Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

DN

DireitoNet

Pgina 1 de 6

Resumos

Tratados internacionais I
Tratado todo acordo formal e escrito, celebrado entre Estados e/ou organizaes
internacionais, que busca produzir efeitos numa ordem jurdica de direito
internacional. Resumo genrico.

Conceito
Tratado todo acordo formal e escrito, celebrado entre Estados e/ou organizaes internacionais, que
busca produzir efeitos numa ordem jurdica de direito internacional.
Sendo acordo, pressupe manifestao de vontade bilateral ou multilateral.
Caractersticas
Formal, pois tem procedimento especfico na sua elaborao, o qual pode decorrer de uma conferncia
internacional ou de um quadro normativo de uma organizao internacional.
Quadro normativo de uma organizao internacional, que tem as suas regras, apresenta um processo
legislativo j previsto, que vai estabelecer como se elabora uma conveno. Ex.: conveno da ONU sobre
determinado assunto.
Conferncia termo usado para indicar qualquer reunio. Mas, no caso, tem carter "ad hoc" (tem um
sentido determinado no tempo; elaborado para aquele momento). Ex.: conferncia para elaborar
conveno sobre lixo atmico. Uma vez aprovada a conveno, extingue-se a conferncia.
Uma conferncia pode durar anos. Engloba todo o processo de elaborao: a reunio de embaixadores,
troca de notas diplomticas, reunies de funcionrios/diplomatas. So negociaes feitas no decorrer dos
anos, at se chegar a um projeto de conveno. Nesse ponto j existe um texto elaborado, o qual, em uma
"conferncia" de trs dias, como se noticia nos jornais, os representantes se renem apenas para assin-lo
ou para acertar uma emenda ou outra. escrito, pois um tratado s valido se dessa forma for.
Da Celebrao dos Tratados
Atualmente, no se admitem acordos orais, o que h trinta anos era admissvel. Por exemplo: as
declaraes conjuntas (diplomatas e presidentes) poderiam, eventualmente, ser consideradas como
tratados, pois quando se faz uma declarao conjunta, ocorre uma manifestao de vontade dos
declarantes, como se de acordo com uma posio.
Todavia, em 1969, foi aprovada a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, com o objetivo de ser
um cdigo mnimo de elaborao de tratados, prevendo, expressamente, que s sero vlidos os tratados
escritos.

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013

Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

Pgina 2 de 6

Dentro da definio de tratado, teoricamente falando, podem celebrar tratados os sujeitos de Direito
Internacional (Estados, organizaes, indivduo e coletividade humana). Mas, atualmente, s se reconhece
legitimidade para dois deles: Estados e organizaes, e com relao a essa ltima, somente aquelas criadas
por tratado.
Quanto coletividade humana, no seria plausvel que toda ela (bilhes de pessoas) celebrasse um
tratado. E, tratando-se do indivduo/ser humano, no considerado legtimo representante para
elaborao de tratado. No celebram, mas so destinatrios/beneficirios de normas.
Termos similares
Existem alguns termos que possuem significados parecidos com tratado, porm no so exatamente a
mesma coisa, possuindo cada qual, suas particularidades. Alguns exemplos desses termos so: conveno,
protocolo, pacto, carta e declarao.
Essas expresses so consideradas, em linhas gerais, sinnimas da expresso tratado. So utilizadas
indistintamente. Fundamental no o nome, e sim o contedo, ou seja, se se trata de um acordo
celebrado entre Estados e organizaes, escrito, formal, um tratado. Sendo tratado, produz certos efeitos
jurdicos, possui certas condies de validade, de legitimidade e de licitude.
Conveno, historicamente, tambm era destinada aos tratados multilaterais. Um grande tratado
multilateral, em que participava toda a comunidade internacional, era considerado como conveno.
Assim como a idia das Convenes Coletivas em Direito do Trabalho.
Protocolo, historicamente, era um documento escrito, mas sem o carter obrigatrio do tratado. Tem um
sentido mais "principiolgico". Como se diria no mbito do Direito Interno, est mais prximo das normas
programticas: "os Estados se comprometem a tomar todas as medidas para conter a proliferao de
armas nucleares".
Tratado um instrumento que efetivamente vincula as partes, obrigando-as, j que cria direitos e
obrigaes.
To importante a idia de vontade de assumir direitos e obrigaes (animus contraendi), que o primeiro
princpio que vigora nos tratados modernos (desde os sculos XV e XVI) o da "santidade dos tratados".
Pela teoria do poder divino, o rei era escolhido por Deus. A palavra de um rei era sacra, vigorando, da,
mencionado princpio. Um tratado no podia ser revogado, revisado, uma vez que a "palavra de rei no
volta atrs" questo de honra. O princpio que se tem nos contratos referente a essa relevncia das
palavras o do pacta sunt servanda e o do rebus sic stantibus.
A declarao, historicamente, no entanto, no considerada um tratado. Tradicionalmente, quando se d
conotao de declarao ao um texto, pretende-se diferenci-lo de um tratado.
Nessa poca, uma conferncia entre certo nmero de pases, em que no se obtinha um acordo final, era
marcada pelo fracasso. Assim, em troca do tratado ou da conveno frustrada, os Estados, para oferecer
uma resposta opinio pblica ou sociedade internacional, faziam uma declarao conjunta, por escrito,
na qual determinavam alguns princpios bsicos sobre o tema ou se comprometiam, por exemplo, a tomar
determinadas medidas a respeito.
A declarao era um substitutivo de uma conveno, sem ter carter obrigatrio. Era uma declarao de
princpios.
Essa explanao histrica importante, pois com o tempo, alguns Estados exigiam que um outro Estado se
obrigasse pelos termos de uma declarao. Para se evitar argumentao de que a declarao no teria essa
validade, uma vez que se tratava de comprometimento apenas moral e que eventualmente medidas
seriam tomadas sobre o assunto, no sendo obrigado a isso, a Conveno de Viena/69, art. 2, disps que

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013

Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

Pgina 3 de 6

independentemente do termo, palavra ou nomenclatura, tratado todo acordo formal, escrito, celebrado
entre Estados e/ou organizaes internacionais etc.
Havendo o contedo de um tratado (acordo formal entre Estados, busca efeitos jurdicos, h manifestao
de vontade), tratado , possuindo assim, um carter obrigatrio.
O tratado efetivamente um acordo que gera a obrigao, o direito, a vontade efetiva de se assumir um
compromisso. A declarao e o protocolo, historicamente, no so considerados documentos em que se
tem vontade efetiva de se assumir um compromisso, mas eventualmente cumpri-lo. Da que para dirimir
as controvrsias que surgiam dessas terminologias nasce a Conveno de Viena/69, unificando-as.
Exemplo: Mercosul tratados que o criaram: Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto e Protocolo de
Braslia, documentos esses sem qualquer distino entre si e sem que justifiquem tratamento jurdico
diferenciado de um ou de outro.
Em suma, atualmente, considera-se o contedo.
Manifestao da vontade
Existem alguns meios mais conhecidos de manifestao da vontade, necessria para a existncia de um
tratado. Alguns exemplos desses termos so: aceitao, aprovao, assinatura, ratificao, adeso,
reserva e denncia.
Aceitao e aprovao so formas positivas de manifestao. Entretanto, aprovao indica, em geral, que
o tratado resultou de uma deliberao ou votao. Quando se diz que um tratado foi aprovado,
provavelmente deliberou-se ou votou-se favoravelmente sua adoo.
Como saber que um tratado precisa ser deliberado para obter aprovao? Ou que precisaria apenas de
uma simples assinatura de representantes para sua aprovao, ou no?
A resposta encontra-se no prprio procedimento de elaborao, nas regras de procedimento, que
determinam as formas pelas quais as partes adotaro ou estabelecero as maneiras de aprovar um tratado.
Aprovao: presume deliberao.
Assinatura: a simples assinatura do representante do Estado considera um tratado aprovado/adotado.
Ratificao: pressupe, para aprovao de um tratado, uma deliberao favorvel do legislativo.
Adeso: indica manifestao de vontade posterior celebrao. Ex.: trs Estados discutem e elaboram um
tratado. Posteriormente, um quarto Estado pretende fazer parte desse tratado, o que se dar por meio da
adeso (manifestao da vontade em perodo posterior celebrao, manifestao original). Ex.: Unio
Europia, ONU, Mercosul etc.
Como saber quando cabe, ou no, a adeso a um tratado?
O prprio tratado dispor sobre a questo. Ex.: o Mercosul [1] prev a adeso de mais pases, alm dos
quatro originais.
Reserva: a manifestao da vontade parcial, uma vez que o Estado no se obriga a todas as disposies,
mas apenas por uma parte delas, como, por exemplo, em um tratado que contivesse vinte regras, um
Estado se dispusesse a aceitar e cumprir apenas dezenove delas.
Como no h uma regra universal, uma lei que disponha sobre a elaborao de um tratado, muitas das
respostas sero encontradas no prprio tratado, no prprio procedimento de elaborao deste. Assim,
num tratado, as partes convencionaro se cabe, ou no, reserva e quais as clusulas objeto de reserva.

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013

Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

Pgina 4 de 6

Havendo dvida de aplicao de reserva, haver uma regra geral que dir: a reserva no pode atingir o
objeto e a finalidade do tratado. Isso tambm encontrado na Conveno de Viena, j mencionada.
Em tratados bilaterais, em geral, no cabe reserva, pois estaria alterando o equilbrio. Reserva, ento, cabe
para tratados multilaterais.
Denncia: a forma pela qual a parte manifesta vontade com o fim de obter a extino dos efeitos do
tratado sobre a parte requerente. forma de cessao dos efeitos jurdicos de um tratado. arbitrrio
porque uma deciso de vontade.
Tambm est prevista no tratado, mas, tecnicamente falando, permitido denncia sem que esteja
prevista no mesmo, j que manifestao da vontade. O que pode um tratado estabelecer de mais
especfico uma denncia no tempo. Ex.: a denncia do Estado requerente s produzir efeito a partir de
um ano da sua manifestao de vontade. Isso sim pode ser feito, pois um tratado pode envolver temas
muito complexos, que demandam um certo tempo para estabelecer um desprendimento ou para dar uma
garantia para as outras partes. A denncia pode produzir efeitos imediatos ou depois de um certo lapso de
tempo.
Ratificao (em linhas gerais): um representante [2] de Estado participa de uma Conferncia para
elaborao de um tratado. As partes estabelecero quando esse tratado entrar em vigor. Isso pode se dar
a partir da assinatura, de uma ratificao etc.
O que geralmente se faz uma espcie de "operao casada", ou seja, o representante do executivo assina
e tenta obter uma ratificao pelo legislativo, dentro do Estado, e a partir desta que o tratado entrar em
vigor para os demais.
So duas manifestaes da vontade, casadas: assinatura e ratificao. A partir da ratificao que o
tratado entrar em vigor para os demais. Ou seja, como se o representante fosse para o seu pas buscar o
certificado, retornasse Conferncia para manifestar o comprometimento de seu pas para, ento, fazer
vigorar o tratado para os demais Estados.
So, portanto, dois atos:
ato do executivo, assinando; e
ato do legislativo, ratificando.
Isso no significa simplesmente a ratificao, mediante obteno de certificado do Congresso Nacional,
por exemplo, declarando que determinado tratado foi aprovado em determinadas condies. necessrio
o depsito do instrumento de ratificao.
Depsito sinnimo de comunicado (aos demais pases), registro (perante alguma instituio) do
comprovante de que o tratado foi ratificado.
Um tratado ligado ao Mercosul, por exemplo, entrar em vigor para os quatro pases participantes quando
for depositado na Secretaria Administrativa do Mercosul (instituio que cuida das questes
administrativas do Mercosul e estabelecida no Uruguai) o comprovante de ratificao.
Toda organizao internacional tem uma espcie de secretaria administrativa, uma espcie de sede, onde
se registram os certificados de ratificao, assim como toda Conferncia possui um pas escolhido para ser
uma espcie de secretaria. Ex.: uma Conferncia de vinte Estados no uma organizao internacional,
pois no tem sede. Algum dever funcionar como uma espcie de "cartrio". Um Estado seria escolhido
como receptor dos depsitos (das comunicaes, dos registros, das notificaes).
medida que os pases depositam seus certificados de ratificao, o tratado passa a vigorar para aquele
que efetuou o depsito. Nem sempre ser exigida essa operao casada. As partes podem estabelecer que

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013

Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

Pgina 5 de 6

um tratado entre em vigor a partir da simples assinatura. A tendncia atual a da operao casada
(assinatura / ratificao).
Um problema: E se no obtiver a ratificao?
Ex.: O Brasil se comprometeu a no emitir poluentes no ar a partir de 2005. Para que isso seja possvel, h
que se adotar medidas legais (aprovao de leis que estabeleam proibio da emisso de poluentes, que
estabeleam aplicao de multas, que dem incentivos s empresas para que utilizem determinado
produto e deixem de usar outros etc.). O pas precisa adotar uma srie de medidas internas para dar
implementao ao Tratado, que tem regra mais genrica. Se o Congresso no ratificar, nem inserir essa
norma no plano interno e sequer estabelecer medidas para sua complementao, o Executivo, que se
comprometeu com um acordo, no poder cumpri-lo.
No Direito, no cumprido um acordo, gera-se a responsabilidade. Os demais Estados podero exigir uma
sano contra o Estado que assim se comporta.
Uma sada para um pas que no pode cumprir um acordo a denncia, j que no se trata de nulidade. A
denncia no acarreta sano e deve ser expressa.
Efeitos jurdicos na ordem internacional
Um acordo entra em vigor para os sujeitos (de Estado para os demais Estados ou de Estado para as
organizaes internacionais) a partir da manifestao de vontade do Executivo, que pode se dar mediante
assinatura, aceitao, aprovao etc., gerando efeitos para os demais pactuantes. Esse o efeito jurdico na
ordem internacional, gerando efeitos entre um Estado e os demais.
Um exemplo, no caso brasileiro, seria: o Brasil assina acordo em que todos os brasileiros tm direito ao 15
salrio. Esse acordo no d direito ao trabalhador que reivindique perante a Justia o pagamento desse
benefcio, pois o acordo no foi ratificado.
O tratado s vai produzir efeitos na ordem interna depois de aprovado pelo Legislativo, ou seja, a simples
assinatura do Executivo no gera direitos para o cidado, pois aquela conveno no foi inserida no Direito
brasileiro. Essa insero e seus conseqentes efeitos somente ocorrem depois da aprovao do tratado
pelo Legislativo.
No caso brasileiro, 90% dos tratados exigem aprovao pelo Legislativo.
A ratificao a aprovao pelo Congresso Nacional, sendo que o art. 49, inciso I, da CF prev que " da
competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional".
Espcie normativa da ratificao
A ratificao se materializa por decreto legislativo ou resoluo. Se de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, no h manifestao do Legislativo, portanto, no lei (que exige manifestao de
vontade do Legislativo). No pode ser decreto executivo regulamentar, pois isso matria do Executivo.
Somente poderia ser, ento, resoluo ou decreto legislativo. Porm, resoluo, tecnicamente falando,
provoca efeitos internos, pois ato normativo para operar efeitos apenas entre os membros da Casa. Por
isso que regimento interno (opera-se para Deputados e Senadores), geralmente, matria de resoluo.
O decreto-legislativo ato exclusivo, mas para produzir efeitos alm-casa, ou seja, alm dos membros do
Congresso.
Etapas do processo legislativo:
Decreto legislativo;
Decreto de promulgao.

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013

Tratados internacionais I - Resumo de Direito - DireitoNet

Pgina 6 de 6

Aprovado o decreto legislativo, ainda necessria a promulgao.

Promulgao o atestado das condies de validade, atravs dele o Executivo ou Mesa do Legislativo
promulga ou atesta que o processo legislativo foi vlido, ou seja, o procedimento de elaborao foi vlido;
que todos os atos foram legais; que o procedimento foi lcito.
Sano e veto so manifestaes da vontade do Executivo, pela aprovao, ou no, do ato.
Hipteses de veto, segundo o art. 47 da CF, "salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros".
1. Inconstitucionalidade ou ilegalidade;
2. Por ser contrrio ao interesse pblico.
Resumindo: o tratado assinado, aceito ou aprovado pelo representante do Executivo; enviado para o
Congresso, para ratificao, que o aprovar em forma de decreto legislativo; depois, enviado para o
Executivo, para que seja promulgado. Portanto, no Direito brasileiro, um tratado somente entra em vigor a
partir da publicao do seu decreto de promulgao.
Referncias
[1] O Mercado Comum do Sul, MERCOSUL, um processo de integrao entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai inaugurado em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno, e que se encontra, atualmente,
em uma etapa de Unio Aduaneira. Seu objetivo final a constituio de um Mercado Comum. O
MERCOSUL um agrupamento regional de reconhecido peso econmico e de incontestvel estabilidade
poltica, que tem sabido aproveitar as oportunidades da globalizao e tem, assim, atrado, cada vez mais,
o interesse de investidores de todo o mundo.
[2] embaixador, diplomata, Presidente da Repblica, Ministro, funcionrio do governo, desde que seja
devidamente constitudo para esse fim etc.
Histrico de atualizaes deste contedo
02/ago/2011 Reviso geral. Este material est atualizado de acordo com a CF de 1988 e no sofreu novas alteraes at esta data.
04/mai/2007 Publicado no DireitoNet.

http://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/138/Tratados-internacionais-I

19/06/2013