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Hitters,
de
Lzzari,
Negri,
Soria,
Kogan,
La
Cmara
de
Apelacin
en
lo
Contencioso
Disconforme
con
ese
pronunciamiento,
la
parte
-1-
dictarse
la
providencia
de
autos
(fs.
499),
este
Con
posterioridad,
el
seor
Presidente
de
esta
informe
la
situacin
actual
del
Hospital
Interzonal
583),
la
que
se
llev
cabo
de
conformidad
las
Encontrndose
firme
esta
ltima
providencia,
el
fundado
el
recurso
inaplicabilidad de ley?
V O T A C I N
-2-
extraordinario
de
La
Cmara
de
Apelacin
en
lo
Contencioso
efectivizar
el
nombramiento,;
progresivo,
treinta
enfermeros
...
[y]
nombrar
tres
trabajadores
as
decidir,
entendi
que
sin
perjuicio
del
con
cita
de
los
arts.
52
144
de
la
Constitucin
provincial.
II. Contra ese pronunciamiento la parte actora dedujo
recurso de inaplicabilidad de ley, en cuyo marco denuncia la
violacin o errnea aplicacin de los arts. 16, 17, 19, 33, 41,
-3-
Culturales;
Convencin
Interamericana
para
la
Poder
Ejecutivo
provincial
la
empleados
pblicos,
soslayndose
potestad
de
ese
de
modo
nombrar
las
los
directivas
amplio
que
aqulla
debe
tener
en
funcin
de
los
de
la
estndares internacionales.
Aducen
que
la
facultad
discrecional
-4-
del
poder
administrador,
que
los
derechos
de
un
magistrado,
un
reconocimiento
informe
de
la
judicial
hecho
por
doctora
Lpez
Santi
-5-
el
propio
(directora
de
psiquiatra
psicologa
mdica)
el
peritaje
La
funcin
asistencial
de
estos
profesionales
mdicos
los
curadores
en
referencia
las
necesidades
Resulta
necesaria
la
asignacin
de
cuatro
Tambin
hacen
falta
asistentes
sociales
-6-
ese
entonces
una
licitacin
pblica
para
garantizar
el
La
medida
para
mejor
proveer
dispuesta
por
el
Tribunal
Los informes producidos a consecuencia de la medida
para
mejor
proveer
dispuesta
por
el
Tribunal
fs.
500/501
Contextualmente
Establecimiento
se
asiste
cabe
a
sealar
que
aproximadamente
en
861
el
mentado
pacientes
pabelln
clnico
(que
oscilan
entre
12.800
13.000
-7-
del
contratista
(reparacin
remodelacin
de
Sala
de
Administracin
para
la
asignacin
de
fondos
integral;
expte.
Expte.
2970-5904/08
-Sala
2970-5624/07,
Sala
Maldonado-Refaccin
se
colige
que
restan
todava
ejecutar
numerosas
labores.
iii)
En
cuanto
al
servicio
de
mantenimiento
(que
de
albailes,
refiere
que
se
plomero,
gasista
encuentra
en
electricista),
ejecucin,
desde
el
el
-8-
cuatro
turnos.
La
planta
funcional
ptima
se
eleva
aproximadamente
130
se
recibirn
fines
de
2012
(fs.
519/520).
vi) Por su parte, del informe obrante a fs. 521 surge
que
el
rea
de
profesionales)
terapia
realiza
ocupacional
(integrada
intervenciones
por
referidas
cuatro
a
la
becarios
indispensable
profesionales
por
residencia;
completar
de
trabajo
la
no
formacin
social,
-9-
ya
obstante
de
que
se
los
la
considera
equipos
mayora
de
con
los
destinados
trabajar
con
el
sector
de
Contingencias
posteriores.
El
fracaso
de
las
tratativas conciliatorias
Conforme se indic en el relato de antecedentes, luego
del cumplimiento de la medida para mejor proveer antes reseada
el seor Presidente de esta Suprema Corte convoc a las partes a
una audiencia "a fin de que se informe la situacin actual del
Hospital Interzonal Especializado en Agudos y Crnicos doctor
Alejandro
Korn"
"propiciar
una
y,
adems,
solucin
con
la
el
grave
encomiable
propsito
problemtica
de
de
fondo
discutida" (fs. 570, cuya fecha fue luego modificada a fs. 583),
la que se llev a cabo de conformidad a las constancias que
surgen de fs. 608/617.
En ese acto las partes -adems de efectuar una serie de
acotaciones
estado
complementarias
actual
de
de
funcionamiento
exponer
del
su
visin
nosocomio-
sobre
esbozaron,
el
a
de
que,
fundamentalmente,
enfermeros
que
se
giraron
precisaran
en
para
torno
la
optimizar
el
-10-
designar,
oportunamente
por
el
consignaron
que
[Director
del
"el
nmero
hospital]
de
brindado
trescientos
las
instalaciones
edilicias
resultaba
indispensable
pintores,
herreros,
plomeros,
ayudantes
de
plomera
destinados
nicamente
la
refaccin
del
servicio
de
cuanto
establecimiento
reconoci
la
demandada,
la
el
subsistencia
Director
de
del
dificultades
aos
se
recibieron
en
la
escuela
dependiente
del
-11-
una
"proporcin
avalada
mundialmente"
(fs.
614
vta.),
de
empleados
acorde
las
necesidades
del
hospital,
otro
orden
de
ideas,
este
ltimo
funcionario
las
partes
fueron
exhortadas
reanudar
la
proposicin
que
formul
la
accionada
de
15
agentes
de
mantenimiento-
fue
expresamente
-12-
definitiva,
de
lo
expuesto
se
desprende
que
la
constatado
en
la
instancia
ordinaria
ratificado
fueron
vertidas
en
el
marco
de
una
tentativa
de
director
de
la
audiencia
(arg.
art.
36
inc.
C.P.C.C.).
2. Los derechos en juego.
As planteado el conflicto, el meollo de la cuestin
enfrenta, por un lado, el derecho a la salud de los pacientes del
hospital
Alejandro
Korn
en
sus
aspectos
asistenciales
la
-13-
con
los
arts.
52
144
de
la
misma
carta
constitucional.
En el caso no est en discusin la existencia de esta
ltima atribucin, ni su carcter discrecional en funcin de las
concretas necesidades y posibilidades, sino la razonabilidad con
que
fue
ejercida
en
relacin
con
el
personal
del
hospital
Alejandro Korn.
3. Errnea aplicacin de la ley.
A mi juicio asiste razn a la recurrente en cuanto se
configura, en el caso, un vicio de errnea aplicacin de la ley.
En efecto, de la resea de antecedentes efectuada se
advierte que la Cmara de Apelacin err en la interpretacin
asignada a las normas que rigen el caso, al conferirle prelacin
jerrquica a una regia de organizacin administrativa como es la
atribucin de nombrar a los empleados pblicos (arts. 52 y 144,
Const. prov.), por sobre aquellas que reconocen la operatividad
de los derechos sociales fundamentales (arts. 36 inc. 8, Const.
prov.; 75 inc. 22, Const. nac. y conc.); y al fijar un alcance
interpretativo tan amplio para la primera que import, lisa y
llanamente,
excluir
del
control
judicial
al
ejercicio
de
-14-
nuestro
pas
ha
incorporado
su
derecho
interno
la
en
"a
cuanto
todas
limitaciones
ni
"Campodnico
de
"Snchez,
Norma",
prescribe
las
partes
de
excepciones"
Beviacqua",
Fallos
que
sus
los
Estados
(conf.
Fallos
328:4640,
disposiciones
federales
doct.
323:3229
"I.,
de
sin
C.S.J.N.,
-reiterada
C.F.",
se
cit.,
en
entre
documento
abarcativo
propicia,
de
las
-15-
ya
desde
diversas
su
prembulo,
implicancias
de
un
la
en
lo
que
aqu
concierne,
travs
del
libertades
fundamentales"
(prembulo,
ap.
v).
de
promover,
condiciones
de
proteger
igualdad
y
de
asegurar
todos
el
los
goce
derechos
pleno
humanos
en
y
instituciones
pblicas
acten
conforme
lo
dispuesto en la misma (art. 4.1, aps. "a" y "d", conf. art. 1.1 y
2 del Pacto de San Jos de Costa Rica).
En
lo
que
atae
la
problemtica
trada
por
las
-16-
servicios
consecuencia
de
su
que
necesiten
discapacidad)
especficamente
26
(vinculado
como
a
la
generales
de
habilitacin
rehabilitacin,
"en
servicios
sociales",
los
que
debern
materializarse
en
con
discapacidad
lo
ms
cerca
posible
de
su
propia
"Ekmekdjian
c.
Sofovich"
(7
de
julio
de
1992,
Fallos
sobre
reconocidos
la
por
operatividad
la
de
Constitucin
los
derechos
nacional
garantas
reiteradamente
ha
-17-
por
otra
constitucional
parte
le
corresponde
indeclinablemente
la
expresa
asignada,
de
misin,
verificar
la
forma
10-V-1994;
parte
(Fallos
M.354.XXIV,
C.547.XXI,
26-XII-1995;
22-VI-1987;
G.288.XXXIII,
C.92.XXI,
12-V-1998;
N.19.XXXIX,
16-XI-2004;
E.224.XXXIX,
23-XII-2004;
E.224.XXXIX, 23-XII-2004).
La
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos
ha
Convencin
Americana
sobre
derechos
Humanos,
nace
en
el
consagran
en
cualquier
circunstancia
respecto
de
toda
referido
documento
responsabilidad,
como
lo
internacional.
ha
destacado
Cabe
ese
acotar
Tribunal
que
esa
regional,
-18-
enero
de
2006.
Serie
C,
140;
caso
de
la
"Masacre
de
Derecho
Internacional
responsabilidad
internacional
de
del
los
Derechos
Estado
surge
Humanos,
en
el
la
momento
postura
que
vengo
-19-
desarrollando
encuentra
los
garantizar
su
derechos y
libre
libertades
pleno
reconocidos
ejercicio
(art.
por
1.1);
ella
debiendo
-20-
del
su
effet
utile),
actuacin
la
para
el
normativa
cual
de
el
Estado
proteccin
debe
de
la
del
Menor"
[cit.],
prr.
205;
caso
"Bulacio",
sus
trada",
en
garantas
la
que
cada
Estado
de
componente
Derecho,
se
constituyen
describe
una
completa,
-21-
que
travs
de
la
interpretacin
del
derecho
con
injusticias
el
transnacional,
en
los
pleitos
de
y
lo
se
contrario
genera
se
originan
responsabilidad
-22-
una
regla
internacional
como
-por
ejemplo-
la
Convencin Americana, "... sus jueces, como parte del aparato del
Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar
porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se
vean mermados por las leyes contrarias a su objeto y fin, y que,
desde un inicio, carecen de efectos jurdicos.
En este sentido, no slo se debe abordar el 'control de
constitucionalidad' de las normas, sino que tambin se tiene que
ejercer el denominado 'control de convencionalidad', expresin
utilizada por primera vez en el caso 'Myrna Mack Chang' (2003) de
la CIDH en el voto razonado del Juez Sergio Garca Ramrez, y
posteriormente en el caso 'Almonacid Arellano' (2006) por la
Corte en pleno, ya que este ltimo tipo de inspeccin no es
exclusivo de los organismos internacionales, sino, como ya dije,
tambin se encuentra a cargo de los jueces de cada pas, en el
caso del nuestro, de todos los de cualquier fuero y jerarqua,
dado el carcter difuso del sistema de contralor, admitindose la
posibilidad de efectuarlo, an, ex officio (vase Rey Cantor,
Ernesto, Control de Convencionalidad de las Leyes y Derechos
Humanos, Porra, Mxico, 2008, pp. 68, 69, 70, 71 y ss.)".
De mi parte agrego que est en juego aqu el art. 27 de
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, lo que
-23-
89.299,
sent.
del
23-XI-2005;
Ac.
90.751,
sent.
del
cuando
hablamos
-24-
de
esas
ltimas
no
nos
internacionales
ratificados
por
la
Argentina
(que
ius
cogens
la
jurisprudencia
de
los
tribunales
supranacionales.
Tal obligatoriedad redunda -y esto es muy importanteen la responsabilidad que tienen los magistrados judiciales de
cumplir
cabalidad
con
los
tratados
internacionales,
aun
"acatar"
hacer
"acatar"
los
preceptos
jurisprudencial,
la
luz
advierto
de
que
tal
el
contexto
ejercicio
normativo
concreto
de
y
las
-25-
lmite
en
el
efectivo
cumplimiento
de
las
prerrogativas
una
ajustarse
zona
a
de
los
reserva
preceptos
de
la
Administracin,
impuestos
eximida
supranacionalmente
de
-como
mentados
no
puede
quedar
supeditado
al
cumplimiento
empleados
provinciales
deben
ser
nombrados
por
el
Poder
absoluta
en
abstracto.
Tal
potestad
debe
ser
de
las
normas
transcriptas
los
principios
que
las
informan.
Adems,
preceptos
indudablemente,
fundamentales
contienen
los
no
mandatos
se
dirigen
que
estos
solamente
al
jurdicos
y
atinentes
decisin.
Las
los
casos
acciones
sometidos
positivas
que
su
por
-26-
rgano
administrativo
pueden
ser
totalmente
regladas
la
existencia
de
un
casillero
de
la
actividad
-27-
conveniencia",
obedece
la
circunstancia
de
que
oportunidad
ciertas
de
dictar
pautas
un
del
acto
ordenamiento
administrativo
positivo,
por
razones
la
de
una
"omisin
nombramiento
de
lesiva"
personal
de
la
Provincia
suficiente
en
el
vinculada
hospital
con
el
Alejandro
lo
tanto,
juzgo
que
la
sentencia
recurrida
ha
bien,
teniendo
en
cuenta
lo
expresado
-28-
sostenido
antes
de
ahora
que
compete
al
Poder
interpuesto
por
la
parte
actora,
revocar
la
sentencia
asegure
necesidades
la
de
adecuada
los
continua
pacientes,
-29-
el
que
satisfaccin
deber
de
las
concretarse
treinta
(130)
enfermeros;
iii)
tres
(3)
trabajadores
de
psiclogos
trabajadores
y
mdicos
sociales,
psiquiatras
terapistas
necesarios
ocupacionales,
a
tal
fin
mantenimiento
edificio
permanente
eficaz,
mediante
la
(60)
das,
elabore
presente
ante
el
magistrado
de
-30-
funcionales
de
personal
del
Hospital
Interzonal
tres
(3)
trabajadores
sociales
dos
(2)
terapistas
progresivamente
trabajadores
mdicos
tras
sociales,
psiquiatras
la
definicin
terapistas
necesarios
cantidad
de
ocupacionales,
psiclogos
tal
organizar
un
fin;
de
la
costas
la
demandada
vencida
(arts.
19,
ley
seor
Juez
doctor
de
Lzzari,
por
los
mismos
-31-
mi
criterio,
el
pronunciamiento
cuestionado,
al
de
Agudos
Crnicos
doctor
Alejandro
Korn
de
modo,
derechos
garantas
amparados
legal
constitucionalmente.
En
esas
condiciones,
una
La
Constitucin
de
decisin
as
no
puede
mantenerse.
II.
la
Provincia
reconoce
salud
en
los
aspectos
preventivos,
asistenciales
teraputicos.
Consagra,
asimismo,
el
derecho
de
la
persona
con
educacin
capacitacin
en
establecimientos
-32-
inc.
22
de
la
Constitucin
nacional
36
inc.
de
la
discapacitadas-
asegurar
los
seguridad
social
obtenerlos,
servicios
a
debiendo
los
se
dispone
de
atencin
que
su
Estado
mdica,
discapacitados
brindar,
el
en
vez,
provincial
educativa
de
imposibilidad
de
los
beneficios
ese
marco,
las
especiales
circunstancias
de
la
-33-
exigen
la
articulacin
de
decisiones
de
el
juez
de
primera
instancia
en
orden
a:
proceder
al
Hospital
de
dos
albailes,
dos
techistas
un
vidriero,
Ministerio
coordinar,
Hospital
en
efectivas
de
el
la
de
psiclogos,
Salud,
plazo
Jefatura
de
ciento
cinco
del
trabajadoras
mdicos
de
das,
Servicio
sociales,
psiquiatras
treinta
enfermeros
con
Direccin
la
Social,
terapistas
y
las
y
del
necesidades
ocupacionales,
progresivamente
ir
quince
das
nombrar
tres
trabajadores
sociales
dos
-34-
Entiendo
que
el
recurso
debe
prosperar
con
el
La
decisin
comprobar
si
ha
de
la
presente
mediado
una
cuestin
grave
litigiosa
ostensible
la
Provincia (v.
pertenecientes
la
ley
14.580).
iniciativa,
Se
trata
competencia
de
materias
arbitrio
del
-35-
provecho
(a
falta
de
normas
objetivas
que
permitan
en
su
asistenciales
adecuada
correspondencia
reglamentariamente
con
previstos
los
programas
los
crditos
punto
en
conflicto
en
la
audiencia
realizada
ante
este
material,
adquieren
un
peso
determinante
para
la
-36-
con
la
exigencia
constitucional
de
asegurar
la
Con
un
prescindencia
acuerdo
de
que
conciliatorio
no
(ver
se
haya
fs.
logrado
618/620),
el
sector
social
referencia,
la
particularmente
cifra
necesaria
vulnerable.
para
Fuera
cubrir
los
de
cargos
esa
de
existe
cuestin,
omisin
un
admitido
lesiva
del
dficit
por
la
derecho
en
la
prestacin
demandada,
a
la
que
salud
de
se
del
servicio
traduce
los
en
en
una
pacientes
del
-37-
necesarios
para
alcanzar
el
estndar
indicado
en
tratamiento
de
los
agravios
relativos
al
nombramiento
de
Mela,
Director
del
Hospital,
tuvo
en
consideracin
prrafos
segundo
cuarto)
se
limita
mencionar
las
-38-
servicios
de
enfermera
que
por
las
caractersticas
de
un
mandato
que
respete
las
opciones
las
que
-39-
ley
planteado
Apelacin,
con
y
el
revocar
la
alcance
que
sentencia
surge
de
de
la
las
Cmara
de
siguientes
determinaciones:
a. Deber reponerse en lo esencial la medida adoptada
por
el
juez
de
primera
instancia
en
el
punto
"d"
de
su
Interzonal
Especializado
en
psiquiatra,
doctor
por
cama,
con
cobertura
adecuada
en
los
turnos
En
cuanto
atae
las
tareas
de
mantenimiento
del
edificio
sus
infraestructuras
-40-
de
servicios
del
psiquiatra,
doctor
Hospital
Interzonal
Alejandro
Korn,
por
Especializado
en
el
de
mecanismo
de
resolucin
de
las
falencias
sealadas
en
dicho
seora
Jueza
doctora
Kogan,
por
los
mismos
-41-
en
proceso
de
adjudicacin,
la
incorporacin
de
12
de
Psiquiatra,
otros
agentes
Asistentes
-sin
especificar
Sociales,
su
terapistas
nmero-
en
ocupacionales,
talleristas y mdicos.
Dicha presentacin fue contestada por la parte actora
cuya
nica
observacin
radic
que
en
cuanto
los
recursos
seor
Juez
doctor
Pettigiani,
por
los
mismos
el
juez
de
primera
instancia
-42-
en
el
punto
"d"
de
su
de
personal
Especializado
en
de
enfermera
psiquiatra,
del
doctor
Hospital
Alejandro
Interzonal
Korn,
que
externacin
que
el
Ministerio
de
Salud
haya
previsto
En
cuanto
atae
las
tareas
de
mantenimiento
de
servicios
instalaciones
del
Hospital
-43-
la
sealadas
dicho
en
propuesta
de
resolucin
pronunciamiento,
de
segn
las
la
falencias
modalidad
de
HECTOR NEGRI
-44-
-45-