LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE POLUIO DO

AR

Jos de Sena Pereira Jnior

2007

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

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ESTUDO

LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE

POLUIO DO AR

Jos de Sena Pereira Jr.

Consultor Legislativo da rea XI
Meio Ambiente, e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO
JUNHO/2007

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

1 Qualidade ambiental e controle da poluio em sentido amplo......................................................3

2 Controle da emisso de poluentes do ar por fontes fixas.................................................................5
3 Controle da emisso de poluentes do ar por fontes mveis ............................................................7

2007 Cmara dos Deputados.

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LEGISLAO BRASILEIRA
SOBRE POLUIO DO AR
Jos de Sena Pereira Jr.

Como ocorre na maioria dos pases que contam com legislaes

avanadas de meio ambiente, no Brasil, o controle da poluio do ar regulamentado em trs
vias: qualidade ambiental e controle da poluio em sentido amplo, incluindo as definies de
infraes e sanes, controle de emisses por fontes fixas, e controle de emisses por fontes
mveis.
1 QUALIDADE AMBIENTAL E CONTROLE DA POLUIO EM SENTIDO
AMPLO
A legislao federal brasileira que regulamenta a qualidade do meio
ambiente, relacionando-a com a poluio do ar, das guas e do solo, teve incio com o DecretoLei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada
por atividades industriais. O Decreto-Lei n 1.413/1975 foi complementado pela Lei n 6.803, de 02
de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio e d outras providncias. Tanto o Decreto-Lei n 1.413/1975, como a Lei n 6.803/1980,
foram concebidos em decorrncia dos graves problemas de poluio do ar em regies
densamente industrializadas, entre as quais Cubato, em So Paulo. Eles estabelecem regras para a
localizao de reas industriais e as limitaes de uso em seus entornos e no tratam
especificamente de limites de emisso.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, veio estabelecer a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, detalhando e especificando seus fins e mecanismos. A Lei
6.938/1981 foi a resposta brasileira s resolues, indicaes e presses decorrentes da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em
1972. A partir de ento, organismos multilaterais de financiamento, como o Banco Mundial
(BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), passaram a exigir que a
componente ambiental integrasse os estudos de viabilidade de empreendimentos de infraestrutura e de produo.
A Lei n 6.938/1981 define poluio como a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
3

segurana e o bem-estar da populao b) criem condies adversas s atividades sociais e

econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos (art. 3, inciso III). O poluidor definido como a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental (art. 3, inciso IV).
A Lei n 6.938/1981 atribui ao Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA entre outras, a competncia para estabelecer, privativamente, normas e
padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes (art. 8, inciso VI) e para estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os
hdricos (art. 8, inciso VII).
Com base nas competncias a ele atribudas pela Lei n
6.938/1981, o CONAMA vem estabelecendo, por meio de resolues, as normas
para o controle da emisso de poluentes do ar por fontes fixas e mveis, assim
considerados os veculos automotores, como visto mais adiante.
A Constituio outorgada em 1988 incorporou o contedo da Lei n
6.938/1981 e efetuou a diviso de competncias legislativas e administrativas dos entes da
Federao. Estabelece, assim, como competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art.
22, inciso VI) e que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, inciso VI) devendo, na legislao
concorrente, a Unio limitar-se ao estabelecimento de normas gerais.
A Constituio, em seu art. 225, trata do meio ambiente como um direito
coletivo, cuja preservao dever do poder pblico e da coletividade. Direito e dever aplicam-se
ao controle da poluio, conforme pode-se inferir do caput e do 3:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
..........................................................................................................
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4

..........................................................................................................
A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais),
dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias. Na Lei n 9.605/1998, foram consolidadas todas as infraes e sanes previstas
na legislao ambiental federal. O artigo mais contundente, em termos de punir a poluio de
qualquer natureza, o 54, reproduzido a seguir.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
2 Se o crime:
I - tomar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que
momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da
populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou
regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso
de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
2 CONTROLE DA EMISSO DE POLUENTES DO AR POR FONTES FIXAS
A legislao que trata do controle da poluio do ar por fontes fixas de
emisso, ou seja, por indstrias, usinas termeltricas de energia eltrica, mineradoras, etc., teve seu
incio, tambm, com o Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, prosseguindo com o
Decreto n 76.389, de 3 de outubro de 1975, que o regulamentou, e com a Lei n 6.803, de 2 de
julho de 1980.
5

Embora no estabelea diretamente os nveis mximos de emisso, esses

instrumentos legais do diretrizes para a localizao de complexos industriais, de modo a que suas
emisses interfiram o mnimo possvel com outras atividades humanas em seu entorno, como
reas habitacionais, escolas, instituies de sade, etc. A Lei n 6.803/1980 trata, especificamente,
da localizao industrial em reas crticas de poluio.
A fixao de parmetros para a emisso de poluentes gasosos e materiais
particulados (materiais slidos pulverizados) por fontes fixas comeou a ser efetuada por meio da
Resoluo do CONAMA1 n 005/1989, que dispe sobre o Programa Nacional de Controle
da Poluio do Ar PRONAR.
Seguindo um padro internacional, o PRONAR trata da qualidade do ar
estabelecendo padres de qualidade de acordo com os usos das reas consideradas. Tratando-se
de um programa pioneiro no Pas, estabelece metas e instrumentos de ao, incluindo a
elaborao de um inventrio nacional de fontes de poluio do ar e de reas crticas de poluio.
As Resolues CONAMA n 003/19902
e n 008/19903
complementam o PRONAR estabelecendo limites para a concentrao de determinados
poluentes no ar. Esses limites tiveram como base normas (ou recomendaes) da Organizao
Mundial da Sade, que levam em conta limites de concentrao compatveis com a sade e o
bem-estar humanos.
Em seu art. 1, a Resoluo n 003/1990 define que so padres de
qualidade ar as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e fauna, aos
materiais e ao meio ambiente em geral. Define como poluente atmosfrico qualquer forma de matria ou
energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em desacordo com os nveis
estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar: (i) imprprio, nocivo ou ofensivo sade; (ii) inconveniente ao
bem-estar pblico; (iii) danoso aos materiais, fauna e flora; (iv) prejudicial segurana. ao uso e gozo da
propriedade e s atividades normais da comunidade.
Nas Resolues n 003/1990 e n 008/1990, so estabelecidas
concentraes mximas para: partculas totais em suspenso (material particulado); fumaa
(composta principalmente de dixido de carbono CO2); partculas inalveis; dixido de enxofre;
monxido de carbono (CO); oznio e dixido de nitrognio.
Em 2006, por meio da Resoluo n 3824, o CONAMA atualizou e
ampliou os parmetros das resolues anteriores e estabeleceu limites mximos de emisso de
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente A resoluo n 005/1989 foi publicada no Dirio Oficial da
Unio em 25 de agosto de 1989.
2 Publicada no DOU em 22 de agosto de 1990.
3 Publicada no DOU em 28 de dezembro de 1990.
4 Publicada no DOU em 02 de janeiro de 2007.
6
1

poluentes atmosfricos por fontes fixas. So estabelecidos limites especficos de emisso para
vrios tipos de combustveis, entre os quais leo pesado, gs natural e derivados de madeira, e de
instalaes, tais como usinas termeltricas, turbinas a gs, unidades de produo de vapor,
fbricas de celulose e papel, unidades de fuso de chumbo, processamento primrio de alumnio,
fornos de fuso de vidro, indstria de cimento Portland, produo de fertilizantes, cido fosfrico,
cido sulfrico e cido ntrico, siderurgia e unidades de pelotizao de minrio de ferro.
interessante notar que a regulamentao das emisses por meio de Resolues do CONAMA
permite atualizar com facilidade o seu contedo, atualizao esta necessria em vista da rpida
evoluo tecnolgica e cientfica por que passa o mundo atual. Parmetros perfeitamente
aceitveis h dez anos, hoje podem ser considerados prejudiciais sade e ao meio ambiente. Um
exemplo so alguns dos gases causadores de efeito estufa, como o CO2 (gs carbnico) at pouco
tempo considerado inofensivo e, atualmente, um dos viles do aquecimento global.
Cabe ressaltar que a Resoluo CONAMA n 382/2006 representa uma
mudana de abordagem do tema. Nas resolues anteriores do PRONAR, considerava-se a
qualidade do ar como parmetro bsico, admitindo-se emisses maiores onde as condies
atmosfricas fossem mais favorveis. Pela Resoluo n 382/2006, fixam-se limites especficos de
emisso para cada tipo de fonte ou combustvel utilizado.
3 CONTROLE DA EMISSO DE POLUENTES DO AR POR FONTES MVEIS
O estabelecimento de metas para a reduo da emisso de gases e
materiais particulados (fuligem e gotculas oleosas) por fontes mveis no Brasil, constitudas por
veculos automotores, iniciou-se em 1986, quando o CONAMA instituiu, por meio da
Resoluo n 18, de 6 de maio daquele ano, o Programa de Controle da Poluio do Ar por
Veculos Automotores PROCONVE, com os seguintes objetivos:
- reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores,
visando o atendimento aos padres de qualidade do ar, especialmente nos centros urbanos;
- promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia
automobilstica, como tambm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso
de poluentes;
- criar programas de inspeo e manuteno para veculos automotores
em uso;
- promover a conscientizao da populao com relao questo da
poluio do ar por veculos automotores;
- estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados;
7

- promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis

lquidos, postos disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de
emisses poluidoras atmosfera.
Deve-se recordar que o CONAMA regulamenta essa matria com base
nas competncias a ele atribudas pela Lei 6.938/ 1981, j citada.
A Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, que dispe sobre a reduo de
emisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias, reproduziu as metas estabelecidas
na Resoluo 18/1986 do CONAMA, que alcanavam at o ano de 2002, e delegou ao prprio
CONAMA a atualizao e o estabelecimento de novas metas.
As Leis n 10.203, de 22 de fevereiro de 2001, e n 10.696, de 2 de julho
de 2003, alteram a Lei n 8.723/1993 apenas quanto ao teor de lcool anidro que deve ser
adicionado gasolina automotiva, fixando os limites mximo e mnimo em 20% e 25%,
respectivamente.
O controle da emisso de gases e materiais particulados poluentes por
veculos automotores est previsto tambm no Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela
Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, da qual vale ressaltar os artigos 104 e 131:
.............................................................................................
Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de
controle de emisso de gases poluentes e de rudo avaliadas mediante
inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas pelo
CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases
poluentes e rudo.
..........................................................................................
5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos
reprovados na inspeo de segurana e na de emisso de gases poluentes e rudo.
............................................................................................
Art. 131. O Certificado de Licenciamento Anual ser expedido ao veculo
licenciado, vinculado ao Certificado de Registro, no modelo e especificaes estabelecidos
pelo CONTRAN.
...............................................................................................
3 Ao licenciar o veculo, o proprietrio dever comprovar sua aprovao nas
inspees de segurana veicular e de controle de emisses de gases
poluentes e de rudo, conforme disposto no art. 104.
...............................................................................................
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Para atualizar as metas do PROCONVE e atender ao disposto no citado

art. 104 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, o CONAMA expediu as seguintes Resolues:
- Resoluo CONAMA n 8 de 1993, de 31 de dezembro de 1993,
(publicada no DOU de 31 de dezembro de 1993) - "Complementa a Resoluo n 018/86, que institui,
em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE,
estabelecendo limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos,
nacionais e importados";
- Resoluo CONAMA n 16, de 1993, de 17 de dezembro de 1993,
(publicada no DOU de 31 de dezembro de 1993) - "Ratifica os limites de emisso, os prazos e demais
exigncias contidas na Resoluo CONAMA n 018/86, que institui o Programa Nacional de Controle da
Poluio por Veculos Automotores - PROCONVE, complementada pelas Resolues CONAMA n 03/89,
n 004/89, n 06/93, n 07/93, n 008/93 e pela Portaria IBAMA n 1.937/90; torna obrigatrio o
licenciamento ambiental junto ao IBAMA para as especificaes, fabricao, comercializao e distribuio de
novos combustveis e sua formulao final para uso em todo o pas";
- Resoluo CONAMA n 16, de 1994, de 29 de setembro de 1993 "Fixa novos prazos para o cumprimento de dispositivos da Resoluo CONAMA n 008/93, que complementa
a Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por
Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso de poluentes para os motores
destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados";
- Resoluo CONAMA n 27, de 1994, de 7 de dezembro de 1994,
(publicada no DOU de 30 de dezembro de 1994) - "Fixa novos prazos para cumprimento de dispositivos
da Resoluo CONAMA n 008/93, que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carter
nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo
limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e
importados";
- Resoluo CONAMA n 16, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,
(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Complementa a Resoluo CONAMA n
008/93, que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso de
poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados, determinando homologao e
certificao de veculos novos do ciclo Diesel quanto ao ndice de fumaa em acelerao livre";

- Resoluo CONAMA n 17, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,

(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Ratifica os limites mximos de emisso de rudo por
veculos automotores e o cronograma para seu atendimento previsto na Resoluo CONAMA n 008/93 (art.
20), que complementa a Resoluo n 018/86, que institui, em carter nacional, o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo limites mximos de emisso de
poluentes para os motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e importados";
- Resoluo CONAMA n 18, de 1995, de 13 de dezembro de 1995,
(publicada no DOU de 29 de dezembro de 1995) - "Determina que a implantao dos Programas de
Inspeo e Manuteno para Veculos Automotores em Uso somente poder ser feita aps a elaborao de Plano
de Controle de Poluio por Veculos em uso - PCPV - em conjunto pelos rgos ambientais estaduais e
municipais".
- Resoluo CONAMA n 226, de 1997, de 20 de agosto de 1997,
(publicada no DOU de 29 de agosto de 1997) - "Estabelece limites mximos de emisso de fuligem de
veculos automotores";
- Resoluo CONAMA n 251, de 1999, de 7 de janeiro de 1999,
(publicada no DOU de 12 de janeiro de 1999) - "Estabelece critrios, procedimentos e limites mximos de
opacidade da emisso de escapamento para avaliao do estado de manuteno dos veculos automotores do ciclo
Diesel";
- Resoluo CONAMA n 272, de 2000, de 14 de setembro de 2000,
(publicada no DOU de 10 de janeiro de 2001) - "Define novos limites mximos de emisso de rudos por
veculos automotores";
- Resoluo CONAMA n 315, de 2002, de 29 de outubro de 2002,
(publicada no DOU de 20 de novembro de 2002) - "Dispe sobre a nova etapa do Programa de Controle
de Emisses Veiculares - PROCONVE".
- Resoluo CONAMA n 342, de 2003, de 25 de setembro de 2003
(publicada no DOU de 10 de dezembro de 2002) Estabelece novos limites para emisses de gases
poluentes por ciclomotores, motociclos e veculos similares novos, em observncia Resoluo n o 297, de 26 de
fevereiro de 2002, e d outras providncias.
V-se, portanto, que o controle da emisso de gases e material
particulado poluentes por fontes mveis - veculos automotores - est amplamente regulamentado
pela legislao ambiental brasileira. Desde 1986, vem sendo implementado o PROCONVE, um
10

amplo programa de reduo de emisses de poluentes por esses veculos, o que levou
atualizao tecnolgica dos motores fabricados e utilizados no Brasil.
Uma prova da eficcia do PROCONVE que os veculos automotores
fabricados a partir de 1993, ano em que comeou a ser empregada em grande escala, no Brasil, o
sistema de injeo eletrnica de combustveis, emitem menos de um dcimo de poluentes de seus
similares fabricados na dcada de 1980.

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