Licencias Docentes

DOCUMENTOS DE TRABAJO
Pontificia Universidad Catlica Argentina

Santa Mara de los Buenos Aires
Presentismo y licencias en el sector

docente de gestin estatal de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Anlisis y Propuestas de Reforma
Por
Silvia Montoya
Facultad de Ciencias Econmicas

Escuela de Economa Francisco Valsecchi
Documento de Trabajo N 48
Octubre de 2014
Los autores del presente artculo ceden sus derechos, en forma no exclusiva, para que se
incorpore la versin digital del mismo al Repositorio Institucional de la Universidad
Catlica Argentina y a otras bases de datos que la Universidad considere de relevancia
acadmica.
Presentismo y licencias en el sector docente de gestin estatal

de la CABA
Anlisis y Propuestas de Reforma
Silvia Montoya *
Abstract
Pocos insumos son tan importantes como el docente y su presencia en el aula.
Las ausencias son costosas por varias razones. La primera razn es el efecto
sobre los aprendizajes de los alumnos. La segunda es que podran suceder
ms en escuelas ms vulnerables con un impacto negativo en la equidad. La
tercera es que contratar maestros suplentes no slo cuesta dinero sino que
consume tiempo desde la llamada al director hasta el impacto en el resto del
equipo de trabajo de la escuela.
Este documento realiza un aporte con foco en las polticas para incentivar el
presentismo docente. Combinando bases de datos administrativas (Plan
Orgnica Funcional, Sistema de Inasistencias y Liquidacin de Haberes) y
bases estadsticas (Indicadores educativos, logros de aprendizaje y el ndice de
equidad y calidad educativa) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se
examina la frecuencia, incidencia y consecuencias de las ausencias en las
escuelas pblicas del sector de gestin estatal en la ciudad de Buenos Aires,
sus costos e impacto sobre el aprendizaje de los alumnos.
Con un promedio de 20 das de ausencia por docente, las estimaciones
sugieren que las licencias utilizadas en 2013 obedecen a las causales previstas
dentro de la normativa que regula al sector, el Estatuto del Docente. Las
licencias sin justificacin, no superan el 6% de los casos reportados.
Los datos confirman que no existe concentracin de ausencias en zonas
vulnerables por parte de los docentes en el sector de gestin estatal y que
existe un margen de maniobra para buscar soluciones endureciendo los
controles y administracin de ciertas licencias. Entre ellos, la mejora en los
mecanismos de control mdico y el uso ms criterioso de la capacitacin
docente en el marco del desarrollo profesional.
* Directora General de Evaluacin de la Calidad Educativa Ministerio de Educacin,
GCBA/Profesora e Investigadora de la Pontificia Universidad Catlica Argentina
(UCA). Colaboraron en este trabajo: Vctor Volman, Diego Gonzalez Bonorino y Mara
Marta Coria.
Se agradecen los comentarios de todo el equipo del Ministerio de Educacin - GCBA
especialmente Sergio Siciliano y Esteban Bullrich
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los
autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del gobierno de la Caiudad
de Buenos Aires o de la UCA.
Tabla de Contenidos
1. Introduccin ................................................................................................... 7
2. Ausentismo, dimensin e impacto ................................................................. 8
2.1.Cunto faltan los docentes? ........................................................................ 9
2.2.El costo del ausentismo ............................................................................... 11
3. Carrera Docente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ........................ 12
3.1.Ingreso y escalafn docente ........................................................................ 12
3.2.Titularidad, estabilidad y ascenso................................................................ 12
3.3.Evaluacin de desempeo .......................................................................... 13
3.4.La conformacin del salario ......................................................................... 13
3.4.1. La bonificacin por antigedad ........................................ 14
3.4.2. Los adicionales salariales ................................................ 14
3.4.2.1.
El adicional por presentismo.............................................................. 15
3.4.2.2.
Los adicionales generales ................................................................. 15
3.4.2.3.
Los adicionales por funciones especiales ......................................... 15
3.4.2.4.
Los adicionales por situaciones personales ...................................... 16
4. El Rgimen de licencias en el Estatuto Docente de la CABA ..................... 16

4.1. Cundo y cmo se cubre las ausencias? ................................................. 21
4.1.1.
Inicial, Primaria y Adultos: ............................................................ 22
4.1.2.
Media y Tcnica: ........................................................................... 22
4.1.3.
Superior Normales: .................................................................... 23
4.1.4.
Pautas para la elaboracin de los listados ................................... 23
5. Radiografa de las ausencias docentes en 2013 ........................................ 23

5.1.Licencias segn caractersticas ................................................................... 25
5.2.Los hechos estilizados ................................................................................. 28
6. El impacto del ausentismo sobre los alumnos ............................................ 28
6.1.Ausentismo y logros de aprendizaje ............................................................ 30
7. La dimensin econmica de las ausencias ................................................. 31
7.1.Cunto cuestan las licencias? ................................................................... 32
8. Existe una receta nica? ........................................................................... 35
2
8.1.Controlar el ausentismo ............................................................................... 35

8.2.Promover el presentismo ............................................................................. 35
9. Implicancias de poltica y agenda futura ..................................................... 36
10. Referencias Bibliogrficas ........................................................................... 39
11. Normativa citada .......................................................................................... 40
12. Bases de datos y variables utilizadas .......................................................... 41

ndice de tablas y grficos
Tabla 1. Estados Unidos: Ausentismo para distritos seleccionados. Aos 20122013 .................................................................................................................... 10
Tabla 2. Argentina: Ausentismo para jurisdicciones seleccionadas. Ao 2009 11
Tabla 3. Costos del Ausentismo en pases seleccionados ............................... 11
Tabla 4. Das de licencia ordinaria segn tramo de antigedad ....................... 16
Tabla 5. Estimacin de los das hbiles segn rgimen laboral. ...................... 17
Tabla 6. Comparacin de regmenes de licencias segn normativa vigente. ... 18
Tabla 7. Comparacin de licencias seleccionadas ........................................... 19
Tabla 8. Licencias sin lmites o prolongadas ..................................................... 19
Grfico 1. Das efectivos esperados, segn los regmenes de licencia de cada
jurisdiccin. Ao 2001 ........................................................................................ 21
Grfico 2. Dficit de das de clase, segn los regmenes de licencia de cada
jurisdiccin. Ao 2001. ....................................................................................... 21
Tabla 9. Categoras de las licencias ................................................................. 24
Tabla 10. Licencias segn dimensin y categoras ........................................... 24
Tabla 11. Licencias segn principales caractersticas (en %)........................... 25
Tabla 12. Definiciones Utilizadas....................................................................... 26
Grfico 3. Unidades reportadas equivalentes al M.G.J.S. segn duracin y
mes. .................................................................................................................... 26
Grfico 4. Casos reportados por cargo, por establecimiento. Ao 2013. ......... 27
Grfico 5. Casos reportados por tipo de cargo docente. Casos Seleccionados.
27
Grfico 6. Ausencias y cargo docentes por comuna ....................................... 29
Grfico 7. ndice de vulnerabilidad social (IVS) y unidades reportadas por
cargo segn comuna .......................................................................................... 30
Grfico 8. Relacin entre las unidades reportadas sobre la cantidad de cargos
de cada escuela y su IECEP. Nivel medio......................................................... 31
Tabla 13. Cargos docentes por Situacin de Revista. Ao 2013 ...................... 32
Ilustracin 2. Integracin de base de datos del Sistema de Costo de las
Licencias (SCL) .................................................................................................. 33
Tabla 14. Costo de las licencias 2013- Pesos Corrientes .............................. 34
4
Grfico 9. Costo Total de las ausencias segn duracin y causa .................... 34

Tabla 15. Estimacin del efecto de reducir el ausentismo. ............................... 35
Siglas y acrnimos

CABA
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
DGECE
Direccin General de Evaluacin de la Calidad Educativa
DINIECE
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
DNI
Documento Nacional de Identidad
EE.UU.
Estados Unidos
HC
Horas Ctedra
IECEP
ndice de Equidad y Calidad Educativo Porteo
IVS
ndice de vulnerabilidad social.
LCT
Ley de Contrato de Trabajo
MEGC
Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires
M.G.J.S.
Maestro de Grado de Jornada Simple
NCTQ
Consejo Nacional de la Calidad de los Maestros
PIB
Producto Bruto Interno
POF
Planta Orgnico Funcional
SIAL
Sistema Integral de Administracin y Liquidacin
SCL
Sistema de Costo de las Licencias
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura
1. Introduccin
Las escuelas, como todas las organizaciones, requieren recursos para llevar
adelante sus actividades. En la Ciudad de Buenos Aires, como en el resto del
pas, los recursos que son financiados por el estado se fijan en funcin de
parmetros fsicos y pedaggicos que, operativamente, se establecen a travs
de las denominadas Plantas Orgnico Funcionales (POF).
Las escuelas difieren entre ellas segn la modalidad (comn, especial, adultos,
etc.); el nivel (inicial, primario, medio, superior); modalidades (artstica, tcnica,
normal etc.); especialidad; gestin (privada o estatal); jornada (simple,
extendida o completa); tamao del establecimiento en nmero de secciones,
etc. Por ello, en trminos generales los costos del personal docentes son de
una complejidad enorme a la hora de calcularlos y comparar indicadores
(Morduchowicz, 2002).
La POF define la categora en la que est la escuela; se pauta cundo se
permite la apertura y desdoblamiento de secciones y divisiones (mnimos y
mximos de alumnos); cundo se faculta a un establecimiento tener uno o dos
vice-directores, uno o dos secretarios (y as sucesivamente para otros tipos de
cargos).
Como es comn a la regulacin del trabajo en general y del sector docente en
particular los docentes tienen permitido tomarse das de licencias tanto en lo
relativo al descanso anual (denominado licencia ordinaria) como as tambin
licencias especiales que pueden corresponder a situaciones personales o
vinculadas al trabajo contempladas en los estatutos. La forma en que estas
licencias son tratadas desde el punto de vista de los salarios y sus adicionales
vara en cada caso as como su uso.
El anlisis de las licencias y suplencias en el sistema educativo tiene un doble
inters. El primero es el efecto que las ausencias pueden causar en los nios
en trminos de aprendizajes, motivacin y ausentismo y que han sido
abordados en distintos estudios (Das et al., 2007; Kremer et al., 2005;
Suryadarma et al. 2006; Patrinos y Kagia, 2007; Cueto et al., 2008; Rogers y
Vegas, 2009).
El segundo, es que las ausencias pueden generar, en forma adicional,
externalidades negativas con el trabajo grupal del establecimiento; ausencias
reiteradas pueden tener un efecto desmoralizador sobre los colegas. Eso sin
analizar si el docente titular y el ausente son asimilables en trminos de
prctica pedaggica.
Finalmente, las ausencias constituyen un factor explicativo importante de los
costos laborales. El hecho de que los docentes y equipos directivos estn
frente a un grupo impone cargas adicional de trabajo, prdida en el
desenvolvimiento normal del proceso de enseanza y obviamente incremento
7
en los costos. Se genera potencialmente una doble erogacin en el mismo da

laborable: la de la persona frente al aula y la de aquella que sustituye al
ausente.
Este documento realiza un aporte con foco en las polticas para incentivar el
presentismo docente. Combinando bases de datos administrativas (POF,
Sistema de Inasistencias y Liquidacin de Haberes) y bases estadsticas
(Indicadores educativos, logros de aprendizaje y el ndice de equidad y calidad
educativa) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se examina la
frecuencia, incidencia y consecuencias de las ausencias en las escuelas
pblicas del sector de gestin estatal en la ciudad de Buenos Aires, sus costos
e impacto sobre el aprendizaje de los alumnos.
Para ello se repasa, en primer trmino, la evidencia terica y emprica sobre el
impacto del ausentismo. En segundo trmino, se explora el marco normativo
del rgimen laboral docente y de las licencias (secciones tres y cuatro).
En la seccin cinco se examinan las caractersticas de las licencias en el ao
2013 por diferentes criterios as como los costos; y se busca respuesta a
preguntas tal cmo cun frecuente es el ausentismos docente y qu tipo de
ausentismo es ms frecuente.
Las secciones seis y siete analiza el impacto sobre los alumnos y los costos del
ausentismo. Las secciones ocho y nueve resumen los principales puntos
detectados a lo largo del trabajo y exploran algunas recomendaciones de
poltica.
2. Ausentismo,dimensineimpacto
La educacin es esencial a nivel individual y social. Para la sociedad implica
mejores condiciones econmicas y sociales, mayor cohesin social y
participacin ciudadana, nivel de pobreza menores y mejoras en las
condiciones sanitarias y de salud de la poblacin. Para el individuo, por su
parte, implica mayores ingresos e integrarse a la sociedad en forma plena.
Para que estos beneficios ocurran hacen falta determinadas condiciones a nivel
de contexto, de escuela, familiares y personales.
Los beneficios de las inversiones en educacin son posibles en ciertas
condiciones cuando se cumplen un servicio de calidad con criterios de equidad
en la distribucin (Patrinos y Kagia, 2007).
Entre los factores que pueden incidir tanto en el uso de los recursos como en
los efectos de su mal uso se encuentra el ausentismo docente que toma
preponderancia no slo por el tamao de la partida relativa de personal en el
presupuesto sino tambin por el efecto que podra producir sobre la

permanencia y calidad de aprendizaje de los estudiantes1.
Un primer abordaje sobre la relevancia del ausentismo fue planteado por
Transparency International en su reporte del 2005 sobre corrupcin, donde
destaca el tercer principio de igualdad de oportunidades de la Convencin
contra la Discriminacin en la Educacin de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO,por sus siglas en
ingls) que establece la obligacin de los Estados Partes "para asegurar que
los estndares de la educacin son equivalentes en todas las instituciones del
mismo nivel, y que las condiciones relativas a la calidad de la enseanza
proporcionada equivalente. De acuerdo con este principio, el nmero de horas
de enseanza que se ofrecen en cada escuela no deben verse afectadas por
la ausencia injustificable de los profesores(Transparency International, 2005).
Un enfoque alternativo es el estudio de la motivacin y a qu responde. El
anlisis de la motivacin laboral puede estudiarse desde varias vertientes. Por
un lado, la teora de la agencia sugiere que en esquemas con incentivos que
premian el desempeo, el riesgo es que el costo del monitoreo y el bajo nivel
de premios desaliente la motivacin a la buena labor. Adems, varios estudios
advierten que estos sistemas pueden minar la cooperacin entre colegas, en
particular cuando los incentivos son individuales (Montoya y Graham, 2007).
Sin embargo, tambin se destacan que los esquemas basados en cada agente
tienen la ventaja de que la responsabilidad por los logros sea de cada
trabajador. Aquellos sistemas de incentivos grupales tienen como aspecto
positivo que el reconocimiento es fruto de un esfuerzo colectivo. No obstante,
presentan ciertas dificultades como situaciones de free rider (Harris, 2007).
Otro punto de vista es el de la teora de la expectativa que se focaliza en los
aspectos motivacionales del pago de incentivos. Sostiene que los empleados
responden a los incentivos cuando estos tienen algn valor, creen que la
mejora en la variables objetivo es el camino para obtener ese reconocimiento
(instrumentality) y esperan que como fruto de su esfuerzo el objetivo fijado
pueda ser alcanzado (expectancy) (Vroom, 1964; Porter y Lawler III, 1968;
Montoya y Graham, 2007).
2.1. Cunto faltan los docentes?

Cualquiera sea la importancia de la capacitacin, la experiencia frente al aula o
los mtodos pedaggicos para el desarrollo de los estudiantes, estos factores
pueden tener un efecto escaso en un da si un profesor se ausenta de la
escuela. Las ausencias de los maestros son un problema endmico en los
1
Un aspecto adicional es el aprendizaje de ticas laborales incorrectas por parte del estudiante
si fuera injustificada.
pases en desarrollo (Banerjee y Duflo, 2006; Chaudhury et al. 2006). Tasas de

ausencia en el rango de 20 a 44 por ciento se han reportado en las
intervenciones en Kenya y la India (Glewwe, Ilias y Kremer, 2003; Duflo y
Hanna, 2005).
La tasa de ausencia de maestros en los Estados Unidos (EE.UU.) es mucho
menor que en los pases citados en el prrafo anterior. Estudios previos
sugieren que las tasas de ausentismo de los docentes en los EE.UU. se
encuentran en el orden del 5%, o cerca de 9 das por ao de trabajo de 180
das. Tal vez, por esta razn existen muy pocas investigaciones sobre
ausencias en los EE.UU.
En comparacin con los trabajadores de otros sectores, sin embargo, los
maestros de escuelas americanas parecen tener tasas relativamente altas de
ausencia. Segn la Oficina de Estadsticas del Trabajo, en 2006 la tasa de
ausentismo por enfermedad del mercado de trabajo norteamericano es un 3%
menor a la correspondiente a los docentes. En ocupaciones similares como
servicios comunitarios y sociales o de apoyo de la salud, la tasa fue del 2,4% y
del 2,7%, respectivamente.
Un trabajo reciente del Consejo Nacional de la Calidad de los Maestros (NCTQ,
por sus siglas en ingls) encuentra que las grandes ciudades de Estados
Unidos tienen tasas de asistencia muy diferentes con los maestros en
Cleveland, ausentndose ms de dos veces por encima del nmero de das
que los maestros en Indianpolis, por ejemplo.
En general, los maestros de los distritos asistieron el 94 por ciento de sus horas
programadas en 2012-13 (Tabla 1). Pero esa cifra oculta muchas diferencias,
como el hecho preocupante de que una minora de profesores el 16 por
ciento falta ms de 15 das.
Tabla 1. Estados Unidos: Ausentismo para distritos seleccionados. Aos 20122013
Promediodedasde
ausencia
15,6
Porcentajede
asistencia
91,5
Porcentajede
ausencia
8,5
Indianpolis
6,1
96,7
3,3
NuevaYork
8,8
95,2
4,8
11,9
93,7
6,3
9,9
94,6
5,4
11,8
93,6
6,4
Distrito
Cleveland
Dallas
SanFrancisco
SanDiego
Fuente:DGECEMEGCenbaseaNCTQ(2014).
El docente promedio de alguno de los 40 distritos bajo consideracin estuvo

ausente 11 das. Casi el 16 por ciento de los maestros son "crnicamente
ausentes" pierden 18 o ms das de clase al ao. Otro 16 por ciento perdi
slo tres o menos das. En un subgrupo de 25 distritos, los maestros de las
escuelas de mayor pobreza fueron en general ms propensos a faltar.
10
Las tasas de asistencia no parecen diferir en funcin de si el distrito utiliza

incentivos para la asistencia o no (tales como la compensacin de la licencia
por enfermedad no utilizada); bonificaciones por buena asistencia; o la
inclusin de la asistencia como un elemento en las evaluaciones de los
maestros.
En cuanto al tipo de licencias, la licencia por enfermedad fue el tipo ms
frecuente de baja laboral, seguida de la licencia personal. Esas dos categoras
componen el 71 por ciento de todas las ausencias.
En Argentina, el panorama que enfrenta el sistema educativo dista de ser
alentador. Segn declaraciones del Ministro de Educacin de la Nacin,
Profesor Alberto Sileoni, en la Argentina el ausentismo docente alcanza en
algunas provincia el 40% (Palacios 2010). El porcentaje en Ciudad de Buenos
Aires (Tabla 2) era de 22% (casi la mitad que el correspondiente a la provincia
de La Pampa, por ejemplo).
Tabla 2. Argentina: Ausentismo para jurisdicciones seleccionadas. Ao 2009
Jurisdiccin
CiudadAutnomadeBuenosAires
22
ProvinciadeBuenosAires
14
Chaco
29
LaPampa
40
Mendoza
33
Neuqun
25
SantaFe
17
Fuente:DGECEMEGCenbaseaPalacios(2010)
2.2. El costo del ausentismo

El ausentismo puede ocasionar prdidas en trminos econmicos de
dimensiones importantes como muestra la tabla 3 y puede llegar a representar
hasta un cuarto del gasto en educacin; entre 11 y 27 por ciento del gasto
educativo para pases en desarrollo.
Pero ese no es el nico impacto. Segn las evidencias, una reduccin de las
ausencias a la mitad provoca un aumento en los rendimientos en las pruebas
de alrededor de 0,17 de un desvo estndar (Banerjee y Duflo 2006) mientras
que un diez por ciento de incremento en el ausentismo docente provoca 1,8 por
ciento ms de ausentismo del estudiante y un 0.2 de reduccin en los puntajes
en las pruebas en cuarto grado (Kremer et al., 2005).
Tabla 3. Costos del Ausentismo en pases seleccionados
Pas
Costo(en%delGastoenEducacin
Primaria)
CostoenEducacinPrimaria(en
%delPIB)
Bangladesh
0,1
Ecuador
0,1
11
India
22,1
0,3
Indonesia
15,4
0,1
Per
10,3
0,1
Uganda
23,6
0,9
Zambia
16,2
0,3
Fuente:DGECEMEGCenbaseaPatrinosyKagia(2007),Tabla2.1.
3. CarreraDocenteenlaCiudadAutnomadeBuenosAires
En la Ciudad de Buenos Aires, el contrato laboral docente se encuentra
regulado por el Estatuto del Docente (originalmente denominado como
Estatuto del Docente Municipal), promulgada en 1985 como Ordenanza N
40.593 y sus modificaciones, y reglamentada por Decreto N 611/86 y sus
modificaciones.
El Estatuto Docente es el instrumento legal que da legitimidad a la actividad de
enseanza y establece los derechos y obligaciones de quienes ocupan cargos
dentro del sistema educativo. Entre otras cuestiones, se ocupa de regular:
a. las caractersticas del ingreso a la carrera docente (modalidades,
condiciones y criterios de ingreso);
b. la estructura de la carrera y mecanismos de ascenso; y
c. los mecanismos de evaluacin.
3.1. Ingreso y escalafn docente
De acuerdo con el Estatuto del Docente, el ingreso a la carrera se efecta para
cada nivel por el cargo de menor jerarqua.(Art. 14). Se establecen requisitos
generales que tiene que ver con ttulo habilitante, dominar el idioma castellano,
entre otros.
La carrera docente se organiza en escalafones diferenciados por nivel
educativo y en cada nivel puede haber distintos escalafones, adems de
cargos fuera de la escalera laboral o no escalafonados dado que no tienen
posibilidades de ascenso, por ejemplo, psicopedagogos y ayudantes de clases
prcticas para escuelas de enseanza media (Terigi, 2010).
No es posible circular de un escalafn a otro y conservar el grado obtenido,
pues el ingreso en cada uno se produce siempre por el cargo de menor
jerarqua2.
3.2. Titularidad, estabilidad y ascenso

Tanto para el ingreso a la docencia como para cubrir Interinatos y Suplencias
se debe realizar la inscripcin en los establecimientos donde se desea ingresar
o en los Distritos Escolares, segn se disponga en cada caso.
Los escalafones para cada una de las reas se establecen en el Art. 9.
12
En cuanto a la estabilidad, las situaciones son por tipo de cargo; titular tiene
estabilidad del cargo (no cesa y nadie puede desplazarlo), y si hay cierres de
cursos u otras circunstancias, tiene reubicacin (y desplaza a otras categoras
docentes); titular Interino slo puede ser desplazado por un titular; y suplente
reemplaza a un titular y se mantiene en el cargo hasta que aquel regrese al
cargo.
De la forma en que est diseada la carrera, el ascenso es hacia cargos de
conduccin e implica dejar la tarea frente al aula, pero asumiendo
responsabilidades de su gobierno, conduccin pedaggica y gestin tcnicoadministrativa. El ascenso es a un cargo jerrquico inmediato superior en el
escalafn en el que se encuentra el docente si bien las dificultades que puedan
existir para cubrir el cargo permiten a veces ascensos ms directos. A esos
requisitos, se debe agregar el completar el curso de formacin correspondiente
al cargo, organizado por el Ministerio de Educacin de la Ciudad de Buenos
Aires en el Centro de Pedagoga de Anticipacin (CePA).
Un segundo paso es la prueba de oposicin frente a un jurado ad hoc con
representacin de docentes y personal designado a tal efecto por el Ministerio
de Educacin. Los criterios a utilizarse en la correccin son establecidos por
cada jurado sin que haya parmetros uniformes entre los distintos jurados.3
3.3. Evaluacin de desempeo
El Estatuto docente prev en sus Artculos 23 y 24 una evaluacin de
desempeo anual que es utilizada a los fines de determinar la continuidad del
docente frente al cargo y los eventuales ascensos.
La calificacin y el concepto constan de dos partes: una autoevaluacin y una
evaluacin del superior jerrquico.
Los instrumentos de desempeo diferenciados segn el cargo y el nivel/rea de
dependencia abordan distintos ejes, tales como la participacin en la
construccin del Proyecto Institucional, el conocimiento e implementacin de
los documentos curriculares, la adecuacin de la propuesta pedaggica al
grupo de alumnos a su cargo, la promocin en la escuela de los valores
vinculados con un estilo de vida democrtico, etc.
3.4. La conformacin del salario
En el ao 2011 la Ley 4.109 cambi la forma de regulacin del sistema de clasificacin

docente y reorganiz las juntas. Estas ltimas cambian, en el momento en que la ley se termine
de reglamentar, en cantidad - de las 13 actuales ms la Junta de Disciplina y la Junta
Socioeducativa a 7 ms la Junta de Disciplina y la Junta Socioeducativa- as como la forma de
eleccin de los miembros.
13
La retribucin mensual del personal docente (segn el Artculo 118 del Estatuto
del Docente) engloba dos conceptos: salario bsico y bsico ampliado. El
salario bsico tiene que ver con la calificacin del docente (sus ttulos, diplomas
y requisitos) y la funcin/responsabilidad del cargo que ocupa (sea frente a
alumnos, funciones administrativas, directivas o de supervisin).
El salario bsico tiene como base una unidad de clculo o numerario que es el
cargo ndice. El estatuto define los bsicos al establecerlos puntajes por cargo
en funcin de ese ndice en el escalafn4.
El bsico ampliado, por su parte, incluye los adicionales ligados a la tarea y
no, necesariamente, al cargo-que s o s se cobran y que pueden variar en
distintas dimensiones. Pueden ser: rremunerativo (es decir, aportan a la
seguridad social) o no; monto fijo o variable (el mismo para todos o en
proporcin del salario); y/o bonificable (es decir, que se calcula del pago por
antigedad) o no.
3.4.1. Labonificacinporantigedad
En todos los sistemas educativos es reconocida con incrementos en el sueldo
escalonados con el paso del tiempo en ejercicio de la carrera. La forma de
remunerarla, tradicionalmente, ha sido por la va del pago de un adicional por
antigedad.
El pago por antigedad no representa linealmente un porcentaje del salario
sino que depende de la estructura de los adicionales y lo que en cada momento
del tiempo la misma jurisdiccin considera base para el clculo de la misma. Se
pueden, as, puede introducir distorsiones entre lo deseado en la norma como
reconocimiento a la experiencia y lo que en la prctica sucede.
3.4.2. Losadicionalessalariales
La cantidad de situaciones y conceptos por los que se puede abonar pago de
adicionales son mltiples. En la medida que se fueron identificando nuevas
necesidades en el sistema educativo, en vez de formar y complementar los
conocimientos de los docentes se opt por contratar especialistas de distintas
disciplinas para cumplir cada nueva funcin emergente (preceptores,
bibliotecarios, etc.).
La normativa prev, por su parte, la existencia de una garanta mnima que es el concepto
equivalente al salario mnimo para el trabajador. Aquellos cargos sin antigedad se encuentran
por debajo de este piso salarial por lo cual los docentes en esta condicin perciben esta
garanta mnima. A medida que se acumula antigedad y el docente comienza a superar ese
nivel de garanta mnima, deja de percibirla. Esta garanta mnima tiene por objetivo sostener
un ingreso mnimo de subsistencia del docente, definicin que no est asociada al cargo sino a
las necesidades personales del docente y su grupo similar. Tiene, entre sus ventajas, la de
atraer docentes a la profesin dado que su existencia sita el salario inicial por encima del
salario de otras profesiones.
14
En la CABA existen al menos ocho tipos de incentivos comunes a todos los

cargos. Esto incluyen adicionales por tarea (por ejemplo, presentismo) y otros
conceptos como el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID).
3.4.2.1. El adicional por presentismo
El adicional por presentismo tiene por objeto estimular la continuidad en el
esfuerzo a la prestacin del servicio educativo. La existencia si bien extendida
no posee justificativos tericos dado que se trata de un pago por la presencia
fsica, presencia que es indispensable para el cumplimiento de la tarea.
Sin embargo, desde el punto de vista del control del esfuerzo, encuentra
justificacin. Dadas las dificultades en controlar la presencia y comportamiento
oportunista que pueden tener algunos individuos, se incentiva el presentismo
Dado que utilizar algunas licencias an previstas en el estatuto implica perder
un porcentaje del salario porque su uso implica perder el adicional desde su
diseo.
Este tipo de licencias tiene dos costos econmicos: en primer lugar, el costo de
oportunidad por el pago de por ejemplo un da de trabajo cuya
contraprestacin (laboral) no se obtuvo y, por el otro, el costo adicional (que
incluye la gestin administrativa) asociado a la necesidad de contratar un
suplente que depende de la longitud de las mismas y del nivel de gestin.
3.4.2.2. Los adicionales generales
Los pagos en trminos de adicionales no remunerativos (material didctico)
representan entre el 2% y el 3% del salario bruto de un maestro sin antigedad
de jornada completa o jornada simple, respectivamente. Esta suma se paga
igual a todos los docentes con independencia de la cantidad de alumnos que
tienen a cargo y se pagan incluso a docentes en cargos que no estn al frente
de alumnos o que se desempean en la administracin central.
Existe tambin un adicional a nivel nacional que fue creado por Ley N 25.053
como un fondo de compensacin de salarios docentes, el FONID. El monto se
mantuvo constante durante 2013 y fue de $255 para cargos de jornada simple
y de $510 para cargos de jornada completa. El monto es el mismo
independientemente del cargo. As, maestros y directores reciben el mismo
pago por FONID mientras que los supervisores perciben el pago del cargo de
jornada completa.
3.4.2.3. Los adicionales por funciones especiales
Para aquellos docentes que desempean funciones en determinados
establecimientos se agregan otros adicionales, otros dos para aquellos que
ejercen como miembros de las Juntas de Disciplina o Calificacin y uno para
los supervisores por movilidad. Para los maestros en escuelas de recuperacin
el adicional salarial es de un 15% sobre el bsico, remunerativo y no
bonificable. As no importa la acumulacin de capital humano en el caso de
15
estos docentes y que esa experiencia no paga, que como seal va en la

direccin de desincentivar la participacin en el sector.
3.4.2.4. Los adicionales por situaciones personales
Finalmente, existen otros adicionales que responden a situaciones personales
del docente; por ejemplo subsidios por matrimonio, pre-natalidad, natalidad,
escolaridad y carga de familia que, o siguen las reglas de la normativa laboral
general o agregan derechos sobre lo ya establecido.
4. ElRgimendelicenciasenelEstatutoDocentedelaCABA
El Estatuto Docente, entre otras cuestiones, se ocupa de regular el ingreso a la
docencia, la estabilidad en los cargos, el escalafn, la movilidad interna y el
ascenso en la carrera profesional.
Los docentes cuentan con el reconocimiento de franquicias y beneficios en los
artculos 69, 70, 71 y 72 del Estatuto Docente. La licencia anual ordinaria por
vacaciones se otorga por ao calendario vencido, con goce ntegro de haberes,
siendo obligatoria su concesin y utilizacin. El trmino de la licencia es de 30
das hbiles durante el receso escolar ms prolongado. Cumplida la misma, el
personal queda a disposicin de la autoridad mientras dure el receso indicado.
Los trminos de esta licencia se computan por das hbiles calendario de
manera que los das feriados y fines de semana no son contabilizados. Esto
sucede para todo el personal, an para aquellos cuya prestacin de servicio se
realice por horas de clase o en das discontinuos.
Tabla 4. Das de licencia ordinaria segn tramo de antigedad
TramodeAntigedad
Hastacincoaos
LeydeContratodeTrabajo
Estatuto
DocenteCABA
Corridos
Hbiles
10
30
14
Distribucindelosdocentes
segntramo(%deltotal)
29
Cincoadiezaos
21
15
30
13
Entre10y20aos
28
20
30
16
Msdeveinte
35
25
30
42
Total
NC
NC
NC
100
Fuente:DGECEMEGCenbasealalegislacinvigente.
El siguiente cuadro compara los das hbiles de licencia ordinaria segn tramo
de antigedad para el rgimen laboral de la Ley de Contratos de Trabajo (LCT)
con el rgimen del Estatuto Docente. Con una antigedad promedio de 10
aos, en el sector privado la licencia es de 15 das hbiles mientras para los
docentes es 30. Desde el inicio de la carrera, los docentes tienen ms das
hbiles de licencia ordinaria que el trabajador con la mxima antigedad regido
por la LCT. Las diferencias entre la LCT y lo previsto en el Estatuto que es el
mismo con independencia de la antigedad tiene impacto en los costos dada la
estructura de antigedad
16
A las vacaciones ordinarias se suman los das feriados no laborales previstos

por la legislacin nacional que arrojan una estimacin del total de das hbiles
segn consigna la Tabla 5, donde se comparan el rgimen previsto para el
empleo municipal, con el previsto por el estatuto docentes y la LCT.
Tabla 5. Estimacin de los das hbiles segn rgimen laboral.
AdministracinPblica EstatutoDocenteCABA
delaCABA
LCT
Dasenelao
365
365
365
Sbadosydomingos
104
104
104
19
19
19
244
244
244
15
30
15
Daslaborables
229
214
229
Vacacionesadicionales
Daslaborablesnetos
229
11
203
229
Feriados
Dashbiles
Vacaciones(dashbiles)
Adems de las licencias ordinarias, el Estatuto, al igual que todas las leyes
laborales, consideran otras licencias especiales que corresponden a causas
extraordinarias y/o eventuales que justifican la ausencia. Las licencias difieren
en su tratamiento en distintos aspectos: clculo de la tasa de reemplazo (100%
del salario, menos o nada); la duracin posible (y, en algunos casos, si
depende de la antigedad); y el sostenimiento o no de algunos adicionales
(siendo el ms significativo el presentismo por ejemplo).
Las licencias especiales, extraordinarias, justificaciones y franquicias estn
normadas en el artculo 70 del Estatuto de la CABA y se detallan en la Tabla 6,
en comparacin con otros regmenes laborales. Si bien se contempla que el
campo de actuacin es diferente para el caso del empleo municipal y del
empleo privado, dada la especificidad de la labor docente, hay determinadas
licencias que son susceptibles de ser comparadas pues no tienen que ver con
esa particularidad (por ejemplo, cuidado de familiares enfermos, casamiento
o defuncin, entre otras.). Por ello, se agrega a la tabla anterior la
comparacin con la Provincia de Buenos Aires no slo por la cercana
geogrfica sino tambin porque se refiere al mismo tipo de tarea.
17
Tabla 6. Comparacin de regmenes de licencias segn normativa vigente.

Tipodelicencia
Vacaciones
Maternidad
LeydeContratode
Trabajo
De14a35das
corridos,segn
antigedad
90dasnopudiendo
sermenosde30das
corridosantes.
AdministracinPblicadela
CABA
De14a35dascorridos,
segnantigedad
45y60dascorridos,antesy
despusdelnacimiento
Matrimonio
10dascorridos
10dascorridos
Fallecimientos
De1a3das,segn
parentesco
2dascorridos,10al
ao
Sinespecificar
3dascorridos,segn
parentesco
28dashbilesporao
Exmenes
Afeccionescomunes
45dascorridoscongocede
haberesy45dascorridossin
gocedehaberes
Hasta2aosdelicencia
Afeccionesdelargo
tratamiento
Sinespecificar
Cuidadodefamiliar
enfermo
Donacindesangre
Pormotivos
particulares
Sinespecificar
15a20dascorridos
Sinespecificar
Sinespecificar
Sinespecificar
Trmitesparticulares4das
porao
EstatutoDocenteCABA
30dashbilesapartirdelprimerdahbil
deenero
45y120dascorridos,antesydespusdel
nacimientorespectivamente
10dascorridosparapersonalmasculinoy
hasta120dascorridossingocedehaberes
10dashbiles
De3a15dascorridos,segnparentesco
28dashbilesporao
Hasta45dascorridosporao
EstatutoDocenteProvinciadeBuenos
Aires
De30a40dascorridos,segn
antigedad
135dascorridos,apartirdelsptimoy
mediomesdeembarazo
12dashbilesparatitularesy6das
hbilesparasuplentes.
De3a5das,segnparentesco
12dashbilesporaoparaestudioy1
daporexamen
De3a120dascorridos,segncargoy
antigedad
Hasta2aosdelicenciacongocentegrode
haberesy1aoadicionalcongocedel75%
deloshaberes.MslicenciaLey3.333enel
casodeenfermedadescrnicasoterminales
queseincorporanasta
Hasta30dashbilesporao
De725a1095 das,segnantigedad.
Losprimeros365dascongocede
haberes
De1a3dasporao
6dasporaocongocesdehaberes
Sinlmite
6dasporaosingocehaberes
De2a20das,segncargo
Fuente: DGECE - MEGC en base a la legislacin vigente.
18
A los efectos de poder traducir en casos concretos y facilitar la comprensin, en

las Tablas 7 y 8 se realiza el ejercicio de tomar casos tericos para ver la cantidad
de das. Por ejemplo, a un docente con 10 aos de antigedad en CABA le
corresponde el doble de vacaciones ordinarias (30 das hbiles) que a un
empleado con la misma antigedad enmarcado en la LCT o en la Administracin
Pblica de la Ciudad.
Tabla 7. Comparacin de licencias seleccionadas
Rendirexmenes
Asistenciaacongresoso
jornadasde
perfeccionamiento
Cuidadodefamiliarenfermo
Motivosparticulares
TOTAL
Estatuto
Docente
CABA
28
Administracin
PblicadelaCABA
LCT
10
28
EstatutoDocente
ProvinciadeBuenos
Aires
22
6
30
6
15
15
--
--
20
6*
64
25
43
54
Nota:(*)estalicenciaessingocedehaberes.
Tomando como punto de referencia algunas licencias especiales de uso comn y

que pueden reiterarse todos los aos (rendir exmenes por estudios en nivel
superior, participacin en jornadas o congresos, cuidado de familiar enfermo,
motivos particulares), podra contemplar 64 das hbiles de licencia, algo ms de
un tercio de los 180 das de clase que deben garantizarse por la Ley Nacional N
25.864. Ello representa un 156% ms que para el caso de un empleado
enmarcado en la LCT y un 49% ms que un empleado de la Administracin
Pblica de la Ciudad.
Tabla 8. Licencias sin lmites o prolongadas
Causa
Convocatoriadeorganismosdeportivos,educativos,
cientficos,artsticos
Ocurrenciadefenmenosmeteorolgicosdecarcter
excepcional
Citacindeorganismosnacionales,municipalesojudiciales
ydebaconcurriranteellasdurantesuhorariodetrabajo,o
queendichohorariodebieratramitarsuinscripcinen
cursosorganizadosporelMEGC
Enfermedadesconlargotratamiento
Das
ArtdelEstatuto
Sinlmite
70.o)
Sinlmite
70.s)
Sinlmite
72
Mx2aos*
70.b)
19
La Resolucin 165/2011 del CFE establece 190 das de clases, por lo que64 das
de inasistencia justificada representan el 33% de los das de clases con el
consiguiente impacto en el proceso de enseanza aprendizaje.
En el caso de los docentes, estas licencias pueden aumentarse si, por ejemplo:
a. El docente, como consecuencia de sus actividades, sea convocado por
organismos deportivos, educativos, cientficos, artsticos o culturales.
Estas licencias deben ser aprobadas por el Ministerio de Educacin de la
CABA y no tienen lmite de das en el ao.
b. El docente se ve afectado por fenmenos meteorolgicos de carcter
excepcional que le impidan la concurrencia al trabajo (por ejemplo, una
inundacin). Estas licencias no tienen lmites de das en el ao.
c. El docente sea citado/a por organismos nacionales, municipales o
judiciales y deba concurrir ante ellas durante su horario de trabajo, o que
en dicho horario debiera tramitar su inscripcin en cursos organizados por
la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Estas licencias no tienen lmites de das en el ao.
d. La docente se encuentre embarazada. En este caso, gozar de licencia 45
das antes del parto y 120 das corridos luego de producido el parto. Si se
tratara de un embarazo de alto riesgo, la licencia podra durar todo el
perodo de preparto.
e. El docente contrajera una enfermedad de largo tratamiento. En estos
casos la licencia puede ser de hasta 2 aos (en forma continua o
discontinua) con goce ntegro de haberes y de 1 ao adicional con goce
del 75% de los haberes. En el caso de enfermedades crnicas terminales
o crnicas invalidantes, la licencia de dos aos es renovable en iguales
condiciones con percepcin integra de haberes, sin plazo de finalizacin,
hasta que el agente se incorpore al rgimen de jubilacin docente o al
rgimen de jubilacin por invalidez, segn corresponda.
Un caso extremo se presenta cuando un docente que cubre una suplencia por, por
ejemplo, 10 das y anuncia a los 2 das de trabajo que tiene un embarazo de alto
riesgo. En ese caso, aunque el titular se presente a los 10 das, por el artculo 73
del Estatuto, el suplente tiene derecho a licencia por maternidad hasta el parto y
luego 120 das corridos ms de licencia, con goce de haberes. En este caso, la
licencia total puede ser de un ao o ms, respetando el derecho adquirido de las
mujeres a la estabilidad en el empleo durante la gestacin.
En trminos generales, se puede destacar que muchos de estos rasgos son
caractersticas propias de la regulacin docentes. Sin embargo, segn un estudio
realizado por Morduchowicz e Iglesias (2001) donde se analiza varas
legislaciones provinciales, CABA es una de las jurisdicciones ms laxas en el pas
(Grfico 1) dado que su rgimen regulatorio es el ms permisivo en trmino de las
licencias previstas para los docentes.
20
Grficco 1. Das effectivos espeerados, seg

n los regm
menes de liceencia de cad
da jurisdicci
n.
Ao 2001

Fuente:DGECEMEG
GCenbaseaM
Morduchowicze
eIglesias(20011).
En t
rminos de clases perdidas o dficits de d
das de cla
ase los datos son ms
contundentes ta
al como muestra el Grfico
G
2, ya que CABA apare
ece muy p
por
encim
ma de los das prom
medio perdidos para el conjunto
o de las jurisdicciones
estudiadas.
Grficco 2. Dficitt de das de clase, segn
n los regmeenes de licen
ncia de cada jurisdicci
n.
Ao 2001.

Fuente:DGECEMEG
GCenbaseaM
Morduchowicze
eIglesias(20011).
4.1. Cundo
y cmo se cubre
c
las ausencias?
a
?
No to
odas las lic
cencias imp
plican una suplencia para cubrrir el cargo
o ya que p
por
debajo de deterrminada du
uracin la ausencia
a
d
debe ser ccubierta porr el person
nal
directivo del esttablecimiento. El cun
ndo se cub
bre la licencia con un
n suplente es
2
21
importante para comprender la demanda administrativa sobre el sistema al

disparar el mecanismos para cubrir suplencias sino tambin el costo administrativo
que demanda el sustituir docentes.
El personal docente no es idntico y sustituto perfecto entre s an desempeando
las mismas funciones desde el punto de vista de los costos. Los agentes se
diferencian en cuanto a caractersticas personales (calificacin, antigedad,
situacin personal y familiar, entre otros) algunas de los cuales definen el salario.
Dado que el salario del reemplazante se asocia a todo ese set de caractersticas y
no exclusivamente a las especificidades de las funciones a sustituir es imposible
saber cul ser el valor del reemplazo (Por ejemplo, sustituir un cargo de
maestro de grado de un docente con 20 aos antigedad ms de 100%, por uno
con slo 2 aos de ejercicio cambia en forma importante los costos).
Los requisitos en duracin y el mecanismo de cobertura de cargos en casos de
licencias varan segn nivel y modalidad del sistema educativo:
4.1.1. Inicial, Primaria y Adultos:
Cargos de base: hasta los 2 das hbiles, el personal de conduccin debe
hacerse cargo de los alumnos.
Cargos de base: se cubren a partir de los 3 das hbiles. El director del
establecimiento pide al distrito un suplente quien es nombrado por el
Supervisor adjunto en acto pblico que dura todo el ao.
Cargos de conduccin: cuando son mayores a 10 das (art. 66 del
Estatuto docente), la escuela debe enviar a la Direccin de rea y es el
Director Adjunto del rea quien cubre en un acto pblico que se convoca
ad-hoc.
4.1.2. Media y Tcnica:
Cargos de base: hasta los 2 das hbiles se ocupa el personal de
conduccin. La direccin del establecimiento hace el pedido a la
Supervisin y, sta ltima, a la Direccin del rea. La suplencia se asigna el
da sbado en acto pblico y el lunes siguiente al acto se toma posesin.
Excepcin Licencias cortas: Art 66 e) Cuando la licencia no supere la
cantidad de diez (10) das y se produzca en un momento en el cual, por el
cronograma del acto pblico, los alumnos no reciban clases por un 50% o
ms del perodo afectado, las Direcciones Escolares podrn designar
personal para la cobertura del cargo, nicamente para esa instancia. Para
estas designaciones se deber contar con el aval de la Junta de
Clasificacin correspondiente
Excepcin cargo no tomado en acto pblico: el Director de la Escuela
puede proponer ante la Junta a un docente que no est en los Listados (art.
22
66l.): El docente presenta sus ttulos a la Junta y sta determina si lo

habilita al dictado de la asignatura. Con esa habilitacin se procede a la
designacin. El docente no se incorpora al listado pero puede dictar la
materia hasta que la suplencia se le termine.
4.1.3. Superior Normales:
Inicial y Primaria - cargos de base: se cubren cuando son superiores a 2
das hbiles con el mismo mecanismo que inicial y primaria comunes.
Nivel Medio - cargos de base: se cubren cuando son superiores a 2 das
hbiles con el mismo mecanismo que en media comn y tcnica (acto
pblico semanal y artculos 66e y 66l).
Superior cargo de base: presentan el proyecto pedaggico y deben
cumplir ciertos requisitos de formacin.
Superior cargo de conduccin: una vez cumplidos los requisitos de
proyecto y antecedentes, se cubren en el siguiente orden: primeros los
titulares de la institutos despus los titulares de afuera y por ltimo los
interinos.
4.1.4. Pautas para la elaboracin de los listados
Cundo: una vez al ao con los aspirantes que se inscriben del 1 al 30 de
abril.
Cuntas: dos listas, uno de titulares y otro de interinatos y suplencias. Los
listados son
a. Titulares del rea y escalafn;
b. Aspirantes a interinatos y suplencias;
c. Titulares que quieren desempearse como interino/suplente
en un segundo cargo En este ltimo tambin se pueden
inscribir los titulares que quieran hacer suplencias.
Vigencia: se produce a partir del primer acto pblico del ao en el mes de
febrero y conservan su vigencia hasta que salga uno nuevo firmado por el
ministro. En nivel medio puede ser el caso que un listado dure hasta 2
aos. Este mecanismo no corresponde a primaria.
5. Radiografadelasausenciasdocentesen2013
En primer trmino: de qu licencias han hecho uso los docentes en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires a partir de los datos del 2013.
Independientemente de la cantidad de das que potencialmente y en promedio
puede tomarse un docente por ao a partir de las autorizaciones que confiere el
respectivo rgimen de licencias, es importante ver cules son efectivamente las
23
que se toman, cules demandan suplentes y si varan de acuerdo a algn criterio

tal como ciclo educativo o nivel, duracin y categora.
La Tabla 9 presenta una primera clasificacin de las licencias previstas en el
estatuto segn si tiene lmites de duracin, si es pago y si descuenta o no
presentismo.
Tabla 9. Categoras de las licencias
Caracterstica de licencia
Descuentadasdeausencia
Descuentaadicionalporpresentismo
Tienelmitesdedasalao
Tieneplazomximodedaslalicencia
TotaldelicenciascontempladasenelEstatuto
No
22
32
13
41
38
28
47
19
60
Un primer punto a tener en cuenta dada la cantidad de licencias que permite el

estatuto es clasificar a las mismas de acuerdo a categoras. El criterio que se
sigui fue de trabajar con 8 categoras agrupadas en tres dimensiones, que se
presentan en la Tabla 10.
Tabla 10. Licencias segn dimensin y categoras
Dimensin
Categora de Licencia
1.ActividadesGremiales
Laboral
2.Carrera
3.Servicios
4.Enfermedades
Personal
5.Particulares(excluyeMaternidad)
6.Maternidad
7.70t6das
Injustificadas
8.Injustificada
Las ausencias son reportadas por rolal Sistema Integral de Administracin y

Liquidacin (SIAL). Cada ausencia en cada rol o cargo que tenga el docente
constituye un caso reportado. De esta forma, si un docente tiene varios cursos en
distintos aos/grados de un establecimiento, reporta la ausencia en cada rol si
falta a todas sus clases en una fecha determinada, de manera tal que una misma
persona puede aparecer varias veces reportando en un mismo da.
Si bien en nivel primario el maestro de grado tiene su jornada completa de trabajo
en un mismo establecimiento este no es el caso en los niveles medio y superior
donde es, entonces, ms probable que una misma persona o Documento Nacional
de Identidad (DNI) aparezca varias veces en una fecha determinada.
24
Estar ausente en algunos casos implica toda la jornada laboral porque el rol cubre
toda la jornada y la ausencia implica no realizar ninguna prestacin en el mbito
de la Ciudad de Buenos Aires. El docente puede tambin tener roles en distintos
establecimientos en el mismo da laboral. El caso tpico es el profesor por Horas
Ctedra (HC) que puede tener varios cursos y faltar a uno y no a todos los cursos.
En este trabajo se opta por presentar los casos reportados y una normalizacin de
las ausencias en trminos de das para aquellos niveles y cargos que el rol, que
es la unidad de reporte, es por HC. Esta ltima conversin se realiza para poder
entender las ausencias en funcin de cantidad de das.
5.1. Licencias segn caractersticas
El total de casos reportados en la Ciudad de Buenos Aires en 2013 fue de un poco
ms de 2 millones de ausencias o un poco ms de un milln de das de clase. Con
alrededor de 50 mil docentes que prestan servicios en el mbito del gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, esto significara la prdida del 10% de das de clase o 20
das en promedio por docente.
De los casi 50 mil docentes, solamente dos tercios pidieron como mnimo aunque
sea un da. La Tabla 11 resume las licencias por tipo de causa. Como era de
esperar, dado que el Estatuto prev ms das por enfermedad que por otras
razones personales o laborales, la licencia por enfermedad fue el tipo ms comn
de licencia tomada los profesores en general, seguido por luego licencia por
desarrollo profesional y personal.
Tabla 11. Licencias segn principales caractersticas (en %)
TipodeLicencia
Actividadesgremiales
Distribucinde
casosreportados
(1)
Distribucinde
unidadesportipode
licencia
(2)
0,7
Distribucinendas
maestrodejornada
simple(M.G.J.S.)
(3)
0,1
10,7 16,6
4,0
3,1
0,1
28,3
51,4
43,6
11,7
12,1
14,8
Maternidad
1,9
9,1
11,0
70t6das
35,4
6,4
4,7
Injustificada
7,3
1,4
0,5
Total
100
100,0
100,0
Carrera
Servicios
Enfermedades
Particular(exc.
Maternidad)
21,9
3,4
Fuente:DGECEMEGCenbaseaSIALyBasedeLiquidacindeHaberesMinisteriodeModernizacin.
Se podra argumentar que la licencia asociada a desarrollo profesional no se

debera contar como tal en la medida que se trata de inversin en capital humano
25
que permite
p
mejorar la ense
eanza. A
n cuando ffuera el casso, que no parece serr la
generralidad, el hecho es que los maestros
m
e
estn fuera
a de las aulas y a los
estudiantes no les ensea
a su profes
sor. Si lass escuelas pudieran p
programar el
sional, podrran implem
mentarlo cua
ando no ha
ay actividad
d escolar y e
en
desarrrollo profes
las rreas donde la escuela lo necesita
a.
Tabla
a 12. Definicciones Utiliza
adas
Trmino
D
Definicin
Caso
oreportado
Cada auusencia reporttada en cada rol o cargo q

que
tengael docente
Unid
dadesreportad
das
Totaldedasreportadosporausenciia
Unid
dadesreportad
dasequivalenteesalM.G.J.S.
Unidadeesdeausenciassreportadas,eequivalentesaun
dadeauusenciadeunM.G.J.S.
Fuente:DGECEMEGC.
Un te
ema adicional no me
enor es la duracin d
de la ause
encia. Com
mo se sea
al
anteriormente cu
uando supe
era el mnimo de los das estab
blecidos para cada nivvel
(3 com
mo mnimo) se requiere un suple
ente. Estas licencias ccortas son q
quizs las d
de
mayor impacto no
n slo en la dimensin adminisstrativa (que
e obliga a liquidaciones
engorrrosas) sino tambin porque so
on ms diifciles de cubrir con el person
nal
idneo ante la im
mposibilidad
d de progra
amar esos rreemplazoss.
Grficco 3. Unidad
des reportad
das equivaleentes al M.G.J.J.S. segn duracin y m
mes.
Msde90
0
das
7%
Unda
6% 2dass
3% 3das
4%
Entre3y
5das
7%
Entre30y
90das
29%
Noviembre
8%
Dicciembre Enero
5%
6%
Marzo
9%
Octu bre
%
10%
Abril
9%
Septiembrre
10%
Entre10y
30das
37%
Entre6y
10das
7%
Febrero
6%
Agosto
9%
Mayo
10%
Julio
8%
Junio
10%
Fuente:DGECEMEGCenbaseaSIA
ALyBasedeLiquidacindeH
HaberesMinisteriodeMod
dernizacin.
Un fa
actor a tene
er en cuentta es la ca
antidad de rreportes en
n funcin d
de los cargos
reporttados por establecimie
e
ento. El gr
fico 4 mue
estra que allgunos esta
ablecimienttos
2
26
no reportan ningn caso y otros se encuentran con una media muy por encima de
la media de la Ciudad que es de 3,5 casos por cargo. Este grfico no asla por
duracin.
Casos Reportados/Cargos
10
15
Grfico 4. Casos reportados por cargo, por establecimiento. Ao 2013.
Promedio= 3,54
3,54
Establecimiento
El grfico 5, por su parte, muestra la cantidad de casos por docente (DNI) segn
tipo de cargo. Sobre las 13 tipificaciones que se elaboraron se tomaron las ms
representativas. La caja muestra el percentil 25 al 75 (o sea acumula el 50% de la
distribucin). Tal como muestra el grfico 5, existe una mayor cantidad de casos
reportados para los profesores de nivel medio tanto de dedicacin completa como
parcial y para los docentes de materiales curriculares.
Casos reportados por docentes

50
100
150
200
Grfico 5. Casos reportados por tipo de cargo docente. Casos Seleccionados.
MG
Especial
Curriculares
Prof HC TCompleto Prof HC TParcial
27
5.2. Los hechos estilizados

Se puede destacar los siguientes aspectos como los ms importantes:
La cantidad de das perdidos por docente rondara entre 18 y 20 das
hbiles. Dado que no todos los docentes hacen uso del rgimen de
licencias el impacto es mayor cuando solo se toma en cuenta a los que s
hacen uso de las mismas.
En comparacin con los dems tipos de licencias, las injustificadas(o no
previstas en el estatuto) son irrelevantes en trminos del total (rondando el
7%) aunque siempre existe la posibilidad de que haya un sub-reporte por
parte de las autoridades del establecimiento tanto de las llegadas tarde
como de los retiros antes de la finalizacin de la jornada escolar.
Si bien existe heterogeneidad en el tipo de licencias reportadas por
distintos niveles de agregacin, a nivel de comuna los casos reportados
son similares a la distribucin de la POF. Inicial y Primaria concentran
ausencias cuando se hacen equivalencias de los casos reportados con
cargos de jornada simple. En casos reportados los niveles donde
predominan las HC parecen ser los dominantes.
No pasa lo mismo con respecto al tipo de licencias. Las enfermedades y
las razones de estudio son la razn principal del pedido de licencias. En
ambos casos existe una ventaja comparativa derivada de la permisividad
del rgimen de licencias.
Con respecto al mes, para las licencias de 1 y 2 das, existe una
concentracin en Abril, Junio, Septiembre y Noviembre, lo cual vislumbra
un comportamiento docente. Y en cuanto a los das de la semana, los
lunes, jueves y viernes son los que concentran las licencias cortas.
6. Elimpactodelausentismosobrelosalumnos
En el objetivo de lograr lo propuesto en Educacin para Todos, pocos insumos son
ms esenciales que tener un maestro profesor presente en el aula. El por qu es
obvio; la ausencia del maestro afectar a la calidad educativa: si los estudiantes
terminan haciendo "trabajo ocupado o jugar en el patio de la escuela, el
aprendizaje es poco probable que tenga lugar. La ausencia puede tambin afectar
las tasas de repeticin y desgranamiento si a los padres les deja de interesar
mandar a sus hijos a la escuela induciendo el ausentismos de los alumnos.
En la literatura se suele sealar reiteradamente que el ausentismo es regresivo en
la medida que la asistencia de los profesores aumenta con los niveles de pobreza
de los alumnos que asisten a la escuela.
28
Si las ausencias se producen en las escuelas o reas con poblacin ms

vulnerable socialmente, entonces efectivamente se est perjudicando a los
sectores en esta situacin.
Segn refleja el Grafico 6, si bien es cierto que una proporcin mayor de
ausencias se produce en las comunas de la zona sur de la Ciudad, esta es de una
proporcin casi exactamente igual a la forma en que se encuentran distribuidos los
cargos docentes. Es por ello que en los anlisis siguientes se toma como variables
los casos reportados en relacin a los cargos por establecimiento o por comuna.
Una medida alternativa es la correlacin entre das perdidos/cargo docente y
vulnerabilidad. Esta medida de correlacin es positiva para las comunas de la
Ciudad. Coincidentemente con lo hallado en NCQT (2014), no existe una relacin
significativa entre uso de licencias y el ndice de vulnerabilidad social.
Grfico 6. Ausencias y cargo docentes por comuna
Enporcentajesobreeltotal
14
12
10
8
6
4
2
0
1
10
11
12
13
14
15
CasosreportadosequivalentesaunmaestrodejornadasimpleporComuna
CargosdocentesdegestinestatalporComuna
Vale la pena sealar que para morigerar el efecto de estas ausencias, la CABA
previ durante los aos 2012 y 2013 un mecanismo para facilitar el reemplazo de
docentes ausentes no cubierto para los distritos ms vulnerables. As los distritos
escolares 4, 5, 6, 11, 13, 19, 20 y 21 pueden recurrir al mecanismo de maestro
itinerante, consistente en docentes que estn contratados, residen en la cabeza
de distrito correspondiente y cuya funcin es cubrir las inasistencias en los
establecimientos que haga falta ante el pedido del Director a la Supervisin
Escolar.
29
ndicedeVulnerabilidadSocial
Grficco 7. ndice de vulnerabilidad social (IVS) y u

unidades rep
portadas por cargo segn
comun
na
0.3
0.25
0.2
0.15
R=0.0878
Comun
na
0.1
0.05
0
0
10
20
30
440
Unidade
esreportadase
equivalentesaaunM.G.J.S.p
porcargo
Nota:e
elR2mideelgrradodeasociacinlinealentredosvariablees.Mientrasm
msseacercaaaunomayoressel
gradod
deasociacin.
Fuente:DGECEMEGC
CenbaseaSIA
ALyBasedeLiq
quidacindeH
HaberesMinisteriodeModernizacin.
6.1. Ausentis
smo y logrros de apre
endizaje
Para aproximar el potenc
cial impactto de las licencias ssobre los aprendizajes
analiz
zamos la re
elacin enttre el nme
ero de caso
os reportad
dos en trm
minos de los
cargo
os docentes de cada
a establec
cimientoy e
el ndice d
de Equidad y Calida
ad
Educa
ativo Porte
o (IECEP)).
El gr
fico 8 mu
uestra una relacin negativa en
ntre el IECEP y el co
ociente enttre
casos
s reportado
os sobre la totalidad de
d cargos p
por establecimiento. L
La asociaci
n
es lev
vemente ne
egativa y en
n lnea con
n lo encontrrado en la lliteratura so
obre el tem
ma.
En este
e
sentido, diversos estudios
s encuentrran una re
elacin ne
egativa enttre
ausen
ntismo doce
ente y calid
dad (Das et
e al., 2007;; Kremer ett al., 2005; Suryadarm
ma
et al. 2006; Patrinos y Kagia, 2007; Cu
ueto et al., 2008; Roge
ers y Vegass, 2009).
Un se
egundo me
ecanismo a travs del cual las a
ausencias d
del profeso
orado puede
en
afecta
ar los logro
os de los estudiantes
e
es a trav
s de las d
discontinuid
dades que se
generran en el proceso de
d instrucc
cin cuand
do un doccente se a
ausenta. Los
estudiantes pue
eden tener dificultades para form
mar relacio
ones signifficativas an
nte
cambios en los suplentes an
a cuando
o sean brilllantes; se ttrata de cla
ases aisladas
que no
n respond
den a una planificaci
n y secue
encia didcttica. Adicio
onalmente, la
falta de
d conocim
miento detallado de los estudianttes y sus n
niveles de habilidad p
por
parte del suplente hace que sea difcil para elloss una instru
uccin diferenciada que
respo
s de cada estudiante.
onda a las necesidade
n
e
3
30
Los estudios no proporcionan pruebas convincentes de una relacin causal entre

las ausencias de los maestros y el logro del estudiante porque no pueden observar
la habilidad docente y esfuerzo. Por ejemplo, si los docentes que ms faltan son
los que menos compromiso tienen con la tarea sera de esperarse una no
correlacin entre ausentismo y rendimiento de los alumnos.
10
Unidades reportadas/Cargo
20
30
40
50
Grfico 8. Relacin entre las unidades reportadas sobre la cantidad de cargos de cada
escuela y su IECEP. Nivel medio.
4
IECEP
Nota:cadapuntocorrespondeaunestablecimientodenivelmediodegestinestatal.
Los datos no terminan de confirmar los costos pedaggicos del ausentismo. No

son slo los estudiantes que sufren consecuencias negativas debido al
ausentismo de los maestros. Las ausencias de los maestros pueden interrumpir el
flujo normal de las operaciones y poner una carga indebida a otros profesores,
sobre todo si las ausencias no son planificadas. A diferencias del sector privado
donde las horas extras se pagan aparte no est previsto salario extra para
aquellos que tienen que tomar esas tareas.
Si no se puede traer un maestro sustituto en el da (lo cual sucede para licencias
cortas) a veces se divide a los estudiantes entre las otras clases en las escuelas o
se utiliza tiempo de preparacin de sus clases de otros profesores si estos estn
en el establecimiento.
7. Ladimensineconmicadelasausencias
Hasta aqu se expusieron los criterios generales (los especficos se detallan ms
abajo) para analizar las licencias como factor explicativo de los costos. Una
primera aproximacin a la dimensin y costos de los suplentes sera ver el nmero
31
de cargos suplentes en trminos de los docentes totales. Segn los datos

disponibles los suplentes en los niveles primario y medio son de alrededor de 25%
en promedio (Tabla 13).
Tabla 13. Cargos docentes por Situacin de Revista. Ao 2013
Interino
Suplente
Primaria
Media
2.887
14
28.045
52
5.575
27
13.993
26
Titular
12.041
59
11.627
22
Total
20.503
100
53.665
100
Fuente:DGECEMEGCenbasealaBasedeLiquidacindeHaberesMinisteriodeModernizacin.
Para estimar los costos se trabaj con dos fuentes de datos. Por un lado las
ausencias reportadas con lo cual se determin la cantidad. Para determinar el
precio se utiliz con la base de haberes que tiene registrado los pagos del salario
a los trabajadores mensuales por cada personas y rol que tiene la persona
provista por el Ministerio de Modernizacin.
En primer lugar se determin el valor da del da de trabajo, el valor fue anualizado
teniendo en cuenta el sueldo anual complementario y los costos laborales
asociados a la contratacin del personal docente en el mbito del gobierno de la
ciudad.
A partir de este valor se estim para cada persona y rol el valor de su da de
trabajo, valor que se utiliz luego para calcular los costos totales.
7.1. Cunto cuestan las licencias?
Para calcular el costo de las licencias, se utilizaron cuatro bases diferentes. Por un
lado, la informacin correspondiente al ya mencionado SIAL que contiene, por
mes, los casos de ausencia reportados por cargo y rol, con la fecha de la licencia,
su duracin y el tipo.
La segunda base es la de Haberes que contiene la remuneracin por cargo para
todos los CUILs, de los empleados dependientes del Ministerio de Educacin del
Gobierno de la Ciudad. En tercer lugar, se utiliz la informacin de la POF, la cual
muestra para cada establecimiento educativo la cantidad de cargos, segn tipo de
cargo.
Por ltimo, se utiliz la base de indicadores estadsticos (tasa de repeticin, sobreedad; logros de aprendizaje; IECEP; etc.) elaborados por la DGECE para cada
escuela de la Ciudad,
La unificacin de las tres bases antes mencionadas, permiti calcular el costo
econmico de las licencias siguiendo el criterio de la cobertura de suplencias
32
segn
n lo revisad
do en la se
eccin 3.2. Dado que
e no todas las suplencias genera
an
gastos de perso
onal suplenttes se pued
de cuestion
nar el coste
ear las lice
encias que se
cubre
en por perso
onal de con
nduccin (uno y dos das).
Ilustrracin 2. Inttegracin dee base de da
atos del Sisteema de Costoo de las Liceencias (SCL))
Datosd
delaescu
uela
Nombre,n
nivel,indicadorresde
repeticinso
obreedad,IECE P,logros
deap
prendizaje,etc .
Establecim
miento
POF
SIAL
Tipodelicencia,
fechayyduracin,
porrol delcargo.
CU
UE/IdPOF
SCL
CUIL
Tippoycantidadd
de
r
c
cargosPOF,po
Cargo
eestablecimiento
o
educativo
Haaberess
Remuneraciinmensualassignada,
segncargo
Fuente:DGECEMEGC
C
En es
ste caso se opt por presentar
p
c
lculos alte
ernativos si bien consid
deramos que
corres
sponde cos
stear todas
s las ause
encias dado
n costo de oportunida
ad
o que son
desde
e la persp
pectiva labo
oral. Debe
e advertirse
e que se est asign
nando a los
suplentes potenc
ciales el prrecio de los
s titulares, lo cual pue
ede conduccir a que los
costos
s pueden estar
e
sobre
eestimados en la med
dida en que
e los suple
entes puede
en
tener un capital humano
h
me
enor al del titular al qu
ue reemplazzan
ce una prim
mera aproximacin a los costos de las lice
encias segn
La tabla 14 hac
durac
cin. Sin im
mputar costto administtrativo rond
dara los 8
800 millone
es en el ao
2013. Muchos sealan
s
que
e en el cas
so de las li cencias en
n el sector dado que se
debe prestar s o s el serrvicio la ero
ogacin qu
ue se debe
en contabiliizar es dob
ble
dado que la tare
ea debe se
er cumplida
a se debe ssumar al co
osto de la ausencia d
del
titularr el pago de
el suplente.
3
33
Tabla
a 14. Costo d
de las licenciias 2013 P
Pesos Corrieentes
Valo
or
Monettario
%M
MasaSalarial
ssancionada
%MasaSallarial
devengada
Todas
811.4
427.706
133
11
Slo3dasyms
722.0
018.894
111
10
Slo10dasyms
571.6
613.652
Fuente:DGECEMEGC
CenbaseabasseaBasedeLiquidacindeH
HaberesMinisteriodeMod
dernizacin.
Una segunda
s
altternativa se
era calcula
ar los costo
os para lice
encias solo superioress a
tres das
d
a costtos doble (s
se le paga
a al suplentte y al titullar) para lo
os casos que
corres
sponda ign
norando el costo de las licenccias cortas.. Se podra considerrar
eventtualmente como
c
tercera alternatiiva el realizzar el clcu
ulo slo en
n trminos d
de
las lic
cencias sup
periores a diez das.
En el Grfico 9 se
s puede ap
preciar el costo de lass licencias ssegn duracin y caussa.
Se pu
uede apreciar que el grueso de lo
os costos se
e produce p
para licencias.
Una pregunta
p
que surge rpidament
r
te es cunttas de esta
as licencias se puede
en
reduc
cir sin mod
dificar en forma dra
amtica el marco re
egulatorio, qu tipo d
de
mecanismos se podra con
nsiderar; cu
ules son n
niveles razo
onables o referenciass y
qu im
mplicaran en
e trminos
s de ahorra
a.
Grficco 9. Costo T
Total de las ausencias seegn duraciin y causa
Injustificad
a
Serv
rvicios
700t 6
1.0%
3
.6%
ddas
55.4%
Msde
e90 Unda
2das
dass
8%
3%
%
6%
%
3das
4%
Entre3y
5das
7%
Entre30y
90das
28%
Entre6y
10das
8%
Entre10y
30das
36%
Maaternida
d
8.3%
Partt.exc.
M
Mat.
122.3%
Actividaade
s
gremialees/
paro
0.1%
med
Enferm
adees
50.99%
Carrera
18.4%
Fuente:DGECEMEGC
CenbaseaSIA
ALyBasedeLiq
quidacindeH
HaberesMinisteriodeModernizacin.
Cuand
do se piens
sa en cmo
o reducir la utilizacin de estas liccencias y re
estringirlas a
los casos nece
esarios siempre es til
dividir entre aqu
uellas que podran sser
das sin cam
mbiar el Esttatuto y aqu
uellos que s lo necessitan. En el primer grupo
limitad
se en
ncuentran las licenc
cias por exmenes. La utilizacin de tiiempos pa
ara
3
34
capacitarse idealmente tiene que corresponderse con las necesidades de las

escuelas en el marco de un rgimen de desarrollo profesional docente. Otras, sin
embargo, exigen modificaciones en el estatuto y entonces es un proceso
legislativo que suele ser ms largo que la reglamentacin.
Asumiendo una potencial reduccin del uso de licencias en un tercio para llevarlo
a niveles observables en el primer mundo se podran recuperar 6 das de clases e
incrementar el salario de todos los docentes en el equivalente al salario bruto de
un maestro de grado jornada simple con diez aos de antigedad (Tabla 15).
Tambin implicara un ahorro de recursos para el sector de unos 270 millones de
pesos.
Tabla 15. Estimacin del efecto de reducir el ausentismo.
Categora
Dasdeclase
Reduccindeuntercio
Reduccinalamitad
10
270.475.902
405.713.853
Ingresoextrapordocente*
5.410
8.114
Ingresoextrapordocentemensual*
451
676
Ahorro
Nota:*EstimacinenbaseaM.G.J.S.condiezaosdeantigedadysobre50milM.G.J.S.
8.
Existeunarecetanica?
Existen una variedad de polticas posibles destinadas a promover la buena

asistencia y desalentar el exceso ausencias, y la mayora de estas polticas son
similares entre s. Todos los instrumentos o variantes de poltica que se
consideren deberan agruparse en dos categoras: controlar el ausentismo o
promover el presentismo.
Para poder decidir cul instrumento o combinacin de ellos encarar hace falta un
diagnstico de cules son las causas del ausentismo, son licencias injustificadas o
la razn es el uso de un marco institucional que tiene algn grado de flexibilidad
mayor.
8.1. Controlar el ausentismo
Solo si el nmero de causas injustificadas es significativo en casos reportados y
monto que no es el caso de CABA. La concentracin de licencias (tanto en casos
reportados como en cantidad de das) estn dentro de las posibilidades
contempladas por el Estatuto; no es un problema de mecanismos de control sino
de diseo del marco regulatorio.
8.2. Promover el presentismo
Distintos mecanismos podran contemplarse a nivel individual como grupal
35
Incentivos individuales: esto est de alguna manera contemplado en el Estatuto

de CABA y varias de las provincias.
Incentivos grupales: una alternativa es generar mecanismos de pago grupales
para que exista el control entre compaeros de trabajo que fuercen el
cumplimiento.
Combinacin de incentivos individuales y grupales de manera que el grupo
tenga inters en controlarse mutuamente pero a su vez conserve un premio por el
ausentismo individual.
Control social: el monitoreo de padres a travs de un comit con injerencia a la
hora de aprobar licencias, puede disminuir el ausentismo.
Control de enfermedades: un control mdico tercerizado que certifique el estado
de salud de los ausentes mitigara los riesgos de faltas injustificadas encubiertas.
Mtodo de reporte: una sugerencia sera cambiar la forma a nivel central en lugar
de al director cambia y no requerira cambiar marco regulatorio. Irnicamente el
reportar va web o contestador telefnico baj los niveles de ausentismo en
algunos distritos escolares en los EE.UU. (Farrell y Stamm, 1988; Winkler, 1980).
Bonos: varios estudios sealan que la utilizacin de sistema de incentivos como
otorgar bonos por no usar las licencias pueden funcionar con resultados
contundentes (Ehrenberg et al., 1991; Freeman y Grant, 1987; Winkler, 1980). Una
alternativa novedosa sera comprar los das de ausencia a una tasa menor que la
de reemplazo pero tiene el riesgo que muchos docentes que no utilizan todas las
licencias posibles tengan el incentivo para utilizarlos. Algo similar, sera la
utilizacin de premios simblicos a aquellos docentes que no utilizan recursos
como los das por motivos personales distintos de los contemplados en las
licencias especiales (70t) y generar un monto a distribuir entre los docentes. En
Estados Unidos, algunas escuelas distribuyen a los maestros al final del ao los
fondos no utilizados destinados a suplencias.
Cobertura de seguro: Debido a que las distancias y los problemas de transporte
o fenmenos climticos pueden crear problemas, a lo cual se suman las
demandas propias del sector, pensar en cobertura de seguro especfica para el
sector no sera descabellado.
9.
Implicanciasdepolticayagendafutura
Este trabajo contribuye a la no muy poblada literatura que examina el ausentismo

docente con un foco en los docentes de todos los niveles de gestin estatal en la
ciudad de Buenos Aires que cuenta con un sistema de casi 800 mil alumnos, 2500
establecimientos y 150 mil docentes en todos sus niveles y tipo de gestin.
36
Utilizando bases administrativas (POF, SIAL y Liquidacin de Haberes) y

estadsticas que se combinaron especficamente para este trabajo fue posible
contar con microdata a nivel de profesor en lo relativo a rasgos demogrficos
bsicos, cargo, salario, escuela donde se desempea as como tambin
informacin acerca de los principales indicadores educativos de la escuela donde
trabaja.
Se examinaron el tipo, duracin y distribucin de las ausencias tanto previstas por
el marco regulatorio como injustificadas. Tambin se realiz una estimacin de los
costos que esas ausencias implican as como la correlacin simple entre
ausencias y resultados en indicadores de calidad educativa.
La utilizacin de las licencias no es uniforme y tampoco extendida. Los datos
indican que existira un docente suplente por cada tres frente al aula. Solo 33 mil
los docentes que han sido reportados con alguna ausencia lo cual lo ubica como
un comportamiento ms acotado. Los datos revelan que los casos reportados se
traducen en la prdida de alrededor de entre dieciocho y veinte das de clases por
alumno.
Existe una heterogeneidad en los meses de reportes. Las participaciones en las
licencias por Dependencia funcional, comunas y distritos estn relacionadas a la
distribucin de la POF. A diferencia de otros estudios la ausencia no predomina en
zonas vulnerables.
Dentro del perfil de licencia utilizadas las por causas injustificadas no previstas en
el estatuto rondan el 7% de los casos pero slo el 1% de los costos. La mayora
de los reportes se concentra en razones de estudio y/o enfermedades que es
previsible en funcin de que son aquellas causales que estn pautadas en el
rgimen laboral docente.
La educacin es una actividad de servicios y el primer requisito para que sea de
calidad es la presencia de los agentes. Y es esa presencia la que es indispensable
en trminos pedaggicos. Los datos muestran que el problema asociado al
ausentismo docente es de naturaleza pedaggica y no econmica.
Con respecto a las soluciones y dada la baja prevalencia de las licencias
injustificadas obliga a concentrarse en mecanismos que incentiven el presentismo.
Dentro de estos una segunda etapa exige mirar cules potenciales medidas
exigen cambios en el estatuto y realizar un cuidadoso anlisis costo beneficio
sobre las polticas alternativas. Dentro de este ltimo grupo, cambiar mtodos de
reporte o establecer lineamientos ms claros para los cursos de capacitacin
insertos en un esquema de desarrollo profesional docente.
37
Existen muchas reas de investigacin futura que se abren a partir de este trabajo.
Los datos a nivel micro permiten modelar los comportamientos individuales de la
misma manera que explorar ms la escasa relacin entre escuelas en zonas
vulnerables y ausentismo y el porqu de la variacin para escuelas relativamente
similares. La extensin del anlisis de las licencias docentes en el sector privado
permitir contar con informacin adicional para informar mejor la poltica pblica.
38
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LatinoamricaenRevistadeEducacin,340.Mayoagosto2006,pp.117140.
Vroom,V.H.(1964).WorkandMotivation.NewYork:Wiley.
Winkler, D. R. (1980). The Effects of SickLeave Policy on Teacher Absenteeism. Industrial &
LaborRelationsReview,33(2),232240.
11. Normativacitada
40
LeyNacional20.744ymodificaciones,LeydeContratodeTrabajo.Ao1976.Argentina
Ley471ymodificaciones,LeydeRelacionesLaboralesenlaAdministracinPblicadelaCABA.
Ao2000.CABA.
Ley 10.579 y modificaciones, Estatuto Docente de la Provincia de Buenos Aires. Ao 1987.
ProvinciadeBuenosAires.
Ordenanza N 40.593 que aprueba el Estatuto del Docente Municipal y sus modificaciones.
ReglamentadaporelDecretomunicipalN611/86ysusmodificaciones.Ao1986.CABA.
12.
Basesdedatosyvariablesutilizadas
Basededatos
Resumendelcontenido
Variables
Casos de ausencia reportados Tipo,fechayduracindelaausencia

SIAL: Sistema Integral de porcargoyrol,conlafechade
Identificacindelestablecimiento(nombre)
Administracin
y lalicencia,suduracinyeltipo
Identificacindeldocente(idRH/CUIL),surol
Liquidacin
ycargo
Remuneracin por cargo para
todos los CUILs, de los
empleados dependientes del
Ministerio de Educacin del
GobiernodelaCiudad
Haberes
POF: Planta
Funcional
Remuneracinporrolycargo
Identificacindelestablecimiento(Nombre)
Identificacin del docente su rol y cargo
(idRH/CUIL)
Muestra
para
cada CantidaddecargosPOFsegntipodecargo
Orgnico establecimiento educativo la
Identificacindelestablecimiento(idPOF)
cantidad de cargos, segn tipo
decargo.
Estadsticaeducativa
Indicadores elaborados por la

DGECEparacadaescueladela
Ciudad y para su comuna,
distrito escolar y a nivel
Ciudad, segn sector de
gestinytotal.
Indicadoreseducativos:matrcula,docentes,
repeticin,
sobreedad,
abandono,
promocin,logrosdeaprendizaje,IECEP.
Identificacindelestablecimiento(CUE)yla
comuna y el distrito escolar al que
pertenecen
41
Pontificia Universidad Catlica Argentina

Santa Mara de los Buenos Aires
Facultad de Ciencias Econmicas

Escuela de Economa Francisco Valsecchi
Documentos de Trabajo
N 1: Milln Smitmans, Patricio, Panorama del Sector de Transportes en Amrica
Latina y Caribe, Noviembre de 2005.
N 2: Dagnino Pastore, Jos Mara; Servente, ngeles y Casares Bledel, Soledad,La
Tendencia y las Fluctuaciones de la Economa Argentina, Diciembre de 2005.
N 3: Gonzlez Fraga, Javier A., La Visin del Hombre y del Mundo en John M.
Keynes y en Ral Prebisch, Marzo de 2006.
N 4: Saporiti de Baldrich, Patricia A., Turismo y Desarrollo Econmico, Abril de 2006.
N 5: Kyska, Helga, y Marengo, Fernando, Efectos de la Devaluacin sobre los
Patrimonios Sectoriales de la Economa Argentina, Mayo de 2006.
N 6: Ciocchini, Francisco, Search Theory and Unemployment, Junio de 2006
N 7: Ciocchini, Francisco, Dynamic Panel Data. A Brief Survey of Estimation Methods,
Junio de 2006.
N 8: Molteni, Gabriel, Desempleo y Polticas del Mercado Laboral. Anlisis
Internacional de Polticas Pblicas: Algunos Casos Exitosos, Julio de 2006.
N 9: Gentico, Fernando, Duracin de los Sistemas de Tipo de Cambio: Bretton Woods,
un Punto de Inflexin, Agosto de 2006.
N 10: OConnor, Ernesto, Algunas Consideraciones acerca de la Eficiencia del IVA en
la Argentina, Septiembre de 2006.
N 11: Milln Smitmans, Patricio, Modernizacin del Estado e Indicadores de
Desempeo del Sector Pblico, Octubre de 2006.
N 12: Resico, Marcelo, Las Reformas Econmicas y la Modernizacin del Estado,
Noviembre de 2006.
N 13: Daz, Cecilia, Universidades Indianas del Perodo Colonial, Noviembre de 2006.
N 14: Dagnino Pastore, Jos M., Los Efectos Econmicos de la Promocin Regional,
Marzo de 2007.
N 15: Valsecchi, Francisco, La Reconstruccin de la Ciencia Econmica sobre el

Fundamento tico-Cristiano; El Sentido de la Escuela de Economa de la
Universidad Catlica Argentina. Prlogo de Patricio Milln, Junio de 2007.
N 16: Ciocchini, Francisco y Molteni, Gabriel, Medidas Alternativas de la Pobreza en el
Gran Buenos Aires, 1995-2006, Julio de 2007.
N 17: Sabater, Javier, El Financiamiento de la Educacin Superior. Propuestas para
Argentina, Julio de 2007.
N 18: Rodrguez Penelas, Horacio, Aportes del Cardenal Wyszynski en la Gestacin
de Laborem Exercens. El Tema de la Espiritualidad del Trabajo, Agosto de
2007.
N 19: Giordano, Osvaldo, La Reforma de los Seguros Sociales en la Argentina,
Septiembre de 2007.
N 20: Saporosi, Claudia, Paralelo entre la Crisis de 1890 y la de 2001 en Argentina,
Octubre de 2007.
N 21: Milln Smitmans, Patricio, La Necesidad de Nuevas Polticas Pblicas para
Disminuir las Desigualdades Regionales de la Argentina, Diciembre de 2007.
N 22: Rubio, Alberto, La Trama del Presente, Febrero de 2008.
N 23: Garca Bossio, Horacio, Gnesis del Estado Desarrollista Latinoamericano: el
Pensamiento y la Praxis Poltica de Helio Jaguaribe (Brasil) y de Rogelio Frigerio
(Argentina), Abril de 2008.
N 24: Carballo, Carlos Alberto, La Poltica Monetaria en los Tiempos de la Caja de
Conversin, Mayo de 2008.
N 25: Llosas, Hernn, Reformas en el Sistema Presupuestario de los Estados Unidos
de Norteamrica, Junio de 2008.
N 26: Dagnino Pastore, Jos Mara, La Riqueza en (y de) Argentina, Agosto de 2008.
N 27: Coria, Mara Marta, Eficiencia Tcnica de las Universidades de Gestin
Estatal en Argentina, Noviembre de 2008.
N 28: Ciocchini Francisco J., Gabriel R. Molteni y M. Elena Brenlla, Anlisis de la
Autopercepcin de Felicidad en la Argentina, 2005-2007, Febrero de 2009.
N 29: Martiarena, Ana, La Empresa y sus Alianzas Intersectoriales en Pos de la
Inclusin Sociolaboral, Marzo de 2009.
N 30: Villanueva, Javier, El Desarrollo Econmico en Juan Bautista Alberdi, Mayo de
2009.
N 31: Oberst, Toms, El Pensamiento del Dr.Carlos Moyano Llerena. Hacia un
Desarrollo basado en Valores, Julio de 2009.
N 32: Garca-Cicco, Javier y Montero, Roque, Modeling Copper Price: A RegimeSwitching Approach, Febrero de 2011.
N 33: Landro, Alberto y Gonzlez, Mirta, Acerca de los Fundamentos de la Teora de
la Probabilidad de A. N. Kolmogorov, Marzo de 2011.
N 34: Ciocchini, Francisco J., Solving Linear Rational-Expectations Models by means
of the (Generalized) Schur Decomposition, Julio de 2011.
N 35: Mitchell, Ann., Alcance, Mapeo y Caracterizacin de las Organizaciones de la
Sociedad Civil de las Villas de la Ciudad de Buenos Aires, Septiembre de 2011.
N 36: Montoya, Silvia y Giordano, Virginia, Immigrants Wage Gap in the Great Buenos
Aires Labor Market: How Important Are Differences in Human Capital?, Abril de
2012.
N 37: Cruces, Juan Jos y Garca-Cicco, Javier, Grading Latin American Presidents: A
View from the Stock Markets, Junio de 2012.
N 38: Milln Smitmans, Patricio, La Exclusin Social de los Jvenes en Argentina:
Caractersticas y Recomendaciones, Agosto de 2012.
N 39: Colina, Jorge, Proyecto Jvenes y Empleo: Propuesta de un Sistema Integral
para Promover el Empleo Juvenil, Noviembre de 2012.
N 40: Preziosa, Mara Marta, Educacin para la Responsabilidad en la Profesin
Contable, Febrero de 2013.
N 41: Preziosa, Mara Marta y Lucchetta, Camila, La Enseanza de la tica de los
Negocios en una Universidad Catlica. Identidad Institucional y Objetivos de
Formacin. Encuesta de Opinin de Alumnos, Marzo de 2013.
N 42: Preziosa, M. Marta, Daz Arbura, M. Cecilia y Martiarena, Ana C.
Responsabilidad Social Empresaria y Servicios Pblicos: Valores en Juego en
la Industria del Gas, Abril de 2013.
N 43: OConnor, Ernesto. Una Explicacin para la Tendencia Estructural de Fuga de
Capitales en la Argentina, Septiembre de 2013.
N 44: Montoya, Silvia y Volman, Vctor. Cules son los Determinantes de la Calidad
Educativa en la Ciudad de Buenos Aires? Los ndices de Calidad y Equidad
Porteos, Enero de 2014.
N 45: Montoya, Silvia y Volman, Vctor. Carrera Docente en la Ciudad de Buenos
Aires. Una Mirada desde los Incentivos, Agosto de 2014.
N 46: Jacobo, Alejandro y Tinti, Bernardo. Un Panorama sobre la Complementariedad
Comercial y Comercio Intraindustrial entre el MERCOSUR y sus Principales
Socios Europeos: 1992-2012, Septiembre de 2014.
N 47: Garca-Cicco, Javier y Kawamura, Enrique. "Central Bank Liquidity Management
and Unconventional Monetary Policies," Septiembre de 2014.

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DOCUMENTOS DE TRABAJO

Pontificia Universidad Catlica Argentina

Presentismo y licencias en el sector

Facultad de Ciencias Econmicas

Presentismo y licencias en el sector docente de gestin estatal

El adicional por presentismo.............................................................. 15

Los adicionales generales ................................................................. 15

Los adicionales por funciones especiales ......................................... 15

Los adicionales por situaciones personales ...................................... 16

4. El Rgimen de licencias en el Estatuto Docente de la CABA ..................... 16

Inicial, Primaria y Adultos: ............................................................ 22

Media y Tcnica: ........................................................................... 22

Superior Normales: .................................................................... 23

Pautas para la elaboracin de los listados ................................... 23

5. Radiografa de las ausencias docentes en 2013 ........................................ 23

8.1.Controlar el ausentismo ............................................................................... 35

Grfico 9. Costo Total de las ausencias segn duracin y causa .................... 34

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Direccin General de Evaluacin de la Calidad Educativa

Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Documento Nacional de Identidad

ndice de Equidad y Calidad Educativo Porteo

ndice de vulnerabilidad social.

Ley de Contrato de Trabajo

Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de

Maestro de Grado de Jornada Simple

Consejo Nacional de la Calidad de los Maestros

Producto Bruto Interno

Planta Orgnico Funcional

Sistema Integral de Administracin y Liquidacin

Sistema de Costo de las Licencias

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

en los costos. Se genera potencialmente una doble erogacin en el mismo da

presupuesto sino tambin por el efecto que podra producir sobre la

2.1. Cunto faltan los docentes?

pases en desarrollo (Banerjee y Duflo, 2006; Chaudhury et al. 2006). Tasas de

El docente promedio de alguno de los 40 distritos bajo consideracin estuvo

Las tasas de asistencia no parecen diferir en funcin de si el distrito utiliza

2.2. El costo del ausentismo

3.2. Titularidad, estabilidad y ascenso

Los escalafones para cada una de las reas se establecen en el Art. 9.

En el ao 2011 la Ley 4.109 cambi la forma de regulacin del sistema de clasificacin

En la CABA existen al menos ocho tipos de incentivos comunes a todos los

estos docentes y que esa experiencia no paga, que como seal va en la

A las vacaciones ordinarias se suman los das feriados no laborales previstos

Tabla 6. Comparacin de regmenes de licencias segn normativa vigente.

Fuente: DGECE - MEGC en base a la legislacin vigente.

A los efectos de poder traducir en casos concretos y facilitar la comprensin, en

Tomando como punto de referencia algunas licencias especiales de uso comn y

Grficco 1. Das effectivos espeerados, seg

importante para comprender la demanda administrativa sobre el sistema al

66l.): El docente presenta sus ttulos a la Junta y sta determina si lo

que se toman, cules demandan suplentes y si varan de acuerdo a algn criterio

Un primer punto a tener en cuenta dada la cantidad de licencias que permite el

Las ausencias son reportadas por rolal Sistema Integral de Administracin y

Se podra argumentar que la licencia asociada a desarrollo profesional no se

Cada auusencia reporttada en cada rol o cargo q

Grfico 4. Casos reportados por cargo, por establecimiento. Ao 2013.

Casos reportados por docentes

Grfico 5. Casos reportados por tipo de cargo docente. Casos Seleccionados.

Prof HC TCompleto Prof HC TParcial

5.2. Los hechos estilizados

Si las ausencias se producen en las escuelas o reas con poblacin ms

Grficco 7. ndice de vulnerabilidad social (IVS) y u