ZONIFICACIN ECONMICA Y ECOLGICA

Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- Susana Gmez
- Zoila Vela

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Segn MINAM:

Proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para

la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de vida.

Importancia del Ordenamiento

Territorial

Es necesario que el conjunto de acciones e intervenciones que se

desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en
condiciones de sostenibilidad garantizando el bienestar comn.

Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en

materia de Ordenamiento Territorial forman parte de la Gestin del
Territorio en nuestro pas.

A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la

incorporacin transversal de los componentes econmicos, sociales,
polticos, culturales, entre otros; con el componente ambiental en
distintos procesos de ocupacin del territorio, as como tambin, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base
productiva del desarrollo.

Fuente: MINAM

Descripcin del Marco Normativo

La Constitucin Poltica del Per establece que toda
persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho,
determinando la Poltica Nacional del Ambiente y
promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.

BASE NORMATIVA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.

D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental.

R.M. N 026-2010-MINAM - Lineamientos de Polticas para el Ordenamiento Territorial.

D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021.

R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Multisectorial: Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental.

R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.

R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos Tcnicos

Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.

R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-inversin de

Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para Ordenamiento
Territorial.

R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de

Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.

Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la Zonificacin

Ecolgica y Econmica.

Otros:
Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Poltica de Estado en Ordenamiento y Gestin Territorial

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.

Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el OT
Objetivos:

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.

Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales, as como orientar, promover y potenciar la inversin
pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento

territorial

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre

el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la
ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los

ecosistemas degradados y frgiles.

Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial

Zonificacin Ecolgica Econmica

Propsito
Facilitar la elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo sostenible mediante la identificacin y
caracterizacin de unidades de territorio relativamente homogneas.
Finalidad
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con
el ambiente.

D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de

Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE).

Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas UEE

Artculo 9.- Categoras de uso

Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras de uso

NIVELES DE CALIFICACIN DE LAS

CATEGORAS DE USO
- Uso recomendable
- Uso recomendable con
restricciones
- No recomendable

Estudios Especializados EE
Tipos de estudios especializados

Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento

Territorial y sus instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)

Caso de Estudio

rea de conservacin regional creada el 25 de diciembre de 2005

por D.S. N 045-2005-AG.

Extensin territorial de 149 mil 870 hectreas

Abarca 5 distritos de la provincia de San Martn, 4 de las provincia de

Lamas, en la Selva Alta.

Alberga a siete comunidades nativas Quechuas Lamistas y una

Chayahuita

rea relevante no slo para el pas en conjunto, sino en especial

para la regin San Martn, en tanto constituye una importante
fuente de agua, facilita la captura del carbono, presenta una gran
biodiversidad, etc (Sentencia del TC)

Objetivos generales de la ACR: a) Conservar y proteger los recursos

naturales y la diversidad biolgica de los ecosistemas frgiles que
se encuentran en la Cordillera Escalera; y, b) Asegurar la
continuidad de los procesos biolgicos en los ecosistemas del rea
propuesta (Artculo 2 del Decreto Supremo N. 045-2005-AG).

ZEE de San Martn

Ordenanza Regional
N 012-2006-GRSM-CR

Demanda Octubre 2006

Demanda de amparo

Objeto:

Suspensin de la exploracin y eventual explotacin de

hidrocarburos en el rea de Conservacin Regional
denominada Cordillera Escalera.

El demandante alega que tal situacin amenaza su derecho

constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.
En ese sentido, se analizar si es que efectivamente existe una
amenaza, o inclusive una afectacin, al referido derecho
constitucional, verificndose para ello si las actividades
realizadas por los demandados implican amenaza o afectacin
al ecosistema del rea de Conservacin Regional denominada
Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera Escalera).

Anlisis

Aplicacin del Principio de Prevencin relacionado al Plan Maestro del ACR

Cordillera Escalera

El TC seala que los instrumentos de gestin ambiental desempean un rol de suma

importancia en relacin a la prevencin y que es indispensable tenerlos en cuenta al
referirse al desarrollo sostenible de la actividad hidrocarburferas.

Bajo esa lnea, sostiene que el aprovechamiento de recursos naturales (renovables o no) solo
proceder si es que la explotacin a realizarse es compatible con el Plan Maestro del ACR
Cordillera Escalera.

Superposicin de lotes de hidrocarburos con reas Naturales Protegidas (ANP)

Gran parte de las 149 870 hectreas de la ACR se encuentra dentro del Lote 103.

El TC considera que el anlisis debe pasar a otro nivel y preguntarse si la actividad

hidrocarburferas per se afecta las ANP

la Ley 26834, de reas Protegidas (ANP), seala que las ACR son reas de uso directo, por lo
que puede haber extraccin de recursos naturales, siempre que ello sea compatible con los
objetivos del rea

Anlisis

Derechos adquiridos previos a la creacin de las ANP

Decreto Supremo N. 026-2004-EM, que aprueba el contrato de licencia para

la exploracin y explotacin del Lote 103, publicado el 20 de julio de 2004

Decreto Supremo N. N. 045-2005-AG, que cre el ACR Cordillera

Escalera, fue publicado el 25 de noviembre de 2005

En caso de haber conflicto entre una concesin extractiva y un rea natural

protegida, no es el criterio cronolgico el que deba seguirse, sino el
criterio de la importancia del bien jurdico afectado .

Sentencia del TC: Se declaro FUNDADA la demanda.

Se prohibi la realizacin de la ltima fase de la etapa de exploracin y la etapa de
explotacin dentro del rea de Conservacin Regional denominada Cordillera Escalera hasta
que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que ste
haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploracin y
explotacin y los objetivos del ACR Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en
ejecucin la ltima fase de la etapa de exploracin o la etapa de explotacin, dichas
actividades deben quedar inmediatamente suspendidas.

2014 Demanda de Amparo contra SERNANP

Informe N 324-2014-SERNANP-DDE : Revisin de la propuesta del Plan Maestro del rea

de Conservacin Regional Cordillera Escalera (ACR-CE) presentado por el Gobierno
Regional de San Martn.

En el cuarto punto de las conclusiones, se seala expresamente que las propuestas de Zona de
Proteccin Estricta y Zona Silvestre, requieren del consentimiento expreso de los titulares de
derechos adquiridos, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4.2 del D.S. 008-2009-MINAM
(Establecen disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las reas Naturales
Protegidas.)

4.2. No podrn establecerse Zonas de Proteccin Estricta (ZPE) y Zonas Silvestres

(ZS), sobre predios de propiedad privada y/o quecontengan derechos adquiridos o
preexistentes a la norma aplicable, salvo consentimiento escrito del titular del
derecho.

SERNANP propone que la Empresa petrolera de su consentimiento para la aprobacin

del Plan Maestro de la ACR

Concesin
del Lote
Petrolero

Presencia de
Comunidades
Indgenas

Creacin
del ACR

Falta de un adecuado proceso de OT