REDUO DA MAIORIDADE PENAL

PEC 171/93
LOCALIZAO: Comisso de Constituio, Justia e Redao (CCJR)- aguarda novo
parecer do relator, Deputado Osmar Serraglio (PMDB/PR).
TEMPO DE TRAMITAO: 10 anos
CONTEDO: A PEC 171/93 e apensadas alteram a redao do Artigo 228 da
Constituio Federal imputabilidade penal do maior de dezesseis anos1.
TRAJETRIA: Esta PEC foi apresentada em agosto de 1993; lida e publicada em
Plenrio em outubro/1993, quando a PEC 14/89 foi imediatamente apensada a ela2. Em
maro/1995, o autor solicitou retorno da PEC Cmara, e em abril/1995 ela foi novamente
lida e publicada em Plenrio e encaminhada CCJR. O relator designado foi o deputado
Luiz Clerot, que em junho/1995 apresentou PARECER PELA ADMISSIBILIDADE desta
PEC e da PEC 37/95 apensada. Ainda em junho/1995 os Deputados Alexandre Cardoso,
Marcelo Deda, Hlio Bicudo, Zulai Cobra e Milton Mendes pediram VISTA
CONJUNTA, e neste mesmo ms o Deputado Luiz Clerot manteve seu parecer na CCJR.
Em abril/1996, a PEC 301/96 foi apensada a esta, e em outubro/1997, foi tambm
apensada a PEC 91/95 (localizao da 171/93: MESA).
Em 2/fevereiro/1999, a PEC e apensos foram ARQUIVADOS nos termos do Artigo
105 do Regimento Interno (RI). Em 3/maro/1999, foram DESARQUIVADOS, nos termos
do Artigo 105, pargrafo nico do RI. Em 3/maio/1999, foi designado relator na CCJR o
Deputado Inaldo Leito (PSDB/PB)3, cujo PARECER PELA ADMISSIBILIDADE desta
e das apensadas (37/95; 301/96; 531/97; 91/95; 386/96; 426/96 e 633/99) foi divulgado em
agosto/1999. A situao ficou estagnada nestes termos at dezembro/2000, quando este
1

Esta a base da PEC e dos apensos.

Esta PEC ficou um ano e meio parada pois em 1994 os trabalhos de Plenrio estavam voltados para a
reviso constitucional.
2

mesmo relator, deputado Inalto Leito, fornecer PARECER PELA ADMISSIBILIDADE

destas PECs somadas ainda s PECs 68/99; 133/99; 150/99; 167/99; 169/99 e 260/00, e no
mesmo dia retirou seu prprio parecer.
Em fevereiro/2001 apensou-se a PEC 321/01, e no houve qualquer deliberao
referente ao assunto na CCJR por 32 sesses, quando em 22/junho/2001 houve despacho
inicial (MESA) para apensar PEC 171/93 a PEC 377/2001.Seguiram-se mais 3 sesses e
o novo relator, deputado Osmar Serraglio (PMDB/PR), apresentou PARECER PELA
ADMISSIBILIDADE desta e das PECs 37/95; 301/96; 531/97; 91/95; 386/96; 426/96 e
633/99; 68/99; 133/99; 150/99; 167/99; e 260/00 em 9/julho/2001. Em 15/agosto/2001
apensou-se a esta a PEC 377/01, e todo o material foi devolvido ao relator. Em
janeiro/2002 a PEC 321/2001 foi apensada esta. No houve mais deliberao at
13/maro/2001, quando o tema foi RETIRADO DE PAUTA (ver SITUAO ATUAL
abaixo).
INFORMAES ESPECFICAS SOBRE O PODER LEGISLATIVO:
BREVE HISTRICO
A maioridade penal j objeto de discusso no parlamento a pelo menos nove anos. Chegaram a
existir mais de 15 PECs envolvendo o tema, com contedos e enfoques diferentes ou aproximados. Estas
propostas foram discutidas na Cmara e no Senado (foi criada comisso mista de Segurana Pblica, em
janeiro de 2002). A sociedade civil tambm debateu amplamente o tema, em forte articulao com o
Ministrio da Justia. No entanto, a reduo da maioridade penal foi apenas discutida em comisses
jamais foi votada, e sequer foi encaminhada a Plenrio.
importante observar que todas as propostas so PECs, e uma das alegaes contra este tipo de
proposio justamente que esbarra em clusulas ptreas da Constituio (por isso as comisses de mrito
so sempre as CCJs)

Dos trs relatores desta PEC e apensos (Luiz Clerot, Inaldo Leito e Osmar Serraglio), apenas o relatrio
do segundo est disponvel (14 pginas).

ALGUNS CONTEDOS RELEVANTES

Alguns exemplos ilustram os tipos de argumento utilizados nesta discusso. A PEC 151/95, do
deputado Gonzaga Patriota (PSB/PE), contra a prpria definio de uma maioridade penal. Segundo esta
PEC, independente da idade do infrator, o Estado deve punir qualquer criminoso por seus atos.
O ex-senador Jos Roberto Arruda (ex-PSDB/DF), na PEC 20/99, prope que se estipule a
maioridade aos dezesseis anos, com legislao especial para maiores de 16 e menores de 18 anos. Alm da
referncia puramente biolgica, uma junta mdica avaliaria o infrator com idade entre 16 e 18 anos,
verificando se h ou no amadurecimento emocional e intelectual4. Caso a junta mdica julgue que o menor
tinha conscincia de seus atos, ele seria julgado como adulto5.
A discusso, em sntese, se polariza entre os que defendem uma penalizao a posteriori, ou seja, a
reduo da maioridade penal como forma de diminuir a criminalidade, e os que argumentam em favor da
manuteno da maioridade penal aos 18, articulada a mecanismos de preveno da violncia com polticas
pblicas voltadas para os jovens.

SELEO
COMISSO

DE

ARGUMENTOS

ESPECIAL

DE

LANADOS

SEGURANA

EM

ALGUNS

PBLICA

DA

DEBATES
CMARA

NA
DOS

DEPUTADOS (INICIADA EM JANEIRO DE 2001)

O relator desta Comisso Especial, Deputado Alberto Fraga (PMDB/DF)6,
defendia o fim da maioridade penal, ou seja, menores de qualquer idade poderiam ser
responsabilizados criminalmente. Ele argumentava que a reduo da maioridade para 16
anos acarretaria no recrutamento, por parte dos criminosos, de jovens de 14 anos. O
deputado tambm se baseia em pesquisas que afirmam que 84% da populao brasileira so

Pode-se argumentar, contra isto, que uma enorme responsabilidade poltica ser atribuda junta mdica.
Isto infere um contedo absolutamente subjetivo maioridade penal, que passa a se definir por mentalidade
penal. Os critrios de Estado, para garantir a igualdade, devem ter o mximo de objetividade possvel, e no
podem ser relativizados a este ponto.
5
Este argumento foi utilizado pelo presidente da OAB-DF, Safe Carneiro, em debate com a Presidente da
Organizao dos Meninos e Meninas de Rua. Safe Carneiro acabou irrompendo em uma crise de legitimidade
ao vivo pela TV (jornal local da Rede Globo, DF TV), pois a OAB Federal radicalmente contra a reduo da
maioridade penal.
6
O autor da PEC 171/93 Benedito Domingos, o autor da PEC 20/99, ex-Senador Jos Roberto Arruda, e o
Deputado Alberto Fraga so todos do DF, onde a populao de jovens muito grande, e onde menores de
idade de classe mdia so famosos por cometer crimes hediondos, antes mesmo do episdio do ndio patax
Galdino dos Santos.

a favor da reduo da maioridade, e iniciou campanha para recolher assinaturas em adeso

abolio da maioridade penal7.
SELEO

DE

ARGUMENTOS

LANADOS

EM

ALGUNS

DEBATES

NA

COMISSO MISTA DE SEGURANA PBLICA (INICIADA EM FEVEREIRO

DE2002)
O Presidente desta Comisso Mista era o Senador ris Resende (PMDB/GO), e aps vrias reunies,
muitos pontos de pauta sobre segurana pblica foram discutidos, aprovados e encaminhados, mas no houve
consenso para aprovar a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos.
O relator-geral desta comisso era o Deputado Moroni Torgan (PSDB/CE), e os sub-relatores eram
os deputados Magno Malta (PL/ES), Luiz Antnio Fleury Filho (PTB/SP), Laura Carneiro (PFL/RJ) e
Zulai Cobra8 (PSBD/SP).
O deputado Moroni Torgan chegou a considerar que o assunto no fosse decidido no parlamento, e
sim via plebiscito9. O deputado Luis Eduardo Greenhald (PT-SP) argumentou que a maioridade penal
clusula ptrea e no pode ser objeto de emenda. Moroni Torgan contra-argumentou, afirmando que a idade
mnima pode ser fixada sem necessidade de reforma constitucional10.
A reduo da maioridade penal foi a nica matria, dos vrios itens relacionados a segurana
pblica, que no obteve deliberao do colegiado. Em funo da complexidade do tema, a comisso decidiu
que o assunto seria discutido e decidido em Plenrio.

Fraga se refere PEC 151/95, de Gonzaga Patriota. Esta PEC foi apensada PEC 171/93.
A deputada Zulai Cobra ficou responsvel pelo relatrio da unificao das polcias. Ela tambm foi relatora
do anteprojeto apresentado pelo Movimento de Resistncia ao Crime (MRC) na Comisso de Legislao
Participativa (CLP). Este anteprojeto previa priso perptua para crimes hediondos, reduo da maioridade
penal para 14 anos, e liberao da venda de armas, entre outros. O anteprojeto foi rejeitado pela CLP por
unanimidade em 21/03/2002.
9
Isto exime o congresso e os parlamentares individualmente do nus de uma deciso por mudanas (reduo
da maioridade), e abre espao para que a populao decida com base em campanhas e argumentaes
mediadas por meios de comunicao em geral (novelas, propagandas, jornais, noticirios) e por experincias
individuais especficas. Neste caso seria necessria uma campanha macia com argumentos acessveis contra
a reduo da maioridade penal.
10
A polmica est em torno do artigo 228 da Constituio, ou seja, se ele estaria ou no elencado entre os
direitos e garantias individuais.
8

DISCUSSO DOS SENADORES

O senador ris Resende (PMDB/GO) argumentou em favor da reduo, afirmando que os pases que
adotaram a medida tiveram seus ndices de criminalidade reduzidos (Argentina, Inglaterra e Austrlia11). O
senador utiliza tambm argumentos geracionais, ou seja, contemporaneamente, meninos e meninas de 16
anos tm mais discernimento do que tinham h algumas dcadas atrs. Ele responsabiliza principalmente os
meios de comunicao por este amadurecimento precoce12. O senador ainda defendeu que eventuais
presidirios desta faixa etria teriam local especfico para deteno.
O senador Carlos Wilson (PTB/PE) se posicionou CONTRA a reduo da maioridade e props que,
ao invs de responsabilizar maiores de 16 anos, seja estabelecida uma pena maior para os adultos que
praticarem crimes com participao de menores (afirmando inclusive que delinqentes tm atuado cada
vez mais em bandos). O senador considera equivocada a reduo da maioridade penal, afirmando que a
grande maioria dos pases (59%, segundo ele) adota o critrio de 18 anos.
Em 15 de abril, as discusses na comisso mista estavam se encerrando e a maioridade penal
constava como ltimo ponto de pauta. As reunies deliberativas da comisso se caracterizaram por faltas de
quorum (como no dia 10 de abril), ou seja, parlamentares preferiram no discutir o assunto e se eximiram de
deciso, para no arcar com o nus de deliberao de natureza to polmica.

INFORMAES ESPECFICAS SOBRE O PODER EXECUTIVO

O Ministrio da Justia (MJ) se envolveu bastante nesta discusso durante os anos
de 2001 e 2002, posicionando-se CONTRA a reduo da maioridade penal. As iniciativas
foram de mobilizao da sociedade, por meio da distribuio de folders explicativos com
argumentos contrrios reduo, alm do lanamento de um livro em 2001 (intitulado A
Razo da Idade: Mitos e Verdades) com vrios textos explicativos direcionados, escritos
por especialistas (entre eles Dalmo Dallari e Miguel Reale Jr., ambos juristas, este ltimo
ex-Ministro da Justia, Jos Geraldo Souza, do Departamento de Direito da UnB, e a
deputada Rita Camata).

11

Vale questionar at que ponto a comparao pertinente, uma vez que apenas resultados soltos foram
citados, e no os processos e as especificidades de cada pas em termos de contexto, cenrio, populao, entre
outros.
12
Este discurso tematiza apenas os meios de comunicao, e negligencia as mudanas nas estruturas social e
familiar, e econmica do pas, onde as distncias sociais se ampliaram, as famlias tenderam a se fragmentar,
entre outros.

MJ atuou em parceria com o CONANDA (Conselho Nacional de Defesa dos

Direitos da Criana e do Adolescente). O Presidente da Cmara dos Deputados, Acio
Neves (PSDB/MG), compareceu a uma reunio de seminrio organizado pelo CONANDA
sobre o tema da reduo da maioridade penal, e comprometeu-se publicamente a no
colocar este assunto em pauta, caso a PEC 171/93 chegasse a Plenrio durante seu mandato
em 2002 (o que bastante improvvel que ocorra).
Houve tambm a entrega do Prmio de Direitos Humanos pelo MJ, realizada na
Sala da Presidncia da Repblica, e durante a solenidade, o Presidente Fernando Henrique
Cardoso afirmou que o governo contra a reduo da maioridade penal, que esta uma
forma de escapismo em relao a um problema to grave, e no uma soluo efetiva.
A atuao do MJ, portanto, foi de articulao (mobilizaes com palestras atividades, publicaes e
contato com parlamentares contrrios idia) para que PECs que tematizam a reduo da maioridade penal
no fossem colocadas em votao.
Alm disso, o ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito
e o Tratamento do Delinqente), em atividades de parceria entre Brasil e Canad em questes ligadas a
crianas e adolescentes, faz estudos comparativos entre os dois pases. No Canad tambm existe o mesmo
tipo de presso da sociedade por reduo da maioridade penal, e o mesmo esforo de conscientizao da
populao efetuado para apontar e esclarecer motivos contrrios reduo.

SITUAO ATUAL: 13 PECs esto apensadas 171/93 (PEC 37/95; PEC 150/99; PEC
301/96; PEC 377/01; PEC 68/99; PEC 167/99; PEC 531/97; PEC 91/95; PEC 169/99;
PEC 633/99; PEC 133/99; PEC 260/00; PEC 321/01) e os critrios foram sintetizados em
propostas mais objetivas. Hoje em dia, a PEC em questo,de nmero 171/93, o alvo dos
debates mais recentes sobre reduo da maioridade penal.
Atualmente, a PEC 171/93 encontra-se PARADA nas mos de seu relator, Dep. Osmar Serraglio
(PMDB-PR). A assessoria do Deputado afirmou em 24/maio/2002 que, na segunda quinzena de maro de
2002, estava tudo pronto para a PEC 171/93 tramitar novamente na CCJR. No entanto, aps uma reunio
entre todos os lderes partidrios e o Presidente da Cmara, Dep. Acio Neves (PSDB/MG), decidiu-se
orientar os parlamentares para NO DEBATER MAIS A QUESTO NO ANO DE 2002. A PEC 171/93,
portanto, no ser discutida em Plenrio, e aguarda nova diretriz (que, se ocorrer, ser apenas na nova
legislatura, que toma posse em 2003).

INFORMAES SOBRE O AUTOR: O ex-deputado Benedito Domingos era do PP na poca em que

criou a PEC 171/93, e atualmente do PPB. o atual vice-governador de Joaquim Roriz (PMDB/DF), com
quem brigou em 2002. Benedito Domingos candidato ao governo do DF, e sua base eleitoral composta
principalmente por evanglicos.
INFORMAES SOBRE O RELATOR: O Deputado Osmar Serraglio (PMDB/PR) est em seu primeiro
mandato (j foi vice-prefeito da cidade de Umuarama, PR, e tem forte atuao na articulao do partido em
seu estado, o que indica, pelo menos em tese, grande proximidade com o Senador Roberto Requio, que j
foi governador do Paran). autor de 95 matrias legislativas, que tratam principalmente de questes ligadas
terra (demarcao de fronteiras, criao de municpios, prerrogativas de defesa, desavenas fiscais entre
estado e municpios), improbidade administrativa e tambm em relao ao ensino superior (pesquisa
tecnolgica, desenvolvimento de educao de ponta). Osmar Serraglio tambm relator de 85 matrias, a
grande maioria sobre radiofuso em municpios paranaenses, mas entre as matrias relatadas tambm se
encontra o PL 127/9913, que dispe sobre maioridade civil e eleitoral e medidas de segurana para menor
infrator.
AVALIAO: Esta questo est fechada no Parlamento, pelo menos este ano. importante observar o
quanto o assunto interfere na reputao individual dos parlamentares envolvidos, principalmente os relatores.
A no-deliberao outro fator que aponta o alcance que as conseqncias podem ter nas carreiras de
parlamentares com perfil mais ao centro (ver propostas na comisso mista de jogar a deciso para plebiscito).

13

O autor deste PL Alberto Fraga (PMDB/DF), e nele o adolescente de 12 a 18 anos que cometer crime
hediondo sofre restrio de liberdade por perodo correspondente a at metade da pena aplicada, estabelecida
a maioridade aos 18. Osmar Serraglio apresentou parecer pela inconstitucionalidade, injuridicidade e m
tcnica legislativa, e no mrito, pela REJEIO.