Agenda - Igualad de Juventudes PDF

Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Agenda de igualdad para la
Juventud
2012 - 2013
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 39.- El Estado

garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas,
instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo
permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos,
en particular en los espacios del poder pblico...
Agenda de Polticas de la Juventud 2012-2013
Agradecimiento a todos los Ministerios y Secretaras, parte de la Mesa

Interministerial de Juventud, que contribuyeron en el desarrollo de
la Agenda de Polticas de la Juventud a travs de la facilitacin de la
informacin y de la publicacin en sus pginas web institucionales y a
todos las agrupaciones, colectivos y organizaciones que han aportado en la
elaboracin de este documento.
Crditos
Doris Soliz Carrin

Ministra de Inclusin Econmica y Social
4
Germn Flores
Viceministro
Iusra Jalkh Rben
Subsecretaria de Inclusin y Cohesin
Social
Ivn Alexis Villarreal Morn
Director Nacional de la Juventud
Fabricio Santi Len
Director Nacional de Proteccin Familiar
Isabel Chanataxi Vaca
Directora Nacional de Proteccin Especial
Carmen Cecilia Morillo Galrraga
Director Nacional de Discapacidades
Vasco Napolen Nez
Director Nacional de Gerontologa
Acompaamiento tcnico y metodolgico:

Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social
Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo (Senplades)
Octubre, 2012
Segunda edicin
SIGLAS
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
SIDA
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
EPS Economa Popular y Solidaria
SIISE
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
UNFPA
United Nations Family Planning Association
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
MINEDUC
Ministerio de Educacin
SENESCYT
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
IECE
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo
CEAACES
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y

Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
MAE
Ministerio del Ambiente
SECAP
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
MC
Ministerio de Cultura
MRL
Ministerio de Relaciones Laborales
SENAMI
Secretaria Nacional del Migrante
MAGAP
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
SNGR
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
MI

Ministerio del Interior
MJDHC
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
MD

Ministerio del Deporte
MSP
Ministerio de Salud Pblica
CONSEP
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas
MCDS
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
SPMSPC
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana
MCPGAD
Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos
Autnomos Descentralizados
SNTG
Secretaria Nacional de Transparencia en Gestin
MINTEL
Ministerio de Telecomunicaciones
CPIJ
Centro de Participacin e Inclusin Juvenil
CONTENIDO
Contenido
Siglas
Contenido
Presentacin
Introduccin
1.
2.
3.
4.
4.1
5.
5.1
5.2
6.
Marco conceptual
Marco jurdico
Marco de planificacin
Destinatarios y actores
Jvenes en cifras
Direccionamiento y operatividad
Objetivo
Principios
Polticas y Lineamientos

Poltica 1
Educacin
Poltica 2 Trabajo
Poltica 3 Salud
Poltica 4 Vivienda
Poltica 5 Cultura

Poltica 6
Acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin-TIC

Poltica 7
Seguridad
Poltica 8 Participacin

Poltica 9
Actora estratgica
Anexos
Retos
Indicadores y metas
Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir
Acciones de la Revolucin Ciudadana
Bibliografa
PRESENTACIN
Los y las jvenes representan la tercera parte de la poblacin
nacional, siempre convocados en la prctica discursiva de los
gobiernos de turno, aunque finalmente desplazados de las
agendas, planes y procesos emprendidos en las tres ltimas
dcadas.
Garantizar los derechos de los y las jvenes y su pleno ejercicio
cotidiano es necesario, pero no suficiente. Reconocer su
capacidad de autodeterminacin, en pos de sumarlos como
actores efectivos en los procesos de planificacin y ejecucin del
proyecto social, es necesario pero no suficiente. Es fundamental,
por tanto, la construccin institucional de espacios articulados
de coordinacin que promuevan dilogos interculturales
amplios e incluyentes, a partir de los que los y las jvenes sean
actores integrados en todos los espacios y esferas de gestin y
administracin pblica.
Estamos contentos por el

camino recorrido, con los logros
que ya hemos alcanzado. Pero
de ninguna manera podemos
estar satisfechos, pues sabemos
que tenemos por delante
retos an ms grandes que
nos convocan a reconocernos
como una sociedad joven,
plural y solidaria. Con ese
objetivo hemos emprendido
la articulacin de estrategias
dispersas y, en ciertos casos,
clientelares o coyunturales,
que constituyeron una forma
tradicional y demaggica de
negar a la juventud su espacio
y rol en la construccin del
proyecto nacional.
As, la Mesa de Coordinacin
Interministerial
emerge
como un espacio a partir del
que hemos convocado a las
competencias, roles y funciones
de diferentes instancias:
- Ministerios de: Inclusin
Econmica y Social (MIES),
Coordinador de la Poltica
y
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados (MCPGAD),
Educacin (ME), Relaciones

Laborales (MRL), Salud Pblica
(MSP), Cultura, Desarrollo
Urbano y Vivienda (MIDUVI),
Deporte y Ambiente.
- Secretaras: de Pueblos
y Movimientos Sociales y
Participacin
Ciudadana
(SPPC), del Migrante (SENAMI),
de Gestin de Riesgos (SNGR) y
de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa (SENESCYT).
Esta mesa ha sido un terreno
de reflexin entre las instancias
del Ejecutivo y los jvenes
de nuestro pas. Su propsito
es deliberar criterios que
fomenten acuerdos sobre los
aspectos prioritarios de la
gestin pblica relacionados
con la juventud. Nos hemos
planteado los siguientes retos:
a) La formulacin de la Poltica
y la construccin de la Agenda
de polticas de la Juventud.Retomar la discusin de
las polticas y Agenda de la
Juventud sobre la base de la
propuesta trabajada desde la
Direccin Nacional de Juventud
(DNJ) del MIES. Tambin habr
que definir la hoja de ruta de

este proceso.
b) La Conformacin del Consejo
de la Igualdad Intergeneracional.- Definir la hoja de ruta para
la conformacin del Consejo de
la Igualdad de la poltica pblica generacional en relacin a la
juventud.
c) La promocin del Voluntariado Juvenil.- Consensuar la
hoja de ruta para la promocin
del voluntariado juvenil en el
Ejecutivo y la implementacin
del Sistema Nacional de Voluntariado.
Esta agenda es una invitacin
para construir colectivamente
las estrategias y programas que
respondan de manera efectiva
a las demandas de empleo,
crdito para emprendimientos,
vivienda,
reconocimiento
de
la
interculturalidad,
voluntariado y servicio civil
que permita a los jvenes (y
poblacin en general) cultivar
nuestros ancestrales valores
de solidaridad y reciprocidad.
Esta mesa es amplia como
nuestras expectativas, pero a
la vez concreta como nuestra

capacidad
para
dialogar
y levantar acuerdos que
se transformen en nuevos
programas y proyectos.
Sabemos que la juventud
es el futuro y el presente
que se constata a cada paso.
Sabemos que la juventud
es promesa, compromiso y
corresponsabilidad. Sabemos
que la juventud es la etapa
de la vida en la que podemos

construir la revolucin que
en este tiempo nos convoca e
identifica.
Antes de despedirme de
ustedes, queridos y queridas
jvenes, quiero compartir con
ustedes versos de uno de uno de
los ms lindos poemas de Mario
Benedetti que es a su vez una
invitacin y un reto. Invitacin
en tanto expresa nuestra
motivacin por construir de

manera colectiva los cambios
sociales por y para los jvenes;
y reto, en tanto es un grito de
alerta para ponernos de pie y
recuperar los profundos valores
sobre los cuales queremos
edificar nuestro porvenir:
Qu les queda por probar a los jvenes

en este mundo de paciencia y asco?
no dejar que les maten el amor
recuperar el habla y la utopa
ser jvenes sin prisa y con memoria
situarse en una historia que es la suya
no convertirse en viejos prematuros (Benedetti 2007).
Doris Soliz Carrin
Presidenta del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
Ministra de Inclusin Econmica y Social
10
INTRODUCCIN
En la actualidad, Ecuador
presenta el nmero ms alto de
jvenes alcanzado en su historia.
Segn el Censo de 2010, existen
3043.513 jvenes ecuatorianos
y ecuatorianas, lo que significa
que una de cada 3 personas en
el Ecuador es joven.
Segn proyecciones de la
CEPAL (1988), la poblacin
joven continuar creciendo, y

alcanzar su tope mximo en
el 2025, ao en el que se inicia
un decrecimiento paulatino de
este grupo etario en el pas.
La cada de la fecundidad y de
la mortalidad evidenciada en
el Censo de 2010, representa
una ventana de oportunidades
para Ecuador: debido a que
por varios aos la razn de

dependencia
de
nios,
nias y adultos mayores se
mantendr en los niveles ms
bajos de la historia y, al mismo
tiempo, Ecuador cuenta con el
mayor nmero de jvenes en
etapa productiva.
Este perodo, denominado
bono demogrfico, debe ser
11
aprovechado para invertir en

el capital humano de las jvenes
y los jvenes, y el til empleo que
el pas haga de esta ventana de
oportunidad depender de aquel
nivel de inversin. Esto se traduce
en la urgencia de plantear polticas,
metas y financiamiento que
coloquen a las jvenes y los jvenes
en condicin de actores estratgicos
para el desarrollo del pas.
Tras varios aos, la ventana
de oportunidad se cerrar y el
crecimiento de la poblacin
adulta mayor dependiente

ser significativo. De no haber
generado las polticas de
inversin en el capital humano
y social joven, el pas vivir un
momento de envejecimiento
masivo de la sociedad, paralelo
a ndices elevados de pobreza
de este grupo etario.
Con los antecedentes citados,
es necesario enfatizar que
este proceso debe estar
acompaado de enfoques que
trasciendan la estigmatizacin
social de las y los jvenes

-especialmente por aquellas
miradas que ven a este grupo
como problema, peligro o
violencia-, para pasar a un
nuevo momento en la historia
del pas: uno que mire a las y
los jvenes como verdaderos
actores estratgicos para el
desarrollo del pas.
En este contexto, cabe
mencionar que el Gobierno de
la Revolucin Ciudadana ha
alcanzado grandes hitos para
con las jvenes y los jvenes

del pas, tales como:
Gratuidad y mejoramiento de
la calidad de la educacin bsica
y bachillerato como mecanismo
para alcanzar la inclusin de nias,
nios, adolescentes y jvenes.
12
Gratuidad y mejoramiento de la
calidad de la educacin superior.
Becas para estimular a las jvenes y los jvenes a continuar con
los estudios de tercer y cuarto nivel.
Estrategia Nacional de Planificacin Familiar, prevencin del
embarazo adolescente, enfocada
a garantizar el acceso de los y las
jvenes a servicios amigables de
salud sexual y reproductiva, mtodos anticonceptivos y educacin integral para la sexualidad.
Programa Mi Primer Empleo
y Jvenes Productivos, como
estrategias para incorporar a las
jvenes y los jvenes al mundo
laboral.
stos, entre otros, son los

avances ms relevantes en
materia de inversin para la

calidad de vida de las jvenes
y los jvenes desarrollados en
los ltimos 5 aos en el pas; sin
embargo, an queda mucho
por hacer.
Con
estos
antecedentes,
el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social presenta
la Agenda de Polticas de la
Juventud 2012, que tiene como
objetivo socializar los diversos
esfuerzos emprendidos por el
Estado en materia de juventud
para el ao 2012. Esta Agenda
contiene varios programas para
las y los jvenes, especialmente
en las reas de salud y educacin.
Cabe mencionar que el
Ministerio
de
Inclusin
Econmica y Social reconoce
a la juventud como una etapa
distinta dentro del ciclo de vida.
La construccin de polticas
pblicas responde a un proceso
de diseo y planificacin que
define determinados objetivos,
as como establece acciones y
lineamientos que reclaman una
multiplicidad de recursos, a la
vez que requieren la interaccin
13
14
entre
diversos
actores:
autoridades polticas y actores
sociales.
En efecto, la poltica pblica
constituye una herramienta
que
permite
al
Estado
garantizar el cumplimiento de
sus obligaciones, tales como
el respeto, la proteccin y
el ejercicio de los derechos
humanos, la transversalizacin
de enfoques tradicionalmente
invisibilizados y la eliminacin
de las inequidades existentes.
Son evidentes la importancia y
vigencia de invertir en las y los

jvenes del pas a partir de la
creacin de un instrumento que
permita ejecutar y gestionar, de
manera coordinada y articulada,
los programas y proyectos
desarrollados por el Estado
dirigidos a la poblacin joven.
En
este
ejercicio,
es
indispensable contar con la
participacin de la sociedad
civil para responder a las
necesidades, potencialidades y
capacidades especficas de las y
los jvenes. La meta es dotar de
mejores condiciones de vida a la
15
poblacin joven, promoviendo

su fluido acceso a bienes
materiales y simblicos.
Que las y los jvenes sean sujetos
de polticas significa superar las
concepciones tradicionales que
hasta ahora se han manejado
respecto a la juventud. Implica
superar la mirada alejada y
temerosa, y aquellas de riesgo

y peligro asociadas a la misma.
A la vez implica valorar las
identidades juveniles, diversidades,
sus
necesidades,
intereses,
percepciones,
reconocerlos como agentes
de su propio cambio y como
protagonistas de una realidad y
un presente propios.
16
MARCO
CONCEPTUAL
Para definir el concepto de juventud, los analistas
han recurrido, a ms del criterio etario, a otros que
es importante reconocer al momento de construir
poltica pblica de juventud. As, la poblacin
joven, en sus inicios, estaba caracterizada desde
una perspectiva demogrfica y clasificada en
un entorno etario cambiante, con distingos y
precisiones de acuerdo a los contextos sociales
y las finalidades con que se deseaba utilizar
esta dimensin sociodemogrfica. En Ecuador
se considera joven a la poblacin de edades
comprendidas entre los 18 y 29 aos.
Algunas teoras fisiolgicas y biologicistas
definen a la juventud como un proceso de

transicin hacia la adultez. Se ofrece de esta
manera un quiebre con la infancia y, por otro
lado, el final del crecimiento. Esta es una mirada
generalizada para toda la juventud.
En el contexto sociolgico y psicolgico,
la definicin de la categora juventud est
articulada en funcin a dos conceptos: lo juvenil
y lo cotidiano. Lo juvenil nos remite al proceso
psicosocial de construccin de la identidad. Lo
cotidiano, en cambio, al contexto de relaciones
y prcticas sociales en las que dicho proceso
se realiza a travs de factores ambientales,
17
culturales y socioeconmicos. La categora se potencia

en la aplicacin de la visin sobre el actor, lo que incluye
a la vida cotidiana como variable que define la vivencia
y experiencia del perodo juvenil. Esta mirada permite
reconocer la heterogeneidad de lo juvenil, siempre
desde las diversas realidades cotidianas en las que se
desenvuelven las juventudes.
18
Por otro lado, los anlisis antropolgicos hacen hincapi

en los problemas de identidad juvenil en relacin al grupo
social. Los definen como una poblacin con pertenencias
comunes, lejos de las distinciones sociales, y ms bien
aliados por fenmenos culturales. Las culturas juveniles
aparecen como resultado de innumerables tensiones,
contradicciones y ansiedades que embargan a la sociedad
contempornea (CEPAL 1998:38).
En la actualidad, se ha dado paso al debate con un nuevo
concepto como es la biocultura (referida a la significacin del
cuerpo y el conflicto por controlarlo), tomando en cuenta,
adems, la participacin como mecanismo de resistencia
cultural. As, se ha visto con mayor fuerza la presencia de
agrupaciones urbanas que se identifican con movimientos
rockeros, punks, emos, hip hoperos, entre otros. Cada uno
con sus particulares formas de vestir, smbolos, cdigos,
gustos, consumos culturales etc., desde los que quieren ser
reconocidos, sentirse, pensarse y ser interpretados por los
otros . Su propsito es tener esttica propia, comunicacin
desde la piel de tal modo que el cuerpo adquiere mayor
significacin como recurso de mediacin cultural.
Es menester subrayar que, dependiendo del concepto
de juventud que se tenga en mente, van a devenir
distintas conceptualizaciones y va a pensarse al sujeto en
trayectorias sociales, polticas y culturales diferentes.
19
Enfoques para la construccin de

poltica de juventud
Jvenes sujetos de derecho
20
El enfoque de sujetos de derechos involucra

concebir a los y las jvenes como parte de un
tejido de relaciones y de interacciones sociales,
y encuadra la dimensin cultural para pensar la
construccin de sus identidades, imaginarios,
discursos y territorios.
Los jvenes como actores estratgicos

del desarrollo
Este enfoque fue construido desde la propia
promocin juvenil, y sustentado internamente
en el concepto y la prctica de la participacin
de las y los jvenes en la sociedad. Desde esta
perspectiva, los jvenes son, ante todo, actores
estratgicos del desarrollo: Lo que se quiere
destacar es el eventual aporte de los jvenes
a la sociedad, no limitando el sentido final de
las polticas pblicas de juventud al acceso a

servicios (materiales y simblicos) como un
canal privilegiado para mejorar las condiciones
estructurales de vida de los jvenes (Rodrguez
1985).
Los y las jvenes desde el enfoque de

gnero
El enfoque de gnero nos permite analizar
los diferentes elementos como territorio,
problemas, sectores, programas, inversiones,
etc. La intencin es reducir las brechas entre
hombres y mujeres, generando as procesos
de equidad y justicia. A la vez, se propiciar
igualdad de condiciones y oportunidades y se
trabajar en los imaginarios sociales respecto a la
identidad femenina y masculina. El fin es reducir
las relaciones de poder que marcan procesos
de discriminacin y violencia y, que en suma,
repercuten en la transmisin de la pobreza inter
e intra-generacionalmente.
21
22
MARCO
JURDICO
Marco jurdico nacional

La juventud aparece como una construccin
cultural relativa en el tiempo y el espacio () Para
que exista juventud, deben existir, por una parte,
una serie de condiciones sociales (es decir, normas,
comportamientos e instituciones de otros grupos
de edad) y, por otra parte, una serie de imgenes
culturales (es decir, valores, atributos y ritos
asociados especficamente a los jvenes)
(Feixa 2006:28).
La actual Constitucin del Ecuador, aprobada
en el ao 2008, tiene avances normativos en
materia de juventud muy importantes. Por
primera vez se incluye a los jvenes en una Carta
Magna ecuatoriana, reconociendo as, de manera
explcita, su existencia y entendiendo a este
grupo como actores sociales estratgicos para
el desarrollo del pas. Se hace especial nfasis
en el acceso a los espacios del poder pblico y
el derecho inherente a ser sujetos activos en la
produccin, hogar y comunidad.
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos
de las jvenes y los jvenes, y promover
su efectivo ejercicio a travs de polticas
y programas, instituciones y recursos que
aseguren y mantengan de modo permanente su
participacin e inclusin en todos los mbitos,
en particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes
como actores estratgicos del desarrollo del pas,
y les garantizar la educacin, salud, vivienda,

recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de
expresin y asociacin. El Estado fomentar su
incorporacin al trabajo en condiciones justas y
dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta
de acceso al primer empleo y la promocin de
sus habilidades de emprendimiento.
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el
derecho de ser sujetos activos en la produccin,
as como en las labores de autosustento, cuidado
familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarn
condiciones y oportunidades con este fin.
El acuerdo de convivencia que reflejan los
artculos contenidos en la Constitucin da
pautas claras para la elaboracin de poltica
pblica que garantice mejores condiciones
para las y los jvenes. Es as que el Estado se
compromete a garantizar los derechos a la
educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte,
tiempo libre, libertad de expresin, asociacin y
acceso al primer empleo. Adems, fomentar la
incorporacin al trabajo en condiciones justas y
dignas con nfasis en la capacitacin. Por ltimo,
promover sus habilidades de emprendimiento.
El marco normativo del Ecuador especfico
en el tema es la Ley de la Juventud (2001),
que considera joven a todas las personas
comprendidas entre 18 y 29 aos de edad. Este
instrumento legal marca el grupo etario para el
que se disearn las polticas y ejes de accin,
siempre de acuerdo a los diferentes procesos
23
psicolgicos y sociales que

atraviesan.
24
Cabe resaltar que, a pesar

de que el marco jurdico en
cuanto a la juventud est
vigente desde el 2001, no
ha tenido mayor resonancia
en instancias pblicas ni en
la sociedad civil. Por esto es
prioritario elaborar polticas,
programas y proyectos de
inclusin social y econmica de
este grupo etario para iniciar
procesos firmes para sanar
deudas que histricamente
se han mantenido, y propiciar
el desarrollo y mejores
condiciones de vida para la
poblacin joven del Ecuador.
MARCO
DE PLANIFICACIN
El Art. 279 de la Constitucin del Ecuador, seala
que:
El Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin para el Desarrollo se conformar
por un Consejo Nacional de Planificacin, que
integrar a los distintos niveles de gobierno con
participacin ciudadana, tendr una secretara
tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr
por objetivo dictar los lineamientos y las polticas
que orientan al sistema y aprobar el Plan de
Desarrollo y ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
De igual forma, precisa que los consejos de
planificacin en los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus
mximos representantes; e integrados de
acuerdo a la ley. Por su parte, los consejos
ciudadanos sern instancias de deliberacin

y generacin de lineamientos y consensos
estratgicos que, a largo plazo, orientarn el
desarrollo nacional.
En la misma lnea, el Art. 280 de nuestra Carta
Magna sostiene que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn
las polticas, programas y proyectos pblicos;
as como la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y tambin la inversin
y la asignacin de los recursos pblicos. El
Plan posibilitar coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia
ser de carcter obligatorio para el sector
pblico, e indicativo para los dems sectores.
Es por esto que remitirse al Plan Nacional para
25
26
el Buen Vivir PNBV resulta imperativo para la

formulacin de una poltica transversal e integral.
Se trata del instrumento mximo de la planificacin
estatal nacional y de la poltica pblica y, aunque
tiene formulaciones y lineamientos definidos
por el perodo de gobierno con una vigencia de
4 aos, el instrumento propone un horizonte de
cambio que incorpora una Estrategia de Largo
Plazo (ELP). Su razn de ser consiste en propiciar,
de manera integrada, el desarrollo y equidad
social y territorial; adems, la concertacin y
la participacin hacia el cumplimiento de los
derechos establecidos en la Constitucin de 2008
(SENPLADES 2011).
Objetivo 4.
El PNBV define 12 objetivos dirigidos a cumplir

las metas del Buen Vivir. Es segn estos objetivos,
bajo los diferentes frentes del Estado y dentro
de los ministerios coordinadores y ejecutores
pertinentes, que la poltica pblica se incorpora
y orienta a cumplir las condiciones subyacentes
al rgimen del Buen Vivir.
Objetivo
Los objetivos Nacionales para el Buen Vivir son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, coherencia

e integracin social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2.
Mejorar las capacidades y

potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e

impulsar la insercin estratgica en el mundo y
la integracin latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo

y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7.
Construir y fortalecer espacios

pblicos, interculturales, y de encuentro comn.
8. Afirmar y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9.
Garantizar la vigencia de los

derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la

participacin pblica y poltica.
Objetivo
11.
Establecer un sistema
econmico, social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico

para el Buen Vivir.
27
28
DESTINATARIOS Y
ACTORES
Ecuador es un pas joven
La poblacin joven en el Ecuador comprende 3043.513 de personas, que equivalen al 21,0% de la
poblacin. De esa cifra, el 12,7% son jvenes de entre 18 y 24 aos y el 8,28% corresponde a jvenes de
entre 25 y 29 aos.
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Elaboracin: MIES-CGGC y DNJ.
29
La pirmide poblacional demuestra que el Ecuador

ha iniciado, desde hace 12 aos, un proceso paulatino de reduccin de la natalidad, que va acompaado de un elevado porcentaje de jvenes en el
pas. Segn anlisis desarrollados por el Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, este grupo continuar siendo el ms amplio durante los prximos
25 aos. Lo que significa que el Ecuador est viviendo una ventana de oportunidad, al tener el menor
ndice de poblacin dependiente de su historia y,
como resultado, el mayor ndice de poblacin en
etapa productiva.
Al mismo tiempo, el 20,9% de jvenes en el Ecuador vive en pobreza (por NBI). En este contexto,
son pertinentes polticas dirigidas a la inversin en
educacin, mejora en la calidad de vida y acceso al
sistema productivo para jvenes. Esto es considerando que invertir en la generacin de capacidades en los jvenes es un paso importante hacia el
fortalecimiento del capital humano de una nacin,
tan necesario para mejorar la calidad de vida de su
poblacin y avanzar hacia el buen vivir.
No obstante, las marcadas desigualdades en el acceso a educacin, empleo, seguridad social, salud,
vivienda y dems derechos entre la poblacin joven ponen en riesgo el desarrollo de este capital
humano. En el tema de la educacin, por ejemplo,
en las edades de 18 a 24 aos, que corresponde a
las edades dedicadas al estudio superior o tcnico,
la asistencia educativa llega tan solo al 11,1% de
jvenes pobres y el 5,1% en las edades de 25 a 29
aos.
30

A nivel de etnia, las diferencias en la asistencia educativa tambin son relevantes. Mientras el 18,3% y
16,5% de jvenes mestizos y blancos (respectivamente) asisten a una institucin educativa, los jvenes montubios, negros y mulatos tienen una tasa de asistencia de alrededor del 18,3%. Para el caso
de los indgenas y afro ecuatorianos, esta tasa se ubica en el 5,7% y 7,1%, respectivamente.
31

As, los jvenes que culminaron la educacin bsica representan el 87,8%, los que completaron los
estudios secundarios fueron el 52,8% y los que terminaron la instruccin superior llegan al 7%.
32

Elaboracin: MIES-CGGC
y DNJ.

y DNJ.
33

y DNJ.
Similarmente, tanto en la zona urbana como la rural, la mayora de los jvenes ha logrado terminar la
educacin primaria. No obstante, las diferencias surgen con los niveles ms altos de educacin. nicamente el 31% y el 27% de la poblacin rural ha culminado la educacin bsica y secundaria, frente
al 74,3% y 65%, en la zona urbana, respectivamente. En cambio, los jvenes rurales con instruccin
superior y la consiguiente titulacin representan solamente el 3,2%.
34
Fuente: INEC. Censo de

Poblacin 2010.
Elaboracin: MIESCGGC Y DNJ.
En el tema de ocupacin, las modalidades cambian al pasar por los distintos grupos etarios y las diferencias de gnero se agudizan como consecuencia de las transformaciones que sufren las necesidades y aspiraciones de las personas durante los diferentes procesos sociales que atraviesan. En efecto, mientras en el grupo etario ms joven el 22,5% se
dedica a estudiar, en el siguiente la mayor parte de esta poblacin se dedica a trabajar (45,8%); y
una proporcin bastante reducida se dedica a estudiar y trabajar (9,6%). Adems, el porcentaje de jvenes que no trabajan ni estudian dentro de todos los grupos etarios representa el 22,2%.
35
Jvenes que estudian y/o trabajan
36
Fuente: INEC. Censo de Poblacin 2010.

Elaboracin: MIES-CGGC Y DNJ.
Si bien es cierto que el empleo y subempleo afectan principalmente al grupo etario ms joven, las polticas
laborales deben enfocarse en la poblacin de los grupos etarios menos jvenes (entre 18 y 29 aos), ya que
entre los grupos de menor edad la culminacin de la educacin debe primar sobre el trabajo. En cambio, la
insercin laboral a partir de los 19 aos es un elemento clave para la situacin laboral de los aos posteriores.
Por su parte, la participacin laboral de las mujeres jvenes mantiene la tendencia desigual frente a los hombres que caracteriza al promedio nacional, y se agudiza en los grupos menos jvenes.
De forma similar, los ingresos mensuales percibidos por los jvenes remunerados son bastante inferiores al
ingreso mensual nacional. El grupo de jvenes de entre 18 a 24 aos, a pesar de tener una amplia participacin
en el mercado laboral, no alcanza el salario mnimo, dadas las condiciones de subempleo. Aunque presentan
niveles de experiencia e instruccin ms elevados, el grupo etario joven (entre 25 y 29 aos) no percibe un
salario significativamente ms elevado respecto al grupo de entre 18 y 24 aos (30% de incremento).
37
38
Grupos de edad
De 18 a 24 aos
De 25 a 29 aos
Total
Sexo
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Ingreso promedio
mensual del trabajo
(USD)
259,62
242,87
253,98
373,97
303,53
347,17
316,795
273,20
300,575
Fuente: INEC. Encuesta de Empleo, Desempleo y

Subempleo Urbana y Rural (ENEMDUR). 2011.
Al igual que las condiciones laborales, el acceso a la seguridad social tiene una baja cobertura entre
los jvenes ocupados, la que va incrementando a medida que aumenta la edad en el universo estudiado. As, la poblacin joven no afiliada pasa del 64.9%, en las edades de 18 a 24 aos, al 53% para
las edades entre 25 y 29 aos. Aunque la cobertura de la seguridad social entre los jvenes es baja en
comparacin al promedio nacional, la poblacin joven es la ms beneficiada por la seguridad social,
ya que a nivel nacional, la no afiliada alcanza el 59,6% y la afiliada al IESS representa el 40,4%.
39
40
Fuente: INEC. Encuesta

de Empleo, Desempleo y
Subempleo Urbana y Rural
(ENEMDUR). 2011.
En cuanto a indicadores de salud se refiere, las mayores tasas de mortalidad se registran entre los
jvenes de 25 a 29 aos (1,72%).
En trminos generales, las principales causas de mortalidad de la poblacin joven en el ao 2010

son: accidentes de trnsito (19,65%), agresiones (19,75%) y lesiones autoinfligidas intencionalmente
(7%).
Resalta el hecho de que el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) es la cuarta causa de mortalidad juvenil, con un porcentaje del 3.89% especialmente a partir de los 19 aos de edad.
41
Fuente: INEC. Estadsticas vitales:

Defunciones generales 2010.
Entre las principales causas de mortalidad entre los hombres estn las agresiones (24% del total),
accidentes de trnsito (22,62%) y las lesiones autoinfligidas intencionalmente (7,20%).
42

Para el caso de las mujeres se tiene como principales causales de muerte los accidentes de transporte (10,85%), lesiones auto infligidas intencionalmente (8,30%) y afecciones en el perodo perinatal
(4,35%).
43

Por su parte, la morbilidad entre los jvenes del Ecuador denota una alta incidencia en la poblacin
femenina (173 casos por cada mil mujeres jvenes frente a 34 casos masculinos). La mayor tasa de
morbilidad se registra en el rango de 18 a 24 aos, con 104 casos atendidos por cada mil individuos, seguidos por el rango de 25 a 29 aos con 105 casos.
Entre las principales causas de morbilidad en la poblacin de hombres jvenes, tal como lo presenta el grfico, se encuentran los traumatismos, envenenamientos y otras causas externas (33,50%).
44

45
En el caso de las mujeres, las principales causas de egreso hospitalario fueron el embarazo, parto y
puerperio, equivalentes al 79,63%. Estas cifras ponen en evidencia que las razones ms frecuentes
de morbilidad juvenil estn asociadas a las mujeres jvenes y a su salud reproductiva.
46

47
DIRECCIONAMIENTO Y
OPERATIVIDAD
5.1 Objetivo
Coordinar, articular y planificar acciones del Estado para propiciar condiciones que permitan el ejercicio pleno de derechos de la poblacin joven, como actor estratgico del desarrollo del pas en un
proceso individual, familiar y social orientado al buen vivir.
5.2 Principios
48
1. Participacin
2. Equidad
3. Justicia
4. Solidaridad
6. Polticas y lineamientos
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES impulsa procesos que conducen a la formulacin de polticas pblicas que permitan mejorar la calidad de eficiencia en el gasto pblico dirigido
a las y los jvenes, as como desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad civil para crear
mayores y mejores oportunidades para la poblacin juvenil y generar respuestas especficas a las
potencialidades y necesidades de esta poblacin.
Por otro lado, como rgano rector de polticas pblicas juveniles, el MIES tambin fomenta el desarrollo de dispositivos adecuados para la denuncia y sancin del incumplimiento de las mismas.
Poltica 1
EDUCACIN
El acceso a la educacin es uno de los derechos fundamentales en el que se ha puesto atencin
detallada. Tal como lo estipula el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida, y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igual-
dad e inclusin social y adems,

condicin indispensable para
el Buen Vivir. Las personas, las
familias y la sociedad tienen el
derecho a participar en el proceso educativo.
Este es uno de los derechos
tradicionalmente ms vulnerados, ya que a lo largo de la
vida poltica del Ecuador los
gobiernos han destinado poco
presupuesto al sector educativo. Pese a los esfuerzos de
los ltimos aos y del actual
gobierno por priorizar el tema
de inversin en el rea, an son
significativas las debilidades.
La educacin en nuestro pas
presenta preocupantes indicadores como el limitado acceso, deficientes infraestructuras y material didctico, bajo
nivel de escolaridad, y tasas de
repeticin y desercin escolares elevadas. Los y las jvenes,
frente a este tema, exigen una
educacin gratuita y de calidad para la vida, en que se los
trate como personas, iguales
ante la ley, con capacidades y
experiencias importantes.
49
Poltica 1:
50
Garantizar
el acceso y
fomentar la
permanencia de
las y los jvenes
en los diferentes
niveles de
educacin.
EJE
POLTICA 1
LINEAMIENTOS
Garantizar el acceso de las y
los jvenes al sistema educativo.
Impulsar programas de becas
completas o su equivalente
en ayudas econmicas, que
garanticen la culminacin de
estudios primarios, secundarios y superiores.
Garantizar el acceso y fomentar la

permanencia de las
Polticas Sociales
y los jvenes en los
Bsicas
diferentes niveles de
educacin hasta la
culminacin.
Fomentar la continuacin
de estudios de jvenes
bachilleres en el rea tcnica-tecnolgica y/o superior.
Ampliar y fomentar modalidades alternativas de
educacin
de
calidad,
democrtica e incluyente,
respetando los diferentes ritmos de aprendizaje y la diversidad cultural.
Promover procesos de promocin y control ciudadano e
institucional para la garanta
de la gratuidad y calidad de la
educacin pblica y privada.
Ampliar y diversificar la oferta
de carreras tcnicas y universitarias.Garantizar la permanencia en el sistema educativo de jvenes embarazadas
y madres jvenes.
51
Poltica 2
TRABAJO
52
En el artculo 33 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se manifiesta que el trabajo

es un derecho y un deber social, y un derecho econmico,
fuente de realizacin personal
y base de la economa. El Estado garantizar a las personas
trabajadoras el pleno respeto a
su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones
justas, y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado.
Para el gobierno de la Revolucin Ciudadana, la nueva forma
de concebir el trabajo implica
la generacin de condiciones
dignas y justas para todos los
trabajadores. Para ello, el Estado acta a travs de regulaciones y acciones que permitan
el desarrollo de las distintas
formas de trabajo. En este sentido las jvenes y los jvenes
son actores fundamentales de
una nueva sociedad que redefine al trabajo donde prevalece
la condicin humana sobre el
factor capital. En este contexto,
se propicia una poltica dirigida a la juventud, en la que se

promueven diferentes oportunidades.
Poltica 2:
Garantizar a las y los
jvenes el acceso al
trabajo estable, justo
y digno, as como
a la capacitacin,
fomentando
prioritariamente los
emprendimientos
de la EPS.
EJE
POLTICA 2
LINEAMIENTOS
Garantizar las condiciones
adecuadas que protejan a
las y los jvenes del trabajo
precario y cualquier forma
de explotacin y discriminacin laboral con nfasis en
jvenes con discapacidad.
Implementar y desarrollar
programas de capacitacin,
formacin e insercin laboGarantizar a las ral; con nfasis en grupos de
y los jvenes el atencin prioritaria.
acceso al trabajo Fomentar alianzas y estrateestable, justo y gias pblico-privadas que
digno, as como promuevan la insercin laboPolticas
So- a la capacitacin, ral de los y las jvenes.
ciales Bsicas fomentando prioritariamente los
emprendimien- Contar con jvenes profetos de la Econo- sionales para un servicio de
ma Popular y excelencia en todos los niveSolidaria (EPS). les del sector pblico.
Impulsar y apoyar iniciativas
de emprendimientos juveniles.
Garantizar la transparencia
en el proceso de seleccin y
la estabilidad laboral de las y
los jvenes incorporados al
servicio pblico.
53
Poltica 3
SALUD
54
La mortalidad juvenil es un
tema que compete y preocupa
a los procesos de salud pblica. En esta medida, toda sociedad que se asuma democrtica
debe garantizar el desarrollo
humano de sus habitantes; as
como la preservacin de la vida
de las nuevas generaciones.
En el Ecuador, algunos de los
indicadores expresados en las
causas de la mortalidad juvenil dan cuenta de problemticas sociales o personales, que
pueden ser mediadas a travs
de estilos de vida saludables y
del aminoramiento de factores
de riesgo. El suicidio, la violencia social, las muertes causadas
por terceros y causas externas,
las enfermedades transmisibles
(ITS, VIH-Sida) reflejan que el
origen de la mortalidad juvenil de manera general est
vinculado a situaciones socialmente prevenibles.
Es fundamental contar con
programas que mejoren la calidad de vida de las y los jve-
nes, dentro de una estratgia

de prevencin de consumo de
alcohol y otras adicciones.
Es imperioso apuntalar un enfoque de salud integral en todos los niveles, en el que los
derechos de las y los jvenes,
en su diversidad, sean parte de
la poltica pblica de este mbito.
Poltica 3:
Impulsar la salud
integral de las y
los jvenes as
como la atencin
oportuna
en servicios
de salud
con calidad,
calidez y sin
discriminacin.
EJE
POLTICA 3
LINEAMIENTOS
Fortalecer las acciones
de promocin de la salud
pblica de la poblacin
juvenil y promover polticas, espacios y prcticas
saludables.
Impulsar la salud
integral de las y los
jvenes as como
Polticas
So- la atencin oportuciales Bsicas na en servicios de
salud con calidad,
calidez y sin discriminacin.
Fortalecer acciones y servicios de calidad que garanticen el derecho a una

salud sexual y reproductiva no discriminatoria, libre
de violencia y que respete
la diversidad y las especificidades en territorio (urbano/rural).
Generar programas de
informacin, prevencin y
rehabilitacin de diferentes tipos de trastornos,
que respeten los derechos
de las jvenes y los jvenes.
55
Poltica 4
VIVIENDA
56
El acceso a una vivienda digna

es un derecho y una necesidad que corresponde a todos
los sectores poblacionales del
pas. La vivienda constituye
un elemento fundamental, ya
que garantiza el desarrollo de
las personas, cuando viene
acompaada de condiciones
adecuadas en cuanto al acceso a los servicios bsicos. En el
caso de los jvenes, la importancia de la vivienda se vuelve
crucial debido a la necesidad
de lograr autonoma como un
hito fundamental dentro de la
problemtica juvenil. No obstante, las caractersticas del ingreso, la obtencin de empleo
y la pobreza estn fuertemente
ligadas a la consecucin de la
vivienda (Cevallos 2005).
Es una realidad constatable
que la mayora de jvenes carece de vivienda propia. Debido
a esto, es imprescindible que
el Estado garantice el ejercicio
pleno y la vivencia efectiva de
los derechos, y a la vez genere
las condiciones necesarias para
garantizar el acceso a este bien
y los servicios paralelos.
Uno de los puntos fundamentales es el tema del crdito. Sin

embargo, en su gran mayora,
las y los jvenes no son considerados como un grupo sujeto
de crdito por su poca capacidad de pago a corto plazo. No
obstante, garantizar el crdito
para la vivienda a la poblacin
juvenil debera ser uno de los
primeros puntos a considerarse tomando en cuenta que, al
tener un mayor lapso de permanencia en el mundo laboral, les ser ms factible a largo
plazo responder al pago del
crdito (Hopenhayn 2004:403).
Poltica 4:
Facilitar el
acceso a la
vivienda y
hbitat dignos,
seguros y
saludables para
las y los jvenes.
57
EJE
POLTICA 4
LINEAMIENTOS
Desarrollar programas de
vivienda de calidad para
Facilitar el ac- jvenes.
ceso a la vivienda
Estructurar programas de
Polticas Sociales y hbitat dignos,
crdito y facilitar el acceBsicas
seguros y saludaso a proyectos de vivienbles para las y los
da para poblacin joven
jvenes.
con familia.
Poltica 5
CULTURA
58
Las subjetividades juveniles, al

ser el reflejo de percepciones
e imaginarios propios y de la
sociedad en su conjunto, constituyen un hecho significativo
en la construccin identitaria
juvenil. Con sus subjetividades,
y a travs de ellas, las y los jvenes entablan sus relaciones
entre s, con la sociedad y sus
instituciones. Debido a esto
es necesario apoyar las expresiones culturales diversas y la
construccin de lugares de
encuentro, as como espacios
pblicos de intercambio para
promover la valorizacin de las
distintas identidades juveniles.
En efecto, en las y los jvenes
existe la tendencia a agruparse
entre pares. Tal tendencia es
vista como una oportunidad
para la generacin de espacios
de reconocimiento, identidad y
socializacin. De la misma manera, el espacio pblico imprime y proporciona sociabilidad,
identidad social y territorialidad a una amplia y heterognea poblacin, en la que se
incluye, obviamente, la poblacin juvenil.
Poltica 5:
Generar espacios
pblicos para la
revitalizacin,
promocin y
difusin de
las diversas
expresiones
culturales y
de recreacin,
donde se valoren
las distintas
identidades
juveniles
EJE
POLTICA 5
Generar espacios
pblicos para la
revitalizacin,
promocin y difusin de las diverPolticas Sociales
sas expresiones
Bsicas
culturales y de
recreacin, donde
se valoren las distintas identidades
juveniles.
LINEAMIENTOS
Promover iniciativas y
expresiones
culturales
diversas, propuestas por
las diferentes nacionalidades, pueblos, culturas,
organizaciones, colectivos, grupos y asociaciones juveniles del rea rural y urbana.
Crear, incentivar y visibilizar espacios de encuentro, de comunicacin y
ocio para la consolidacin, liberacin, promocin y proteccin de las
diferentes identidades juveniles, manifestaciones
y prcticas culturales.
59
Poltica 6
ACCESO A LAS
TECNOLOGAS DE
INFORMACIN
Y COMUNICACIN - TIC.
60
El ltimo siglo ha sido testigo de

la sofisticacin de los procesos
productivos y del uso creciente
de tecnologas de informacin
y comunicacin TIC. De esta
forma surge la denominada
Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento, cuya caracterstica fundamental es la relevancia de procesamiento de
los datos, informacin y conocimiento en todos los sectores
de la economa (Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013).
Actualmente la juventud es el
eje de esta nueva tendencia
en el manejo de informacin.
Son indudables la habilidad y
afinidad que presenta el sector
juvenil con la tecnologa, permitiendo flujos de informacin
mundial, as como la construccin del conocimiento desde
nuevas lgicas y dinmicas que
rompen la barrera del espacio y
del tiempo.
La incidencia de las redes so-
ciales en el mundo permite a

la juventud, como principal
usuario, crear nuevas formas
de participacin, inclusin e
integracin social. La tecnologa es un recurso que facilita el
pleno ejercicio del derecho a la
comunicacin, para que se permita a las y los jvenes posicionar su opinin y democratizar
los espacios de intercambio de
conocimiento.
Poltica 6:
Facilitar el
acceso de las y
los jvenes a la
Informacin y a
las Tecnologas
de Informacin y
Comunicacin TIC.
EJE
POLTICA 6
LINEAMIENTOS
Implementar y fortalecer espacios de acceso a las tecnologas

de informacin y coFacilitar el acceso de municacin - TIC.
las y los jvenes a la
Polticas Social- Informacin y a las Impulsar la generaes Bsicas
Tecnologas de In- cin y difusin de informacin y Comuni- vestigaciones e inforcacin - TIC.
macin cuantitativa y
cualitativa que expongan la situacin de la
juventud en el pas.
61
Poltica 7
SEGURIDAD
62
Cada vez con ms frecuencia,

las y los jvenes son vctimas
de diversas formas de violencia, como son la estigmatizacin social, la trata, el abuso
sistemtico de ciertos grupos
en movilidad humana o en calidad de refugiados, la falta de
oportunidades equitativas en
el acceso al trabajo, entre otras
que terminan por discriminar y
vulnerar los derechos de la juventud. Debido a ello el Estado,
a travs de la Constitucin y la
construccin de polticas pblicas, garantiza que este grupo etario de la sociedad pueda
vivir en espacios de reconocimiento, solidaridad, y fraternidad intergeneracional donde
predomine y se construya una
cultura de paz, siempre enmarcada en el plan nacional del
Sumak Kawsay.
Partiendo de lo expuesto, se
hace necesario destinar esfuerzos que contribuyan a la erradicacin de la discriminacin,
xenofobia y otras formas de
violencia, a fin de garantizar la
inclusin social de las y los jvenes en los espacios pblicos
y privados en el marco del ejer-
cicio pleno de sus derechos.

Se requiere, adems, generar y
ejecutar mecanismos de proteccin contra estas diversas
formas de vulneracin de derechos.
Asimismo la inequidad social,
la exclusin y la represin han
llevado, en algunos casos, a la
imitacin de modas extranjeras, sin tomar en cuenta las posibles implicaciones existentes.
Poltica 7:
Garantizar la
seguridad de las
y los jvenes, y
contribuir con la
erradicacin de
cualquier tipo de
violencia.
EJE
POLTICA 7
LINEAMIENTOS
Implementar programas de capacitacin
y formacin en derechos humanos para
las y los jvenes.
Garantizar la inclusin social y los

derechos de todas
las y los jvenes,
Polticas de protec- y contribuir con la
cin especial.
erradicacin de la
discriminacin, xenofobia y violencia
explotacin sexual,
mendicidad y trata.
Garantizar la seguridad de las y los

jvenes en los espacios pblicos y privados.
Mejoramiento de la
calidad y cobertura
de la atencin y prevencin frente a la
violencia de gnero e
intrafamiliar.
Implementar programas de prevencin y
capacitacin sobre la
trata de personas y
mendicidad para las
y los jvenes.
63
Poltica 8
PARTICIPACIN
64
La participacin y vivencia de
la ciudadana en los diferentes
espacios de organizacin son
mecanismos que fortalecen
las sociedades democrticas.
Las y los jvenes representan,
en un horizonte ideal, el nuevo
sujeto histrico del cambio sociopoltico y en otro espacio, la
amenaza ms explcita al orden
social.
Es en este entorno contradictorio en el que hay que plantearse las posibilidades reales
de que las y los jvenes dejen
de ser un mero objeto de la accin protectora del Estado para
pasar a ser actores estratgicos
en la escena sociopoltica. Hay
que pensar el tiempo en que
asumen su condicin de ciudadanos, es decir, de poseedores
activos de derechos y deberes.
Poltica 8:
Impulsar y
fortalecer el
pleno ejercicio
del derecho a la
participacin y la
representacin
poltica y pblica
de las y los
jvenes.
65
Poltica 9
ACTORA ESTRATGICA
66
En el Art. 39 de la Constitucin,
las y los jvenes del Ecuador
son considerados como un sector estratgico para el desarrollo del pas, por lo que el Estado
garantiza que este segmento
de la poblacin tenga una real
participacin en espacios de
toma de decisiones e involucramiento ciudadano en todos
los asuntos de inters pblico.
Con su energa, tenacidad y
conocimiento, la juventud es
un factor crtico en la construccin de nuevos escenarios,
justos, equitativos, incluyentes
y, sobre todo, solidarios para la
consolidacin del cambio de
poca.
Poltica 9
Orientar la
participacin de
las y los jvenes
en espacios
de decisin
como actores
estratgicos de
desarrollo del
pas.
EJE
POLTICA 9
LINEAMIENTOS
Propiciar la inclusin de
las y los jvenes como
constructores de una sociedad con principios de
igualdad, justicia, equidad,
interculturalidad,
paz y respeto a los derechos humanos y de la
naturaleza.
Orientar la participacin de las y los

Polticas
de jvenes en espacios
participacin
de decisin como actores estratgicos de
desarrollo del pas.
Generar y fortalecer la
participacin
poltica,
de los y las jvenes en
la toma de decisiones y
formulacin de polticas
pblicas.
Fortalecer las capacidades y facultades de

rectora, coordinacin,
ejecucin intersectorial
de la institucionalidad
pblica entorno a la juventud.
67
68
69
ANEXOS
Retos
Centros Infantiles universitarios del Buen Vivir
Una de las principales causas de desercin en la educacin media y superior es el embarazo no
planificado. El contar con estos importantes centros, permitir a las madres jvenes, continuar con
sus estudios y garantizar un mejor futuro para ellas y sus familias.
70
PPJ (Porcentaje de participacin juvenil)

La juventud es considerada, dentro de la Constitucin de la Repblica, como un sector estratgico
que debera tener un lugar de accin importante dentro del Estado. El que la juventud cuente con
un 10% de funcionarios calificados menores de 29 aos en cargos directivos y tcnicos dentro de
todas las carteras de Estado garantizara el contar con nuevas visiones, realidades y habilidades que
permitan dar ese salto importante hacia el Buen Vivir.
Fortalecimiento de la Institucionalidad de Juventud
Es fundamental que todo esfuerzo dirigido a atender este segmento sea debidamente articulado
con la Direccin Nacional de la Juventud del MIES (como rector de su poltica pblica).
Es prioritario destinar recursos humanos y econmicos que generen estrategias conjuntas, con el
propsito de atender las necesidades y velar por el cumplimiento de derechos y deberes de las y
los jvenes.
Conocimiento de la realidad de las y los jvenes en el pas por parte de las instituciones pblicas y
del impacto de los programas existentes
Son escasas las instituciones que cuentan con informacin concreta sobre la situacin de las y los
jvenes con quienes trabajan. En trminos generales, son insuficientes los esfuerzos que existen
para la gestin de conocimiento sobre este grupo etario, aunque se trate de un elemento fundamental para desarrollar polticas pblicas, planes, programas y proyectos acordes a la realidad del
pas.
La medicin de resultados y la obtencin de evidencias frente al impacto que tienen los proyectos
y programas del Estado en la vida de las y los jvenes continan siendo el gran reto. Mientras no
existan mecanismos y presupuestos para la medicin del accionar de las instituciones del poder
pblico, no se podrn determinar los cambios fundamentales que la poltica pblica genera en las
y los jvenes. Una poltica comprometida con el desarrollo social requiere de estos mecanismos de
medicin para evaluar y mejorar permanentemente su accin.
Todo proyecto debe tener su poblacin objetivo por rangos etarios.
Transformacin de imaginarios sociales sobre las juventudes
Las y los jvenes son actores sociales diversos, con diferentes dinmicas que requieren ser conocidas por parte de los diferentes actores y sectores con los que se relacionan. Esto debera traducirse
en la generacin de oportunidades que posibiliten su empoderamiento y promocin social, y que
les permita tomar decisiones autnomas, informadas, responsables y respetuosas sobre sus cuerpos y su entorno social.
Emprendimiento y crditos juveniles
Se sugiere priorizar la consecucin de financiamiento para emprendimientos, generando una lnea
especializada desde la banca pblica. Es necesario tomar en cuenta que se requiere de capital semilla para los mismos, o de inversores ngeles que puedan brindar acompaamiento a estos nuevos
emprendimientos (Emprendecuador-MCPE/BNF). Sera importante tambin generar convocatorias
especializadas de cofinanciamiento de proyectos exclusivamente para los jvenes.
Participacin juvenil
Conseguir la incorporacin de la poblacin juvenil como un eje exclusivo en los Consejos Ciudadanos Sectoriales.
71
Indicadores y Metas
72
POLTICA 1
Garantizar
el acceso y
fomentar la
permanencia
de las y los
jvenes en
los diferentes
niveles de educacin.
POLTICA 2
INDICADORES
1. Porcentaje de
reduccin de analfabetismo.
2. Porcentaje de matrcula en
educacin superior nacional.
3. Nmero de becas
otorgadas hasta el 2013.
METAS
4. Porcentaje de incremento
de acceso a educacin superior hasta 2013.
1. Reducir al 10% el analfabetismo funcional hasta el 2013.

2. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en
educacin superior hasta el 2013.
3. Llegar a 1500 becas de
cuarto nivel hasta el 2013.
4. Incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1
y 2 hasta el 2013.
INDICADORES
METAS
1. Porcentaje de personas que tienen salario

Garantizar a las
menor al mnimo vital.
y los jvenes
2. Puntaje de
el acceso al
subempleo bruto.
trabajo estable,
justo y digno.
3. Porcentaje de tendencia
de desempleo juvenil.
1. Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital hasta el 2103.
2. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional hasta el 2013.
3. Revertir la tendencia creciente del desempleo
juvenil y reducirlo en un 24% hasta el 2013.
73
POLTICA 3
74
Impulsar la
salud integral
de las y los
jvenes as
como la atencin oportuna
en servicios
de salud con
calidad, calidez
y sin discriminacin.
INDICADORES
1. Porcentaje de mortalidad por SIDA.

2. Porcentaje de mortalidad
materna.
METAS
1. Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA hasta el 2013.

2. Disminuir en 35% la mortalidad materna
hasta el 2013.
POLTICA 4
INDICADORES
METAS
Facilitar el
acceso a la
vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables para las y
los jvenes.
1. Porcentaje de viviendas
con acceso a saneamiento.
2. Porcentaje de viviendas con
dficit habitacional.
1. Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento hasta el 2013.
2. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas
con dficit habitacional cualitativo hasta el
2013.
POLTICA 5
INDICADORES
METAS
Generar espacios pblicos para la

revitalizacin,
promocin y
difusin de las
Porcentaje semanal de
Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a
diversas extiempo dedicado en temas de
la cultura hasta el 2013.
presiones culcultura.
turales y de recreacin, donde
se
valoren
las distintas
identidades
juveniles
POLTICA 6
Facilitar el
acceso de las y
los jvenes a la
Informacin y a
las Tecnologas
de Informacin
y Comunicacin
- TIC.
INDICADORES
1. Porcentaje de establecimientos educativos rurales con acceso a Internet.
2. Porcentaje de desarrollo de
TIC al 2013.
METAS
1. Alcanzar el 55% los establecimientos
educativos rurales con acceso a Internet, el 100% de los urbanos hasta el 2013.
2. Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarrollo
de las tecnologas de informacin y comunicacin, al 2013.
75
76
POLTICA 7
Garantizar la
inclusin social
y los derechos
de todas las y
los jvenes, y
contribuir con
la erradicacin
de la discriminacin, xenofobia y violencia
INDICADORES
Porcentaje de violencia fsica,

sexual y psicolgica.
METAS
Reducir la violencia contra las mujeres:

La fsica en un 8%
La psicolgica en un 5%.
La sexual en un 2%.
POLTICA 8
INDICADORES
Impulsar y fortalecer el pleno

ejercicio
del
derecho a la
Porcentaje de jvenes en carparticipacin
gos de eleccin popular.
y la representacin poltica y
pblica de las y
los jvenes.
POLTICA 9
INDICADORES
Fortalecer la
participacin
de las y los jvenes en espaPorcentaje de jvenes en
cios de decisin
cargos de eleccin popular.
como actores
estratgicos de
desarrollo del
pas
METAS
Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en

cargos de eleccin popular hasta el 2013.
METAS
Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en

cargos de eleccin popular hasta el 2013.
77
Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir
78
POLTICA 1
Garantizar el acceso y fomentar la

permanencia de las y los jvenes en
los diferentes niveles de educacin.
PNBV
OBJETIVO
POLTICA
LITERAL
a, h
a, b, d, k
a, b
b, c, g, k
11
12
POLTICA 2
PNBV
OBJETIVO
POLTICA
LITERAL
10
11
11
11
11
11
10
11
13
Garantizar a las y los jvenes el acceso al

trabajo estable, justo y digno.
79
POLTICA 3
80
PNBV
OBJETIVO
Facilitar el acceso a la vivienda y hbitat

dignos, seguros y saludables para las y los
jvenes.
LITERAL
a, b, h, f
d, f, g, k
c, d
11
12
Impulsar la salud integral de las y los jvenes

as como la atencin oportuna en servicios
de salud con calidad, calidez y sin discriminacin.
POLTICA 4
POLTICA
PNBV
OBJETIVO
POLTICA
LITERAL
f, g
b, c
c, f
10
POLTICA 5
PNBV
OBJETIVO
Generar espacios pblicos para la revitalizacin, promocin y difusin de las

diversas expresiones culturales y de recreacin, donde se valoren las distintas
identidades juveniles.
POLTICA
81
LITERAL
a, c
h, i
POLTICA 6
PNBV
OBJETIVO
Facilitar el acceso de las y los jvenes

a la Informacin y a las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin - TIC.
POLTICA
LITERAL
10
10
10
82
POLTICA 7
PNBV
OBJETIVO
Garantizar el respeto de los derechos

de las y los jvenes, y contribuir con
la erradicacin de la discriminacin,
xenofobia y violencia.
POLTICA
LITERAL
5
9
POLTICA 8
Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio
del derecho a la participacin y la representacin poltica y pblica de las y
los jvenes.
PNBV
OBJETIVO
POLTICA
10
10
LITERAL
a, b, d
83
POLTICA 9
Fortalecer la participacin de las y los jvenes
en espacios de decisin como actores estratgicos de desarrollo del pas.
PNBV
OBJETIVO
POLTICA
LITERAL
a, b
10
11
b
b
POLITICA 1
84
Programa para personas con escolaridad inconclusa.
MIN. EDUC.
Teleducacin modelo experimental de finalizacin de Escuela Bsica y Bachillerato para

jvenes y adultos en rezago escolar.
MIN. EDUC.
Programa nacional de infraestructura para universalizacin de la educacin con calidad y equidad.
MIN. EDUC.
Fortalecimiento de Educacin Intercultural Bilinge.
MIN. EDUC.
Programa de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin
MIN. EDUC.
Concursos de tesis y becas para investigacin en

educacin superior.
SENESCYT
Implementacin del instituto de biodiversidad del

Ecuador.
SENESCYT
Sistema Nacional de Bibliotecas Virtuales, Ciencia y Tecnologa.
SENESCYT
Programa de Becas, ayudas econmicas y fortalecimiento del conocimiento 2012.
SENESCYT
Formacin de profesores y profesoras para

la educacin superior, sistema de evaluacin
y monitoreo para la formacin y actualizacin
permanente de docentes universitarios/as y tcnicos/as.
SENESCYT
Programa de pasantas y prcticas laborales

para estudiantes universitarios en instituciones
pblicas o privadas.
SENESCYT
Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin.
SENECYT
Fortalecimiento de la investigacin cientfica

Gestin valoracin y uso estratgico de la
propiedad intelectual y proyectos de ciencia y
tecnologa.
SENESCYT
Programa de Evaluacin a Universidades.
CEAACES
Creacin de un programa de Evaluacin a Instituciones Educativas.
CEAACES
Plan Nacional de Educacin Ambiental.
MAE
Programa de Fortalecimiento tcnico del SECAP.
SECAP
Programa de becas para estudios superiores y

cursos tcnicos nacionales e internacionales.
IECE
Universidad de las Artes.
MC
85
POLITICA 2
86
Programa Juventud, Empleo y Migracin.
SENAMI, MIES, MRL
Proyecto Centros de Participacin e Inclusin Juvenil CPIJ

acceso de TICS, formacin ciudadana.
MIES
Programa de Innovacin Tecnolgica-ERA.
MAGAP
Reclutamiento para bomberos.
SNGR
Reclutamiento para guas penitenciarios.
MJDHC
Identificacin de Altos Directivos y puestos especializados en el

sector pblico segn requerimiento de las instituciones.
Instituto Nacional de la Meritocracia

MRL
Programa Jvenes Productivos.

Formar por competencias laborales y promover la insercin en
el sector industrial y de comercio.
MIPRO-MCPEC
Programas de vinculacin con las redes de Economa Popular

y Solidaria, con nfasis en madres y padres de familia jvenes,
jefas de hogar en situacin de pobreza y jefatura monoparental.
MCDS
Programa Emprende Patrimonio.
MIES
MC
Patrimonio
Desarrollar capacidades en instituciones financieras locales

para entrega y monitoreo de crditos a emprendimiento
econmico de jvenes JEM.
MIES
Disear y validar herramientas de financiamiento para emprendimientos econmicos juveniles JEM.
MIES
Desarrollar e implementar elementos normativos, administrativos y operativos para que las instituciones financieras apoyen
las iniciativas locales para el acceso a empleo y empresa juvenil JEM.
MIES
Programa Socio Joven.
MIES
Servicio Civil Ciudadano.
MRL
Activar los mecanismos de incorporacin de nuevos funcionarios al servicio pblico en puestos estables.
MRL
Seguimiento de vacantes en las instituciones pblicas.
MRL
Integrar los mecanismos de evaluacin y control vigentes para

asegurar la aplicacin de las leyes, normativa y el respeto de
los derechos fundamentales.
MRL
Institucionalizar el Sistema de Rehabilitacin Profesional para

personas con discapacidad.
MRL
Plan Nacional de incentivos al voluntariado: capacitacin profesional y formacin ciudadana.
MRL
Fortalecimiento del Servicio Pblico y Privado de Empleo Red

Socio Empleo.
MRL
Preparacin y formacin a jvenes para una mejor integracin

al mercado laboral.
MRL
Fortalecimiento del programa Mi Primer Empleo.
MRL
Revisin de la normativa para pasantes y posibles mecanismos legales para el fomento del empleo juvenil.
MRL
Ley de Pasantas en empresa privada.
MRL
Mejoramiento del contenido de la oferta de programas de capacitacin y formacin tcnica.
MRL (SECAP)
Reclutamiento para policas.
MI
87
POLITICA 3
88
Programa de Medicina del Deporte
MD
Juegos Deportivos Nivel Formativo Ecuador Ejerctate y Vive Sano.
MD
Promocin de prcticas saludables de alimentacin.
MCDS
Estrategia intersectorial de prevencin de embarazo adolescente y planificacin familiar - ENIPLA.
MSP, MIES, ME
Prevencin y control de VIH/SIDA/ITS
MSP
Plan Nacional de Prevencin y Control drogas
CONSEP
Programa Nacional de Desarrollo Alternativo,

preventivo de los Grupos en Situacin de riesgo
frente a la temtica de las drogas.
CONSEP
Proyecto Reduccin Consumo del tabaco, alcohol y drogas.
MCDS-MSP
Programa de Salud mental.
MSP
POLITICA 4
Mi primera Vivienda.
MIDUVI
Creacin de residencias para Universidades Estatales.
SENESCYT
Programa de Bonos de la Vivienda para jvenes.
MIDUVI
POLITICA 5
Programa de Masificacin del deporte adaptado e
incluyente.
MD
Fortalecimiento y funcionamiento de los Centros

Activos del Pueblo.
MD
Programas Apoyo a Organismos Deportivos para

el buen uso del Tiempo Libre.
MD
Centro de Formacin de Deportes Colectivos en

el sector de Carpuela en la provincia de Imbabura/
Ro Verde provincia de Esmeraldas.
MD
Sistema Nacional de Festivales.
MC
89
Sistema Nacional de Msica en el Ecuador.
MC
Programa de tv y suplemento Cartn Piedra.
MC
Programa Radial Cultural.
MC
Ferias del Libro y semanas culturales a nivel nacional e internacional.
MC
Vive, Siente, Ama Somos Cultura - msica, danza

y teatro.
MC
Programa de Identidades Culturales.
MC
Sistema de Comparsas.
MC
Sistema Nacional de Fondos Concursales.
MC
Fondo Fonogrfico.
MC
Agendas en Centros Interculturales.
MC
Fondo editorial.
MC
Fondo Audiovisual.
MC
Implementacin de los Centros Interculturales Comunitarios.
MC
Cine Ciudadano.
MC
POLITICA 76
90
Proyecto Infocentros Comunitarios.
MINTEL
Proyecto Centros de Participacin e Inclusin

Juvenil CPIJ acceso de TICS.
MIES
Implementar cabinas radiales juveniles a nivel

nacional- Jvenes Comunicadores.
MIES
Elaboracin, diseo e impresin de mdulos de

formacin ciudadana.
MIES
Informe Especializado de Juventud- Jvenes en

cifras.
MIES
POLITICA 97
Creacin de escuelas de formacin en ejercicio
de derechos y corresponsabilidad.
MINJUS
Programa radial En Voz Alta.
MI
Programa de Proteccin de Victimas.
MINJUS
Plan Nacional para la prevencin y sancin de

la trata de personas y proteccin integral de las
vctimas.
MI
1800-DELITO.
MI
Programa Nacional Reacciona Ecuador.
MI
Estandarizacin y control de procesos de atencin en Casas de Acogida, Centros de Salud y

otros estamentos pblicos que receptan casos
de violencia intrafamiliar y de gnero, con nfasis
en jvenes y adolescentes.
MIES
POLITICA 8
Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin
racial y la exclusin tnica y cultural.
SPPCMS
Programa de Intervencin en la franja de 40 km

de Frontera Norte.
MC
Programa Nacional de Capacitacin a Funcionarios/as Pblicos sobre Juventud.
MIES
Jvenes Tejiendo el Buen Vivir, programa de sensibilizacin y capacitacin en derechos juveniles.
MIES
Creciendo con Nuestras Familias. CNF.
MIES
Mesa de Juventud.
MIES
Asegurar el pleno ejercicio de los derechos del

ciclo de vida.
Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional
Asegurar el pleno ejercicio de los derechos de

las personas con discapacidad.
Consejo Nacional de Igualdad de

Discapacidad

los grupos identitarios.
Consejo Nacional de Interculturalidad

gnero.
Consejo Nacional de Igualdad de

Genero
Mesa Interministerial de Juventud.
MIES
91
POLITICA 69
92
Fortalecimiento de las organizaciones juveniles.
SPPCMS
Red Nacional de Comunicadores Jvenes.
MIES
Escuela Nacional de Liderazgo para Mujeres indgenas, afro ecuatorianas y montubias.
MIES
Proceso de articulacin de los y las jvenes para

su participacin poltica en el Ecuador.
MCPGAD
Proyecto Brigadas de Transparencia.
SNTG
MSP
Sistema Nacional de Voluntariado.
SPPCMS
Proyecto de Encuentros Interculturales e Intergeneracionales y Saberes Ancestrales.
MIES
Bibliografa
Agull, Toms (1997) Jvenes, trabajo e identidad. Naturaleza psicosocial del trabajo: significado, centralidad, socializacin,
futuro. Captulo III. Universidad de Oviedo.
Bolvar, Kalindy (consultora) (2011) Estrategia de Participacin, Uso del Tiempo Libre y Trabajo Voluntario para Adolescentes y
Jvenes. MIES INFA UNICEF, Ecuador.
Cevallos Tejada, Francisco (2005) Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador. Quito: SIISE y
UNFPA.
CEPAL, Divisin de Poblacin, CELADE (1998), Amrica Latina: proyecciones de poblacin, 1970-2050, Boletn Demogrfico.
Ao 31, No. 62 (LC/DEM/G.180), Santiago de Chile.
Constitucin del Ecuador (2008).
Feixa, Carles (2006) De jvenes, bandas y tribus. Ariel. 3ra edicin. Espaa.
Hopenhayn, Martn (Coord.) (2004) La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias. Santiago de Chile: Organizacin Iberoamericana de Juventud y CEPAL.
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Ministerio de Educacin (2009) Plan Decenal de Educacin. INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo ENEMDU.
MIES (2010) Informe pas. Direccin de Juventud.
MIDUVI (2011) Rango etario de 18 a 29 aos; citado en el Documento de Observaciones al Informe Pas, octubre.
Ministerio de Salud Pblica (2011) Documento de la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar y Prevencin del
Embarazo en Adolescentes-ENIPLA.
Ponce, Juan (2009) Conferencia Economa, crisis y trabajo, Seminario Internacional: Transformaciones en los mundos del trabajo y
polticas sociales en Amrica Latina, FLACSO-Ecuador, julio.
Rodrguez, E. (1985) Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: del ao internacional de la juventud (1985) a los objetivos
de desarrollo del milenio (2015).
Ruiz, Alfredo (2010) Resultados e innovaciones de la nueva Constitucin Ecuatoriana, enero.
SENPLADES (2008) Plan Nacional del Buen Vivir.
SENPLADES (2011) Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, Gua para la formulacin de polticas
pblicas sectoriales. Ecuador.
SIISE (2008) Estadsticas vitales: nacimientos y defunciones - INEC. Medida: Nmero de personas entre 15 y 29 aos. Elaboracin:
SIISE.
SIISE (2010) Ficha metodolgica conflictos con la ley. Sijoven.
93
94
95
96
www.inclusion.gob.ec

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