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Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES)

Anlisis del Desempeo


Econmico y Social de
Repblica Dominicana
2012

Santo Domingo,
Repblica Dominicana
Febrero, 2015

Anlisis del Desempeo Econmico y Social


de Repblica Dominicana, 2012
Elaboracin:
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,
Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES)
Tel. (809) 688 7000. Ext. 3012-3014
Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. Mxico, Gazcue.
Santo Domingo, Repblica Dominicana
www.economia.gov.do
Impresin:
2015

Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES)

Anlisis del Desempeo


Econmico y Social de
Repblica Dominicana
2012
Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo
Juan Temstocles Monts

Coordinacin Tcnica
Magdalena Lizardo
ngeles Calzada
Alexis Cruz

Equipo de Trabajo
Leopoldo Artiles
Rosala Calvo
Martn Francos
Maritza Garca
Hamlet Gutirrez
Rodrigo Jaque

Maria Mendoza
Antonio Morillo
Angel Nicasio
Ilsa Nina
Lus Ortega
Anadel Peguero

Santo Domingo,
Repblica Dominicana

Contenido

Listado de abreviaturas y siglas .

vii

I.

Evolucin macroeconmica y desempeo del mercado laboral .


I.1 Desempeo de la actividad econmica
I.2 Crecimiento econmico, empleo y productividad laboral
I.3 Dinmica de la oferta y demanda laboral
I.4 Caractersticas de la poblacin ocupada
I.5 Caractersticas de la poblacin desocupada
I.6 Evolucin de los ingresos laborales y las horas trabajadas

II. Bienestar y condiciones de vida 15


II.1 Evolucin de la pobreza
II.2 Diferenciales geogrficos de la pobreza
II.3 Evolucin de la desigualdad
II.4 ndice de calidad de vida
II.5 Gasto social y Asistencia social
II.6 Educacin
II.7 Situacin de salud
II.8 Seguridad social
II.9 Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia
II.10 Seguro de riesgos laborales
II.11 Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social
II.12 Vivienda y servicios bsicos
II.13 Seguridad ciudadana
III. Dinero y mercado financiero .. 48
III.1 Poltica Monetaria
III.2 Inflacin
III.3 Tasa de inters
III.4 Captaciones y prstamos de otras sociedades de depsito
III.5 Evolucin de los instrumentos del Banco Central
III.6 Mercado de valores
IV. Situacin fiscal 57
IV.1 Balance fiscal
IV.2 Comportamiento de los ingresos
IV.3 Comportamiento del gasto del Gobierno Central, segn la clasificacin econmica
V. Comercio internacional y competitividad externa .
V.1 Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos
V.2 Evolucin de las importaciones
V.3 Evolucin de las exportaciones
V.4 Competitividad internacional
V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de zonas francas

65

Recuadros
Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2012 ..
Recuadro 2: Evaluacin de la banca mltiple...
Recuadro 3: Evolucin de la deuda pblica total, 2012.

18
55
62

Grficos
Grfico 1.1: Crecimiento del PIB real, 2005-2012 (precios de 1991)
Grfico 1.2: Evolucin de la composicin del VA real por grandes sectores econmicos (precios de 1991), 1991-2012
Grfico 1.3: Evolucin de las tasas de crecimiento del PIB y del PIB tendencial, 2000-2012
Grfico 1.4: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de desocupacin, 2005-2012
Grfico 1.5: Evolucin del crecimiento del empleo por grandes sectores econmicos, 2005-2012
Grfico 1.6: Variacin del empleo, del valor agregado real y de la productividad laboral, 2005-2012
Grfico 1.7: Variacin relativa de indicadores de oferta y demanda laboral, segn sexo y grupos de edad, 2012-2011
Grfico 1.8: Evolucin de la brecha de gnero en la tasa de desocupacin, 2000-2012
Grfico 1.9: Evolucin de los aos de escolaridad de la poblacin ocupada de 15 aos y ms, segn sexo, 2000-2012
Grfico 1.10: Tasas de crecimiento del empleo en sector formal por actividad econmica, 2011- 2012
Grfico 1.11: Formalidad total y tasa de formalidad privada, 2000-2012
Grfico 1.12: Evolucin del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupacin principal, 2005-2012
Grfico 1.13: Evolucin del ingreso laboral real por hora y de las horas trabajadas/semana, 2005-2012
Grfico 1.14: Evolucin del salario mnimo real por sector empleador, 2005-2012
Grfico 2.1A: Evolucin de la tasa oficial de pobreza general y su intervalo de confianza, anual 2000- 2012
Grfico 2.1B: Evolucin de la tasa oficial de pobreza extrema y su intervalo de confianza, anual 2000-2012
Grfico 2.2: Incidencia anual de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia, 2000-2012
Grfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2010-2012
Grfico 2.4: Evolucin ingreso mensual real per cpita oficial, marzo 2000- marzo 2013
Grfico 2.5: Evolucin del ingreso nominal mensual per cpita oficial por tipo de ingreso, 2000-2013 (marzo)
Grfico 2.6: Evolucin del ndice de desigualdad de Gini (hogares), anual 2000-2012
Grfico 2.7: ndice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2009 2012
Grfico 2.8: Relacin entre pobreza monetaria oficial e ndice de Gini oficial por regiones de desarrollo, 2012
Grfico 2.9: : ndice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2012
Grfico 2.10: Evolucin del gasto social como porcentaje del gasto pblico total, distribucin porcentual de sus
principales componentes, 2008-2012
Grfico 2.11: Gasto asistencia social como % del gasto social total y en los subsidios focalizados como % del gasto social y
del gasto en asistencia social, 2007-2012
Grfico 2.12: Evolucin del nmero de hogares afiliados a Solidaridad y porcentaje de poblacin en condicin de pobreza
2005-2012
Grfico 2.13: Poblacin de 60 aos y ms segn condicin de pobreza monetaria, 2012
Grfico 2.14: Poblacin mayor de 60 aos afiliada a SFS segn ARS al 2012
Grfico 2.15: Aos de escolaridad por sexo, 2008-2012
Grfico 2.16: Aos de escolaridad por nivel de pobreza, 2008-2012
Grfico 2.17: Aos de escolaridad por lugar de residencia, 2008-2012
Grfico 2.18: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y sexo, 2008-2012
Grfico 2.19: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y nivel de pobreza, 2008-2012
Grfico 2.20: Tasa neta de matrcula por niveles segn lugar de residencia, 2010-2012
Grfico 2.21: Morbilidad de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV) 2005-2012

ii

Grfico 2.22: : Coberturas inmunitarias, 2005-2012


Grfico 2.23: Evolucin de la tasa de mortalidad infantil, estimada por la ONE, 1995-2012
Grfico 2.24: Evolucin tasa de mortalidad en la niez (TM5), 1991-2013
Grfico 2.25: Tendencia de la mortalidad materna notificada, tasa por 100 mil nacidos vivos, 2000-2011
Grfico 2.26: Porcentaje de la poblacin protegida por el Seguro Familiar de Salud, 2007-2012
Grfico 2.27: ndice de dependencia en el SFS segn rgimen de financiamiento, 2007-2012
Grfico 2.28: Poblacin menor de 5 aos afiliada al RC que recibe servicios de Estancias Infantiles, segn edades 2012
Grfico 2.29: Porcentaje de los ocupados afiliados a algn seguro de salud, por categora ocupacional, 2011-2012
Grfico 2.30: Distribucin de los ocupados con algn seguro de salud, segn su condicin de titular o dependiente, por
categora ocupacional, 2012
Grfico 2.31: Porcentaje asalariados con seguro de salud segn categora ocupacional, 2010-2012
Grfico 2.32: Distribucin porcentual de la poblacin en situacin de pobreza segn ARS de afiliacin, 2012
Grfico 2.33: Distribucin porcentual de la poblacin afiliada a SENASA por zona de residencia, 2012
Grfico 2.34: Porcentaje de la poblacin con algn tipo de seguro de salud, segn quintil de ingreso, 2010-2012
Grfico 2.35: Razn de cotizantes al SVDS sobre total ocupados, ocupados formales y PEA, 2007-2012
Grfico 2.36: Porcentaje de asalariados afiliados a algn plan de pensiones, 2007-2011
Grfico 2.37: Porcentaje de asalariados protegidos con algn plan de pensiones, segn sexo, 2007-2012
Grfico 2.38: Poblacin mayor de 60 aos y ms que recibe pensin, segn monto mensual de la pensin, 2010-2012
Grafico 2.39: Distribucin porcentual de los afilados a SRL segn tamao de la empresa/institucin, 2011 -2012
Grfico 2.40: Empresas afiladas a RL segn nivel de riesgo de la empresa /institucin. 2011 -2012
Grfico 2.41: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 2003-2012
Grfico 2.42: Portafolio de inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento, 2012
Grfico 2.43: Distribucin de cotizantes al SVDS por sector econmico 2011-2012
Grfico 2.44: Dficit habitacional total, 2003-2012
Grfico 2.45: Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2006-2012
Grfico 2.46: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2006-2012
Grfico 2.47: Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2011-2012
Grfico 2.48: Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a energa elctrica, 2008 -2012
Grfico 2.49: Numero de feminicidios ntimos por regin, 2011-2012
Grfico 2.50: Cantidad de feminicidios no ntimos por regin, 2011-2012
Grfico 3.1: Metas de inflacin, 2010-2012
Grfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2012
Grfico 3.3: Tasas inters de poltica monetaria, 2010-2012
Grfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciacin, 2006-2012
Grfico 3.5: Reservas internacionales en meses de importaciones, 2009-2012
Grfico 3.6: Tasa anual de inflacin por grupos de bienes y servicios, 2011-2012
Grfico 3.7: Tasa anual de inflacin por quintil, 2010-2012
Grfico 3.8: Tasas de inters nominales y margen de intermediacin de los bancos mltiples, 2000-2012
Grfico 3.9: Tasas de inters activas nominales de los bancos mltiples por destino, 2005-2012
Grfico 3.10: Tasas de inters reales de los bancos mltiples, 2008-2012
Grfico 3.11: Composicin de las captaciones de las Otras Sociedades de Depsito, 2000-2012
Grfico 3.12: Plazo promedio de vencimiento de valores del Banco Central, 2005-2012
Grfico 3.13: Monto transado en el mercado secundario, 2010-2012
Grfico 3.14: Volumen de negociacin por tipo de moneda, 2010-2012
Grfico 4.1: Dficit fiscal como % del PIB, 2007-2012
Grfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2005-2012
Grfico 4.3: Principales impuestos, 2011-2012

iii

Grfico 4.4: Cumplimiento de metas de recaudacin segn impuesto, 2008-2012


Grfico 4.5: Distribucin territorial de las recaudaciones, 2011-2012
Grfico 4.6: Gasto pblico real, 2008-2012
Grfico 4.7: Gasto de capital como % del PIB, 2005-2012
Grfico 4.8: Tarifa elctrica y transferencias a la CDEEE como % del PIB, 2007-2012
Grfico 4.9: Distribucin territorial del gasto publico, 2012
Grfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial, 2003 -2012
Grfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente, 2011-2012
Grfico 5.3: Dficit de la cuenta corriente como % del PIB promedio, 2000-2002 y 2010-2012
Grfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera, 2010-2012
Grfico 5.5: IED por pas de origen, 2011-2012
Grfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED, 2010-2012
Grfico 5.7: Evolucin de las importaciones, 2007-2012
Grfico 5.8: Procedencia de las importaciones nacionales (sin combustibles), 2010-2012
Grfico 5.9: Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2009-2012
Grfico 5.10: Composicin de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2009-2012
Grfico 5.11: Evolucin del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2002-2012
Grfico 5.12: Participacin de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales, 2004-2012
Grfico 5.13: Penetracin de las importaciones provenientes de RD en las importaciones totales de EEUU, 2002-2012
Grfico 5.14: Penetracin de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamrica y R.D. en EEUU, 2000-2012
Grfico 5.15: Penetracin en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de otros productos, 2002-2012
Grfico 5.16: : Evolucin de los tipos de cambio reales, 2008-2012

Mapas
Mapa 2.1: Tasa oficial de pobreza monetaria por provincias, 2012
Mapa 2.2: ndice de desigualdad de Gini por regiones de desarrollo, 2012
Mapa 2.3: ndice de calidad de vida (ICV) por provincias, 2012

Tablas
Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2011-2012
Tabla 1.2: Crecimiento del empleo por actividades econmicas, 2011 -2012
Tabla 1.3: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo, 2011-2012
Tabla 1.4: Variacin de la productividad del trabajo por actividades econmicas, 2011-2012.
Tabla 1.5: Variacin absoluta de indicadores de oferta y demanda laboral, segn sexo y tramos de edad, 2012-2011
Tabla 1.6: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn sexo y grupos de edad, 2011-2012
Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn zona y regin, 2011 y 2012
Tabla 1.8: Evolucin del empleo segn nivel educativo, 2011-2012
Tabla 1.9: Aporte al crecimiento neto del empleo segn nivel educativo, 2011 -2012
Tabla 1.10: Evolucin del empleo segn modalidad de insercin laboral, 2011- 2012
Tabla 1.11: Aporte al crecimiento neto del empleo segn modalidad de insercin laboral, 2011-2012
Tabla 1.12: Poblacin ocupada en los sectores formal e informal , segn sexo, 2011-2012
Tabla 1.13: Aporte porcentual al crecimiento neto del empleo en los sectores formal e informal, 2011-2012
Tabla 1.14: Evolucin de la poblacin desocupada por nivel educativo segn sexo, 2011-2012
Tabla 1.15: Aporte al crecimiento neto de la desocupacin segn nivel educativo, 2011-2012

iv

Tabla 1.16: Variacin de la poblacin desocupada segn tipo de desocupacin, 2010 -2012
Tabla 1.17: Poblacin cesante segn duracin y motivos de cesanta, 2011-2012
Tabla 1.18:Ingreso laboral promedio real, mensual y por hora, y horas trabajadas/semana segn categora ocupacional y
sexo, 2011-2012
Tabla 2.1: Evolucin de la incidencia, brecha y severidad de la pobreza monetaria, anual 2000-2012
Tabla 2.2: Distribucin del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cpita, 2005-2012
Tabla 2.3: Transferencias al sector privado por la funcin de asistencia social
Tabla 2.4: Nmero de hogares beneficiarios del Programa Solidaridad, segn componentes, y cobertura de los hogares en
condicin de pobreza monetaria, 2009-2012
Tabla 2.5: Porcentaje de personas afiliadas a seguros de salud, segn pertenencia o no del hogar a Solidaridad
Tabla 2.6: Escenarios de transferencias a los hogares beneficiarios en el programa Solidaridad, 2012
Tabla 2.7: Subsidios entregados en el Programa Solidaridad
Tabla 2.8: Evolucin del porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos, con educacin primaria completa, segn sexo, zona de
residencia y nivel de pobreza, 2008-2012
Tabla 2.9: Tasa neta de matrcula por nivel educativo, 2008-2012
Tabla 2.10: Principales polticas educativas, 2011-2012
Tabla 2.11: Principales causas de morbilidad, 2009 - 2012
Tabla 2.12: Causas principales de mortalidad entre ENO seleccionadas, 2005-2012
Tabla 2.13: Mortalidad en la poblacin segn seis grandes grupos de causa, 2005-2010
Tabla 2.14: Principales causas externas de muerte
Tabla 2.15: Muertes neonatales y postneonatales
Tabla 2.16: Peso relativo de las principales causas de mortalidad infantil, 2008-2012
Tabla 2.17: Principales causas de la mortalidad materna, 2008-2012
Tabla 2.18: Evolucin de los afiliados al SFS por rgimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2008-2012
Tabla 2.19: Tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2012
Tabla 2.20: Evolucin de la afiliacin al SVDS, 2010-2012
Tabla 2.21: Afiliacin al Seguro de Riesgos Laborales segn sector laboral, 2010-2012
Tabla 2.22: Financiamiento del SDSS, 2008-2012
Tabla 2.23: Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones y por ciento sobre PIB, 2008-2012
Tabla 2.24: Indicadores de homicidios con y sin accin policial en la Repblica Dominicana, 2005-2012
Tabla 2.25: Tasa de homicidios por ao, segn provincia y regin, 2008-2012
Tabla 2.26: Feminicidios generales, 2005-2012
Tabla 3.1: Variacin de los prstamos de la banca comercial por destino, 2009-2012
Tabla 3.2: : Madurez promedio por clase de emisor
Tabla 3.3: Tipo de venta en mercado secundario por clase de emisor, 2010-2012
Tabla 4.1: Clasificacin funcional del gasto como % del PIB, 2008-2012
Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categoras econmicas, 2011-2012
Tabla 5.2: Exportaciones nacionales y de zonas francas, 2008-2012
Tabla 5.3: Tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2008-2012
Tabla 5.4: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012
Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012
Tabla 5.6: Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2011-2012
Tabla 5.7: Composicin porcentual de las principales exportaciones nacionales no tradicionales,* 2011-2012
Tabla 5.8: Distribucin porcentual de las exportaciones nacionales segn nivel tecnolgico, 2008-2012
Tabla 5.9: Posicin en ndice de Competitividad Global, 2011-2012

Tabla 5.10: Posicin en el ndice Doing Bussines, 2011-2012


Tabla 5.11: Distribucin % de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles), 2010-2012
Tabla 5.12: Composicin % de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles), 2010-2012
Tabla 5.13: Composicin % de las principales exportaciones nacionales a Hait (sin combustibles), 2011-2012
Tabla 5.14: Composicin % de las principales exportaciones nacionales a Europa (sin combustibles), 2011-2012
Tabla 5.15: Composicin % de las principales exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (sin combustibles), 20112012
Tabla 5.16: Principales destinos caribeos, distribucin (sin combustibles), 2011-2012

vi

Listado de abreviaturas y siglas:


BEP - Barriles equivalentes de petrleo
CDEEE - Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales
CEI-RD - Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIIU - Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
CNSS - Consejo Nacional de la Seguridad Social
DEG - Derechos especiales de giro
DGA - Direccin General de Aduanas
DGII - Direccin General de Impuestos Internos
DIGEPI - Direccin General de Epidemiologia
DPT - Vacuna contra la difteria, tosferina o pertusis y ttanos
EEUU - Estados Unidos de Amrica
EMBI - Emerging Markets Bond Index
ENFT - Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
EPV - Enfermedades prevenibles por vacunacin
FMI - Fondo Monetario Internacional
FOB - Free on board
FONAMAT - Fondo para atencin mdica por accidentes de trnsito
GLP - Gas licuado de petrleo
ICV - ndice de Calidad de Vida
IFS - International Finantial Statistics
INABIMA - Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
INDOTEL - Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
IRAG - Infeccin respiratoria aguda grave
ITBIS - Impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios
MEPyD - Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
OMC - Organizacin Mundial del Comercio
OPEP - Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PEA - Poblacin econmicamente activa
PENTA - Vacuna contra la difteria, tos ferina, ttanos, hepatitis B y meningitis Hib
PIB - Producto interno bruto
PROVEE - Programa de Proteccin al Envejeciente en Extrema Pobreza
RC - Rgimen contributivo
RN - Recin nacido
RS - Rgimen subsidiado
SA - Sistema Armonizado
SDSS - Sistema Dominicano de Seguridad Social

vii

SENASA - Seguro Nacional de Salud


SENI - Sistema Elctrico Nacional Interconectado
SERCE - Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo - Aprendizaje de los estudiantes de Amrica Latina y el
Caribe
SFS - Seguro Familiar de Salud
SGCE - Sistema de gestin de centros educativos
SIDA - Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIE - Superintendencia de Energa
SIGEF - Sistema Integrado de Gestin Financiera
SINAVE - Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica
SISDOM - Sistema de Indicadores Sociales de la Repblica Dominicana
SIUBEN - Sistema nico de Beneficiarios
SPF - Sector pblico financiero
SPNF - Sector pblico no financiero
SRL - Seguro de Riesgos Laborales
SVDS - Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia
TB - Tuberculosis
TMI - Tasa de mortalidad infantil
TMM - Tasa de mortalidad materna
UAAES - Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
UAI - Unidad de atencin integral
USITC - United States International Trade Comission
VA - Valor agregado
WTI - West Texas Intermediate

viii

I. Evolucin macroeconmica y desempeo del mercado laboral


El ao 2012 se caracteriz por una nueva desaceleracin de la economa europea y una lenta recuperacin de la
estadounidense. No obstante, la economa dominicana registr un crecimiento real positivo (3.9%), aunque inferior
al crecimiento de tendencia potencial, impulsado bsicamente por la expansin del gasto pblico, especialmente por
el gasto de capital. El consumo privado tambin se increment, pero ms moderado que en 2011. En el mercado
laboral, la ocupacin aument en 2.0%, progresin sustentada por el empleo asalariado, tanto privado como
pblico. La creacin neta de empleo se distribuy entre la mayora de las ramas productivas, destacndose las tasas
de crecimiento de electricidad, gas y agua y manufactura de zonas francas.

I.1 Desempeo de la actividad econmica

4.0%

3.9%
3.1%

3.5%
3.2%

4.5%
3.7%

5.3%
4.9%

6.0%

Valor agregado

7.8%
7.3%

8.5%

PIB

6.2%

8.0%

7.7%

10.0%

9.3%

12.0%

10.7%
9.1%

Grfico 1.1: Crecimiento del PIB real, 2005-2012


(precios de 1991)

2.0%

0.0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El ao 2012 estuvo marcado por un entorno internacional


desfavorable, dada la lenta recuperacin de la economa de los
Estados Unidos y la incertidumbre producto de la crisis en Europa.
Ambas evoluciones contribuyeron a la cada de la demanda externa,
presionando hacia la baja los precios internacionales de algunos
commodities. No obstante, la economa dominicana registr un
crecimiento del producto interno bruto (PIB) real a precios de
mercado (VA ms impuestos indirectos netos de subsidios) de 3.9%.

Grfico 1.2: Evolucin de la composicin del VA real por


grandes sectores econmicos 1991, 2000, 2007-2012
100%
90%

80%
70%

51.7%

52.3%

35.0%

38.3%

58.9%

60.7%

61.7%

61.8%

61.0%

61.4%

32.3%

31.2%

29.5%

29.6%

30.2%

29.8%

60%
50%
40%

30%
20%
10%
0%

13.3%

9.5%

8.8%

8.1%

8.8%

8.6%

8.8%

8.9%

1991

2000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Agropecuario

Industrias

Servicios

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Luego de un ligero repunte en 2011, las actividades industriales


(minera, manufactura y construccin) volvieron a registrar una
prdida de participacin relativa en el VA real durante 2012,
comportamiento contrario al de los sectores de servicios y
agropecuario, los cuales incrementaron su participacin.

El PIB a costo de factores o valor agregado (VA) real


generado por la economa dominicana creci 3.1% en
2012 (frente a un 3.7% en 2011). Este resultado, sumado
al incremento de 8.9% de los impuestos a la produccin
netos de subsidios, permiti que el PIB a precios de
mercado registrara un aumento de 3.9% versus el 4.5%
registrado en 2011 (ver grfico 1.1). Una caracterstica
del crecimiento de 2012 fue su concentracin en las
actividades de servicios, las cuales, con una tasa de
crecimiento de 3.8%, aportaron el 74.6% del incremento
total en el VA (ver tabla 1.1).
En el comportamiento de los diferentes sectores de la
economa destaca el crecimiento del sector minera, con
un incremento de 42.0%, (80% en 2011) y un aporte de
5.7% al incremento del VA total (ver tabla 1.1). El buen
desempeo del sector minera estuvo impulsado
principalmente por la expansin del volumen de la
produccin de oro (540.0%), y en menor medida por la
de los otros minerales: yeso (189.1%), plata (13.3%),
ferronquel (11.2%), piedra caliza (9.4%) y mrmol
(2.5%).
El valor agregado del sector agropecuario aument en
4.1% (5.5% en 2011), registrando un aporte al
crecimiento del VA total de 11.5%. Dentro de este sector
se destaca el dinamismo sobresaliente de los renglones
cultivos tradicionales de exportacin (incremento de
9.7% y 2.1% de aporte al aumento del VA total) y otros
cultivos (9.2% y 8.6%, respectivamente). El regln
ganadera, silvicultura y pesca registr un crecimiento de
1.4%, mientras que arroz mostr una cada similar a la
de 2011 (-7.5%). En el desempeo positivo de estas
actividades influyeron un conjunto de medidas y
programas implementados por el Ministerio de
Agricultura.

Pgina 1

Tabla 1.1: Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes


sectoriales al incremento del VA real, 2011-2012
Sector
AGROPECUARIO
Arroz
Cultivos trad. de exportacin
Otros cultivos
Ganadera, silvicultura y pesca
INDUSTRIAS
Explotacin de minas y canteras
Manufactura local
Productos de molinera
Bebidas y productos de tabaco
Azcar
Productos de la refinacin de petrleo
Otras industrias manufactureras
Manufactura zonas francas
Productos textiles y prendas de vestir
Otras zonas francas
Construccin
SERVICIOS
Energa y agua
Comercio
Hoteles, bares y restaurantes
Transporte y almacenamiento
Comunicaciones
Intermediacin financiera, seguros y
actividades conexas
Alquiler de viviendas
Adm. pblica y defensa; Seguridad social
de afiliacin obligatoria
Enseanza
Salud
Otras Actividades de servicios
SIFMI

Crecimiento
sectorial (%)
2011
2012
5.5
4.1
-7.5
-7.5
0.8
9.7
12.4
9.2
3.9
1.4
6.0
1.4
79.7
42.0
5.1
1.0
-3.6
-10.7
1.2
9.3
3.1
5.1
-4.2
-7.7
5.9
0.1
14.2
-0.3
14.0
-1.0
14.2
0.1
1.4
0.7
2.4
3.8
-3.6
7.3
4.3
4.0
4.8
3.2
4.3
3.4
-1.7
3.2

Aporte sectorial al
increm. VA (%)
2011
2012
12.7
11.5
-1.3
-1.3
0.2
2.1
9.0
8.6
4.9
2.1
47.7
13.8
5.3
5.7
29.8
7.4
-0.2
-0.7
0.8
7.4
0.4
0.7
-0.3
-0.5
29.1
0.5
10.7
-0.3
3.9
-0.4
6.9
0.1
1.8
1.0
39.6
74.6
-1.6
3.5
12.0
3.5
9.1
13.3
6.7
6.4
-9.0
19.4

4.0
3.2

7.3
3.1

5.0
5.1

10.8
5.7

1.3
5.3
6.1
5.5
1.7

2.0
4.5
5.9
3.4
3.6

0.4
1.6
2.4
9.5
-1.6

0.7
1.7
2.8
7.0
-4.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El conjunto del sector servicios aport el 74.7% del crecimiento del


VA real de 2012, y se expandi a un ritmo mayor que la economa en
su conjunto. Tambin el sector agropecuario registr un incremento
mayor al total del VA, lo que le permiti aportar el 11.5% a dicho
incremento. El conjunto de sector industrial, por el contrario, mostr
un crecimiento en el VA real menor que el de la economa, pero se
destaca la tasa de expansin del sector minera.

Grfico 1.3: Evolucin de las tasas de crecimiento del PIB y del


PIB tendencial, 2000-2012
12.0%

10.7%
9.3%

10.0%

8.5%

8.0%

6.7% 6.8%
5.8%

6.0%

4.8%
5.7% 4.0%

5.8%

7.8%
6.3%

5.8%

4.6%
3.7%

4.0%

5.3%

5.3%

4.5%

3.7%
2.0%
1.8%

4.8%

3.5%

-0.3%

4.4%
3.9%

1.3%

0.0%
-2.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB efectivo

PIB tendencial

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

En el ao 2012 la economa dominicana creci por debajo de su


crecimiento tendencial, lo que implica la subutilizacin de algunos
factores de produccin. No obstante, la brecha entre ambos es
mnima.

Los sectores energa y agua, e intermediacin financiera,


seguros y actividades conexas mostraron un crecimiento
similar de 7.3% (-3.6% y 4.0% en 2011,
respectivamente), aunque el aporte al aumento del VA
total fue de 3.5% y 10.8%, respectivamente. El
dinamismo experimentado por la actividad energa y
agua respondi a los aumentos en el consumo del sector
comercial (36.7%), residencial (10.0%) y gobierno
general (4.7%), mientras la expansin de las actividades
de intermediacin financiera, seguros y actividades
conexas respondi a medidas de poltica monetaria.
El sector salud creci en 5.9%, como resultado de la
ampliacin de algunos programas de salud pblica, y el
sector educacin lo hizo en 4.5%. El servicio de hoteles
bares y restaurante creci en 3.2%, con un aporte al
incremento del VA total de 13.3%, como consecuencia
del aumento de ingresos por turismo (4.5%). En cuanto a
comunicaciones y comercio, estos crecieron en 3.2% y
4.0%, con aportes al aumento del VA total de 19.5% y
3.5%, respectivamente.
El conjunto del sector industrial (minera, manufactura
local, zonas francas y construccin) experiment una
expansin de su VA de 1.4%, muy inferior a la del VA
total y menor a la registrada en 2011 (6.0%). La
evolucin del sector industrial estuvo definida por los
incrementos registrados en el VA real de la minera
(42.0%), manufactura local (1.0%) y construccin (0.7%),
mientras el sector de zonas francas registr una
contraccin de 0.3%, que contrasta con el crecimiento
de 14.2% exhibido el ao anterior. La evolucin negativa
en el valor agregado del sector zonas francas se explica
principalmente por la cada de 1.0% registrada en el
valor agregado de las confecciones de productos textiles,
mientras que el VA del conjunto las restantes actividades
de esos parques industriales se increment en 0.1%.
El desempeo del sector construccin, con un
incremento de 0.7%, se origin bsicamente en el
crecimiento del gasto en construccin del Gobierno
Central (115.4% frente a una cada de 7.1% en 2011),
explicado por la construccin de obras como carreteras,
calles y puentes en distintas provincias del pas. En
cuanto a la manufactura local, su tasa de expansin, de
1.0%, fue el resultado del comportamiento favorable de
las ramas de actividad elaboracin de bebidas y tabacos
(9.3%) y elaboracin de azcar (5.1%), mientras que los
productos de molinera y refinacin de petrleo
mostraron contracciones de 10.7% y 7.7%,
respectivamente.

Pgina 2

Grfico 1.4: Crecimiento del PIB y del empleo y tasa de


desocupacin, 2005-2012
10

Crecimiento %

20

17.9

18

10.7 16.2

15.6

9.3

14.9

14.1

8.5

14.6

14.3

16

14.7

Tasa Desocupacin
%

12

14

7.8

12

5.3

4.8

4.54.2

4.5
3.3

3.5

3.1

10
3.9

2.1

2.0

0
4

-1.8
-2
-4

2
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Crec. PIB real (1991)


Tasa desocupacin ampliada

2011

2012

Crecimiento empleo

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la ocupacin aument en 2.0%, ritmo mucho menor al


registrado en el ao anterior (4.2%); la tasa de desocupacin
ampliada continu su tendencia creciente desde 2010, al pasar de
14.6% a 14.7% de la fuerza laboral, mientras que la desocupacin
abierta pas de 5.8% a 6.5%.

Grfico 1.5: Evolucin del crecimiento del empleo por grandes


sectores econmicos, 2005-2012
A) Tasa de crecimiento (%)
7.4

10.0
3.5

5.0

1.9
0.3

3.9

0.3

0.0

4.9

4.5

4.6

-0.9

-5.0

5.0

4.9
4.8

4.4
1.9

3.0

2.0

2.9
2.5

4.4

-0.4 -0.3

-1.5

Desde la perspectiva del gasto, el crecimiento del PIB


real en 2012 se sustent bsicamente en el
comportamiento de la formacin bruta de capital, la cual
registr una expansin real de 4.3%, revirtiendo la cada
de 2.6% registrada en 2011. El buen desempeo de la
formacin bruta de capital se evidenci en un
incremento de las importaciones de bienes de capital
(17.8%) y del valor agregado del sector construccin
(0.7%). Por su parte, el consumo registr una expansin
real de 1.9% (3.8% en 2011), fundamentada en el
incremento registrado por el consumo pblico (11.5%
frente a 0.4% en 2011), en contraste con el moderado
crecimiento del consumo privado (1.6% versus 3.9% en
2011), que representa el 87.3% del PIB. Las
importaciones de bienes y servicios se expandieron, a
precios constantes, en 1.0% en 2012, mientras las
exportaciones lo hicieron en 5.4%.
A pesar del desempeo positivo mostrado por la
economa dominicana en 2012, el crecimiento efectivo
estuvo por debajo del crecimiento de tendencia (ver
grfico 1.3), lo que indica que la produccin fue menor a
la que se hubiese alcanzado si los factores de produccin
disponibles en la economa hubiesen trabajado a ritmo
normal.

-10.0
-15.0

I.2 Crecimiento econmico, empleo y productividad


laboral

-17.8

-20.0
2005

2006

2007
Agropecuario

2008

2009
Industria

2010
2011
Servicios

2012

B) Composicin sectorial (%)


10.0

7.4
3.5

5.0

4.6
3.9

0.3

4.9

4.5

1.9

4.8 4.9

4.4
1.9

5.0

3.0 4.4
2.9 2.5

2.0

0.3

0.0

-0.4 -0.3

-0.9

-1.5

-5.0
-10.0
-15.0
-17.8
-20.0
2005

2006

2007
Agropecuario

2008

2009
Industria

2010

2011

2012

Servicios

Nota: Industria incluye minera, manufactura y construccin.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Las actividades industriales registraron un leve aumento en su


participacin en la ocupacin total como resultado del mayor
dinamismo de las zonas francas en la generacin de nuevos puestos
de trabajo, y los servicios siguen ampliando su predominio en la
ocupacin total. Por el contrario, se redujo la gravitacin de las
actividades agropecuarias.

Por tercer ao consecutivo, la evolucin del empleo fue


positiva luego de la contraccin registrada en 2009. Sin
embargo, el ritmo de crecimiento del empleo ha
disminuido consistentemente en los ltimos tres aos.
En 2012, segn los resultados de la Encuesta Nacional
de Fuerza de Trabajo realizada por el Banco Central, la
poblacin ocupada total registr un incremento de 2.0%,
muy por debajo del alcanzado en los dos aos
precedentes (4.2% en 2011 y 4.5% en 2010).
La generacin neta de empleo (79,400 nuevos
trabajadores) fue inferior al crecimiento de la poblacin
activa en el mercado de trabajo, lo que se expres en un
ligero repunte en la tasa de ampliada de desocupacin
de 14.6% en 2011 a 14.7% en 2012.
Tal repunte parece haberse generado principalmente
entre la poblacin que busc activamente trabajo,
puesto que la tasa desocupacin abierta se elev de
5.8% en 2011 a 6.5% en 2012, es decir, en 0.7 puntos
porcentuales (ver grfico 1.4 y tabla 1.7).

Pgina 3

Tabla 1.2 Crecimiento del empleo por actividades econmicas,


2011-2012

1
2

Incluye los sectores minera, agropecuario, manufactura y construccin.


Incluye las dems actividades econmicas definidas.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Salvo agropecuaria y minas y canteras, todos los sectores experimentaron


incrementos en el nmero de ocupados durante 2012. En trminos absolutos,
los de mayor dinamismo fueron manufactura de zonas francas y
comunicaciones.

Tabla 1.3: Aporte sectorial al crecimiento neto del empleo,


2011-2012
Actividad econmica

Agropecuario
Minas y canteras
Manufactura zona franca
Manufactura local
Construccin
Electricidad, gas y agua
Comercio
Hoteles, bares y restaurantes
Transporte
Comunicaciones
Intermediacin financiera
Adm. pblica y defensa
Otros servicios
Total
BIENES 1
Industrias. Total
Donde: Manufactura total
SERVICIOS 2

Aporte al
crecimiento
absoluto del
empleo (%)
2011
2012
17.2
-10.9
5.5
-5.9
7.3
11.7
-4.8
9.7
4.0
9.0
-4.1
16.0
31.7
4.6
2.9
7.0
5.7
8.9
-3.7
5.1
2.5
5.6
3.0
7.2
32.8
32.1
100.0
100.0
29.3
13.6
12.1
24.4
2.5
21.4
70.7
86.4

Aporte a la tasa de
crecimiento
del empleo
(Puntos porcentuales)
2011
2012
0.73
-0.22
0.23
-0.12
0.31
0.23
-0.20
0.19
0.17
0.18
-0.18
0.32
1.34
0.09
0.12
0.14
0.24
0.18
-0.16
0.10
0.11
0.11
0.13
0.14
1.39
0.64
4.23
1.99
1.24
0.27
0.51
0.49
0.11
0.43
2.99
1.72

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Las actividades econmicas que ms aportaron al crecimiento neto


del empleo en 2012 fueron otros servicios, electricidad, gas y agua y
manufactura de zona franca.

En trminos de grandes sectores econmicos, en 2012


destac el mayor crecimiento del empleo en el conjunto
del sector industrial, por encima del sector servicios
(2.9% vs. 2.5%), situacin que se registra por tercera vez
desde inicios del milenio (las anteriores fueron en 2003 y
2004). Por el contrario, en el sector agropecuario el
empleo se contrajo en 1.5%.
Como resultado de esas evoluciones, el sector servicios
aument levemente su predominante peso relativo en la
composicin sectorial del empleo respecto al ao
anterior (de 68.4% a 68.8%); tambin el peso relativo de
la industria registr un leve aumento y se estableci en
17.0%, mientras que el sector agropecuario disminuy
de 14.7% a 14.2% (ver grfico 1.5).
La dinmica del empleo por ramas productivas exhibe
marcadas diferencias. Si bien se registr aumento de la
ocupacin en la mayora de las ramas de actividad
econmica, la de minas y canteras sufri un fuerte
descenso (-24.5%), motivado por el cierre parcial de la
Falcombridge, y la agropecuaria uno moderado (-1.5%).
Ambos desempeos contrastan con la dinmica
favorable que haban experimentado en el pasado ao
(-24.5% vs 87.8% y -1.5% vs 5.0%, respectivamente) (ver
tabla 1.2).
Las ramas que experimentaron las mayores tasas de
crecimiento del empleo, superiores al 10%, fueron
electricidad, gas y agua (40.2%), manufactura de zonas
francas (10.9%, que implic una desaceleracin respecto
al 16.0% de 2011), y comunicaciones (10.9%). De lejos
siguieron las actividades de intermediacin financiera y
seguros (4.5%) y administracin pblica (3.0%). En
conjunto, estas 5 ramas ocupaban 473 mil trabajadores,
equivalente al 11.9% de la poblacin ocupada total
registrada en 2012.
En trminos absolutos, se observa una menor creacin
de nuevos puestos de trabajo que en 2011 en las ramas
de mayor peso relativo en total de ocupados. Las
actividades incluidas en la rama otros servicios
registraron la mayor creacin neta de empleo, con
25,031 nuevos trabajadores, pero muy por debajo del
nivel exhibido en 2011, 51,999. A pesar de este menor
dinamismo, logr mantener estable su importante peso
relativo (25.2%) en la distribucin sectorial del empleo.
En el comercio, segunda rama en importancia relativa
en el empleo, la creacin de nuevos puestos de trabajo
fue prcticamente nula (3,576; 0.4%), mientras que en
el ao anterior haba dado cuenta del segundo mayor

Pgina 4

Grfico 1.6: Variacin del empleo, el valor agregado real y la


productividad laboral, 2005-2012
10.0

9.1
7.7

8.0

7.3
6.2

6.0

5.5

4.0

4.9

4.8

4.5

5.0
4.0

2.1

3.3

3.7

2.9

2.0

4.2

3.2

3.1

2.7

3.1
2.0

1.8
1.1

0.0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-0.5

2012

-1.8

-2.0
TC empleo total

TC empleo total

TC productividad por ocupado

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La productividad laboral promedio logr crecer en 2012 y superar la


contraccin registrada en el ao anterior (+1.1% vs -0.5%).

Tabla 1.4: Variacin de la productividad del trabajo por


actividades econmicas, 2011-2012
Actividad econmica
Minas y Canteras
Agropecuario
Comercio
Intermediacin financiera, seguros
Otros servicios
Hoteles, Bares y Restaurantes
Transporte y Almacenamiento
Administracin pblica y Defensa
Manufactura Local
Construccin
Comunicaciones
Manufactura Zona Franca
Electricidad, Gas y Agua
Total

Mejoras de la productividad del


trabajo1 (%)
2011
2012
-8.1
66.5
0.5
5.6
-2.0
3.6
-0.3
2.8
0.0
1.0
2.8
0.8
0.5
0.7
-1.3
-1.0
7.5
-1.4
-1.3
-2.2
12.1
-7.6
-2.0
-11.2
13.8
-32.9
-0.5
1.1

Calculada como la diferencia de las variaciones en valor agregado y en el empleo por


actividades productivas
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La mayor ganancia en productividad laboral se registr en minas y


canteras, y, en menor medida, en el sector agropecuario y en las
actividades comerciales.

Tabla 1.5: Variacin absoluta de indicadores de oferta y


demanda laboral segn sexo y tramos de edad, 2012-2011
Variacin
total
Hombres
Mujeres
Nio/as
Jvenes
Adultos
Mayores
Total 2012

PET

PEA
(Activos)

Ocupados

Desocupados

Inactivos

132,085

96,939

78,261

18,678

35,146

62,499
69,586
64,655
-70,235
121,624
16,041
8,275,927

27,271
69,668
-7,173
-12,784
96,145
20,753
4,677,544

34,162
44,099
-8,924
-24,387
89,732
21,840
3,990,477

-6,890
25,569
1,750
11,602
6,413
-1,087
687,067

35,228
-82
71,828
-57,450
25,480
-4,711
3,598,383

volumen de empleos generados (50,271).


Por su parte, la ocupacin en la manufactura local
aument, 7,581 nuevos puestos, con lo que casi
compens la prdida observada en 2011; el crecimiento
en la manufactura de zonas francas fue mayor, al
registrar la entrada neta de 9,104 trabajadores.
Al considerar los crecimientos sectoriales ponderados
por su importancia relativa en el volumen de empleo,
las ramas que ms aportaron al crecimiento del empleo
fueron otros servicios (32.1%), electricidad, gas y agua
(16.0%) y manufactura, tanto en zona franca (11.7%)
como local (9.7%). En conjunto, esas cuatro ramas de
actividad dieron cuenta del 69.5% del incremento total
en el empleo.
La productividad laboral promedio (calculada como el
valor agregado por trabajador) aument en 1.1%, en
contraste con el resultado negativo (-0.5%) registrado el
ao anterior. Ms de la mitad de las ramas productivas
mostraron incrementos en la productividad laboral.
Minas y canteras fue la rama de actividad que mostr la
mayor ganancia en productividad laboral, seguida de
lejos por las actividades agropecuarias y comerciales
(ver grfico 1.6 y tabla 1.4).

I.3 Dinmica de la oferta y la demanda laboral


Cerca de 97,000 personas en edad de trabajar se
incorporaron a la fuerza laboral (PEA); de tal manera, el
volumen total de la PEA se ubic en 4.67 millones de
personas. El incremento registrado en 2012, de 2.1%,
result muy por debajo del registrado en 2011 (4.6%). A
pesar de que en trminos relativos el crecimiento de la
PEA fue superior en 0.5 puntos porcentuales al
crecimiento de la poblacin en edad de trabajar (1.6% o
132,085 personas), en trminos absolutos fue menor, lo
que deriv en un aumento de 35,146 personas en el
volumen total de la poblacin inactiva, principalmente
hombres (ver tabla 1.5 y grfico 1.7).

Nota: a) Nios/as: 10-14 aos; Jvenes: 15-24; Adultos: 25 -64; y Mayores: 65 y ms


aos.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La expansin del volumen de la PEA fue menor que el aumento de la


poblacin en edad de trabajar (PET), lo que implica que un
importante nmero de personas en edad de trabajar pasaron a
situacin de inactividad.

Pgina 5

Grfico 1.7: Variacin relativa de indicadores de oferta y


demanda laboral, segn sexo y grupos de edad, 2012-2011
A) Tasa de crecimiento segn sexo
8.0
6.6

7.0

1.7

1.4

1.5

1.0

2.1

2.8

1.0

2.0

2.0

3.0

1.6

4.0

2.8

3.9

5.0

3.1

6.0

1.0

TOTAL

Hombres

0.0

0.0
-1.0

Mujeres

-2.0
-3.0
PET

PEA

-2.5
Desocupados

Ocupados

Inactivos

B) Tasa de crecimiento segn grupos de edad


11.0
11.9
2.8
2.9
3.0
1.7
2.5

1.6
2.1
2.0
2.8
1.0

4.0

10.0
5.0

Tras el moderado aumento en la insercin laboral que se


registr en 2012, el total de ocupados se elev de 3.91 a
3.99 millones de personas, lo que signific un
incremento sensiblemente menor al registrado en 2011:
78,261 frente a 168,772 nuevos trabajadores (2.0% vs
4.5%), respectivamente.

2.2

15.0

-10.0

Adultos

Mayores

-5.6

Jvenes

-3.5
-1.3
-3.5

TOTAL

-0.9

0.0
-5.0

-21.1

-15.0
-20.0
-25.0
PET

PEA

Ocupados

Desocupados

Inactivos

Nota: Nios/as (10-14 aos); Jvenes: 15-24; Adultos: 25-64; Mayores: 65 y ms aos.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El nmero de mujeres desocupadas aument, mientras que el de los


hombres se redujo. Por su parte, entre los adultos de 25-64 aos
creci el volumen de ocupados, al tiempo que aument el nmero de
jvenes desocupados.

Tabla 1.6: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn


sexo y grupos de edad, 2011-2012
Tasa
Actividad
Hombres
Mujeres
Nios/as
Jvenes
Adultos
Mayores
Total Pas

2011
68.5
44.0
4.0
49.5
76.9
25.7
56.2

2012
68.1
45.0
3.1
50.7
76.9
27.9
56.5

Tasa ocupacin
2011
61.6
34.6
3.7
35.0
68.5
25.0
48.0

2012
61.5
35.0
2.7
35.0
68.6
27.3
48.2

Tasa
Desocupacin
ampliada
2011
10.1
21.5
7.6
29.4
10.9
2.7
14.6

2012
9.8
22.1
14.3
30.9
10.8
1.9
14.7

El incremento en la fuerza laboral fue mayor entre las


mujeres (69,668 personas; 3.9%) que entre los hombres
(27,271 personas; 1.0%). Destaca el crecimiento de la
actividad laboral entre las personas mayores de 65 aos,
muy por encima del observado en la poblacin adulta de
25-64 aos (11.9% vs 3.0%). Por otra parte, entre los
jvenes se registr una acentuada cada en el volumen
de la poblacin en edad de trabajar (70,235 personas; 3.5%) y, en menor medida, en la PEA (12,784 personas; 1.3%), acompaado de una importante contraccin en el
nmero de inactivos (57,450; -5.6%). Continua la
tendencia decreciente de la poblacin activa infantil (17.2%).

Tasa
Desocupacin
abierta
2011
4.4
8.2
1.7

2012
4.9
9.1
2.8

0.4
5.8

0.6
6.5

Nota: Nios/as: 10-14 aos; Jvenes:15-24; Adultos:25 -64; y Mayores:65 y ms aos.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La tasa de desocupacin ampliada aument de 14.6% en 2011 a


14.7% en 2012, y la tasa de desocupacin abierta pas de 5.8% a
6.5%, mientras que la tasa de ocupacin se elev a 48.2% de la
poblacin en edad de trabajar.

La expansin de la ocupacin favoreci a ambos sexos,


aunque tuvo mayor impacto en la poblacin femenina.
El crecimiento del empleo entre las mujeres ms que
duplic el de los hombres (3.1%; 44,099 personas en
2012 vs. 1.0% y 34,162 personas en 2011). Segn grupos
de edad, se destaca la cada de la ocupacin entre los
jvenes (-24,387 puestos de trabajo; -3.5%); mientras
que entre los adultos mayores de 65 aos creci a un
nivel superior al registrado en el ao anterior (25,132 y
20,752 personas, respectivamente) y exhibi una
dinmica ms favorable que los jvenes (11.9% vs 3.0%).
El nmero de personas en situacin de desocupacin
(referida a la desocupacin ampliada, salvo que se
indique otro concepto), aument a 687,067 personas
(18,678 personas; 2.8%). Segn sexo, el incremento en la
desocupacin involucr en su totalidad a las mujeres,
cuyo volumen de desocupadas creci en 25,569
personas (6.6%), mientras que entre los hombres se
redujo (-2.4%). Igualmente, el desempleo se elev entre
los jvenes, y a un ritmo mayor que entre los adultos
(4.0% vs 1.7%), en tanto que se repleg en un destacado
-21.1% en la poblacin mayor de 65 aos de edad.
En general, si bien la dinmica de los principales
indicadores globales del mercado de trabajo en 2012
present variaciones modestas, los efectos fueron muy
divergentes segn las caractersticas de los grupos
poblacionales analizados.

Pgina 6

Grfico 1.8: Evolucin de la brecha de gnero en la tasa de


desocupacin, 2000-2012
3.5

9.4

10.0 7.9

9.5

10.6

9.3

9.2

3.0

9.8

2.3
22.1

2.1

21.5

22.8

9.8

8.5

2.2

23.2

2.4

25.4

30.7

11.0

10.5

2.7

21.4

15.0

2.7

2.6
27.0

26.0

23.8

20.0

26.6

2.5

25.0

2.9

2.9

2.8

2.8

28.8

3.0

30.0

26.6

35.0

10.1

9.8

2.5

2.0
1.5
1.0

5.0

0.5

0.0

0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TD Hombre

TD Mujer

Brecha de genero TD (M/H). Escala derecha.

Brecha de gnero: Tasa desocupacin femenina/Tasa desocupacin masculina.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El diferencial desfavorable a las mujeres en la tasa de desocupacin


respecto a la de los hombres, aument a 2.3 veces en 2012 y marc
una inflexin en la tendencia decreciente que dicho indicador exhiba
desde 2007.

Tabla 1.7: Tasas de actividad, ocupacin y desocupacin segn


zona y regin, 2011-2012
Zona y Regin
de Planificacin
(Decreto 71004)
Zona urbana
Zona rural
Cibao Norte
Cibao Sur
Cibao Nordeste
Cibao Noroeste
Valdesia
Enriquillo
El Valle
Yuma
Higuamo
Ozama
Total Pas

Tasa de
Actividad

Tasa de
Ocupacin

2011 2012
57.2 57.7
54.3 54.1
56.3 56.6
52.1 52.1
51.9 52.6
50.7 50.3
54.6 56.7
53.4 55.0
53.7 55.2
57.2 57.4
53.4 53.2
60.6 60.2
56.2 56.5

2011
48.3
47.4
48.6
45.9
46.2
45.0
45.9
44.7
47.6
49.6
45.6
50.5
48.0

2012
48.9
46.7
49.4
45.9
45.6
44.9
45.9
44.2
47.7
49.3
44.9
51.1
48.2

Tasa
Tasa
Desocupacin Desocupacin
ampliada
abierta
2011 2012 2011 2012
15.5
15.2
6.7
7.2
12.7
13.6
3.8
4.9
13.6
12.8
5.2
5.6
11.8
12.0
4.4
4.4
11.0
13.3
3.8
3.9
11.3
10.8
1.9
3.9
15.9
19.1
5.8
7.9
16.2
19.7
4.5
4.3
11.3
13.5
2.1
3.5
13.2
14.2
6.0
6.3
14.4
15.6
4.0
5.9
16.8
15.1
8.0
8.4
14.6
14.7
5.8
6.5

Nota: En el clculo de la desocupacin abierta se considera la PEA abierta.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El aumento de la tasa de desocupacin fue mayor en las zonas


rurales que a nivel global (0.9 vs 0.1 puntos porcentuales), mientras
que se redujo en las zonas urbanas. A nivel regional, el aumento de
la tasa de desocupacin fue generalizado, excepto en el Cibao Norte
y la regin Ozama.

Grfico 1.9: Evolucin de los aos de escolaridad de la


poblacin ocupada de 15 aos y ms segn sexo, 2000-2012
11
10
9.1

9.3

9.3

9
7.9

7.9

8.0

9.6

8.2

9.7

9.7

9.7

8.4

8.4

8.4

8
7

7.3 7.3

7.4

7.5

7.7

7.8

7.7

9.9

10.0 10.2 10.1

8.6

8.7

8.7

8.8

8.8

8.0

8.0

8.1

8.1

8.1

9.8

10.3

9.0

8.3

6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Hombres

Mujeres

Total Ocupados

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La escolaridad en la poblacin ocupada mantiene su tendencia


ascendente, principalmente entre las mujeres, cuyo nivel promedio
en 2012 alcanz 10.3 aos de estudios, 2.1 aos por encima al de los
hombres.

En 2012 la tasa de actividad (proporcin de la PEA en la


poblacin total en edad de trabajar) aument en 0.3
puntos porcentuales y se situ en 56.5% (ver tabla 1.6).
La tasa de actividad masculina retom la tendencia
decreciente registrada en los aos 2000, y en 2012 se
situ en 68.1% (-0.4 puntos porcentuales respecto a
2011). Por su parte, la tasa de actividad femenina
aument a 45.0% (0.6 puntos), su nivel ms alto desde
1991. La brecha entre la tasa de actividad laboral de las
mujeres y la de los hombres alcanz -23.2 puntos
porcentuales, su nivel ms bajo desde 1991, cuando
haba registrado un diferencial de -35.5 puntos.
La tasa global de ocupacin aumento en 0.2 puntos
porcentuales y se ubic en 48.2% de la poblacin en
edad de trabajar. El valor de ese indicador se redujo
entre los hombres (-0.1 punto) y aument entre las
mujeres (0.5 puntos). Por otro lado, la tasa global de
desocupacin aument ligeramente (0.1 puntos) y se
ubic en 14.7% de la PEA, debido a un aumento de la
tasa de actividad superior al aumento a la tasa de
ocupacin, es decir la proporcin de personas en edad
de trabajar interesadas en ocuparse fue mayor que la
proporcin de personas que efectivamente lograron
trabajar.
Al considerar la situacin de desocupacin abierta, es
decir, slo a las personas en edad de trabajar que
realizaron alguna gestin de bsqueda de trabajo, la tasa
correspondiente result con un aumento de 0.7 puntos,
al pasar de 5.8% en 2011 a 6.5% en 2012, lo que
evidencia un dinamismo menor de la demanda laboral
respecto al de la oferta laboral en este ltimo ao.
La evolucin segn sexo de los principales indicadores
del mercado de trabajo muestra comportamientos muy
diferenciados. Entre las mujeres, aument la tasa de
ocupacin a 35.0% (0.5 puntos), lo que result
insuficiente para hacer frente al destacado incremento
de la tasa de actividad laboral (0.9 puntos), por lo que la
tasa de desocupacin se elev a 21.1% (0.6 puntos); por
su parte, entre los hombres se redujo la tasa de
desocupacin en -0.3 puntos, asociado a la contraccin
de la tasa de (-0.4). As, en 2012 se interrumpi la
sostenida tendencia decreciente que se vena
registrando desde 2006 en la brecha de gnero
desfavorable a las mujeres en la tasa de desocupacin: la
relacin tasa de desocupacin femenina/masculina, que
en 2006 haba sido de 2.9, hasta alcanzar 2.1 en 2011,
aument a 2.3 en 2012 (ver grfico 1.8).

Pgina 7

Tabla 1.8: Evolucin del empleo segn nivel educativo,


2011-2012

Segn grupos etarios, en la poblacin de 65 y ms aos


se registr la mayor variacin positiva en los indicadores
laborales: aument la tasa de ocupacin en 2.4 puntos y
se redujo la tasa de desocupacin (-0.8 puntos),
mientras que en adultos ambos indicadores se
mantuvieron fundamentalmente estables Continu la
expansin de la brecha en la tasa de desocupacin entre
la poblacin activa juvenil y la adulta, desfavorable a los
jvenes, al pasar de 2.7 veces en 2011 a 2.9 en 2012.
El aumento en la tasa de desocupacin fue mucho
mayor en el mbito rural que a nivel global (0.9 vs 0.1
puntos); en cambio, en la zona urbana se contrajo en 0.3 puntos, asociado en gran parte al hecho de que el
incremento en la tasa de ocupacin se registr en su
totalidad en dicha zona (0.6 puntos) ya que se contrajo
en la zona rural -0.7 puntos).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD

El nmero de trabajadores con estudios universitarios creci en


10.2%, lo que favoreci por igual a hombres y mujeres activas. Por
el contrario, los trabajadores con estudios secundarios y, en mayor
medida, los de baja o ninguna escolaridad, redujeron sensiblemente
su ritmo de crecimiento.

Tabla 1.9: Aporte al crecimiento neto del empleo segn nivel


educativo, 2011-2012

Ninguno
Primario
Secundario
Universitario
Total

Aporte al crecimiento
absoluto del empleo
(%)
2011
2012
1.7
-23.3
32.1
2.2
66.8
15.1
-0.6
106.0
100.0
100.0

Aporte a la tasa de
crecimiento del empleo
(Puntos porcentuales)
2011
2012
0.1
-0.5
1.4
0.0
2.8
0.3
0.0
2.1
4.2
2.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.L

La mayor contribucin al crecimiento neto del empleo en 2012

correspondi a trabajadores con estudios universitarios, contrario a


la situacin registrada en 2011.

A nivel regional, se registr un aumento generalizado en


la tasa desocupacin ampliada, excepto en Cibao Norte,
Cibao Noroeste y Ozama. Los incrementos ms
significativos se produjeron en las regiones Enriquillo
(3.5 puntos), Valdesia (3.0 puntos) y en el Cibao
Nordeste (2.3 puntos).
I.4 Caractersticas de la poblacin ocupada
La evolucin del nivel de escolaridad de la poblacin
ocupada total sigue su tendencia ascendente en ambos
sexos, pero de manera ms acentuada entre las mujeres.
El promedio nacional de aos de escolaridad formal se
elev de 8.1 en 2011 a 8.3 en 2012 (ver grfica 1.9). La
brecha de gnero en el nivel de escolaridad, favorable a
las mujeres, se estableci en 2.1 aos de estudios, nivel
similar al registrado el ao anterior.
En sentido inverso a la situacin un ao antes, el mayor
aumento neto en el volumen absoluto de la demanda
laboral segn niveles educativos, correspondi a
personas con estudios universitarios (80,597 nuevas
plazas; 10.5%), lo que signific para este conglomerado
de ocupados pasar de un leve desempeo negativo en
2011 (-0.1%) a posicionarse
como el de mayor
contribucin al crecimiento neto del empleo en 2012
(ver tablas 1.8 y 1.9). En trminos absolutos, dicho
aumento involucr a mayor cantidad de mujeres
(47,024) que de hombres (35,727).

Pgina 8

Tabla 1.10: Evolucin del empleo segn modalidad de insercin


laboral, 2011-2012
Ocupados
2011
N
(Miles)

Asalariado1. Total
1,795
Sector pblico
493
1
Sector privado
1,302
Independiente.
1,809
Total
Patrn/socio
140
2
activo
Cuenta propia:
1,669
Profesional
41
No profesional
1,628
Trabajador no
93
3
remunerado
Servicio
215
domstico
Total
3,912
1 Excluye servicio domstico.
sociedad. 3 Sea familiar o no.

Crecimiento del empleo


2011
2012

2012

45.9
12.6
33.3

1,864
522
1,342

46.7
13.1
33.6

84,030
8,876
75,154

TC
%
4.9
1.8
6.1

46.2

1,820

45.6

53,372

3.0

N
(Miles)

69,084
29,429
39,655

TC
%
3.8
6.0
3.0

10,989

0.6

3.6

134

3.4

-5,168

-3.5

-6,738

-4.8

42.7
1.0
41.6

1,687
39
1,647

42.3
1.0
41.3

58,540
-8,608
67,199

3.6
-17.5
4.3

17,726
-1,168
18,895

1.1
-2.9
1.2

2.4

81

2.0

8,797

10.5

-11,645

-12.5

5.5

225

5.6

12,556

6.2

9,784

4.5

100 3,990 100 158,707 4.2


78,260
2.0
2 Se refiere a patrn/socio de empresa no constituida en

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD

El nmero de asalariados en el sector pblico creci en 6.0%, por


encima de la media nacional (3.8%). En el sector privado el
crecimiento fue de 3.0%, ritmo menor que en 2011 (6.1%). Los
trabajadores por cuenta propia, por el contrario, redujeron de forma
notable su tasa de crecimiento.

Tabla 1.11: Aporte al crecimiento neto del empleo segn


modalidad de insercin laboral, 2011-2012

Asalariado (Total)
Asalariado pblico
Asalariado privado
Patrn/socio activo
Cuenta propia
Trabajo no remunerado
Servicio domstico
Total

Aporte al crecimiento
absoluto del empleo
(%)

Aporte a la TC del
empleo
(Puntos porcentuales)

2011
52.9
5.6
47.4
-3.3
36.9
5.5
7.9
100.0

2011
2.2
0.2
2.0
-0.1
1.6
0.2
0.3
4.2

2012
88.3
37.6
50.7
-8.6
22.6
-14.9
12.5
100.0

2012
1.8
0.8
1.0
-0.2
0.5
-0.3
0.3
2.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La mayor contribucin al crecimiento global del empleo (1.8%)


correspondi al trabajo asalariado (privado y pblico), asociado en
mayor medida a la dinmica del sector privado, aun cuando el
aporte de asalariados pblicos fue mayor en 2012 que en 2011.

Tabla 1.12: Poblacin ocupada en los sectores formal e


informal segn sexo, 2011-2012
Total ocupados
2011
2012
N
(Miles)

N
(Miles)

Crecimiento del empleo


2011
2012
%

TC %

N
(Miles)

TC %

Formal
1,686 43.1 1,716
43.0
54,875
3.4
30,062
1.8
Hombres
992 25.4 1,004
25.1
24,393
2.5
11,115
1.1
Mujeres
694 17.7
713
17.9
30,482
4.6
18,947
2.7
Informal
2,226 56.9 2,274
57.0 103,863
4.9
48,199
2.2
Hombres
1,509 38.6 1,532
38.4
61,114
4.2
23,046
1.5
Mujeres
717 18.3
742
18.6
42,749
6.3
25,153
3.5
Total
3,912
100 3,990
100 158,738
4.2
78,261
2.0
Hombres:% empleo formal
39.7
39.6
Mujeres: % empleo formal
49.2
49.0
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La importancia relativa de la fuerza laboral con estudios


universitarios en la ocupacin femenina total se elev de
30.4% en 2011 a 32.7% en 2012, mientras que entre los
hombres dicha proporcin pas de 14.4% a 15.8%. As, el
diferencial de gnero en la proporcin de trabajadores
que cuentan con estudios universitarios, a favor de las
mujeres, logr mantenerse en el nivel registrado en
2011, es decir, 2.1 veces.
Paralelamente, se redujo de manera significativa el
ritmo de crecimiento de la ocupacin de personas con
educacin secundaria (de 9.3% en 2001 a 0.9% en 2012);
esta evolucin afect en su totalidad a la poblacin
activa masculina, cuyo volumen de ocupados se contrajo
levemente (-0.1%), luego de registrar una importante
expansin el ao anterior (8.1%). Asimismo, se
perdieron unas 18,200 plazas de trabajo ocupadas por
personas sin estudios formales, principalmente
hombres.
La distribucin del aumento en la ocupacin registrada
en 2012 muestra importantes diferenciales segn el tipo
de insercin laboral de que se trate. El volumen del
empleo asalariado privado y pblico, en conjunto, creci
3.8% (4.9% en el ao precedente), lo que signific la
generacin de 69,084 nuevas plazas, para alcanzar un
total de 1.86 millones de trabajadores. La contribucin
de este tipo de insercin laboral explic lo esencial del
crecimiento neto del empleo global en 2012 (ver tablas
1.10 y 1.11).
El empleo asalariado en las empresas e instituciones del
sector privado creci en 39,655 nuevos puestos de
trabajo (3.0%), menos de la mitad del volumen en 2011
(75,154; 6.0%). En el sector pblico el crecimiento de la
ocupacin fue mucho mayor (29,429; 6.0%) que un ao
atrs (8,876; 1.8%).
Por su parte, la ocupacin independiente registr un
dbil crecimiento, en notorio contraste con la evolucin
de 2011 (0.6% y 3.0%), lo que signific la generacin de
10,989 puestos adicionales. Su importancia relativa en el
total de ocupados se redujo a 45.6%, -0.6 puntos
porcentuales menos que en 2011. En la evolucin del
empleo de este conglomerado de trabajadores destaca
la contraccin registrada entre patrones/socios activos (4.8%), lo que signific la prdida de 6,738 puestos de
trabajo. Igualmente, se contrajo de forma significativa el
trabajo no remunerado.

Tanto en el sector formal como en el informal, en 2012 el ritmo de


crecimiento del empleo femenino fue mayor que el masculino.

Pgina 9

Tabla 1.13: Aporte porcentual al crecimiento neto del empleo


en los sectores formal e informal, 2011-2012
Aporte al crecimiento
absoluto del empleo
(%)
2011
2012
34.6
38.4
56.0
65.4
100.0
100.0

Sector Formal
Sector Informal
Total

Aporte a la tasa de
crecimiento del empleo
(Puntos porcentuales)
2011
2012
2.2
1.8
61.6
0.8
4.2
1.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La mayor contribucin favorable al crecimiento del empleo durante


2012 se gener en el sector informal, tanto en trminos absolutos
como relativos.

Grfico 1.10: Tasas de crecimiento del empleo en sector formal


por actividad econmica, 2011-2012
Electricidad, gas y agua

-17.5

40.2
10.6
14.0

Intermed financiera y seguros


-10.8

Construccin

12.2

-4.7

Transporte y comunicaciones

-1.4

Industrias manufactureras

5.5

6.6
5.0

Hoteles, bares y restaurantes

2.6
3.0

Adm pblica y defensa

5.5
0.2

Otros servicios

1.0

Comercio
-6.9
-11.1

Agricultura y ganadera
Minas y canteras

5.6

29.5
62.0

-17.0

3.4
1.8

Total Ocupados

2011

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

En 2012, las mayores tasas de crecimiento en la ocupacin del sector


formal se registraron en las ramas electricidad, gas y agua (40.2%),
intermediacin financiera (14.0%) y construccin (12.2%).

Grfico 1.11: Formalidad total y tasa de formalidad privada,


2000-2012
65

60
55
50
45

52.9
47.1

54.5

55.4

54.8

53.8

45.5

44.6

45.2

46.2

40
40.5
38.4

35

37.1

37.9

56.1

56.2

55.7

43.9

43.8

44.3

36.7

36.4

37.1

2006

2007

57.1

56.6

56.5

56.9

57.0

42.9

43.4

43.5

43.1

43.0

35.5

35.4

35.1

34.9

34.4

2008

2009

2010

2011

2012

39.7

30
25
2000

2001

2002

% Formalidad

2003

2004

2005

Tasa de formalidad privada

El trabajo por cuenta propia aument en 1.1% (17,726


nuevas plazas), principalmente entre los no
profesionales. En el grupo de profesionales por cuenta
propia continu la destruccin de puestos de trabajo,
aunque de forma menos acentuada, al pasar de -17.5%
en 2011 a -2.9% en 2012 (de 8,608 a 1,168 puestos
perdidos). Por ltimo la tasa de crecimiento del nmero
de trabajadores del servicio domstico fue 2.3 veces la
del empleo total.
El crecimiento de la ocupacin en la economa formal
fue menor al registrado en el sector informal (1.8% vs
2.2%), a pesar del importante aumento del empleo
pblico. La mayor generacin de nuevos empleos en el
sector informal (48,199 puestos adicionales, frente a
30,062 en el sector formal), conllev la mayor
contribucin al crecimiento neto del empleo, tanto en
trminos absolutos como relativos, por lo que mantuvo
su predominante gravitacin relativa en la ocupacin
total (ver tablas1.12 y 1.13).
El crecimiento del empleo en el sector informal
favoreci ms a las mujeres que a los hombres (3.5% vs
1.5%), as como tambin en el sector formal, aunque en
menor medida (2.7% vs 1.1%). De esta manera, la
importancia relativa del sector formal en la ocupacin
total femenina -fundamentalmente asalariado- continu
su tendencia decreciente: de representar 49.2% en 2011
pas a 49.0% en 2012.
En casi todas las ramas productivas aument el empleo
en el sector formal, salvo en las actividades minera y
agropecuaria (ver grfica 1.10). Destaca la recuperacin
en la rama electricidad, gas y agua (40.2%) y
construccin (12.2%), donde la generacin de nuevos
puestos formales ms que compens la evolucin
negativa registrada en 2011 (-17.5% y -10.8%,
respectivamente). Similar situacin se registr en el
conjunto de las actividades manufactureras y, en menor
medida, en el sector transporte y comunicaciones. En
los casos de minas y canteras y de las actividades
agropecuarias, luego de registrar el mayor crecimiento el
ao anterior, el ritmo de crecimiento del empleo formal
se contrajo de forma relevante.

% Informalidad

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD

La tasa de formalidad privada continu decreciendo, y para 2012 se


ubic en 34.3% de la ocupacin total en el sector privado, 0.5 puntos
porcentuales por debajo del nivel alcanzado en 2011.

Pgina 10

Tabla 1.14: Evolucin de la poblacin desocupada por nivel


educativo segn sexo, 2011-2012

En trminos agregados, la gravitacin del sector formal


en la ocupacin total se redujo levemente (-0.1 puntos
porcentuales) y pas a significar el 43.0%. La tasa de
formalidad privada, es decir, la relacin entre el empleo
privado formal y la ocupacin total en el sector privado,
continu su trayectoria decreciente para ubicarse en
34.4%, -0.5 puntos respecto al nivel alcanzado en 2011
(ver grfico 1.11).
I.5 Caractersticas de la poblacin desocupada

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El volumen de la poblacin desocupada con estudios universitarios


se redujo en 2012 (-5.0%), involucrando en su totalidad a hombres;
por el contrario, aument entre las personas activas con estudios
secundarios (8.4%), afectando en mayor medida a mujeres que a
hombres.

Tabla 1.15: Aporte al crecimiento neto de la desocupacin


segn nivel educativo, 2011-2012.

Ninguno
Primario
Secundario
Universitario

Total

Aporte al crecimiento absoluto


del empleo (%)
2011
2012
-16.8
-3.6
15.1
14.8
76.6
129.1
25.1
-40.3

100.0

100.0

Aporte a la TC del empleo


(Puntos porcentuales)
2011
2012
-1.2
-0.1
1.0
0.4
5.3
3.6
1.7
-1.1

6.9

2.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El aumento en el nmero de personas activas desocupadas con


estudios secundarios explica lo esencial de la desfavorable evolucin
global de la desocupacin durante 2012.

Tabla 1.16: Variacin de la poblacin desocupada segn tipo de


desocupacin, 2011-2012
Total desocupados
2011

Variacin

2012

2011

2012

No.

TC
%

368,019

55.1

377,393

54.9

53,964

17.2

9,374

2.5

166,314
201,705

24.9
30.2

163,736
213,657

23.8
31.1

21.7
13.7

-2,578
11,952

-1.6
5.9

300,389

44.9

309,675

45.1

-3.5

9,286

3.1

Hombres

114,900

17.2

110,569

16.1

-8.2

-4,331

-3.8

Mujeres
Total
desocupados

185,489

27.8

199,106

29.0

29,680
24,284
10,893
10,292
-601

-0.3

13,617

7.3

668,408

100

687,067

100

43,071

6.9

18,659

2.8

Cesante (Ha
trabajado antes)
Hombres
Mujeres
Busca trabajo
por 1 vez

No.

TC %

En la dinmica de la poblacin desocupada durante 2012


destaca el aumento en el nmero de personas con
estudios secundarios, aunque a un ritmo menor que el
ao precedente (8.4% y 12.4%, respectivamente). Su
nmero se elev a 324,084 personas (24,096 personas
desocupadas adicionales), por lo que su correspondiente
peso relativo en el total de desocupados pas de
representar el 44.9% en 2011 a 47.2% en 2012. Fue el
comportamiento de los desocupados con educacin
secundaria lo que explica fundamentalmente los
resultados desfavorables del crecimiento neto de la
desocupacin en el ao de referencia (ver tablas 1.14 y
1.15).
Igualmente, destaca la reduccin del nmero de
desocupados con estudios universitarios (-5.9%; 7,516
desocupados menos), en contraste con la dinmica que
se haba registrado un ao antes (9.3%; 10,817
desocupados adicionales); su gravitacin relativa en la
desocupacin total disminuy en -1.6 puntos
porcentuales, para ubicarse en 17.4% en 2012.
Por otra parte, el ritmo de crecimiento de la poblacin
desocupada con experiencia laboral (cesantes) se
desaceler sensiblemente, de 17.2% en 2011 a 3.4% en
2012. En sentido inverso al ao anterior, aument la
poblacin desocupada de nuevo ingreso al mercado de
laboral que no encontr trabajo (-3.5% y 3.0%); el
volumen acumulado se ubic en 309,360 nuevos
desocupados, equivalente al 44.8% de la poblacin
desocupada total (ver tabla 1.16).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El aumento de la poblacin desocupada en 2012 afect por igual a


personas con experiencia laboral previa (cesantes) como a nuevos
entrantes al mercado laboral (3.4% y 3.2%, respectivamente). En
ambos casos, tal situacin involucr en su totalidad a mujeres.

Pgina 11

Tabla 1.17: Poblacin cesante segn duracin y motivos de


cesanta, 2011-2012
2011
Cesantes segn tiempo de cesanta (%)
1 ao o menos. Total
- Con menos de 6 meses
1 a 3 aos
Ms de 3 aos
*
Principales motivos de cesanta (%)
Venci el contrato
Cerr la empresa
Lo despidieron
Renunci
Se jubilo o pension
Otros motivos

2012

60.5
38.4
23.0
16.5

57.9
38.5
25.3
16.8

12.7
11.9
35.5
25.4
0.9
13.6

12.1
12.7
34.1
28.9
0.9
11.3

*Referido a cesantes que buscaron abiertamente trabajo y, adems, respondieron la


correspondiente pregunta de la encuesta.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

La proporcin de cesantes con menos de un ao en tal situacin


disminuy de 60.5% en 2011 a 57.9% en 2012. Tanto el despido
laboral como el vencimiento del contrato redujeron su importancia
relativa entre los motivos de cesanta; en cambio, aument por
causa de renuncia y, en menor medida, por cierre de empresas.

Grfico 1.12: Evolucin del ingreso laboral promedio, nominal y


real, en ocupacin principal, 2005-2012
a)

Tasa de crecimiento

10.0

9.0

8.4

6.9

7.5

5.2

5.0

7.4

2.4
2.2

0.0

0.7

0.0

-2.0

-3.7

-5.0

2006

2007

2008

2009

2010

-3.0

2011

-1.4

2012

Crec YL promedio/Mes (%). Nominal


Crec YL promedio/Mes (%). Real, base dic2010

b)

Valores ( RD$/Mes)

17,000

15,000
13,000

12,669

12,666

12,752

13,420
12,495
12,287

11,000

12,922

12,580

13,234
12,534

13,531
12,358

11,277
9,000

9,050

9,734

10,402

7,000

Desde la perspectiva de gnero, la evolucin de la


poblacin desocupada segn nivel educativo desagregada por sexo present resultados divergentes, en
general desfavorables a las mujeres. Se destaca que la
contraccin en la desocupacin de la poblacin activa
con estudios universitarios involucr en su totalidad a
hombres, asociado en gran parte al aumento en la
ocupacin comentado anteriormente, en tanto que se
elev ente las mujeres (-30.2% vs 9.1%). Por su parte, el
incremento en la poblacin desocupada con estudios
secundarios fue mayor entre las mujeres que en los
hombres (9.8% vs. 5.7%). Estos resultados sugieren que
las mujeres ms calificadas podran estar teniendo
problemas para acceder al mercado del trabajo.
Igualmente, el aumento de la poblacin cesante y la de
nuevo ingreso al mercado de trabajo que no encontr
empleo involucr en su totalidad a mujeres: el volumen
de mujeres cesantes creci en 7.0% y entre aquellas que
buscan trabajo por primera vez en 7.6%, en contraste
con la contraccin en ambos tipo de desocupacin que
se registr en la poblacin masculina activa (-1.0% y 4.4%, respectivamente).
En lo relativo al tiempo de desempleo, la proporcin de
cesantes con menos de un ao en el total de
desocupados disminuy de 60.5% en 2011 a 57.9% en
2012 (-2.6 puntos porcentuales) y aument entre los
cesantes con menos de seis meses. Igualmente aument
ligeramente la proporcin de las personas que llevan de
uno a tres aos en tal situacin.
Segn motivos de cesanta, se destaca, por un lado, la
disminucin de la frecuencia del despido (35.5% en 2011
frente a 34.1% en 2012), y por el otro, el aumento
asociado al cierre de empresas (de 11.9% en 2011 a
12.7% en 2012 (ver tabla 1.17).
I.6 Evolucin del ingreso laboral y las horas trabajadas

5,000

2005

2006

2007
2008
2009
2010
YL promedio/Mes (RD$). Nominal

2011

2012

YL promedio/Mes (RD$). Real, base dic2010

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso


monetario, de 15 y ms aos de edad. IPC, base dic2010.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de SISDOM/base de datos ENFT- BCRD.

En trminos nominales, el ingreso laboral promedio mensual


aument de RD$13,234 en 2011 a RD$$13,531 en 2012 (2.2%).
Ajustado por inflacin, el alza en el ingreso nominal result
neutralizada y se tradujo en prdida de -1.4% en la capacidad
adquisitiva, aunque de menor intensidad que la del ao precedente
(-3.0%).

El ingreso laboral es la suma de todos los elementos de


la remuneracin al trabajo, incluyendo horas extras,
vacaciones pagadas, regala pascual, comisiones y otros
ingresos, antes de impuestos y deducciones de la
cotizacin a la seguridad social. En trminos nominales,
la evolucin del ingreso laboral promedio en la
ocupacin principal de la poblacin 15 aos y ms de
edad fue positiva en 2012. Se estableci en un valor
promedio de RD$13,531 mensuales, si bien signific una
acentuada desaceleracin en su ritmo de crecimiento
respecto a 2011 (2.2% vs 5.2%).

Pgina 12

Grfico 1.13: Evolucin del ingreso laboral real por hora y de


las horas trabajadas/semana, 2005-2012
80

71.7

75.3

71.3

70.0

75.2

72.6

70.0

72.6

70
60
50

42.2

41.8

41.6

41.6

41.6

41.2

41.0

41.2

40

30
20
10
2005

2006

2007

2008

Horas trabajadas/semana

2009

2010

2011

2012

YL promedio/Hora (RD$). Real, base dic2010

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso


monetario, de 15 y ms aos de edad. IPC, base dic2010
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD.

Entre la poblacin ocupada de 15 aos y ms, el ingreso laboral


promedio real por hora se mantuvo estable en RD$72.6, mientras
que el nmero de horas promedio trabajadas pas de 41.0 a 41.2
(0.4%).

Tabla 1.18: Ingreso laboral promedio real, mensual y por hora,


y horas trabajadas/semana segn categora ocupacional y sexo,
2011-2012
YL promedio/Mes

Asalariado sector pblico


Asalariado sector privado
Cuenta propia profesional
Cuenta propia no
profesional
Patrn/socio activo
Servicio domstico
Hombre
Mujer
Total

Real
2011
2012
14,986 16,521
13,037 13,301
35,583 34,807

YL promedio/Hora

Var.
(%)
10.2
2.0
-2.2

Real
2011
2012
89.0
95.3
64.0
64.2
235.5 216.2

Var.
(%)
7.1
0.3
-8.2

9,944

9,317

-6.3

66.3

65.6

-1.0

33,884
5,029
13,543
10,733
12,534

29,825
4,874
12,946
11,327
12,358

-12.0
-3.1
-4.4
5.5
-1.4

178.0
34.9
75.7
67.0
72.6

165.2
39.9
73.5
71.0
72.6

-7.2
14.4
-3.0
5.9
0.0

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio referido a trabajadores perceptores de ingreso


monetario, de 15 y ms aos de edad. IPC, base dic2010
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de base de datos ENFT- BCRD.

El ingreso laboral real por hora de los asalariados experiment en


2012 una evolucin positiva, con mayor dinamismo en el sector
pblico (7.1%) que en el privado (0.3%). En cambio, entre los
trabajadores independientes se registr una contraccin,
principalmente en los trabajadores por cuenta propia profesional (8.2%).

Grfico 1.14: Evolucin del salario mnimo real por sector


empleador, 2005-2012
a) Valores RD$
8,000

7,000

6,864

6,000

5,743

6,626

5,548

5,521

5,791

5,376

5,157

5,472
5,084

5,234
4,871

4,000

3,000

6,927

6,659

6,249
5,458

5,000

6,688

6,680
6,377

5,773

5,131

4,955

4,964

4,939

2009

2010

2011

5,075

4,585

4,014
3,532

3,451

3,253

2,000
2005

2006

2007

2008

SML real Empresas priv no sectorizadas


SML real Zona Franca

2012

SML real Hoteles, restaurantes y bares


SML real Sector Pblico

Por el contrario, en trminos reales, a precios de 2010,


la evolucin del ingreso laboral promedio mensual
mostr un desempeo negativo (-1.4%), pese la desaceleracin en el crecimiento de la tasa de inflacin
anualizada registrada en el perodo de referencia; la
cada en el ingreso real fue menos acentuada que los dos
aos precedentes (ver grficos 1.12a y 1.12b). El nmero
promedio de horas trabajadas por semana, que incluye
tanto a las personas que trabajan en jornada completa
como a aquellas que laboran a tiempo parcial,
experiment un aumento de 0.4 puntos porcentuales, y
se ubic en 41.2 horas, similar al nivel registrado en
2010 (ver grfico 1.13).
La dinmica del ingreso laboral real present
comportamientos diferenciados segn caractersticas
demogrficas y ocupacionales de la poblacin ocupada.
Segn el tipo de insercin al mercado de trabajo,
destaca la dinmica positiva del ingreso laboral por hora
entre los asalariados en los sectores pblico y privado
(ver tabla 1.18).
Para los asalariados del sector pblico, el salario nominal
promedio por hora pas de RD$93.9 a RD$104.2, lo que
signific, en trminos reales (a precios de 2010), un
incremento de 7.1%, mucho mayor que el registrado en
el sector privado (0.3%), donde aument de RD$67.6 en
2011 a RD$70.3. En ambos sectores el aumento en el
salario fue acompaado de un incremento en la jornada
horaria semanal respecto a 2011 de 1.9% y 2.0%,
respectivamente.
Por el contrario, en la poblacin de trabajadores
independientes la evolucin del ingreso horario real
exhibi un acentuado deterioro de la capacidad de
compra. La mayor contraccin correspondi a
trabajadores por cuenta propia profesionales (-8.2%),
seguido por los patrones de negocios no constituidos en
sociedad (-7.2%). En esos dos grupos de trabajadores se
registr la ampliacin del nmero de horas semanales
laboradas.
Por otra parte, el ingreso laboral horario promedio
aument entre la poblacin de mujeres y se contrajo
entre los hombres (5.9% vs -3.0%), por lo que la brecha
de gnero se redujo de RD$9.2 en 2011 a RD$2.8 en
2012. El diferencial de horas de trabajo por semana se
mantuvo prcticamente estancado (5.0 horas en 2011 y
4.9 en 2012).

Pgina 13

b) Tasas de crecimiento
40
36.6
30
20
10

23.4
18.4
15.1
10.3
0.8
-2.3
-7.1

0
-10

7.0

4.7
2.9
-5.8

-1.5
-6.4

1.7
-0.4

3.6
0.2
-0.4

4.6
2.8

-0.5

-6.0
-10.6

-20
2005

2006

2007

2008

Crec SML real Empresas Priv No Sectorizadas


Crec SML real Zona Franca

2009

2010

2011

2012

Crec SML real Hoteles, restaurantes y bares


Crec SML real Sector Pblico

Nota: Salario Mnimo Legal (SML) referido al promedio de las tarifas vigentes en cada
mes del ao de que se trate, deflactadas por el IPC mensual, base dic2010.Para el caso
de empresas privadas no sectorizadas y de hoteles/restaurantes, se refiere al promedio
simple del correspondiente salario mnimo promedio mensual de cada tamao de
establecimiento (pequea, mediana y grande).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de las Resoluciones del Comit Nacional
de Salarios/Ministerio de Trabajo.

En general, la evolucin del salario mnimo real en las empresas


privadas registr una dinmica positiva, principalmente en las zonas
francas (4.6%) y en las empresas no sectorizadas (4.5%), aunque sin
lograr mantener la capacidad adquisitiva de 2005. En el sector
pblico, por el contrario, el salario mnimo real decreci a un ritmo
mucho mayor que el ao precedente (-10.5%).

En el mbito de las empresas del sector privado, el


salario mnimo legal1 se mantuvo estable en los niveles
nominales fijados por el Comit Nacional de Salarios en
junio 2011. En el caso de los trabajadores en las
empresas de zona franca, la entrada en vigencia del
ajuste salarial aprobado en octubre de dicho ao fue
establecida de forma segmentada en dos etapas: la
primera, efectiva de forma inmediata, y la segunda, en
vigor a partir de enero de 2012. En el sector pblico
gubernamental no se registraron cambios en la
normativa de salario mnimo.
Como resultado de estas evoluciones, aunadas a la
desaceleracin de la tasa de inflacin registrada en el
perodo, excepto para los empleados pblicos, el salario
mnimo promedio mensual experiment una dinmica
positiva, contrario a lo acontecido en el ao anterior,
tanto en trminos nominales como reales.
En trminos reales, el mayor incremento correspondi a
los trabajadores en zonas francas cuyo nivel salarial
promedio aument en 4.6%, para ubicarse en RD$5,773
mensuales (RD$26.6/hora). Igualmente, entre los
trabajadores de empresas no sectorizadas creci en
4.5%, y se estableci en RD$6,927 mensuales
(RD$36.3/hora).El crecimiento del salario mnimo real
para trabajadores en hoteles, restaurantes y bares
experiment un alza de 2.5%, para alcanzar un monto
mensual de RD$5,075.En el sector pblico, por el
contrario, el salario mnimo decreci de nuevo y de
forma ms acentuada que el ao precedente (-10.5% y 0.5%, respectivamente).

Se refiere al salario correspondiente la jornada completa de ocho horas diarias y 44 horas a la semana, para los diferentes tamaos de
empresas no sectorizadas y para trabajadores en hoteles, restaurantes, bares y actividades similares.

Pgina 14

II. Bienestar y condiciones de vida


Durante 2012 las tasas de pobreza monetaria general y extrema sufrieron un ligero aumento, estadsticamente
no significativo, determinado por la reduccin de los ingresos laborales. Dicha reduccin afect con ms fuerza a
los estratos altos, por lo que gener una ligera disminucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso. La
pobreza multidimensional, medida mediante el ndice de Calidad de Vida (ICV), tambin mostr indicios de
estancamiento.

II.1 Evolucin de la pobreza


Tabla 2.1: Evolucin de la incidencia, brecha y severidad
de la pobreza monetaria, anual 2000-2012

En el ao 2012 la pobreza monetaria general y extrema,


segn la metodologa oficial de medicin1, sufri ligeros
aumentos, estadsticamente no significativos, lo cual
evidenci un estancamiento del proceso de disminucin
observado a partir del ao 2005, en el marco de la
recuperacin post-crisis econmica de 2003-2004, el
cual fue momentneamente revertido en 2008. Como
consecuencia del impacto inicial del aumento de los
precios del petrleo y los alimentos, en ese ao la
pobreza registr un ligero incremento, volviendo a
reducirse entre 2009-2011.
La poblacin en condiciones de pobreza general alcanz
la cifra de 4.1 millones de personas, lo que implica un
ligero aumento en relacin con 2011. Por su parte, la
poblacin en condiciones de pobreza extrema alcanz la
cifra de 1.1 milln. En relacin con la tasa de incidencia,
es decir, el porcentaje de pobres en la poblacin, tanto
la tasa de pobreza general como la extrema registraron
ligeros incrementos respecto a 2011 (tabla 2.1).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT,


BCRD.

La velocidad de cada de la pobreza monetaria general y


extrema iniciada a partir de 2005 se redujo en 2008 como
consecuencia de por los impactos de la crisis financiera global y
se recuper a partir de 2009. En 2012 ese proceso se estanc.

Como consecuencia de esta evolucin, las tasas de


pobreza monetaria perdieron dinamismo en su proceso
de reduccin de brecha respecto a los niveles vigentes
previo a la crisis bancaria (2002). En 2012 el porcentaje
de poblacin pobre en general fue de 40.9% y el
porcentaje en pobreza extrema de 10.5%. Aunque este
ltimo valor no se encuentra muy distante al vigente en
2002 (8.7%), el comportamiento en el ltimo ao estara
afectando, como ocurre tambin en la pobreza general,
el proceso de recuperacin de los daos sociales
ocasionados por la crisis econmica de 2003.

En este captulo se presenta la evolucin de los indicadores de pobreza utilizando la lnea y metodologa oficial de medicin de la pobreza
monetaria; los indicadores de ingreso y desigualdad tambin se basan en el indicador de bienestar definido en la metodologa oficial. Dicha
metodologa oficial fue establecida en agosto 2012 como resultado del consenso surgido de un proceso de anlisis y discusin entre instituciones
nacionales y organismos multilaterales.

Pgina 15

Grfico 2.1: A). Evolucin de la tasa oficial de pobreza


general y su intervalo de confianza, 2000-2012
55.0

50.0

49.8
47.8

45.0

44.2

43.6

44.2
42.1

41.5

41.6
40.4

40.9

2011

2012

40.0

35.0
32.0

32.8

32.7

2001

2002

30.0

25.0
2000

2003

2004

2005

2006

% Poblacin Pobre en General

2007

2008

2009

2010

Intervalo de confianza de 95%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Grfico 2.1 b): Evolucin de la tasa oficial de pobreza


extrema y su intervalo de confianza, 2000-2012
18.0
17.0

16.6

16.0

15.5

15.0
14.0

13.7

13.0
12.0

13.2

13.4

11.9

11.8

11.0

11.4
10.2

10.0
9.0
8.0

10.5

8.7
8.1

7.8

7.0
6.0
5.0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

% Poblacin Indigente

2008

2009

2010

2011

2012

Intervalo de confianza de 95%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Los aumentos en las tasas oficiales de pobreza, tanto general


como extrema, observados en 2012 respecto a 2011 no fueron
estadsticamente significativos.

Grfico 2.2: Incidencia de la pobreza monetaria oficial por


zona de residencia, 2000-2012
59.9
60
50

55.4
47.4

47.5

47.2

40
% 30
20
10

44.1

57.0

54.0

55.2
51.8

50.8

50.4

37.9

48.4

49.4

37.3

36.5

36.8

42.8
38.8

39.1

19.8

18.4

10.4

10.4

2006

2007

38.8

33.9
23.7

14.7

24.8

13.2

25.0
16.1

4.6

4.9

4.8

2000

2001

2002

22.9

23.7

11.4

12.6

19.3

7.9

20.6

17.9

16.9

15.3

15.1

9.9

8.8

8.7

7.7

8.3

2008

2009

2010

2011

2012

0
2003

2004

Indigente, Urbana
Pobre en general, Urbana

2005

Indigente, Rural
Pobre en general, Rural

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Los ligeros incrementos en las tasas de pobreza general en las


zonas urbana y rural y de indigencia urbana tambin resultan
estadsticamente no significativos.
La razn de reservas internacionales sobre importaciones se
mantuvo en 2012 en niveles similares a los aos anteriores, y
sigue siendo baja para los estndares internacionales.

El anlisis de la descomposicin del cambio de la tasa de


pobreza general en efectos atribuibles a la evolucin del
crecimiento del nivel de ingresos y efectos atribuibles a
cambios en la distribucin del ingreso familiar (evaluado
de marzo 2012 a marzo 2013) revela un ligero
incremento (0.5 puntos porcentuales) en el porcentaje
de poblacin pobre en general, que fue determinado
por la disminucin de los ingresos reales de la
poblacin, y que dicho incremento no fue mayor debido
a que result amortiguado por el mejoramiento
verificado en la distribucin de los ingresos familiares
(recuadro 1).
El anlisis de la descomposicin del ingreso en
componentes (nacional y por quintiles, evaluado de
marzo 2012 a marzo 2013), muestra que el ingreso real
per cpita nacional sufri una ligera disminucin,
determinada por efectos combinados de la cada de los
ingresos laborales y el aumento general de precios
(inflacin).
La disminucin de los ingresos reales se sinti en todos
los quintiles, aunque con una mayor intensidad en el
quintil de mayores ingresos (quintil 5), a pesar de la
contribucin positiva que tuvieron los ingresos del
exterior en ese quintil. En los quintiles ms bajos (1, 2 y
3), la disminucin del ingreso real fue determinada
fundamentalmente por el incremento general de
precios, ya que los ingresos nominales (laborales y no
laborales) contribuyeron positivamente al incremento
del ingreso nominal del hogar, amortiguando el impacto
negativo de la inflacin.

II.2 Diferenciales geogrficos de la pobreza


De 2011 a 2012 la pobreza general aument
ligeramente en cada una de las zonas de residencia. En
la zona urbana la tasa oficial de pobreza general pas de
36.5% a 36.8% y la extrema de 7.7% a 8.3%. En la zona
rural las tasas siguen siendo mayores que en la zona
urbana: 49.4% la pobreza general y 15.1% la extrema
(grfico 2.2). Esta ultima disminuy ligera-mente, pues
haba sido de 15.3% en 2011. La brecha absoluta entre
las zonas fue de 12.6 puntos para la pobreza general y
de 6.8 puntos para el caso de la pobreza extrema,
aumentando, con relacin al 2011, en el primer caso y
disminuyendo en el segundo.
En el mbito regional se mantienen importantes
contrastes en las tasas de pobreza. Los mayores niveles
se presentaron en la regin Enriquillo (61.4%), seguida
muy de cerca por la regin El Valle (58.9%); la menor

Pgina 16

61.6

61.4

59.1

58.9

59.3

56.6

55.8

49.8

48.6

50.2

49.1

44.4

43.5

43.0

41.9

39.5

38.0

37.4

36.8

34.4

40.3

36.7

32.2

32.0

30.9

40

36.7

50

48.8

60

53.6

65.1

%
70

61.4

Grfico 2.3: Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones


de desarrollo, 2010-2012

30
20
10
0
Metropolitana

Yuma

Cibao Norte

Cibao Sur

Cibao Nordeste
2010

Valdesia
2011

Higuamo

Cibao Noroeste

El Valle

Enriquillo

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la regin Enriquillo continu ocupando la posicin 1 en


pobreza monetaria, seguida por las regiones Noroeste y El Valle,
implicando cambios ligeros en relacin con 2011.

Mapa 2.1: Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2012

tasa se registr en la regin Metropolitana (32.2%),


seguida por la regin Yuma (36.7%). Las regiones que
sufrieron aumentos de 2011 a 2012 fueron tres: Cibao
Norte, Cibao Sur e Higuamo. El resto de regiones se
mantuvo sin cambios significativos, con excepcin del
Cibao Nororeste, en donde se observ una ligera
disminucin (grfico 2.3).
Producto de esta evolucin, el panorama regional de la
pobreza en 2012 sufri ligeros cambios en relacin con
2011. La regin Enriquillo sigue ocupando el primer
lugar, con una tasa de pobreza general prcticamente
estancada en los ltimos tres aos. El segundo lugar lo
pas a ocupar la regin El Valle, la cual, por el
estancamiento de su tasa, super a la regin Cibao
Noroeste, que verific una ligera reduccin. La regin
Metropolitana contina siendo la de menor tasa de
pobreza, seguida por la regin Yuma, la cual gan la
posicin al Cibao Norte, debido al aumento verificado
en esta ltima. En el resto de regiones se mantiene un
ordenamiento similar al de de 2011 (mapa 2.1).
En casi todas las regiones se mantienen brechas de
pobreza importantes en relacin con 2002, siendo solo
las regiones El Valle y Yuma las que presentan niveles
por debajo del vigente en 2002; en trminos de pobreza
monetaria, tambin fueron estas dos regiones las que
sufrieron menores impactos de la crisis bancaria.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El mapa provincial de la pobreza monetaria de 2012 presenta


los contrastes del porcentaje de pobreza general y muestra que
las provincias ms pobres estn localizadas en el suroeste del
pas.

La regin Cibao Sur registra niveles de pobreza general


muy cercanos a los de 2002, habiendo perdido la
oportunidad de recuperar los niveles de antes de la
crisis debido al aumento de 2011 a 2012. En el resto de
regiones se presentan todava brechas importantes que
hay que cerrar, principalmente en el Cibao Noroeste,
Cibao Norte y la regin Metropolitana.
En el mbito provincial, se mantiene una situacin de
pobreza parecida a la de 2011. Elas Pia contina
siendo la provincia de mayor tasa de pobreza monetaria
(76.1%), seguida por Independencia (68.4%), Bahoruco
(62.7%), Azua (61.5%) y Pedernales (60.6%), todas en la
regin suroeste del pas (El Valle y Enriquillo). La lista de
10 provincias ms pobres la completan: Dajabn
(60.5%), Monte Plata (59.8%), Barahona (58.8%), Monte
Cristi (57.1%) y Valverde (55.8%).

Pgina 17

Recuadro 1: Determinantes del cambio de la pobreza en 2012

El anlisis de los determinantes agregados de la incidencia de la pobreza en el ao 2012 ha sido realizado mediante la
descomposicin progresiva del cambio de marzo 2012 a marzo 2013, utilizando la metodologa de medicin oficial de la pobreza
monetaria y los siguientes tres modelos: i) incidencia de la pobreza: descomposicin en crecimiento y distribucin; ii) ingreso
real per cpita: descomposicin en componentes del ingreso; y iii) ingreso laboral per cpita: descomposicin en componentes
del mercado laboral. La descomposicin de los ingresos se realiz tanto a nivel global como por quintiles de ingreso.
i) Descomposicin incidencia pobreza en crecimiento y
distribucin. Las grandes fluctuaciones de la pobreza de la dcada
Grfico 1: Descomposicin cambio pobreza en general
pasada fueron determinadas principalmente por la dinmica del
en crecimiento y distribucin, 2009-2013 (marzo-marzo)
ingreso real. En los ltimos aos dicha variable redujo su impacto, y
2007-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
a partir de 2010 el mejoramiento en la distribucin del ingreso pas
2.5
1.8
a tener una participacin protagnica en la cada de la pobreza. En
2.0
1.3
el perodo marzo 2012-marzo 2013 se observa un aumento de 0.8
1.5
1.0
0.8
1.0
puntos en el porcentaje de poblacin pobre en general, atribuida a
0.2
0.5
la disminucin del ingreso nominal, ya que el efecto distributivo
0.0
alcanz -0.4 puntos y el efecto crecimiento fue de 1.3. Una
-0.1
-0.5
-0.4
-0.4
situacin similar ocurri con la pobreza extrema, ya que la mejora
-1.0
-0.8
en la distribucin del ingreso permiti reducir la pobreza en 0.4
-1.1
-1.5
-1.4
-1.5
-1.6
puntos porcentuales (efecto redistributivo), lo cual fue
-1.6
-2.0
-1.8
-2.5
contrarrestado por el aumento de 1.3 puntos porcentuales debido a
Cambio Incidencia Pobreza
Efecto Crecimiento
Efecto Distribucin
la reduccin de los ingresos reales (efecto crecimiento).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT,

ii) Descomposicin del ingreso real percpita. En el perodo marzo BCRD.


2012-marzo 2013 el ingreso real percpita a nivel nacional
disminuy en 2.1%, debido al efecto de la inflacin asociado con una contribucin negativa (-1.3 puntos) de los ingresos
laborales. La descomposicin por quintiles muestra que el ingreso real disminuy en cada uno de los 5 quintiles, pero que la
disminucin mayor se registr en los quintiles 3, 4 y 5. Esa disminucin generalizada se debi principalmente a la inflacin, la
cual fue amortiguada en los quintiles 1 y 2 por la contribucin positiva del ingreso laboral; otra contribucin positiva en estos
quintiles la aport el ingreso no laboral nacional. En el quintil 5 el ingreso del exterior contribuy a que el deterioro no fuera
mayor. El Programa Solidaridad tuvo su contribucin positiva en el quintil 2. El mayor deterioro relativo en la distribucin del
ingreso real en los quintiles 4 y 5 fue el responsable del mejoramiento en la distribucin del ingreso.

-0.6
-2.1

-1.3

-3.2
-4.7

-4.7

-4.7

-4.7

-4.7-4.4

-4.7

Ingreso laboral

Ingreso no laboral nacional

Ingreso del exterior

0.04

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con las bases de datos de ENFT, BCRD.

0.02

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Total

0.00

%
-0.02

-0.03

-0.04

-0.04
-0.06

-0.07

En resumen, el ligero aumento de la incidencia de la pobreza en


general y extrema en 2012 fue determinado por la reduccin de
los ingresos reales, los cuales disminuyeron ms en la parte alta
de la distribucin. Este crecimiento diferenciado del ingreso
familiar est asociado a una mayor participacin relativa en el
mercado de trabajo y en los ingresos no laborales en los
quintiles ms pobres.

Quintil 2

0.04

0.06

0.0

Inflacin

0.02

Ingreso Nominal

0.04

Quintil 1

Ingreso Real

0.00

-0.2
-1.6

-4.0
-6.0

0.2

0.00
-0.01
-0.01

0.1

0.2

-1.9

4.1

1.5

-0.1
-1.3

-1.5

2.6

2.6

1.7

-0.02

3.1

2.8

-0.4

-0.6

0.0
-2.0

2.8
0.8

0.00

2.0

-0.02
-0.01

1.51.5

0.0

3.5

3.2

0.0

4.0

0.04
0.03

6.0

0.0
0.01

8.1

8.0

0.01

Total

0.02

Quintil 5

0.00

Quintil 4

-0.01
-0.02

Quintil 3

0.00

Quintil 2

0.01

Quintil 1
10.0

iii) Descomposicin del ingreso laboral percpita. En el perodo


marzo 2012-marzo 2013, a nivel nacional el ingreso laboral per
cpita nominal disminuy debido a la contribucin negativa del
ingreso laboral promedio de los ocupados y de la tasa de
participacin econmica y de ocupacin. En los quintiles 1 y 2 creci
impulsado principalmente por la contribucin de los ingresos
laborales, mientras que en el quintil 5 mostraron una contribucin
negativa.
Grfico 3: Descomposicin del ingreso laboral en
componentes del mercado laboral por quintiles,
marzo 2012-marzo 2013

-0.01
-0.02

Grfico 2: Descomposicin del ingreso real per cpita en


componentes, segn quintiles, marzo 2012-marzo 2013

-0.08
Ingreso laboral/habitantes

Ingreso laboral/ocupados

PEA/PET

PET/Habitantes

Ocupados/PEA

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Pgina 18

Grfico 2.4: Evolucin ingreso mensual real per cpita oficial,


marzo 2000- marzo 2013
3,000

2,961
2,720

RD$ Mensual perccpita

2,800

2,674

2,600
2,400

2,233
2,116
2,058 2,097

2,200

2,179

2,273
2,226
2,224 2,233

1,937

2,000

1,846

1,800
1,600
1,400
1,200

La menor tasa general de pobreza monetaria la sigue


presentando el Distrito Nacional (25.9%), seguido por
las provincias La Altagracia (28.3%), Monseor Nouel
(35.2%), Santo Domingo (35.4%) y Puerto Plata (35.6%).
Otras provincias que tambin registran niveles bajos de
pobreza, muy cercanos a este grupo, las cuales
completan la lista de 10 menos pobres son: Mara
Trinidad Snchez (36.1%), Santiago (36.3%), San Jos de
Ocoa (36.4%), La Romana (37.9%) y Saman (38.3%).

1,000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Nota: El ingreso mensual nominal per cpita es expresado en trminos de los precios
al consumidor de marzo 2000.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 se observa una disminucin del ingreso real promedio de


la poblacin dominicana.

7,687

8,212 8,440

7,114
6,151

6,487

5,558
5,169
4,492

5,538

4,107
2,961 3,021

4,115

3,087 3,060
3,289

4,357

4,737

5,952 5,841

5,091

3,675

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1,020
732

534
362

2005

378

587
407

2004

815
487

483
287

2003

805
492

409
362

2002

677
405

321
196

2001

665
470

302
161

2000

Ingreso no laboral oficial nacional


Ingreso total oficial (con alquiler imputado)

1,002

2,891
2,208 2,221 2,284 2,203
280
197

8,500
8,000
7,500
7,000
6,500
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

251
187

RD$ Mensual perccpita

Grfico 2.5: Evolucin del ingreso nominal mensual per


cpita oficial por tipo de ingreso, 2000-2013 (marzo)

2013

Ingreso del extranjero oficial


Ingreso laboral oficial

Nota: Ingreso convencional es el calculado utilizando la metodologa BM-BID.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El ingreso nominal promedio de los hogares aument en 2012,


impulsado principalmente por el incremento en las partidas
correspondientes a ingresos no laborales (nacionales y del
exterior).

Grfico 2.6: Evolucin del ndice de desigualdad de Gini


(hogares), anual 2000-2012
0.600

0.550

0.539
0.512 0.510

0.500

0.520 0.523 0.524 0.524

0.511 0.514 0.504

0.488 0.495 0.492

0.450

0.400
0.350

0.300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nota: Coeficiente calculado a nivel de hogares con el ingreso oficial.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

La evolucin del ndice de GINI desde inicios de la dcada pasada


indica que desde 2007 se viene verificando una mejora en la
distribucin de los ingresos familiares.

II.3 Evolucin de la desigualdad


Las medidas de desigualdad obtenidas a partir del ingreso
oficial indican que en 2012 se verific una ligera mejora
en la distribucin del ingreso familiar, en consistencia con
el proceso de disminucin de la desigualdad que se viene
observado a partir del segundo quinquenio de la dcada
del 2000.
En 2011 y 2012 el coeficiente de Gini alcanz valores de
0.495 y 0.492, respectivamente, lo que implica un
mejoramiento de la distribucin del ingreso en relacin
con 2005, a mitad de la dcada pasada, cuando el Gini
alcanz niveles de 0.524. Esa evolucin est asociada con
el mejoramiento del ingreso laboral en los estratos
sociales ms vulnerables y con la proteccin social que
ofrecen a los pobres las transferencias condicionadas del
Programa Solidaridad (grfico 2.6).
El anlisis de la participacin porcentual de los quintiles
de ingreso tambin evidencia mejoramiento en la
distribucin del ingreso en 2012. El primer quintil (20%
de hogares de menor ingreso per cpita) pas de recibir
4.0% del ingreso total de la sociedad en 2007, 4.4% en
2011 y 4.5% en 2012. Estos valores superan los vigentes
en 2002 (3.9%), previo a la crisis bancaria (tabla 2.2).
De acuerdo con esta dinmica, en 2011 y 2012 el quintil
5 (20% de hogares de mayores ingresos) recibi 55.0% y
54.9% de los ingresos, respectivamente, lo que indica
una reduccin de su apropiacin en relacin a 2009,
cuando reciba el 55.9%. Los hogares de los quintiles 2 y
3, que incluyen a sectores de clase media y media baja,
en 2012 lograron aumentar sus apropiaciones de
ingresos.
El indicador que relaciona el ingreso de los quintiles
extremos (razn de desigualdad de Kuznet), muestra
que en 2011 y 2012 el quintil 5 reciba 12.6 y 12.3 veces,
respectivamente, el total de ingresos devengado por el
quintil 1, mientras que en 2008 y 2009 esa relacin
haba sido 14.1 y 13.5, respectivamente. A partir de

Pgina 19

Tabla 2.2: Distribucin del ingreso familiar por quintiles de


ingreso per cpita, 2005-2012
Quintil

2005

Nacional
Q1
3.7
Q2
7.6
Q3
11.9
Q4
19.4
Q5
57.4
Q5/Q1
15.3
Zona Urbana
Q1
3.7
Q2
7.4
Q3
11.8
Q4
19.3
Q5
57.8
Q5/Q1
15.5
Zona Rural
Q1
4.5
Q2
9.0
Q3
13.8
Q4
21.2
Q5
51.5
Q5/Q1
11.3

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

3.8
7.5
11.9
19.4
57.4
15.1

4.0
7.9
12.3
19.5
56.4
14.1

4.0
7.8
12.2
19.4
56.6
14.1

4.2
7.9
12.2
19.8
55.9
13.5

4.3
8.2
12.8
20.5
54.2
12.5

4.4
8.2
12.6
19.9
55.0
12.6

4.5
8.3
12.7
19.7
54.9
12.3

3.8
7.4
11.8
19.4
57.5
15.3

3.9
7.7
11.9
19.3
57.1
14.6

4.0
7.8
12.1
19.3
56.8
14.2

4.1
7.8
12.2
20.0
55.9
13.8

4.2
8.1
12.9
20.6
54.2
12.8

4.3
7.9
12.5
20.0
55.3
13.0

4.3
8.0
12.4
19.7
55.6
13.0

4.7
9.0
13.7
21.1
51.6
11.0

4.9
9.2
14.1
21.7
50.1
10.3

5.0
9.5
14.3
21.4
49.8
9.9

5.2
9.6
14.2
21.4
49.6
9.6

5.3
9.6
14.3
21.7
49.1
9.3

5.4
9.9
14.8
21.6
48.2
8.9

5.7
10.4
15.1
22.1
46.7
8.2

Nota: Los quintiles fueron calculados utilizando las distribuciones individuales del
ingreso per cpita familiar. Cada quintil representa el 20% de los hogares y se
extienden desde el 20% ms pobre hasta el 20% de mayores ingresos.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

Una de las interpretaciones ms sencillas y directas de la


desigualdad en la distribucin de los ingresos familiares se obtiene
mediante el cociente entre el ingreso total que recibe el 20% de
los hogares de mayores ingresos (poblacin ms rica) y el que
recibe el 20% de menores ingresos (ms pobre). Este cociente,
denominado como razn de desigualdad de Kuznet, se mantuvo
en decrecimiento desde mediados de la dcada pasada, indicando
una tendencia a la mejora en la distribucin de los ingresos, tanto
en la zona urbana como en la rural.

Grfico 2.7: ndice de desigualdad de Gini por regiones de


desarrollo, 2009 2012

Yuma

Cibao Norte

Del Valle

0.513
0.497
0.520
0.529

0.472
0.466
0.468
0.462

Enriquillo

0.485
0.475
0.454
0.457

Cibao Sur

0.445
0.449
0.464
0.454

Cibao Noroeste

0.479

0.439
0.437
0.452
0.429

Valdesia

0.431
0.427
0.429

0.456
0.447
0.438
0.427

0.450

0.426
0.427
0.441
0.423

0.500

0.453
0.454
0.415
0.410

0.550

0.438
0.428
0.439

0.509

0.600

0.400
0.350
0.300

0.250
0.200

0.150

2005 se observa una tendencia a la reduccin del


indicador, evidencia del proceso de mejora en la
distribucin de los ingresos familiares desde la segunda
mitad de la dcada pasada.
En el mbito de la zona de residencia, la razn de
quintiles extremos indica que la desigualdad de ingresos
familiares es mucho mayor en la zona urbana que en la
rural. En 2012, mientras en la zona urbana el quintil ms
rico reciba 13.0 veces el ingreso del quintil ms pobre,
en la zona rural la razn era de 8.2. La evolucin del
indicador revela que el proceso de reduccin de la
desigualdad de ingresos observado en el mbito
nacional se verifica tambin en cada una de las zonas de
residencia.
La desigualdad en la distribucin de los ingresos
familiares guarda importantes diferencias en el mbito
regional (grfico 2.7). De acuerdo con el coeficiente de
Gini, en 2012 la regin de desarrollo con mayor
desigualdad en la distribucin del ingreso era la regin
Metropolitana (Gini de 0.529), en la cual aument la
desigualdad en los ltimos 3 aos. En el ordenamiento
por magnitud de desigualdad, la segunda posicin es
ocupada por la regin El Valle (0.462), la tercera por
Cibao Norte (0.457), la cuarta por Yuma (0.454) y la
quinta por Higuamo (0.439). El menor nivel de
desigualdad se presenta en la regin Valdesia (0.410),
seguido por Cibao Noroeste (0.423), Cibao Sur (0.429),
Enriquillo (0.429) y Cibao Nordeste (0.429).
De las cinco regiones con menores niveles de
desigualdad, cuatro lograron una reduccin del Gini de
2011 a 2012, mientras que de las cinco con mayores
niveles, en tres aument el coeficiente de Gini; esto
provoc un incremento en la brecha regional de la
desigualdad. Segn la clasificacin de CEPAL2 del ndice
de Gini, todas las regiones del pas presentan un bajo
nivel de desigualdad, excepto la regin Metropolitana,
calificada como de alta desigualdad.

0.100
0.050
0.000
2009

Cibao Nordeste

2010

Higuamo

2011

Metropolitana

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012 la mayor desigualdad en la distribucin del ingreso se


presenta en la regin Metropolitana y la menor en la regin
Valdesia. Las regiones con menores niveles de desigualdad
sufrieron una disminucin y las de mayor desigualdad un
aumento, lo que provoc la ampliacin de la brecha regional en la
distribucin del ingreso.
2

De acuerdo con estos resultados, a nivel regional no se


observa una relacin lineal positiva entre pobreza y
desigualdad de ingresos. La regin Metropolitana, que
ostenta el menor nivel de pobreza, presenta a su vez el
mayor nivel de desigualdad. Por otra parte, la regin
Enriquillo presenta el mayor nivel de pobreza y uno de
los ms bajos niveles de desigualdad. Las restantes ocho
regiones de desarrollo escapan de esta relacin, ya que
regiones con bajos niveles de pobreza, como Yuma y

CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2006.

Pgina 20

Mapa 2.2: ndice de desigualdad de Gini por regiones de


desarrollo, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En el mbito espacial no se presenta un patrn de distribucin de


ingresos familiares asociado con los niveles de bienestar de las
regiones de desarrollo.

ndice de Gini

Grfico 2.8: Relacin entre pobreza monetaria oficial e ndice


de Gini oficial por regiones de desarrollo, 2012
0.560
0.550
0.540
0.530
0.520
0.510
0.500
0.490
0.480
0.470
0.460
0.450
0.440
0.430
0.420
0.410
0.400
0.390
0.380

GINI
Nivel Alto
(CEPAL)

32.2, 0.529
Metropolitana

GINI
Nivel Medio
(CEPAL)
37.4, 0.457
36.7, 0.454
Yuma
43.0, 0.429
Cibao Nordeste

GINI
Nivel Bajo
(CEPAL)

30.0

49.8, 0.439
Higuamo

39.5, 0.427
Cibao Sur
48.8, 0.410
Valdesia

35.0

40.0
45.0
50.0
% Personas pobres en general

58.9, 0.462
Del Valle

61.4, 0.429
55.8, 0.423
Enriquillo
Cibao Noroeste

55.0

60.0

65.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

En 2012, igual que en 2010 y 2011, en el mbito regional se


observa una asociacin en forma de U entre tasa de pobreza y
desigualdad de ingresos familiares. La regin con menor tasa de
pobreza registra el mayor nivel de desigualdad.

Grfico 2.9: ndice de calidad de vida (ICV) por zona de


residencia, 2000-2012
85.0
80.0

ICV Promedio

75.0

80.3 80.5 80.8 80.9 81.0


78.6 78.6 78.9 78.7 78.9 79.0 79.3 79.5

El diferenciado patrn regional de reduccin de la


desigualdad observado en los ltimos cinco aos revela
que en el proceso dinmico de reduccin de la pobreza
suele perderse la asociacin positiva entre pobreza
desigualdad. En el mbito regional, en 2011 y 2012 la
tasa de pobreza y el coeficiente de Gini guardan una
relacin en forma de U; esto significa un cambio
importante respecto a 2009, cuando se registr una
asociacin lineal negativa (grfico 2.8).
La falta de una relacin definida en el mbito regional
entre las tasas de pobreza y desigualdad implica
desafos para la estrategia de reduccin de la pobreza.
Hay que estudiar el caso particular de cada una de las
regiones a fin evaluar en cules circunstancias es
adecuado redistribuir la riqueza y en cules es necesario
aumentar la riqueza sin alterar la distribucin del
ingreso o permitiendo un aumento de la concentracin
como estmulo al crecimiento. A nivel nacional podra
estimularse la redistribucin desde la parte alta de la
distribucin de las regiones ms ricas y desiguales,
como la Regin Metropolitana, hacia las regiones ms
deprimidas, a fin de mejorar el ingreso promedio en
estas ltimas, con lo que mejorara tambin la
distribucin del ingreso en las primeras.
Las polticas econmicas y sociales deben disearse
diferenciadas regionalmente, tratando de que el
crecimiento macroeconmico pueda alcanzar las
regiones ms deprimidas mediante el aumento de la
capacidad productiva y la generacin de empleos de
calidad.

73.6 73.7 73.7


72.0 72.3 73.0 73.2
70.6 70.8 71.1 70.9 71.5 71.4

II.4 ndice de calidad de vida

70.0
65.0
60.0

55.0

Cibao Norte, estaran con niveles de desigualdad


similares a regiones de altos niveles de pobreza, como
la regin El Valle (mapa 2.2).

52.3 53.0 53.5

55.2

59.1
57.4 57.8 58.3 58.6 58.6
57.3 57.3 58.1

50.0
45.0

40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Zona Urbana

Zona Rural

Nacional

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El ICV se mantuvo en crecimiento durante toda la dcada pasada,


sin ser afectado por la crisis econmica de 2003, debido a que
mide dimensiones estructurales, no determinadas por aspectos
coyunturales de la economa. En el perodo 2010-2012 se visibiliza
un crecimiento poco vigoroso.

La medicin mutidimensional de la pobreza se viene


realizando en el pas durante las ltimas dos dcadas
mediante el ndice de Calidad de Vida (ICV),3 el cual
resume, en escala de 0 a 100, la condicin de pobreza
estructural de una familia. De acuerdo con el ICV,
cuanto ms se acerca una familia a cero tiene ms baja
calidad de vida y ms alta cuanto ms se acerca a cien.
Los resultados para 2012 muestran la continuacin de
un proceso de mejoramiento progresivo de la calidad de

En Repblica Dominicana el ICV se viene calculando a travs de un sistema de ponderadores, cuya versin 2013, denominada Modelo SIUBEN II,
fue obtenida en coordinacin con el Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN). El modelo SIUBEN II, utilizado en este captulo, integra 17 variables
en las cuatro siguientes dimensiones: i) Vivienda, ii) Servicios bsicos y equipamientos del hogar; iii) Capital humano, y iv) Vulnerabilidad social.

Pgina 21

Mapa 2.3: ndice de calidad de vida (ICV) promedio por


provincias, 2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

El mapa provincial del ndice de calidad de vida (ICV) de 2012,


obtenido con el nuevo Modelo SIUBEN II de 2013, presenta un
escenario de heterogeneidad social territorial similar al mostrado
por el mapa de la pobreza monetaria. Los mayores niveles
promedio de calidad de vida estn en el Distrito Nacional, Santo
Domingo, Santiago, Monseor Nouel y La Romana, y los menores
en las provincias Elas Pia, Pedernales, Bahoruco, Independencia
y El Seibo.

Grfico 2.10: Evolucin del gasto social como porcentaje del


gasto pblico total, distribucin porcentual de sus principales
componentes, 2008-2012
45.0
40.0

39.6

40.2
37.9

37.7
37.1
34.5

35.0
30.0

27.8

25.0

25.4

20.0

18.5

15.0

25.1

16.8

10.0

30.3

28.4

11.5

18.1
15.4
13.0

30.8
24.1

24.9

20.4

18.6
13.8

14.4
10.8

11.9

22.7
17.6
12.7
12.5

5.0
2008

GS/GT

2009

Educacin /GS

2010

Salud/GS

2011

AS/GS

SS/GS

2012

Otros/GS

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

La tendencia en los ltimos aos ha sido de crecimiento del gasto


en seguridad social y decrecimiento en asistencia social como
porcentaje del gasto pblico total, ha llevado a que ambas
funciones confluyan hacia porcentajes similares.

vida durante las dos ltimas dcadas. Aunque el ICV


promedio nacional se mantuvo en 73.7 en 2011 y 2012,
tuvo un aumento significativo en relacin con 2009 y
2010.
En el mbito espacial se presentan brechas muy
significativas. El ICV en la zona urbana supera al de la
rural y en ambas zonas se verifica un proceso de
crecimiento desde inicios de la dcada pasada (grfico
2.9). A nivel provincial, los 5 menores niveles de ICV los
presentan las provincias Elas Pia, El Seibo, Pedernales,
Bahoruco e Independencia. Los mayores niveles los
siguen registrando el Distrito Nacional y las provincias
Santo Domingo, Santiago, La Romana y Monseor
Nouel (mapa 2.3).

II.5 Gasto Social y Asistencia Social


En el pas se vienen dando pasos dirigidos a mejorar las
herramientas y mecanismos de proteccin social, dada
la necesidad de fortalecer las polticas con objetivos que
apunten a mejorar las condiciones de la poblacin,
especialmente la ms vulnerable. En esta direccin se
enmarcan los procesos de reordenamiento del gasto en
proteccin social, para este caso, gasto en asistencia
social ms seguridad social.
Los servicios sociales hacen sinergia y actan como
colchn en la poltica de proteccin social. Como se
puede observar en la grfica 2.10, en los ltimos 9 aos
el gasto social ha promediado entorno al 40% del gasto
pblico total. En 2012 fue de 38.7%, lo que implic un
deterioro respecto a 2011 (40.2%). El principal cambio
que se observa en la composicin del gasto social es la
prdida de peso relativo del gasto en asistencia social y
el incremento en el gasto en seguridad social.
El Sistema Dominicano de Seguridad Social, creado en
2001, y el Gabinete de Coordinacin de las Polticas
Sociales, instaurado en 2004, son elementos
fundamentales de las reformas del sector social en
2001. Actualmente el Gabinete de Polticas Sociales est
conformado por 13 entidades, cuatro de ellas son
instancias de coordinacin y ejecucin -la Direccin
Administrativa y Tcnica, el Sistema nico de
Beneficiarios (SIUBEN), la Administradora de Subsidios
Sociales (ADESS) y el Programa Progresando con
Solidaridad- y las nueve restantes son entidades
adscritas que ejecutan programas de asistencia social
para reduccin de la pobreza y vulnerabilidad; esas son:
Comunidad Digna Contra la Pobreza, Plan Presidencial
Contra la Pobreza, Comisin Presidencial de Apoyo al

Pgina 22

Grfico 2.11: Gasto asistencia social como % del gasto social


total y en los subsidios focalizados como % del gasto social y
del gasto en asistencia social, 2007-2012
60
51.3
46.5

50

45.9

43.8

40
27.0

30
20

18.5
14.7
11.9

10

1.8

13.0
5.0

6.0

14.4

11.9

12.5

6.3

6.1

5.8

2010

2011

2012

0
2007

2008

2009

Asistencia social como % del gasto social


Subsidios focalizados como % del GS

Subsidios focalizados como % de AS

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

El gasto en subsidios focalizados ha venido cobrando importancia


dentro del gasto en Asistencia Social.

Tabla 2.3: Transferencias al sector privado por la funcin de


asistencia social (cuenta 224). 2009-2012
Millones de RD$
2009
2010
2011
2012
Gasto en Asistencia Social
16,888.8 19,945.5 17,798.0 23,608.6
Transferencias al sector
8,697.1 9,335.5 9,700.2 11,941.2
privado (total)
Subsidios y transferencias
7,848.0 8,743.1 9,126.4 10,838.8
focalizados
Focalizados a hogares y
7,098.5 7,872.8 8,198.7 9,871.8
personas
Incentivo a los envejecientes
338.5
344.4
315.9
331.6
Incentivo a la asistencia escolar
710.2
720.8
843.0
664.5
Comer es primero
3,884.2 4,350.3 4,256.9 4,985.4
Subsidio GLP hogares
2,003.6 2,023.1 1,947.7 2,020.1
Incentivo a la educacin
133.0
130.4
122.2
117.8
superior
Incentivo a la polica preventiva
29.1
135.3
162.9
163.6
Incentivo alistado MDG
33.5
46.0
41.5
Subsidio al bono luz
134.9
504.2
1,547.3
Focalizados a unidades
749.6
870.3
927.7
967.0
productivas y ONGs
Subsidio GLP Transporte
538.1
610.8
623.5
633.6
ONGs
211.5
259.5
304.2
333.4
Subsidios generalizados (GLP)
Otras transferencias
849.1
592.4
0.0
1,102.4
Subsidios focalizados /
46.5
43.8
51.3
45.9
Asistencia social
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF.

Las transferencias al sector privado desde la funcin asistencia


social evidencian el peso que ha ido cobrando el gasto en los
programas focalizados dentro de esa funcin. Llama la atencin el
incremento significativo del subsidio otorgado mediante el bono
luz, que en 2012 registr un incremento de 206.9%.

Desarrollo Barrial, Consejo Nacional de Discapacidad,


Consejo Nacional de Envejecientes, Fondo de
Promocin a las Iniciativas Comunitaria, Comedores
Econmicos del Estado, Oficina de Desarrollo de la
Comunidad y Direccin General de Desarrollo
Fronterizo. Las reformas llevadas a cabo en los ltimos
aos han provocado cambios en la distribucin del
gasto de la funcin Asistencia Social.
El gasto en asistencia social pas de RD$16,888.8
millones en 2009 a RD$23,608.6 millones en 2012, lo
que implic en trminos reales un incremento 39.8%.
No obstante este incremento, la proporcin de esta
funcin en el gasto social pas de 13.0% a 12.5% para
este mismo periodo (grfico 2.11).
Los programas focalizados han ido cobrando
importancia: en 2012 representaban el 45.9% de la
asignacin total de la funcin Asistencia Social (ver
grfico 2.11). De estos programas, Comer es Primero es
el ms importante, dada su cobertura y el monto de los
recursos ejecutados. Este programa registr un fuerte
incremento en 2010, al ampliarse su cobertura para
combatir los efectos de la crisis econmica
internacional. En 2012 el monto de los recursos
ejecutados en Comer es Primero fue de RD$4,985.36
millones, 46% del total del gasto en los programas
focalizados (ver tabla 2.3).
El segundo programa focalizado con mayor monto de
recursos es el subsidio al consumo de GLP de los
hogares, con una ejecucin de RD$2,020.06 millones, lo
que representa 18.6% del gasto en programas
focalizados. El tercer lugar lo ocupa el Bono Luz, que
experiment un incremento notable en 2012 (superior
al 200%), con una ejecucin de RD$1,547.30 millones,
14.3% de los recursos. Otros programas de menor
importancia se observan en la tabla 2.3.
En el ao 2012, adems de consolidar los programas
vigentes de subsidios focalizados, se dio inicio a nuevos
programas de asistencia social, entre los cuales destaca
Progresando con Solidaridad y
los programas
especiales de la Presidencia, como Quisqueya
SinMiseria, Quisqueya Somos Todos, etc.
Alcance de la cobertura a grupos vulnerables.
La estrategia de combate a la pobreza impulsada con la
instalacin del Gabinete de Coordinacin de las Polticas
Sociales consiste en un abordaje integral de la pobreza,
que procura una intervencin multisectorial y la

Pgina 23

Grfico 2.12: Evolucin del nmero de hogares afiliados a


Solidaridad y porcentaje de poblacin en condicin de
pobreza, 2005-2012
45.0 %

700,000

40.0

40.0

36.5

35.4

36.2

33.9

35.0

33.8

33.0

33.9

600,000
500,000

30.0
25.0

400,000

20.0

300,000

15.0
212,958

307,571

469,580

494,703

519,777

538,454

618,080

5.0

200,000

193,988

10.0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0.0

100,000
0

Hogares afiliados a Solidaridad

Porcentaje de poblacin pobre

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ENFT, BCRD

Se aprecia una tendencia sostenida pero lenta (salvo en los aos


2008 y 2012) a la disminucin del porcentaje de poblacin pobre,
conjuntamente con el aumento de los hogares beneficiarios de de
transferencias condicionadas.

Tabla 2.4: Nmero de hogares beneficiarios del Programa


Solidaridad, segn componentes y cobertura de los hogares
en condicin de pobreza monetaria, 2009-2012
Programas
Comer es Primero

2009

2010

2011

2012

494,703 519,777 538,454 618,080

Incentivo a la Asistencia
207,403 203,743 214,752 203,511
Escolar
Subsidio focalizado al gas
743,241 750,834 719,803 769,197
licuado de petrleo (bonogs)
Subsidio elctrico (bonoluz)

213

134,375 173,721 527,129

Memo:
No. hogares en condicin
pobreza

760,689 763,120 763,732 749,883

Cobertura de hogares en condicin de pobreza


Comer es Primero
Incentivo a la Asistencia
Escolar
Subsidio focalizado gas
licuado de petrleo
Subsidio elctrico

65.0%

68.1

70.5

82.4

27.3%

26.7

28.1

27.1

97.7%

98.4

94.3

102.6

0.0%

17.6

22.8

70.3

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

En trminos de cobertura de hogares pobres de los programas de


subsidios focalizados, el de mayor cobertura es el subsidio
focalizado al GLP, seguido por Comer es Primero. En 2001 se
triplic el nmero de hogares beneficiarios del subsidio al
consumo de electricidad.

participacin de diferentes actores sociales a nivel


comunitario, incluidas las mismas familias vulnerables, a
las cuales se les establecen corresponsabilidades para
poder permanecer en el programa una vez son
seleccionadas.
En ese contexto, en 2009 se cre un Comit de
Coordinacin Interinstitucional (CCIS), que reorganiz
los objetivos del programa en torno a los componentes
de salud y educacin. Los objetivos especficos fueron
los siguientes:
En educacin:
- Incidir para que la poblacin de 5 aos obtenga 1 ao
de educacin inicial;
- Ampliar la cobertura en los grados del primer ciclo de
educacin media;
- Incidir en la reduccin de la sobre-edad escolar;
- Estandarizar el porcentaje de asistencia mnima en
80%; y
- Establecer un esquema de transferencias crecientes
con el grado educativo aprobado, sujeto a resultados de
una prueba piloto.
En salud:
-Prevencin: Ofertar de forma gratuita los servicios
establecidos en el Plan Bsico de Salud para
embarazadas de 15 a 49 aos, nios y nias de 0 a 5
aos, adolescentes de 10 a 15 aos;
-Apoyar a los adultos mayores con medicina preventiva
y pruebas especficas por gnero;
-Apoyo alimentario: Otorgar al jefe o jefa del hogar
beneficiario la transferencia Comer es Primero y
entregar suplementos de micronutrientes (Chispitas
solidarias) a nios, mujeres embarazadas y en perodo
de lactancia, como forma de prevenir la deficiencia de
vitaminas y minerales; y
-Promocin: Transmitir conocimientos sobre autocuidado de la salud, nutricin, salud preventiva,
planificacin familiar, higiene, saneamiento ambiental,
economa domstica, integracin comunitaria y comprensin de la importancia de las corresponsabilidades
del Programa, a travs de los Ncleos de Familias
Solidaridad o de mensajes educativos.
En 2012 los hogares beneficiarios por el programa
Comer es Primero fueron 618,080, 14.8% ms que en
2011, como se puede observar en la tabla 2.3. Cada

Pgina 24

Tabla 2.5: Porcentaje de personas afiliadas a seguros de


salud, segn pertenencia o no del hogar a Solidaridad,
2011-2012
SENASA
Afiliados

Sub.

Fuera de Solidaridad
Dentro de Solidaridad

49.6
50.4

Fuera Solidaridad
Dentro de Solidaridad

45.8
54.2

ARSIDSS

Cont.
2011
68.5
31.5
2012
65.6
34.3

Otras
ARS

No
afilia
do

%
Total

87.5
12.5

91
9

84.6
15.4

79.1
20.9

81.8
18.1

86.6
13.3

80.2
19.9

74.1
25.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

La proporcin de los afiliados al rgimen subsidiado de SFS


(SENASA Subsidiado) que pertenecen al programa Solidaridad se
increment en casi 4 puntos entre 2011 y 2012.

Grfico 2.13: Poblacin de 60 aos y ms segn condicin de


pobreza monetaria, 2012
78,603

208,073

802,570

Indigentes

Pobres no indigentes

No pobres

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD. *Dato a septiembre


del 2011

Segn la clasificacin de pobreza monetaria, 286,676 personas


seran la poblacin objetivo para acciones de proteccin social en
este grupo etario, de las cuales el Programa de Apoyo a los
Adultos Mayores en Pobreza Extrema (PROVEE) estaba
protegiendo al 27.9% del total de envejecientes pobres.

Grfico 2.14: Poblacin mayor de 60 aos y su distribucin


porcentual segn aseguradora de servicios de salud, 2012
450,000

45%

40.5%

400,000

37.3%

350,000

34.8%
33.9%

300,000
24.0%

250,000

200,000

30%

20%
15%

100,000

35%

25%

22.0%

150,000

50,000

40%

10%

1.9%
1.8%

2.0%

1.8%

SENASA, Contributivo ARS-IDSS


Afiliados 2012

5%
0%
Otras ARS SENASA, Subsidiado
No est afiliado
Cobertura 2012

Cobertura 2011

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD.

Entre 2011 y 2012 poblacin de 60 aos y ms cubierta por el SFS


del SENASA Subsidiado se increment de 33.88% en 2011 a 37.8%
en 2012.

hogar beneficiario recibi un subsidio de RD$700.0


mensual, con la corresponsabilidad de la asistencia a
control prenatal, control del nio sano y actividades de
promocin de salud.
Por su lado, el Incentivo a la Asistencia Escolar, ILAE,
que tiene como poblacin objetivo a aquellos hogares
con nios, nias y jvenes entre 5 a 21 aos, benefici
en 2012 a 203,511 hogares, 5.5% ms que en 2011. Las
familias beneficiarias del mismo reciben un subsidio de
RD$300 en caso de tener uno o dos hijos, RD$450 si
tienen 3 nios o RD$ 600 cuando son ms; a cambio,
deben comprometerse a enviar a los hijos al centro
escolar, con una asisencia efectiva de 80%.
La coordinacin intersectorial ha procurado lograr
sinergias mediante la inclusin de los beneficiarios del
programa Solidaridad en el rgimen subsidiado del
Seguro Familiar de Salud. Datos de la Encuesta Nacional
de Fuerza de Trabajo (EFT) muestran que en 2012 el
54.2% de los afiliados al rgimen subsidiado (SENASA
Subsididiado) pertenecan a hogares protegidos por el
programa Solidaridad (tabla 2.5).
De acuerdo a la ENFT, en 2012 existan 1,089,246
personas mayores de 60 aos, edad de pensin
establecida por la Ley 87-01. De estas, 7% (78,603
personas) se encontraba en situacin de pobreza
extrema, uno por ciento menos que en 2011, y 19%
(208,073 personas) en situacin de pobreza general,
0.3% ms que en 2011.
La poblacin adulta mayor en condicin de pobreza
extrema es la poblacin objetivo del Programa de
Apoyo a los Adultos Mayores en Pobreza Extrema
(PROVEE). En 2012 este programa suministr una
transferencia de RD$400 mensuales a 80,000 hogares
con adultos mayores, con la corresponsabilidad de
llevar a control sanitario al adulto mayor. Esto implica
que el programa estara cubriendo a ms del 100% de
los adultos mayores en condiciones de pobreza
extrema.
En cuanto a la proteccin de salud, la poblacin mayor
de 60 aos, en 2012 el 65.2% dispona de seguro de
salud, un aumento de 5.7 puntos con respecto a 2011.
En el grfico 2.14 se observa que este grupo poblacional
est protegido fundamentalmente por el Rgimen
Subsi-diado, es decir por SENASA, que en 2011 tena
afiliado al 37.3% de ese grupo poblacional. El grfico
tambin muestra la necesidad de realizar mayores
esfuerzos, dado que en 2012 el 34.8 % de la poblacin

Pgina 25

Tabla 2.6: Escenarios de transferencias a los hogares


beneficiarios en el programa Solidaridad, 2012
Tipo de hogar
segn
transferencia

Transferencia y subsidios
Comer es primero+ILAE
+apoyo adulto mayor+
Bono luz+Bonogas
Comer es primero+ILAE
+Bono luz+Bonogas

Hogar A
Hogar B
Hogar C

Comer es primero+ILAE

Monto

% de la
canasta en el
primer quintil

2,371

20.35

1,671

14.34

1,000

8.58

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de Solidaridad, BCRD.

Tabla 2.7: Subsidios entregados en el Programa Solidaridad,


2012
Montos transferidos a las familias RD$
Comer Es Primero
ILAE*
Subsidio para Adultos Mayores
Bono gas
Bono Luz

700
300/600
400
288
383

Costo de Canasta Bsica en el Quintil 1, base 2010


actualizada diciembre 2012

11,652.72

*El programa ILAE transfiere montos en funcin de la cantidad de nios que asiste a
la escuela en el hogar. Un hogar que tiene uno o dos nios recibe RD$400
mensuales, mientras que a uno que tiene 3 y ms recibe RD$ 600.

Las tablas muestran el soporte de las transferencias en el costo de


la canasta familiar de la poblacin ms pobre. Los subsidios a las
familias van desde un 20% hasta 8.9% del costo de la canasta
familiar.

Grfico 2.15: Aos de escolaridad por sexo, 2008-2012


Aos
9

8.8

8.4

8.5
8.2

8.6

8.3

8.7

8.5

8.4

8.1
8
7.9

8.0

8.0

8.2

8.1

2008

2009
Femenino

2010
Masculino

2011

2012
Total

mayor de 60 aos no posea seguro de salud.


Los subsidios focalizados no condicionados otorgados a
los hogares a travs de la tarjeta Solidaridad tambin
incrementaron su cobertura en 2012 (tabla 2.3). El
subsidio al consumo de gas licuado de petrleo en los
hogares, creado para proteger a los hogares pobres y de
clase media baja de las repercusiones causadas por la
anulacin del subsidio generalizado a ese combustible,
pas de 719,803 hogares en 2011 a 769,197 hogares en
2012. A travs del mismo se transfiere a los hogares
seleccionados RD$228 mensual (dato a diciembre
2012).
En cuanto al subsidio elctrico, creado con el propsito
de contribuir a mejorar el ingreso disponible de las
familias pobres y crear una cultura de pago de ese
servicio, pas de 173,721 hogares beneficiaros en 2011
a 527,129 hogares en 2012, un crecimiento superior al
200%. Este subsidio directo a la demanda, calculado a
partir de un consumo estimado mensual de 100 kwh,
significa una transferencia de RD$383 mensuales (dato
a diciembre 2012). Los hogares beneficiarios tienen la
responsabilidad de tramitar un contrato de servicios
con la distribuidora de electricidad que les corresponda
y pagar regularmente el suministro de energa.
Como se aprecia en la tabla 2.5, las transferencias
condicionadas aportaban entre 8.6% y 20.4% del costo
de la canasta bsica familiar, considerando que el costo
de esa canasta para el Quintil I de ingresos era de RD$
11,652.72 a diciembre 2012. Las transferencias que
recibe un hogar dependen de la cantidad de subsidios
que recibe, que puede oscilar entre RD$ 1,000 y
RD$2,371. Este aporte puede ser mayor si se le agrega
la reduccin del gasto de bolsillo en salud de las familias
protegidas por el Seguro Familiar de Salud.

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

En el nmero de aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y


ms, se observa un incremento sostenido, tanto para hombres
como para mujeres.

II.6 Educacin
El nmero promedio de aos cursados por la poblacin
de 15 aos y ms mantuvo en 2012 el constante
crecimiento que viene mostrando en los ltimos aos.
Para la poblacin femenina se increment de 8.7 a 8.8
aos, mientras que para la masculina lo hizo de 8.1 a
8.2 aos. Esto ha implicado que la brecha a favor de la
poblacin femenina con respecto a la masculina se ha
incrementando ligeramente de 0.5 en 2011 a 0.6 aos
en 2012.
Cuando se comparan los aos cursados por nivel de
pobreza, se observa que la brecha de la poblacin no

Pgina 26

Grfico 2.16: Aos de escolaridad por nivel de pobreza, 20082012


Aos
10
9.0

9.0

9.1

9.1

9.2

6.6

6.6

6.7

6.9

7.0

5.4

5.5

5.5

5.7

2010

2011

8
7
6

5.9

2008

2009
Indigente

Pobre no indigente

2012
No pobre

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

La brecha en el nmero de aos de escolaridad segn condicin de


pobreza monetaria ha tendido a disminuir en los aos recientes,
sobre todo por el incremento en la escolaridad de la poblacin
indigente.

Grfico 2.17: Aos de escolaridad por lugar de residencia,


2008-2012
Aos
10
10
9
9
8
8
7
7
6
6
5

9.1

9.2

9.3

9.4

9.0

6.3

6.4

6.6

6.7

6.2

2008

2009

2010

2011

2012

Urbano

pobre con relacin a la pobre no indigente se mantiene


invariada y que la brecha de la poblacin no pobre con
la pobre no indigente, registr una pequea
disminucin desde 1.2 aos a 1.1. El nmero de aos de
escolaridad en la poblacin no pobre es 1.2 aos
superior los requeridos para completar el nivel bsico,
mientras que la poblacin pobre no indigente y la
indigente se encuentran 1 y 2.1 aos respectivamente
por debajo de lo requerido para completar el nivel
bsico.

Rural

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

El nmero de aos de escolaridad promedio ha ido aumentando


paulatinamente en todo el territorio, pero es mayor en la zona
urbana que en la rural. La brecha urbano-rural se ha mantenido
prcticamente constante durante los aos observados.

Tabla 2.8: Evolucin del porcentaje de poblacin de 15 a 19


aos con educacin primaria completa, segn sexo, zona de
residencia y nivel de pobreza, 2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

En 2012 el porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos de edad que


haba completado la primaria se increment en ambas zonas de
residencia y en todos los niveles de pobreza. La excepcin fue la
poblacin masculina.

Una evolucin ligeramente diferente se observa en el


nmero de aos cursados segn lugar de residencia: los
aos de escolaridad promedio en la zona urbana se
incrementaron de 9.3 a 9.4, mientras que en la rural lo
hicieron de 6.6 a 6.7, lo que mantuvo incambiada la
brecha favorable a la zona urbana, de 2.7 aos.
Al analizar el nivel de escolaridad alcanzado por la
poblacin de 15 aos y ms, se advierte que en 2012 el
porcentaje de la poblacin masculina que haba
completado el nivel primario sufri un ligero retroceso
(de 72.1% en 2011 a 71.8% en 2011). Para la poblacin
femenina, por el contrario, se observa un importante
progreso: el porcentaje que haba alcanzado el nivel
bsico se elev de 81.9% en 2011 a 83.6% en 2012. En
consecuencia, la brecha a favor de la poblacin
femenina en el porcentaje de poblacin de 15 aos y
ms con educacin bsica se ha ampliado, al pasar de
8.9% en 2011 a 11.8% en 2012.
Los datos por zona de residencia muestran que el 82.0%
de la poblacin urbana de 15 aos y ms haba
completado el nivel bsico en 2012, vs. 81.1% en 2012;
en la zona rural esos porcentajes variaron, entre los
mismos aos, de 68.5% a 68.7%. El resultado de estas
evoluciones fue que la brecha a favor de la poblacin de
la zona urbana con relacin a la rural aument
ligeramente de 12.6% a 13.3%, entre los dos aos
comparados.
Tomando en cuenta el nivel de pobreza, se estima que
el 82.9% de la poblacin no pobre de 15 aos y ms
haba completado el nivel bsico para 2012, apenas una
dcima superior al mostrado el ao anterior. Mejoras
superiores se observan para los pobres no indigente
1.3%) y para los indigentes (2.3%). Esta es una evolucin
importante de destacar, puesto que tiende a reducir la
desventaja educativa de los ms pobres.

Pgina 27

Tabla 2.9: Tasa neta de matrcula por nivel educativo,


2008-2012

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

El mayor incremento en la tasa neta de matricula se observa en el


nivel medio. En 2012 se perciben ligeras disminuciones en las
tasas de matriculacin correspondientes a los niveles medio y
superior.

Grfico 2.18: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y


sexo, 2008-2012
%

40

33.3

35

33.6

32.4

30
29.2

30.5

31.5

2009

2010

35.0
32.6
30.7
32.2

25
2008

Inicial Hombre

2011

2012

Inicial Mujer

97 %
95

94.4

94.7

94.3
95.2

94.7

93.9

93

94.6
94.9

95.0
94.8

91
2008

2009
2010
Bsica Hombre

60.6

61.4

70
65
60
55
50
45
40
35

2012

66.5

66.7

55.5

54.6

2011

2012

61.0

50.0

48.5

46.3

2008

2011
Bsica Mujer

2009

2010

Media Hombre

Media Mujer

35

29.3

28.6

17.6

16.7

2008

2009

30

30.5

30.9

29.6

19.3

18.3

18.8

2010

2011

2012

25
20
15
10

Superior Hombre

Superior Mujer

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

Lo ms destacable en las tasas netas de matriculacin por nivel


educativo son las brechas a favor de la poblacin femenina que se
registran en los niveles medio y superior.

Tasas netas de matriculacin


El anlisis de las tasas netas de matrcula por niveles
educativos arroja algunas tendencias importantes,
como los progresos observables en el nivel medio, que
mostr mayor avance entre 2008 y 2012, y en el nivel
inicial, pese a que este mostr un retroceso en 2011,
revertido en 2012.
La tasa de matriculacin de nias en el nivel inicial, que
haba sufrido una importante disminucin entre 2008 y
2010, se ha recuperado significativamente. As, tras
haberse reducido a 31.5 en 2010, para 2012 ya se haba
remontado hasta 35.0. La correspondiente a los nios
muestra una evolucin inversa: aument en 2010 y
retrocedi en forma importante en 2011, por lo que, a
pesar de la recuperacin registrada en 2012 (hasta
32.2%), todava no recuper el valor pico que haba
logrado en 2010 (33.7%). Lo que s resulta palpable es
que tanto la matriculacin inicial de nias como de
nios ha estado sometida a oscilaciones desde 2008,
ms fuertes que las observables en los otros niveles
educativos.
En relacin a la incidencia de los niveles de pobreza, la
tasa de matriculacin en educacin inicial correspondiente a la poblacin indigente, si bien se increment
de 22.2% en 2011 a 24.9% en 2012, no logr recuperar
el valor mostrado en 2010 (27.6%). Entre la poblacin
pobre no indigente la cada de la tasa de matriculacin
en la educacin inicial fue leve entre 2009 y 2011, de
28.6% a 28.3%, por lo que se recuper rpidamente con
el importante incremento registrado en 2012, cuando
alcanz 34.3%. En la poblacin no pobre se registr una
ligera cada de la tasa de matriculacin en 2011 (de
36.1% a 35.9%) que se sum a otro retroceso en 2012,
por lo que el valor resultante en este ltimo ao est
por debajo del de 2010 (35.7%).
Por zona de residencia, se observa que la cada de la
tasa de matriculacin en la educacin inicial entre 2010
y 2011 se gener en la zona urbana (de 35.1% a 32.5%),
pues en la rural se produjo un incremento desde 27.3%
a 29.9%. En 2012, sin embargo, la tasa de matriculacin
urbana en este nivel se recuper hasta sobrepasar la de
2010, mientras que la rural se estanc. La combinacin
de estas evoluciones fue la disminucin de la brecha
urbano-rural entre 2010 y 2012 desde 7.8% a 5.5%, tras
haber sido de tan solo 2.6% en 2011.
En el nivel bsico la matriculacin neta se ha mantenido
constante durante el periodo de evaluacin. En este

Pgina 28

Grfico 2.19: Tasa neta de matrcula por nivel educativo y


nivel de pobreza, 2008-2012
Inicial

40.0%
35.8%

34.9%

36.1%

35.9%

28.6%
27.6%

28.3%

35.7%
34.3%

35.0%
30.0%

29.0%

29.0%
25.3%

25.0%

24.9%
22.2%

22.0%

20.0%
2008
Indigente

2009

2010
Pobre no indigente

2011

2012
No pobre

97.0%

Bsica

96.0%
95.0%
94.0%
93.0%

95.3%

94.8%

94.8%
94.7%

94.7%

94.8%
94.8%

94.6%

95.3%
95.1%

94.8%
94.1%

93.1%

94.4%
92.9%

92.0%

2008

2009

Indigente

2010

2011

2012

Pobre no indigente

No pobre

40.0%

Media

30.0%
28.9%

28.2%

30.6%

30.1%

11.1%

10.3%

28.5%

20.0%
11.9%

9.6%

13.6%

10.0%
0.0%

6.1%

5.2%

2008
2009
Indigente

8.0%

7.2%

4.7%

2010
2011
Pobre no indigente

2012
No pobre

Superior

80.0%
70.0%

61.0%

60.0%

50.0%

45.8%

57.3%
45.6%

30.0%

37.4%

2008
Indigente

2009

66.8%

52.9%

53.6%

45.4%

44.7%

46.4%

40.0%
38.5%

67.6%
61.7%

36.9%

20.0%
2010
Pobre no indigente

2011

2012
No pobre

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin de la ENFT, BCRD.

La tasa de matriculacin en el nivel inicial luce estancada para los


no pobres, con un progreso importante para los pobres no
indigentes en los dos ltimos aos, y un comportamiento irregular
para los indigentes. En el nivel de educacin bsica, en 2012 se
produjo un retroceso en la tasa de matriculacin de indigentes y
pobres no indigentes. Entre 2010 y 2012 se observan progresos
significativos en la tasa neta de matriculacin en el nivel medio
para todos los niveles de ingreso. En el nivel superior se producen
oscilaciones en la tasa de matriculacin de los indigentes,
progreso en los pobres no indigentes y un ligero descenso en 2012
para los no pobres.

nivel, no se observan diferencias sustanciales entre las


tasas de matriculacin de nios y nias, salvo algunas
variaciones anuales poco significativas. Ambos sexos
presentan una tasa rondado el 95% para los 5 aos
observados.
Segn niveles de pobreza, las tasas de matriculacin en
la educacin bsica eran prcticamente iguales en 2011,
pero en 2012 dicha tasa disminuy para los indigentes,
mientras que registr un ligero incremento para los
otros dos estratos. De todas maneras, la brecha a favor
de la poblacin no pobre o de la pobre no indigente
respecto a la indigentes es reducida (2.4% y 2.2%) dado
el alto nivel de la tasa en general.
Las diferencias urbano-rural son tambin poco
significativas en este nivel educativo: en 2012 la tasa de
matriculacin en la educacin bsica en la zona rural
fue de 95.8% y en la zona urbana de 94.5%, y las
variaciones anuales muy reducidas
En el nivel medio las diferenciaciones entre las tasas de
matriculacin son mucho ms notables en las tres
variables observadas, sexo, zona de residencia y nivel
de ingreso. La tasa de matriculacin resulta sistemticamente mayor para hembras que para varones a lo
largo de todo el perodo observado. En el caso de los
varones se observa un notable retroceso en 2009
(desde 50.0% a 46.3%) y un nuevo ligero retroceso en
2012. De tal manera, la brecha de gnero a favor de las
hembras se ha incrementado desde 10.6% en 2005
hasta 12.1% en 2012. Las correspondientes tasas de
matriculacin en 2012 eran de 66.7% para las hembras
y 54.6% para los varones, lo que indica que, pese a los
progresos que se observan, se mantienen en niveles
muy bajos.
En el nivel medio que se registran los mayores avances
en las tasas de matriculacin para todos los niveles de
pobreza: la poblacin indigente paso de 36.9% en 2010
a 44.7% en 2012, un crecimiento de 7.8%; en la
poblacin pobre no indigente la variacin fue de 46.4%
a 53.6%, para reflejar un crecimiento de 7.2%; y en la
poblacin no pobre el incremento fue de 5.1%, al pasar
de 61.7% a 66.8.
Ese incremento notable en las tasas de matriculacin
parece haberse generado mayoritariamente en la zona
urbana, pues vari desde 57.9% en 2010 a 65.5% en
2012, para un crecimiento de 7.6%, mientras que en la
zona rural, si bien creci, lo hizo solo desde 47.8% a
50.8, es decir un incremento de 3.0%. Esto defini un

Pgina 29

65.5%
50.8%
28.3%
14.9%

35.4%
29.9%

28.5%
15.1%

65.3%
52.0%

32.5%
29.9%
Inicial

20%

29.2%
14.8%

40%

35.1%
27.3%

60%

57.9%
47.8%

80%

Superior

100%

94.4%
95.4%

94.4%
95.2%

120%

94.5%
95.8%

Grfico 2.20: Tasa neta de matrcula por niveles segn lugar


de residencia, 2010-2012

2010

2011
Urbana

Superior

Media

Bsica

Inicial

Superior

Media

Bsica

Media

Bsica

Inicial

0%

2012
Rural

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con informacin del Ministerio de


Educacin.

Entre 2010 y 2012 la tasa neta de matriculacin en la educacin


inicial aument 2.6% en la zona rural, ms que en la urbana, por
lo que la brecha a favor de esta ltima zona disminuy. En la
educacin bsica hubo un incremento mayor en la tasa de
matriculacin urbana, lo que gener un incremento en la brecha.
Tambin en el nivel de educacin media fue significativamente
ms importante el incremento en la matriculacin urbana, lo que
provoc una ampliacin de la brecha desde 10.1% en 2010 a
14.7% en 2012. Por ltimo, en el nivel superior la tasa de
matriculacin disminuy para la zona urbana y permaneci casi
inalterada para la rural.

Tabla 2.10: Principales polticas educativas, 2011-2012


#
1
2

4
5

8
9

Poltica
Proyecto Plan Nacional de Alfabetizacin en la Repblica
Dominicana Quisqueya Aprende Contigo.
Implementacin del Programa para mejorar los aprendizajes
de los estudiantes del primer ciclo de Educacin Bsica, en
Lectoescritura y Matemtica.
La implementacin gradual de la jornada extendida, diseo y
desarrollo de polticas de atencin a la primera infancia y de los
primeros grados de la Educacin Bsica y las orientaciones al
inicio del ao escolar 2012-2013 al personal tcnico y docente
sobre temticas o tpicos de los niveles Inicial y Bsico.
Desarrollo Curricular.
Mejora en la calidad de los aprendizajes y eficiencia interna,
durante el ao fue iniciada una etapa de revisin interna y re
significacin de su misin para brindar un mayor servicio desde
el Nivel a los distritos, regionales y centros educativos.
Condiciones creadas para el cumplimiento del horario y
calendario escolar.
Consolidacin, expansin y diversificacin el nivel de Educacin
Media y el subsistema de Educacin de Adultos de calidad, con
el objetivo de crear ciudadana y como paso al mercado laboral
y/o a la educacin superior.
Promocin de la equidad educativa mediante el apoyo a los
estudiantes.
Apoyo estudiantil: Equidad educativa mediante el apoyo a los
estudiantes provenientes de los sectores sociales ms
vulnerables.

Fuente: Memorias 2011/2012 del Ministerio de Educacin.

aumento de 4.6% en la brecha urbano/rural, al


incrementarse desde 10.1% en 2010 a 14.7% para el
ao 2012.
Por ltimo, la tasa de matriculacin en el nivel superior
experiment ligeras variaciones en 2012, hacia la
reduccin en el caso de la mujeres (de 30.9% en 2011 a
29.6% en 2012) y de incremento en el caso de los
hombres (de 18.3% a 18.8% entre los mismos aos). Lo
ms significativo en este nivel educativo es la
consistente amplia brecha a favor de las mujeres, que
en 2012 se situ en 10.8%.
En relacin con los niveles de pobreza, las brechas que
se presentan en la matriculacin en educacin superior
son an ms amplias. En 2012 se registraron
importantes progresos en las tasas de matriculacin
entre la poblacin en condicin de pobreza extrema
(desde 4.7% a 7.2%) y entre los pobres no indigentes
(de 10.3% a 13.6%), al tiempo que una disminucin
entre los no pobres (de 30.1% a 28.5%). Pero los
incrementos sealados para 2012 se produjeron tras
importantes retrocesos en 2011 (ver grfico 2.19), por
lo que entre 2010 y 2012 solo se produjo una ganancia
neta entre la poblacin pobre no indigente (de 11.1%
13.6%). Esto implica que se ha reducido la brecha en la
tasa de matriculacin en educacin superior a favor de
la poblacin no pobre, ya sea respecto a la poblacin
pobre no indigente o poblacin pobre indigente.
Segn zona de residencia (grfico 2.20), las variaciones
en la tasa de matriculacin en el nivel superior han sido
mnimas; la de la zona rural en 2012 permanece
estancada respecto a 2010 (14.9% en 2012 y 14.8% en
2010), y en la zona urbana se observa un ligera
disminucin entre los mismos aos (de 29.2% a 28.3%).
La brecha urbano-rural, en consecuencia, se redujo en
1.0 puntos porcentuales entre esos dos aos.
En lo que respecta a las polticas educativas
implementadas en 2012, se destaca el inicio del Plan
Nacional de Alfabetizacin Quisqueya Aprende
Contigo y la implementacin de manera gradual de la
jornada extendida, as como el diseo y desarrollo de
polticas de atencin a la primaria infancia.
As mismo, se continuaron desarrollando las polticas de
apoyo estudiantil, consistentes en la provisin universal
en el nivel bsico de libros de texto, uniformes y
materiales escolares, as como el desayuno escolar
diario. Entre las polticas dirigidas a mejorar la calidad
de la educacin sobresale la publicacin de estndares

Pgina 30

Tabla 2.11: Causas principales de morbilidad, 2009-2012


Causas
Tb
Malaria*
Dengue
VIH/SIDA
Clera
Leptospirosis

Morbilidad (casos)
2010
2011
4,185
4,472
2,483
1,616
12,166
2,347
427
564
773
20,851
279
177

2009
4,429
1,643
8,288
706
0
201

2012
4,440
952
9,516
380
7,919
226

Fuente: MSP/PNCTb. Indicadores de tuberculosis (Tb) 1980-2012; MSP/CENCET.


Tendencia de las ENO 2004-2012. Resumen por provincias, casos y tasas.

*Incluye los casos de malaria importados de otros pases

El dengue y, en los dos ltimos aos, el clera, son las principales


causas de morbilidad por enfermedades de notificacin
obligatoria (ENO). Tuberculosis ocupa un tercer importante lugar,
y las otras tres ENO (malaria, VIH y leptospirosis) presentan una
incidencia bastante marginal, apenas 6.8% en conjunto en 2012.

Grfico 2.21: Morbilidad de enfermedades prevenibles por


vacunas (EPV), 2005-2012 (Casos)
80
60

40

de desempeo para docentes y de guas que especifican


los logros educativos esperados para los alumnos en el
primer ciclo del nivel bsico.

II.7 Situacin de Salud


Entre 2011 y 2012 el pas logr adelantos notorios en la
reduccin de la incidencia de la malaria (sin ninguna
rea de alto riesgo de transmisin), la estabilidad de la
infeccin por el VIH, la reduccin del clera, as como la
interrupcin sostenida de la transmisin de los virus
que producen la poliomielitis, el sarampin y la rubeola.
En sentido contrario, el dengue encabez la morbilidad,
con la mayor cantidad de casos y un importante
incremento respecto a 2011 (tabla 2.11).
En lo concerniente a la mortalidad registrada por un
grupo seleccionado de enfermedades de notificacin
obligatoria, en 2012 se observa una reduccin
significativa de las defunciones (40%). La principal causa
de estas muertes fue la tuberculosis (Tb), seguida por la
leptospirosis y el clera (tabla 2.12).

20

Morbilidad

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Polio

Sarampin

Rubeola

Difteria

Tosferina

Ttanos neonatal

Fuente: MSP/ DIGEPI. Tendencia de las ENO 2004-2012. Tasas y Casos.

Salvo ligeros repuntes de los casos de ttanos neonatal y tosferina


en 2009-2010, las enfermedades prevenibles por vacunas tienen
escaso peso en la morbilidad (0.3%) y mortalidad (1.6%) de las
ENO citadas.

Grafico 2.22: Coberturas inmunitarias, 2005-2012


110
105

Porcentaje

100
95

En 2012 la mayor carga de morbilidad se asoci a


dengue, clera y tuberculosis (tabla 2.12). El dengue
encabeza el ms alto registro de casos, 9,516, lo que
implica un repunte importante de la incidencia de esta
enfermedad tras la remisin que se haba observado en
el ao anterior (2,347 casos). De clera se notificaron
7,919 casos, luego de un brote en Tamboril que puso en
alerta roja a la provincia de Santiago; de todas formas,
los casos registrados en 2012 muestran una fuerte
reduccin respecto a los casi 21,000 del ao anterior,
cuando estall la epidemia.
Los casos reportados de tuberculosis fueron 4,440,
nmero ligeramente inferior al de 2011. Es de destacar
la dificultad que se observa para reducir en forma
significativa la incidencia de esta enfermedad.

90

85
80
75

70
2005

2006
OPV

2007

2008
SR

2009
DPT

2010

2011

2012

BCG

Fuente: OPS/OMS-UNICEF. 2012. Informe de Vacunacin Conjunto


OPV: vacuna polio oral; SR: sarampin/rubeola; DPT: difteria/pertusis o
tosferina/ ttanos neonatal; BCG: bacilo de Calmette y Gurin, vacuna contra la
Tb.

En el periodo examinado, a pesar de que las coberturas


inmunitarias decayeron entre 4 y 19 puntos porcentuales, se
mantuvieron cada ao por encima de 80%; la BCG, supera el 95%,
lo que incide de manera positiva en la reduccin de la meningitis
por Tb desde 0.7% en 2005 a 0.2% a partir de 2007 (MSP/ PNCTb.
Informe de Gestin 1980-12). Llama la atencin la reduccin de
cobertura de la vacuna contra sarampin y rubeola.

En el caso de la malaria, no se presentaron reas de


alto riesgo de transmisin, esto es, con 10 o ms casos
positivos por mil habitantes; la incidencia total
registrada, 952 casos, evidencia una tendencia
sostenida a la disminucin de la morbilidad de la
malaria.
La infeccin por VIH retom su tendencia a la
reduccin, 380 casos en 2012, tras un ligero retroceso
en 2011 (564).

Pgina 31

Tabla 2.12: Causas principales de mortalidad entre ENO


seleccionadas, 2005-2012
No. muertes en enfermedades de notificacin
obligatoria (ENO)

Causas

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Tb
Malaria
Dengue
Clera
Leptospirosis
Total

326
16
19
0
37
398

316
10
53
31
410

314
17
43
0
124
498

268
11
32
0
70
381

239
14
52
0
45
350

314
14
49
11
68
456

257
10
2
346
77
692

154
8
71
68
76
377

Fuente: MSP/PNCTb. 2012. Informe de Gestin. Indicadores de Tb al 2012;


MSP/CENCET. Tendencia de las ENO. Resumen por provincias, casos y tasas
2004-2012.

Tuberculosis aparece como la principal causa de defunciones


entre las ENO; con una frecuencia de cerca de la mitad, le
siguen leptospirosis y dengue.

Tabla 2.13: Mortalidad en la poblacin segn seis grandes


grupos de causa, 2005-2010
(tasas por 100 mil habitantes)
Causas
Mal definidas
Transmisibles
Neoplasias
Circulatorias
Perinatales
Externas
Las dems
Tasa global

2005
21.9
32.0
41.4
100.9
16.5
44.1
64.2
3.3

2006
12.9
22.4
38.0
84.2
12.8
39.7
55.1
2.7

2007
13.9
18.4
34.4
82.3
17.1
34.8
38.3
2.4

2008
...
...
...
...
...
...
...
...

2009
9.9
20.9
39.8
93.4
10.5
37.5
49.8
2.6

2010
13.2
25.3
43.6
105.5
9.0
42.2
55.5
2.9

Fuente: SISDOM. MSP/DIES. Datos capturados de los Certificado de Defuncin


Tasa global por 1,000 calculada por la UAAES a partir de los datos de la DIES.

La poblacin dominicana fallece principalmente por enfermedades vinculadas al sistema circulatorio, como son las cardacas,
cerebro-vasculares, arterioesclerosis, de circulacin pulmonar e
hipertensin, entre otras.

Tabla 2.14: Principales causas externas de muerte


Causas
externas

Instituto Nacional
de Ciencias
Forenses/ INACIF
2010

2011

Tasa /100,000 hab.


Accidentes
trnsito
Homicidios
Suicidios

Mortalidad
registrada
MSP/DIES

ONE / Polica
Nacional

2009

2010

2011

2012

17.1

15.4

5.4

5.5

33.2

33.9

23.2
4.3

24.1
4.6

3.1
0.9

3.3
0.8

45.5
11.5

43.4
12.2

Fuentes: MSP/OPS. 2011 y 2012. Indicadores Bsicos de Salud. Repblica


Dominicana;ONE. 2011 y 2011. Anuario de muertes accidentales y violentas.

En 2012, segn datos de la ONE y la Polica Nacional, los


homicidios son las principales causas externas de mortalidad. Les
siguen los accidentes de trnsito y los suicidios, estos ltimos
motivados principalmente por problemas de salud.

En cuanto a la tendencia de las enfermedades


prevenibles por vacuna (EPV) (grfico 2.21), el pas se
encuentra libre de polio, sarampin y rubeola; y la baja
notificacin de casos de ttanos neonatal desde 2007
hace que esta enfermedad deje de ser un problema de
salud pblica.
Mortalidad
Entre 2011 y 2012 se aprecia una reduccin sustancial
en las defunciones por enfermedades de notificacin
obligatoria, de 692 a 377 (tabla 2.12). En 2012, los
bitos por estas enfermedades estuvieron relacionados
en su mayora a tuberculosis, 154 de 377; esto a pesar
de que la mortalidad por Tb se redujo en un 40%
respecto al ao anterior, gracias al aumento de 83% en
la curacin de los pacientes.
En los dos ltimos aos el nmero de muertes por
leptospirosis se mantuvo casi inalterado, 77 y 76, pese
al importante incremento en la cantidad de afectados
por la enfermedad, 177 en 2011 y 226 en 2012, lo que
pudiera indicar una mejora en la atencin mdica.
El dengue registr el mayor nmero de defunciones en
2012 (71), la malaria apenas report 8 muertes (tabla
2.11), mientras que el conjunto de las enfermedades
prevenibles por vacunas (EPV) notificaron 11
fallecimientos.4
Vale destacar que dengue, malaria y leptospirosis son
enfermedades endmicas, habituales del clima tropical,
con brotes de casos que se vinculan a inundaciones por
lluvias, huracanes y acumulacin de residuos slidos,
sobre todo en ciudades de gran densidad poblacional.
La incidencia del clera est condicionada por el acceso
y calidad del agua. De acuerdo a ENHOGAR-11, la
cobertura de la red pblica era de 79.8%. El 20% de los
hogares que no tenan acceso a esta red, usaba fuentes
alternativas de abastecimiento como ros, canales y
manantiales, muy expuestas a la contaminacin, sobre
todo si se considera que ms de la mitad de los
municipios del pas (57%) coloca sus desechos slidos
en vertederos a cielo abierto 5, el 22% de las viviendas
usaba medidas inadecuadas para la eliminacin de la
basura y un 9.7% de personas viva en hogares sin
facilidades sanitarias6 , por lo que depositaban las
excretas a campo abierto, con los consecuentes efectos

(MSP/DIGEPI: Boletn tolerancia cero. Diciembre 2012.


OPS. Situacin de salud en Las Amricas. Repblica Dominicana, 2012.
6
ONE. ENHOGAR-11. Informe General, 2011.
5

Pgina 32

Grfico 2.23: Tasa de mortalidad infantil (TMI), 2005-2012


60.0

54.47

52.66

54.52
48.10

47.50

50.0

44.32

41.73

42.44

29.57

28.76

27.82

26.89

15.52

16.76

16.01

14.97

15.30

2008

2009

2010

2011

2012

40.0

32.79

31.75

30.73

30.0
20.0

14.93

15.03

13.98

2005

2006

2007

29.47

10.0
0.0

Tasa notificada

Tasa estimada

Subregistro

Fuentes: MSP/DIGEPI. Muertes notificadas en menores de 1 ao. Mdulo de


vigilancia especial, subsistema de vigilancia de la MI y MM; ONE. Estimaciones y
proyecciones de poblacin 1950-2050. Revisin 2007.

A pesar de las acciones realizadas para mejorar la deteccin de


muertes en la poblacin menor de 1 ao, cerca de la mitad de las
defunciones infantiles no estn siendo contabilizadas en los
registros, como lo pone en evidencia la diferencia entre la TMI
estimada y la registrada en el ltimo ao.

Tabla 2.15: Muertes neonatales y postneonatales,


2009-2012
Neonatal precoz (0-7 das)
Neonatal tarda (8-28 das)
Postneonales (29 das - 11m)
Total de muertes infantiles
Nacidos vivos estimados
Tasa de mortalidad infantil

2009
2010
2011
2012
2415
2287
2184
2188
608
601
557
554
652
607
512
565
3675
3495
3253
3307
220,127 219,288 218,282 216,197
16.7
15.9
14.9
15.3

Fuente. SINAVE

El mayor peso de las muertes infantiles (83%) ocurridas en la


poblacin menor de 1 ao se concentra en la etapa neonatal
precoz y tarda.

Grfico 2.24: Tasa de mortalidad en la niez (TM5),


1991-2013
65.0

59.5

60.0

57.0

55.0
50.0
45.0
38.0

40.0

36.0

35.0

31.0

30.0
25.0
20.0

1986-1991

1991-1996

1997-2002

2002-2007

2007-2013

Fuente: ENDESA

La mortalidad en la poblacin menor de 5 aos, muestra una


tendencia hacia el descenso entre 1991 y 2007, segn datos de
ENDESA.

negativos en el ambiente y la salud.


Los datos ms recientes sobre las grandes causas de
mortalidad en la poblacin corresponden a 2010 (tabla
2.13). En la poblacin general, las enfermedades del
sistema circulatorio continuaban siendo el primer
diagnstico de muerte (tasa 105.5 por 100 mil hab.); les
seguan los neoplasias o tumores malignos (43.6 casos
pr 100 mil hab.) y las denominadas como causas
externas (42.2 casos por 100 mil hab.). En este ltimo
grupo de causas de muerte, los homicidios tienen la
principala, con una tasa de 24 por 100 mil hab.,
superior al promedio del Caribe (16.9) y Sudamrica
(20), aunque ms baja a la de Centroamrica (41).
Tambin se aprecia que el pas ha tenido una leve
mejora en la tasa global de mortalidad, que baj de 3.3
a 2.9 por 1,000 hab. durante el periodo 2005-2010.
Mortalidad de la niez, infantil y materna
Siguiendo al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE), la tasa de mortalidad infantil (TMI)
estimada decay en 3.3 puntos entre 2005 y 2012, al
pasar de 32.8 a 29.5 por mil nacidos. Sin embargo, esta
baja no es regular, pues en el ltimo ao registr un
incremento sustancial respecto al valor estimado para
2011 (26.9) (grfico 2.23).
Por su lado, la tasa de mortalidad materna (TMM)
ajustada por subregistro, aunque logr un marcado
declive, de 140 por 100 mil nacidos vivos en 2005 a 106
en 2012, exhibe un comportamiento inestable, ya que
en 2007 mostr un valor similar al actual (108), pero
volvi a elevarse hasta 2009, para luego iniciar el
declive (Grfico 2.25).
Cabe notar que los altos niveles de mortalidad infantil y
materna existentes en el pas son inconsistentes con la
amplia cobertura, mayor de 95%, alcanzada en el
control prenatal, parto institucional y asistencia
profesional en estos servicios de salud reproductiva,
requerimiento fundamental para la atencin maternoinfantil de calidad.
La tasa de mortalidad de la niez (TM5), se redujo de
62.6 por mil nacidos vivos en 1986-1991 a 36 para el
quinquenio 2002-2007 (grfico 4). Estimaciones de la
OPS/OMS la colocan en 32 para el 2009 y proyecciones
de la ONE en 24.2 a 2015, datos an distantes de la
meta de 21.7 fijada en los ODM.

Pgina 33

Tabla 2.16: Peso relativo de las principales causas de


mortalidad infantil, 2008-2012
Total
Sepsis bacteriana del recin
nacido ( P36)
Sndrome dificultad respiratoria
del recin nacido (P22)
Prematuridad (P07)
Hipoxia intrauterina y asfixia del
nacimiento (P20, P21)
Neumona congnita (P23)
Afeccin respiratoria no
especificada del recin nacido
(P28)
Sndrome de aspiracin neonatal
(P24)
Mal formaciones congnitas del
corazn (Q24)
Mal formaciones congnitas sin
especificar (Q89)
Traumatismo durante
nacimiento (P15)
Septicemia (A41)
Neumona (J18)
Diarrea y Gastroenteritis (A09)
Meningitis bacterianas (G00)
Desnutricin (E43)
Insuficiencia respiratoria (J96)
Neumonitis por aspiracin (J69)
Enfermedad por VIH (B20-B24)
Otras causas

Causas principales de mortalidad infanto- materna

2008
100

2009
100

2010
100

2011
100

2012
100

19.8

26.4

24.6

26.0

23.7

24.6

23.9

24.7

24.2

24.5

4.5

4.6

4.4

5.6

5.1

7.3

6.5

6.4

8.0

8.1

4.2

2.9

3.3

2.3

3.2

1.3

1.7

2.9

3.0

2.3

3.1

2.4

1.5

1.5

2.0

4.4

4.1

3.0

3.4

3.0

2.7

2.5

2.7

2.2

2.6

0.7

0.3

0.3

0.1

0.2

3.7
2.6
2.0
1.4
1.2
0.1
0.4
0.5
15.5

5.5
3.2
1.1
1.1
0.9
0.1
0.7
0.2
11.8

5.5
3.0
1.4
1.0
1.0
0.2
0.6
0.4
13.1

5.7
3.0
1.0
0.7
0.6
0.7
0.6
0.3
11.1

5.0
3.1
1.0
1.2
0.6
0.4
0.8
0.3
11.5

Fuente: SINAVE

Las muertes infantiles se asocian fundamentalmente a la sepsis


bacteriana y a la dificultad respiratoria.

Grfico 2.25: TMM* notificada vs TMM ajustada al subregistro, 2005-2012


160
140
140

100

128

123

120

133

126

108
98

94

86

83

106

106

82

81

25

25

94

73

80
60
40

32

33

32

32

27

27

20
0
2005

2006

2007

TMM notificada

2008

2009

TMM ajustada

2010

2011

2012

Subregistro

*Tasas por 100,000 nacidos vivos.


Fuente: MSP/Direccin General de Epidemiologa

El fortalecimiento de la vigilancia aument el registro de las


muertes maternas. Sin embargo, la disparidad de 25 puntos entre
la TMM ajustada y la notificada (106 VS 81), indica el no registro
de un cuarto de las muertes maternas.

En 2012 la mayora de los decesos infantiles


continuaban ocurriendo en el primer mes de vida (83%),
as como la mayor parte de las muertes maternas se
concentraban en el grupo de mujeres entre 20-40 aos
de edad (79%) y de adolescentes entre 13-19 aos
(18%), atendidas en centros pblicos.
La sepsis bacteriana, transmitida por la madre antes o
durante el parto, y el sndrome de dificultad
respiratoria, muy comn en bebs prematuros, son
responsables del 18.2% de los fallecimientos en los
menores de 1 ao. Les siguen la hipoxi intrauterina y
asfixia al nacer y la prematuridad, que dan cuenta del
13.2% de las muertes infantiles en el ltimo ao.
En las muertes maternas por causas obsttricas
directas, mantienen el liderazgo los trastornos
relacionados a la toxemia, (edema, proteinuria y
problemas hipertensivos en el embarazo, parto y
puerperio) (tabla 2.16), los cuales entre 2011 y 2012,
elevaron su incidencia de forma notable, de 16.8% a
26.8%, y la sepsis aparece como segundo diagnstico de
esta mortalidad; es notable la reduccin de la incidencia
de las hemorragias en los dos ltimos aos. Entre las
causas indirectas de mortalidad materna, destaca el
aumento del SIDA (4.6% en 2011 y 5.7% en 2012), lo
cual no es coherente con la disminucin de 38 a 28, en
los mismos aos, del nmero estimado de embarazadas
VIH positivas tratadas con ARV para reducir el riesgo de
la transmisin vertical.7 Las neumonas registraron una
cada drstica, de 10.4% a 3.2%, gracias a que fue
posible controlar el brote de Influenza A1H1 surgido en
2009, ao en que la neumona alcanz un peso de
15.0% en la mortalidad materna.

II.8 Cobertura del Seguro Familiar de Salud (SFS)


del Sistema Dominicano de Seguridad Social
El Seguro Familiar de Salud, creado por la Ley 87-01, ha
venido ampliando la cobertura de manera continua. En
diciembre de 2012 se registraban 5,022,465 personas,
lo que representaba el 50.0% de la poblacin total
dominicana.
Los datos ofrecidos por la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales (SISALRIL) muestran que para 2012,
2,688,411 personas estaban afiliadas en el Rgimen
Contributivo (RC) y 2,303,351 pertenecan al Rgimen

(CONAVIHSIDA. 2011. Estimacin del VIH).

Pgina 34

Tabla 2.17: Principales causas de la mortalidad materna (%),


2008-2012
CAUSAS OBSTETRICAS DIRECTAS

Edema, proteinuria y trastornos


hipertensivos en el embarazo, parto y
puerperio
Hemorragia pre, parto y postparto
Embarazo terminado en aborto
Otras complicaciones del puerperio
Sepsis y otras infecciones
Otras complicaciones del embarazo y
del parto
Ttanos Obsttrico
Muerte obsttrica de causa no
especificada
CAUSAS OBSTETRICAS INDIRECTAS

Enfermedad por VIH, SIDA


Trastornos mentales y del comp.
asociados con el puerperio
Enfermedades del aparato respiratorio
que complican el embarazo, parto y el
puerperio (Neumonas)
Otras causas
Muertes obsttricas tardas
Fuente. SINAVE

2008
77.0

2009
69.0

2010
79.5

2011
66.3

2012
75.4

26.0

24.0

25.0

16.8

26.8

11.0
8.0
13.0
9.0

11.0
8.0
7.0
8.0

15.0
9.5
15.0
5.0

9.2
8.7
9.8
9.2

8.6
8.6
9.1
9.7

6.0

3.0

5.0

5.7

6.2

5.0

3.0

6.0

5.0

6.9

6.3

23.0

33.0

19.5

33.7

24.5

4.0

5.0

2.0

4.6

5.7

2.0

2.0

15.0

2.5

10.4

3.2

16.0
2.0

11.0
1.0

15.0
1.0

18.7
-

14.4
-

La mortalidad materna se concentra principalmente en las


causas obsttricas directas relacionadas con el embarazo, parto y
puerperio (75%), destacndose en primer orden los trastornos
asociados a la toxemia, las hemorragias y el aborto. Entre las
causas obsttricas indirectas, el VIH es una razn de muerte
importante, que muestra un incremento de 4% a 5.7% entre 2008
y 2012.

Tabla 2.18: Evolucin de los afiliados al SFS por rgimen de


financiamiento y tipo de afiliado, 2008-2012
Tipo Rgimen
Total
Subsidiado
Titulares
Dependientes
Contributivo
Titulares
Dependientes
Adicionales
Especial
Tasa de
crecimiento
Total
Subsidiado
Titulares
Dependientes
Contributivo
Titulares
Dependientes
Adicionales
Especial

2008

2009

2010

2011

2012

2,916,902
1,224,643
489,949
734,694
1,692,259
966,146
707,328
18,785
0

3,492,524
1,404,225
622,049
782,176
2,088,299
1,079,602
962,409
46,288
18,748

4,377,869
2,013,786
903,250
1,110,536
2,364,083
1,152,861
1,140,803
70,419
27,105

4,550,576
2,003,427
883,775
1,119,652
2,517,423
1,188,345
1,234,019
95,059
29,726

5,022,465
2,303,351
1,170,009
1,124,347
2,688,411
1,242,830
1,332,478
113,103
30,703

2009

2010

2011

2012

Prom.
Anual

19.7
14.7
27.0
6.5
23.4
11.7
36.1
146.4
-

25.3
43.4
45.2
42.0
13.2
6.8
18.5
52.1
44.6

3.9
)0.5(
)2.2(
0.8
6.5
3.1
8.2
35.0
9.7

10.4
15.0
32.4
0.4
6.8
4.6
8.0
19.0
3.3

14.7
17.1
21.2
14.1
13.1
6.2
19.7
118.8
19.2

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y CNSS.

El nmero total de afiliados al SFS creci en promedio 15% entre


2009 y 2012. El RS lo hizo en 17% y el RC en 14%. El ritmo de
crecimiento de los afiliados titulares y dependientes muestra
ciertas diferencias entre los dos regmenes. En el RS crecen ms
los titulares que los dependientes, contrario a lo que ocurre en el
RC. La disminucin de los dependientes en el RS se debe a
procesos de verificacin, segn informa la SISALRIL.

Subsidiado (RS), adems de 30,703 personas en el


rgimen especial creado para los pensionados y
jubilados que reciben sus retribuciones a travs de la
Direccin General de Jubilaciones y Pensiones del
Ministerio de Hacienda, para una distribucin de 53.5%,
45.8% y 0.6% respectivamente, lo que da una relacin
de 1.17 afiliados al rgimen contributivo por cada
afiliado al rgimen subsidiado (tabla 2.18).
La cobertura del seguro de salud a lo interno de las
poblaciones masculina y femenina arroja que 48.1% de
los hombre y 51.9.0% mujeres posean este seguro. En
el caso de los hombres 21.0% pertenecan al RS,
mientras que el 27.1% estaban afiliados al RC. Por su
lado, 25.5% de las mujeres estaban en el RS y 26.5%
pertenecan al RC. Como se puede observar, ms
mujeres que hombres tenan seguro de salud en 2012.
El hecho de que las mujeres presenten una mayor tasa
de asalariadas define su mayor tasa de afiliacin al RC
en relacin a los hombres (39.4% hombres asalariados
/PEA masculina vs. 52.3% mujeres asalariadas/PEA
femenina).
La meta de lograr la cobertura universal en el SFS para
2016, establecida en la END 2030 y refrendada por las
metas presidenciales 2012-2016, requerira lograr la
afiliacin de la restante casi mitad de la poblacin
dominicana, estimada en 4,730,672 personas. Esto
demandara realizar un gran esfuerzo, pues implicara
afiliar en 3 aos un nmero de personas similar al
logrado hasta 2012 (9 aos de RS y 6 aos de RC).
Entre 2011 y 2012 el total de afiliados creci en 10.4%,
lo cual se explica por un significativo incremento
(32.4%) de los titulares afiliados al RS, acompaados por
muy escasos dependientes (incremento de apenas
0.4%). Por su parte, el RC slo aument 6.8%, con
mayor incremento de dependientes que de titulares.
El ndice de Dependencia (ID), indicador que mide
cuntos dependientes, en promedio, han sido afiliados
por cada titular, mostr una tendencia creciente hasta
2011 y una fuerte reduccin en 2012. Como se observa
en el grfico 2.27, en el RC se registra un crecimiento
sostenido del ID, mientras que en el RS sucede lo
contrario: una disminucin desde 1.5 en 2008 a 0.96 en
2012. Esa cada se debe, segn la SISALRIL, a procesos
de revisin y actualizacin realizados en las bases de
datos. Es importante sealar que el concepto de afiliado
dependiente en el RS no es exactamente igual que en el
RC. En este ltimo son considerados dependientes los

Pgina 35

Grfico 2.26: Porcentaje de la poblacin afiliada al Seguro


Familiar de Salud, 2007-2012
12,000,000

60.0

10,000,000
8,000,000

2008

9,445,281

30.0

4,991,762

10,041,801

20.0
4,520,850

9,445,281

4,377,869

9,755,954

3,492,524

9,625,207

9,492,876

2007

2,916,902

50.0
40.0

30.3

27.0

2,559,117

2,000,000

49.7

35.8

6,000,000
4,000,000

47.9

46.3

10.0

2009

Poblacin total

2010

2011

Poblacin con SFS

2012
Tasa de Cobertura

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y ENFT 2012.

Al finalizar 2012, el SFS del SDSS haba logrado afiliar al 49.7% de


la poblacin dominicana. La Ley 87-01 previ un periodo de
transicin de 10 aos para lograr la cobertura universal, periodo
que ya venci. La END 2030 formul el desafo de lograr dicha
meta para 2016.

Tabla 2.19: Tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2012

Ao
2008
2009
2010
2011
2012

Hombres
30.2
35.0
43.4
43.9
47.6

Mujeres
30.9
36.9
46.0
47.3
51.8

Total
30.5
36.0
44.7
45.6
49.7

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.


Nota: no incluye la poblacin del Regimen Especial Transitorio.

La distribucin segn sexo de los afiliados al SFS presenta un


sesgo de gnero a favor de la mujer, lo cual se debe a la mayor
incidencia del trabajo asalariado entre las mujeres.
Grfico 2.27: ndice de dependencia en el SFS segn rgimen
de financiamiento, 2007-2012
1.60

1.40

1.50
1.26

1.28

1.20
1.00

0.99

0.89

0.80
0.60

1.03

0.83

1.23
1.09

0.99

1.27
1.14

1.04

1.07
1.02
0.96

0.73
0.60

0.40
0.20

2007
Total

2008

2009

Rgimen Subsidiado

2010

2011

2012

Rgimen Contributivo

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.

Procesos de depuracin de las bases de datos en el ltimo ao han


provocado una cada brusca en los afiliados dependientes del RS.

hijos menores de 18 aos, los que hayan rebasado los


18 aos si permanecen estudiando hasta los 22 aos,
los hijos discapacitados y el o la conyugue. En el RS son
dependientes todas aquellas personas que el afiliado
titular reporta formar parte de la unidad familiar,
independientemente
de
su
condicin
de
consanguinidad. Este concepto de dependiente resulta
muy abierto, por lo que ha sido necesario llevar a cabo
la revisin y actualizacin de la bases de datos.
La Ley 87-01 establece tambin, como parte del
paquete de servicios del SFS, la creacin de los servicios
de Estancias Infantiles para los hijos de los trabajadores,
una importante herramienta de poltica pblica para la
proteccin de salud, cuidado, nutricin y estimulacin
temprana para el aprendizaje de la poblacin menor de
cinco aos. Sin embargo, a pesar de la importancia de
este servicio, el desarrollo del mismo ha sido limitado.
En 2012 CNSS inform que 5,097 nios reciban los
servicios en las 109 estancias infantiles bajo la
responsabilidad del IDSS, lo cual representaba apenas
el 0.7 % de la poblacin de 1 a 4 aos.
Por su lado, datos de la encuesta ENFT confirman la
baja cobertura de los servicios de cuido a que tienen
acceso las familias con nios pequeos. En 2012 slo el
6.2 % de los nios menores de 4 aos asistan a este
tipo de institucin, fuese pblica o privada.
Hasta 2012 solo existan Estancias Infantiles para el RC,
la cuales son financiadas con la dcima parte del
10.13% del salario cotizable aportado por empleadores
y empleados. Estos recursos se transfieren mensualmente a Instituto Dominicano de Seguro Social, para a
su vez ser transferidos a la Administradora de Estancias
Infantiles Salud Segura (AEISS). En los primeros tres
meses de 2012 el mayor monto transferido a esta
dependencia fue de RD$10,2 millones. Dicha
transferencia vara en con la cantidad de nios que
reciban los servicios, ya que se determina en funcin de
una cpita de RD$2,000 pesos por nio/mes.
Otro componente importante del SFS es el Servicio de
Salud Especial Transitorio (PSSET), destinado a
garantizar la cobertura de salud de los pensionados y
jubilados que reciben sus retribuciones a travs de la
Direccin General de Jubilaciones y Pensiones,
dependencia adscrita al Ministerio de Hacienda. Al
finalizar el ao 2012 se haba beneficiado a 30,703
jubilados del antiguo sistema de reparto, los cuales
representan el 36% del total de personas
pertenecientes a este sistema y el 0.6% de los afiliados

Pgina 36

Grfico 2.28: Porcentaje de la poblacin menor de cinco aos


que asiste a Estancias Infantiles por edad, 2012
12%

al SFS. Previamente se esperaba que para 2012 el total


de esta poblacin (85,340 personas) estuviese
incorporado al SFS.

10%

10%

9%

8%

Caractersticas de la poblacin protegida con algn


seguro de salud.

7%
6.2%

6%

Datos de la ENFT indican que 5,311,125 personas


disponan de algn seguro de salud en el ao 2012, lo
que representa el 53% de la poblacin total, 3% ms
que la cobertura calculada con base en los afiliados al
SFS del SDSS. Esto indica que existen personas cubiertas
por otros seguros fuera del SDSS.

3%

4%
2%

2%
0%
0

Aos

Total

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Segn la encuesta ENFT, en 2012 los servicios de centros


preescolares (pblicos y privados) solo llegaban al 6% de los
nios/as pertenecientes al grupo de edad de 0 a 5 ao, mientras
que asistan a las estancias infantiles administradas por el IDSS
solo significaban el 1 % de la poblacin de ese rango de edad.

Grfico 2.29: Porcentaje de los ocupados afiliados a algn


seguro de salud, por categora ocupacional, 2011-2012
Total

59.8
55.5

Servicio domstico
36.0
Trabajador por cuenta propia no profesional

40.8
47.1

Patron de empresas no const. en sociedad

57.0
58.2

Trabajador por cuenta propia profesional

69.1
64.5

Empleado de Empresas Privadas

71.6
69.6

Empleado del Estado

94.8
90.3

0
2012

El grfico 2.29 muestra el porcentaje de los ocupados


que tienen seguro de salud segn la categora
ocupacional a la cuales pertenecen. Como se puede
observar, el Estado y las empresas privadas son los que
presentan mayores tasas de afiliacin de sus
empleados. Por otro lado, los trabajadores del servicio
domstico fueron los que ms crecieron, al pasar de
36.0% a 47.8% en el mismo periodo.

47.8

41.5
36.2

Trabajador familiar o no familiar no


remunerado

Con la creacin del SDSS se consolid el puente entre el


mercado laboral y la proteccin social a los
trabajadores, ya que una de las puertas de entrada a la
seguridad social (el rgimen contributivo) est dada por
la condicin laboral de las personas. En este sentido,
datos de la ENFT muestran una mejora en la proteccin
de salud de las personas ocupadas, desde 55.5% en
2011 a 59.8% en 2012.

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2011

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.


Nota: Se considera la poblacin mayor de 15 aos.

La mayor tasa de afiliacin al SFS se registra entre los empleados


del Estado. Es sobresaliente el aumento en la afiliacin de los
empleados del servicio domstico y de los trabajadores por
cuenta propia no profesionales.

El porcentaje de empleados afiliados como titulares del


SFS prcticamente se mantuvo invariado entre 2011 y
2012 (75.8% y 75.4% respectivamente), mientras que el
de los afiliados indirectamente (dependientes) pas de
24.2% a 24.6% para el mismo perodo (grfico 2.30).
No se dispone hasta el momento de una explicacin
sobre el reducido ndice de dependencia que muestran
las categoras ocupacionales empleados del Estado y
empleados de empresas privadas, explicacin que
posiblemente se encuentre en variables sociodemogrficas (condicin de empleados de otros
miembros de la familia, menor nmero de hijos, mayor
edad de los empleados).
Los datos de la ENFT sobre la poblacin asalariada
indican la existencia de una correlacin positiva entre
nivel de instruccin y acceso a la proteccin con seguro
de salud. Como se observa en el grfico 2.31, aquellos
grupos ocupacionales en los cuales se requieren
mayores niveles educativos, tienen mayor acceso a un

Pgina 37

Grfico 2.30: Distribucin de los ocupados con algn seguro


de salud, segn su condicin de titular o dependiente, por
categora ocupacional, 2012
24.6

Total

75.4
36.0

Servicio domstico

64.0

Trabajador familiar o no familiar no

77.5

22.5
29.9

Patron de empresas no const. en sociedad

70.1
44.4

Trabajador por cuenta propia no

55.6

35.5

Trabajador por cuenta propia profesional

64.5
15.5

Empleado de Empresas Privadas

seguro de salud.
En el grfico 2.34 se visualiza claramente que las
personas pobres son las que menos acceso tienen a
proteccin de salud. Para 2012 el 61.5% y 54.1% de la
poblacin indigente y pobre, respectivamente, no
tenan seguro de salud, frente a 41.0% las personas no
pobres. De lo anterior se desprende la necesidad de
redoblar los esfuerzos realizados para lograr la afiliacin
de la poblacin en general y en especial de la poblacin
pobre.

Nota: se considera la poblacin mayor de 15 aos.

El Seguro Nacional de Salud (SENASA), segn datos de la


ENFT, cubra al 24.1% de la poblacin en 2012, pero su
incidencia entre los pobres era mucho ms significativa:
61.5% de los indigentes y 54.1% de los pobres no
indigentes (grfico 2.32).

Se aprecia que los trabajadores que se desempean en categoras


ocupacionales que tienden a la formalidad estn afiliados
directamente; mientras ms se aleja la probabilidad de la
formalidad, se incrementan los ocupados afiliados indirectamente
a un seguro de salud.

La poblacin que reside en el campo sigue teniendo


menos acceso a servicios de salud, aunque es claro que
la ARS SENASA ha priorizado la zona rural (ver grfico
2.33).

Grfico 2.31: Porcentaje asalariados con algn seguro de


salud segn grupo ocupacional, 2011-2012

La distribucin de las personas que poseen seguro de


salud segn quintiles de ingresos ratifica que,
efectivamente, el acceso a proteccin de salud se
incrementa con el nivel de ingreso. En 2012 el 71.5 %
de la poblacin del quintil V tena seguro de salud,
frente al 42.0% del primer quintil.

84.5
8.2

Empleado del Estado

91.8

Dependiente

Titular

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

95.3

Profesionales e intelectuales

89.9

Gerentes y administradores
Tcnicos de nivel medio

79.7

Operadores y conductores

82.6

81.0
72.0

68.1

Empleados de oficina

71.7

57.9

Operarios y artesanos

54.4

Agricultores y ganaderos
calificados

43.5
34.5
2012

87.8
80.4

71.4

Trabajadores no calificados

Trabajadores de los servicios

95.4

59.3
54.0

2011

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Los asalariados que se desempean en aquellas ocupaciones que


tienden a requerir mayor calificacin son los que en mayor
proporcin cuentan con seguro de salud, mientras que los
asalariados de menor calificacin, los vinculados a servicios,
operarios, artesanos, agricultores y ganaderos, tienen menor
proteccin.

A pesar de la situacin de desigualdad persistente, es


importante reconocer el avance logrado en el acceso a
seguro de salud. Entre 2010 y 2012 el porcentaje de
personas con seguro de salud en el primer quintil creci
en 3.0 puntos porcentuales, para el segundo quintil
10.4, para el tercero, 9.8, para el cuarto 8.4 y
finalmente para el quinto quintil 8.6 p.p.

II.9 Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia


El Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS)
establecido por la Ley 87-01, tiene como objetivo
reemplazar la prdida o reduccin del ingreso por vejez,
fallecimiento, discapacidad, cesanta en edad avanzada
y sobrevivencia.
El primer grupo de afiliados a este seguro se registr en
septiembre de 2003 con 927,082 personas, de las cuales
570,119 eran cotizantes. En 2012 estaban afiliadas
2,714,449 personas, de las cuales 1,291,137 eran
cotizantes. Con posterioridad a septiembre 2003, el
incremento promedio de la afiliacin anual ha sido de
198,596 personas y el aumento promedio de los

Pgina 38

Grfico 2.32: Distribucin porcentual de la poblacin en


situacin de pobreza monetaria segn ARS de afiliacin,
2012
70.0
61.5
60.0

54.1
47.1

50.0
41.0
38.3

40.0
29.7

30.0

28.3

27.8
22.2

20.0

16.0

17.9

7.0

10.0

2.1 0.6

1.6 0.4

1.3 0.4

1.9 0.5

0.0
Indigente

Pobre no Indigente

ARS-SENASA, Subsidiado

No pobre

ARS-SENASA, Contributivo

ARS-IDSS

Total
Otras ARS

No est afiliado

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

La ARS SENASA fue establecida por el Estado para administrar el


seguro de salud del RS, orientado a proteger a la poblacin pobre
(Art. 125 de la Ley 87-01). El SENASA enfrenta el desafo de
completar la afiliacin del 61.5% de la poblacin indigente que
aun carece de SFS.

Grafico 2.33: Distribucin porcentual de la poblacin afiliada


a SENASA por zona de residencia, 2012
60

55.5

52.9

47.5

50
40

29.2

30

24.1

21.6
20

10
0
Zona urbana

Zona rural

Total

Zona urbana

% Poblacin afiliada a un seguro de salud

Zona rural

Total

% Afiliado al SENASA

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

La pertenencia a la zona rural y los mayores niveles de pobreza


que a ella se asocian limitan el acceso al aseguramiento. En el
caso de SENASA, es claro que se ha priorizado la zona rural para
la afiliacin al SFS.

Grfico 2.34: Porcentaje de la poblacin con algn tipo de


seguro de salud segn quintil de ingreso, 2010-2012
70.0

30.0
20.0

49.05
54.45
57.43

38.71
45.23
49.15

40.0

32.49
39.01
41.91

50.0

42.68
47.49
52.46

60.0

62.88
64.43
71.52

80.0

10.0
-

Quintil 1

Quintil 2
2010

Quintil 3
2011

Quintil 4

Quintil 5

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Entre 2010 y 2012 la cobertura del seguro de salud aument


proporcionalmente mas en aquellos quintiles de menores
ingresos. Pese a ello, se mantiene una significativa desigualdad
entre el primer y ltimo quintil de ingresos.

cotizantes es de 80,113. En los primeros aos de


afiliacin el crecimiento absoluto de los afiliados y
cotizantes fue mayor.
La gran mayora de los afiliados al SVDS pertenece al
sistema de capitalizacin individual, 2,526.370 en 2012,
es decir el 93.1%.
Datos ofrecidos por la Superintendencia de Pensiones
(SIPEN) muestran una la cada sostenida de afiliados y
cotizantes del sistema de reparto administrado por el
Ministerio de Hacienda, tendencia esperada dado que
el mismo est llamado a desaparecer en el tiempo,
puesto que todo nuevo empleado debe afiliarse al
sistema de capitalizacin individual.
La densidad de cotizantes (cotizantes/afiliados) en el
SVDS era en 2012 de 47.6%; sin embargo, el
comportamiento de este coeficiente vara en las
diferentes modalidades de aseguramiento. La densidad
de cotizantes en la modalidad de capitalizacin
individual era de 46%, en el sistema de reparto
administrado por el Ministerio de Hacienda era de
39.4%, mientras que en el de reparto individualizado
era de 88.9%. La mayor densidad de cotizantes en este
ltimo sistema se debe a la naturaleza de las
instituciones que lo componen (Banco Central, Bando
de Reservas e INABIMA). El valor de este coeficiente en
2012 fue inferior al registrado en 2010 y 2011.
La proporcin de la PEA cotizando al seguro de vejez se
ha mantenido sin grandes cambios desde 2009 (grfico
2.36). Entre 2010 y 2012 apenas se elev de 27.2% a
27.6%. La proporcin de ocupados cotizando en el SVDS
muestra casi el mismo comportamiento de la PEA, sin
cambios significativos desde 2009 hasta 2011 y un
ligero crecimiento en 2012, cuando alcanz el 32.4% de
los ocupados. En el caso de la relacin entre cotizantes
ocupados en el sector formal de la economa y PEA se
observa un crecimiento significativo, al pasar de 72.5%
en 2011 a 75.2% en 2012.
De acuerdo a los datos de la SIPEN, en 2012 la
distribucin de los cotizantes segn sexo era 56%
hombres y 44% mujeres, lo cual no representa
diferencia con respecto a 2011. Por su lado, los datos de
la ENFT sobre los asalariados que disponen de algn
seguro de pensiones arrojan una mayor proporcin de
mujeres asalariadas que poseen seguro de pensiones:
72.7% frente a 66.3% de los hombres (grfico 2.36).
Ambos porcentajes significaron un ligero crecimiento en
2012. Como se haba sealado en anteriores ocasiones,

Pgina 39

Tabla 2.20: Evolucin de la afiliacin al SVDS, 2010-2012


2010

Categora
Total afiliados
Total cotizantes
Densidad de
cotizantes

2011
Nmero
2,374,783
2,552,974

2012

11/10 12/11
Crecimiento %
2,714,449
7.5
6.3

1,189,601

1,242,780

1,291,137

4.5

3.9

50.1

48.7

47.6

(2.8)

(2.3)

8.0
5.2

6.6
4.1

(0.2)
(3.3)

(0.1)
(4.1)

4.2
(0.4)
(12.0)

7.4
4.7
7.9

Capitalizacin individual
2,195,047
2,370,468 2,526,370
1,066,573
1,122,517 1,168,848
Reparto Hacienda
106,660
106,394
106,311
45,200
43,687
41,893
Reparto individualizado*
73,076
76,112
81,768
69,719
69,437
72,692
8,109
7,139
7,704

Afiliados
Cotizantes
Afiliados
Cotizantes
Afiliados
Cotizantes
Sin informacin

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.


* La categora de reparto individualizado comprende a los empleados del Banco
Central y del Banco de Reservas que permanecieron en el antiguo sistema de reparto
de esas instituciones y, desde marzo 2009, a los afiliados al Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial (INABIMA). ** Corresponde a los cotizantes an no asignados
por el sistema a una AFP determinada.

Grfico 2.35: Razn de cotizantes al SVDS sobre total


ocupados, ocupados formales y PEA, 2007-2012
72.9

80.0

72.5

71.7

75.2

70.0
58.1

59.3

25.74

25.42

60.0
50.0
40.0
30.0

31.13

31.69

26.5

20.0

31.26

27.2

32.36
27.6

27.1

21.8

21.7
10.0
2007

2008

2009

Cotizantes / Ocupados

2010

2011

Cotizantes / Formales

2012

Cotizantes / PEA

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y ENFT, BCRD.

La proteccin con seguro de pensiones de la poblacin ocupada es


reducida, lo que se debe al peso del sector informal en el mercado
laboral. Ntese que an existe un segmento de los empleados
formales no protegidos con seguro de pensiones.

Grfico 2.36: Porcentaje de asalariados protegidos con algn


plan de pensiones segn sexo, 2007-2012

66.3

68.6

70.8
63.2

30.0

61.0

57.8

40.0

66.2

50.0

63.3

68.0

66.7

60.0

71.6

70.0

72.7

80.0

69.0

66.3

68.3

65.4

63.7

10.0

61.2

20.0

0.0
2007

2008

Total

2009

2010

Hombre

2011

2012

Mujer

Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ENFT.

La poblacin femenina asalariada muestra mayor nivel de


proteccin, lo cual se debe a que una mayor prporcin de las
mujeres ocupadas vs. los hombres ocupados, se desempea en el
sector formal del mercado laboral.

el seguro de pensiones muestra un sesgo de gnero


favorable a las mujeres.
El nmero acumulado de las personas beneficiarias de
pensiones en el SVDS ascenda en 2012 a 5,313. Los
beneficiados por concepto de discapacidad o por
sobrevivencia se incrementaron en 22.7% y 44.2%
respectivamente, ya que fueron otorgadas 659
pensiones de sobrevivencia y 1,078 por discapacidad.
Datos sobre los pensionados en el seguro de riesgos
laborales no estn disponibles.
La ley que crea Sistema Dominicano de Seguridad Social
establece la edad de 60 aos para el retiro de los
trabajadores y el goce de una pensin que les permita
sostenerse. Los datos de la encuesta ENFT muestra que
en 2012 solo el 12.4% de la poblacin mayor de 60 aos
dispona de una pensin, lo que indica la relativa
insipiencia que tiene el SVDS (grfico 2.37).
La mayora de las personas mayores de 60 aos que en
2012 reciban pensiones, perciban entre RD$5,000 y
RD$7,000 (grfico 2.38). El segundo lugar lo ocupan
quienes perciben pensiones de ms de RD$ 10,000 y en
tercer lugar los que reciben menos de RD$ 5,000.

II.10 Seguro de Riesgos Laborales


Los datos publicados por la SISARIL muestran en 2012
que el nmero de empresas afiliadas al Seguro de
Riesgos Laborales registr un crecimiento significativo
entre 2011 y 2012 (8.7%), el cual es explicado por el
incremento de las empresas del sector privado (8.8% vs.
3.5% en las instituciones pblicas afiliadas). Sin
embargo, se observa menor dinamismo en el nmero
de trabajadores afiliados, ya que experiment un
crecimiento de 4.6%, menor al de 2011 que haba sido
de 5.3%. En la tabla 2.19 se visualiza que los afiliados
del sector privado explican la prdida de dinamismo,
pues los del sector pblico lograron un crecimiento
mayor que en 2011.
La prdida de participacin relativa en el empleo de dos
de los cuatro estratos de empresas con mayor nivel de
empleo y cierto crecimiento de las empresas ms
pequeas, pudieran estar explicando esa evolucin. En
2012, las empresas con 1,000-10,000 empleados
aportaban el mayor nmero de afiliados a la seguridad
social (poco ms del 25.5%), seguidas por las empresas
con 1001-500 empleados, que aportaban el 18.9% de
los afiliados. Y precisamente esos fueron los grupos de
empresas en los cuales se observa una reduccin en el

Pgina 40

Grafico 2.37: Poblacin mayor de 60 aos pensionada,


2000-2012
15%

160,000
13.3%

10.7%

11.1% 11.3%

11.8%

11.8%
10.6%

11.4% 11.3%

12.1%

12.9%

12.4% 140,000

10.6%

120,000

10%

100,000
80,000
60,000
40,000

134,636.0

121,967.0

136,568.0

101,381.6

101,697.0

103,091.7

94,284.0

102,258.9

95,876.6

96,388.2

92,051.3

86,760.0

0%

75,093.3

5%

20,000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pob. 60 aos y mas con alguna pensin

% de mayores de 60 aos con pensin

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Segn la ENFT, en 2011 el 12.9% de las personas de 60 aos o


ms reciba alguna pensin. En el 2012 se produjo una leve cada
al pasar a 12.4%.

49.0%
48.9%
51.6%

Grfico 2.38: Poblacin de 60 aos y ms que recibe pensin,


segn monto mensual de la pensin, 2010-2012
60%
50%

25.8%
28.0%
27.0%

40%

4.3%
1.3%
1.6%

3.9%
7.5%
7.7%

0.5%
0.0%
.4%

10%

4.8%
2.5%
3.0%

20%

11.7%
11.7%
8.8%

30%

0%
Menos de De 1,000 a De 3,000 a De 5,000 a De 7,000 a De 9,000 a De 10,000
1,000
2,999
4,999
6,999
8,999
9,999
y ms
2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

Algo ms de la mitad de las personas mayores de 60 aos


pensionadas, perciban en 2012, entre RD$5,000 y RD$7,000
mensuales por concepto de pensin.

Tabla 2.21: Afiliacin al Seguro de Riesgos Laborales segn


sector laboral, 2010-2012
Afiliados

2010

2011

2012

Empleados
S. privado
S. pblico
Empresas
S. privado
S. pblico

1,299,087
943,828
355,259
44,179
43,682
497

1,367,790
998,526
369,264
47,222
46,674
548

1,430,273
1,036,568
393,705
51,351
50,784
567

Crecimiento
10/11 11/12
5.3
4.6
5.8
3.8
3.9
6.6
6.9
8.7
6.8
8.8
10.3
3.5

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

La mayor parte de los afiliados al SRL corresponde a empleados


del sector privado. En 2012 se observa, por primera vez, una
mayor tasa de crecimiento en los asegurados del sector pblico.

porcentaje de afiliados (ver grfico 2.39).


Es importante sealar que, en principio, los datos de
cotizantes al SRL y los relativos a los cotizantes en el
SVDS deberan ser, sino iguales, muy similares. Las
diferencias parecen generarse en que cada institucin
del SDSS tiene sus propios protocolos para generar y
utilizar los datos producidos por la Tesorera.
La proporcin de asalariados protegidos por el seguro
de RL se ha mantenido prcticamente invariada en
68% desde 2009 hasta 2012. La proporcin por sexo
muestra que de 73 de cada cien hombres asalariados
estn protegidos por el seguro de RL, mientras que en
el caso de las mujeres la relacin es de 63 de por cada
cien.
Considerando el nivel de riesgo de las empresas, se
puede observar en el grfico 2.41 que aquellas
clasificadas con menor riesgo, nivel I, aumentaron el
nmero de afiliados en 20% entre 2011 y 2012,
seguidas por las clasificadas en el nivel de riesgo III, con
12%, las de riesgo II con 10.0% y finalmente un
decrecimiento de 2.9% de las empresas nivel IV, las de
mayor riesgo y con mayor cantidad de afiliados en el
SRL.

II.11 Financiamiento del Sistema Dominicano de


Seguridad Social
Las recaudaciones del SDSS muestran un crecimiento
progresivamente moderado (ver tabla 2.22). En 2012 las
recaudaciones totales ascendieron a RD$60,014.7,
millones, 11.4% ms que en 2011. Tanto en el RC como
en los aportes gubernamentales para el RS se
registraron tasas de crecimiento similares, ligeramente
por encima de 11%.
Se observa que el seguro de salud mantiene el mayor
peso relativo en el total de ingresos del SDSS (51.6%),
puesto que incluye las transferencias del gobierno para
el RS ms los aportes de los trabajadores y empleadores
del RC destinadas a SFS. Por su lado los ingresos por
concepto del SVDS representaron en 2012 el 44.2 %,
mientras que el seguro de RL represent el 4.2 %.
Los fondos de pensiones se han convertido en una
fuente importante de recursos para el desarrollo del
pas. A diciembre 2012 los recursos acumulados en el
conjunto de los fondos de pensiones representaban el
8.4% del PIB.

Pgina 41

Grfico 2.39: Distribucin porcentual de los afilados a SRL


segn tamao de la empresa/institucin, 2011-2012
12.02

mas de 10,000

12.97
26.66

1001 a 10,000
9.56

501 a 1,000

19.58

101 a 500
7.10

9.12

21 a 50
6.13
4.87

5.00

5.23

2011

30

25

5.24

1a5

20

6 a 10

9.26

6.26

10

11 a 20

18.94

7.19

15

51 a 100

25.50

9.65

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

En 2012 las empresas con ms de 10,000 empleados


incrementaron su participacin relativa en el total de asegurados
en riesgos laborales, mientras que las que tenan entre 1,001 y
10,000 empleados y entre 101 y 500 empleados redujeron su
participacin. El resto de las empresas mantuvo su participacin
muy similar a la de 2011.

Grfico 2.40: Empresas afiladas a SRL segn nivel de riesgo


de la empresa /institucin, 2011-2012
16,096

Riesgo tipo IV

Riesgo tipo III

Riesgo tipo II

Riesgo tipo I

RD$0

Los recursos acumulados en el Fondo de Capitalizacin


Individual han mantenido un crecimiento continuo,
aunque desde 2010 su ritmo de crecimiento ha
disminuido (ver tabla 2.23). Dicho fondo est
conformado por la sumatoria de las cotizaciones que
realizan los empleados y empleadores, las cuales
representaban en 2012 el 77.4% del total de fondos de
pensiones y el 6.5% del PIB.

16,570

5,631
5,121
14,752
13,166

14,872
12,365
RD$5,000

RD$10,000
2012

RD$15,000

RD$20,000

2011

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL

Las empresas con menor riesgo, clasificadas como tipo I,


incrementaron los afiliados, mientras que las de tipo IV, las de
mayor riesgo, redujeron en el nmero de empleados con seguro
de RL.

Tabla 2.22: Financiamiento del SDSS, 2008-2012


(Millones RD$)
Tipo de ingresos
2008
2009
2010
2011
Ingresos SDSS
35,538.0 41,351.1 47,437.5 53,870.9
Recaudo - Rgimen
33,078.1 37,872.8 43,605.0 49,415.9
contributivo
Aportes Gobierno 2,459.8
3,478.3 3,832.5
4,455.0
Rgimen subsidiado
Tipo de seguro
2008
2009
2010
2011
Seguro de salud (RC+RS)
18,113.6 21,744.8 24,896.7 28,325.7
FONAMAT
256.3
18.8
0.0
0.0
Seguro de SVDS
15,501.6 17,815.9 20,523.6 23,258.1
Seguro de RL
1,666.5
1,771.6
2,017.2
2,287.1
Crecimiento
2008/07 2009/08 2010/09 2011/10
Ingresos SDSS
55.3
16.4
14.7
13.6
Recaudo - Rgimen
56.1
14.5
15.1
13.3
contributivo
Aportes Gobierno 45.4
41.4
10.2
16.2
Rgimen subsidiado
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de TSS.

2012
60,014.7
55,065.5
4,949.2
2012
30,966.3
0.0
26,519.6
2,528.8
2012/11
11.4

El rendimiento real de las inversiones del Fondo de


capitalizacin individual es muy sensible a la tasa de
inflacin. Como se observa en la grfica 2.41 todo
repunte de dicha tasa, como ocurri en 2007, 2010 y
2011, provoca una reduccin en el rendimiento real. En
direccin contraria, el control de la inflacin, como en
2012, provoc un incremento significativo, al pasar de
4.6% a 10.2 %.
Los expertos continan recomendando una mayor
diversificacin de la colocacin de estos fondos, a travs
de nuevos nichos en el mercado de valores, y el
aprovechamiento de los nuevos tipos de instrumentos
contemplados en la Ley 189-11 para el desarrollo del
mercado hipotecario y el fideicomiso.
De acuerdo a las informaciones publicadas por la SIPEN,
en los primeros aos de operacin del sistema de
capitalizacin individual, el 100% de las inversiones se
invirti en certificados de depsito de corto plazo en el
mercado financiero. Pero para 2012 el portafolio de
inversiones se haba diversificado, teniendo la siguiente
distribucin: 45.5% ttulos del Banco Central; 31.4% en
certificados de depsito de las entidades de
intermediacin financiera; 12.1% en bonos del
Ministerio de Hacienda y 5.3% bonos de entidades de
intermediacin financiera, 3.1% bonos de empresas
privadas, 1.8% notas de renta fija al Banco Central, 1.0%
letras del Banco Central, 1.0% letras hipotecarias del
BNV y finalmente 0.2% bonos emitidos por organismos
multilaterales (ver grfico 2.43).
Por otro lado, una mirada a los sectores que financian el
SVDS muestra que industrias manufactureras,
administracin pblica y defensa y comercio
concentraban el 48.1% de los cotizantes.

11.4
11.1

Las recaudaciones siguen aumentando, aunque no al ritmo


anterior. Entre 2011 y 2012 el crecimiento experimentado fue de
11.09%.

Pgina 42

Tabla 2.23: Patrimonio acumulado por los fondos de


pensiones y por ciento sobre PIB, 2008-2012
Tipo de fondos

2008

Millones RD$
2010

2009

2011

Capitalizacin
48,333.8 67,817.3 89,865.2 118,005.2
individual
Fondos de Reparto
11,830.2 14,520.1 15,759.0
17,302.7
Fondo de Solidaridad
3,417.6
4,722.2
6,209.8
7,967.8
Social
INABIMA
4,213.4
6,725.7
8,018.5
11,009.6
Fondos
577.0
533.5
488.9
386.9
Complementarios
Total
68,371.9 94,318.8 120,341.4 154,672.2
TC anual (%)
39.8
37.9
27.6
28.5
Total FP/PIB
4.3
5.6
6.3
7.3
Capit. Indiv./PIB
3.1
4.0
4.7
5.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

II.12 Vivienda y servicios bsicos

2012
153,501.5
19,722.5
10,274.4
14,507.9
243.4
198,249.6
28.2
8.6
6.6

Se destaca el crecimiento del Fondo de Solidaridad Social, dirigido


a garantizar una pensin mnima a aquellos trabajadores que,
habiendo cumplido los requisitos establecidos por la ley, no hayan
acumulado recursos suficientes para devengar un monto
equivalente al 100% del salario mnimo legal ms bajo.

Grfico 2.41: Rentabilidad de los fondos de pensiones, 20032012


45.0%
40.0%

30.0%

42.7%
23.8%

23.6%

25.0%
20.0%

17.0%

35.0%

13.0%

11.5%

28.7%

30.0%

11.1%
8.6%

25.0%

14.3%

8.1%

12.7%

14.5%

15.0%
10.2% 10.0%

8.1%
4.5%

8.9%

5.0%

6.2%
20.0%

4.6%

-0.2%

-3.8%

0.0%

15.0%
10.0%

-5.0%
8.9%

7.4%

-13.4%

5.0%

4.5%

5.0%

5.8%

6.2%

7.8%

-10.0%
3.9%

0.0%

-15.0%
-20.0%

2003

2004

2005

Inflacin

2006

2007

2008

2009

2010

Rentabilidad promedio Sistema

2011

2012

Rentabilidad real

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD.

Tras la crisis bancaria, la rentabilidad real de los fondos de


pensiones se ha mantenido positiva, salvo en 2007, con valores
reales importantes en varios aos (por encima de 8% en 2005,
2008 y 2009). Luego de registrar una caida entre 2010 y 2011,
nuevamente se observa una recuperacin significativa hasta
10.2%.

Grfico 2.42: Portafolio de inversiones de los fondos de


pensiones por tipo de instrumento, 2012
1.8%

1.0%

1.0%

Ttulos del BC

0.2%

3.1%

Certificados de depsito entidades de


intermediacin financiera
Bonos de Hacienda

5.3%

Bonos aintermediarios no financiera

12.1%
45.5%

bonos a empresas privadas


Notas de renta fija al BC
Letras del Banco Central
31.4%

Letras Hipotecarias del BNV


Bonos emitidos por organismos multilaterales.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

La colocacin de tutulos del BC tienen el mayor peso en el


portafolio de inversiones de los Fondos de Pensiones.

Por segundo ao consecutivo, en 2012 se ralentiz el


crecimiento del PIB. Esta prdida de dinamismo global
fue capturada por el sector construccin, cuyo valor
agregado 1%. En el componente de construccin de
viviendas, se registr un aumento de 2.6% en el ndice
de costo directo y una contraccin de 29.3% en las
reas de construccin privadas para nuevas viviendas y
sus anexos.
Despus de los avances que se haban registrado en
2011, el dficit habitacional total se mantuvo invariable
en 2012. Su desglose por rea de residencia, sin
embargo, mostr evoluciones diferenciadas: mientras el
dficit habitacional urbano creci en 5,057 unidades, el
rural descendi 5,002 unidades. Por otro lado, en el
mbito regional el movimiento a favor de reduccin del
dficit total fue manifiesto en la regin Metropolitana (4.1%) y en una de las zona de ms bajo desarrollo
relativo, como es la regin Enriquillo (-8.3%).
En lo que respecta a necesidades de mejora de pisos
para los hogares, durante el perodo 2008-2011 se
haba verificado un continuo descenso en las mismas,
del orden de 10.5% promedio anual; ese movimiento a
la baja continu en 2012, pero a una tasa interanual
mucho menor (4%). De todas maneras, tan slo el 2.5%
de los hogares precisaban de mejora de pisos al cerrar
el ao 2012, al parecer gracias a los esfuerzos
desplegado por las iniciativas de los propios residentes
de los hogares.
En 2012 se repiti el increment en el porcentaje de
hogares que necesitan mejorar el acceso a agua
potable: tras una trayectoria de continua disminucin
entre 2006 y 2010 (desde 29.0% en el primer ao hasta
23.6% en el segundo), en 2011 ese porcentaje se elev
a 25.7% y en 2012 a 27. Esa situacin se verific a pesar
de que tanto el Instituto Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado (INAPA) como la Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo (CAASD)
desarrollaron importantes labores de construccin,
ampliacin y reconstruccin de acueductos y sistemas
de alcantarillados, que incluyeron la terminacin de
unos 13 acueductos rurales y 6 urbanos. En el mbito
relativo a la calidad del agua potable, se logr mantener
un ndice de potabilidad por encima del 95%.
Desde la perspectiva espacial, la brecha en acceso a
agua potable, favorable al mbito urbano, se ensanch:
la cobertura en la zona rural cay en 2.9 puntos

Pgina 43

Grfico 2.43: Distribucin de cotizantes al SVDS por sector


econmico, 2011-2012
Explotacin Minera y Carreteras
Suministro de Electricidad, Gas y
Enseanza

Una mirada al acceso a agua potable de los hogares


segn regiones de desarrollo permite constatar que dos
de ellas, Higuamo y Yuma, mejoraron los niveles de
cobertura en 2012, que aumentaron en 3.8 y 2.6 p.p.
respectivamente. Por otro lado, la regin Metropolitana
mantuvo invariable su grado de cobertura, mientras
que en las restantes 7 regiones de desarrollo los
hogares registraron disminuciones en acceso a agua
potable.

Servicios Sociales y de salud


Construccin
Hoteles y Restaurantes
Transporte Almacenamiento y
Otras actividades de servicios
intermediacin Financiera
Comercio al por Mayor y al por
Industria Manufacturera
Administracin pblica y defensa
2012

2011

5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

Como se puede observar, los sectores Administracin Pblica e


Industria y Manufactura siguen ocupando los pimeros lugares en
las cotizaciones del SVDS.

Grfico 2.44: Dficit habitacional total, 2003-2012


883,314

885,000

880,000
875,481
875,000

872,388

870,000

865,000

864,384

864,011

2007

2008

865,455

865,510

2011

2012

860,000
855,000
850,000
2006

2009

2010

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2012.

El dficit habitacional total, es decir, el nmero de viviendas que


sera necesario construir o mejorar para dotar a cada familia de
un nivel adecuado de habitabilidad, se mantuvo invariable en
2012 en relacin al ao anterior.

Grfico 2.45: Porcentaje total hogares que necesitan


mejorar la calidad del piso, 2006-2012
4.0
3.5

% de Hogares

3.5

3.0

3.0
3.0

porcentuales mientras que en la zona urbana se


deterior apenas en 0.5 puntos porcentuales.

2.8

2.7

2.6

Otro aspecto a resear es el referente a la cobertura de


servicios sanitarios adecuados, que alcanz en 2012 el
nivel ms alto de los ltimos siete aos: tan solo el 3.8%
de los hogares carecan de algn tipo de disposi-cin de
excretas. Para alcanzar este logro
fueron muy
importantes las intervenciones que en asuntos de
manejos de aguas residuales realizaron la CAASD e
INAPA: se culminaron las ampliaciones de varias obras
de alcantarillado y de drenaje de aguas pluviales y
sanitarias, y se realizaron ms de 390,000 intervenciones para corregir obstrucciones en el sistema de
alcantarillado sanitario. En adicin, como consecuencia
de las acciones ejecutadas por esas dos instituciones, se
termin el Estudio del Plan Maestro del Alcantarillado
Sanitario de la ciudad de Santo Domingo.
Aunque de manera tenue, el ao 2012 estuvo
acompaado de un avance en la cobertura de energa
elctrica, tal como lo pone de manifiesto la disminucin
de 0.2 puntos porcentuales en los hogares con
necesidades de acceso. La totalidad de ese aumento se
verific en la zona rural. La cobertura alcanzada en el
servicio de energa parece estar sealando que en el
futuro los mayores esfuerzos en el sector habrn de
concentrarse en mejorar tanto la disponibilidad
promedio del servicio como el precio promedio de la
energa servida.

2.5

2.5
2.0
1.5
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la


ENFT.

Slo el 2.5% de los hogares manifestaron la necesidad de mejorar


los pisos de su vivienda en el ao 2012. Este es el nivel ms bajo
de ese tipo de necesidades que se alcanza en los ltimos 7 aos.

Pgina 44

Grfico 2.46: Porcentaje de hogares que necesitan mejorar


el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2006-2012
35.0
30.0

29.0
24.3

% de Hogares

25.0

22.9

25.7

23.9

27.0

23.6

20.0

15.0
10.0
4.9

4.7

3.9

5.0

4.5

4.1

3.9

3.8

II.13 Seguridad Ciudadana


Al igual que en el resto de Amrica Latina, el tema de la
seguridad ciudadana ha sido motivo de mucha
preocupacin en los mbitos pblico y privado de la
Repblica Dominicana. En el pas, slo los problemas
econmicos suelen superar al tema de la seguridad
ciudadana.8

0.0
2006

2007

2008

2009

2010

Agua potable

2011

2012

Sanitarias

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la


ENFT.

Desde 2010 se inici una tendencia, que se agudiz en 2012, al


aumento en el porcentaje de hogares que necesitan mejorar la
calidad de acceso a agua potable, aproximndose a los grados de
insatisfaccin que prevalecan en 2009. Por el contrario, las
necesidades de servicios sanitarios alcanzaron el punto ms bajo
en 2012.

Grfico 2.47: Porcentaje de hogares con acceso a agua


potable, por regiones de desarrollo, 2011-2012

Los indicadores que regularmente se usan en el pas


para estimar la situacin de la seguridad ciudadana son:
a) Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, y b)
Tasa de homicidios sin accin policial. Por otro lado,
cobra inters evaluar los totales y tasas de homicidios
con accin policial, con el fin de ponderar la eficacia de
la Polica Nacional en sus funciones de combate al
crimen; as, una baja tasa de homicidios con accin
policial es un indicador de la eficacia de esa institucin
en el ejercicio de sus facultades.

100.0
90.0

87.1

84.4

85.3
76.8

80.0

69.7

68.3

70.0
% hogares

84.5

76.6
65.8
62.2

60.0

64.9

61.0

60.9

62.3

57.2

61.9
58.1

52.3
50.0

42.9

40.0

40.8

30.0
20.0
10.0

Se puede apreciar que en los cinco aos considerados,


20082012, la Repblica Dominicana no ha podido
descender de las tasas de 20 o ms homicidios por
100,000 personas. Recurdese que el ao 2003 marc
por primera vez el incremento de esta tasa al rango de
20 o ms homicidios.

0.0
Cibao Norte

Cibao Sur

Cibao Nordeste Cibao Noroeste

Valdesia

Enriquillo

2011

El Valle

Yuma

Higuamo

2012

Ozama o
Metropolitana

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISDOM 2012

Entre 2011-2012 la regin Yuma ampli la cobertura en 2.6


puntos porcentuales, en tanto que la de Higuamo lo hizo en 3.8.
La regin Metropolitana mantuvo invariable el grado de
cobertura, mientras que en las restantes siete regiones se perdi
acceso, resaltando El Valle y Cibao Nordeste que retrocedieron en
8.2 y 6.1 puntos porcentuales, respectivamente.

Grfico 2.48: Porcentaje de hogares con necesidades de


acceso a energa elctrica, 2008-2012
4.5

4.2

4.1

4.0

3.5

3.4

3.4

3.2

2010

2011

2012

3.0

2.5
2.0
1.5

1.0
0.5

0.0
2008

2009

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de datos de la


ENFT.

Aunque histricamente la zona rural era la que presentaba


mayores problema en el acceso a energa elctrica, fue en los
hogares de los territorios rurales donde se verific gran parte del
avance en la cobertura de ese servicio, de modo que en el ao
2012 tan solo el 3.2 % de los hogares expresaron necesidades de
acceso al servicio.
8

En el perodo observado, sigue manifestndose una


suerte de tasa dura de homicidios que no baja de los
20 homicidios por 100,000 habitantes, incluso
descontando las tasas de homicidios con accin policial.
Slo en 2012 esta ltima tasa se ubic por debajo de 20
puntos (tabla 2.24).
Pero en 2012 se registr una disminucin de los totales
de homicidios, as como en las tasas, que puede revestir
inters, y es el retorno a tasas aproximadas a las de
2006 y 2007. Ntese que la cantidad total de homicidios
en ese ao fue menor (255 homicidios menos) que en el
ao 2011, con una disminucin de la tasa de 2.82
puntos. De igual forma, la tasa de homicidios sin accin
policial decreci 2.27 puntos.
En este escenario vale hacerse la pregunta de si estas
cifras indican que las polticas pblicas de seguridad
estn teniendo un efecto de reduccin en el
comportamiento de este indicador.

La Seguridad Ciudadana. El Problema Principal de Amrica Latina. Corporacin Latinobarmetro, 9 de mayo 2012.

Pgina 45

Tabla 2.24: Indicadores de homicidios con y sin accin


policial, 2005-2012
Concepto

2008 2009 2010 2011 2012

Total de homicidios
Tasa de homicidios por c/ 100,000
hab.
Total de homicidios sin accin policial
Tasa de homicidios sin accin policial
por c/100,000 hab.
Total de homicidios con accin policial
Tasa de homicidios con accin policial

2,394 2,375 2,472 2,513 2,258


24.78 24.34 25.01

25.1

22.28

1,939 2,029 2,212 2,224 2,022


20.07 21.31 22.38 22.22 19.95
455
4.71

346
3.55

260
2.63

289
2.88

236
2.33

Fuente: Informes sobre Homicidios Enero-Diciembre 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2010, 2011,2012, 2013, Procuradura General de la Repblica

Se observa que entre 2008 y 2012 la tasa de homicidios se


mantuvo por encima de 20 por 100,000 habitantes, y slo
descontando la tasa de homicidio con accin policial sta baja en
2012 a 19.9, que sigue estando muy cercano a 20.

Tabla 2.25: Tasa de homicidios por ao segn provincia y


regin, 2008-2012
Regin/provincia
Regin Metropolitana
Regin Cibao Norte
Regin Cibao Sur
Regin Cibao Nordeste
Regin Cibao Noroeste
Regin Valdesia
Regin Enriquillo
Regin del Valle
Regin Yuma
Regin Higuamo
Total pas

2008
32.31
23.92
16.34
17.40
18.16
23.54
20.89
20.04
39.54
20.49
24.78

Tasa de Homicidio
2009
2010 2011
30.77 31.72 33.1
22.55 19.37 19.5
21.98 21.02 20.6
20.26 21.62 22.6
18.76 18.48 18.8
22.80 23.09 19.0
16.75 20.95 18.5
22.73 22.68 23.0
39.28 29.91 31.8
20.75 19.90 20.4
24.94 25.01 25.10

2012
26.8
19.2
20.9
21.5
19.1
16.9
24.9
16.0
26.1
19.0
22.28

Fuente: Elaborado por UUAES/Mepyd con datos de la Procuradura General de la


Repblica

Entre 2008-2012 la tasa de homicidio descendi 6 y 4 puntos en


las Regiones Metropolitana y Cibao Norte respectivamente,
mientras que en las dems regiones del Cibao aument entre 4 y 1
puntos. La Valdesia registr un descenso notable, de casi siete
puntos, pero Enriquillo aument cuatro. El ms notable descenso
se registr en Yuma, de 13 puntos (de 39.4 a 26.1), aunque sigue
siendo una tasa muy alta.

Tabla 2.26: Feminicidios generales, 2005-2012


Ao

ntimos

2008
2009
2010
2011
2012

131
92
97
128
103

No
ntimos
73
107
113
105
93

Feminicidios
generales
204
199
210
233
196

Tasa de
crecimiento
17.91%
-2.45%
5.53%
8.69%
-15.88%

Fuente: Los feminicidios en los aos 2005-2012, Procuradura


Repblica.

General de la

La evolucin del nmero total de feminicidios entre 2008-2012


muestra un patrn irregular, de aumentos y descensos.

Un aspecto interesante a considerar es el de las


diferencias regionales en trminos de la tasa de
homicidios durante el perodo 2008 y 2012. En la tabla
2.25 se observa el descenso de las tasas de homicidios
en la regin Metropolitana entre 2011 y 2012 (6.3
puntos), y de igual manera en las regiones Valdesia (2.1
puntos), El Valle (7 puntos), Yuma (5.7 puntos) e
Higuamo (1.4 puntos), mientras que en dos de las
regiones del Cibao (Nordeste y Noroeste) las
disminuciones fueron ms pequeas (de 1.1 puntos o
menos), y en el Cibao Sur y el Cibao Noroeste
aumentaron, pero tambin en muy reducida proporcin
(0.3 en ambos casos). La regin de Enriquillo fue la que
experiment el aumento ms espectacular de la tasa de
homicidios entre 2011 y 2012, con 6.4 puntos de
incremento. Por otro lado, se observa que las tasas de
homicidio de las regiones Metropolitana (26.8),
Enriquillo (24.9) y Yuma (26.1) son superiores a la tasa
nacional (22.28). Esto es el resultado de las altas tasas
que se registran en las siguientes provincias: Altagracia
(35.4), Bahoruco (28), Independencia (28.2) y Santo
Domingo (28.9).
Un problema cada vez ms alarmante en la sociedad
dominicana es el feminicidio. La Procuradura General
de la Repblica Dominicana, por la manera como recoge
y sistematiza las estadsticas de este tipo de crimen,
entiende el feminicidio general como la sumatoria de
los feminicidios ntimos y no ntimos. El feminicidio no
ntimo es el asesinato de una mujer cometido por
hombre o mujer con quien la vctima no tiene ninguna
relacin pasional, y se distingue del feminicidio ntimo,
que abarca aquellos asesinatos cometidos por hombres
con quienes las vctimas tenan o haban tenido una
relacin ntima, familiar o de convivencia.
Como se puede observar claramente en la tabla 2.26,
tras los picos de 210 feminicidios en 2010 y 233 en 2011
(los ms altos en el perodo 2005-2012), el nmero se
redujo a 196 en 2012.
El grfico 2.52, que muestra el nmero de feminicidios
no ntimos en los aos 2011 y 2012, evidencia que en 6
de las 10 regiones la frecuencia de feminicidios no
ntimos se redujo, aunque mucho ms en la regin
Metropolitana que en las dems, siendo esta la que
mayormente arrastra el total de feminicidios hacia
abajo.

Pgina 46

Grfico 2.49: Nmero de feminicidios ntimos por regin,


2011-2012
35.0
30.0

38.0

38.0

40.0

25.0

0.0

4.0

7.0

6.0

6.0

10.0

7.0

5.0

8.0

8.0

15.0

11.0
6.0

5.0

2.0

14.0

10.0

7.0

15.0

20.0

20.0

20.0

2011

Regin Higuamo

Regin Yuma

Regin del Valle

Regin Enriquillo

Regin Valdesia

Regin Cibao Noroeste

Regin Cibao Nordeste

Regin Cibao Sur

Regin Cibao Norte

Regin Metropolitana

0.0

2012

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuradura General de la RD.

Se observa que slo en el Cibao Norte, Valdesia, Yuma y Enriquillo


el nmero de feminicidios ntimos descendi entre 2011-2012
(Enriquillo registr 0 feminicidios en 2012). La regin
Metropolitana se mantiene con un nmero alto e invariado de
feminicidios ntimos.

En conclusin, se observa una tendencia hacia la baja


entre el ao 2011 y 2012, sin dejar de ser preocupantes
algunos aspectos, como la permanencia de tasas de
homicidio superiores al promedio nacional en algunas
provincias importantes, como es el caso de La
Altagracia, Bahoruco, Independencia y Santo Domingo.

32.0

14.0

2011

7.0

4.0

Regin Higuamo

11.0

7.0

Regin Yuma

4.0

2.0

Regin del Valle

4.0

5.0

Regin Enriquillo

Regin Valdesia

6.0

Regin Cibao Noroeste

8.0

4.0

7.0

9.0

7.0

Regin Cibao Nordeste

4.0

Regin Cibao Sur

Regin Cibao Norte

11.0

8.0

Regin Metropolitana

50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

43.0

Grfico 2.50: Cantidad de feminicidios no ntimos por regin,


2011-2012

En cuanto a los feminicidios ntimos, como se observa


en el grfico 2.49, se advierte un ligero aument en 5 de
las regiones, mientras que en las dems disminuy.
Entre estas ltimas destacan los casos de Enriquillo,
donde no se produjo ningn feminicidio ntimo, as
como Valdesia, donde disminuyeron de 20 casos en
2011 a 10 en 2012, y Cibao Norte, reduccin de 20 en
2011 a 14 en 2012. Estas evoluciones regionales fueron
responsables de arrastrar hacia abajo la frecuencia de
feminicidios en 2012. En la regin Metropolitana, que
registr la mayor frecuencia, no hubo variacin entre
2011 y 2012.

2012

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuradura General de la RD.

El nmero de feminicidios no ntimos se redujo en la regin


Metropolitana, mientras que Cibao Norte registr un leve
aumento, lo mismo que Cibao Sur, Valdesia y Enriquillo.

Pgina 47

III. Poltica Monetaria y Mercado Financiero


Durante 2012 se logr mantener la inflacin en niveles bajos, e incluso por debajo del lmite inferior de la meta
establecido por el Banco Central durante la mayor parte del ao. Ante tal descenso de la inflacin, el Banco
Central utiliz una poltica monetaria expansiva, con sucesivas reducciones de las tasas de inters, para dinamizar
la actividad econmica. No obstante, las reducciones en la tasa de inters de poltica monetaria no fueron
suficientes para que la economa repuntara.
A partir del ao 2012 el Banco Central de la Repblica
Dominicana adopt formalmente un esquema de
poltica monetaria basado en metas de inflacin. Bajo
este esquema, el ancla nominal y objetivo central de la
autoridad monetaria es la inflacin, por tanto las
expectativas del pblico sobre esta variable son de gran
importancia para los hacedores de poltica.

Grfico 3.1: Metas de inflacin, 2010-2012


12%
10%
8%
6%

Contrario a las estrategias tradicionales, la puesta en


ejecucin de una poltica de metas de inflacin requiere
tomar en cuenta los rezagos con los que las medidas
tomadas por el Banco Central afectan variables objetivo,
como la inflacin.

4%
2%

2010

2011

Inflacin

Inflacin subyacente

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

0%

2012
Rango meta

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Durante gran parte de 2012 la inflacin, tanto general como


subyacente, estuvo por debajo del lmite inferior de la meta del
Banco Central.

Grfico 3.2: Crecimiento y brecha del PIB, 2010-2012


10.0%

8.0%

1.0%

6.0%
4.0%

0.5%

2.0%
0.0%

0.0%
-2.0%

-0.5%

-4.0%

-1.0%

Crecimiento del producto

Brecha de producto

1.5%

-6.0%

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2010

2011
Brecha

2012
Crecimiento

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El bajo crecimiento del producto en 2011 y 2012, inferior al


potencial, gener una brecha de producto negativa, a lo que
las autoridades monetarias respondieron con una poltica
monetaria expansiva.

Segn el Programa Monetario del Banco Central 2012, la


decisin de adoptar un nuevo esquema de poltica
monetaria obedeci principalmente al deterioro de la
relacin que se haba observado entre cantidad de
dinero e inflacin, originado en las innovaciones
financieras y la formacin de mercados ms eficientes y
competitivos.

III.1 Poltica monetaria


Durante 2012 se reflejaron algunos efectos de la poltica
monetaria del ao anterior. Desde la primera mitad de
2011 las autoridades monetarias adoptaron una poltica
monetaria restrictiva, con el objetivo de llevar la
inflacin a la meta. Esto permiti que la inflacin fuera
reducindose, y desde finales del primer trimestre de
2012 se ubic por debajo del lmite inferior del objetivo,
tanto en el caso de la inflacin general como la
subyacente (ver grfico 3.1).
La poltica monetaria tuvo efectos en el sector real. El
producto interno bruto, que haba experimentado un
crecimiento real en los ltimos dos trimestres de 2011
de 4.7% y 5.2%, respectivamente, se desaceler desde el
primer trimestre de 2012 hasta 3.8%, nivel cercano al
que se mantendra durante el resto del ao (ver grfico
3.2).

Pgina 48

Grfico 3.3: Tasas inters de poltica monetaria, 2010-2012

2010

2011

Interbancaria

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

Nov

Jul

Sep

May

Ene

Mar

10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%

2012

Overnight (TPM)

Lombarda

Pasiva

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Durante la segunda mitad de 2012, el Banco Central adopt


una poltica monetaria expansiva mediante la reduccin de las
tasas de inters que controla (overnight y lombarda).

42.0

3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
-1.0%
-2.0%
-3.0%
-4.0%
-5.0%
-6.0%

40.0
38.0
36.0
34.0
32.0

En cuanto al tipo de cambio, durante 2012 se mantuvo


la estabilidad acostumbrada en los ltimos aos, con
una depreciacin al final del ao de 4% (ver grfico 3.4).
Sin embargo, cabe resaltar que la mayor parte de esa
depreciacin ocurri en los ltimos meses, pues hasta
agosto tan solo se haba acumulado 1.1%, mientras que
de agosto a diciembre fue de 2.9%.
Las reservas internacionales netas registraron al final de
ao una prdida de US$428.1 millones; no obstante, el
indicador de meses de importaciones cubiertos por las
reservas internacionales tuvo poca variacin a lo largo
del ao y finaliz en 2.5, valor alrededor del cual ha
oscilado en los ltimos aos (ver grfico 3.5).

Ene
Jun
Nov
Abr
Sep
Feb
Jul
Dic
May
Oct
Mar
Ago
Ene
Jun
Nov
Abr
Sep

30.0

Depreciacin

Grfico 3.4: Tipo de cambio nominal y depreciacin,


2006-2012

Tipo de cambio

Ante esta situacin, en 2012 el Banco Central adopt


sucesivas reducciones en la tasa de inters de poltica
monetaria: en mayo se redujo la tasa de los depsitos
remunerados (overnight) y la tasa lombarda en 75 y 100
puntos bsicos, respectivamente. En cada uno de los dos
meses siguientes, se volvieron a reducir ambas tasas en
50 puntos bsicos, para ubicarse en 5% y 7%
respectivamente (ver grfico 3.3). Esas reducciones de
tasa de inters se traspasaron a la tasa interbancaria y
posteriormente a las pasivas y activas.

2006

2007

2008

2009

Tipo de cambio

2010

2011

III.2 Inflacin

2012

Depreciacin mensual

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Hasta el mes de agosto de 2012 apenas se depreci el tipo de


cambio, para luego empezar a depreciarse a un ritmo mayor al
de los ltimos aos.

Grfico 3.5: Reservas internacionales en meses de


importaciones, 2009-2012
4.5
4.0

La inflacin acumulada a lo largo del ao 2012 fue de


3.9%, esto es, debajo del rango meta fijado por el Banco
Central, entre 4.5 y 6.5 por ciento (ver grfico 3.1). La
inflacin subyacente, (que excluye bienes agropecuarios, bebidas alcohlicas, tabaco, combustibles,
servicios administrados y de transporte, y es una medida
de tendencia inflacionaria de origen monetario), alcanz
un nivel de 3.75%, el ms bajo de la ltima dcada, con
excepcin del ao 2009.

3.5
3.0
2.5
2.0

Ene
Mar
May
Jul
Sep
Nov
Ene
Mar
May
Jul
Sep
Nov
Ene
Mar
May
Jul
Sep
Nov
Ene
Mar
May
Jul
Sep
Nov

1.5

2009

2010

Reservas brutas/importaciones

2011

2012

Reservas netas/importaciones

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.

La razn de reservas internacionales sobre importaciones se


mantuvo en 2012 en niveles similares a los aos anteriores, y
sigue siendo baja para los estndares internacionales.

Este bajo nivel de inflacin se explica por la debilidad de


la actividad econmica domstica que se viene
registrando desde 2011, as como tambin por la
estabilidad de los precios internacionales del petrleo.
El precio promedio por barril del petrleo WTI, fue de
94.05 dlares para 2012, ligeramente menor al
promedio del ao anterior de 94.88 dlares.
Los grupos de bienes y servicios que registraron
mayores tasas de inflacin fueron: Educacin (16.2%),
Bebidas alcohlicas y tabaco (12.0%); Alimentos y
bebidas no alcohlicas (6.3%). En cambio, los grupos que
tuvieron menores tasas de inflacin fueron Prendas de

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vestir y calzado (1.2%); Vivienda


Comunicaciones (0.1%) (ver grfico 3.6).
Grfico 3.6: Tasa anual de inflacin por grupos de bienes y
servicios, 2011-2012
3.6%
2.8%
5.7%
3.9%
7.7%

Bienes y servicios diversos


Restaurantes y hoteles
Educacin

Comunicaciones -1.2%

0.1%

Transporte

3.2%
6.0%
4.3%
4.1%
2.5%

Salud
Muebles
Vivienda
Prendas de vestir y calzado

1.11%

-1.2%

4.1%

Alimentos y bebidas no alcohlicas

6.3%

-5.0% 0.0%

2012

13.0%

10.3%

-0.8%

Bebidas alcohlicas y tabaco

2011

16.2%

1.9%
1.2%

Recreacin y cultura

12.0%
9.7%

5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Los mayores incrementos de precios en 2012 se registraron en


Educacin y Bebidas alcohlicas y tabaco, los cuales tienen una
baja ponderacin en la canasta familiar, lo que permiti que la
inflacin general se mantuviese baja.

7.0%

6.2%

8.0%

7.2%
6.7%
6.5%
7.0%
6.2%

9.0%

7.8%
8.2%
8.1%
8.0%
7.9%
7.4%

Grfico 3.7: Tasa anual de inflacin por quintil, 2010-2012

3.9%
4.4%
4.1%
4.0%
3.8%
3.7%

6.0%
5.0%
4.0%

(0.8%);

Por quintiles de gasto, la inflacin afect en mayor


medida a los quintiles inferiores de gasto, a pesar de la
baja ponderacin relativa de los bienes de educacin
(que fueron los que mayores incrementos en precios
registraron). Ese impacto diferenciado se gener en el
elevado peso que en la canasta de este quintil tienen los
bienes alimenticios (47% en el quintil 1, versus 12% en el
quintil 5). El ndice de precios para el primer quintil, el
de menor gasto, creci 4.4%; mientras que la variacin
del ndice para el quinto quintil, el de mayor gasto, fue
de 3.7% (ver grfico 3.7).
En trminos de regiones geogrficas, destaca el menor
nivel de inflacin registrado en la regin Este, con un
3.5%; en cambio, las regiones Norte y Sur tuvieron una
inflacin ligeramente por encima de la nacional, con 4.1
y 4.0 por ciento, respectivamente. La regin Ozama, que
comprende el Distrito Nacional y la provincia Santo
Domingo, registr una inflacin de 3.9%, igual a la
nacional.
La inflacin de los bienes transables y no transables
apenas registr diferencias en 2012 (4.0% y 3.9%,
respectivamente), debido principalmente a la no
variacin de los precios de los combustibles a nivel
internacional y su traspaso a los precios locales. Otros
factores fueron la dbil demanda interna, y el no
reajuste de precios regulados (principalmente
electricidad) en un ao electoral.

3.0%
2.0%
1.0%

III.3 Tasa de inters

0.0%
2010
Inflacin

Quintil 1

2011
Quintil 2

Quintil 3

2012
Quintil 4

Quintil 5

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Los deciles de menor gasto recibieron mayor impacto de los


incrementos de precios.

Las tasas de inters nominales activa y pasiva de los


bancos mltiples se ubicaron (promedio ponderado) en
15.3% y 7.1%, respectivamente, lo que supuso un
pequeo descenso respecto a los niveles de 2011, de
15.7% y 7.6% respectivamente. El margen de intermediacin, definido como la diferencia entre ambas tasas,
fue de 8.2%, para un aumento de 0.2% en relacin al
ao anterior.
En cuanto a los sectores destinatarios de prstamos (ver
grfico 3.9), la mayor disminucin en la tasa de inters
correspondi a los prstamos personales (0.72 puntos
porcentuales) y al comercio (0.43 puntos porcentuales);
en cambio, los hipotecarios apenas disminuyeron (0.07
puntos porcentuales).

Pgina 50

Grfico 3.8: Tasas de inters nominales y margen de


intermediacin de los bancos mltiples, 2000-2012
35.0

25.0

28.6
21.2

20.2

20.1
16.4

12.4

17.7

15.7

11.6

10.0

5.0

21.3

19.8

20.0
15.0

30.9

29.7

30.0

9.2

8.8

10.0

9.6

7.7
8.8

8.6

9.5

8.8

15.7

15.3

12.2

7.5
10.2

10.5

7.4

8.2

8.1
7.6

7.0

7.1

4.8

0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nominal activa

Nominal pasiva

Margen de intermediacin

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Al final del ao 2012 la tasa de inters real pasiva (ex


ante) de los bancos mltiples fue de 1.46%, lo que
representa un ligero incremento de 0.12 puntos
porcentuales, respecto del 1.35% de 2011. La tasa real
activa (ex ante), la que afecta las decisiones de
financiamiento de las inversiones, tuvo un incremento
de 9.4% a 9.7% (ver grfico 3.10). El alza de las tasas de
inters reales se explica por el aumento de las tasas de
inters nominales, as como por una disminucin en las
expectativas de inflacin, segn la Encuesta de
Expectativas Macroeconmicas que realiza el Banco
Central.

Las tasas de inters nominales activa y pasiva de la banca


mltiple mostraron un ligero descenso en 2012.

Grfico 3.9: Tasas de inters activas nominales de los


bancos mltiples por destino, 2005-2011
28.00

26.18

26.00
24.00

24.05
22.61

22.41

22.24

21.66

22.00
20.00
18.00

18.54
19.29

16.00

19.22
15.02
16.73

14.00

17.02
18.02

17.55

14.69

14.42

12.00

20.94

19.49

14.69

14.26

13.99

13.92

2011

2012

10.00
2005
Comercio

2006

2007

2008

2009

Consumo y/o Personales

2010

Hipotecarios y/o Desarrollo

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Los prstamos al consumo y/o personales registraron el mayor


descenso de las tasas de inters en 2012.

Grfico 3.10: Tasas de inters reales de los bancos


mltiples, 2008-2012
14.0

12.4
10.8

12.0

9.7

10.0
9.4

8.0
5.8

6.0
4.0
2.0

2.8

0.0

1.3

0.6

-2.0

1.5

-1.6

-4.0
2008

2009

2010
Real activa

2011

2012

Real pasiva

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El nivel de las tasas de inters reales se mantuvo


prcticamente invariado en los ltimos dos aos.

III.4 Captaciones y prstamos de otras sociedades


de depsito
Para el anlisis de los depsitos y prstamos del
mercado financiero, se introduce como novedad la
utilizacin de las estadsticas monetarias y financieras
armonizadas, mientras que anteriormente se utilizaban
slo las de la banca mltiple. Con la nueva metodologa,
se incluyen dentro de los agregados monetarios,
adems de la banca mltiple, las asociaciones de
ahorros y prstamos, bancos de ahorro y crdito,
corporaciones de crdito y entidades pblicas de
intermediacin financiera (Banco Nacional de Fomento
de la Vivienda y la Produccin, Banco Agrcola, Caja de
Ahorro para Obreros y Monte de Piedad).
El total de captaciones de Otras Sociedades de Depsito
(OSD)1 creci 7.6% en 2012, casi la mitad del
crecimiento de 2011 (13.6%). Segn el tipo de
captacin, los que ms crecieron, tanto en trminos
porcentuales como absolutos, fueron los depsitos de
ahorro y a plazo2 (9.7% que representan RD$34,735
millones); los valores distintos de acciones3 crecieron un
5.4%, (en trminos absolutos RD$12,910 millones); y los
depsitos transferibles4 un 5.8% (RD$7,893 millones).
Ninguna de estas variaciones tuvo como consecuencia
una modificacin apreciable en la participacin dentro
del total de depsitos (ver grfico 3.11).
En cuanto al tipo de moneda, durante 2012 los
depsitos en moneda nacional de las Otras Sociedades

Se llama Otras Sociedades de Depsito (OSD) a las entidades financieras que emiten depsitos y otros instrumentos incluidos en la
definicin de dinero en sentido amplio, excepto el Banco Central.
2
Incluye depsitos de ahorro no transferibles (con libreta) y depsitos a plazo.
3
Bonos y certificados de depsito.
4
Incluyen depsitos directamente utilizables para pagos mediante cheque, giro, orden de pago dbito u otro mecanismo directo y sin
penalizacin o restriccin. En resumen, depsitos a la vista y de ahorro girables con tarjeta de dbito.

Pgina 51

Grfico 3.11: Composicin de las captaciones de las Otras


Sociedades de Depsito, 2000-2012, millones de RD$
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000

143,215
135,322
122,613
111,233
90,960
104,242
84,892
63,639
46,897
44,982
25,011
23,897
18,018
0%

391,667
356,933
313,247
255,747
228,505
211,319
172,902
160,038
130,668
117,100
73,961
59,672
45,670
20%

Depsitos transferibles

40%

252,161
239,251
207,853
201,142
170,684
129,557
127,412
126,843
123,936
106,800
76,127
75,456
59,593
60%

Depsitos de ahorro y a plazo

80%

100%

Valores distintos de acciones

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

En 2012 no se observ un cambio significativo en la


composicin de las captaciones de la banca: se mantiene la
preponderancia de la participacin de los depsitos de ahorro y
a plazo y de los valores distintos de acciones.

Tabla 3.1: Variacin de los prstamos de la banca comercial


por destino, 2009-2012.
Millones de RD$
Agricultura, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y al por
menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacn y
comunicacin
Serv. inmobiliarios, empresariales
y de alq.
Adquisicin de viviendas
Serv. comunitarios, sociales y
personales
Microempresas
Prestamos de consumo
Tarjetas de crdito
Otros prstamos de consumo
Resto de otras actividades
Total

2009

2010

2011

2012

4,348
-39
958
1,266
-859

5,397
112
2,605
1,218
14,623

3,620
549
4,981
-491
559

-2,616
-349
1,649
2,461
-1,281

888

14,163

18,332

3,016

3,926

5,007

2,992

3,165

96

1,664

285

121

5,742

1,282

2,330

-1,218

7,044

12,813

9,712

8,352

1,047

1,850

2,242

1,223

1,695
3,899
2,065
1,833
-1,482
28,529

-1,170
13,602
2,799
10,803
1,220
74,386

1,590
12,869
3,192
9,678
-2,560
57,011

-244
13,581
2,447
11,134
-1,701
26,159

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

Los prstamos de consumo y los destinados a la adquisicin de


viviendas absorbieron el 83.8% del incremento total en la
cartera de prstamos de la banca comercial.

de Depsito se incrementaron en 6.3% (13.9% en 2011),


mientras que los correspondientes a moneda extranjera,
excluyendo la variacin cambiaria, lo hicieron en 7.9%
(8.9% en 2011).
Los prstamos de las OSD tuvieron un crecimiento de
11.4% (RD$59,078 millones); la mayor parte se debi a
prstamos al sector pblico, que se incrementaron en
98.2% (RD$32,918 millones), pues los destinados al
sector privado crecieron en 5.4% (RD$26,159 millones).
Como consecuencia del incremento en los prstamos al
sector pblico, la participacin de estos dentro del total
casi se duplic, al pasar de 6.4% en 2011 a 11.5% en
2012. No obstante, dicha participacin no alcanz un
nivel que pudiese representar un riesgo para el sistema
financiero.
Cabe destacar que los prstamos en moneda extranjera
crecieron 28%, excluyendo las variaciones cambiarias,
mientras que los prstamos en moneda nacional lo
hicieron en 6.8%. En trminos absolutos, los primeros
pasaron de US$2,346 a US$3,003 millones, un aumento
de US$656 millones, de los cuales, US$438 millones
corresponden al sector pblico y US$218 millones al
privado.
En relacin al destino de los prstamos al sector privado
por sectores econmicos (ver tabla 3.1), del aumento de
RD$26,159 millones de pesos, RD$11,134 millones
fueron a prstamos al consumo (excluyendo tarjetas de
crdito) y RD$8,352 millones a adquisicin de viviendas.
Agricultura, silvicultura y pesca fue el sector que registr
la mayor disminucin como destino de la cartera de
prstamos (-2,616 millones).

III.5 Evolucin de los instrumentos del Banco


Central
Los valores en circulacin del Banco Central se
incrementaron en 6.8%, crecimiento menor al ao
anterior (7.9%) y al del PIB nominal (9.3%), lo que
permiti continuar disminuyendo, aunque de manera
modesta, el ratio de los valores respecto al PIB hasta un
10.9% (11.2% en 2011). El plazo promedio de los valores
en circulacin aument de 48.2 meses al finalizar 2011
hasta 53.9 meses en 2012 (ver grfico 3.12).
Segn el tipo de inversionista, el pblico general se
mantuvo como el principal tenedor de estos ttulos, con
una proporcin de 37.2%, similar a la del ao anterior.
Los fondos de pensiones aumentaron de 29.2% a 34.1%,

Pgina 52

Grfico 3.12: Plazo promedio de vencimiento de valores del


Banco Central, 2005-2012
60.0

En cuanto a la tasa de inters, el Banco Central logr


reducir los costos de las colocaciones de sus ttulos: la
tasa de inters promedio ponderada fue de 12.44%, en
comparacin con 14.63% de 2011, para una reduccin
de 2.2 puntos porcentuales.

50.0
Nmero de meses

mientras que las asociaciones de ahorros y prstamos y


otras instituciones financieras presentaron una
reduccin.

40.0
30.0

20.0
10.0

Sep-12

May-12

Sep-11

Ene-12

May-11

Sep-10

Ene-11

May-10

Sep-09

Ene-10

May-09

Sep-08

Ene-09

May-08

Sep-07

Ene-08

May-07

Sep-06

Ene-07

May-06

Sep-05

Ene-06

Ene-05

May-05

0.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del BCRD.

El perfil de vencimiento de los certificados emitidos por el Banco


Central experiment un ligero ascenso en 2012.

Grfico 3.13: Monto transado en el mercado secundario,


2010-2012

2012
2011
2010
0%

20%

40%
Privado

60%

80%
Pblico

100%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.

Para el perodo 2010-2012 el monto transado en el mercado


secundario creci en 27%, y alrededor del 96.8% de su valor
correspondi a ttulos emitidos por el sector pblico.

Grfico 3.14: Volumen de negociacin por tipo de moneda,


2010-2012

2012

2011

2010

0%

20%

40%

60%

RD$

US$

80%

100%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.

La mayor parte de los bonos transados en el mercado de valores


estn denominados en moneda local. Los denominados en
dlares experimentaron un importante crecimiento en 2012.

III.6 Mercado de valores


De acuerdo a datos de la Bolsa de Valores de la
Repblica Dominicana (BVRD), para el perodo 20102012 el monto total emitido correspondiente a los
bonos corporativos en el mercado primario fue
negociado a valor par.5 La tasa de rendimiento
promedio de los ttulos emitidos en moneda local fue de
8.6%, lo cual representa una disminucin respecto a los
niveles de 9.8% y 11.5% de 2010 y 2011. Es importante
destacar que para el mismo perodo la tasa de inters
promedio pasiva en pesos sigui un movimiento similar
(4.8% en 2010, 7.6% en 2011 y 7.1% en 2012), as como
la activa (12.2% en 2010, 15.7% en 2011 y 15.3% en
2012). En cuanto a las tasas de rendimiento en dlares,
en 2012 se mantuvieron en el mismo nivel del ao
anterior (7%).
En el mercado secundario existen diferencias entre los
ttulos emitidos por el sector pblico y el privado. Estas
diferencias se encuentran en el volumen de negociacin,
tipo de moneda de las emisiones, madurez de los ttulos
negociados y tipo de negociacin de los bonos.
En el perodo 2010-2012 alrededor del 96.8% del monto
transado en el mercado secundario estuvo vinculado a
ttulos provenientes del sector pblico (ver grfico 3.13),
lo cual indica una diferenciacin en trminos de liquidez,
a favor de los ttulos del sector pblico. El Ministerio de
Hacienda, en calidad de emisor diferenciado, ha emitido
instrumentos de deuda en el mercado de valores de
manera activa desde 2009, con lo que paulatinamente
ha sustituido fuentes de financiamiento tradicionales
por ttulos de deuda.
En cuanto al tipo de moneda, la mayor parte de los
bonos transados en el mercado secundario estn
denominados en moneda local, mientras que una

Los datos utilizados en esta seccin provienen de la Bolsa de Valores de la Repblica Dominicana, por lo tanto las operaciones fuera de bolsa
(over the counter) no son tomadas en consideracin.

Pgina 53

Tabla 3.2: Madurez promedio por clase de emisor (en aos)


2010-2012
Privado

Pblico

Total

2010

2.72

5.87

5.50

2011

2.68

5.21

4.85

2012

3.17

3.24

3.20

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.

En 2012 la brecha de la madurez promedio de los ttulos se


redujo de manera considerable, debido a una cada en la
madurez promedio de los ttulos pblicos transados.

Tabla 3.3: Tipo de venta en mercado secundario por clase


de emisor, 2010-2012

Descuento1

Par2

Prima3

2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012

Privado
2.3%
7.0%
10.0%
50.4%
29.0%
32.0%
47.3%
64.0%
57.6%

Pblico
26.7%
65.5%
49.8%
0.3%
0.0%
0.0%
73.0%
34.5%
50.2%

Total
25.9%
64.0%
48.3%
1.9%
0.8%
1.2%
72.2%
35.3%
50.4%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la BVRD.


(1)
(2)
(3)

La tasa de descuento es mayor a la tasa cupn y/o el precio del bono es


menor a su valor facial o principal.
La tasa de descuento es igual a la tasa cupn y/o el precio del bono es igual
a su valor facial o principal.
La tasa de descuento es menor a la tasa cupn y/o el precio del bono es
mayor a su valor facial o principal.

En el periodo 2010-2012 ms de un tercio de los bonos


corporativos se transaron a valor par. En el caso de los ttulos
pblicos, la mayor proporcin se concentr en la venta con
prima.

pequea proporcin est en dlares (ver grfico 3.14).


En 2012 la proporcin de bonos en dlares aument
aproximadamente en 9 puntos porcentuales, lo cual se
explica por una emisin local del Ministerio de Hacienda
por $500 millones de dlares. De las transacciones en el
mercado secundario de los ttulos del sector privado, el
60% de estaba denominado en dlares.
Mientras que para el perodo 2010-2011 la madurez de
los ttulos corporativos en promedio era de 2.7 aos y la
del sector pblico de 5.5 aos (ver tabla 3.2), en 2012 la
madurez promedio de los ttulos transados por el sector
pblico disminuy en 1.97 aos, mientras que los ttulos
privados experimentaron un aumento de 0.49 aos. La
evolucin positiva es el aumento de la madurez de los
ttulos del sector privado; en cambio, la notable
reduccin en el caso del gobierno constituye una
evolucin negativa, puesto que representa un mayor
riesgo para la deuda pblica.
En 2012 la proporcin de bonos transados en descuento
se redujo en 15.7%, mientras que la proporcin de los
transados con prima aument en 15.1%. Este
comportamiento es consistente con una disminucin de
las tasas de inters, la cual causa una revalorizacin de
los bonos en el mercado secundario (tal como ocurriera
en 2010). En cambio, en 2011 ocasion que el 64% del
monto transado fuera con descuento.

Pgina 54

Recuadro 3: Evaluacin de la Banca Mltiple


Los indicadores financieros que publica la Superintendencia de Bancos en su pgina Web, han permitido elaborar un mtodo
de clasificacin o ranking de estas entidades financieras, mediante la metodologa de asignar un puntaje a 25 de los indicadores
6
antes mencionados, lo que conduce a un total mximo de 125 puntos.
En la siguiente tabla se presenta el resultado obtenido al intentar esta clasificacin: el BHD pas a encabezar el ranking, seguido
por el Banco Popular y dejando al Banco de Reservas en tercer lugar dentro de los bancos mltiples ms grandes. Este ltimo
experimenta un marcado retroceso en relacin a la puntuacin obtenida en el ao 2011.

4.50
5
4
3.33
4
3
3
4.50
4
5
3.50
5
3
3
3
4.00
5
1
5
5
3.67
3
3
5
5.00
5
5
5
2.25
2
2
4
1
3.84
93

4.50
5
4
4.33
5
3
5
3.00
1
5
3.50
2
4
4
4
4.00
1
5
5
5
2.67
2
5
1
2.33
2
3
2
2.75
4
1
1
5
3.39
84

5.00
5
5
2.33
2
2
3
2.00
2
2
4.75
4
5
5
5
4.00
4
2
5
5
2.67
1
5
2
3.33
4
4
2
1.75
1
2
2
2
3.23
81

Promedio

Vimenca

5.00
5
5
2.33
2
2
3
5.00
5
5
5.00
5
5
5
5
4.00
1
5
5
5
1.00
1
1
1
4.67
5
5
4
4.00
1
5
5
5
3.88
96

Len

Promrica

5.00
5
5
4.00
4
4
4
4.00
3
5
5.00
5
5
5
5
4.50
5
3
5
5
2.33
1
5
1
3.67
4
4
3
3.75
3
4
4
4
4.03
101

Del
Progreso

Santa Cruz

5.00
5
5
4.00
4
5
3
5.00
5
5
5.00
5
5
5
5
4.25
4
3
5
5
2.00
1
1
4
4.33
5
5
3
4.75
4
5
5
5
4.29
107

De las
Amricas

Banesto

3.00
5
1
3.33
4
3
3
2.50
2
3
1.00
1
1
1
1
3.50
2
2
5
5
3.33
5
1
4
3.00
3
2
4
3.25
2
5
5
1
2.86
71

Lpez de
Haro

Scotiabank

3.00
5
1
4.33
5
4
4
5.00
5
5
2.50
4
2
2
2
4.00
2
4
5
5
2.67
4
2
2
1.33
1
1
2
4.25
3
5
5
4
3.39
84

BDI

Ctibank

3.50
5
2
4.67
5
5
4
4.50
4
5
4.00
4
4
4
4
4.00
2
4
5
5
2.00
2
1
3
2.67
2
2
4
3.00
3
4
3
2
3.54
88

Caribe
Internac.

Reservas

1. SOLVENCIA (Ratio %)
1.1 ndice Solvencia-Riesgo Crediticio
1.2 Patrimonio Neto/Activos excluyendo Disponibilidades
2. RENTABILIDAD (Ratio %)
2.1 ROE (Rentabilidad del patrimonio)
2.2 ROA (Rentabilidad de los activos promedios)
2.3 Margen de intermediacin neta/Activos productivos
3. CALIDAD DE LOS ACTIVOS (Ratio %)
3.1 Cartera de crdito vencida/Total cartera de crdito
3.2 Provisin cartera crdito vencida/Cartera vencida
4. ADECUACIN DEL CAPITAL (Ratio %)
4.1 Cartera de crdito vencida/Patrimonio neto
4.2 Total del patrimonio/Total de activos
4.3 Total del patrimonio/Total de pasivos
4.4 Total del patrimonio/Total de captaciones
5. ESTRUCTURA DE ACTIVOS (Ratio %)
5.1 Disponibilidades/Activos totales
5.2 Cartera de crdito vigente ms inversiones/Activos totales
5.3 Activos fijos/Activos totales
5.4 Activos fijos/Patrimonio tcnico
6. ESTRUCTURA DE PASIVOS (Ratio %)
6.1 Total de pasivos/Total de activos
6.2 Total de captaciones/Total pasivos
6.3 Total de cartera de crdito/Total de captaciones
7. MANEJO DE LIQUIDEZ (Ratio %)
7.1 Disponibilidades/Total de captaciones
7.2 Disponibilidades/Total captaciones + obligaciones de corto plazo
7.3 Disponibilidades+ inversiones/Total de captaciones
8. INDICADORES DE GESTIN (Ratio %)
8.1 Gastos de explotacin/Margen operacional bruto
8.2 Gastos financieros/Activos productivos
8.3 Gastos financieros/Activos financieros
8.4 Gastos de personal/Gastos de explotacin
EVALUACIN GLOBAL
TOTAL PUNTAJE

Popular

INDICADORES

BHD

El segundo grupo es encabezado por el CITIBANK que se clasifica como el ms slido y eficiente, seguido a cierta distancia por
los bancos Scotia Bank, Santa Cruz, BANESTO y VIMENCA. Cabe sealar que el indicador Cartera de crdito vencida/Patrimonio
neto est bastante por encima del promedio de toda la banca mltiple (3.46%) en el caso de PROMERICA (7.30%), Banco de
Reservas (6.14%), Caribe Internacional (4.32%) y BANCAMERICA (4.10%).

3.50
5
2
3.00
3
3
3
4.50
4
5
3.00
3
3
3
3
4.25
3
4
5
5
3.33
3
5
2
3.00
2
2
5
2.00
2
2
2
2
3.32
81

3.00
5
1
3.00
3
2
4
4.00
3
5
1.00
1
1
1
1
4.00
5
1
5
5
4.00
5
2
5
4.67
5
5
4
2.25
1
1
4
3
3.24
78

2.50
4
1
3.00
3
3
3
3.00
4
2
2.00
2
2
2
2
4.50
3
5
5
5
3.33
4
5
1
3.67
3
3
5
2.25
1
3
2
3
3.03
76

3.50
4
3
1.67
1
1
3
3.50
2
5
3.50
2
4
4
4
4.00
4
2
5
5
3.33
2
5
3
3.00
4
4
1
1.00
1
1
1
1
2.94
72

2.50
4
1
3.00
3
3
3
4.50
4
5
1.50
3
1
1
1
3.25
2
1
5
5
4.33
5
3
5
1.00
1
1
1
2.75
1
3
3
4
2.85
69

3.00
5
1
3.67
4
3
4
1.50
2
1
2.00
1
2
2
3
4.00
1
5
5
5
3.33
4
2
4
1.00
1
1
1
3.00
2
4
1
5
2.69
69

3.00
5
1
4.00
4
4
4
4.00
3
5
1.50
3
1
1
1
3.75
3
2
5
5
2.00
2
1
3
2.67
3
2
3
3.00
2
4
4
2
2.99
73

Dado que la Superintendencia de Bancos viene publicando estos indicadores financieros desde septiembre del ao 2005, se
6

Metodologa utilizada, ver Evaluacin del subsistema Financiero Bancos Mltiples, UAAES/MEPyD, Texto de
Discusin No. 10.

Pgina 55

decidi comparar la tendencia que muestra la aplicacin de esta metodologa desde el balance auditado de la banca en
diciembre de 2006 hasta la fecha. En la tabla que se inserta a continuacin puede apreciarse que se experimenta una mejora
en la puntuacin obtenida entre el ao 2006 y el 2011, seguida por una cada en 2012. Se destacan el Banco Len con 38.2% de
avance entre 2006 y 2012, el cual logr reflotar un banco liquidado (BANCREDITO) que fuera el quinto en importancia dentro de
la banca mltiple nacional; el Banco El Progreso con 17.7%; y el Scotia Bank con 14.8%.
A finales del ao 2012 se autoriz la incorporacin a la banca mltiple de LAFISE (Latin American Financial Services) fundado en
Miami, Florida, en 1985 por un grupo bancario centroamericano que hoy tiene operaciones en 11 pases de Latinoamrica, y
de ADEMI, que era un banco de ahorro y crdito.
BANCOS
B.H.D
POPULAR
RESERVAS
CITIBANK
SANTA CRUZ
SCOTIA BANK
BANESTO
VIMENCA
LOPEZ DE HARO
PROMERICA
B.D.I.
CARIBE INTERNAC.
DE LAS AMERICAS
PROGRESO
LEON
SUBSISTEMA TOTAL

PROMEDIO
88.9
86.0
67.6
107.9
92.9
90.9
89.0
86.9
78.2
77.7
75.6
74.4
70.3
66.7
65.4
81.2

DIC. 06
85.0
85.0
70.0
108.0
98.0
81.0
---95.0
------68.0
77.0
------55.0
82.2

DIC. O7
90.0
89.0
76.0
114.0
94.0
90.0
---91.0
80.0
---76.0
74.0
---62.0
57.0
82.8

DIC. 08
85.0
87.0
68.0
99.0
88.0
83.0
---91.0
80.0
---67.0
62.0
---62.0
53.0
77.1

DIC. 09
96.0
91.0
62.0
113.0
93.0
97.0
---80.0
83.0
---85.0
74.0
---64.0
76.0
84.5

DIC. 10
88.0
85.0
73.0
105.0
96.0
91.0
---90.0
78.0
84.0
88.0
80.0
75.0
70.0
72.0
83.9

DIC. 11
88.0
84.0
71.0
107.0
93.0
101.0
96.0
81.0
76.0
84.0
81.0
78.0
72.0
69.0
69.0
83.3

DIC. 12
90.0
81.0
53.0
109.0
88.0
93.0
82.0
80.0
72.0
65.0
64.0
76.0
64.0
73.0
76.0
77.7

A nivel del Sistema Financiero Dominicano, cabe destacar que a diciembre de 2012 la cartera de crdito vencida alcanz a RD$
18,905.2 millones, con un incremento de RD$ 4,597.0 millones sobre el monto registrado en 2011, lo que implica una tasa de
crecimiento anual del 32.1%. El aumento del ndice de morosidad se vio neutralizado por el ndice de provisiones que lleg a
105.9%, con lo cual las provisiones asentadas eran ms que suficientes para darle cobertura al total de crditos vencidos, dado
que ellas cubren RD$ 1.06 por cada peso de crdito vencido.
Finalmente otro elemento a destacar son las inversiones registradas a diciembre de 2012 en el Sistema Financiero, que
alcanzaron a RD$ 170,379.0 millones, con un incremento de RD$ 17,054.8 millones en relacin al nivel alcanzado en diciembre
de 2011. Este incremento se corresponde a ttulos emitidos por el Ministerio de Hacienda por valor de RD$ 13,327.3 millones y
por el Banco Central por RD$ 4,285.8 millones, que tienen un rating crediticio A; demostrando el bajo nivel de exposicin al
riesgo asumido por las entidades de intermediacin financiera. En contraste se produjo una disminucin en la compra de ttulos
del sector privado por un monto de RD$ 558.3 millones.

Pgina 56

IV. Situacin fiscal


La poltica fiscal durante 2012 estuvo condicionada por un crecimiento moderado de la economa y las elecciones
presidenciales hacia mitad del ao, que conllevaron un considerable incremento del gasto, en especial en inversin
pblica. Al mismo tiempo, durante el ao se sintieron los efectos de la ley 139-11, que introdujo importantes
medidas tributarias con el objetivo de incrementar las recaudaciones y financiar un mayor gasto social. La expansin
del gasto en inversin y un nivel de ingresos por debajo de lo estimado condujeron a un dficit fiscal superior al
previsto. A finales del ao se aprob una nueva ley de reforma fiscal (ley 253-12) con el objetivo de fortalecer las
finanzas pblicas e iniciar la consolidacin fiscal.
Grfico 4.1: Dficit fiscal como % del PIB, 2007-2012
1.0
0.0
-1.0

0.1
-1.8

-2.0

-3.5

-3.5

-1.3

-1.3

-3.0

-2.5

-2.6

-0.9

-4.0

-1.3

-6.6

-5.0
-6.0

-7.0

-1.0

-8.0
2007

2008

2009

Gobierno Central

2010

2011

2012

Banco Central

Nota: El valor de 2012 incluye al Sector Pblico no Financiero.


Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin del BCRD.

El dficit del sector pblico se increment durante 2012 empujado


principalmente por el dficit del Gobierno Central. El Banco Central
continua mostrando dficit cuasi-fiscales del orden de 1% del PIB.

Grfico 4.2: Ingresos fiscales como % PIB, 2005-2012


17.3%

18%
17%

16%

15.4%

15.9%

15%

14%
13%

15.7%
15.9%

14.6%

15.0%

14.9%

12%

13.5%

13.4%

13.3%

13.1%

12.8%

12.8%

13.9%

IV.1 Balance fiscal


El Gobierno Central cerr el ao 2012 con un dficit
equivalente a 6.6% del PIB, considerablemente superior
al de los aos anteriores. Incorporando a las
instituciones descentralizadas y autnomas, ms las
empresas pblicas, se tiene que el resultado del Sector
Pblico no Financiero (SPNF) fue de un dficit de 6.8%
(grfico 4.1). Por su parte, el Banco Central present un
resultado deficitario de 1.1% del PIB, lo que implica que
el dficit del sector pblico consolidado fue de 7.9% del
PIB.1
Este resultado deficitario estuvo muy por encima de lo
previsto. Por la parte de los ingresos, no obstante los
efectos positivos en trminos recaudatorios de la ley
139-11, los ingresos tributarios efectivos estuvieron por
debajo de lo estimado en 5%. Por otra parte, el ciclo
electoral condicion la poltica de gasto, en especial el
gasto de capital, que tuvo un crecimiento excepcional
respecto a 2011. Esta combinacin origin un dficit de
11.3% por encima de lo presupuestado, que fue
financiado principalmente a travs de endeudamiento
externo.

13.4%

11%

IV.2 Comportamiento de los ingresos

10%
9%
8%
2005

2006

2007

2008

Ingresos tributarios

2009

2010

2011

2012

Ingresos corrientes

Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin de la Cmara de Cuentas y


BCRD.

Los ingresos fiscales mantienen un nivel inferior al registrado entre


20052008, a pesar de las reformas aprobadas en los ltimos aos.

Los ingresos corrientes del Gobierno Central ascendieron


a RD$321,777.9 millones, con un incremento de 14.3%
respecto a 2011. Por su parte, los ingresos tributarios se
incrementaron en 14.4%, lo que elev su participacin
en el producto hasta 13.4%, frente a 12.9% en 2011. A
pesar de esta mejora, el coeficiente de presin tributaria
se mantuvo por debajo del exhibido entre 20052008
(grfico 4.2).
Durante el ao se sintieron los efectos de dos
disposiciones legislativas. De la ley 139-11 se destaca el

Cifras de acuerdo al Banco Central. Segn el informe presentado al Congreso Nacional por la Cmara de Cuentas, el dficit del SPNF, sin incluir
las municipalidades y las instituciones de gobiernos locales, fue de RD$120,325.89 millones, equivalentes al 5.2% del PIB.

Pgina 57

Grfico 4.3: Principales impuestos, 2011-2012


RD$271,804 MM

RD$310,814 MM

100.0%
80.0%

Resto
30.7%

31.1%

Impuesto sobre Salarios

70%

60.0%

40.0%

20.0%

5.3%
6.9%

5.1%
6.0%

14.8%

13.7%

9.1%

14.8%

Impuesto sobre
Hidrocarburos

32.7%

29.7%

Impuesto sobre Ingresos


de Empresas

Aranceles

ITBIS
0.0%
2011
1

2012
2

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la Cmara de Cuentas.

La estructura tributaria descansa en pocas figuras; el impuesto al


valor agregado, un gravamen indirecto, es el principal instrumento
recaudador.

Grfico 4.4: Cumplimiento de metas de recaudacin segn


impuesto, 2008-2012
120.0%
100.0%
80.0%

60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
2008
ITBIS

2009

2010

Impuesto sobre Beneficios Emp.

2011

2012

Impuesto sobre Hidrocarburos

Nota: Impuesto sobre Hidrocarburos se refiere al impuesto especfico (ley 112-00) y


ad-valorem (ley 557-05).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del Ministerio de Hacienda.

En los ltimos aos, las recaudaciones de las tres principales figuras


impositivas han estado en general por debajo de los montos
estimados. En el caso de las recaudaciones por impuesto sobre el
beneficio de las empresas, eventos inesperados, como las ventas de
grandes empresas, incrementaron las recaudaciones por ganancias
de capital y explican el crecimiento por encima de la meta.

impuesto de 1% a los activos productivos netos de las


entidades financieras y el aumento de la tasa del
impuesto sobre la renta de las empresas del 25% al 29%.
Otras medidas incluidas en la ley fueron el aumento de
las retenciones por pagos a proveedores del Estado (de
0.5% a 3%) y el establecimiento de un impuesto a las
ventas locales de las empresas de zonas francas de 2.5%.
Por otra parte, finalizando el ao entraron en vigencia
parte de las medidas aprobadas en la Ley 253-12,
promulgada con el objetivo de fortalecer la capacidad
recaudatoria en vista del desbalance fiscal que se
prevea para el fin de ao. Si bien los efectos completos
se sentiran a partir de 2013, de acuerdo a la DGII en
diciembre de 2012 se recaudaron RD$90.8 millones por
esa ley.
La estructura tributaria sigue descansando en pocas
figuras impositivas que explican casi la totalidad de la
recaudacin. As, cinco impuestos concentran el 70% de
las recaudaciones: ITBIS, impuesto sobre los beneficios
de las empresas, sobre los hidrocarburos, aranceles y el
impuesto sobre los salarios, con los dos primeros
acaparando ms de 40% del total recaudado (grfico
4.3). Estas figuras han explicado en promedio ms del
90% del crecimiento de las recaudaciones desde 2005, lo
que imprime una alta fragilidad al sistema tributario.
La recaudacin por concepto del ITBIS, que continua
siendo el principal impuesto, fue de RD$92,205.2
millones, lo que implic un crecimiento de tan solo 3.7%
respecto a 2011. Este impuesto, que grava el consumo
final, est asociado al nivel de actividad econmica, por
lo que un incremento en las recaudaciones es un
indicador de dinamismo en la economa. De tal manera,
su moderado crecimiento en 2012 se corresponde con el
aumento de apenas 1.6% que experiment el consumo
privado.
El impuesto sobre la renta de las empresas tuvo un
aumento extraordinario durante el ao comentado,
86%, para elevarse a RD$46,125.4 millones. Su
crecimiento explica ms de la mitad del incremento en
las recaudaciones totales para el ao 2012. Ese
comportamiento se explica principalmente por dos
factores. En primer lugar, por el aumento de la tasa del
impuesto sobre la renta de las empresas de 25% a 29%,
mencionado anteriormente, que afect las declaraciones
empresariales de impuestos liquidadas en 2012. En
segundo lugar, por los ingresos provenientes por el
impuesto a la ganancia de capital producto de la venta

Pgina 58

Grfico 4.5: Distribucin territorial de las recaudaciones,


2011-2012
100%

7.0%
5.1%
6.4%
4.9%

90%
80%

6.9%
4.7%
5.3%
5.4%

75%

70%

Resto

60%

Valdesia

50%
40%

Cibao Norte

77.7%

76.6%

Yuma

30%

Ozama

20%
10%

0%
2011
1

2012
2

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la DGII.

Las recaudaciones se generan fundamentalmente en la regin


Ozama, que abarca la provincia de Santo Domingo y el Distrito
Nacional. Esta situacin refleja la concentracin de la actividad
econmica y la generacin de riqueza en la capital del pas.

Grfico 4.6: Gasto pblico real, 2008-2012


(RD$ millones de 2010)
500,000
40,740

450,000

400,000

24,305
33,159

350,000

37,776

36,555

100,000

333,102

327,166

150,000

309,763

200,000

358,093

250,000

412,700

300,000

50,000
2008

2009
Gasto primario

2010

2011

2012

Intereses deuda pblica

Fuente: Elaborado por UAAES/ MEPyD con informacin del SIGEF.

El gasto primario, que excluye el pago de intereses, present un


crecimiento importante en 2012, empujado por la inversin pblica.
A su vez, el pago de intereses mantiene una participacin dentro del
gasto total relativamente estable en trminos reales, promediando
9% desde 2008.

de las acciones de la Cervecera Nacional Dominicana.


Las impuestos sobre los hidrocarburos ascendieron a
RD$42,459.7 millones, para un ligero incremento
respecto al ao anterior (5.4%). Las oscilaciones en las
recaudaciones por este impuesto responden a los
movimientos de los precios internacionales del petrleo
y a la administracin gubernamental de los precios
internos. Un comportamiento menos voltil que en aos
anteriores de los precios internacionales (a pesar del
fuerte incremento en el primer cuatrimestre del ao,
que fue manejado internamente por tratarse de un
periodo pre-electoral) implic variaciones menores en
los precios internos de los combustibles y finalmente en
el nivel de las recaudaciones.
Los ingresos por concepto de aranceles se redujeron
ligeramente respecto a 2011 (RD$18,775.7 millones vs.
RD$18,801.3 millones respectivamente), y significaron
un 6% del total de ingresos tributarios. Esta disminucin
de las recaudaciones en trminos absolutos, a pesar del
incremento en el valor de las importaciones totales,
refleja el efecto de los tratados comerciales, que
desmontan progresivamente los gravmenes sobre las
importaciones de mercancas.
Los impuestos sobre los ingresos de las personas fsicas
alcanzaron RD$21,731.4 millones, para un crecimiento
de tan solo 5.1%. De ese total, el gravamen sobre los
salarios explica ms del 70% de la recaudacin.
Finalmente, los impuestos selectivos a bebidas
alcohlicas y tabaco recaudaron RD$17,088.5 millones y
RD$4,470.1 millones respectivamente, con incrementos
moderados respecto a 2011 (RD$16,239.5 millones y
RD$4,241.4 millones). Los gravmenes sobre el consumo
de cerveza, que son responsables por ms de la mitad
de las recaudaciones generadas por las bebidas
alcohlicas, se mantuvieron casi estticos, por lo que el
aumento se explica por mayores ventas en el resto de
bebidas alcohlicas, en particular el ron. Por su parte, los
ingresos generados por los impuestos sobre del
consumo de tabaco se mantuvieron relativamente
estables, en niveles similares a los dos aos anteriores
(RD$4,2541.4 millones en 2011 y RD$4,529.2 millones en
2010).
En trminos territoriales, las recaudaciones de
impuestos domsticos (considerando como tales solo las
realizadas por la DGII) se generan en gran parte en el
Gran Santo Domingo o Zona Metropolitana, lo que se
corresponde con la concentracin de la actividad

Pgina 59

econmica en la ciudad capital. Aun excluyendo al grupo


de Grandes Contribuyentes (responsables de ms del
75% de las recaudaciones internas), las recaudaciones
originadas en esa regin dieron cuenta en 2012 del 78%
del total nacional (grfico 4.5). Le siguen las regiones de
Yuma, Cibao Norte y Valdesia, que dan cuenta de
alrededor de 5% cada una. As, cuatro regiones
representan ms del 90% del total de las recaudaciones
de impuestos internos, lo que evidencia una alta
concentracin de la base imponible (y, por lo tanto, de
generacin de riqueza) en el territorio.

Grfico 4.7: Gasto de capital como % del PIB, 2005-2012


7.0%
5.8%

6.0%
5.1%
5.0%

4.4%

4.2%

4.0%

3.5%

3.6%

3.7%

2009

2010

3.2%

3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2005

2006

2007

2008

2011

2012

IV.3 Comportamiento de los gastos

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del SIGEF.

La inversin pblica experiment un importante crecimiento en 2012


respecto a la tendencia de los ltimos aos. El nivel de inversin
como porcentaje del PIB alcanz casi el 6% y fue un factor
determinante en el balance fiscal al finaliza el ao.

Grfico 4.8: Tarifa elctrica y


transferencias a la CDEEE como % del PIB, 2007-2012
3.5%

12

3.0%

10

% PIB

2.0%

0.3%

0.3%
2.4%

1.0%

0.5%

0.2%
1.6%

0.5%

0.2%

1.5%

1.1%

1.0%

1.0%

2009

2010

RD$ por Kwh

0.5%
2.5%

1.3%

0.0%

2
-

2007

2008

Transferencias de capital
Tarifa indexada

2011

2012

Transferencias corrientes
Tarifa aplicada

Nota: Promedio mensual de la tarifa BTS-1 aplicable a los consumos en el rango 76-200
Kwh. Promedio de 2012 solo hasta junio.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del SIGEF y la Superintendencia
de Electricidad.

Las transferencias a la CDEEE disminuyeron ligeramente en 2012


respecto al ao anterior, pero se mantienen en el nivel promedio de
los ltimos aos, excluyendo 2008. La diferencia entre la tarifa
indexada (aquella resultante de una formula pre-establecida) y la
tarifa efectivamente aplicada genera presiones en las transferencias
corrientes realizadas por el fisco.

El total de gastos del Gobierno Central ascendi a


RD$510,058.1 millones, lo que implic un incremento de
27.1% respecto al ao anterior. Este resultado estuvo
condicionado por el proceso electoral, que ha
demostrado ser un factor cclico importante en el
comportamiento del gasto.
En general, el incremento en el gasto de inversin
pblica fue el factor que explic el grueso del aumento.
As, dicho gasto casi se duplic respecto a 2011, al pasar
de RD$68,148.5 millones a RD$133,244.8 millones. Este
comportamiento es explicado principalmente por el
gasto en inversin real directa, que pas de RD$47,753.3
millones a RD$101,407.5 millones, para un incremento
de 112.4%. La apropiacin presupuestaria para la
inversin real directa fue instrumentada a travs del
presupuesto complementario sometido a mediados del
ao.
Usualmente, las rigideces que presenta el presupuesto,
entre las que se destacan las transferencias corrientes, la
nmina pblica y el pago de intereses de la deuda
pblica, implican que el gasto corriente mantiene un
crecimiento prcticamente inercial. Sin embargo, en
2012 el gasto corriente tuvo un incremento importante
respecto al ao anterior, 16%; todos los componentes
presentaron incrementos de magnitud similar.
El gasto de consumo, el mayor componente dentro de
los gastos corrientes, pas de RD$112,544.8 millones en
2011 a RD$129,351.7 millones en 2012 (incremento de
14.9%); dentro de l, las remuneraciones a los
empleados constituyen el mayor componente. Las
transferencias corrientes constituyeron tambin un
factor importante en el crecimiento del gasto en
general, al incrementarse en 17.6% en comparacin con

Pgina 60

Tabla 4.1: Clasificacin funcional del gasto como % del PIB,


2008-2012
Funcin
Servicios generales

2008 2009 2010 2011 2012


3.59 3.17 3.05 2.60 2.81

Servicios sociales

8.55

7.73

7.27

7.08

8.13

Servicios econmicos

5.97

3.77

4.01

4.34

6.33

Servicio de la deuda pblica

3.38

4.49

4.74

4.66

4.57

Proteccin al medio ambiente

0.10

0.07

0.11

0.11

0.07

Fuente: Elaborado por MEPyD con informacin del SIGEF.

El ao 2012 vio una recuperacin del gasto social, si bien este se


encuentra an por debajo de los niveles exhibidos en 2008. En los
ltimos aos se observa tambin un incremento en la participacin
en el PIB del servicio de la deuda pblica, que incluye el pago de
intereses y las amortizaciones de capital, que ronda el 4.5% del PIB.

Grfico 4.9: Distribucin territorial del gasto pblico, 2012

6.0%

Cibao Norte

4.6%

Cibao Sur

Cibao Nordeste

5.6%

Cibao Noroeste
6.1%

46.8%

Valdesia

3.3%

Enriquillo
2.2%
0.5%

16.8%

El Valle
Yuma

Higuamo
Ozama
0.9%

Nota: Solo incluye el gasto clasificado en las regiones de planificacin.


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de la Cmara de Cuentas.

La regin Ozama o Metropolitana concentr durante 2012 casi la


mitad de la inversin pblica, siendo el gasto en edificaciones el ms
relevante.

2011. Las transferencias a la Corporacin Dominicana de


Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), de RD$29,210.0
millones, y al Banco Central como parte del plan de
capitalizacin, RD$11,250.7 millones, fueron elementos
importantes.
Todas estas evoluciones se reflejaron en la variacin del
gasto primario, aquel que excluye el pago de intereses,
que se increment 28.3% respecto a 2011.
En trminos de la distribucin funcional del gasto
pblico, la funcin social sigue representando el mayor
componente, con RD$188,263.9 millones o 36.9% del
total; en 2012 registr un incremento de 25.4% respecto
al ao anterior. En particular se destaca el gasto en
educacin, que con RD$64,969.5 millones ejecutados en
2012 dio cuenta del 12.7% del gasto total. El gasto en
salud es tambin un componente importante, con una
ejecucin RD$ 42,752.1 millones durante 2012.
La funcin de servicios econmicos, segunda en
importancia, registr un incremento de 56.9%,
empujando mayormente por el gasto en transporte,
que, con un aumento de 130.7%, dio cuenta del 15% del
total de gasto pblico. Otros elementos importantes
fueron el gasto en energa, con RD$36,910.6 millones y
los intereses de la deuda pblica, con RD$45,616.8
millones; el primero signific un descenso de 2.4%
respecto al ao anterior y el segundo un incremento de
15.8%.
En relacin al territorio, la distribucin del gasto pblico
presenta mayores dificultades, puesto que varios
elementos del gasto son de carcter nacional o multiregional, por lo que se imposibilita clasificarlos
nicamente en una regin. De todas maneras, para los
componentes asignables del gasto de inversin para los
que existen cifras disponibles, dicha distribucin
presenta los mismos patrones que las recaudaciones: la
mayor parte se realiza en la regin Metropolitana
(grfico 4.9). As, durante 2012 se ejecutaron RD$40,395
millones en esta regin, correspondientes a inversin en
infraestructura. En el resto de las regiones se ejecutaron
niveles reducidos de gasto, con la excepcin de la regin
de Yuma -que abarca a las provincias de El Seybo, La
Altagracia y La Romana- gracias a la construccin de la
autopista del El Coral.

Pgina 61

Recuadro 3: Evolucin de la Deuda Pblica Total en el 2012


La tabla 1 muestra el volumen de la deuda pblica total, que es la suma de la deuda del Sector Pblico no Financiero (SPNF) ms
la del Sector Pblico Financiero (SPF), que alcanz US$24,535.8 millones al 31 de diciembre de 2012. Su evolucin en los aos
recientes vena respondiendo a la poltica de disminuir su relacin con el Producto Interno Bruto (PIB), luego que en la crisis 20032004 llegara al 43.48%. En 2010 ese coeficiente se haba reducido a 37.97%, posicin menos riesgosa. Sin embargo, en los ltimos
dos aos tal poltica fue impactada por medidas dirigidas a hacer frente a los efectos de la crisis internacional, as como por las
decisiones de gasto asociadas al ciclo electoral, por lo que el valor del indicador se volvi a elevar 41.62% en 2012.
Sobre la relacin deuda pblica total/PIB, uno de los indicadores utilizados, el FMI estima que cuando se sobrepasa el 40%, la
probabilidad de crisis de la deuda aumenta a un rango de 15% a 20%; mientras que debajo de esta proporcin del 40% la
probabilidad de que ocurra una crisis de la deuda es inferior a 5%. El comportamiento observado en la tabla revela que la relacin
de la deuda total al PIB se increment en 2012 con relacin a 2011, debido a que en la deuda externa aument un 8.85% y la
interna 17.50%. Esto se compara con la variacin experimentada entre 2011 y 2010, que fue un incremento de 15.15% de la
deuda externa y de slo 6.21% de la deuda interna. Durante el ao 2012 se obtuvieron reembolsos por US$1,969.4 millones, de
los cuales US$1,843.5 millones corresponden al SPNF y US$125.9 millones al Banco Central.
Tabla 1: Evolucin de la deuda pblica tota, 2004-2012 (millones US$)
DEUDA PBLICA TOTAL
DEUDA EXTERNA
OFICIAL
Multilaterales
Bilaterales
PRIVADA
Bcos. Comerciales
Bonos
Suplidores
DEUDA INTERNA
Bcos. Comerciales
Bonos
Valores Bco. Central

Deuda Total (% PIB-91)


PIB-91(Valor corriente US$)

2004
9,829.5
6,379.7
4,123.2
1,990.7
2,132.5
2,256.5
780.5
1,100.0
376.0
3,449.8
745.6
252.5
2,451.7

2009
17,398.7
9,277.4
7,522.6
3,694.1
3,828.5
1,754.8
233.6
1,513.0
8.2
8,121.3
1,593.7
3,445.6
3,082.0 2

2010
19,611.9
11,079.9
8,610.2
4,532.2
4,078.0
2,469.7
324.9
2,137.8
7.0
8,532.0
1,034.9
3,836.2
3,660.9 3

2011
21,820.5
12,758.4
9,620.1
4,963.7
4,656.4
3,138.3
350.0
2,782.3
6.0
9,062.1
837.2
4,130.3
4,094.6 4

2012
24,535.8
13,887.5
10,797.1
5,046.4
5,750.7
3,090.4
302.1
2,782.3
6.0
10,648.3
1,521.0
4,735.3
4,392.0 5

2004-2012
12.11%
10.21%
12.79%
12.33%
13.20%
3.99%
-11.19%
12.30%
-40.38%
15.13%
9.32%
44.26%
7.56%

2011-2012
12.44%
8.85%
12.23%
1.67%
23.50%
-1.53%
-13.69%
0.00%
0.00%
17.50%
81.68%
14.65%
7.26%

43.48%
22,608.7

38.06%
45,711.6

37.97%
51,657.6

39.20%
55,666.0

41.62%
58,954.6 (e)

-0.55%
12.73%

6.17%
5.91%

Cabe sealar que el Acuerdo Petrocaribe ha colocado a Venezuela como nuestro principal acreedor externo, con una deuda
acumulada al cerrar el ao 2012 de US$3,042.0 millones. Le siguen los tenedores bonos soberanos con US$2,466.6 millones y el
Banco Interamericano de Desarrollo con US$2,220.0 millones.
El comportamiento de la deuda interna se vio influenciado en 2012 por el total de bonos emitidos en moneda nacional para
recapitalizar el Banco Central de acuerdo a ley No. 167-07, equivalentes a US$2,055.1 millones. Este es un monto que aumenta la
deuda interna y que ha sido descontado de la deuda originada por la colocacin de valores del Banco Central. Adems en 2012 el
Gobierno Central increment la colocacin neta de bonos del Estado en US$605.0 millones, y de los US$683.8 millones de
colocacin neta con la banca comercial le correspondi un 93.4%; por su parte, los valores netos emitidos por el Banco Central
aumentaron en US$297.4 millones. Cabe destacar que la deuda interna en el ao 2012 representa un 43.4% de la deuda total,
cuando en 2004 alcanzaba a slo un 35.1%; esta mayor participacin se debe al incremento de la liquidez en el mercado nacional
de capitales, as como a la creciente demanda por los instrumentos financieros del Gobierno Central.
Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ley No. 167-07 el Estado debe cubrir las prdidas del Banco
Central, por lo cual el Ministerio de Hacienda efectu las siguientes emisiones de bonos de recapitalizacin del Banco Central, las
cuales, aunque aprobadas en diciembre de 2012, sern colocadas en enero de 2013:
a) Bono a siete aos por RD$10,000 millones con vencimiento el 29 de noviembre de 2019 y tasa cupn del 14%.
b) Bono a siete aos por US$39,621.3 millones con vencimiento el 6 de septiembre de 2019 y tasa cupn del 14%.
Es necesario sealar que, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 8 y 11 del Reglamento de la Ley No. 167-07, estos bonos no
2

Se rebaja US$ 2,294.7millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
Se rebaja US$ 2,211.0 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
4
Se rebaja US$ 2,140.2 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
5
Se rebaja US$ 2055.1 millones de los valores en circulacin de bonos de recapitalizacin del BC que constituyen deuda interna.
3

Pgina 62

son amortizables en efectivo, sino que se sustituyen a su vencimiento por nuevos instrumentos con plazos y tasas de inters
compatibles con las vigentes en el mercado. Una vez que el Banco Central est capitalizado, el reembolso del capital se har con
cargo al supervit generado por el propio Banco Central en cada ao.
Los bonos para la recapitalizacin del Banco Central devengaron intereses en 2012 por un monto de RD$12,583.6 millones, de los
cuales el Gobierno Central efectu pagos por RD$7,809.4 millones, quedando RD$4,774.1 millones devengados y programados
para ser cancelados en el ao 2013. Adicionalmente, se transfiri al Banco Central, en base en lo establecido en el artculo 4 de la
Ley No.167-07, la suma de RD$11,250.7 millones para la cobertura de sus prdidas operativas.
Dentro de los indicadores de riesgo del portafolio de deuda pblica, es preciso referirse al riesgo pas como un indicador de las
posibilidades de que un pas emergente no cumpla con el servicio de su deuda externa en los trminos acordados. En la prctica,
el riesgo pas se mide con el EMBI (Emerging Markets Bond Index), siendo este la diferencia de tasa de inters que pagan los
bonos denominados en dlares por pases emergentes y los bonos del Tesoro de los Estados Unidos que se consideran libres de
riesgo; este diferencial se expresa en puntos bsicos, de manera que 100 puntos bsicos (pbs) significan que estara pagando un
punto porcentual (1%) por encima del rendimiento de los bonos libres de riesgo. Esto implica que el mayor rendimiento de un
bono es una compensacin por existir creciente riesgo de posible incumplimiento del acreedor.
En el caso de la Repblica Dominicana este indicador, para el periodo 2004-2012 toma los valores que se indican a continuacin
los que reflejan, luego de la inestabilidad que ha estado viviendo el sistema financiero internacional, la bajsima posibilidad de
incumplimiento de la economa dominicana. Cabe destacar que la baja del margen a fines del ao 2012 es de 254 pbs, bastante
superior a la disminucin de este ndice para Amrica Latina en su conjunto, que fue de 142 pbs.
Tabla 2: Evolucin del EMBI de RD, 2004-2012
FECHA DEL
INDICADOR

EMBI
(Puntos Bsicos)

NDICE
(Base 2004)

824
378
196
281
1,605
405
322
597
343

100.00
45.87
23.79
34.10
194.78
49.15
39.08
72.45
41.63

30/12/2004
30/12/2005
29/12/2006
31/12/2007
31/12/2008
31/12/2009
31/12/2010
31/12/2011
31/12/2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de JP Morgan

En el cuarto trimestre del ao 2012 la calificacin riesgo pas en moneda extranjera se mantuvo en B1, B+ y B segn las
calificadoras de riesgo Moodys, Standard and Poors y Fitch Ratings. Esta ltima mejor de positiva a estable la perspectiva
para la Repblica Dominicana.
Para entender esta mejora en la calificacin riesgo pas, se inserta una grfica con la tendencia del EMBI en Brasil, Chile,
Colombia, Mxico y Venezuela, adems del promedio para toda la regin. Para el perodo 2005-2012, el indicador dominicano
tiende a converger con el riesgo pas de varias de las economas ms fuertes del continente.
Grfico 1: Evolucin del EMBI en varios pases y promedio de Latinoamrica, 2005-2012
2,000
1,800

1,400
1,200
1,000
800
600
400
200

DOM

BRA

CHL

COL

MEX

PER

VEN

03/09/2012

03/05/2012

03/01/2012

03/09/2011

03/05/2011

03/01/2011

03/09/2010

03/05/2010

03/01/2010

03/09/2009

03/05/2009

03/01/2009

03/09/2008

03/05/2008

03/01/2008

03/09/2007

03/05/2007

03/01/2007

03/09/2006

03/05/2006

03/01/2006

03/09/2005

03/05/2005

03/01/2005

Spread EMBI (puntos basicos)

1,600

Prom. LAC

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La relacin deuda pblica a ingresos tributarios es un indicador que est revelando cierta seal de alerta, tal como se muestra en
la siguiente grfica. En ella puede apreciarse que el indicador est alcanzando una tendencia similar a la de Espaa y Portugal,
salvo el ao 2003 que refleja la distorsin de la tasa de cambio que provocara la crisis bancaria.
Grfico 2: Relacin deuda pblica/ingresos tributarios en RD, Portugal y Espaa, 2000-2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin de Bloomberg

Finalmente, el servicio de la deuda pblica total est absorbiendo un porcentaje significativo de los ingresos con los cuales el
Gobierno Central lo efecta. Siguiendo la regla de oro establecida en el artculo 43 de la Ley No.6-06 de Crdito Pblico y de
acuerdo al registro de los ingresos por Fondos, estos recursos del Gobierno Central para el pago del servicio de deuda pblica slo
pueden provenir del Fondo General y del Fondo 1954 para el pago de la deuda externa.
Tabla 3: Uso del Fondo General para el servicio de deuda total
(Millones RD$)
SERVICIO DE LA DEUDA
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

INTERES

AMORTIZACION

TOTAL

[1]
13,775.5
10,791.6
13,508.6
15,700.6
21,623.7
31,211.9
37,077.3
39,392.1
45,616.8

[2]
24,514.3
25,648.7
32,718.4
37,279.1
38,922.3
61,384.3
57,951.6
62,226.9
62,458.0

[3]=[1]+[2]
38,289.8
36,440.3
46,227.0
52,979.7
60,546.0
92,596.2
95,028.9
101,619.0
108,074.8

FONDO 1954
DEUDA
EXTERNA
[4]
23,434.0
9,804.8
20,382.2
16,240.1
17,957.0
30,373.1
20,042.2
22,052.9
24,015.0

SALDO DEL

FONDO

SERVICIO

GENERAL

[5]=[3]-[4]
14,855.8
26,635.5
25,844.8
36,739.6
42,589.0
62,223.1
74,986.7
79,566.1
84,059.8

[6]
71,549.4
127,612.3
141,446.3
199,981.6
229,246.8
193,965.0
230,406.1
256,608.2
292,147.8

USO DEL
FONDO
GENERAL
[7]
20.8%
20.9%
18.3%
18.4%
18.6%
32.1%
32.5%
31.0%
28.8%

* Incluye amortizacin de la deuda interna, externa y de otros pasivos


Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informacin del Estado de la Recaudacin e Inversin de las Rentas de la DIGECOG.

El Fondo General, que son los recursos de libre disponibilidad por no tener un destino especfico, tuvo que aportar el 20.8% de su
monto para completar el pago del servicio de la deuda. Esta proporcin se elev al 28.8% para el ao 2012, agravando la
inflexibilidad que se experimenta en la asignacin de los recursos presupuestarios.

Pgina 64

V. Comercio Internacional y Competitividad Externa


La disminucin del ritmo de crecimiento de la economa en 2012 provoc la contencin de las importaciones, que tan
solo crecieron en 2%. Las exportaciones, por su lado, pese a la adversa situacin internacional para las economas
emergentes y en desarrollo, se incrementaron en 6.8%. En consecuencia, el saldo negativo de la cuenta corriente
experiment una mejora. En relacin al PIB, ese dficit se redujo de 7.9% en 2011 a 6.7% en 2012. No obstante, en
la cuenta financiera se registraron evoluciones negativas: la salida de inversiones de cartera, la disminucin de los
crditos comerciales, as como la salida de recursos recogida por el concepto Errores y omisiones. A causa de ello,
el resultado final de la balanza de pagos fue una prdida de reservas internacionales de US$ 547.9 millones.
Grfico 5.1: Exportaciones e importaciones totales de bienes y
saldo de la balanza comercial, 2003 -2012
Millones de US$
15,000.0
10,000.0
5,471

5,936

-2,156

-1,952

6,145

6,610

7,160

-5,564

-6,437

8,492
6,748

5,483

9,069

6,754

5,000.0
0.0
-5,000.0

-3,725
-6,813
-8,736

-7,627

-10,000.0

-8,916

-9,245

-7,888

-8,692

-9,869
-12,174

-15,000.0

-12,296

-13,597

-15,489

-15,993
-20,000.0
2003

2004

2005

2006

Balanza comercial

2007

2008

2009

2010

Exportaciones totales

-17,409 -17,761
2011
2012

Importaciones totales

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

En 2012 mejor el dficit comercial, debido principalmente a la


disminucin del ritmo de crecimiento de las importaciones.

Grfico 5.2: Componentes y saldo de la cuenta corriente


2011-2012
Millones US$

2011

4,000.0

3,195

2012
3,433

3,489

3,395

2,000.0
0.0
-2,000.0
-2,091

-4,000.0

-2,160
-3,969

-4,379

-6,000.0
-8,000.0
-10,000.0

-8,692

-8,916

Balanza comercial

Balanza de servicios

Transferencias corrientes netas

Cuenta corriente

Renta de inversin

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

La disminucin en el dficit comercial y el incremento del supervit


en la cuenta de servicios contribuyeron a la mejora que se observa
en el saldo de la cuenta corriente.

El ao 2012 fue testigo de la fragilidad de la


recuperacin de la economa mundial, ya que a
mediados de ao se incrementaron la volatilidad y la
incertidumbre, principalmente en la zona del euro, lo
que fren los avances obtenidos durante los meses
anteriores. En consecuencia, el comercio mundial perdi
dinamismo. Segn estimaciones del Fondo Monetario
Internacional, el volumen de bienes y servicios transados
a nivel internacional se increment en 2.7%, inferior al
crecimiento de 6.1% en 2011. En el grupo de pases
emergentes y en desarrollo, las importaciones y
exportaciones de bienes y servicios disminuyeron su
crecimiento en 3.3 y 2.6 puntos porcentuales
respectivamente, para pasar a crecer 5.5% y 4.2%.

V.1 Resultados del comercio internacional y la


balanza de pagos.
A pesar del contexto caracterizado por el lento
crecimiento de la economa estadounidense (2.8% en
2012, segn FMI), el menor dinamismo de la economa
haitiana (2.8% en 2012 frente a 5.6% en 2011) y el
retroceso de la Unin Europea (-0.6% en 2012, vs. 1.5%
en 2011), el negativo saldo comercial de la Repblica
Dominicana experiment en 2012 una ligera mejora, al
disminuir en US$224.5 millones. Esto fue resultado de
las diferentes dinmicas entre importaciones y
exportaciones totales: mientras las primeras se
incrementaron en 2.0% (US$352.5 millones), las
exportaciones totales lo hicieron en 6.8% (US$577.0
millones).

Pgina 65

Grfico 5.3: Dficit de la cuenta corriente como % del PIB,


promedio 2000-2002 y 2010-2012
8.4%

9%

7.9%
8%

6.8%

7%
6%

5%
3.5%

4%
3%

2%
2000-2002 promedio

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

A pesar de su disminucin en los dos ltimos aos, los niveles del


dficit de la cuenta corriente en relacin al PIB se mantienen altos,
muy por encima de los prevalecientes a inicios de la dcada pasada.

Grfico 5.4: Resultados de la cuenta financiera, 2010-2012


5,266

5,400
4,900
4,400

3,981

3,881.6

3,900

Millones US$

3,400
2,900
2,400
1,900
1,910

1,400

400

1,708
694

900

1,896

760

2,275

746

885
23

3,472.4

-100
-600

-996.2

-345.9

-1,100
2010

2011

Inversin directa
Deuda pblica y privada, todos los plazos
Cuenta financiera

2012

Inversin de cartera
Otros

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

La IED y el endeudamiento registraron importantes incrementos,


que fueron neutralizados por valores negativos en inversiones de
cartera y en errores y omisiones.

Grfico 5.5: IED por pas de origen, 2011-2012


Resto

Espaa

EE.UU.

Canad

US$Millones

500
2012

1000
2011

1500

2000
2010

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

Con respecto a los dems componentes de la cuenta


corriente, el supervit de la balanza de servicios
aument en US$293.7 millones (9.2%), para alcanzar
US$3,488.5 millones, como resultado de un incremento
en los viajes y otros ingresos que super al aumento de
los egresos por fletes. Los ingresos por concepto de
viajes (turismo) registraron un dinamismo de 6.8% que
se explica principalmente por el incremento de 5.9% en
el nmero de turistas.
El saldo negativo de la cuenta rentas de inversin
aument en 3.3%, para colocarse en US$2,160.4
millones, debido principalmente al incremento de los
egresos por concepto de utilidades y otros, que
representan el 88.3% del total de los egresos de dicha
balanza. A pesar de ello, la diferencia entre los flujos de
la inversin extranjera directa (IED) y los egresos por
concepto de sus utilidades result altamente favorable
(US$1,107.5 millones), debido al fuerte volumen de IED
recibido.
Las transferencias corrientes sumaron US$3,394.5
millones, lo que implic una disminucin de 1.1%
(US$38.8 millones) a consecuencia de las menores
remesas familiares. Esta evolucin responde a la prdida
de impulso en la recuperacin econmica de las
principales economas de donde provienen dichos flujos
(Estados Unidos y Europa).
El efecto combinado de estas evoluciones fue una
mejora en el saldo deficitario de la cuenta corriente,
que disminuy en 9.4% para situarse en US$3,969.3
millones. En relacin al PIB, dicho dficit disminuy 1.2
puntos porcentuales respecto a 2011, y se ubic en
6.7%.
En la cuenta financiera, la IED se increment 52.3% y
alcanz US$3,472.4 millones. Una parte significativa de
ese flujo de recursos, US$1,237 millones, no estuvo
destinada a proyectos de planta nueva o de inversin
greenfield, sino que se gener en la compra por la
multinacional Ambev de ms del 50% de las acciones de
la Cervecera Nacional Dominicana. De todas maneras,
tambin se increment el monto de recursos orientados
a inversiones nuevas, sobre todo debido a las
actividades de la empresa Barrick Gold Corp.

Canad se ha convertido en el principal socio inversor del pas,


dados los importantes montos invertidos en la instalacin de la
Barrick Gold. El incremento en el Resto pases refleja la adquisicin
del 51% de las acciones de la Cervecera Nacional Dominicana por la
empresa brasilea Ambev.

Pgina 66

Grfico 5.6: Destino sectorial de los flujos de IED


2010-2012
US$ Millones
3,400
2010

2011

2012

2,900

1,896
2,275
3,472

2,400
1,900

0
0

264
158
203

72
148
163

796
555
680

298

400

1,060
1,169

900

466
355
1,257

1,400

-100
Minero

Servicios

Comercio
/Industria

Zonas Francas Inmobiliario

Otros

TOTAL

Nota: Servicios incluye los sectores de turismo, telecomunicaciones, electricidad,


financiero y transporte.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre
de 2013.

El incremento en industria y comercio se gener principalmente


en la operacin de la Ambev. Todos los dems sectores registran
incrementos, pero ms moderados.

Grfico 5.7: Evolucin de las importaciones, 2007-2012


US$ Millones

20,000

40.0%

31.0%

18,000

15,993

16,000

14,000
12,000

13,597

2,429

15,489
22.2%

17,758

2,871

2,822

30.0%
20.0%

2,464
12,296

2,500 16.1%

17,409

11.6%

2,350

10,128

8,000

9,584

7,874

9,863

2.8%

7,305

6,000

0.0%
-10.0%

4,000

2,000
-

-20.0%

3,224
2007

4,242
2008

2,641 -26.7%
2009

3,442
2010

Importaciones de zonas francas


Importaciones de combustibles

4,674
2011

4,811
2012

A pesar de un incremento en el endeudamiento de


93.1%, US$823.7 millones, el saldo positivo de la cuenta
financiera no alcanz a compensar el dficit de la cuenta
corriente, y el pas perdi reservas internacionales por
US$547.9 millones, descontinundose la tendencia al
aumento de estas iniciada en 2009.

V.2 Evolucin de las importaciones2


El valor nominal de las importaciones nacionales de
bienes se increment en 2.8%, con lo que alcanz un
monto de US$14,938.8 millones (ver grfico 5.7). Ese
moderado crecimiento se corresponde con la dinmica
econmica: el PIB real redujo su tasa de crecimiento a
3.9%, 0.6 puntos porcentuales menos que en 2011.

10.0%

10,000

9,322

El supervit en la cuenta financiera y de capital fue de


US$3,937.0 millones, inferior en 2.5% al resultado de
2011. Contribuye a explicar esa evolucin la salida de
inversiones de cartera (US$996.2 millones), la
disminucin de US$345.9 millones en la partida Otros,
que registra los crditos comerciales,1 y la salida de
recursos recogida por el concepto Errores y omisiones
(US$407.9 millones).

-30.0%

Resto de importaciones nacionales


Crecimiento importaciones nacionales
Importaciones totales

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

Un menor crecimiento del PIB motiv que las importaciones de


combustibles y del resto de las importaciones nacionales mostraran
escaso dinamismo (2.8% y 3.0% respectivamente); unido a un
decrecimiento de 3.7% en las importaciones de las zonas francas. El
resultado fue un incremento de tan solo 3.0% de las importaciones
totales.

El conjunto de los combustibles importados registr una


disminucin de 3.6% en el precio promedio resultante
para el conjunto del ao. Esto se debi a que varios de
los combustibles que componen la canasta energtica
registraron reducciones en el precio promedio anual
(sobre todo GLP, gas natural y otros). No obstante, el
incremento de los volmenes importados (6.8%) ms
que neutraliz la evolucin de los precios, por lo que el
resultado fue un incremento de la factura petrolera de
2.9% con respecto al ao anterior.
Las importaciones de las zonas francas experimentaron
una reduccin de 1.7%, a pesar de que sus exportaciones
crecieron en 2.6%. Las importaciones nacionales no
petroleras crecieron en 2.7%.

Segn el Instituto Financiero Internacional, durante el ao 2012 los crditos privados bancarios netos hacia la regin de Amrica Latina
disminuyeron al pasar de US$35 a US$30 billones.
2
Esta seccin se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones nacionales y de zonas francas
e importaciones de combustibles), y de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) para el anlisis ms detallado. Dichas fuentes no coinciden
debido a diferencias metodolgicas en la recoleccin de los datos estadsticos.

Pgina 67

Tabla 5.1: Importaciones nacionales (sin combustibles) por


grandes categoras econmicas, 2011-2012
Bienes destinados a la produccin y el
consumo
Suministros Industriales
Alimentos y bebidas bsicos
Alimentos y bebidas elaborados
Otros suministros industriales bsicos
Otros suministros industriales elaborados
Bienes de Capital
Bienes de capital
Telfonos y similares
Piezas y accesorios de bienes de capital
Equipo de transporte para uso industrial
Vehculos para el transporte de
mercancas
Coches de viajeros y similares para vas
frreas
Piezas y accesorios de equipo de transporte
Bienes de Consumo
Vehculos, motores y repuestos
Resto bienes de consumo

2011
(mlls
US$)

2012
(mlls
US$)

T.C. (%)

4,353
214
496
386
3,257
2,157
1,215
163
563
196

4,405
174
672
434
3,125
2,606
1,440
165
663
318

1.2
-18.4
35.5
12.3
-4.1
20.8
18.5
1.4
17.8
61.9

135

161

19.5

84

128,693.1

183
3,294
715
2,579

186
3,269
718
2,551

1.4
-0.8
0.3
-1.1

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

El notable crecimiento en 2012 del conjunto de los bienes de capital


se gener en lo fundamental en los equipos de transporte, y ms
especficamente en la importacin de vagones para el metro.

Grfico 5.8: Procedencia de las importaciones nacionales


(sin combustibles), 2010-2012, en porcentaje
36.7

22.3
25.1

24.3
2012

1.7
1.4
2.1
Italia

2.5
2.5
2.3
Alemania

3.1
2.5

2.2

1.7
2.3
2.5
Argentina

Colombia

3.3
2.3
2.9

3.7
4.3

3.5

Japn
2011

Resto pases

2010

Brasil

3.8
4.9

2.7

Espaa

6.1

Mxico

China

5.1

6.3

16.2

15.5

15.6

35.8

32.8

EE.UU.

Respecto a los otros bienes de capital, las dos partidas


ms importantes que se observan en 2012 siguen siendo
los telfonos y otros aparatos de transmisin de voz y las
computadoras, con crecimiento de 1.4% los primeros y
disminucin de 1.4%, para el caso de las ltimas.
Se observa que los bienes para la produccin dan cuenta
del grueso de las importaciones no petroleras.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

Los tres principales proveedores de las importaciones nacionales,


Estados Unidos, China continental y Taiwn (tomados en conjunto) y
Mxico registraron ligeras prdidas en su ponderacin. En
contrapartida, ganaron presencia Espaa, Brasil, Italia y Alemania,
Japn y Argentina, as como el resto de los pases.

En cuanto a la evolucin de las importaciones nacionales


por grandes categoras econmicas (sin incluir
combustibles),3 los bienes de consumo (con valor de
US$3,268.6 millones) presentaron una disminucin
respecto al ao anterior de -0.8%, mientras que el
conjunto de los bienes para la produccin (US$7,011.2
millones) registr un aumento de 7.7%. Dentro de estos
ltimos, el crecimiento dominante correspondi a los
bienes de capital, (20.8%), pues los suministros
industriales apenas crecieron 1.2%. El equipo de
transporte fue el componente de los bienes de capital
que mayor dinamismo present 61.9%, aunque las
maquinarias y sus piezas registraron tambin tasas de
crecimiento
importantes
(18.5%
y
17.8%
respectivamente). Gran parte del incremento en los
equipos de transporte (US$83.4 millones de un total de
US$121.4 millones) corresponde al equipamiento de la
segunda lnea del metro de la ciudad de Santo Domingo.

En el origen de las importaciones (siempre sin


combustibles) no se produjeron cambios muy
significativos. Estados Unidos sigue siendo el proveedor
ms importante (32.8%), seguido de China (15.5%) y
Mxico (5.1%). Sin embargo, esos tres pases
experimentaron
ligeras
disminuciones
en
su
participacin relativa.
Los principales productos que se importan desde
Estados Unidos son alimentos (trigo, preparaciones para
animales y maz) y vehculos; desde China-Taiwn se
mantienen los celulares como el rubro ms importante,
seguidos por los calzados con suela de caucho y las
mquinas automticas para procesa-miento de datos, y
de Mxico tambin telfonos mviles e inalmbricos,
lingotes de hierro y acero sin alear y monitores y
proyectores.

En esta clasificacin se utilizan las informaciones proporcionadas por la ONE.

Pgina 68

Productos
elctricos

Confecciones
textiles

Grfico 5.9: Valor de las exportaciones de zonas francas por


grupos de productos, 2009-2012
2009

933.5

2010

983.9

2011

1,262.3

2012

1,280.6

2009

565.5

2010

581.6

2011

603.9

638.7

2009

435.7

2010

466.2

2011

527.2

2012

V.3 Evolucin de las exportaciones4

Manufacturas
de tabaco

2009

Productos
farmacuticos

450.5

2009

305.7

2010

310.2

Manufacturas
de calzados

Artculos de
joyera y
conexos

2012

2009

403.1

2010

426.6

2011

432.7

2012

El valor total de las exportaciones de bienes (nacionales


y zonas francas) registr un incremento de 6.8% y
alcanz US$ 9,069.1 millones. Como en los aos
recientes, el dinamismo fue ms vigoroso en el caso de
las exportaciones nacionales, que con un monto de US$
4,129.40 millones y un incremento de 12.3%, cada vez se
acercan ms al valor exportado por las zonas francas
(US$ 4,940.1 millones). Estas ltimas registraron un
crecimiento mucho ms moderado (2.6%).

506.4

2011

400.5

2012

390.9

201.1

2010

312.8

2011

375.4

2012

406.5

Otros

2009

948.9

2010

Exportaciones de Zonas Francas

1,136.3

2011

1,212.1

2012

Millones US$

1,266.4
0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

En las zonas francas, las exportaciones de joyas decrecieron 14.6% y


las de productos farmacuticos 2.4%. Los dems renglones
mostraron incrementos en el valor exportado, el ms significativo de
ellos en el caso del tabaco y sus derivados (17.0%).

Tabla 5.2: Exportaciones nacionales y de zonas francas,


2008-2012
Exportaciones
(Mllns. US$)
Totales
Nacionales
Zonas francas
Nacionales
Zonas francas

En contrapartida con la prdida de importancia relativa


de los tres principales orgenes, Espaa, Italia, Brasil,
Japn, Argentina y resto del mundo experimentaron
incrementos en su participacin. En el caso de Espaa, la
importacin de equipamiento para el metro explica gran
parte del incremento, pero tambin otros bienes de
capital como motores y equipos mdicos; en el caso de
Italia, motores y generados elctricos y motores diesel
son las subpartidas que motivan tal dinmica, y el caso
de Brasil se observa la triplicacin en el valor de la
importaciones de maz.

2008

2009

2010

6,747.5
5,482.9
6,753.5
2,393.4
1,689.3
2,536.1
4,354.1
3,793.6
4,217.4
Composicin porcentual
35.5%
30.8%
37.6%
64.5%
69.2%
62.4%

2011

2012

8,492.1
3,678.0
4,814.1

9,069.1
4,129.0
4,940.1

43.3%
56.7%

45.5%
54.5%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11-XI- 2013.

El dinamismo que venan mostrando las exportaciones


de las zonas francas en los dos aos pasados (11.2% y
14.1% respectivamente en 2010 y 2011) se detuvo
abruptamente en 2012, cuando tan slo crecieron en
2.6%.
Los grupos de bienes que en mayor medida explican esa
prdida de dinamismo son las joyas de oro, con una
reduccin de 14.6% en el valor exportado; productos
farmacuticos, con reduccin de 2.4%; y confecciones,
que tan solo creci en 1.4%.
En sentido contrario, las manufacturas de tabaco
exhibieron un crecimiento notable (17.0%), as como
calzados y productos elctricos y (8.3% y 5.8%
respectivamente). El incremento en el valor de las
exportaciones de calzados, si bien importante, fue
menor que el 20% registrado en 2011. El grupo de
otros tuvo tambin un dinamismo significativo (4.5%).

Las exportaciones nacionales, incluidos los minerales, han mostrado


un notable dinamismo en los ltimos tres aos, por lo que su peso
relativo en las totales ha aumentado significativamente.

Esta seccin se basa en informaciones procedentes del BCRD, USITC y ONE. Estas ltimas presentan divergencias respecto a las ofrecidas por el
BCRD, debido a diferencias metodolgicas.

Pgina 69

Tabla 5.3:Tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales


y de zonas francas, 2007-2012
Tipo de bienes
Totales
Nacionales
Tradicionales
No tradicionales
Minerales
Bienes adq. puerto
Zonas francas

08/07
-5.8
-9.2
-1.6
27.7
-55.2
30.8
-3.8

09/08
-18.7
-29.4
28.8
-7.2
-99.2
-38.1
-12.9

10/09
23.2
50.1
27.8
65.5
*
25.5
11.2

11/10
25.7
45.0
6.4
37.2
*
34.9
14.1

12/11
6.8
12.3
-3.5
13.7
40.7
1.9
2.6

* Durante el ao 2010 no se registran exportaciones de ferronquel y en 2011


ascendieron a US$290 millones.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD.

En 2012 el valor del total de las exportaciones perdi el dinamismo


observado en los dos aos anteriores, a pesar del incremento
extraordinario (40.7%) de las exportaciones de minerales.

Grfico 5.10: Composicin de las exportaciones nacionales


por tipo de producto, 2009-2012
2,346.3

3,000

Segn informacin del Consejo Nacional de Zonas


Francas de Exportacin, en 2012 el 20.7% las empresas
acogidas a ese rgimen (121 empresas) pertenecen al
sector servicios. As mismo, a las empresas del sector
servicios pertenecen 18 de los 38 nuevos permisos
aprobados en 2012, destacndose los call centers,
telemercadeo y logstica, entre otros. No se dispone de
informacin sobre el valor de esas exportaciones de
servicios.
Exportaciones nacionales5

Tradicionales

2010

Minerales

2011

568.5

336.0

332.4

467.6

0.0

4.1

No tradicionales

2009

421.5

2,666.7

404.6

500

415.2

316.6

430.5

1,000

579.1

1,500

1,710.0

2,000
1,033.0

US$ Millones

2,500

Lamentablemente, las estadsticas del Banco Central no


permiten visualizar la composicin del grupo otros,
que significa ya el 25.6% del total de las exportaciones
de la zonas francas y debe estar recogiendo la tendencia
a la diversificacin productiva de esos parques, sobre
todo a la incursin creciente en ese rgimen preferencial
de actividades de servicios.

Bienes adquiridos en
puerto

2012

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

Los productos no tradicionales han sido los que mostraron el mayor


crecimiento en los ltimos aos.

Grfico 5.11: Evolucin del valor de las exportaciones


nacionales tradicionales, 2002-2012
Millones US$
210

195.7

160
110

60

132.5
99.2

67.0
25.5

10 12.8
2002

96.9

94.1

41.6
16.5
2003

43.2
5.7
2004

18.3
7.6
2005

183.7

200.8

168.6

121.1

90.9

106.7

18.3

16.5

17.1

19.7

10.4

11.4
2006

13.1
2007

13.6
2008

11.9
2009

11.2
2010

67.0

55.9
19.9

129.2 108.5

101.1

77.0

187.3

164.0

204.7

26.4
15.8
2011

34.1
11.7
2012

(40)
Azcar y derivados
Cacao y sus manufacturas

Caf y sus manufacturas


Tabaco y sus manufacturas

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 11 de noviembre


de 2013.

El cambio ms importante que se registra en las


exportaciones nacionales durante 2012 es el incremento
en las exportaciones de dor; aparecidas en 2011 con un
valor de US$42.3 millones, en 2012 ascendieron a
$200.3 millones. Esto signific un incremento de 40.7%
en las exportaciones mineras reportadas por el Banco
Central, que totalizaron US$ 467.6 millones. Ese
dinamismo fue seguido por el de los productos
menores, que crecieron en 13.7%, mientras que el valor
conjunto de las exportaciones tradicionales, por el
contrario, se redujo en 3.5% y los bienes adquiridos en
puerto apenas aumentaron en 1.9%.
Con el crecimiento experimentado durante los ltimos
aos, las exportaciones no tradicionales no minerales ya
han pasado a significar el 64.6% de las exportaciones
nacionales, prcticamente el doble de lo que era su
participacin relativa en 2007 (33.1%). Por el contrario,
las exportaciones tradicionales mostraron en 2012 una
prdida de peso relativo, tras haber registrado una
tendencia creciente en los tres aos anteriores. De tal
manera, en 2012 los productos menores significaron
6.4 veces el valor de las exportaciones tradicionales no
mineras.

El azcar se mantuvo por tercer ao como principal rubro de


exportacin tradicional, pero disminuy en el valor exportado. El
cacao tambin ha experimentado reducciones en los dos ltimos
aos.
5

Esta seccin se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados y de la ONE para el anlisis ms detallado. Dichas fuentes no
coinciden debido a las diferencias metodolgicas existentes en el procesamiento de los datos.

Pgina 70

Tabla 5.4: Principales exportaciones nacionales no


tradicionales. Productos agropecuarios , 2011-2012
(Millones US$)
Producto
Principales productos agropecuarios
% del Total exportaciones no tradic.
Bananos y pltanos
Guineos
Pltanos
Las dems hortalizas
Pimientos y ajes
Pias, aguacates y otras frutas
Aguacates
Huevos de ave con cscara
Races y tubrculos
Batatas
Cocos y otras nueces
Hortalizas de vaina, frescas
Hortalizas de vaina secas desvainadas
Frijoles
Gallos y gallinas

2011
240.8
15.4
161.3
156.6
4.7
21.9
13.4
21.8
13.8
8.3
6.1
4.6
8.7
0.1
8.6
8.6
3.9

2012
218.3
13.3
141.0
111.5
29.5
17.2
9.7
15.3
11.4
12.4
8.5
4.6
7.1
6.1
6.0
5.2
4.6

T.C. (%)
-9.3
-12.6
-28.8
524.6
-21.3
-27.6
-29.6
-17.2
48.8
40.5
0.2
-19.2
4,484.3
-30.0
-39.3
19.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA

Las exportaciones de los principales productos agropecuarios


(guineos, pimientos y aguacates) registraron retrocesos en 2012. En
contraste, hortalizas, tubrculos y huevos registraron fuertes
incrementos en el valor exportado.

Tabla 5.5: Principales exportaciones nacionales


no tradicionales. Productos agroindustriales, 2011-2012
(Millones US$)
Producto
Principales productos agroindustriales
% del Total exportaciones no tradic.
Harina de trigo o de morcajo
Condimentos y sazonadores
Productos de panadera y pastelera
Arroz partido
Pastas alimenticias
Preparaciones alimenticias, las dems
Preparaciones para sopas
Alimentos para animales
Aceite de soja (soya)
Las dems hortalizas preparadas
Las dems grasas y aceites vegetales
Jugos de frutas u otros frutos
Las dems frutas y partes comestibles
Graones, smola de cereales
Granos de cereales procesados
Carne y despojos comestibles de aves
Embutidos y similares
Pescado seco, harina y pellets
Arenques

2011
248.4
15.9
80.5
30.1
21.6
6.4
15.5
3.7
9.76
5.6
19.2
8.3
2.2
6.1
8.8
7.53
5.7
7.6
9.88
7.26

2012
285.5
17.3
54.3
42.7
24.5
26.9
18.2
17.2
13.7
12.9
12.5
9.9
7.8
7.8
7.4
7.3
7.2
5.7
5.1
4.5
4.5

T.C. (%)
14.9
-32.5
41.5
13.7
320.5
17.5
366.8
40.4
131.0
-35.1
19.4
258.1
28.2
-16.3
-3.2
-0.9
-32.8
-54.0
-37.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA

Entre las exportaciones agroindustriales son varios los productos


que han rebasado la barrera de los US$10.0 millones.

Estas ltimas (azcar, caf, cacao y tabaco y sus


derivados) decrecieron en 2012 (-3.5% en valor). En esa
evolucin incidi particularmente el azcar crudo, que
sufri una disminucin en el volumen exportado, con un
precio totalmente estancado, lo cual se reflej en una
reduccin similar en el valor exportado.
Las exportaciones de caf y sus manufacturas mostraron
un notable dinamismo en el valor exportado (29.5%),
generado
en
el
comportamiento
del
caf
manufacturado, el cual ms que duplic (119.8%) el
volumen exportado y, ante una variacin mnima en
precio, el valor exportado evolucion prcticamente
igual. Ahora bien, parte de este notable comportamiento
fue anulado por la evolucin del caf en grano, cuyas
exportaciones se redujeron tanto en volumen (-14.9%)
como en precio (-8.2%); de ah que la suma de ambos
resultase en el aumento de 29.5% en valor. Es de
destacar que las exportaciones de caf manufacturado
duplicaron, en volumen, las de caf en grano. Esto
indicara un proceso de transformacin orientado a
mayor agregacin de valor.
En 2012 el precio promedio de las exportaciones de
cacao, tanto en grano como procesado, se desplom en
26.3% y 24.4% respectivamente; en el caso del cacao en
grano, el de mayor peso relativo, un incremento del
volumen permiti compensar en gran medida el
retroceso en el precio, por lo que el valor exportado
result con una reduccin de tan solo 7.6%, muy similar
a la que resulta para las exportaciones conjuntas de
cacao en grano y procesado (-8.2%).
Los volmenes exportados de tabaco, tanto en rama
como
manufacturado,
registraron
importantes
retrocesos (3.8 y 39.9% respectivamente), en contraste
con la buena evolucin de sus precios (incrementos de
13.8 y 12.5% respectivamente). Dado que las
exportaciones son mayoritariamente de tabaco
procesado y que en este producto el incremento de
precios fue menor que la disminucin de volumen, el
valor exportado en conjunto se redujo en 25.5%. De
todas formas, se debe recordar que las exportaciones
nacionales de tabaco son insignificantes respecto a las
que se producen desde las zonas francas (US$16.2
millones vs. US$506.4 millones en 2012), las cuales,
como se vio, aumentaron en 17.1%.

Pgina 71

Tabla 5.6: Principales exportaciones nacionales no


tradicionales. Productos industriales, 2011-2012
(Millones US$)
Producto
2011
Productos industriales p/ construccin
292.1
% Total exportaciones no tradicionales
18.7
Cementos hidrulicos
76.4
Varillas de hierro o acero sin alear
169.7
Alambrn de hierro o acero sin alear
1.7
Gras y aparatos de elevacin similares
0.1
Alambres de hierro o acero sin alear
8.1
Construcciones y sus partes
2.5
Tubos y accesorios de plstico
9.7
Lminas de hierro o acero sin alear
6.2
Piedras de talla o de construccin naturales
5.5
Artculos de grifera y similares
1.2
Otros con valor > US. 3.4 millones
11.0
Otros productos industriales
453.6
% del Total exportaciones no tradicionales
29.1
Ron, aguardientes y dems licores
80.8
Artculos para el transporte o env. de plstico
30.4
Desperdicios y desechos de hierro o acero
49.4
Instrumentos y aparatos de medicina o vet.
3.9
Cajas, sacos y dems envases de papel, cartn
16.6
Cerveza de malta
19.5
Vajilla y artculos de uso domstico de plstico. 34.8
Abonos minerales o qumicos de nitrgeno,
23.6
fsforo y potasio
Preparaciones y artculos farmacuticos
0.4
Las dems placas y tiras de plstico no celular
6.3
Otros con valor > US$. 3.4 millones
94.0

2012
284.5
17.3
101.3
74.7
19.0
17.9
11.2
10.0
9.9
8.7
7.3
5.9
18.8
692.9
42.1
82.4
52.0
39.8
30.7
29.8
29.4
28.6

T.C. (%)
-2.6
32.6
-56.0
1,030.5
12,233.4
38.4
304.7
1.7
38.7
31.2
391.2
71.3
52.8
2.0
71.1
-19.4
689.0
79.8
51.1
-17.8

24.2

2.5

16.9
16.2
171.5

3,939.5
159.5
82.4

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y DGA

Los productos industriales para la construccin sufrieron una fuerte cada,


puesto que los US$17.9 millones que aparecen como exportacin de gras
son en realidad una reexportacin. En el resto de las manufacturas se
observa que un impresionantes crecimiento en los bienes con valor inferior a
US$3.4 millones, lo que parece indicar un mayor dinamismo en productos
con valor exportado no muy importante.

Tabla 5.7: Composicin porcentual de las principales


exportaciones nacionales no tradicionales,* 2011-2012
Grupo
Principales exportaciones nacionales no
tradicionales (millones de US$)
Composicin porcentual (%)
Principales productos agropecuarios
Principales productos agroindustriales
Principales
productos
industriales
p/
construccin
Otros productos industriales principales
Otros productos (valor inferior a US$ 4,3 mlls.)

2011

2012

1,559.0

1,646.7

15.5
15.9

13.3
17.3

18.7

17.3

23.1
26.8

31.7
20.5

*Se clasificaron las 75 principales lneas arancelarias

El conjunto de las exportaciones mineras tuvo un


incremento de 40.7%, para alcanzar US$467.6 millones.
Este salto en el valor se gener en la ampliacin de las
operaciones de la mina de dor, cuyo valor exportado
casi se quintuplic (US$42.3 y US$200.3 millones en
2011 y 2012). Llama la atencin la diferencia de los
precios promedio del dor que resultan para los dos
aos
examinados,
US$84.4
y
US$
219.2
respectivamente. Las exportaciones de ferronquel
enfrentaron una reduccin de precios (22.2%) que no
pudo ser compensada por el incremento en el volumen
(18.4%), por lo que el valor exportado disminuy en
7.9% para colocarse en US$267.3. Segn informaciones
de la DGA, no registradas por el Banco Central, las
exportaciones de minerales de cobre en 2012 fueron de
US$99.7 millones; en 2011 se haban registrado US$93.7
millones.
Los productos no tradicionales mostraron un aumento
en el valor exportado de 13.7%. Al examinar sus
principales rubros6 (tablas 5.4, 5.5 y 5.6), se logra una
percepcin ms detallada de cules generaron ese
crecimiento.
En el caso de los productos agropecuarios, las
exportaciones de guineos y pltanos, si bien continan
siendo el principal producto de exportacin (US$141.0
millones), en 2012 tuvieron un crecimiento negativo
(12.6%), que no result mayor por el incremento de
524.6% y US$24.8 millones registrado por las
exportaciones de pltano. Igualmente, tanto las
exportaciones de ajes y pimientos como las de
aguacates, de importante valor en el conjunto de los
productos agropecuarios, segn la informacin
disponible experimentaron disminuciones (27.6% y
17.2%) al alcanzar US$9.7 millones y US$11.4 millones,
respectivamente. El sentido contrario, el valor de las
exportaciones de huevos se increment en 48.8%, para
alcanzar US$24.4 millones.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE

Entre las principales exportaciones no tradicionales, en 2012 pierden


peso los productos industriales para la construccin y lo ganan los
dems productos industriales.

La seleccin de los principales productos comprende las 75 lneas arancelarias con mayor valor exportado (superior a US$3,379 miles), las
cuales dan cuenta del 76.7% del total de las exportaciones nacionales no tradicionales (productos menores). La informacin est basada en las
estadsticas de la ONE para el ao 2011 y de la Direccin General de Aduanas (DGA) para el ao 2012, lo que introduce una cierta incertidumbre
respecto a su comparabilidad.

Pgina 72

Tabla 5.8: Distribucin porcentual de las exportaciones


nacionales segn nivel tecnolgico, 2008-2012
Descripcin
Bienes primarios
Manufactura basadas en RN
Manufactura de baja tecnologa
Manufactura
de tecnologa
media
Manufactura de alta tecnologa
Otros

2008
25.8
40.0
21.4

2009
26.6
43.9
17.2

2010
25.9
44.1
16.4

2011
25.2
43.9
18.0

2012
26.5
37.3
18.2

10.2
1.8
0.9

9.6
2.2
0.6

10.8
2.3
0.4

10.1
2.0
0.8

13.3
1.8
2.9

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE, con base en la


clasificacin CUCI.

La mayor parte de la produccin nacional todava se fundamenta en


recursos naturales, si bien se destaca un ligero incremento en las
manufacturas de tecnologa media.

Grfico 5.12: Participacin de las exportaciones dominicanas


en las exportaciones mundiales, 2004-2012

2009

2010

0.044%
0.050%

2008

0.042%
0.047%

0.039%
0.044%

0.055%

0.037%
0.044%

2005

0.036%
0.042%

2004

0.044%
0.051%

0.03%

0.040%

0.04%

0.041%

0.05%

0.040%

0.06%

0.059%

0.064%

0.07%

0.02%
0.01%
0.00%
2006

2007

2011

2012

Participacin exportaciones (excluye textiles y confecciones)


Participacin exportaciones totales

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC.

Desde 2008 comienza a recuperarse parcialmente la participacin


de las exportaciones dominicanas en el mercado mundial.

Grfico 5.13: Penetracin de las importaciones provenientes de


RD en las importaciones totales de EEUU, 2000-2012
0.40%
0.36%

0.36%

0.35%
0.31%
0.30%
0.28%
0.25%

0.25%

0.22%

0.21%
0.19%

0.20%

0.19%

0.19%

0.19%

0.17%

0.17%

0.17%

2010

2011

2012

Con respecto a las exportaciones agroindustriales, varios


productos
relevantes
registraron
importantes
disminuciones, como harina (32.5%) y aceite de soya
(35.1%). Tales disminuciones fueron compensadas con el
crecimiento de condimentos y sazonadores (41.5%),
arroz partido (320.5%), las dems preparaciones
alimenticias (366.8%), alimentos para animales (131.0%)
y otros.
Dentro de las exportaciones de productos industriales
no tradicionales (tabla 5.6), la evolucin del grupo de los
materiales para la construccin sufri una disminucin
de 2.6%, totalizando US$284.5 millones, originada
fundamentalmente en la disminucin de las
exportaciones de varillas desde US$169.7 millones en
2011 a US$74.7 millones en 2012. Se mantiene la
participacin de Hait como destino principal de este
conjunto de exportaciones (51.4%).
El grupo Otras exportaciones industriales mostr un
destacable crecimiento de 45.0%, con lo que pas a
presentar la mayor ponderacin en el conjunto de las
principales exportaciones no tradicionales (31.7%), con
un valor de US$521.4 millones. Destacan las exportaiones de ron y dems aguardientes, los artculos
plsticos y los instrumentos mdicos, experimentando
estos ltimos -al parecer- un notable crecimiento con
respecto al ao 2011.7
Es de enfatizar que las principales manufacturas no
agroindustriales (las orientadas a la construccin y las
otras) significaron en 2012 el 49.1% del conjunto de
principales exportaciones nacionales no tradicionales;
esto es, superaron la suma de los principales productos
agropecuarios y agroindustriales no tradicionales
(30.6%).

0.20%
0.19%

0.18%

0.15%

0.17%

0.18%
0.17%

0.17%
0.15%

0.10%
2002

2003

2004

2005

2006

% Importaciones totales

2007

2008

2009

% Importaciones excl. textiles

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Durante 2010-2012 la penetracin de las exportaciones dominicanas


en el mercado estadounidense se ha estancado.

Es posible que esta ltima informacin contenga algn error de clasificacin, pues los instrumentos mdicos tpicamente son exportados desde
las zonas francas.

Pgina 73

Grfico 5.14: Penetracin de las exportaciones de confecciones


y textiles de Centroamrica y R.D. en EEUU, 2002-2012
4.50

4.27

4.17

4.09

3.90

4.00

3.85

4.11
3.80

3.81
3.64

3.50

3.43
3.43

2.92

3.00

2.80
2.59

2.79 2.86
2.83
2.76

2.50

2.74

2.40

2.00

3.65

3.34

3.05
2.57
2.58
2.27
2.59
2.29

1.50

1.33

1.32

0.77

1.00
0.50

0.55

1.92
1.39

1.24

0.74

0.65

0.94

0.89

1.01

1.20
0.68
0.63

0.78

2.26

2.10

1.72

1.90
1.28

1.28

0.42

0.95

1.41

2002

1.68

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1.73
1.60
0.83

0.86

0.82

0.23

0.00
2001

2.21
1.72

1.60

1.39

1.14

0.56

2.37

2.02

0.32
2000

3.41

3.29

1.97

2.09
1.92

3.42

3.43

0.21
0.21

2010

2011

2012

Honduras

Costa Rica

Guatemala

El Salvador

Nicaragua

Repblica Dominicana

V.4 Competitividad internacional

Nota: La USITC ha realizado una revisin de sus cifras que ha resultado en una variacin
importante de los valores correspondientes al captulo 62. De ah la diferencia de los
valores que aparecen en esta grfica con los del informe anterior.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Entre los socios del DR-CAFTA, Repblica Dominicana ha sido el pas


ms afectado por la competencia asitica en el mercado de EEUU.

Grfico 5.15: Penetracin en mercado estadounidense de las


exportaciones dominicanas de otros productos, 2002-2012
a)

10.8% 11.1%

10%

8.9%
7.5%

4%

US$ 344.3 m

8%
6%

Instrumentos y aparatos de medicina, ciruga,


odontologa o veterinaria (SA 901890)
US$ 517.3m

12%

7.2%
6.2%
5.2% 5.3%

6.0%

En la tabla 5.8 se observa que los niveles tecnolgicos8


del aparato productivo de las exportaciones nacio-nales9
continan siendo bajos: 63.8% corresponda a bienes
primarios o a manufacturas basadas en recursos
naturales, y tan solo 13.3% corresponda a tecnologa
media y 1.82% a alta. De todas maneras, las
manufacturas nacionales basadas en recursos naturales
presentaron una menor ponderacin que en el ao 2011
(37.2% vs. 43.9%) y las de tecnologa media una
ganancia desde 10.1% a 13.3%.

6.6% 6.6%

2%
0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

En los productos e instrumento mdicos y veterinarios, el pas no ha


logrado recuperar la participacin que mostraba a inicios de la
dcada pasada, si bien se ha revertido el deterioro registrado hasta
2007.

La tendencia hacia la mejora de la competitividad de las


exportaciones dominicanas en el mercado mundial,
iniciada en 2009, se mantuvo en 2011, sobre todo si se
aslan las confecciones. Tras haber cado tan bajo como
0.036% de las exportaciones mundiales (sin confecciones) en 2008, se logr remontar hasta 0.044% en el
ltimo ao (grfico 5.12).
Para lograr un anlisis ms detallado de la penetracin
de los productos dominicanos en el exterior se acude a
informaciones suministradas por la United States
International Trade Commission (USITC). Si bien la
informacin obtenida de esta fuente slo se refiere a las
exportaciones a EEUU, ese mercado es el ms
importante para el pas, sobre todo para el caso de las
zonas francas. En consecuencia, permite evaluar la
penetracin en ese mercado de los productos
provenientes de esos parques, as como de algunos
otros productos importantes.
A diferencia de lo que se observa en el mercado
mundial, en el caso del mercado estadounidense no se
aprecia una recuperacin en el coeficiente de
penetracin de las exportaciones dominicanas, el cual se
encuentra prcticamente estancado desde 2010, tras un
repunte en 2009. El mismo comportamiento se repite
tanto si se incorporan o no las exportaciones de
confecciones (ver grfico 5.13).

Para este anlisis se utiliza el criterio de clasificacin universal CUCI que permite clasificar las distintas partidas y subpartidas arancelarias en
funcin de sus niveles tecnolgicos.
9
Quedan excluidas las exportaciones de ferronquel y de combustibles por resultar poco relevantes para este anlisis por las caractersticas de
dichas producciones

Pgina 74

b)

Materiales y equipos elctricos (SA 853620, 853650 y


853649)

35.0%

28.0%

25.0%

20.0%

32.3%

31.7%

30.0%

20.8%

21.6%
22.8%

30.1%

28.3%

23.1%

26.9%

24.4%

15.0%
10.0%
5.0%

0.0%

6.3% 6.6%

6.8% 6.8%
3.1%
0.6%

3.7%

5.2% 4.3% 5.1%

4.6%

4.1%
1.5%

1.4%
1.5%
0.8% 0.9% 1.0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.3% 0.3%

0.2% 0.5%

Disyuntores

Interruptores

Rels

Dentro del captulo de materiales elctricos, los disyuntores son los


que muestran mayor nivel de penetracin relativa y con una
tendencia creciente.
c)

Cigarros (SA240210)

80.0%

50.0%
40.0%

63.4%
60.0% 58.2% 61.4% 62.3%
US$384.7 m

60.0%

67.8% 68.0% 66.1% 65.8% 66.6%


63.1%
US$ 190.6 m

70.0%

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Los cigarros dominicanos han logrado mantener su presencia


predominante en el mercado estadounidense.
d) Joyas de oro (SA 711319)
6.0%

5.4%

4.0%

4.6%
3.6%

2.0%
1.0%

US$ 191.8 m

3.0%

3.6%

3.7%

3.5%

3.8%
3.3%

4.3%

4.0%
3.2%

US$ 151.5 m

5.0%

0.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tras alcanzar un pico en 2008, la pentracin de las joyas en el


mercado estadounidense viene disminuyendo de forma sostenida.

El grupo de productos ms importante entre las


exportaciones dominicanas a EEUU sigue siendo el
conformado por las confecciones de prendas y
complementos de vestir (Captulos 61 y 62). Hasta 2011
el coeficiente de penetracin de esos bienes no par de
disminuir. Tan slo en 2012 se percibe una muy ligera
recuperacin desde 0.82% a 0.83%.
Como se observa en el grfico 5.14, en el mbito
centroamericano solo Nicaragua no se ha visto afectada
por la penetracin de las confecciones asiticas en el
mercado estadounidense; ms bien, parece haberse
producido un desvo de inversiones en esa rama
productiva desde los restantes pases de la regin hacia
su territorio. El Salvador muestra tambin una moderada
tendencia a la recuperacin en su coeficiente de
penetracin del mercado estadounidense de
confecciones desde 2007.
El segundo grupo de productos dominicanos con mayor
presencia relativa en las importaciones de EEUU, lo
constituyen los dems instrumentos y aparatos de
medicina, ciruga y similares (SA 901890), con un valor
de US$517.3 millones en 2012 e igual participacin a la
del ao anterior (6.6%). En estos productos, si bien no se
ha recuperado la penetracin de inicios de la dcada
pasada, al menos se ha recuperado una parte de la
prdida sufrida durante la segunda mitad.
El conjunto del captulo 85 materiales y equipos
elctricos, que comprende una muy amplia gama de
productos, registr un ligero incremento en el
coeficiente de penetracin en comparacin con el ao
2011 (de 0.14% a 0.16%). En ese captulo, la subpartida
arancelaria ms importante en valor (60.0% y US$ 272.5
millones) entre las exportaciones al mercado
estadounidense es la de disyuntores (SA 853620), la
cual sigui incrementando su importante participacin
en ese mercado (de 30.1% a 32.3%). El segundo
producto en importancia, con un muy lejano valor de
US$33.0 millones, est dado por los interruptores,
seccionadores y conmutadores rotativos (SA 853650),
con participaciones relativas de 1.4% y 1.5% en 2011 y
2012 respectivamente. En los aos recientes se destaca
tambin la exportacin de rels (SA 853649) con valor
de US$22.1 millones y una participacin de 4.1% en
2012, menor a la mostrada en aos anteriores (ver
grfico 5.15.b).

Pgina 75

e) Calzados (SA 640399, 640391, 640610 y 640340)


45.0%

40.0%

35.0%

30.0%

25.0%

20.0%

38.9%

21.9%

40.8%

20.8%

19.4%

35.6%
15.0%

29.6%
9.4%

10.0%

15.0%

9.5%

7.5%

3.6%

4.8%

2007

2008

5.0%

0.0%

0.1%
2002

0.1%
2003

0.3%
2004

0.2%
2005

1.7%
2006

Partes superiores de calzados (SA640610)

8.8%

9.1%

10.0%

10.0%

2009

2010

2011

2012

Calzados con puntera metlica de proteccin (SA640340)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

Adems de la notable ganancia de participacin en los calzados


con puntera metlica de proteccin, se observa una importante
recuperacin en el caso de las partes superiores para calzados.
Tabla 5.9: Posicin en ndice de Competitividad Global,
2011-2012

ndice Global (Posicin)


Subndices
I. Requerimientos bsicos
1. Instituciones
2. Infraestructura
3. Entorno macroeconmico
4. Salud y educacin primaria
II. Potenciadores de eficiencia
5. Alto nivel educativo y entrenamiento
6. Eficiencia en el mercado de bienes
7. Eficiencia del mercado de trabajo
8. Desarrollo del mercado financiero
9. Preparacin tecnolgica
10. Tamao de mercado
III. Innovacin y factores de sofisticacin
11. Sofisticacin de los negocios
12. Innovacin

Ao 2011
(142 pases)
110

Ao 2012
(144 pases)
105

110
126
106
96
109
93
99
111
104
103
70
69
109
89
122

111
126
105
105
106
93
97
101
107
96
78
65
105
80
118

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones procedentes del Foro


Econmico Global.

El pas muestra en 2012 una mejor posicin en el ranking mundial,


por el avance en los factores de innovacin y sofisticacin, mientras
que permanece igual en el subndice de los potenciadores de
eficiencia y empeora en los requerimientos bsicos, especialmente
en entorno macroeconmico.

Tabla 5.10: Posicin en el ndice Doing Bussines, 2011-2012


Ao
ndice General
Iniciar un negocio
Conseguir permisos de construccin
Obtencin de electricidad
Registro de propiedad
Obtencin de crdito
Proteccin de inversionistas
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Cumplimiento de contratos
Resolver insolvencia

Ao 2011
(183 pases)
108
140
105
123
105
78
65
94
45
83
154

Ao 2012
(185 pases)
116
137
108
122
110
83
100
98
46
84
156

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de Banco Mundial.

Si bien existen mejoras en algunos indicadores, el ndice general


contina retrocediendo.

Las exportaciones de cigarros (SA 240210) hacia EEUU


sumaron US$384.7 millones en 2012, y lograron
incrementar su participacin de 62.3% a 63.4%, con lo
cual los cigarros siguen siendo el producto dominicano
de mayor penetracin en ese mercado.
Por el contrario, las joyas de oro mantuvieron la
tendencia al decrecimiento en su participacin relativa
en el mercado EEUU que se viene observando tras el
pico de 5.4% alcanzado en 2008. A partir de ese ao el
coeficiente ha sufrido sucesivas reducciones, y para 2012
se coloc en 3.2%, valor un poco inferior a los que
presentaba en el primer lustro de la dcada pasada.
Los calzados -captulo 64- lograron en 2012 una
participacin de 1.03%, 0.1 puntos porcentuales
superior a la alcanzada en el ao anterior. A un mayor
nivel de detalle, se observa que solo un tipo de calzados
gan participacin en el ltimo ao: aquellos con parte
superior de cuero (SA640399), que pasaron de un
coeficiente de 0.8% en 2011 a 1.4% en 2012. Los
calzados con puntera metlica de proteccin mantuvieron su participacin en 10.0%, y los otros tipos
registraron ligeras disminuciones. Es de destacar el
progreso registrado por los dos tipos de calzados
mencionados en los ltimos aos (ver grfico 5.15 e).
Otro captulo arancelario que muestra valores
importantes de las importaciones estadounidenses
procedentes de Repblica Dominicana es el 39,
correspondiente a los plsticos. Dentro del captulo se
destacan las partidas 392690 (artculos de plstico no
especificados en otra clasificacin) y 392190 (las dems
placas, hojas, pelculas, lminas plsticas y similares) con
coeficientes de penetracin de 0.9 y 4.5%,
respectivamente.
Factores de competitividad
El ndice de Competitividad Global (ICG), publicado por el
Foro Econmico Mundial (FEM), indica mejora en el
posicionamiento del pas en trminos generales, al pasar
de la posicin 110 en 2011/2012 a la 105 de 144 pases
en 2012/2013. Pero esa mejora en el ndice general se
genera tan slo en el componente Innovacin y
factores de sofisticacin -principalmente debido a su
facilidad para controlar la distribucin internacional-,
mientras que los requer-mientos bsicos retroceden
ligeramente y los potenciadores de eficiencia se
estancan (tabla5.9).

Pgina 76

Grfico 5.16: Evolucin de los tipos de cambio reales, 20082012


Tipo de cambio real multilateral
2009-2012

105

103

Zona de Subvaluacin
101

99

Zona de Sobrevaluacin

97

95

2009M1
2009M2
2009M3
2009M4
2009M5
2009M6
2009M7
2009M8
2009M9
2009M10
2009M11
2009M12
2010M1
2010M2
2010M3
2010M4
2010M5
2010M6
2010M7
2010M8
2010M9
2010M10
2010M11
2010M12
2011M1
2011M2
2011M3
2011M4
2011M5
2011M6
2011M7
2011M8
2011M9
2011M10
2011M11
2011M12
2012M1
2012M2
2012M3
2012M4
2012M5
2012M6
2012M7
2012M8
2012M9
2012M10
2012M11
2012M12

93

Comercio bienes

Turismo

Comercio bienes + Turismo

Bilateral USA

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de Bloomberg.

El tipo de cambio real bilateral con EEUU y el de turismo


permanecieron todo el ao en la zona de sobrevaloracin, si bien
acercndose al equilibrio. El tipo de cambio multilateral de comercio
de bienes, as como el de bienes + turismo oscilaron a lo largo del
ao entre las zonas de sub y sobrevaluacin, terminando el ao en
esta ltima.

Tabla 5.11: Distribucin % de los destinos de las exportaciones


nacionales (sin combustibles), 2010-2012
Pases
Estados Unidos
Hait
Europa
El Caribe
Centroamrica
Sudamrica y
Mxico
Asia
Resto mundo
Total*

2010
mllns.
439.3
460.9
345.1
133
45.8

%
26.5
27.8
20.8
8
2.8

2011
mllns.
586.9
563.5
344.8
131.7
44.8

%
29.4
28.3
17.3
6.6
2.2

2012
mllns.
745.2
611.1
317.3
126.5
62.6

%
33.4
27.4
14.2
5.7
2.8

94.7

5.7

134.5

6.7

137.1

6.2

114.5
24.1
1,657.4

6.9
1.5
100

170.7
17
1,994.0

8.6
0.9
100

176.8
52.5
2,229.1

7.9
2.4
100

*Se aprecia la diferencia de valores de las exportaciones reportadas por ONE y por el
Banco Central.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

El mercado EEUU recuper la participacin relativa como destino de


las exportaciones nacionales, mientras que disminuy la
correspondiente a la regin europea y el Caribe.

Otra medida de las condiciones de competitividad de la


economa es ofrecida por el Doing Bussines. Segn esta
ltima fuente, en 2012 el pas ocup la posicin 116
entre los 185 pases examinados, lo que implica un
importante deterioro frente a la posicin 108 que haba
mostrado en 2011. Con excepcin de los indicadores
relacionados con el inicio de un negocio y la facilidad de
obtencin de electricidad, todos los dems registraron
un empeoramiento en las condiciones de competitividad
que el ndice pretende caracterizar (tabla 5.10).
El nico subndice en el que el pas se ubica entre las 50
primeras posiciones (46), a pesar de haber retrocedido
una posicin en el ltimo ao, es el relativo a facilidades
para el comercio transfronterizo.
El posicionamiento relativo en ambos ndices generales
evidencia que la mejora en las condiciones de
competitividad no ha ocupado hasta hora el centro de
las polticas nacionales.
Respecto al manejo de la poltica cambiaria, durante
2012 se evidencia en los primeros meses un movimiento
hacia la reduccin del nivel de sobrevaloracin del tipo
de cambio real (TCR) del peso dominicano, que se
revirti hacia mediados del ao y se retom en los
meses finales. Al finalizar el ao, los tipos de cambio
correspondientes al comercio de bienes y a comercio de
bienes ms turismo haba alcanzado la zona de
subvaluacin, mientras que el bilateral con EEUU y el de
turismo, aunque se mantuvieron en la zona de
sobrevaloracin, mostraron un acercamiento hacia el
equilibrio.10
El manejo del tipo de cambio tiene influencia en los
resultados del comercio exterior, sobre todo ante las
variaciones experimentadas en los tipos de cambio de
pases competidores como China, potencia que
representa al grupo de pases asiticos. Segn el FMI, la
moneda china mostr depreciaciones de 21.9% en 2011
y de 28.9% en 2012.

10

TCR multilateral comercio: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin en el comercio exterior (exportaciones bienes
+ importaciones bienes, excluyendo minera); TCR multilateral Turismo: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin en
los ingresos por turismo. TCR multilateral comercio+turismo: Los TCR bilaterales de cada pas son ponderados por su participacin tanto en el
comercio como en el turismo; TCR bilateral: relaciona los niveles de precios y tipo de cambio de ambos pases.

Pgina 77

Tabla 5.12: Composicin % de las exportaciones nacionales a


EEUU (sin combustibles), 2010-2012
Productos
Azcar de caa
Oro en bruto
Cacao en grano crudo
Cerveza de malta
Caf
Instrum. y aparatos de transf.
Aguacates
Varillas sin alear
Preparaciones alimenticias
Condimentos y sazonadores
Resto

2010
16.1
0.0
5.7
4.2
0.0
0.1
2.3
3.4
0.6
1.2
66.4

2011
23.0
0.0
5.9
2.6
0.3
0.4
2.2
8.1
0.0
0.9
56.6

2012
19.2
16.6
5.7
3.2
2.7
2.4
1.4
1.4
1.3
1.2
44.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE (2020-2011) y DGA


(2012).

En 2012 sobresale la aparicin de las exportaciones oro en bruto y la


disminucin del peso relativo del azcar y las varillas.

Tabla 5.13: Composicin % de las principales exportaciones


nacionales a Hait (sin combustibles), 2011-2012
Productos
Cementos hidrulicos
Harina de trigo
Varillas de hierro
Envases plsticos
Preparaciones para salsas y salsas
Cajas de papel
Alambrn de hierro o acero sin alear
Arroz
Productos de panadera o pastelera
Huevos de ave con cscara
Resto

2011
9.2%
13.8%
11.7%
2.4%
2.8%
2.1%
0.0%
1.1%
2.7%
1.4%
52.8%

2012
10.0%
8.4%
4.9%
4.4%
4.3%
4.0%
2.9%
2.7%
2.5%
2.0%
54.1%

Fuente: Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE (2020-2011) y


DGA (2012).

Cementos, envases (plsticos y de papel) y salsas son los productos


que ganan ponderacin en 2012.

Tabla 5.14: Composicin % de las principales exportaciones


nacionales a Europa (sin combustibles), 2011-2012
Productos
Guineos y pltanos
Ron y dems aguardientes
Cacao en grano
Preparaciones y artculos farmacuticos
Caf sin tostar
Furfural
Instrumentos y aparatos mdicos
Cementos hidralicos
Cerveza de malta
Desperdicios y desechos de aluminio
Resto productos

2011
43.4%
15.9%
19.5%
0.0%
2.9%
2.4%
0.0%
1.0%
0.7%
0.2%
14.1%

2012
41.4%
15.0%
8.1%
5.1%
2.4%
1.8%
1.6%
1.4%
1.3%
1.2%
20.9%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE (2020-2011) y DGA


(2012).

Tres son los productos que dominan el comercio de bienes con


Europa: los guineos, el ron y el cacao en grano.

V.5 Destino de las exportaciones nacionales y de


zonas francas.
Estados Unidos contina siendo el principal destino para
las exportaciones nacionales (tabla 5.11). Tras varios
aos de prdida de importancia relativa, en 2012 las
exportaciones hacia ese pas significaron el 31.0% del
total (sin incluir combustibles), con un aumento de 2.1
puntos porcentuales respecto a 2011. Del total de las
exportaciones nacionales a ese pas, el 43.7%
correspondi a solo cuatro productos: azcar (18.4%),
oro (15.9%), cacao (5.5%) y ferronquel (3.9%). Siguieron
en importancia cervezas y caf. Vale la pena sealar que,
pese al predominio entre las exportaciones nacionales
de las manufactureras, pocas de estas tienen presencia
significativa (fuera de aquellas de las zonas francas) en el
mercado estadounidense (tabla 5.12).
El mercado haitiano sigui representando el segundo
destino para las exportaciones nacionales (24.4%). No
obstante, su participacin se redujo en 0.4 puntos
porcentuales respecto al ao anterior, lo cual tiene su
explicacin en la disminucin de los impactos generados
por el terremoto de enero de 2010 y las posteriores
labores de reconstruccin de vecino pas. Entre los
productos exportados hacia Hait destacan los cementos
hidrulicos, harina de trigo y las varillas de hierro. La
gran diversidad de productos exportados a Hait se
evidencia en la reducida ponderacin relativa que tienen
los rubros ms importantes (tabla 4.13).
El continente europeo, como resultado de la crisis
econmica internacional, ha experimentado una
reduccin en la demanda de productos dominicanos
tanto en 2011 como en 2012 (tabla 5.13). Tal es el caso
de las exportaciones de guineos y pltanos, ron, cacao,
caf y furfural. Sin embargo, en este mercado, el
incremento en la ponderacin del grupo resto
productos parece indicar una diversificacin en la
canasta exportadora (tabla 5.14)
En cuanto al mercado conformado por las islas del
Caribe (excepto Hait), este disminuy su participacin
como destino de las exportaciones dominicanas durante
2012 en 0.7 puntos porcentuales, al pasar de 5.8% a
5.1% como puede verse en la tabla 5.13. Los principales
productos exportados hacia el Caribe fueron
el
cemento portland, las preparaciones de alimentos para
animales (tabla 5.15).

Pgina 78

Tabla 5.15: Composicin % de las principales exportaciones


nacionales a otras islas del Caribe (sin combustibles), 20112012
Productos
Cemento Portland
Preparaciones para la alimentacin de animales
Abonos minerales o qumicos con fsforo y
potasio
Varillas forjadas
Melaza
Condimentos y sazonadores
Patatas
Vajilla y similares plsticas
Varillas de hierro o acero con muescas
Preparaciones para la alimentacin de animales
Resto

2011
8.5%
1.5%

2012
8.0%
6.3%

6.3%

5.6%

0.2%
0.0%
5.7%
1.9%
2.7%
18.9%
1.8%
52.5%

5.2%
5.1%
4.2%
2.6%
2.5%
2.2%
2.2%
56.2%

Fuente: Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE (20202011) y DGA (2012).

En 2012 se observan algunos cambios importantes en la


composicin de las exportaciones que se dirigen hacia la subregin:
Se reducen los pesos relativos de varillas (incluso sumando las
forjadas y las de construccin), cemento y abono; ganan presencia
los alimentos para animales y la melaza.

Tabla 5.16: Principales destinos caribeos, distribucin %.


(sin combustibles), 2011-2012
Hait
Trinidad y Tobago
Jamaica
Aruba
Cuba
Resto

2011
81.1%
4.7%
6.1%
2.5%
0.6%
4.9%

2012
82.8%
4.1%
3.8%
3.5%
1.3%
4.5%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE.

Por el contrario, Centroamrica, refleja un ligero


aumento de participacin (0.5 puntos porcentuales),
pasando de 2.0 a 2.5. Las principales exportaciones
hacia Centroamrica en el ao 2012 fueron el arroz
descascarillado, las varillas de hierro y los graones o
smola de maz. Las exportaciones dominicanas hacia
Sudamrica y Mxico interrumpieron la tendencia a una
creciente importancia, al disminuir de 6.0% a 5.5%.
El conjunto de la regin latinoamericana y el Caribe
(incluido Hait), represent el 42.1% de las exportaciones
en 2012. Si bien su ponderacin disminuy 1.1 puntos
porcentuales respecto al ao anterior, es indicativa de
importante comercio sur-sur.
Las exportaciones destinadas al resto del mundo
incrementaron su participacin relativa desde 1.2% en
2011 a 2.1 en 2012, lo que indica una cierta
adaptabilidad al entorno econmico internacional,
dominado por el escaso dinamismo de los principales
mercados de destino tradicionales.
Se mantiene invariable la diferente composicin de las
exportaciones destinadas a Estados Unidos, Europa y el
subcontinente (Caribe, Centroamrica, Mxico y
Amrica del Sur). Productos tropicales hacia Estados
Unidos y, sobre todo, hacia Europa (azcar, cacao,
guineos, ron), y manufacturas hacia Amrica Latina y El
Caribe.

Las islas del Caribe son un importante mercado para las


exportaciones nacionales, sobre todo Hait, a pesar del reducido
tamao de esas economas. Aruba y Cuba han incrementado su
participacin en la subregin

Pgina 79

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