Trabalho Juven Il

MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.
Maria Cristina Cacciamali
NDICE
RESUMO..................................................................................................................3
INTRODUO .........................................................................................................4
1. RECORTES ESTRUTURAIS DO MERCADO DE TRABALHO DA
ARGENTINA, BRASIL E MXICO ..........................................................................6
2. FATOS E EXTENSO DO PROBLEMA ...........................................................12
3. CAUSAS DO DESEMPREGO JUVENIL ..........................................................16
3.1 Insuficincia de demanda..............................................................................19
3.2 Estrutura do Emprego, Salrios e Renda ....................................................21
Cobertura da Seguridade Social Pblica.................................................25
Evoluo dos salrios e rendas do trabalho ..........................................27
3.3 Capital humano escasso ...............................................................................30
3.4 Regulamentao do mercado de trabalho ..................................................34
4. AS POLTICAS PBLICAS PARA A INSERO DOS JOVENS NO
MERCADO DE TRABALHO .................................................................................39
Sistemas nacionais de capacitao ........................................................41
Polticas ativas de mercado de trabalho e outros programas
focalizando jovens.....................................................................................43
Assimetria de informaes ......................................................................47
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS: ANOMIA SOCIAL ,
PARTICIPAO DOS JOVENS E AES PBLICAS .......................................49
BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................57
APNDICE A .........................................................................................................61
APNDICE B .......................................................................................................120
2
MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.*

Maria Cristina Cacciamali**
RESUMO
O objetivo do presente estudo analisar o mercado de trabalho juvenil na Argentina, Brasil e Mxico, as
causas das altas taxas de desemprego para esse estrato da populao e as polticas pblicas implementadas nos
trs pases para a sua superao. A pesquisa se apoiou em uma metodologia comparativa e se orientou atravs de
cinco hipteses que se encontram, segundo a literatura especializada na raiz do alto desemprego entre os jovens
insuficincia de demanda, nvel extensivo de pobreza, sistema escolar incipiente ou de baixa qualidade,
regulamentao inadequada do mercado de trabalho, e pequena articulao entre as polticas educacionais, de
capacitao e de mercado de trabalho. Nos trs pases, alm da insuficincia de demanda que se verifica em
momentos distintos ao longo do perodo de 1990-2001, a diminuio dos salrios reais e o aumento ou a
manuteno dos elevados nveis de pobreza, por um lado, e o aumento da insegurana laboral, por outro,
impulsionam a entrada dos jovens para o mercado de trabalho. A despeito da ampliao do acesso ao sistema
escolar, seu melhor desempenho e o aumento dos anos mdios de estudo, as taxas de evaso indicam que o ciclo
primrio no se universalizou entre as crianas e adolescentes brasileiros, enquanto os jovens mexicanos enfrentam
barreiras para ingressar no secundrio, fatores que esto contribuindo tanto para restringir a incorporao de capital
humano dos jovens, como para a sua incorporao precoce ao mercado de trabalho. Os mercados de trabalho da
Argentina, Brasil e Mxico dispem de instrumentos jurdicos pertinentes para a promoo da contratao de jovens,
devido s mudanas nas legislaes trabalhistas que acompanharam seus processos de liberalizao econmica e
a execuo de programas de primeiro emprego ou emprego temporrio. Todavia nenhum dos trs pases optaram
por polticas de salrio mnimo escalonado, ou implementaram contratos de aprendizagem conjugados com
programas de capacitao e certificao escolar, nem adotaram de maneira sistemtica aes para diminuir as
assimetrias de informaes no mercado de trabalho que desfavorecem a contratao dos jovens. De fato, diferentes
administraes pblicas dos trs pases vm implementando ha mais de dez anos programas e aes nas reas da
educao, da capacitao e do mercado de trabalho, com os objetivos de ampliar, melhorar a qualidade e manter os
jovens nos sistemas educativos e de capacitao; criando programas de capacitao com componentes tericoprticos em empresas, que subsidiam os treinandos, e incentivam a sua permanncia e dedicao para aumentarlhes seu capital humano; e promovendo a capacidade empreendedora dos jovens. Adicionalmente, no Brasil os
programas de polticas ativas do mercado de trabalho oferecidas pelo sistema pblico de emprego o mais
desenvolvido entre os trs pases esto sendo dirigidos aos grupos em situao de desvantagem no mercado de
trabalho, em especial os jovens. Enquanto na Argentina e Mxico realizam-se programas de transferncia de renda
abrangentes para auxiliar as famlias mais pobres e impedir uma maior degradao das condies de vida dos
grupos mais jovens. Alm disso, os governos locais nos trs pases, diretamente ou atravs de ONGs, desenvolvem
e aplicam metodologias integradas de desenvolvimento comunitrio em localidades de extrema pobreza ou de risco
social. Os resultados dessas medidas entretanto, de acordo com os indicadores que foram examinados nas
diferentes sees deste estudo, ainda se mostram insuficientes para afirmar que Argentina, Brasil e Mxico estejam
inseridos em uma trajetria progressiva e sustentada de superao da pobreza intergeneracional.
A menor probabilidade de acesso s oportunidades promovidas pela sociedade do conhecimento e da informao
dos jovens originrios das famlias mais pobres confrontada com a sua frgil participao no mercado de trabalho e
na escola tendem a provocar um isolamento social de parcela substancial dos jovens dos trs pases analisados,
requerendo intervenes especficas que envolvam os prprios jovens na condio de atores estratgicos na
formulao, implementao e desenvolvimento de programas pblicos que visem diminuir a polarizao.
*
Estudo apresentado ao Departamento de Estratgia de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho

(OIT), Genebra 2004.
**
Doutora e Livre Docente em Economia pela Universidade de So Paulo (Brasil) com Ps Doutorado pelo
Massachusetts Institute of Technology. Atualmente Professora Titular da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade (FEA) e Presidente do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica
Latina (PROLAM) da Universidade de So Paulo, onde leciona e pesquisa na rea de estudos do trabalho e
polticas pblicas. Pesquisadora do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (desde 1995), presidente da
Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (2001-2003) e assessora especializada da Organizao
Internacional do Trabalho para o seguimento dos direitos fundamentais no trabalho (desde 2001). Alm da
autora, a equipe deste trabalho foi composta por Fbio Tatei, graduando de Economia pela FEA/USP, que
participou de todas as etapas da pesquisa; Idlia Morejon, doutora pelo PROLAM-USP, e Maria de Ftima
Jos-Silva, doutoranda do PROLAM-USP que contribuiram na edio e verso final do trabalho; e Valente
Matlaba mestre em economia pela FEA/USP pela coleta parcial de documentos sobre os programas de
mercado de trabalho focalizados nos jovens.
3
MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.1

Maria Cristina Cacciamali2
INTRODUO
O fenmeno do desemprego juvenil tem caractersticas universais
independentemente do nvel de desenvolvimento econmico, da evoluo da taxa
de crescimento ou da taxa mdia de desemprego. Ele se desvela a partir da
persistncia de diferenciais expressivos entre as taxas de desemprego dos jovens
e dos adultos, que em geral alcanam o dobro, mas que podem atingir, em
determinados anos, at o triplo ou o qudruplo, como no caso da Argentina, Brasil
e Mxico. Os jovens devido ao menor capital humano incorporado, tanto no
sistema escolar, quanto no mercado de trabalho, encontram maiores dificuldades
de obter um emprego ou uma ocupao, podendo ainda se defrontar com normas
sociais ou legais que lhes adicionam dificuldades. Por outro lado, outros fatores
induzem a contratao de mo-de-obra juvenil, especialmente em ocupaes de
menor qualificao, por exemplo, baixos salrios frente aos adultos, baixo grau de
organizao sindical, maior aceitao de jornadas longas, de trabalhos fatigantes
ou de risco, entre outros.
Dentre as principais causas que motivam o elevado desemprego dos jovens na
Argentina, Brasil e Mxico, recortamos pelo menos quatro aspectos:
Insuficincia de demanda, quando as taxas de desemprego mdias e
juvenis apresentam nveis elevados, relativamente aos padres da
sociedade considerada;
Pobreza, que conduz alocao precoce dos membros jovens da famlia
na fora de trabalho, para suprir as prprias necessidades e dos outros
membros;
Sistema escolar, que no retm o jovem de baixa renda e no lhe propicia
uma educao de boa qualidade;
1
Estudo apresentado ao Departamento de Estratgia de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho

(OIT), Genebra 2004.
2
Doutora e Livre Docente em Economia pela Universidade de So Paulo (Brasil) com Ps Doutorado pelo
Massachusetts Institute of Technology. Atualmente Professora Titular da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade (FEA) e Presidente do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica
Latina (PROLAM) da Universidade de So Paulo, onde leciona e pesquisa na rea de estudos do trabalho e
polticas pblicas. Pesquisadora do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (desde 1995), presidente da
Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (2001-2003) e assessora especializada da Organizao
Internacional do Trabalho para o seguimento dos direitos fundamentais no trabalho (desde 2001). Alm da
autora, a equipe deste trabalho foi composta por Fbio Tatei, graduando de Economia pela FEA/USP, que
participou de todas as etapas da pesquisa; Idlia Morejon, doutora pelo PROLAM-USP, e Maria de Ftima
Jos-Silva, doutoranda do PROLAM-USP que contribuiram na edio e verso final do trabalho; e Valente
Matlaba mestre em economia pela FEA/USP pela coleta parcial de documentos sobre os programas de
mercado de trabalho focalizados nos jovens.
4
Baixa articulao entre as polticas de mercado de trabalho, educao e

capacitao, que podem contribuir para aprimorar a trajetria do jovem
entre o sistema escolar e o mercado de trabalho.
Essas consideraes iniciais ratificam a necessidade de continuar
averiguando pelo menos trs pontos:
Identificar as causas do desemprego no mbito do mercado de trabalho dos
jovens;
Verificar comportamentos sociais especficos em virtude das caractersticas
dos mercados de trabalho dos trs pases;
E, o mais importante, construir uma agenda de polticas pblicas para
inserir o jovem no apenas em trajetrias ocupacionais positivas, como
tambm na posio de ator estratgico na sua formulao.
Este trabalho foi concebido atravs da aplicao de metodologia
comparativa. Ressaltamos que se valer dessa metodologia vis--vis a metodologia
de estudos de caso implica ganhos de abrangncia e perda de profundidade sobre
o objeto de estudo. Este estudo para a sua elaborao no dispe de estudos de
caso sistematizados sobre o tema para cada um dos pases estudados, o que
acrescenta dificuldades para realiz-lo. Por outro lado, o desemprego juvenil, por
constituir-se num fenmeno universal, compe de forma recorrente a agenda de
pesquisas na rea de estudos do trabalho de diferentes esferas do conhecimento,
o que vem a contribuir positivamente na agregao de contedos e dados para o
seu desenvolvimento, embora requerendo re-sistematizar as informaes
existentes, sob um enfoque comparativo. Este estudo foi produzido admitindo que
os processos de globalizao, liberalizao e privatizao, que se estabelecem
nos trs pases, desde os anos de 1980, so os elementos constitutivos do
contexto macrosocial, onde sucedem os ajustamentos dos respectivos mercados
de trabalho, afetando os jovens. Entretanto, a analise dos resultados ser mediada
nas diferentes sees que o compe, quando necessrio, por pelo menos trs
aspectos discriminantes: a seqncia e velocidade das reformas e mudanas; o
desempenho da economia; e a estrutura inicial ou as caractersticas de cada
mercado de trabalho. Adicionalmente, os aspectos microsociais levaro em conta
os comportamentos dos agentes e atores econmicos e sociais, que se
desenvolvem atravs dos arranjos institucionais particulares a cada pas3.
Este estudo estrutura-se em quatro sees, alm desta introduo e das
consideraes finais. A primeira seo analisa de forma estilizada as
caractersticas do mercado de trabalho dos trs pases, de tal forma a construir um
campo de domnio comum para a melhor compreenso do desemprego juvenil,
suas causas e a escolha de polticas pblicas adequadas. A segunda apresenta a
3
Os enfoques macro e micro muitas vezes no se dissociam, por exemplo, na analise dos componentes e do
comportamento da fora de trabalho juvenil, entre outros. Entretanto no campo da poltica ativa de mercado
de trabalho, por exemplo, o enfoque micro, e os estudos de caso ganham relevncia.
5
extenso do fenmeno e suas caractersticas, enquanto a terceira resenha a

dinmica do mercado de trabalho, e desenvolve argumentos tericos para analisar
as causas do desemprego juvenil nos trs pases, enfatizando a insuficincia da
demanda agregada, a estrutura do emprego, salrios e rendas do trabalho, a
escassez de capital humano e a regulamentao do mercado de trabalho. A
quarta parte, para alm de recortar e apresentar resultados das avaliaes das
polticas pblicas que foram implementadas nos trs pases, discute novas
proposies. Por fim, apresentam-se as concluses e consideraes finais que
ressaltam os principais pontos desenvolvidos ao longo do estudo, e trata de
situaes de anomia social que esto sendo criadas pela reproduo
intergeneracional da pobreza, agravada pelas elevadas taxas de desemprego dos
jovens e insuficincia das polticas pblicas, e recorta opinies da juventude, e a
sua predisposio para se envolver na formulao e implementao das polticas
pblicas, exercendo um papel mais atuante de agente de transformao. Os
resultados extrados dos bancos de dados, que embasam este estudo foram
compilados no Apndice A, e no Apndice B consta a bibliografia a respeito dos
programas pblicos que foram consultados.
1. RECORTES ESTRUTURAIS
ARGENTINA, BRASIL E MXICO
DO
MERCADO
DE
TRABALHO
DA
guisa de delimitar o contexto agregado dos mercados de trabalho dos trs

pases, indicamos que nos primeiro anos da dcada de 2000, o padro de
crescimento econmico mantm uma tendncia instvel, com ciclos moderados de
retrocesso ou expanso, vindo acompanhado de baixas taxas de crescimento de
emprego e ocupaes, em especial quando se contemplam empregos de melhor
qualidade, diminuio na cobertura da seguridade pblica social, e manuteno ou
elevao das taxas de desemprego4. Entretanto, recortamos nesta seo algumas
caractersticas que podem orientar, aps uma anlise mais detalhada, e incluindo
elementos adicionais, intervenes pblicas distintas nos trs pases dirigidas para
os jovens5.
A Argentina apresenta, perante Brasil e Mxico, o segundo maior
crescimento acumulado, desde o final dos anos de 1980, e o maior grau de
instabilidade do ciclo econmico. A taxa de participao ou de atividade no
mercado de trabalho para os homens a menor dentre os trs pases, enquanto
para as mulheres se situa num nvel intermedirio. Entretanto, h insuficincia de
ocupaes, que se manifesta numa alta taxa de desemprego, a maior dentre os
trs pases. Confrontando-se a distribuio do emprego por ramo de atividade e
por posio ocupacional, verifica-se que a participao relativa em microempresas
maior, no servio domstico situa-se no nvel intermedirio, e na agricultura,
4
Quanto evoluo da taxa de crescimento e desempenho econmico, a Argentina constitui-se numa exceo
em 2003 e 2004, em virtude dos processos de recomposio do tecido poltico e da recuperao econmica
aps a profunda crise que se prolonga entre a segunda metade dos anos de 1990 e 2002. Contudo, ainda no
foram superadas as restries para o estabelecimento de um processo de crescimento econmico sustentvel.
5
A denominao jovem se refere coorte etria de 15 a 24 anos; adolescentes de 15 a 19 anos; e jovens
adultos de 20 a 24 anos.
6
quanto na indstria menor. A comparao dos trs pases, com relao

participao da populao jovem no total, aponta que essa coorte etria na
Argentina relativamente menor e de maior escolaridade mdia. As taxas de
participao e de desemprego dos jovens esto associadas ao comportamento
daquelas estimadas para os adultos, ou seja, so as menores para os homens e
intermedirias para as mulheres. Dessa maneira, novamente, a insuficincia de
oferta de empregos e de possibilidades de ocupao conduz a elevadas taxas de
desemprego, neste caso, juvenil, tanto para os homens quanto para as mulheres,
as maiores perante os dois outros pases.
O Brasil, comparativamente Argentina e ao Mxico, exibe o menor
crescimento acumulado e o menor grau de instabilidade do ciclo econmico. A
taxa de participao, independentemente de gnero, a maior dentre os trs
pases e as taxas de desemprego situam-se em nveis intermedirios. A insero
ocupacional, com relao aos outros dois pases, em microempresa a menor, a
maior no servio domstico e na agricultura, e intermediria na ocupao
industrial. A participao da populao jovem na estrutura demogrfica similar
ao Mxico, apresentando, entretanto, o menor nvel de educao mdio entre os
trs pases. As taxas de participao dos jovens so as maiores, para homens e
mulheres, entretanto, tambm neste pas, a insuficincia na gerao de
ocupaes implica taxas elevadas de desemprego juvenil, situando-se numa
posio intermediria perante Argentina e Mxico.
Mxico, dentre os trs pases, apresenta o maior crescimento acumulado e
grau de instabilidade intermedirio, menor taxa de participao no mercado de
trabalho para as mulheres e intermediria para os homens, vindo acompanhada
de maior gerao de ocupaes, implicando taxa baixa de desemprego e a menor
dentre os trs pases. Cortejando a estrutura ocupacional dos trs pases, Mxico
comporta tanto o maior nmero relativo de pessoas ocupadas na indstria, quanto
uma situao intermediria no que se refere ocupao em microempresas,
servio domstico e agricultura. A participao dos jovens na estrutura
demogrfica similar ao Brasil, e se situa no nvel intermedirio, entre Argentina e
Brasil, com relao escolaridade mdia dessa populao. As mulheres jovens
apresentam as menores taxas de participao, e os homens jovens se situam no
nvel intermedirio. As taxas de participao verificadas conjugadas ao maior
dinamismo na gerao de ocupaes, e ao papel do setor informal6 nesse pas,
levam a taxas de desemprego juvenis baixas, as menores dentre os trs pases.
Neste estudo, assim como em outros elaborados por esta autora, adota-se o recorte conceitual da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), empregado pela maioria dos sistemas nacionais de estatsticas,
no que se refere ao setor informal. Nesta concepo, o setor informal composto pelo conjunto das unidades
produtivas familiares operadas pelos proprietrios e seus familiares, ou em sociedade com outros indivduos.
So unidades produtivas que no so constitudas como entidades legais separadas de seus proprietrios e que
no dispem de registro contbil padro. Assim, os critrios que balizam o setor informal so a forma de
organizao da produo, a insero legal e o tipo de contabilidade mantido pela unidade produtiva. O setor
informal, sob a tica da ocupao, definido como o conjunto de trabalhadores inseridos nessa forma de
organizao da produo que inclui proprietrios, mo-de-obra familiar, e ajudantes assalariados.
7
Dessa maneira, a necessidade de superar a insuficincia de demanda

agregada, a pequena gerao de ocupaes e a situao de pobreza se mostram
mais acentuadas nos casos da Argentina e do Brasil. O Brasil apresenta ainda um
sistema educacional que no consegue reter as crianas e os adolescentes na
escola fundamental, diminuindo o fluxo de entrada de jovens no ciclo secundrio;
e o Mxico apresenta a necessidade de ampliar a abrangncia do ciclo secundrio
e aprimorar a trajetria entre a escola e o mercado de trabalho especialmente para
os jovens adultos.
O empobrecimento da Argentina e do Brasil, especialmente, a partir do final
dos anos de 1990, e do Mxico, nos primeiros anos da dcada de 2000, deve ser
considerado, devido s alteraes que provocam no comportamento das famlias,
especialmente dos estratos mdios e pobres, no que concerne s decises de
formao de capital humano dos jovens, e na alocao da fora de trabalho
familiar, levando ao mercado de trabalho um maior nmero de membros
secundrios da fora de trabalho, e estimulando o abandono escolar. A literatura
especializada indica que o setor informal urbano absorve elevada participao de
trabalhadores jovens em muitas atividades. Na Argentina, em 2002, 31% dos
trabalhadores do setor informal nas atividades da indstria de transformao e da
construo civil se inserem em domiclios cuja renda se situa abaixo da linha da
pobreza, assim como 19% do setor informal da atividade de comrcio e servios, e
43% do servio domstico. No Brasil, em 2001, essas participaes so da ordem
de 35, 27 e 40%, respectivamente, e no Mxico, 27, 21 e 46%,respectivamente.
Esses indicadores evidenciam a importncia de analisar a evoluo da populao
que compe os domiclios de renda abaixo da linha de pobreza e de indigncia.
As informaes sobre a evoluo dos ndices de pobreza denotam que na
Grande Buenos Aires, aps uma tendncia, entre 1990 e 1997, de reduo da
populao abaixo da linha da pobreza, a taxa mais que dobra, entre 1999 e 2002,
ao passar de 19,7 para 41,5%, enquanto a populao relativa abaixo da linha de
indigncia aumenta quase quatro vezes, passando de 4,8% para 18,6%, e de uma
forma acelerada a partir da crise no final de 2001. O Brasil se encontra no grupo
de pases, onde a proporo da populao urbana abaixo da linha de pobreza se
mantm elevada e estvel, representando, entre 40 e 30% do total da populao
urbana, entre 1990 e 2002. Como no caso da Argentina, aps uma tendncia de
queda, no primeiro lustro da dcada de 1990, de 41,2 para 30,6%, a proporo da
populao urbana abaixo da linha de pobreza reinicia um movimento ascendente,
atingindo 34,1% em 2001. Contudo, diferentemente da Argentina a proporo da
populao abaixo da linha de indigncia, aps tendncia descendente at 1999,
se amplia numa magnitude menor, de 9,3 para 10,4%. O Mxico, entre 18 pases
latino-americanos, um dos dez pases que expem uma diminuio significativa
nos nveis urbanos de pobreza e indigncia, de 9,9 e 6,2 pontos percentuais,
respectivamente, entre 1989 e 2002. Com relao s zonas rurais, Brasil e
Mxico, mostram quedas continuadas e substantivas, tanto na proporo da
populao abaixo da linha de pobreza, quanto da linha de indigncia, da ordem de
15,4 e 18,1 pontos percentuais, respectivamente, para o primeiro pas, e em
torno de 5,8 e 6,0 pontos percentuais, respectivamente para o segundo.

(CEPAL, 2003: 282 a 288).
Para alm das informaes referentes magnitude da populao pobre e
indigente, os resultados da descrio anterior podem ser aprofundados, e
ratificados, por meio de dois indicadores. O primeiro mede o dficit relativo de
renda entre a populao pobre e o valor da linha de pobreza (PG), o segundo
determina o grau de desigualdade na distribuio de renda entre a populao
abaixo da linha da pobreza (FGT2). A comparao desses dois indicadores para
os trs pases, entre 1999 e 2001-2002 permite discriminar trs situaes Na
Argentina, a taxa de pobreza aumenta 2,1 no perodo, enquanto o ndice PG
aumenta 2,8 vezes e a FGT2 3,5 vezes, revelando uma ampliao das restries
de renda para populao dos estratos inferiores de renda. No Brasil, os ndices de
pobreza, entre 1999 e 2001, mantiveram-se em nveis constantes, vindo
acompanhado de uma ampliao do dficit de renda de 1,02, e de uma
distribuio de renda mais desigual de 1,05; exibindo, portanto, deteriorao do
acesso renda pelas pessoas abaixo da linha da pobreza. No Mxico, os dois
indicadores mostram uma queda proporcionalmente maior que a diminuio da
incidncia da pobreza, - 1,13; 1,21 e 1,01, vezes, respectivamente, produzindo
indcios, pelo menos estatsticos7, que se encontra em marcha a efetivao de um
processo ascendente da vida material da populao abaixo da linha da pobreza
(Tabela 1).
Cabe destacar que de acordo com os valores estimados para o Mxico a partir da Encuesta nacional de los
ingresos y gastos de los hogares (INEGI - ENIGH), entre 2000 e 2002, a pobreza e a indigncia se reduziram
1,7 e 2,6 pontos percentuais, respectivamente, o que representa uma melhora da vida material desse segmento
da populao, especialmente nas reas rurais, onde ocorre uma considervel reduo da concentrao da
renda. Esse resultado chama a ateno porque ocorrem dentro de um cenrio macroeconmico adverso, no
qual a produo se estanca e a renda por pessoa registra uma queda de 2,6%, quadro que sugere no mnimo a
manuteno dos ndices de pobreza em relao a 2000. Com esses antecedentes, existe a probabilidade que
esse desempenho positivo possa ser atribudo ao surgimento de uma microdinmica econmica localizada,
e/ou aos bons resultados das polticas sociais. Entretanto, tambm pode ser atribudo a um fenmeno de
carter meramente estatstico, provocado pelo fato da ENIGH de 2002 diferir de 2000 em pelo menos trs
aspectos: o tamanho da amostra, que muito maior (17.167 domiclios em comparao com 10.108
domiclios); os critrios de distribuio de domiclios utilizados no desenho da amostra e as mudanas do
instrumento de campo, que permitiram captar ampliar as informaes sobre a categoria renda. Em resumo, os
resultados obtidos para 2002 no so de todo comparveis com os de 2000, em especial nas reas de baixa
densidade (rurais).
9
Tabela 1 - Indicadores de pobreza e indigncia
Argentina, Brasil e Mxico

1990-2002
(em porcentagem)
Linha de pobreza
Linha de indigncia
H
Pas
Argentina
Ano Domcilios Populao

2
PG
FGT2
Domcilios Populao
PG
FGT2
1990
1997
1999
2002
16,2
13,1
13,1
31,6
21,2
17,8
19,7
41,5
7,2
6,2
6,8
19,1
3,4
3,1
3,3
11,5
3,5
3,3
3,1
12,0
5,2
4,8
4,8
18,6
1,6
1,5
1,4
7,5
0,8
0,7
0,7
4,1
Brasil
1990
1996
1999
2001
41,4
28,6
29,9
29,9
48,0
35,8
37,5
37,5
23,5
16,7
17,0
17,3
14,7
10,4
10,2
10,7
18,3
10,5
9,6
10,0
23,4
13,9
12,9
13,2
9,7
6,2
5,3
5,8
5,5
4
3,3
3,8
Mxico
1989
1996
2000
2002
39,0
43,4
33,3
31,8
47,7
52,9
41,1
39,4
18,7
21,8
15,8
13,9
9,9
11,7
8,1
6,7
14,0
15,6
10,7
9,1
18,7
22,0
15,2
12,6
5,9
7,1
4,7
3,5
2,7
3,3
2,1
1,4
Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

Obs.:
1. Inclui domcilos (pessoas) em situao de indigncia ou pobreza extrema
2. Grande Buenos Aires
Assim, a Argentina, dentre os trs pases, apresenta a maior degradao

das condies de vida da sua populao, embora, a recuperao econmica, a
partir de 2003, caso seja mantida, mesmo com taxas de crescimento econmico
pequenas, juntamente com as polticas sociais em andamento possam fazer
regredir os nveis de pobreza provocados pela crise econmica e social que
perdura entre o final dos anos de 1990 e 2002. Isto porque, dos trs pases,
apresenta at 1999 a menor proporo da populao abaixo da linha de pobreza
na zona urbana (23, 3%), e o maior nvel mdio de escolaridade da populao,
inclusive para as coortes mais jovens8. O Brasil continua mantendo nveis
elevados de pobreza no meio urbano, e no meio rural, que so fortemente
influenciados pelo ciclo econmico, em virtude de aes sociais insuficientes neste
campo, de pouca abrangncia e focalizao imprecisa. No meio rural, a expanso
e o bom desempenho do setor agrcola, por um lado, expulsa mo-de-obra,
provocando migraes que agravam a situao urbana, e por outro podem elevar
o padro de vida material da populao que permanece inserida nessas
atividades. E, no Mxico, as aes sociais focalizadas, especialmente, mas no
apenas, no meio rural, por meio de transferncias diretas de renda e de
8
Esclarecemos que as informaes sobre a populao abaixo da linha da pobreza da zona rural da Argentina
no se encontram disponveis na mesma fonte de dados.
10
intervenes comunitrias esto apontando desempenho positivo, pelo menos no

curto prazo, no que se refere diminuio dos nveis de pobreza. Entretanto, no
se pode ainda afirmar que este pas tenha ingressado numa direo sustentvel
de diminuio da populao abaixo da linha da pobreza, e, portanto, ampliando as
oportunidades dos jovens originrios das famlias pobres, em virtude da
instabilidade, que vem apresentando a economia mexicana nos anos de 2000.
Por fim, queremos destacar as diferenas de escala do fenmeno entre os
trs pases, pelo fato de poder ter implicaes, juntamente com outras dimenses,
as decises a respeito da escolha da organizao e gesto das polticas pblicas
focalizando esse grupo da populao: a Argentina apresenta uma populao
jovem em 2000 de cerca de 4,2 milhes, entre os quais 523,6 mil desempregados;
Brasil e Mxico 33,2 milhes e 3,7 milhes; e 19,1 milhes e 344,9 mil,
respectivamente (OIT, 2004).
QUADRO 1
CARACTERSTICAS DO MERCADO DE TRABALHO
VARIVEL
Crescimento acumulado
Instabilidade
Taxa de participao urbana
feminina total
Taxa de participao urbana
masculina total
Taxa mdia de desemprego
Ocupados em microempresa
Ocupados no servio
domstico
Ocupados na indstria
Ocupados na agricultura
Participao da populao
jovem na populao
Taxa de participao dos
homens
Taxa de participao das
mulheres
Mdia de anos de
escolaridade dos jovens
Taxa de desemprego dos
jovens
ndices de pobreza
Escala
ARGENTINA
Intermedirio
Maior
Intermediria
BRASIL
Menor
Menor
Maior
MXICO
Maior
Intermediria
Menor
Menor
Alta. Similar ao Mxico
Alta. Similar ao Brasil
Maior
Maior
Intermediria
Intermediria
Menor
Maior
Menor
Intermediria
Intermediria
Menor
Menor
Intermediria.
Transio de
Queda
Menor
Intermedirio
Maior
Intermediria.
Transio de Queda
Maior
Intermedirio
Intermediria.
Transio de Queda
Maior
Intermediria
Intermediaria
Maior
Menor
Maior
Menor
Intermedirio
Maior
Intermediria
Menor
Maior. Tendncia
queda
Intermediria.
Tendncia queda
lenta.
Menor.
Tendncia ainda no
sustentvel
Pequena
Elevada
Intermediria
Fonte: elaborada pela autora a partir de OIT e CEPAL (diferentes anos).
11
2. FATOS E EXTENSO DO PROBLEMA

O desemprego afeta os jovens de maneira distinta. As diferenas de idade,
sexo e escolaridade influenciam de forma significativa a probabilidade de
encontrar um emprego/ocupao, portanto impactam sobre as taxas de
desemprego dos jovens. Os mais jovens e aqueles menos educados registram
maiores taxas de desemprego, em virtude do menor capital humano incorporado e
da menor experincia no mercado de trabalho, que limitam as suas oportunidades
de ocupao. As mulheres, por sua vez, apontam maiores taxas de desemprego
com relao aos homens, devido a fatores adicionais, entre os quais:
discriminao; menor disponibilidade para aceitarem qualquer trabalho;
especializao por gnero de determinadas ocupaes; e necessidade de
desempenhar mltiplas funes no domiclio.
Argentina, Brasil e Mxico seguem o comportamento esperado. Nos trs pases as
taxas de desemprego juvenis so maiores perante os adultos (Grfico1).
GRFICO 1
Grfico 1 - Taxas de desemprego urbano juvenil e adulto
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
33,8%
30,0%
25,0%
15 a 24 anos
20,5%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
15,4%
10,0%
25 a 34 anos
7,2%
3,5%
0,0%
Argentina - 2002
Brasil - 2001
Mxico - 2002

Obs.: Se est considerando para a taxa de desemprego adulta a coorte etria de 25 a 34 anos
A probabilidade de um jovem se encontrar desempregado vis--vis um

trabalhador adulto entre duas a trs vezes maior, e a dificuldade tende a crescer
quando a comparao realizada com as coortes etrias mais velhas. As
dificuldades de obter uma ocupao aumentam a partir de metade da dcada de
1990 no Brasil e na Argentina, e diminuem no caso do Mxico (Grfico 2). A
anlise das informaes segundo o gnero indica que a probabilidade das
mulheres conseguirem uma ocupao frente aos homens diminui com a idade,
entretanto, no Mxico as mulheres apresentam maior probabilidade de obter um
emprego frente aos homens em todas as coortes etrias (Grfico 3A). O setor
12
informal no Mxico compe-se de um contingente elevado de ocupaes, que

embora intermitentes, situando-se na zona limtrofe entre a atividade e a
inatividade, leva a estimativas de taxas de desemprego baixas, especialmente
para a mo-de-obra adulta. Essa forma de sub-ocupao de mo-de obra gera um
paradoxo estatstico. Por um lado, as caractersticas de absoro de mo-de-obra
do setor informal no Mxico favorecem concretamente a contratao da fora de
trabalho mais jovem e de mulheres, especialmente, em empregos assalariados,
pois a mo-de-obra adulta se encontra inserida nessas formas de sub-ocupao,
portanto, est liberando oportunidades de emprego. Entretanto, devido s baixas
estimativas das taxas de desemprego dos adultos, o indicador, que mede a
dificuldade relativa de obteno de emprego do jovem ingressante elevado, o
maior, dentre os trs pases.
Grfico 2
Grfico 2 - Diferencial entre as taxas de desem prego juvenil e adulto, segundo
sexo - Argentina, Brasil e Mxico
2,40
2,38
2,30
2,31
2,20
2,19
2,10
2,00
2,07
2,05
2,10
2,06
Homens
Mulheres
1,90
1,84
1,80
1,86
Total
1,70
1,60
1,50
Argentina - 2002
Brasil - 2001
Mxico - 2002

Conforme foi observado anteriormente, os adolescentes tendem a participar

relativamente menos do mercado de trabalho devido a grande maioria se
encontrar matriculada no ensino fundamental ou de segundo grau. Na Argentina,
Brasil e Mxico verifica-se uma ampliao da escolaridade mdia dos jovens,
embora ainda haja um dficit significativo nas idades pertinentes no que concerne
ao segundo e terceiro graus9, e no Brasil em relao ao primeiro grau, conforme
ser analisado na prxima seo (Tabelas 1A e 2A). Desse modo, nos trs pases
a taxa de participao dos jovens no mercado de trabalho ainda elevada,
embora esteja diminuindo no caso dos homens, especialmente na Argentina e
Brasil (Grficos 4A e 5A). Vrios fatores podem estar influenciando esse
9
Entre 15 e 19 anos, o indivduo deveria estar cursando o segundo grau ou t-lo terminado; entre 20 e 24
anos, o terceiro grau completo ou incompleto.
13
comportamento. A deciso do jovem de participar do mercado de trabalho

envolve, no apenas a tomada de deciso da famlia, como tambm a sua prpria
deciso de como enfrentar as restries de renda frente s suas necessidades de
consumo. Famlias de nvel de renda por pessoa mais elevada e/ou pais mais
escolarizados so situaes que permitem por em prtica a realizao de
investimentos mais longos e densos no capital humano dos jovens, para aumentar
a sua empregabilidade, reduzindo, portanto, as suas taxas de participao no
mercado de trabalho. Por outro lado, num momento de altas taxas de
desemprego, de expanso de fora de trabalho mais educada e de avano
tecnolgico, as firmas elevam os requerimentos de escolaridade, ou seja, passam
a utilizar um patamar de escolaridade mais elevado para diminuir os custos de
recrutamento e seleo. Os processos de recrutamento mais seletivos adotados
pelas firmas, e muitas vezes pela administrao pblica, por sua vez, conduzem
as famlias de menor renda a priorizar o investimento em educao, pelo menos
para os homens. As mulheres jovens, contudo, ainda dispem de maior nmero
de ocupaes que mantm requerimentos de baixa escolaridade, por exemplo,
servio domstico, limpeza e determinados segmentos do comrcio varejista, que
lhes incentiva a sua manuteno no mercado de trabalho com poucos anos de
escolaridade.
Os jovens que possuem escolaridade inferior ao segundo ciclo apresentam
as maiores dificuldades de emprego, constituindo-se no grupo majoritrio entre os
jovens desempregados (Grfico 3) Na Argentina, Brasil e Mxico, nos anos de
1990, a distribuio do desemprego segundo o grau escolaridade apresenta
comportamentos distintos. Na Argentina, a taxa de desemprego aumenta para os
jovens de menor escolaridade, no Mxico e Brasil diminui, indicando a existncia
de maior demanda de fora de trabalho de menor qualificao nos dois ltimos
pases do que no primeiro, seja pela existncia de um setor informal amplo,
quanto pela maior escala de sua estrutura produtiva. Para os jovens universitrios,
nos trs pases, nos anos de 1990, aumenta a dificuldade de conseguirem uma
colocao no mercado de trabalho. Adicionalmente, na Argentina e Mxico, onde
o nvel mdio de educao superior ao do Brasil, anota-se o maior nmero
relativo de jovens adultos desempregados que dispem de nvel superior, 23, 18 e
12%, respectivamente. (Tabela 3A, Diez de Medina, 2001). Fatos que indicam
tanto a insuficincia de gerao de postos de trabalho de melhor qualidade que
atendam as aspiraes dos universitrios, como a necessidade de melhorar as
intervenes pblicas que objetivam aprimorar a articulao entre o sistema
educacional, o ingresso no mercado de trabalho e as possveis trajetrias que
podem ser percorridas.
As famlias situadas na base da distribuio de renda familiar por pessoa
so compostas por maior proporo de jovens de menor escolaridade,
14
apresentando, portanto, maiores taxas de desemprego juvenil perante os demais

estratos de renda, especialmente o ltimo quintil10
GRAFICO 3
Grfico 3 - Taxa de desem prego juvenil segundo quintil de renda fam iliar per capita
50,0
45,0
47,7
40,0
40,2
35,0
30,0
Quintil 1 - 15 a 19 ano s
25,0
15,0
17,7
16,6
14,6
10,0
5,0
22,9
20,0
12,8
10,5
6,8
4,8
4,0
5,2
0,0
Argentina 1998
Brasil 1997
Mxico 1998

Ratificamos, dessa maneira, as informaes apresentadas anteriormente,

que a taxa de desemprego maior entre os jovens de menor escolaridade. A
presso para aumentar a renda familiar, o menor grau de capital humano e o
sistema escolar insuficiente e/ou incipiente configuram, e reforam, essa situao.
Notam-se, no entanto, ao longo dos anos de 1990, algumas diferenas entre os
pases, quanto ao comportamento por gnero das taxas de desemprego entre as
famlias de menor renda, independentemente da coorte etria. Na Argentina,
entre as famlias mais pobres, as taxas de desemprego dos jovens aumentam
para ambos os sexos; no Brasil e no Mxico, o comportamento inverso: no
primeiro, as taxas de desemprego diminuem para os homens, mas aumentam
para as mulheres; e no Mxico aumentam para os homens e diminuem para as
mulheres. (Tabelas 4A e 5A; Diez de Medina, 2000). Este comportamento sugere
acesso e funes sociais distintos entre homens e mulheres jovens, mais
orientadas para o mercado de trabalho, nos dois primeiros pases, ou para os
papeis tradicionais, no ltimo pas.
Adicionalmente, a questo tnica no mercado de trabalho deve ser includa,
em especial a condio social dos negros no Brasil e dos indgenas na Argentina e
Mxico. Estudos para o Brasil defendem recorrentemente a tese que o
10
Chama a ateno a proporo de pessoas com nvel educacional nulo ou baixo no ltimo quintil de renda
familiar por pessoa, especialmente, no Mxico e Brasil, mostrando o retardamento do sistema escolar desses
pases perante a Argentina.
15
pertencimento racial possui uma importncia significativa nas desigualdades

sociais e econmicas existentes que, por sua vez devem ser remetidas ao elevado
grau de desigualdade da distribuio da renda, derivada da herana escravista,
somada a ausncia de efetivas e continuadas aes pblicas integradoras,
implicando expressivos nveis de pobreza. Alguns indicadores indicam a extenso
da desigualdade social segundo a cor da pele e a sua influncia sobre as
diferenas de oportunidade no mercado de trabalho e as taxas de desemprego no
Brasil. A distribuio da populao abaixo das linhas de pobreza e de indigncia,
segundo a cor da pele, mostra a predominncia de negros e pardos com relao
aos brancos. A proporo de pessoas brancas na populao superior de
pessoas negras e pardas, sendo em 1999 da ordem de 54,0% para o primeiro
grupo e de 5,4 e 39,9%, respectivamente, para os dois grupos remanescentes.
Entre a populao de cor parda, 48,4% se encontra abaixo da linha de pobreza, e
22,3% abaixo da linha de indigncia; e entre a populao negra, essas propores
so da ordem de 42,9% e 18,3%, respectivamente. Todavia, para a populao
branca esses ndices diminuem para 22,6% com relao linha de pobreza e
8,1% linha de indigncia.
A populao jovem est distribuda com 50,9% de brancos, 6,4% de negros
e 41,2% de pardos. A proporo na populao de jovens do sexo masculino,
segundo a situao de pobreza e indigncia, , respectivamente, 21,0 e 6,8% para
os brancos; 41,7 e 16,7% para os negros; e 45,5 e 18,6% para os pardos. Da
mesma forma, a proporo de jovens mulheres em situao de pobreza e
indigncia, respectivamente, 22,2 e 7,5% de brancas; 48,3 e 20,5% de pardas; e
46,9 e 18,0% de negras. Esse perfil, no qual a sobrerepresentao dos nobrancos evidente, deixa claro que as maiores dificuldades que negros e pardos
enfrentam para permanecer no sistema educacional, ingressar em sistemas de
capacitao de qualidade e disputarem o acesso aos melhores empregos do
mercado de trabalho, constituindo-se num elemento decisivo na manuteno
intergeneracional da pobreza.
3. CAUSAS DO DESEMPREGO JUVENIL
A dinmica do mercado de trabalho dos jovens interliga aspectos
demogrficos, econmicos, sociais, institucionais e polticos que podem resultar
em menores ou maiores taxas de desemprego. A evoluo do desemprego
resulta do comportamento das taxas de participao e de ocupao das diferentes
coortes etrias da fora de trabalho, que interligam as decises da famlia de
participar no mercado de trabalho com as oportunidades de ocupao. As duas
taxas tendem a subir com a idade, entretanto a segunda deve apresentar um ritmo
de crescimento superior primeira para no implicar aumento nas taxas de
desemprego. Estudo realizado para o primeiro lustro da dcada de 1990, indica
aumento nas taxas de desemprego juvenis na Argentina, Brasil e Mxico,
motivado por comportamentos distintos nas taxas de participao e de ocupao.
No primeiro pas, as duas taxas diminuem, no Mxico ambas aumentam e no
Brasil aumentam as taxas de participao e diminuem as taxas de ocupao.
(Diez de Medina, 2000:31). Nas trs situaes o comportamento da taxa de
16
ocupao, diminuindo proporcionalmente mais ou aumentando menos, que a taxa

de participao, reflete uma situao de insuficincia de demanda.
Esse comportamento ratificado pela evoluo do diferencial entre as taxas
de participao e de ocupao do meio urbano para o total da populao em idade
ativa, que mostra substancial aumento de 25 e 13% entre o perodo de 1990 e
2002 para a Argentina e Brasil, respectivamente, mantendo-se praticamente
constante para o Mxico ao longo do perodo em um patamar de 3%, exceto
durante o perodo da crise financeira entre 1995 e 1996. (Tabela 2).
Tabela 2 - Diferencial entre taxa de
participao e ocupao urbana
1990-2002 1
Anos
Argentina
Brasil
Mxico
1990
1,07
1,04
1,03
1991
1,06
1,05
1,03
1992
1,07
1,05
1,03
1993
1,10
1,06
1,04
1994
1,14
1,05
1,04
1995
1,20
1,06
1,07
1996
1,21
1,06
1,06
1997
1,17
1,06
1,04
1998
1,15
1,08
1,03
1999
1,17
1,09
1,03
2000
1,18
1,08
1,02
2001
1,23
1,13
1,03
2002
1,25
1,13
1,03
Fonte: elaborao prpria com base na OIT.
1. O perodo de 1990-2002 so mdias anuais
2. Total Nacional
3. Seis regies metropolitanas. Nova srie a partir
de 2001
4. 41 reas urbanas
Alm da insuficincia de demanda devemos, contudo, introduzir outros

elementos meso e micro que podem estar agravando o quadro de desemprego
juvenil, entre outros, citam-se: a diminuio de renda das famlias; a insuficincia
do sistema escolar em termos de abrangncia e/ou de sua baixa qualidade,
especialmente aquela oferecida para os grupos de menor renda; a
regulamentao do mercado de trabalho que pode criar obstculos ou desestmulo
para a contratao dos mais jovens; e a discriminao do mercado de trabalho
contra os jovens em geral, por gnero, os mais pobres, determinadas etnias, ou a
combinao dessas caractersticas. Por fim, no se pode deixar de observar que a
perspectiva para os trs pases de menor presso de entrada dos jovens na
fora de trabalho, medida que a taxa de crescimento da populao jovem vem
decrescendo como conseqncia da queda da taxa de fecundidade e da maior
17
urbanizao, especialmente no Brasil e Mxico. A proporo dessa coorte etria

sobre o total da populao dever diminuir a partir de 2005 para o Brasil e 2015
para o Mxico (Tabela 3).
Tabela 3 Evoluo das taxas de crescimento anual dos
jovens e da populao total
1970-2020
(em porcentagem)
Grupos de Idade
Argentina
Anos
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05*
05/10*
10/15*
15/20*
Brasil
Anos
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05*
05/10*
10/15*
15/20*
Total da
15-19
20-24
15-24
Populao
1,21
0,26
1,25
2,61
3,63
-0,32
0,36
0,45
0,39
0,34
2,24
0,15
0,98
1,20
2,67
3,61
-0,31
0,32
0,41
0,35
1,71
0,21
1,12
1,94
3,18
1,55
0,03
0,39
0,40
0,34
1,68
1,52
1,53
1,43
1,34
1,27
1,20
1,08
0,96
0,84
15-19
3,06
2,98
0,54
1,10
2,26
0,80
-0,57
-1,03
-0,23
0,26
Grupos de Idade
20-24
3,97
3,09
2,99
0,54
1,10
2,28
0,82
-0,56
-1,02
-0,22
15-24
3,47
3,03
1,70
0,83
1,71
1,51
0,11
-0,79
-0,63
0,02
Total da
Populao
2,41
2,38
2,14
1,82
1,52
1,35
1,25
1,14
1,04
0,92
Mxico
Grupos de Idade
Anos
15-19
20-24
15-24
70/75
3,69
3,90
3,78
75/80
3,11
3,66
3,36
80/85
3,42
2,89
3,19
85/90
3,14
3,37
3,24
90/95
0,30
3,32
1,69
95/00
-0,34
0,34
-0,01
00/05*
0,47
-0,32
0,08
05/10*
0,48
0,52
0,50
10/15*
-0,04
0,53
0,24
15/20*
-0,48
-0,01
-0,25
Fonte: elaborao prpria com base em CELADE.
* estimativas
Total da
Populao
3,16
2,71
2,23
1,98
1,83
1,64
1,43
1,24
1,09
0,95
18
3.1 Insuficincia de Demanda

Os processos de liberalizao comercial, iniciados no comeo dos anos de
1990, na Argentina e no Brasil, promovem a expanso do Produto Interno Bruto
Real, simultaneamente ao aumento das taxas de desemprego, em virtude da
reestruturao produtiva nos dois pases, acrescida da extensa privatizao das
empresas pblicas e da reforma da administrao pblica na Argentina. Nesse
perodo, para os dois pases, observa-se um aumento de patamar nas taxas de
desemprego em todas as coortes etrias, que tendem a crescer nos anos
seguintes com a recesso econmica na Argentina e a estagnao no Brasil. No
primeiro pas, as taxas de desemprego juvenil dobram entre 1990 e 1994, e
triplicam at o fim da dcada para os homens e a mulheres. No Brasil, o
movimento ascendente mais suave e se inicia de uma taxa de desemprego
menor, mesmo assim as taxas mais que triplicam para as adolescentes,
quadruplicam para as jovens adultas e praticamente duplicam para os jovens do
sexo masculino.
O Mxico, por outro lado, inicia o seu processo de transio econmica
rumo a uma economia mais competitiva, efetuando privatizaes de empresas
pblicas e desregulamentando mercados em meados dos anos de 198011. Na
dcada seguinte, a economia mexicana se encontra mais integrada economia
norte-americana transbordando-lhe os efeitos positivos de seu crescimento
continuado at o final dos anos de 199012. Dessa maneira, entre os trs pases,
ao longo dos anos de 1990, a economia mexicana apresenta, exceto para os anos
da crise financeira, as maiores taxas de crescimento, a maior expanso do
emprego, e especialmente ampliao expressiva do emprego industrial. As taxas
de desemprego do Mxico so muito baixas, em virtude das caractersticas de seu
extenso setor informal, composto por unidades de baixssima produtividade e nvel
de renda, conforme comentado na seo anterior. Desse modo, taxa de
desemprego juvenil tambm baixa, e em 2002, corresponde a quase 1/3 da taxa
argentina e metade da brasileira. Mesmo assim, durante a crise financeira de
1995, as taxas de desemprego se ampliam no Mxico, tendendo a retomar o
patamar anterior a partir de 1997.
A influncia do crescimento econmico sobre as taxas de desemprego
juvenis pode ser observada pelo desempenho econmico dos trs pases, pela
sua elevao substantiva na Argentina e no Brasil ao longo de todo o perodo, e
pelo aumento das taxas de desemprego juvenil no Mxico entre 1994 e 1995.
(Grficos de 4.1 a 4.3).
11
12
Mxico ingressa no General Agreement on Taxes and Trade (GATT) em 1986.

O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TCLAN) data de 1993.
19
GRFICOS 4.1 A 4.3

Grfico 4.1 - Taxa de Desemprego Juvenil e Crescimento do PIB
Argentina
15,0
10,0
30,0
5,0
Taxa de
Desemprego
Juvenil
Var. % PIB
Taxa de Desemprego
35,0
25,0
0,0
20,0
PIB Variao
% anual
-5,0
15,0
-10,0
10,0
-15,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
23
21
19
Taxa de
Desemprego
Juvenil
17
15
0
13
Var. % PIB
Taxa de Desemprego

Brasil
PIB Variao
% anual
-2
11
-4
9
7
-6
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Mxico
8
14,0
Taxa de
Desemprego
Juvenil
4
10,0
2
0
8,0
-2
6,0
Var. % PIB
Taxa de Desemprego
12,0
PIB Variao
% anual
-4
4,0
-6
2,0
-8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
20
Por outro lado, a estrutura de emprego e a sua evoluo tambm

influenciam, no apenas o volume e as condies concretas de
emprego/ocupao e salrios e rendas do trabalho, mas tambm, em virtude da
evoluo dessas ltimas variveis, as taxas de participao e, portanto de
desemprego.
3.2 Estrutura do Emprego, Salrios e Renda
Estamos admitindo que a estrutura do emprego, a qualidade dos postos de
trabalho e as expectativas sobre o evolver dos salrios e da renda podem
influenciar a participao dos jovens na fora de trabalho. Na medida em que os
postos de trabalho gerados forem de baixa qualidade, que os salrios e rendas do
trabalho estejam estagnadas ou regredindo e que a insegurana no mercado de
trabalho, e na prpria vida social, aumente em virtude de maior desemprego e
menor cobertura da seguridade pblica social, podemos esperar que as taxas de
participao de homens e mulheres jovens se ampliem, pela necessidade de
suprir as suas prprias necessidades, e muitas vezes da sua famlia. Dessa
maneira, analisamos a seguir, para os trs pases, a distribuio e evoluo dos
postos de trabalho por ramo de atividade, da insero ocupacional, da cobertura
da seguridade social e dos rendimentos para o perodo compreendido entre
meados da dcada de 1990 e 2001-2002.
A Argentina, Brasil e Mxico apresentam estruturas de emprego no
agrcola13 similares em 2002, com predominncia do setor tercirio, especialmente
no ramo agregado de Administrao Pblica, Atividades Sociais e Servios
Pessoais que responsvel por abrigar a maior parcela dos ocupados, seguido
pelos ramos de Comrcio e Reparao, e Manufatura. A diferena encontra-se na
magnitude das propores: Brasil e Argentina apresentam mais de 40% dos
ocupados no primeiro ramo e um pouco menos de 20% em cada um dos dois
ramos mencionados. Enquanto o Mxico apresenta uma estrutura distribuda de
forma mais balanceada, contando nesses trs ramos com 30,0; 27,7; e 23,1% dos
ocupados, respectivamente. (Tabela 7A). Decompondo a taxa de crescimento do
emprego segundo os ramos de atividade, considerando a importncia relativa de
cada ramo, verificamos que esses trs ramos so os que mais contribuem para a
criao de empregos no agrcolas nos trs pases, entre o perodo de 1996 e
2002 (Tabela 7A). O ramo da Manufatura, contudo, tem uma contribuio elevada
na criao de empregos apenas no Mxico, e uma contribuio negativa para a
Argentina, conforme pode ser observado no Quadro 2.
13
Estamos utilizando duas classificaes para os ramos de atividade, a primeira mais agregada permite a
comparao entre Argentina, Brasil e Mxico, enquanto a segunda mais desagregadas permite a comparao
apenas entre Argentina e Mxico. Esta opo foi adotada em virtude da classificao das informaes para o
Brasil, mais agregada que aquela dos outros dois pases.
21
QUADRO 2
CONTRIBUIO DOS RAMOS DE ATIVIDADE NO CRESCIMENTO DO EMPREGO NO
AGRCOLA
Positiva
Pases
Argentina
Alta
Baixa
Administrao
Pblica, Atividades
Sociais & Servios
Pessoais
Comrcio &
Reparao;
Transporte,
Armazenagem &
Comunicaes;
Financeiro,
Administrao de
Imveis & Servios
Empresariais
(1996-2002)
Brasil
Comrcio &
Reparao;
Administrao
Pblica, Atividades
Sociais & Servios
Pessoais
Manufatura;
Construo;
Transporte,
Armazenagem &
Comunicaes;
Financeiro,
Administrao de
Imveis & Servios
Empresariais
Manufatura;
Comrcio &
Reparao;
Minerao &
Servios de
Utilidade Pblica;
(1995-2001)
Mxico
(1995-2001)
Negativa
Alta
Baixa
Manufatura
Minerao &
Servios de
Utilidade
Pblica;
Construo
Minerao &
Servios de
Utilidade
Pblica
Construo;
Transporte,
Armazenagem &
Comunicaes;
Financeiro,
Administrao de
Imveis & Servios
Empresariais;
Administrao
Pblica, Atividades
Sociais & Servios
Pessoais
Fonte: elaborada pela autora a partir de informaes da OIT (diversos anos), segundo
decomposio realizada e exposta na Tabela 7A.
O aumento do nmero de ocupados no agrcolas na Argentina nesse

perodo da ordem de 8,53% foi provocado principalmente pelo ramo da
Administrao Pblica, Atividades Sociais e Servios Pessoais (119,64%),
22
enquanto os ramos do Comrcio e Reparao, Transporte, Armazenagem e

Comunicao, e Financeiro e Extraterritorial tiveram influncia moderada de at
8,6%. A maior perda proporcional de ocupaes, por sua vez, ocorreu devido
Manufatura (-24,9%), Minerao, Servios Industriais de Utilidade Pblica e
Construo que apresentam contribuio negativa moderada, entre 1,5% e
6,6% .
O Brasil, entre 1995 e 2001, mostra um acrscimo de ocupados no
agrcolas de 16,41%. O nico ramo que contribui negativamente Minerao e
Utilidade Pblica (-0,2%), resultado causado pelos avanos tecnolgicos e pelas
privatizaes das empresas pblicas do setor. Comrcio e Reparao e
Administrao Pblica tiveram alta contribuio positiva, 55,9% e 19,7%,
respectivamente, e os demais ramos contribuem positivamente de forma
moderada com at 8,9%.
O Mxico, nesse mesmo perodo, mostra o maior aumento de ocupados
no agrcola perante os outros dois pases: 25,2%. As contribuies positivas
maiores derivam dos ramos da Manufatura (34,3%) e Comrcio e Reparao
(40,3%). Os demais ramos contribuem de forma moderada entre 1,5 e 9% e
nenhum ramo nesse perodo concorre de forma negativa na ocupao no
agrcola. (Tabela 8A). O crescimento do emprego industrial mexicano decorre da
ampliao das indstrias maquiladoras14 que se estabelecem no pas com o
objetivo de exportar para o mercado estadunidense. O aumento do emprego da
mo-de-obra feminina, e jovem, nesses processos industriais na dcada de 1990
um dos fatos notveis no mercado de trabalho mexicano. De cada 100 novos
postos de trabalho ocupados por mulheres, entre 1991 e 2002, 28 encontram-se
na manufatura e 38 nas ocupaes de servios pessoais. (OIT, diversos anos).
Por fim, no se pode deixar de mencionar que informaes referentes ao
Brasil e Mxico, para o perodo de 1995 a 2001, atestam evoluo negativa na
ocupao agropecuria, implicando diminuio de 3 milhes de ocupaes no
primeiro pas entre 1992 e 2001, e de 1,8 milhes no segundo entre 1993 e 2001.
No Brasil, a principal razo para esse comportamento a aplicao de novas
tecnologias, poupadoras de mo de obra, na maior parte dos setores, mas
principalmente naqueles voltados para a exportao; e no Mxico, aps o Tratado
de Livre Comrcio da Amrica do Norte de 1993, os produtos agrcolas
estadunidenses, especialmente gros, de maior vantagem comparativa, abalam a
pequena produo agrcola local.
A insero dos jovens na estrutura de emprego no agrcola na dcada de
1990 indica que no existem mercados especializados para adultos ou jovens. Os
adolescentes argentinos e os brasileiros do sexo masculino se concentram no
14
Empresas que importam insumos e transformam-nos em produtos acabados ou semi acabados. Nos Estados
Unidos da Amrica do Norte, por exemplo, a tarifa alfandegria aplicada apenas sobre o valor adicionado no
exterior, o que estimula a localizao de empresas desse pas no Mxico.
23
ramo Comrcio, e Hotis e Restaurantes (42,9, e 27,0%, respectivamente),

enquanto os adolescentes mexicanos de ambos os sexos se distribuem entre os
ramos Manufatura (25,8 e 31,4%), Comrcio, Hotis e Restaurante (23,5% e
19,7%, respectivamente), Atividades Sociais e Servios Pessoais (25,2 e 31,3%).
No caso das adolescentes brasileiras, a maior participao se verifica no ramo de
Atividades Sociais e Servios Pessoais (51,0%). Entre os jovens adultos, a maior
participao na Argentina se d na Manufatura para os homens (27%) e nas
Atividades Sociais e Servios Pessoais para as mulheres (35,6%). No Brasil e no
Mxico a participao dos jovens adultos do sexo masculino se encontra
distribuda entre os ramos da Manufatura (21,3%, 28,7%, respectivamente),
Atividades Sociais e Servios Pessoais (22,2 e 31,3%, respectivamente), e
Comrcio, Hotis e Restaurante (22,1 e 17,4%, respectivamente). As mulheres
jovens adultas, por sua vez, predominam nos trs pases nas Atividades Sociais e
Servios Pessoais (35,6 e 47,9 e 38,2%%, respectivamente, tabela 9A). (Diez de
Medina, 2001).
No que concerne s categorias ocupacionais, nos trs pases, em 1998, os
jovens tambm acompanham o perfil da insero da fora de trabalho adulta, e a
sua tendncia: mais de 4/5 exerce o seu trabalho na condio de assalariado do
setor privado, exceto entre os jovens brasileiros, onde o percentual de 65,3%
para os adolescentes e de 69,4% para os jovens adultos; a insero por conta
prpria se amplia, salvo na Argentina, e com maior intensidade no Brasil do que
no Mxico; a condio de empregador aumenta entre os jovens adultos
mexicanos; e o trabalho no remunerado cresce nos trs pases, com mais vigor
entre os adolescentes brasileiros e os jovens adultos mexicanos, ambos
apresentando acrscimo de cerca de 5 pontos percentuais. (Tabela 10A). A
diferena entre a distribuio da insero ocupacional na Argentina, no Brasil e no
Mxico decorre das diferentes trajetrias histricas, polticas e institucionais dos
trs pases, que se refletem na sua configurao do mercado de trabalho.
O mercado de trabalho argentino estrutura-se no sculo passado centrado
num crescente assalariamento includente e sindicalizado, portanto mais
institucionalizado, mostra um sistema escolar mais abrangente e a observao
num perodo de longa durao mostra uma distribuio de renda mais eqitativa
perante os outros dois pases. Mxico e Brasil historicamente apresentam elevado
contingente da populao ativa ocupada no setor informal, menor grau de
independncia poltica e de abrangncia dos sindicatos, logo, menor
institucionalidade efetiva no mercado de trabalho, alm de um sistema escolar
mais estreito e grau de desigualdade de distribuio da renda elevada. A mudana
laboral implementada na Argentina em 1990, seus adendos ao longo da dcada
passada, bem como as sucessivas retraes dos salrios no foram capazes de
produzir a ampliao do trabalho por conta prpria ou de microempresrios de
baixa produtividade, aos nveis de Brasil e Mxico, inclusive em virtude de
insuficincia de demanda. Contudo, levaram criao de um maior nmero de
postos de trabalho sem cobertura do Sistema Pblico de Seguridade Social.
24
Cobertura da Seguridade Social Pblica

O Sistema Pblico de Seguridade Social entre 1990 e 2002 diminui a sua
abrangncia na Argentina e no Brasil, especialmente para os postos de trabalho
situados nas empresas que so constitudas atravs de relao capital-trabalho,
organizao do trabalho e estruturas contbil e financeira bem definidas, ou seja,
nas empresas que compem o setor formal da economia. Na Argentina, em 2002,
pouco menos de 2/3 dos assalariados homens e mulheres do setor formal
contribuem para a seguridade pblica social, no Brasil e no Mxico esses
percentuais se elevam para pouco mais de 4/5, sendo ligeiramente superiores
para as mulheres. No perodo como um todo, a participao dos assalariados do
setor formal na seguridade pblica social decresce cerca de 21 pontos
percentuais na Argentina, 4 pontos percentuais no Brasil, enquanto no Mxico,
devido, sobretudo, ao aumento do emprego industrial aumenta 11,4 pontos
percentuais para os homens e 6,1 pontos percentuais para as mulheres. (Tabela
4).
25
Tabela 4 - Assalariados que contribuem para a Seguridade Social, por sexo, sobre o total
1990-2002
(em porcentagens)
Pas/ Ano
Total
Setor Informal
Servio
Pequenas
domstico
empresas
Setor formal
Total
Argentina
1990 Total
Homens
Mulheres
2000 Total
Homens
24,9
34,8
24,9
21,7
25,9
7,8
25,5
6,8
6,3
0,0
38,1
35,0
34,3
26,4
26,0
86,2
83,0
86,2
70,9
71,3
61,9
70,0
61,9
55,8
59,1
Mulheres
17,3
6,4
27,2
70,3
51,4
2002 Total
Homens
Mulheres
22,7
27,3
17,6
7,1
0,0
7,1
26,9
27,3
26,1
64,6
64,5
64,9
52,3
53,8
50,5
38,7
24,9
45,8
1990 Total
43,9
44,0
43,9
Homens
24,1
50,6
Mulheres 33,8
27,7
20,5
34,4
1995 Total
30,8
39,5
30,0
Homens
19,1
44,6
Mulheres 25,6
32,3
27,1
36,8
1999 Total
32,5
44,0
31,4
Homens
25,8
48,6
Mulheres 32,0
32,4
28,1
36,0
2002 Total
31,7
42,0
30,7
Homens
27,1
46,6
Mulheres 32,9
Mxico
12,7
4,2
15,3
1990 Total
12,9
20,7
12,6
Homens
2,5
25,0
Mulheres 12,3
16,2
16,1
16,3
1995 Total
14,0
23,6
13,4
Homens
15,0
25,6
Mulheres 19,3
14,1
11,7
14,8
2000 Total
12,4
14,7
12,3
Homens
11,6
21,6
Mulheres 16,6
11,8
9,0
12,6
2002 Total
10,5
16,3
10,2
Homens
8,0
20,1
Mulheres 13,8
Fonte: OIT, Panorama Laboral - America Latina Y El Caribe 2003
86,1
85,4
87,5
82,9
81,6
85,0
82,0
80,2
84,7
82,2
81,0
84,1
74,0
76,9
69,5
66,5
70,9
61,0
67,0
69,8
63,7
67,2
70,1
63,9
72,9
70,7
77,2
80,7
79,3
83,0
82,1
81,5
83,1
82,6
82,1
83,3
58,5
57,6
60,3
69,1
64,5
78,1
66,4
66,4
66,4
65,2
65,0
65,6
Brasil
26
Entre os assalariados das unidades produtivas do setor informal, o

decrscimo menor, mas no menos expressivo. Na Argentina, em 2002, a
cobertura da seguridade social pblica nas pequenas empresas alcana pouco
mais de dos assalariados homens e mulheres, tendo diminudo cerca de 11
pontos percentuais no perodo. No Brasil, os percentuais so 30,7 e 46,6% para
homens e mulheres, tendo decrescido 13 e 4 pontos percentuais,
respectivamente. O Mxico, dentre os trs pases, expe o menor grau de
abrangncia da seguridade social pblica no setor informal, 10% para os homens
e 20% para as mulheres, com decrscimos, entre 1990 e 2002, de 2,4 e -4,9,
respectivamente.
Os postos de trabalho no servio domstico proporcionam entre os
assalariados a menor cobertura do Sistema: 7 e 8% entre as mulheres argentinas
e mexicanas, respectivamente, contra 27% daquelas brasileiras, nenhuma
cobertura para os homens na Argentina e 42 e 16% entre os homens do Brasil e
Mxico, respectivamente. Os maiores ndices no caso do Brasil devem ser
creditados no apenas introduo de legislao especfica para o emprego
domstico que data de 1972, mas principalmente pelo maior acesso das
trabalhadoras Justia do Trabalho, a partir os anos de 1980, especialmente, nas
regies urbanas e economicamente mais adiantadas.
Considerando o total dos assalariados, em 2002, apenas a metade na
Argentina e pouco mais de 2/3 no Brasil e no Mxico exercem seu trabalho com a
cobertura do Sistema de Seguridade Social15.
Evoluo dos salrios e rendas do trabalho
A transio econmica, a manuteno de uma taxa de cmbio
sobrevalorizada e a mudana de regulamentao do mercado de trabalho
argentino na dcada de 1990 implicam no apenas forte retrao da demanda de
trabalho industrial, como o ajustamento dos salrios reais da indstria para
enfrentar os nveis de competitividade internacional, levando a quedas sucessivas
nos salrios reais desse setor, que diminuem 6% entre 1990 e 2001, e 24%
aps a ecloso da crise econmica de 2001.
No Brasil, aps o primeiro ajustamento da indstria aos efeitos da
liberalizao comercial (1990-1992), os salrios reais do setor se recuperam at a
desvalorizao cambial de 1999, quando passam a decrescer. Durante o perodo
da sobrevalorizao cambial, a reorganizao dos processos de trabalho, que
envolveram expressivo nmero de demisses, os mecanismos de negociaes
coletivas e a dinmica do mercado interno foram fatores importantes para evitar o
15
Essas informaes subestimam a ausncia de cobertura da seguridade social na medida em que no se

computam trabalhadores por conta prpria e os empregadores. Nessas categorias ocupacionais, com exceo
dos profissionais liberais e dos empregadores de maior porte, a filiao junto seguridade social pequena,
no Brasil, por exemplo, alcana, 44,6%.
27
ajustamento dos salrios s necessidades requeridas para atingir maiores ndices

de competitividade internacional.
No Mxico, aps uma forte diminuio na dcada de 1980, os salrios reais
industriais aumentam consistentemente ao longo da dcada, exceto aps o
perodo imediatamente posterior crise financeira de 1995, expressando tanto o
efeito da dinmica da economia estadunidense sobre a indstria da maquila, como
os efeitos positivos dos mecanismos de negociao coletiva, deslanchados ou
renovados em determinadas regies e setores. A perda de velocidade dos
salrios reais industriais mexicanos no incio da dcada de 2000 prende-se ao
menor dinamismo da economia estadunidense e maior competio dos produtos
asiticos aos mexicanos. (Grfico 5).
GRFICO 5
Grfico 5 - Evoluo dos salrios reais na indstria
150,0
140,0
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
70,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Argentina
1996
Brasil
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Mxico
O comportamento distinto dos salrios reais na indstria dos trs pases

no chega a reverter tendncia de convergncia das rendas de todas as
categorias ocupacionais com relao linha de pobreza, entre 1990 e 2002,
exceto no Mxico para os assalariados do setor pblico e privado. A exceo o
emprego domstico, cuja renda mdia apesar de ser a menor dentre as categorias
ocupacionais foi a nica que conserva a tendncia de crescimento ao longo dos
anos de 1990, no ultrapassando, entretanto, os valores de 1989. (Tabelas 12A e
13A).
Os jovens devido a sua menor escolaridade e experincia no mercado de
trabalho ganham menos que os adultos e os diferenciais de renda por gnero
28
tende a diminuir com a idade. No Brasil em 2002, por exemplo, os diferenciais de

renda mdia entre os adultos e jovens adultos decresceu mais da metade quando
comparado com os diferenciais entre adultos e adolescentes (Tabela 5). Nota-se
que os indicadores so quase sempre mais expressivos entre os homens, devido
s menores remuneraes entre as mulheres; apresentam maior magnitude nas
inseres ocupacionais que dependem de experincia empregadores,
funcionrios pblicos e militares, e menor entre as inseres que exigem menor
nvel de escolaridade, como o trabalho domstico.
Os nveis de renda mdia por gnero, por outro lado, indicam, para os trs
pases, que os diferenciais entre mulheres e homens aumentam com a idade e
com a elevao da escolaridade, estreitando-se para o perodo entre 1990 e 2002,
exceto para Argentina, entre os analfabetos funcionais, e entre os ocupados de
mais que 7 anos de escolaridade. Entretanto, deve ser ressaltado que, ao longo
do perodo, a diminuio das diferenas por gnero foi causada mais pela queda
da renda mdia dos homens do que pelo aumento da renda mdia das mulheres.
(Tabelas 14A e 15A).
A liberalizao econmica e poltica na Argentina, Brasil e Mxico
ocorreram em perodos distintos e percorreram trajetrias distintas. A liberalizao
econmica antecedeu a liberalizao poltica no Mxico, nos outros dois pases
esses dois processos se invertem. A transio econmica foi implementada em
um ambiente de maior instabilidade poltica e econmica na Argentina e no Brasil.
A reestruturao econmica na Argentina e Brasil dirige-se, em tempos diferentes,
para a agroindstria de exportao, e no Mxico a reestruturao implica na
ampliao da maquila orientada principalmente para a economia estadunidense,
que apresenta um ciclo econmico extremamente positivo ao longo dos anos de
1990. Dentre os trs pases, o Brasil vem mantendo uma estrutura industrial mais
densa e complexa, parte substancial norteada para o mercado domstico, a
despeito da poltica econmica de juros extremamente altos e da lentido nos
investimentos ou da implementao de mecanismos de incentivos pblicos para
ampliar a infraestrutura fsica. Essas diferenas, entretanto se defrontam com uma
realidade comum: baixa gerao de empregos de qualidade; diminuio de renda
real para a maior parte dos ocupados e baixa da abrangncia e dos benefcios da
seguridade pblica social. Esse quadro aumenta a propenso da participao dos
jovens no mercado de trabalho, impem um processo de competio entre jovens
e adultos, e pode vir a comprometer a trajetria futura dos jovens por no
incorporarem maior escolaridade.
29
Tabla 5 - Diferenciales de ingresos promedios entre adultos y jvenes, por status de

ocupacin y gnero - Brasil - 2002
25 aos o ms / 15 a 19 aos 25 aos o ms / 20 a 24 aos 20 a 24 aos / 15 a 19 aos
Status de ocupacin
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total Hombres
Mujeres Total
Militar
6,48
6,51
2,56
1,56
2,55
2,53
Funcionario Pblico Estatutario
3,15
3,00
3,04
2,18
1,76
1,94
1,45
1,70
1,57
Empleado registrado
2,55
2,06
2,38
1,80
1,55
1,72
1,42
1,33
1,38
Empleado sin registro
2,57
2,36
2,51
1,67
1,53
1,63
1,54
1,54
1,54
Trabajador domstico registrado
1,45
1,29
1,31
1,35
1,12
1,15
1,08
1,15
1,14
Trabajador domstico sin registro
1,89
1,70
1,71
1,23
1,24
1,24
1,54
1,37
1,38
Cuenta propia
2,77
3,36
2,90
1,56
1,47
1,53
1,78
2,28
1,90
Empleador
4,43
2,03
3,33
1,75
1,57
1,70
2,53
1,30
1,95
Total de Ocupados
4,64
3,18
4,03
2,14
1,63
1,94
2,16
1,96
2,08
2,55
Fuente: elaboracin propia con base en microdatos de PNAD - IBGE.
3.3 Capital Humano Escasso

A populao Argentina, dentre os trs pases, apresenta o maior nvel
mdio de anos de escolaridade: 10,4 anos com relao a 7,9 e 9,8 anos da
populao brasileira e mexicana, respectivamente. A abrangncia do sistema
escolar argentino se revela atravs da constatao que em 2002: os jovens entre
15 a 24 anos se concentram na faixa entre 10 e 12 anos de escolaridade (44,5%).
A Argentina, dentre os trs pases, apresenta a maior parcela da populao jovem
com mais de 13 anos de escolaridade (17,4%) e a menor com at 5 anos de
estudo (2,9%). No Brasil e Mxico os jovens predominam na faixa de 6 a 9 anos
de estudo, entretanto o dficit educacional brasileiro verificado pela grande
parcela da populao jovem com at 5 anos de escolaridade (23,1%), contrastada
com 6,3% do Mxico. Da mesma forma, os jovens com 13 anos ou mais de
estudos so da ordem de apenas 4,1% no Brasil e 14,3% no Mxico. (Tabela
16A).
Agregando os anos de escolaridade em dois nveis: at o fundamental
completo (de 0 a 9 anos de estudo) e a partir do secundrio incompleto (a partir de
10 anos de estudo) possvel apreender a gravidade do dficit educacional no
Brasil, pois a populao jovem urbana da Argentina e Mxico se concentra no
segundo nvel (61,9 e 51,5%, respectivamente), enquanto no Brasil os jovens
esto mais presentes no primeiro (64,2%).
30
GRFICO 6
Grfico 6 - Populao jovem por anos de escolaridade
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
0 a 9 anos
40,0
mais de 10 anos
35,0
30,0
25,0
20,0
Argentina - 2002
Brasil - 2001
Mxico - 2002
As informaes segundo gnero indicam que as jovens so mais

escolarizadas do que os jovens nos trs pases: as primeiras predominam nos
nveis de escolaridade superiores aos 10 anos de estudo, constituindo 66,5; 39,7 e
52,7% das jovens argentinas, brasileiras e mexicanas, respectivamente, enquanto
os ltimos se concentram nos nveis at 09 anos de escolaridade representando,
42,9; 68,5 e 49,6%, respectivamente do total de jovens do sexo masculino. Dentre
os trs pases, historicamente, as mulheres possuem maior nvel mdio de
instruo comparada aos homens na Argentina e Brasil, ocorrendo o inverso no
Mxico, em virtude de relaes mais conservadoras entre gneros neste ltimo
pas. (Tabelas 16A e 17A)
A expanso das oportunidades educacionais pode ser analisada atravs da
evoluo do diferencial entre o nvel mdio de escolaridade da populao jovem e
da adulta. Espera-se que os jovens de hoje apresentem maior nvel mdio de anos
de estudos que os adultos, portanto o diferencial deve mostrar valores superiores
a 01. Observando a tabela 6 nota-se que exatamente isso o que ocorre no Brasil
e Mxico, destacando-se principalmente o aumento dos anos mdios de estudo da
populao rural. (Tabela 6).
31
Tabela 6 - Diferencial entre os anos mdios da populao jovem e adulta, segundo

sexo e rea geogrfica.
1980-2002
(em porcentagem)
Ano
s
1980
1990
Zonas urbanas
Mdia de anos de estudos
Ambos
Homens Mulheres
sexos
1,05
1,11
1,00
1,02
1,00
1,05
1994
1,01
0,98
1,04
1999
2002
0,99
0,99
0,97
1,00
1,02
0,99
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
1,25
1,06
1,03
1,07
1,10
1,21
1,00
0,97
1,04
1,07
1,31
1,11
1,10
1,11
1,14
1,75
1,38
1,37
1,48
1,59
1,76
1,27
1,26
1,38
1,57
1,78
1,54
1,50
1,59
1,62
Mxico 1
1984
1989
1994
2002
1,15
1,16
1,11
1,08
1,13
1,10
1,06
1,03
1,17
1,23
1,16
1,13
1,20
1,45
1,40
1,49
1,20
1,36
1,30
1,44
1,21
1,49
1,48
1,55
Pas
Argentina 1
(Grande
Buenos
Aires)
Fonte: elaborao prpria com base na
Zonas rurais
Ambos
Homens Mulheres
sexos
CEPAL.
1. A partir de 1996 no Mxico e 1997 na Argentina se dispe de antecedentes que

permitem calcular o nmero de anos de estudos.
As cifras anteriores correspondem a estimaes a partir das categorias primria
incompleta, primria completa, secundria incompleta,
Por outro lado, esse diferencial na Argentina mostra-se nos ltimos anos
com valores abaixo de 1, indicando o elevado nvel mdio de escolaridade
pregressa de sua populao adulta e a deteriorao social, aps o
aprofundamento das medidas liberais dos anos de 1990. Por fim queremos
destacar que apesar do alto dficit educacional apresentado pelo Brasil, neste
pas que se apresenta o maior crescimento dos anos mdios de estudo no perodo
compreendido entre 1990 a 2002, 19,7% diante 15,6 e 12,6% de Argentina e
Mxico. (tab17A).
Analisando a trajetria ao longo do ciclo escolar dos adolescentes podemos
detalhar o grau de insuficincia do sistema escolar nos trs pases. A Argentina
apresenta a maior proporo de estudantes e de egressos do sistema escolar
(82,2%), seguida pelo Brasil (77,6%) e Mxico (64,6%). Entretanto, muitos so os
desafios que ainda devem ser enfrentados e superados pelo sistema escolar
brasileiro, no qual 35,2% dos adolescentes esto defasados em relao ao seu
nvel de educao, 20,5% abandonam o sistema educacional antes de conclu-lo e
32
1,8% nem chegam a ingressar na escola. O desempenho do sistema escolar

melhor nos outros dois pases, embora tambm apresente indicadores deficientes:
no Mxico 12,2% dos adolescentes encontram-se defasados; 33,0% abandonam a
escola; e 2,3% no ingressaram na escola; na Argentina esses ndices so de
20,0%; 15,8% e 0,2%, respectivamente. (Tabela 19A)
A taxa global de abandono escolar16 indica o desempenho do sistema
escolar, pois desvela a sua capacidade, no mbito das condies existentes, de
reter o aluno e de conduzi-lo ao trmino dos ciclos escolares. Entre os
adolescentes das zonas urbanas, Argentina e Brasil apresentam melhor
desempenho ao longo de 1990 e 2002, com taxas ao redor de 16-17% e 21%,
respectivamente, do que Mxico com taxa de 34%. Este ltimo pas, em 2002,
praticamente, no supera o desempenho do ano de 1990. As taxas nos trs
pases so maiores para os homens que para as mulheres, mas sem grandes
diferenas de magnitude. Nesse perodo, a Argentina e o Brasil reduzem a taxa
global de desero escolar dos adolescentes das zonas urbanas em torno de -20
e -19 pontos percentuais, respectivamente, e no ltimo pas se constata uma
diminuio de -31 pontos percentuais na zona rural17. O baixo desempenho
mexicano, por outro lado, se retrata num decrscimo de apenas -1 ponto
percentual na zona urbana e de -9 pontos percentuais na zona rural. (Tabela 20A).
Mesmo com os esforos realizados no Brasil pelos diferentes nveis da
administrao pblica, a gravidade do seu dficit educacional fica exposta pela
dificuldade de universalizar o ensino de primeiro ciclo entre os adolescentes.
Segundo informaes de 2001, 15% dos adolescentes das zonas urbanas e 29%
das zonas rurais brasileiras abandonam precocemente o ciclo escolar primrio, em
contraposio s taxas urbanas de cerca de 3% na Argentina e Mxico, e de 8%
na zona rural do Mxico. Ainda para esta coorte etria, tendo em vista a sua
desero precoce do ciclo primrio, o abandono escolar ao final desse ciclo
menor no Brasil urbano e rural, 4,0 e 5,0% respectivamente, do que nos outros
dois pases cerca de 7% nas zonas urbanas da Argentina e do Mxico e 20,0%
na zona rural do Mxico. (Tabelas 21A e 22A)
O Mxico, por outro lado, encontra barreiras para universalizar o ciclo de
ensino secundrio entre os adolescentes, pois alm das taxas de desero ao
final do ciclo primrio que foram citadas acima, ainda devem ser acrescidas as
taxas de desero no incio do segundo ciclo nas zonas urbanas e rurais da ordem
de 19% e de 22%, respectivamente, totalizando, dessa maneira, 26% e 40,3% de
adolescentes que no completam o segundo ciclo nas zonas urbanas e rurais,
respectivamente. Na Argentina, as taxas de desero no incio do segundo ciclo
nas zonas urbanas giram entre 4 e 5%, o que somado taxa de abandono ao fim
16
A taxa de abandono global ou de desero global se refere considera o primeiro ciclo e o segundo ciclo
agregados.
17
Esclarecemos que as informaes sobre a zona rural da Argentina no se encontram disponveis na mesma
fonte de dados.
33
do primeiro ciclo produz taxas de desero no segundo ciclo, inferiores s do

Brasil e Mxico, ao redor de 8 e 9%. (Tabela 23A)
Assim, entre os trs pases, a Argentina o nico pas que apresenta um
grau de abrangncia do sistema escolar praticamente universal para os dois
primeiros ciclos do sistema escolar, Mxico ainda se encontra numa situao de
universalizar o segundo ciclo, e o Brasil numa situao de universalizar o primeiro
ciclo. Esta ordem de importncia que os pases denotam para o sistema escolar
aponta para diferentes estratgias polticas e de concepo de polticas pblicas
no campo social e econmico, que tero repercusses no mdio e longo prazo. A
ampliao dos anos de escolaridade, da jornada escolar, e a universalizao do
segundo ciclo indicam, por um lado, as prioridades da poltica pblica para os
jovens, e em segundo lugar mostram a manuteno na Argentina e a criao no
Mxico de vantagens competitivas, centradas no aprofundamento e extenso de
capital humano, pois os produtos da formao escolar so os insumos para o
sistema de capacitao profissional. Na medida em que a qualidade dos egressos
do sistema escolar melhor, torna-se possvel implementar maior nmero e
melhores arranjos institucionais no sistema de capacitao profissional, visando
alcanar no apenas o desenvolvimento integral das pessoas, mas maiores nveis
de produtividade.
A definio de uma poltica pblica que tenha como fim alcanar uma
estruturao adequada e de boa qualidade para o sistema escolar possui validez
sustentada pela Histria. A ampliao e o acesso a nveis mais elevado escolares
tm um indiscutvel papel nos processos de mobilidade social, de integrao e
coeso social. Esse objetivo torna-se mais importante hoje, quando o
conhecimento passa a ser o componente fundamental tanto para organizar a
produo e o trabalho, quanto para as estratgias de desenvolvimento dos trs
pases. Alm disso, o sistema escolar foi concebido, como uma etapa para
preparar jovens e adolescentes para a vida adulta em termos polticos - cidadania,
e para a vida produtiva - trabalho.
3.4 Regulamentao do mercado de trabalho
A regulamentao do mercado de trabalho dos pases latino-americanos
tem sido considerada por muitos analistas como uma das causas do desemprego
para os adultos ou os jovens. Essa interpretao centra-se no argumento que a
legislao no provoca incentivos suficientes para a contratao de mo-de-obra,
especialmente jovem, seja pela rigidez das clusulas dos contratos de trabalho em
curso ou pela ausncia de contratos especficos para esse grupo. Nesse contexto
destacamos trs tipos de racionalizao.
O primeiro se refere aos custos relativamente maiores de seleo,
treinamento e dispensa dos jovens, que no estimulam a sua contratao perante
a mo-de-obra adulta. Os jovens no possuem experincia acumulada, ou
referncias que permitam a avaliao de seu perfil pelo empregador, dificultando a
avaliao de sua produtividade, portanto de seu salrio, aumentando os custos de
34
recrutamento e seleo. Por outro lado, aps a sua contratao, os perodos de

adaptao, de treinamento e de experincia podem ser longos e frustrantes,
implicando custos e/ou perda de produtividade do grupo no qual o recm
ingressante se encontra envolvido. A esse processo devem ser adicionadas as
despesas de dispensa, elevando ainda mais os custos de contratao da mo-deobra jovem com relao adulta.
A segunda linha de discusso diz respeito a normatizao da jornada de
trabalho, que restringe, de diferentes modos, as decises do empregador no uso
da mo-de-obra. Os aspectos legais que definem o tempo de trabalho, em geral,
consideram a jornada diria (normal e extraordinria), pagamento superior para as
horas que excedem a jornada normal, descanso semanal regular, perodos de
frias, entre outros.
O terceiro ponto do debate se reporta determinao de salrios mnimos,
ou de pisos salariais atravs de negociaes coletivas, pois a diferena entre o
mnimo, e/ou piso e os salrios de mercado, pode influenciar o nvel de emprego,
e caso seja positiva e significativa, os empregadores tendem a discriminar os
trabalhadores que percebem as menores remuneraes, especialmente os jovens
e os trabalhadores no qualificados.
Todavia, cada um desses argumentos pode ser contraposto a um conjunto
de fatos e/ou outras racionalizaes. A maior parte dos governos da Amrica
Latina, desde os anos de 1980 e, sobretudo na dcada seguinte, efetuaram
reformas laborais ou introduziram mudanas profundas na sua legislao, assim
como nas prticas de organizao, contratao e de remunerao da fora de
trabalho. As negociaes coletivas, por outro lado, tambm foram
instrumentalizadas para reduzir os custos do trabalho, e desregulamentar os
mercados de trabalho, muitas vezes atravs de clusulas que contrariam a
legislao laboral em vigor, por exemplo, diminuindo os perodos de frias,
exacerbando o debate jurdico na rea trabalhista sobre a validade de acordos que
estabelecem padres, que embora negociados entre as partes se encontram em
desacordo com a legislao vigente18. Dessa maneira, em perodos distintos,
velocidades distintas e com estratgias polticas distintas, a agenda da reforma
laboral nos pases latino-americanos busca alterar o contedo dos principais
componentes do contrato individual e coletivo de trabalho seguindo uma
orientao comum, conforme se apresenta no Quadro 03.
18
Marin & Vega (2000) realizam um estudo abrangente sobre as principais clusulas que foram alteradas
pelas reformas laborais nos pases latino-ameircanos. Entre as prticas de contratao que foram introduzidas
no mercado de trabalho latino-americano, destacamos que a desverticalizao das empresas vem
acompanhado do aumento expressivo da subcontratao, uso de trabalho temporrio, aplicao de contratos
por tempo determinado e contratao verbal efetuada entre empregador e empregado margem legislao
laboral e da seguridade social pblica. Os contratos em tempo parcial, ao contrrio dos pases
indistrrializados, no esto sendo praticados de forma expressiva. (Cacciamali, 2002)
35
QUADRO 3
MUDANAS NAS LEGISLAES TRABALHISTAS QUE ACOMPANHAM A
LIBERALIZAO ECONMICA NOS PASES DA AMRICA LATINA
Tipos e componentes
dos
contratos
Previo
econmica
liberalizao Acompanhando a liberalizao econmica
Durao
Indeterminada.
Diferentes arranjos. Contratos por tempo

determinado, tempo parcial, temporrios,
verbais, e prticas de subcontrao, entre
outras.
Local
Determinado e subordinado
diretamente a um nico
empregador/local.
O local de trabalho pode variar, seja pela

realocao prevista nos contratos de
subcontratao, ou decises internas da
empresas.
Jornada
Determinada, padronizada e Varivel, e no padronizada. Distribuio das

em tempo integral.
horas em perodos trimestrais ou semestrais.
Horas-extras
Prtica comum.
Remunerao maior imposta
pela legislao.
Prticas de compensao de horas.
Hierarquia
Definida. Predominncia de
nveis verticais.
Definida. Predominncia de equipes e nveis

horizontais.
Perodo de
experimentao
Curto, restrito a 02 ou 03
meses.
Funes e Atividades
Circunscritas.
Polivalncia.
Organizao do
trabalho
Hierarquizada. Valorizao
da senioridade.
Flexvel, exigindo capacitao continuada.
Salrio
Determinado.
Varivel, adicionado de componentes

variveisl, ou somente varivel.
Aumentos Salariais
Peridicos, vinculados
produtividade e indexados
aos ndices de preos ao
consumidor.
Descontnuos, associados a metas,

resultados, qualidade, adaptabilidade ou
bonificaes.
Estabilidade
Valorizada.
Valorizada apenas para o ncleo duro dos

trabalhadores.
Resciso de contrato
por parte do
empregador
Restries e indenizaes
impostas pela legislao.
Diminuio ou eliminao das restries

impostas pela legislao, e diminuio ou
retirada das indenizaes.
Negociao coletiva
Centralizada ou por setores.
Descentralizada, preferencialmente por

empresa.
Contratos coletivos
Definio de um contrato
"modelo".
Perda da importncia do contrato "modelo".
Ampliado, podendo atingir 06 meses

ou mais.
Fonte: Elaborado pela autora ampliando e adaptando os estudo de Cacciamali (2001) e Cacciamali & Brito (2002).
36
A Argentina implementa em 1991 uma reforma laboral que, entre outras

modificaes de fundo, introduz um conjunto de contratos alternativos que
reduzem os custos de dispensa e eximem de contribuio para a seguridade
social pblica os contratos que criam empregos novos e que provem
capacitao. Em 1995, se agregam legislao outras modalidades para
promover empregos novos, o contrato de tempo parcial, e se amplia o perodo de
experimentao, isento de contribuio para a seguridade social pblica. Em
2000, novas alteraes so efetuadas, reduzindo o custo do contrato permanente
por tempo indeterminado e diminuindo as contribuies para empregos novos
quando absorvem maiores de 45 anos, menores de 24 anos ou mulheres chefes
de domicilio. No Brasil e no Mxico os governos adotam uma outra estratgia
poltica para mudar as leis laborais, evitando uma contenda poltica ampla para a
aprovao uma nova legislao laboral. No entanto, seja por meio de alteraes
jurdicas pontuais, ou pela lenincia de aes pblicas visando conter a aplicao
de praticas estranhas legislao vigente, ocorrem mudanas profundas nas
prticas do mercado de trabalho. No Brasil, em 1998, se introduz o contrato por
tempo determinado, de durao por um perodo de dois anos, com contribuio
menor para a seguridade social pblica, a desobrigao do empregador de
qualquer indenizao no fim do contrato, e a subordinao da extenso de sua
utilizao aos acordos coletivos. Adicionalmente, por fora de lei, a jornada
semanal pode ser distribuda ao longo de um perodo de 3 meses, e parte
substancial, quando no a totalidade dos aumentos de salrios passa a ser
atribudo sob a forma de participao de resultados, no sendo incorporados ao
salrio. No Mxico, ao longo dos anos de 1990, ocorre simultaneamente uma
contrao no espao de ao dos sindicatos e uma diminuio de acordos
coletivos registrados nas formas da legislao vigente, permitindo a sua
superao, e a introduo de regras privadas na alocao e remunerao da fora
de trabalho, que em muitos setores, atividades ou regies no se encontra filiada
a quaisquer sindicatos. Por outro lado, nos trs pases ocorreu um aumento das
relaes de emprego margem da legislao trabalhista vigente, especialmente
nas pequenas e micro empresas, que ocupam na maior parte das vezes mo-deobra jovem.
Alm dessas alteraes, os cdigos trabalhistas ampliam as modalidades de
contratos de experimentao para jovens, por prazos determinados, com
componentes de capacitao, isentos de contribuio para a seguridade social
pblica e de indenizaes em caso de dispensa. No Brasil e no Mxico foram
criados programas de primeiro emprego e de emprego temporrio,
respectivamente, focalizando os jovens. Dessa maneira, embora esse tema deva
ser aprofundado para verificar a existncia de lacunas jurdicas no que se refere
distribuio da jornada, da aplicabilidade dos contratos de experimentao - os
limites de idade e prazos de contratao para os jovens, os trs pases
construram ao longo dos anos de 1990, e dispem de instrumentos jurdicos
pertinentes para a promoo da contratao de jovens.
A normatizao da jornada de trabalho tem por objetivo evitar a depredao
fsica e mental do trabalhador, que subjetiva ou socialmente pressionado para
37
obter maior nvel de renda pode expor a sua sade a riscos que iro repercutir no
apenas sobre si mesmo e a sua famlia, como tambm sobre os sistemas pblicos
de emprego e de sade e os mecanismos de assistncia social. O ambiente
contemporneo do mercado de trabalho, conforme apresentado anteriormente, se
caracteriza por maiores taxas de desemprego e maiores riscos de perda de
emprego, seja pela instabilidade da economia, quanto pela reorganizao dos
processos produtivos. Alm disso, promove comportamentos competitivos entre os
trabalhadores para alcanar padres de trabalho requeridos pelos mtodos de
qualidade/produtividade postos em prtica pela empresas para enfrentar o
mercado internacional. Ou as limitaes do mercado interno Assim, a retirada de
normas referentes ao uso do trabalho, ou lassido na fiscalizao para o seu
cumprimento, podem adicionar problemas sociais queles existentes. Pois, por um
lado, pressionaro ainda mais os gastos sociais dos sistemas pblicos de sade,
de emprego e de assistncia social e, por outro, aumentaro a probabilidade de
descenso social de famlias de estratos de renda mdia, aumentando os nveis de
pobreza relativa.
A definio legal do salrio da hora extraordinria superior ao da hora
normal, por sua vez, objetiva desestimular a sua utilizao, pelos motivos
anteriormente citados, como tambm aumentar o emprego. A deciso de
contratao adicional realizada pelo empregador considerando o nmero de
horas trabalhadas e o nmero de empregados, e nesse sentido sero levados em
considerao os custos e a produtividade de um empregado adicional
relativamente aos custos e a produtividade de uma hora adicional de um
empregado j contratado. Quanto maior for o preo da hora adicional, maior ser o
incentivo para uma nova contratao19.
Assim, a ampliao no uso de regras privadas no que se refere
distribuio das horas de trabalho, seguida da reduo das horas extras e/ou de
seu valor tendem a criar menor volume de empregos. E, a dilatao da jornada na
prtica usual dos mercados de trabalho, estando associada a presses adicionais,
pode aumentar tanto as necessidades de gastos sociais, quanto aumentar a
pobreza e acirrar as tenses sociais.
Com relao fixao dos salrios mnimos, a literatura especializada
sobre o tema no conclusiva com relao ao seu efeito sobre o nvel de
emprego, inclusive dos jovens (Card & Krueger, 1995). Na Amrica Latina, durante
o perodo de ajustamento da crise do endividamento externo, no incio dos anos
de 1980, a poltica de salrio mnimo deixou de ser um instrumento ativo da
poltica laboral, o seu valor real foi erodido em praticamente todos os pases, na
Argentina decresce -78%, e no Brasil e no Mxico, -12,6 e -60,5%,
respectivamente. Durante os anos de 1990, o salrio mnimo recupera em parte o
19
A deciso da do empregador ser tima quando o relativo entre o custo marginal do emprego e o produto
marginal do emprego for igual ao relativo entre o custo marginal da hora e o produto marginal da hora.
Destaca-se que a avaliaodos custos deve considerar alm do salrio, os denominados custos quase-fixos,
referentes ao recrutamento, seleo, treinamento e outros benefcios.
38
seu valor real aumentando consideravelmente na Argentina (254%), e menos no

Brasil (74%), enquanto no Mxico continua decrescendo ao redor de 31%,
contudo, nos trs pases, em 2000, no chega a atingir os nveis do incio da
dcada anterior (Tabela 24A).
Assim, torna-se pouco provvel que o salrio
mnimo tenha restringido quaisquer contrataes, inclusive dos jovens.
Independentemente desse debate, todavia, h maior concordncia entre os
especialistas sobre a aplicao de um salrio mnimo especfico para os jovens.
Na medida em que os jovens se incorporam ao mercado de trabalho com menor
quantidade de capital humano menor experincia, e muitas vezes com baixa
formao escolar, e que o ambiente institucional deve prover estmulos para a sua
formao, justifica-se a implementao de polticas de salrio mnimo escalonado,
atribuindo valores menores, especialmente para os jovens de at 18 ou 19 anos,
cuja prioridade deve ser a educao. O salrio mnimo no deve estimular a
desero escolar, e a poltica educacional deveria assegurar a manuteno dos
jovens na escola atravs de financiamento para que no abandonassem a escola.
Por outro lado, para os jovens que continuam no mercado de trabalho, os
contratos de experimentao com componentes de aprendizagem conjugados
com capacitao deveriam ser mantidos e ampliados, certificando a sua
aprendizagem, junto ao sistema escolar, escalonando-se ainda remunerao de
acordo com a idade e a capacitao adquirida.
4. AS POLTICAS PBLICAS PARA A INSERO DOS JOVENS NO
MERCADO DE TRABALHO
Inicialmente, no podemos deixar de enfatizar que ratificamos a
necessidade de centrar a poltica econmica para a recuperao de uma trajetria
de crescimento econmico sustentada, para os trs pases, mesmo que a taxas
pequenas, mas persistentes, para restaurar os nveis e a qualidade dos empregos,
e abrir um espao econmico de qualidade para outras formas de insero
ocupacional, por conta prpria e microempresas, entre outras. Embora, condio
necessria, o crescimento econmico, por si s, no suficiente, nem para conter
as elevadas taxas de desemprego juvenis, ou para inserir social e
economicamente as famlias situadas nos estratos de renda menores, pois essas
so situaes sociais que exigem polticas pblicas, programas e aes
especficas para a sua superao. Ademais, sustentamos que a poltica de
emprego o eixo principal da poltica social, no somente, porque na sua
ausncia as condies sociais tendem a se degradar e as tenses sociais se
amplificam, como porque a acumulao da pobreza, decorrente da insuficincia de
emprego, ocupao e renda, limita a implementao de programas e aes em
todas as esferas econmicas e sociais, alm de consumir os escassos recursos
fiscais em aes, muitas vezes apenas assistencialistas, que comprometem a
qualidade e a vida material das geraes futuras.
39
As polticas ativas de mercado de trabalho, nos anos de 1990, perdem

espao para intervenes que objetivam conter a pobreza, no apenas em virtude
do aumento ou persistncia do desemprego, e do acirramento das desigualdades
sociais, como tambm devido s
BOX 1
restries financeiras dos governos,
TECNOLOGIAS DAS POLTICAS SOCIAIS
ao maior controle dos ministrios da
economia
ou
fazenda
para
transferirem
e
controlarem
os
A partir dos anos de 1990, enfatizam-se as seguintes
prticas
e
procedimentos
operacionais
na
recursos, e porque tm um impacto
implementao e execuo das polticas de mercado de
imediato sobre o nvel de renda das
trabalho, e sociais em geral: articular situaes
populaes focalizadas20. A gesto
emergenciais com a sua superao estrutural no mdio
desse tipo de poltica, por outro
e longo prazo; envolver de forma crescente os atores
lado, apresenta limitaes tanto
sociais e entidades privadas nas atividades de
formulao, gesto e monitoramento, a coordenao
para atingir a populao focalizada,
dos sistemas de avaliao, entretanto, que deve ser
quanto
para
promove-la
centralizada para acumular conhecimento de forma
socialmente, exceto nos casos de
sistematizada a partir dos estudos de caso e para
intervenes
continuadas
e
permitir as tomadas de deciso; aplicar tecnologias de
integradas
com
outros
informao de tal forma a atingir mltiplos objetivos:
aumentar os nveis de produtividade dos programas
componentes, como comunitrio,
reduzindo custos; disponibilizar e disseminar as
trabalho, capacitao, educao e
intervenes; ampliar o acesso tanto para usurios
sade, por exemplo. Nesse sentido,
quanto para provedores dos servios; descentralizar a
na Amrica Latina, devido ao baixo
execuo das aes, em conjunto com diferentes nveis
e
instvel
desempenho
da
de governo e com a cooperao de entidades privadas;
implementar os programas em consonncia com
economia,
muitas
vezes,
at
sistemas de monitoramento e de avaliao previamente
recessivo, as polticas ativas de
definidos; definir fontes de financiamento estveis e
mercado de trabalho esto sendo
critrios para a distribuio dos recursos; e aumentar a
menos enfatizadas, inclusive porque
preciso da focalizao considerando os limites de
mostram melhor desempenho nos
custo, mantendo o monitoramento dos processos e
reduzindo ao essencial o nmero de condies de
perodos
positivos
do
ciclo
elegibilidade. (Conforme, entre outros, Cacciamali,
econmico.Todavia,
elas
vm
2000 e Cacciamali, 2004).
acompanhando as mudanas de
concepo e de implementao da
poltica social, tendendo a focalizar,
alm dos desempregados, grupo que lhe prioritrio, tambm, e com maior
20
Devemos considerar que a avaliao das polticas ativas para jovens no mercado de trabalho desestimula a
sua implementao, na medida em que apresentam desempenho melhor em momentos ascendentes do ciclo
econmico, e muitos estudos de avaliao registram no tm apresentado resultados de impacto significantes
nesta populao. Conforme informaes do Apndice B, que resume resultados de avaliao dos programas
segundo tipo, Intermediao e orientao para o trabalho, no tm impacto positivo tanto na melhora salarial
quanto na probabilidade de encontrar emprego; Criao de empregos transitrios pela administrao pblica
no tm efeitos, e quando estes so positivos o resultado no persistente para prazos longos, especialmente
com a elevao do desemprego; e o tipo Capacitao e treinamento no tem impacto positivo, exceto para os
homens, e quando vm associados com subsdios e Subsdio salarial e treinamento em servio, exceto para
jovens desempregados de longo prazo. Contudo, concordamos com Schmid et al. (1996), na afirmao que
no se podem negligenciar os incentivos criados pela interao de diferentes intervenes polticas e o
impacto cumulativo de diferentes polticas na disposio e comportamento observvel dos atores relevantes
na rea-meta.
40
intensidade, categorias da populao que se encontram em situao de

desvantagem no mercado de trabalho.
Assim, em praticamente todos os pases latino-americanos, os programas
pblicos de emprego, para alm de introduzirem novas tecnologias operacionais,
descentralizam, diversificam e adaptam o seu atendimento, desenvolvendo
programas especficos para esses conjuntos da populao21. Os programas tipos
das polticas ativas de mercado de trabalho - ou seja, intermediao de mo de
obra; capacitao e treinamento; apoio ao desenvolvimento de micro-empresas e
ao trabalho autnomo; e criao de empregos transitrios ou temporrios
incorporam, portanto, programas ou aes focalizadas nos jovens de 15 (ou 16) a
24 (ou 30) anos22.
Sistemas nacionais de capacitao
No que se refere ao tipo de programa capacitao e treinamento algumas
consideraes iniciais devem ser efetuadas. Ressaltamos que todos os pases da
Amrica Latina realizaram profundas modificaes institucionais em seus sistemas
nacionais, tendo em vista: atender aos novos requerimentos de qualificao de
mo-de-obra das empresas que se integram em um ambiente mais competitivo e
de maior densidade tecnolgica; incorporar os grupos da populao em situao
de desvantagem no mercado de trabalho, de tal forma a instrumentaliz-los para
elevar-lhes a sua empregabilidade; e buscar maior eficincia. Conforme apntado
na literatura especializada, as principais mudanas foram dirigidas, em primeiro
lugar, para diminuir a funo quase monoplica dos sistemas de capacitao
estatais na proviso desses servios, induzindo as entidades estatais a
competirem com organizaes privadas por fundos pblicos nesse fornecimento, e
ampliando e diversificando o nmero de organizaes privadas na oferta dos
servios de treinamento.
O Brasil constitui uma exceo na Amrica Latina de sistema nacional de
capacitao estatal e bipartite que mostra resultados positivos. O sistema
brasileiro, desenhado segundo os setores econmicos, e com forte influencia da
classe empresarial, vem demonstrando capacidade de ajustamento ao novo
ambiente econmico, renovando ativamente cursos, efetuando parcerias com
entidades do setor privado, diversificando atividades e formas de atendimentos, e
desempenhando a contento o objetivo de capacitar mo-de-obra para as
empresas, especialmente grandes, e trabalhadores de maior nvel de
21
Entre outros, uma anlise sobre as polticas ativas de mercado de trabalho nos pases do Mercosul pode ser
encontrada em Cacciamali (2004).
22
A ltima gerao de polticas pblicas formula as aes aplicando o conceito de juventude, derivado da
sociologia e psicologia, ao invs de conceitos apenas centrados na demografia ou economia. Ou seja,
juventude um processo de transio pelo qual um indviduo ou grupo passa da dependncia completa, que
caracteriza a infncia, para a plena autonomia que a prpria vida adulta. A transio da dependncia at a
autonomia pessoal se desenvolve por meio de um conjunto de transies concretas, diferenciveis entre si,
que levam o jovem a desenvolver plenamente a sua personalidade, incorporar-se vida ativa, obter a sua
independncia econmica, constituir um lar prprio e estabelecer uma unio estvel.
41
escolaridade. Nesse sentido, o sistema no foi formulado, e no atinge, nem os

desempregados ou a populao em situao de desvantagem no mercado de
trabalho. Assim, convive com programas23 abrangentes coordenados e
financiados pelo ministrio do trabalho, rgo de nvel federal, que so
implementados pelas secretarias do trabalho estaduais, que focalizam esses
contingentes, atravs da proviso de cursos que so oferecidos pelo setor privado,
organizaes educacionais, ONGs e sindicatos. Todavia, o arranjo institucional
brasileiro no estabeleceu uma forma sistematicamente eficaz e/ou eficiente para
ampliar o acesso e/ou aumentar o nvel de produtividade dos trabalhadores em
situao de desvantagem no mercado de trabalho, nem para atender as empresas
de menor porte.
O modelo chileno, por outro lado, se constitui num arranjo institucional, no
qual o setor privado o nico fornecedor dos servios de capacitao. O Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), estatal, uma agncia reguladora
que administra subsdios concedidos s empresas, sob a forma de crdito fiscal franquicia tributaria, de at 1% da folha de pagamento das empresas, escalonada,
fixando um piso que favorece as pequenas firmas, e concedendo subveno
adicional de 20% para os programas de treinamento acordados de forma bipartite, entre a empresa e os trabalhadores. As empresas ou rgos pblicos
submetem suas propostas de treinamento e competem pela autorizao do
SENCE para a concesso do subsdio, oferecendo cursos diretamente ou
contratando terceiros para fornecer ou intermediar o servio.
Em termos de arranjo institucional trs pontos chamam a ateno. O
primeiro a baixa interferncia sobre o comportamento dos atores e agentes, fato
que se manifesta nas avaliaes do sistema que apontam um perfil concentrado
das atividades de treinamento nas grandes empresas, regies mais
economicamente mais desenvolvidas e trabalhadores masculinos e de maior
escolaridade. O segundo aspecto a introduo de empresas de intermediao
entre a firma e o provedor direto com o objetivo de reduzir custos de transao,
mecanismo que nas avaliaes se demonstra redundante, alm dessas firmas no
buscarem uma demanda de capacitao das empresas menores. O terceiro
destaque um contrato de aprendizagem para jovens, que subsidia capacitao e
prev o compromisso do executor realizar um mdulo de treinamento prtico em
uma firma. Os resultados da avaliao desta modalidade de capacitao mostram
impactos positivos a respeito da probabilidade do beneficirio obter um emprego,
comparativamente ao grupo de controle, mas tambm indicam, como na anlise
do perfil das firmas demandantes, que o comportamento desigual do mercado de
trabalho se reproduz.24 Alm disso, os beneficirios apontam aspectos negativos
quanto ao mdulo de treinamento em servio: unicamente os melhores so
23
PLANFOR (Plano nacional de formao profissional) entre 1994 e 2002 e PNQ (Plano de qualificao
profissional), a partir de 2003, ainda em estruturao.
24
Os beneficirios so principalmente homens, com o segundo grau completo de escolaridade, da regio
metropolitana da capital, entre os quais 44% obtem emprego, aps a capacitao, e com impacto positivo
sobre a sua renda corrente. Deve ser ressaltado que a probabilidade de obteno de emprego foi influenciada
pela conjuntura econmica negativa daquele ano
42
encaminhados; e no perodo de treinamento realizam tarefas rotineiras e de baixa

qualidade, desvinculadas de suas especialidades. (Geo Cosultores/
MTPS/SENCE, 2001). O modelo, adicionalmente, requer uma instncia para
acompanhar e acumular os conhecimentos referentes aos contedos, permitindo
aes de padronizao, orientao e disseminao, caso contrrio poder ter a
qualidade dos cursos oferecidos comprometida. (Moura Castro & Verdisco, 2000).
A vantagem do sistema chileno reside na institucionalizao da
descentralizao da oferta dos servios, e na insero da capacitao e do
treinamento diretamente nos processos de trabalho das empresas, diminuindo os
custos fixos de equipamento e instalaes fsicas do sistema, permitindo maior
rapidez de ajustamento s mudanas tecnolgicas e aos procedimentos
operacionais das empresas, e produzindo de uma forma mais objetiva as
condies para aumentar a produtividade da mo-de-obra. Nesse aspecto, o
modelo de capacitao chileno, mesmo com as restries apontadas com relao
promoo da capacitao e as aes complementares que devem ser
introduzidas para atingir as pequenas e mdias empresas, os desempregados, e
os grupos em desvantagem no mercado de trabalho, consiste numa boa prtica.
Nesse sentido se constitui em um modelo que inspira a reformulao operacional
e de financiamento dos sistemas de capacitao de outros pases, onde o sistema
estatal com gesto bi ou tripartite, financiado por imposto solidrio sobre a folha de
pagamento das empresas colapsou, como no caso da Argentina e no Mxico.
Adicionalmente, suas principais caractersticas foram seguidas nos programas de
capacitao direcionados aos jovens na Argentina e Mxico.
Polticas ativas de mercado de trabalho e outros programas focalizando
jovens
Os governos argentinos centram as suas aes, ao longo dos anos de
1990, nos tipos de programa criao de empregos transitrios e capacitao e
treinamento, alm de implementar aes tambm orientadas para a capacitao
de jovens empreendedores, e para atrair e manter os jovens no sistema escolar. O
primeiro tipo compe um conjunto amplo de programas de transferncia de renda
destinados aos chefes de domiclios, incluindo jovens, que no dispem de
nenhum outro benefcio pblico, compreendendo um componente de trabalho
comunitrio ou em empresas25. Outros programas, contudo, de menor
abrangncia, centram-se apenas nos contingentes jovens, tendo por fim inseri-los
em servios comunitrios. Os programas Capacitar e, posteriormente, Proyecto
Jven, por sua vez, so inspirados nos Programas Chile Jovn26 e Programa de
25
Os programas Trabajar e Jefas y Jefes de Hogar foram desenhados primordialmente para se constituir
numa rede de proteo social emergencial para famlias em situao de pobreza, tendo como contrapartida
uma prestao de servios em atividades produtivas, comunitrias ou de capacitao. O ltimo programa foi
promovido para enfrentar a grave situao social, aps a crise poltica e econmica que explode no pas, em
2001, abarcando cerca de 2 milhes de beneficiados, sendo financiado por recursos domsticos e pelo Banco
Mundial.
26
Estes programas seguem o modelo aplicado nos Estados Unidos da Amrica do Norte do programa Job
Trianing Partnership Act (JTPA).
43
Formacin en Ofcios para Jvenes de Escasos Recursos do Chile, subsidiando

jovens entre 15 e 24 anos, que se encontram desempregados e que no esto
participando do sistema escolar. O programa rene componente terico e prtico
mediante treinamento em servio nas empresas. Os resultados de avaliao so
bastante similares ao programa congnere chileno, embora mostre perante esse
ltimo menor abrangncia e maior descontinuidade. A anlise de impacto indica
aumento da probabilidade do beneficirio na consecuo de um emprego, durante
o ano posterior capacitao, comparativamente ao grupo de controle, retorno de
20% dos beneficirios ao sistema escolar, e para as mulheres, maiores salrios e
menor tempo de desemprego.27 Uma preocupao adicional que os programas
apesar de apresentar impacto positivo no conseguem garantir esse efeito em
prazos mais longos. Assim, analogamente ao programa chileno, e outros
programas centrados no mesmo modelo, o perfil dos egressos que obtm um
emprego concentra-se em homens, jovens adultos e de maior escolaridade,
denotando que o programa contribui para uma melhor seleo para a contratao,
mas no obrigatoriamente para igualar as oportunidades entre os jovens.
Na Argentina, todavia, o ponto alto da poltica pblica endereada aos
jovens se inicia em 1993, no decurso de uma ampla reforma escolar, que dilata o
tempo de durao do ensino obrigatrio de 7 para 10 anos e reestrutura um
terceiro ciclo no obrigatrio de formao tcnica polimodal. Essas medidas
pretendem no apenas tornar a escola mais atraente para os jovens, ajustando os
contedos dos ciclos escolares, como introduzir maior nmero de componentes
tcnicos, e desenvolvimento de competncias para aumentar-lhes a
empregabilidade, tendo por fim o seu ingresso na vida produtiva. Adicionalmente,
implementam-se programas de reteno e de retorno dos jovens ao sistema
escolar. O primeiro atende jovens entre 13 e 19 anos e fornece bolsa de estudo
para completar 8 e 9 anos de escolaridade e ascender ao terceiro ciclo, enquanto
o programa Estudiar es trabajar busca assegurar o trmino do segundo ciclo e de
educao polimodal para aqueles entre 18 e 25 anos.
Quanto s polticas ativas de mercado de trabalho, o Brasil, dentre os trs
pases, vem mantendo, desde meados dos anos de 1970, um sistema pblico de
emprego coordenado pelo governo central, subordinado ao ministrio do trabalho,
mais complexo do que nos outros pases latino-americanos, inclusive Argentina e
Mxico. Desde ento, e especialmente durante os anos de 1990, o sistema foi
ampliado e modernizado, operando atravs de parcerias com: bancos estatais no
desembolso do seguro desemprego; sindicatos na intermediao de mo-de-obra;
organizaes educacionais, empresas, ONGs e sindicatos nas aes de
capacitao e treinamento; e com bancos estatais e ONGs no programa de
desenvolvimento de micro empresa e de atividades autnomas, que compreende
um componente de micro-crdito. O sistema possuiu elevada capilaridade,
atingindo todos os estados e as principais cidades do pas, com cerca de 1.000
pontos de atendimento, possuindo desde 1990 fonte de financiamento especfica e
27
Informaes no stio http://www.juventud.gov.ar/menu.htm e Gallart (2001)..

44
estvel.28 Todos os tipos de programas mencionados apresentam entre os grupos

focalizados os jovens, exceto o programa criao de empregos transitrios que
no se constitui em um programa abrangente ou continuado, sendo
implementado, por perodos curtos, em localidades ou regies onde se verifica um
grande contingente populacional em situao de risco, em virtude de problemas
de retardamento econmico ou de desastre climtico. Contudo, os governos locais
tm implementado este tipo de programa, sem articulao com o ministrio do
trabalho ou os governos estaduais, por causa das elevadas taxas de desemprego
e aumento da pobreza.29 Os programas coordenados pelo governo federal que
mais se dirigiram para os jovens so dos tipos capacitao e treinamento, e
desenvolvimento de micro e pequenas empresas, visando aes que objetivam
ampliar a qualificao do jovem para o trabalho, como tambm capacita-lo para o
empreendorismo. Em 2003, conforme apresentado anteriormente, foi introduzido o
programa Primeiro emprego, que subsidia empregos temporrios para jovens,
entre 16 e 24 anos, entretanto, at o incio de 2004, no tinha sido implementado
de forma abrangente e apresenta indicadores de desempenho insuficientes. Os
demais tipos de programa no desenvolveram sistemas de avaliao
experimental, embora o acompanhamento por meio de indicadores de
desempenho torne patente a evoluo positiva dos programas, quanto maior
abrangncia, eficincia, focalizao e resultados, inclusive no que concerne
populao jovem30. Adicionalmente, a sociedade civil organizada vem
implementando um conjunto de aes voltadas, especialmente, para os jovens
pobres ou em situaes de risco, aplicando metodologias de interveno integrada
em comunidades ou em escolas situadas em localidades de baixa renda, que no
dispem de avaliaes experimentais (Apndice 2).
No Mxico, por outro lado, entre os trs pases, possui menos programas
pblicos de polticas de mercado de trabalho coordenados pelo governo central. A
linha de poltica social dos governos mexicanos focaliza a populao mais pobre,
incluindo os jovens, por meio de transferncia de renda, aes comunitrias e
empregos transitrios, especialmente na rea rural31. Todavia, os programas
28
Fundo de Amparo ao Trabalhador, FAT, financiado por alquota de imposto pr-determinado sobre o
faturamento das empresas.
29
o caso dos municpios de So Paulo e Santo Andr, por exemplo, que implementaram programas deste
tipo, tanto para jovens, quanto para adultos, em regies da cidade predominantemente pobres, contudo sem
implementar avaliaes de impacto, ou avaliaes sistemticas de desempenho. Este comportamento se
reproduz em outras localidades e estados brasileiros.
30
Veja-se, por exemplo, o resumo das avaliaes dos programas das polticas ativas para o mercado de
trabalho no Brasil em Cacciamali (2004). Uma informao sobre os programas de capacitao para jovens
pode ser relevante, por exemplo, o atendimento aos jovens teve um espao privilegiado no PLANFOR (Plano
Nacional de Formao Profissional): no perodo 1996-99 foram 2,7 milhes de treinados na faixa de 15-24
anos, com investimentos da ordem de cerca de US $ 405 milhes. Esse contingente inclui mais de 505 mil
adolescentes e jovens em situao de risco social pobreza, baixa escolaridade, violncia, explorao sexual
com investimentos de cerca de US$ 88 milhes, procedentes do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador).
Adicionalmente, h um grande conjunto de estudos que comprovam a abrangncia deste programa e apontam
indicadores de desempenho positivos, embora no em todos os estados do pas.
31
O Programa de Empleo Temporal (PET) objetiva a populao em pobreza extrema maior de 16 anos,
locada em comunidades rurais abrangendo todos os estados. As suas aes dirigem-se ao desenvolvimento de
capital humano da populao, de infraestrutura social, produtiva e de preservao de meio ambiente.
45
lanados para os jovens centram-se principalmente, na implementao de aes

comunitrias integradas e junto ao sistema escolar. Por exemplo, entre outros, o
Programa Integrado Territorial da cidade do Mxico conduzido para os locais
onde pelo menos 35% da populao de mdia, alta e muito alta marginalizao
tenha sido incorporada em qualquer programa social pblico, devendo atingir, em
2004, 3 milhes de pessoas. Uma das aes criar escolas preparatrias para a
Universidade da Cidade do Mxico, em implantao, assim como ampliar a
atuao em escolas secundrias pblicas, por exemplo, programas escolares de
cafs da manh e distribuio gratuita de livros. Os jovens em situao de risco
so inseridos em trabalhos comunitrios, capacitao para o trabalho, atividades
esportivas e culturais, alm de receberem aconselhamento de sade, educao,
preveno e ateno violncia familiar. O programa pretende ainda, fortalecer a
participao cidad por meio da consolidao de conselhos consultivos,
assemblias, comits de moradores e de vizinhana.(Apndice 2).
O sistema de capacitao e treinamento no Mxico baseado no Colgio
Nacional de Educacional y Tcnica (CONALEP) coordenado pelo ministrio da
educao que presta servios aos demais rgos do setor pblico e ao setor
privado. O governo central, atravs do ministrio do trabalho financia dois
programas para os desempregados que so executados pelos estados em
parceria com empresas e sindicatos ou associaes de trabalhadores, com
componentes de subsdio ao treinando e prtico nas empresas e para
microemprendedores (POBRECAT e CIMO). Todavia, o ponto que se sobressai
na poltica pblica mexicana, e que detm prioridade na agenda do governo
central, a articulao entre os sistemas de capacitao e escolar. Esse arranjo
institucional permite a reverso das certificaes obtidas nos programas de
capacitao para o sistema escolar e vice-versa. O programa Conocer
administrado em conjunto pelos ministrios de educao e do trabalho, em
parceira com organizaes representativas do setor privado O programa tem por
fim, e financia, a definio de padres de escolaridade e qualificao, sendo
responsvel por realizar exames de certificao. Os dois ministrios oferecem
cursos com contedos apropriados para ampliar as aptides dos candidatos que
se submetem aos exames. Este dispositivo estrutura um sistema de educao
permanente, pois permite, com base no conhecimento adquirido e experincia de
trabalho, ou seja, com base nas capacidades, que trabalhadores de menor nvel
de educao migrem para o sistema escolar, e simultaneamente torna possvel
que indivduos oriundos do sistema escolar de maior nvel acadmico possam
ingressar ou re-ingressar em nveis mais elevados dos cursos oferecidos pelos
programas de capacitao, obtendo certificaes para o trabalho. Dessa maneira,
trabalhadores podem obter atestados do sistema escolar sem t-lo freqentado de
forma regular, e trabalhadores de maior escolaridade podem conseguir
certificaes para o trabalho, ingressando em nveis mais elevados dos cursos de
capacitao. Evidentemente, este arranjo institucional, se constitui num processo
complexo que exige contnuas atualizaes, alm de um acurado sistema de
monitoramento, controle e avaliao, no entanto alm de ampliar o acesso,
especialmente para o sistema escolar, promove o uso mais eficiente dos recursos
dos dois sistemas - escolar e capacitao, alm de viabilizar de maneira mais
46
rpida o desenvolvimento de habilidades e aptides, a atualizao do

conhecimento e a elevao e readaptao ocupacional.
Assimetria de informaes
Ainda no campo das polticas pblicas de trabalho focalizadas nos jovens,
queremos destacar aspectos adicionais, pouco explorados na literatura
especializada sobre intervenes pblicas, relacionados com a assimetria de
informaes no mercado de trabalho, que embora no representem a causa
principal, acabam por exacerbar os nveis de desemprego. As mudanas
tecnolgicas e organizacionais que ocorreram, e em andamento, levam a que o
desempregado no disponha, muitas vezes, de informaes essenciais sobre os
perfis das ocupaes que se candidata; por outro lado, o empregador desconhece
muitas caractersticas do candidato, seu nvel de produtividade e possvel
adequao nas atividades e funes pertinentes ocupao que est sendo
oferecida, portanto no consegue avaliar o custo e o salrio a ser pago. Em um
ambiente de alta instabilidade da demanda agregada, esse fato ganha relevncia,
pois aumenta a averso ao risco do empregador para quaisquer contrataes. Ou
seja, nem o candidato pode avaliar as suas potencialidades para oferecer o seu
trabalho em diferentes ocupaes, ou o empregador pode estimar o real potencial
do candidato vaga disponvel, e o seu salrio.
Esse processo de aferio torna-se mais obscuro quando reportado aos
jovens e aos semiqualificados. No caso de vagas no qualificadas, os
requerimentos so menores, os padres mais precisos, a necessidade de
treinamento em servio menor, e os riscos (custos) para o empregador so
menores; por outro lado, a mo-de-obra que se candidata possui maiores e
melhores informaes sobre as atividades e funes requeridas pela ocupao.
Quando se trata de vagas no extremo oposto, tcnicas e/ou qualificadas, tanto o
empregador, quanto o candidato, podem recorrer aos mecanismos de certificao,
alm do mercado oferecer maior nmero e melhores informaes. A
heterogeneidade das ocupaes semiqualificadas maior, assim como o nmero
de instrumentos de informao e de certificao menor, e a sua qualidade de
difcil avaliao. Os jovens, conforme exposto em outras sees, possuem menor
capital humano, seja pela escolaridade, ou pela pouca experincia no mercado de
trabalho, e poucas referncias, assim o seu processo de seleo implica custos
maiores para os empregadores, implicando maiores restries para a sua
contratao.
Dessa maneira, para alm das formas de contrato, e da ampliao das
possibilidades de treinamento e estgios de experimentao, conforme
apresentado na seo anterior, outras disposies podem ser tomadas pelo poder
pblico. Entre as medidas que desejamos realar, destacamos, o estabelecimento
de padres ocupacionais, associados ao aprimoramento dos sistemas de
informao do mercado de trabalho, atendendo aos programas de polticas do
mercado de trabalho, e ao sistema escolar. Esse aperfeioamento, cuja
concepo precisa ser abrangente, deve ser implementado em conjunto com os
47
departamentos de gesto de pessoas das empresas, de tal forma a estar

compatibilizado e adequado ao mercado, e criar sinergia para e entre todos os
tipos de programa de polticas de mercado de trabalho. Esta ao poderia ser
estendida para a realizao de certificaes, seguindo de maneira prxima o
modelo mexicano de articulao entre os sistemas de capacitao e escolar, por
exemplo.
No cabe nos limites deste estudo, apresentar modelos ou examinar de
forma exaustiva, todos os benefcios que podem ser gerados em todos os tipos de
programa, especialmente para os jovens. Entretanto no podemos deixar de
mencionar o aprimoramento que traria ao sistema de intermediao de mo-deobra, diminuindo os custos da empresas na seleo de um candidato, e para o
trabalhador na diminuio do tempo de busca de uma colocao ou de
desemprego; ou ao programa de capacitao e treinamento, na formulao de
cursos aderentes ao mercado; ou ainda na aplicao de programas focalizados
nos micro e pequenos empresrios, no unicamente para estabelecer padres e
aumentar a sua produtividade no trabalho, como tambm para adquirirem
certificaes, junto ao sistema escolar.
48
CONCLUSES
E
CONSIDERAES
FINAIS:
PARTICIPAO DOS JOVENS E AES PBLICAS
ANOMIA
SOCIAL,
Estudar os fenmenos que cercam a participao social e econmica da

juventude nos induz a refletir sobre o seguinte paradoxo. O conhecimento se
transforma mais do que nunca num dos eixos diferenciadores para o
desenvolvimento das sociedades, e simultaneamente, um contingente substancial
de jovens, atores potenciais de transformao, e abertos para a apreenso de
novas prticas e conhecimentos, se defrontam com extensas e intensas restries
para se inserir no sistema escolar e na vida ativa. As taxas de desemprego dos
jovens na Argentina, Brasil e Mxico so o dobro ou triplo dos adultos, e as
dificuldades tendem a crescer entre aqueles que possuem menos escolaridade.
As famlias de menor renda, conforme visto ao longo deste estudo, apresentam o
maior nmero de jovens de menor escolaridade, portanto, mostram as maiores
taxas de desemprego juvenil. Outro ponto a se destacar so as diferenas de
renda geradas entre trabalhos qualificados e no qualificados. A mo-de-obra
qualificada marcada pelo alto nvel de escolaridade, o inverso caracteriza os
trabalhadores no qualificados. Dessa forma as disparidades salariais, por um
lado, refletem a falta de oportunidade para muitos, e por outro, podem reproduzir e
amplificar os baixos nveis de renda familiar. As novas exigncias do mercado de
trabalho, em especial nos setores mais modernos, oferecem excelentes
perspectivas para aqueles com melhor qualificao e excluem aqueles que no
esto capacitados profissionalmente, podendo contribuir para consolidar o elevado
grau de distribuio de renda. Estes fatos aumentam a probabilidade de manter
um crculo de reproduo intergeneracional de pobreza, cujas conseqncias
podem ampliar a segmentao social e produzir maior isolamento de substantiva
parcela de jovens e de futuros adultos.
Os riscos do crculo de pobreza intergeneracional tornar-se uma armadilha
para o progresso econmico e social, e para a qualidade e a vida material das
suas geraes futuras, no so desprezveis nos trs pases analisados, na
medida em que, conforme os resultados que derivam deste trabalho:
Ainda no se estabeleceu um padro de desenvolvimento que permita a
sustentabilidade das taxas de crescimento e de um processo de distribuio
de renda, ampliando o acesso das populaes mais pobres a condies
mais elevadas de vida.
O mercado de trabalho mostra uma crescente dificuldade de absorver mode-obra de menor qualificao, alm do Estado no estar garantindo a
cobertura da seguridade social, quando qualquer pessoa, especialmente
jovem, encontra uma colocao; e
O Estado, particulrmente, no Brasil e no Mxico encontra dificuldades para
universalizar a educao de primeiro e segundo graus, e os trs pases se
defrontam com obstculos para reformar os sistemas de educao e de
capacitao em um ritmo ajustado s mudanas dos requerimentos,
49
habilidades e atitudes dos padres de trabalho, e de outras novas

dinmicas da vida social.
Nesse sentido, os subinvestimentos em educao, capacitao e
treinamento podem levar a um menor desenvolvimento dos trs pases no futuro.
As firmas quando operam em um ambiente pobre de conhecimentos e intensivo
em mo-de-obra menos qualificada, e/ou com poucas aptides requeridas pelas
empresas, tendem a no abrir vagas mais qualificadas e/ou de melhor qualidade,
devido aos custos envolvidos nos processos de recrutamento e seleo, mesmo
que o seu possvel preenchimento pudesse vir a ampliar os seus lucros. Os
trabalhadores, por outro lado, nesse mesmo tipo de ambiente, no tm estmulos
para adquirirem mais conhecimentos e habilidades, tendo em vista a carncia de
bons empregos, ainda que o aumento de qualificao lhes pudesse aumentar a
sua produtividade e o seu salrio. (Booth & Snower, 1996). Este equilbrio
denominado de baixo conhecimento/m qualidade de empregos o que
predomina em muitos mercados de trabalho de Brasil e Mxico, e pode se ampliar
na Argentina, caso no ocorra uma reverso continuada e consistente da
deteriorao econmica e social decorrente da crise de 2001.
Cabe ao Estado desfazer este crculo vicioso, reformando, ampliando o
acesso e aprimorando a qualidade dos sistemas de educao e de capacitao,
regulamentando o mercado de trabalho para estimular a criao de empregos
inseridos na Seguridade Social Pblica, e criando um ambiente favorvel para os
investimentos de tal forma a impulsionar a economia na direo de um equilbrio
de elevado conhecimento/empregos de boa qualidade.
Historicamente a universalizao do sistema escolar tem sido a instituio
social que produziu mais efeitos para impulsionar a mobilidade social ascendente,
criar o tecido para a coeso social, ampliar a cidadania e romper o crculo
intergeneracional da pobreza. Simultaneamente, o sistema escolar produz o
insumo bsico para os sistemas de capacitao e de cincia e tecnologia
permitindo-lhes induzir e promover o aumento da produtividade, criando a base
para ampliar o bem estar social. Priorizar a educao de qualidade e criar
incentivos para manuteno das crianas e dos jovens dos estratos sociais de
menor renda no sistema escolar, ampliando o ensino obrigatrio at o segundo
ciclo, deve se constituir na meta bsica da sociedade e dos governos dos trs
pases.
De fato, diferentes administraes pblicas dos trs pases, conforme os
resultados apresentados nas duas ltimas sees, implementaram, e vm
implementando, programas e aes nos campos da educao, da capacitao e
do mercado de trabalho. Os objetivos propostos tm por fim, ou esto se dirigindo
para:
Ampliar, melhorar a qualidade e reter os jovens nos sistemas educativos e
de capacitao.
50
Remover restries e criar novas legislaes para promover sua

contratao.
Criar programas de capacitao com componentes terico-prticos em
empresas, subsidiando os treinandos, incentivando a sua permanncia e
dedicao para aumentar-lhes o seu capital humano.
Promover a capacidade empreendedora dos jovens; e subsidiar empregos,
de diferentes modos, associados, muitas vezes, com componentes de
capacitao.
Adicionalmente, no Brasil, os programas de polticas ativas de mercado de
trabalho, oferecidas pelo sistema pblico de emprego - o mais desenvolvido, entre
os trs pases - esto se dirigindo para os grupos em situao de desvantagem no
mercado de trabalho, especialmente os jovens. E, na Argentina e no Mxico foram
implementados programas de transferncia de renda abrangentes para apoiar as
famlias mais pobres e, portanto, impedir maior degradao das condies de vida
dos grupos etrios mais jovens. Os governos locais nos trs pases, diretamente
ou atravs de ONGs, alm disso, desenvolveram e aplicaram metodologias
integrais de desenvolvimento comunitrio em localidades de pobreza extrema ou
de risco social.
Contudo, os resultados dessas medidas, conforme os indicadores que
foram examinados nas diferentes sees deste estudo, ainda se mostram
insuficientes para afirmar que Argentina, Brasil e Mxico estejam inseridos em
uma rota progressiva sustentvel de superao da pobreza entre geraes.
A heterogeneidade entre os jovens segundo os estratos sociais e de renda
esto sendo no mnimo mantidas, seno ampliadas, de acordo com o
posicionamento de diferentes especialistas, com os quais concordamos. (Diez de
Medina, 2001; Tokman, 2003; Rodrguez, 2001). A probabilidade de acesso s
oportunidades que esto sendo produzidas pela maior oferta de servios
educacionais, de capacitao, culturais e econmicas, que vem acompanhando o
delineamento da sociedade do conhecimento e da informao, est se ampliando
para os jovens originrios das famlias dos estratos sociais superiores. No entanto,
principalmente, para os jovens inseridos nas famlias de menor renda, as
mudanas sociais esto criando um vazio normativo. Para esse ltimo grupo, a
frgil participao no mercado de trabalho e na escola impede que essas
instituies sejam transmissoras de normas e valores que ordenam a vida
quotidiana. Essa situao se agrava com as transformaes da famlia, nas quais
os membros adultos se encontram mais pressionados para prover a renda familiar,
e menos disponveis para interaes com a escola e a vida comunitria. Esse
comportamento, por sua vez, restringe os estmulos e reforos necessrios de
enfatizar para os jovens as virtudes de se aplicarem no sistema escolar e na
aquisio de conhecimentos como meio privilegiado para alcanar os fins
51
desejados32. Ou seja, as mudanas, e o desgaste dos valores ou a degradao

dessas instituies, a escola, o mercado de trabalho e a famlia, criam e
magnificam obstculos, que se realimentam entre si, limitando as possibilidades
de instalar nos jovens, especialmente, aqueles originrios de famlias de menor
renda, modelos exitosos vinculados ao adequado aproveitamento da estrutura de
oportunidades, quais sejam, modelos que associam esforo ao sucesso.
Um fato problemtico presente na dcada de 1990 a grande porcentagem
de jovens de 15 a 24 anos que no participa do sistema educacional, nem do
mercado de trabalho. O Brasil foi o nico pas, dentre os trs analisados, que
apresenta uma ligeira diminuio dos jovens nessa situao, de 21,3 para 20,2%
entre 1990 e 1997, enquanto no Mxico houve um aumento de 23,4 para 24,0%
de 1994 a 1996 e, por sua vez, na Argentina esse indicador manteve-se elevado e
constante, no perodo de 1990 a 1998, no patamar de 21,0% (Tabela 25A).
Destaca-se a importncia do gnero nessa questo, por exemplo, as mulheres
mexicanas chegam a representar at 35% desse grupo. A grande proporo de
mulheres jovens que no trabalham e no estudam pode ser associada,
principalmente nas famlias de menor renda, a dois fatores. O primeiro a
necessidade de permanecer em casa cuidando dos membros mais jovens e mais
velhos, ou mesmo de seus prprios filhos em caso de maternidade precoce, pois a
taxa de fecundidade entre as jovens de menor estrato de renda expressivamente
superior aos demais. O segundo a baixa escolarizao alcanada, que lhes
dificulta o ingresso em um posto de trabalho. No caso dos homens o problema
ainda mais grave, pois, geralmente trata-se de jovens com fracassos tanto
escolares como na vida laboral, que podem ser tentados para atos ilcitos ou antisociais, por exemplo, roubo, atos de violncia, drogadio, alcoolismo, entre
outros. Esse comportamento no se estende maioria dos homens jovens, mas
est se estendendo para um maior nmero de mulheres jovens, e para jovens de
estratos mdios de renda.
A situao de isolamento social de parcelas de jovens se constitui na
situao mais crtica dentre as demais. Aqueles que no trabalham ou estudam
tm no bairro em que vivem e nas ruas os seus espaos de socializao, e de
experincia de vida. A maioria daqueles que trabalham se encontra exposta ao
desemprego ou inserida em empregos de baixos salrios, ao mesmo tempo em
que apresenta nvel de escolaridade insuficiente para se candidatar ao acesso de
melhores postos no mercado de trabalho. Criam e cultivam perspectivas de
trabalho pessimistas, no vislumbram possibilidades de concretizar suas
aspiraes, e criam um imaginrio no qual a nica sada a ilicitude como fonte,
ou a ampliao de renda. A segregao dos grupos de menor renda se manifesta
tambm sob mltiplas dimenses que se realimentam, contribuindo para o
isolamento. Por exemplo, a segregao residencial, que produz uma
homogeneizao de domiclios para dentro dos bairros mais pobres, distanciandoos do resto; a separao de espaos pblicos de sociabilidade informal, parques,
32
Muitas vezes os prprios membros adultos da famlia no valorizam essa opo ou pelo baixo nvel
educacional que obtiveram, ou pelos valores que interiorizaram, e que tendem a valorizar, sobre a sua restrita
experincia de vida.
52
ruas de comrcio, entre outras apartando pessoas de diferentes nveis scioeconmicos; a segmentao de acesso e de qualidade dos servios bsicos, e
assim, por diante. Intervenes com a finalidade de diminuir o isolamento desses
grupos, mudando-lhe o comportamento, de tal forma que no ocorra sua excluso
irreversvel, devem, portanto, ser ampliadas na agenda pblica para a juventude.
As diferentes juventudes devem ser incorporadas como atores estratgicos
na formulao e implementao, e no desenvolvimento de programas pblico. E,
portanto, torna-se importante verificar como se posicionam com relao s
instituies sociais e aos temas candentes de suas respectivas sociedades33.
A apreciao dos jovens, embora contenham ingredientes particulares, no
diferem da maioria da populao. Os jovens adolescentes brasileiros acreditam,
majoritariamente, na famlia (84,7%) e na escola (41%) como as instituies
responsveis pela garantia de seus direitos; a igreja (24%), a comunidade (23%);
e o governo (20%) compartilham a segunda posio, enquanto os partidos
polticos tm pouca credibilidade.(5%). Por outro lado, os jovens do Mxico,
perante os brasileiros, creditam menos confiana escola (3,6%), menor
confiana nos partidos polticos (1,2%), maior grau de confiana igreja (35,2%);
seguido pela famlia (30,4%), e o governo. Para os jovens brasileiros, a
desestruturao familiar uma das causas da violncia, da falta de moral, e do
uso de drogas.
A juventude brasileira e mexicana reflete as preocupaes de suas
respectivas sociedades. Os brasileiros, entre 15 a 24 anos, entendem a questo
da segurana/violncia (55%) e do emprego (52%) como primordial. Os jovens
mexicanos percebem a pobreza (60,4%); o desemprego (11,7%); e a corrupo
(10,1%) como sendo as questes que mais os preocupam. A educao (17%),
famlia (14%); crise financeira/econmica do pas (10%); e a administrao poltica
do pas (3%), tem menor peso de preocupao para os brasileiros.
Com relao importncia da educao a maior parte dos jovens
brasileiros credita escola um papel fundamental para seu futuro profissional
(76%), enquanto 74% dizem ser importante para entender a realidade e outros
58% para encontrar um bom trabalho. Vale destacar que 12,8% dos jovens entre
12 a 17 anos acham que os contedos lecionados na escola so distantes da sua
vida, sem utilidade prtica. Por sua vez, a pesquisa no Mxico revela que entre os
principais motivos porque os jovens no estudam so: no gosta de estudar
(22,5%); falta de recursos (21,5%); tem que trabalhar (18,1%); matrimnio
(12,4%); j acabaram os estudos (7,7%). No entanto, 68,1% dos jovens
manifestaram o desejo de voltar a escola e entre as principais razes citadas
33
Os perfis dos jovens brasileiros e mexicanos derivam de trs pesquisas de opinio realizadas pela UNICEF
em 2002, que abrange jovens entre 12 e 17 anos, pelo SEBRAE//Instituto Cidadania/Instituto de
Hospitalidade focalizando jovens de 15 a 24 anos, realizada no final de 2003; e pelo Instituto Mexicano de La
Juventud em 2000 entre a populao de 12 a 29 anos de idade, respectivamente. Os contedos dos
instrumentos de campo no so totalmente compatveis, contudo extramos alguns ncleos comuns ou
similares.
53
esto: para aprender mais (43,7%); para viver melhor (16,0%); para conseguir um
trabalho (13,5%); para ganhar mais dinheiro (8,9%); para ser mais importante
(3,7%); para obter um diploma (3,2%); para conhecer e defender seus direitos
(2,2%); e para entender o que se passa no pas (0,7%). Entre os jovens
mexicanos, 45,5% se diz satisfeito com o nvel de escolaridade alcanado, contra
49,1% que se mostra insatisfeito.
Os principais conceitos associados pelos jovens brasileiros sua
participao no mercado de trabalho dizem respeito necessidade (64%);
independncia (55%); ao prprio crescimento (47%); a auto-realizao (29%); e a
explorao (4%). O primeiro item principalmente destacado entre os jovens de
baixa renda familiar (at 2 salrios mnimos) e sua importncia decresce entre os
jovens medida que aumenta a renda familiar. Da mesma forma o conceito de
auto-realizao maior entre os jovens de renda familiar mais elevada e decresce
com sua queda. Vale destacar que apesar de 33% dos jovens, entre 15 e 24 anos,
empregados no Brasil acreditarem que trabalhar prejudica os estudos, 13,3%
efetivamente abandonaram o sistema escolar. Entre os jovens mexicanos a
pesquisa revela que apenas 17,7% esto empregados em trabalhos vinculados
sua formao, entretanto 81,4% se dizem satisfeitos com sua ocupao atual.
Entre os aspectos que os jovens consideram mais importante para conseguir um
trabalho esto: a educao (43,5%); a experincia profissional (24,6%); e a
capacitao (12,9%), por sua vez as principais razes atribudas para estar sem
trabalho no momento so: a no existncia de vagas (21,5%); a preparao
insuficiente (17,3%); a inexperincia (14,1%); a idade (11,8%); e a situao
econmica do pas (8,9%). Cerca de 55% dos jovens mexicanos estavam
estudando quando comearam a trabalhar.
A metodologia no permite comparaes, contudo a pauta que os jovens
desejam discutir sugere aspectos individuais, mas tambm compreendem temas
polticos e sociais, especialmente no caso do Brasil, onde o instrumento de campo
permitiu mltiplas escolhas. Os jovens brasileiros gostariam de discutir com os
amigos(as) questes de relacionamentos amorosos (51%), futuro profissional
(47%); e educao (31%); mas tambm violncia (50%), cidadania e direitos
humanos (23%); e poltica (14%). O futuro profissional (68%) o principal assunto
que os jovens gostariam de discutir com seus pais, seguido pela educao (61%);
a violncia (53%); a cidadania e direitos humanos (25%); e a poltica (17%). Por
fim, os jovens consideram que os assuntos mais importantes a serem discutidos
pela sociedade so a violncia (63%); a cidadania e direitos humanos (58%); a
educao (50%); a poltica (41%); e o mercado de trabalho (37%). Entre os temas
que os jovens mexicanos costumam discutir com os amigos (as) destacam-se:
trabalho (15,2%), a famlia (13,2%), relacionamentos amorosos (12,0%), educao
(10,9%), e a poltica (4,0%). Entre os assuntos que os jovens preferem discutir
com seus pais destacam-se o trabalho e o estudo (16,1%); e a poltica (5,2%).
Apesar de o jovem brasileiro manifestar uma maior predisposio para
discutir assuntos de carter social e poltico, participa menos que o jovem
mexicano de organizaes coletivas e tem menor participao no processo
eleitoral. Apenas 15% dos jovens brasileiros participam de algum grupo ou
54
associao de jovens, entre as quais se destacam os grupos da igreja (4%) e de

msica (3%), essa proporo maior no Mxico (25,5%), com destaque para
associaes de esportivas (46,7%); religiosas (21,0%); e estudantis (14,8%). As
igrejas predominam sobre as associaes pblicas e laicas. A ao social,
contudo pode canalizar a energia dos jovens. Os brasileiros participariam de
trabalhos sociais nas reas de educao, educao (18%); lazer, cultura e esporte
(15%); outras aes coletivas (14%); e trabalhos voluntrios (11%). Necessitariam
para concretizar suas aes de investimento inicial ou capital inicial (32%), ou de
salrio ou bolsa mensal (15%), o espao fsico (10%); os equipamentos (8%); e
orientao jurdica ou contbil (7%), e 23% no souberam responder. Os jovens
mexicanos, por sua vez, estariam dispostos a participar na defesa do meio
ambiente (86,0%); pelo respeito ao indgena (85,7%); pelos direitos humanos
(83,7%); contra o crime e a violncia (81,6%); pela paz (83,8%); e em aes de
partidos polticos (23,8%).
Por fim, a participao poltica entre os adolescentes brasileiros em idade
eleitoral (maior de 16 anos) no muito expressiva, apenas 38,6% dos jovens
possuem o ttulo de eleitor. Com relao participao nas ultimas eleies os
motivos alegados foram: no participo porque no tenho idade (41,3%); participo
votando (20,1%); participo votando e fazendo campanha para o meu candidato
(3,4%); tenho idade para participar, mas no participo, porque no gosto de
poltica (21,9%). Os jovens mexicanos so mais conscientes da importncia da
poltica em suas vidas: 83,1% dos jovens com idade para votar possuem ttulo de
eleitor, desse total 78,4% j votou alguma vez e 67,8% votaram nas ltimas
eleies. As alegaes para votar so: ser um direito (36,6%); porque somente
assim pode participar (35,4%); um dever (23,7%).
Posto isto, podemos afirmar a importncia de formular aes simultneas
em trs nveis de interveno, que se retroalimentam, criando sinergias que
potencializam e exponenciam os efeitos. O primeiro em nvel macro, com o
objetivo de promover um ambiente favorvel produtividade e ao crescimento
sustentvel, gerando empregos, salrios e renda em nveis adequados, e
ampliando a abrangncia do sistema pblico de seguridade social, de tal forma a
reduzir o ingresso precoce dos membros secundrios da fora de trabalho da
famlia para superar situaes de pobreza e/ou a insegurana da renda familiar. O
segundo plano, deve atingir os sistemas de educao, de capacitao e de poltica
de mercado de trabalho empregando, adaptando e avanando nas prticas
exitosas que foram implementadas pelos trs pases. Por exemplo, entre outros,
Mxico e Brasil podem aprender com a reforma do sistema educacional argentino,
que entre outras medidas, estabeleceu incentivos para a permanncia de jovens
no sistema escolar. Argentina e Brasil podem inspirar-se na articulao dos
sistemas educativo e de capacitao mexicanos, que permite certificao escolar
da experincia de trabalho ou dos sistemas de certificao. Argentina e Mxico
podem apreender elementos da organizao, abrangncia e qualidade do modelo
bipartite brasileiro. Argentina e Mxico podem avanar as metodologias das
polticas brasileiras de mercado de trabalho, e o Brasil pode aprimorar a sua
tecnologia nos programas de transferncia de renda implementados com sucesso
da Argentina e do Mxico. O terceiro nvel, microeconmico, deve orientar-se para
55
duas aes. A primeira a criao de incentivos para a contratao dos jovens no

mercado de trabalho, de tal forma a permitir-lhes adquirir experincia e
capacitao, sem retira-los dos sistemas de aprendizagem e de certificao. O
segundo criar produtos para os sistemas de informao do mercado de trabalho
de tal forma a diminuir a sua assimetria de informaes. Neste campo, os arranjos
institucionais dos trs pases tm se mostrado menos exitosos tanto na articulao
entre o sistema escolar, de capacitao e o mercado de trabalho, quanto na
gerao de instrumentos de informao que tenham sido elaborados e/ou
implementados envolvendo os sistemas educativo e de capacitao, e os
departamentos de recursos humanos das empresas.. Por fim, a participao dos
jovens e os seus posicionamentos devem ser incorporados tanto na formulao
das polticas pblicas, quanto nos movimentos e aes que ampliam a cidadania,
incentivando o desenvolvimento do interesse dos jovens por temas e pela
participao poltica, que ainda ocupam um espao pequeno na agenda de
interesse e de atividades dos jovens. Neste campo, os movimentos de
solidariedade e de servios civis voluntrios ou subsidiados que foram criados nos
trs pases, embora sejam aes insuficientes, tm um papel a cumprir.
56
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60
APNDICE A
Grfico 1A.1 - Taxas de desemprego urbano juvenil e adulto Argentina
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Grfico 1A.2- Taxas de desemprego urbano juvenil e adulto Brasil
35,0
30,0
25,0
20,0
15 a 24
15 a 24
15,0
25 a 34
25 a 34
10,0
5,0
0,0
1990
1994
1997
1999
1990
2002
1993
1996
1999
2001
Grfico 1A.3- Taxas de desemprego urbano juvenil e adulto Mxico
16,0
14,0
12,0
10,0
15 a 24
8,0
25 a 34
6,0
4,0
2,0
0,0
1990
1994
1997
1999
2002
Obs: est se considerando para o desemprego adulto a coorte etria dos 25 aos 34 anos
62
Quadro 1A - Taxas de desemprego aberto urbano, segundo sexo e idade

1990-2002
Homens
Mulheres
Total
Total 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 ou mais Total15 a 2425 a 3435 a 44 45 ou maisTotal15 a 2425 a 3435 a 4445 ou mais
ARGENTINA
1990
5,7
11,5
5,0
3,9
4,2
6,4
1994
11,5
20,3
8,8
7,3
10,5
15,5
1997
12,4
21,1
10,1
8,6
11,1
17,2
1999
13,4
22,8
11,3
8,0
12,7
16,5
2002
18,5
31,7
15,3
14,8
16,7
19,5
BRASIL
1990
4,8
8,7
4,7
2,8
2,0
3,9
1993
6,4
12,4
5,5
3,8
2,7
8,9
1996
6,7
12,8
5,6
4,2
3,7
10,0
1999
9,4
18,4
8,0
5,5
5,3
14,1
2001
8,7
17,4
7,3
5,2
5,0
13,4
MXICO
1990
3,4
8,4
2,5
0,9
1,0
3,1
1994
5,1
10,0
3,0
2,8
4,2
3,6
1997
5,8
13,8
3,4
2,1
3,9
3,9
1999
3,6
8,1
3,1
1,8
1,5
2,6
2002
3,9
8,2
3,9
1,6
2,2
2,6
Fonte: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003
15,6
26,7
28,9
26,3
36,3
4,9
11,9
16,8
13,0
15,7
4,3
15,4
13,8
16,1
22,1
3,0
10,0
12,4
13,2
10,3
5,9
13,0
14,3
14,7
19,0
13,0
22,8
24,2
24,3
33,8
4,9
10,0
12,7
12,0
15,4
4,1
10,5
10,6
11,6
18,1
3,8
10,3
11,6
12,9
14,1
7,7
17,0
18,2
26,2
24,6
3,8
8,8
9,8
13,8
13,4
1,7
5,0
6,2
9,0
8,7
0,6
2,5
4,0
5,8
5,5
4,5
7,4
8,0
11,4
10,7
8,3
14,3
15,1
21,7
20,5
4,4
6,9
7,4
10,5
10,0
2,4
4,3
5,0
7,0
6,7
1,5
2,6
3,8
5,5
5,2
7,6
8,3
10,3
6,2
5,4
2,0
2,7
2,9
2,3
2,9
0,2
1,2
1,0
0,8
1,3
0,1
0,4
0,5
0,4
1,0
3,3
4,5
5,1
3,2
3,4
8,1
9,4
12,5
7,4
7,2
2,4
2,9
3,2
2,8
3,5
0,7
2,3
1,7
1,5
1,5
0,8
3,1
2,8
1,1
1,8
63
Grfico 2A.1- Diferencial entre as taxas de desemprego juvenil e adulto,

segundo sexo - Argentina
3,30
3,10
2,90
2,70
2,50
Homens
Mulheres
2,30
2,10
1,90
Total
1,70
1,50
1990
1994
1997
1999
2002
Grfico 2 A.2 - Diferencial entre as taxas de desemprego juvenil e adulto,

segundo sexo - Brasil
2,40
2,30
2,20
2,10
2,00
Homens
1,90
Mulheres
1,80
Total
1,70
1,60
1,50
1990
1993
1996
1999
2001
64
Grfico 2 A.3 - Diferencial entre as taxas de desemprego juvenil e adulto,

segundo sexo - Mxico
4,50
4,00
3,50
Homens
3,00
Mulheres
2,50
Total
2,00
1,50
1990
1994
1997
1999
2002
Obs: est se considerando para o desemprego adulto a coorte etria dos 25 aos 34 anos
65
Quadro 2A - Diferencial entre as taxas de desemprego urbano, segundo sexo

1990-2002
Homens
2
3
ARGENTINA
1990
2,02
2,30
2,95
2,74
1994
1,77
2,31
2,78
1,93
1997
1,70
2,09
2,45
1,90
1999
1,70
2,02
2,85
1,80
2002
1,71
2,07
2,14
1,90
BRASIL
1990
1,81
1,85
3,11
4,35
1993
1,94
2,25
3,26
4,59
1996
1,91
2,29
3,05
3,46
1999
1,96
2,30
3,35
3,47
2001
2,00
2,38
3,35
3,48
MXICO
1990
2,47
3,36
9,33
8,40
1994
1,96
3,33
3,57
2,38
1997
2,38
4,06
6,57
3,54
1999
2,25
2,61
4,50
5,40
2002
2,10
2,10
5,13
3,73
Fonte: elaborao prpria com base em dados da CEPAL
Mulheres
3
2,44
1,72
1,68
1,59
1,86
3,18
2,24
1,72
2,02
2,31
1,97
1,91
1,82
1,86
1,84
2,45
2,31
2,64
2,38
2,08
Total
3
3,63
1,73
2,09
1,63
1,64
5,20
2,67
2,33
1,99
3,52
2,20
1,75
1,69
1,65
1,78
2,65
2,28
1,91
2,03
2,19
3,17
2,17
2,28
2,09
1,87
3,42
2,21
2,09
1,88
2,40
2,03
1,93
1,86
1,90
1,84
4,53
3,40
3,94
2,91
2,83
12,83
6,80
4,55
4,52
4,47
1,84
1,93
1,89
1,90
1,92
1,89
2,07
2,04
2,07
2,05
3,46
3,33
3,02
3,10
3,06
5,53
5,50
3,97
3,95
3,94
3,80
3,07
3,55
2,70
1,86
38,00
6,92
10,30
7,75
4,15
76,00
20,75
20,60
15,50
5,40
2,45
2,09
2,45
2,31
2,12
3,38
3,24
3,91
2,64
2,06
11,57
4,09
7,35
4,93
4,80
10,13
3,03
4,46
6,73
4,00
Obs.:
1.15 a 24 anos / total
2.15 a 24 anos / 25 a 34 anos
3.15 a 24 anos / 35 a 44 anos
4.15 a 24 anos / 45 anos ou mais
66
Grfico 3A.1 - Diferencial entre as taxas de desemprego urbano de mulheres e homens, por
grupos de idade - Argentina
2,50
2,00
Total
1,50
15 a 24
25 a 34
1,00
35 a 44
45 ou mais
0,50
0,00
1990
1994
1997
1999
2002
grupos de idade - Brasil
2,00
1,50
Total
15 a 24
1,00
25 a 34
35 a 44
0,50
45 ou mais
0,00
1990
1993
1996
1999
2001
67
grupos de idade - Mxico
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Total
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 ou mais
1990
1994
1997
1999
2002
68
Quadro 3A - Diferencial entre as taxas de desemprego urbano de mulheres e homens, por grupos de idade
1990-2002
Total
15 a 24
Mulher / Homen
25 a 34
35 a 44
ARGENTINA
1990
1,12
1,36
0,98
1,10
1994
1,35
1,32
1,35
2,11
1997
1,39
1,37
1,66
1,60
1999
1,23
1,15
1,15
2,01
2002
1,05
1,15
1,03
1,49
BRASIL
1990
0,81
0,89
0,81
0,61
1993
1,39
1,37
1,60
1,32
1996
1,49
1,42
1,75
1,48
1999
1,50
1,42
1,73
1,64
2001
1,54
1,41
1,84
1,67
MXICO
1990
0,91
0,90
0,80
0,22
1994
0,71
0,83
0,90
0,43
1997
0,67
0,75
0,85
0,48
1999
0,72
0,77
0,74
0,44
2002
0,67
0,66
0,74
0,81
45 ou mais
0,71
0,95
1,12
1,04
0,62
0,30
0,93
1,08
1,09
1,10
0,10
0,10
0,13
0,27
0,45
69
Tabela 1A - Populao de 15 a 24 anos de idade segundo anos de instruo e rea geogrfica

1980-2002
(em porcentagem)
Pas
Anos
Argentina 1
(Grande
Buenos Aires)
1980
1990
1994
1999
2002
0 a 5 anos
7,6
3,3
3,9
2,5
2,9
Brasil
1979
1990
1993
1999
2001
48,2
41,0
40,7
27,0
23,1
Mxico 1
Zonas urbanas
Anos de Instruo
6 a 9 anos
10 a 12 anos
77,3
78,6
77,2
40,6
41,5
35,2
44,5
34,6
37,5
38,9
42,7
41,1
1989
8,3
60,5
1994
7,5
57,5
1998
6,0
55,2
2002
6,3
42,2
Zonas rurais
Anos de Instruo
6 a 9 anos 10 a 12 anos mais de 13 anos
mais de 13 anos
15,0
18,2
18,9
15,5
17,4
0 a 5 anos
14,1
18,2
17,6
26,7
31,6
3,1
3,3
2,8
3,7
4,1
86,8
79,0
77,9
62,8
58,6
9,7
16,9
17,4
27,2
30,7
1,9
3,7
4,3
9,5
10,3
1,6
0,3
0,3
0,5
0,4
22,1
24,4
24,3
37,2
9,1
10,6
12,3
14,3
31,4
25,8
21,6
15,2
59,2
65,1
62,3
59,7
7,7
8,0
12,7
20,2
1,7
1,1
3,0
4,9
1. A partir de 1996 no Mxico e 1997 na Argentina se dispe de antecedentes que permitem calcular o nmero de anos de estudos.
As cifras anteriores correspondem a estimaes a partir das categorias primria incompleta, primria completa, secundria incompleta,
secundria completa e educao superior.
70
Tabela 2A - Anos mdio de estudo da populao de 15 a 24 anos de idade, segundo

rea geogrfica. Argentina, Brasil e Mxico
1980-2002
(em porcentagem)
Zonas urbanas
Zonas rurais
Anos
1980
1990
1994
1999
2002
Variao 1990-2002
7,8
9,0
9,1
10,1
10,4
15,6
1979
1990
1993
1999
2001
Variao 1990-2001
6,4
6,6
6,5
7,5
7,9
19,7
4,2
3,6
3,7
4,9
5,1
41,7
9,7
8,7
8,9
9,8
12,6
8,3
6,8
7,0
7,9
16,2
Pas
Argentina a/
(Grande
Buenos Aires)
Brasil
Mxico a/
Variao 1990-2002
1984
1989
1994
2002

71
Grfico 4A.1 - Taxas de participao urbana - Homens

Argentina
100
90
Total
80
15 a 24
70
25 a 34
35 a 49
60
50 ou mais
50
40
1990
1994
1997
1999
2000
2002

Brasil
100
90
Total
80
15 a 24
70
25 a 34
35 a 49
60
50 ou mais
50
40
1990
1993
1996
1999
2001
72

Mxico
100
90
Total
80
15 a 24
70
25 a 34
35 a 49
60
50 ou mais
50
40
1989
1994
1996
1998
2000
2002
73
Quadro 4A - Taxa de participao de homens e mulheres na atividade econmica, segundo grupos de3
idade. Zonas urbanas.
1990-2002
Homens
Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49
50 ou mais
ARGENTINA
1990
76
62
97
97
55
1994
76
65
98
97
54
1997
76
61
97
97
59
1999
76
58
96
97
62
2000
76
57
96
97
62
2002
75
52
96
98
63
BRASIL
1990
82
78
96
95
59
1993
83
77
96
95
60
1996
80
72
94
94
59
1999
80
72
95
93
59
2001
79
70
94
93
59
MXICO
1989
77
58
96
97
68
1994
81
63
97
97
69
1996
80
60
97
97
68
1998
81
61
96
98
71
2000
82
62
97
97
71
2002
79
59
95
96
70
Mulheres
Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ou mais
38
41
45
47
46
48
41
43
44
42
43
40
53
59
61
66
63
66
52
56
60
63
62
70
19
21
27
29
29
28
45
50
50
53
53
48
51
50
51
52
56
60
63
67
67
53
60
61
64
65
21
27
26
28
29
33
38
41
43
42
45
31
34
36
39
36
36
45
49
50
51
52
55
39
46
50
51
53
57
18
21
24
28
26
29
74
Grfico 5A.1 - Taxas de participao urbana - Mulheres

Argentina
70
60
50
Total
40
15 a 24
30
25 a 34
35 a 49
20
50 ou mais
10
0
1990
1994
1997
1999
2000
2002

Brasil
70
60
50
Total
40
15 a 24
30
25 a 34
35 a 49
20
50 ou mais
10
0
1990
1993
1996
1999
2001
75

Mxico
60
50
Total
40
15 a 24
30
25 a 34
35 a 49
20
50 ou mais
10
0
1989
1994
1996
1998
2000
2002
76
Quadro 5A - Taxa de participao de homens e mulheres na atividade econmica,

segundo grupos de
idade. Zonas urbanas.
1990-2002
Homens
Mulheres
Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ou mais Total 15 a 2425 a 3435 a 4950 ou mais
ARGENTINA
1990
76
62
97
97
55
1994
76
65
98
97
54
1997
76
61
97
97
59
1999
76
58
96
97
62
2000
76
57
96
97
62
2002
75
52
96
98
63
BRASIL
1990
82
78
96
95
59
1993
83
77
96
95
60
1996
80
72
94
94
59
1999
80
72
95
93
59
2001
79
70
94
93
59
MXICO
1989
77
58
96
97
68
1994
81
63
97
97
69
1996
80
60
97
97
68
1998
81
61
96
98
71
2000
82
62
97
97
71
2002
79
59
95
96
70
38
41
45
47
46
48
41
43
44
42
43
40
53
59
61
66
63
66
52
56
60
63
62
70
19
21
27
29
29
28
45
50
50
53
53
48
51
50
51
52
56
60
63
67
67
53
60
61
64
65
21
27
26
28
29
33
38
41
43
42
45
31
34
36
39
36
36
45
49
50
51
52
55
39
46
50
51
53
57
18
21
24
28
26
29
77
Tabela 3A - Estrutura da qualificao dos jovens desocupados por idade

Anos de 1990
Argentina
15 a 19
1990
1998
1990
1998
1990
1998
Nula
8,3
13,0
4,1
0,9
6,4
6,5
Baixa
65,7
61,4
36,5
49,5
52,7
55,0
Mdia
11,3
10,1
18,5
16,5
14,5
13,5
Tcnica
8,0
6,7
18,3
10,2
12,6
8,6
Superior
6,7
8,8
22,6
23,0
13,8
16,5
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1990
1997
1990
1997
1990
1997
17,1
10,0
14,5
11,7
15,8
10,7
80,9
86,7
78,3
75,2
79,6
82,2
0,8
0,4
1,3
1,0
1,0
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
3,0
5,9
12,1
3,5
6,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
6,6
87,9
5,4
0,0
0,1
1989
10,6
79,8
9,6
0,0
0,0
1996
3,4
64,2
21,8
0,0
10,6
20 a 24
1989
5,9
50,8
25,4
0,0
18,0
1996
5,0
76,1
13,5
0,0
5,3
15 a 24
1989
8,2
65,3
17,5
0,0
9,0
1996
Fonte: Rafael Diez de Medina ( 2001).
Obs.: Nula, at os 03 anos de instruo; Baixa, de 3 a 6 anos; Mdia, de 6 a 9 anos;
Tcnica, qualquer nvel ou anos de educao tcnica ou vocacional; Superior, completo
ou incompleto.
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
20 a 24
15 a 24
Brasil
15 a 19
20 a 24
15 a 24
Mxico
15 a 19
78
Tabela 4A - Estrutura de qualificao alcanada segundo sexo e quintil de renda

per capita
Anos de 1990
Argentina (Grande Buenos Aires)
15 a 19
1990
1998
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Qualificao: Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 5
0,0
7,9
0,0
13,5
0,0
6,2
0,0
Nula 10,1
43,8
78,0
68,4
66,9
62,6
85,4
53,2
Baixa 57,5
5,1
3,9
0,0
0,0
3,8
4,0
5,9
Mdia 1,9
35,8
1,0
2,4
19,0
15,4
2,2
0,0
Tcnica 24,9
15,3
9,2
29,2
0,6
18,2
2,2
40,9
Superior 5,6
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
20 a 24
1990
1998
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
0,0
5,7
2,0
6,9
0,0
7,6
0,0
Nula 6,6
18,9
57,5
22,9
70,6
19,7
63,8
7,6
Baixa 52,6
13,2
10,5
24,5
7,1
8,7
10,6
11,5
Mdia 1,7
14,9
0,0
0,0
9,3
4,6
2,7
0,0
Tcnica 15,3
53,0
26,3
50,6
6,1
67,0
15,3
80,9
Superior 23,8
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
79
Tabela 4A.1 - Estrutura de qualificao alcanada segundo sexo e quintil de

renda per capita
Anos de 1990
Continuao ...
Brasil Urbano
15 a 19
1990
1997
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
15,4
73,2
23,9
57,3
21,3
47,0
19,0
Nula 82,0
72,7
26,3
61,4
42,0
72,0
50,7
72,0
Baixa 17,8
3,9
0,4
4,1
0,1
0,3
0,4
0,9
Mdia 0,1
8,0
0,1
10,6
0,6
6,4
1,9
8,1
Superior 0,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
20 a 24
1990
1997
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
14,4
71,1
16,5
57,3
21,4
50,1
16,2
Nula 75,9
50,8
26,9
47,0
36,5
48,7
41,7
48,1
Baixa 23,7
4,2
0,6
4,3
0,3
0,6
1,2
1,4
Mdia 0,4
30,6
1,4
32,2
5,9
29,3
7,0
34,3
Superior 0,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
80
Tabela 4A.2 - Estrutura de qualificao alcanada segundo sexo e quintil de renda

per capita
Anos de 1990
Continuao ...
Mxico Urbano
15 a 19
1989
1996
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
1,4
9,6
18,5
22,4
3,3
24,1
16,4
Nula 21,2
43,4
73,3
42,5
66,2
45,5
65,2
30,5
Baixa 64,7
42,5
16,4
31,7
10,3
44,2
9,9
42,7
Mdia 13,4
0,7
12,7
0,7
7,3
1,1
7,0
0,8
10,4
Superior
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
20 a 24
1989
1996
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
3,1
29,2
11,8
26,1
2,1
28,9
15,2
Nula 19,3
32,5
59,0
39,6
60,0
30,2
55,7
32,2
Baixa 65,5
8,9
24,5
8,6
20,8
10,8
28,7
9,1
20,4
Mdia
6,3
39,9
3,2
27,8
3,1
39,0
6,3
32,2
Superior
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
81
Tabela 5A - Taxas de desemprego dos jovens segundo sexo e quintil de renda

per capita
Anos de 1990
Argentina (Grande Buenos Aires)
Homens
Quintil 1
Quintil 5
15 a 19 anos
23,4
0,0
1990
37,6
0,0
1998
20 a 24 anos
18,6
6,6
1990
43,4
4,0
1998
Brasil Urbano
Homens
Quintil 1
Quintil 5
15 a 19 anos
16,0
7,1
1990
14,5
13,2
1997
20 a 24 anos
25,0
3,4
1990
6,4
5,1
1997
Mxico Urbano
Homens
Quintil 1
Quintil 5
15 a 19 anos
21,6
10,9
1989
29,7
3,4
1998
20 a 24 anos
13,0
3,0
1989
13,8
5,8
1998
Mulheres
Quintil 1
Quintil 5
Total
Quintil 1
Quintil 5
36,9
68,0
0,0
31,0
29,2
47,7
0,0
16,6
16,5
34,9
3,4
5,8
17,8
40,2
5,2
4,8
Mulheres
Quintil 1
Quintil 5
Total
Quintil 1
Quintil 5
15,6
21,8
3,5
16,5
15,8
17,7
5,3
14,6
15,6
15,6
3,2
8,9
21,5
10,5
3,3
6,8
Mulheres
Quintil 1
Quintil 5
Homens
Quintil 1
Quintil 5
21,4
12,1
2,6
4,6
21,6
22,9
7,0
4,0
23,0
10,7
3,9
4,5
16,0
12,8
3,4
5,2
82
Tabela 6A - Diferencial entre taxa de participao e ocupao

urbana
1990-2002 1
anos
Argentina 2
Brasil 3
Mxico 4
1,07
1,04
1,03
1990
1,06
1,05
1,03
1991
1,07
1,05
1,03
1992
1,10
1,06
1,04
1993
1,14
1,05
1,04
1994
1,20
1,06
1,07
1995
1,21
1,06
1,06
1996
1,17
1,06
1,04
1997
1,15
1,08
1,03
1998
1,17
1,09
1,03
1999
1,18
1,08
1,02
2000
1,23
1,13
1,03
2001
1,25
1,13
1,03
2002
1. O perodo de 1990-2002 so mdias anuais
2. Total Nacional
3. Seis regies metropolitanas. Nova srie a partir de 2001
4. 41 reas urbanas
Fonte: elaborao prpria com base em dados da OIT
83
Grfico 6A.1 - Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da populao total Argentina
3,50
3,00
2,50
2,00
15 a 24 anos
1,50
Total da Populao
1,00
0,50
0,00
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05*
05/10*
10/15*
15/20*
Grfico 6A.2- Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da populao total Brasil
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
15 a 24 anos
Total da Populao
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05* 05/10* 10/15*
15/20*
84
Grfico 6A.3 - Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da populao total Mxico
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
15 a 24 anos
1,50
Total da Populao
1,00
0,50
0,00
-0,50
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05*
05/10*
10/15*
15/20*
85
Quadro 6A - Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da

populao total
1970-2020
(em porcentagem)
Argentina
Anos
70/75
75/80
80/85
85/90
90/95
95/00
00/05*
05/10*
10/15*
15/20*
15-19
1,21
0,26
1,25
2,61
3,63
-0,32
0,36
0,45
0,39
0,34
Grupos de Idade
20-24
2,24
0,15
0,98
1,20
2,67
3,61
-0,31
0,32
0,41
0,35
15-24
1,71
0,21
1,12
1,94
3,18
1,55
0,03
0,39
0,40
0,34
Total da
Populao
1,68
1,52
1,53
1,43
1,34
1,27
1,20
1,08
0,96
0,84
86
Quadro 6A.1 - Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da

populao total
1970-2020
(em porcentagem)
Continuao...
Grupos de Idade
Total da
Brasil
Anos
15-19
20-24
15-24
Populao
70/75
3,06
3,97
3,47
2,41
75/80
2,98
3,09
3,03
2,38
80/85
0,54
2,99
1,70
2,14
85/90
1,10
0,54
0,83
1,82
90/95
2,26
1,10
1,71
1,52
95/00
0,80
2,28
1,51
1,35
00/05*
-0,57
0,82
0,11
1,25
05/10*
-1,03
-0,56
-0,79
1,14
10/15*
-0,23
-1,02
-0,63
1,04
15/20*
0,26
-0,22
0,02
0,92
87
Quadro 6A.2 - Evoluo das taxas de crescimento anuais dos jovens e da

populao total
1970-2020
(em porcentagem)
Continuao...
Grupos de Idade
Total da
Mxico
Anos
15-19
20-24
15-24
Populao
70/75
3,69
3,90
3,78
3,16
75/80
3,11
3,66
3,36
2,71
80/85
3,42
2,89
3,19
2,23
85/90
3,14
3,37
3,24
1,98
90/95
0,30
3,32
1,69
1,83
95/00
-0,34
0,34
-0,01
1,64
00/05*
0,47
-0,32
0,08
1,43
05/10*
0,48
0,52
0,50
1,24
10/15*
-0,04
0,53
0,24
1,09
15/20*
-0,48
-0,01
-0,25
0,95
Fonte: CELADE, 2004
* estimativas
88
Grfico 7A.1- Taxa de Desemprego Juvenil e Crescimento do PIB

Argentina
15,0
10,0
30,0
5,0
25,0
0,0
20,0
Taxa de
Desemprego
Juvenil
Var. % PIB
Taxa de Desemprego
35,0
PIB Variao
% anual
-5,0
15,0
-10,0
10,0
-15,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
23
21
19
Taxa de
Desemprego
Juvenil
17
15
0
13
Var. % PIB
Taxa de Desemprego

Brasil
PIB Variao
% anual
-2
11
-4
9
7
-6
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
89

Mxico
14,0
12,0
4
10,0
Taxa de
Desemprego
Juvenil
2
0
8,0
-2
6,0
PIB Variao
% anual
-4
4,0
-6
-8
2,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
90
Quadro 7A- Taxas de Desemprego Juvenil e Variao Percentual Anual do PIB

1990-2002
Anos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fonte: CEPAL
Argentina
Brasil
Mxico
PIB
PIB
PIB
Taxa de
Taxa de
Taxa de
Desemprego Variao Desemprego Variao Desemprego Variao
Juvenil
Juvenil
Juvenil
% anual
% anual
% anual
13,0
-2,0
8,3
-4,6
8,1
5,1
10,0
0,1
4,3
8,9
-0,3
3,7
5,8
14,3
4,5
1,7
22,8
5,8
6,2
9,4
4,5
-2,9
4,2
-6,2
5,5
15,1
2,5
12,5
5,4
24,2
8,0
3,1
6,8
3,8
0,1
5,0
24,3
-3,4
21,7
1,0
3,7
-0,8
4,0
7,4
6,8
-4,4
20,5
1,5
-0,5
33,8
-10,9
1,4
7,2
0,8
91
Tabela 7A.1 - Estrutura de emprego no agrcola, por ramos de atividade

1989-2002
Argentina1 2 3
1991 4
1992 4
1993 4
1994 4
1995 4
1996 5
1997 4
1998 4
1999 4
2000 4
2001 4
2002 4
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
A
1,1
0,9
0,5
0,6
0,7
1,2
1,1
0,9
0,8
0,8
0,9
0,8
B
24,3
24,4
22,6
21,2
20,2
16,6
16,6
15,6
14,6
14,1
14,0
13,3
C
7,4
6,9
6,6
6,7
6,3
7,4
8,0
8,5
8,4
8,0
7,2
6,3
D
20,1
20,8
22,2
21,3
19,2
20,8
20,1
20,3
19,9
20,5
20,5
19,5
E
F
G
H
6,7 9,4 30,3 0,8
6,8 8,5 31,0 0,7
7,4 8,6 31,5 0,6
8,8 9,8 31,1 0,5
9,1 10,8 33,3 0,4
7,8 9,5 36,4 0,5
7,7 9,4 36,6 0,6
7,7 9,4 37,2 0,4
8,4 10,2 37,5 0,3
8,2 9,9 38,1 0,5
8,1 9,5 39,4 0,4
7,6 9,4 42,9 0,3
1. Pessoas com 10 anos de idade ou mais;

2. 28 aglomeraes urbanas;
3. Maio e Outubro de cada ano;
4. Outubro;
5. Prior para 1996: Grande Buenos Aires
92
Tabela 7A.2 - Estrutura de emprego no agrcola, por ramos de

atividade
1989-2002
Continuao...
12
Mxico
Total
A
B
C
D
E
F
G
H
100,0
1,7
21,5 8,4 21,7 5,1 5,0 36,6 0,1
1991 4
1992 4
100,0
1,1
21,2 7,8 23,4 5,7 5,4 35,3 0,1
1993 4
1994 4
100,0
0,9
20,3 7,1 24,5 5,7 4,8 36,5 0,1
1995 4
100,0
1,2
21,2 6,6 22,4 5,3 5,6 37,7 0,1
1996 4
4
100,0
1,0
22,1 6,2 22,7 5,4 5,8 36,7 0,1
1997
100,0
1,1
22,7 6,9 22,1 5,5 5,3 36,4 0,1
1998 4
4
100,0
1,1
23,8 7,0 21,3 5,6 5,2 35,9 0,1
1999
100,0
1,1
23,6 7,9 26,7 5,4 4,6 30,1 0,5
2000 4
4
100,0
1,0
23,1 7,5 27,7 5,6 4,7 30,0 0,4
2001
2. Segundo trimestre de cada ano;
93
Tabela 7A - Estrutura de emprego no agrcola, por ramos de atividade

1989-2002
Continuao...
Brasil1 2 3
1989 4
1990 4
1991 4
1992 4
1993 4
1994 4
1995 4
1996 4
1997 4
1998 4
1999 4
2000 4
2001 4
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
A
2,0
1,8
1,9
2,0
1,7
1,5
1,5
1,6
1,4
1,4
B
20,7
19,6
17,9
17,7
16,6
16,4
16,2
15,4
15,3
15,5
C
8,1
8,0
8,6
8,9
8,2
8,4
8,7
9,3
8,7
8,2
D
15,9
16,6
16,9
17,5
17,7
17,7
17,6
17,6
17,7
18,0
E5
4,9
5,1
4,9
4,7
4,9
5,0
5,3
5,2
5,2
5,3
F6
3,8
3,6
3,1
2,9
2,6
2,6
2,4
2,4
2,5
2,2
G7
44,6
45,3
46,7
46,4
48,3
48,5
48,4
48,6
49,2
49,3

2. Excluindo populao rual de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap;
3. Setembro de cada ano;
4. Metodologia revisada, dados no so estritamente comparveis;
5. Exluindo storage;
6. Incluindo activities not adequately defined;
7. Excluindo servios sanitrios
A. Minerao e Servio de Utilidade Pblica
B. Manufatura
C. Construo
D. Comrcio e Reparao de Veculos e Bens domsticos
E. Transporte, Armazenagem e Comunicao
F. Estabelecimentos Financeiros e Organizaes Extra-territoriais
G. Administrao Pblica, Atividades Sociais e Servios Pessoais
H. Atividades mal definidas ou no declaradas
94
Tabela 8A - Decomposio da taxa de crescimento dos ocupados no agrcolas por

ramos de atividade
1990-2002
Argentina1 2 3
Total
A
B
C
D
E
F
G
H
ocupados em 19967313,8 84,9 1210,9538,5 1522,8572,6691,22659,8 33,1
ocupados em 20027937,9 63,5 1055,6497,4 1543,9602,3744,93406,5 23,8
Proporo de ocupados em 1996100,00 1,16 16,56 7,36 20,82 7,83 9,45 36,37 0,45
Variao % do perodo 8,53 -25,21 -12,83 -7,63 1,39 5,19 7,77 28,07 -28,10
crescimento ponderado 8,53 -0,29 -2,12 -0,56 0,29 0,41 0,73 10,21 -0,13
crescimento ponderado proporcional 8,53 -3,43 -24,88 -6,59 3,38 4,76 8,6 119,6 -1,49
Brasil4 5 6
Total
A
B
C
D
E
F7
G8
H9
ocupados em 1995 51475 863 8548 4229 9117 2543 1334 24841
ocupados em 2001 59924 844 9300 4922 10785 3168 1341 29564
Proporo de ocupados em 1995100,00 1,68 16,61 8,22 17,71 4,94 2,59 48,26
Variao % do perodo 16,41 -2,20 8,80 16,39 18,30 24,58 0,52 19,01
crescimento ponderado 16,41 -0,04 1,46 1,35 3,24 1,21 0,01 9,18
crescimento ponderado proporcional 16,41 -0,22 8,90 8,20 19,74 7,40 0,08 55,90
95
Tabela 8A.1 - Decomposio da taxa de crescimento dos ocupados no agrcolas por ramos de
atividade
1990-2002
Continuao ...
Mxico10 11
ocupados em 1995
ocupados em 2001
Proporo de ocupados em 1995
Variao % do perodo
crescimento ponderado
crescimento ponderado proporcional
Total
25502,9
31929,9
100,00
25,20
25,20
25,20
A
226,6
322,1
0,89
42,14
0,37
1,49
C
D
E
F
G
H
5168,4 1818,9 6252,0 1461,4 1229,6 9312,5 33,5
7373,0 2396,9 8839,2 1776,7 1505,5 9574,5 142,0
20,27 7,13 24,51 5,73
4,82 36,52 0,13
42,66 31,78 41,38 21,58 22,44 2,81 323,88
8,64
2,27 10,14 1,24
1,08
1,03
0,43
34,30 8,99 40,26 4,91
4,29
4,08
1,69
A. Minerao e Servio de Utilidade Pblica
B. Manufatura
C. Construo
D. Comrcio e Reparao de Veculos e Bens domsticos
E. Transporte, Armazenagem e Comunicao
F. Estabelecimentos Financeiros e Organizaes Extra-territoriais
G. Administrao Pblica, Atividades Sociais e Servios Pessoais
H. Atividades mal definidas ou no declaradas

2. 28 aglomeraes urbanas;
3. Maio e Outubro de cada ano;
5. Excluindo populao rual de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap;
6. Setembro de cada ano;

7. Exluindo storage;
8. Incluindo activities not adequately defined;
9. Excluindo servios sanitrios
11. Segundo trimestre de cada ano;
96
Tabela 9A - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo ramos

de atividade. Zonas urbanas.
Anos de 1990
HOMENS OCUPADOS
ARGENTINA
1990 15-19
1998 15-19
1990 20-24
1998 20-24
1990 25 ou mais
1998 25 ou mais
BRASIL
1990 15-19
1998 15-19
1990 20-24
1998 20-24
1990 25 ou mais
1998 25 ou mais
MXICO
1989 15-19
1996 15-19
1989 20-24
1996 20-24
1989 25 ou mais
1996 25 ou mais
1,3
1,3
0,4
0,0
0,4
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
30,4
13,7
36,7
27,0
27,0
21,3
0,0
0,7
0,3
0,0
1,6
0,7
12,0
12,6
8,4
12,0
9,8
11,9
10,8
12,4
6,8
7,9
8,4
9,8
0,7
0,4
0,9
0,4
0,9
0,5
22,3
20,4
25,6
21,3
20,3
16,6
0,3
0,7
0,9
0,9
1,6
1,6
19,3
12,0
6,3
5,0
10,0
8,3
0,3
0,6
2,7
0,5
1,8
0,9
24,1
25,8
26,2
28,7
20,3
20,0
0,0
0,2
0,4
0,4
1,0
0,9
10
Total
31,6 4,7 1,2

42,9 8,2 2,1
17,8 7,2 8,1
21,4 10,2 10,6
20,1 9,9 8,2
17,2 13,1 13,0
17,1
18,5
20,4
18,0
22,6
21,7
1,7
0,0
0,7
0,8
0,4
0,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
11,2
11,3
10,8
12,3
11,7
13,2
25,2
27,0
20,7
22,1
18,7
19,3
3,8
3,6
6,0
5,8
8,1
8,3
6,4
5,7
8,3
6,6
7,8
7,0
18,7
17,6
19,4
22,2
21,9
23,1
0,6
0,9
0,6
0,5
0,6
0,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
10,2
7,7
9,3
9,1
9,7
9,5
19,4
23,5
20,6
17,4
18,5
16,7
2,1
4,1
5,6
5,5
7,4
8,3
0,6
0,1
2,6
1,2
2,2
1,8
23,9
25,2
25,9
31,3
29,0
31,4
0,1
0,8
0,4
0,9
0,1
2,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
97
Tabela 9A.1 - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo ramos
Anos de 1990
MULHERES OCUPADAS
ARGENTINA
1990
1998
1990
1998
1990
1998
BRASIL
1990
1998
1990
1998
1990
1998
MXICO
1989
1996
1989
1996
1989
1996
Continuao...
Total
10
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
25,0
16,5
17,4
15,4
16,7
11,2
0,0
1,3
0,5
0,0
0,4
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,3
15,4
43,0
20,1
31,7
15,3
17,0
1,3
4,1
1,7
2,8
2,5
2,4
8,9
11,0
8,9
13,0
8,5
10,9
49,4
24,1
51,4
35,6
55,5
57,4
0,0
0,0
0,0
1,5
0,7
0,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
2,2
3,2
1,3
2,3
2,3
5,9
0,2
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
18,1
12,2
16,9
13,6
11,2
9,6
0,1
0,3
0,2
0,3
0,4
0,5
0,5
0,6
0,8
0,4
0,5
0,4
22,6
24,2
24,0
25,2
19,3
19,9
0,7
1,2
1,3
1,4
1,1
1,1
7,0
7,1
9,2
8,6
6,1
5,5
48,3
51,0
46,0
47,9
58,7
56,8
0,3
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
2,6
3,8
0,4
1,9
2,7
3,9
1,6
0,0
0,4
0,3
0,4
0,1
28,2
31,4
24,0
23,4
17,9
16,7
0,1
0,0
0,3
0,5
0,1
0,4
1,7
0,6
1,5
0,4
0,6
0,4
25,6
19,7
23,9
26,0
25,7
23,6
1,8
0,2
1,0
0,7
1,4
1,2
1,2
0,9
3,7
1,9
3,1
1,5
37,1
31,3
44,5
38,2
48,1
50,5
0,1
12,1
0,3
6,7
0,0
1,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
98
Tabela 9A.2 - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo ramos
Anos de 1990
Continuao...
10
Total
TOTAL DE OCUPADOS
1990
1998
1990
1998
1990
1998
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
0,9
0,9
0,2
0,0
0,3
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28,8
14,6
29,0
22,2
23,3
17,4
0,0
0,9
0,4
0,0
1,1
0,4
8,2
8,4
5,0
7,0
6,4
7,3
26,5
42,9
18,8
25,6
18,4
17,1
3,6
6,8
5,0
7,1
7,2
8,9
3,6
5,1
8,4
11,6
8,4
12,2
27,3
20,4
32,8
25,4
34,4
35,8
1,1
0,0
0,4
1,1
0,5
0,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1990
1998
1990
1998
1990
1998
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
7,4
8,8
4,6
5,7
6,1
8,3
0,5
0,2
0,6
0,3
0,6
0,3
20,7
17,3
22,0
18,3
16,8
13,7
0,2
0,5
0,6
0,6
1,2
1,1
7,0
7,1
6,8
7,5
7,5
8,1
24,3
25,9
22,0
23,3
18,9
19,6
2,5
2,7
4,1
4,0
5,4
5,4
6,7
6,2
8,7
7,4
7,2
6,4
30,3
30,6
30,2
32,5
35,8
36,7
0,4
0,7
0,4
0,4
0,5
0,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1989
1996
1989
1996
1989
1996
15-19
15-19
20-24
20-24
25 ou mais
25 ou mais
13,3
8,7
4,1
3,7
7,7
6,7
0,8
0,3
1,9
0,4
1,4
0,6
25,6
28,1
25,4
26,6
19,5
18,8
0,0
0,1
0,4
0,5
0,7
0,7
7,1
4,8
6,5
5,6
6,8
6,2
21,8
22,0
21,8
20,8
20,7
19,2
2,0
2,5
3,9
3,6
5,5
5,7
0,8
0,4
3,0
1,5
2,5
1,7
28,6
27,7
32,7
34,1
35,1
38,4
0,0
5,4
0,3
3,2
0,1
2,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
ARGENTINA
BRASIL
MXICO

Ramo de atividade:
1 Agricultura, Pecuria, Silvicultura e Pesca
2 Minerao
3 Indstrias Manufatureiras
4 Eletricidade, Gs e gua
5 Construo
6 Comrcio, Hotis e Restaurantes
7 Transporte, Armazenagem e Comunicao
8 Estabelecimentos Financeiros e Servios as Empresas
9 Atividades Sociais e Servios Pessoais
10 Outras Atividades no especificadas
99
Tabela 10A - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo categoria de ocupao. Zonas Urbanas
Anos de 1990
TOTAL OCUPADOS
ARGENTINA
1990 15-19
1998 15-19
1990 20-24
1998 20-24
1990 25 ou mais
1998 25 ou mais
BRASIL
1990 15-19
1997 15-19
1990 20-24
1997 20-24
1990 25 ou mais
1997 25 ou mais
MXICO
1990 15-19
1996 15-19
1990 20-24
1996 20-24
1990 25 ou mais
1996 25 ou mais
Conta Conta
Trabalhador
Assalariado Assalariado Prpria Prpria
Membro de
Servio
Empregador
no
Ignorado Total
Pblico
Privado
Cooperativa
domstico
sem
com
remunerado
local
local
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
84,0
85,1
84,4
89,2
65,8
70,3
12,7
8,9
12,5
7,9
26,8
23,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,5
0,0
1,6
1,0
6,3
5,9
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
2,4
6,0
1,5
1,9
0,9
0,8
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,4
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
n.d
1,5
n.d
4,6
n.d
9,7
87,5
65,3
85,0
69,4
66,7
46,6
6,2
21,2
11,2
20,8
25,0
33,3
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,3
0,2
1,8
1,3
6,9
6,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
6,0
11,8
2,0
3,9
1,4
4,4
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
80,8
78,0
88,9
82,0
73,3
67,1
2,8
4,7
7,3
9,0
20,1
23,1
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,7
0,6
1,0
1,4
4,3
5,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
15,7
16,7
2,8
7,6
2,2
4,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100
Tabela 10A.1 - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo categoria de ocupao. Zonas Urbanas
Anos de 1990
Continuao...
HOMENS OCUPADOS
ARGENTINA
1990 15-19
1998 15-19
1990 20-24
1998 20-24
1990 25 ou mais
1998 25 ou mais
BRASIL
1990 15-19
1997 15-19
1990 20-24
1997 20-24
1990 25 ou mais
1997 25 ou mais
MXICO
1990 15-19
1996 15-19
1990 20-24
1996 20-24
1990 25 ou mais
1996 25 ou mais
Conta Conta
Trabalhador
Servio
Membro de
Ignorado Total
Empregador
no
domstico
com
Cooperativa
Pblico
Privado
sem
remunerado
local local
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
85,3
83,8
81,4
88,9
65,2
68,9
11,1
10,0
14,5
8,3
26,5
22,8
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,7
0,0
1,9
1,7
8,1
8,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
2,3
6,2
2,2
1,1
0,1
0,3
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,6
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
n.d
2
n.d
5,1
n.d
7,1
84,9
73,8
83,5
74,9
66,4
53,5
7,1
10,4
12,1
14,8
24,2
29,8
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,4
0,3
2,4
1,6
9,1
7,8
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
7,6
13,5
2,0
3,6
0,3
1,8
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
78,7
77,4
89,7
83,2
73,8
70,1
2,7
4,0
6,5
9,1
19,2
20,7
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,1
0,9
1,3
1,6
5,6
7,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
18,5
17,7
2,5
6,1
1,2
1,5
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
101
Tabela 10A.2 - Evoluo da estrutura de ocupao dos jovens de 15 a 24 anos, segundo categoria de ocupao. Zonas Urbanas
Anos de 1990
Continuao...
Conta Conta
Trabalhador
Servio
Membro de
Ignorado Total
no
Empregador
domstico
Privado
Cooperativa
Pblico
sem
com
remunerado
local
local
MULHERES OCUPADAS
ARGENTINA
1990 15-19
n.d
81,2
16,1
n.d
0,0
n.d
2,7
n.d
0,0
100,0
1998 15-19
n.d
87,9
6,5
n.d
0,0
n.d
5,6
n.d
0,0
100,0
1990 20-24
n.d
88,9
9,5
n.d
1,1
n.d
0,5
n.d
0,0
100,0
1998 20-24
n.d
89,7
7,2
n.d
0,0
n.d
3,1
n.d
0,0
100,0
1990 25 ou mais
n.d
66,6
27,4
n.d
3,2
n.d
2,3
n.d
0,5
100,0
1998 25 ou mais
n.d
72,1
23,4
n.d
2,7
n.d
1,7
n.d
0,1
100,0
BRASIL
1990 15-19
n.d
91,5
4,7
n.d
0,1
n.d
3,7
n.d
0,0
100,0
1997 15-19
0,6
51,8
38,2
n.d
0,2
n.d
9,2
n.d
0,0
100,0
1990 20-24
n.d
87,2
9,7
n.d
1,0
n.d
2,1
n.d
0,0
100,0
1997 20-24
3,9
61,1
29,8
n.d
0,8
n.d
4,4
n.d
0,0
100,0
1990 25 ou mais
n.d
67,1
26,4
n.d
3,3
n.d
3,2
n.d
0,0
100,0
1997 25 ou mais
13,5
36,8
38,4
n.d
3,2
n.d
8,1
n.d
0,0
100,0
MXICO
1990 15-19
n.d
84,6
3,0
n.d
1,8
n.d
10,6
n.d
0,0
100,0
1996 15-19
n.d
79,2
5,8
n.d
0,0
n.d
15,0
n.d
0,0
100,0
1990 20-24
n.d
87,8
8,6
n.d
0,4
n.d
3,2
n.d
0,0
100,0
1996 20-24
n.d
80,0
8,8
n.d
1,1
n.d
10,1
n.d
0,0
100,0
1990 25 ou mais
n.d
72,2
22,0
n.d
1,4
n.d
4,4
n.d
0,0
100,0
1996 25 ou mais
n.d
61,9
27,3
n.d
2,5
n.d
8,3
n.d
0,0
100,0
102
Tabela 11A - Assalariados que contribuem a Seguridade Social, por sexo, sobre o total
1990-2002
(em porcentagens)
Setor Informal
Pas/ Ano
Setor formal Total
Total Servio domstico Pequenas empresas
Argentina
24,9
7,8
38,1
86,2
61,9
1990 Total
25,5
35,0
83,0
70,0
Homens 34,8
6,8
34,3
86,2
61,9
Mulheres 24,9
21,7
6,3
26,4
70,9
55,8
2000 Total
0,0
26,0
71,3
59,1
Homens 25,9
6,4
27,2
70,3
51,4
Mulheres 17,3
22,7
7,1
26,9
64,6
52,3
2002 Total
0,0
27,3
64,5
53,8
Homens 27,3
7,1
26,1
64,9
50,5
Mulheres 17,6
Brasil
38,7
24,9
45,8
86,1
74,0
1990 Total
44,0
43,9
85,4
76,9
Homens 43,9
24,1
50,6
87,5
69,5
Mulheres 33,8
27,7
20,5
34,4
82,9
66,5
1995 Total
39,5
30,0
81,6
70,9
Homens 30,8
19,1
44,6
85,0
61,0
Mulheres 25,6
32,3
27,1
36,8
82,0
67,0
1999 Total
44,0
31,4
80,2
69,8
Homens 32,5
25,8
48,6
84,7
63,7
Mulheres 32,0
32,4
28,1
36,0
82,2
67,2
2002 Total
42,0
30,7
81,0
70,1
Homens 31,7
27,1
46,6
84,1
63,9
Mulheres 32,9
103
Tabela 11A.1 - Assalariados que contribuem a Seguridade Social, por sexo, sobre o total
1990-2002
(em porcentagens)
Continuao...
Setor Informal
Pas/ Ano
Setor formal Total
Total
Pequenas empresas
Servio domstico
Mxico
1990
12,7
4,2
Total
12,9
20,7
Homens
12,3
2,5
Mulheres
16,2
16,1
1995
Total
14,0
23,6
Homens
19,3
15,0
Mulheres
14,1
11,7
2000
Total
12,4
14,7
Homens
16,6
11,6
Mulheres
11,8
9,0
2002
Total
10,5
16,3
Homens
13,8
8,0
Mulheres
Fonte: OIT, Panorama Laboral - America Latina Y El Caribe 2003
15,3
12,6
25,0
16,3
13,4
25,6
14,8
12,3
21,6
12,6
10,2
20,1
72,9
70,7
77,2
80,7
79,3
83,0
82,1
81,5
83,1
82,6
82,1
83,3
58,5
57,6
60,3
69,1
64,5
78,1
66,4
66,4
66,4
65,2
65,0
65,6
104
Tabela 12A - Salrios reais na indstria.

1990-2003
(ndice 1990 = 100)
Argentina
Brasil Mxico
100,0
100,0
100,0
1990
101,4
94,0
103,9
1991
102,6
101,7
113,4
1992
101,0
112,4
116,7
1993
98,9
117,3
119,9
1994
97,7
128,4
101,1
1995
98,2
132,8
92,6
1996
94,5
137,4
94,4
1997
94,0
140,3
97,7
1998
94,5
135,3
100,9
1999
95,8
133,2
107,9
2000
94,4
135,1
114,0
2001
76,1
131,6
117,1
2002
-17,8
-1,9
2,3
*2002
-14,1
-5,9
1,4
*2003
Fonte: OIT. Panorama Laboral - America Latina Y El Caribe 2003
O perodo 1990-2002 corresponde a sries anuais
*Corresponde a taxa de crescimento anualizada dos trs primeiros trimestres
105
Tabela 13A - Renda mdia da populao economicamente ativa ocupada, segundo insero laboral. Zonas Urbanas.
1990-2002
(em mltiplos de suas respectivas linhas de pobreza per capita)
Pas
Assalariados
Ano
Setor Privado
No profissionais nem tcnicos
Total
Empregadores
Total
Setor Pblico
Total 1
Em
Profissionais e
estabeletcnicos
cimentos de
mais de 5
pessoas
9,4
4,5
10,2
5,7
9,4
4,8
8,5
4,9
6,7
3,1
Trabalhadores por
conta prpria e
familiares no
remunerados
Em
No
estabeleEmprego Total profissionais
cimentos
2
nem
domstico
de at 5
tcnicos
pessoas
3,6
2,5
7,9
7,2
4,7
3,3
10,8
9,1
3,7
2,6
8,6
6,5
3,5
2,4
7,3
8,1
2,1
1,7
5,6
4,1
Argentina
(Grande
Buenos
Aires)
1990
1994
1997
1999
2002
6,4
8,6
7,2
6,4
4,7
20,6
28,3
24,2
22,0
20,9
4,7
6,4
5,6
5,1
3,5
6,2
3,3
4,7
6,4
5,6
4,8
3,5
Brasil 3
1990
1993
1996
1999
2001
4,7
4,3
5,0
4,4
4,3
16,1
15,6
19,1
14,7
14,8
4,1
4,2
4,5
4,1
4,1
6,4
7,0
6,6
6,7
4,1
3,6
3,9
3,5
3,5
8,2
10,9
10,7
6,9
6,9
3,8 4
3,5 4
3,9 4
3,2 4
3,1 4
2,6
2,0
2,5
2,1
2,1
1,0
1,1
1,5
1,4
1,4
3,8
3,1
4,2
3,2
3,2
3,4
2,7
3,7
2,8
2,8
Mxico 5
1989
1994
1996
1998
2000
2002
4,4
4,4
3,7
4,1
4,3
4,1
21,7
18,3
15,2
18,2
16,5
16,1
3,5
3,9
3,3
3,5
3,9
3,6
5,0
4,9
5,3
5,2
5,4
3,5
3,6
2,9
3,1
3,6
3,2
6,9
9,5
6,4
6,9
7,7
7,1
3,1
3,0
2,8
3,1
3,4
3,3
1,7
1,9
2,1
2,1
1,4
1,2
1,2
1,3
1,3
1,4
4,8
3,7
2,5
3,0
3,4
3,5
4,4
3,3
2,3
2,6
3,0
3,2
Fonte: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003 setor pblico, profissionais e tcnicos;
1.
Nos casos da Argentina (exceto 1999), Brasil (1990) e Mxico (1989), se incluem os assalariados do setor pblico;
2.
Incluido os trabalhadores por conta prpria profissionais e tcnicos;
3.
A PNAD contm informaes sobre o tamanho dos estabelecimentos, salvo 1993, 1996 e 1999. Portanto, na coluna correspondente a estabelecimentos
ocupados por mais de cinco pessoas se incluem os assalariados com contrato de trabalho (carteira) e nas ocupadas por at cinco pessoas, aqueles sem contrato;
4.
Incluido os trabalhadores do setor privado no profissional nem tcnico que trabalham em estabelecimentos cujo tamanho no se declarou;
5.
Dados provenientes das encuestas nacionales de los ingresos y gastos de los hogares (ENIGH).
106
Tabela 14A - Renda mdia das mulheres, comparada com a dos homens, segundo grupos de idade. Zonas urbanas.
1990-2002
(em porcentagem)
Pas
Ano
Disparidade da renda do trabalho por grupos de idade 1
Disparidade salarial por grupos de idade 2
Total
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 a 54 55 anos Total 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55
anos
anos
anos
anos ou mais
anos anos anos anos anos
ou
mais
1990
65
87
77
61
59
51
76
94
82
72
72
54
Argentina
(Grande
1994
71
87
88
64
72
50
76
94
80
69
73
61
Buenos
1997
70
95
83
66
67
49
79
98
82
77
63
66
Aires)
1999
65
94
76
64
58
54
79
95
84
69
78
73
2002
59
89
73
60
54
43
71
82
79
71
61
54
Brasil
1990
1993
1996
1999
2001
56
56
62
64
66
73
74
77
80
84
64
66
67
71
74
54
53
62
62
64
47
43
51
57
59
1989
55
71
63
52
46
1994
57
83
65
57
45
1996
59
83
61
62
45
1998
57
84
71
51
54
2000
58
79
76
53
42
2002
63
83
67
63
59
1. Se refere as diferenas de renda no total da populao ocupada
2. Se refere as diferenas de renda entre os assalariados
Mxico
35
48
54
54
52
65
61
68
70
86
77
77
80
83
100
71
68
72
75
91
63
56
65
66
81
57
46
56
58
79
52
54
60
59
79
48
46
52
40
58
43
73
68
73
72
72
76
86
91
90
89
83
87
78
74
73
79
92
78
69
78
66
68
65
74
59
49
72
63
83
72
82
49
84
72
82
64
107
Tabela 15A - Renda mdia das mulheres, comparada com a dos homens, segundo anos de instruo. Zonas urbanas.
1990-2002
(em porcentagem)
Pas
Ano
Disparidade da renda do trabalho por anos de instruo 1
Disparidade salarial por anos de instruo 2
Total
0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 9 anos
10 a 12 13 anos ou Total 0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a
13
anos
mais
anos anos anos 12 anos
anos ou
mais
Argentina 3 1990
65
66
63
51
76
73
68
62
(Grande
1994
71
62
65
65
63
76
Buenos
1997
70
73
66
67
69
55
79
60
57
69
76
64
Aires)
1999
65
64
82
58
63
51
79
63
72
58
77
66
2002
59
62
81
55
61
46
71
76
68
55
67
60
Brasil
Mxico 4
1990
1993
1996
1999
2001
56
56
62
64
66
46
49
57
58
58
46
46
52
51
54
50
49
53
55
55
49
51
53
55
56
49
46
53
56
54
65
61
68
70
86
56
56
65
65
76
1989
55
61
50
70
62
46
73
71
1994
57
58
65
70
48
68
1996
59
56
67
71
63
49
73
67
1998
57
72
56
65
63
47
72
61
2000
58
67
59
55
72
49
72
67
2002
63
57
59
61
64
62
76
63
1. Se refere as diferenas de renda no total da populao ocupada
2. Se refere as diferenas de renda entre os assalariados
3. Os nveis de instruo na Argentina so 0 a 6 anos; 7 a 9 anos; 10 anos ou mais
4. Salvo 1990, os nveis de instruo no Mxico so 0 a 5 anos; 6 a 9 anos; 10 a 12 anos; 13 anos ou mais
51
51
57
58
71
57
56
57
59
70
53
55
57
60
64
52
45
56
57
57
68
59
69
65
61
70
83
78
81
75
63
68
78
76
76
78
84
79
63
56
63
56
60
70
108
Tabela 16A - Populao Masculina de 15 a 24 anos de idade segundo anos de instruo e rea geogrfica
1980-2002
(em porcentagem)
Pas
Ano
Zonas urbanas
Zonas rurais
Anos de Instruo
Anos de Instruo
0 a 5 anos 6 a 9 anos 10 a 12 anos mais de 13 anos 0 a 5 anos6 a 9 anos10 a 12 anosmais de 13 anos
Argentina 1 1980
7,6
78,9
13,5
(Grande
1990
3,1
81,6
15,3
Buenos Aires) 1994

4,8
80,1
15,0
1999
2,5
46,0
39,9
11,7
2002
3,7
39,2
41,6
15,4
Brasil
Mxico 1
1979
1990
1993
1999
2001
49,2
44,4
44,8
30,7
26,2
34,6
37,0
37,4
42,9
42,3
13,1
15,8
15,5
23,4
28,3
1989
7,6
58,1
23,8
1994
7,1
56,1
25,2
1998
6,2
55,5
25,3
2002
5,3
44,3
35,9
3,1
2,9
2,2
3,0
3,2
87,0
81,7
81,0
68,1
63,0
9,5
15,6
15,6
23,7
28,1
1,6
2,6
3,2
7,8
8,5
2,0
0,2
0,2
0,4
0,3
10,5
11,5
12,4
14,5
31,4
27,4
19,9
14,9
58,6
63,5
62,6
61,2
8,4
7,9
13,6
19,7
1,5
1,2
3,4
4,3
109
Tabela 16A.1 - Populao Feminina de 15 a 24 anos de idade segundo anos de instruo e rea geogrfica
1980-2002
(em porcentagem)
Pas
Anos
Zonas urbanas
Zonas rurais
Anos de Instruo
Anos de Instruo
0 a 5 anos 6 a 9 anos 10 a 12 anos mais de 13 anos 0 a 5 anos 6 a 9 anos 10 a 12 anos mais de 13 anos
Argentina a/ 1980
7,7
75,9
16,5
(Grande
1990
3,4
75,2
21,3
Buenos Aires) 1994

3,0
74,1
22,9
1999
2,4
35,4
43,0
19,1
2002
2,1
31,4
47,3
19,2
Brasil
Mxico a/
1979
1990
1993
1999
2001
47,3
37,9
36,8
23,4
20,2
34,5
38,0
40,3
42,4
40,0
15,0
20,4
19,5
29,9
34,7
1989
8,9
62,7
20,5
1994
7,8
58,8
23,6
1998
5,8
54,9
23,4
2002
7,3
40,0
38,5
3,2
3,7
3,4
4,3
5,0
86,6
76,1
74,3
56,7
53,5
9,9
18,5
19,5
31,1
33,8
2,2
5,0
5,7
11,5
12,2
1,3
0,4
0,4
0,7
0,4
7,8
9,8
12,3
14,2
31,4
24,3
23,2
15,5
59,8
66,7
62,0
58,3
6,9
8,1
11,7
20,6
1,9
0,9
2,6
5,6
110
Tabela 17A - Anos mdio de estudo da populao de 15 a 24 anos de idade, segundo sexo
e rea geogrfica. Argentina, Brasil e Mxico
1980-2002
(em porcentagem)
Zonas urbanas
Zonas rurais
Pas
Anos
Ambos sexos
Homens
Mulheres
Ambos sexos
Homens
Mulheres
1
Argentina
1980
7,8
7,8
7,7
(Grande
1990
9,0
8,9
9,2
Buenos Aires)
1994
9,1
8,8
9,4
1999
10,1
9,8
10,5
2002
10,4
10,2
10,6
15,6
14,6
15,2
Variao 1990-2002
1979
1990
1993
1999
2001
Variao 1990-2001
6,4
6,3
6,2
7,2
7,6
20,6
6,4
6,8
6,8
7,9
8,2
20,6
4,2
3,6
3,7
4,9
5,1
41,7
4,4
3,3
3,4
4,4
4,7
42,4
4,1
4,0
4,2
5,4
5,5
37,5
1984
9,7
9,9
1989
8,7
8,9
1994
8,9
9,0
2002
9,8
9,9
Variao 1990-2002
12,6
11,2
9,5
8,6
8,8
9,8
14,0
8,3
6,8
7,0
7,9
16,2
8,5
6,8
6,9
7,9
16,2
8,1
6,7
7,1
7,9
17,9
Brasil
Mxico 1
6,4
6,6
6,5
7,5
7,9
19,7
111
Tabela 18A - Diferencial entre os anos mdios da populao jovem e adulta, segundo sexo
e rea geogrfica. Argentina, Brasil e Mxico
1980-2002
(em porcentagem)
Pas
Anos
Zonas urbanas
Zonas rurais
Ambos sexos
Homens
Mulheres
Ambos sexos
Homens
Mulheres
1
Argentina
1980
1,05
1,11
1,00
(Grande
1990
1,02
1,00
1,05
Buenos Aires)
1994
1,01
0,98
1,04
1999
0,99
0,97
1,02
2002
0,99
1,00
0,99
Brasil
Mxico 1
1979
1990
1993
1999
2001
1,25
1,06
1,03
1,07
1,10
1984
1,15
1989
1,16
1994
1,11
2002
1,08
1,21
1,00
0,97
1,04
1,07
1,31
1,11
1,10
1,11
1,14
1,75
1,38
1,37
1,48
1,59
1,76
1,27
1,26
1,38
1,57
1,78
1,54
1,50
1,59
1,62
1,13
1,10
1,06
1,03
1,17
1,23
1,16
1,13
1,20
1,45
1,40
1,49
1,20
1,36
1,30
1,44
1,21
1,49
1,48
1,55
112
Tabela 19A - Classificao dos jovens de 15 a 19 anos de idade segundo a situao ao longo do ciclo escolar, zonas urbanas
2001-2002
(em porcentagem)
Situao de estudo
Desertores escolares
Estudantes e formados
Pas
Ano
Sexo
desertores
no
precoces Desertores Desertores Desertores
Subtotal
ingressaram (durante o ao trmino ao inicio do ao trmino
de
Estudantes Estudantes
no sistema
ciclo
subtotal de
do ciclo
ciclo
do ciclo
Estudantes
muito
pouco
estudantes
educacional primrio)
primrio secundrio secundrio desertores atrasados
em dia Formados e formados Total
atrasados
Argentina 2002
(Grande
ambos sexos
Buenos
Homens
Aires)
Mulheres
0,2
0,4
0,0
2,9
3,8
2,0
5,0
6,0
4,0
4,5
4,0
5,1
3,4
2,9
3,9
15,8
16,7
15,0
7,3
6,7
8,0
12,7
15,2
10,1
46,4
44,2
48,7
17,6
17,0
18,2
84,0
83,1
85,0
100,0
100,0
100,0
(Zonas 2002
Urbanas)
ambos sexos
Homens
Mulheres
0,3
0,4
0,2
3,0
4,1
1,9
6,7
7,9
5,5
4,9
4,8
4,9
2,8
2,4
3,2
17,4
19,2
15,5
9,4
9,9
9,0
12,7
14,0
11,4
42,0
40,0
44,1
18,1
16,4
19,7
82,2
80,3
84,2
100,0
100,0
100,0
1,8
2,0
1,6
14,8
15,4
14,2
3,7
3,4
4,1
20,5
20,7
20,5
23,1
27,7
19,3
12,1
12,6
11,6
29,9
27,1
32,5
12,5
10,4
14,5
77,6
77,2
77,9
100,0
100,0
100,0
36,4
36,3
36,4
16,0
14,8
17,2
64,6
64,6
64,6
100,0
100,0
100,0
Brasil 1 2001
ambos sexos
Homens
Mulheres
2,0
1,9
2,2
Mxico 2002
2,3
33,0
ambos sexos
3,1
7,3
19,5
3,1
5,2
7,0
1,0
34,2
Homens
3,2
7,5
20,8
2,7
5,8
7,7
3,7
31,7
Mulheres
3,0
7,1
18,2
3,4
4,7
6,3
1.O pas tem um ciclo secundrio de apenas 3 anos, portanto a categoria "Desertores ao inicio do ciclo secundrio" se inclu em
"Desertores ao trmino do ciclo secundrio"
Tabela 19A.1 - Classificao dos jovens de 15 a 19 anos de idade segundo a situao ao longo do ciclo escolar, zonas rurais
2001-2002
(em porcentagem)
Situao de estudo
Desertores escolares
Estudantes e formados
Pas Ano
Brasil
Sexo
desertores
Subtotal
no
precoces Desertores Desertores Desertores
de
ingressaram (durante o ao trmino ao inicio do ao trmino
Estudantes Estudantes
estudantes
no sistema
do ciclo
ciclo
do ciclo subtotal de
ciclo
muito
pouco Estudantes
e
educacional primrio) primrio secundrio secundrio desertores atrasados atrasados
em dia Formados formados Total
2001
ambos sexos
5,6
27,4
3,2
1,2
31,8
37,4
9,2
12,9
3,0
62,5
100,0
Homens
6,9
26,7
2,8
1,0
30,5
41,9
8,6
9,8
2,4
62,7
100,0
Mulheres
4,1
28,3
3,7
1,4
33,4
32,4
9,9
16,4
3,8
62,5
100,0
ambos sexos
2,9
7,8
18,3
22,3
1,4
49,8
5,5
7,9
27,5
6,5
47,4
100,0
Homens
2,7
9,3
18,5
21,2
0,4
49,4
6,2
10,0
25,1
6,6
47,9
100,0
Mulheres
3,1
6,3
18,0
23,4
2,4
50,1
4,7
5,8
29,9
6,4
46,8
100,0
Mxico 2002

1. O pas tem um ciclo secundrio de apenas 3 anos, portanto a categoria "Desertores ao inicio del ciclo secundario" se inclu em
"Desertores ao trmino del ciclo secundario"
114
Pas
Argentina
(Grande
Buenos Aires)
(Zonas
Urbanas)
Brasil
Tabela 20A - Taxa global de desero entre os jovens de 15 a 19 anos de idade

1990-2002
(em porcentagem)
Ano
Nacional
Urbano
Rural
Ambos sexos Homens Mulheres Ambos sexos HomensMulheresAmbos sexosHomensMulheres
1990
36
38
33
2002
16
17
15
1990
2002
23
17
25
19
21
16
1990
2001
46
23
49
23
43
23
40
21
43
21
37
21
65
34
67
33
62
35
35
34
35
35
36
33
60
51
59
51
60
52
2000
45
45
45
2002
41
41
40
Mxico
115
Pas
Argentina
(Grande
Buenos Aires)
(Zonas
Urbanas)
Brasil
Tabela 21A - Taxa de desero precoce entre os jovens de 15 a 19 anos de idade

1990-2002
(em porcentagem)
Ano
Nacional
Urbano
Rural
1990
2
2
2
2002
3
4
2
1990
2002
2
3
2
4
2
2
1990
2001
40
17
44
18
38
17
34
15
36
16
31
14
61
29
64
29
58
30
4
3
4
3
3
4
12
8
12
10
12
7
2000
7
8
6
2002
5
6
4
Mxico
116
Tabela 22A - Taxa de desero ao final do ciclo primrio entre os jovens de 15 a 19 anos de idade
1990-2002
(em porcentagem)
Pas
Ano
Nacional
Urbano
Rural
1990
20
20
20
Argentina
(Grande
2002
5
6
4
Buenos Aires)
(Zonas
1990
12
14
11
Urbanas)
2002
7
8
6
Brasil
1990
2001
7
5
7
4
6
5
2000
16
15
16
2002
13
13
12
Mxico
7
4
7
4
6
5
7
5
8
4
7
6
10
8
10
8
11
8
24
20
24
21
25
20
117
Tabela 23A - Taxa de desero ao final do ciclo secundrio entre os jovens de 15 a 19 anos de idade
1990-2002
(em porcentagem)
Pas
Ano
Nacional
Urbano
Rural
1990
17
20
15
Argentina
(Grande
2002
9
8
10
Buenos Aires)
(Zonas
1990
10
10
10
Urbanas)
2002
9
8
9
Brasil
1990
2001
3
2
2
2
3
3
2000
30
29
30
2002
28
28
29
Mxico
3
3
3
2
3
3
1
2
2
2
1
2
25
26
24
27
26
25
39
33
39
31
40
36
118
Tabela 24A - Evoluo do Salrio Mnimo Real

Urbano
1980,1990-2001
(ndices mdios anuais, 1995 = 100)
Mxico 2
Argentina
Brasil
1980 1
132,4
87,9
323,9
1990 1
28,4
76,9
128,0
1
1991
57,9
87,9
116,4
1992 1
74,9
92,2
114,5
1
1993
103,4
95,6
114,7
1994 1
100,0
100,0
100,0
1995 1
99,8
104,2
91,0
1
1996
99,3
107,9
90,5
1997 1
98,4
114,1
91,2
1
1998
99,6
124,4
88,0
2000 1
100,5
133,2
88,6
1
2001
101,6
138,3
89,0
Fonte : CEPAL
1.cifras preliminares
2.Salrio mnimo deflacionado pelo IPC do Mxico
119
APNDICE B
Este apndice apresenta as referncias bibliogrficas consultadas sobre as

polticas ativas de mercado de trabalho e outros programas focalizando a populao
jovem.
BIBLIOGRAFIA
CACCIAMALI, M.C., Las polticas activas del mercado de trabajo. In: OIT,
Generando trabajo decente em el Mercosur. Empleo y estratgia de crescimiento: el
enfoque de la OIT, Per: OIT, Oficina Regional para Amrica Ltina y el Caribe, 2004
(mimeo), 100 ps. http://www.sindicatomercosul.com.br
DAR, A. & TZANATTOS, Z., Active Labor markets programs: a review of evidence of
evaluations, The Word Bank, Social Protection Department, Human Development
Network, 1999 (mimeo).
DINAJU, Direccin Nacional de Juventud (em parceria com vrios rgos
ministeriais do Governo Federal), Argentina, http://www.juventud.gov.ar/menu.htm.
FAY, R., Enhancing the Effectiveness of Active Labour Market Policies: Evidence
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FRIEDLANDER, D., D. GREENBERG, AND P. ROBINS, Evaluating Government
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Literature, 35(4).1997.
KANG, B., Evaluating Public Works Projects and Policy Agenda, Korea Labor
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LEE, J., Quasi-Experimental Evaluation on the Impact of the Training for the
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MEAGER, N. & C. EVANS, The Evaluation of Active Labor Market Measures for the
Long-Term Unemployed, Employment and Training Papers, n. 16, ILO, Geneva,
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OECD, Employment Outlook, 1993.
PHANG, H. & KIM, D. H., Police Options for Income Support and Active Labour
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RELATRIO PLANO NACIONAL DE QUALIFICAO DO TRABALHADOR: A
experincia para Adolescentes e Jovens, MRE, maio de 2001, Brasil,
.http://www.conalep.edu.mx.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO DEL DF, Plaza de la
constitucin 1, Colonia centro, Mxico, http://www.jovenes.df.gob.mx.
121
SECRETARIA DE EMPREGO E RELAES DE TRABALHO (SERT) DO

GOVERNO
DO
ESTADO
DE
SO
PAULO,
Brasil.
http://www.emprego.sp.gov.br/servicos/index.asp?id=5
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, Direccin de Desarrollo Social y
Humano, Mxico, D. F.www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_pet.htm;
www.cipet.gob.mx
SECRETARA
DE
EDUCACIN
http://www.juventud.gov.ar/menu.htm.
PBLICA,
Mxico,
D.F,
SERVICIO DE INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL, Ciudad del Mxico.

http://www.emprego.sp.gov.br/servicos/index.asp?id=5.
SKEDINGER, P., Employment Policies and Displacement in the Youth Labor Market,
Swedish Economics Policy Review, Vol. 2, n. 1, 1995.
122

Trabalho Juven Il

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MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.

Maria Cristina Cacciamali

MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.*

Estudo apresentado ao Departamento de Estratgia de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho

MERCADO DE TRABALHO JUVENIL. ARGENTINA, BRASIL E MXICO.1

Estudo apresentado ao Departamento de Estratgia de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho

Baixa articulao entre as polticas de mercado de trabalho, educao e

extenso do fenmeno e suas caractersticas, enquanto a terceira resenha a

guisa de delimitar o contexto agregado dos mercados de trabalho dos trs

quanto na indstria menor. A comparao dos trs pases, com relao

Dessa maneira, a necessidade de superar a insuficincia de demanda

torno de 5,8 e 6,0 pontos percentuais, respectivamente para o segundo.

Tabela 1 - Indicadores de pobreza e indigncia

Argentina, Brasil e Mxico

Ano Domcilios Populao

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

Assim, a Argentina, dentre os trs pases, apresenta a maior degradao

intervenes comunitrias esto apontando desempenho positivo, pelo menos no

Alta. Similar ao Mxico

Alta. Similar ao Brasil

Fonte: elaborada pela autora a partir de OIT e CEPAL (diferentes anos).

2. FATOS E EXTENSO DO PROBLEMA

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

A probabilidade de um jovem se encontrar desempregado vis--vis um

informal no Mxico compe-se de um contingente elevado de ocupaes, que

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

Conforme foi observado anteriormente, os adolescentes tendem a participar

comportamento. A deciso do jovem de participar do mercado de trabalho

apresentando, portanto, maiores taxas de desemprego juvenil perante os demais

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

Ratificamos, dessa maneira, as informaes apresentadas anteriormente,

pertencimento racial possui uma importncia significativa nas desigualdades

ocupao, diminuindo proporcionalmente mais ou aumentando menos, que a taxa

Alm da insuficincia de demanda devemos, contudo, introduzir outros

urbanizao, especialmente no Brasil e Mxico. A proporo dessa coorte etria

3.1 Insuficincia de Demanda

Mxico ingressa no General Agreement on Taxes and Trade (GATT) em 1986.

GRFICOS 4.1 A 4.3

Grfico 4.2 - Taxa de Desemprego Juvenil e Crescimento do PIB

Grfico 4.3 - Taxa de Desemprego Juvenil e Crescimento do PIB

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

Por outro lado, a estrutura de emprego e a sua evoluo tambm

O aumento do nmero de ocupados no agrcolas na Argentina nesse

enquanto os ramos do Comrcio e Reparao, Transporte, Armazenagem e

ramo Comrcio, e Hotis e Restaurantes (42,9, e 27,0%, respectivamente),

Cobertura da Seguridade Social Pblica

Entre os assalariados das unidades produtivas do setor informal, o

Essas informaes subestimam a ausncia de cobertura da seguridade social na medida em que no se

ajustamento dos salrios s necessidades requeridas para atingir maiores ndices

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

O comportamento distinto dos salrios reais na indstria dos trs pases

tende a diminuir com a idade. No Brasil em 2002, por exemplo, os diferenciais de

Tabla 5 - Diferenciales de ingresos promedios entre adultos y jvenes, por status de

Funcionario Pblico Estatutario

Empleado sin registro

Trabajador domstico registrado

Trabajador domstico sin registro

Fuente: elaboracin propia con base en microdatos de PNAD - IBGE.

3.3 Capital Humano Escasso

Fonte: elaborao prpria com base na CEPAL.

As informaes segundo gnero indicam que as jovens so mais

Tabela 6 - Diferencial entre os anos mdios da populao jovem e adulta, segundo

Fonte: elaborao prpria com base na

1. A partir de 1996 no Mxico e 1997 na Argentina se dispe de antecedentes que