Sefiores Utero.pe Presente. De mi consideracién: Me dirijo a Ustedes con relacién a {a publicacién de la nota periodistica titulada “EXCLUSIVO: Estos son todos los implicados en el escindalo de la Interocednica en los gobiernos de Alan y Toledo” en ia pagina © web —_Utero.pe {http://utero.pe/2015/07/14/exclusivo-estos-son-todos-los-implicados-en-el-escandalo- de-a-interoceanica-durante-los-gobiernos-de-alan-y-toledo/}, en la que mencionan a mi persona, en lo referido a supuestas irregularidades ocurridas en la construccién de la carretera Interocednica Norte. Sobre el particular, debo precisar que el informe al que hace referencia la nota periodistica (Informe N° 210-2007 de fecha 05 de febrero de 2008), solo recomendé el inicio de acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades de una serie de funcionarios que participaron en el proceso de contratacién de la empresa Serconsult (no Serviconsul, como lo cita la nota publicada) como Supervisor de Obra de! OSITRAN. El informe en mencién NO DETERMINA responsabilidades, sino que RECOMIENDA a |a administracién el inicio de los procesos administrativos respectivos. En mi caso, luego de seguido el proceso administrativo respectivo, mediante Informe N° 001-08-CEPAO1- OSITRAN de fecha 27 de febrero (adjunto a la presente comunicacién) se concluye que “de Ja revision de los hechos, la documentacién existente y normas vigentes, se determina que el sefior Gonzalo Ruiz Diaz en su condicién de ex Gerente General Encargado de OSITRAN NO INCURRE EN SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA (...)”. En tal sentido, no es exacto fo que afirma la nota periodistica respecto a que se me ha encontrado responsabilidad administrativa, pues — como demuestra el informe antes mencionado - mi persona fue procesada administrativamente y absuelta sin encontrarse responsabilidad administrativa alguna. De! mismo, toda vez que se trata de un proceso administrative, no existe en fiscalia ninguna denuncia contra mi persona sobre el particular. Agradeceré que tenga a bien publicar el contenido de la presente carta en los mismos términos (es decir, similar extensién y ubicacién a la nota periodistica originalmente publicada el martes 14 de julio de 2015 en Utero.pe}, pues fa difusién de informacién inexacta sobre mi persona afecta mi honorabilidad y buen nombre. ‘Atentamente Gonzalo Ruiz Diaz DNI: 43442771, ‘Adj. Informe N° 001-08-CEPAQ1-OSITRANsett mir bb i A JUAN CARLOS ZEVALLOS UGARTE Presidente Asunto 5 Procedimiento Administrative de Investigacion a ex funcionarios de OSITRAN seglin Observacion No 03 del Informe de Contralorfa No 210-2007-CGIOEA. Referencia Memorando Circular No 002-08-PD-OSITRAN del 16 de enero del 2008 Fecha 27 de febrero del 2008 1. OBJETO. 1. El presente Informe tiene por objeto poner en conocimiento de la Presidencia de OSITRAN el resultado dol Procedimiento Administrativo de Investigacién seguido a los ex funcionarios de OSITRAN, los oC: EES TEES Gonzalo Ruiz Diaz, en virtud de lo dispuesto en la Observacion fe Informe de Contraloria N° 210-2007-CGIOEA, Examen Espatial del Proceso de Seleccién para la Contratacién de! Servicio de Supervisién de los Estudios y Obras de la Concesién del Eje Vial Amazonas Norte - IIRSA NORTE i. ANTECEDENTES 2. Mediante Oficio N° 747-2006-MTC/01 del 26 de setiembre de 2006 el Titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, solicité a la Contraloria General de la Reptibiica investigue la denuncia periodistica telacionada con las presuntas: irregularidades que se habrian dado en el proceso de seleccién y contratacién de la empresa supervisora de la Concesi6n del Eje Vial Amazonas Norte ~ lIRSA Norta, Dicha Investigacion culminéd con el Informe N° 210-2007-CG/OEA Examen Especial del Proceso de Seleccién para la Contratacién del Servicio de Supervisién de los Estudios y Obras de la Concesién del Eje Vial Amazonas Norte - IRSA NORTE, el cual concluye, entre otros, lo siguiente: “i. CONCLUSIONES 3. Durante ef proceso de seleccién de la empresa supervisora de los estudios y obras de la Concesién Vial IIRSA Amazonas Norte, OSITRAN no cumplié.con la aprobacién y/u otorgamiento de_conformidad_de las vincipales actuaciones def proceso, no obstante que en su calidad de entidad _encargante fa__garantizar una adecuada _ seleccion (Observacién N° 03)" {el subrayado es nuestro] La Observacién N° 03 del referido Informe de Control establecié que durante la Licitacién Pablica Internacional N° OSP/PER/169/273 encargada a UNOPS para 1408 | j }la seleccién de la empresa supervisora de los estudios y obras de la Concesién Vial IRSA Amazonas Norte, OSITRAN no cumplié con la aprobacién y/u otoigamiento de conformidad de las principales actuaciones del proceso, no obstante que en su calidad de entidad encargante debla garantizar una adecuada seleccién, siondo estos: a. Aprobacién de las Bases y sus Modificatorias b, Aprobacién del informe de Evaluaci6n del Sobre cc. Comunicacion det resultado del Proceso 5. En este sentido, la Comisi6n de ta Contralorfa recomendé al Presidente de OSITRAN Io siguiente: “lV. RECOMENDACIONES Gd) 3. En mérito a las atribuoiones en los incisos @) y ) del articulo 15° de la Ley N° 27785 ‘Ley Organica del Sistema de Control y de la coniraloria General de la Republica’, se recomienda disponer el_inicio_de_las acciones administrativas para el deslinde de_responsabilidades aque hubiera lugar_de_los_servidores, ex_servidores,funcionarios_o_ex Tuncionarios comprendidos en las_observaciones N°s“02 v 03." [el subrayado es nuestro)” 6. Por tel motivo, mediante Memorando Circular N° 002-08-PD-OSITRAN de fecha 45 de enero del 2008, el Presidente de OSITRAN, design6 la presente Comision, en el marco de lo establecido por la Resolucién de Presidencia N° 001-2008-PD- OSITRAN del 14 de enero del 2008, con el propésito de deslindar las responsabilidades en que hubieran incurrido los ‘oho: eee y Gonzalo Ruiz Diaz en calidad de ex gerentes de OSITRAN, quienes de acuerdo con el Informe de Contralorfa no habrian cumplido con alguna de sus funciones. i ANALISIS El presente andlisis serd desarrollado sobre cada una de tas principales actuaciories del Proceso de Seleccién que el Organo de Control determind como incumplidas, siendo éstas las que se detallan a continuacién: a) Sobre fa Aprobacién de las Bases y sus Modificatorias 8. La Comisién de Contratorfa establecié en su Informe que, de acuerdo al : procedimiento establecido con UNOPS, ta evaiuacién y formalidad de aprobacion de las Bases de Ia Licitacion debian sujetarse a la normativa de OSITRAN que regula fos procedimientos para la seleccién de las empresas supervisoras Sobre el paiticular, el Articulo 6° del Reglamento para ta Gontratacién de Empresas Supervisoras por parte del OSITRAN aprobado por D.S. N? 035-2001- PCM establece que el Presidente del Consejo Directive de OSITRAN es ef competente para aprobar las Bases, cuando sefiala lo siguiente: as Pet “Articulo 6 La decisién de convocar al procedimiento de seleccién seré t adoptada mediante Resolucién emilida por el Presidente de! Consejo Direetivo de OSITRAN, En dicha resolucién se aprobarén las Bases ‘del respectivo ( procedimiento”. ja ss = 10. 41. 12. 13, 14 En este sentido, tanto el Proyecto de las Bases remitido a OSITRAN con documento PER/99/001/32460-C de fecha 08 de julio del 2005, como las Adlaraciones, Enmiendas y Precisiones a las Bases temitidas @ OSITRAN mediante documentos |" PER/99/001/32999-C, PER/99/001/33178-C yy. PERI99/001/33415-C del 02, 09 y 16 de agosto de! 2005 respectivamente, debieron ser aprobadas por el Presidente del Consejo Directive de OSITRAN. Sin embargo, de la documentacién revisada, fa Contraloria advierte que no existe documento oficial en donde conste que se ha cumplido con la formalidad establecida para fa aprobacién de las Bases y los demas documentos que la integraron, ni informes técnicos referidos a las revision y aprobacién de los mismas, sefialando que con Oficio N° 226-05-GG-OSITRAN emitido por ef Gerente General de OSITRAN se dio conformidad al aviso de convocatoria y @ tas Bases, Por tal motivo, la Comision de Contraloria concluye que existiria responsabilidad administrativa por parte del seficr ia aamaaMIEBAR x Gerente General de OSITRAN, por no aprobar las Bases de Ia Licitacién, sefialando que tal situacién, implica que no cumplio adecuadamente con algunas de sus funciones establecidas en al Reglamento General de OSITRAN, puesto que, de acuerdo a la propuesta de UNOPS y aceptada por OSITRAN, a este tiltimo fe correspondia Ia aprobacién de las Bases. Con ocasién de ello, e! seficr SMEAR. con fecha 07 de febrero del 2008 presenta sus descargos argumentando que la aprobacin de las Bases le correspondia al Presidente de OSITRAN, y no al Gerente General; que si bien en su propuesta UNOPS pudo haber indicado que las Bases debian ser aprobadas por el Gerente General, esto no puede significar una modificacién a las Normas de OSITRAN en cuanto a la aprobacién de las Bases. Al respecto, la presente Comisién considera que existiendo una norma vigente que establece que el Presidente de OSITRAN es quien debe aprober las Bases, como lo es el Articulo 6° del_D.S..N°_935-2001-PCM, no cabe imputarle responsabilidad al sefior i ex Gerente General de OSITRAN, por no haber sprobado las Bases de la Licitacin, pues de la norma precitada, asi como def Manual de Organizacién y Funciones aprobado por Resolucién de Consejo Directive N° 006-2007-CD-OSITRAN y el Manual de Descripcién de Puestos aprobado por Resolucién de Presicencia N° 044-2007- PD-OSITRAN, se desprende que se trata de una accién que no es de su competencia funcional Siendo derecho fundamental de la persona que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, tal coma !o prescribe ef articulo 2° numeral 24°, literal a), de la Constituci6n Politica del Estado, queda suficientemente claro qu aa no puede ser responsable por el incumplimiento de una funcion quenio fe compete de acuerdo a Ley. Sin embargo, cabe advertir que el hecho de no haber comunicado o elevado a la Presidencia de OSITRAN fas Bases para su debida aprobacién, tal como se desprende del Articulo 6° del del D.S. N° 035-2001-PCM, constituye una omision funcional que bien podria ser sujeta de sanci6n; no obstante, dado que éste tema no es materia del presente proceso de doterminacién de ace aderconsideramos prudente comunicarlo a la Contralofa General de la Republica, i para que evale la procedencia de ampliar su Informe de Contro! ylo adopiar i alguna otra accién que estime pertinente. b) Sobre la aprobacién del Informe de Evaluaci6n del sobre “B” oostakstsnba sa AR 17. La Comisién de Contraloria sefiala en su informe que con documento UNOPS/PERI37210-C de fecha 21 de febrero de! 2006, UNOPS remitio a OSITRAN el Informe de la Evaluacién de las Propuestas Econémicas, sin embargo, advierte la no existencia de documento por parte de OSITRAN dando su conformidad y/o aprobacién a dicho informe. | 18, Sostiene ademas que, del mismo modo como se procedié con ta aprobacion de : la Evaluacion de las Propuestas Técnicas, en la cual el Comité Especial q mediante Acta de fecha 06 de enero del 2006 recomendé 1a-No Objecion al 4 Informe presentado por UNOPS e informé al Gerente General mediante Informe 01-06-ComitS Especial IRSA Norte — OSITRAN, para que éste dltimo ‘comunicara lo propio a UNOPS, OSITRAN debié de aprobar el Informe de Evaluacién de las Propuestas Econémicas y dejar constancia det mismo. i 19, Finalmente, sefiala que mediante Nota N° 016-06-GS-OSITRAN dol 03 de marzo i del 2006 el Gerente de Supervisi6n y ¢! Presidente del Comité Especial, informan 3 al Gerente General la conelusién del proceso de licitacién sin que exista i pronunciamiento sobre su conformidad. j 3 20. En tal sentido, la Comisién de Contraloria concluye en su Informe que el sefior Gonzalo Rul Diaz, ex Gerente General encagado de OSITRAN tendifa responsabilidad administrativa, por no velar que el Comité Especial cumpla con sus funciones, sobre la aprobacion del informe de Evaluaci6n de fas Propuestas Econémicas, lo cual, Segin sefiala, demuestra que como Gerente General Encargado no cumplid adecuadamente sus funciones establecidas en el i Reglamento General de OSITRAN. fe 21. Sobre el particular, e! sefior Gonzalo Ruiz Diaz, con fecha 07 de febrero del i, 2008, presenta sus descargos alegando que los Comités Especiales son érganos ; constituides con competeneias de cardcter exclusive, asignadas por razones de imparcialidad 0 competencia técnica y con exclusiva responsabilidad y a autonomfa, que es incorrecto afirmar que el Gerente General es responsable de g las decisiones técnicas del Comité, ya que cualquier injerencia podria i interpretarse como una influencia indebida, Sefiala ademas que, todas las i decisiones y funciones, a cargo de OSITRAN, qua se mencionan en la Carta N° PER/99/001/31615-C, le fueron atribuidas directa y exclusivamente al Comité Especial, conformado para dicho fin. Asimismo, le correspondia al Comité Especial, en tanto drgano colegiado con autonomia técnica, el aprobar o | i | i i 22, Al respecto, la presente Comisién coincide con el sefior Gonzalo Ruiz Diaz al seiialar que el Comité Especial es un érgano auténomo con competencia técnica y responsabilidad exclusiva, creado en presente caso para el cumplimiento de \ las funciones de OSITRAN sefialadas en fa Carta N” PER/99/001/31615-C y de la aprobacién o no de fa actuacién de UNOPS en el Proceso de Seleccién; por tanto, cualquier intervencién directa por parte del Gerente General en alguna iencia indebida, oo aor ! ; { / | desaprobar fa actuacién de UNOPS. | | dichas actuaciones podria ser considerada como una inf23, Sin embargo, debemas precisar que tales argumentos no son lo que vienen Sr go, ouestionades en el presente Informe, Ane por el contrario, los seenados con la funcién supervisora del Gerer is General del cumplimiento por pate del Comité Especial de sus responsabilidades. 4, Portal motivo, si el Comité Especial era el encargado de aprobar el Informe de la Bropuesta Econdmica fo cual no hizo de la myst forma como fo habia hecho on fa Evaluacion de las Propuestas Técnicas, fue esta omision la quo impidio que el Gerente General remitiera on st snomento la comunicacién respective 4 UNOPS. En este sentido, concordamos en que sera incorrecto afinmar que el Gerente General es'el responsable de la ejecucién y supervision ce todas las. Gecsiones, actos u omisiones de cualquier Grgano de fa administracion de OSITRAN, en tanto, oxistan organos que ‘enen competencias exciusivas, come fos el caso del Comité Especial constituides para ‘factos dé la realizacién de los procesos de adquisiciones- 98. Alrespecto, cabe tener presente ave de acuerdo a los Principios de Efisiencia y Simplfieacién de fa administracion publica donsagradas en ta Ley N° 27444, fa sre General esta facuitada para desconcenter F desoentralizar SUS Gardages a otros organos, como por ejemplo jos Comités Especiales de aejquisiciones. En este caso en partiolat, cae fonts ‘guenta que la actuacion wet comité Especial se encuentra amparada por TS Thora con range de le¥, sera n es la Ley de Contrataciones y Adquisicionet del Estado, que establece Gus fa actuacién det Comité Especial no eater de ralificacién alguna de la entidad; es auténoma en sus decisiones. En tal sentido la amplitud de las Sinciones delegadas implica fa asuncion de responsabiidades de sus integrantes {ait 24 52 del Reglamento}- 26. Ademas, on fa practica administrativa &s comin que fas fabores propias de teordinacién y aprobacién de los Comités Especiales no sean reportadas de manera inmediata a la Gerencia General, Puc justamente esta uitina delega @ fa primera estas facultades. Para ello ‘asten otros mecanismos come Por ejemplo el control posterior. 27. En cuanto a las competencias del Comité Especial, vale recalcar que las funciones de éste cuerpo colegiado no consistian directamente en la tanizactén, conduccion y _jacuciGn de Tos procesas de seleccion owtacion, pues ello estaba a cargo de las UNOPS. La labor del Comite 4 Especial se circunscribia en aprobar tag actuaciones mas importantes de la | | UNOPS, pues dicho comité ejercia la representacién del baneficario de le gsistencia técnica (OSITRAN). Por tanto, comespondiéndole a este Cuero ‘colegiado, fa facultad de aprobar desaprobar la actuacin de las UNOPS: Y 4 la Gercncia General le corresponderia el ejercin® ¥ la marcha eficiente de tas aclividades administrativas, t6cnicas ¥ econémicas de fa institucion. 28, Por consiguiente, intentar atribulrle al Gerenle General facuitades de vigilancia sobre cada acto de un ‘Comité Especial, implica desnaturalizar 'a ‘autonomia del Comite Especial, por cuando el Gerenle General estaria excediendo sus facultades mas alld de los limites razonables of \o Gomunteacién del resultado del Proves sdoT29. 30. 31 32, 33. | Ww. Sobre el particular ef Organo de Control sostiene que mediante g, UNOPS/PER/38966-G de fecha 09 de febrero de 2006, el Jefe de jg ee UNOPS remitié a OSITRAN las copias de las comunicacioneS Curs, ficina de postores poniondo en conacimienta de los mismos al ganador de ‘a ee alos Hel Proceso de Seleccién, ls cuales sefialan, contaron con Ja autor; eee, i presidente del Comité Especial segtin correo electric de fecha Og tenon det 2006, je febrero Al respecto, el Organo de Control adviorte la mencionada autorizcign se realizd sin la previa aprobacién del Informe de la Evaluacion d& lag Ro wectas Eeonémicas, que recién se dio con fecha 21 de febrero 2006 ropusstas En este sentido, a Comision de Contraloria afirma que et SeROr’ Gonzalo Rut Diaz ex Gerente General encargado de OSITRAN tendria rage ne Rufz dministrativa, por no velar que el Comité Especial cumpia con ee dado que autorizé al UNOPS la comunicacion de los resultados quays Uneone seleccion sin antes haber aprobado el Informe de Evatuacion de tas, ee de Econémieas, lo cual, segtin sefiala, demuestra que como Gere, ssaraaseed Eneatgado no cumplié adecuadamento sus funciones stable, nte General Reglamento General de OSITRAN cidas en el El seffor Gonzalo Ruiz Diaz en su descaigo de fecha 07 d° Fobra, sostiene que ni la comunicacién de UNOPS a OSITRAN, fi el Core” del 2008 Ge respuesta del Presidente del Comité Especial antes releridos fig, electrénico ‘en conocimiento del Gerente General, por lo que estaba impg, a ede Gonocer de los mismos sin inmiscuirse en la gestién del Comite, ie de fubjese sido ilegal. Alega ademés que es recién con la Nota No cual sefiala OSITRAN de fecha 03 de marzo de 2006, emitida porla Gersncia gg 016-08-GS- que la Gerencia General toma conocimiento de [os resultados de 1, peony que antes de.dicha fecha no estaba en capacidad de prevenit, cont, Licitaci6n y autorizar las actuaciones del Comité. nolan eri sobre ef particular, ésta Comisién es de Ia opinion gue &" efecty of G General no estuvo en condiciones de conocer y comprobat la seq, al See getos del Comité y UNOPS en el momento que efectivamente sq aoe los 2ots Se oy pudo conocerse después, como Pred de na ac to cual conirol posterior. Sin embargo, es de tenerse en cuenta que al ecdenl como Gerente General encargado resté las posibilidades de lies or eanetes misma. lar a cabo la En el presente caso también son aplicabls las consideraciones ey, puntos 27 y 28 del presente informe, més atin si se ha cuMPIidg Peet 7 rpoeso de contfatacién, cual 0s, fa contratacion de los Servicios qe finalidad del sin generar riesgos n perjuicios a la instituci6n. le supervision, CONCLUSIONES No se encuentra fesponsabllidad edministrativa en él Seftor ae Goneral de OSITRAN, por los cargos que <> Se describen en ol Punto N° 12 del presente informe, fod Vor, fac nemiede fer responsable por el incumpimiento de ura funcién qua ‘ng es d es do su wl eaa7a = = = i } 8 LEER competencia, como es la aprobacién de las Bases de un proceso de selecci6n, 2. De la revision de los hechos, la documentacién existente y normas vigentes, se determina que el sefior Gonzalo Ruiz Diaz en su condicién de ex Gerente General Encargado de OSITRAN no incurre en supuestos de responsabilidad administrativa, tal como lo describen los puntos 20 al 34 del presente informe, al haberse hecho deslinde entre las funciones del Comité Especial y las funciones del Gerente General 3. En atencién a los lineamientos establecidos en el Manual de Procedimiento Administrativos para la Determinacién de Responsabilidades Administrativas Funcionales aprobado por Resolucién de Presidencia N° 001-2008-PD- OSITRAN, y al haberse constatado la no tipificacién de las conductas dentro de suptestos sancionables, se concluye que los sefiores Gonzalo Ruiz Diaz, en su calidad de ex-Gerentes de OSITRAN no se encuentran inmersos en supuestos de responsabilidad administrativa V. RECOMENDAGIONES 1. Hacemos de conocimiento de fa Presidencia, que si bien no_encontramos responsabilidad administrativa por parte los sefiores y Gonzalo Ruiz Diaz respecto a la Conclusién N* 03 del Informe N° 210-2007- CGIOE, en el extremo que sefiala que debié aprober las Bases de! concurso, puesto que tal facultad le corresponde al Presidente de OSITRAN, consideramos ue podria exist responsabilidad administrativa cn ol Qa St es EEE por fio haber elevado'las mismas para su aprobacién. Sin embargo, dado que tales hechos no han sido materia del informe de Control consideramos prudente ‘comunicar esics hechos a la Contraloria General de la Reptiblica. fa Consideramos que si bien esta Comision ha constatado la no tipificacién de las conductas dentro de supuestos sancionables, es conveniente que la Gerencia General adopte los mecanismos de control preventivo que fueran necesarios para Vatificar que los Comités Especiales de Adquisiciones den cumplimiento a todas y cada una do las obligaciones asumidas, Atentamente, ESCUDERO MEZA Ht Prdeidente do la CEPA, 7 fi ) RTO RAMIREZ TRUCK \bro-de la SEPA FERNANDO LLANOS CORREA Miembro de la CEPA 1407