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Srgio Cabral
Governador
Descentralizao do
Licenciamento Ambiental no
Estado do Rio de Janeiro
Geisy Leopoldo Barbosa, Inea
Rogerio Giusto Corra, Inea
Ilma Conde Perez, Inea
Rosa Maria Formiga Johnsson, Inea
Luiz Firmino Martins Pereira, Inea
Murilo Nunes de Bustamante, Ministrio Pblico Estadual
Rio de Janeiro
Inea
2010
Apoio:
Esta publicao foi elaborada no mbito do Programa de Descentralizao do Licenciamento Ambiental, da Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal, Diretoria de Gesto das guas e do Territrio, Instituto
Estadual do Ambiente, com o apoio do Ministrio Pblico Estadual.
Coordenao do Programa: Ilma Conde Perez
Srie Gesto Ambiental, 1
Organizao: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogerio Giusto Corra
Reviso Tcnica: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogrio Giusto Corra
Produo editorial: Gerncia de Informao e Acervo Tcnico (Geiat),
Diretoria de Informao e Monitoramento Ambiental (Dimam)
Coordenao Editorial: Tnia Machado
Copidesque e reviso: Elisa Menezes
Normatizao: Josete Medeiros
Projeto Grfico e Diagramao: Evelin Santos e Alexandra Giovanini
Direitos desta edio do Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada
a fonte. Disponvel tambm em www.inea.rj.gov.br
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Inea.
I52
Apresentao
modelo adotado pelo Brasil para coordenar a poltica ambiental sistmico, tendo em vista a complexidade da
gesto ambiental. A Poltica Nacional de Meio Ambiente,
promulgada em 1981, instituiu que todos os rgos da administrao pblica responsveis pela gesto ambiental, em nvel federal,
estadual e municipal, constituem o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama).
Passados quase 30 anos, entretanto, observa-se que esta poltica
foi implementada sobretudo pela Unio e pelos Estados. Muitos
municpios ainda hoje no tm estruturado um Sistema Municipal
de Meio Ambiente, que deve ser constitudo, minimamente, de trs
elementos: um rgo de carter executivo, um conselho representativo da sociedade e um fundo ambiental.
Neste contexto, o licenciamento apenas um instrumento da
gesto ambiental, porm um dos mais poderosos, dado que lida
diretamente com a autorizao de instalao e operao de atividades produtivas potencialmente poluidoras. No intuito de fortalecer o Sisnama e dar prosseguimento ao processo de gesto
compartilhada, o Instituto Estadual do Ambiente (Inea), com apoio
fundamental do Ministrio Pblico Estadual, vem intensificando a
Descentralizao do Licenciamento Ambiental, iniciada em 2007.
Assim, o primeiro nmero da srie Gesto Ambiental tem como
objetivo aprofundar a discusso sobre o licenciamento municipal,
tornando-se uma ferramenta orientadora para os agentes municipais. Com isso, pretendemos agilizar a resoluo de dvidas e
disseminar informaes a todas as partes interessadas.
Sumrio
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A descentralizao do licenciamento no
Estado do Rio de Janeiro
12
13
20
25
30
39
44
O que a descentralizao
do licenciamento
Descentralizar significa transferir a autoridade e o
poder de deciso de instncias maiores para unidades
espacialmente menores, como o municpio. Por isso,
representa tambm uma efetiva mudana da escala de
poder, conferindo s unidades municipais capacidade
de escolhas e definies sobre suas prioridades e
diretrizes de ao. Por isso, podemos afirmar que a
descentralizao representa uma transformao mais
profunda na estrutura de distribuio dos poderes no
espao, no se limitando unicamente desconcentrao
das tarefas1.
A descentralizao do licenciamento ocorre quando
o estado delega a execuo desta funo aos seus
municpios, sempre acompanhando suas aes, atravs
de convnio e por prazo determinado. O processo
tem como objetivo maior promover a estruturao e a
qualificao dos municpios para realizar o licenciamento
e a fiscalizao ambiental das atividades de impacto
local e de baixo e mdio potencial poluidor.
1
Buarque, S.C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento
local e municipal sustentvel: material para orientao tcnica e
treinamento de multiplicadores e tcnicos em planejamento local e
municipal. Braslia: Incra/IICA, 1999.
Como a descentralizao
beneficia a gesto do ambiente
A descentralizao do licenciamento traz benefcios para
o estado, para os municpios, para os empreendedores
e para a populao fluminense. Ela evita a sobreposio
de competncias, simplifica e agiliza todo o processo
de licenciamento ambiental. Alm disso, otimiza o uso
dos recursos pblicos e garante mais eficincia na
implementao de polticas, a partir do momento em que
diminui a burocracia dos processos de licenciamento.
Ao delegar aos municpios as atividades de baixo e
mdio potencial poluidor, o estado ganha agilidade
para o licenciamento das atividades que so de
competncia estadual.
10
11
A descentralizao do
licenciamento no Estado
do Rio de Janeiro
O primeiro instrumento legal a disciplinar a descentralizao da fiscalizao e do licenciamento ambiental mediante convnios com municpios que possuem rgo
ambiental competente, devidamente estruturado e equipado foi o Decreto estadual n 40.793/2007.
O Decreto tratava dos procedimentos para a celebrao
de convnios entre estado e municpios, das competncias do estado e das atividades que poderiam ser
delegadas aos municpios. Trazia como anexo uma listagem de 15 itens com as tipologias de atividades cujo
licenciamento ambiental permanecia a cargo do rgo
estadual, por conta de exigncias legais.
As dificuldades que surgiram na prtica do licenciamento ambiental municipal levaram sua revogao pelo
Decreto n 42.050/2009, que possui o mesmo objeto.
Neste Decreto, foram previstos os procedimentos relativos demarcao de faixa marginal de proteo,
obteno de outorga de direito de uso dos recursos
hdricos, remoo de vegetao nativa em rea urbana consolidada e ainda a possibilidade de as atividades passveis de licenciamento pelo municpio serem
aprovadas por Resoluo do Conselho Diretor do Inea.
O Decreto atualizou, tambm, a lista de atividades no
passveis de delegao aos municpios, que passou a
contar com 26 itens.
12
O que os municpios
podem licenciar
Segundo a Resoluo Inea n 12/2010, os empreendimentos e atividades passveis de licenciamento pelos
municpios conveniados so determinados de acordo
com os critrios tcnicos de porte e potencial poluidor,
nos termos do Decreto n 42.159/2009, que dispe sobre
o Sistema de Licenciamento Ambiental (Slam) e da MN050.R-5, que define a Classificao de Atividades Poluidoras, observando a equipe tcnica existente no municpio responsvel pelo licenciamento ambiental.
Esta mudana representa uma grande simplificao e
amplia a transparncia da descentralizao ao definir,
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De acordo com a matriz, os empreendimentos e atividades enquadrados nas Classes 1A e 1B (ou seja, classes
de potencial poluidor insignificante x mnimo ou pequeno portes, respectivamente) no esto sujeitos ao licenciamento ambiental. Nestes casos, atestada a inexigibilidade de licenciamento, permanecer a obrigatoriedade
de prvia obteno de Autorizaes Ambientais e outros
instrumentos previstos na legislao em casos especficos (por exemplo, para outorga do direito de uso dos
recursos hdricos e para demarcao de faixa marginal
de proteo).
14
Vale ressaltar, contudo, que o rgo ambiental competente extraordinariamente poder instar o empreendedor a
requerer licena ambiental nos casos em que considerar
os empreendimentos e atividades como potencialmente
poluidores, mesmo que enquadrados na Classe 1.
Conema
O Conselho Estadual de Meio Ambiente (Conema)
um rgo colegiado, deliberativo e consultivo, institudo
no mbito da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA).
Sua finalidade deliberar sobre as diretrizes da Poltica
Estadual de Meio Ambiente e sua aplicao pela SEA e
demais instituies nele representadas, bem como orientar
o Governo do Estado na gesto do meio ambiente.
15
A descentralizao do licenciamento
traz benefcios para o estado, para os
municpios, para os empreendedores
e para a populao fluminense.
Apresentamos a seguir uma simulao dos procedimentos para o enquadramento de uma atividade a ser
licenciada, bem como a definio de sua instncia.
Essa simulao foi feita com base no passo a passo do
quadro das pginas 18 e 19.
16
2
Os fatores condicionantes para a determinao do porte so parmetros
mensurveis conforme a natureza da atividade, como: rea, volume, capacidade, vazo, extenso, produo, presso, tancagem, potncia etc.
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Documentos
Anexar ao ofcio os seguintes documentos, em meio impresso e digital:
1. Relao do corpo tcnico especializado, integrante do quadro funcional (cargo/funo, qualificao profissional e vnculo com o municpio);
2. Endereo onde sero requeridas as licenas;
3. Legislao ambiental, na qual deve constar explicitamente as tipologias de infraes ambientais,
com as respectivas sanses expressas em valores, em caso de multa;
4. Cpias do ato ou lei de criao do Conselho
Municipal de Meio Ambiente, de seu regimento
interno, da relao de membros e entidades e rgos por eles representados e da ata da ltima
reunio realizada;
5. Cpia da lei que aprova o Plano Diretor do Municpio (ou da Lei de Diretrizes Urbanas);
6. Cpia da lei de criao do Fundo Municipal de
Meio Ambiente, bem como a relao dos integrantes do respectivo rgo gestor.
Conforme a Resoluo Inea n 12/2010, cabe Diretoria
de Gesto das guas e do Territrio (Digat), atravs
da Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal
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Checklist de acompanhamento de
clusulas do convnio
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ANEXO 1
Decreto N 42.050 de 25 de setembro de 2009
DISCIPLINA O PROCEDIMENTO DE
DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL MEDIANTE A CELEBRAO DE
CONVNIOS COM OS MUNICPIOS DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de
suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que
consta do processo E-07/500.523/2009;
CONSIDERANDO:
- o disposto no art. n 241 da Constituio Federal;
- o previsto no art. n 65, pargrafo nico, da Constituio do
Estado do Rio de Janeiro;
- as previses de descentralizao do licenciamento ambiental
constantes do Decreto n 40.793, de 5 de junho de 2007, e da Lei
Estadual n 5.101, de 14 de outubro de 2007; e
- a necessidade de se adequar descentralizao do licenciamento
ambiental no Estado do Rio de Janeiro ao disposto nos artigos 6
e 22 da Lei Estadual n 5.101, de 14 de outubro de 2007, que cria o
Instituto Estadual do Ambiente, e no Decreto Estadual n 41.628, de
12 de janeiro de 2009,
DECRETA:
Art. 1 - O Instituto Estadual do Ambiente - INEA - poder celebrar
convnios com os Municpios do Estado do Rio de Janeiro, tendo
como objeto a transferncia da atividade de licenciamento ambiental em casos especficos e determinados nos quais o impacto
ambiental seja local e o empreendimento classificado como de
pequeno e mdio potencial poluidor, de acordo com Resoluo
do Conselho Diretor do INEA, nos termos deste artigo.
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1 - A participao do INEA nos convnios a serem celebrados depender de autorizao do Conselho Diretor.
2 - Os convnios celebrados devero ser devidamente
numerados, identificados, catalogados e disponibilizados na
sede do INEA e no stio eletrnico do Instituto, sem prejuzo da
disponibilidade em outros stios oficiais do Estado do Rio de
Janeiro e, principalmente, da publicao obrigatria do respectivo extrato no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro.
3 - A celebrao de convnio previsto no caput deste
artigo dever ser comunicada Assemblia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, ao Tribunal de Contas do Estado
do Rio de Janeiro e ao Tribunal de Contas do Municpio,
se existente.
4 - As atividades objeto de convnios previstos neste decreto devero ser especificadas por Resoluo do Conselho Diretor do INEA.
5 - A Resoluo do Conselho Diretor referida no pargrafo anterior dever aprovar atividades previamente indicadas
pelo Municpio como passveis de licenciamento local satisfatrio, devendo tal indicao ser feita, preferencialmente, por ato de Conselho Municipal de Meio Ambiente ou do
Chefe do Poder Executivo Municipal.
6 - O Conselho Diretor do INEA poder rever o rol de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental municipal por
meio de Resoluo devidamente motivada.
Art. 2 - Para os efeitos deste Decreto sero adotadas as seguintes definies:
I - atividades com impacto ambiental local direto: as atividades
capazes de ensejar comprometimento dos meios fsicos e biolgicos no Municpio, definidas em Resoluo do Conselho Diretor
do Instituto, ressalvadas as atividades constantes do artigo 3 e do
Anexo deste Decreto.
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b - implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do respectivo direito de uso, quando couber, e de corredor de
acesso de pessoas e animais para obteno de gua;
c - implantao de trilhas para desenvolvimento de ecoturismo
e construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno
ancoradouro;
d - construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais onde o abastecimento de gua
ocorra pelo esforo prprio dos moradores;
e - construo e manuteno de cercas de divisa de propriedades;
f - pesquisa cientfica, desde que no interfira com as condies
ecolgicas da rea, nem enseje qualquer tipo de explorao econmica direta, respeitados outros requisitos previstos na legislao aplicvel;
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ANEXO 2
Decreto n 42.440 de 30 de abril de 2010
ALTERA O DECRETO 42.050, DE 25 DE SETEMBRO
DE 2009, QUE DISCIPLINA O PROCEDIMENTO DE
DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL MEDIANTE A CELEBRAO DE CONVNIOS COM
OS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, E
D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de
suas atribuies constitucionais e legais e tendo em vista o que
consta do processo n E- 07/500.523/2009,
DECRETA:
Art. 1 - Ficam revogados o pargrafo 5 do artigo 1, o inciso VI
do artigo 3, os pargrafos do artigo 4 e o anexo do Decreto n
42.050, de 25 de setembro de 2009.
Art. 2 - Os artigos 1, 2, inciso I, 3 e 4 do Decreto n 42.050, de 25
de setembro de 2009, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 - O Instituto Estadual do Ambiente INEA - poder
celebrar convnios com os Municpios do Estado do Rio de
Janeiro, tendo como objeto a transferncia da atividade de
licenciamento ambiental em casos especficos e determinados nos quais o impacto ambiental seja local e o empreendimento classificado como de insignificante, baixo e mdio
potencial poluidor, de acordo com Resoluo do Conselho
Diretor do INEA, nos termos deste artigo.
Art. 2 - (...)
I - atividades com impacto ambiental local direto: as atividades capazes de ensejar comprometimento dos meios
fsicos e biolgicos no Municpio, definidas em Resoluo
do Conselho Diretor do Instituto, ressalvadas as atividades
constantes do artigo 3 deste Decreto.
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(...)
Art. 3 - Compete ao Estado o licenciamento dos empreendimentos: I - localizados, desenvolvidos ou cujos impactos
diretos se projetem em mais de 01 (um) Municpio;
(...)
V - que importem na supresso de vegetao ou interveno em reas de preservao permanente, condicionadas
expedio da pertinente autorizao para realizao da
supresso de vegetao ou interveno pelo INEA, excetuadas as hipteses previstas nas alneas abaixo, cujo licenciamento poder ser transferido aos Municpios:
a) casos de empreendimentos ou atividades que importem
em interveno ou supresso eventual e de baixo impacto
ambiental, observando-se, para tanto, a definio do inciso
III do artigo 2 deste Decreto.
b) casos de empreendimentos ou atividades em reas urbanas consolidadas devidamente reconhecidas pelo Poder
Pblico Municipal, observando-se, para tanto, a definio
do inciso II do artigo 2 deste Decreto .
Art. 4 - (...)
1 - No caso previsto no caput, poder o INEA denunciar o
convnio celebrado, podendo, inclusive, nesses casos, rever
os atos praticados pelo Municpio em razo do instrumento.
2 - Nos casos em que o licenciamento a ser realizado
pelo Municpio envolva
demarcao de Faixa Marginal de Proteo - FMP, este procedimento dever ser realizado pelo INEA ou pelo Municpio, quanto este receber delegao para tal.
Art. 3 - So inseridos os seguintes artigos no Decreto n 42.050,
de 25 de setembro de 2009:
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Art. 4 - Os artigos 5 ao 9 do Decreto n 42.050, de 25 de setembro de 2009, passam a ser renumerados da seguinte forma:
Art. 12 - Ser condio para celebrao de convnio e,
conseqentemente, para a do licenciamento ambiental pelo
Municpio, que este:
I - possua corpo tcnico especializado, integrante do quadro funcional prprio, para a realizao da fiscalizao e do
licenciamento ambiental;
II - tenha implantado e em funcionamento o Conselho Municipal de Meio Ambiente, instncia normativa, colegiada,
consultiva e deliberativa de gesto ambiental, com representao da sociedade civil organizada;
III - possua legislao prpria disciplinando o licenciamento
ambiental municipal e as sanes administrativas pelo seu
descumprimento;
IV - possua Plano Diretor, se possuir populao superior a
20.000 (vinte mil) habitantes;
V - possua lei de diretrizes urbanas, se a populao for igual
ou inferior a 20.000 (vinte mil) habitantes;
VI - tenha implantado o Fundo Municipal do Meio Ambiente.
Pargrafo nico - O Municpio dever comprovar previamente celebrao do convnio o atendimento dos requisitos elencados neste artigo, juntando aos autos do procedimento referente ao convnio a ser celebrado, dentre
outros documentos:
I - relao dos profissionais que integram seu corpo profissional especializado, incluindo a qualificao profissional e
o vnculo destes com o Municpio;
II - o endereo no qual sero requeridas as licenas;
III - legislao ambiental municipal existente;
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ANEXO 3
Resoluo Inea n 12/2010
RESOLUO INEA N 12 de 8/ JUNHO/ 2010.
DISPE SOBRE OS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES CUJO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PODE
SER TRANSFERIDO AOS MUNICPIOS, POR MEIO DE
CONVNIO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O CONSELHO DIRETOR DO INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE - INEA, reunido no dia 25 de maio de 2010, no uso das atribuies que lhe confere o art. 8, XVIII do Decreto Estadual n 41.628,
de 12 de janeiro de 2009,
CONSIDERANDO a Lei n 5101 de 04 de outubro de 2007, de criao do Instituto Estadual do Ambiente, que prev em seu artigo
6: O INEA poder proceder descentralizao do licenciamento
ambiental de atividades de pequeno e mdio impacto ambiental
aos municpios, desde que cumpridas condies;
CONSIDERANDO o Decreto n. 42.050 de 25 de setembro de
2009, alterado pelo Decreto 42.440 de 30 de abril de 2010, que estabelece em seu art. 1: O INEA poder celebrar convnios com
os Municpios do Estado do Rio de Janeiro, tendo como objeto a
transferncia da atividade de licenciamento ambiental em casos
especficos e determinados nos quais o impacto ambiental seja
local e o empreendimento classificado como insignificante, baixo
e mdio potencial poluidor, de acordo com Resoluo do Conselho Diretor do INEA;
CONSIDERANDO o Decreto n 42.159 de 02 de dezembro de 2009,
que dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental SLAM;
CONSIDERANDO a MN-050.R-5, que define a Classificao de
Atividades Poluidoras, aprovada pela Resoluo CONEMA 18, de
28 de janeiro de 2010,
44
RESOLVE:
Art. 1. Os empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental pode ser transferido aos municpios, por meio do convnio
de que trata o Decreto estadual 42.050, de 25 de setembro de
2009, alterado pelo Decreto estadual 42.440, de 30 de abril de
2010, sero determinados de acordo com os critrios tcnicos de
porte e potencial poluidor, nos termos do Decreto n 42.159 de 02
de dezembro de 2009 e da MN-050.R-5, que define a Classificao de Atividades Poluidoras, aprovada pela Resoluo CONEMA 18, de 28 de janeiro de 2010.
1. Para fins do disposto no caput, a definio dos empreendimentos e atividades observar as classes estabelecidas no Anexo 1 desta Resoluo, ressalvando-se os
empreendimentos e atividades de alto potencial poluidor,
qualquer que seja o porte, bem como os de porte excepcional, quando de mdio potencial poluidor, que so de competncia do INEA.
2. As classes e as restries para licenciamento ambiental pelos municpios sero determinadas de acordo com o
seu corpo tcnico especializado.
Art. 2. Fica aprovada a transferncia das atividades de licenciamento ambiental aos municpios, conforme indicado no Anexo II, devendo ser observadas as restries estabelecidas para cada municpio.
Pargrafo primeiro As atividades enquadradas na Classe
1A e 1B, do anexo I e II, no esto sujeitas ao licenciamento
ambiental, nos termos do Decreto n 42.159 de 02 de dezembro de 2009, permanecendo, todavia a obrigatoriedade
de prvia obteno de Autorizaes Ambientais e outros
instrumentos previstos na legislao, quando couber.
Pargrafo segundo Mesmo que enquadrados na Classe 1 ou
ainda que no constantes no Anexo 1 do Decreto n.42.159/2009,
os empreendimentos e atividades que apresentarem potencial
poluidor podero, extraordinariamente, ser instadas pelo rgo
ambiental competente, a requerer licena ambiental.
45
Art. 3. Mediante informaes a serem prestadas pelos municpios, devero ser estabelecidas as classes de empreendimentos
e atividades de que trata a presente Resoluo.
Art. 4. Caber Diretoria de Gesto das guas e do Territrio
DIGAT, atravs da Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal
GEGAM, instruir o processo de definio bem como de alterao
das classes de empreendimentos e atividades delegadas aos
municpios, para aprovao pelo Conselho Diretor do INEA.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor nesta data, revogando as
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 8 de junho de 2010
LUIZ FIRMINO M. PEREIRA
Presidente
46
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