UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

COORDINACION DE INVESTIGACION Y ESTUDIOS AVANZADOS

SEDE MONAGAS

CASO DEL MOZOTE Y LUGARES ALEDAOS EL SALVADOR

SENTENCIA DEL 25-10-2012 DE LA CORTE C.I.D.H.

PROFESOR:
EDUARDO CARREO

PARTICIPANTE:
JHONNY JOSE CEDEO RODRIGUEZ
CEDULA DE IDENTIDAD: N: 11336061
TELEFONO (04266934321

DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

OBJETIVO: PROPICIAR LA DEFENSA Y APLICACIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO PARA
LA VIDA, LA JUSTICIA SOCIAL, LA PAZ Y EL BIENESTAR DE LOS
CIUDADANOS Y LOS PUBLOS DEL MUNDO.

El 8 de marzo de 2011 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

(en adelante la Comisin Interamericana o la Comisin) someti a la
jurisdiccin de la Corte, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 51 y
61 de la Convencin Americana, el caso No. 10.7 20 en contra de la Repblica
de El Salvador (en adelante tambin el Estado salvadoreo, el Estado o El
Salvador).
La peticin inicial fue presentada ante la Comisin el 30 de octubre de 1990
por la Oficina de Tutela Legal del Arzobispado de San Salvador (OTLA). El 5
de abril de 2000 los peticionarios acreditaron al Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional (CEJIL) como copeticionarios para el caso. La Comisin declar
admisible dicha peticin mediante el Informe de admisibilidad No. 24/06 de 2 de
marzo de 2006. El 3 de noviembre de 2010 aprob el Informe de fondo No.
177/10 (en adelante informe de fondo), en los trminos del artculo 50 de la
Convencin, en el cual realiz una serie de recomendaciones al Estado.
Mediante comunicacin de 8 de diciembre de 2010 se notific al Estado el referido
informe y se le concedi un plazo de dos meses para informar sobre

el

cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin.

Ante el incumplimiento de las recomendaciones por parte del Estado, la Comisin
decidi someter el presente caso a la jurisdiccin de la Corte. La Comisin
design como delegados al entonces Comisionado Paulo Srgio Pinheiro y a
su entonces Secretario

Ejecutivo

Santiago

A.

Canton,

como asesoras

legales a su Secretaria Ejecutiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed, y a Isabel

Madariaga y Silvia Serrano Guzmn, abogadas de la Secretara Ejecutiva de la
Comisin.
El caso se relaciona con las alegadas masacres sucesivas que habran sido
cometidas entre el 11 y el 13 de diciembre de 1981 en el marco de un operativo
militar del Batalln Atlacatl, junto con otras dependencias militares, en siete
localidades

del

norte

del Departamento

de

Morazn, Repblica

de El

Salvador, en las cuales aproximadamente un millar de personas habran

perdido la vida, incluyendo un alarmante nmero de nios y nias, as como con

la a legada

investigacin que se habra

iniciado por

estos hechos y

el

sobreseimiento dictado el 27 de septiembre de 1993 con base en la Ley

de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, que continuara
vigente en El Salvador y, finalmente, con las alegadas exhumaciones que
se habran realizado en aos posteriores, pero sin dar lugar a la reactivacin de
las investigaciones, a pesar de reiteradas solicitudes a las autoridades
correspondientes.
Segn la Comisin, las alegadas masacres del presente caso habran ocurrido en
el perodo ms cruento de las operaciones llamadas de contrainsurgencia,
desplegadas de manera masiva contra civiles por el ejrcito salvadoreo durante
el conflicto armado, siendo el carcter sistemtico y generalizado de este tipo
de acciones cuya finalidad habra sido sembrar el terror en la poblacin, lo que
permitira concluir que las alegadas masacres del presente

caso habran

constituido una de las manifestaciones ms aberrantes de los crmenes de

lesa humanidad cometidos en la poca por parte de la institucin militar
salvadorea. No obstante, debido a la alegada vigencia de la Ley de Amnista
General para la Consolidacin de la Paz, as como a reiteradas omisiones
por parte del Estado, estos graves hechos permaneceran en la impunidad.
En su informe de fondo, la Comisin lleg a la conclusin de que el Estado
de El Salvador era responsable internacionalmente por la violacin: En dicho
informe, la Comisin declar que el caso era admisible respecto a la
presunta violacin de los artculos 4, 5, 7, 8, 11, 19, 21 y 25 de la Convencin
Americana, en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 y 2
del mismo tratado, de los derechos a la vida, integridad personal y libertad
personal, consagrados en los articulas 4, 5, 7 de la Convencin Americana, en
relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de las vctimas
ejecutadas extrajudicialmente; de las obligaciones especiales respecto de los
nios y nias, establecidas en el artculo 19 de la Convencin Americana, en
relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de las nias y

nios ejecutados extrajudicialmente; de los derechos a la integridad personal y

vida privada consagrados en los articulas 5 y 11 de la Convencin Americana, en
perjuicio de las mujeres violadas sexualmente en el casero El Mozote; del
derecho a la propiedad privada consagrado en el artculo 21 de la Convencin
Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de
las vctimas ejecutadas que fueron despojadas de sus bienes, as como de los
sobrevivientes cuyas viviendas fueron destruidas o sus medios de subsistencia
arrebatados o eliminados; del derecho a la integridad personal consagrado en el
artculo 5 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 del
mismo instrumento, en perjuicio de los sobrevivientes y familiares de las
vctimas ejecutadas; del derecho a la libertad de circulacin y residencia
consagrado en el artculo 22 de la Convencin Americana, en relacin con el
artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de las personas desplazadas
forzosamente; y de los derechos a las garantas judiciales y proteccin judicial
consagrados en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con
las obligaciones establecidas en los articulas 1.1 y 2 del mismo instrumento; de los
artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura; y del artculo 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do
Par, en perjuicio de los sobrevivientes y familiares de las vctimas ejecutadas.
La Comisin someti a la Corte Interamericana las acciones y omisiones
estatales ocurridas con posteridad al 6 de junio de 1995, fecha de reconocimiento
de la competencia contenciosa de la Corte por parte de El Salvador, a saber, la
vigencia de la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz de 20
de marzo de 1993; la omisin en la reapertura de las investigaciones; la
ausencia de esfuerzos continuados y sostenidos para exhumar la mayor
cantidad posible de restos mortales; la falta de seguimiento judicial a las
exhumaciones realizadas y a la informacin obtenida en el marco de las
mismas; la ausencia de respuesta

ante las solicitudes de reapertura de las

averiguaciones; los efectos de las masacres y su impunidad en los familiares

sobrevivientes; la falta de reparacin a favor de los mismos; y la situacin de

desplazamiento de algunas presuntas vctimas. Lo anterior, sin perjuicio de que

el Estado de El Salvador aceptara la competencia de la Corte para conocer la
totalidad del presente caso, de conformidad con lo estipulado en el artculo 62.2 de
la Convencin Americana. Como consecuencia, la Comisin solicit que se
ordenara al Estado la adopcin de determinadas medidas de reparacin.
Si bien la declaracin de reconocimiento de competencia de la Corte
Interamericana incluye una limitacin temporal, en el presente caso el Estado de
El Salvador, en atencin a la aceptacin de los hechos efectuada en su escrito de
contestacin al sometimiento del caso y observaciones al escrito de solicitudes
y argumentos, y reiterada en sus alegatos finales tanto orales como escritos,
declar

unilateralmente

que

la

limitacin

de competencia errneamente

denominada reserva contenida en el numeral II de la declaracin escrita del 06

de junio de 1995, no es oponible ni operativa dentro del presente caso
Asimismo, el Estado expres que acepta la competencia de esta Corte para
pronunciarse sobre los hechos que han sido reconocidos. En consecuencia,
la Corte entiende que El Salvador reconoci su competencia contenciosa para
que examine todos los hechos ocurridos con posterioridad a la ratificacin de
la

Convencin

Americana

pero

con anterioridad a su aceptacin de la

competencia contenciosa, aun cuando aquellos hechos no constituyan violaciones

de carcter continuo o permanente, y se pronuncie sobre las violaciones
que se configuren en este caso y sus consecuencias, de modo tal que ha
desistido expresamente de cualquier limitacin temporal al ejercicio de la
competencia de la Corte. Es decir, en todas las etapas procesales ante el
Tribunal existe una clara manifestacin de voluntad del Estado de reconocer
todos los hechos ocurridos, y de otorgar expresamente competencia para que la
Corte juzgue en su entera dimensin el presente caso. La Corte valora
positivamente la declaracin hecha por el Estado para este caso especfico.
Por lo tanto, el Tribunal tiene plenamente competencia para conocer de todos los
hechos contenidos en el informe de fondo 177/10, por lo que pasar a decidir
sobre el fondo y las eventuales reparaciones en el presente caso.

Con base en lo establecido en los artculos 46, 49, 50 y 57. 1 del

Reglamento,

as como

en

su jurisprudencia relativa

la

prueba

su

apreciacin, la Corte examinar los elementos probatorios documentales

remitidos

por

las

partes

en

diversas

oportunidades procesales, las

declaraciones rendidas mediante affidvit y las recibidas en audiencia pblica ante

la Corte, as como las pruebas para mejor resolver solicitadas por el Tribunal. Para
ello, el Tribunal se atendr a los principios de la sana crtica, dentro del
marco normativo correspondiente.
El instrumento por medio del cual El Salvador reconoci la competencia
contenciosa de la Corte incluye una limitacin temporal respecto de los
casos que podran someterse al conocimiento del Tribunal, en los siguientes
trminos: El Gobierno de El Salvador reconoce como obligatoria de pleno
derecho

sin

Convencin

especial,

la competencia

de

la

Corte

Interamericana de Derechos Humanos, de conformidad con lo dispuesto en

el Artculo 62 de la Convencin American [sobre] Derechos Humanos o Pacto de
San Jos. El Gobierno de El Salvador, al reconocer tal competencia, deja
constancia que su aceptacin se hace por plazo indefinido, bajo condicin de
reciprocidad y con la reserva de que los casos en que se reconoce la
competencia, comprende sola u exclusivamente hechos o actos jurdicos
posteriores o hechos o actos jurdicos cuyo principio de ejecucin sean
posteriores a la fecha del depsito de esta Declaracin de Aceptacin.
El caso de las Masacres de El Mozote fue uno de los hechos que abord la
Comisin de la Verdad en su informe de 1993, como un caso ilustrativo de
las masacres de campesinos cometidas por la Fuerza Armada salvadorea en el
marco de los operativos de contrainsurgencia. Sin embargo, hasta esa fecha y
durante varios aos, la ocurrencia de las masacres de El Mozote y lugares
aledaos fue sistemticamente denegada y encubierta por el Estado. Segn la
Comisin de la Verdad, a pesar de las denuncias pblicas del hecho y de lo fcil
que hubiera sido su comprobacin por la cantidad de cadveres insepultos, las

autoridades salvadoreas no ordenaron ninguna averiguacin y negaron

permanentemente la existencia de la masacre.
En

efecto,

las

notas

periodsticas

de

la

poca

de

los

hechos

correspondientes a la prensa escita salvadorea dan cuenta, a partir de

fuentes

militares,

contrainsurgencia

nicamente
en

distintas

de
reas

la realizacin

de

del Departamento

un

operativo

de Morazn,

de
con

resultados que se calificaban como exitosos en cuanto al desmantelamiento

de campos de la guerrilla y la supuesta proteccin de los campesinos y pobladores
de esas reas. Sin embargo, fue a partir de dos reportajes internacionales
publicados el 27 de enero de 1982 en los peridicos The New York Times y
The Washington Post, los cuales recogieron en el terreno testimonios de
sobrevivientes, que la verdad de lo sucedido comenz a develarse, a pesar
de

que,

tanto

en

el

plano

nacional

como

internacional,

se intent

desacreditar y descalificar la informacin proporcionada por los periodistas

Raymond Bonner y Alma Guillermo prieto como propaganda del FMLN.
Tal como ha sido reconocido por el Estado, por el contrario, dichos
periodistas proporcionaron la primera evidencia de que el ejrcito salvadoreo
haba incurrido en un brutal asesinato de civiles, sealando que ms de 700
campesinos habran sido asesinados, principalmente nios, mujeres y adultos
mayores. Por su parte, el gobierno de los Estados Unidos de Amrica indic que
no haba pruebas para confirmar que las fuerzas gubernamentales haban
masacrado civiles en las zonas de operacin agregando que no haba
probablemente ms que 300 personas que vivan en El Mozote al momento
de la masacre. La informacin disponible indica que estas versiones se basaron
en un informe preparado por la Embajada estadounidense en San Salvador, sin
haber visitado el lugar de los hechos.
. En el plano nacional, un vocero del ejrcito asegur que las versiones sobre
una masacre cometida por efectivos militares eran totalmente falsas y que haban
sido inventadas por los subversivos En esta misma lnea, cabe destacar que

antes

de

1990

el

Estado

no

llev

cabo investigaciones de ninguna

naturaleza con ocasin a las masacres infra prrs 251 y 252).

Las excavaciones y exhumaciones de los restos realizadas a partir del ao
1992 una vez que ya se encontraba en funcionamiento la Comisin de la Verdad
por el Equipo Argentino de

Antropologa

Forense (EAAF), cuyos

inicios

fueron gravemente dilatados y obstaculizados , borraron cualquier resquicio

de duda sobre la verdad de lo ocurrido y mostraron evidencias contundentes
sobre una de las mayores masacres de civiles ocurridas en el continente
americano infra prrs. 231 y 232.
VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ DIEGO GARCIA SAYN SENTENCIA DE LA
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CASO MASACRES DE
EL MOZOTE Y LUGARES ALEDAOS VS. EL SALVADORDE 25 DE OCTUBRE
DE 2012. La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido en varias
de sus sentencias al tema de las amnistas en su relacin con la proteccin
de los derechos humanos y al deber del Estado de investigar y, en su caso,
sancionar las graves violaciones de derechos humanos. El

tema de

las

amnistas ha sido durante mucho tiempo un asunto crtico en el derecho

internacional, en las relaciones internacionales y en el procesamiento de
conflictos armados no internacionales. En Amrica Latina, rutinariamente, las
amnistas fueron usadas a lo largo del siglo XX como herramienta para
poner fin a guerras civiles, asonadas, golpes de estado fallidos y conflictos
armados diversos. Por lo menos hasta principios de la dcada de los 90,
esas amnistas fueron usadas sin mayor debate ni cuestionamiento frontal.
Desde tiempo ms

reciente son un asunto de creciente relevancia

en el

derecho internacional de los derechos humanos, como se expresa en varias

sentencias del tribunal interamericano

que

se

refieren

al

tema.

Esta

problemtica tiene que ver con nefastos hechos y contextos que suelen
generar estas controvertidas respuestas en el orden normativo.
autoritarios

internas

conflictos

dictatoriales,

procesos

armados,

entre

de

transicin

otros,

dentro

Regmenes

poltica, tensiones
de

marcos

que

normalmente son poltica y socialmente muy complejos, suelen ser las condiciones
objetivas a partir de las cuales se plantean las amnistas. Ms all de lo resuelto
en casos anteriores, la cuestin de las amnistas y su relacin con el deber de
investigar y sancionar graves violaciones a derechos humanos, requiere un
anlisis que proporcione criterios adecuados para un juicio de ponderacin
en contextos en los que pudieran surgir tensiones entre las demandas de justicia
con los requerimientos de una paz negociada en el marco de un conflicto
armado no internacional. Este voto concurrente aborda precisamente estos
temas, a partir de la sentencia de la Corte en el presente caso. Como es
sabido, el caso considerado emblemtico para establecer lo que, para algunos,
es la interpretacin de la Corte sobre este tema es el caso Barrios Altos respecto
de Per resuelto el 14 de marzo de 2001. En su prrafo ms conocido y citado de
esta sentencia la Corte estableci que:
41.

(...)

son

inadmisibles

las

disposiciones

de

amnista,

las

disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de

responsabilidad
de

los

humanos

que pretendan

responsables
tales

de

como

impedir

la

investigacin

sancin

las violaciones

graves

los

derechos

la

las ejecuciones

sumarias,

tortura,

de

extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas

prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Cada uno de los casos sobre leyes de amnista conocidos por la Corte hasta antes
de las masacres de El Mozote y lugares aledaos tenan sus particularidades,
matices y nfasis propios, ya sea en cuanto al contexto en que se origin
la ley o al alcance de la misma. Todos tenan en comn, sin embargo, que
ninguna de esas normas de amnista se daba dentro del contexto de un
proceso orientado a poner trmino por la va negociada a un conflicto
armado no internacional.
Como se describe a lo largo de esta sentencia, los hechos de las masacres
de El Mozote y lugares aledaos se produjeron dentro del marco de un conflicto

armado no internacional. ste haba llegado en su desarrollo a lo largo de la

dcada de los 80 a un punto en el que se fueron dando las condiciones
globales y regionales para la bsqueda y concrecin de la paz por la va de
la negociacin. A travs del Acuerdo de Esquipulas II, firmado en agosto de
1987, los presidentes de cinco pases centroamericanos se pusieron de
acuerdo en buscar una salida a los conflictos armados internos que vivan
El Salvador y otros pases centroamericanos. Entre otros puntos, se planteaba
el dilogo y la reconciliacin como salidas a los conflictos, y se exhortaba al
cese

de

hostilidades

la

democratizacin

de

las

sociedades

centroamericanas.
En cuanto al componente verdad, adems de lo esencial de la verdad
judicial que analizo ms adelante a propsito del elemento justicia, ha
llevado

en

muchas oportunidades a la puesta en funcionamiento de

mecanismos como las Comisiones de la Verdad. El concepto de verdad, sin

embargo, no es unvoco y da lugar a diferentes interpretaciones. Alex
Boraine, quien fuera vicepresidente de la Comisin de Verdad y Reconciliacin de
Sudfrica conceptualiz la verdad en este tipo de situaciones en tres niveles: la
verdad factual, la verdad personal y la verdad social. La factual le da a la familia
informacin concreta sobre el paradero de los restos mortales de la vctima o que
paso. La personal procura un efecto catrtico en la persona que expresa o
manifiesta esa verdad. La social es la que la sociedad adopta a travs del
dilogo y el debate. En la bsqueda de esta verdad social, juegan un papel
importante medidas como la apertura de

la

documentacin en

manos

del

Estado, la revisin de los textos escolares y la construccin de museos o

memoriales de lo ocurrido.
En cuanto al elemento justicia, el deber jurdico del Estado de investigar

sancionar las ms graves violaciones de los derechos humanos es como lo ha

dicho reiteradas veces la Corte una obligacin de medio y forma parte del
deber de garanta estipulado en la Convencin. Por medio de ste, los Estados
deben poner a disposicin de las vctimas los remedios adecuados para hacer

efectivos sus derechos. Sin embargo, un conflicto armado y la solucin negociada

del mismo abre varios interrogantes y plantea enormes exigencias jurdicas y
ticas en la bsqueda de la armonizacin entre justicia penal y paz negociada.
Esta armonizacin debe hacerse a travs de un juicio de ponderacin de estos
derechos en el marco propio de una justicia transicional. En este sentido pueden
plantearse, por cierto, particularidades

y especificidades de procesamiento de

estas obligaciones en el contexto de una paz negociada. Por ello, los Estados
deben ponderar en este tipo de circunstancias el efecto de la justicia penal
tanto sobre los derechos de las vctimas como sobre la necesidad de
terminar el conflicto. Pero, para ser vlidas en el derecho internacional,
tendran que atenerse a ciertos estndares bsicos orientados a lo que puede
procesarse y concretarse de varias formas, incluyendo el papel de la verdad y la
reparacin.
Han transcurrido muchos aos

desde que las

masacres

de

El Mozote

lugares aledaos ocurrieron, sin que se haya llevado a cabo un proceso penal
serio

exhaustivo encaminado a identificar a los autores materiales o

intelectuales, y sin que se conozca an toda la verdad sobre los hechos.

De modo tal que prevalece una situacin de impunidad total amparada en la
Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz.
Desde el momento en que se iniciaron las investigaciones se ha verificado
la falta de diligencia, exhaustividad y seriedad en las mismas. En particular, el
incumplimiento del deber de iniciar una investigacin ex officio y de promover las
diligencias necesarias, la ausencia de lneas de investigacin claras y lgicas que
hubieran tomado en cuenta el contexto de los hechos y la complejidad de los
mismos, los perodos de inactividad procesal, la negativa de proporcionar
informacin relacionada con los operativos militares, la falta de diligencia y
exhaustividad en el desarrollo de las investigaciones por parte de las autoridades
a cargo de las mismas, la dilatacin en la prctica de las inspecciones judiciales y
de las exhumaciones, as como el sobreseimiento dictado en aplicacin de la

Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, permiten concluir a

la Corte que el proceso penal interno no ha constituido un recurso efectivo
para garantizar los derechos de acceso a la justicia y a conocer la verdad,
mediante la investigacin y eventual sancin de los responsables y la
reparacin integral de las consecuencias de las violaciones.
En definitiva, en el presente caso se verific una instrumentalizacin del
poder estatal como medio y recurso para cometer la violacin de los
derechos que debieron respetar y garantizar, lo que se ha visto favorecido
por una situacin de impunidad de esas graves violaciones, propiciada y
tolerada por las ms altas autoridades estatales que han obstaculizado el
curso de la investigacin. La Corte advierte que hace ms de 19 aos que el
proceso penal se encuentra archivado debido a la decisin de sobreseimiento
definitivo,

no

habindose individualizado,

procesado

y,

eventualmente,

sancionado a ninguno de los responsables. En razn de lo anterior, la Corte

considera que el Estado no ha llevado a cabo una investigacin ex officio, seria,
diligente

exhaustiva,

en

un

plazo razonable,

de todos los

hechos

concernientes a las masacres de El Mozote y lugares aledaos. Por tal

motivo, para la Corte resulta imprescindible que el Estado revierta a la
mayor

brevedad

posible las condiciones

de

impunidad verificadas

en

el

presente caso a travs de la remocin de todos los obstculos, de facto y de

jure, que la propiciaron y mantienen.
Por ende, el Estado es responsable por la violacin de los artculos 8.1 y 25.1 de
la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, y por
la violacin de las obligaciones establecidas en los artculos 1, 6 y 8 de la
Convencin

Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura y 7.b) de la

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer Convencin de Belm do Par, en perjuicio de las vctimas
sobrevivientes y los familiares de las vctimas ejecutadas del presente caso,
en sus respectivas circunstancias.