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Aspectos da

Construo
Sustentvel
no Brasil
e Promoo
de Polticas
Pblicas
Subsdios para a promoo da
Construo Civil Sustentvel

Colaborao

CBCS
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
Carlos Eduardo Garrocho de Almeida
Presidente do Conselho Deliberativo
rica Ferraz de Campos e Wilson Saburo Honda
Diretores

PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Denise Ham Marcos de La Penha
Representante do PNUMA no Brasil
Fernanda Alto Daltro
Responsvel tcnica

Ministrio do Meio Ambiente


Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra do Estado do Meio Ambiente
Regina Gualda
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Ariel Ceclio Garces Pares
Diretor do Departamento de Produo e Consumo Sustentvel

Equipe tcnica
GUA
Prof. Dr. Orestes Marracini Gonalves
Eng. Paula Del Nero Landi
Eng. Luciana Bechara Sanchez
ENERGIA
Prof. Dr. Roberto Lamberts
Eng. Edward Borgstein
MATERIAIS
Prof. Dr. Vanderley M. John
Prof. Dr. Bruno Lus Damineli

PESQUISA ELETRNICA E ENTREVISTAS


Arq. Diana Csillag
APOIO/PARTICIPAO
Eng. Vanessa C. Heinrichs C. Oliveira
Arq. rica Ferraz de Campos
DIAGRAMAO
Capitular Design Editorial
REVISO
Olik Comunicao

Agradecemos a todos os
envolvidos e s entidades
pelas contribuies feitas ao
estudo Aspectos da Construo
Sustentvel no Brasil e Promoo
de Polticas Pblicas.
Adeilton Santos Moura
Adriana Levisky
Cristina Montenegro
Elisete Cunha
Fabio Feldmann
Fernando Perrone
Francisco Ferreira Cardoso
Gustavo de Oliveira
Hamilton Leite
Laura Marcellini
Luciana Bechara
Marcelo Takaoka
Marcos Maran
Marcos Otavio Prates
Mario Monzoni
Monica Porto
Nilson Sarti
Paul Houang
Paulo Itacarambi
Rivaldo Pinheiro Neto
Vera Hachich

Entidades
ABRAFAC
Associao Brasileira de Facilities
ABRAMAT
Associao Brasileira da Indstria
de Materiais de Construo
FGV-Ces
Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Fundao
Getlio Vargas
ANTAC
Associao Nacional de
Tecnologia do Ambiente
Construdo
AsBEA
Associao Brasileira dos
Escritrios de Arquitetura
Verso 1 Novembro 2014

sta publicao resultado de um trabalho


desenvolvido pelo Conselho Brasileiro de
Construo Sustentvel (CBCS), em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente e com
o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) em interlocuo com entidades representativas do setor.
O documento produto de anos de reflexes dos integrantes dos Comits de gua,
Materiais e Energia do CBCS e sua elaborao envolveu contribuies de cerca de 40
pessoas de diferentes entidades, alm de 381
participantes da pesquisa de opinio. Como
resultado, apresenta uma viso integradora e
multidisciplinar e prope, inicialmente, diretrizes focadas nos temas gua, energia e materiais que, futuramente, podero ser ampliadas
para outras reas.
O CBCS entende que esta iniciativa fortalece
sua misso de disseminar conhecimentos e
boas prticas para ampliar a sustentabilidade
do setor da construo civil, ressalta a importncia da estruturao de polticas pblicas e
estimula a evoluo de toda a cadeia produtiva. O resultado um trabalho que apresenta
uma reflexo sobre as condies atuais do setor nas temticas citadas, aponta gargalos e
desafios e rene referncias e recomendaes
que podero agregar a contribuio do setor
da construo ao processo de desenvolvimento sustentvel do pas."

Carlos Eduardo Garrocho de Almeida


Presidente do Conselho Deliberativo
do Conselho Brasileiro de
Construo Sustentvel

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente


(PNUMA) entende que a mudana nos padres de consumo e produo da humanidade urgente e apoia aes que
favoream saltos nessa direo. Esta publicao apresenta o resultado de uma iniciativa com forte potencial de influncia nos
padres de produo brasileiros, ao indicar formas de reduzir
o alto impacto da construo civil uma atividade altamente
demandante de matria-prima e geradora de resduos.

O PNUMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Conselho


Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS), oferecem, por
meio dos estudos aqui relatados, subsdios para a elaborao
de uma poltica nacional de construo sustentvel, atendendo
s prioridades lanadas pelo Plano de Ao para Produo e
Consumo Sustentveis do Brasil.

Denise Ham Marcos de La Penha


Representante do PNUMA no Brasil

busca pela sustentabilidade no setor da construo um


desafio de grandes propores. Implica o mundo todo,
mas sobretudo pases como o Brasil, que vive ainda um processo de urbanizao em marcha, e tem que enfrentar, ao
mesmo tempo, o enorme dfice habitacional, uma herana
da desigualdade social do pas. A construo sustentvel ,
neste contexto, um imperativo para assegurar o equilbrio entre
proteger o meio ambiente, viabilizar o crescimento econmico
com incluso social e promover a justia ambiental, onde ela se
faz mais urgente, nas cidades, que acolhe os menos favorecidos
em condies precrias de habitalidade. Neste sentido, a escala do desafio ainda maior, quando se torna imprescindvel
estender esse esforo ao ambiente construdo e urbano para
assegurar qualidade de vida em bases sustentveis.

A publicao o resultado de um esforo multidisciplinar e


conjunto entre academia, setor pblico e privado, para subsidiar o 2 ciclo do Plano de Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS). Tem a ambio de mobilizar as partes interessadas num
debate para a constituio de uma futura estratgia nacional
de promoo da construo sustentvel que precisa expressar-se de forma mais ampla e sistmica nas diversas polticas
setoriais que tem no ambiente construdo e urbano seu objeto
de ateno. , portanto, uma iniciativa de Meio Ambiente como
tarefa de todos. Implica a um s tempo, por exemplo, o ar limpo,
energia renovvel, gua de qualidade, saneamento adequado,
servios de transporte, moradia decente, um direito de todos.

Izabella Mnica Vieira Teixeira


Ministra do Estado do Meio Ambiente

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O estudo Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas


procura organizar um diagnstico do estado atual da construo civil como subsdio para propor
um conjunto de orientaes para balizar, de forma tcnica e objetiva, polticas pblicas futuras para contribuir com o direcionamento de prticas para uma construo mais sustentvel.
Oescopo definido para o trabalho concentra-se em trs grandes reas na Construo Civil:
gua, energia e materiais. A abordagem do trabalho engloba linhas prioritrias no ambiente
construdo: edificaes e sistemas, com foco na demanda. Foram considerados dados de uma
pesquisa virtual com profissionais do setor para agregar demandas da cadeia.
A primeira etapa do projeto teve como objetivo compreender a atuao dos agentes envolvidos no
setor da construo civil, suas necessidades e dificuldades. Para tanto foi proposta uma pesquisa
que consultou os profissionais do setor. Conforme definido no escopo do trabalho, buscaram-se
informaes sobre trs reas: eficincia energtica; uso racional e gesto de gua; e seleo e
destinao de materiais no ambiente construdo. O objetivo da consulta aos profissionais foi
identificar gargalos e demandas que sirvam de base para propostas de aes.
A primeira concluso, obtida pelo nmero de respondentes da pesquisa vrias vezes maior que
o esperado, ressaltou a importncia de haver um canal de comunicao para ouvir as demandas
e necessidades do setor. Analisando os dados da pesquisa ficou claro que existem demandas
comuns s trs reas estudadas, ou seja, so necessidades de todo o setor. Foram apontadas
quatro linhas de ao que sero tratadas em detalhe nos relatrios especficos: (1) carncias
de conhecimento, necessidade de campanhas de esclarecimento populao e demanda por
maior grau de capacitao tcnica dos envolvidos; (2) necessidade de criao de ferramentas
especficas; (3) necessidade de criao de incentivos e linhas de financiamentos; e (4) demanda
de legislao e regulamentos especficos.
A temtica gua tem foco principal na gesto da demanda nos edifcios, como instrumento
permanente para manuteno de indicadores de consumo compatveis com regio, tipos de
uso e de usurios, visando o uso eficiente da gua.
Este documento apresenta a condio de vulnerabilidade hdrica de centros urbanos brasileiros
e indica a necessidade de estabelecimento de medidas que garantam o equilbrio entre a oferta
e a demanda de gua, com qualidade apropriada aos tipos de uso, como condio para que estes
centros urbanos no se tornem econmica e socialmente inviveis. Sob a tica da demanda de
gua, trata-se de aes de carter institucional, tecnolgico, de qualidade e sustentabilidade e de
conscientizao e capacitao profissional que, em conjunto, podem contribuir para areduo
dos nveis de consumo atuais.
De acordo com dados nacionais apresentados neste documento, o consumo de gua nos centros
urbanos crescente e, se mantida a tendncia dos ltimos anos, a capacidade de fornecimento
de gua aos centros urbanos no ser suficiente para atender as necessidades da populao,
daindstria e da irrigao, que so os principais consumidores.
Com foco no abastecimento da populao, estudos e pesquisas realizados demonstram que
a quantidade de gua fornecida superior quantidade necessria para o adequado desempenho das atividades consumidoras. Esta condio se apresenta, entre outros, pela operao
e manuteno inadequada dos sistemas prediais hidrulicos. Parte significativa da gua que
abastece as edificaes descartada sem ter sido utilizada, por meio de perdas ou desperdcio.

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Sumrio Executivo

Programas institucionais existentes de gesto da demanda de gua, para reduo do consumo


de gua nos edifcios, devem ser atualizados, ampliados e implementados, atravs de articulao
entre os setores pblico e privado.
Empresas produtoras de componentes e de servios podem ser estimuladas a participar de
projetos relacionados ao uso eficiente da gua atravs de incentivos fiscais ou tarifrios.
A implantao de programas de substituio e adequao de equipamentos hidrulicos e de
modernizao de sistemas hidrulicos prediais para o uso eficiente da gua, contribuir para a
eliminao de perdas e desperdcio provocado por equipamentos antiquados, controle de presso
e vazo e instalao de sistemas de medio do consumo para viabilizar a gesto da demanda.
O fortalecimento e ampliao dos programas setoriais da qualidade dos produtos e servios
da Construo Civil, com especial enfoque nos sistemas hidrulicos prediais, contribuir para
combater a no conformidade s normas e legislao e para garantir a qualidade dos produtos
e servios oferecidos populao.
Este documento, sem esgotar o assunto, apresenta programas e prticas nacionais e internacionais para o uso eficiente da gua, alm de 25 recomendaes que tm o objetivo de apoiar
a definio de polticas pblicas que induzam ao uso eficiente da gua nas edificaes dos
centros urbanos.
O consumo energtico de edificaes no Brasil apresenta uma tendncia de rpido crescimento, devido parcialmente aos aumentos no padro de conforto e servios dentro de edifcios.
Osrecentes picos de demanda e altas taxas de construo de edifcios cada vez maiores e
mais complexos destacam a urgncia de se aumentar a eficincia energtica neste momento,
pois os sistemas instalados agora consumiro energia durante as prximas dcadas. Ao mesmo
tempo, a matriz de energia eltrica est cada vez mais suja com maiores emisses de gs de
efeito estufa proveniente da gerao. Alm disso, o custo da energia est aumentando; ambas
as tendncias esto sendo intensificadas no curto prazo devido a recente escassez de chuva.
O uso racional de energia considerado internacionalmente como o Primeiro Combustvel,
a melhor oportunidade para reduzir custos e impactos de gerao de energia e ainda reduzindo
a necessidade de novas instalaes de transmisso. Com a prioridade e a urgncia dadas ao
setor, h diversas pesquisas, estudos de caso e polticas exemplares que podem ser avaliados
para se propor aplicao nacional.
No Brasil, h uma grande oportunidade apresentada pelo uso racional de energia. O papel de
polticas pblicas em superar barreiras e implementar programas ser essencial. destacada
a importncia de ter uma viso estratgica do setor de maneira holstica, como a criao de
uma Agncia Nacional da Eficincia Energtica, para priorizar, implementar, acompanhar e
avaliar programas.
Com base nos levantamentos nacionais e internacionais, uma lista de 27 polticas e aes
prioritrias para melhorar o uso sustentvel de energia no ambiente construdo foi identificada.
O atual programa PBE Edifica deve ser apoiado e fortalecido, para atingir todo o seu potencial
de reduo de consumo. Tambm deve ser complementado por um programa de avaliao e

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O uso eficiente da gua nas edificaes reduzir significativamente a demanda de gua para
abastecimento da populao, que necessita de esclarecimento e apoio tcnico para alcanar
indicadores de consumo compatveis com os tipos de uso e para evitar a adoo de solues
que coloquem em risco a sade pblica.

Capacitao e treinamento de profissionais da rea so questes-chaves e devem incluir o


fortalecimento de instituies tcnicas e a melhoria de currculos universitrios.
A etiquetagem PBE do INMETRO deve ser fortalecida e ampliada para cobrir outras reas e
tipos de equipamentos. Alm disso, os nveis mnimos devem passar por aumentos peridicos.
A maior urgncia na rea de ar condicionado, em que os nveis mnimos nesta rea, os nveis mnimos no Brasil esto muito abaixo dos equivalentes internacionais, mesmo quando os
comparamos com o de pases em desenvolvimento. O poder de compra de grandes programas
de habitao social deve ser utilizado para estimular e capacitar a indstria da construo civil,
para melhorar padres construtivos, adotar aquecimento solar e utilizar microgerao.
Os diagnsticos e recomendaes apresentados neste relatrio mostram potenciais importantes
para redues imediatas e futuras no consumo energtico, sempre levando em considerao a
melhoria contnua dos servios e do conforto de pessoas no ambiente construdo.
A cadeia de materiais de construo civil consome aproximadamente metade das matrias-primas
extradas da natureza. um aglomerado de diversas cadeias produtivas, composta de empresas
de tamanhos e capacidades tcnicas, gerenciais e econmicas muito variveis. Cada setor da
cadeia tem uma agenda ambiental e social especfica.
A informalidade fiscal, de qualidade, ambiental e trabalhista sempre presente e reduz
a eficcia de polticas pblicas. Um exemplo extremo a cadeia produtiva da madeira nativa.
Polticas que aumentem o custo do setor formal podem aumentar o mercado do setor informal.
Uma alternativa adotar polticas que criem benefcios econmicos a empresas e solues
ecoeficientes. Mas o combate informalidade condio para implantar polticas voltadas
para a sustentabilidade. O PBQP-H possui metodologia de combate informalidade, que
poderia ser ampliada e adequada para incluir aspectos ambientais. Um comprometimento do
varejo no combate informalidade necessrio. Polticas visando regulamentar a divulgao
dos dados de licenciamento ambiental permitiriam aos consumidores auxiliarem no combate
no informalidade ambiental.
A Anlise de Ciclo de Vida (ACV), a ferramenta mais adequada para a deciso baseada em
aspectos ambientais, complexa para um setor em que existe grande nmero de pequenas
empresas e em que cada projeto um prottipo. A normalizao internacional da construo
j adota uma ACV de escopo reduzido. Dados do mercado brasileiro mostram que o fabricante
exerce enorme influncia no impacto ambiental dos produtos: na maior parte das situaes
prticas, a deciso mais importante selecionar o fornecedor. Em consequncia, fundamental
a implantao de Declarao Ambiental de Produto que seja acessvel tambm a pequenas e
mdias empresas.
A proposta de ACV Modular encaminhada ao PBACV pela coordenao da rea de Materiais
ABRAMAT/FIESP-Deconcic coerente com a normalizao internacional, simples o suficiente para engajar pequenas e mdias empresas a participar da Declarao Ambiental de Produto,
e pode ser ampliado para escopo completo, gerando como benefcios extras um benchmark do
setor e um inventrio de gases do efeito estufa.
A reduo do consumo de matrias-primas uma prioridade. A promoo da industrializao
da construo permitir reduzir as perdas e, em consequncia, os impactos ambientais da construo, alm da geerao de resduos na construo. A sustentabilidade depende da inovao.
A criao de um programa de fomento ecoinovao tem um potencial significativo de retorno
ambiental e de ganho de competitividade da indstria.

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

certificao do desempenho energtico operacional de edifcios na fase de uso. Alm disso,


oretrofit e a reabilitao de edifcios existentes devem ser incentivados.

Sumrio Executivo......................................................................................... 4
Apresentao................................................................................................. 9
consulta aos profissionais do setor
Motivao...................................................................................................... 12
Realizao da pesquisa.................................................................................. 12
Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais do setor............................ 13
Perfil dos respondentes................................................................................. 14
Anlise dos dados da pesquisa....................................................................... 14
Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao......................................14
Necessidade 2: demanda de ferramentas..........................................................15
Necessidade 3: demanda por incentivos e financiamentos...........................16
Necessidade 4: legislao, regulamentao e certificao.............................17
Destaques das sugestes livres.............................................................................17
Comentrios finais da pesquisa..................................................................... 18
parte i | GUA
Introduo..................................................................................................... 20
Vulnerabilidade hdrica em cidades.....................................................................20
Diagnstico nacional..................................................................................... 28
Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades.........................................28
Gesto da demanda de gua nos edifcios.........................................................31
Uso racional e conservao de gua...................................................................33
Programas institucionais........................................................................................34
Tecnologia: qualidade, desempenho e inovao..............................................38
Regulamentao e normalizao.........................................................................39
Educao, conscientizao e capacitao.........................................................39
Experincias internacionais em gesto da demanda..................................... 40
Recomendaes de aes estruturantes de gesto da demanda de gua nas
cidades para polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel.................. 42
parte iI | energia
Introduo..................................................................................................... 47
Uso racional de energia..........................................................................................47
Evoluo do setor energtico no Brasil...............................................................48
Objetivo deste documento....................................................................................51
Diagnstico nacional..................................................................................... 51
Energia no ambiente construdo .........................................................................51
Tendncias de projeto e construo....................................................................54
Operao, manuteno e retrofit de edificaes..............................................55
Gerao distribuda de energia.............................................................................55
Programas de etiquetagem e certificao..........................................................56
Financiamento de eficincia energtica.............................................................57

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Sumrio

parte iii | Materiais


Introduo..................................................................................................... 73
Diagnstico do setor de materiais de construo........................................... 74
A cadeia de materiais e componentes de construo .....................................74
Informalidade na cadeia produtiva de materiais..............................................76
Impactos ambientais na fase de produo........................................................78
A gesto ambiental na fabricao de materiais.................................................79
Impactos na fase de uso.........................................................................................80
Impactos na fase de ps-uso.................................................................................81
A especificao de materiais mais sustentveis................................................83
Experincias internacionais........................................................................... 85
A Avaliao do Ciclo de Vida e na construo ...................................................85
Plano de construo sustentvel da Comunidade Europeia (EU).................87
Substncias perigosas regulamentadas.............................................................88
Planejamento e estimativa da vida til de produtos da construo............89
O ps-uso: demolio e desconstruo..............................................................89
Inovao em materiais e componentes para a sustentabilidade..................90
4. Recomendaes para elaborao de polticas pblicas.............................. 91
Combate informalidade......................................................................................91
Implantao de ferramentas do ciclo de vida....................................................91
Minimizaes do consumo de recursos naturais e gesto dos resduos......92
Sade humana e materiais de construo.........................................................93
Educao e capacitao profissional..................................................................93
Promoo da ecoinovao....................................................................................93
Matriz de avaliao de polticas sugeridas.........................................................94
Referncias.................................................................................................... 96
Consulta aos profissionais do setor.....................................................................96
Captulo gua............................................................................................................96
Captulo Energia.......................................................................................................99
Captulo Materiais....................................................................................................102
Lista de Siglas...........................................................................................................108

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Polticas internacionais para energia em edificaes..................................... 57


Introduo.................................................................................................................57
Instrumentos e polticas para energia em edificaes.....................................58
Polticas exemplares................................................................................................60
Indicaes para futuras polticas pblicas no Brasil....................................... 61
Questes setoriais e o papel da poltica pblica...............................................61
Planejamento e gesto...........................................................................................62
Educao: profissionais, projetistas e pblico...................................................65
Tecnologias................................................................................................................66
Matriz de avaliao de polticas............................................................................70

O estudo Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas


procura organizar um diagnstico do estado atual da construo civil como subsdio para
propor um conjunto de orientaes para a futura criao de polticas pblicas voltadas para
a construo sustentvel.
No pretenso deste documento encerrar a anlise, mas dar incio a uma discusso complexa e rica. Fruto de um esforo concentrado, envolveu amplo grupo de profissionais em
sua elaborao e consulta, alm de contar com o conhecimento acumulado nos Comits
Temticos do Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS), envolvendo associados e no associados, empresas, acadmicos, entidades e representantes de rgos estatais
com a inteno de lanar ideias e abrir debate sobre aes estruturantes incentivadas por
polticas de Estado para evoluo da sustentabilidade na construo civil.
O CBCS recebeu com entusiasmo a encomenda e o desafio de desenvolver em pouco
menos de 60 dias uma leitura da sustentabilidade na construo brasileira. Alm de uma
extensa pesquisa, o CBCS entrega esse material com a expectativa de inaugurar no setor um
debate sistemtico para aprofundamento da matria e incentivo a estudos complementares
em diversas frentes.
Muitas iniciativas contribuem para agregar sustentabilidade: aes institucionais, inovaes
tecnolgicas, planejamento e gesto de recursos, sensibilizao da populao e capacitao
profissional. Nesse sentido, polticas pblicas podem contribuir com o direcionamento de
prticas, se acordadas e introduzidas nos setores produtivos de forma assertiva. Entende-se
que no Brasil h grande potencial para a criao de um programa estruturado de poltica
nacional voltado promoo da construo sustentvel. Essa poltica somaria esforos s
iniciativas globais para um desenvolvimento mais sustentvel.
Segundo a viso do CBCS, avanar a sustentabilidade no setor da construo civil implica
em uma srie de aes sistmicas, a serem adotadas por todos os agentes constituintes da
cadeia da construo, poder pblico e sociedade.
O escopo concentra uma leitura do setor por temas, com proposio de linhas prioritrias
de estudo em trs grandes reas na construo civil: gua, energia e materiais, exibindo uma
abordagem do ambiente construdo com foco em edificaes e sistemas. H uma grande
complexidade ao abordar cada um dos assuntos, e procurou-se focar em aspectos prioritrios,
cujas aes podem trazer resultados relevantes e de curto prazo, tendo a cautela de no
trat-los de forma demasiadamente simplista. Demais temticas no abordadas do setor da
construo civil devem ser alvo de estudo.
Como temas e grandes reas passveis de futuros estudos, dentre diversos de relevante
impacto, podem ser citados diagnstico e recomendaes voltadas ao canteiro de obras, s
prticas de projeto e s polticas urbanas.

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Apresentao

H visvel oportunidade de reposicionamento estratgico do poder pblico, que poder ser o


grande responsvel pela oferta de novas polticas pblicas capazes de incentivar e educar
a sociedade por meio da introduo de novas prticas urbanas visando construo de uma
inovadora cultura de consumo; da produo e manipulao de resduos; das prticas da
indstria nacional da construo civil; das prticas construtivas e ainda do comportamento
da sociedade frente ao seu ambiente construdo.
Assim, enxerga-se a necessidade da continuidade dessa leitura para ampliar o escopo e
abordar assuntos apenas tangenciados neste trabalho.
Nesse momento, linhas prioritrias para as temticas gua, energia e materiais so propostas
nessa verso com objetivo de contribuir para o futuro da construo civil e o aprimoramento
de suas prticas e processos.
Boa leitura.

10

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Entrando especificamente no ltimo tema citado, emerge forte reconhecimento por parte
da sociedade sobre a importncia de questes urbanas, sobretudo aquelas relacionadas
mobilidade, custo social, segurana, dfice habitacional e consumo de gua e energia.
Mensurar o valor das melhorias pblicas agregadas ao patrimnio pblico e privado pauta
estrutural para a sociedade contempornea.

consulta aos
profissionais
do setor

De acordo com a projeo divulgada pelo IBGE no ano de 2013, a populao brasileira, no
horizonte que se estende at 2050, crescer a um ritmo cada vez menor e comear a declinar
a partir da dcada de 2040. O perfil da populao tambm ser alterado. Em1990, a idade
mdia do brasileiro era de 25,6 anos e sua expectativa de vida era de 66,3 anos. Apenas 36,4%
da populao tinha 30 anos ou mais. Em 2030, estima-se que a idade mdia do brasileiro
subir para 36 anos e teremos 60% da populao com mais de 30 anos, e aproximadamente
93,1 milhes de domiclios (Brasil Sustentvel).
Os impactos dessa alterao do perfil demogrfico sobre a questo econmica so enormes,
desafiantes e devem ser considerados. Esses dados indicam que:
1. Haver um aumento da populao mais idosa e, consequentemente, um menor
crescimento da populao ativa (EPE, 2014c).
2. Para compensar a desacelerao do aumento da populao ativa, recomendvel investir
na melhoria da produtividade (Abramat).
3. Como haver mais adultos, haver mais possibilidade de formao de famlias e maior
demanda por moradia, resultando em um aumento no nmero de domiclios (EPE, 2014c).
4. O estudo estima que, em 2030, 91,1% da populao estar vivendo em cidades (ERNST &
YOUNG; FGV, 2008).
5. Observa-se uma diminuio do nmero de habitantes por domiclio, devido queda da
fecundidade e aumento de renda da populao, que permite maior nmero de pessoas
morando sozinhas. Estima-se que em 2050 essa relao chegue a 2,3 habitantes por
domiclio (EPE, 2014c).

Esse cenrio permite prever uma maior demanda por construes e pelo consumo dos insumos associados ao uso e operao destes empreendimentos. Portanto, olhando apenas pelo
vis da construo de habitaes, o impacto estimado ser grande, a partir do qual se pode
prever que o impacto nas construes comerciais, servios e demais construes urbanas
tambm ser considervel.
Baseado neste cenrio, foi elaborada uma pesquisa para a promoo da construo civil
sustentvel por meio de uma consulta aos profissionais do setor.

2. Realizao da pesquisa
O foco da pesquisa o ambiente construdo, ou seja, aes ligadas s edificaes e sistemas
construtivos centrados na gesto da demanda. O consumo dos insumos de gua, energia e
materiais acontece em diferentes momentos no ambiente construdo. Os insumos de gua
e energia neste trabalho so abordados principalmente na fase de projeto e operao e o
tema material abordado desde sua seleo, no projeto, na fase de obra e na destinao final.
O objetivo desta pesquisa realizar um levantamento com os agentes do setor da construo
civil para servir de base para um plano de aes que promovam a construo sustentvel.
Buscam-se informaes sobre eficincia energtica, uso racional e gesto de gua e seleo

12

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

1. Motivao

Para compreender a atuao dos agentes, foram realizadas duas pesquisas com profissionais
do setor: uma de carter qualitativo e outra de carter quantitativo. Na pesquisa quantitativa,
381 profissionais puderam expressar sua opinio sobre o tema por meio de perguntas abertas
e fechadas, tendo oportunidade de expressar comentrios em todas as perguntas e responder
uma questo de texto aberto no final. A pesquisa qualitativa consistiu de conversas com
trs profissionais, um do setor energtico, um do setor de materiais e um do setor hdrico.
Nessas conversas, os profissionais puderam expressar seus pontos de vista, conhecimentos
e sugestes sobre o assunto, que foram incorporados nos relatrios tcnicos de cada rea.

3. Pesquisa quantitativa: consulta aos


profissionais do setor
A pesquisa foi realizada por meio de um questionrio eletrnico na plataforma do Survey
Monkey. Ela foi organizada em cinco blocos: (1) perfil do entrevistado; (2) oito perguntas
sobre materiais; (3) oito perguntas sobre gua; (4) oito perguntas sobre energia; e (5) uma
questo aberta.
O questionrio foi criado para ser aplicado via internet e concebido para no levar mais do
que 10 minutos para ser respondido. Os trs grandes temas gua, energia e materiais
foram organizados em trs subtemas: as primeiras perguntas de cada grupo foram elaboradas
para conhecer e entender como o respondente abordava questes relativas ao emprego do
insumo; o segundo subtema, para que o respondente se posicionasse em relao a barreiras
nessa abordagem; e o terceiro subtema, para que o respondente escolhesse recomendaes
dentre uma lista sugerida. No final dos trs grupos foi colocada uma questo dissertativa
para quem quisesse propor aes prioritrias para serem implementadas pelo setor pblico
em qualquer nvel.
A pesquisa ficou aberta por nove dias, do dia 23 de setembro a 1 outubro de 2014, e foi encaminhada para a lista de e-mails do CBCS e entidades parceiras, totalizando 381 respondentes.
A pesquisa buscou informaes nas seguintes fases do ciclo de vida da edificao: (1) fabricao, materiais e componentes; (2) canteiro de obras; (3) operao e gesto do edifcio;
(4) gerao local; e (5) destinao.
As questes elaboradas so, em sua maioria, de mltipla escolha e permitem selecionar
mais de uma opo, o que, na anlise, leva a resultados maiores de 100%, pois uma mesma
pessoa pode selecionar dois ou mais itens de resposta.
A anlise a seguir baseada nos dados coletados, cuja ntegra se encontra no Apndice.

13

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

e destinao de materiais no ambiente construdo para entender a atuao do setor, suas


necessidades e identificar gargalos para propor aes.

A pesquisa teve participao das diferentes regies do Brasil. Dos 381 respondentes que
participaram da pesquisa, 55% eram da regio Sudeste, 19% da regio Sul, 10% da regio
Nordeste, 9% da regio Centro-Oeste e 7% da regio Norte.
Dentre os participantes, 28,5% atuam na rea de projeto, 26,6% so atuantes na rea de
pesquisa e academia e 25,9% so consultores. Os respondentes atuam principalmente
com empreendimentos comerciais (37,4%) e com empreendimentos residenciais de mdio
padro (29,7%), com empreendimentos residenciais alto padro (25,6%) e habitaes de
interesse social (21,1%).
Do total de respondentes, 32,9% tem maior familiaridade com a etapa de projeto.
Os dados acima delineiam um perfil dos respondentes da pesquisa, em que predominam
projetistas ligados a empreendimentos comerciais e a habitaes nas diferentes tipologias,
concentrados nas regies Sul e Sudeste.

5. Anlise dos dados da pesquisa


Analisando os dados da pesquisa, percebe-se que existem demandas e necessidades comuns
para as trs reas, ou seja, so necessidades do setor como um todo. Elas so descritas a
seguir e sero tratadas com suas especificidades nos relatrios tcnicos de cada rea.
As trs reas apontam para:
carncias de conhecimento, necessidade de campanhas de esclarecimento populao
edemanda por maior grau de capacitao tcnica dos envolvidos;
necessidade de criao de ferramentas especficas;
necessidade de criao de incentivos e linhas de financiamentos;
demanda de legislao e regulamentos especficos.

A anlise dos resultados apresentada a seguir para detalhar os pontos relevantes apontados
nessas quatro necessidades.

Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao


A Figura 1 mostra as respostas associadas ao tema de educao, capacitao e divulgao,
agrupadas por insumo. Analisando o grfico, nota-se que, para a rea de energia, a educao
vista como uma barreira tcnica pela falta de conhecimento dos responsveis de operao
e manuteno (55%), seguido por desconhecimento do potencial e das tecnologias (53%).
Para a rea de materiais, a falta de informao e de profissionais capacitados a mais citada
(66%). Para a rea de gua, o mais citado o desconhecimento do potencial e da tecnologia
do uso de guas alternativas (50%).
Nos comentrios dos respondentes, ficou clara a demanda por uma reviso extensa para os
cursos de engenharia e arquitetura. Tambm foi mencionada a necessidade de atuao por
meio de campanhas para o ensino mdio e setores especficos como condomnios, hospitais
e hotis.

14

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

4. Perfil dos respondentes

FIGURA 1 EDUCAO, CAPACITAO E DIVULGAO


Treinamento e capacitao de projetistas e construtoras
Barreira mercado: desconhecimento do potencial econmico
Desconhecimento do potencial e das tecnologias
Barreira tcnica: falta de conhecimento dos responsveis de operao e manuteno

39%
45%

Compreenso de ganhos financeiros


Conhecimento tcnico da equipe
Falta de informao e gente capacitada

34%

Treinamento e capacitao de projetistas e construtoras


Falta de conhecimento de equipe de projeto
Falta de conhecimento dos responsveis de operao e manuteno das edificaes
Desconhecimento do potencial econmico
Campanha de mdia e conscientizao
Falta de capacitao tcnica por parte dos gestores do empreendimento
Desconhecimento do potencial e da tecnologia uso gua alternativa

0%

gua
energia
materiais

53%
55%
56%

66%

33%
36%
39%
41%
45%
46%
50%
20%

40%

60%

80%

Os respondentes, por meio da questo de texto livre, sugerem campanhas divulgando casos
exemplares de solues sustentveis. Apontam o papel importante vindo do poder pblico federal, estadual, municipal e como seus edifcios deveriam dar o exemplo. Citam
campanhas educacionais e de divulgao na mdia. Recomendam tambm a divulgao de
dados tcnicos de entrada, como dados pluviomtricos.

Necessidade 2: demanda de ferramentas


Os dados pertinentes solicitao de ferramentas especficas foram agrupados na Figura 2.
Neste grfico observa-se que os respondentes, na rea de energia, gostariam de ter acesso a
mais ferramentas computacionais de simulao energtica (28%). Para a rea de materiais,
os respondentes apontam a necessidade de criar um banco de dados pblico de Anlise do
Ciclo de Vida (ACV) (38%) com dados de produtos e fabricantes nacionais. Os respondentes
acreditam que, para a rea hdrica, h falta de ferramentas para auxiliar na implantao de
fontes alternativas de gua (22%).
Nos textos livres, os respondentes sugerem que se criem bancos de dados pblicos de livre
acesso, com parmetros ambientais como vida til, conforto trmico, consumo energtico,
emisso de CO2, dentre outros aspectos. Solicitam a criao de uma base brasileira pblica
que tenha interface com ferramentas de gesto do tipo Building Information Model (BIM).
Para a utilizao das ferramentas com sucesso pedem ainda a definio de mtricas e a
criao de benchmarks para avaliao de desempenho on-line e de acesso pblico. Existe
tambm a demanda de ferramentas de simulao da rentabilidade financeira dos projetos.

15

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Fica claro que em todas as reas pelo menos 50% dos entrevistados acham que existe algum
tipo de falta de informao. Conclui-se que a disseminao de informao no pode ser
ignorada em nenhuma iniciativa de sustentabilidade.

Falta de mtrica de desempenho dos equipamentos

13%

Benchmarks mostrando o desempenho tpico do mercado

gua
17%

Ferramentas de seleo de materiais de baixo impacto

energia
materiais

20%

Simulao energtica computacional

28%

Ferramenta para medir o impacto no meio ambiente

24%
25%

Banco de dados de desempenho de subsistemas construtivos

25%

Falta de ferramenta para planejamento de uma desconstruo seletiva

38%

Banco de dados pblico de ACV com dados de produtos e fabricantes...

14%

Ferramenta para gesto


Benchmarks mostrando o desempenho tpico do mercado
Legislao e ferramentas para implantao de fontes de gua no potvel

19%
22%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Necessidade 3: demanda por incentivos e financiamentos


A Figura 3 agrupa as informaes sobre a demanda por incentivos e financiamentos por
rea. Para a rea de energia, os respondentes gostariam de ver incentivos e financiamentos
associados ao custo de implantao de solues de eficincia energtica (55%). J para rea
de materiais, a demanda por incentivos e financiamentos para correta escolha de materiais
(34%) e incentivos para a reciclagem (30%). Nas questes associadas ao tema gua, h uma
demanda por diferentes linhas de incentivos por parte do governo (44%).
FIGURA 3 - DEMANDA POR INCENTIVOS E FINANCIAMENTOS
33%

Dificuldade de financiar as solues de energias alternativas

38%

Ferramentas de financiamento para eficincia energtica e energias renovveis

45%
45%

Falta de incentivo por parte do governo em solues de eficincia energtica


Desconhecimento do potencial econmico de eficincia energtica

55%

Custo de implantao de eficincia energtica

15%
19%

Programa de incentivos para capacitar especificadores


Baixa valorizao do resduo

30%
34%

Falta de incentivo do governo para incentivar reciclagem


Compreenso de ganhos financeiros da correta escolha de materiais

gua
energia
materiais

5%

Incentivo e campanhas para manuteno


Incentivo solues de reteno e infiltrao

13%
19%

Dificuldade de financiar solues

38%

Incentivo governamental

44%

Falta de incentivo por parte do governo

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Entende-se que os respondentes acreditam que se houvessem mais incentivos e linhas de


financiamentos, haveria mais solues nos empreendimentos.
So citados: a necessidade de incentivos para incluso de tecnologias nas edificaes, incentivos para investimento em pesquisa, para capacitao profissional, para reforma/retrofit
de edificao existente, alm de incentivos tributrios, linhas de financiamentos especficas
e incentivos para startups na rea.

16

60%

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 2 DEMANDA DE FERRAMENTAS

A Figura 4 rene as respostas associadas ao tema de legislao, regulamentao e certificao.


A pesquisa apontou que, para a rea de energia, 51% dos respondentes acreditam que precisa
ser criada uma regulamentao de desempenho mnimo para novas edificaes. Dentre os
respondentes, 49% acreditam que a etiqueta energtica deveria ser obrigatria. Em relao
aos materiais, 29% dos respondentes gostariam de legislao para incentivar a manuteno
e para garantir o desempenho das edificaes a longo prazo. Em relao s aes ligadas
gua, 47% dos respondentes gostariam de ver regulamentao do desempenho mnimo
permitido para as novas edificaes.
Nos comentrios, percebe-se demanda por regulamentao para estabelecer requisitos
tcnicos mnimos de desempenho para todas as tipologias, demanda para a adequao
dos Planos Diretores e Cdigos de Obras com conceitos de sustentabilidade e a necessidade da aproximao da academia (tcnicos) aos legisladores. Os respondentes apontam
a necessidade de polticas integradas, ou seja, a necessidade de integrao das diferentes
esferas (federal, estadual e municipal), assim como a integrao das diferentes reas: gua
x energia, materiais x energia. Os respondentes gostariam de ver a obrigatoriedade de nveis
de desempenhos mnimos, como a obrigatoriedade do Programa Procel.
FIGURA 4 LEGISLAO, REGULAMENTAO E CERTIFICAO
Obrigao de utilizar gerao renovvel em novos empreendimentos
Falta de regulamentao e normas mnimas de desempenho
Etiquetagem energtica obrigatria, para mostrar a eficincia energtica de novas construes
Regulamentao do desempenho mnimo em novas construes

19%

13%

Demolio controlada com plano de gesto de RCD explicando como sero tratados antes da demolio
Obrigao de realizar e publicar anlises de energia embutida e emisso de CO2 das construes
Legislao para incentivar a manuteno para garantir o desempenho das edificaes a longo prazo

20%

11%
12%

Limites de vazo e presso em projeto e equipamentos


Lei de transparncia, obrigando grandes consumidores a publicar o seu consumo
Legislao e ferramentas para implantao de fontes de gua no potvel
Falta de regulamentao e normas mnimas de desempenho
Etiquetagem obrigatria para mostrar a eficincia de novas construes
Regulamentao do desempenho mnimo permitido em novas construes

0%

10%

33%

gua
energia
materiais

29%

22%

20%

49%
51%

36%
40%
30%

40%

Cabe mencionar que nas entrevistas qualitativas foi sugerido um modelo de etapas para
aprovao de legislao e regulamentaes. A primeira etapa para criao de uma legislao
seria propor uma metodologia com mtricas e ferramentas definidas oferecendo assim o
instrumento para sua aplicao. A segunda etapa seria a validao do proposto pelo setor
por meio de um projeto piloto ou de um programa de adeso voluntria. A terceira etapa
seria a parceria com o setor, permitindo assim a criao de acordos setoriais para o sucesso
da legislao. Finalmente, a quarta etapa tornaria obrigatria a proposta no formato de lei.

Destaques das sugestes livres


Nos comentrios dos respondentes na pesquisa quantitativa foi sugerido que o pagamento
dos contratos de empreendimentos deve ser vinculado aos indicadores de desempenho e que
esses devem estar estabelecidos em licitao. Tambm foi sugerido que todos os contratos de
licitao para projetos e obras pblicas deveriam exigir um mnimo de medidas mensurveis
sustentveis, tanto na fase da construo, como depois de pronto.
Foi apontado diversas vezes nos comentrios livres que o formato de licitao convencional
aplicado atualmente dificulta o aceite de produtos industrializados e inovadores, pois apenas

17

47%
50%

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Necessidade 4: legislao, regulamentao e certificao

No texto livre e nas entrevistas qualitativas foi levantado um desafio: como abordar o segmento da autoconstruo. sabido que esse segmento tem um alto consumo de materiais
e uma baixa qualificao da mo de obra. Seria preciso encontrar caminhos para capacitar
e oferecer informaes a esse pblico.
Foi levantada tambm a necessidade de regulamentar e fiscalizar com mais rigor a porcentagem de reas permeveis dos projetos, garantindo assim a infiltrao de guas nos
lenis freticos.

6. Comentrios finais da pesquisa


O presente estudo no teve a inteno de realizar uma amostra balanceada da populao
de agentes do setor da construo sustentvel. Tal estudo necessitaria de um censo de
profissionais de um setor bastante dinmico e de tcnicas bem mais sofisticadas de coleta
de dados e de processamento.
No entanto, dentro do escopo de coleta de informaes para a promoo da construo
sustentvel, um questionrio voluntrio se mostrou uma tcnica bastante eficaz. A pesquisa
quantitativa foi considerada um sucesso, com grau de participao muito maior que o esperado. Essa alta participao mostra o desejo do setor de ter um canal para expressar as suas
preocupaes e o seu desejo de ver polticas que tenham impacto na difuso das prticas
de sustentabilidade no setor.

18

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

leva em considerao tecnologias tradicionais e d preferncia pelo menor custo da obra,


no levando em considerao os custos ao longo do ciclo de vida.

gua
parte i

Vulnerabilidade hdrica em cidades


Em 1992, a Organizao das Naes Unidas (ONU) lanou o documento Declarao
Universal dos Direitos da gua (IFRAH, 1992), que declara, entre outros, que: A gua no
deve ser desperdiada, nem poluda, nem envenenada. De maneira geral, sua utilizao deve
ser feita com conscincia e discernimento para que no se chegue a uma situao de esgotamento ou de deteriorao da qualidade das reservas atualmente disponveis. Desenvolvia-se
a conscincia de que a gua no um recurso inesgotvel.
Considerando as 10 maiores economias do mundo segundo o Banco Mundial (THE WORLD
BANK, 2013), o Brasil detm a maior disponibilidade hdrica per capita, sendo 4,5 vezes
maior do que a dos Estados Unidos e 21,5 vezes a da China. A Tabela 1 mostra a disponibilidade hdrica de gua doce renovvel per capita nos pases de maior Produto Interno Bruto
em 2013, segundo o Comit de gua da ONU (UN-WATER).
Tabela 1 DISPONIBILIDADE HDRICA DE GUA DOCE
RENOVVEL NOS PASES DE MAIOR PRODUTO INTERNO BRUTO EM 2013

Pas
Brasil
Rssia
Estados Unidos
Japo
Frana
Itlia
Reino Unido
China
Alemanha
ndia

Disponibilidade hdrica
de gua doce renovvel
per capita (m3/hab.ano)
43.528
31.487
9.666
3.379
3.300
3.142
2.332
2.017
1.860
1.545

FONTE: UN-WATER

O aparente conforto na oferta de gua no traduz a real distribuio do recurso no territrio


nacional. Segundo a Agncia Nacional das guas (ANA, 2013), do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), a Regio Hidrogrfica Amaznica detm 80,8% da disponibilidade hdrica
superficial e 61,9% da reserva potencial explorvel de guas subterrneas.

20

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

1. Introduo

FIGURA 5 BALANO ENTRE DISPONIBILIDADE HDRICA E DEMANDA DE GUA

FONTE: ANA (2013)

A disponibilidade hdrica brasileira proveniente tanto de guas superficiais como de guas


subterrneas. Segundo a ANA (2013), a comparao do volume armazenado de gua per
capita possibilita identificar o grau de vulnerabilidade hdrica para atender aos usos da

O ndice de explotao de gua (WEI), ou a razo de retirada de gua, em um pas, definido como a captao
total mdia anual de gua doce dividida pelos recursos de gua doce mdios de longo prazo. Ele indica como
a captao total de gua coloca presso sobre os recursos hdricos. Assim, identifica os pases que tm alta
abstrao em relao aos seus recursos e, portanto, esto propensos a sofrer problemas de escassez de gua.
Os recursos de gua doce mdios de longo prazo so derivados da precipitao mdia de longo prazo menos a
evapotranspirao mdia de longo prazo, mais a entrada mdia de longo prazo de pases vizinhos (LALLANA;
MARCUELLO, 2014).

21

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

A ANA (2013) fez um balano entre disponibilidade hdrica e demanda de gua. Considerando
o ndice de retirada de gua, Water Exploitation Index (WEI)1 , foi determinada a situao
das principais bacias brasileiras, mapeada na Figura 5.

Ainda segundo a ANA (2013), entende-se por uso do recurso hdrico qualquer atividade
humana que, de qualquer modo, altere as condies naturais das guas superficiais ou subterrneas. Assim, esto englobados tanto usos que devolvem toda a gua utilizada para o
curso dgua (gerao de energia, navegao, pesca, turismo), chamado uso no consuntivo,
como os usos em que parte da gua no retorna ao curso dgua (uso urbano, industrial,
irrigao, dessedentao animal), chamado uso consuntivo.
A Figura 6 apresenta o mapa das regies hidrogrficas brasileiras e a Tabela 2 apresenta a
disponibilidade hdrica de guas superficiais e guas subterrneas, capacidade de armazenamento e o tipo de uso predominante por regio hidrogrfica em 2010.

22

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

gua. Segundo a ANA (2013), O Brasil possui 3.607m3 de volume mximo armazenado
em reservatrios artificiais por habitante.

Regies Hidrogrficas
Para efeito de planejamento e gerenciamento, o
Brasil adotou, no seu Plano Nacional de Recursos H-

dricos, uma diviso do pas em 12 Regies Hidrogrficas, organizadas segundo a localizao das principais
bacias hidrogrficas do Pas.

FIGURA
6 REGIES
HIDROGRFICAS
BRASILEIRAS
Mapa 1: As 12 regies hidrogrficas
e a diviso
poltico administrativa
do Brasil
Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

RR

AP

AM

MA

PA

CE

PB

PI

PE

AC

SE

TO

RO

RN

AL

BA
MT
DF
GO
MG
ES
MS
SP

RJ

PR

SC
RS

RH Amaznica

RH Parnaba

RH Atlntico Leste

RH So Francisco

RH Atlntico Nordeste Ocidental

RH TocantinsAraguaia

RH Atlntico Nordeste Oriental

RH Uruguai

RH Atlntico Sudeste

RH Paraguai

RH Atlntico Sul

RH Paran

FONTE: ANA; MMA (2007)

23

21

Regio
hidrogrfica

Amaznica

Disponibilidade hdrica
Superficial
(m3/s)

Reserva potencial
explotvel* (m3/s)

Capacidade de
armazenamento
per capita
(m3/habitante)

73.748

7.078

2.181

Predominncia
de uso
Apresenta baixas
vazes de retirada
Predomnio dos
usos de irrigao
(40% a 50% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)

Paran

5.956

1437

4.047

Tocantins-Araguaia

5.447

604

13.508

So Francisco

1.886

355

5.183

Atlntico
Sudeste

1.145

146

372

Predomnio de
uso urbano

Paraguai

782

617

3.449

Apresenta baixas
vazes de retirada
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)

Atlntico Sul

647

212

11.304

Uruguai

565

400

3.388

Parnaba

379

227

1.795

Apresenta baixas
vazes de retirada

Atlntico
Nordeste
Ocidental

320

183

Apresenta baixas
vazes de retirada

Atlntico Leste

305

85

945

Atlntico
Nordeste
Oriental

91

86

1.080

Total

91.271

11.430

3.607

* Parcela da precipitao pluviomtrica mdia anual que infiltra e efetivamente


chega aos aquferos livres e que pode ser explorada de forma sustentvel.
FONTE: ANA (2013)

24

Predomnio dos
usos de irrigao
(40% a 50% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

TABELA 2 DISPONIBILIDADE HDRICA DE GUAS SUPERFICIAIS E SUBTERRNEAS, CAPACIDADE


DE ARMAZENAMENTO E TIPO DE USO PREDOMINANTE POR REGIO HIDROGRFICA EM 2010

FIGURA 7 CONDIES DAS BACIAS BRASILEIRAS SEGUNDO CRITICIDADE QUALI-QUANTITATIVA

FONTE: ANA (2013)

Fica evidente que as bacias onde se localizam as regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa como resultado da grande demanda de gua somada quantidade
de carga orgnica domstica lanada nos corpos dgua.
A Macrometrpole Paulista, um dos espaos realados na Figura 3 como de criticidade
quali-quantitativa, tem rea aproximada de 52 mil quilmetros quadrados e abriga mais

25

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O atendimento das necessidades de demanda de gua exige a avaliao da qualidade do


insumo disponvel. Considerando o indicador de qualidade como a capacidade de assimilao dos corpos dgua, a ANA (2013) analisou as condies de criticidade quantitativa
(disponibilidade hdrica) e qualitativa (condies dos efluentes) das bacias brasileiras, apresentadas na Figura 7.

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

A regio da Macrometrpole Paulista compreende, total ou parcialmente2, reas de oito Unidades de


Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHIs que compem a organizao estadual para a gesto de recursos
hdricos. Esto inseridas nessa rea quatro Regies Metropolitanas (So Paulo, Baixada Santista, Campinas e a do
2
30,8 emilhes
de habitantes
(DAEE, 2013)
estoe inseridas,
parVale dode
Paraba
Litoral Norte),
trs aglomeraes
urbanas. Nessa
(Jundia,regio
Piracicaba
Sorocaba) etotal
duasou
microrregies
cialmente,
reas deOoito
Unidades
de Gerenciamento
dedo
Recursos
(UGRHI). Na
(So Roque
e Bragantina).
Mapa
abaixo apresenta
a delimitao
territrioHdricos
macrometropolitano,
objeto de
Figura
8

apresentada
a
hidrografia
da
Macrometrpole
Paulista.
estudo do Plano Diretor.

O crescimento da populao na MacrometrpoleFONTE:


Paulista,
DAEE que
(2013)dever alcanar 37 milhes de pessoas at 2035
(projeo da Fundao Seade), e a expanso das atividades industriais e de irrigao tero forte impacto sobre a
demanda
de gua.o Plano Diretor de Aproveitamento dos Recursos Hdricos para a Macrometrpole
Conforme

Paulista, publicado em outubro de 2013 (DAEE, 2013), a demanda de gua total de 222,96
Atualmente,
as demandas de gua da regio da Macrometrpole somam 222,96 m/s, distribudos de acordo com
m3/s, distribudos em seus diversos usos, com predominncia de aproximadamente 50%
a tabela abaixo:
para abastecimento (como possvel observar na Figura 9, que mostra tambm os outros
usos da gua na regio).

Demandas 2008 por Tipo de Uso da gua e por UGRHI Envolvida


2008

UGRHI

UGRHI

m/s

02

03

05

06

07

09

10

11

Abastecimento
Industrial
Irrigao

109,14
69,82
44,00

48,95
31,32
19,73

6,37
5,45
6,20

0,98
0,39
0,10

17,36
10,55
12,38

69,22
37,40
4,54

7,03
7,89
0,03

2,01
3,59
6,29

6,09
4,55
14,46

0,07
0,00
0,00

Total

222,96

100,00

18,02

1,47

40,29

111,16

14,95

11,89

25,09

0,07

PLANO DIRETOR DE APROVEITAMENTO DE RECURSOS HDRICOS PARA A MACROMETRPOLE PAULISTA

Hidrografia Principal
da Macrometrpole
FIGURA
8 HIDROGRAFIA PRINCIPAL DA MACROMETRPOLE PAULISTA

2 Nem todos os municpios das UGRHIs que integram a Macrometrpole esto inseridos no territrio estudado.
5

Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (2013).

26

Demandas 2008
(por tipo de uso)

Industrial
31,32%
(69,83 m3)

Abastecimento
48,95%
(109,14 m3)
Irrigao
19,73%
(44,00 m3)

FONTE: DAEE (2013)

O Plano Diretor apresenta uma projeo populacional para a regio, com expectativa de
crescimento de 20% da populao at 2035, comparada com a registrada em 2008. A Tabela
3 apresenta o resultado das projees populacionais para 2018, 2025 e 2035.
TABELA 3 PROJEES DE POPULAO POR UNIDADE
DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
Ugrhi

2008

2018

2025

2035

Paraba do Sul

1.948.520

2.176.529

2.298.477

2.405.612

Litoral Norte

242.331

282.644

306.005

330.282

Piracicaba/
Capivari/Jundia

5.022.874

5.673.617

5.984.388

6.217.851

Alto Tiet

19.533.758

21.310.657

22.206.211

22.938.472

Baixada Santista

1.664.929

1.857.493

1.960.432

2.048.752

Mogi Guau

535.798

594.596

621.814

641.581

Tiet/Sorocaba

1.828.429

2.109.243

2.253.517

2.375.576

Ribeira do Iguape
e Litoral Sul

45.617

53.308

58.271

63.557

Total

30.822.256

34.058.087

35.689.115

37.021.683

FONTE: DAEE (2013)

Esse aumento populacional acarretar, inevitavelmente, sensvel aumento da demanda de


gua que, ao seguir a curva tendencial, necessitaria de mais 60m3/s.
A partir dessa perspectiva quadro, o grfico da Figura 10 apresenta a curva de projeo da
demanda considerando os cenrios: demanda tendencial, demanda com intensificao do
crescimento brasileiro3 e demanda com aes de gesto e controle operacional.

Como explicado no Plano Diretor, para o Cenrio com Intensificao do Crescimento Brasileiro foi considerado
um crescimento baseado na projeo do PIB do Estado de So Paulo e o incremento esperado em funo
dos projetos de infraestrutura em planejamento para o Estado e o crescimento mais acentuado do pas. [...]

27

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 9 CONSUMO DE GUA POR TIPO DE USO NO ANO DE 2008

300
13 m3/s
280

m3/s

32 m3/s
260

240
60 m3/s
220

2008
Tendencial

2018

2025
Intensificao
do crescimento

2035
Aes e controle
operacional

FONTE: DAEE (2013)

O Plano Diretor considera que sero necessrias aes de gesto de demanda que possibilitem a reduo de 32 m3/s da demanda projetada para 2035. As aes previstas so: (a) a
reduo do ndice de perdas nas redes pblicas; (b) a gesto da demanda em edifcios programas de uso racional da gua e mudanas comportamentais; (c) mudanas tecnolgicas e
gesto do uso da gua na irrigao; e (d) tecnologia de produo mais limpa e regulamentao
da cobrana pelo uso da gua nas indstrias.
Observando-se o cenrio apresentado, fica claro que a gesto da demanda de gua em
edifcios, em especial nos centros urbanos em regies com vulnerabilidade hdrica, uma
questo emergencial no Brasil, independente de eventual falta de chuva em determinada
poca ou regio, como ocorreu no ltimo vero em So Paulo. Garantir que a quantidade de
gua disponvel possa ser distribuda para todos no mais uma preocupao para o futuro.
A gua certamente um fator que tem importncia na resilincia das cidades, tanto por seu
excesso, como por sua falta, segundo Porto (2014).

2. Diagnstico nacional
Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades
A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), que integra o Ministrio das
Cidades, publica anualmente o Diagnstico dos Servios de gua, Esgoto e Resduos, por
meio do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). O SNIS foi concebido

a projeo do crescimento reflete os potenciais impactos que as proposies de empreendimentos em


infraestrutura e energia, em discusso, no Brasil e no Estado de So Paulo, poderiam ter sobre as demandas de
recursos hdricos (DAEE, 2013).

28

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 10 CURVA DE PROJEO DA DEMANDA TOTAL NOS CENRIOS:


TENDENCIAL, COM AES DE GESTO E CONTROLE OPERACIONAL DAS
DEMANDAS E COM INTENSIFICAO DO CRESCIMENTO BRASILEIRO

Para o Diagnstico de 2012, publicado em 2014, foram levantados dados de 5.070 municpios (91% da totalidade de municpios do pas) que somam uma populao de mais de 160
milhes de habitantes (98% da populao urbana).
O SNIS (2014) apresenta o ndice total de atendimento de abastecimento de gua atravs
de rede de 82,7% e de coleta de esgoto de 48,3%. Esses ndices so mais elevados nas regies urbanas, respectivamente, 93,2% e 56,1%. Na Tabela 4 so apresentados os nveis de
atendimento de gua e esgoto segundo as regies geogrficas.
TABELA 4 NVEIS DE ATENDIMENTO COM GUA E ESGOTO
SEGUNDO REGIO GEOGRFICA E BRASIL
ndice de atendimento com rede (%)
Regio

gua

Esgoto

ndice de tratamento
dos esgotos (%)
Esgotos
Esgotos
gerados
coletados
Total
Total
14,4
85,1

Norte

Total
55,2

Urbano
68,6

Total
9,2

Urbano
11,9

Nordeste

72,4

89,5

22,2

29,4

31

81,2

Centro-Oeste

88

96,5

42,7

47,1

44,2

90

Sudeste

91,8

97

75,4

80,3

42,7

63,6

Sul

87,2

97,2

36,6

42,7

36,2

79,7

Brasil

82,7

93,2

48,3

56,1

38,7

69,4

FONTE: BRASIL (2014)

Ainda segundo o SNIS (2014), o consumo mdio per capita de gua4 no Brasil foi de
167,5 L/hab.dia. Essa mdia varia de acordo com o estado ou regio estudados, como se
pode observar na Tabela 5 (que apresenta o consumo mdio per capita por regio) e no
grfico da Figura 11 (que mostra o consumo mdio per capita por estado).
TABELA 5 VALORES DE CONSUMO MDIO PER CAPITA DE GUA POR REGIO GEOGRFICA
Regio

Consumo mdio por capita (l/hab.dia)

Norte

155,8

Nordeste

131,2

Centro-Oeste

156,5

Sudeste

194,8

Sul

149,3
FONTE: BRASIL (2014)

O consumo mdio per capita de gua definido, no SNIS, como o volume de gua consumido, excludo o
volume de gua exportado, dividido pela populao atendida com abastecimento de gua (BRASIL, 2014).

29

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

e desenvolvido pelo Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), vinculado


Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Sua base de
dados rene informaes fornecidas voluntariamente pelos prestadores de servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos (e tambm de resduos slidos) estaduais, regionais e municipais. Os dados so coletados, analisados e publicados desde 1995.

FIGURA 11 CONSUMO MDIO PER CAPITA NA MDIA DOS ANOS DE 2010, 2011 E 2012
250
Mdia 3 anos

150
100
50
0

Rio de Janeiro
Maranho
Amap
So Paulo
Esprito Santo
Distrito Federal
Rondnia
Acre
Minas Gerais
Amazonas
Mato Grosso do Sul
Santa Catarina
Roraima
Rio Grande do Sul
Par
Alagoas
Paran
Mato Grosso
Paraba
Gois
Tocantins
Piau
Cear
Sergipe
Rio Grande do Norte
Bahia
Pernambuco

Consumo mdio (l/hab.dia)

Ano 2012
200

Estado

FONTE: BRASIL (2014)

Os dados fornecidos pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento confirmam


que, para os grandes centros urbanos, tanto os ndices de atendimento de gua e esgoto
aumentam, como tambm aumenta a demanda per capita.
A Gesto da Demanda de gua (GDA) nas cidades engloba o controle de perdas nas redes
de abastecimento de gua, a utilizao de fontes alternativas de gua e a gesto da demanda
de gua nos edifcios.
Com relao s perdas nas redes de abastecimento, segundo o SNIS (2014), o Brasil apresenta elevados ndices de perda de gua na distribuio (IN0495). A Tabela 6 apresenta
oIN049 por regio geogrfica brasileira.
TABELA 6 NDICE DE PERDAS NA DISTRIBUIO POR REGIO GEOGRFICA E BRASIL
Regio

IN049 (%)

Norte

49,3

Nordeste

44,6

Centro-Oeste

32,4

Sudeste

33,5

Sul

36,4

Brasil

36,9

FONTE: BRASIL (2014)

O indicador IN049 compara o volume de gua disponibilizado para distribuio e o volume consumido,
sinalizando, assim, o ndice de perdas.

30

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O grfico da Figura 11 indica que, na maioria dos estados brasileiros, o consumo tem apresentado tendncia de crescimento (consumo mdio do ano de 2012 superior mdia dos
anos de 2010, 2011 e 2012).

O segundo aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a utilizao de fontes alternativas de gua, considera a utilizao de gua no proveniente do sistema pblico de
abastecimento de gua potvel.
Segundo o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS, 2009), as fontes alternativas de gua mais utilizadas em sistemas prediais so o aproveitamento das guas pluviais,
a utilizao de efluente tratado (gua de reso) e os poos artesianos. Nesses casos, o edifcio pode ser considerado produtor de gua e os gestores do sistema hidrulico tornam-se
responsveis pela qualidade e pela forma de utilizao dessa gua.
A gua de reso definida pelo CBCS (MARQUES; OLIVEIRA, 2013) como a gua no
potvel obtida por tratamento de gua residuria, sendo esta, por sua vez, definida como
efluente gerado aps o uso da gua em edificaes residenciais, comerciais e industriais.
O reso pode ser indireto, caracterizado quando as guas residurias so descartadas nos
corpos dgua (guas superficiais ou subterrneas) e utilizadas novamente jusante, oudireto, quando ocorre a utilizao planejada e imediata, aps o efluente receber tratamento
adequado ao tipo de utilizao que ser feita.
O Centro Internacional de Referncia em Reso de gua (CIRRA)6 descreve diferentes
tipos de reso, entre eles, o reso urbano.
O potencial de reso bastante amplo e diversificado. A utilizao de efluente tratado
exige controle de qualidade da gua e devem-se levar em conta os custos de implantao e
operao. De maneira geral, esse sistema s se viabiliza para usos no potveis e deve ser
cuidadosamente planejado e operado (HESPANHOL, 2008).
Segundo Hespanhol (2010), algumas empresas de saneamento esto atualmente se preparando para fornecer a chamada gua de reso ou gua de utilidade para atender a usos
de gua no potvel na rea urbana. Um exemplo o projeto Aquapolo, que produz gua
de reso destinada ao polo petroqumico do ABC paulista. O Aquapolo uma Estao
Produtora de gua Industrial (EPAI) com capacidade de vazo de gua de reso de 1m3/s
(PROJETO AQUAPOLO, 2010).
O terceiro aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a gesto da demanda de gua
nos edifcios, o tema principal deste documento.

Gesto da demanda de gua nos edifcios


A gesto da gua pode ser adotada, segundo Silva (1999), em trs nveis de abordagem:
omacro, associado s aes na escala dos grandes sistemas ambientais e bacias hidrogrficas;
o meso, com aes nos sistemas de saneamento, envolvendo os servios de saneamento e
esgotamento sanitrio; e o micro, relacionado s aes que se concentram sobre as edificaes e seus sistemas prediais hidrossanitrios.

Disponvel em: <http://www.usp.br/cirra>.

31

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O controle de perdas de gua nas redes de distribuio objeto do Plano Nacional de


Saneamento (PLANSAB), da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, integrante
do Ministrio das Cidades.

De acordo com Silva (2004), a gesto da demanda de gua pode ser entendida como o
acompanhamento permanente do volume de gua consumido, com organizao e avaliao de dados e informaes que determinam parmetros de controle (consumos mensais,
per capita, perfis de vazo, etc.) que retroalimentam o sistema e permitem o planejamento
de aes para manter os indicadores de consumo em nveis adequados, seja na forma de
eliminao das perdas fsicas, seja na utilizao de novas tecnologias, seja na reviso de um
processo que utiliza gua.
Um sistema de gesto da demanda de gua em edifcios composto pelo conjunto de aes
preventivas (de rotina) e corretivas (quando necessrio) que, sob a responsabilidade do gestor,
garantem a manuteno dos indicadores de consumo de gua.
A setorizao do consumo de gua figura como importante ao de gesto da demanda e, em
edifcios, feita a partir da instalao de hidrmetros localizados em pontos estratgicos do
sistema hidrulico, que viabilizam a medio de volumes parciais consumidos. Oconhecimento desses volumes parciais permite: (a) estabelecer procedimentos de monitoramento
do consumo; (b) constatar e localizar mais facilmente os aumentos de consumo; (c) planejar aes preventivas e/ou corretivas no sistema hidrulico para manuteno dos nveis
de consumo; (d) tarifar o consumo especfico de determinado setor (o restaurante de uma
escola, por exemplo).
Quando a setorizao do consumo de gua coincide com as economias, tem-se a medio
individualizada de gua. Em apartamentos residenciais ou conjuntos comerciais, por exemplo, a medio individualizada permite que o usurio seja cobrado pela gua efetivamente
consumida em sua unidade, acrescida do rateio da gua consumida nas reas comuns.
A adoo dessas ferramentas, apesar de dificuldades tcnicas, administrativas e econmico-financeiras que possam existir, principalmente para edifcios existentes, de acordo com
Silva, Tamaki e Gonalves (2006), recompensada por benefcios como: (a) obteno mais
confivel, em tempo real, de um maior nmero de dados; (b) possibilidade de levantamento
de informaes como perfil dirio de consumo e vazes mnimas; (c) deteco mais rpida e
precisa de anomalias, entre as quais vazamentos (explicitadas, por exemplo, por vazes mnimas noturnas elevadas); e (d) maior correspondncia entre o consumo e o sistema consumidor
(possibilidade de cobrana da gua consumida por terceiros, tais como restaurantes, etc.).
A gesto da demanda de gua nos edifcios deve incluir, entre outros, o estabelecimento de
procedimentos e responsabilidades na ocorrncia de elevao dos indicadores de consumo
de gua. Conforme Silva, Tamaki e Gonalves (2006) formas de aviso e correo eficientes
de vazamentos, procedimentos de operao e manuteno dos sistemas prediais (incluindo
a manuteno e/ou substituio de equipamentos sanitrios) e a indicao de necessidades
de reforma em redes hidrulicas so exemplos de aes de um sistema de gesto da demanda
de gua que ajudam na manuteno dos indicadores de consumo.

32

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Durante muitos anos, os esforos se concentraram na gesto da oferta de gua (nveis macro
e meso), por meio de captao em locais cada vez mais distantes e do aumento da extenso
das redes de abastecimento. Segundo Silva, Tamaki e Gonalves (2006), esgotada boa parte
das possibilidades desse modelo e tornando-se ele cada vez mais custoso, tendo em vista
tambm a questo do esgoto gerado, promoveu-se uma mudana de paradigma: daexclusiva
gesto da oferta para a gesto tambm da demanda (nvel micro), mais coerente com os
preceitos do desenvolvimento sustentvel.

Uso racional e conservao de gua


Os conceitos de uso racional e conservao de gua devem ser bem definidos na formulao
de programas de gesto da demanda de gua em edifcios.
O uso racional da gua, ou uso eficiente da gua, entendido como o conjunto de aes que
otimizam a operao do sistema predial de forma a reduzir a quantidade de gua necessria
para a realizao das atividades consumidoras, mantendo-se os nveis de desempenho dos
servios enfoque na demanda de gua.
A conservao de gua definida como o conjunto de aes que, alm de otimizar a operao do sistema predial de modo a reduzir a quantidade de gua consumida, promovem
a oferta de gua produzida no prprio edifcio, proveniente de fontes alternativas gua
potvel fornecida pelo sistema pblico enfoque na demanda e na oferta interna de gua.
Segundo Hespanhol (1997) apud May (2008), a utilizao de gua de fontes alternativas
gua potvel das concessionrias para atendimento a demandas menos restritivas contribui
para a reduo do consumo de gua potvel e permite que as guas de melhor qualidade
sejam dirigidas aos usos mais nobres.
Entre as possibilidades de utilizao de gua de fontes alternativas gua potvel das
concessionrias esto o aproveitamento de guas pluviais, os poos artesianos e o reso de
guas cinzas.
Segundo May (2004), no aproveitamento de gua de chuva para consumo no potvel so
necessrios alguns cuidados referentes instalao e manuteno do sistema para impedir
a contaminao da gua potvel. Amostras de gua de chuva coletadas entre novembro de
2003 e maro de 2004 na Cidade Universitria da Universidade de So Paulo foram submetidas a anlises fsicas, qumicas e bacteriolgicas que evidenciaram a no potabilidade das
amostras, inclusive com a presena de bactrias e coliformes fecais provavelmente provenientes de fezes de animais das superfcies das quais a gua foi coletada (telhado). A gua
de chuva ao atravessar a atmosfera absorve as partculas ali existentes. As caractersticas
de impureza da chuva esto relacionadas com a regio de coleta, assim, as condies para
utilizao devem ser analisadas em cada caso. A gua de chuva no pode ser misturada
gua potvel, sendo necessria a separao do sistema de reserva e de distribuio da gua
(MAY, 2004).
Solues alternativas gua potvel das concessionrias requerem a ateno do poder pblico, em especial em edifcios residenciais, cujos gestores (administradoras de condomnios,
sndicos e zeladores), em sua maioria, no so capacitados tecnicamente. Determinadas
tipologias de edifcios (industriais, shopping centers, centros comerciais e at mesmo alguns
grandes hospitais) apresentam melhor condio para utilizao segura de gua no potvel,
em funo da existncia de equipes de manuteno qualificadas.
A utilizao de gua no potvel em edifcios requer regulamentao que estabelea procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade, e operao e
manuteno dos sistemas hidrulicos para minimizar os riscos de contaminao da populao.

33

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Sistemas estruturados de gesto da demanda de gua garantem a perenidade das aes para
reduo do consumo.

Na conservao de gua, alm da gesto se preocupar com a quantidade de gua consumida,


deve, obrigatoriamente, monitorar permanentemente a variao dos parmetros de qualidade
da gua fornecida por fontes alternativas e impedir a possibilidade de contaminao do sistema potvel do edifcio gesto da oferta com foco na quantidade e na qualidade da gua.
As aes e recomendaes deste documento voltam-se principalmente para programas
de uso racional da gua ou uso eficiente da gua em edifcios, com objetivo de reduzir
significativa e permanentemente os indicadores de consumo de gua pela populao das
cidades, no se descartando, porm, situaes especficas nas quais algumas modalidades
de aproveitamento de guas no provenientes do sistema pblico de abastecimento de gua
potvel sejam aplicveis.
Uma vez adotadas aes que promovam o uso racional e a conservao da gua nas edificaes, essas podem se refletir na reduo da demanda necessria ao abastecimento e,
consequentemente, aumentar o alcance temporal do sistema de suprimento.
Oliveira (1999) classificou as aes para o uso eficiente da gua em edificaes sob trs
aspectos: social (campanhas educativas e sensibilizao das pessoas); econmico (incentivos
financeiros como a reduo de tarifas e subsdios para a aquisio de sistemas e componentes
economizadores de gua, ou por meio de desincentivo financeiro para inibir o desperdcio,
com o acrscimo da tarifa de gua em funo das faixas de consumo); tecnolgico (utilizao
de sistemas e componentes economizadores de gua, deteco e correo de vazamentos).

Programas institucionais
Programas bem sucedidos de uso eficiente da gua devem ser estruturados e requerem,
como base, programas institucionais que propiciem a criao de um ambiente de interao
entre os agentes pblicos rgos governamentais, agncias reguladoras, empresas concessionrias de servios, etc. e os agentes privados entidades setoriais de produtores e de
revendedores de materiais e componentes, construtores, projetistas, gestores de facilities,
entidades de consumidores, universidades e entidades de pesquisa, etc. Alm disso, devem
ser caracterizados por aes de carter tecnolgico, econmico e social.
O Brasil j caminhou nesse sentido, com a estruturao e implantao de programas bem
sucedidos e que podem ser revistos, atualizados e retomados.
Em 1994, estudos que deram origem srie Modernizao do Setor Saneamento (MPO/
IPEA, 1994 a 1998, 15 volumes) indicaram a necessidade de se incorporar, no mbito federal,
a coordenao de polticas e programas voltados conservao e ao uso racional da gua.
Em 1997, foi institudo o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA),
conforme estrutura apresentada por Silva, Cojeno e Gonalves (1999), articulado com o

34

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

No uso racional da gua, a gesto enfoca a reduo da quantidade de gua, monitorando a


variao dos indicadores de consumo e agindo no sistema predial para que esses indicadores
se mantenham em nveis adequados gesto da demanda com foco na quantidade de gua.

No mbito do PNCDA foram realizados estudos especializados e organizao de documentos


que norteariam atividades nas reas de (a) planejamento, gesto e articulao institucional
das aes de conservao e uso racional da gua; (b) conservao da gua nos sistemas
pblicos de abastecimento; e (c) conservao e uso racional da gua nos sistemas prediais.
Tais documentos seriam elaborados de forma abrangente, numa viso ampla de combate ao
desperdcio de gua, buscando-se a eficincia em todas as fases de seu ciclo de utilizao,
desde a captao at o consumo final.
O Programa de Uso Racional da gua (PURA) (GONALVES, OLIVEIRA, 1997) foi criado
em 1995, por meio de um convnio de cooperao tcnica entre a Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo (EPUSP), a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de
So Paulo (Sabesp) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), com o apoio dos fabricantes de louas e metais. O objetivo da PURA era evitar o desperdcio de gua por meio
de: (1) aes tecnolgicas para adequao de equipamentos e combate s perdas; (2) aes
de conscientizao e sensibilizao, com mudana de hbitos dos usurios; e (3) aes de
gesto, com permanente monitoramento dos sistemas hidrulicos para possibilitar a rpida
correo de elevaes de consumo (OLIVEIRA, 1999). Enquanto polticas de racionamento,
acionadas em situaes emergenciais, diminuem o consumo por meio da imposio de cotas,
o PURA foi estruturado para utilizao permanente da quantidade mnima necessria de
gua, sem comprometimento das atividades consumidoras. Trata-se, portanto, de ao de
carter duradouro, em contraste ao racionamento, que por comprometer as atividades de
consumo, implica em carter temporrio (OLIVEIRA, 1999). O PURA apresenta como
caracterstica importante a gesto permanente da demanda, para garantir a manuteno do
menor consumo possvel ao longo do tempo. A implementao de aes para otimizao
sem a adoo de um sistema de gesto permite que os indicadores de consumo retornem
aos nveis iniciais ou maiores.

35

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

envolvimento de ministrios, de entidades representativas no mbito setorial do saneamento


e, tambm, entidades que tradicionalmente participam do processo decisrio. O programa
tinha por objetivo geral promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia
dos servios, propiciando a melhor produtividade dos ativos existentes e a postergao de
parte dos investimentos para a ampliao dos sistemas. Tinha por objetivos especficos
definir e implementar um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos,
econmicos e institucionais, concorrentes para uma efetiva economia dos volumes de gua
demandados para consumo nas reas urbanas, o que se daria por meio das seguintes diretrizes: (I)promover a produo de informaes tcnicas confiveis para o conhecimento
da oferta, da demanda e da eficincia no uso da gua de abastecimento urbano; (II) apoiar
o planejamento de aes integradas de conservao e uso racional da gua em sistemas
municipais, metropolitanos e regionais de abastecimento, incluindo componentes de gesto
de demanda (residencial e no residencial), de melhoria operacional no abastecimento e de
uso racional da gua nos sistemas prediais; (III) apoiar os servios de saneamento bsico
no manejo de cadastros tcnicos e operacionais com vistas reduo nos volumes de gua
no faturadas; (IV) apoiar os servios de saneamento bsico na melhoria operacional voltada
reduo de perdas fsicas e no fsicas, notadamente em macromedio, micromedio,
controle de presso na rede e reduo de consumos operacionais na produo e distribuio
de gua; (V) promover o desenvolvimento tecnolgico de componentes e equipamentos de
baixo consumo de gua para uso predial, inclusive normalizao tcnica, cdigos de prtica
e capacitao laboratorial; e (VI) apoiar os programas de gesto da qualidade aplicados a
produtos e processos que envolvam conservao e uso racional da gua nos sistemas pblicos e prediais.

Macroprograma 1 Banco de Dados de Tecnologias, Documentao Tcnica e Estudos de Casos;


Macroprograma 2 Laboratrio Institucional do Programa de Uso Racional da gua (LIPURA);
Macroprograma 3 Programa de Avaliao e Adequao de Tecnologias (PAAT);
Macroprograma 4 Caracterizao da Demanda e Impacto das Aes de Economia no Setor Habitacional;
Macroprograma 5 Documentao Relacionada a Leis, Regulamentos e Programas Setoriais da Qualidade;
Macroprograma 6 Programas Especficos de Economia de gua em Diferentes Tipos de Edifcios.

Foram realizados, em So Paulo, estudos de caso em diferentes tipologias de edifcios, que


contriburam para aferir a metodologia desenvolvida e iniciar a aquisio de dados para
estabelecimento de indicadores de consumo compatveis com as atividades consumidoras,
considerando o uso eficiente da gua.
Aps determinao e aferio da metodologia de implantao, a Sabesp firmou diversas
parcerias e o programa foi implantado em maior escala: PURA-Escolas, PURA-Hospitais,
PURA-Presdios. De todas as implantaes feitas, destaca-se o PURA-USP que, em funo
do sistema de gesto adotado, consegue manter o resultado das aes de reduo de perdas
e desperdcio de gua na Cidade Universitria da USP, em So Paulo, desde 1998.
O PURA-USP um exemplo de programa permanente e efetivo de gesto de demanda de gua, que apresenta resultados expressivos: foi iniciado em 1997, no mbito do
Macroprograma 6 do PURA, por meio de convnio firmado entre a USP e a Sabesp, com
os objetivos principais de (a) reduzir o consumo de gua e mant-lo reduzido ao longo do
tempo; (b) manter um sistema estruturado de gesto da demanda de gua; e (c) desenvolver metodologias aplicveis a outros locais. O programa foi implantado em cinco fases: (1)
diagnstico (conhecimento da situao, verificao das condies dos pontos de consumo
e do sistema hidrulico, levantamento de dados); (2) reduo de perdas fsicas (deteco e
eliminao de vazamentos nas redes externas e em reservatrios); (3) reduo de consumo
nos pontos de utilizao (deteco e eliminao de perdas nos pontos de utilizao com
regulagens e substituio de comandos hidrulicos, pesquisa e eliminao de vazamentos
nas tubulaes internas, substituio de equipamentos convencionais por equipamentos
economizadores adequados a cada tipo de uso); (4) caracterizao de hbitos e racionalizao
de atividades que consomem gua (adoo de procedimentos mais eficientes para reduo
de desperdcio sem perda de qualidade); (5) divulgao, campanhas de conscientizao e
treinamentos. As etapas 4 e 5 tm carter permanente.
Desde o incio foi definido um sistema permanente de monitoramento e gesto do consumo,
por meio da instalao de hidrmetros e de um sistema remoto de medio que permite,
em uma central de controle, o acompanhamento dirio do consumo de gua do campus.
Este sistema de gesto permite que elevaes inesperadas de consumo sejam rapidamente
localizadas, diagnosticadas e corrigidas, o que reduz a possibilidade de que o consumo de
gua da universidade torne a se elevar. Desde o incio do PURA-USP, a populao do campus
cresceu em 13,3%; a rea construda, em 16,3%, e o consumo de gua passou de 137.881
m/ms em 1998 para 78.821 m/ms em 2013, o que significa uma reduo de 43% no
consumo mensal de gua da universidade.

36

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O PURA foi estruturado em seis macroprogramas, cujos desenvolvimentos ocorrem simultaneamente:

Gesto da demanda de gua


Intervenes do PURA-USP
140

Demanda de gua (1.000 m3/ms)

120

32%

100

43%

Total 137 para 79 mil m3/ms

80
14%

60
40

44%

57%

20
0

22%

Fase 2 56 para 44 mil m3/ms

Fase 1 81 para 35 mil m3/ms


1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Perodo

FONTE: USP (2014)

Para manuteno da reduo de consumo obtida com investimentos em programas de uso


racional da gua, a experincia adquirida por meio do PURA-USP em comparao com
outras implantaes do programa indica que a gesto da demanda indispensvel. E para
que a gesto da demanda seja eficaz, a setorizao do consumo de gua ao fundamental.
No mbito das grandes cidades, cada vez mais verticalizadas, a medio individualizada
do consumo de gua, alm de instrumento para viabilizar a gesto da demanda, tambm
contribui para a reduo do consumo. Segundo Yamada, Prado e Ioshimoto (2001), com a
medio individualizada, o usurio passa a adquirir maior conscincia do uso da gua, j que
ele estar pagando em funo do seu consumo. Logo, a economia de gua decorre quase
que espontaneamente, ou seja, indiretamente, sem qualquer ao de aplicao de alguma
metodologia de conservao de gua. A medio individualizada do consumo de gua traz
ainda como benefcio a justia na cobrana da conta. Cada unidade consumidora paga
pela gua efetivamente consumida, o que leva inibio do desperdcio. Yamada, Prado e
Ioshimoto (2001) constataram um impacto de reduo de cerca de 17% do consumo de gua
em edifcios com medio individualizada ante outros com medio coletiva, em estudo de
campo realizado entre maro de 1999 e maio de 2000 em conjunto habitacional localizado
no municpio de Guarulhos, SP.
J so diversas as experincias brasileiras na individualizao do consumo de gua.
Possivelmente pioneira, a Compesa, em Pernambuco, iniciou experincias de individualizao do consumo em edifcios em 1994. Em Goinia, a Saneago iniciou a individualizao
do consumo de gua em apartamentos em 2003. Em 2005, no Distrito Federal, legislao
especfica tornou obrigatria a instalao de hidrmetros para individualizao do consumo
de gua de cada unidade habitacional, com prazo de 5 anos para adeso de edifcios existentes e com opo de setorizao do consumo para rateio nos casos em que a inviabilidade
tcnica da individualizao ficasse comprovada. A Embasa, na Bahia, adotou a medio
individualizada de gua em condomnios a partir de 2006.
Os maiores desafios encontrados pelos programas de individualizao do consumo de gua
em edifcios residenciais existentes esto na correta especificao e instalao dos produtos

37

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 12 RESULTADOS DO PURA-USP

Lanado em 2008 pela Sabesp, em parceria com a Escola Politcnica da Universidade


de So Paulo, o ProAcqua um programa para individualizao da medio de gua para
edifcios existentes. O ProAcqua foi estruturado para garantir a qualidade das instalaes,
sem comprometimento do sistema hidrulico dos edifcios, e para a correta especificao e
instalao de hidrmetros que procedam leitura correta do consumo de gua. O programa
proposto considera quatro subprogramas: (1) Programa de Avaliao Tcnica de Produtos
Inovadores, em parceria com associaes de fabricantes e entidades de pesquisa, com foco
nas tecnologias, servios e sistemas inovadores, para garantir a qualidade dos equipamentos;
(2) Programa de Capacitao e Reconhecimento Profissional, em parceria com associaes
de projetistas e instaladores e com universidades, com foco na capacitao, qualificao e
certificao, para garantir a qualidade dos prestadores de servio; (3) Programas de Garantia
da Qualidade, em parceria com associaes de fabricantes e universidades, para monitorar a
qualidade dos produtos e componentes fabricados e instalados; e (4) Programa de Educao
Ambiental, em parceria com universidades e organizaes, com foco na educao dos profissionais e usurios dos condomnios, para garantir a gesto da demanda e a prtica de aes
que garantam o uso eficiente da gua.

Tecnologia: qualidade, desempenho e inovao


As aes tecnolgicas para reduo do consumo e obteno do uso eficiente da gua envolvem eliminao de perdas (vazamentos visveis e invisveis) e diminuio do desperdcio.
Nos dois casos, a contribuio da indstria da construo civil a base para a colocao, no
mercado, de materiais, componentes e equipamentos com garantia de qualidade e eficientes.
Apoiado por agentes financiadores, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
do Habitat (PBQP-H), do Ministrio das Cidades, tem importante atuao na garantia da
qualidade da construo civil (<http://pbqp-h.cidades.gov.br/>) e mantm trs principais
projetos:
1. Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo
Civil (SiAC) regula e acompanha a conformidade da prestao de servios por quem
projeta e constri;
2. Sistema de Qualificao de Empresas de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos
(SiMaC) regula e acompanha a conformidade de materiais e componentes normalizados;
no mbito do SiMaC so implementados os Programas Setoriais da Qualidade dos produtos
de construo;
3. Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas (SiNAt) regula e acompanha avaliaes tcnicas
de inovaes tecnolgicas de componentes, subsistemas e sistemas na construo
de edifcios.

O PBQP-H, aliado ao poder de compra dos estados, um importante instrumento indutor


da qualidade, que combate a no conformidade e contribui para garantir que investimentos
em programas pblicos resultem no retorno esperado.

38

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

e componentes do sistema de medio, sem prejuzo ao sistema hidrulico dos edifcios.


Aomesmo tempo, ainda so construdos edifcios sem previso da infraestrutura necessria
para a individualizao do consumo, em especial onde no existe a obrigatoriedade da medio individualizada. Nesses casos, para individualizar o consumo de gua dos apartamentos,
os edifcios sero onerados com reformas que poderiam ser evitadas. H ainda casos em
que no ser possvel implantar o sistema de medio, em funo da concepo do projeto
hidrulico original do edifcio.

Os sistemas hidrulicos prediais de edifcios existentes, em especial os mais antigos, podem


estar de tal forma comprometidos que, por mais que os usurios sejam sensibilizados para
a reduo do consumo, no conseguem atingir indicadores compatveis com os tipos de
utilizao da gua. A experincia de outros pases e alguns estudos de caso no Brasil indicam
que a modernizao dos sistemas hidrulicos e a adequao de equipamentos em edificaes
existentes contribuir significativamente para a reduo das demandas necessrias para
atendimento s atividades que consomem gua.
J para novos edifcios necessrio garantir que os conceitos de uso eficiente da gua sejam
incorporados pelos projetistas, instaladores e construtores, na concepo e execuo dos
projetos de arquitetura e de sistemas hidrulicos modernos, que considerem o uso eficiente
da gua.

Regulamentao e normalizao
A regulamentao e normalizao de produtos e servios orientam a cadeia produtiva de um
setor. Um passo importante dado pelo setor da construo civil foi a publicao, em julho
de 2013, da NBR 15575, Edificaes Habitacionais Desempenho, que ficou conhecida
como norma de desempenho e que representa um marco para a modernizao tecnolgica
da construo brasileira e melhoria da qualidade das habitaes.
Diversas normas e regulamentaes norteiam o ciclo de vida de um edifcio, na concepo,
projeto, execuo e operao. Especificamente aos sistemas hidrulicos prediais, os requisitos atendidos pelos responsveis pela fabricao de materiais e componentes, projetistas
e instaladores, determinam o comportamento do edifcio durante toda sua vida til.
H a proliferao de leis municipais, estaduais e federais sobre diversos aspectos dos temas
tecnolgicos que envolvem a conservao de gua, como a medio individualizada de gua,
aproveitamento de gua de chuva, aquecimento solar, reso de gua. Porm, tais leis, elaboradas sem o embasamento tcnico necessrio e sem a integrao dos agentes pblicos e
privados, no garantem a efetividade do arcabouo legal e podem colocar em risco a sade
da populao.
E, finalmente, leis, regulamentaes e normas no alcanam os resultados pretendidos sem
monitoramento, seja pelo poder pblico, seja por organizaes da prpria sociedade.

Educao, conscientizao e capacitao


A educao e a conscientizao da populao so instrumentos para transformao dos hbitos de utilizao da gua e no apenas em momentos emergenciais, de seca. necessrio
que novos hbitos sejam adquiridos de forma permanente.
Campanhas de conscientizao e sensibilizao dos usurios devem fazer parte de programas
estruturados de uso eficiente da gua.
Por exemplo, a educao ambiental em escolas encontra o cidado em idade adequada
para conscientizao e multiplicao dos conhecimentos adquiridos. O entendimento
incorporado pelas crianas e, por estas, levado s famlias delas.
39

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aes tecnolgicas devem ser planejadas considerando os edifcios existentes e os edifcios


a construir.

Pode ser citado como exemplo a ONG gua e Cidade, fundada em 22 de maro de 2000
(dia mundial da gua), apresentando como objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade
para o uso racional da gua de abastecimento e a conservao dos rios urbanos, com a
misso de apoiar e desenvolver aes para defesa e manuteno da qualidade de vida do ser
humano, dos recursos hdricos e do meio ambiente, atravs da sensibilizao e da tecnologia,
executadas atravs de Programas7 .
A gua e Cidade atua, principalmente, com base em dois programas:
gua na Escola: partindo do princpio de que as escolas, como todas as organizaes pblicas e

privadas, devem assumir compromisso com o gerenciamento da gua, o programa gua na Escola tem
por objetivos (a) educar as crianas para o uso racional da gua; (b) capacitar os professores sensveis
causa ambiental urbana, para que se tornem agentes multiplicadores, nas escolas e na comunidade;
e (c) por meio dos professores e dos alunos, educar a sociedade.

Gesto da gua nas Organizaes (Gesto Empresarial da gua e do Meio Ambiente): instrumento para sistemas de gesto da gua e do meio ambiente para empresas de pequeno, mdio e
grande porte, que buscam apoio na estruturao, operao e manuteno de seus sistemas de gesto
da gua. O programa visa aumentar e qualificar a oferta de empresas de servios especializadas tanto
na tarefa de conscientizar e mobilizar os trabalhadores como na escolha de tecnologias poupadoras
de gua, combate a todas as formas de desperdcio e escolha de tecnologias para o tratamento de
efluentes lquidos, cuidando da qualidade, produtividade e competitividade.

Alm da sensibilizao e educao da populao para a incorporao de novos hbitos de


consumo de gua, os profissionais do setor (projetistas inclusive de Arquitetura, instaladores, construtores e assistncia tcnica) e os responsveis pela gesto da demanda de gua
nos edifcios necessitam de capacitao para o uso eficiente da agua.

3. Experincias internacionais
em gesto da demanda
A partir da situao de escassez de gua, diversos pases tm abordado a questo da gesto
da demanda. Este item tem por objetivo apresentar algumas das experincias internacionais
observadas.
Os Estados Unidos, alm de enfrentarem a escassez em determinadas regies do pas, encontram-se entre os trs maiores consumidores mundiais de gua8, devido grande demanda
em aglomerados urbanos. A cidade de Nova York, por exemplo, tem polticas de uso eficiente
desde 1989, quando o New York City Council proibiu a venda de chuveiros e torneiras de
vazo elevada. O primeiro programa de substituio de componentes teve incio em 1994.
Foram substitudas, entre 1994 e 1997, 1,3 milho de bacias sanitrias tradicionais por bacias
de 6L/descarga. Segundo a Agncia de Proteo do Meio Ambiente dos Estados Unidos

Disponvel em: <http://www.aguaecidade.org.br/>.


<www.waterfootprint.org>.

40

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O Brasil conta com experincias bem sucedidas nessa rea, por meio de organizaes sem fins
lucrativos que estabeleceram programas de conscientizao voltados ao uso eficiente da gua.

H diversos programas de incentivos substituio de componentes nos Estados Unidos.


A United States Environmental Protection Agency (EPA), em parceria com a Water Sense, por
exemplo, disponibiliza pesquisa e seleo de programas de incentivo econmico em andamento (rebate programs) voltados ao uso eficiente da gua considerando torneiras, vlvulas
de descarga, chuveiros, bacias sanitrias, mictrios e irrigao de jardim em diversos estados.
A prtica acontece tambm em outros pases: na provncia de Alberta, no Canad, um
programa para usurios residenciais reembolsa at $150 na aquisio de bacias novas que
usem 6L/descarga por descarga ou menos, se as bacias a serem substitudas tiverem sido
fabricadas antes de 1995 ou consumirem mais 6L/descarga. Os custos cobrem no somente
a compra de bacia, como tambm dos acessrios e servio de instalao do equipamento,
eo reembolso feito por meio de crdito na conta de gua. Para consumidores comerciais,
oreembolso de $90 para cada bacia trocada nas mesmas condies do programa residencial.
A Austrlia, que est localizada no continente habitado mais seco do planeta, apresentava
um alto consumo per capita, superior a 300 L/hab.dia em 2000, segundo o Department of the
Environment. O poder pblico do pas oferece uma grande gama de programas de incentivo
substituio de componentes. O Estado de Vitoria, por exemplo, reembolsa $100 para
bacias de duplo acionamento (dual-flush), $20 para chuveiros e duchas eficientes, $1300
para tanques de guas pluviais para utilizao em bacias sanitrias e $150 para sistemas de
recirculao de gua quente.
Comumente, os incentivos financeiros de programas de componentes so oferecidos ou por
meio de descontos na aquisio de produtos ou de fornecimento gratuito do componente.
Nos casos em que o equipamento adquirido pelo consumidor, o desconto pode ocorrer por
meio do fornecimento de vale ou de reembolso aps o comprovante da compra. Em qualquer
um dos casos, o componente comprado deve seguir os critrios do programa.
H ainda outras iniciativas que merecem ser destacadas. O DEP/NY lanou um plano de
gesto de demanda visando a reduo do consumo de gua em 190 mil m3/ano. Esseprograma est baseado em cinco planos estratgicos: programa de uso eficiente municipal,
programa de uso eficiente residencial, programa de uso eficiente no residencial, otimizao
do sistema de distribuio de gua e plano de contingncia para falta de gua. O DEP/NY
tambm oferece em seu site orientaes para o uso eficiente da gua.
Na costa oeste dos Estados Unidos, o California Water Code demanda s concessionrias
de gua, que atendam direta ou indiretamente mais de 3000 consumidores, a preparao de
planos de gesto de uso urbano pelo menos a cada cinco anos. Esses planos devem abordar,
inclusive, aes de gesto da demanda.

41

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

(United States Environmental Protection Agency EPA), foram investidos 393 milhes de
dlares em programa de substituio de bacias sanitrias, o que reduziu a demanda e a
gerao de esgoto em 342 milhes de litros por dia, aproximadamente 4 m3/s. No incio de
2014 foi lanado novo programa, que ter a durao de dois anos, e que fornece um vale de
U$125 para substituio de bacias antigas por bacias de alta eficincia. O NewYork City
Department of Environmental Protection (DEP/NY) prev que este programa ir economizar
mais de 0,43 m3/s.

Quando se considera o uso domstico da gua, ou seja, a gua utilizada nas edificaes, os
potenciais de reduo de consumo por meio de programas especficos so significativos.
O uso eficiente da gua ser alcanado por meio de aes institucionais, de regulamentao,
de tecnologia, de conscientizao e de capacitao dos usurios e profissionais do setor.
Os prximos itens deste documento apresentam recomendaes com o objetivo de contribuir
para o planejamento e a implementao de polticas pblicas integradas e perenes, com
foco nas edificaes dos centros urbanos, existentes e a construir.
Medidas direcionadas gesto da demanda de gua requerem processos progressivos de
implantao, com critrios de enquadramento e aes embasados no estado da arte no Brasil
e sob os pontos de vista do interesse pblico, da concessionria e do consumidor. A estrutura
organizacional proposta deve ser suficientemente flexvel para considerar as especificidades e
os conflitos que podem emergir das aes de conservao em geral, com nfase no papel dos
planos regionais e dos cdigos de prtica como instrumentos preferenciais de planejamento
de aes integradas e de normalizao tcnica, esta ltima em articulao com programas
de qualidade que incluam produtos e processos eficientes de uso da gua. O planejamento
dos programas deve considerar aes de curto, mdio e longo prazo, de forma a dirigir de
maneira adequada, progressiva e perene os investimentos necessrios.
Como estrutura geral, recomenda-se o fortalecimento de um programa nacional, coordenado
no mbito da administrao pblica federal, em conjunto com os agentes setoriais, entidades da sociedade e instituies de ensino e pesquisa, com suas principais aes centradas
em desenvolvimento institucional. As aes diretas de gesto da demanda de gua, desde
a captao at o consumo final, de competncia das esferas federal, estadual e municipal,
se do em articulao com as entidades pblicas e privadas envolvidas e com as entidades
setoriais e da sociedade civil.
Em situaes emergenciais como a do estado de So Paulo, por exemplo, so tomadas
medidas de carter temporrio, cujo objetivo a tentativa de controlar e equilibrar uma
situao extrema. Como exemplo, o bnus oferecido pela Sabesp aos consumidores que
conseguiram reduzir o consumo de gua, ou o incentivo utilizao de poos artesianos
como forma de diminuir a demanda da concessionria. Tais medidas tero efeito temporrio
sobre a reduo do consumo (as prximas chuvas de vero podero diminuir o esforo dos
usurios) ou podem trazer risco sade da populao (disseminao de poos artesianos
sem controle de qualidade da gua).
A conservao de gua nos sistemas prediais considera programas e aes voltados especificamente para os edifcios, como a modernizao dos sistemas hidrulicos prediais de
edifcios antigos, programas de troca de bacias sanitrias, entre outros.
Por meio de divulgao, estmulos tarifrios e/ou incentivos fiscais, o poder pblico pode
agir como indutor e estabelecer os programas de modo a apoiar o consumidor na escolha
de opes tecnicamente eficazes e de prestadores de servio capacitados, contribuindo para
regrar o mercado e inibir a proliferao de solues incuas ou nocivas.

42

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

4. Recomendaes de aes estruturantes


de gesto da demanda de gua nas
cidades para polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel

Atualizar, ampliar e implementar os programas institucionais existentes de


1 gesto da demanda de gua PNCDA e PURA , integrando as aes nas trs
esferas do governo, com o apoio dos agentes privados.
Implementar planos regionais e municipais de conservao de gua, que
estabeleam reduo dos indicadores de perdas de gua em redes e
2
reduo do consumo de gua nos edifcios, como condio para a obteno
de financiamentos.
Promover programas de incentivos fiscais e tarifrios para empresas
3 produtoras de componentes e de servios que participem de projetos
relacionados conservao de gua.
4

Retomar e reforar os pactos entre instituies governamentais, entidades


pblicas e privadas dentro dos programas j existentes.

Elaborar cdigos modelo de prticas de conservao de gua (a exemplo


do International Building Code(*), dos Estados Unidos), que possam nortear
5
os governos estaduais e municipais em seus programas, financiamentos,
cdigos de obra e o projeto e execuo de edifcios.
Incluir a rea de saneamento no comit interministerial CTECH Comit
Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao, coordenado pelo
6
Ministrio das Cidades, com participao efetiva no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H).
Mapear e identificar as regies e edificaes, por tipologia, com maior
7 potencial de reduo do consumo para estabelecimento de prioridades na
implantao de programas de uso eficiente da gua.

Impacto
Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Mdio

Aperfeioar o arcabouo institucional e legal (leis, decretos, regulamentos,


portarias e normas).

Mdio

Promover a interao com outros programas institucionais, em especial de


energia, resduos slidos, educao e sade.

Mdio

10

Desenvolver novo modelo tarifrio, atrelado reduo do consumo da gua,


e que garanta a sade financeira das prestadoras de servio.

Mdio

Promover programas de financiamento de produtos e servios voltados para


11 empresas que participem de projetos de inovao tecnolgica e de qualidade
e sustentabilidade.
12

Ampliar a abrangncia de coleta de dados do SNIS com a incluso de dados


de consumo dos edifcios e das economias, de diferentes tipologias.

Mdio

Baixo

(*) O International Building Code (IBC) um documento elaborado pelo International Code Council (ICC),
associao que se dedica a desenvolver cdigos de modelos e padres utilizados no projeto, construo e processo
de conformidade para construir estruturas seguras, sustentveis, acessveis e flexveis, cujas recomendaes so
seguidas pela maioria das comunidades dos EUA. No original, essa ao tinha impacto mdio.

43

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aes institucionais

Planejar a implantao de programas de modernizao dos sistemas


hidrulicos prediais de edifcios com mais de 4 pavimentos para o uso
eficiente da gua, objetivando a eliminao de perdas e desperdcio
13
provocado por equipamentos antiquados, controle de presso e vazo,
instalao de sistemas de medio do consumo para viabilizar a gesto
da demanda.
Planejar a implantao de programas de substituio e adequao de
14 equipamentos (troca de bacias sanitrias, instalao de arejadores, entre
outros) para casas e prdios com at 4 pavimentos.
Estimular e incentivar parcerias entre universidades, centros de pesquisa
e a indstria para o desenvolvimento de tecnologias que favoream a
conservao de gua, tais como: comandos hidrulicos e bacias sanitrias
ainda mais eficientes, duchas e chuveiros eficientes, sistemas integrados
de esgotos sanitrios, de medio setorizada e remota, de medio
individualizada de gua em edifcios residenciais e de escritrios, de deteco
15
e correo das perdas fsicas nos sistemas prediais, para a reduo dos riscos
provenientes da estagnao da gua nos sistemas; e de aproveitamento
seguro de gua no potvel, integrando novos materiais bsicos e
eletrnica; novas solues construtivas para edifcios novos e em operao,
transformando os processos atuais artesanais em atividades de montagem;
modelos de gerenciamento do consumo de gua.
16

Estimular a pesquisa de sistemas distritais de distribuio de gua no


potvel, com gesto centralizada da operao e manuteno.

Aes de qualidade e sustentabilidade


Fortalecer e ampliar os programas do PBQP-H para garantia da qualidade dos
17 produtos e servios da construo civil, com especial enfoque nos sistemas
hidrulicos prediais; combater a no conformidade.
Fortalecer e ampliar o programa de Avaliao Tcnica do PBQP-H para
garantir a qualidade de produtos no normalizados, inclusive referente
18
manuteno e reposio, com especial enfoque nos sistemas
hidrulicos prediais.
Fortalecer e ampliar os processos de reviso da regulamentao e
19 normalizao que orienta a concepo, o projeto e a execuo de novos
edifcios, com especial enfoque nos sistemas hidrulicos prediais.
Estabelecer banco de dados com informaes sobre tecnologias
economizadoras e indicadores de consumo por tipologia, caracterizados por
20
meio de estudos de caso que considerem regio, atividades consumidoras,
tipos e nmero de usurios, etc.

44

Impacto

Alto

Alto

Mdio

Baixo

Impacto
Alto

Alto

Mdio

Mdio

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aes tecnolgicas

Impacto

Implantar programas de uso eficiente da gua com estabelecimento de


prticas duradouras foco na gesto da demanda; estimular a definio de
21 gestores da gua e estabelecimento de responsabilidades para manuteno
de indicadores de consumo em patamares compatveis com as tipologias dos
edifcios e tipos de utilizao da gua.
Estabelecer parcerias com organizaes para sensibilizao e
conscientizao da populao sobre a necessidade de criao de novos
22
hbitos de consumo de gua, com prioridade para aes duradouras
comoas realizadas emescolas.
Incentivar a implementao de programas de capacitao e reconhecimento
profissional, em parceria com associaes de projetistas e instaladores e
23 com universidades, com foco na capacitao, qualificao e certificao,
para garantir a qualidade dos prestadores de servio; programas de
educao continuada.

Mdio

Implantar programa permanente de gesto da demanda em instituies


pblicas como indutor para criao de novos hbitos de consumo.

Mdio

Desenvolver programas estruturados para a sensibilizao do usurio,


envolvendo entidades do terceiro setor; programas educativos de uso
25 racional da gua, que promovam a implantao de aes monitoradas em
edifcios de diferentes tipologias com a finalidade de conscientizar e capacitar
os operadores para a gesto da demanda.

Mdio

24

45

Alto

Mdio

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aes de sensibilizao e capacitao profissional

energia
parte ii

O setor de edificaes (incluindo o ambiente construdo) o maior consumidor final de energia no mundo; no Brasil responsvel por 48,5% do consumo de energia eltrica. Alm dos
aumentos mundiais no custo de energia e o eventual esgotamento dos combustveis fsseis,
a Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls) constata que ser necessrio
reduzir as emisses de CO2 provenientes do setor em 77% at o ano 2050 para evitar uma
mudana climtica desastrosa e manter o aquecimento global abaixo de 2C (IEA, 2014).
Como a maioria das emisses antropognicas so oriundas da gerao de energia, a eficincia
de edificaes de alta relevncia e deve ser considerada como prioridade.
No setor do ambiente construdo e da construo civil, o consumo de energia acontece em
quatro principais reas:
1. extrao, fabricao, produo e transporte de materiais de construo;
2. construo, energia no canteiro de obras;
3. operao de edificaes e o ambiente urbano; e
4. demolio e fim de vida.

Desta forma, as reas de energia e materiais esto interligadas, pois ambas tratam da anlise
de ciclo de vida e da energia embutida nos materiais utilizados na construo civil. Neste
documento, o consumo de energia na rea 1 (de materiais) ser tratado no captulo de
materiais. O consumo na construo e demolio, rea 2, relativamente pequeno quando
comparado energia para operao; de forma geral no bem documentado e h poucos
dados disponveis. O atual captulo foca apenas na rea 3, de consumo de energia na operao de edificaes e o ambiente urbano. O termo "energia em edificaes" ser utilizado
para descrever esse tipo de consumo.

Uso racional de energia


A energia em edificaes utilizada para proporcionar alguns servios bsicos aos usurios,
tais como conforto trmico, iluminao e processamento de dados. Os servios demandados variam de acordo com o clima do local e as expectativas dos usurios. O uso racional
de energia, principal foco deste documento, consiste em criar formas de proporcionar os
mesmos servios, de acordo com a demanda dos ocupantes, com menor utilizao de recursos energticos externos. Isso pode at incluir a gerao de energia no local, chamada
"gerao distribuda".
O IEA indica que o consumo energtico evitado em 2010 pelos pases-membros do IEA (a
partir do uso racional de energia) foi maior do que a produo adicional de qualquer outra
fonte energtica, incluindo leo, gs e at mesmo eletricidade, o que coloca a eficincia
energtica na categoria de primeiro combustvel, destacando sua importncia na atualidade.
O uso racional de energia implica tambm em outros benefcios; a IEA identifica 15 reas
principais afetadas, que podem ser vistas na Figura 13 (IEA, 2014). A iniciativa internacional
"Energia sustentvel para todos" (SE4All, na sigla em ingls) cita a necessidade de dobrar
a taxa de melhoria de eficincia energtica (SE4ALL, 2013). Tanto o IEA quanto SE4All
identificam o maior potencial setorial na rea de edificaes. Pases na Europa j esto
identificando possibilidade de implantao de edifcios zero net em energia. Tais edifcios
contam com gerao prpria de energia, assim, esto interligados rede, mas tm consumo
reduzido e exportam, ao longo do ano, uma quantidade de energia igual energia consumida.

47

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

1. Introduo

Oramento
pblico

Renda
disponvel

Valores
de bens

Economia
de energa

Gerenciamento
de recursos

Emisses
de GHGs

Poluio
do ar

Melhorias na
eficincia energtica

Geraes de
empregos

Segurana
energtica

Sade e
bem-estar

Entrega de
energia

Reduo da
pobreza

Preo de
energia
Impactos
macroeconmicos

Produtividade
industrial

FONTE: IEA (2014)

Porm, ainda existem barreiras importantes para a implantao de eficincia energtica


em edificaes. O custo inicial mais alto em alguns casos, implicando em investimentos
adicionais. H necessidade de capacitao de profissionais e conscientizao de consumidores e usurios. Tambm existe o incentivo dividido (split incentive, em ingls), casos em
que o proprietrio responsvel pelos custos de melhoria de eficincia energtica, mas o
ocupante arrecada os benefcios. A poltica pblica tem um papel essencial em identificar
e superar estas barreiras.
A Lei n. 10.295/2001 estipula que O Poder Executivo estabelecer nveis mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos
consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, com base em indicadores
tcnicos pertinentes, criando a possibilidade de uma poltica nacional de conservao de
energia e viabilizando boa parte das intervenes identificadas neste documento.

Evoluo do setor energtico no Brasil


Atualmente, o setor de energia eltrica no Brasil enfrenta diversos desafios. A politizao
do setor implicou em um subsdio dos custos energticos por meio da Medida Provisria
n. 579 (e depois pela Lei n. 12.783/2013); nesta mesma poca, a escassez de chuvas gerou
uma necessidade de utilizao constante de centrais trmicas, geralmente utilizadas apenas
para picos de demanda. As trmicas que funcionavam apenas no perodo seco tambm esto
funcionando por mais tempo.

48

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 13 BENEFCIOS DA EFICINCIA ENERGTICA

FIGURA 14 FATORES MDIOS DE EMISSO DE CO2 COM GERAO ELTRICA NO SISTEMA


INTERLIGADO NACIONAL (SIN) DO BRASIL, MENSAIS DE 2009-2014
0,18
0,16

Fator de emisso (tCO2/MWh)

0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02

jan
/09
ab
r/0
9
jul
/09
ou
t/0
9
jan
/10
ab
r/1
0
jul
/10
ou
t/1
0
jan
/11
ab
r/1
1
jul
/11
ou
t/1
1
jan
/12
ab
r/1
2
jul
/12
ou
t/1
2
jan
/13
ab
r/1
3
jul
/13
ou
t/1
3
jan
/14
ab
r/1
4
jul
/14

FONTE: BRASIL (2014)

importante destacar que, apesar desses fatores serem temporrios, as tendncias do setor
a mdio prazo tambm mostram aumento importante no consumo energtico, redues nas
mdias anuais de chuva e participao crescente de centrais termeltricas. Podemos considerar que, em geral, a energia eltrica no Brasil ficar mais cara e mais suja nos prximos anos.
Enquanto isso, a distribuio energtica passa por uma alterao no horrio de pico, tradicionalmente no final da tarde e incio da noite; desde o ano de 2010, nos meses do vero,
os maiores picos de demanda acontecem no meio da tarde. A implantao da Tarifa Branca
e do sistema de bandeiras na tarifa devero dar mais flexibilidade para o repasse de custos
reais das concessionrias para consumidores.

49

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Esses dois fatores implicaram em um aumento importante no custo de energia que ainda
no foi repassado ao consumidor final , e nas emisses de CO2 do setor eltrico. Dados do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) apontam que o fator mdio anual de
emisso de CO2 foi de 0,029 t/MWh em 2009, mas que a mdia dos primeiros oito meses
de 2014 ficou em 0,132 t/MWh, chegando em um pico de 0,158 t/MWh em agosto de 2014
(o ltimo ms que consta com dados disponveis) (BRASIL, 2014).

FONTE: CBCS, com dados do ONS (2014)

50

Horrio em que
foi registrada a
demanda mxima instantnea
no dia

11:00

13:00

15:00

17:00

19:00

21:00

23:00
Meses quentes
(nov. e fev.)

Obs. 1: foram utilizados dados de quatro datas por ano, em intervalos trimestrais (fevereiro, maio, agosto e novembro);
Obs. 2: todas as datas referem-se a uma tera-feira e no so feriados;
Obs. 3: percebe-se que o horrio de pico em maio e agosto permaneceu constante de 2005 a 2014;
Obs. 4: percebe-se que o horrio de pico nos meses de novembro e feveiro era correspondente s 20h30 at novembro de 2009.
A partir de fevereiro de 2010, esse horrio era correspondente s 15h30;
Infere-se que houve antecipao do horrio de pico no vero a partir de 2010, mas no houve alterao do horrio de pico no inverno.

Sistema Interligado Nacional (sin) ons

Horrio da demanda mxima instantnea por dia, em intervalos trimestrais

Meses frios
(maio e ago.)

14
20
et
s
4
30 201
o
g
a
4
05 201
ai
m
06 014
2
fev 13
11
20
ov 3
n
05 201
o
ag
3
06 201
ai
m
07 2013
fev
2
05 201
v
o
n
2
06 201
go 2
a
07 201
i
ma
08 2012
fev
1
07 201
v
o
n
1
08 201
go 1
a
02 201
i
ma
03 2011
fev
0
01 201
v
o
n
0
09 201
go 0
a
03 201
i
ma
04 2010
fev
9
02 200
v
o
n
9
03 200
go 9
a
04 200
i
ma
05 2009
fev
8
03 200
ov 8
n
04 200
o
ag
8
05 200
i
a
m
06 008
2
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0
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v2
no 07
6
0
0
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7
07 200
i
a
m
08 2007
fev
6
06 200
ov 6
n
07 200
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6
08 200
i
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m
09 2006
fev
5
07 200
ov 5
n
08 200
o
ag
09

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 15 MUDANA NO HORRIO DE PICO NO SIN

Objetivo deste documento


claro que h um espao importante para a atuao do poder pblico no desenvolvimento
de polticas para superar as barreiras e apoiar a realizao do potencial de eficincia energtica, considerando tambm os ganhos econmicos associados reduo da necessidade
de gerao eltrica.
Este estudo tem a inteno de realizar um diagnstico do atual estado da arte em energia
e construo sustentvel no Brasil e no exterior, visando o subsdio elaborao de uma
futura poltica nacional de construo sustentvel.

2. Diagnstico nacional
Energia no ambiente construdo
Os consumos energticos em edificaes mostram uma tendncia crescente nos ltimos
anos, e o Plano Nacional Energtico para 2050 (EPE, 2014a; EPE, 2014b) identifica previses para futuros aumentos nesse consumo. Atualmente, o setor de edificaes (incluindo
residncias, edifcios comerciais e pblicos) responsvel por 48% do consumo eltrico do
pas (EPE, 2014a). Na tendncia crescente de consumo de energia, a nica reduo significativa ocorreu aps a crise energtica de 2001, quando programas de reduo de consumo
foram implantados em todo o pas. (Houve tambm uma estabilizao de consumo durante
a crise financeira mundial de 2008, mas o pas voltou a ter o crescimento esperado no ano
seguinte.) A Figura 16 aponta que as medidas de eficincia energtica tomadas aps a crise
de 2001 seguraram o aumento de consumo energtico, com uma melhoria de eficincia
equivalente ao crescimento esperado em dois anos e meio.

51

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Finalmente, o Plano Nacional de Eficincia Energtica adota uma meta de economia de


energia de 10% comparado linha de base, implicando em uma economia de 106.623 GWh
no ano de 2030 (EPE, 2014a). Para comparao, em 2013, a economia realizada devido ao
programa Procel foi de 9.097 GWh, e o total dos Programas de Eficincia Energtica (PEE)
das concessionrias foi de 3.800 GWh. Ou seja, esses programas precisam aumentar por
um fator de nove para realizarem as economias necessrias.

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13

Consumo anual de energia eltrica


(GWh)

600.000

FONTE: CBCS (2014)

Em residncias, o consumo energtico aumenta em funo do crescimento da populao,


reduo de nmero de pessoas por domiclio e aumento no consumo energtico de cada
domiclio (associado, em geral, ao aumento do poder aquisitivo). Atualmente, h 63 milhes
de domiclios no Brasil, com consumo residencial total de 124 TWh de energia eltrica,
representando 44% do consumo total. Em 2050, estimado que haver 98 milhes de
domiclios, com consumo eltrico total de 336 TWh, representando 67% do consumo total.
No setor de servios, que inclui edifcios comerciais e pblicos, no h estimativas de estoque atual de edificaes ou do aumento na construo. O consumo atual de energia eltrica
(89% da energia total) de 128,1 TWh, e previsto que at 2050 esse consumo aumente
para 614,6 TWh, ou seja, 92% do consumo energtico total do setor.
Edificaes ainda tm consumos importantes de gs natural, GLP e lenha (em residncias).
Desta forma, a energia total dos setores (medida em toneladas equivalentes de petrleo, tep)
atualmente 12.373 tep no setor de servios e 24.095 tep no setor residencial. At 2050,
estimado um consumo de 47.465 tep no setor comercial e 43.237 tep no residencial.
importante destacar que sem o impacto de programas de eficincia energtica, o consumo comercial seria de 57.440 tep, e seria necessria a gerao de 106,7 TWh adicionais
de energia eltrica. Esta reduo representa 17% do consumo energtico final, uma parte
importante do setor. Porm, no Plano Nacional de Energia 2050 no so identificados os
caminhos para esta reduo de intensidade energtica. So apenas citados dois exemplos
de programas (iluminao pblica eficiente e uso de PBE Edifica em edifcios pblicos),
que representam uma proporo muito pequena da economia necessria.

52

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 16 CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL, 19702013

70.000

Consumo energtico total (tep)

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

Comercial

Residencial

Comercial sem EE

2014 Combustveis

2050 Combustveis

2014 Eltrico

2050 Eltrico

FONTE: CBCS, com dados do EPE (2014a; 2014b)

Comparaes de consumo atual com estudos histricos de consumo energtico em edificaes mostram que, nas ltimas dcadas, h uma tendncia de eficientizao de sistemas de
ar condicionado e de iluminao (ELETROBRAS, 1989), mas que o aumento de consumo
devido maior demanda de servios energticos, e especificamente ao consumo de TI e bens
eletrnicos, muito maior do que o consumo economizado com as eficincias realizadas.
Os nicos dados disponveis que descrevem o consumo por uso final em edificaes so da
pesquisa de posse de equipamentos e hbito de uso realizada em 2005 (ELETROBRAS,
2007). provvel que os dados ali indicados j estejam defasados, pois houve alterao do
consumo na ltima dcada, sobretudo na rea residencial, e seria importante realizar uma
atualizao desta pesquisa.

Participao dos usos finais no consumo


energtico em edificaes

FIGURA 18 CONSUMOS ENERGTICOS EM EDIFICAES POR USO FINAL


100%

Freezer

90%
80%

Outros
equipamentos

Geladeira

70%
60%

Chuveiro

Iluminao

50%
40%
30%

Outros
equipamentos
Iluminao

Ar-condicionado

20%
10%

Ar-condicionado

0%
Residencial

Comercial e pblico

FONTE: CBCS, com dados da ELETROBRAS (2007)

53

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 17 PREVISES DE AUMENTO DE CONSUMO DE ENERGIA EM EDIFICAES

Ao mesmo tempo, as mudanas climticas j mostram impactos: em muitos casos, isso implica em aumentos na frequncia e intensidade de eventos extremos, como ondas de calor
ou perodos de secas. A combinao de tais impactos com as ilhas de calor provenientes do
adensamento urbano pode aumentar a ocorrncia de eventos crticos. Por exemplo, as altas
temperaturas de fevereiro de 2014 resultaram em um aumento importante na compra de
sistemas de ar-condicionado e no registro de novos picos e recordes de demanda de energia
(nos dias 3 a 6 de fevereiro foram registrados fatos extraordinrios no boletim de carga
do ONS) (ONS, 2014).

Tendncias de projeto e construo


Em edificaes comerciais nota-se um grande aumento tanto no consumo de cargas de TI
e equipamentos eletrnicos quanto na complexidade de sistemas instalados na edificao.
As atuais tendncias de green building focam em modelos energticos criados principalmente
nos EUA e adaptados aos padres internacionais de construo civil. Isso geralmente implica
no condicionamento do espao, em uma avaliao do estado da arte em iluminao e em
envoltrias eficientes, que levam s ressalvas apontada a seguir: A escolha equivocada por
modelos de construo importados do exterior para se construir no clima brasileiro conduz
a um setor de edificaes que no se adapta naturalmente s condies climticas locais e
precisa recorrer progressivamente climatizao artificial, gerando despesas desnecessrias
de energia e recursos naturais (PESSOA, 2013b).
Historicamente, no Brasil, h uma tradio importante de arquitetura bioclimtica e de
construo de edificaes que garantam conforto trmico por ventilao natural ou pelo
uso de estratgias de modo misto, utilizando ar condicionado apenas quando necessrio.
Porm, as demandas do setor comercial esto se afastando desse modelo, e as edificaes
construdas atualmente so cada vez mais dependentes de sistemas ativos consumidores de
energia. O Brasil j o quinto maior comprador mundial de condicionadores de ar, considerando equipamentos de janela e splits (PEREIRA, 2013), e esse consumo est crescendo
rapidamente. Nesse contexto, necessrio um controle criterioso da eficincia e desempenho
dos sistemas ativos e das tecnologias implementadas.
Os principais consumos de energia em residncias so coco, iluminao e aquecimento
de gua para banho. Porm, dados do PNE 2050 (EPE, 2014a) mostram algumas alteraes
nos perfis de consumo. Aumentos na participao de gs e sistemas solares para aquecimento
de gua reduziro o consumo eltrico, enquanto o uso de lenha para coco diminui e
substitudo por GLP e gs natural. Ao mesmo tempo, h um aumento importante na posse
de equipamentos de ar condicionado, dos atuais 0,23 por domiclio para 0,65 por domiclio em 2050. Mesmo com suposies de aumento de eficincia dos equipamentos, isso
implica em um aumento de consumo importante no setor. Climatizao e entretenimento
representaro boa parte do aumento de consumo energtico nos prximos anos, reforando
ainda mais a importncia de eficincia em tais sistemas.
A Norma de Desempenho NBR 15575/2013 (Edificaes Habitacionais Desempenho)
impe considerao critrios mnimos de desempenho energtico em novas residncias.

54

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Os principais usos finais de energia em edificaes no so bem documentados, mas os estudos disponveis (ELETROBRAS, 2007) indicam que ar condicionado, iluminao e equipamentos de escritrio representam os principais consumos em edifcios comerciais e pblicos,
enquanto os consumos residenciais so dominados por chuveiros eltricos e geladeiras.

As normas de ar condicionado passaro a incluir modelos de conforto adaptativo, para ambientes naturalmente ventilados e para possibilitar aos ocupantes um controle localizado
dos espaos, permitindo projetos menos restritivos.
Em habitao social, o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) passou a requerer
a instalao de sistemas de aquecimento solar para gua em todas as casas unifamiliares
a partir de 2012. Apesar de problemas de funcionamento em alguns sistemas, a medida
traz economia de energia em regies do pas que tradicionalmente utilizam aquecimento
de gua para banho. Porm, nas regies norte e nordeste do Brasil, esta medida muda os
hbitos de banho da populao (anteriormente as pessoas tomavam banhos frios); neste
caso, a implantao de aquecedores solares deve ser vista como uma medida que aumenta
o conforto dos ocupantes, mas que no necessariamente implica em economia de energia.

Operao, manuteno e retrofit de edificaes


A crescente utilizao de sistemas prediais novos e de alta tecnologia implica em um grande aumento na complexidade da operao e da manuteno de edificaes. A disciplina
emergente de profissionais de facilities (reunidos na Associao Brasileira de Facilities, a
ABRAFAC) reflete esta necessidade. Como muitas edificaes comerciais terceirizam a
manuteno, os administradores condominiais nem sempre tm o conhecimento necessrio para assegurar o desempenho das edificaes, impedindo uma operao otimizada e,
ocasionalmente, impossibilitando qualquer eficincia energtica.
No final da dcada de 1990, com o crescimento do green building no Reino Unido, foi notado
pela primeira vez o surgimento do performance gap. Este termo representa a diferena entre
o consumo previsto por projetistas e simulaes energticas e o consumo real, medido, aps
a ocupao da edificao. Um maior foco nesta rea vital para garantir que as melhorias
que foram implantadas no projeto e na construo de edificaes sejam, de fato, realizadas.
Estudos no Reino Unido mostram aumentos de consumo de 50-150% comparando simulaes com dados ps-ocupao (CarbonBuzz); no Brasil, os primeiros estudos da rea apontam
aumentos de 50% em muitos casos (OLIVEIRA, 2014). Tais resultados destacam a extrema
importncia de acompanhar e medir o desempenho operacional de edificaes, a fim de
poder atingir o desempenho potencial e evitar alto consumo devido operao incorreta.
Outra rea de interesse para polticas pblicas o conceito de retrofit, que representa a
requalificao de uma edificao, s vezes com troca de uso. A reocupao de centros antigos nos prximos anos e a readequao de edificaes construdas nas dcadas de 1960 e
1970 (por exemplo, na Avenida Paulista, em So Paulo) iro destacar este tipo de trabalho.
O momento de retrofit traz grandes oportunidades para melhorias no desempenho energtico
de uma edificao.

Gerao distribuda de energia


A gerao distribuda assume uma grande importncia nas previses de consumo energtico
do PNE 2050 (EPE, 2014a), e a Resoluo Normativa n 482/2012, da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL) abre a possibilidade para conexo rede de geradores eltricos
de pequeno porte, geralmente conectados a edificaes.

55

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Os requerimentos no so muito exigentes, mas j esto gerando uma mudana no mercado


da construo.

Programas de etiquetagem e certificao


Existem diversos programas de etiquetagem e certificao de desempenho energtico
em equipamentos individuais e at em edificaes inteiras; alguns so voluntrios e outros obrigatrios.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) e o Selo Procel definem nveis mnimos de
desempenho para equipamentos importantes, como geladeiras, ventiladores de teto, lmpadas e pequenos sistemas de ar-condicionado.
O Programa PBE Edifica define nveis de eficincia energtica em edificaes pblicas,
residenciais e de servios. A implantao do PBE Edifica no mercado voluntria, mas a
Instruo Normativa n 02, de 4 de junho de 2014, requer a etiquetagem energtica e o
atendimento aos critrios do PBE Edifica nvel A em edificaes pblicas federais, considerando edifcios novos e retrofits.
Desde o ano de 2007, certificaes sustentveis internacionais ganharam um peso importante no setor de construo civil no Brasil, sobretudo em projetos comerciais e de alto
padro. Estima-se que, em 2012, construes buscando certificaes de sustentabilidade
representaram 9% do valor da indstria de construo civil (ERNST & YOUNG, 2013).
Certificaes no Brasil incluem as de origem internacional, como LEED (Leadership for
Energy and Environmental Design, na sigla em ingls) (USGBC, 2014), e adaptaes brasileiras de certificaes de outros pases, caso da AQUA (Alta Qualidade Ambiental), desenvolvida pela Fundao Vanzolini (FUNDAO VANZOLINI, 2014). Tambm foram
desenvolvidas certificaes setoriais, como o Selo Qualiverde, na cidade do Rio de Janeiro;
Selo BH Sustentvel, em Belo Horizonte e o Selo Casa Azul da Caixa, direcionado s construes do MCMV.
Em muitos casos, estas edificaes so as maiores consumidoras energticas, por serem de
alto padro e por seguirem normas americanas em vez de normas brasileiras. No claro que
tais certificaes representam economias energticas; o nico estudo no Brasil (OLIVEIRA,
2014) mostrou que edificaes certificadas LEED no momento da construo tm consumo
energtico igual ou maior que edificaes da mesma tipologia que no foram certificadas.
Esses resultados so parecidos com estudos realizados nos Estados Unidos (NEWSHAM,
2009; SCOFIELD, 2013). importante notar que a certificao ambiental traz benefcios
em muitas outras reas, e os impactos de tais programas na mudana setorial da construo
sustentvel tm sido muito importantes. Porm, os resultados supracitados questionam a
eficcia de utilizar tais certificaes em programas ou polticas de uso racional de energia.

56

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Em outubro de 2014, o portal da ANEEL indica que 165 microgeradores j esto conectados
rede; a maioria desses so sistemas fotovoltaicos de pequeno porte. Porm, ser necessrio um crescimento mais rpido para o setor assumir importncia em escala nacional nas
prximas dcadas.

Principais certificaes voluntrias de construo sustentvel


Nome

Abrangncia

Conhecimento
do mercado

Referncia para EE

LEED

Internacional

Alta

ASHRAE 90.1

BREEAM

Internacional

Baixa

Varivel

AQUA

Brasil

Alta

PBE Edifica

Selo Casa Azul

MCMV

Baixa

Avaliao qualitativa

PBE Edifica (Procel)

Brasil

Alta

PBE Edifica

Selo Qualiverde

Rio de Janeiro

Baixa

Avaliao qualitativa

Referencial Casa

Brasil

Baixa

PBE Edifica

Selo BH Sustentvel

Belo Horizonte

Baixa

Avaliao qualitativa

Financiamento de eficincia energtica


Existem dois principais programas de financiamento para programas de eficincia energtica
no Brasil. O fundo PROESCO, do BNDES, que tem o objetivo especfico de apoiar projetos
de eficincia energtica, e o Programa de Eficincia Energtica (PEE) da ANEEL, que estipula uma obrigao s concessionrias de energia de aplicar anualmente no mnimo 0,5%
da receita operacional lquida em projetos de combate de desperdcio da energia eltrica.
O Mecanismo de Garantia de Eficincia Energtica (EEGM, da sigla em ingls) fornece
uma metodologia para garantir as economias esperadas pela instalao de sistemas economizadores de energia; teoricamente, isso remove um grande obstculo ao desenvolvimento
do setor (EEGM, 2014).
Porm, o setor de edificaes altamente diverso e distribudo, o que aumenta a complexidade de implantao de medidas de eficincia energtica, que so geralmente realizadas
em grandes indstrias. A falta de capacidade tcnica e financeira tem limitado o uso de
contratos de desempenho na rea de eficincia energtica em edificaes.

3. Polticas internacionais
para energia em edificaes
Introduo
Dada a grande importncia atribuda ao setor de energia em edificaes, existem muitas
polticas de eficincia energtica. A IEA (IEA, 2011) define 25 recomendaes para polticas
que promovem eficincia energtica (listadas a seguir, na Figura 19), e publica outros estudos
para apoiar o desenvolvimento e a implementao de tais polticas, sobretudo em relao
rea de edificaes (IEA, 2009; IEA, 2010; IEA, 2013-1; IEA, 2013-2; IEA, 2013-3).

57

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

TABELA 7 PRINCIPAIS CERTIFICAES DE CONSTRUO SUSTENTVEL NO BRASIL

Inter-setorial

1. Arrecadao de dados e indicadores


2. Estratgias e planos de ao
3. Mercados energticos competitivos com regulamentao apropriada
4. Investimentos privados em eficincia energtica
5. Monitoramento, cumprimento e avaliao

Edificaes

6. Cdigos de obras mandatrios e MEPS


7. Consumo zero net em edificaes
8. Melhorias na eficincia energtica em edificaes existentes
9. Etiquetagem energtica ou certificaes para edifcios
10. Desempenho energtico para componentes construtivos e sistemas

Aparelhos e Equipamentos

11. MEPS obrigatrios e etiquetas


12. Padronizao de testes e protocolos de medio
13. Polticas de transformao de mercado

Iluminao

14. Retirada do mercado de produtos de iluminao ineficientes


15. Sistemas de iluminao eficientes

Transporte

16. Padres mandatrios de eficincia de combustveis veiculares


17. Medidas para melhorar a eficincia de combustveis veiculares
18. Eficincia dos componentes alm do motor
19. Direo ecoeficiente
20. Eficincia dos sistemas de transportes

Indstria

21. Gerenciamento energtico


22. Equipamentos e sistemas com alta eficincia energtica
23. Servios de eficincia energtica para pequenas e mdias empresas
24. Polticas complementares para incentivar a eficincia energtica na indstria

Concessionrias de energia

25. Programas de Eficincia Energtica das concessionrias

FONTE: IEA (2011)

Instrumentos e polticas para energia em edificaes


A Rede Global para Desempenho em Edificaes (GBPN, na sigla em ingls) um rgo
internacional que rene e publica conhecimento tcnico e apoia o desenvolvimento de eficincia energtica em edificaes. Entre outras ferramentas, o rgo disponibiliza o portal
<BuildingRating.org> (GBPN; IMT, 2014), que lista diversas polticas pblicas implantadas em diferentes pases e tambm em regies dos Estados Unidos. O Departamento de
Energia dos Estados Unidos (DOE) promove o portal <energycodes.gov>, com apoio no
desenvolvimento de requerimentos mnimos para eficincia em construo, e o Instituto

58

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 19 POLTICAS PBLICAS DE EFICINCIA ENERGTICA

Os principais instrumentos para melhoria de desempenho energtico em edificaes so:





requerimentos normativos mnimos para desempenho;


etiquetagem e certificao de desempenho acima do mnimo necessrio;
apoio tcnico, capacitao e desenvolvimento de ferramentas; e
incentivos fiscais.

Todos esses instrumentos podem ser aplicados em edificaes inteiras, ou em equipamentos


e sistemas utilizados dentro delas. Por exemplo, uma etiquetagem de desempenho pode ser
aplicada na envoltria de uma edificao, em um sistema split de ar condicionado, em uma
placa solar ou em um prdio comercial como um todo. A Tabela 8 descreve os principais
sistemas de classificao de desempenho utilizados internacionalmente. Alguns programas
so mandatrios e outros, voluntrios, conforme a aplicao local da legislao.
Programas de apoio tcnico e desenvolvimento de ferramentas incluem capacitao de
auditores energticos e profissionais de comissionamento e retrocomissionamento; na Lei
LL87, de Nova York, auditorias energticas em edificaes se tornam mandatrias em
determinados edifcios. Em muitos casos, associaes tcnicas so responsveis por esse
desenvolvimento e pela capacitao dos profissionais; destaca-se a ASHRAE, nos EUA e
a CIBSE, no Reino Unido.
TABELA 8 SISTEMAS INTERNACIONAIS DE CLASSIFICAO DE DESEMPENHO
Sistemas de classificao de desempenho,
requerimentos, etiquetagem e certificao de EE
Sistema

Aplicao
no Brasil

Descrio

Exemplo
internacional

Avaliao das instalaes fsicas de


uma edificao e potencial para
Asset rating
PBE Edifica DECs Reino Unido
eficincia, para influenciar na deciso de
compra ou aluguel
Medio de consumo energtico a fim
Operational
de avaliar o desempenho em operao,
n/a
EPCs Reino Unido
rating
apoiar a gesto eficiente e identificar falhas
Obrigao de publicar consumos
Lei de
energticos e nveis de eficincia de
n/a
LL84 Nova York
transparncia
grandes consumidores
Requerimentos mandatrios para
Building Regulations
Cdigo de obras
desempenho energtico em todas as
NBR 15575
Part L Reino Unido
novas construes
Desempenho
energtico
Requerimentos mnimos para
EU Minimum
mnimo para
desempenho energtico de
PBE
Standards Unio
equipamentos
determinados equipamentos
Europeia
(MEPs)

59

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Europeu de Desempenho em Edificaes (BPIE, na sigla em ingls) publica recomendaes


para a implantao de programas de etiquetagem e certificao (BPIE, 2010). Finalmente,
a Parceria Internacional para Cooperao em Eficincia Energtica (IPEEC, na sigla em
ingls) publicou, em 2014, uma avaliao internacional de programas de avaliao de desempenho em edificaes, classificados em mandatrio/voluntrio, asset/operao e os tipos
de edificaes afetados (IPPEC, 2014).

Sistema

Descrio

Etiquetagem
Indicaes visuais de desempenho
da eficincia de energtico de determinados equipamentos
equipamentos
para ajudar na deciso de compra
Certificaes
voluntrias de
edificaes

Aplicao
no Brasil

Exemplo
internacional

PBE/Selo
Procel

Energy Star EUA

Programas de sustentabilidade e eficincia


energtica com visibilidade no mercado,
PBE Edifica,
para apoiar a construo sustentvel e
AQUA, LEED
demonstrar comprometimento com o
meio ambiente

LEED EUA

FONTE: CBCS, com dados de HINGE (2014)

Incentivos fiscais podem envolver redues de impostos ou apoio direto, por exemplo, nas
feed-in tariffs utilizadas em muitos pases, uma forma de incentivar a gerao distribuda, na
qual os microgeradores recebem um pagamento adicional para toda a energia gerada pelos
sistemas, de acordo com as tecnologias adotadas. Em muitos casos, as prprias concessionrias so obrigadas a implantar programas de eficincia energtica. O argumento que
ao longo prazo, as concessionrias precisam deixar de comercializar energia diretamente e
tratar a comercializao de servios energticos como sua principal atividade.

Polticas exemplares
Dentro das polticas internacionais estudadas, destacam-se alguns pases por terem polticas
eficazes, bem desenvolvidas ou inovadoras.
A Diretriz Europeia de Desempenho em Edificaes (EPBD, na sigla em ingls) impe uma
srie de obrigaes para os pases-membros da Unio Europeia, com a inteno de melhorar
o desempenho setorial em edificaes. Dentro destas obrigaes, h a necessidade de desenvolver etiquetas pblicas de desempenho energtico para edificaes, baseadas em energia
primria. Todos os pases-membros esto desenvolvendo formas prprias de atender a esta
norma; estudos recentes mostram que o custo para etiquetagem energtica varia entre 30 e
900 por residncia, dependendo do nvel de detalhe exigido pela certificao (BPIE, 2010).
No Reino Unido, esse requerimento foi implementado com uso de Certificados de
Desempenho Energtico (Energy Performance Certificates EPCs) e Certificados de Exibio
de Energia (Display Energy Certificates DECs), representando os asset ratings e operational
ratings, respectivamente. A meta de implantao identifica critrios-chave para o sucesso do
certificado, incluindo preciso (+/- 5%), replicabilidade (+/- 15%), credibilidade e facilidade;
o trabalho de emisso de um certificado estimado em 8 homem-horas por domiclio e 16
homem-horas por edificao comercial ou pblica.
A Frana recentemente atualizou os requerimentos mnimos para eficincia energtica em
novas construes, que agora contemplam um indicador bioclimtico para garantir o uso
de estratgias passivas em construo civil, para combater o atual foco em sistemas prediais
cada vez mais complexos. O foco do programa a autossuficincia, seguida pela eficincia
e depois pela gerao distribuda (IEA, 2013-1).

60

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Sistemas de classificao de desempenho,


requerimentos, etiquetagem e certificao de EE

A ndia iniciou um planejamento de cenrios para o consumo futuro em residncias, feito


pelo GBPN, que indicou, para 2050, consumo oito vezes maior do que o consumo atual; a
implantao de polticas ambiciosas consegue restringir esse aumento para trs vezes mais
do que o consumo atual (GBPN, 2014).

4. Indicaes para futuras


polticas pblicas no Brasil
Questes setoriais e o papel da poltica pblica
Comparado com outros pases, o Brasil ainda consome pouca energia em edificaes e
tem baixas emisses de CO2 do setor. Porm, esse cenrio est rapidamente piorando, com
aumentos de consumo energtico e sujeira da matriz energtica. Diferentemente dos pases
desenvolvidos, ainda no h no pas um grande estoque existente ineficiente que precisa
ser tratado para atingir metas de eficincia energtica. Pelo contrrio, existe uma grande
oportunidade para manter o atual padro eficiente e minimizar a construo de novas edificaes que podem ser operadas apenas com altos consumos energticos.
Primeiramente, h necessidade de viso estratgica, multissetorial de eficincia energtica.
preciso realizar o planejamento de cenrios, para mostrar claramente os impactos de diferentes polticas energticas, superar as barreiras de eficincia energtica e implementar e
avaliar impactos de polticas de eficincia energtica.
No possvel ignorar a crescente participao do condicionamento artificial do ar, s vezes
desnecessrio em um pas que contempla grandes populaes em reas com climas temperados que no precisam de condicionamento artificial durante grande parte do ano. Normas
internacionais geralmente foram desenvolvidas para uso em espaos climatizados; o Brasil
precisa reconhecer e incentivar o desempenho de edificaes naturalmente ventiladas e
com operao em modo misto (ventilao natural ou climatizao, conforme condies). Em
paralelo, a questo do aumento na taxa de ar condicionado precisa considerar a renovao
do ar e a qualidade ambiental interna, tanto em zonas artificialmente condicionadas quanto
em reas naturalmente ventiladas.
O uso de etiquetagem e padres mnimos de desempenho (MEPs) uma rea importante
que j est bem desenvolvida com a atuao do PBE e do Procel; porm, necessrio expandir e apoiar esses programas.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Nos Estados Unidos, polticas de desempenho energtico em edificaes so implantadas em


determinados municpios e estados; entre eles, destaca-se Nova York, que passou a requerer
transparncia e publicao de consumo energtico de todos os prdios comerciais acima de
5.000m no Greener, Greater Buildings Plan. Mais recentemente, a cidade iniciou a realizao de auditorias energticas e retrocomissionamento nestas edificaes (PLANYC, 2014).

Governo Federal: deve ser responsvel pela publicao de diretrizes, pelo desenvolvimento
de ferramentas e metodologias tcnicas, pelo fortalecimento de instituies e capacitao
tcnica e pelo proporcionamento de modelos de financiamento para os programas;
governos estaduais: devem ter responsabilidade para a adaptao realidade local das
polticas desenvolvidas; e
governos municipais: devem ter a obrigao de priorizar e implementar as polticas e
de acompanhar o cumprimento e avaliar impactos, para relatar s instituies centrais
coordenando as avaliaes.

Para garantir a implementao no mercado das recomendaes, importante considerar a


atuao de agentes que j tm o potencial de realizar grandes aes. Sobretudo, a interface
com as concessionrias eltricas muito importante, pois j tm relaes com os consumidores de energia e acesso aos dados de consumo.
Em geral, na elaborao de uma poltica pblica, algumas etapas de implementao devem
ser consideradas:
1. etapa voluntria;
2. trabalho com setor privado e sociedade civil por exemplo, agregar valor com a existncia
de um reconhecimento da ao por meio de um selo ou certificado; e
3. obrigatoriedade da adeso.

De forma geral, o papel da poltica pblica deve desenvolver uma viso de longo prazo, para
entender que investimentos em eficincia agora evitaro investimentos maiores futuros, com
os custos de energia e a implantao de grandes capacidades de gerao energtica. Qualquer
programa de eficincia energtica precisa assegurar, para sua efetiva implementao, o fornecimento das capacidades tcnica, tecnolgica, administrativa, institucional e financeira. Alm
disso, importante estimular a pesquisa e o desenvolvimento, incentivar o investimento e
a competio e criar estudos de caso para ajudar na transformao do mercado e identificar
o potencial energtico no setor da construo civil no Brasil nas prximas dcadas.

Planejamento e gesto
Agncia nacional de eficincia energtica

sugerida a criao de uma agncia nacional da eficincia energtica para desenvolver uma
viso estratgica de consumo racional de energia e realizar a coordenao entre agentes
atuantes no mercado, como o programa Procel. Esta agncia teria o papel de racionalizar
a gesto de eficincia energtica, planejar, acompanhar o cumprimento de metas, alm de
desenvolver e publicar informaes tcnicas para o setor.
Na rea de edificaes, uma prioridade para a agncia dever ser a pesquisa e racionalizao
das relaes entre consumo de energia em operao, energia embutida em materiais e energia
no canteiro de obras, para criar uma poltica integrada para construo civil.
PBE Edifica e Procel Edifica

O programa PBE Edifica foi desenvolvido como a etiquetagem e certificao de desempenho energtico das edificaes no Brasil (o asset rating). O programa j implementado
de forma voluntria, e com a publicao da Instruo Normativa n. 02, em junho de 2014,

62

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

A regularizao das polticas pblicas na rea deve ser claramente explicada, com destaque
nas diferentes exigncias dos trs nveis de poder executivo. Esta atuao ir variar para
diferentes polticas, mas de forma geral a seguinte estrutura proposta:

Porm, a emisso da etiquetagem PBE Edifica ainda tem um custo alto de implementao e
pouco utilizada no mercado. O programa deve ser apoiado e expandido, com capacitao
de profissionais, conscientizao do pblico e expanso do nmero de rgos certificadores.
Desenvolvimento de ferramentas, como o simulador S3E (S3E, 2014) atualmente em
processo de validao deve ser apoiado para reduzir ainda mais os custos de certificao
e tornar o PBE Edifica uma ferramenta para aplicao em massa no mercado.
A estrutura de avaliao do programa PBE Edifica tambm pode ser aproveitada e adaptada
para criao de uma ferramenta simplificada de avaliao do potencial de desempenho em
edificaes existentes. Este asset rating deve ser concebido para ser rpido e barato de se
implementar, com uma meta de custos de R$500 a R$2.000 para avaliao de uma habitao
ou pequeno edifcio comercial. (Grandes edifcios comerciais tm um custo mais elevado.)
Uma vez desenvolvido e validado, este asset rating poderia ser requerido no momento de
compra ou venda de um imvel. importante destacar o risco de perda de confiabilidade
que pode acontecer com a reduo de custo da avaliao; sempre precisa ser avaliado o
custo de implementao considerando qualidade.
Modelos de referncia do estoque devem ser desenvolvidos, para permitir modelagem
macroeconmica e para entender os impactos de implementao de diferentes nveis do
programa PBE Edifica no mercado brasileiro (CORGNIATI, 2013).
Finalmente, futuros anos climticos devem ser desenvolvidos, considerando mudanas climticas, para permitir a avaliao dos impactos futuros de polticas energticas e programas
de etiquetagem.
Desempenho energtico operacional

O desenvolvimento de benchmarks e linhas de base que representam o consumo tpico do


mercado em edificaes de diversas tipologias uma prioridade. Este desenvolvimento
envolve levantamentos de informaes e clculo de indicadores para representar o estoque
(CBCS, 2014; BORGSTEIN, 2014).
Aps desenvolvimento dos benchmarks, deve ser desenvolvida a infraestrutura para permitir
implantao de avaliaes e a certificao de desempenho energtico operacional em edificaes existentes. Tal infraestrutura inclui ferramentas de clculo, um portal on-line para
recolhimento de dados, treinamento de auditores, um banco de dados e um programa de
garantia de qualidade. O programa deve ser concebido de forma a ter operao com custo
neutro os custos de certificao de edifcios e registro de auditores devem fornecer o
financiamento necessrio para manuteno da infraestrutura tcnica do programa.
Leis de transparncia de consumo energtico

O modelo de uma lei de transparncia, obrigando publicao dos consumos energticos e


nveis de eficincia de grandes consumidores, uma poltica com grande potencial para
reduo de consumo energtico. Porm, uma poltica que seria adequada principalmente
para So Paulo, Rio de Janeiro e outros municpios com grandes consumos energticos. Um
modelo de poltica deve ser disponibilizado junto com apoio no desenvolvimento tcnico
necessrio, para adoo nos municpios que julguem esta poltica importante.

63

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

passou a ser obrigatrio em novas construes e nos retrofits de edifcios pblicos federais,
indicando importante passo para o programa. Os governos estaduais e municipais devem
ser incentivados a seguir este exemplo.

Habitao social

A especificao mnima do programa Minha Casa Minha Vida deve passar a considerar
aspetos de adaptao climtica, conforto trmico e eficincia energtica na operao, para
evitar futuras instalaes de sistemas de ar condicionado em habitaes desconfortveis.
As principais reas de atuao so: janelas e esquadrias, materiais construtivos, refletncia
da cobertura, iluminao eficiente e ventiladores.
Retrofit

As grandes barreiras enfrentadas pelos programas de retrofit de edificaes so regulatrias,


por exemplo, a considerao de regras de proteo contra incndio na requalificao de
edifcios antigos. As prefeituras devem adotar uma postura de apoio e de facilitao da regularizao dos projetos de retrofits, desde que os projetos considerem melhorias de eficincia
energtica. A ferramenta PBE Edifica pode ser utilizada para avaliao dessas melhorias.
Modelos de apoio financeiro para eficincia energtica

A reduo ou iseno de alguns impostos tem potencial de ser uma ferramenta poderosa
no aumento de construo eficiente no pas. O fato complicado pela diviso de impostos
entre os trs poderes executivos: por exemplo, o IPI um imposto federal, j o ICMS
estadual e o IPTU, por sua vez, municipal.
Assim, devem ser desenvolvidos modelos para a reduo de impostos para edificaes eficientes, por exemplo, por meio de redues no IPTU para edifcios com nvel A do PBE
Edifica. Um programa nacional deve proporcionar as ferramentas de avaliao e de garantia
de qualidade, bem como modelos de legislao que possam ser adotados pelos municpios
que julguem essa rea importante.
Projetos exemplares e edifcios Zero Net

Devem ser criadas referncias para o mercado de edificaes que proporcionem conforto e
servios adequados com consumos energticos baixos e gerao no local de toda a energia
necessria (ou de uma parte dela). O estmulo construo dessas referncias e a obrigao
de publicar os dados de consumo iro incentivar a inovao no mercado e criar referncias
alternativas ao atual LEED, que no garante reduo de consumo. Os projetos deveriam ser
feitos em diversos estados e regies climticas, e sujeitos avaliao ps-ocupao em todos
os casos. Um portal on-line deve mostrar o consumo e a produo energtica das edificaes
em tempo real, e a publicao e divulgao dos projetos devem ser feitas em escala nacional.

64

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Outro caminho a ser explorado a obrigao das concessionrias em facilitar o acesso aos
dados de consumo energtico pelos clientes e respectivos representantes. Em muitos casos,
dados de demanda e consumo em intervalos de 15 minutos so registrados pelas concessionrias, mas no so facilmente disponibilizados. A melhoria deste processo aumentaria a
viabilidade de gesto energtica em edificaes existentes e reduziria os custos de auditoria
energtica, disponibilizando curvas de carga para os especialistas.

Fortalecimento de instituies tcnicas

O fortalecimento de instituies e associaes tcnicas no mercado deve ser apoiado. Essas


instituies se tornaro plataformas de expertise e podero atuar no treinamento e na capacitao de profissionais, na distribuio de conhecimento e na validao, implementao
e reviso das polticas pblicas sustentveis. Vrias instituies j existem, e geralmente j
tem alguma articulao com rgos do governo. Esse apoio deve ser continuado.
Treinamento para profissionais de auditoria energtica,
comissionamento, facilities e manuteno, projetistas e consultores

A gesto eficiente de edificaes, com uso e aplicao de benchmarks e o programa de desempenho energtico operacional, necessita de um programa de formao e capacitao dos
profissionais responsveis pela gesto de edificaes, sobretudo na rea de edifcios novos,
complexos e grandes. A capacitao deve ser feita em conjunto com a criao de referncias
e estudos de caso para melhoria de eficincia em operao.
A construo de edificaes eficientes requer um processo de projeto integrado, para agregar
conhecimentos de diversas reas e otimizar o desempenho. Especificamente, a simulao
energtica deve ser considerada como uma ferramenta de projeto (e no de cumprimento
de normas, a forma atual de utilizao). H tambm a necessidade de capacitao na rea
de projeto arquitetnico e projeto de ar condicionado para edifcios que funcionam em
modo misto. Um programa de treinamento para projetistas, arquitetos e consultores poderia
abordar as trs reas.
Com o aumento de complexidade dos sistemas prediais em novas construes, grandes economias de energia so possveis a partir de comissionamento correto em novas edificaes,
da aplicao de auditoria energtica e do retrocomissionamento em edificaes existentes.
Porm, ainda falta capacitao de profissionais no mercado para aproveitar esse potencial.
Um programa de treinamento, articulado com associaes do mercado, apoiaria tais prticas.
Em todas essas reas, programas de Desenvolvimento Profissional Contnuo (Continuing
Professional Development, CPD) devem ser implementadas para que profissionais sejam
obrigados a manter os seus conhecimentos atualizados.
Insero de eficincia energtica em currculos

Universidades, escolas e instituies tcnicas como o Servio Nacional de Aprendizagem


Industrial (SENAI) tero um papel importante em treinar e capacitar futuras geraes de
profissionais, para que o assunto de eficincia energtica se torne uma questo-chave em
todas as reas. H espao para realizar revises de currculos universitrios para engenheiros
e arquitetos, por exemplo, para inserir tais assuntos.
Campanha de mdia

Uma campanha de mdia nacional deve destacar os benefcios da construo sustentvel


e da eficincia energtica, e destacar as ferramentas j disponveis no mercado, como o
PBE Edifica, para motivar a adoo voluntria dessas medidas e promover as polticas e os
sucessos realizados na rea.

65

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Educao: profissionais, projetistas e pblico

Superfcies frias

O uso de superfcies frias e refletivas uma das primeiras prioridades para eficincia energtica em envoltrias em climas quentes. Porm, necessrio o desenvolvimento de normas,
testes e especificaes tcnicas referentes ao desempenho a longo prazo e vida til de
tais sistemas. As normas necessrias devem ser desenvolvidas com alta prioridade, e uma
etiquetagem deve ser implementada para permitir a escolha de produtos adequados.
Janelas, esquadrias e caixilhos

O mercado atualmente fabrica e fornece muitas janelas e esquadrias com desempenho


muito pior do que os sistemas disponveis nas dcadas passadas. Especialmente em climas
mais quentes, a instalao de janelas sem sombreamento ou proteo solar obriga o uso de
ar-condicionado. Uma avaliao detalhada das necessidades do mercado para construo
bioclimtica deve ser feita em conjunto com os fabricantes, para proporcionar uma forma
melhor de avaliar o desempenho e escolher os produtos adequados, garantindo o fornecimento dos melhores produtos.
Ar-condicionado e ventilao

A instalao de sistemas de ar-condicionado tem alterado os picos de demanda de energia no


pas nos ltimos anos. Os requerimentos mnimos de desempenho esto abaixo dos nveis
comparativos em outros pases como a China, sendo que o grande aumento na compra de
sistemas de ar-condicionado est adicionando sistemas no mercado que continuaro funcionando com baixa eficincia por, no mnimo, uma dcada. Os nveis mnimos nacionais de
desempenho devem ser aumentados com urgncia, em todos os tipos de ar-condicionado,
mas sobretudo em splits, que so responsveis por uma grande parte do mercado. A tecnologia,
assim como muitos fabricantes desses equipamentos, so internacionais, de forma que no
h motivo para as eficincias no Brasil estarem abaixo dos nveis internacionais. A Figura
20 mostra uma comparao dos nveis internacionais de eficincia energtica para sistemas
de ar-condicionado de pequena porte, medidos com base no Coeficiente de Performance
(COP). Destaca-se a baixa eficincia permitida no mercado brasileiro, de 2,39 W/W, comparado com a China, que permite apenas sistemas mais eficientes que 3,17 W/W. Destaca-se
tambm a grande diferena entre o nvel de 3,20 W/W necessrio para atingir o nvel A do
PBE e o selo Procel, e o nvel equivalente de 7,52 W/W na Unio Europeia (PEREIRA,
2013; CLASP, 2014; MELO, 2010; MELO, 2013; JANNUZZI, 2012).

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Tecnologias

7,52

7
6

COP (W/W)

5,25
5
3,76

4
3,2

3,3

3,17

2,87

2,87

3
2,39

2,3

2
1
0
Brasil

Austrlia

China

Unio
Europeia

Mnimo para obter melhor classificao

ndia

Indonsia

Estados
Unidos

Mnimo permitido por lei

FONTE: CBCS, com dados do CLASP (2014); PEREIRA (2013) e INMETRO (2014)

Devem ser implementados nveis mnimos de desempenho e etiquetagem de desempenho


em sistemas de ar-condicionado maiores e chillers. Tambm deve ser discutido o balano de
consumo energtico de sistemas com condensao a ar (ineficiente) e condensao a gua
(maior uso de gua), para propor diretrizes para sustentabilidade em uma poltica unida.
Os sistemas de ar-condicionado tambm devem ser avaliados pelo coeficiente de eficincia
energtica sazonal (SEER, na sigla em ingls), a fim de fornecer uma medida mais representativa do desempenho do equipamento submetido demanda do clima local. Essa medida
ser favorvel implantao de tecnologias, como o sistema inverter, que se mostram mais
eficientes no uso dirio (PEREIRA, 2013).
O uso de ventiladores de teto pode criar condies de conforto em muitos climas durante uma grande parte do ano, sem necessidade de uso de climatizao artificial. Sistemas
eficientes j contemplam etiquetagem no PBE, e sistemas de nvel A devem ser apoiados
e divulgados como uma alternativa aos sistemas de ar-condicionado. O desenvolvimento
tcnico de sistemas menos barulhentos e mais eficientes deve receber apoio.
Sistemas de resfriamento solar ainda esto na fase de desenvolvimento tecnolgico, mas
mostram grande potencial para implantao em residncias, especialmente porque os picos
de gerao de frio coincidem com as maiores demandas de resfriamento. O desenvolvimento
dessas tecnologias e a construo de prottipos devem ser apoiados.
Controles inteligentes de sistemas de ar-condicionado so uma rea pouco desenvolvida
no Brasil, mas que mostra grande potencial internacional para melhoria de desempenho
em edificaes climatizadas e de modo misto. Porm, atualmente, a maioria dos sistemas
fornecida pelos fabricantes dos sistemas de ar-condicionado instalados; assim, no existe
um mercado competitivo e muitos sistemas so simplesmente desligados porque parecem

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 20 NVEIS INTERNACIONAIS DE EFICINCIA ENERGTICA EM SISTEMAS


DE AR-CONDICIONADO DO TIPO SPLIT

Iluminao

As lmpadas incandescentes j esto sendo retiradas do mercado; estudos comparativos


demonstram a importncia dessa medida (MELO, 2013). Novas tecnologias como LED
e fluorescentes de alta eficincia j esto presentes no mercado, mas tm desempenho
varivel. A norma NBR 5413 (Iluminncia de interiores) foi recentemente substituda, em
31 de maro de 2013, pela NBR ISO/CIE 8995-1 (Iluminao de ambientes de trabalho).
Essa norma regula no s os nveis de iluminao, mas tambm a qualidade da iluminao
oferecida. Novas tecnologias devem ser avaliadas pelo ndice de Reproduo de Cores (IRC),
temperatura de cor, dimerizao, vida til e direcionalidade do facho luminoso (PESSOA,
2013a).
Algumas novas tecnologias LED mostram desempenho inferior aos sistemas fluorescentes
j disponveis no mercado. A rea de iluminao mostra grande potencial para economia,
mas o apoio implementao de novos sistemas deve ser feito de forma criteriosa, com
avaliao do potencial e de todos os aspetos de funcionamento.
Aquecimento de gua

O maior potencial para economia de energia no aquecimento de gua com a implantao


de Sistemas de Aquecimento Solar (SAS).
O programa Minha Casa Minha Vida passou a obrigar a instalao de SAS em novas casas
unifamiliares. Porm, o programa sofre por uma falta de medio e verificao (M&V) dos
impactos aspectos que devem ser implementados com urgncia para avaliar as tecnologias
e tcnicas utilizadas no programa.
Como o programa j instalou aproximadamente 70.000 sistemas (no momento de preparao
deste relatrio), e tem contratado um total de 218.000, existe um grande potencial (e uma
necessidade) para a criao de indstrias locais de instalao e manuteno de tais sistemas.
Residentes das comunidades com SAS devem ser capacitados e treinados para realizar as
instalaes e manuteno, eventualmente prestando tais servios para outros setores da
economia e tornando os SAS uma tecnologia comum no mercado brasileiro.
Em outros setores, ainda existe uma necessidade de desenvolvimento tcnico dos SAS, para
entender problemas de funcionamento, monitoramento, controle e interface com usurios.
Sobretudo, h necessidade de empresas prontas a realizar a manuteno destes sistemas e
evitar os problemas de funcionamento que podem resultar em consumos energticos elevados.
Bombas de calor mostram potencial para aquecimento de gua, quando no h espao para
aquecimento solar. Sobretudo, esses sistemas proporcionam uma alternativa aos chuveiros
eltricos, e o desenvolvimento dessa tecnologia no Brasil deve ser apoiado. A implantao
provavelmente no ser financeiramente vivel onde h disponibilidade de gs natural
em encanamentos.
Bombeamento e motores

O consumo de energia tem ligao direta com o uso racional de gua, pois h consumo de
energia no bombeamento de gua. Essa relao acontece desde a produo at o consumo.

68

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

complexos ou difceis de utilizar. Um programa de pesquisa em controles eficientes e fceis


de usar poderia trazer grandes benefcios ao setor de ar-condicionado.

Pelo SNIS, a mdia estimada de perdas na rede de 44% no Brasil; o primeiro passo deve
ser o combate a esse desperdcio. Atualmente, no h modelo hierrquico de fiscalizao
nacional; o modelo paulista da ARSESP deveria ser multiplicado e replicado pelo Brasil.
Uma poltica integrada de energia e gua deve incentivar economias.
Outros equipamentos

H um aumento rpido nos consumos energticos de bens eletrnicos e sistemas de TI.


Os atuais programas Procel e PBE devem ser apoiados e expandidos para cobrir outros
setores, como computadores. Dado o fato de que estes equipamentos so fabricados, em
muitos casos, por empresas grandes com acesso tecnologia internacional, no h motivo
para termos nveis mnimos de desempenho menores no Brasil que em outros pases. A fiscalizao da etiquetagem de desempenho energtico deve ser expandida, para multiplicar
o impacto do programa.
Equipamentos eletrnicos mostram grandes potenciais para melhoria de desempenho, como
mostrado pelo atual consumo em stand-by dos equipamentos e pela grande reduo de
consumo em equipamentos portteis para conservao de baterias; esses equipamentos
proporcionam altos nveis de servios e devem ser vistos como referncias pela melhoria
contnua de eficincia em outros equipamentos eletrnicos.
As avaliaes de desempenho energtico e o PBE devem ser expandidos para cobrir tambm equipamentos de estabilizao de energia e no-breaks, pois alguns desses sistemas tm
grandes consumos parasticos de energia.
Medio e monitoramento

Existe hoje uma grande mobilizao para a implantao de programas pilotos de medidores
inteligentes. Em conjunto com a flexibilizao das horas de pico, h um grande campo para
atuao no monitoramento e desempenho eficiente das edificaes. Os programas de medidores inteligentes e de redes inteligentes devem ser revisados para assegurar a maximizao
dos benefcios para usurios finais. Isso inclui o acesso s informaes geradas, tecnologias
fceis para visualizao e display das informaes, bem como desenvolvimento do potencial
para demand side response tecnologias que permitem controle automatizado dos equipamentos dos usurios conforme a demanda instantnea na rede eltrica, reduzindo os picos
de energia e agregando um benefcio financeiro que repassado aos consumidores finais.
Data centers

O consumo energtico de servidores e centrais de processamento de dados (data centers)


est aumentando rapidamente. Como so tecnologias crticas, os projetos so muito conservadores e no percebem ou apontam as possveis economias de energia. Um projeto de
pesquisa deve criar indicadores e benchmarks de eficincia energtica para data centers,

69

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O programa Procel Sanear aponta que o consumo de energia para bombeamento o maior
custo da concessionria de gua, inclusive maior do que a folha de pagamento de seus funcionrios. Nas edificaes, o bombeamento ocorre para reservao de gua, ou seja, para
encher a caixa dgua. Com a pressurizao da rede no seria necessria a reservao, o que
economizaria energia do bombeamento. Logicamente em alguns casos, devido topografia,
o bombeamento ainda seria necessrio. Em Braslia, j utilizada a pressurizao da rede
(concessionria CAESB).

Gerao distribuda

A adoo de tecnologias de gerao distribuda pelo mercado, principalmente pequenos


sistemas fotovoltaicos, ocorre de forma lenta e por isso mesmo precisa ser estimulada.
Primeiramente, deve ser estudado um modelo de financiamento de sistemas fotovoltaicos
em habitaes solares pelas concessionrias eltricas. Nesse modelo, os ocupantes das casas teriam o direito de utilizar toda a energia gerada pelo sistema, mas teriam que comprar
energia adicional a um custo de mercado a concessionria no seria obrigada a vender
mais energia na tarifa social. Isso poderia ser implementado no programa MCMV, com a
instalao de sistemas de 1,0-1,5 kWp em cada habitao.
A atual regulamentao normativa exige a cobrana de ICMS na compra e venda de energia
dos microgeradores, o que aumenta muito o custo dos sistemas fotovoltaicos e seu tempo
de payback e os inviabiliza em muitos casos. A iseno desse imposto para sistemas maiores
deve ser estudada, para incentivar instalaes.

Matriz de avaliao de polticas

Aes institucionais de planejamento e gesto

Impacto

Obrigao s concessionrias de facilitar o acesso aos dados


de consumo e demanda.

Alto

Modelos de apoio financeiro com reduo de impostos


para eficincia energtica.

Alto

Agncia nacional de eficincia energtica, com uma poltica integrada de


energia em operao e materiais.

Alto

Fortalecimento do programa PBE Edifica, com: implementao de


processos para torn-lo mandatrio em edificaes dos governos estaduais
4
e municipais; um programa de capacitao e conscientizao; e apoio de
ferramentas para reduo de custo de implantao.
Criao de uma infraestrutura de certificao de desempenho energtico
5 operacional, incluindo: benchmarks de consumo energtico e modelos de Lei
de Transparncia, para adoo por municpios relevantes.

Alto

Alto

Adaptar PBE Edifica para criar um asset rating de baixo custo


para edifcios existentes.

Mdio

Pesquisa e desenvolvimento para apoiar criao de referncias tcnicas do


setor, incluindo modelos de referncia do estoque e anos climticos futuros.

Mdio

Integrao de especificaes de conforto trmico, eficincia energtica e


adaptao climtica em MCMV.

Mdio

Facilitao de retrofits de edificaes, desde que atinjam determinados nveis


de eficincia energtica.

Mdio

10

Programa de construo de edifcios exemplares, com


publicao de consumo.

Baixo

70

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

e estudar as principais metodologias e tcnicas de reduo de consumo e aumento de


eficincia dos sistemas.

11

Treinamento para profissionais de facilities, projetistas, consultores, agentes


de comissionamento e auditores de energia.

12 Melhoria dos currculos universitrios no assunto de eficincia energtica.

Impacto
Alto
Alto

13 Campanha de mdia para ferramentas de construo sustentvel e eficiente.

Mdio

14 Fortalecimento de instituies e associaes tcnicas.

Baixo

Aes tecnolgicas

Impacto

Expandir PBE para cobrir outros equipamentos eletrnicos, especialmente


sistemas de no-break e estabilizao de energia. Revisar requerimentos
15
mnimos do PBE para equipamentos, para alinhar com normas
internacionais e potencial.
Aumentar a abrangncia e a efetividade de avaliao de eficincia de
sistemas de ar-condicionado no PBE, das seguintes formas:
aumentar os nveis mnimos de eficincia energtica em sistemas de
ar-condicionado;
16
passar a utilizar o SEER para avaliao da eficincia dos sistemas de arcondicionado; e
implementar normas mnimas e etiquetagem em chillers, considerando
condensao a ar e a gua.

Alto

Alto

17 Publicao de normas e etiquetagem de desempenho em superfcies frias.

Mdio

18 Incentivo produo de janelas e esquadrias com melhor desempenho.

Mdio

Incentivar uso de ventiladores de teto de alta eficincia como medida de


conforto trmico.
Apoiar desenvolvimento de tecnologias de ponta para reduo de consumo
20 em edifcios, com foco em: resfriamento solar, bombas de calor para
aquecimento de gua e sistemas de medio e controle.
Aproveitar melhor o poder de compra do MCMV e o programa de implantao
de sistemas de aquecimento solar, das seguintes formas:

19

realizar medio e verificao e uma avaliao do SAS em MCMV;


21 utilizar o SAS em MCMV para treinar e estimular uma indstria de instalao
e manuteno em SAS; e
apoiar capacitao e desenvolvimento de melhores interfaces
entre SAS e usurios.
22 Expandir iseno de ICMS para micro microgeradores.
Criar uma poltica integrada de energia e gua para combater o desperdcio
de ambos em bombeamento de gua.
Desenvolver polticas de redes inteligentes para maximizar benefcios aos
24
usurios de edificaes.

23

Mdio
Mdio

Mdio

Mdio
Baixo
Baixo

25 Publicar referncias de desempenho energtico em data centers.

Baixo

26 Utilizar sistemas fotovoltaicos em MCMV para substituir tarifa eltrica social.

Baixo

27

Requerer avaliao da qualidade da iluminao para suporte a programas de


aumento da eficincia da iluminao.

71

Baixo

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aes de sensibilizao e capacitao profissional

materiais
parte iii

amplamente reconhecido que a construo civil utiliza mais da metade dos recursos naturais extrados do planeta na produo e manuteno do ambiente construdo. O esperado
crescimento da populao mundial e a demanda social por ambiente construdo de qualidade
para todos implicam em um agravamento dos problemas ambientais.
Mas o consumo de recursos naturais na extrao de materiais apenas o incio do problema
que se estende por todo o longo ciclo de vida dos produtos do setor. Aps a extrao, as matrias-primas so processadas industrialmente, o que requer energia e implica em emisses
de gases do efeito estufa, entre outros. O transporte da grande massa de materiais e dos
resduos de construo, manuteno e demolio tem impactos ambientais no desprezveis.
As perdas de materiais nas fases de transporte, de comercializao e na construo agravam
os impactos ambientais, assim como os custos e o volume de resduos. Essas perdas so
intensificadas pela falta de coordenao modular dos projetos e dos componentes, pelo
baixo grau de industrializao e pelas deficincias de gesto em todo o processo. Uma parcela significativa dos resduos de construo, manuteno e demolio so destinados na
malha urbana ou em aterros ilegais, gerando custos sociedade e agravando os problemas
ambientais. A reciclagem desses resduos ainda uma exceo.
Projetos deficientes, pouco detalhados e que no selecionem os materiais e componentes
mais adequados situao especfica no s aumentam desnecessariamente o consumo de
materiais para a construo, mas tm impactos que perduram por todo o ciclo de vida do
produto. A seleo de materiais pode afetar a qualidade do ar interno dos edifcios e implica
tambm em maior consumo de energia para condicionamento e de gua durante a longa fase
de uso. As deficincias de planejamento da vida til dos edifcios e infraestrutura agravam
a necessidade de manuteno e demandam a reposio precoce da construo, renovando
ciclicamente os impactos ambientais, aumentando, assim, a gerao de resduos. A baixa
durabilidade, que aumenta os impactos ambientais, tambm diminui a produtividade e retira
da ampliao do ambiente construdo recursos econmicos escassos.
A informalidade que atinge muitos setores da cadeia produtiva implica em baixa qualidade
de materiais e servios, que agrava os problemas ambientais, e cria problemas sociais com
o desrespeito aos direitos dos trabalhadores e a sonegao dos impostos. Mais do que isso,
o setor informal no atingido por polticas pblicas para promover produo mais limpa,
fato que pode at benefici-lo, caso tais polticas impliquem em aumento de custo para o
setor formal.
A seleo dos materiais e componentes mais adequados para cada projeto uma atividade
complexa, j que implica na avaliao de aspectos que incluem variveis de mercado (custo,
informalidade da cadeia de produo) a aspectos tcnicos que requerem conhecimentos
mecnicos, qumicos e fsicos (propriedades mecnicas, condutividade e capacidade trmica,
durabilidade na aplicao desejada, sade no trabalho, gesto dos resduos) e aspectos ambientais (processos de extrao e beneficiamento, vida til na aplicao, perdas esperadas
no processo, etc.).
Dada a complexidade embutida na seleo da combinao tima de materiais para cada
projeto, o tema tem sido negligenciado, prevalecendo replicao de solues padro independentemente do ambiente e at do pblico-alvo, com seleo de fornecedores tendo por
base somente o preo. Essa prtica no apenas elimina a possibilidade de mitigao de
impactos ambientais, mas tambm dificulta a implantao de solues inovadoras afetando

73

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

1. Introduo

Informaes confiveis e ferramentas adequadas s atividades do dia a dia que permitam ao


profissional uma avaliao objetiva sobre boa parte desses aspectos so escassas no mercado
nacional. Por outro lado, faltam conhecimentos tcnicos adequados aos profissionais do
mercado de toda cadeia produtiva.
A partir do contexto apresentado, o objetivo do presente trabalho apontar temas prioritrios
para polticas pblicas voltadas para o aumento da sustentabilidade da construo. Estas
propostas tomaro por base uma anlise do contexto atual no pas, que envolveu pesquisa
entre integrantes da cadeia produtiva, da experincia de polticas pblicas em outros pases,
e tambm de conceitos emergentes na literatura mundial.
O texto se inicia com um diagnstico do setor de materiais e componentes de construo no
mbito nacional sob a tica do ciclo de vida de uma construo. A seguir, so resumidas as
experincias internacionais importantes bem como as tendncias detectadas na literatura,
que tm o potencial de lanar solues aos problemas encontrados no diagnstico nacional.
Finalmente, so apresentadas sugestes de polticas pblicas consideradas prioritrias e uma
avaliao das dificuldades esperadas para sua implantao.

2. Diagnstico do setor de
materiais de construo
A cadeia de materiais e componentes de construo
Apesar de consumir boa parte dos recursos naturais, a indstria de materiais de construo
representou apenas 1,5% do PIB brasileiro de 2013, com um valor adicionado de R$ 61
bilhes (ABRAMAT; FGV Projetos, 2014). Os produtos da construo, portanto, so
predominantemente de baixo valor. No Brasil, a expectativa que o setor da construo
dobre de tamanho entre 2009 e 2022 (FGV PROJETOS, LCA CONSULTORIA, 2010).
Mantidas as atuais prticas do setor, esse crescimento dever agravar os problemas ambientais e sociais relacionados aos materiais de construo. Inovaes so, portanto, necessrias.
O setor de materiais e componentes de construo envolve desde atividades extrativas (areia,
brita, madeira nativa) at parcelas da indstria qumica. No entanto, madeira, materiais cimentcios (que incluem parcela da areia e brita), cermica vermelha e ao so responsveis
pela maior parte da massa dos produtos da construo. Alguns setores, como os de cimento e
de cermica, se dedicam exclusivamente construo civil. Outros, como os setores de ao,
plstico e madeira, alocam uma parcela varivel dos seus produtos na construo. Setores
que atendem tambm a outros mercados tendem a ser menos sensveis a polticas voltadas
exclusivamente construo sustentvel.

74

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

negativamente a produtividade, reduzindo o valor social da construo em geral, e da engenharia e arquitetura em particular. At mesmo a considerao dos custos durante a fase de
uso tem sido negligenciada na maior parte dos projetos.

Extrao de
madeira

Desdobramento
de madeiras (serrarias)
Cermica vermelha

Madeira laminada ou chapas de


madeira compensada, prensada
ou aglomerada

Vidro plano
Cimento (inclusive clnquer)
Argamassa, concreto, fibrocimento,
gesso e estuque

Transformao de areia e pedra

Cal virgem e hidratada e gesso


Tintas e vernizes
Qumicos e
petroqumicos

Asfalto e diesel
Materiais plsticos
em geral (pisos.
revestimentos, etc.)
Fabricao e fixao de fibras txteis

Artefatos de tapearia

Impermeabilizantes e solventes
Tubos e conexes
Materiais eltricos

Siderurgia
do alumnio

PVC em forma
primria

Portas e esquadrias

Siderurgia
do ao

Extrao de minerais
metlicos

Pisos e azulejos
Louas sanitrias

Calcrios

Siderurgia
do cobre

Extrao de minerais
no metlicos

No orgnico

Argilas e silicatos

Esquadrias e estruturas de
madeira, artigo de carpintaria e
casas de madeira pr-fabricadas

Vergalhes

Portas e esquadrias
Metais sanitrios

Estruturas metlicas
Outros
Metalurgia (ferragens, tubos, etc.)

Mquinas e equipamentos
para construo
Ar-condicionado

FONTE: ABRAMAT (2007)

Na cadeia produtiva de alguns materiais e componentes observa-se o predomnio de pequenas empresas, frequentemente com graus elevados de informalidade. Em um outro extremo,
existem cadeias constitudas por um pequeno nmero de grandes fabricantes. Entre estes
dois extremos existem muitos setores em que convivem grandes e pequenas empresas.
Polticas pblicas adequadas para grandes empresas no necessariamente so adequadas
para pequenas e mdias.
Em 2013, as vendas diretas a construtoras representaram 24% do faturamento da indstria
dos materiais (ABRAMAT; FGV PROJETOS, 2014). Cerca de 60% vendido para varejistas
e atacadistas, sendo que uma parcela predominante destinada a pequenos consumidores,
incluindo a construo e manuteno autogerida e a construo informal. Em alguns setores em que o ciclo de vida mais curto, como tintas, essa parcela ainda maior. Varejistas
precisam ser engajados no esforo por uma construo mais sustentvel. Assim, a introduo
de polticas pblicas voltadas para as construtoras tem efeito importante mas limitado: em
grande medida, os consumidores varejistas no esto capacitados a uma compra tcnica, e
dificilmente sabero escolher alternativas de menor impacto (caso venham a existir). Esses
consumidores tambm so pouco influenciados por regulamentaes municipais de prticas

75

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 21 CADEIA DE MATERIAIS DA CONSTRUO CIVIL

Informalidade na cadeia produtiva de materiais


A economia informal ou fantasma tem sido usualmente definida como a atividade econmica
que no declarada para as agncias governamentais, especialmente fiscais, mas tambm
ambientais. Ela representa uma frao significativa muitas vezes superior a 70% da
economia dos pases em desenvolvimento. No Brasil, a partir da experincia do Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H) foi incorporada uma nova
dimenso informalidade: a no conformidade tcnica intencional, definida como a colocao intencional no mercado de produtos que no atendem a normas tcnicas. As Figuras
22 e 23 apresentam indicadores da informalidade na cadeia de materiais e componentes. O
caso da madeira nativa da Amaznia, no registrado nas estatsticas citadas, ressalta a forte
dimenso ambiental da informalidade.
FIGURA 22 INFORMALIDADE NA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO BRASILEIRA NO ANO 2006
Construtoras
Extrao de pedra e argila
Produtos metalrgicos...
Plstico para construo
Mquinas e equipamentos
Madeira e mobilirio
Produtos cermicos
Mdia do setor
Tintas imobilirias
Material eltrico
Metalrgicos no ferrosos
Minerais no metlicos
Artefatos de concreto e...
0

20

40

60

FONTE: FGV PROJETOS (2006)

76

80

100

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

construtivas ou selos ambientais. O sucesso neste mercado passa pela criao de condies
para substituir integralmente os produtos de maior impacto por outros mais eficientes a
exemplo do que ocorreu com a introduo das bacias sanitrias de 6,5L, estratgia que
combinou combate informalidade (via PBQP-H) com a normalizao de forma a atingir
todos os consumidores da indstria de materiais, sejam as grandes construtoras, sejam os
pequenos consumidores. fundamental, tambm, o desenvolvimento de polticas que
permitam mitigar o impacto ambiental na construo autogerida.

Painis de madeira
Barras e fios de ao
Tubos de PVC (predial)
Argamassa colante
Louas sanitrias
Fechaduras
Caixas dgua plsticas
Sistema Drywall (gesso...
Aparelhos ec. gua
Cal hidratada
Tintas
Eletrodutos
Metais sanitrios
Pisos melamnicos
Forros de PVC
Esquadrias de alumnio
Esquadrias de ao
0

50

100

FONTE: BRASIL (2014)1

A informalidade uma estratgia de concorrncia desleal voltada ao ganho fcil e rpido


de mercado ou ampliao das margens de lucro, sem que seja necessrio investir em produtividade ou qualidade. No entanto, em algumas situaes temporais, pode ser resultado
de impasses burocrticos e, em mercados dominados por empresas informais, a nica estratgia de sobrevivncia a curto prazo. A baixa qualidade dos materiais produzidos implica
em reposio de produtos, amplificando os impactos ambientais e causando prejuzos aos
consumidores. O informal sempre ter maior competitividade de custos, porm a altos
preos sociais desde falta de qualidade final dos produtos, que comumente no seguem
requisitos mnimos de normas tcnicas, at diminuio da capacidade do Estado de investir
em infraestrutura devido diminuio da arrecadao. Em setores em que a informalidade
predomina, os preos do mercado acabam deprimidos, o que inibe a introduo de inovaes,
inclusive aquelas de menor impacto ambiental. Esse o caso das alvenarias de fachadas,
particularmente em edifcios altos que dominam mercados de climas muito diferentes.
Empresas informais no respondem s polticas pblicas. Mais do que isso, regulamentaes que aumentem os custos das empresas formais seja impostos, seja custos de cunho
ambiental tendem a ampliar as vantagens competitivas dos informais. Nesse cenrio, o
mais recomendvel o incentivo ao setor formal. O combate informalidade, em todas as
suas dimenses, condio para tornar a cadeia de materiais mais sustentvel.
O PBQP-H desenvolveu estratgia nica em escala internacional para combater a no
conformidade intencional dentro da indstria de materiais. A melhoria de qualidade da
indstria de materiais evita impactos repetidos por falha de desempenho e condio para
a promoo da sustentabilidade. O PBQP-H, portanto, precisa ser ampliado. Na ausncia
de outra metodologia eficiente, o subsdio participao de pequenas e mdias empresas
nos Programas Setoriais da Qualidade (PSQs) do PBQP-H necessrio, uma vez que esses
programas teriam enormes impactos ambientais e de custo.

Disponvel em: <http://pbqp-h.cidades.gov.br/resultados_projetos.php>. Acesso em: 27 out. 2014.

77

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

FIGURA 23 INFORMALIDADE (NO CONFORMIDADE COM NORMAS TCNICAS)


MEDIDA PELO PBQP-H

Como o comrcio varejista o principal canal de venda de materiais, foroso concluir que
a informalidade passa por esse elo da cadeia. Assim, no ser possvel combater de forma
efetiva a informalidade sem aes para esse setor. Mecanismos como nota fiscal eletrnica,
combinada com padronizao de cdigos e unidades de venda dos produtos e obrigatoriedade
de registro do CNPJ do fabricante na nota fiscal so algumas ferramentas para atuao a
mdio prazo. A curto prazo, porm, o setor precisa ser mobilizado. O carto BNDES e as
obras pblicas (Minha Casa Minha Vida e PAC) so ferramentas importantes de conexo
entre o poder de compra do Estado e o varejo.
O CBCS oferece atualmente uma ferramenta on-line denominada 6 passos para seleo
de materiais e fornecedores (disponvel em: <http://www.cbcs.org.br/selecaoem6passos/>),
na qual h possibilidade de consulta da formalidade do fabricante de material desejado.
uma ferramenta que, apesar da pouca divulgao, apresenta potencial para auxiliar no
combate informalidade.
A informalidade dentro da cadeia produtiva da construo civil brasileira e dentro da cadeia
produtiva dos materiais de construo certamente um dos fatores mais importantes para
a falta de sustentabilidade da construo nacional. O combate informalidade prioridade.

Impactos ambientais na fase de produo


A indstria de materiais consome aproximadamente 50% dos recursos naturais extrados.
Em consequncia, o setor obrigado a utilizar somente materiais abundantes e de baixo
custo. Assim, improvvel que venham a surgir materiais radicalmente diferentes dos que
so utilizados hoje, baseados em silcio, alumnio, ferro e clcio, as espcies qumicas mais
abundantes no planeta. Dada a demanda, que deve crescer significativamente nos prximos anos, nenhum dos materiais principais utilizados atualmente poder ser substitudo.
Diferente de outros setores, na rea de materiais de construo a mitigao do impacto
ambiental vai depender da otimizao dos produtos existentes. Nesse sentido, basear a
construo sustentvel na substituio de um material pelo outro pode reduzir o impacto
ambiental de uma obra em particular, mas dificilmente reduz o impacto global do setor.
Uma estimativa realizada a partir dos dados disponveis no segundo Inventrio Brasileiro das
Emisses de Gases do Efeito Estufa revela que, no Brasil, as emisses de CO2 na produo
de materiais so mais importantes do que as emisses associadas fase de uso dos edifcios
(AGOPYAN; JOHN, 2011). Isso se deve aos altos nveis de emisses de alguns materiais,
matriz energtica limpa e ao baixo consumo de energia, particularmente trmica, na fase
de uso dos edifcios. No Brasil, portanto, mitigao de gases do efeito estufa na construo
passa mais pela cadeia de materiais e menos pelo consumo energtico ao longo do ciclo de
vida embora esse ltimo venha se agravando nos anos recentes.
A construo civil demanda entre 4 e 7t de material por habitante por ano (AGOPYAN;
JOHN, 2011). A escala do uso de recursos na produo de materiais, dada ao menos em
parte pelo tamanho planetrio e humano do ambiente construdo, torna grandes os impactos ambientais mesmo dos produtos de mais baixo impacto. A desmaterializao e

78

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

As cadeias industriais que tm baixa informalidade, incluindo aquelas organizadas no


PBQP-H, tm um maior potencial para a introduo de estratgias para promover a sustentabilidade. Uma estratgia eficaz em algumas cadeias produtivas a introduo progressiva
de requisitos ambientais nos programas setoriais abrigados no PBQP-H, fato j observado
em alguns programas setoriais de materiais.

Apesar do avano do marco institucional na rea de resduos de construo, a reciclagem


em larga escala dos resduos de construo e demolio, exceto para os metais, vai depender de polticas de incentivo produo e ao consumo. A desmaterializao que pode ser
entendida como a adoo de sistemas construtivos leves ou do reso de componentes ao
final da vida til da obra ainda uma estratgia pouco conhecida pela sociedade. Ela vai
depender da inovao mais radical em sistemas construtivos, do combate informalidade
e de mais incentivos inovao e industrializao.
Parte do elevado consumo de materiais e da gerao de resduos esto associados s perdas
de materiais em canteiro de obras (SOUZA et al., 1998). Estudos realizados na dcada de
1990 mostraram que as perdas dependem da gesto em canteiro e de projeto, mas tambm
so influenciadas pelos materiais. Ficou claro, particularmente, que as perdas diminuem
com o aumento do grau de industrializao da soluo: perdas de cimento e agregados para
a produo de concreto em obra so muito superiores s perdas no uso do concreto usinado.
Componentes de alvenaria se quebram em diferentes etapas de manuseio. A adoo da
coordenao modular poderia evitar a necessidade de cortes e ajustes na obra, que geram
muitos resduos e diminuem a produtividade nas construes. No extremo da industrializao esto os sistemas baseados em montagem, em que as perdas possveis so muito
baixas. Polticas que incentivem o uso de solues industrializadas, garantidos desempenho
e durabilidade, podem reduzir os impactos ambientais por meio da reduo das perdas, com
o bnus de aumentar a produtividade, colaborando com o aumento da renda per capita do
pas. A poltica fiscal tem atrasado demasiadamente a industrializao da construo brasileira, reduzindo a produtividade do setor, aumentando perdas e taxa de defeitos o que gera
significativos impactos ambientais. Esse o caso do concreto usinado, que usa tecnologias
que implicam em aumento do impacto ambiental do concreto (aumento do consumo de
cimento) para reduzir a tributao. Segundo a Abramat, atualmente at mesmo esquadrias
tm sido produzidas em canteiros, com enorme taxa de falhas e desperdcio de materiais.
Em comparao com os crescentes padres internacionais, a preocupao com o uso de
substncias txicas no Brasil ainda incipiente. A discusso que tem se arrastado relativa
oportunidade de banir o amianto, para o qual j existem substitutos no mercado nacional.
Aps 20 anos de discusses, ainda no existe o fundamental, ou seja, metas temporais que
orientem o setor na transio dessas substncias. O mais notvel exemplo o banimento
dos produtos baseados em pentaclorofenol a partir de 2007 pela Anvisa (ANVISA, 2007).
Este um tema de longa maturao com o qual apenas as empresas internacionais que
operam no Brasil j esto familiarizadas. A implementao da Ficha de Informaes de
Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ), baseada no Sistema Globalmente Harmonizado
de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS) certamente um primeiro
passo nesta discusso.

A gesto ambiental na fabricao de materiais


De forma geral, empresas maiores adotam prticas de gesto ambiental padro ISO 14000 e
apresentam relatrios de responsabilidade socioambiental. Em setores como o do cimento e
o do ao, parcela significativa das empresas produz um inventrio de gases do efeito estufa;
alguns, como o do cimento, so integrados em um esforo global, com dados de emisso

79

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

a reciclagem so estratgias importantes para a reduo do impacto ambiental. Algumas


indstrias de materiais j utilizam grande quantidade de resduos. O cimento, por exemplo,
recicla grandes quantidades de resduos do ferro gusa e cinzas volantes. Os metais reciclam
seus prprios resduos.

No entanto, no prtica das empresas do setor como no de nenhum outro setor empresarial brasileiro divulgar dados quantitativos dos impactos ambientais dos seus produtos.
Isso resultado do atraso com que o Brasil vem promovendo o uso da ferramenta da Anlise
do Ciclo de Vida (ACV). No entanto, necessrio registrar que dada a complexidade da
ferramenta, a ACV tradicional, completa, no tem sido vivel como ferramenta de gesto
ambiental nem mesmo para grandes empresas. Mas a implantao da ferramenta de forma
eficaz depende da capacidade das empresas gerirem e medirem seus impactos ambientais.
Vrias empresas relatam que fornecem informaes ambientais aos clientes que necessitam para fins de certificao de green building. No entanto, essas declaraes ambientais
de produto geralmente no so verificadas por terceira parte, no cobrem o ciclo de vida
do produto e se limitam a aspectos como contedo de resduos, emisses de Compostos
Orgnicos Volteis (COV) solicitadas inclusive para produtos inorgnicos e metlicos, cujo
processo garante que no contm orgnicos.
Observa-se, portanto, a existncia de diferentes nveis de familiaridade e engajamento com
a gesto dos impactos ambientais entre empresas e cadeias produtivas, fator que precisa
ser considerado na formulao de polticas pblicas. A consolidao destas ferramentas
condio para a mitigao dos impactos ambientais. Estas ferramentas so certamente
incompatveis com a informalidade.

Impactos na fase de uso


Apesar da importncia notria dos impactos dos materiais na fase de produo, os impactos
ambientais na fase de uso tambm podem ser grandes.
Alguns materiais, como tintas base de gua (UEMOTO; AGOPYAN, 2006), placas de
madeira e sistemas que utilizam adesivos, tm capacidade de emitir Compostos Orgnicos
Volteis (COV). Dependendo da natureza dos volteis, da quantidade liberada, da concentrao no ambiente que depende das taxas de ventilao , o ambiente interno do edifcio
pode ser contaminado e os operrios expostos a situaes que lhes trazem riscos de sade.
No Brasil o tema ainda incipiente, mas j conta com o engajamento da indstria de tintas
por meio da Associao Brasileira dos Fabricantes de Tintas (Abrafati), integrada ao esforo
internacional dos fabricantes de tintas, e dos fabricantes de placas de madeira, que j elaboraram norma tcnica especfica. Este tema dever ganhar cada vez mais importncia devido,
entre outros fatores, norma de desempenho de edifcios, que aumenta sensivelmente a
estanqueidade das janelas, inclusive para controlar o rudo e a proliferao de mquinas de
ar-condicionado tipo split, que no promovem a ventilao do ambiente. Observa-se que a
compreenso do tema na academia e no mercado baixa. certamente necessrio que se
incentive o desenvolvimento de sistemas mecnicos que garantam a ventilao e, simultaneamente, o isolamento acstico.
Outro impacto possvel na fase de uso a lixiviao de espcies qumicas perigosas dos
materiais expostos gua, especialmente em telhados, fachadas, obras virias e fundaes.
Essas espcies qumicas contaminam o solo e o lenol fretico. A contaminao ambiental
tem sido relatada em escala internacional com o uso de biocidas particularmente em madeiras
e tintas (TOGERO, 2004), mas tambm quando se incorporam resduos aos materiais de

80

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

direta (valores mdios) auditados e divulgados publicamente em seus relatrios. Algumas


empresas participam de programas voluntrios. J outras ainda no cumprem aspectos
mnimos de gesto ambiental, operando inclusive sem licena ambiental.

A durabilidade dos materiais controla o impacto dos produtos da construo civil. Quanto
maior a vida til da construo, menores so os custos econmicos e ambientais totais, pois
menores so as atividades de manuteno (que tambm geram resduo) e as quantidades de
material necessrias para reposio. O planejamento da vida til uma exceo no pas, inclusive em obras de infraestrutura. As certificaes ambientais green building mais populares no
pas no incorporam durabilidade na sua agenda (HAAPIO; VIITANIEMI, 2008). No entanto, a Norma de Desempenho NBR 15575/2013 (Edificaes Habitacionais Desempenho)
veio, pela primeira vez, estabelecer a necessidade de condicionar o projeto a uma vida til
mnima, o que um grande avano social e ambiental.
A durabilidade, porm, no uma caracterstica intrnseca de cada material, fator que dificulta a incorporao dessa varivel em projetos. Depende, fundamentalmente, da interao
das caractersticas do material com as condies climticas e dos detalhes de projeto aos
quais o material ser exposto. Assim, os problemas de durabilidade e vida til de um dado
material variam sensivelmente de acordo com a regio ou at mesmo de acordo com detalhes do projeto. A aplicao dessa ferramenta esbarra na falta de modelos e informaes
georreferenciadas de parmetros ambientais relevantes, que permitam estimar a vida dos
produtos em diferentes situaes. Somente o concreto armado conta com um modelo como
o mencionado acima, h mais de duas dcadas (HELENE, 1986), mas parte da engenharia
brasileira resiste na incorporao norma tcnica.
Segundo a Abramat, o PBQP-H possui um grupo que est organizando informaes para
caracterizar os subsistemas construtivos para gerar um catlogo virtual com referncias de
desempenho para o MCMV. No levantamento feito pelo grupo surgiram inconsistncias,
pois as informaes fornecidas pelas empresas e fabricantes nem sempre foram avaliadas
com a mesma metodologia, o que impossibilita a comparao. O fato reitera a necessidade
da criao de metodologias nicas para a medio de impactos no ciclo de vida.
Do ponto de vista da indstria de materiais, falta capacitao de recursos humanos e estrutura laboratorial que permita s empresas estimar e conhecer a vida til dos seus produtos,
particularmente dos mais inovadores, em diferentes situaes.

Impactos na fase de ps-uso


O fluxo de materiais ao longo do ciclo de vida gera resduos, desde o processo de extrao
e fabricao at a execuo da obra, fase de uso/manuteno e fase de demolio/desconstruo do edifcio.
Estima-se que grande parte dos materiais retorne natureza como resduos antes de completar o primeiro ano aps sua extrao (MATHEWS et al., 2000), como resduo da produo
de materiais ou resduo resultante de execuo inadequada de obra. Ao final da vida til, so
gerados aproximadamente 5kg de resduos para cada 1kg de material utilizado (JOHN, 2000).
Um exemplo claro de como isso ocorre a produo do alumnio, em que, para gerar 1kg

81

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

construo. Nesse aspecto, a experincia brasileira muito pequena, sendo que o pas no
dispe de normas tcnicas especficas no tema o uso das normas destinadas a regulamentar
a destinao dos resduos reconhecido como totalmente inadequado (JOHN, 2000).
particularmente preocupante a tendncia de alguns estados da federao de criarem regulamentaes especficas para cada famlia de resduos. Este um tema emergente, com
potencial importante para abrir mercado para a utilizao de resduos como matrias-primas,
que precisa ser objeto de pesquisas e normalizao.

Considerando apenas os resduos da construo civil, h estimativas de que, no Brasil, eram


gerados 500kg/hab.ano (PINTO, 1999). Porm, dados mais recentes apontam que uma
cidade mdia do interior do estado de So Paulo (no caso, So Carlos, com 270 mil habitantes e uma gerao de 600 t/dia) tem gerado atualmente valores pouco acima de 800kg/
hab.ano, o que demonstra que os valores tm aumentado significativamente nos ltimos
anos e podem ser muito maiores em grandes metrpoles, onde o ritmo de crescimento do
setor da construo civil tem sido enorme.
A Resoluo Conama n. 307/2002, que estabelece diretrizes para a gesto de resduos de
construo civil, instituiu a diviso dos resduos por classes e a obrigatoriedade dos municpios
terem polticas de gesto desses resduos. Isso, porm, no ocorreu de forma satisfatria aps
o perodo determinado no documento, e h grande quantidade de disposio de resduos
de construo e demolio em locais irregulares, alm de esgotamento rpido de aterros
regulares, obrigando ao gasto cada vez maior de reas destinadas a esse fim.
Dessa forma, a gesto de resduos de construo e demolio no Brasil, apesar de muitos
documentos e estudos, ainda permanece muito aqum do que observado internacionalmente, pois, apesar da entrada de algumas empresas privadas no negcio, a frao dos resduos
classe A (alvenarias, argamassas e concretos) efetivamente reciclados ainda muito pequena.
A mesma resoluo falha ao classificar todo e qualquer produto de madeira como um resduo classe B (de fcil reciclagem), pois parte dos resduos de madeira tratada. Na fase
de construo, o principal biocida utilizado no momento o arseniato de cobre cromatado
(CCA). Mas atividades que envolvam demolio podem encontrar produtos contendo pentaclorofenol, altamente nocivo sade dormentes de madeira, tradicionalmente tratados
com essa substncia, tm sido empregados at na confeco de mesas. Alm disso, madeira
industrializada contm resinas, adesivos e tinta. Resduos contendo esses materiais precisam
ser manejados de forma especial. Recomenda-se atualizar a resoluo no que tange ao aspecto destacado acima. Observa-se tambm a completa ausncia de polticas voltadas para a
crescente atividade econmica de empresas de demolio e gesto de resduos de construo.
A pesquisa apresentada no captulo Consulta aos Profissionais do Setor mostra que a falta de
informao e de profissionais capacitados so os principais motivos apontados como barreira
para a reciclagem de resduos de construo, o que extremamente relevante, pois demonstra
uma falta generalizada de bases de dados dentro do ciclo de vida dos materiais, prejudicando a sustentabilidade da cadeia. A baixa valorizao do resduo, o custo da mo de obra e
a distncia para pontos de aterro ou centrais de reciclagem, que poderiam ser empecilhos
ligados ao custo, foram muito menos apontados do que a falta de dados e de qualificao.
De forma geral, falta aos usurios dos produtos instrues claras sobre o correto manejo
dos produtos cujos resduos so potencialmente no inertes (classe D), o que inclui no s
produtos de madeira mas tambm tintas, lubrificantes, adesivos, tecidos, etc. Essa deficincia poderia ser facilmente superada pela adoo de polticas que disseminem Fichas de
Informaes de Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ) completas (CBCS, 2012), de
acordo com a NR 26 recentemente revisada de acordo com padro mundial do GHS, que
inclui necessariamente instrues para gesto dos resduos, alm das instrues relativas

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

do produto, so extrados e utilizados 5kg de bauxita como matria-prima ou seja, grande


parte da gerao de resduos ocorre antes mesmo da fase de uso do produto. No caso do
alumnio, h ainda o agravante de que o resduo gerado um grande contaminante ambiental,
denominado de lama vermelha. O cobre, por sua vez, gera 99g de resduos de minerao
para cada 1g de material pronto para uso (GARDNER, 1998).

H, tambm, pouca experincia em desconstruo, ou desmontagem de edifcios no Brasil,


sendo a maior parte das obras demolidas por mtodos destrutivos que misturam os resduos
e diminuem consideravelmente a reciclabilidade e a reusabilidade dos resduos. Exceo
foi o projeto de desconstruo gerenciado pela GM, projetado pelo IPT e cujos resduos
gerados foram utilizados com sucesso em termos de aproveitamento.
A falta de viso sistmica e de avaliao dos impactos ao longo do ciclo de vida tem afetado
a eficcia de algumas polticas pblicas. O banimento das lmpadas incandescentes, cujo
mercado dever ser tomado prioritariamente pelas lmpadas fluorescentes, um exemplo.
A deciso foi tomada por uma portaria interministerial (MME, 2010) que no envolve o
Ministrio do Meio Ambiente. As lmpadas fluorescentes contm mercrio. O mercado foi
ofertado aos fabricantes sem a preocupao com o estabelecimento de contedo mximo
de mercrio (JUNIOR; WINDMLLER, 2008). O processo Conama sobre gesto desses
resduos foi iniciado em 2002 e est concluindo a consulta pblica2. Um agravante que
na maioria das situaes reais de uso, a vida til das lmpadas fluorescentes compactas
ser muito inferior nominal apresentada nas embalagens e que tem sido utilizada para
demonstrar que a medida tem custo negativo para os consumidores. Ocorre que a vida til
das lmpadas fluorescentes compactas depende do nmero de ciclos liga-desliga (DA SILVA
et al., 2010). Empregadas em situaes tpicas de salas de curta permanncia, tero vida til
equivalente das lmpadas incandescentes, o que no s multiplica a gerao de resduos
como tambm aumenta significativamente o custo do ciclo de vida, prejudicando os usurios.
O exemplo acima um caso tpico em que uma poltica de cunho ambiental (energia) foi
adotada sem uma avaliao do ciclo de vida, maior engajamento de diferentes agentes, incluindo rgo do Estado, da academia e da sociedade. Perdeu-se a oportunidade de exigir
das poucas empresas beneficiadas contrapartidas para a sociedade, no s de melhoria
de desempenho ambiental, mas tambm de gerao de emprego no pas. O marco legal e
institucional tambm no foi preparado adequadamente, ficando a sociedade exposta a impactos ambientais no previstos. Existe, portanto, a necessidade de qualificar o processo de
elaborao de polticas pblicas voltadas para a sustentabilidade para melhorar a sua eficcia.

A especificao de materiais mais sustentveis


Vrios setores da indstria brasileira de materiais geram produtos com impactos ambientais
abaixo do tpico mundial. o caso das indstrias cimenteira, do ao e da madeira plantada.
E mesmo nas cadeias produtivas mais atrasadas na agenda ambiental sero encontradas
empresas fornecedoras que operam com impactos ambientais muito baixos. De forma geral,
opes para reduzir o impacto ambiental da construo existem. Mas inexistem ferramentas de comunicao e conhecimentos que permitam sociedade aumentar os benefcios
dessa oferta.

Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001522/2001-43>. Acesso


em: 30 out. 2014.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

sade dos trabalhadores. Observa-se, no entanto, que poucas empresas disponibilizam as


fichas. E muitas das fichas, mesmo quando fornecidas por empresa com reconhecimento
pblico do seu compromisso ambiental, so incompletas. Em relao aos resduos, por exemplo, uma recomendao popular dispor os resduos de acordo com a legislao vigente.

Quando existe a preocupao ambiental, normalmente as decises so orientadas por lista


de materiais verdes, baseada em critrios unidimensionais, como teor de compostos orgnicos volteis, teor de resduos, energia incorporada (na produo), ou presentes em check
lists de selos de green building, na maioria das vezes desenvolvidos para outras realidades.
O uso de critrios unidimensionais, mesmo que conceitualmente corretos, pode levar a
decises que aumentam os impactos ambientais. o caso do incentivo ao uso de materiais
reciclados (inclusive resduos de construo, plsticos, borracha de pneu) como agregados
na produo de concretos que muitas vezes implicam em um grande aumento do consumo
de cimento do concreto (DAMINELI, 2013), aumentando o impacto ambiental e o custo.
Apesar da existncia de ferramenta de seleo de fornecedores desenvolvida pelo CBCS que
auxilia a reduzir a informalidade, denominada 6 passos para seleo de materiais e fornecedores, a nfase ainda selecionar o melhor produto, ignorando-se o fato de que as diferenas
de impactos ambientais entre fornecedores de um mesmo produto podem ser muito maiores
do que entre solues concorrentes. Comparaes so frequentemente realizadas em massa
(J/kg) levando a enormes distores, e no por unidades de funes equivalentes. Aspectos
que definem o impacto ambiental ao longo do ciclo de vida, como vida til, necessidades
de manuteno e possibilidade de desmontagem e reso so raramente consideradas. A
ferramenta ainda enfrenta limitaes por falta de divulgao pblica na internet das licenas
ambientais vigentes, indexadas por CNPJ, da maior parte dos estados brasileiros.
A ferramenta de avaliao do ciclo de vida, a ferramenta mais adequada para a tomada de
decises considerando aspectos ambientais, ainda pouco conhecida e ainda menos compreendida pelos profissionais brasileiros. Somente em 2010 foi criado o Programa Brasileiro
de Avaliao do Ciclo de Vida (PBACV), por meio da resoluo do Conmetro n. 004/2010.
Em consequncia, aqueles que conhecem a ferramenta no dispem de dados nacionais
para seu emprego. Alm dos resultados dos inventrios do ciclo de vida, o uso da ACV depende da existncia de informaes sobre a vida til dos produtos em diferentes mercados.
A estratgia tradicional de introduo da ACV nos pases passa pela construo de bases
de dados que contm um inventrio detalhado para cada insumo. A hiptese corrente a
de que, mantidas as rotas tecnolgicas de produo de um produto, os impactos no iro
variar. No entanto, dados empricos do mercado brasileiro, inclusive dados iniciais do projeto
de introduo de ACV Modular no setor de blocos de concreto3 mostram que as diferenas
entre fabricantes so mais importantes do que as encontradas entre produtos concorrentes
de mesma funo. Alm disso, a construo desses bancos de dados costuma levar dcadas.
No caso brasileiro, a pesquisa apresentada no captulo Consulta aos Profissionais do Setor
demonstrou que boa parte da seleo de materiais realizada na fase de projeto e oramento
(mais de 70%). Porm, o alto ndice de seleo dentro da fase de execuo no canteiro de
obras (aproximadamente 30%) demonstra que a construtora, frequentemente, altera, durante
a obra, os materiais selecionados em projeto. Alm das dificuldades que isso acarreta na
execuo da obra e dos desperdcios que ocorrem devido ao ato de projetar em canteiro, o
principal fator embutido nessa informao que a dificuldade em selecionar materiais no

O projeto ACV-m de blocos de concreto foi financiado pela Associao Brasileiro de Cimento Portland (ABCP)
e pela Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto (BlocoBrasil) e desenvolvido pelo CBCS e pela
Universidade de So Paulo (disponvel em: <www.acv.net.br>).

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

A realidade que a parcela do mercado mobilizada na mitigao dos impactos ambientais


ainda minscula. Para muitas cadeias da rea de materiais de construo que dependem
do varejo, ela ainda menor.

A pesquisa tambm mostra que o critrio para seleo de materiais mais utilizado o custo,
o que justifica a seleo ocorrer prioritariamente na fase de oramentos. Por outro lado,
a seleo baseada no fabricante, com uso de ACV, por lista de materiais sustentveis ou
por quantidade de CO2 direta foi citada, cada uma, por menos de 20% dos entrevistados,
demonstrando que a carncia de dados para realizar a seleo com base em critrios de
sustentabilidade um fato que prejudica o setor de projetos. Por essa falta de dados, normalmente a seleo feita baseada em poucos critrios ou em apenas um critrio e de forma
muito simplificada, acarretando em problemas.
A falta de conhecimento tcnico da equipe de projetistas foi a opo mais citada como
dificuldade para selecionar materiais, o que, por sua vez, tem origem na apontada falta de
dados disponveis. Se esse dado for juntado com as respostas que apontam falta de informaes de ACV, desempenho e dados de fabricante, tem-se que a grande dificuldade para
seleo de materiais com base em critrios de sustentabilidade est ligada falta de dados
em diversos aspectos.
Entretanto, a pesquisa demonstra que o setor j apresenta conhecimentos sobre o que importante saber para a seleo de materiais, pois o tema mais citado foi a relao kg de material
x unidade funcional x durabilidade x impacto. A unio desses ndices tem uma clara ligao
com conceitos de ACV, o que comprova que a falta de conhecimento da equipe depende
muito mais da disponibilizao de dados para tal do que da real falta de conhecimentos
da equipe. Assim, o setor considera, portanto, a ACV como a ferramenta mais til para
realizao de seleo de materiais. Porm, a preocupao com a formalidade das empresas
fornecedoras foi muito pouco citada, o que preocupante, visto que a formalidade um
dos aspectos mais importantes da sustentabilidade na construo civil e est intimamente
atrelada ao atendimento a normas de conformidade de produtos.
A Abramat, o Sinduscon-SP, o Secovi e a Asbea-SP esto montando um guia de materiais
para abordar o problema com especificao do produto. Uma grande necessidade detectada
a da capacitao do setor para criao do profissional especificador que domine normas
tcnicas e normas de produto e informaes setoriais. A cadeia produtiva est contaminada
com a forma tradicional de trabalho, em que o projeto todo setorizado. Para que a inovao
ocorra, a engenharia e o projeto devem ser simultneos.
Portanto, polticas para construo sustentvel precisam enfrentar tanto a carncia de formao de recursos humanos quanto de informaes tcnicas relevantes.

3. Experincias internacionais
A Avaliao do Ciclo de Vida e na construo
A famlia de normas ISO 14000 introduz no meio empresarial a gesto ambiental, em diferentes escalas. Certamente a ferramenta mais sofisticada para avaliao quantitativa de
impactos ambientais a Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), descrita na srie de Normas

85

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

parece estar atrelada falta de projeto ou planejamento, mas sim falta de conhecimento
para especificaes se os materiais so mudados na obra porque houve algum erro ou
problema durante sua especificao na fase de projeto.

Do ponto de vista dos materiais e componentes, o importante a construo no apenas de


bases genricas, mas da possiblidade de comparao de fabricantes, que so possveis com
a certificao ou rotulagem de produtos. Observa-se que atualmente a rotulagem ambiental
baseada em normas ISO 14020, que no so baseadas em ACV, tem sido abandonada em
prol das Declaraes ambientais de produto, tecnicamente, rotulagem ambiental tipo
III estabelecida pela ISO 14025, inclusive na construo civil. O regulamento europeu n.
305/2011 sobre mercado de produtos para a construo estabelece as declaraes ambientais
de produto como ferramentas para avaliao de impactos ambientais e que essas devem
incluir a totalidade do ciclo de vida do produto.
Na Frana existe, talvez, o exemplo pioneiro at o momento da aplicao da famlia de normas
ISO 14000 sobre materiais de construo. O Plan National Sant Environnement (PNSE),
publicado em 2004, incluiu a divulgao de dados quantitativos dos impactos ambientais e
sanitrios dos produtos de construo. A base INIES foi estabelecida ainda em 2004 e hoje
rene dados ambientais e sanitrios quantitativos de uma parcela significativa dos produtos
da construo. A base tem uma caracterstica importante, pois ela inclui a vida til esperada
do produto em condies de referncia. Parte importante dos dados ainda so genricos,
como o inventrio tipo da argamassa de revestimento francesa, por exemplo, mas cresce
muito rapidamente a presena de declaraes ambientais de produto emitidas por empresas.
O impulso do uso dessas declaraes baseadas em ACV na construo tem sido baseado em
um esforo normativo que detalha e simplifica a aplicao da ACV no mbito da construo
civil. Dois comits trabalham em conjunto neste esforo, no mbito da comunidade europeia:
o ISO/TC 59/SC 17, Sustainability in buildings and civil engineering works (Sustentabilidade
em ediccios e obras de engenharia civil traduo livre), e o CEN/TC 350, Sustainability of
construction works (Sustentabilidade de Obras de Construo traduo livre). Uma norma
importante em elaborao a ISO CD 219304, Sustainability in buildings and civil engineering works Core rules for environmental declaration of construction products and services
used in any type of construction works (Sustentabilidade em edifcios e obras de engenharia
civil Regras principais para declarao ambiental de produtos e servios de construo utilizados traduo livre), que estabelece metodologia para a criao de Regras de Categoria
de Produtos (Product Category Rules) que so essenciais para garantir que as declaraes
ambientais de produtos tipo III baseada na ISO 14025 sejam compatveis e comparveis. J
se observa no mercado internacional a existncia de vrias regras de categorias de produtos,
inclusive para concretos. Tanto a ISO CD 21930 quanto a EN 15804:2013 reduzem a lista
de impactos ambientais a serem considerados na construo em comparao com o adotado
na ILCD e nas ACVs completas em geral.
Trata-se claramente de uma estratgia simplificadora ante os problemas prticos enfrentados
que atrasam a implantao dessa ferramenta por empresas individuais. Adicionalmente, a
norma EN 15804:2013 inclui uma srie de indicadores voltados intensidade do uso de
materiais, gua e energia, importantes na agenda da construo sustentvel mas no usualmente includos nas ACVs tradicionais.

A norma correspondente na Comunidade Europeia a EN 15804:2012+A1:2013, Sustainability of construction


works Environmental product declarations Core rules for the product category of construction products.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

ISO 14040. A ACV vem sendo consolidada como a ferramenta quantitativa de gesto ambiental de produtos. Progressivamente surgem bases pblicas oficiais de inventrios, como
a International Reference Life Cycle Data System (ILCD), da Comunidade Europeia, que
serve de inspirao para o PBACV brasileiro.

Impactos padres do ILCD / Comunidade Europeia

Normas para
construo

Mudanas climticas

Destruio da camada estratosfrica de oznio

Toxicidade humana

Partculas orgnicas respirveis

Radiaes ionizantes

Formao fotoqumica de oznio (nvel do solo)

Acidificao das guas e do solo

Eutrofizao das guas e do solo

10

Ecotoxicidade

11

Uso da terra

12

Uso de recursos naturais (minerais,


energia fssil e renovveis, gua)*

*A EN15804 inclui 15 indicadores opcionais para este item.


FONTE: ILCD

Ainda no intuito de facilitar o uso da ACV e das Declaraes Ambientais de Produtos pelo
mercado, observa-se a tendncia de integr-las ao Building Information Model (BIM), uma
nova classe de ferramenta de projeto.
Assim, a tendncia a promoo de declaraes ambientais de produtos na construo civil,
usando verses menos completas da ACV.

Plano de construo sustentvel da Comunidade Europeia (EU)


A questo da construo sustentvel tem sido objeto de importante reflexo no mbito da
Comunidade Europeia.
Recentemente, a Comunidade Europeia lanou uma fora-tarefa intitulada Sustainable
industrial policy, construction and raw materials materials (Poltica industrial sustentvel,
construo e matrias-primas). O objetivo identificar possveis ineficincias e outras
questes de coordenao ligadas s principais contribuies do setor da construo para a
estratgia da Unio Europeia para 2020, que engloba, entre outros, polticas a longo prazo
para produtos industriais como os materiais de construo.
Os principais aspectos para implantao da rede de esforos baseiam-se nos seguintes pontos:
1. Plano de ao para a competitividade sustentvel do setor da construo civil;
2. Regulaes para ecodesign de produtos industriais e servios de suporte;
3. Resduos como recursos para a indstria europeia;
4. Parcerias para a inovao em matrias-primas dentro da comunidade europeia.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

TABELA 9 LISTA DE IMPACTOS AMBIENTAIS DA ILCD DA COMUNIDADE EUROPEIA, DESTACANDO


OS IMPACTOS INCORPORADOS NAS NORMAS ISO CD 21930, QUANTO EN 15804:2013,
VOLTADAS PARA PRODUTOS DA CONSTRUO CIVIL

Uma caracterstica importante da ao da Comunidade Europeia o processo de negociao, que envolve representantes dos diferentes pases, bem como associao de setores
industriais e profissionais.

Substncias perigosas regulamentadas


O efeito da ventilao e da liberao de compostos orgnicos volteis e outras partculas na
qualidade do ar interno de edifcios, bem como o banimento de substncias consideradas
perigosas, como o amianto (particularmente na forma de isolante trmico) e tintas base
de chumbo, foi um dos precursores na construo civil. Hoje essa agenda tem sido liderada
pela indstria. No caso das tintas, o International Paint and Printing Ink Council (IPPIC) j
desenvolve o Coatings Care, progressivamente adotado no Brasil pela Abrafati.
A dinmica atual de aprofundamento do controle de substncias perigosas. Internacionalmente,
em 2011 foi publicado o Sistema Globalmente Harmonizado de Classificao e Rotulagem de
Produtos Qumicos (GHS) (UNECE, 2011), adotado pelo Brasil e que redefine as FISPQs.
Na Europa, o Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals5 (REACH),
torna a indstria responsvel por gerenciar produtos que impliquem em riscos qumicos,
bem como providenciar informaes de segurana para os usurios. Ao mesmo tempo, um
nmero crescente de produtos, especialmente biocidas, tem o seu uso controlado. Trata-se
de medidas importantes do ponto de vista da sustentabilidade e que podero influenciar
a competitividade de setores exportadores para a Europa. Ao menos em tese, o sistema
incorpora mecanismos que o tornam acessvel a pequenas e mdias empresas.
Os impactos do REACH na indstria de materiais so importantes para vrias cadeias que
usam produtos qumicos como tintas, adesivos, aditivos para materiais cimentcios, biocidas,
etc. Esse impacto pode ser melhor avaliado por consulta base Oficial Europeia6 CP-DS:
Legislation on substances in construction products7, ou base privada sueca BASTA8, cujo
objetivo declarado retirar do mercado de construo e edificaes produtos contendo
substncias perigosas, contribuindo para um ambiente no txico. Atualmente, a tendncia
internacional a de no integrar a avaliao de toxicidade dos produtos da construo no
escopo da ACV e da declarao ambiental de produto. Tambm observa-se a tendncia de
abandonar uma viso setorial em prol de regras aplicveis toda a indstria.

Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/reach/index_en.htm>. Acesso em: 30 out. 2014.


Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpd-ds/index.cfm>. Acesso em: 30 out. 2014.
7
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/cp-ds/index_en.htm>.
Acesso em: 30 out. 2014.
8
Disponvel em: <www.bastaonline.se>. Acesso em: 30 out. 2014.
5

88

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O plano, denominado Construction 2020 Action Plan, foi organizado em 2013 em duas
reunies realizadas em forma de fruns e em outras duas reunies para cada um dos cinco
grupos temticos institudos. Como resultados iniciais, foram iniciados processos para adoo
do primeiro grupo de regulamentaes para etiquetagem de ecodesign e energia para produtos industriais. Tambm foi implementado um processo de reviso da Diretiva 2008/98/
EC (que trata de resduos), o que resultou em um estudo denominado Treating waste as a
resource for the EU industry: analysis of various waste streams and the competitiveness of their
client industries (Tratamento de resduos como recurso para a indstria Europeia: anlise de
vrios escoamentos de resduos e a competitividade de suas indstrias clientes traduo
livre). A partir desse estudo, um novo processo que se estender at 2015 ir providenciar
uma avaliao dos benefcios econmicos do uso de resduos industriais.

Observa-se ainda preocupao em evitar que a crescente superfcie de materiais de construo exposto chuva e gua corrente lixivie espcies qumicas perigosas, contaminando
a gua e o lenol fretico. Na experincia europeia, biocidas e o incentivo incorporao
de resduos aos materiais de construo como estratgia de reduzir o impacto ambiental
trazem embutidos esse risco, que precisa ser controlado (TOGERO, 2004). Trata-se de tema
complexo liderado internacionalmente pela Holanda (VAN DER SLOOT, 1998) e, secundariamente, pela Alemanha (SUSSET; GRATHWOHL, 2011) e para o qual a Comunidade
Europeia ainda no desenvolveu uma soluo harmonizada.

Planejamento e estimativa da vida til de produtos da construo


A minimizao do uso dos recursos naturais passa pela maximizao da vida til dos produtos.
A estimativa da vida til das diferentes partes da construo essencial para realizar a avaliao do ciclo de vida do produto, bem como realizar estimativas de custo global. Hipteses
relativas vida til influenciam diretamente as concluses dos estudos de ACV (HOXHA
et al., 2014) e de custo global.
Nos ltimos anos, o avano no conhecimento na rea levou elaborao da ISO 15686
(Buildings and constructed assets service life), uma metodologia genrica (aplicvel a qualquer material) que permite estimar a vida til de materiais e componentes em diferentes
condies de uso e tem sido a base para o estabelecimento da vida til padro includa nas
declaraes ambientais de produtos do sistema francs Inies (<www.inies.fr>), entre outros.
A estimativa de vida til parte integrante do processo de aprovao tcnica para produtos
inovadores no mbito da Comunidade Europeia.

O ps-uso: demolio e desconstruo


Uma estratgia moderna para reduzir o impacto ambiental das construes tem envolvido
no apenas o projeto de edifcios flexveis que se adaptem s necessidades variveis do
usurio e s transformaes urbanas ao longo do tempo mas tambm a substituio da
demolio pela desconstruo, processo planejado (SCHULTMANN et al., 2001) para
maximizar o reso dos componentes dos edifcios, que ainda apresentem uma vida til residual significativa (HOBBS; HURLEY, 2001). Troca-se, portanto, a reciclagem pelo reso,
sendo possvel projetar para facilitar a desconstruo.
Outra tendncia tem sido a taxao (e at o banimento) de resduos de construo destinados a aterros. No Japo, h uma legislao (Construction Material Recycling Law) que

Disponvel em: <http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/opinions_layman/mercury-in-cfl/en/mercurycfl/index.htm#5>. Acesso em: 30 out. 2014.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Ainda visando ao controle da toxicidade, a Comunidade Europeia estabeleceu limites mximos progressivos para o teor de mercrio nas lmpadas fluorescentes compactas9, que
passou de 5 mg em 2011 para 2,5 mg em 2013, com um benchmark referncia de 1,23 mg.
Apesar de reduzirem a liberao total de mercrio, a reduo de CO2 depende da gerao
de eletricidade a partir do carvo, que ir diminuir. A regulamentao no menciona a vida
til mnima que, certamente, ir influenciar as emisses totais do setor.

Inovao em materiais e componentes para a sustentabilidade


Observa-se tambm a tendncia internacional de acelerao da inovao em materiais e
produtos da construo, voltados para a sustentabilidade. J evidente a busca de solues
mais ecoeficientes para atender esse novo mercado.
De forma geral, as inovaes consistem em combinaes inovadoras de produtos j existentes. o caso das solues para edifcios de mais de 10 pavimentos com paredes e pisos
estruturais em madeira, denominadas madeira laminada e colada (<http://www.clt.info>)
e dos concretos de resistncia ultraelevada, que permitem uma significativa reduo da
massa de materiais, com reduo de impactos ambientais de construo e aumento da vida
til (HABERT et al., 2013). A otimizao do uso de materiais tambm est na ordem do dia,
com conceitos avanados de materiais com gradao funcional e bioinspirados sendo
empregados em construo. A aplicao desses conceitos em escala industrial vem se tornando possvel pela disseminao de tcnicas digitais para a produo, como a robtica e as
impressoras 3D. Comercialmente j existem mquinas capazes de variar o espaamento de
armaduras de reforo para concreto armado conforme as tenses previstas, gerando ganhos de
mais de 25% no impacto ambiental e no custo (ALLWOOD; CULLEN; CARRUTH, 2011).
No entanto, novos biomateriais tm sido empregados: o uso de algas11 e de fungos12 e a
produo de novos materiais isolantes trmicos, absoro acstica e at estruturais abre
novas perspectivas de matrias-primas.
Outra tendncia a incorporao de funes adicionais quelas tradicionalmente presentes
nas solues construtivas: seja em vidros e concretos autolimpantes, na integrao de clulas
para gerao de energia fotovoltaica em telhas e vidros, no desenvolvimento de superfcies
frias durveis que podem no s economizar energia nos edifcios, como tambm colaborar para resfriar o planeta; materiais de mudana de fase, que acrescentam capacidade
trmica a sistemas construtivos sem depender de aumento de massa, entre outros. A busca
por eficincia energtica e pelas zero net buildings tem sido um importante incentivador de
inovaes em materiais.
Atualmente, a Unio Europeia tem tambm um projeto de ecoinovao voltado para materiais
em geral, que revela a dinmica de inovao dentro da construo civil13.
A necessidade de reduzir a contribuio dos materiais de construo para as mudanas
climticas tambm est na ordem do dia, particularmente para materiais produzidos em
grande escala como o ao e o concreto (DAMINELI; PILEGGI; JOHN, 2013).

Disponvel em: <https://www.env.go.jp/en/laws/recycle/09.pdf.>. Acesso em: 30 out. 2014.


Disponvel em: <http://www.google.com/patents/US20110307976>. Acesso em: 30 out. 2014.
12
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13
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10
11

90

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

obriga o construtor a destinar no mnimo 95% da massa dos produtos de construo para a
reciclagem com exceo de alguns, cuja reciclagem integral obrigatria10.

Neste tpico sero apresentadas recomendaes de polticas pblicas que, a partir dos limites
do estudo realizado, foram consideradas prioritrias e passveis de implementao. Porm,
conforme evidenciado pelo diagnstico, a quantidade e diversidade de possveis polticas
pblicas grande e as escolhas devem passar por uma avaliao poltica no apenas dos
rgos do estado, mas tambm da sociedade.

Combate informalidade
Dentre as aes importantes para melhorar a cadeia de materiais da construo, o combate
informalidade , sem dvida, a mais importante dentro do panorama do pas, uma vez que
empresas informais no so atingidas por polticas voltadas para a sustentabilidade. Mais do
que isso, o setor informal pode at ganhar competitividade econmica quando h aumento
do custo do setor formal em respeito s regulamentaes.
A experincia acumulada na metodologia do PBQP-H valiosa. Assim, sugere-se ampliar
sistematicamente o PBQP-H para que ele abarque aspectos ambientais e um nmero
maior de cadeias produtivas. Um apoio a pequenas e mdias empresas poderia viabilizar
a extenso do programa de combate no conformidade para os setores que ainda no
conseguiram introduzir indicadores. A madeira ilegal um caso particular de informalidade
que necessita de uma abordagem especfica. Essas aes devem sempre ser combinadas
com mecanismos que auxiliem os produtores, particularmente os mdios e pequenos, a se
integrarem produo formal.
O comprometimento do varejo no combate informalidade, dentro do escopo do PBQP-H,
inclusive via o carto BNDES, pode ser uma opo interessante.
Os consumidores e o poder de compra do governo podem tambm ser engajados. A ferramenta de seleo de materiais e fornecedores do CBCS um exemplo. Ela poderia ser
reforada regulamentando a divulgao pblica das licenas ambientais indexadas por CNPJ,
viabilizando o amplo acesso informao j garantido pela legislao vigente.
A concorrncia dos setores informais e mais recentemente dos produtos importados tornam
contraproducentes medidas regulatrias que aumentem os custos de produo do setor
formal que atingem somente os fabricantes formais estabelecidos no pas. Assim, nesses
casos recomenda-se estabelecer sistemas de incentivo econmico para aqueles fabricantes
formais que aderirem aos programas voltados sustentabilidade na construo.

Implantao de ferramentas do ciclo de vida


A viabilizao da anlise de aspectos ambientais do ciclo de vida no dia a dia dos negcios e da
formulao de polticas pblicas essencial para a promoo de modelos de produo mais
limpa. O apoio ao Programa Brasileiro de Avaliao do Ciclo de Vida (PBACV) fundamental
para a construo sustentvel. Mas como mostra a experincia europeia e a normalizao
ISO em andamento, a ACV e sua aplicao mais importante a Declarao Ambiental de
Produto precisam ser simplificadas para que a implantao cresa na construo civil.

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

4. Recomendaes para elaborao


de polticas pblicas

A metodologia de implantao prev trabalho com cadeias produtivas, pois est baseada na
participao de um grande nmero de empresas inclusive pequenas e mdias gerando
um benchmark do mercado brasileiro, e se integra poltica de inventrio e mitigao das
emisses antrpicas de gases do efeito estufa e com as estratgias de produo mais limpa.
Permitiria tambm que rgos governamentais e empresas acompanhassem seus desempenhos com um conjunto simplificado, mas relevante de indicadores ambientais.
Para tornar mais atrativo para as empresas, o sistema dever incluir a metodologia de Declarao
Ambiental de Produto, verificada por terceira parte nos termos da normalizao ISO.
A implantao de ferramenta de ACV torna possvel polticas pblicas que obriguem que toda
a publicidade que reivindique menor impacto ambiental seja comprovada por uma avaliao
do ciclo de vida do produto. Isso tem um potencial de reduzir o green wash hoje observado
e promover uma saudvel competio isonmica baseada em desempenho ambiental.
necessrio tambm promover o desenvolvimento de uma governana para o sistema para
que ele se torne uma poltica da sociedade. Um aspecto crtico a integrao destes dados
em uma base pblica que seja compatvel com as plataformas BIM, fato que exigir uma
coordenao com os desenvolvedores das ferramentas.

Minimizaes do consumo de recursos naturais e gesto dos resduos


Muitos dos problemas ambientais da cadeia de materiais de construo esto associados
elevada quantidade de recursos envolvidos, que implica na gerao de uma grande massa
de resduos ao longo da cadeia produtiva. A minimizao do consumo de recursos naturais
, portanto, prioridade. Ela envolve um conjunto de aes, incluindo: (a) maximizao da
vida til de componentes e edifcios; (b) estratgias para reduzir perdas da construo; (c)
melhoria do processo de gesto e aumento da reciclagem dos resduos, essa fortemente
integrada Poltica Nacional de Resduos.
Polticas para a maximizao da vida til dos edifcios e infraestrutura so prioridade, dado
o potencial econmico e ambiental que apresentam. Elas envolvem a consolidao de ferramentas para projeto para a vida til item alinhado com a Norma de Desempenho vigente
e fundamental para a introduo da ferramenta de ACV no setor que exige inclusive a
criao de infraestrutura laboratorial, bases de informao e recursos humanos para dar
suporte a fabricantes de materiais, projetistas e construtoras. Envolve tambm o incentivo
adoo de estratgias de projeto flexvel que podem no apenas aumentar a vida til, mas
melhorar a qualidade de vida dos clientes de programas de habitao social, como o Minha
Casa Minha Vida.
Polticas para reduzir perdas de materiais na construo envolvem vrias vertentes. Uma
poltica importante a promoo da industrializao da construo entendida em seu
sentido amplo, incluindo o emprego de materiais mais elaborados, como concretos usinados

92

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Prope-se apoiar a proposta de Avaliao do Ciclo de Vida Modular, que permite a empresas
e setores introduzirem o conceito de ACV de forma evolutiva, iniciando com um mdulo de
escopo mnimo constitudo de (a) CO2, (b) energia; (c) gua; (d) resduos e (e) quantidade de
materiais que pode ser ampliado por qualquer cadeia que se julgue necessrio. Essa proposta, consistente com a metodologia da ISO, foi elaborada inicialmente no mbito do CBCS
e j foi apresentada pela coordenao da rea de materiais de construo civil (Abramat,
FIESP/Deconcic) coordenao do PBACV, e testada na cadeia de blocos de concreto.

Polticas de incentivo gesto dos resduos so uma necessidade para viabilizar a implantao da Resoluo Conama n. 307/2002 e suas alteraes posteriores, e tambm da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Essa poltica passa por iniciativas para tornar mais eficaz as
resolues do Conama, particularmente no que se refere gesto de resduos perigosos,
implantao de sistemas de gesto adequados ao tamanho das cidades e ao incentivo
desconstruo, que permita a reutilizao dos materiais gerados. Mas tambm deve buscar criar incentivos ao estabelecimento de negcios voltados reciclagem dos resduos da
construo classe A, ainda marginal no pas.
O desenvolvimento de polticas fiscais que incentivem as solues mais sustentveis uma
necessidade, particularmente na promoo da industrializao da construo que precisa
concorrer com atividades ambientalmente menos eficientes realizadas em canteiro e no
esforo de escalar atividades de reciclagem dos resduos da construo. Como essas atividades hoje no ocorrem em grande escala pouco ou nenhum imposto recolhido trata-se
de uma iniciativa de mitigao de custo zero.

Sade humana e materiais de construo


O incentivo elaborao da Ficha de Informaes de Segurana de Produtos Qumicos
(FISPQ) para materiais que possam conter espcies qumicas nocivas sade humana poder
ter um impacto muito importante na reduo da toxicidade para trabalhadores e usurios e
tambm melhorar a disposio dos resduos considerados potencialmente perigosos (classe
D da Conama n. 307).
Polticas voltadas promoo da qualidade do ar interno dos edifcios devero ser necessrias
no curto prazo, para fazer frente reduo das tradicionalmente elevadas taxas de ventilao.
Adicionalmente, o desenvolvimento de poltica geral voltada ao controle de substncias
qumicas perigosas deve ser uma estratgia de curto e longo prazo.

Educao e capacitao profissional


Dentro do mbito da educao e capacitao profissional, deve-se primar pelo incentivo real
ao treinamento dos recursos humanos em todos os nveis, especialmente de nvel superior.
A atualizao dos currculos de ensino de engenharia civil e arquitetura de forma a incluir
as dimenses da sustentabilidade de materiais certamente uma necessidade. A criao
de uma especializao na rea de engenharia e arquitetura voltada seleo e especificao
de materiais e componentes parece ser uma alternativa importante.

Promoo da ecoinovao
A inovao a principal forma de gerao de riqueza de uma nao. O resultado da liderana global na tecnologia de biocombustvel (etanol) pelo Brasil revela o potencial de tal
estratgia. O Brasil desenvolveu nos ltimos anos uma coerente poltica de incentivo inovao. O estabelecimento de um programa de ecoinovao, voltado para a construo civil,

93

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

e argamassas at o uso de sistemas construtivos baseados em montagem. Outra o uso do


poder de compra do estado, entre outras coisas, para a promoo do sistema de construo
modular na cadeia de fornecimento e projeto.

Matriz de avaliao de polticas sugeridas


As tabelas a seguir apresentam um resumo das polticas pblicas sugeridas no presente
documento. Para cada medida apontada, apresentado o impacto que a sua implantao
teria para a sustentabilidade do setor. As tabelas buscam criar uma priorizao das polticas
pblicas apresentadas para pautar a implantao a curto, mdio e longo prazo.
Tabela 10 Polticas pblicas de planejamento e gesto
Polticas planejamento e gesto

Impacto

1 Fortalecimento do PBQP-H

Alto

2 Promoo da industrializao na construo

Alto

3 Incentivo a fabricantes que aderirem a programas de sustentabilidade

Alto

4 Apoio ao desenvolvimento do PBACV

Alto

Desenvolvimento de governana do sistema de declaraes


ambientais por ACV

Mdio

6 Apoio a pequenas e mdias empresas

Mdio

7 Reforo da ferramenta de seleo de materiais e fornecedores do CBCS

Mdio

8 Promoo de sistemas de construo modulares

Mdio

9 Implantao de gesto de resduos adequada ao tamanho das cidades

Mdio

10 Incentivo desconstruo

Mdio

11 Incentivos a negcios voltados reciclagem de resduos classe A

Mdio

12 Polticas fiscais que incentivem solues mais sustentveis

Mdio

13 Incentivo elaborao de FIPSQ para materiais potencialmente nocivos

Mdio

14 Promoo da qualidade do ar interno

Mdio

15 Controle de substncias qumicas perigosas sade

Baixo

Obrigatoriedade de comprovao de ganho ambiental para


permitir publicidade

Baixo

17 Iniciativas para tornar mais eficaz a gesto de resduos perigosos

Baixo

16

94

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

poderia dinamizar o setor, aliando a reduo do impacto ambiental do pas com o ganho de
competitividade internacional das empresas brasileiras.

Polticas pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Impacto

1 Apoio proposta de ACV modular

Alto

2 Criao de metodologia de Declarao Ambiental de Produto

Alto

3 Consolidao de ferramentas para determinao da vida til de projeto

Alto

Estabelecimento de programa de ecoinovao


voltado para a construo civil

Alto

5 Incentivo adoo de estratgias de projeto flexvel

Mdio

6 Integrao com BIM do sistema de declaraes ambientais por ACV

Mdio

Tabela 12 Polticas pblicas de educao e capacitao


Polticas educao e capacitao

Impacto

1 Atualizao de currculos de engenharia e arquitetura

Mdio

2 Criao de especializao para profissionais j atuantes no mercado

Mdio

95

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Tabela 11 Polticas pblicas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

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ABRAFAC

Associao Brasileira de Facilities

ABRAMAT/FIESP-Deconcic

Associao Brasileira da Indstria dos Materiais de Construo /


Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Departamento da
Indstria da Construo

ACV

Avaliao do Ciclo de Vida

ANA

Agncia Nacional de guas

ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

ARSESP

Agncia Reguladora de Saneamento e Energia

Asset rating

Avaliao de instalaes fsicas

BIM

Building Information Model

BPIE

Sigla em ingls para Instituto Europeu de Desempenho em Edificaes

CAESB

Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal

California Water Code

Cdigo de guas da California

CBCS

Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel

CCA

Arseniato de cobre cromatado

Compesa

Companhia Pernambucana de Saneamento

COP

Coeficiente de Performance

COV

Compostos Orgnicos Volteis

CPD

Desenvolvimento Profissional Contnuo (Continuing


Professional Development)

Datacenters

Centrais de processamento de dados

DECs

Certificados de Exibio de Energia (Display Energy Certificates)

DEP/NY

Departamento de Proteo Ambiental de Nova Iorque

Department of the
Environment

Departamento do Meio Ambiente da Austrlia

DOE

Departamento de Energia dos Estados Unidos

dual-flush

descargas com duplo acionamento

EEGM

Sigla em ingls para Mecanismo de Garantia de Eficincia Energtica

Embasa

Empresa Baiana de gua e Saneamento S.A

EPA

United States Environmental Protection Agency

EPAI

Estao Produtora de gua Industrial

EPBD

Sigla em ingls para Diretriz Europeia de Desempenho em Edificaes

EPCs

Desempenho Energtico (Energy Performance Certificates)

EPUSP

Escola Politcnica da Universidade de So Paulo

feed-in tariffs

pagamento de subsdios mediante comprovante de microgerao in loco

FISPQ

Ficha de Informaes de Segurana de Produtos Qumicos

108

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Lista de Siglas

Global Buildings Performance Network

GBPN

Sigla em ingls para Rede Global para Desempenho em Edificaes

GDA

Gesto da Demanda da gua

GHS

Sistema Globalmente Harmonizado de Classificao e


Rotulagem de Produtos Qumicos

GLP

Gas Liquefeito de Petrleo

green building

Construes Verdes

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios

IEA

Sigla em ingls para a Agncia Internacional de Energia

ILCD

International Reference Life Cycle Data System

INIES

Base Nacional Francesa sobre impactos ambientais de produtos e servios

International Building
Code

Cdigo de Obras dos Estados Unidos

IPEEC

Sigla em ingls para Parceria Internacional para Cooperao


em Eficincia Energtica

IPI

Imposto sobre Produtos Industrializados

IPPIC

International Paint and Printing Ink Council

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

IPTU

Imposto Predial e Territorial Urbano

IRC

ndice de Reproduo de Cores

LEED

Leadership for Energy and Environmental Design

M&V

Medio e Verificao

MCMV

Programa Minha Casa Minha Vida

MCTI

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

MEPs

Desempenho energtico mnimo para equipamentos

NBR

Norma Brasileira

Operational rating

Avaliao de operao

PBACV

Programa Brasileiro de Avaliao do Ciclo de Vida

PBE do INMETRO

Programa Brasileiro de Etiquetagem do Instituto Nacional de Metrologia,


Qualidade e Tecnologia

PBE Edifica

Programa Brasileiro de Etiquetagem para Edificaes

PBQP-H

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat

PEE

Programa de Eficincia Energtica

PEE

Programas de Eficincia Energtica

PLANSAB

Plano Nacional de Saneamento

PMSS

Programa de Modernizao do Setor de Saneamento

PNCDA

Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua

109

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

GBPN

Plan National Sant Environnement

Procel

Centro Brasileiro de Informao de Eficincia Energtica

Product Category Rules

Regras de Categoria de produtos

PROESCO do BNDES

Apoio a projetos de eficincia energtica do Banco Nacional do


Desenvolvimento

PSQs

Programas Setoriais da Qualidade

PURA

Programa de Uso Racional da gua

REACH

Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals

Rebate programs

Pesquisa e seleo de programas de incentivo econmico em andamento

Retrofit

Termo que representa a requalificao de uma edificao

Sabesp

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

Saneago

Saneamento de Gois AS

SAS

Sistemas de Aquecimento Solar

SE4All

Sigla em ingls para Energia sustentvel para todos

SEER

Sigla em ingls para coeficiente de eficincia energtica sazonal

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SiAC
SiMaC

Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e


Obras da Construo Civil
Sistema de Qualificao de Empresas de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos

SIN

Sistema Interligado Nacional

SiNAt

Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas

SNIS

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SNIS

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

split incentive

incentivo dividido

Survey Monkey

Plataforma para questionrios virtuais

Tep

Toneladas equivalentes de Petrleo

Water Exploitation Index

ndice de retirada de gua

Water Sense

Programa Americano do EPA

Zero Net

Saldo Nulo

110

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

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