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LEI 13.019/2014
(Regime jurdico das parcerias voluntrias)
Elaborado em 02/08/2014
www.dizerodireito.com.br
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Repare que a Lei no regula parcerias firmadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividades econmicas.
Obs: os recursos angariados devero ser aplicados integralmente pela OSC na consecuo do seu objeto
social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo patrimonial ou fundo de reserva.
Toda e qualquer parceria regida pela Lei n. 13.019/2014?
NO. As exigncias da Lei n. 13.019/2014 no se aplicam para os seguintes casos:
I - transferncias de recursos previstas em tratados, acordos e convenes internacionais que forem
homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado Federal, quando os recursos envolvidos
forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento. A Lei n. 13.019/2014 no ir ser
aplicada naquilo que conflitar com as disposies do tratado, acordo ou conveno internacional;
II - transferncias voluntrias regidas por lei especfica, naquilo em que houver disposio expressa em
contrrio;
III - contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, na forma da Lei n. 9.637/98.
As disposies da Lei n. 13.019/2014 so aplicveis para reger o termo de parceria celebrado entre a
administrao pblica e a OSCIP?
SIM. A Lei n. 13.019/2014 aplica-se, no que couber, s relaes da administrao pblica com as entidades
qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), de que trata a Lei n.
9.790/99.
II CHAMAMENTO PBLICO
Introduo
A administrao pblica pode fazer transferncias voluntrias de recursos para organizaes da sociedade
civil com o objetivo de que sejam realizados planos de trabalho em regime de mtua cooperao.
A organizao da sociedade civil que receber tais transferncias ser selecionada por meio de um
procedimento nominado de chamamento pblico e, aps escolhida, dever celebrar um termo de
colaborao ou um termo de fomento com a administrao pblica.
Guardadas as devidas diferenas, esse chamamento pblico funcionar como se fosse uma licitao, ou seja, um
processo seletivo (competitivo) para selecionar a organizao que melhor poder executar o projeto.
Esse o ponto mais interessante e importante da Lei, considerando que essa seleo pblica busca evitar a
escolha das ONGs que iro receber os recursos com base em interesses pessoais e preferncias
polticas/ideolgicas.
Veja a definio que dada pela Lei n. 13.019/2013 em seu art. 2, XII:
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Esse chamamento pblico obrigatrio para a celebrao de qualquer modalidade de parceria, salvo
algumas excees previstas na Lei n. 13.019/2013 e que sero vistas mais abaixo.
XII - chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar organizao da sociedade civil para firmar
parceria por meio de termo de colaborao ou de fomento, no qual se garanta a observncia dos princpios
da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos;
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Para os fins desta Lei, administrador pblico o agente pblico, titular do rgo ou entidade, competente
para assinar o instrumento de cooperao com organizao da sociedade civil.
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Termo de fomento
O plano de trabalho foi proposto pela organizao
da sociedade civil.
A administrao pblica estar fomentando a
finalidade de interesse pblico proposta pela
organizao da sociedade civil.
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Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de que tratam, respectivamente, os incisos V e VI acima
conclua pela possibilidade de celebrao da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir
o que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo.
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Vedaes
A Lei n. 13.019/2014 prev que a parceria celebrada entre a administrao pblica e as organizaes da
sociedade civil ser destinada realizao de finalidades de interesse pblico.
Contudo, no toda e qualquer atividade de interesse pblico que pode ser realizada pela OSC.
Nesse sentido, o art. 40 da Lei prev que vedada a celebrao de parceria que envolva, direta ou
indiretamente:
I - delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de polcia ou de outras
atividades exclusivas do Estado;
II - prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado.
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Introduo
A administrao pblica est obrigada a realizar procedimentos de fiscalizao das parcerias celebradas
antes do trmino da sua vigncia, inclusive por meio de visitas in loco, para fins de monitoramento e
avaliao do cumprimento do objeto.
A partir disso, a administrao pblica emitir relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria e
o submeter comisso de monitoramento e avaliao, que o homologar.
V PRESTAO DE CONTAS
A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da boa e regular aplicao dos
recursos recebidos no prazo de at 90 dias a partir do trmino da vigncia da parceria, conforme
estabelecido no respectivo instrumento.
Constatada irregularidade ou omisso na prestao de contas, ser concedido prazo para a organizao da
sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao.
A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de contas apresentada, no prazo de
90 a 150 dias, contado da data de seu recebimento, conforme estabelecido no instrumento da parceria.
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza
formal de que no resulte em dano ao errio;
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I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
VI RESPONSABILIDADE E SANES
Introduo
As organizaes da sociedade civil que descumprirem os termos da parceria firmada, ou praticarem outros
ilcitos, podero sofrer sanes administrativas e at responder por ato de improbidade administrativa.
Alm disso, os dirigentes, gestores, administradores pblicos podero tambm ser responsabilizados na
esfera penal caso suas condutas caracterizem-se como crime.
Sanes administrativas entidade
Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as disposies legais, a
administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar organizao da sociedade civil parceira as
seguintes sanes:
a) advertncia;
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar termos de
fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 anos;
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de fomento,
termos de colaborao e contratos com rgos e entidades de todas as esferas de governo, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a organizao da sociedade
civil ressarcir a administrao pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da sano aplicada com
base na letra b.
A sano estabelecida na letra c de competncia exclusiva do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias
da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Responsabilidade do autor do parecer TCNICO
A pessoa que tiver emitido o parecer tcnico atestando, indevidamente, que a organizao tinha
capacidade operacional e tcnica para a execuo da parceria poder ser responsabilizada administrativa,
penal e civilmente, sendo condenada, ainda, a restituir os cofres pblicos. Para isso, no entanto, preciso
que fique comprovado que ela agiu com dolo ou culpa.
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De igual forma, tambm poder ser responsabilizada a pessoa que atestou ou exarou parecer tcnico
afirmando que a organizao realizou determinadas atividades ou cumpriu as metas exigidas e, ao final, se
constate que isso no ocorreu.
Improbidade administrativa
A Lei n. 13.019/2014 alterou a Lei n. 8.429/92 para prever como improbidade administrativa diversas
condutas irregulares relacionadas com a seleo ou execuo de parcerias voluntrias. Vejam os novos
incisos que sero muito exigidos em provas objetivas:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente;
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio particular de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da administrao pblica com
entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas de parcerias
firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(...)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de parcerias firmadas
pela administrao pblica com entidades privadas.
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Em regra, a Lei 8.666/93 e a legislao dos convnios no se aplicam para as parcerias voluntrias
Salvo nos casos expressamente previstos, no se aplica s relaes de fomento e de colaborao o disposto na:
Lei n. 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos); e
na legislao referente a convnios.
De acordo com a nova Lei, o instrumento CONVNIO ficar restrito a parcerias firmadas entre os entes
federados (art. 84). Ex: convnio entre Unio e o Estado do Cear.
Para as parcerias entre a administrao pblica e a OSC, o instrumento adequado passa a ser o termo de
colaborao ou o termo de fomento, conforme j explicado.
Os convnios e acordos congneres vigentes entre as organizaes da sociedade civil e a administrao
pblica na data de entrada em vigor desta Lei sero executados at o trmino de seu prazo de vigncia.
A Lei n. 13.019/2014 alterou a Lei das OSCIPs (Lei n 9.790/99)
Lei n. 9.790/99
ANTES
COM A NOVA LEI
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que
desde que os respectivos objetivos sociais e normas tenham sido constitudas e se encontrem em
estatutrias atendam aos requisitos institudos por funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs)
esta Lei.
anos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutrias atendam aos requisitos
institudos por esta Lei.
Vigncia (vacatio legis)
A Lei 13.019/2013 somente entrar em vigor no dia 30/10/2014. Esse prazo foi prorrogado e a Lei somente
entrar em vigor no final de julho de 2015.
Observao final
Apesar da boa inteno na edio da Lei, percebe-se que se trata de um diploma que ainda apresenta
diversos pontos polmicos e, em alguns casos, uma redao confusa e difcil.
Desse modo, optou-se, neste estudo, por conservar ao mximo o texto original, considerando que o real
sentido e alcance das regras ainda sero construdos a partir da interpretao dada pela doutrina, pela
administrao pblica e pelos Tribunais.
Para fins de concurso, acredito que durante alguns anos somente ser exigido dos candidatos a redao
literal dos dispositivos, sendo suficiente o que foi explicado acima.
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