Como nace la legislacin agraria

LA MATERIA JURIDICA AGRARIA La agricultura ha desempeado un papel importante para la humanidad en

todas las pocas. Pero el gran progreso alcanzado por algunas sociedades modernas con base en la
industria, haba hecho concentrar en sta la atencin de quienes se proponan impulsar el desarrollo de un
pas. En las ltimas dcadas, el crecimiento de la poblacin acompaado de mayores niveles de vida (y por
tanto de consumo) en fuentes sectores de dicha poblacin, haba exigido un aumento en la disponibilidad de
recursos agrcolas, tanto alimentos como materias primas, dando origen a una progresiva tecnificacin y
complejidad de la agricultura, reclamando en consecuencia ms atencin para la misma.
1- En los aos recientes, la sequa y las malas cosechas produjeron un efecto de schock: el mundo advirti
que aun cuando el desbalance entre poblacin y produccin agropecuaria ha existido en toda la historia, se
haba llegado a un punto de ruptura en que un desajuste por el lado de la ltima implicaba ya no slo la
crnica desnutricin que por siempre ha sufrido algunas zonas del mundo, sino muerte por inanicin o
grandes hambrunas en los pases no desarrollados, junto con escasez y precios altsimos en los
desarrollados. La produccin agrcola ha tomado ahora caracteres de primersima prioridad. No se la ve como
una especie de complemento de la industrializacin para alcanzar el desarrollo, sino como punto de partida.
Es ms, aumentar la produccin agrcola representa para muchos pueblos no ya la alternativa de acelerar o
no el desarrollo, sino la disyuntiva de subsistir o morir.
2- Para prosperar, la agricultura necesita de capital, de tcnica, de toda una serie de medidas y actividades
que se encuadran en las ciencias econmicas, en la agronoma, en la sociologa, etc.
Pero tambin precisa de un amplio marco legislativo, cuyas imperfecciones pueden estorbar o incluso volver
nugatorios los esfuerzos realizados en pro del desarrollo.3 Hay una relacin directa entre el grado de
evolucin agrcola y la respectiva legislacin existente, porque a medida que se pone empeo en hacer
progresar la agricultura, se siente la necesidad de dictar leyes que induzcan o condicionen las
correspondientes actividades.

La legislacin que regula la agricultura

La legislacin que regula la agricultura, ha llegado a constituir una nueva rama jurdica, el Derecho Agrario,
que como toda rama del Derecho necesita de una elaboracin cientfica que permita individualizar cules son
sus instituciones fundamentales, a fin de analizar su contenido, sus proyecciones, su dinmica interna y las
interrelaciones de ellas entre s o con otras ramas o instituciones jurdicas.
Los principales aportes de tal elaboracin cientfica son dos.
En los pases donde existe ya una abundante legislacin, servir para armonizarla, para interpretarla y
aplicarla correctamente, as como para mejorarla.
En cambio, cuando la legislacin es incipiente o incompleta (que es lo normal en muchos pases no
desarrollados), aparte de los auxilios mencionados presentar otro de un incalculable valor; observar las
leyes que existen y, por comparacin con los sistemas ms evolucionados, determinar cules son las normas
que faltan e incluso cules son las virtudes y los defectos de las existentes. En otras palabras, har un
diagnstico del cuerpo legal agrario y propondr remedios para las deficiencias que le encuentre.
Solo leer Para emprender semejantes labores, en especial para ocuparse de la segunda, es indispensable
determinar cul es el contenido del Derecho Agrario. No se puede, en efecto, armonizar, interpretar y aplicar
correctamente, o mejorar un sistema legislativo, ni tanto menos determinar cundo est incompleto o
defectuoso, si no se tiene una idea de lo que son sus fronteras. Se impone, pues, como un primer paso para
habrselas con el Derecho Agrario, determinar qu es; empeo nada fcil, de resultados mltiples que exige
incurrir en una serie de refinamientos tericos que a ms de alguno podran llevar a dudar sobre la utilidad de
emprenderlo,5 pero que es indispensable si se quiere laborar en serio con nuestra materia.6
HACIA UN CONCEPTO DEL DERECHO AGRARIO Pero la cuestin no estriba en buscar una definicin
formal uniforme, decamos, sino en individualizar los caracteres esenciales del Derecho Agrario, en hallar
aquellas notas que le son propias y hacen de l un cuerpo jurdico diverso. No todos estn de acuerdo en que
tal bsqueda sea posible. Para algunos autores, o carece de sentido tratar de hallar un concepto de Derecho
Agrario por la sencilla razn de que ste no existe como rama jurdica autnoma8 o al menos no es posible

dar un concepto de validez general, ya que estn diversa la legislacin de un lugar a otro que "puede
considerarse que hay tantos derechos agrarios como pases".9

Pero si bien es verdad que la legislacin puede ser diferente de un pas a otro, no es menos cierto que ella
tiende a uniformarse en sistemas10 cuya homogeneidad tiene origen en la tradicin histrico-cultural comn,
en la vecindad geogrfica y, sobre todo, en la similar organizacin poltica, econmica y social.
Entre sistema y sistema, adems, tiende a existir una recproca influencia, mxime cuando a travs de
convenios internacionales se procura conscientemente uniformar las normas, o cuando por efecto de la
asistencia tcnica de los organismos internacionales, para los problemas semejantes que afrontan pases
diversos se proponen soluciones jurdicas similares. En otras ramas del derecho, la regulacin de un
determinado tipo de fenmenos sociales ha dado origen a leyes semejantes fundadas en grandes principios
doctrinarios a los cuales a su vez retroalimentan aquellas leyes. Apenas vale la pena recordar (siendo tan
obvio y conocido) el caso del Derecho Civil, en el que las instituciones se repiten de pas a pas muchas veces
sin cambiar en absoluto y a veces cambiando en menos detalles. Lo mismo puede encontrarse en otras
ramas del derecho y es lgico que as sea; hay esferas de la conducta humana que tienden por fuerza a ser
semejantes y es de esperarse que las normas que las regulen sean parecidas.
En el caso del Derecho Agrario, el objeto sobre el cual recae, es decir la agricultura, se encuentra presente en
todo el mundo, es natural por tanto que si no como sistema de leyes positivas y doctrina, al menos como
leyes se le encuentre en prcticamente todo el orbe. la agricultura cambia segn las diferentes zonas
geogrficas y conforme el estado de la tcnica; pero en esencia se trata de un mismo fenmeno
econmico. Las relaciones sociales que surgen como efecto del ejercicio de la agricultura, varan segn el
rgimen poltico-econmico vigente; pero como decamos hace un momento, las soluciones
legislativas tienden a agruparse en sistemas y los sistemas entre s presentan rasgos comunes.
En el caso del crdito agrcola, por ejemplo, aparte de los pases socialistas la legislacin parece que se
centra en cuatro grupos: derecho tradicional consuetudinario, derecho islmico, derecho influenciado por el
Common Law ingls y derecho de origen europeo o continental., si bien es verdad que "se encuentran
disposiciones particulares en las diversas legislaciones nacionales", stas no hacen sino evidenciar la
adaptacin de un patrn general a situaciones especiales de cada pas, pues aparte de variaciones de
detalle el modelo de la ley es "invariablemente el mismo".
En materia de conservacin de suelos, pueden descubrirse 5 zonas geogrficas por cada una de las cuales
cabe hablar de un "status" legislativo:
Lejano Oriente, Amrica Latina, Africa Subsahariana, medio Oriente y Africa del Norte, Europa y
Norteamrica.
Algo similar sucede con el arrendamiento y con la concentracin parcelaria.14 Sera un complejo de
inferioridad, pues, frente a otras ramas jurdicas, y ms que nada, una falta de apego a la realidad, negar que
en el Derecho Agrario haya tendencias generales, supranacionales, que se expresan en conceptos de
tendencia igualmente universalista, de los cuales el primero tiene que se el concepto de Derecho Agrario
mismo.
La nueva legislacin agraria
En el mundo actual para sobrevivir necesitamos producir ms alimentos o ver cmo resolvemos el problema
de la seguridad alimentaria de nuestros habitantes. Es claro que la solucin a esta demanda, solo la
encontraremos en el desarrollo de una actividad agraria ambientalmente sostenible. Para los propsitos de
este apunte, debemos tener como norte proteger el ambiente, sin afectar el crecimiento que requiere y
necesita el hombre para desarrollarse en sociedad. En la Repblica de Panam haba un gran abismo en
materia doctrinal y cientfica.
Transcurrieron varias dcadas antes de la promulgacin de la Ley 37 de 21 de septiembre de 1962, mediante
la que se posicion el desarrollo del derecho agrario. Aunado a esto, se observaba la indefensin de los
productores, en especial de los de los pueblos campesinos, por lo que se promulg la Ley No. 55 de 23 de
mayo de 2011, que dio un giro contemporneo a la materia y cuyo objetivo es la regulacin de los principales
institutos del derecho agrario. Esta sensible rama del derecho nos sirve como instrumento jurdico

encaminado a ser garante de la productividad, de la agricultura competitiva, de volver a captar la

capacidad de la empresa agraria de las familias campesinas y de los pequeos productores, as como de
nuevas formas contractuales que aseguren, tanto en el mercado nacional como internacional, los ingresos
que corresponden por la labor de los productores locales.
Esta jurisdiccin agraria la podemos plantear como un instrumento que nos gua para entender, de
forma ms clara, la verdadera funcin social de la tierra, tutelando la actividad que se practica en las
fincas rurales o urbanas o mediante la agricultura hidropnica. No podemos perder de vista la triple
funcin social, econmica y ambiental que tiene el propietario o poseedor sobre la tierra hoy da.
De cara a esta realidad, vemos que el Cdigo Agrario, en su
Artculo 1. El Cdigo Agrario tiene como objetivo fundamental la Reforma Agraria Integral y la abolicin del
acaparamiento de tierra inculta u ociosa o con fines especulativos, resolviendo los problemas del hombre del
campo, bajo las normas de la justicia Social que promuevan su incorporacin definitiva al desarrollo
econmico, poltico y social de la Nacin, asegurndole una distribucin equitativa de la propiedad y tenencia
de la tierra, su explotacin racional mediante el suministro del crdito agrcola y la asistencia tcnica que se
requiera; proporcionndole la seguridad de los mercados para que reciba un precio justo y remunerado por los
productos que le permita elevar su nivel de vida en todos los campos de la actividad humana; asegurndole
justas condiciones de trabajo subordinado o independiente; como medios efectivos de lograr el pleno ejercicio
de los derechos que le confiere la Constitucin Nacional
El artculo 128 de la Constitucin Poltica (Se establece la jurisdiccin agraria y la ley determinara la
organizacin y funciones de sus tribunales)n . De la misma manera, hay que tener claro que lo relacionado al
uso del suelo debe ser en torno a un ciclo biolgico, vegetal o animal ligado, directa o indirectamente,
al aprovechamiento de los recursos naturales, y que se resuelve en la produccin, transformacin,
industrializacin y comercializacin de productos agrarios. Es mucho lo que se ha avanzado, pero an nos
queda camino por recorrer para lograr una verdadera armona del suelo con nuestro ambiente.
Por eso, es importante que el productor, al realizar su actividad lo haga usando abonos orgnicos e insumos
que no debiliten el suelo ni afecten la salud humana, animal o vegetal, asegurando de esta forma tener un
planeta sano. Es importante sealar que lo que se busca con el nuevo ordenamiento agrario es la abolicin
del acaparamiento de las tierras incultas u ociosas, con fines especulativos, para proteger al productor y
resolver sus problemas, bajo normas de justicia social. De esta forma, se sientan las bases para la produccin
sostenible, que no solo impactar al agricultor y al ambiente, sino tambin al consumidor
La Ley # 55, que adopta el Cdigo Agrario de la Repblica de Panam,
Fue promulgada mediante Gaceta Oficial #26795-A de 30 de mayo de 2011, segn inform la
Coordinadora de la Seccin de Investigacin y Estudio de la Legislacin Judicial (CENDOJ),
Magster Mara Victoria Gonzlez.
El Cdigo Agrario, que entrar a regir a los seis meses de su promulgacin, es el resultado
del trabajo acadmico de la Comisin Codificadora Ad-hoc, que se conform a iniciativa del
rgano Judicial y del Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT), bajo el liderato
del Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Alberto Cigarruista Corts.
Este proyecto es un compendio de normas sustantivas y adjetivas del Derecho Agrario, que
constituir un instrumento jurdico garante de la productividad y la agricultura competitiva, al
reforzar la capacidad de la empresa familiar agraria y del pequeo productor, as como desarrolla
nuevas formas contractuales.
La regulacin de la Jurisdiccin Agraria y la creacin de los Tribunales Agrarios, llamados a
interpretar y aplicar la nueva normativa agraria, generar una situacin de igualdad en el mbito
rural, de oportunidades para los empresarios agrarios, as como una reafirmacin de nuestras
capacidades para la soberana alimentaria.
Aspectos introductorios
Aspectos relevantes del proyecto de Ley Agraria Panamea Sustantiva y Procesal
Relacin presentada al V Congreso Americano de Derecho Agrario, organizado por el Comit
Americano de Derecho Agrario, titulado "Derecho agrario, justicia agraria y seguridad alimentaria
para los pueblos por la Paz", Guatemala, 1, 2 y 3 de agosto del 2007. Santander Tristn Donoso
(Panam)

Aspectos introductorios
Luego de diez aos de esfuerzos de construccin jurdica en la formulacin de un proyecto de
Cdigo Agrario, parece que nos acercamos a las probalidades de su aprobacin, tanto por el
Parlamento Nacional, como por la sociedad panamea. En 1999 en el marco de una Consultora
con el Programa Nacional de Administracin de Tierras, se gener una propuesta de jurisdiccin
agraria y ambiental. Pensamos en ese momento, que era ms conveniente aprobar el texto
procesal, recogiendo las experiencias de Costa Rica, Colombia y otros pases latinoamericanos,
que intentar presentar un documento completo sustantivo y procesal. Era obvio, que el debate
de un ley sustantiva agraria provocara un debate infrtil de tal magnitud, que terminara
enterrando los deseos de un instrumento jurdico agrario, que sirviera de base para la justicia
agraria. Hemos estado convencidos que tanto la doctrina internacional, como la jurisprudencia,
podan servir de acicate a una construccin judicial de los derechos sustantivos agrarios, amen
de resaltar, que la Constitucin de Panam contiene una de las normativas mas avanzadas de
Amrica Latina en materia agraria y ambiental.Hay que rescatar por otra parte, los antecedentes
de esta propuesta de jurisdiccin agraria, cuyos cimientos parten del Fuero Privativo agrario del
Per y del maestro Guillermo Figallo, quien en 1971, visitaba nuestro pas con el objetivo de
apoyar la idea de una jurisdiccin especializada. De igual forma, la ley de jurisdiccin de Costa
Rica en 1982, constituye un antecedente inmediato y fundamental dado su proyeccin educativa
a travs del Post Grado de Derecho Agrario, impulsado por el Profesor Ricardo Zeledn Zeledn,
donde decenas de juristas hemos desarrollado nuestra visin cognoscitiva agraria.En el perodo
de 2000 a 2005, las barreras, tropiezos e intereses econmicos y polticos en la direccin de
favorecer o desfavorecer el proyecto de jurisdiccin agraria, fueron suficientes para impedir su
aprobacin parlamentaria. Sin embargo, en el 2005 el Programa Nacional de Administracin de
Tierras y la Corte Suprema de Justicia, desempolvan el proyecto original, lo someten a una
revisin importante y presentan una nueva propuesta, esta vez legitimada por el compromiso de
la Corte Suprema de Justicia. Por otra parte, la comisin especial de la Corte Suprema de Justicia
consider que se avanzara en una propuesta de ley sustantiva, lo que impulsa la realizacin de
una consultora en esa direccin. Luego de elaborar el documento base como estructura
preeliminar de un nuevo cdigo agrario panameo, hemos arribado a una propuesta de ley
sustantiva y procesal, que nos permite tener un instrumento de trabajo para perfeccionarlo y
avanzar hacia su aprobacin por el Parlamento panameo, ya sea de manera global o de forma
parcial por etapas. En este trabajo, estn presentes los aportes preclaros de los operadores del
Derecho de la comisin especial de la Corte Suprema de Justicia, as como las reflexiones de
nuestros colegas y consultores del Programa Nacional de Administracin de tierras e
independientes. De igual forma, las ideas y consideraciones de nuestros amigos juristas de
Amrica Latina entre los cuales podemos mencionar a la Dra. Mara Victoria, Dra. Nancy Malanos,
Dr. Guillermo Figallo y el Dr. Ricardo Zeledn.
Aspectos relevantes del proyecto de Ley Agraria Panamea Sustantiva y Procesal
A. La estructura base
En la elaboracin del marco regulatorio es importante sealar, que los insumos de esta
propuesta corresponden a las reflexiones, ideas y respuestas de los Talleres agrarios realizados
en diversas zonas del Pas, y donde productores, funcionarios del sector pblico agrario y
agroambiental, organizaciones no gubernamentales, magistrados y jueces del rgano Judicial,
as como acadmicos en un gran debate constructivo, aportaron un universo de problemas,
lneas de solucin y necesidades, que sirven de base para la elaboracin del Cdigo agrario,
como parte de la modernizacin de la agricultura y el ordenamiento territorial del Pas. En tal
sentido exponemos la columna vertebral de nuestra Ley agraria, realidad normativa que supera
la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no estableci la parte procesal
especial o jurisdiccin especializada. En tal sentido tenemos:
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de PanamTtulo Preliminar Principios Agrarios
Constitucionales de la Ley Agraria Libro Primero De los Institutos Agrarios Ttulo PrimeroLa
Propiedad Agraria. Alcance Jurdico- econmicoCapitulo PrimeroDe la actividad agrariaTitulo
SegundoLa Empresa Agraria. Capitulo PrimeroConcepto y Elementos ConstitutivosCapitulo
SegundoSociedades Agrarias de TransformacinTitulo TerceroDe los Contratos Agrarios Capitulo
PrimeroConcepto y causa del contratoCapitulo segundoCaractersticas del Contrato agrarioTtulo
CuartoDel Contrato en General y de los Contratos EspecialesCaptulo PrimeroDel Contrato
Agrario en GeneralCaptulo SegundoArrendamiento AgrarioCaptulo TerceroContrato de Aparcera
o MedieraCaptulo CuartoDel Contrato de Pastoreo Captulo QuintoDel Contrato de
PastajeCaptulo
SextoDel
Contrato
de
Trabajo
AgrarioSeccin
1Disposiciones
PreeliminaresSeccin 11 Disposiciones GeneralesTtulo QuintoDe la Contratacin con el sector
pblico agrario y agroambiental e instituciones de crdito y seguroCapitulo PrimeroContrato de
Asignacin de Tierras y su uso sostenibleSeccin 1Del Contrato provisional de Asignacin de
tierrasSeccin 11Del Contrato Definitivo de Asignacin de TierrasSeccin 111De las oposiciones
a la Asignacin de tierrasCaptulo SegundoContrato de Manejo Agroambiental Captulo
TerceroContrato de Crdito AgrarioCapitulo CuartoContrato de Seguro agro crediticioTtulo
SextoDe la Integracin Vertical de la Agricultura y de los Agronegocios Capitulo PrimeroDel
Contrato de agroindustria Capitulo segundoDel contrato de agro comercializacinSeccin
1Comercializacin nacionalSeccin 11 Comercializacin internacional Titul Sptimo Del derecho
agrario hereditarioCaptulo PrimeroDe la sucesin agraria especialTtulo Octavo De la Posesin
AgrariaCapitulo primeroConcepto y alcance de la posesin agrariaCapitulo SegundoPeriodo de
exigibilidad de la posesin agrariaCapitulo terceroDe los derechos posesorios en tierras
nacionales y ejidos municipalesTitulo Noveno La Usucapin o Prescripcin agraria Captulo
PrimeroPlazos y requisitos para la prescripcin agrariaCaptulo SegundoLa prescripcin colectiva

agrariaTitulo DcimoServidumbres agrariasTitulo Dcimo PrimeroLa Empresa Familiar Agraria.

Actividad Agraria y Vivienda DignaCaptulo primeroConcepto y alcance de la empresa familiar
agrariaTitulo Dcimo Segundo Agricultura de GrupoCapitulo PrimeroDe los asentamientos
campesinosSeccin 1Del Rgimen econmico de los Asentamientos campesinosSeccin 11De los
derechos, Obligaciones y prohibiciones de los miembros de los asentamientos
campesinosSeccin 111De la propiedad de la tierraSeccin 1VDe la parcela auxiliarSeccin VDe
la liquidacin y disolucin de los asentamientos campesinosSeccin V1De las formas superiores
de integracin vertical de los asentamientos campesinos de las organizaciones de segundo
gradoSeccin V11De las FederacionesSeccin V111De la Confederacin Nacional de
Asentamientos campesinos Capitulo SegundoCooperativas de ProduccinLibro SegundoDe la
Jurisdiccin agraria y agroambientalTtulo PrimeroDisposiciones GeneralesCaptulo primeroDe los
principios procesales del sistema y de los criterios de interpretacinTtulo SegundoOrganizacin
de la Jurisdiccin agraria y agroambientalCaptulo primeroDe la organizacin de los Tribunales y
de los requisitosCaptulo segundoDe la creacin del Tribunal Superior Agrario y juzgados agrarios
y agroambientales
Captulo TerceroDe los conflictos de jurisdiccin y competenciaCaptulo CuartoImpedimentos,
Recusaciones y acumulacin de procesosTtulo TerceroDe las PartesCaptulo PrimeroPartes del
ProcesoCaptulo segundoPluralidad de SujetosSeccin 1Litis consorcioTtulo CuartoDe las
pruebasTtulo QuintoDe los procesosCaptulo PrimeroDe los mtodos alternos de solucin de
conflictosSeccin 1De la conciliacin y mediacin agraria y agroambientalSeccin 11De la
conciliacin extrajudicialSeccin 111De la mediacinCaptulo SegundoDe las medidas
provisionales y cautelaresCaptulo TerceroDe los procesos agrarios y agroambientalesSeccin
1De los procesos contenciososSeccin 11De los recursos
Captulo CuartoDe los procesos especiales agrarios y agroambientalesSeccin 1De la
expropiacin agraria y agroambientalCaptulo Quinto De los procesos no contenciososSeccin
1Del deslinde y amojonamientoSeccin 11De la solicitud de comprobacin de la posesin en
materia sucesoriaTtulo QuintoNormas ComplementariasCaptulo PrimeroAlcance de la presente
leyTtulo SextoDisposiciones transitorias, vigencia y derogatorias.
Como podemos observar, si bien avanzamos en ese concepto del diseo del Cdigo, como una
expresin de lo sustantivo y lo procesal, el tema parece no tener tanta importancia acadmica y
poder arribar al concepto de una ley especial, que contenga ambos aspectos, pero que su
elaboracin sea mas flexible, eficaz y especfico.
B. Los Principios Agrarios Constitucionales
Este es un tema crucial, que define el rumbo a partir de una brjula que nos permitir avanzar
en esa relacin de justicia agraria y derechos humanos, pues coloca el acento en la tutela de la
actividad agraria, pero dentro de un contexto de proteccin ambiental y seguridad
alimentaria.En tal sentido destacamos:
el principio de la funcin social, econmica y ambiental
el principio de de la utilizacin y distribucin racional de la tierra
el principio de la planificacin integrativa del sector pblico y del sector privado
el principio del productor no propietario frente al propietario no productor
el principio de la actividad agraria sostenible, sustentable y saludable. Este principio se ve
reforzado por toda una normativa, que establece medidas provisionales de proteccin a los
recursos naturales, como fundamento de la actividad agraria. De all todo el articulado, presente
en el aspecto procesal del Anteproyecto, que indica:
Artculo 352: Los juzgados agrarios y agroambientales podrn, a solicitud de parte interesada o a
travs de una accin popular, tomar las medidas provisionales, urgentes y necesarias para
proteger la actividad agraria y los recursos naturales, cuando stos se encuentren amenazados
de ser deteriorados o destruidos. Las medidas provisionales son de dos clases: preliminares y
cautelares; y pueden adoptarse prejudicialmente o durante el proceso.
Artculo 353: Las medidas provisionales preliminares dictadas por los juzgados agrarios y
agroambientales sern adoptadas luego de realizarse un reconocimiento judicial del rea,
producto de los daos a la produccin agraria o al ambiente. De conformidad con esta
evaluacin directa, el juez agrario y agroambiental tomar las medidas que estime conveniente
para salvaguardar la actividad agraria y el ambiente, durante el tiempo que sea necesario y en
funcin de las investigaciones y acciones judiciales que se desarrollen para dilucidar estos
conflictos agrarios y ambientales.
Artculo 354: La resolucin que emita el juzgado agrario y agroambiental ordenando las medidas
preliminares en defensa de la produccin agraria y el ambiente, podr ser impugnada a travs
del recurso de apelacin en el efecto devolutivo ante el Tribunal Superior Agrario y
Agroambiental. Estn legitimadas para este recurso aquellas personas naturales o jurdicas que
acrediten estar afectadas por las medidas preliminares.
Artculo 355: Se establecen como medidas cautelares las contempladas en el Cdigo Judicial,
Libro II, Ttulo II.Ser discrecional del juez la fijacin de caucin para la prctica de una medida
preliminar o cautelar, en caso de procesos de ndole ambiental o agrario.

Todos estos principios, tal como lo plantea Carnelluti, son principios que estn dentro del mismo
derecho escrito constitucional y constituyen su espritu, o la esencia de la ley. Estos principios
tienen una funcin creativa e interpretativa, pues permiten dimensionar la tutela del bien jurdico
en cuestin.
C. La Propiedad Agraria
El carcter posesivo de la propiedad constituye un aspecto que ha evolucionado suficientemente,
para darle al trabajo la expresin ms concreta del justo ttulo, es decir la funcionalidad del
ncleo de la propiedad, y no slo de la parte externa de la misma.Hemos querido recoger y
destacar este instituto, ya que constituye la parte medular de una reforma agraria inconclusa en
Amrica Latina, y que encuentra su vigencia en la necesidad de dimensionar la actividad agraria,
en el mbito ambiental y alimentario.El partir de la propiedad agraria, es partir de la evolucin
de la propiedad en Amrica Latina, destacando su funcin social principalmente. La realizacin
de los actos posesorios para la actividad productiva, han permitido el desarrollo de una funcin
econmica para el intercambio, situacin que prepara las bases para una actividad agraria para
la transformacin y comercializacin de bienes agrarios.Este concepto de propiedad agraria, va
mas all del concepto de propiedad rural, la cual se reduce al inmueble. En tanto la visin de la
propiedad agraria, constituye ese conjunto de bienes muebles e inmuebles y de relaciones
jurdicas que se articulan por exigencia individual o colectiva para la destinacin de una
actividad productiva, tal como lo seala Salas y Barahona en su libro Derecho Agrario.En este
sentido, hemos desarrollado las caractersticas de la propiedad agraria, cuya naturaleza va mas
ligada a la realidad latinoamericana, que el instituto de la empresa agraria.Por ello, podemos
calificar a la propiedad agraria por:
El carcter posesivo de la propiedad agraria
La base instrumental de la empresa
La funcin social ampliada subjetiva y objetiva
Lmites de inters pblico a la autonoma de la voluntad del propietario
El conjunto de bienes agrarios muebles e inmuebles articulados para la actividad agraria
Todos estos aspectos son desarrollados, a fin de que el operador del derecho entienda
claramente el alcance de la Propiedad Agraria y pueda ejercer una efectiva tutela
jurisdiccional.Adicionalmente, en el marco de la propiedad agraria, se desarrolla el tema de la
actividad agraria, que constituye la parte fundamental de la tutela del Cdigo Agrario, y dentro
de este concepto se desarrolla la teora de la agrariedad, como fuente de la produccin agraria.
Esta visin agraria se afinca en un ciclo biolgico animal o vegetal, sin que ello implique la
existencia o no de suelo productivo. Tal enunciado, coloca a la agricultura en un nivel de
desarrollo, donde el concepto tierra rebasa la idea de una entidad aislada y desvinculada de un
entorno agroambiental.
D. La Empresa Agraria
Este aspecto de la empresa agraria, sigue constituyendo en Amrica Latina un desafo
insalvable, que reclama una organizacin cientfica de la organizacin productiva, as como a
establecer una verdadera agenda de prioridades y oportunidades al desarrollo agrario del
Pas.Sobre el tema de las definiciones o el alcance del instituto de la empresa agraria, pasamos
revista a los criterios conceptuales que aparecen en otras legislaciones y ensayamos un
concepto propio, que parte de la realidad panamea. En tal sentido tenemos:Conceptos
preexistentes:
La empresa agraria es aquella donde el empresario agrcola ejercita una actividad dedicada al
cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales y actividades conexas. (Cdice Civile
Italiano artculo 2135)
La Empresa Agraria es la actividad organizada empresarial dedicada al cultivo de vegetales y la
cra de animales y sus actividades conexas de transformacin y comercializacin.(corriente en el
Derecho agrario Argentino y Costarricense)
Concepto propuesto:
La Empresa agraria es la actividad econmica organizada de la propiedad agraria, sujeta a un
ciclo biolgico productivo, por sujetos privados y colectivos para el cultivo, produccin,
transformacin, comercializacin y servicios de bienes agrarios en general, de manera
sustentable.
En relacin a los elementos constitutivos sealamos
Elemento subjetivo
El empresario agrario, persona natural o jurdica, cultivador directo y personal o titular principal
Elemento Objetivo
El patrimonio haciendal
Elemento Funcional

(tierras,

maquinarias,

derechos etc.)

La actividad agraria organizada Todos estos aspectos y valoraciones sobre la empresa

agraria tendrn importancia, no slo en lo concerniente a la organizacin productiva, sino a los
aspectos del derecho hereditario, a la contratacin agraria, al crdito agrario, as como al acceso
a tierras.El instituto de la empresa agraria, que se organiza desde la propiedad agraria debe
permitirnos a recuperar la incidencia en el producto interno bruto del Pas, pero adems la
capacidad de mejorar nuestra comercializacin exterior. De igual forma, tal propuesta engarza la
empresa agraria organizada cientficamente, y la empresa familiar agraria fruto de la experiencia
productiva de los campesinos y poseedores panameos. En otro orden de ideas, nuestra
propuesta plantea la creacin de las sociedades agrarias de transformacin, sociedades civiles
de finalidad econmico-social en orden a la produccin, transformacin y comercializacin de
productos agrcolas, ganaderos, forestales y de otra ndole agrario.Lo ms importante de estas
sociedades de transformacin agraria son entre otras:
existencia de un registro especial en el Registro de la Propiedad
las aportaciones de un socio al capital social no podrn exceder de una tercera parte del mismo
Proceso de liquidacin por un ao, donde la SAT conservar su personalidad para tales efectos y
se tomar en cuenta la naturaleza agraria de la actividad econmica. Es importante destacar,
que la comisin liquidadora ser elegida por la Asamblea General, integrada por socios.
A fin de profundizar mas la temtica de la empresa agraria, el anteproyecto nos presenta el
instituto de la empresa familiar agraria, como una expresin de rescatar la actividad productiva
de las comunidades campesinas, independientemente el criterio de economicidad, es decir
actividades agrarias de autoconsumo. El anteproyecto plantea, que este instituto de la Empresa
Familiar Agraria, constituye un instrumento eficaz para proteger al productor rural, muchas
veces excluido del mercado o sin acceso a la tierra o seguridad jurdica de sus predios. La ley de
Reforma Agraria, a partir de la figura del Patrimonio Familiar intent tutelar a la familia
campesina estableciendo un patrimonio sujeto a muchas restricciones. Actualmente, la
experiencia del patrimonio familiar viene indicando una tendencia a la cancelacin del ttulo
gratuito y la bsqueda de nuevas alternativas.Es nuestra firme creencia, que as como pases
como Estados Unidos ( realidad productiva del norte previo a la guerra civil), Europa, e incluso
pases como China, quienes han basado sus reformas del colectivismo agrario en la emergencia
de la empresa familiar agraria, Panam puede rescatar la familia campesina de la pobreza,
proyectar una estrategia productiva y asegurar, no slo el autosostenimiento, sino convertir a
nuestros campesinos en verdaderos productores, tal como lo han hecho para sobrevivir del
hambre y las enfermedades.La empresa familiar agraria, rescata los valores tradicionales del
mundo rural, pero los engarza en mejores oportunidades econmicas, sociales, ambientales y de
desarrollo social.En este sentido hemos conceptualizado dicho instituto en los siguientes
trminos:
La empresa familiar agraria es una comunidad de personas, que constituyen una unidad
econmica productiva, con vnculos hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, dedicadas a la cultivacin directa del predio agrario y de forma permanente, con fines
de autoconsumo, transformacin y/o comercializacin de productos agrarios. Es entendido que
los actos agrarios de la Empresa Familiar Agraria requieren del consentimiento de los miembros
de la Empresa
Se hace necesario desde la perspectiva del Cdigo Agrario potenciar este instituto y por ello ser
necesario: El ttulo a la empresa familiar agraria debe englobar los
aspectos de la finca
productiva y el rea de la vivienda rural Debe crearse un fondo de tierras para su acceso por
parte de la Empresa Familiar Agraria Acceso a un fondo econmico especial de crdito agrario
para la empresa familiar agraria Registro de la empresa familiar agraria, estableciendo su
nmero, el destino del suelo y el rea predial

E. Los Contratos agrarios

Para el productor panameo y en general, uno de los aspectos mas graves, es la ausencia de un
marco jurdico para la contratacin agraria, que sirva de pauta para la proteccin de la actividad
agraria. En nuestra propuesta, el alcance de la definicin que indica como contrato agrario todo
acuerdo verbal o escrito entre dos o ms partes, establece que la causa del contrato agrario es
la realizacin de una actividad agraria o la constitucin o regulacin de una empresa agraria. .Es
una definicin incluyente, ya que parte de la existencia de una actividad agraria y a rengln
seguido, destaca la empresa agraria como un segundo escenario de la contratacin agraria. Tal
valoracin reiteramos, encuentra sentido social, ya que el debate sobre la empresa agraria de
autoconsumo o sobrevivencia no es pacfico, situacin que puede agravar la exclusin de miles
de productores dedicados a actividades agrarias de sobrevivencia y autoconsumo. En la presente
definicin, tales procesos se encuentran tutelados por las normas del Cdigo Agrario.Por otra
parte, por la envergadura del acto jurdico se establecen ciertos contratos los cuales debern
constar por escrito, tales como el contrato de asignacin de tierras, el contrato de crdito, el
contrato de seguro agrocrediticio, el contrato de manejo agroambiental y el contrato de
agroindustria. El anteproyecto nos presenta, en otro orden de ideas, el contrato de
arrendamiento agrario, como prototipo de los contratos agrarios. En la agricultura, el contrato de
arrendamiento de predios agrarios, como contrato tpico conmutativo y de cambio, mantiene an
un nivel de importancia, y su mismo formato contractual, nos puede permitir a nivel de los
criterios de interpretacin, tener un modelo de regulacin para otras modalidades contractuales.

En tal sentido, en nuestra propuesta de Cdigo Agrario hemos desarrollado el Contrato de

Arrendamiento de Predio Agrario as: Contrato de Arrendamiento de Predio Agrario
Es aquel donde una de las partes llamado arrendador, se obliga a conceder a otra, arrendatario,
el uso y goce de un predio agrario, con el fin de realizar una actividad agraria de cualquier
naturaleza y la otra, arrendatario, a pagar por ese uso o goce de finalidad productiva un precio
en dinero o en especie.
Elementos que lo componen:
Precio (Dinero o Especie) Dispensa Provisional en caso fortuito o de fuerza mayor
Derecho de resolucin del Contrato (Prdida de la cosecha por caso fortuito o fuerza mayor)
Muerte-Incapacidad o imposibilidad fsica del arrendatario, pueden continuar sus herederos,
descendientes etc.
Obligaciones del arrendatario-arrendador sobre la proteccin y el mejoramiento del suelo agrario
Plazo (tal plazo no debe ser menor de cinco ao ni mayor de diez) y Forma
(Duracin mnima natural y Duracin mxima)
Contratos sucesivos
(nuevos contratos)
Nulidad del Subarriendo o cesin
Poderes del arrendatario
Extincin del contrato
Prohibiciones (trabajo agrario obligatorio por deudas o incumplimiento de contrato)
De las mejoras definir en el contrato el destino final de las mejoras.
Uno de los aspectos mas importantes en la temtica del instituto de los contratos agrarios ha
sido lo relativo a la comercializacin externa de bienes agrarios, es decir la agroexportacin. En
este escenario, los productores deben enfrentarse a realidades asimtricas, donde las empresas
extranjeras, a travs de intermediarios o broker, logran obtener nuestros productos a bajos
precios, o sencillamente aplicndoles criterios de mermas o deterioros, que destruyen las
oportunidades de sostenibilidad y rentabilidad de los productores. El anteproyecto se convierte
en un instrumento orientador de las actividades contractuales con los intermediarios o empresas
extranjeras, le seala al Estado tareas de proteccin. En tal sentido el anteproyecto plantea:
La jurisdiccin aplicable al conflicto en razn del contrato de agro exportacin
Los temas de resolucin alternativa de conflictos agrarios
Registro de los agentes comerciales, representantes o Brokers
La certificacin del producto a su entrega por el comprador en el territorio nacional
Un porcentaje mnimo de merma cuando por razones atmosfricas el producto se deteriore
Debe existir un ente pblico agrario que lleve un registro de la produccin, los precios
internacionales, la informacin de productos emergentes
Las reglas fito y zoosanitarias existentes
A efecto de relevar, tales presupuestos de la normativa propuesta, sealamos el artculo 185,
que indica:
Artculo 185: En el caso de los productos agropecuarios que se entregan al comprador "a
consignacin", es decir, que solo se compromete a pagar aquellos que efectivamente se vendan
en su local, la merma o prdida de dichos productos perecederos deber certificarse mediante la
intervencin de un tercero imparcial que compruebe dicho porcentaje. En cualquier caso, la
merma no ser imputable al productor cuando supere un 30% de la mercanca entregada y se
compruebe que la misma se produjo debido a fallas en las medidas de conservacin.
De igual forma, se expresa en el articulado en relacin a los procesos de comercializacin de
bienes agrarios para la exportacin, se plantea lo siguiente:
Artculo 188: El Estado, a travs del Ministerio de Desarrollo Agropecuario llevar un registro de
las producciones agropecuarias nacionales destinadas a la exportacin y procurar suministrar
oportunamente a los productores los precios internacionales y las condiciones del mercado, a fin
de orientar la actividad.
Artculo 189: A fin de garantizar la transparencia de sus transacciones y asegurar su
responsabilidad frente a los productores, los agentes comerciales, representantes o broker de
productos agropecuarios debern inscribirse en un registro que a tales efectos crear el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y en todas sus contrataciones debern identificarse con
dicho nmero de inscripcin.

Artculo 190: En todos los contratos de agro comercializacin internacional donde la entrega se
haga en territorio panameo, deber realizarse un proceso de certificacin a cargo de un tercero
imparcial que haga constar el estado en que se entrega el producto.
Artculo 191: Cuando se compruebe que por fallas en los mtodos de conservacin del producto
o por variaciones atmosfricas, se produzca un deterioro que haga imposible su
comercializacin, dicha merma no ser atribuible al vendedor en un porcentaje mayor del 20%.
Como podemos observar, se abren los mercados internacionales, se aprueban tratados de libre
comercio, pero la tarea del Derecho Agrario, deber ser la creacin de condiciones favorables al
productor y para su actividad agraria.
A nivel de los contratos agrarios, uno de los temas ms complejos ha sido el Contrato Agrario
Laboral. En nuestra realidad, nuestra legislacin laboral ha venido reduciendo las oportunidades
de los trabajadores del campo, en materia de mejorar sus condiciones econmicas, as como su
capacidad de reclamar una mayor tutela del Estado. Es importante destacar, que la estabilidad
en el empleo para los trabajadores del campo no existe. Por todas esas razones, adems de
considerar lo social de ambas actividades, el trabajo asalariado y el trabajo productivo, hemos
considerado mantener, bajo el formato de una pequea normativa agraria laboral, la tutela de
ambas actividades, rescatando los presupuestos de proteccin justa al trabajador, a fin de
plasmar estos criterios en el mbito contractual. Sin embargo, toda la regulacin de los conflictos
de trabajo, causas justas de resolucin del contrato y proteccin de los derechos sustantivos
laborales, lo hemos remitido a la jurisdiccin laboral, establecindole al juez laboral, resolver el
conflicto pero orientado a asegurar la continuidad de la actividad agraria.
Nuestro anteproyecto abre toda una normativa para la contratacin del sector pblico agrario,
desarrollando los contratos de asignacin de tierras y los contratos de manejo ambiental. Es
importante destacar en este tema, que la tutela del cumplimiento de estos contratos,
corresponde a la jurisdiccin agraria y agroambiental, a travs de un proceso contencioso
agrario, donde se establecen las formalidades y responsabilidades para el sujeto que incumple
sus obligaciones.
F. Derecho Hereditario Agrario
Los aspectos del proceso sucesorio agrario han permitido asegurar la continuidad de la empresa
agraria, sobre la base de crear las condiciones para que los herederos del causahabiente, que
tienen la idoneidad y la experiencia en la direccin de la actividad agraria, puedan continuar con
la misma, sin que ella se fragmente. As est el aspecto de la creacin de un Fondo de
Sucesiones Agrarias, que asegura este objetivo y que permite que el heredero pueda comprar la
cuota parte del resto de los herederos y continuar con la empresa agraria. En este tema hemos
recibido algunas observaciones de nuestra colega Nancy Malanos, a fin de darle mayor fortaleza
a este instituto agrario.
G. La Prescripcin Colectiva Agraria
As como existe un proceso de usucapin agrario, hemos desarrollado la figura de la prescripcin
colectiva agraria, que permite asegurar un derecho material colectivo, a un asentamiento
comunitario, que desarrolla actividades agrarias y en donde adems tienen sus viviendas, y han
ejercido la posesin por ms de diez aos. Debemos reconocer, que nuestras legislaciones han
desarrollado una visin procesal y sustantiva, preferentemente fundamentalmente individuad y
en donde los derechos colectivos no han encontrado los cauces legales y procedimentales para
hacer exigible su realizacin. Nuestro Anteproyecto, identifica un derecho material colectivo, que
le corresponde a una comunidad rural. Una comunidad, que incluso tiene un nombre que
identifica a la colectividad, desarrollo de viviendas familiares, actividades agrarias de
autoconsumo, pequea infraestructura social (escuelas, centros de salud, iglesias etc.), y en
algunos ejemplos de comunidades con infraestructura vial, elctrica, telefnica y acueductos.
Esta realidad comunitaria nos indica el surgimiento de un sujeto colectivo, la comunidad, que
ejerce una posesin y que construye un derecho material de propiedad que debe ser formalizado
e inscrito en el Registro Pblico. Esta propiedad pro indivisa se manifiesta a travs del ejercicio
de un derecho real de usufructo de las personas que constituyen la comunidad, y que
posteriormente pueda existir un procedimiento de particin para los fines comerciales o
herenciales de sus habitantes o se apliquen los existentes. La normativa propuesta precepta:
Artculo 212: Cuando la posesin agraria susceptible de prescripcin adquisitiva a que hacen
referencia los artculos anteriores, sea ejercida por un grupo de familias en representacin de
una comunidad rural o urbana, ubicada dentro de una misma propiedad privada, donde realizan
una actividad agraria y adems poseen sus viviendas, podrn iniciar un proceso colectivo de
prescripcin agraria a objeto de que un tribunal agrario y agroambiental declare el dominio pro
indiviso del bien de que se trate a favor de la comunidad. Es entendido que para los efectos de
esta ley, comunidad: es el conjunto de relaciones jurdicas, sociales y econmicas construidas
en el tiempo y dentro de un espacio geogrfico, por un grupo diverso de familias donde puede
existir infraestructura pblica, pero definitivamente infraestructura productiva o habitacional.
Artculo 213: Los requisitos exigidos para la prescripcin colectiva agraria sern: a Solicitud de
los beneficiarios de la Comunidad ante la jurisdiccin agraria y agroambiental certificacin del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario o la entidad designada de la existencia de la comunidad,
de las actividades agrarias y usos habitacionales asentadas en la finca privada, posesin
agraria y vivienda rural o urbana por ms de diez aos

Artculo 214: En caso que el derecho sustantivo sea probado, el juzgado agrario y agroambiental
dictar una resolucin que incluya a los beneficiarios de la prescripcin agraria colectiva.
Artculo 215: La posterior divisin de una propiedad adquirida mediante prescripcin agraria
colectiva se tramitar ante los juzgados agrarios mediante proceso oral. Para los efectos de una
particin del bien adjudicado, se requerir un plazo de 5 aos, contados a partir de la inscripcin
del derecho material comunitario y se someter a las reglas de la comunidad de bienes del
Cdigo Civil.
H. Agricultura de Grupo
El Anteproyecto fija un espacio sustancial a la agricultura de grupo, expresado principalmente en
las cooperativas de produccin y los Asentamientos campesinos, como impulsores de una
actividad agraria enfrentada a diversos retos, en donde la organizacin colectiva de los
productores mejora sus oportunidades en el mercado nacional e internacional.
I. El Proceso Agrario
Desde 1999, a travs de una Consultara con el Programa Nacional de Administracin de Tierras
(PRONAT) se elabora un borrador de ley de jurisdiccin agraria y ambiental. Lamentablemente se
estanc su discusin en el Parlamento Panameo. En el 2005, la Corte Suprema de Justicia en
conjunto con PRONAT, revisa la propuesta original y presentan un borrador de ley de jurisdiccin
agraria y agroambiental, preservando los principios procesales agrarios, as como la
simplificacin y celeridad de los trmites judiciales. El tema de los tribunales indgenas,
propuesto en la versin original se excluye de la nueva propuesta. Es dentro de este estado de
cosas, que se avanza en la elaboracin de la parte sustantiva agraria, a fin de engarzar todos
estos aspectos y presentar una ley agraria sustantiva y procesal. Esto es lo que hoy estamos
presentado en este importante conclave acadmico del Comit Americano de Derecho Agrario.
Han sido muchos los esfuerzos, talleres, Congresos, sueos frustrados, pero todos con una
actitud de esperanza inclaudicable, sobre las prioridades del Derecho Agrario, en este contexto
de mundializacin, productos transgnicos, biocombustible, tratados de libre comercio y
afectacin a los procesos ambientales esenciales tales como los sistemas agrarios y los sistemas
boscosos entre otros. El proceso agrario se presenta una vez ms como un imperativo de la
justicia agraria y por ello la importancia de su materializacin en el ordenamiento jurdico
panameo. En la estructura del proceso agrario se destacan los principios procesales agrarios
como el principio de itinerancia, cuyo no cumplimiento provoca la nulidad del proceso. La
introduccin de la defensa tcnica agraria constituye otro avance, ya que en la prctica legal
panamea, la defensora pblica no asume los casos agrarios.
Los procesos: Los procesos contenciosos: Se ventilarn y decidirn en proceso oral todo asunto
contencioso que no est sometido a trmite especial en esta Ley (Artculo 64). Regla general: la
oralidad Se ha establecido la audiencia preliminar y la Audiencia de fondo, de manera que un
trmino no mayor de tres meses, podamos tener una resolucin de fondo que resuelva el
conflicto agrario.
Los procesos especiales: Se han identificado varios procesos especiales entre ellos, la
expropiacin agraria y agroambiental, el deslinde y amojonamiento, la inspeccin ocular de
medidas y linderos en predio agrario, de la solicitud de comprobacin de la posesin en materia
sucesoria. Se excluy el proceso especial de la propiedad colectiva indgena por la comisin de la
Corte, pero esperamos retomar el tema.
Las soluciones alternativas de resolucin de conflicto, tales como la conciliacin extrajudicial y la
mediacin, conforman aspectos cruciales del proceso agrario, tanto previas, como dentro del
proceso.
Las medidas provisionales, las cuales ya han sido abordadas, up supra, constituyen aspectos
novedosos de una propuesta jurisdiccional, que sea instrumento de defensa de la actividad
agraria y de los recursos naturales.
J. Consideraciones Finales
Estamos en la etapa de afinar los ltimos aspectos sustantivos y procesales de nuestra ley
agraria y agroambiental. El debate se ha iniciado. Creemos firmemente, que no debemos esperar
ms, y pasar a la presentacin del proyecto de jurisdiccin agraria y agroambiental al
Parlamento Nacional. En estos tiempos, en que si bien hemos avanzado en construir una
prctica productiva agraria cnsona con el ambiente, los temas de seguridad alimentaria
empiezan a cobrar una beligerancia inaudita, todo esto confrontado la realidad de pobreza
rural, que sigue aun campeando en nuestras patrias.
Por ello, resulta no slo refrescante el encuentro acadmico del CADA, sino uno de los
verdaderos espacios del compromiso en la bsqueda de los nuevos caminos de la esperanza, en
una Amrica que ha madurado, ha sufrido, pero quiere finalmente, construir la paz y la
reconciliacin, una Patria grande de ciudadanos, donde los agraristas tenemos una tarea
fundamental por la vida.
Ley

55

del

23

de

mayo

del

2011

la Ley 55 de 2011, se denomina Ley que regula la Reforma Agraria y dicta otras disposiciones
Confeccin de la ley: El Cdigo Agrario que se conform a iniciativa del rgano Judicial y del
Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT), bajo el liderato del Magistrado de la

Corte

Suprema

de

Justicia,

Alberto

Cigarruista

Corts.

Finalidad: brindarle a los productores y al resto de las personas que participan en toda la cadena
alimenticia, las herramientas jurdicas adecuadas para que puedan desarrollar de mayor y mejor
manera
la
actividad
agraria,
en
toda
su
extensin.
Objetivo fundamental: que de esta forma se pueda proveer a los ciudadanos de una mayor
cantidad de alimentos, a un menor costo de produccin, lo cual deba repercutir en su precio de
venta
al
consumidor
final.
Anterior
Cdigo
Agrario,
contenido
en
la
Ley
37
de
1962.
La ley 37 de 1962 era una ley que no atenda las necesidades jurdicas que requera el hombre
del campo, sino que slo se preocupaba por el uso de la tierra y su distribucin, descuidando que
la legislacin agraria, por mandato constitucional, deba propender al desarrollo integral del
sector
agropecuario.
Diferencia
de
la
nueva
ley.
el nuevo Cdigo Agrario de Panam s regula aspectos fundamentales para el desarrollo integral
de quienes se dedican al sector agrario, como lo son la actividad agraria, las empresas agrarias,
la propiedad agraria, la posesin agraria, e incluso tipifica diversos tipos de contratos agrarios
comunes entre nuestros productores, todo esto sumado a la creacin legal de una jurisdiccin
agraria, especializada y rpida para atender las controversias que surjan entre aquellos que
estn
involucrados
en
el
desenvolvimiento
de
la
actividad
agraria.
As lo expresa con claridad el artculo 1 del nuevo Cdigo Agrario, cuando seala que "Este
Cdigo tiene como fundamento regular la actividad agraria, las empresas y los contratos agrarios
y el aprovechamiento sostenible del suelo, as como determinar la organizacin de la Jurisdiccin
Agraria de conformidad con lo establecido en el artculo 128 de la Constitucin Poltica".

ley
1.

55

del
Elementos

23

de
que

mayo
integran

del

2011
la

ley.

1.1Definiciones
bsicas
en
cuanto
a
materia
agraria.
Esta ley define lo que es la propiedad agraria; que es, la base instrumental de la empresa agraria
y constituye el productos de bienes muebles e inmuebles y de relaciones juridicas que se
articulan individual o colectivmente para la destinacion de una actividad productiva. Tambien da
definicin a otros terminos especiales de la materia agricola como: actividad agraria, empresa
agraria,
sociedades
agrarias.
1.2
Contrato
Agrario
uno de los temas mas importantes de esta ley sin duda alguna son los contratos agrarios, la cual,
en el articulo 41 da la siguiente definicion: " el contrato agrario es un acuerdo de voluntad verbal
o escrito entre dos o mas personas, naturales o juridicas, cuyo objetivo es la realizacion de una
actividad agraria; tambien especifia las causas de terminacion de contrato y los requicitos que
tendra
que
constar
este.
De acuerdo a esta ley, hay diferentes tipos de contrato agrario; por ejemplo el contrato de
arrendamiento agrario,contrato de medieria, contrato de pastoreo, contrato de pastaje, contrato
de credito agrario, contrato de seguro agrario, contrato de agroindustria y contrato de
agrocomercializacin. Cada tipo de contrado esta definido, caracterizado y tienen sus propios
requicitos
y
formas
de
terminarlo
en
esta
ley.
1.3
Sucesin
de
Bienes
Agrarios
Otro tema fundamental de esta ley es la sucesin de bienes agrarios; que, de acuerdo con el
articulo 146 de esta ley lo define como : la transmisin de derechos activos y pasivos utilizados
para la realizacin de una actividad agraria por el causante a la persona que sobrevive, a la cual
la ley o el testador llama para recibirla. Esta ley no solo define sino que tambien establece las
normas,
garantas
que
regularan
a
un
proceso
dde
sucesin
agraria.
1.4
Posesin
Agraria
La ley 55 del 23 de mayo del 2011, en el articulo 150 define lo que es una posesion agraria,
como: la actividad de hecho que se ejerce, por un periodo no inferior a un ao, sobre un bien de
naturaleza productiva, que conlleva el ejercicio continuo o explotacin econmica, efectiva y
racional, con la presencia de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente
al desfrute y uso sostenible de los recursos naturales. Establece como puede ser esta posecin
(directa o indirecta), y como se puede perder esta misma (abandono, por cesion hecha a otro,
por la posesin de otro predio agrario). tambien
habla
acerca
de
su
forma
de
prescripcin.
1.5
Juridiccin
Agraria
Esta ley innova con una nueva forma de juridiccin especializada en materia agraria dentro del
rgano judicial para conocer exclusivamente temas de naturaleza agraria, est debidamente
organizada y especifica cuales son los temas de naturaleza agraria, tiene sus propios principios,
Establece la organizacin del juzgado agrario (corte suprema de justicia, tribunal superior y
juzgado agrario), y a su ves da definicin al juzgado agrario y tribunal superior agrario. tambien
organiza las partes, las pruebas y establece los metodos alternos de resolucin de conflictos y
medidas
provicionales.

conclusin

La ley 55 del 23 de mayo del 2011, fu un proyecto necesario y esencial para reformar la calidad
juridica en cuanto a esta materia, aparte tambien ha sido creada para aumentar el desarrollo de
la actividad agraria para asi solucionar importantes problemas como los altos costos de la
canasta bsica y otros productos. con esta ley se crean los juzgados agrarios, que sin duda
alguna
eran
necesarios
para
un
mejor
control
juridico
en
esta
materia.
El anterior cdigo agrario era del ao 1962, hace 50 aos; al igual que todo las cosas van
cambiando, por eso era importante crear una reforma, el codigo anterios dejaba ha muchos
sectores insatisfechos, generando un efecto de abandono hacia la actividad agricola.
Se esper que con esta ley, se pueda satisfacer las necesidades de todos los sectores, aumentar
la produccin agricola y asi contribuir el desarrollo de economico de Panam.

ASPECTOS SUSTANTIVOS DEL NUEVO CDIGO AGRARIO DE PANAM

1
Por: Mnica Eugenia Ros UrriolaEl pasado 20 de abril de 2011, el Pleno de la Asamblea Nacional
aprob entercer debate las modificaciones al Proyecto de Ley No. 22

Que adopta el Cdigo Agrario

de la Repblica de Panam
y que fuera objetado parcialmente por el Presidente de la Repblica en junio del 2010.Este nuevo
cuerpo legal viene a llenar un vaco en nuestro ordenamiento jurdico al regular, por primera vez,
los institutos del derecho agrario y la tan necesaria jurisdiccin agraria cuya organizacin estaba
pendiente desde el mandato constitucional de 1972.En primer lugar, se hace indispensable hacer
algunas precisiones con relacin al desarrollo histrico del derecho agrario en nuestro pas y el
papel que viene a jugar ahora esta nueva legislacin. Histricamente en Panam se ha
entendido, al menos desde la dcada del sesenta, que el objeto del derecho agrario se refiere
nicamente al proceso de reforma agraria, es decir, a la distribucin y reparto de tierras rurales.
Esto obedece en parte al hecho de que la Ley 37 de 1962

por la cual se desarroll en nuestro pas la reforma agraria- fue denominada en su momento
Cdigo Agrario. Sin embargo, el estudio cientfico del derecho
agrario, como disciplina jurdica, nos permite identificar que, hoy da, su objeto va mucho ms
all que el reparto de tierras con fines de reforma agraria. Aclarar esta situacin ha sido uno de
los objetivos del Proyecto de Ley No.22de 2010, que actualmente espera la sancin presidencial
para convertirse en ley de la Repblica, pues al desarrollar la actividad agraria como objeto del
derecho agrario y establecer los tribunales especializados, permitir a todo nuestro sistema
jurdico desarrollarse en este sentido. Establecido esto, me permito entonces indicarles que el
Libro I del nuevo Cdigo Agrario aborda los siguientes Institutos del derecho agrario: la
propiedad, la actividad agraria, la empresa, la sociedad agraria de transformacin, el contrato
agrario en general y los contratos de arrendamiento, aparcera o mediera, pastoreo, pastaje,
crdito agrario, seguro agrario, contrato de agroindustria, de agro comercializacin; la sucesin
de bienes agrarios, la posesin agraria, la prescripcin adquisitiva de dominio de predio agrario,
la prescripcin adquisitiva colectiva agraria y la empresa familiar agraria.

La

Actividad

Agraria

en

el

nuevo

Cdigo

Agrario

de

Panam.

El eje central sobre el cual gravita el nuevo Cdigo Agrario de Panam, contenido en la Ley 55 de 2011, es la
actividad agraria, definida en el artculo 11 como aquella que se realiza en desarrollo del ciclo biolgico,
vegetal o animal, ligado directa o indirectamente con el aprovechamiento de los recursos naturales y que se
resuelve en la produccin, transformacin, industrializacin y comercializacin de productos agrarios.
Al leer este concepto, debe comprenderse que todo aquel que siembre, coseche o engorde animales, ya sea
para autoconsumo personal o familiar, o para su venta, est realizando una actividad agraria, puesto que
est ejecutando el hecho tcnico que identifica y caracteriza al Derecho Agrario, como lo es el desarrollo del
ciclo
biolgico
vegetal
o
animal.
Quizs lo ms interesante de la definicin de la actividad agraria es que no limita o restringe la consideracin
legal respecto del que realiza la actividad agraria, en la persona que nicamente desarrolle el ciclo biolgico
vegetal o animal, sino que extiende la estimacin conceptual en la persona, natural o jurdica, que se
dedique tambin a la transformacin, industrializacin o comercializacin de los frutos de la ejecucin de este
ciclo
biolgico
vegetal
o
animal.
En mi opinin, la amplia concepcin legalmente concebida para la actividad agraria pretende proteger en toda su extensin la cadena
alimenticia, al incluir desde el sujeto que produce hasta el que vende al consumidor final, permitindose en el artculo 12 del nuevo
Cdigo Agrario, de manera expresa y categrica, que la actividad agraria pueda realizarse tanto en el campo como en la ciudad.
Tal es la prestancia que la actividad agraria tiene para el nuevo Cdigo Agrario, que se instituye como el bien jurdico que tutela el
Cdigo, es decir, que ms que ser una Ley que nace para solamente amparar productores, va ms all al proteger la actividad agraria
misma, consecuente con la doctrina agrarista que establece como objeto o ncleo del Derecho Agrario a la actividad agraria.
Estoy convencido que el nuevo Cdigo Agrario de Panam lleva implcito una invitacin para que todos miremos con entusiasmo la
inversin en el sector agrario, lo cual debe propiciar ms alimentos para todos a un menor costo; por ello reitero que Panam ha
desarrollado una nueva legislacin agraria, que tutelando derechos individuales de quienes se dedican al agro, le brinda beneficios
colectivos a todos los ciudadanos que viven en nuestro pas.