Lei do Ambiente n 20/97

Lei n. 20/97
de 1 de Outubro
A Constituio do nosso pas confere a todos os cidados o direito de viver num ambiente
equilibrado, assim como o dever de o defender. A materializao deste direito passa necessariamente por uma gesto correcta do ambiente e dos seus componentes e pela criao de condies propcias sade e ao bem-estar das pessoas, ao desenvolvimento scio-econmico e cultural das comunidades e preservao dos recursos naturais que as sustentam.
Nestes termos e ao abrigo do disposto do n. 1 do artigo 135 da Constituio, a Assembleia
da Repblica determina:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Artigo 1
(Definies)

Para efeitos da presente Lei:

1. Actividade: qualquer aco, de iniciativa pblica ou privada, relacionada com a utilizao ou
a explorao de componentes ambientais, a aplicao de tecnologias ou processos produtivos,
planos, programas, actos legislativos ou regulamentares, que afecta ou pode afectar o ambiente;
2. Ambiente: o meio em que o Homem e outros seres vivem e interagem entre si e com o prprio meio, e inclui:
a) O ar, a luz, a terra e a gua;
b) Os ecossistemas, a biodiversidade e as relaes ecolgicas;
c) Toda a matria orgnica e inorgnica;
d) Todas as condies scio-culturais e econmicas que afectam a vida das comunidades.
3. Associaes de Defesa do Ambiente: so pessoas colectivas que tm como objecto a proteco, a conservao e a valorizao dos componentes ambientais. Estas associaes podem ter
mbito internacional, nacional, regional ou local.
4. Auditoria Ambiental: um instrumento de gesto e de avaliao sistemtica, documentada e
objectiva do funcionamento e organizao de sistema de gesto e dos processos de controlo e
proteco do ambiente.

Lei do Ambiente n 20/97

5. Avaliao do Impacto Ambiental: um instrumento de gesto ambiental preventiva e consiste na identificao e anlise prvia, qualitativa e quantitativa, dos efeitos ambientais benficos e
perniciosos de uma actividade proposta.
6. Biodiversidade: a variedade e variabilidade entre os organismos vivos de todas as origens
incluindo, entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos,
assim como os complexos ecolgicos dos quais fazem parte; compreende a diversidade dentro de
cada espcie, entre as espcies e de ecossistemas.
7. Componentes Ambientais: so os diversos elementos que integram o ambiente e cuja interaco permite o seu equilbrio, incluindo o ar, a gua, o solo, o subsolo, a flora, a fauna e todas as
condies scio-econmicas e de sade que afectam as comunidades; so tambm designados
correntemente por recursos naturais.
8. Degradao do Ambiente: a alterao adversa das caractersticas do ambiente e inclui, entre
outras, a poluio, a desertificao, a eroso e o deflorestamento.
9. Deflorestamento: a destruio ou abate indiscriminado de matas e florestas sem a reposio
devida.
10. Desenvolvimento Sustentvel: o desenvolvimento baseado numa gesto ambiental que
satisfaz as necessidades da gerao presente sem comprometer o equilbrio do ambiente e a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem as suas necessidades.
11. Desertificao: um processo de degradao do solo, natural ou provocado pela remoo da
cobertura vegetal ou utilizao predatria que, devido a condies climticas, acaba por transform-lo num deserto.
12. Ecossistema: um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e o seu ambiente no vivo, que interagem como uma unidade funcional.
13. Eroso: o desprendimento da superfcie do solo pela aco natural dos ventos ou das guas,
que muitas vezes intensificado por prticas humanas de retirada de vegetao.
14. Estudo de Impacto Ambiental: a componente do processo de avaliao do impacto ambiental que analisa tcnica e cientificamente as consequncias da implantao de actividades de
desenvolvimento sobre o ambiente.
15. Gesto Ambiental: o maneio e a utilizao racional e sustentvel dos componentes ambientais, incluindo o seu reuso, reciclagem, proteco e conservao.
16. Impacto Ambiental: qualquer mudana do ambiente para melhor ou para pior, especialmente com efeitos no ar, na terra, na gua e na sade das pessoas, resultante de actividades
humanas.
2

Lei do Ambiente n 20/97

17. Legislao Ambiental: abrange todo e qualquer diploma legal que rege a gesto do ambiente.
18. Legislao Sectorial: so diplomas legais que regem um componente ambiental especfico.
19. Padres de Qualidade Ambiental: so os nveis admissveis de concentrao de poluentes
prescritos por lei para os componentes ambientais com vista a adequ-los a determinado fim.
20. Peritagem Ambiental: a investigao realizada por um grupo integrando especialistas de
idoneidade e reputao reconhecidas, com vista a avaliar a gravidade e custos dos danos causados ao ambiente.
21. Poluio: a deposio, no ambiente, de substncias ou resduos, independentemente da
sua forma, bem como a emisso de luz, som e outras formas de energia, de tal modo e em quantidade tal que o afecta negativamente.
22. Qualidade do Ambiente: o equilbrio e a sanidade do ambiente, incluindo a adequao dos
seus componentes s necessidades do homem e de outros seres vivos.
23. Lixos ou Resduos Perigosos: so substncias ou objectos que se eliminam, que se tem a
inteno de eliminar, ou que se obrigado por lei a eliminar e que contm caractersticas de risco por serem inflamveis, explosivos, corrosivos, txicos, infecciosos ou radioactivos, ou por
apresentarem qualquer outra caracterstica que constitua perigo para a vida ou sade do homem
e de outros seres vivos e para a qualidade do ambiente.
24. Zonas Hmidas: so reas de pntano, brejo, turfeira ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, parada ou corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo as guas do mar
cuja profundidade na mar baixa no excede seis metros, que sustentam a vida vegetal ou animal que requeira condies de saturao aqutica do solo.

Artigo 2
(Objecto)
A presente Lei tem como objecto a definio das bases legais para uma utilizao e gesto correctas do ambiente e seus componentes, com vista materializao de um sistema de desenvolvimento sustentvel no pas.

Artigo 3
(mbito)
A presente Lei aplica-se a todas as actividades pblicas ou privadas que directa ou indirectamente possam influir nos componentes ambientais.
3

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 4
(Princpios fundamentais)
A gesto ambiental baseia-se em princpios fundamentais, decorrentes do direito de todos
os cidados a um ambiente ecologicamente equilibrado, propcio sade e ao seu bem-estar fsico e mental, nomeadamente:
a) Da utilizao e gesto racionais dos componentes ambientais, com vista promoo da
qualidade de vida dos cidados e manuteno da biodiversidade e dos ecossistemas;
b) Do reconhecimento e valorizao das tradies e do saber das comunidades locais que
contribuam para a conservao e preservao dos recursos naturais e do ambiente;
c)

Da precauo, com base na qual a gesto do ambiente deve priorizar o estabeleci-

mento de sistemas de preveno de actos lesivos ao ambiente, de modo a evitar a ocorrncia de impactos ambientais negativos significativos ou irreversveis, independentemente da
existncia de certeza cientfica sobre a ocorrncia de tais impactos;
d) Da viso global e integrada do ambiente, como um conjunto de ecossistemas interdependentes, naturais e construdos, que devem ser geridos de maneira a manter o seu equilbrio funcional sem exceder os seus limites intrnsecos;
e)

Da ampla participao dos cidados, como aspecto crucial da execuo do Programa

Nacional de Gesto Ambiental;

f)

Da igualdade, que garante oportunidades iguais de acesso e uso de recursos naturais

a homens e mulheres;
g)

Da responsabilizao, com base na qual quem polui ou de qualquer outra forma

degrada o ambiente, tem sempre a obrigao de reparar ou compensar os danos da decorrentes;

h)

Da cooperao internacional, para a obteno de solues harmoniosas dos proble-

mas ambientais, reconhecidas que so as suas dimenses transfronteirias e globais.

CAPTULO II
RGOS DE GESTO AMBIENTAL

Artigo 5
(Programa Nacional de Gesto Ambiental)
Cabe ao Governo elaborar e executar o Programa Nacional de Gesto Ambiental.

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 6
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel)
1. Com vista a garantir-se uma efectiva e correcta coordenao e integrao dos princpios e das
actividades de gesto ambiental no processo de desenvolvimento do pas, criado o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.
2. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel um rgo consultivo do Conselho de
Ministros e serve tambm como frum de auscultao da opinio pblica sobre questes
ambientais.
3. Compete ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentvel:
a) Pronunciar-se sobre as polticas sectoriais relacionadas com a gesto de recursos naturais;
b) Emitir parecer sobre propostas de legislao complementar presente Lei, incluindo as
propostas criadoras ou de reviso de legislao sectorial relacionada com a gesto de
recursos naturais do pas;
c) Pronunciar-se sobre as propostas de ratificao de convenes internacionais relativas
ao ambiente;
d) Elaborar propostas de criao de incentivos financeiros ou de outra natureza para estimular os agentes econmicos para a adopo de procedimentos ambientalmente sos na
utilizao quotidiana dos recursos do pas;
e) Propor mecanismos de simplificao e agilizao do processo de licenciamento de actividades relacionadas com o uso de recursos naturais;
f)

Formular recomendaes aos ministros das diversas reas de gesto de recursos

naturais sobre aspectos relevantes das respectivas reas;

g) Servir como foro de resoluo de diferendos institucionais relacionados com a utilizao
e gesto de recursos naturais;
h) Exercer as demais funes que lhe forem cometidas pela presente Lei e pela demais
legislao ambiental.

Artigo 7
(rgos locais)
A nvel local so criados servios responsveis pela implementao da presente Lei, os quais
garantem a coordenao da aco ambiental a esse nvel e a descentralizao na sua execuo,
de modo a permitir um aproveitamento adequado das iniciativas e conhecimentos locais.
5

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 8
(Participao pblica na gesto do ambiente)
obrigao do Governo criar mecanismos adequados para envolver os diversos sectores da
sociedade civil, comunidades locais, em particular as associaes de defesa do ambiente, na elaborao de polticas e legislao relativa gesto dos recursos naturais do pas, assim como no
desenvolvimento das actividades de implementao do Programa Nacional de Gesto Ambiental.

CAPTULO III
POLUIO DO AMBIENTE

Artigo 9
(Proibio de poluir)
1. No permitida, no territrio nacional, a produo, o depsito no solo e no subsolo, o lanamento para a gua ou para a atmosfera, de quaisquer substncias txicas e poluidoras, assim
como a prtica de actividades que acelerem a eroso, a desertificao, o deflorestamento ou
qualquer outra forma de degradao do ambiente, fora dos limites legalmente estabelecidos.
2. expressamente proibida a importao para o territrio nacional de resduos ou lixos perigosos, salvo o que vier estabelecido em legislao especfica.

Artigo 10
(Padres de qualidade ambiental)
1. O Governo deve estabelecer padres de qualidade ambiental, de modo a assegurar uma utilizao sustentvel dos recursos do pas.
2. Na definio dos padres de qualidade ambiental, so, igualmente, estabelecidas normas e
prazos para a adequao dos processos agrcolas e industriais, s mquinas e aos meios de transporte e criados dispositivos ou processos adequados para reter ou neutralizar substncias poluidoras.

Lei do Ambiente n 20/97

CAPTULO IV
MEDIDAS ESPECIAIS DE PROTECO DO AMBIENTE

Artigo 11
(Proteco do patrimnio ambiental)
O Governo deve assegurar que o patrimnio ambiental, especialmente o histrico e cultural, seja objecto de medidas permanentes de defesa e valorizao, com o envolvimento adequado das comunidades, em particular as associaes de defesa do ambiente.

Artigo 12
(Proteco da biodiversidade)
1. So proibidas todas as actividades que atentem contra a conservao, reproduo, qualidade e
quantidade dos recursos biolgicos, especialmente os ameaados de extino.
2. O Governo deve assegurar que sejam tomadas medidas adequadas com vista :
a) Manuteno e regenerao das espcies animais, recuperao de habitats danificados e
criao de novos habitats, controlando-se especialmente as actividades ou o uso de substncias susceptveis de prejudicar as espcies faunsticas e os seus habitats;
b) Proteco especial das espcies vegetais ameaadas de extino ou dos exemplares
botnicos, isolados ou em grupo que, pelo seu potencial gentico, porte, idade, raridade,
valor cientfico e cultural, o exijam.

Artigo 13
(reas de proteco ambiental)
1. A fim de assegurar a proteco e preservao dos componentes ambientais, bem como a
manuteno e melhoria de ecossistemas de reconhecido valor ecolgico e scio-econmico, o
governo estabelece reas de proteco ambiental devidamente sinalizadas.
2. As reas protegidas podem ter mbito nacional, regional, local ou ainda internacional, consoante os interesses que procuram salvaguardar e podem abranger reas terrestres, guas lacustres, fluviais ou martimas e outras zonas naturais distintas.
3. As reas de proteco ambiental so submetidas a medidas de classificao, conservao e fiscalizao, as quais devem ter sempre em considerao a necessidade de preservao da biodiversidade, assim como dos valores de ordem social, econmica, cultural, cientfica e paisagstica.

Lei do Ambiente n 20/97

4. As medidas referidas no nmero anterior devem incluir a indicao das actividades permitidas
ou proibidas no interior das reas protegidas e nos seus arredores, assim como a indicao do
papel das comunidades locais na gesto destas reas.

Artigo 14
(Implantao de infra-estruturas)
1. proibida a implantao de infra-estruturas habitacionais ou para outro fim que, pela sua
dimenso, natureza ou localizao, provoquem um impacto negativo sobre o ambiente, o mesmo
se aplicando deposio de lixos ou materiais usados.
2. A proibio inserida no nmero anterior aplica-se especialmente zona costeira, s zonas
ameaadas de eroso ou desertificao, s zonas hmidas, s reas de proteco ambiental e a
outras zonas ecologicamente sensveis.
3. So estabelecidas por regulamento as normas para a implantao de infra-estruturas nas reas
referidas no nmero anterior. igualmente regulamentada a implantao de infra-estruturas nas
reas que circundem as rodovias, as ferrovias, as barragens, os portos e aeroportos, entre outros,
de modo a que se no prejudique o seu funcionamento, a sua possibilidade de expanso, assim
como a harmonia da paisagem.

CAPTULO V
PREVENO DE DANOS AMBIENTAIS

Artigo 15
(Licenciamento ambiental)
1. O licenciamento e o registo de actividades que, pela sua natureza, localizao, ou dimenso,
sejam susceptveis de provocar impactos significativos sobre o ambiente, so feitos de acordo
com o regime a estabelecer pelo governo, por regulamento especfico.
2. A emisso da licena ambiental baseada numa avaliao do impacto ambiental da proposta
de actividade e precede a emisso de quaisquer outras licenas legalmente exigidas para cada
caso.

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 16
(Avaliao do impacto ambiental)
1. A avaliao do impacto ambiental tem como base um estudo de impacto ambiental a ser realizado por entidades credenciadas pelo Governo.
2. Os moldes da avaliao do impacto ambiental para cada caso, assim como as demais formalidades, so indicados em legislao especfica.

Artigo 17
(Contedo mnimo do estudo do impacto ambiental)
O estudo do impacto ambiental compreende, no mnimo, a informao seguinte:
a) Resumo no tcnico do projecto;
b) Descrio da actividade a desenvolver;
c) Situao ambiental do local de implantao da actividade;
d) Modificaes que a actividade provoca nos diferentes componentes existentes no local;
e) Medidas previstas para suprimir ou reduzir os efeitos negativos sobre a qualidade do
ambiente;
f) Sistemas previstos para o controlo e monitorizao da actividade.

Artigo 18
(Auditorias ambientais)
1. Todas as actividades que data de entrada em vigor desta Lei se encontrem em funcionamento sem a aplicao de tecnologias ou processos apropriados e, por consequncia disso, resultem
ou possam resultar em danos para o ambiente, so objecto de auditorias ambientais.
2. Os custos correntes da reparao dos danos ambientais eventualmente constatados pela auditoria so da responsabilidade dos empreendedores.

CAPTULO VI
DIREITOS E DEVERES DOS CIDADOS
Artigo 19
(Direito informao)
Todas as pessoas tm o direito de acesso informao relacionada com a gesto do
ambiente do pas, sem prejuzo dos direitos de terceiros legalmente protegidos.

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 20
(Direito educao)
Com vista a assegurar uma correcta gesto do ambiente e a necessria participao das
comunidades, o Governo deve criar, em colaborao com os rgos de comunicao social,
mecanismos e programas para a educao ambiental formal e informal.

Artigo 21
(Direito de acesso justia)
1. Qualquer cidado que considere terem sido violados os direitos que lhe so conferidos por
esta Lei, ou que considere que existe ameaa de violao dos mesmos, pode recorrer s instncias jurisdicionais para obter a reposio dos seus direitos ou a preveno da sua violao.
2. Qualquer pessoa que, em consequncia da violao das disposies da legislao ambiental,
sofra ofensas pessoais ou danos patrimoniais, incluindo a perda de colheitas ou de lucros, pode
processar judicialmente o autor dos danos ou da ofensa e exigir a respectiva reparao ou
indemnizao.
3. As aces legais referidas nos nmeros 1 e 2 deste artigo seguem os termos processuais adequados.
4. Compete ao Ministrio Pblico a defesa dos valores ambientais protegidos por esta Lei, sem
prejuzo da legitimidade dos lesados para propor as aces nela referidas.

Artigo 22
(Embargos)
Aqueles que se julguem ofendidos nos seus direitos a um ambiente ecologicamente equilibrado podem requerer a suspenso imediata da actividade causadora da ofensa seguindo-se,
para tal, efeito, o processo de embargo administrativo ou outros meios processuais adequados.

Artigo 23
(Obrigao de participao de infraces)
Qualquer pessoa que verifique infraces s disposies desta Lei ou de qualquer outra
legislao ambiental, ou que razoavelmente presuma que tais infraces estejam na iminncia de
ocorrer, tem a obrigao de informar as autoridades policiais ou outros agentes administrativos
mais prximos sobre o facto.

10

Lei do Ambiente n 20/97

Artigo 24
(Obrigao de utilizao responsvel dos recursos)
Todas as pessoas tm a obrigao de utilizar os recursos de forma responsvel e sustentvel,
onde quer que se encontrem e independentemente do fim, assim como o dever de encorajar as
outras pessoas a proceder do mesmo modo.

CAPTULO VII
RESPONSABILIDADE, INFRACES E SANES

Artigo 25
(Seguro da responsabilidade civil)
Todas as pessoas que exeram actividades que envolvam elevado risco de degradao do
ambiente e assim classificadas pela legislao sobre a avaliao do impacto ambiental, devem
segurar a sua responsabilidade civil.

Artigo 26
(Responsabilidade objectiva)
1. Constituem-se na obrigao de pagar uma indemnizao aos lesados todos aqueles que, independentemente de culpa e da observncia dos preceitos legais, causem danos significativos ao
ambiente ou provoquem a paralisao temporria ou definitiva de actividades econmicas, como
resultado da prtica de actividades especialmente perigosas.
2. Compete ao Governo supervisionar a avaliao da gravidade dos danos e a fixao do seu
valor, que so efectuadas por via de peritagem ambiental.
3. Sempre que as circunstncias o exijam, o Estado toma as medidas necessrias para prevenir,
conter ou eliminar qualquer dano grave ao ambiente, gozando, contudo, do direito de regresso
pelos custos suportados.

Artigo 27
(Crimes e contravenes ambientais)
As infraces de carcter criminal, bem como as contravenes relativas ao ambiente, so
objecto de previso em legislao especfica.

11

Lei do Ambiente n 20/97

CAPTULO VIII
FISCALIZAO AMBIENTAL

Artigo 28
(Agentes de fiscalizao ambiental)
Compete ao Governo criar, em termos a regulamentar, um corpo de agentes de fiscalizao
ambiental competentes para velar pela implementao da legislao ambiental e para a tomada
das providncias necessrias para prevenir a violao das suas disposies.

Artigo 29
(Dever de colaborao)
Todas as pessoas encarregues de uma actividade ou lugar sujeito fiscalizao devem colaborar com os agentes de fiscalizao na realizao das suas actividades.

Artigo 30
(Participao das comunidades)
Com vista a garantir a necessria participao das comunidades locais e utilizar adequadamente os seus conhecimentos e recursos humanos, o Governo, em coordenao com as autoridades locais, promove a criao de agentes de fiscalizao comunitrios.

CAPTULO IX
DISPOSICES FINAIS

Artigo 31
(Incentivos)
Compete ao Governo criar incentivos econmicos ou de outra natureza com vista a encorajar a utilizao de tecnologias e processos produtivos ambientalmente sos.

Artigo 32
(Legislao sectorial)
1. A legislao existente que rege a gesto dos componentes ambientais deve ser ajustada s disposies da presente Lei.

12

Lei do Ambiente n 20/97

2. A regulamentao da presente Lei compete ao Governo fixar os prazos para que os projectos j
autorizados e os empreendimentos em curso que contrariem os seus dispositivos sejam a esta
ajustados.

Artigo 33
(Legislao complementar)
Cabe ao Governo adoptar as medidas regulamentares necessrias efectivao da presente Lei.
Artigo 34
(Vigncia)
A presente Lei entra em vigor sessenta dias aps a sua publicao no Boletim da Repblica.
Aprovada pela Assembleia da Repblica, aos 31 de Julho de 1997.
O Presidente da Assembleia da Repblica, em exerccio, Abdul Carimo Mahomed Iss.
Promulgada, a 1 de Outubro de 1997.

Publique-se.
O Presidente da Repblica, JOAQUIM ALBERTO CHISSANO.

13