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ZONIFICACIÓN ECONÓMICA Y ECOLÓGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

  • - Susana Gómez

  • - Zoila Vela

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Según MINAM:

  • Proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.

  • Considera las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de vida.

Importancia del Ordenamiento Territorial

  • Es necesario que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad garantizando el bienestar común.

  • Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de Ordenamiento Territorial forman parte de la Gestión del

Territorio en nuestro país.

  • A través del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la incorporación transversal de los componentes económicos, sociales,

políticos, culturales, entre otros; con el componente ambiental en

distintos procesos de ocupación del territorio, así como también, el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base

productiva del desarrollo.

Fuente: MINAM

Fuente: MINAM

Descripción del Marco Normativo

La Constitución

Política del

Perú establece

que toda

persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho,

determinando la Política Nacional del Ambiente y

promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.

BASE NORMATIVA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

  • Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización.

  • D.S. N° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

  • R.M. N° 026-2010-MINAM - Lineamientos de Políticas para el Ordenamiento Territorial.

  • D.S. N° 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021.

  • R.M. N° 189-2012-PCM - Comisión Multisectorial: Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental.

  • R.M. N° 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014.

  • R.M. N° 135-2013-MINAM Guía Metodológica para elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.

  • R.D. N° 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboración de estudios de pre-inversión de Proyectos de Inversión Pública de desarrollo de capacidades para Ordenamiento

Territorial.

  • R.D. N° 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en materia de Ordenamiento Territorial.

  • Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva ‘‘Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica.

Otros:

Acuerdo Nacional: Trigésimo Cuarta Política de Estado en Ordenamiento y Gestión Territorial

Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.

Artículo 20º.- De los objetivos de la planificación y el OT

Objetivos:

  • Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.

  • Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos

naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y

fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha

tarea.

  • Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

Artículo 20º.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial

  • Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

  • Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas degradados y frágiles.

  • Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.

Instrumentos técnicos para el Ordenamiento Territorial

Instrumentos técnicos para el Ordenamiento Territorial

Zonificación Ecológica Económica

Propósito

Facilitar la elaboración de políticas, planes, programas

y

proyectos

orientados al desarrollo sostenible mediante la identificación y

caracterización de unidades de territorio relativamente homogéneas.

Finalidad

Orientar la toma de decisiones sobre

los

mejores usos

del territorio,

considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con

el ambiente.

D.S. N° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).

  • Artículo 8.- Criterios para la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas UEE

  • Artículo 9.- Categorías de uso

  • Artículo 10.- Niveles de calificación de las categorías de uso

D.S. N° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).  Artículo 8.- Criterios para
D.S. N° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).  Artículo 8.- Criterios para

NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO

  • - Uso recomendable

  • - Uso recomendable con restricciones

  • - No recomendable

Estudios Especializados EE

Tipos de estudios especializados

Estudios Especializados – EE Tipos de estudios especializados

Esquema metodológico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos técnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)

Esquema metodológico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos técnicos sustentatorios (ZEE,

Caso de Estudio

Caso de Estudio  Área de conservación regional creada el 25 de diciembre de 2005 por
  • Área de conservación regional creada el 25 de diciembre de 2005 por D.S. Nº 045-2005-AG.

  • Extensión territorial de 149 mil 870 hectáreas

    • Abarca 5 distritos de la provincia de San Martín, 4 de las provincia de

Lamas, en la Selva Alta.

  • Alberga a siete comunidades nativas Quechuas Lamistas y una Chayahuita

  • …área relevante no sólo para el país en conjunto, sino en especial para la región San Martín, en tanto constituye una importante fuente de agua, facilita la captura del carbono, presenta una gran biodiversidad, etc… (Sentencia del TC)

  • Objetivos generales de la ACR: a) Conservar y proteger los recursos naturales y la diversidad biológica de los ecosistemas frágiles que se encuentran en la Cordillera Escalera; y, b) Asegurar la continuidad de los procesos biológicos en los ecosistemas del área propuesta (Artículo 2º del Decreto Supremo N.º 045-2005-AG).

ZEE de San Martín

Ordenanza Regional

N° 012-2006-GRSM-CR

ZEE de San Martín Ordenanza Regional N° 012-2006-GRSM-CR

Demanda Octubre 2006

  • Demanda de amparo

  • Objeto:

    • Suspensión de la exploración y eventual explotación de hidrocarburos en el Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera.

    • El demandante alega que tal situación amenaza su derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. En ese sentido, se analizará si es que efectivamente existe una amenaza, o inclusive una afectación, al referido derecho constitucional, verificándose para ello si las actividades realizadas por los demandados implican amenaza o afectación al ecosistema del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera Escalera).

Análisis

  • Aplicación del Principio de Prevención relacionado al Plan Maestro del ACR Cordillera Escalera

    • El TC señala que los instrumentos de gestión ambiental desempeñan un rol de suma importancia en relación a la prevención y que es indispensable tenerlos en cuenta al referirse al desarrollo sostenible de la actividad hidrocarburíferas.

    • Bajo esa línea, sostiene que el aprovechamiento de recursos naturales (renovables o no) solo procederá si es que la explotación a realizarse es compatible con el Plan Maestro del ACR Cordillera Escalera.

  • Superposición de lotes de hidrocarburos con Áreas Naturales Protegidas (ANP)

    • Gran parte de las 149 870 hectáreas de la ACR se encuentra dentro del Lote 103.

    • El TC considera que el análisis debe pasar a otro nivel y preguntarse si la actividad hidrocarburíferas per se afecta las ANP

    • la Ley 26834, de Áreas Protegidas (ANP), señala que las ACR son áreas de uso directo, por lo que puede haber extracción de recursos naturales, siempre que ello sea compatible con los objetivos del área

  • Análisis

    • Derechos adquiridos previos a la creación de las ANP

      • Decreto Supremo N.° 026-2004-EM, que aprueba el contrato de licencia para la exploración y explotación del Lote 103, publicado el 20 de julio de 2004

      • Decreto Supremo N.° N.º 045-2005-AG, que creó el ACR Cordillera Escalera, fue publicado el 25 de noviembre de 2005

      • En caso de haber conflicto entre una concesión extractiva y un área natural protegida, no es el “criterio cronológico” el que debía seguirse, sino el “criterio de la importancia del bien jurídico afectado” .

    Sentencia del TC: Se declaro FUNDADA la demanda.

    Se prohibió la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación dentro del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploración y explotación y los objetivos del ACR Cordillera Escalera. En caso de que ya se encuentre en ejecución la última fase de la etapa de exploración o la etapa de explotación, dichas

    actividades deben quedar inmediatamente suspendidas.

    2014 Demanda de Amparo contra SERNANP

    • Informe N° 324-2014-SERNANP-DDE : Revisión de la propuesta del Plan Maestro del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera (ACR-CE) presentado por el Gobierno Regional de San Martín.

      • En el cuarto punto de las conclusiones, se señala expresamente que las propuestas de Zona de Protección Estricta y Zona Silvestre, requieren del consentimiento expreso de los titulares de derechos adquiridos, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4.2 del D.S. 008-2009-MINAM (Establecen disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.)

    “4.2. No podrán establecerse Zonas de Protección Estricta (ZPE) y Zonas Silvestres

    (ZS), sobre predios de propiedad privada y/o quecontengan derechos adquiridos o

    preexistentes a la norma aplicable, salvo consentimiento escrito del titular del

    derecho”.

    • SERNANP propone que la Empresa petrolera de su consentimiento para la aprobación del Plan Maestro de la ACR

    Concesión Presencia de Comunidades Indígenas del Lote Petrolero Creación del ACR
    Concesión
    Presencia de
    Comunidades
    Indígenas
    del Lote
    Petrolero
    Creación
    del ACR
    Concesión Presencia de Comunidades Indígenas del Lote Petrolero Creación del ACR Falta de un adecuado proceso

    Falta de un adecuado proceso de OT