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MARIANA BALLN TALLADA


Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

MANUEL MESONES CASTELO


Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Referencia

Carta N2 014-GG/2012

Descriptor

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b)
c)

Fecha

Lima,

Competencia de SERVIR
Prohibicin de doble percepcin de ingresos del Estado
Aplicacin de la prohibicin en el rgimen CAS

Z6 ABR 2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, por


medio del cual el Gerente General del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEI consulta sobre la prohibicin de doble percepcin de
ingresos del Estado en el rgimen de contratacin administrativa de servicios ("le rgimen
CAS", en adelante)

Base legal
El Reglamento del Decreto Legislativo N2 1057, aprobado por Decreto Supremo N2
075-2008-PCM, modificado por Decreto Supremo N2 065-2011-PCM, establece:
"Artculo 4.- /mpedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin
(...)
4.3.
Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de servicios la
prohibicin de doble percepcin de ingresos establecida en el artculo 3 de la
Ley N!1 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, as como el tope de ingresos
mensuales que se establezca en las normas pertinentes. "

1.2.

Por su parte, el artculo 3 de la Ley N2 28175, Ley Marco del Empleo Pblico Cla
LMEP", en adelante) dispone:
"Artculo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.

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de Asesoria Jurdica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por
participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas pblicas."
11.

Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad.

2.3.

Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanes, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos.

2.4.

En esa medida, el presente informe no analiza la situacin concreta planteada por


la entidad consultante, sir:io qu~ ..ofre'ce las nociones generales sobre la materia
consultada que .d eben,. ~er aplicadas considerando las particularidades de cada

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Alcance de la prohibicin de doble percepcin


2.5.
Dado el carcter laboral del rgimen CAS, a los trabajadores comprendidos en el
mismo le son aplicables las disposiciones generales que regulan el servicio civil, y
entre ellas las que norman la incompatibilidad de percepcin de ingresos del
Estado. En esa lnea, y por expreso mandato del numeral 3 del artculo 4 del
Reglamento d.e l Decreto Legislativo N 1057, al personal sujeto a dicho rgimen le
es aplicable la prohibicin contenida en el artculo 3 de la LMEP.
2.6.

Segn el ltimo artculo, quien tiene la condicin de empleado pblico no puede


percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o
cualquier tipo de ingreso, siendo las nicas excepciones el ingreso por funcin
docente y la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de
entidades o empresas pblicas.

2.7.

Dado que la norma no delimita el alcanc::e de la expres1on "cualquier tipo de


ingreso", debe asumirse que ella comprende a "todos aquellos conceptos que
pudiese ser pagados con fondos de carcter pblico, cualquiera sea Ja fuente de
financiamiento ", como lo hemos sostenido en el Informe Legal N 194-2010SERVIR/GG-OAJ.

2.8.

Desde ese punto de vista, quien se encuentra vinculado al Estado mediante un


contrato administrativo de servicios, no puede generar otro vnculo para la prestacin
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nestra Diversidad"
de servicios como locador o como trabajador sujeto al otro rgimen (salvo que en este
ltimo caso, la labor a realizar fuera docente).
2.9.

Finalmente, sealamos que la prohibicin mencionada no ha sido una creacin del


Decreto Supremo N2 065-2011-PCM, sino que ya estaba contenida en el texto original
del Reglamento del Decreto Legislativo N2 1057, con una redaccin diferente.

111.

Conclusin

Quienes se encuentran vinculados al Estado en el rgimen CAS no pueden percibir de aqul


ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso,
entendindose por ingreso todo aquel concepto que pudiese ser pagados con fondos de
carcter pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visacin, de encontrarlo
conforme, y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .
Atentamente,

-- --------------r-- - -----------
MANUELMESONES STELO
,Jefe de la Oficina d e Aae1orla

Jur1411ca

AUTORIDAD NACIOMl Da. saMC10 CML

MMC/aepv
O:/Mls doc/archivos 2011/lnformes legales (IL)/ IL-Ooble percepcin CAS-OSIPTEL

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CARGO

"Decenio de las Personas con Discapacdad en el Per"


"Ao de la Integracin Naconal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

uma,

D7 MAY 2012

OFICIO N

5'~- 3 -2012-SERVIR/PE

Seor

MARIO GALLO GALLO


Gerente General
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Presente. ~!JRrlE.m

o- 067805 - 2

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10/0512()1;

MAAIO GALLO GAu.O

CAU. DE LA PROSA 136


553-2012
IAH Oll.JA

Referencia

LIMA

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Carta N!! 014-GG/2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de


la referencia, por el que consult sobre la prohibicin de doble percepcin de ingresos del
Estado en el rgimen de contratacin administrativa de servicios.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 412-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta
con la conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,

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JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. NI S9797-2012

www.servlr.gob.pe

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Pasaje Francisco de Zela 150


Piso 10, Jess Maria
Lima 11, Per
T: 51-1-2063370

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