Comercio Exterior, vol. 28, nm .

2,
Mx ico, febrero de 1978, pp. 197-205

Desarrollo econmico peruano.

Del Plan Inca al Plan
Tpac Amaru
1

l. EL PLAN TUPAC AMAR U: UNA NUEVA FASE

La publicacin del Proyecto de l Plan de Gobierno Tpac

Amar u (perodo 1977-1980) y la co nvocatori a para un
debate nacio nal al respecto en los primeros das de febrero
de 1977, signific el fin de un perodo de in terregno ab ierto
el 29 de agosto de 197 5, con el derrocamiento del general
Velasco Alvarado, jefe del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada.1
Este perodo ' se caracter iz por las intensas pugnas, en el
in ter ior del Gob ier no y de las Fuerzas Armadas, entre los
sectores progresistas y los moderados y derechistas que, en
alianza heterognea, haban dado fin al gob ier no de Velasco
Alvarado. El desplazamiento del sector progresista fue paulatino . pero co ntundente: primero perd i el mando de las
regiones mili ta res ms importantes (Leonidas Rod rguez Figueroa,2 jefe de la Segunda Regin Mi li tar fue ll amado a
retiro a los dos meses del derrocamiento de Ve lasco ) y los
puestos clave que mm tenqn en la Marina y la Fuerza Area;
luego, el 16 de juli o de 1976, deb ieron renunciar y pasar a
retiro el general jorge Fernndez Malctonado, primer ministro
y ministro de 'Guerra, y el general Gall egos Venero, ministro
de Agr icu lt(Jra, y ren unciar el general Miguel Angel de la

* Profesor de tie m po comp leto de la Po n t ifi cia Uni ve rsidad

Cat li ca de l Pe r. Sus opin io nes no co mprom ete n a la in stitucin
donde traba ja.
l. En la prim era qui n cena de mayo de 1977 los partidos po lt icos
tradicionales han sido recibidos e n e l Pa lacio d e Gob ierno, inici nd ose
un d ilogo - in imagin ab le apenas ao y med io antes- destin ado a
fij ar los proced imie ntos y el ca lend a ri o para la "entrega d el poder a
los civ il es", a ms tardar en 1980.
2. Tras de fund ar e l Partido Soc ia li sta Revolucion ari o, el exge nera l Rodrgue z Figueroa, quie n se mantuvo po l t icamente activo co mo
asesor de .la Confederac in Nacion a l Agrar ia, fue deportado junto co n
otros a ltos oficia les de l Ejrcito y la Marin a en en ero de 1977 .

MANU ELLAJOL.*

Flor, mm 1stro de Relaciones Exteriores. La salid a de estos

ministros, miembros prominentes del "equipo revolu cion ario" que dirigi el proceso de refo rm as desde 1968, se dio en
un clim a de crisis nac ional, a los pocos das de un a
devaluacin del so l (d e 45%) y la aprobacin de num erosas
alzas de precios, jun to co n la dec laraci n del estado de
emergencia nacional, toque de queda y suspensin de garantas co nstitu cio nales a raz de las hu elgas de mi crobu ses de
co mienzos de julio y las mltip les dernostraciones .de desco ntento. Esta depuracin fue decisiva y signific un cambio en
la corre lacin de fuerzas sociales -en el pas y en el
Go bi ern o- en med io de una de las peores cr isis que ha
experimentado la eco noma peruana desde los aos treinta.
Desde juli o de 1976 la homogeneizacin poi tica en el
seno de las Fuerzas Armadas ha sido menos tormentosa; se
ha prom ulgado una se ri e de decretos- leyes y se han implantado med id as que muestran que la opcin bsica del nuevo
Gobierno es la salv acin de la crisis econmica sacrificando
conquistas im portantes del rgimen de Velasco. A la reprivatizacin de la flota pesqt.era proveedora de la industria de
har in a de pescado (expropi ada ppr Velasco en 1972) se sum
la nueva Ley de Comunidades Industr iales, promu lgada el 1
de febrero del pasado ao, que debilita la reforma de la
empresa (1 de se ptiembre de 1970) y ca mbi a inclu so importantes aspectos de la Ley de Indu strias (27 de julio de
1970).
La publi cacin del Plan Tpac Amaru - despus de un
ao y dos meses de negociaciones dent ro de las Fu erzas
Armadas, desde qu e fuera anun ciada por el presidente Morales Ber mdez- seal el advenimiento de nu evas leyes del
mismo signo (l a Ley de Estabilid ad Labora l, que buscara
disciplinar a los trabajadores con la amenaza del desemp leo;
la nueva Ley de Indu stri as, dando mayores fac ilid ades a la
empresa privada nacio nal y extranj era y restringiendo la

198

participacin del Estado co mo co nductor directo de numerosos sectores de la vid a eco nm ica; la Ley de Prensa, etc.). El
Plan Tpac Amar u no s lo apunt a redefini r los trm in os
de la vida poltica del pas, anunci ando forma lm ente la
convocatoria a elecciones municipales primero y generales en
7980, dan do t rmin o a la gestin gubernamental de la
Fuerza Armad a (qu e habra as durado 11 aos) sino qu e
constituye en s mismo un plan de gob ierno o "p lan
poi ti co" co n o bj etivos ge nerales y es pecficos con alcance
hasta 1980.3
Es en este segund o aspecto qu e interesa anali zar el Pl an
Tpac Amaru, por cuanto conti en e lin ea mientos para sa lir de
la grave crisis eco nmica en que se debate el pas desde
1975, qu e - a nu estro juicio- alteran rad ica lm ente cues tion es
centrales de la estrategia de desarrollo seguid a por el anterior
gobierno e in clu so por el actual en sus primeros meses:
a] Se afecta la divisi n de la eco noma en reas de
propi edad bajo el predominio del secto r de propi edad soc ial,
encubriendo bajo el manto del pluralismo empresarial la
for mal devoluci n al sector privado nacional y extranj ero de
la iniciativa y la co ndu ccin del desarrollo eco nm ico del
pas.
b] Se rev isa el papel del Estado en la eco noma co n una
ptima cr tica, anunci nd ose tcitamente el deseabl e regreso
del sector pblico a sus antiguas dim ensiones y tareas.
e] Se des mantela parcialmente la refo rm a de la empresa
indu strial que permita -a travs de la comunidad indu strial- la progresiva participacin colectiva de los trabajadores
en la propiedad y direccin de la empresa.
d] Se renun cia en la prctica, y aun en las fo rmul aciones
de poi ti ca, a la estrategia de desarrollo centrada en un
sector indu strial dinmico y autososte nido en el qu e el
Estado controla la industri a bsica y negocia co n el capital
extranjero la participacin del "ahorro externo" en la inversin nacional.
e] Se deja de dar prioridad a los as pectos redistributivos
de la reforma agrari a vol cando el inters hacia los aspectos
tcnicos y productivos.
3. El Pl an T pac Am a ru fue publi ca do e n todos los per idicos d el
pas e l 6 de fe brero de 1977. Co nti e ne cua tro partes:
a ] Un Anlisis de la situacin general, qu e hace un ba lan ce de l
proce so desde 1968 y un di agnstico globa l, eco nmi co y soc ia l, muy
pormenorizado, termina nd o co n 1 3 conclu sion es e n que se reco noce
qu e "los resultados obten idos para su pera r e l subde sa rrollo ha n s id o
poco s ign ifi cativo s".
bj Su finalidad: "Consolidar el Proceso Revolucio nario, ev itand o
que derive hac ia e l esta ti s mo co muni sta o que, por reaccin , retroceda a for m as ya su pe ra das del ca pita li smo pre rrevo lu cio nario completar y reajustar las reformas estru ctura les de m aner a d e logra r un
avan ce ta l que haga irreve rs ibl e la m archa de l proceso hacia la
co nsec uci n de un objetivo fina l q ue es la De mo crac ia Soc ia l de
Participacin Pl e na" .
e ] Obje tivos generales: se formu lan di ez o bj e tivos.
dj Objetivos especficos y lineamientos de poltica: se esta bl ecen
criter ios so bre 38 aspectos en tres reas: globa l, eco n mi ca y socia l.
Las su gere nci as se ace pta ron el 30 de a b ril y lu ego se rea li za ro n
consu ltas para pon e rl as e n prctica, es pec ialm ente e n lo referente al
"calenda rio" y "moda li dade s" de la en trega de l poder a los civ il es.
S in e mba rgo, algun os de sus o bj e ti vos y med idas ya se han ve ni do
cumpli endo , incluso de sde antes de la publi cac in d e l Pl an .

desarrollo econmico peruano

Sin ser ex haustiva la enum erac in anterior, mu estra un

giro noto ri o del rumb o del proceso peru ano. Los ob jetivos
antiimperiali stas y antioli grqui cos, la doctri na eco n mi ca
oficia l que reco noca al trabajo co mo fuente or iginaria de la
riqu eza, la declarada b squ eda de un a sociedad hum anista,
soc iali sta, cri stiana y libertaria qu e se resuma en la "Democracia Social de Participac in Pl ena" , han dado paso al
"pragmatismo" y al " rea li smo" en las fo rmulaciones programt icas y a la march a atrs de las refo rm as y al "reajuste"
de las disposici ones lega les qu e restringan la accin del
cap ital privado, nacional y extranj ero.
En este ensayo el in ters se ce ntrar en contestar las
siguientes preguntas:

7) cul fue el efecto real en la estructura eco nmica y

socia l del proceso refo rmista entre 1968 y 1975?
2) Qu posibilid ades de desarro llo nacio nal se abr en ante
el agotam iento del proceso?
3) Es pos ibl e qu e en Per pu eda ap li ca rse el nu evo
modelo de desarrollo "secundario-exportador" que aparece
co mo resultado del agotamiento del patrn de desarroll o
centrado en la sust itucin de importaciones en los pa ses qu e
han pasado por procesos reforrn istas como Brasil, Chil e y, en
cierta forma, Argentina ?
11 . PE R U DESPUES DE VELASCO: UN PAIS DISTINTO

Todo anlisi s de las perspectivas del desarrollo econmico y

poi tico de Per debe rea li zarse a parti r de un balance del
Plan Inca, 4 es dec ir, de las reali zaciones logradas en siete
aos de un proceso in terrumpid o el 29 de agosto de 1975 .
La fisonoma de la estructura eco nmica y social posvelasquista dista mucho de aq ull a pro pia del pas oli grquico de
la dcada de los sesenta. Los ca mbi os estructu rales en la
agricu ltura, la industr ia, la min era, la pesca, la banca, la
ed ucac in, la prensa y las comunicaciones, el comercio
exterior e interior, la participacin estatal en la economa y
la movilizacin social, entre los ms importantes, siendo
sustancialmente de moderni zacin y ampli aci n del capitalismo nac ion al privado con un a participaci n negoc iada del
cap itali smo transnacion al, fueron de tal profundid ad y abarcaron tantos as pectos de la vida nac ional (salvo, tal vez, la
salud y la construcc in) qu e el funcionamiento eco nmico,
social y polti co nun ca volver a ser el de antes.
Justamente es el gran cap ital nacion al y transnacional el
qu e a provecha la cri sis eco n mica - cuyas caractersticas, por
lo de ms, so n propias de todo proceso reformista en los
pases dependi entes, co mo se ver ms adelante- para rearticul ar en un nu evo nivel la economa peruana moderni zada,
bu scando poner en prctica un esque ma de acumul acin que,
adems de sa lvar la cr isis, consolid e su hege mona. Pero este
proyecto debe reali zarse en el esce nario de un nuevo Per,
qu e ex hibe potencialid ades econmicas y sociales en su
mayo r parte no buscad as, producto directo o indirecto de las
4. Como se sa be, s lo a mediados d e 1974 el gob iern o de l ge neral
Ve lasco dio a la publi cid ad este programa qu e conte na el diag nstico, los objetivos y las polt icas que se ve na n ap licando en los
dive rsos aspectos de la vid a nacion al.

199

comercio exterior, febrero de 1978

Per: algunos indicadores econmicos, 7968- 19 76

19 76

7969

7970

79 77

7972

7973

- 0 .1

4. 1

7.3

5. 1

5.8

5.4

6.6

4 .0

3.0

Inflac i n {tasa d e c rec imie nto d e l

ndi ce de pr ec ios a l co ns umid o r) 2

19 .0

6.2

5.0

6.8

7.2

9.4

17.0

25 .0

44 .6

Po bl ac i n e mplea daiPEA3
Po bl ac i n s ub e m ple ad aiPEA
Pobl ac i n d ese m pl ea da iP EA

47. 0
47 .0
6.0

48.0
46. 1
5.9

49.4
45 .9
4.7

51.2
44.4
4.4

52 .8
45.2
4.3

5 4.5
41. 3
4.2

56.0
40. 1
3.9

5 3.9
4 1. 2
4.9

16.3
12.2
4. 1

16.7
11 .3
5 .4

13.0
10.7
2 .3

12.4
10.7
1.7

12. 1
11. 2
0.9

13.0
16.5
3.5

9.7
17.5
7.8

1.4

3.1

3. 7

3.9

3. 1

6.2

T asa de c rec imie nto d e l PIB1

Ex portac i n d e bie n es1P IB4

Impo rtac i n d e bi e n esiPIB
Sa ld o d e la ba la n za c om e rc ial/PIS

0.9

Dfi c it de l gobie rno centra l/PI B

l . Fu e nte: Cl aes Brund e niu s , Patrn d e crecim ie11to de

7974

79 75

7968

econom !a peruana {rnirn eo.) , O IP-INP, "1976.

2 . F ue nte: C ue n tas n ac io n a les, Ba n co Ce ntr a l d e Rese rva d e l Pe r y ONEC e INE.
3. Fu e n te: Mini s te ri o de Trabajo . Es pe rt in e nte se a lar aqu la deb ili dad de es tos datos pa ra e l ni ve l n ac io n a l d a d a la he te roge n e id a d e norme d e
la estru c tura eco n mi ca per u ana .
4. Fu e nte: Info rm e ele la OE A, mayo de 1976 .

reform as, la s qu e hacen muy complicado el montaj e del

proyecto regresivo qu e se asoma en el Pl an Tpac Amaru .
Para entender las caractersticas y la problemtica de este
nu evo escenario, resultante del proceso econmico y poi tico
de los l timos nueve aos, convi ene destacar:
a] El proceso econmico y sus res u 1tados.
b] El desarrol lo del capi talismo de Estado y sus tropi ezo s.
e] Algunos resu ltados de las reforrius .
A . El proceso econmico y sus resultados

La evo lucin eco nmica, en breve, fue la sigui ente:

La indu stri a manufacturera creci a un a tasa anu al promedi o superi or a 8.5 % de 1970 a 1975, alcanza nd o as 27 .6%
del produ cto interno bruto (PI B ) (en 1968 no ll ega ba a
22%), mi entras la agri cultura, qu e crec i a una t asa pr omedi o
de 2% anu al en el mismo perodo, redujo su parti cipacin en
el P I B de 15 a 12.8 por ciento.
La pesca, y la min era en menor medid a, evo lu ci onaron
co n grandes altib ajos en el perodo, redu cindose su parti cipac in en el PI B de 10 .5% en "1969 a 7.4% en 19 76.
La constru ccin fue el ms din mico de los sectores
econmi cos: en el perodo "19 70- 1975 creci a una tasa
medi a anu al superi or a 15% ll ega ndo a aportar 6.2% del P IB
en 1975 (en 1969 su aporte era s lo de l ord en de 3.9%).
La primera fase del proceso revo lu cionari o per uano se
reali za en un perodo de auge del ciclo eco n mi co, luego de
la cri sis reeesiv.a de "1968-"1969 . Con el aumento del gasto
pb li co y el avance de la acci n esta tal junto a las reform as

y nacionali zac io nes, la econ omla peruana creci a un ritmo

acep tabl e has ta 19 74, dentro de un patrn de crecim iento no
mu y distinto del de la dcada de los sesenta, es decir,
prin cipalm ente co n base en el desarro ll o indu strial mediante
susti tucin de importac iones, mantenindose la ex portacin
de produ ctos agromin eros co mo fuente principal de divi sas.
Co mo pu ede o bserva rse en el cuadro, la tasa global de
creci miento del P 1B mu estra la recuperacin de la crisis en
1969 y 1970 y la ex pansin econmi ca hasta 1974. En 197 5
y "1976, adems de desace lerarse la tasa de crecimi ento, la
tasa indi ca tiva de la infl ac in salt a niveles desconocidos en
el pa s: 25 y 44.6 por ci ento, respectivamente. La prese nte
reces in con inflacin es el resu ltado necesario de un es t il o
de crecimiento capi tali sta dependiente, no muy distinto del
qu e en deceni os pasados si guieron pases como Brasil , Arge ntin a y Chile, y qu e naufrag tambi n e n procesos inf laci onari os-reces ivos.
En cuanto al empleo, con las estadsticas di sponibl es
puede co ncluirse qu e el dese mpl eo y el subempl eo se reduj eron hasta 9% de la pob laci n econmi camente activa (rE A)
en 1974 en comparaci n con 1968. Es decir, en 1974 56 %
de la PE A trabajaba ms de 35 horas semanal es y perciba
un a remun erac in igual o superio r al salario mnimo vi ta l, en
tanto qu e en 1968 s lo alcan zab a este nivel 47% de la P EA .
Dada la composici n de la P EA peru ana, 40% ocupada en
un a agricu ltura may oritari amente minifundista y trad icional,
es difcil hacer observacion es ms precisas. Sin embargo es
obvi o qu e, en Lima y en las ciudades modernas de la cos ta,
la ex pansin eco nmica permiti absorb er por lo menos a
parte de una poblac in qu e crece a un a tasa de 3% anu al y
qu e contin a migrand o a la ciud ad dad o el es tancamiento de
la agri cul tura.
La situ acin fi scal, que has ta 1974 se mantu vo dentro de
mrge nes co ntrol abl es, entr en grave desequi li bri o en 19 75 ,

200

desarrollo econmico peruano

al producirse una brecha financiera de 104 806 millones

de so les.
El sector exte rn o es un a vez ms el "cuell o de botell a"
principal del crecimiento econmico. Las cifras permiten
observar cmo las importaciones cobran un peso crecie nte en
relacin con el P IB. El proceso de sustitu cin de importaciones por produccin interna no fue tal. Ms bien se remplaz
la importacin de productos terminados por maq uin ari a,
in sumas qumicos e indu str iales y alimentos, qu e en los
l timos aos, al subir sus precios en los mercados internacionales, provocaron una "brecha externa" muy difci l de
ce rrar. Obsrvese que en 1975 el saldo negativo de la balanza
comercial represe ntab a 7.8% del P 1B, mientras la tendencia
sostenida de las ex portaciones es hacia la dec lin acin.5
Y es qu e el proceso revo luci onario peruano no signific
un estilo de desarrollo distinto del ll evado adelante en
anteriores decenios por los reg menes desarrol li stas y populistas. Fue el atraso con qu e se inici la moder nizac in y
"puesta al da" de la estructura eco nmica peruana (por la
persistenci a de la estruct ura soc ioeco nmica oligrquica) lo
qu e dio a este proceso visos muy avanzados y socializantes,
ade ms de las formulaciones doctrinarias de un a pequ ea
burguesa tecnoprofesional civi l y militar que pu so en marcha las reformas qu e la dbil burgu es a indu stri al -de mas iado li gada a la oli garq ua- fu e in capaz de ll evar ade lante
durante el rgimen de Belande.

B. El desarrollo del capitalismo

de Estado y sus tropiezos
En 1968 el gasto pblico representaba 14.3% del PIB
mientras que en 1975 alcan zaba 21.2%. La invers in bruta
fija pblica pas de 30% del total de la inversin en 1968 a
51 % en 1975 . La variacin de la co mposicin de esa
inversin pbli ca fue importante: la realizad a por las empresas esttales pas de. un tercio en 1968 a ms de 50% en
1973. 6 En 1975 la inversin de estas empresas constitua
28.4% de la total y -co mo se dijo- ms de la mitad del
esfuerzo de acumulacin lo realizaba el sector pblico (gobierno general y empresas estatales) que as imi smo empleaba
a 13% de la poblacin ocupada del pas, mientras que en
1967 daba empleo a slo 7 por ciento.7
El nmero de empresas pblicas se multiplic durante el
perodo que consideramos: 24 j:!n 1968 y 50 en 1975. Si se
suman todas las empresas con participaci n estatal mayor de
50% de su ca pital social, sean pblicas, no pblicas o
asignadas a municipalid ades, se ll ega a 145 empresas, aparte
de 31 ms en las qu e la participacin estatal es menor de 50
por ciento.8
5. En 1975 el sa ldo negativo de la balan za co merci al FOB f ue de
1 099.2 mill ones de dlares. La su ma de salid as de divisas por
impor tac ion es (2 390.1 millon es ) y se rvicios y tran sferenc ias (439. 1
millones) fue de 2 829.2 millon es. Las ex portac ion es s lo alca nza ron
1 29 0.9 millones de dl ares. Vase Memoria del Banco Central de
.
Reserva del Per, Lim a, 197 5.
6. Vase 0 1P-1NP, "Comentarios ace rca de la par ticipaci n del
sector pblico en la eco noma peruana (1 968- 1975 )", julio de 1976
(mi meo. ).
7. Vase IN AP-P UC (Barletti y Fernnde z), Empresas pblicas y
burocracia empresarial del Estado, CINAP, di ciemb re de 1976.
8. Vase Carlos Boloa, Las importaciones del sector pblico en
el Per : 7977-74, CIUP, Lim a, 1977.

Estas cifras permiten aprec iar el rpido avance del secto r

estatal en Per. Cuando se anali za este fenme no por
sectores, se puede co ncluir que esa im portancia es an
mayor. En la minera y en la energ a se encuentra la
Empresa Minera del Ce ntro del Per (CEN TROM INOP ERU },
la mayor del pas {nacionalizada en enero de 1975) y la
Empresa Petrl eos de Per (P ETROPER U) , en tercer lu gar
entre las empresas segn su valor bruto de produccin.
Tambin forman parte de este sector Electricidad del Per
( E L ECTROPER U), la Empresa Minera del Per (MINEROPERU) y HIERR OPER U (resultante de la ex propi aci n de la
Marcona Minin g Company el 25 de julio de 1975 ). El Estado
produce ms de 50% del PIB del sector min ero, aunqu e en
los ltimos aos la mayor parte de la expa nsi n del sector
externo estu vo a cargo de la Southern Peru, empresa norteamericana qu e ex plota los yacimientos de Toquepala y
Cuajone.
En la industri a y el turi smo, tambi n las empresas pb licas se han desarroll ado, aunqu e no en la medida que hubi era
resultado de una aplicacin rigurosa de la Ley de Industrias
de 1970, que reserva para el Estado la indu stria bs ica y
estratgica. En este sector mayor itariamente co ntrol ado por
las empresas transnac ionales y algunos monopoli os nacio nales, el Estado produce alrededor de 20% del PIB (en 1968
co nt rolaba menos de 10% ) por med io de empresas co mo las
empresas pbli cas Siderrgica del Per (SID ERPERU ) y
Fertili zantes del Per (FERTIPERU), la Empresa Estatal
1ndustri as del Per (1 N D u PE R u), las empresas nacionales de
Tu rismo del Per ( ENT U RP E R U), de la Sal ( EMSA L), de
Tabaco y algun as fbricas de cemento y fertilizantes.
En materi a de pesca las em presas pblicas de Produ ccin
de Harin a y Aceite de Pescado (P ESCA PE R u) , de Servicios
Pesqu eros (EPSEP), de Comerciali zacin de Har in a y Aceite
de Pescado ( EPC HA P) y la de Certificaciones Pesqueras
(c ERPER ), ll egaron a co ntrol ar ms de 80% de la produccin , comercializacin, elaborac in y comercio exter ior de
los productos del mar. (Como se sabe, a medi ados de 1976
se reprivatiz la flota pesquera de anchoveta, aunqu e se
mantuvo el control estatal del resto de las actividades.)
En la agri cultura y la alim entac in, las empresas pblicas
so n la Empresa Pbli ca de Servicios Agropecuarios (EPSA,
comercializadora) y el In stituto de Investigaciones Agroindustria les. Si se tom a en cuenta el alto grado de domini o estatal
en las coo perativas azucareras, as como - de manera muy
des igu al pero en ltim a instancia efectiva- en el resto de las
empresas asociativas y cooperativas, pu ede co ncluirse que el
rea ca pi ta li sta de Estado controla directamente cerca de
50% del PIB agrco la.9
En el co merc io, la empresa pbli ca ha incursionado en la
importac in exc lu siva de co mbu stibl es, insumas funda mentales y bienes esenciales (por medio de P ET RO P ER U y ENC I)
y en la importac in, ex portacin y co merciali zacin intern a
de productos agr col as y pesqu eros (por medi o de EPSA y
9. Hay di sc usin en torno a este punto. Para algun os autores las
empresas emerge ntes de la reforma agrar ia no tie nen un a autonoma
que permita co nsiderar las no pblicas. Vase J. M. Ca ball ero, Reforma
y reestructuracin agraria en el Per, CISEPA, Pontificia Universid ad
Cat lica de l Per, 1976; Estado y poltica agraria. Cuatro ensayos,
DESCO, febrero de 1977.

201

comercio exterior, fe brero de 1978

EPC H A P) . El sec tor pblico ha aum entado mu cho su participacin en el co mercio ex teri or. En 1970, por ejempl o, las
importaciones de di cho sector constituan el 19 .6% de las
imp o rtacio nes totales, mientras qu e en 19 7 4 eran el
28 .4%.1 O Esta cifra est subvalu ada co nsid erabl emente;ll
un a estimacin ms reali sta indi ca qu e el sec tor pbli co
reali z en 1976 ms de 50% de las importaciones totales.

En transportes y co muni caciones, el Estado, adems de

control ar los puertos (Empresa Nacional de Pu ertos, ENA PU P E R u) y aero puertos (Corporac in Peruana de Avi acin
Co mercial, COR PAC ), posee los fe rrocarril es (Empresa Nacional de Ferrocarril es, E NA F ER PERU}, las teleco muni caci ones
(Empresa Nacional de Teleco muni caciones, E NT E LP E RU) y
la Compaa Peruana de Vapores, as co mo A E R OPERU .
Igualmente, en el secto r de viviend a y constru cci n, las
empresas pbli cas de Sanea miento de Lim a (E SA L) , de
Adm ini stracin de Inmuebl es ( EMA DIP ER U) y ES AR , han
aum entado su importancia en estos aos.
Por l timo, en la banca, el Estado control un a proporcin significativa de las operaciones al in co rporar a la banca
es tatal el Banco Popul ar del Per (antes propiedad del grupo
Prado} y otras in st it ucio nes financieras. Adems, la pro pi a
ex pansin estatal ha aumentado la im portancia del sector
pbli co en las fin anzas.
c mo se ha fin anciado el aum ento del gasto corriente y
de la inversin pbli ca y, en general, la ex pansin del Estado
en la economa?
La presin tribu tari a, es decir, los in gresos tributari os en
relacin al PI B qu e en 1968 era de 13.6%, en 1971 y 1974
haba bajado a 10.4 y 13.3 por ciento, res pectivamente. Y la
es tru ctura del sistema de fin anciamiento de los egresos
fiscales se alter tripli cndose el peso re lativo de los crdi tos
in tern os y ex ternos y redu cind ose el porce ntaje fin anciado
con ingresos corrientes (im puestos directos e indirectos} en el
perodo 1969:1973. Es dec ir, la deuda pbli ca in terna y
ex tern a se ha mul tiplicado .12 En 1973, para mencionar un
ejemplo, los pagos rx co nce pto de in tereses de la deud a
pbli ca in terna alcanzaron a 5 005 mill o nes de so les (alrededor de 130 mill ones de dlares}.
Algun os autores han ll amado a este fe nmeno "la co nversin de los ca pi tali stas en renti stas estatales". 13 Y anotan
qu e durante la '" primera fase" (gobierno de Velasco ) de la
Revolu cin peruana los empresari os y capi tali stas dejaron de
invertir pero se beneficiaro n dobl emente al usar sus excedentes para co mprar bonos de la deud a pbli ca: reduj eron
significativa mente ss pagos por el impu esto a las utilidades14 y ganaron los in tereses de sus bonos. Co mo la tasa
1 O. Ca rl os Bo loa, op. cit., p. 74.
11 . Car los Boloiia, en el traba jo citado, no pudo inc luir en sus
c lcul os las im portac iones de las empresas mi x tas y asoc iadas y las
que rea li zan los gran des proy ectos del secto r pb li co. Al aa dirl as,
ll ega a un pr o medi o de 51% y un mx im o de 59%.
12. Un ac ucioso es t ud io de l ende udam ien to in te rn o y ex tern o se
encuentra en Virgili o Roe l, " La cri sis econm ica actual", (m im eo. ).
T ambi n en va ri os n meros el e la rev ista Oiga, de octubre a diciem bre
de 1975 .
13. Vase Francisco Mo ncl oa, Per Qu pas ? ( 1968- 7976),
Ed itor ial Hor izo n te, Li ma, 1976, cap . X.
14. Est n libres de impu estos los fondo s que se de di quen a la
co mpra de bonos de la deud a pbli ca.

de in flacin nun ca pas de 7% has ta 1974, el negoc io fu e

perfec to.
Ade ms , los grandes proyectos de inversin ll evados adelante por el Go bi erno, por su cuenta o en asociacin con
conso rcios in tern acionales, para construi r el oleodu cto norperuano y ex pl otar el petrleo de la Amazo ni a, refin ar
min erales, irri gar zo nas desrticas de la costa o produ cir
fe rtili zantes, etc. , han requ erid o un enorm e end eud amiento
ex tern o cuy os se rvicios y amorti zac iones ahora ejerce n un a
presin irresistible en la balanza de pagos. Per ha pasado a
ser el cuarto pa s ms en deud ado de Sud amri ca (luego de
Bras il , Argentin a y Chil e} co n un monto superi or a los 4 000
mill ones de dlares, cuyo se rvi cio compromete ce rca de 40%
de los in gresos por ex portac iones al ao.
La cri sis qu e ahora afecta a la economa perua na es
fc ilm ente impu ta bl e al " crec imiento des mesurado" del Estado. As , el neoli berali smo encuentra aq u uno de sus puntos
de a poyo para la renovada prdi ca del "mercado libre" ... en
un pa s y un mund o domin ado por los monopolios y
oli gopoli os tra nsnac ionales.
No se trata ta mpoco de defend er un a ex pansin es tatal
qu e fu e in ca paz de fin anciarse a costa de los excedentes
ca pi tali stas sin o qu e ms bi en fac ili t la in vers in en bonos
de l Teso ro a quienes no queran in vertir produ cti va mente.
Menos an es posible justifi car el end eud amiento exte rn o
para construir obras con tecnolog a ultramod ern a en un pa s
con la mitad de la pobl acin dese mpl eada o en empl eos de
baja produ ctivid ad. Es el estilo de desarroll o condi cionado
por la es tru ctura in tern a no modifi cada en lo sustancial y la
insercin dependi ente en el mercado capitali sta inter nacional
lo que ex pli ca el fr acaso de la estrategia de desarroll o de la
" primera fase " . Co mo si no hubi era suced ido ya en todos los
pases qu e lo han in tentado, el proyecto desarrolli sta peruano repi ti paso a paso el it in erari o del fr acaso de la va
capitalista de desarro ll o. S lo qu e lo hi zo en nombre de un a
soc iedad "no ca pi tali sta y no co muni sta" y co n un atraso de
dcadas en relac in con los pases del co no sur.
En lo que debe in sistirse es en la in evitabilid ad de la
ex pansin del cap itali smo de Es tado en Per , dadas las
circun stancias en qu e se desarro ll el gobi ern o de Velasco:
un em presari ado nacional in capaz de abrir camin o a un
nuevo ciclo ex pansivo lu ego de la cri sis de 1968 y de romper
la arcaica estru ctu ra de pro pi edad agraria latifundi sta y
min era ex tranj era, co n un aparato estatal in adecuado frente a
las ex ige ncias de un a moderni zacin capitalista de la economa, res pondi co n la retraccin de inver si ones a las prim eras
medid as naci onali stas y, paradji ca mente, fue creand o las
bases para la ex pansin del capi ta li smo de Estado y las
suces ivas reformas .
C. A lgun os r esultados de las ref orm as

La reforma de la empresa1 5 no altera el carcter ca pitali sta

de la economa, ni abarca a la mayor a de la P EA , ni
redi stribu ye in gresos en un monto signi ficati vo (s lo 2 a 3
por ciento del in greso nacional}. Sin embargo, ha creado
cientos de co muni dades laborales y abi erto grand es ex pectati15. En va ri os nmeros ele Mensaje (n ms. 213, 237 y 243 ) se han
trata do cuesti o nes relativas a las refo rm as peruanas, po r lo qu e
ahor ra mos su des cr ipc i n.

202

vas entre los trabajadores indu strial es, min eros, pesqu eros y
de telecomunicac iones, co nstitu ye nd o fuerzas sociales emerge ntes cuya magn itud se percibe si se tiene en cuenta que:1 6
) Se crearon 5 5 35 co munid ades industri ales hasta principi os de 197 5. Es dec ir se ha reformado 56.5 % de las
empresas ex istentes (l as (]U e empl ean ms de di ez t rabajadores}. Con ello se ha beneficiado, de alguna fo rma, a 199 179
trabajadores comuneros (obreros, empl eados y direct ivos de
las e mpresas}, es decir, a 46.4% de la pob lac in ocupada en
la indu stri a segn el censo de 1972.
i) En el sector pesquero se crearo n 253 comunidades (en
98.4% de las empresas ex istentes} in co rporando a 29 207
trabajadores de la pesca (91.1 % de lo s trabajadores ocupados
en el secto r}.

desarrollo econmico peruano

478 cooperativas agrari as de produccin (101 034 fami li as).

57 sociedades agrco las de inters social (59 764 famili as }.
495 gru pos ca mpes in os (31 705 familias) .
235 co munid ades campesinas refor madas (67 995 familias}
y 19 097 fami lias con adjudi cac iones indi vi du ales.21
Esta heterog nea rea refo rmada no funci ona de man era
integrada como sec tor ni en forma distinta a su entorno
capitali sta; menos an ha suprimido las relaciones de ex plotacin en su interior.2 2 Empero, son innegables por lo menos
tres hec hos ge nera dos directa o indirectam ente por el proceso de reforma agrari a:

iii) En la min er a se co nstituye ron 74 comunidades (en

88.1 % de las empresas} in cor porand o a 51 425 trabajadores
(79 .8% de los ocupados en el sector).

La emerge ncia de un campesinado beneficiari o y de un

aparato es tatal muy act ivo en la produccin y comercializacin agropecuaria, especia lm ente en los productos de ex portacin como el azcar y el algodn .

iv) En las teleco municac iones (radi o, telev isin, empresas

pblicas de informacion es} se crea ron 52 com unid ades
(28 .4% de las empr esas} con 8 224 trabaj adores (72.8% de
los ocupados en el sector}.

La a mpliaci n, en nm ero e importancia econmica, de

los capita li stas agrcolas y ganaderos medianos y pequeos y,
en ge neral, la moderni zacin del agro.

Es dec ir, se constituyeron 3 918 comunidades labora les

(en 57 .5% de las empresas ex istentes en los cuatro sectores
mencion ados} qu e incorporaron a 288 035 trabajadores comun eros (52.3% de los trabajadores ocupados en dichos
sectores qu e en tota l sumaban 550 492 en 1972}.

La eliminacin de la o li garqua agroexportadora tradicional y su remplazo - en algunas de sus tareas- por el

Estado o por un a burgu es a comercial intermediaria, heredera
de sus riquezas y parcialmente de su poder.
La Ley de Propiedad Social (Decreto Ley nm. 20598 de
junio de 1974} que cre un sector que sera predominante
en la futura economa de la Democracia Social de Participacin Plena2 3 y prioritaria en la accin del Estad o en la
primera fase tuvo un efec to fund amental en el plano id eo lgico, dado su contenido de corte anticapitalista y favorable a
la planificacin.

En la agricultura, actividad qu e segn el censo de 1972

ocupaba - o subocupaba- a un mill n y medio 17 de trabaj adores (41 .7% del to tal de la PEA) , la re forma agraria ha
modificado de man era importante !a estructura de tenencia y
ha desatado un a din mi ca socia l cuyas manifestacion es an
no se mu es tran a la lu z entera mente. No ha solucionado, y
por el contrar io, en algunos casos ha agravado los probl emas
de 1 006 000 minifundi stas qu e exist an en 1972 (en 1961
era n s lo 726 000).1 8 Ms bi en ha beneficiado principalmente al sector de trabajadores de las hac iendas y negoci ac ion es
agrco las y ganaderas ms grand es y de mayor productividad .
Sin embargo al 31 de julio de 1976, habindose cump lid o
70% de las metas oficiales en cuanto a fa mili as ben efi ciarias,
in co rporand o al rea refo rmada a 19% de la PE A agrcol a
(279 595 fami li as adjud icatar ias},19 , 20 ex ista una fuerte
rea reformada, integrada por 1 271 empresas o unidad es
reformadas co n 6 81 O 219 ha., adjudi cadas de la siguiente
mane ra:

Sin embargo, el rev uelo causado e n el plano id eo lgico

subvirti sufic iente mente los dogmas del liberalismo conservador y capitalista corno para convertirse en la primera
vctima al camb iar la corre lac in de fuerzas poi t icas en el
seno del rgimen. En efecto, lu ego de un co rto perodo

'16. Todas las cifras referentes a la s com unidad es labora les se han
tom ado de l exce lente li bro Comunidad laboral y capitalismo. A lcances y lmites, de Hu go Ca bieses Cubas, DE SCO, Lim a, 1976, cuadros
1-1 y 1-2.
17. 1 488 390 trabajadores, segn el cen so de 1972.
18. To ma do de Adolfo Figueroa, El empleo rural en el Per,
in for me para la Or ga ni zac in In ternaciona l del Trabajo, Lim a, di cie mbre de 1975, p. 42. Se cons id era minifund istas a los co ndu ctores
direc to s de unid ades agropec uar ias menores de S hec tre as .
'19. Vase en Estado y poltica agraria. Cuatro ensayos, op. cit., el
trabajo de Fernando Eguren, " Po ltica agrari a y estru ctura agrari a",
pp. 223-224.
20. En el trabajo de Jos Mara Ca ball ero, op. cil., se demuestr a
la enorm e subestim ac in en qu e se in curre al es tim ar en es ta fo rm a a
los benefi ciari os.

21. Datos de la Direccin de Refo rm a Agraria d el Mini ste rio de

Agri cultura, julio de '1976.
22. La li te ratura sob re este tpi co abu nd a. Bas ta citar la o bra d e
Ma ri a n o Valderra ma , Siete aos de reforma agraria peruana,
79 69-79 76, Pontificia Uni ve rsidad Cat li ca de l Per, 1976, y la s ya
cit. rs de DESCO y de J .M . Caballero , adems de Jos mltipl es
fo ll e to s de las organ izac io nes ca mpesin as y polticas peru anas .
23. Modelo de sociedad que se postu laba -y se post ul a- en las
bases ideo lgicas de la Revo lu cin peru ana y que tien e co ntornos
soci ali stas, hum anistas, parti cip atorios y lib ertarios, adems de cri stianos, y qu e simbo li za la hege mona id eo lgica de secto res ra di cali za dos
de la pequ ei'i a bu rgues a intelectual e n el se no del Gobierno durante
los sie te ari os de Vel asco.
24. Vase Ange l de las Casas Gr ieve, Propiedad social: la empresa
de la Revolucin, Editor ial CONA PS, Lim a, 1975 .

En trm in os cuantitativos, hasta el derrocamiento de

Velasco dicho secto r no pasaba de las -30 empresas constituidas o en formaci n, aunque ex isti eran ms de 300 proyectos
qu e habran implicado - de realizarse - 45 719 mill ones de
so les (1 000 millones de dlares} y habran dado e mpleo a
120 517 trabajadores en los prim eros aos de su vida como
"sector prioritario" de la economa peruana.2 4

comercio . exterior, febrero de 1978

despus de la cada de Velasco, en el que aun Morales

Bermdez apoy poi ticamente al Sistema Nacional de Propiedad Social, sta fue degradada a la condicin de "prioritaria en las reas deprimidas" y est prcticamente olvidada
en la actualidad. (Vase ms adelante el "reajuste" que se
anuncia en el Plan Tpac Amaru .)
Eh el campo cultural, la "socializacin" de la prensa (julio
de 1974) logr sentar un precedente no conocido en el
continente: la prdida dei control de las informaciones por
los grupos privados y la proclamacin del derecho de las
mayoras populares de controlar los rganos periodsticos. El
campesinado, los trabajadores industriales (comuneros), las
instituciones educativas, los profesionales, etc., fueron sealados como futuros propietarios de los peridicos. Esta experiencia de vanguardia sobrevivi poco tiempo a la 'cada de
Velasco y hoy los peridicos estn casi completamente
convertidos en voceros del rgimen que busca cmo resolver
este problema sin contradecirse demasiado.
Tambin en el campo cultural, la reforma de la educacin
busc adecuar el aparato educativo a la modernizacin
general de la estructura socioeco nmica, logrando la participacin comunal en las tareas educativas (ncleos educativos
comunales), cambiando las antiguas e ineficientes estructuras
escolares e introduciendo una concepcin moderna, "participatoria" y tcnica de la tare educativa.
Por ltimo, en esta enumeracin no exhaustiva de las
reformas, conviene sena lar la poi ftica de movilizacin social
ll evada adelante a travs del Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin Social (si N AMOS), organismo que reprodujo a
pesar de su declarada doctrina, las formas tradicionales de
"promocin" de organizaciones populares adictas al rgimen.
Sin embargo, su papel fue crucial en la incorporacin a la
vida poi tica de algunos sectores de campesinos, favorecidos
por la reforma agraria, de ciertos sindicatos urbanos y
organismos poblacionales y juveniles y en la propagacin de
la "ideo-poi tica" del rgimen.
111. EL PLAN TUPAC AMARU Y LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Dos son, a nuestro juicio, los puntos clave del Plan Tpac
Amaru que afectan sustancialmente la estrategia de desarrollo
seguida en Per en los ltimos aos: a] la insistencia en el
perfeccionamiento y la promocin concertada de los sectores
de la economa con el olvido de la prioridad que se le daba
hace pocos meses al sector de propiedad social, y b] la
proclamacin de la necesidad de hacer reajustes en las
reformas estructurales para luego institucionalizarlas por me-.
dio de una Constitucin (Objetivos generales 5 y 1O del Plan
Tpac Amaru).
Por el tipo de propiedad, las unidades productivas del pas
se agrupan en cuatro sectores: estatal, privado reformado, de
propi edad social y de pequ ea empresa privada. Este criterio
fue bsico para la poltica eco nmica y la poltica de
desarrollo durante los siete aos del proceso revolucionario
peruano, por lo que la redefinicin de este esquema sectorial
en el Plan Tpac Amaru es uno de los puntos clave que lo
diferencian del Plan Inca y de los postulados de las "Bases
Ideolgicas de la Revolucin Peruana". Asimismo, esta redefinicin implica el reajuste de las reformas estructurales en la

203

economa, es decir, la cancelacin de los aspectos no coherentes con el nuevo esquema sectorial.
En las Bases 1deo lgicas se sosten fa: "La Revolucin
peruana es un proceso autnomo que se desarrolla para
transformar el sistema poi tico, econmico y social del pas
y cancelar nuestra condicin de sociedad subdesarrollada,
capitalista, oligrquica y sometida a los intereses del imperialismo, a fin de construir una democracia social en que todos
los peruanos puedan realizarse a travs de la plena participacin en el ejercicio del poder social dentro de una comunidad nacional verdaderamente soberana". Las mismas Bases
Ideolgicas proclamaban como fundamento doctrinario el
"humanismo revolucionario" que "se nutre en el legado del
pensamiento socialista no dogmtico ni totalitario". Ello era
as al:
"Postular que el trabajo es la fuente original de la
riqueza.
"Plantear que; dentro de 1a economa pluralista, los
medios de produccin sean prioritariamente de propiedad social.
"Promover el papel de la propiedad estatal en beneficio
de toda la comunidad nacional, dentro de la nueva
concepcin del Estado Participatorio.
"Aspirar a un ordenamiento en el cual los bienes
socialmente generados beneficien a sus productores y a
toda la sociedad."
El general Velasco, en su mensaje presidencial de julio de
197 4, a tres meses de promulgada la Ley de Empresas de
Propiedad Social, sostena como objetivo de la reforma
agraria, la comunidad laboral y la propia Ley mencionada, la
"sustitucin de la economa capitalista por una economa de
participacin 1' y agregaba en el mismo discurso: "lo esencial
es crear y desarrollar el mayor nmero posible de poderosas
empresas del nuevo sector [de propiedad social] en los
mbitos ms importantes de nuestra economa. Slo de esta
manera el aparato econmico en su conjunto ser modificado
y empezar a tener un carcter verdaderamente participatorio . No se trata, pues, de crear apariencias y desarrollar
pequeos o aislados casos ejemplares".
El mismo general Morales Bermdez, actual presidente de
la Repblica, sostena esta misma 1nea a dos meses del
derrocamiento de Velasco: "Nuestra Revolucin reconoce el
pluralismo dentro de un sstema econmico que no es el
capitalista". Y ms adelante: "A su vez la versin preponderante del pluralismo empresarial ser incuestionablemente el
sector de propiedad social. .. "25
Sin embargo, en posteriores discursos, especialmente despus del verdadero cambio de rumbo definitivo de julio de
1976 (pase a retiro del premier Fernndez Maldonado), el
general Morales Bermdez se refiri a la propiedad social
como "prioritaria en las reas deprimidas". En el Plan Tpac
Amaru se sostiene como objetivo en cuanto a la reforma de
la empresa lo siguiente:
25 . Exposicin del Presidente de la Repblica en la Conferencia
Anual de Ejecutivos, CAD E 7 5, en El Peruano, 20 de octubre de
1975.

204

"Consolidacin de la estructura pluralista de la eco noma

nacional desarrollando concertadam~nte los cuatro sectores
de pro piedad y redefiniendo el sector social, a fin de
incrementar sustancial mente la produccin y las fuentes de
trabajo."
. Se advierte ntidamente un cambio esencial en esta formulacin: consolidar la estructura pluralisra es consolidar el
actual predominio de la empresa capitalista, especialmente la
oligopcil stica y mono poi stica nacional y extranjera, privada
o estatal, en todos los mbitos de la econom (a peruana. Pero
no slo eso. La idea de la concertacin de acciones entre los
cuatro sectores indica; ms que un principio de planificacin,
la renuncia del sector estatal a seguir, como hasta ahora, dirigiendo y subordinando de algn modo a la empresa privada en
ciertos sectores productivos. Y ms an, la redefinicin del sector social, que se presenta en el Plan Tpac Amaru como "perfeccionamiento" de la Ley de Empresas de Propiedad Social,
es, en realidad, la eliminacin del funcionamiento en cierto
modo unitario a nivel nacional que planteaba la Ley de
Empresas de Propiedad Social, convirtindolas en propiedad
privada de grupo, que actuar indepe11dientemente en el
mercado, como cualquier empresa capitalista.
No puede drsele otra interpretacin al siguiente "Lineamiento de Poi tica" del "Sector Social" que aparece en el
Plan Tpac Amaru:
"lograr que cada empresa sea realmente de propiedad del
conjunto de sus trabajadores y que funcione como unidad de
produccin con autonoma empresarial."
La redefinicin del actual minisector de propiedad social
(no pasan de 50 empresas, aunque existan otros 463
proyectos al 31 de marzo de 1976),26 junto con quitarle el
carcter no capitalista que contena en ger.men, busca ampliarlo incorporando .. a su mbito las empresas asociativas, las
cooperativas y las comunidades campesinas y nativas. Busca
tambin que se desarrolle principalmente en actividades de
'!alta utilizacin de mano de obra",. es decir, de baja
productividad .
El abandono de los plan.teamientos del "humanismo revolucionario~' de la primera fase ' es an ms .notorio en el
tratamiento que actualmente se da al sector privado reforma
do y al sector de la pequea empresa privadi
Las ley es qu e rigen estos sectores se han promulgado
antes de la publica~in del Plan Tpac Amaru, mostrndose
as que, al menos en lo que a los aspectos econmicos
esenciales se refiere, el cambio de signo en la estra.tegia de
desarrollo es independiente de las "sugerencias" que se
hici ero n durante la discusin nacional del Plan Tpac Amaru .
La Ley de la Pequea Empresa Privada (febr~ro de 1976)
estimula las actividades capitalistas en pequea escala. En un
pa(s donde las empresas artesanales, familiares y marginales
son la mayora, esta, Ley puede ser un factor importante de
modernizacin. No obstante, el cuestionamien.to ha surgido
por permitir la Ley que medianos capitalistas puedan acogerse a sus beneficios gracias a los excesivs mrgenes de su
mbito . Como en la pequ ea empresa no existe o munidad
26. Fern ando Le~a hos, Propiedad social: teora y realidad, Editorial Rikchay, Lima, a bril de 1976, p. 11 3.

desarrollo econmico peruano

laboral, la mayora de las empresas que actualmente la tienen

:
buscarn acoge rse a esta Ley.
A esta relativa concesin al capitalismo vino a sumarse, en
febrero de 1977, la Nueva Ley de la Comunidad 1ndustrial
del Sector Privado, que altera gravemente los avances hacia la
cogestin y la participacin de los trabajadores en las
utilidad es de las empresas .industriales establecidas en la Ley
de Comunidad Industrial de 1970. Esta nu eva Ley elimina la
progresiva participacin colectiva de los .trabajadores en el
capital social . de las empresas, creando la propiedad individual de las "Acciones Laboral es", los "Bonos de Trabajo",
l~s ' 1Bonos de Reinvers in de Trab ajo" y los "T tulo.s de
Inters SoCial", formas en 'que ahora se invertir la disminuid,a. prticipacin laboral (d e 15 % en la anterior ley a 13.5 %
d ~ la . ~enta neta anual de la empre.sa en la ley actual). Esta
participacin se reinyertir ya no ~ n ls acyiones de la
empresa sino en una "Cuenta de Participacin Patrimonial
del Trabajo" que slo podr llr::gar a alcanzar 50% d ~ l capital
social, del cual esa cuenta no' forma parte. Es decir, la
participacin laboral slo podr ,alcanzar la tercera parte del
patrimonio empresarial y no la mitad, como lo. estableca la
.ley anterior.
Por otro lado, los comuneros ya no podrn participar en
la junta de accionistas y 'su participacin en el Directorio de
la empresa ha sufrido algunas limitaciones. Asimismo, la
nueva ley abre la posibilidad de que las comunidades de las
empresas ms chicas se. autoeliminen por la "voluntad mayoritaria de sus socios'.', pasando al mbito de la pequea
empresa . .
Esta Ley de Comunidad Laboral constituye un serio
retroceso en la reforma empresarial de la "primera fase" y
anuncia otros cambios en la poi tica industrial dt1d Gobierno.
Con razn, en el Plan Tpac Amaru se habla de "revisar" y
"perfeccionar" la legislacin del sector privado reformado
buscando: aj promover la inversin; bj garantizar la direccin
de la empresa por el empresario, y e] dar al trabajador un
ben eficio "real y oportuno".
Configrase as, en conclusin, un paulatino y penoso
restablecimiento de los mecanismos capitalistas alterados en
alguna forma durante el gobierno de Velasco. Aunque en
verdad nunca estuvo en peligro la estructura capitalista de la
economa peruana, ni siquiera en alguno de los sectores, la
meta de eliminarla estuvo presente siempre en las formulaciones doctrinarias. 'Empero, durante todos estos aos hubo un
proceso de expansin y profundizacin del capitalismo bajo
modernas formas estatales, asociativas y mixtas, que sin
embargo se proclamaba "no capitalista y no comunista".
Con un mercado' ampliado y algo menos heterogneo
que hace nueve aos y con las formas econmicas y poi ticas
precapitalistas en retirada (no as las relaciones no asalariadas, especialmente la economa familiar, sobre todo en la
agricultura y la artesana) el capitalismo en Per intenta
ahora apagar los fuegos ideolgicos y sociales que el proceso
reformista logr encender.
'
No cabe duda que la hegemona capitalista, por lo dems
nunca disminuida en lo econmico, busca ahora recuperar
plenamente las concesiones que tuvo que hacer a la pequea
burguesa radical, civil y militar, en el campo ideolgico y
poi tico.

comercio exterior, febrero de 1978

IV. LAS N UEVAS POS IBILID ADES

D E L DESAR ROLLO PERUAN O

En este pun to preten de mos res ponder a las preguntas 2 y 3

pl anteadas en la seccin 1 y qu e pu eden reunirse en una:
frente al ago tamiento del proceso reformista, l se puede
imponer en Per el proyecto de desarroll o "concentrador y
excluyente" qu e trata de viabili zarse, por eje mpl o, en Chil e,
o hay alg n otro proyecto posibl e?
Rec iente mente se ha hab lado de un " nu evo patr n de acumul ac in" o de un nu evo es til o de desarroll o de l capitali smo
latinoa meri cano qu e emerge de la crisis del mod elo de
crec imiento basado en la indu stri ali zacin por sustitu cin de
importaciones, seguid o por la mayor a de nu estros pa ses en
los dece ni os pasados.27 Tamb in en Per se ha pl anteado, en
el debate del Pl an T pac Am aru ,28 la presencia de un
modelo simil ar al bauti zado co mo "secund ar io ex portador",
dado el intento de res trin gir el mercado interno - medi ante
la red uccin del sa lari o real, la liberaci n del co mercio
exter ior, la fuerte recesin, etc.- y de pro mover la adecuacin de la eco no m(a al mercado in te rn acio nal po r medi o de
in ce nti vos a la produ ccin de los bienes elaborados qu e ste
de mand e. En otras palabras, este modelo so metera a la
eco noma nacional a las condi ciones que imponen las actuales ca rac tersticas del proceso de internacionali zaci n del
ca pi tal. An ms, el mismo surgimiento del "modelo" se ra
-parte de este proceso de redefini cin de la di visin inte rn acional del trabajo, protago ni zado por las e mpresas transnac iona les, y su ex presin id eolgica ms co herente ser a la
co mbin ac in del neo liberali smo eco nmico co n el auto ri tari smo poi t ico y cultu ral presente en algun os de nuestros
pa ses.
Un a rev1s1on de las med id as de estabili zacin que se
vie nen apli cando en Per desde junio de 197529 y que se
co mpl e mentan co n algun os " reaju stes" de las refo rmas y la
ori entac in ge neral del Pl an Tpac Amaru, parece n co nfirmar
la similitud entre las caracter sticas que asum e la po lt ica
27. La caracte rizac i n ms co m pleta y detall ad a d e est e " nu evo
mode lo" la ha rea li zado Car los J. Va len zue la en " El nuevo patr n d e
acumu lac i n y sus pr eco ndi c io nes. El caso ch ile no: 1973-19 76" , en
Com ercio Exterior, vo l. 26, n m. 9, Mx ico, sept ie mbre d e 1976, p.
101 O. Nos re miti re mos a e ll a pa ra no exte nd er de m as iad o este
artcul o.
28. Vase la " Dec larac i n de l Part ido Soc ia li sta Revo lu io nario
fre nte a l Proyec to de l Pl an T pac A maru", e n La Prensa, Lim a, 29 d e
abr il de 1977.
29. Los ya c leb res "paq uet es" de m ed id as de po l tica eco nm ica
con que el Go bi e rn o peru a no trata de esta bili za r y rec upe rar la
econ o ma se impl a nta ron en juni o de 1975 (rea juste de prec ios y
rem un erac iones ), septie mb re d e 1975 (p rim era devalu aci n de l so l en
16%), e nero de 19 76 (nu evo rea juste de prec ios y u n vasto co njun to
de med idas res tri ctivas en prctica men te todos los ca m pos de la
polt ica eco n mi ca ). juni o de 1976 (segun da deva lu ac i n de l so l en
45%, alzas de precios, supres in de subs id ios, etc .) y sept iemb re de
1976 (in sta u racin de la .po lti ca de m inid eva lu ac io nes ). A me di ados
de mayo de 1977, an te la pe rsiste nc ia de la cris is fiscal y de b alan za
de pagos, jun to con la in flac i n y la reces i n , al surgi r desac uerdos
con un a Co misi n de l Co nse jo de Mini stros en ca rgada d e estudi a r un
nu evo "paquete", e l m ini stro de -Econom(a, Lui s Bar a, re nu nc i,
siend o re m plazado por e l e m presario privado Walter Piazza, q uien
pronto an uncia r a su pro pio "paq uete" de medi das de po lt ica
econ mi ca. Entre marzo y med iados de m ayo, cua nd o ren u n ci
Bara, se produj ero n grandes debates y espec ul ac io nes en tor no a las
reco mendac io nes qu e e l FMI hi zo a l Go bi e rn o e n m arzo-a bril pa ra
prestar su co n.cu rso fin a ncie ro.

205

eco nmi ca y de desarroll o de Pe r y las 1n eas bs icas qu e

ca racter izar an un a po iti ca de corto plazo co here nte co n un
modelo de largo pl azo co mo el descrito en los textos
ci tados.30
En efecto, la poi tica econ mica puesta en prctica desde
medi ados de 1975 tiene las sigui entes caracter st icas bs icas:
a] El punto de part ida es un di agnstico qu e se ala como
causa inmediata de la cri sis un exceso de demand a interna.
Es te exceso de de manda o gasto, pr esente desde 1973,
te ndra un o de sus or genes fund amenta le s en el dficit de l
sector plibli co y habra deter min ado el dficit de la balanza
co merci al y el proceso infl acionari o.
b] Su objetivo bs ico es elimin ar el exceso de de manda.
Para ell o se redu ce el salar io real, el gasto p b li co y las
importac io nes. Toda su racionalidad es el "cierre de las
brechas in tern a y ex tern a". La recesin resul tante de la
di sminu cin del gasto pbli co y de la di sminuci n del poder
adqui sit ivo de la mayora de la pobl ac in afectada por la
prctica conge lac in de las re mun erac iones fre nte al alza
in cesante del ni ve l de prec ios, obviamente ha ge nerado
pres iones por el lado de los empresar ios para despedir
trabajadores. De ah( qu e la inmin en te supresi n de la Ley de
Estabilid ad Labo ral sea un a ex ige ncia esencial de la actua l
poi ti ca econ mi ca.
e] Adems, para mantener o aumentar la prod uccin y las
expo rtac iones se co nf a en la madu racin de los grand es
proyectos pbli cos y privados, especialm ente en la mi nera, y
en los in ce ntivos y co nces iones crecientes a los e mpresari os
pri vados y el capital ex tranj ero.
Entre medi ados de 1975 y 1977 , en medi o de los avatares
de la cri sis y de los sucesivos " paquetes" de medi das de
po i tica econ mi ca, aparece cada vez ms clara la re nun cia
prcti ca a co ntinu ar el proceso revo lu cionario : las transgresiones a sus postul ados no ser an circun stanciales o transitorias, sin o qu e estar a e mergiend o un nu evo proyecto nac ional, la versin peruana del mode lo "co nce ntrador y exclu yente " .3 1
Sin e mbargo, la viabilid ad de este proyecto debe relativizarse en fun cin de las peculi arid ades de la estru ct ura y el
nivel de desarroll o del ca pi ta li smo peru ano. l Habr an
" es pacio" para co ntinu ar el proceso de crecimi ento indu stri al
por sustitucin de importaciones ? lQu papel tendr el
campesin ado des pu s de la re form a agrari a? l Ser posib le
que pueda abso rber, co mo en otras ocasi ones, el mayo r costo
de la crisis ? lQu fun cin po lt ica asumir la cl ase obrera en
ascensb orgarli zativo du ra nte los pasados nu eve aos y cul
dese mpearn las capas medi as se nsibili zadas y beneficiad as
du rante el go biern o del general Velasco?
Lo qu e no est claro, en ltim a in stancia, es si la actual
crisis eco n mica de Per es "suficiente mente es tructural"
co mo para qu e su superacin impliqu e un a redefini cin
rad ical o s lo parcial del actual patrn de desarrollo .O
30. En otro art c ul o sob re la po i tica eco n mi ca y los est il os de
de sa rro ll o en Pe r abordaremos e n de tall e este pu nto.
31. As parecen indi car lo va ri os pro nun cia mi e n tos co mo el me ncio n ado .