Seguridad y Defensa Nacional

1. Base constitucional
DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin

mediante el Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est
obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con
la ley.

2. Sistema de defensa nacional

Constitucin.
En el artculo 163; el estado garantiza la seguridad de la nacin
mediante el Sistema de Defensa Nacional y el artculo 164, la
direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas
funciones determina la ley. El presidente de la repblica dirige el
Sistema de Defensa Nacional.

El sistema de defensa Nacional es el conjunto de rganos del

Estado que tiene como finalidad permanente garantizar la
concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa
Nacional. Se sustenta en una doctrina y sus funciones estn
regidas por ley. Este sistema es dirigido por el Presidente de la
Repblica e integrado por:

El Comando Unificado de Pacificacin

El Consejo de Defensa Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional
El Ministerio de Defensa
El Sistema Nacional de Defensa Civil
La Secretaria Nacional de Defensa Nacional

Los Ministerios
Organismos Pblicos
Defensa Nacional

sus

correspondientes

oficinas

de

Decreto Legislativo N 743: Ley del Sistema de Defensa

Nacional.

Presidente de la repblica. Deber sealarse que compete el

presidente de la repblica, en su calidad de Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, la direccin de la
Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas. El artculo del Decreto
Legislativo N 743 se limita a sealar que el presidente de la
repblica preside el Sistema de Defensa Nacional.
Igualmente, para no limitar la autoridad del presidente de la
Repblica, en su calidad de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas,
es necesario que el Consejo de Seguridad Nacional propuesto, sea
un rgano consultivo en lugar de un rgano de decisin como lo
define el Decreto Legislativo N 743.
Relacin con el Congreso. Es necesario abrir un canal orgnico de
relacin entre la actuacin del poder ejecutivo en el campo de la
Seguridad Nacional y el control por el Congreso sobre estos temas.
En este sentido el control debera ser ejercido a travs de la
Comisin de Defensa, orden interno y de inteligencia del congreso.
En todo caso para el proceso de reestructuracin de las fuerzas
armadas es importante la coordinacin estrecha entre el Ministro
de Defensa y el Congreso, participando el presidente de la
Comisin de Defensa Nacional, Orden interno y de Inteligencia,
como miembro del Consejo de Seguridad Nacional, que se
propone.
Supresin de Organismos. En cuanto a la conformacin del
Sistema de Defensa Nacional no se justifica que formen parte del
mismo ni el Comando Unificado de Pacificacin Nacional, ni la

secretara de Defensa Nacional. En consecuencia los citados

organismos deben ser excluidos.
Composicin del consejo de Seguridad Nacional. En concordancia
con el propuesto por la Comisin de Estudio de las Bases de la
Reforma Constitucional del Per se considera que debe eliminarse
la participacin del presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
y del Jefe de la Secretara de Defensa Nacional, en el Consejo de
Seguridad Nacional que se propone.
Asimismo debe eliminarse la existencia de miembros eventuales y
en cambio, incluirse la participacin del Presidente de la Comisin
de Defensa Nacional, Orden Interno y de Inteligencia de Congreso.
Composicin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La
legislacin vigente define al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas como un organismo que ejecuta el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones
militares del ms alto nivel y el Frente Interno y de asesoramiento
del Ministro de Defensa en el campo militar, en asuntos referidos a
la Defensa Nacional.
Tambin indica que en el mbito de frente interno est integrado
por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Esta
legislacin debe modificarse, en primer lugar, porque resulta
inconveniente la inclusin de la Polica Nacional en organismos
militares. En segundo lugar porque sus funciones sern asumidas
por el Jefe del Comando Conjunto, que se propone crear.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas contar con su
Estado Mayor y estar integrado a la estructura orgnica del
Ministerio de Defensa. (Carlos Basombro, 2006).

3. Seguridad Nacional

La Seguridad es una finalidad de la comunidad poltica, pues sin

ella, no es posible garantizar su existencia y, de contera, la del
Estado, lo mismo que la tranquilidad pblica y la convivencia
pacfica de todas las personas que viven en sociedad, as como la
vida, la integridad y los dems derechos de los individuos que lo
componen.

El concepto moderno de seguridad nacional naci en 1927 luego

de que el gegrafo y general alemn Karl Haushofer fundara la
Revista de Geopoltica y dirigiera el Instituto homnimo, bajo la
idea de que la conducta poltica y las capacidades militares
pueden explicarse y preverse basndose en el ambiente fsico y
que esta influencia puede llegar a determinar la tecnologa, la
cultura y la economa de los Estados, su poltica interna y externa
y las relaciones de poder entre ellos.
A lo largo de las ltimas dcadas, los objetivos clsicos de la
seguridad nacional han sufrido influencias y transformaciones. En
sus orgenes la seguridad nacional parta de la defensa del
territorio con base en la demostracin de podero militar frente a
amenazas externas de definicin estatal, mientras que en la
actualidad las amenazas a la seguridad nacional son ms difusas e
incluyen el terrorismo, el crimen organizado, el trfico de armas,
personas y estupefacientes, los riesgos medioambientales y
fenmenos sociales de escala global como las migraciones
masivas y las epidemias, es decir, el resguardo de la seguridad
humana y del funcionamiento normal del comercio e inversiones,
as como el flujo de divisas y financiero y hasta la estabilidad y
seguridad de pases vecinos.
En la actualidad, la seguridad nacional se refiere generalmente a
la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se
supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los
recursos y estrategias para conseguirla.

As plantea la Secretara de la Defensa Nacional en su Libro Blanco

de Defensa, generado a peticin de la Organizacin de Estados
Americanos. Con un enfoque poltico y social de conjunto y de
largo plazo en la atencin de los retos y la solucin de problemas
nacionales, en materia de seguridad nacional, defensa de la
soberana, preservacin del estado de derecho, gobernabilidad
democrtica, seguridad pblica, procuracin de justicia y
desempeo gubernamental honesto, bajo las premisas siguientes:
La seguridad nacional no es homognea o similar para todos los
estados.

La seguridad nacional es dinmica y se modifica cuando un

estado alcanza grados superiores de desarrollo.

 La seguridad nacional es una condicin bajo la cual un pas

pretende obtener los objetivos nacionales.
Conceptundose stos como todo tipo de obstculo y/o
interferencia que impide o limita la consecucin de los objetivos
nacionales, los cuales son generalmente patrocinados por otro
poder nacional, cuyos efectos, afectan la seguridad nacional.

4. Rol de las fuerzas armadas

Artculo 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el
Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la
integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.

Las Fuerzas Armadas estn organizadas en dos estructuras:

una orgnica, que se ocupa de la preparacin de la fuerza,
compuesta por los tres ejrcitos, y
una operativa, que se encarga de su empleo en las misiones
que se le asignen.
Cada Ejrcito est comandado por un Jefe de Estado Mayor, que
depende, a su vez, del Ministro de Defensa.
El Jefe de Estado Mayor de la Defensa, bajo la dependencia,
igualmente, del ministro de Defensa, coordina a los tres Jefes de
Estado Mayor de los tres Ejrcitos y ejerce el mando de la
estructura operativa de las Fuerzas Armadas y la direccin
estratgica de las operaciones militares.

a Ejrcito de Tierra
El Ejrcito de desempea su trabajo tanto en misiones
internacionales como en operaciones dentro del territorio
nacional, y con el ms moderno armamento de infantera y de
artillera, as como vehculos ligeros, carros blindados de
combate y auxiliares, vehculos de transporte y helicpteros.

MISIN
Organizar y preparar la fuerza para disuadir amenazas y
proteger al Per de agresiones contra su independencia,
soberana e integridad territorial.
Asumir el control del orden interno, segn la Constitucin
Poltica.
Participar en la defensa civil y el desarrollo socio-econmico
del pas, as como en operaciones de paz derivadas de
acuerdos internacionales.
b Marina de Guerra
La Marina de Guerra del Per es el rgano de ejecucin
del Ministerio
de
Defensa,
encargado
de
la
defensa martima, fluvial y lacustre. Forma parte de las Fuerzas
Armadas y como tal integra el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas del Per.

MISIN
Ejercer la vigilancia y proteccin de los intereses nacionales en
el mbito martimo, fluvial y lacustre, y apoyar la poltica
exterior del Estado a travs del Poder Naval; asumir el control
del orden interno, coadyuvar en el desarrollo econmico y
social del pas y participar en la Defensa Civil de acuerdo a ley;
con el fin de contribuir a garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica y el bienestar
general de la poblacin.

c Fuerza Area
La Fuerza Area del Per (FAP) es el rgano de ejecucin
del Ministerio de Defensa, forma parte de las Fuerzas
Armadas y como tal integra el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas del Per.

MISIN
Defender al per de sus amenazas y proteger sus intereses
asumir el control del orden interno participar en el desarrollo
econmico y social del pas y en la defensa civil de acuerdo a la
ley mediante el empleo del poder aeroespacial a fin de
contribuir a garantizar su independencia soberana e integridad
territorial

5. El rol de la polica nacional

Artculo 7. Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
I) Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir
el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la
persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
II) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles
de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
III) Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia
a las entidades vecinales organizadas.
IV) Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la
mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su
libertad e integridad personal, previniendo las infracciones
penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas correspondientes. 5. Investigar la desaparicin de
personas naturales.
V) Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y
peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el
transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los
accidentes de trnsito, as como llevar los registros del

parque automotor con fines policiales, en coordinacin con

la autoridad competente.
VI) Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre
en acciones de su competencia. 8. Vigilar y controlar las
fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales
y extranjeros.
VII)
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en
ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los
Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos
constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la
Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos,
dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
VIII)
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder
Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de
Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
IX) 11. Participar en la seguridad de los establecimientos
penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y
sentenciados de conformidad con la ley.
X) 12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la proteccin y conservacin de los recursos
naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio
arqueolgico y cultural de la Nacin.
XI) 13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos,
en
coordinacin
con
las
entidades
estatales
correspondientes.
XII)
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y
en el desarrollo econmico y social del pas.
XIII)
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines
policiales.
XIV)
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la
Constitucin y las leyes.

Artculo 8. Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
I) Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
funcin policial as lo requiera, por considerarse
permanentemente en servicio.

II) Requerir la presentacin de documentos de identidad

personal cuando el caso lo amerite.
III) Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personas, as como las requisitorias judiciales.
IV) Expedir
certificados
de
antecedentes
policiales,
domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del
cumplimiento de sus funciones.
V) Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
VI) Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias
y elementos probatorios relacionados con la investigacin
policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la
autoridad competente.
VII)
Coordinar
y
cooperar
con
los
organismos
internacionales e instituciones de polica en la prevencin y
represin de la delincuencia, de conformidad con los
convenios suscritos.
VIII)
Ejercer las dems atribuciones que le sealen la
Constitucin y las leyes.

Artculo 9. Facultades
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
I) Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de
acuerdo a la Constitucin y la ley.
II) Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener
pase libre en vehculos de transporte pblico masivo, cuando
sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. 3.
Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.
III) Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con
la Constitucin y la ley.
IV) Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la
tranquilidad pblica.
V) Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y
las leyes. Artculo 10. Observancia del Cdigo de Conducta
El personal de la Polica Nacional del Per en el ejercicio de
sus funciones observar y se sujetar a los principios del

Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer

cumplir la Ley.

6. Estructura del sistema y la participacin ciudadana.

Est conformado por:

El Presidente de la Nacin;
El Consejo de Defensa Nacional;
El Congreso de la Nacin, en ejercicio de las facultades
conferidas por la Constitucin Nacional para el tratamiento de
cuestiones vinculadas a la defensa y permanentemente a travs
de las Comisiones de Defensa de ambas Cmaras;
El Ministerio de Defensa;
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area de la Repblica
Argentina;
Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina en los
trminos que prescribe la presente ley;
El pueblo de la Nacin mediante su participacin activa en las
cuestiones esenciales de la defensa, tanto en la paz como en la
guerra de acuerdo a las normas que rijan la movilizacin, el
servicio militar, el servicio civil y la defensa civil.

En Per el servicio militar pasa de obligatorio a voluntario con la

ley 27178 promulgada el 28 de septiembre de 1999, durante el
gobierno de Alberto Fujimori. Posteriormente, el 27 de junio del
2008, es promulgada y luego aprobada una nueva ley del servicio
militar voluntario que deroga la anterior, durante el segundo
gobierno de Alan Garca. Se trata de la ley 29248, modificada
durante el actual gobierno de Ollanta Humala con el decreto
legislativo 1146, promulgado el 10 de diciembre del 2012. El 2 de
junio del 2013, con estas modificatorias fue nuevamente aprobada
mediante decreto supremo 003-2013-DE. Una vez cada ao el
gobierno realiza un sorteo en el que cierta cantidad de jvenes
entre 18 y 25 aos (cumplidos o por cumplir al ao del
llamamiento) salen elegidos para hacer el servicio de forma
obligatoria, con el fin de llenar las plazas no cubiertas por los
voluntarios. Este sorteo se realiza desde el 2013. La nueva norma

ha sido establecida con el artculo N 50, de la Ley del Servicio

Militar, modificado por el Decreto Legislativo N 1146, puesto que
antes del 2013, este sorteo no se realizaba y el servicio era
absolutamente voluntario. Los jvenes que salgan sorteados y que
no acudan al llamamiento, tendrn una multa equivalente a 1850
nuevos soles (50% de una unidad impositiva tributaria).

ESTRUCTURA DE LA SEGURIDAD NACIONAL:

SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una
Secretara Tcnica. Los Comits Regionales de Seguridad
Ciudadana. Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
Ley 27933 de 2003, Art.4

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad
Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin
del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
accin del Estado y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social.
Ley 27933 de 2003, Art. 2

RONDAS CAMPESINAS
Ronda campesina es el nombre que la poblacin dio al tipo
de organizacin comunal de defensa surgido de manera autnoma
en las zonas rurales del Per a mediados de los aos 70 en la zona
norte
del
Per
(departamentos de Cajamarca y Piura).
Posteriormente, durante los aos 80 este tipo de organizaciones se
extendieron en todo el territorio peruano, principalmente para
participar en la lucha antiterrorista que se libr en ese pas peru.

Surgieron
como
una
respuesta
a
la
carencia
de
proteccin estatal de los derechos de las personas de la zona rural.
Actualmente, en el Per, su actividad est regulada por la Ley N
27908 y su reglamento, que les reconoce el derecho a participar
de la vida poltica del pas, capacidad conciliatoria, y apoyo a la
administracin de justicia en general.
Las rondas tienen por caractersticas principales el ser
organizaciones autnomas, diseadas para la proteccin de
derechos en tiempos de paz, e impera principios democrticos en
su funcionamiento.
Existe confusin con los Comits de Autodefensa, cuyos miembros
tambin se hacen llamar ronderos, que fueron impulsados por las
fuerzas del orden durante la insurreccin del grupo Maosta,
Sendero Luminoso, y por el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru, actuando, por tanto como organizacin paramilitar, su vida
orgnica est regulado por el Decreto Ley 741, dado por Alberto
Fujimori.

JUNTAS VECINALES
As es como han ido apareciendo, en nuestra provincia
institucionalizadamente y en otras no, las juntas vecinales. Estos
organismos tienen el noble fin de articular los modos de
participacin ciudadana, como forma de canalizacin y garanta
efectiva del derecho a participar, que es a la vez una obligacin
cvica. La Constitucin Provincial promueve, en su artculo 240, la
creacin
de
juntas
vecinales.
A su vez, la Carta Orgnica Municipal dice en su artculo 108: "El
Municipio promueve la creacin de las juntas vecinales y apoya su
funcionamiento. Estas se integran con el objetivo fundamental de
lograr el desarrollo de la comunidad vecinal.". El Art.109 de la COM
les otorga variadas competencias: difundir la libertad, la
democracia y los derechos humanos; administrar sus bienes y
recursos; ejercer la supervisin de toda obra o actividad que se
desarrolle en su jurisdiccin pudiendo ser tambin, a propuesta de
la autoridad municipal, administradora y actuar como contralor de
la misma, entre muchas otras funciones.

VIGILANCIA PRIVADA
Es aquel servicio prestado por empresas especializadas
comprende nicamente las siguientes actividades:

o La proteccin de la vida e integridad fsica de personas;

o La seguridad de instalaciones pblicas o privadas; y,
o La seguridad para el normal desarrollo de eventos.

Estas actividades se circunscriben nicamente al permetro o

mbito interno de la instalacin o donde se desarrolla el evento.

VIGILANCIA CIUDADANA
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas en el control de la gestin pblica. Su
objetivo es controlar la eficiencia, la legalidad4 y la transparencia
de las acciones de las autoridades y funcionarios/as de las
entidades pblicas. La principal caracterstica de la vigilancia
ciudadana es que se realiza desde la sociedad civil y constituye un
espacio autnomo del mercado y del Estado. Los responsables de
la vigilancia ciudadana son las asociaciones, instituciones y
organizaciones de la sociedad civil.