Planificacion Bordenave

PLANIFICACION
y
COMUNICACION
JUAN DIAZ BORDENAVE

HORACIO MARTINS DE CARVALHO
editorial Don Bosoo

Quito - Ecuador
Ttulo: Planficacn y Comunicacin

Primera Edicin
Febrero de 1978
COLECCION
Derechos reservados, segn la Ley de Derechos

de Autor expedida mediante Decreto Supremo
No. 610 de 30 de julio de 1976. La repro
duccin parcial o total de esta obra no puede
hacerse sin autorizacin de CIESPAL.
INTIYAN
~.c.1ML
ndice
Pgina
11
Prlogo
Introduccin general
25
CAPITULO 1
La Comunicacin en las mallas de la dominacin

El centro y la periferia
La dependencia mental
Modernizacin vs. desarrollo autntico
Dominacin en Comunicacin
Los objetivos del desarrollo
29
31
33
39
48
50
CAPITULO 2
Hacia nuevas formas de pensar de la Comunicacin

Los modelos de comunicacin
Una visin dialctica estructural de la comunicacin
La realidad, la conciencia y el significado
comunicacin como superacin de contradicciones

El modelo semiolgico estructural de
Pierre Vigier
Realidad, discurso y comunicacin educativa
51
53
84
90
97
99
CAPITULO 3
La Ortodoxia de la Planificacin "racionar

Instrumentos de la plancacn
Procedimientos en planicacin
El Proyecto en comunicacin
105
114
130
156
CAPITULO 4
La Planificacin como ingeniera de la alienacin

Problemtica de la planificacin de la comunicacin
Canales de la alienacin: la planicacin
manipuladora
La Comunicacin Colectiva como canal
Tecnologa para la alienacin
173
176
192
209
CAPITULO 5
Planificacin de la comunicacin: los fines
se parecen a los medios

Flujos unilaterales
Flujos multilaterales
Esquemas convencionales e innovadores
de planeamiento de la comunicacin
215
225
228
230
CAPITULO 6
Planificacin sin plan

Planificacin sin idiotizacin
Supuestos para la planificacin sin plan
Procedimientos para la planificacin sin plan
253
258
271
280
"Planificacin y Comunicacin"
d.
69
Modelos antropolgicos
Aunque desde sus comienzos la antropologa se interes por

los procesos de comunicacin involucrados en la vida social de las
culturas estudiadas (lengua, leyendas, mitos, alfabetos, etc), le
toc a Levi Strauss en la dcada del 30 elevar el papel de la comu
nicacin a un grado de mxima importancia explicativa, al elaborar.
segn Elseo Vern 1/ ''una teora general de los fenmenos socia
les como procesos de comunicacin definidos por sistemas de re
glas".
Dice Vern:' "En esta perspectiva, los fenmenos sociales se
definen, pues, como lenguaje: las conductas, las instituciones, las
tradiciones son mensajes que puedo decodificar".
El origen del descubrimiento de que los fenmenos sociales
responden a "cdigos" de comunicacin fue la investigacin que
Levi Strauss 2/ realiz sobre las estructuras del parentesco en el
Brasil, a partir de 1935. Dice Vern:
Su propsito ms imnediato es el de demostrar que todos los
sistemas de parentesco que no slo prohiben el matrimonio
con cierto tipo de parientes (prohibicin del incesto) sino que
al mismo tiempo lo prescriben con otro tipo de parientes,
pueden reducirse a un modelo bsico axiomatizable consis
tente en un principio de reversibilidad de ciertas operaciones
(reciprocidad), a partir del cual, especificadas la residencia y
la filiacin, pueden inferirse unvocamente las reglas emp
ricas observadas de estos sistemas.
11 Vern, Elseo - Ideolola, Estruc:iUra. Comunicacl6D. sao Paulo, Cultrix. 1960.
21
Levi Strauss. C. - Antropolope structurale. Parls. Plon 19&8.
70
Bordenave - Carvalbo
En otras palabras, "las reglas matrimoniales, entendidas como

la sintaxis del intercambio de personas, confiere a stas el oarcter
de unidades de significacin", segn Vern.
Levi Strauss extendi su descubrimiento a otras reas de la
vida social y lleg a distinguir, de acuerdo a Vern, tres niveles de
comunicacin social: comunicacin de mensajes, "esto es, todos
los productos simblicos que operan sobre la base del lenguaje o
de algn sistema codificado de signos"; comunicacin de mujeres,
"las formas de organizacin del parentesco y el intercambio matri
monial", y la comunicacin de bienes, que equivale a la economa.
Esto, en cuanto al contenido de los mensajes. En cuanto a la
naturaleza de las estructuras de codificacin y su relacin con la
vida de las personas de una sociedad, Levi Strauss distingue tam
bin:
las estructuras vividas: normas que rigen la conducta de los
individuos, tales como las del intercambio matrimonial.
Las estructuras actuadas: reglas de la conducta ritual, "don
de las significaciones se desdoblan en secuencias temporales
de conducta simblica". (P. ej. danzas indgenas para atraer
la lluvia).
Las estructuras concebidas: "sistemas de significacin conte
nidos en 'textos' o mensajes que circulan en la sociedad y
objetivamente diferenciables de la conducta" (Eliseo Vern).
Eliseo Vern advierte que "es fundamental tener presente
que los sistemas de reglas que definen la comunicacin social son
inconscientes", y que, en muchos casos, "la significacin conscien
te del comportamiento social oculta, en mayor o menor grado, los
verdaderos mecanismos reguladores".
En sntesis, debemos a Levi Strauss y a su "antropologa es
tructural" una iluminacin muy penetrante del papel de la comu
Jlcacin como el instrumento fundamental de la organizacin de
los componentes culturales, como auxiliar indispensable de la l
gica inherente a la razn humana, sea de pueblos llamados "primi
tivos" o de sociedades llamadas "desarrolladas o modernas".
71
Los descubrimientos de Levi-Strauss fueron probablemente

aprovechados por otro antroplogo, Edward T. Hall 1/ quien ex
tendi el concepto de cultura como sistema de cdigos, organizn
dolo alrededor de diez sistemas primarios de mensajes:
1.
2.
3.
4.
5.
Interaccin
Asociacin
Subsistencia
Bisexualidad
Territorialidad
6.
7.
8.
9.
10.
Temporalidad
Aprendizaje
Juego
Defensa
Explotacin (uso de materiales)
El modelo global de Hall, sobre la "cultura como comunica

cin", incluye los siguientes elementos:
11 Hall, Edward T. -The Sllent Language. Greenwich, Connecticut. Fawcett Publications.

. '
1959.
r-------------- ""\------------------ ---------- ------- - -------- --- -r-- - - - - - - - - - - - ,

'\ ASPErTOS MNAU!6 (FJ,/NFOIlJ1AJ.J!'6 U) Y Tl!CNIXJ9 (T) ~ LA ,4CT~D ,,'
"HUtfANA.
'\
'\'\
t '
Inlera"CJon
Explotoc/orJ
""
.....
C.,../1fOfI1at IVligio_
~rJ'a militar:
~tit:o. t:M lllut/
T~noIOSOl
(T) Idioma
k/ltud#l ndividw. ~'ottlC!c7
1ft hacia /o .DlNvna_

tura~ 6O/ud, 6fc.
l'~
'"
fI. ,...
(i",,/1J1II"do
9f'/t'lIll11ra)
',
(1) ~tos
t'I
Gob~rno
Casta.
~a.
\t'
a'/IM~
~
I
I
1:1:1
o.,
e,
1>
::l
1>
("l
~
:r
rL
Ciclo.
,llI
!,
~.
EdU(!M;O~
7
,
,
___________ J
,,' "
Cal,nda,.o, INdicia. tI~

t,..17Ip<I
I clan)
Ff<onttf'CI. ('*
f.
7imporolQ".
v.tllOf'I Y(ttJlJffJM'l.
"'Mnto ~
.m,..
\."".,... . " tlOHfIH'
,U
7iI,.,.;torlal
OR/~NTACION
170m""'1
I ~
1
73
Lo curioso es que Hall en momento alguno cita a C. Levi

Strauss en su libro "The Silent Language", lo cual es una instancia
ms del aislamiento en que la ciencia norteamericana se encontra
ba con respecto a la ciencia europea cuando el libro de Hall fu
escrito (1959). En efecto, el libro de Levi-Strauss conteniendo
exactamente la misma teora fue publicado en Pars, en 1958, pero
los estudios de campo que le dieron origen fueron realizados en
1936.
En todo caso, las contribuciones de Levi-Strauss y de Hall
fueron muy importantes pues neutralizaron el carcter mecanicista
de los modelos fsicos, psicolgicos y sociolgicos hasta entonces
dominantes. Por primera vez se extendi el concepto de comuni
cacin a todo lo que el hombre hace o deja de hacer, concepto que
Watzlawick y sus colaboradores resumieron en la frase taxativa:
"Es imposible no comunicar".
e.
Modelos socio-psicolgicos
En esta categora incluimos aquellos modelos en que al mis

mo tiempo que se toman en consideracin factores personales de
los comunicantes se toman en cuenta las relaciones entre dos o
ms personas.
As tenemos el modelo "funcional" de Ruesch y Bateson 1/,
psicolgo y antroplogo, respectivamente, que establece cuatro
niveles de comunicacin:
I
II
III
IV
intrapersonal
interpersonal
grupal
cultural.
Todos estos niveles, son contemplados desde el punto de vista

del observador externo del proceso, ya que la intencin de los
autores es aplicar el modelo al campo de la psiquiatra pues, para
ellos, "las anormalidades de la conducta son consideradas como
disturbios de la comunicacin".
1/ Ruesch, J. Y G. Bateson - Comunicacin, la matrlz social de la psiquiatra. Buenos
Aires, Paidos, 1965.
Bordenave - Carvalho
74
Fig.
LOS NIVELES DE CONUNICACION, SE6UN RUESCH y 8ATESON
~ -=.~
Niw!IV
NiwI 11I
~ e:evaltJQICin
s:t/"OltlnWifin
c:cana/iZfHin
r:~cin
Y:lH1tJ per,ona.
Nivel "
Niwt /
Ob,erW1ldor
Complementan su modelo con un cuadro en que las redes de

comunicacin posibles en cada uno de los niveles mencionados,
son analizados segn los siguientes criterios:
Origen del mensaje
Transmisor
Canales
Receptor
Destino del mensaje
75
Especificacin a cuatro niveles de las redes de comunicacin
NIVEL
L Intrapersonal,
"d e n t r o de
uno"
ORIGEN DEL
MENSAJE
TRANSMISOR
rganos sensorreceptores o centro

de la comunicacin
11. Interpersonal,
"uno a uno"
Centro de la comunicacin
de la persona que emite
el mensaje.
rgano ef~>. ,r de la
persona que lo enva
In. A. Grupo
"D e uno a
muchos"
(mensaje
centrfugo ).
del grupo: cabeza directiva
o comit.
Persona
especializada
en ser el portavoz o eje
cutivo del centro comu
nicativo.
Muchas personas que per

tenecen a un grupo. Su
identidad no se especifica
por medio del nombre, si
no por el rol. Se enfatiza
el grupo.
Vocero que expresa la voz

de la gente, familia o
cualquier otro pequeo
grupo de la periferia.
Muchos grupos no conoci

cid os por el nombre de sus
miembros sino por su rol,
y que expresan opiniones
morales, estticas, por ej.:
el clero, los nios, etc.
Grupos especializados
en la formulacin de las
normas de vida: legis
ladores.
Muchos grupos no espec

ficos cuyos miembros o
bien son ms viejos que
los receptores o bien han
muerto.
La tradicin, frecuente
mente figuras histricas
o mticas.
B. Grupo
"De muchos a
uno"
(mensajes)
centrpetos)
IV A. Cultural
"Mensajes es
pacialmente
ligados" de
"muchos ha
cia muchos"
B. Cultural
Mensajes de
"muchos ha
cia muchos"
temporalmen
te ligados.
Bordenave - Carva1ho
76
Especificacin a cuatro niveles de las redes de comunicacion

CANALES
Conductos neurales o hu
morales y sendas conti
guas
RECEPTOR
DESTINO DEL MENSAJE
u rganos efectores
Las vibraciones acsticas,

de la luz, el calor, el olor,
que viajan por el espacio;
adems, el contacto qu
mico o mecnico con ma
teriales o personas.
Los rganos sensoriales de la

persona receptora.
Centro de la
comunicacin
de la persona
que recibe el
mensaje.
Multiplicacin de los men

sajes a travs de la prensa,
la radio, sistemas de alto
parlantes, cine, circulares,
etc.
Personas ancargadas de reci

bir e interpretar para el gru
po los mensajes que llegan
-lectores, oyentes, especta
dores teatrales, crticos.
Muchas perso
sonas que son
miembros de
un grupo. No
se las conoce
por el nombre,
tan slo por el
rol. Se enfa
tiza el grupo.
Correspondencia, transmi
sin oral u otras acciones
instrumentales de la gente.
Especialistas profesionales
que se ocupan de recibir
mensajes: analistas de no
ticias, servicios de inteli
gencia. Secretaras de Es
tado. Resumen e interpre
tacin de los mensajes.
Centro de co
municacin
del grupo ---eje
cutivo, comit
o persona que
lo dirige.
Escritos, leyes y reglamen

taciones, escritas y no es
critas. Costumbres tras
mitidas por el contacto
personal, frecuentemente
implcito en la accin. Las
personas se convierten en
canales de comunicacin.
Grupos dedicados a la re
cepcin e interpretacin
los mensajes culturales, ta
les como jueces, abogados,
cientficos, ministros.
Varios grupos
compuestos
por personas
vivientes
a
quienes no se
conoce por el
nombre sino
por el rol que
desempean.
Escritos, cultura material

tal como objetos, estruc
turas arquitectnicas, etc.
y el contacto personal de
generacin, en generacin,
frecuentemente implcito
en la accin.
Grupos especializados en la
recepcin e interpretacin
de los mensajes del pasado
-arquelogos, historiadores,
clrigos.
Muchos grupos
no especficos
cuyos miem
bros son ms
jvenes
que
quienes emitie
ron el mensaje.
,:'Planificacin y Comunicacin"
77
El pensamiento ms profundo y original sobre el transfondo

socio-psicolgico de la comunicacin lo encontramos en la teora
del interaccionismo simblico para construir la cual, contribuye
ron segn Dance 1/ Durkheim y Simmel en Europa; y Cooley,
Dewey, Mead y Burke, en Amrica del Norte. Ellos no llegaron a
construir un "modelo" de comunicacin y menos todava a propo
ner un modelo grfico simplificado. Pero le dedicaremos atencin
a su teora porque nos parece que est adquiriendo nueva actuali
dad, en este momento en que se procura relacionar mejor la comu
nicacin con la realidad social y con nuestra personalidad por ella
influenciada.
Bsicamente, la idea que preocupaba a aquellos filsofos era
el "orden social"; de ah su inters por los "actos sociales", uno
de los cuales es el "acto comunicativo".
Escribe Dance 1/:
En un examen ms detallado de una situacin de comunica
cin en la cual un comunicador est usando smbolos para
comunicar algo a un pblico, notamos que dos otros elemen
tos estn envueltos en el acto comunicativo. Estos son la
"situacin social" en la que la comunicacin tiene lugar y los
"objetivos sociales" (como fines imaginados de actos perfec
tos), que los que estn comunicando estn tratando de alcan
zar.
Por consiguiente, hay cinco elementos en el acto social de
comunicacin:
el comunicador se est expresando de ciertas formas para
desempear ciertos actos o papeles y lo est haciendo
para alcanzar ciertos fines.
Concluye Dance: "El fin social especfico de toda comu
nicacin es el consenso que se alcanza mediante el establecimiento
y manutencin de actitudes, creencias y conocimiento, tal como
stos son expresados en papeles cuyo desempeo exitoso garantice
el orden social" .
'1+ Dance, Frank E.
X. - (ed) Human Communication Theory, Holt Rinehart and Wins

ton. 1967.
78
No obstante, fue George Herbert Mead 11 quien cal ms

profundamente en el verdadero papel socio-psicolgico de la co
municacin, al llegar a afirmar claramente que la mente y la per
sonalidad emergen en la experiencia social mediante la comunica
cin.
Segn Mead, "mediante el lenguaje, el individuo se toma un
objeto para s mismo en el mismo sentido'en que los otros son ob
jetos para l; y de esta manera, sus experiencias sociales no son
,,- privadas y psqucas". (Dance). "La sociedad existe en y me
diante la comunicacin, porque es a travs del uso de smbolos
significativos que tomamos las actitudes de otros, asi como ellos, a
su vez, pueden tomar nuestras actitudes hacia ellos". Para Mead el
individuo humano es una persona slo porque puede tomar la
actitud de otro hacia l.
Un punto interesante de la visin pionera de Mead es el papel
del futuro de los actos. Dice Mead en su libro "La Filosofa del
Presente" 2/:
"La comunicacin tal como la voy a usar, siempre implica la
entrega de significado; y esto envuelve el despertar en un in
dividuo de las actitudes del otro, as -como su respuesta a
estas respuestas. Como consecuencia, el individuo "puede ser
estimulado a desempear varias partes en el proceso comn
en que todos estn envueltos; y puede, por consiguiente, en
carar los variados futuros que estos diferentes papeles llevan
en s mismos, en el proceso de alcanzar finalmente la forma
que su propio papel va a tomar".
Dance comenta que usamos smbolos para vislumbrar el futu
ro pero tambin los usamos para reconstru'r el pasado. De ah la
importancia del arte -que anticipa el futuro- pero tambin de la
historia, que recuerda las lecciones del pasado.
11 Mead, G. H. - Mind, Self and Society, Chicago, UDiversity of Chicago Press, 1934.
Z 1 Mead, G. H - The PhU080phy of the Pftlaent, London, Open Court Publshng Co.
1932.
79
En todo caso, la funcin social de la comunicacion, segn

Mead, es la creacin de imgenes de futuros de los actos, que noso
tros podemos usar como guas en el presente.
En resumen, en cuanto Ruesch y Bateson afirman que la co
municacin es la matriz de la psiquiatra, Mead sostiene algo toda
va ms radical: que sin la comunicacin, el hombre no podra
formar su personalidad, que es un producto social que se gesta
mediante la interaccin con los dems.
Antonio Pasquali 1/, de Venezuela, en su libro Sociologa y
Comunicacin publicado en 1966, nos presenta un enfoque socio
psicolgico de la comunicacin en el cual distingue claramente la
RELACION DE COMUNICACION de la relacin de INFORMA
CION, as como tambin estos dos tipos de relacin de la RELA
CION DE CONOCIMIENTO.
7FORIA
fPtJInu ~
(9I.U!7Zl7lfM5l't8CllO
---.,.-
~ DtFIJL)
...L- C<-..c'T,...,,1
IIEL
(fIr_
TEORIA
71AM5M5Ol1
T-Ol)
(Rt!aPTOIt)
De L.A5
(flfePI08
re C'Ol'IlINlCACION)
DIALOGO
COHIJII/ICAOO..
"'"
fIf~/)I05 ~
IM'OllI'fACION
11iAN81f19Ofl
{IIECZP
(T)-R
T-Il
"LOCUCION
1/ Pasqual, Antonio - Sociologa e Comumcaeao, Petro pols, Brasil, Editora Vozes, 1973.
80
Dice Pasquali:
Por comunicacin o relacin comunicacional entendemos
aqulla que produce (y al mismo tiempo supone) una interaccin
biunvoca del tipo del consaber, el cual solamente es posible cuan
do entre los dos polos de la estructura relacional (transmisor.
receptor) funciona una ley de bvalencai todo transmisor puede
ser receptor; todo receptor puede ser transmisor.
De acuerdo a esta definicin, bastante estricta.
Comunicacin es, pues, trmino privativo de las relaciones
dialgicas inter-humanas o entre personas ticamente autnomas,
y seala precisamente el vnculo tico fundamental con el 'otro'
con quien 'necesito comunicarme' (Wiener): 'el estado de abierto'
como apertura a, o descubrimiento-aceptacin de la alteridad en la
interlocucin, y, reflejamente, de una conciencia de m mismo".
Para distinguir comunicacin de informacin, Pasquali intro
duce el coeficiente de comunicabilidad de los polos presentes
(transmisor y receptor) entendindolo como la carga potencial
transmisor-receptor presente en cada polo del campo relacional,
carga que debe verificarse tipificable e inclusive cuantificable.
En este sentido, comunicacin definir "el intercambio de
mensajes con posibilidades de retorno no mecnico entre polos
igualmente dotados del mximo coeficiente de comunicabilidad"
e informacin "el envo de mensajes sin posibilidad de retorno no
mecnico entre un polo T y un polo R perifrico y puramente
aferente". El trmino informacin, por consiguiente, "connota
ra la principal diferencia especfica de comunicacin: esto es,
aquella relacin que se establece entre polos con bajo coeficiente
de comunicabilidad".
En la relacin de conocimiento Pasquali asimila el concepto
de transmisor al de persona que conoce y receptor al del objeto
conocido, de una manera un poco artificial, justificando su proce
dimiento por el hecho de que "aun cuando en una relacin de
conocimiento no hay autntica bipolaridad del tipo ntercomun
cacional, el sujeto cognoscente no deja de actuar, en una perspec
"Planificacion y Comunicacin"
81
tiva transcendental, como algo pensante que va al encuentro del

objeto, equipado de 'formas de conocimiento', las cuales funcio
nan a manera de enfoque; esto viene a ser una manera de 'transmi
tir' algo al otro trmino de la relacin, mediante una operacin
que en ciertos contextos filosficos se indica con la expresin
literal de informar'
De la oposicior entre la comunicacin y la informacin, Pas
quali deriva un exhaustivo y demoledor ataque al carcter unilate
ral y masificador de los medios equivocadamente llamados de co
municacin de masas. Segn Pasquali "solamente la relacin de
informacin adm '''e a rigor el uso de la expresin medios de masas,
pues nicamente .a preponderancia de interrelaciones informativas
se torna masificante" en cuanto a "la relacin de comunicacin
limitada que est al nivel del dilogo entre polos bivalentes, repug
na el uso de tal expresin".
Pasquali tiene expresiones fuertes sobre la relacin de infor
macin, tales como:
Toda relacin de informacin encubre un cognato del trans
misor destinado a petrificar el receptor en estado de cosa; y
toda alocucin o parresis es un esfuerzo, ms o menos bien
sucedido, para convertirse en instrumento de una relacin
ms energtica y utilitarista que comunicacional, a costa del
receptor".
"La 'libertad de informacin' es una irnica contradictio in
adjecto ya que solamente se refiere a la libertad del informa
dor".
"La transmisin a un receptor de mensajes que deberan co
rrer por los canales normales de la comunicacin y del di
logo, pero que son forzados a irrumpir por conductores uni
laterales y motivadores de la informacin, constituye la ms
sutil de las inmoralidades comunicacionales".
"La frustracin, por mudez del receptor de informaciones, es
bsica. De ella decorren todos los dems trazos inc1udos por
la literatura cientfica bajo el rtulo de 'idiotez psicolgica':
el pensar y actuar por estereotipos, la admiracin exagerada
82
por los exponentes de la lite informadora o por su mitolo

ga, el dejarse recetar una personalidad, ciertas aspiraciones e
inclusive los 'tranquilizantes' para evadirse del estado de mu
dez, etc".
f.
Modelos semiolgicos
La Semiologa, como ciencia, parece tener un origen francs,

con Saussure 1/, en 1916, y un origen norteamericano, con Pelirce
2/ que la denomin Semiotics. En todo caso, ella vendra a cons
tituir una teora general de los signos; y, por consiguiente, la cien
cia madre de la comunicacin.
Segn Roland Barthes 3/.
Prospectivamente, la Semiologa tiene por objeto, entonces,
cualquier sistema de signos, sea cual fuere su substancia, sean
cuales fueren sus limites: imgenes, gestos, sonidos mel
dicos, objetos y los complejos de estas substancias que se
encuentran en los ritos, protocolos o espectculos; si no
constituyen 'lenguajes', son, por lo menos, sistemas de signi
ficacin.
Al ser una ciencia tan amplia, la Semiologa comprende tres
grandes ramas o disciplinas:
La Sintctica estudia la forma en que los signos se relacionan
y estructuran dentro de un determinado sistema de signos. Equi
vale a lo que llamanos Gramtica cuando estudiamos idiomas. En
efecto, cada idioma, lengua o dialecto -y, ms ampliamente, todo
sistema de signos de cualquier tipo- tiene ciertas reglas de organi
zacin. Este sera el nivel sintctico de la comunicacin.
La Semntica estudia los significados de los signos; o sea, la
relacin entre el signo y el objeto o idea que le sirve de referente.
Como se sabe, los signos pueden tener significado denotativo,
11 Saussure, F. de - Curso de Linlillstica General. Sao Paulo. Cultrix. 1969.
21 Pe1irce. Ch. S. - 8elected Wrltin~. New York. Harcourt. Brace. 1940.

31 Barthes. R. - Elemento. de SeZl:l)lola. Editora Cultrix. 1964.
83
cuando hay una reacin directa entre el signo y su referente; y un

significado connotativo cuando la interpretacin no es automtica
sino que depende de la persona que percibe el signo. El significado
tambin puede ser influenciado por el contexto en que el signo es
percibido.
De todo esto se ocupa la semntica.
La Pragmtica se preocupa de la influencia de los signos sobre
el comportamiento de las personas; es decir, de la relacin entre
los signos y las emociones, los hbitos, las reacciones de los destina
tarios.
Por medio de la comunicacin, en efecto, se puede construir
o destruir una persona, como lo atestiguan los hijos de padres ex
cesivamente posesivos y dominadores. Los estudios sobre los efec
tos de la televisin sobre los nios constituyen otra ilustracin de
investigaciones en la pragmtica de la comunicacin.
Dems est decir que los tres niveles de la comunicacin: el
sintctico, el semntico y el pragmtico, en el uso cuotidiano, no
se separan ni distinguen. En la apreciacin de un cuadro, nos im
presionan al mismo tiempo la estructura de la obra, el significado
de sus elementos y el efecto esttico o-emocional que nos produce
su mensaje global.
Un modelo de tipo semiolgico es el de Ogdn y Richards 1/.
Pensamiento o Referencia
Smbolo
Referente
Representa a
(una relacin imputada)
11
c. K.
Ogden y l. A. Rehards, The Meanin, of Meanln,. Harcourt. Brace. 1956.
84
Los modelos semiolgicos padecen de las limitaciones inheren

tes a todo esquema formal, desvinculado tanto de los aspectos
psicolgicos de las personas participantes como de los aspectos
situacionales del contexto en que la comunicacin se realiza. No
obstante, ellos destacan el hecho fundamental de que la comunica
cin se basa en el uso de signos.
UNA VISION DIALECTICOESTRUCTURAL DE LA COMUNI
CACION
Como lo hemos visto, al pasar rpida revista de los mod-: -"

de comunicacin ms difundidos, aportados por las diversas cien
cias sociales, un comn denominador de los mismos es la falta de
una conexin adecuada entre el proceso de la comunicacin y la
dinmica social. Los modelos, en general, hablan de comunicacin
como si dicho proceso se realizase en un vaco; es decir, como si el
contexto de realidad histrica y situacional poco tuviera que ver
con la percepcin, la codificacin, la transmisin, la interpretacin
y la formacin de significados.
De ah que se registre en los ltimos aos, en todo el mundo,
una reaccin contra estos modelos "alienados", que no interpretan
lo que realmente ocurre en la sociedad, en trminos de la influen
cia del ambiente sobre la comunicacin y de sta sobre aqul.
Las consecuencias de esta alienacin son graves, pues no sola
mente no se proporcionan bases para una crtica de la accin co
municativa de la sociedad, sino que la investigacin y la enseanza
de la comunicacin perpetan y legitiman nociones de poco valor
heurstico y explicativo y de todava ms dbil poder normativo y
transformador.
Dentro del marco de una nacin subdesarrollada, que es lo
mismo que decir, de una sociedad dividida, dominada y explotada
y de una cultura refleja y desorientada, la necesidad de poseer un
concepto adecuado de la comunicacin y una conciencia clara de
sus condicionantes, adquiere caracterstica de urgencia y de obliga
cin profesional.
85
Intentaremos, en las pginas siguientes, bosquejar una sntesis

de las ideas que se vienen proponiendo para alcanzar una compren
sin ms profunda de la comunicacin en Amrica Latina.
LA REALIDAD, LA CONCIENCIA Y EL SIGNIFICADO
La primera idea que hay que destacar es la de primaca de la
realidad objetiva, del objeto, como fuente de significado, es decir,
de conocimiento. Joao Bosco Pinto 1/ afirma: "La realidad obje
tiva puede existir sin la conciencia, pero la conciencia no existe sin
la realidad objetiva". Jean Piaget 2/ nos demuestra, efectivamente,
que "la accin da origen al pensamientd' : .Ia inteligencia se estruc
tura y crece bsicamente a partir de la interaccin del organismo
del nio con su medio ambiente.
La segunda idea que debemos colocar es que la realidad obje
tiva es dinmica y es dialctica, es decir, posee una serie de movi
mientos, de cuyas asociaciones o conflictos, surgen cambios en la
propia realidad.
En consecuencia, si la realidad da origen a la conciencia y
aqulla cambia dialcticamente, conc1umos que la conciencia
tambin es dinmica y activa.
Segn Jean Piaget, la conciencia acompaa los movimientos
de la realidad, mediante el desarrollo de esquemas mentales de
asimilacin y mecanismos mentales de acomodacin, que juntos
configuran un proceso de adaptacin a la realidad.
Una inferencia que podemos sacar de lo anterior es que, colo
cadas dos personas ante una misma realidad, ellas no formarn un
mismo significado sobre sta, pues sus respectivas conciencias o
inteligencias han evolucionado y se han desarrollado a travs de
experiencias diversas con la realidad objetiva. Esto es, cada uno
tiene una historia distinta.
11 Pinto, Joao Bosco - Educacin Liberadora: ubicacin terica y prctica. En nCA ,
Seminario Andino de Educaci6n Campesina Extra-escotar, Bogot,1974.
21 Paget , Jean - Psicologa de la Inteligencia. Ro de Janero, Cultrx, 1965.
86
Bordenave - Carva1ho
En parte a esto se refiere la afirmacin de Joao Bosco Pinto
11 de que "la conciencia es un reflejo de la realidad objetiva y,

por lo tanto, la conciencia individual como la social son concien
cias histricas".
Otra idea crucial es la de estructura social. La conciencia
humana, como lo afirm George Herbert Mead 21 es un producto
social. Por consiguiente, la forma en que la sociedad est organi
zada y la manera como ella funciona, influir poderosamente en la
formacin de la conciencia.
Como lo atestigua cualquier visin retrospectiva de la historia,
las estructuras sociales se establecen alrededor de una causa predo
minante: las relaciones de propiedad y produccin; aunque teri
camente todos los hombres son iguales, aqullos que por diversas
razones (astucia, fuerza fsica, herencia, conquista, primacia de
llegada, etc) llegan a ser dueos de los factores de produccin
(tierra, herramientas, capital) influyen en la formacin de una
estructura social favorable a la continuacin de su dominio. La
conquista de Per y de Mxico por los espaoles y la implantacin
de una estructura social piramidal dominada por los conquistado
res es un claro ejemplo de 10 que afirmamos.
La consecuencia del dominio de los factores de produccin
por un grupo o sector, es la explotacin de unos hombres por
11 Pinto, J. B. - Op, cit.
21 Mead. G. H. -
~ind,
Self and Society, Chicago , Unverstv o Chicago Press, 1934.
87
otros hombres. Como dice Pinto 1/, "Para que haya una minora
que conserva la riqueza, tiene que haber masas que produzcan
como fuerzas de trabajo para esa minora". As nacen las llamadas
lites o clases privilegiadas y as es generada una estratificacin
social en la que unas clases altas dominan a las medias; y ambas,
a las bajas.
Tiene todo esto algo que ver con la comunicacin? Mucho.
Obsrvese el siguiente diagrama y se notar que si la persona
lidad individual se forma como un producto social, la conciencia
de las personas comunicantes estar impregnada de la ideologa
que permea la estructura social y, por consiguiente, el modo de
percibir la realidad y de reaccionar frente a ella y la manera de
comunicarse sobre ella, corresponder a los dictados de tal ideolo
ga. En otras palabras, la comunicacin ser en gran parte deter
minada por la "niebla ideolgica" en que viven sumergidos los
actores.
La propia relacin recproca entre los interlocutores estar

marcada por la influencia de la estructura social y la ideologa. Es
evidente que el dilogo que mantiene un miembro de la clase alta
con un miembro de la clase baja no tendr las mismas caracters
ticas que el dilogo que mantienen entre s miembros de una mis
ma clase.
11 Pinto - Op, cit.
88
Bordenave Carvalho
Por otra parte, la pertenencia a una clase, genera la llamada

"conciencia de clase", que es una forma de percibir el mundo, los
eventos y las personas segn los intereses de la clase a la que se per
tenece. El dilogo entre las personas y el comportamiento social
en general son en gran parte determinados por la conciencia de cla
se. Curiosamente, la conciencia de la clase es un fenmeno incon
ciente.
Un ejemplo interesante de cmo la conciencia de clase infor
ma y orienta el destino de una persona es el del poltico brasileo
Carlos Lacerda. Aunque su padre fue un defensor de las clases
proletarias, el hecho de pertenecer a la clase media en ascensin,
hizo que Carlos Lacerda -que en su juventud sigui la orientacin
izquierdista de su padre- se orientase ms y ms a la defensa de
los valores e intereses de las clases media y alta, al precio de aban
donar la defensa de los intereses de las clases proletarias, pues estos
ltimos estn en conflicto con los de la clase media, celosa de su
prosperidad y refractaria a todo distributivismo. Esta defensa de
los intereses de la clase dominante produjo como consecuencia la
convergencia de grupos aparentemente opuestos en ocasin de su
muerte le lloraron tanto los polticos del partido oficialista como
los del partido de oposicin, los lderes de la industria y el comer
cio, los lderes eclesisticos y acadmicos y los jefes militares, to
dos a una destacaron los mritos patricios de Carlos Lacerda. En
el fondo, el comn denominador que los una a todos, era su per
tenencia a la clase media, que lloraba la prdida de uno de sus ms
brillantes abogados.
Una consecuencia interesante para la comunicacin, de la in
fluencia de la estructura social, es el fenmeno conocido como
"imagen del otro". Al entablar relacin con una persona descono
cida, naturalmente deseamos "catalogarla" para tener una gua en
la elaboracin de nuestra aproximacin a ella, en la produccin de
nuestros primeros mensajes. Esta catalogacin la hacemos apelan
do a grandes estereotipos culturales (rico, pobre, empleado, profe
sionalliberal, negro, judo, campesino, etc). De modo que, por lo
menos inicialmente, el dilogo entre las personas se efecta, no
entre lo que ellas son, sino entre las imgenes que cada uno se for
ma del otro:
.,,' --- .... "
,"
..'
I
-,
\
,, \
l.,I
.J
;
r' A habla con itrIQ.
I
'...
~--"
gtn ele 8.
89
,"/ - IJ hotbIo 11I

!JI!" ,. ..\.
Es evidente que la conciencia de clase influenciar la imagen

del "otro" y que solamente una convivencia prolongada y una in
teraccin intensa podrn corregir las imgenes iniciales y aproxi
marlas gradualmente a la realidad del "otro". As, por ejemplo,
cuando el ejrcito norteamericano resolvi integrar los batallones
con blancos y negros, despus del shock inicial se produjo un des
cubrimiento recproco gradual y una facilitacin progresiva de la
comunicacin interracial.
Desde el punto de vista agregado, puede observarse tambin
que los flujos de la comunicacin no son uniformes entre las clases
sociales. En general, el flujo vertical de arriba hacia abajo, vehicu
lado por la educacin, la propaganda, las normas, los decretos, etc,
ser cuantitativa y cualitativamente diferente del flujo que va de
abajo hacia arriba.
El contenido y el tono de los mensajes que vienen de las cla
ses bajas, por ejemplo, vendr impregnado de sumisin y respeto;
o bien, de reivindicacin y protesta, segn sea el grado de evolu

cin de la conciencia de clase de los estratos dominados.
Puede comprobarse tambin que muchos flujos de comunica
cin que vienen del seno de la sociedad pero que amenazan el or
den establecido o la lucratividad de los medios de comunicacin de
masa, son ignorados o distorsionados por influencia de la ideolo
ga y de los intereses. Los mensajes que emergen de los medios
Bordenave Carvalho
90
comerciales de masa en general apuntan a una aceptacin general

y no al despertar o al crecer de la conciencia crtica. Esta es otra
consecuencia de la estructura social sobre la comunicacin.
COMUNICACION
COMO
SUPERACION DE
CIONES
CONTRADIC
De lo dicho anteriormente, se deduce que cuando se encuen

tran dos interlocutores frente a la realidad objetiva (objetos, per
sonas, actos, eventos) o frente a las representaciones y elaboracio
nes sobre la misma (ideas, afirmaciones, doctrinas, obras de arte,
etc), cada uno de los interlocutores formar en su mente un sig
nificado diferente, segn sus experiencias vivenciales de todo or
den y segn el grado de desarrollo de su conciencia.
Puede pensarse, entonces, que los significados diferentes
representan contradicciones 1/ que crean una tensin, en general,
subconsciente. Por otra parte, la diversidad de significados est
asociada a diferencias importantes en una serie de repertorios per
sonales de los interlocutores:
Repertorio de Experiencias - de Valores - de Expectativas
de Conocimientos - de Actitudes - de Intenciones - de Signos
de Hbitos de Comunicacin - de Lealtad a Grupos, etc.
Podemos considerar la comunicacin como un esfuerzo na
tural de superar las contradicciones y diferencias entre los signifi
cados de las personas as como entre los diversos repertorios per
sonales. Es decir, podramos interpretar la comunicacin o inter
cambio de mensajes, como una tentativa de influencia mutua;
influencia que solamente puede ejercerse mediante la alteracin
de los significados respectivos.
11 Aunque hablamos aqu de contradicciones entre dos interlocutores, el concepto se
aplica tambin a un solo individuo "dialogando consigo mismo". Como lo vimos en
el modelo de Ruesch y Bateson, es un hecho la existencia de una comunicacin ntra
personal. Pero adems de este hecho comprobado, existen varios tipos de comunicacin
externa, que se efecta sin necesidad de interlocutores. No es raro el caso del poeta que
quema sus poemas o del pintor que jams muestra sus cuadros.
Trtase de una comunicacin llamada "expresin personal" que probablemente
taro bin tiene como objetivo la superacin de contradicciones internas de la persona en
busca de una equiiibracin de su sistema mental y emocional. La "catarsis", por ejemplo,
la confesin, el desahogo, son comunicaciones ms tendientes a resolver las contradiccio
nes internas de una de las personas que a resolver las contradicciones que puedan existir
cor su eventual interlocutor.
91
En otras palabras, los mensajes del interlocutor A influencian

los significados del interlocutor B y, consecuentemente, sus cono
cimientos, valores, actitudes, etc. Se produce tambin un aprendi
zaje recproco de signos, pues ambos comunicantes incorporan a
sus vocabularios nuevos trminos, nuevos gestos y nuevos simbo
los:
Intercambio de mensajes para alteracin de

significados y repertorios
El resultado de esta interaccin, tericamente, debera ser
una convergencia de los significados y repertorios hacia una comu
nin ideal en la cual las personas tendran finalmente significados
tan semejantes que la comunicacin se efectuara casi sin necesi
dad de signos. Admitir esto, sin embargo, sera desconocer la na
turaleza bsicamente conflictual del hombre y de la sociedad. En
efecto, tambin es posible conseguir vencer una contradiccin
mediante otros mecanismos que no constituyen precisamente co
munin. Puede, por ejemplo, una persona:
a. eliminar la diferencia de opiniones o sentimientos de otra,
mediante el dominio, la coaccin, sea por el camino de la
violencia, la seduccin, del "lavado mental".
b. aceptar la existencia de la contradiccin pero llegar a una
acomodacin de compartimentos estanques o de compo
nenda. "T me concedes esto y yo te concedo esto otro.
El resto de nuestras diferencias no lo tomamos en cuen
ta" .
c. ignorar la contradiccin ignorando la propia existencia o
importancia de la otra persona (o grupo social).
El camino elegido depender, a su vez, de varios factores, al
gunos de orden puramente personal, otros de orden ms socio
estructural.
9Z
Comenzando por el segundo tipo de factores, parece bastante

claro que ciertas estructuras sociales predisponen ms que otras
para la superacin de contradicciones por el dominio, tendencia
que se manifiesta por la prevalencia del autoritarismo, la violencia,
la represin policial y hasta la propia supresin o eliminacin fsica.
Otras estructuras sociales favorecen ms la superacin de la contra
diccin por el amor y la comunin antes que recurrir a expedientes
de acomodacin y aceptacin de diferencias intrasponibles.
La influencia de la estructura social sobre el modo mayorita
rio de superar contradicciones es un hecho muy importante para
la comunicacin pues sta ser el vehculo que se utilizar para al
canzar dicha superacin, sea por el camino de la cooperacin o de
la dominacin.
Pasando ahora a los factores personales, son muy complejos
los mecanismos psicolgicos que explican por qu una persona
apela al dilogo amistoso y constructivo o bien a la persuasin
autoritaria o seductora.
Apenas como hiptesis, podramos
argumentar que:
a.
La opcin por el dilogo y el intercambio o la coaccin verbal

o la acomodacin mediante concesiones mutuas, depende de
las INTENCIONES que los interlocutores traen al acto de
comunicacin.
b.
La facilidad de alterar significados propios para tomar en

cuenta los significados ajenos depender de la capacidad de
empata de cada interlocutor as como de la flexibilidad men
tal (mente abierta o cerrada) de los mismos.
Elaboremos un poco estas dos hiptesis generales:
a.
Intenciones
Las posibles intenciones de una persona al entrar al acto de

comunicar pueden ser analizadas desde dos puntos de vista: (1) en
trminos de los efectos especficos deseados sobre el comporta
miento del interlocutor y (2) en trminos del relacionamiento
existente o a existir, entre los dos interlocutores.
93
En el primer aspecto, las intenciones posibles de una persona

al comunicar, pueden ser de naturaleza variad sma. Sigue una lis
ta ciertamente incompleta de posibles intenciones:
preguntar - responder - informar - pedir informacin - ensear
revelar - ocultar> preparar - acusar - quejarse- alabar- mostrar
divertir - hacer reir - hacer llorar - preocupar - despreocupar
despertar curiosidad satisfacer curiosidad - llamar la aten
cin - distraer la atencin - -dar rdenes - aceptar rdenes, etc.
En cuanto al segundo aspecto, el del relacionamiento inter
personal las intenciones posibles de las personas tambin pueden
ser de naturaleza muy variada, tales como:
expresar simpatfa- expresar antipata - expresar amor - expre
sar odio - ofrecer amistad - pedir amistad - procurar compren
sin dar apoyo - mostrar indiferencia - mostrar desprecio
indicar superioridad . indicar sumisin expresar alegra por
la presencia del otro . expresar disgusto por la presencia del
otro, etc.
Nos parece conveniente, a este respecto, referirnos a algunas
ideas de Watzlawick y sus colaboradores 1/ sobre aspectos del rela
cionamiento interpersonal.
Ellos sotienen que las relaciones interpersonales pueden ser
simtricas o complementarias,. En el primer caso, la relacin tien
de a minimizar las diferencias entre los comportamientos y percep
ciones de los interlocutores; y en el segundo caso, la interaccin
lleva a maximizar las diferencias.
Adems, afirman que existen tres respuestas posibles de una
persona a las tentativas de auto-definicin de su interlocutor, que
segn Watzlawick, acompaan siempre toda comunicacin.
La primera respuesta es la de confirmacin:
1/ Watzlawick oP. cit.
94
Bordenave Carvalho
Hasta donde podemos percibirlo hoy, esta confirmacin de la

imagen que la persona tiene de s misma, por su interlocutor
(el otro), es probablemente el factor de mayor influencia en
asegurar el desarrollo y la estabilidad mentales que hasta
ahora haya emergido de nuestros estudios de comunicacin.
Watzlawick presenta una cita de Martn Buber en la que este
ltimo afirma:
la sociedad puede llamarse humana en la medida en que los
hombres se confirman unos a otros.
La misma idea emerge de la siguiente afirmacin de Francos
Perroux, un economista francs:
"En la construccin ( o 'produccin') permanente del hombre
por el hombre es que consiste todo el desarrollo".
Afirmacin que explica todava ms claramente al decir:
"La enseanza a extraer de los pases subdesarrollados es la
siguiente: los casi-mecanismos de crecimiento son el fruto de ins
tituciones y hbitos sociales. Por medio del mercado y de los
otros procesos, transformamos el mundo material apenas para ac
tuar los unos sobre los otros, para entreproducirnos. Y el desarro
llo es pleno en la medida en que, por la reciprocidad de los servi
cios, prepara la reciprocidad de las conciencias".
La segunda respuesta posible es el rechazo de la definicin
que la persona hace de s misma en su comunicacin a nosotros.
Lo curioso es que, segn Watzlawick, "el rechazo, por doloroso
que sea, presupone por lo menos un limitado reconocimiento de lo
que est siendo rechazado y, por consiguiente, no niega necesaria
mente la realidad de la visin que la persona tiene de s misma".
En cambio, la tercera respuesta posible, desconfirmacin, es
la que produce efectos ms devastadores sobre la sanidad mental.'
Trtase del fenmeno de la indiferencia, de la negacin de la im
portancia del valor y de la propia existencia significativa de la per
95
sana. Es el caso de las personas que pasan desapercibidas, a quie

nes el comportamiento indiferente de los dems para con ellas es
como un mensaje inexorable y repetido que les dice: "t no exis
tes".
Parece ser ms frecuente de lo que se piensa la existencia de
este estado de "indiferencia radical" en muchas relaciones sociales,
del tipo esposo-esposa, padres-hijos, patrn empleado, etc. Muchos
casos de nios esquizofrnicos revelan situaciones hogareas en
que, si bien los nios no son maltratados ni abandonados por los
padres, stos los tratan como si no fueran personas autnomas y
autnticas, no respetando (genuina) coherentemente sus significa
dos, sus intenciones y sus motivaciones. Es decir, sus padres no les
dan "validez" como seres humanos significativos.
El sentimiento de in-validez, impotencia y desamparo que el
ciudadano comn llega a veces a sentir frente al burcrata de una
dependencia gubernamental de la cual depende alguna decisin im
portante para sus intereses tiene mucha semejanza con la sensacin
de "desconfirmacin" ("t no existes") que venimos comentando.
La anti-virtud responsable de esta falta de percepcin y valo
rizacin interpersonal es denominada por Watzlawick con la pala
bra inglesa "imperviousness" que podra traducirse como "impene
trabilidad" o "inaccesibilidad".
b.
Empata y flexibilidad mental
Entre los significados previos y los significados generados por

el intercambio de mensajes con interlocutores, existe idealmente
una interaccin: el sistema previo de significados se defiende, di
gmoslo as, de la intrusin de nuevos significados que pueden al
terar su estabilidad. Pero al mismo tiempo, la novedad de la pro
puesta o bien sus cualidades de mayor racionalidad o mayor com
patibilidad con las intenciones de la persona, pueden hacer que
exista una disposicin a abrir las compuertas del sistema previo y
admitir significados nuevos, junto con la reformulacin o reestruc
turacin de los significados preexistentes.
La capacidad del interlocutor A de colocarse en la posicin
96
Bordenave - Cuvalho
del interlocutor B y adoptar, aunque sea con la imaginacin, el

punto de vista de este ltimo, cualidad llamada empata, constitu
ye un atributo facilitador de la alteracin de significados a travs
del camino pacfico.
Otro atributo decisivo es la flexibilidad mental:
Hay personas que Rokeach 1/ llama de mente abierta; y otras,
de mente cerrada. Las pirmeras tienen la capacidad de juzgar los
mensajes recibidos por sus propios mritos y de reorganizar su
sistema de creencias y de ideas segn el contenido de los mensajes
lo justifique o no. En cambio, las personas de mente cerrada acep
tan o rechazan los mensajes, no por la validez objetiva de su con
tenido, sino slo porque coinciden o no con la estructura mental
previamente existente o bien porque el mensaje viene respaldado
o apoyado por una figura de autoridad.
Segn Rokeach, la mente cerrada defiende su sistema de ideas
de manera obstinada porque el mismo est ligado estrechamente a
su sistema emocional. Cualquier idea nueva, divergente, afecta la
seguridad psquica que les proporcionaba el repertorio ya cons
trudo.
En cambio, la persona de mente abierta mantiene su sistema
de significados desvinculado de su emocionalidad y consigue juzgar
framente los datos objetivos y aceptar los mensajes que le exigen
reformulaciones de su sistema mental.
Rokeach opina que la formacin de la mente cerrada se debe
a que la persona, durante un perodo prolongado de su infancia o
juventud, atraves situaciones de mucha tensin y amenaza, sea
por poseer padres autoritarios y punitivos, sea porque su situacin
social o econmica era inestable y precaria, sea porque en la escue
la o en la iglesia, vivi en atmsferas cargadas de exigencias excesi
vas y sanciones temidas.
Esto nos lleva, una vez ms, a destacar la importancia de la
ESTRUCTURA SOCIAL sobre la comunicacin, pues una estruc
11 Rokeach, M. The Open and Closed Mind. Basic Books, 1960.
97
tura social rgida y estratificada es mucho ms probable que genere

situaciones de amenaza y de desconfianza que a su vez son el vive
ro donde se forman las mentes cerradas, inflexibles y dogmticas.
Erich Fromm 11., por ejemplo, en su libro "El Miedo a la Libertad';
nos muestra como la personalidad autoritaria -terriblemente pesa
da sobre los subordinados pero abyectamente submisa a los supe
riores- es un producto natural de una cultura o de una estructura
social en que no se valoriza la libertad y la responsabilidad aut
noma de las personas. Por su parte, David McClel1and 21 lleg a la
conclusin de que las personas dinmicas y creativas se forman
ms fcilmente en ambientes familiares donde los padres permiten
a sus hijos actuar con independencia y libertad.
EL MODELO SEMIOLOGICO-ESTRUCTURAL DE PIERRE
VIGIER
No son tan numerosos como sera de desear, los trabajos de
integracin que nos muestren cmo la estructura social y la ideo
loga, por un lado, as como la propia percepcin de la realidad
fsica, influencian la construccin de mensajes de comunicacin; y
cmo estos mensajes, a su vez, influencian la estructura mental y
existencial de los interlocutores.
Pierre Vigier Dubois sintetiza diversas ideas que se aplican a
la produccin de mensajes, las nuevas maneras de pensar en la co
municacin.
En el esquema de Viger 3[, el comunicador vendra a ser un
intermediario entre la realidad objetiva y la realidad significada en
la mente de los interlocutores. El "discurso" vendra a ser el ins
trumento por el cual el comunicador realiza su intermediacin.
Transcribimos algunas observaciones de Pierre Vigier Dubois
en aplicacin parcial del modelo de produccin de discurso. Estas
observaciones constituyen solamente notas de trabajo y, como
tales, son incompletas ya veces hasta un poco hermticas.
11 Fromm, E. - Escape from Freedom, Basic Books, 1960.
21 McClelland, D. C. et, al. The Achievement motive. New York, Appleton, Cerrtury ,
Crofts, 1953.
31 Vger Dubois, Perre - Notas de trabajo. CENCIRA/Lima. Per (mimeografiado).
i :
11.
1.
REALIDAD, DISCURSO Y COMUNICACION EDUCATIVA

El discurso es un "trabajo" de seleccin, exclusin, combina
cin, organizacin de elementos de una realidad concreta, de una
parte de la realidad. El discurso, por las primeras operaciones se
aladas, implica realizar una primera accin de distanciamiento, de
delimitacin de una parte del universo, de lo real, para tomarlo
como objeto de trabajo, objeto de una prctica, que en principio
sealamos que puede ser productiva-transformadora o reproduc
tiva.
Distanciamiento, seleccin y prctica-productiva (produccin
de sentido), conjunto de operaciones que debe realizar el comuni
cador y que estn determinadas por los mismos principios organi
zadores de la realidad a tratar; es decir que existen los mismos
principios organizadores para la realidad en s, que para los "ins
trumentos" de lectura y representacin de la realidad.
Queremos sealar entonces que la reflexin debe trasladarse
no slo sobre el fragmento de realidad a abordar (el tema) sino,
trasladarse a los instrumentos de lectura y representacin de la rea
lidad. En particular, el problema est en: 1) reproducir en el da
curso las condiciones "subjetivas" de la "organizacin" de la rea
lidad, la reproduccin del SENTIDO subjetivo (ideologa c/falsa
conciencia); 2) producir objetivas de estructu.racn (organza.
cin) de la realidad. La produccin de SENTIDO objetivo.
.De la Realidad al discurso sobre o de la Realidad, el comuni

cador debe realizar un conjunto de operaciones, pasar por diversos
tipos de intennedacones, que solicitan de l JVeles de conoci
miento y aptitudes prcticas y realzatvas, para tener el control
de todas las fases de produccin del discurso.
Primera Opemcin:
Establecer el ''tema'' (como campo de realidad a tratar) y
establecer lo que se quiere "decir" sobre el tema (como signitca
cin); realizada esta opemcin aparece delimitado el campo de
trabajo, el aporte especfico de la prctica del comunicador, que
podemos definir como LA PRODUCCION DE LA SIGNIFICA
ClON.
100
Podemos entender entonces que la construccin del discurso

es un proceso de produccin de significaciones y que la significa
cin general (10 que se quiere DECIR) debe ser tomado como ele
mento directivo de los procedimientos particulares de produccin
de sentido.
Segunda Operacin:
Pasaje de la Realidad a la Accin.
Se trata de realizar una operacin de "reordenamiento" de
niveles de la realidad. Se establecen 9 (nueve) niveles sobre los
cuales se puede hacer o realizar una operacin de produccin de
sentido o de articulacin estableciendo principios de igualdad y
desigualdad con respecto a las caractersticas de existencia y pre
sentacin de cada nivel en la realidad.
Estos nueve (9) niveles, que se presentan en la realidad en un
"continuum", deben ser discriminados, individualizados y reorga
nizados como niveles de la accin.
Orden de la realidad -'---"-'Tiempo de la realidad ... _--Espacio de la realidad _.__...
Objetos de la realidad -..__.,
Orden de la accin
Tiempo de la accin
Espacio de la accin
Objetos de la accin
El carcter de igualdad/desigualdad, se manifiesta aqu como:

igualdad : reproduccin
desigualdad : infraccin.
Ambos principios sern "gobernados" de modo EXPLICITO

por el objetivo general de SIGNIFICACION; es decir que: ni azar,
ni arbitrariedad debern guiar este carcter de igualdad-desigualdad.
Tercera Operacin:
Pasaje de la ACCION al DISCURSO
Este nivel de trabajo implica bsicamente un cambio de sus
tancia de expresin, un cambio de sistemas de signos; de lo lings
tico-escrito a lo semiolgco-audo-visual,
101
Este cambio de sistema de signos, se realiza pasando por inter

mediaciones que son:
Tecnolgicas
Tecno-ideolgicas
literarias
Especfico-audiovisuales.
Cada una de ellas estn "signadas" por su uso social y se ma
nifiestan como conjunto de procedimientos a disposicin del
comunicador para la realizacin de su prctica-significante.
El conjunto de estos procedimientos, aparece, por su carcter
de producto (de prcticas sociales anteriores), bajo la forma de:
Cdigos
Normas
Idiolectos y
Discursos.
Importando conocer cules son los niveles, tipo y grado de co
dificacin existentes para cada uno de los 9 (nueve) niveles de tra
bajo y la conciencia que se tiene de su existencia como elementos
a incorporar, seleccionar o desechar en funcin de las prcticas
particulares del RECEPTOR y del carcter de la SIGNIFICACION
A PRODUCIR.
Existen otros elementos que configuran la totalidad de pla
nos y niveles de la realidad a tener en cuenta para la organizacin
del discurso:
*
*
*
Desarrollo del pensamiento

Conciencia; y
Proceso de enseanza-aprendizaje.
Estos tres niveles en las acciones de comunicacin-educativa,

deben, junto a la significacin global, ser los elementos determi
nantes que gobiernen a los procedimientos para la produccin del
discurso, debiendo establecerse de manera, lo ms explcita posi
ble, las relaciones entre:
102
Estructura del pensamiento
. Estructura del discurso.
Estructura de la conciencia
Estructura del discurso.
Estructura, proceso de enseanza-aprendizaje ----- y ----- estructura

del discurso.
Por ejemplo:
Anlisis, sntesis, abstraccin, generalizacin, concresin, sis
tematizacin, comparacin, son formas de desarrollo de un tipo de
pensamiento que debemos conocer y utilizar en la construccin
del discurso.
y en otro nivel, si el proceso de enseanza-aprendizaje que
reivindicamos como correcto, es el basado en la formacin de
CONCEPTOS y en la RESOLUCION DE PROBLEMAS, ser
entonces necesario conocer las leyes generales de formacin de
conceptos, incorporando estas leyes como otro de los elementos
estructuradores del discurso audiovisual.
Presentamos estas notas de trabajo de Pierre Vigier como

sugestivas de la necesidad de que el comunicador, por un lado,
posea instrumentos ms penetrantes que los actuales para ver y
representar la realidad; y, por otro, adquiera herramientas ms
profundas y cuidadosas para prever los esquemas de asimilacin
que el receptor movilizar en su estructura mental para que la rea
lidad, representada por el discurso, sea revelada en toda su riqueza
y dinamismo.
Este conocimiento de las maneras con que el hombre percibe
y asimila la realidad, no debe ser puesto al servicio, como hasta
ahora, de la manipulacin de las conciencias, mediante la construc
cin de discursos persuasivos. La nueva comunicacin aspira ms
bien a la inter-construccin recproca de los interlocutores, unidos
en la empresa comn de transformar la realidad y de transformarse
a s mismos.
103
RESUMEN
Este captulo fue necesariamente terico, pues necesitbamos

reflexionar sobre la naturaleza misma del proceso de la comunica
cin para sentimos ms seguros en cuanto al planeamiento de su
uso en la sociedad.
La rpida recorrida por los diversos y variados enfoques y
modelos que se han aplicado a la comunicacin, nos muestra la
complejidad del fenmeno y su vasto alcance. No solamente la co
municacin aparece como proceso ntimamente ligado al funciona
miento psicolgico del hombre sino que llega a consistir en la pro
pia matriz en donde se gesta su personalidad. Adems, no sola
mente la comunicacin aparece como un instrumento de interac
cin social, sino que viene a constituir la propia urdimbre de la
cultura y el vehculo ms poderoso de la manutencin o la modifi
cacin de la estructura social.
Desde el punto de vista que los autores de esta obra adopta
ron --el de que toda planificacin debe encaminarse a maximizar
el grado de justicia, de libertad y de solidaridad-la comunicacin
debe ser encarada como una fuerza sumamente delicada y sensitiva.
Esto porque la planificacin de su uso oscila entre dos extremos:
la absoluta espontaneidad y "laissez-faire" , o sea, la falta total de
planificacin, y, en el otro extremo, la instrumentalizacin total
de la comunicacin al servicio de la manipulacin de las concien
cias.
En los prximos captulos analizaremos el proceso de planifi
cacin, tratando de detectar en l los criterios para no caer en los
extremos mencionados en el prrafo anterior. Al final de la obra,
colocaremos algunas ideas muy generales y amplias sobre las for
mas de planificacin que podran ser aplicadas al uso de la comuni
cacin, de manera de respetar y promover la justicia, la libertad y
la solidaridad entre los hombres.
CAPITULO 3
la ortodoxia de
la planificacin
"racional"
INTRODUCCION
En este captulo se trata de presentar un conjunto de referen

cias tericas sobre planificacin a fin de facilitar el dominio de las
metodologas, tcnicas y procedimientos necesarios para la prc
tica de la accin planificada.
La mayor parte de las ideas sobre planificacin, se ha extra
do de los debates y experiencias empricas sobre la planificacin
econmica y social de pases capitalistas y socialistas.
Los debates tericos sobre planificacin han puesto ms n
fasis en los modelos tericos econmicos y en las relaciones entre
el Estado y la sociedad civil que en los medios o mecanismos
poltico-administrativos, para su implantacin en las sociedades
contemporneas.
Por tanto, se ponen en evidencia algunos procedimientos de
planificacin dentro del complejo mundo de las organizaciones
burocrticas] en especial de aqullas que constituyen el aparato ad
mnstratvo del Estado; procedimientos que son adoptados tam
bin, de manera ms o menos rigurosa, por las empresas privadas.
Para la comprensin de esos procedimientos se presenta el
universo conceptual en el cual se basan, a fin de facilitar la crtica
por parte del lector. Este tema abordar en la seccin siguiente.
No se trata de definir o proponer modelos de desarrollo sino
106
Bordenave Carvalho
de localizar, a nivel de investigaciones profundas, las lneas conduc

toras de la racionalidad del organizador dentro de un contexto ob
jetivo de las administraciones capitalistas.
Asimismo, se presentan consideraciones metodolgicas sobre
la elaboracin de planes y de proyectos de comunicacin, desta
cndose que las metodologas comentadas, no tienen propiedades
especficas para casos aislados como comunicacin, economa,
transportes, vivienda u otro sector cualquiera en que se proponga
.dividir la accin gubernamental o privada.
Las observaciones metodolgicas son comunes en la prctica
de la planificacin. En el caso de la comunicacin, se destacan las
implicaciones, producto de la aplicacin de esas metodologas,
siempre que se considere indispensable para la comprensin del
texto. Fuera de eso, no se especifican otros sectores de actividad.
107
ELEMENTOS CONCEPTUALES 1/
Concepto de Planificacin.
Existen numerosas definiciones para el trmino planificacin.
En general, se trata de incorporar al concepto elementos relativos
al campo de accin en el cual se desarrollar el proceso o se aplica
rn los conocimientos tcnicos y polticos relacionados con la
planificacin. As, es muy comn encontrarse con definiciones de
planificacin econmica, planificacin social, planificacin territo
rial, etc., las cuales tratan de adecuar en un concepto amplio las
especificidades de lo econmico, de lo social, de lo territorial, etc.
En lo referente a esos aspectos, es necesario adelantar que las dis
cusiones y proposiciones que se ofrecen, tanto en las conceptualiza
ciones como en los procedimientos y fases de la planificacin, son
independientes del campo de accin en que sern aplicadas. Se
trabaja ms en una dimensin lgica del mtodo que en sus aplica
ciones directas.
En lo concerniente al proceso, el concepto de planificacin
se estructura a partir de cuatro elementos, necesarios y suficientes
para su comprensin. Estos elementos son los siguientes:
proceso
eficiencia
plazos
metas.
En esa perspectiva, se entiende como planificacin al proceso
sistematizado, a travs del cual es posible dar mayor eficiencia a
una actividad a fin de alcanzar en un plazo mayor o menor el con
junto de metas establecidas.
La planificacin es un proceso, un conjunto de fases (sub
procesos, procesos) por medio de los cuales se realiza una opera
11 Esta seccin se basa ntegramente en el libro de Carvalho, Horcio, Martius. Introdu

co a teora do planejamento. Sao Paulo , Brasiliense, 1976, pp." 34'/55.
lOS
cin. Al ser el proceso un conjunto de fases, su realizacin no es

aleatoria. El proceso es sistematizado, obedece a relaciones preci
sas de interdependencia que lo caracterizan como un sistema, co
mo un conjunto de partes (fases, procesos), relaciones coordinadas.
entre s, de manera de que formen un todo, un conjunto coherente
y armnico, a fin de alcanzar un objetivo final (producto, resulta
do) determinado. El conjunto de fases que caracteriza el proceso
puede ser representado por: conocimiento de la realidad (o situa
cin), decisin, accin y crtica.
Esas fases pueden interpretarse suscintamente de la siguiente
forma:
Conocimiento de la realidad: expresa el proceso sincrtico,
analtico y de sntesis para llegar a conocer la realidad social.
econmica o territorial que se desea estudiar.
Por realidad debe entenderse por diagnsticos y pronsticos
de los principales indicadores que explican una situacin
problema, situacin espacial y temporal de una variable con
siderada. Implica tambin el saber cmo se manifiestan hoy
(coyuntura) esos indicadores que tratan de esclarecer un diag
nstico y un pronstico. Se hace referencia a "indicadores"
nicamente para establecer un parmetro comn que puede
ser utilizado por las diferentes disciplinas del conocimiento
humano.
Decisin:
por cierto que el proceso de conocimiento de la

realidad exige decisiones en sus diferentes etapas.
Asimismo, la intervencin o accin que se efectuar sobre de
terminada realidad, exigir decisiones continuas. El proceso
crtico es un complejo de decisiones. Mientras tanto, como
"decisin" (se distinguir mejor si se coloca entre comillas)
se entender la fase o el proceso donde se estudian las dife
rentes alternativas para solucionar una situacin-problema,
relativa a una realidad dada de la sociedad, de una empresa,
de un grupo de personas o de un individuo, teniendo como
objetivo el optimizar la localizacin de los recursos disponi
bles y la estrategia poltica establecida. La "decisin" que
109
caracteriza una de las fases del proceso de planificacin es

una decisin poltica, apoyada en las ms diversas tcnicas
para la toma de decisiones e ntimamente relacionada con el
objetivo final que se propone alcanzar;
Accin: se entiende as a la implantacin o efectivizacin de
las "decisiones" tomadas, para tratar de transformar
alguna situacin. La accin, ejecucin, implementacin o
cualquier otra designacin operacional que se desea efectuar,
est ntimamente relacionada con el conjunto de proposicio
nes (decisiones traducidas en trminos de planes, programas
y/o proyectos) efectuado en la fase anterior;
Crtica. bajo este ttulo se comprender todo el conjunto de
procesos o subprocesos de seguimiento, control y
evaluacin del desempeo de determimadas operaciones, que
tratan de "realimentar" el proceso de decisin considerando
la correccin de desvos o distorsiones del proceso ejecutivo
(accin) para la consecucin de los objetivos propuestos.
Al ser la planificacin un proceso sistematizado, sus partes
llevan a la consecucin de un objetivo definido, para lograr cierto
resultado. Ese proceso desempea una funcin precisa que es la de
dar mayor eficiencia a la actividad humana; eficiencia que deber
siempre traducirse en resultados finales y objetivos a ser alcanza
dos, facilitando as el aumento de la eficacia del producto final.
Trata tambin de aumentar la cientificidad del proceso en la toma
de decisiones. Sin embargo, no se restringe, como se podra supo
ner, slo a las decisiones que permitirn establecer los objetivos y
directrices de un plan, programa o proyecto, sino a cualesquiera
que sean las decisiones y las fases en que se verifiquen.
Al tratar de dar mayor eficiencia a una actividad humana se
debe tener en cuenta la presencia de metas y plazos, dos elementos
que componen la estructura del concepto de planificacin en cuan
to proceso. La prctica de la planificacin slo es posible cuando
desea intervenir en un futuro, prximo o largo; e, intervenir signi
fica establecer metas (objetivos cuantificados) a ser alcanzadas en
un tiempo (plazo) determinado. Por tanto, comprubase que los
110
elementos meta y plazo son inseparables y componentes necesarios

del concepto de planificacin y que determinan de forma intensa
la calidad y profundidad del proceso.
La palabra planear debe ser utilizada en una perspectiva se
mntico-histrica. El proceso o la prctica de actuar voluntaria
mente bajo proposiciones explcitas para el futuro, torna incom
pleta la nocin tradicional de planeamiento, siempre que se refiera
slo a la elaboracin del plan. La consulta al diccionario, o el estu
dio etimolgico del vocablo, conducira a "hacer el plan, proyec
tar". Mientras tanto, esa conceptualizacin es insuficiente en la
actualidad. La propia prctica acumulada, en su corriente utiliza
cin, exige su insercin histrica y no una simple y mecnica acti
tud respetuosa con relacin al origen remoto del vocablo. Esa ten
dencia, inclusive, se confirma modernamente en el hecho de que
muchos especialistas ya defendieron "el planeamiento sin plan".
Las fases del proceso de planificacin no deben ser tomadas
como un proceso mecnico lineal. Dirase que el proceso de plani
ficacin es invaginante; l se interpenetra n s mismo. As, cuan
do se refiere a la fase del conocimiento de la realidad se presupone
que simultneamente las dems fases estn desarrollndose. Lo
que de hecho existe es una interaccin de dos variables: el tiempo
y el objeto que est siendo tratado.
El cuadro siguiente trata de representar esquemticamente la
dinmica del proceso.
"Planifi~acin
y Comunicacin"
/1IWlJI'CA le IJIS
~/IItIIJN
uf
11101I
J-M
1-.. ~-: \ E~.I

\ r,
\~---
PEC
<o . . . .
,.".. III/!I. ~
11"'::'~
T
111
CIl
\IMo_
1-2_
~,A.8.C.O 'lE;
'l. S.T r 11:
-------,.
TI
~\
,,
IfI%IOIiI
\
"'7
~nr
1"
I-l-J
C~
td
HlDkl
~
112
Bordenave . Carvalho
La variable objeto (sector o subsector del conocimiento) est

representada en las lneas horizontales, siendo en este caso cuatro
indicadas por las letras R, S, T Y U. La variable tiempo, se encuen
tra sealada por las lneas verticales interrumpidas e indicadas por
las letras A, B, C, D y E. Las fases del proceso de planificacin
estn representadas por los rectngulos con abreviaturas en el inte
rior; su significado es el siguiente: CR: fase del conocimiento de
la realidad; DEC: decisiones; ACCrN: ejecucin de planes, pro
gramas o proyectos; CRrT: fase de crtica o seguimiento, control
y evaluacin de los planes y programas.
En la lnea R (primera lnea horizontal) el proceso de planifi
cacin se inicia, por ejemplo, con la elaboracin e implementacin
de un plan de comunicacin comunitaria. As, la fase CR comien
za a funcionar y tiene como subsecuentes las dems fases del pro
ceso de planificacin, representadas en rectngulos diferentes y en
tiempos diferentes: del tiempo A, donde se inserta CR, psase al
tiempo B, donde se identifica la DEC, continuando as hacia ade
lante.
Sin embargo, en el tiempo A, el organismo gubernamental o
la empresa privada que est elaborando la fase de "conocimiento
de la realidad", para elaborar el plan de comunicacin comunitario
no interrumpe toda su accin slo para ejercitar el CR, sino que,
simultneamente, estn operando algunos rganos, equipos o tc
nicos:
seguimiento, control y evaluacin de acciones pretritas
ya realizadas (representadas en el cuadro anterior, segun
da lnea horizontal S, por el rectngulo CRrT-ln);
desarrollo de actividades relativas a su campo de actua
cin, ya que la comunicacin comunitaria no se detiene
porque se est elaborando un plan (representado en el
cuadro, 3a.lnea T, por el rectngulo ACCrN);
decisin sobre nuevas actividades o solucin de problemas
coyunturales (representacin en la lnea U .en el rectn
gulo DEC).
113
As, en el tiempo A, se tienen simultneamente todas las fases

del proceso de planificacin, ya que cada una de ellas trata sobre
objetos distintos o temporalmente desfasados.
En el ejemplo de arriba, el caso de excepcin sera cuando el
rgano que realiza el conocimiento de la realidad se ha creado
recientemente e inicia su actividad funcional con la preparacin
de un plan de accin. Asimismo, bajo otra dimensin, se puede
afirmar que con el correr del tiempo se descompone la propia
fase del conocimiento de la realidad y aparecen dentro de ella las
propias fases del proceso de planificacin. O, igualmente, se com
prueba en las fases de decisin, accin y crtica.
En el cuadro anterior se puede observar que el desarrollo de
una fase, como por ejemplo la CR, pasa por distintas interacciones
en funcin del cambio de perodo de tiempo en que se efecta.
Las interacciones de CR con otras fases en el tiempo A son distin
tas de las del tiempo B; y as sucesivamente, porque cambia el
objeto considerado. La dinmica de CR se la representa por las
lneas trazadas en diagonal y que definen la secuencia CR-la,
CR-lb, CR-lc y CR-ld.
La variacin temporal proporciona nuevas coyunturas sin que
existan posibles repeticiones en las interacciones de las fases de los
procesos. Cambiando de tiempo A para el B, se varan las interac
ciones, por cuanto las acciones son distintas por la propia dinmica
que representan.
El proceso de planificacin tiene un procedimiento lgico.
Su utilizacin es efectuada por individuos. Por tanto, la forma
como se la aplca depende de la situacin poltico social de la so
ciedad. Los instrumentos plan, programa y proyecto son objetos
en manos de quien los manipule. No tienen vida propia. Su exis
tencia se confunde con la propia prctica de los individuos en la
consecucin de sus objetivos sociales. En consecuencia, dar "res
ponsabilidades" a la planificacin o a sus instrumentos es algo
equivocado. La responsabilidad es de quien aplica o de quien los
adopta.
INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION
La prctica del proceso de planificacin, se realiza a travs de
la manipulacin de sus instromentos. Estos varan mucho en fun
cin de las circunstancias objetivas de su aplicacin y en funcin
del procedimiento de planificacin adoptado.
Es necesario resaltar que los regmenes polticos tienen in
fluencia relevante en la definicin del tipo de instrumento que se
debe poner en prctica. As, un mismo instrumento (el plan) pue
de revestirse de carcter indicativo o autoritario (normativo).
Suponiendo que la forma de su elaboracin sea normativa, sus con
tenidos pasan a diferenciarse no solamente por el carcter que ad
quieren en el seno de la administracin, sino por el grado de espe
cificidad de los contenidos de profundidad de las decisiones que
forman parte de l.
Los instrumentos de la planificacin pueden agruparse en
cuatro conjuntos homogneos, especificados del siguiente modo:
a)
Instrumentos relacionados con la fase de conocimiento de la

realidad.
estudios perspectivos (proyecciones a largo plazo);
diagnsticos de situacin [relacionados en general con un
anlisis de series histricas);
pronsticos (mediano plazo: cinco a siete aos);
estudios especficos subsectoriales.
b)
Instrumentos relacionados con las decisiones:

planes y programas;
proyectos.
e)
Instrumentos relacionados con la ejecucin:

planes operativos (anuales);
programas-presupuesto (anual y/o trianuales],
d)
Instrumentos relacionados con el seguimiento y control:

fichas y formularios de seguimiento;
relatorios;
opiniones de realimentacin (juicios de realimentacin).
115
Instrumentos relacionados con el conocimiento de la realidad

Los instrumentos de planeamiento relacionados con la fase
de conocimiento de la realidad pueden ser considerados como los
medios de la informacin capaces de facilitar el proceso de deci
sin.
Existe el preconcepto de que las decisiones slo pueden to
marse a partir de diagnsticos y pronsticos. Sin embargo, se ob
serva que las decisiones ms importantes, generalmente efectuadas
por acuerdos polticos, no se basan en diansticos/pronsticos
explcitos. Sin duda, siempre que se decide sobre alguna cosa debe
existir un conocimiento acumulado. Lo que vara es el nivel de
profundidad de ese conocimiento, la cientificidad de su adquisi
cin y las probabilidades de su "verdad" .
Por ejemplo, en la prctica de la administracin de peridicos,
radios u otros medios de comunicacin, no se observa la elabora
cin de diagnsticos/pronsticos explcitos. No por ello, estos
medios son menos estimados.
Naturalmente, el proyecto para la creacin de un peridico
exige estudios que informen a los administradores o inversionistas
sobre las alternativas de decisiones a tornar. No obstante, instala
do el peridico, la mayor parte de las decisiones se efectan a
travs de debates internos, de reuniones tcnicas y administrativas
que constituyen la vida trivial de las redacciones; son las decisiones
gerenciales, de corto plazo. Cuando se piensa o se especula en la
ampliacin del tiraje del peridico o en la diversificacin de sus
secciones, entonces es probable que se deba elaborar un nuevo pro
yecto. Y, por tanto, sern necesarios nuevos estudios.
Se puede afirmar que los diagnsticos y pronsticos, despus
de los estudios de perspectivas, en general, se los utiliza para deci
siones de mediano plazo (de cinco a siete aos).
Eso no excluye la presencia de diagnsticos/pronsticos de
corto o cort.isimo plazo. La praxis humana, diariamente, es un
permanente conocer-decidir-actuar-criticar. Los individuos estn
siempre analizando-sintetizando ideas y hechos para las decisiones
ms triviales.
116
Bordcnave . Carvalho
En este trabajo, las referencias a diagnstico (pronsticos o,

ms exactamente, a los instrumentos de planificacin relacionados
con la fase de conocimiento de la realidad, se dirigirn a los proce
sos de mediano y largo plazos. Los procesos de decisin de corto
plazo sern tratados como resultantes de decisiones ms amplias,
desde el punto de vista temporal.
Los estudios de perspectivas, llamados tambin estudios pros
pect:ivos, son aquellos que se refieren a las interpretaciones de pro
yecciones con tendencias a largo plazo, en general de 15 a 20 aos.
Esos estudios son bsicos para las decisiones de mediano plazo, en
general de cinco a siete aos (coincidentes con perodos guberna
mentales nacionales). En la elaboracin de polticas nacionales de
comunicacin, para establecer planes de desarrollo, se presupone la
realizacin de esos estudios prospectivos.
Los estudios de largo plazo estn relacionados con el desarro
llo de modelos analticos, capaces de explicar probables comporta
mientos futuros, Son estudios de profundidad, casi siempre vincu
lados a institutos de investigacin y de estadsticas nacionales.
Los pronsticos de mediano plazo se efectan sobre las con
clusiones parciales de esos estudios a largo plazo, acrecentados por
informaciones de tendencias histricas del desarrollo nacional o
del sector en consideracin.
Los diagnsticos se realizan sobre los anlisis de las series his
tricas, utilizando stas de acuerdo a los diferentes aos. Estos
diagnsticos dependern de las disponibilidades estadsticas como
de la fidelidad de las mismas.
Es necesario resaltar que los diagnsticos se deben basar pre
ferentemente en un anlisis de series histricas de datos, aunque
las series histricas son insuficientes, por varias razones:
no siempre se podr cuantificar informaciones que sirvan para
auxiliar los procesos de decisin en el campo de la comunica
cin;
la importancia relativa de las informaciones cualitativas, de
los retratos hablados, de las informaciones captadas a travs
"Planificacin y Cornurricac in "
117
de entrevistas con preguntas abiertas, exige un abordaje dis

tinto del de las series histricas. Exige una dimensin tempo
ral, histrica, pero no necesariamente en [arma de "series".
los diagnsticos tambin deben aportar a una situacin pre
sente despus de la serie histrica. Significa que la coyuntura
tiene un papel destacado en la elaboracin de un diagnstico,
ya que ella no es percibida slo por el anlisis del pasado, sino
en particular, por las predisposiciones de los agentes polticos
que manipulan los recursos o que deciden sobre las polticas
administrativas (como ministros, federaciones de industrias,
agrcolas o de comercio, Bancos, comercio exterior, etc.);
los estudios coyunturales exigen tcnicas propias y personal
especializado. En el campo de la comunicacin se conoce
poco sobre el desarrollo de metodologas adecuadas a estos
estudios de cortsimo plazo (seis meses a un ao).
Los estudios especficos subsectoriales son complementarios
a los estudios de largo y mediano plazos. Son propuestas
particulares para conocer ms profundamente aspectos del
conjunto sobre el cual se quiere intervenir. Esos estudios
especficos subsectoriales subsidian la mayor parte de los pro
gramas y proyectos sectoriales y, en la actualidad, en la ma
yor parte de los pases latinoamericanos, son esos estudios
los ms solicitados por los administradores. Eso crea dificul
tades para organizar equipos permanentes para trabajos de
investigacin de mediano y largo plazos.
El instrumental de planificacin relativo a la fase de conoci
miento de la realidad encuentra obstculos para su operacin, por
la deficiencia de estadsticas existentes en los pases subdesarrolla
dos. Sobre ello Waterston 1/ advierte: "los datos suministrados
por los planificadores deben aclarar la situacin presente de la eco
noma, as como su orientacin y la rapidez de su evolucin desde
un pasado reciente. Su utilidad est en funcin de su exactitud,
su alcance, su forma y su actualidad. Si las estadsticas existentes
estn llenas de errores, si su campo es limitado y vara de un ao a
11 Waterston. Albert. La planification du dveloppernent , Pars. Dunod, 1969. pp. 1641
65.
118
otro, si la forma bajo la cual se presentan limita o impide las com

paraciones con otros datos o si se aplican a un perodo ya supera
do, pueden resultar falsas o sin valor. -Su utilidad eventual depen
de tambin, en gran medida, de una evaluacin correcta de su cali
dad y de sus deficiencias. En manos de un especialista capaz de
reconocer y considerar sus 1Imites, las estadsticas incompletas
antiguas, mal concebidas o inexactas pueden a veces suministrar
indicaciones tiles. La interpretacin correcta de las estadsticas
es un arte difcil, como tambin es posible pacer un mal uso de los
datos de buena calidad" .
No se debe desanimar cuando se encuentran datos o informa
ciones cualitativas insuficientes. Es tambin Waterston, en su estu
dio sobre la eficiencia de la planificacin realizada en 55 pases,
quien comenta: "Sin embargo, la mayor parte de los planificado
res no est dispuesta a retardar todo el planeamiento esperando la
eliminacin de las lagunas de datos. Como la CEAEO-ONU, ellos
opinan que ser tambin inteligente, considerando los recursos
financieros, generalmente limitados, destinados a la planificacin
y a la escasez de personal calificado, no dedicar excesivo tiempo a
la recoleccin de nuevos datos antes de comenzar a planificar" 1/.
La acumulacin de una importante cantidad de estadsticas
correctas es una tarea de resistencia. La mayor parte de los planifi
cadores estiman que la planificacin que se encuentra en vas de
desarrollo no puede esperar el montaje de un sistema integral de
estadsticas. En otros trminos, no es nada lgico retardar la
accin argumentando "que es imposible planificar en ausencia de
datos cuantitativos satisfactorios". Si se considera la existencia de
estadsticas de buena calidad como una condicin previa absoluta,
en varios pases no se visualiza el lanzamiento de una planificacin
econmica seria" (ONU. Centre de Dveloppement Industrial.
Organizational Aspects of Planning, p. 18).
La Comisin Econmica para el Africa (CEA) tiene sobre
esos asuntos una opinin no menos concluyente. A la pregunta
retrica: Para elaborar un plan, debe espe-rarse a que hayan fina
11 Cita de Waterston: ONU-CEAEO. Economie Development and Planning in Asia and Fu
East. Economic Bulletn for Asia and Fu East. noviembre 1955. p. 63.
'"PIaoifiacio y Comunia:acio"
119
lizado las investigaciones estadsticas ms importantes?
La CEAll responde:
"Esto sera absurdo, puesto que en numerosos proyectos de
desarrollo, que se sabe serian tiles. se perdera un tiempo precio
so en investigaciones estadsticas, as como tambin si no se sabe
medir la incidencia de stas en la economa general del pas" 2/.
Instrumentos relacionados con el proceso de decisin
La planificacin es un proceso sistematizado, cuyos docu
mentos lo forman el plan, el programa y el proyecto. Es de mucha
importancia conocer bien la distincin entre el proceso de planifi
cacin y los documentos que se elaboran en determinado momen
to o fase del proceso, a fin de permitir una visin global de la rea
lidad y del conjunto de decisiones que permitirn una intervencin
coordinada y supuestamente apoyada en criterios cientficos.
Siendo el plan, programa y proyecto, documentos que sea
lan las decisiones tomadas en un determinado momento y para un
perodo de tiempo futuro, constituyen ante todo, un acto poltico
en lo atinente a la decisin. Al contener esencialmente, elementos
de decisin, esos documentos (plan, programa y proyecto) son una
anticipacin del futuro.
Por su diversidad, es difcil delimitar exctamente el conte

nido de un plan. Puede representar desde las decisiones pertinen
tes a Una estrategia general de accin, hasta la definicin precisa de
proyectos e instrumentos de intervencin.
Durante mucho tiempo existieron planes sin la implantacin
del proceso de planificacin. Al mismo tiempo. la "planificacin
econmica tuvo la tendencia a tomar la forma de especulacin
intelectual o de incitacin a la accin antes que de proyectos pre
cisos a realizarse" 3/.
1
1 ONU-CEA. Note SW' le d~loppem"ntstatistique. p. 2.
21 ONU-CEA.
Ibid.~.
5.
31 ONUCEAEO. Economie Suney of Asia and the Far East 1961. p. SO. In: Waleiston.
Albert. La Planifieation du d~loppement. Dunad. Pars. 1969.
120
El plan, programa o proyecto es un medio y no un fin. Es

bastante comn que ocurra el equvoco, invirtindose ese orden y
considerando al plan, programa o proyecto como el fin del proceso
de planificacin.
La ejecucin de una actividad puede acordarse sin plan, pro
grama o proyecto, y esa accin podr ser de buena o mala calidad.
Sin embargo, sin el plan, programa o proyecto, sin la ejecucin,
pierde toda validez.
El plan difiere del proyecto esencialmente en que se refiere
a la amplitud del objeto. Cuando el plan trata de reunir un con
junto de elementos de decisin, necesarios para concretar racional
mente la conducta de un grupo humano o de un conjunto de uni
dades de produccin, el proyecto considera el estudio de cmo uti
lizar ms racionalmente los recursos econmicos, generalmente
escasos, para la produccin de un bien o de un servicio, con todos
los detalles econmicos y tcnicos.
Es necesario destacar que la separacin entre el plan y el pro
yecto es siempre de fcil comprensin, ya que cuando varan los
niveles de decisin, sea a nivel nacional, regional, estatal o de la
empresa, pueden variar tambin los elementos componentes del
proyecto. Si tomanos el caso de la produccin de un metal, como
por ejemplo, el acero, podemos considerar, a guisa de ejemplo, las
siguientes situaciones:
la existencia de un proyecto, a nivel nacional, que estudie las
ventajas o desventajas (alternativas) de producir acero en el
pas, sustituyendo las importaciones. En ese caso, es evidente
que no nos estamos refiriendo a la produccin de acero por
una empresa, sino que, probablemente, ocurrir que numero
sas empresas se decidan a producir acero con un proyecto que
se elabor con alcance nacional.
de ser viable la produccin de acero en un pas, probable
mente se elaborar un plan sectorial de siderurgia, el cual in
tentar dar las directrices generales, la metas, definiciones tec
nolgicas globales, etc., que permitirn orientar, sea a los pro
pios organismos gubernamentales, sea a la iniciativa privada,
en la elaboracin de proyectos de alcance empresarial para el
121
conocimiento de las ventajas y desventajas de destinar recur

sos econmicos de un determinado grupo pblico o privado,
para el montaje de una fbrica siderrgica;
considerando que se hizo viable el montaje de determinada
fbrica siderrgica y sta fue establecida, la administracin de
la fbrica sistemticamente elaborar planes anuales, bienales
o quinquenales (ser una decisin de la administracin) para
la operacin de la fbrica. Este plan podr prever la elabora
cin de un proyecto que defina las ventajas o desventajas de
destinar nuevos recursos econmicos de la empresa para la
ampliacin de la fbrica o la diversificacin de su lnea de
produccin.
Se puede observar, en el ejemplo mencionado, que la inter
accin entre planes y proyectos es amplia y permanente; que la
variacin de los sujetos (centros de decisin) puede llevar a varia
ciones en el documento que se elaborar (plan, proyecto), ya se
trate de un mismo bien o servicio.
Es deseable que un plan contenga, en lo mnimo, los siguien
tes elementos:
definicin de objetivos
determinacin de metas globales y sectoriales
programas sectoriales
determinacin de los recursos
ordenacin sistemtica de la implementacin.
El conjunto de antecedentes (estudios, investigaciones, etc.)

que permiti la toma de decisiones debe constar como anexo al
plan.
La palabra programa se la utiliza de diversas maneras, las mis
mas que expresan contenidos y objetivos bastante diversos. Nos
parece que son tres las interpretaciones ms usuales:
programa, como una ordenacin en el tiempo de las activida
des a desarrollarse. Trata de expresar lo que tcnicamente se
denomina cronograma. De acuerdo a esta interpretacin, es
posible tener programa, tanto en el plan como en el proyecto;
uz
Bordeoave - c.n.Iho
programa, como la fase del proceso de planificacin relativa a

la elaboracin del plan, denominarla tambin fase de progra
macin, que se restringir a las actividades que permitirn lle
gar a las-decisiones. Por lo tanto, excluye las fases de ejecu
cin y de crtica. Expresa las ideas de una corriente- significa
tiva de planificadores que- extienden el proceso de planifica
cin restringido a las actividades de elaboracin del plan o
proyecto, sin incluir la ejecucin como fase de la planifica
cin.
programa, como un componente del plan; o sea, una subdivi
sin que permita agrupar las decisiones por reas de accin
semejantes, bajo el mismo ttulo.
Bajo este ltimo concepto, el programa abarcara:
el estudio de las alternativas de solucin para el conjunto de
problemas, objeto del plan;
las metas fsicas, especificando plazos y localizacin;
los estudios de coherencia entre las metas y entre las metas
y los recursos;
el establecimiento de los recursos;
el cronograma de implementacin;
los organismos ejecutores.
De ese modo, el programa, en el contexto de la planificacin,

sera el resultado final de la fase de la toma de decisiones (en la
prctica, se resumen en documentos), teniendo en cuenta el mejor
uso de los recursos econmicos para la atencin de las necesidades
y aspiraciones de los individuos, grupos humanos o unidades
productivas (empresas). No abarcara, a pesar de basarse en-ella,
la fase del conocimiento de la realidad, ni sus fases subsecuentes,
tales como la de ejecucin y de critica.
Con relacin al proyecto, adoptamos el concepto de la CE
PAL 1/: "El proyecto se define como el conjunto de anteceden
tes, que permite estimar las ventajas y desventajas econmicas que
se derivan del destino que se dan a ciertos recursos de un pas,
para la produccin de determinados bienes o servicios".
11 Naciones Unidas. Manual de noyeetos de desan:ol1o econmico. Mxico. D. F 1958.
"Planificaci6n y ComunicllCin"
123
.por lo tanto, el proyecto se refiere siempre a la produccin

de determinado bien o servicio. Es especfico. Como afirmamos
anteriormente, pormenoriza una operacin individual en todos sus
detalles econmicos y tcnicos.
ILPES 11 da un concepto de proyecto de carcter ms opera
tivo:
"Proyecto: en su significado fundamental, es un plan pros
pectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn aspec
to del desarrollo econmico o social. Lo cual implica, desde el
punto de vista econmico, proponer la produccin de algn bien o
la prestacin de algn servicio con el empleo de determinada tc
nica y con el fin de obtener cierto resultado o ventaja econmica o
social. Como plan de accin, el proyecto presupone tambin, la
indicacin de los medios necesarios para su realizacin y la adecua
cin de estos medios a los resultados perseguidos. El anlisis de
estas cuestiones se realiza en los proyectos, tanto desde el punto
de vista econmico, como del tcnico. financiero, administrativo
e institucional".
En determinadas circunstancias, cuando es muy amplio el
campo de accin o del conocimiento abarcad? por un programa o
un proyecto, se acostumbra establecer escalones ms especficos
en la jerarqua de los documentos, introducindose el subprograma
a nivel de programa, o el subproyecto, a nivel de proyecto. Tanto
el subprograma como el subproyecto deben tener las mismas carac
tersticas de elaboracin exigidas para un programa o un proyecto.
Sin duda, los subprogramas y los subproyectos son descom
posiciones de las metas del programa y del proyecto al que corres
ponden, respectivamente. Es necesario poner mucha atencin para
no confundir el subprograma y el subproyecto con documentos o
procesos de decisin, paralelos al programa y al proyecto al que
estn subordinados. A pesar de parecer obvia esa afirmacin, don
de el prefijo sub explicitara el carcter de inferioridad, de aprox
tI
ILPES. Gua para la pIeSentacin de prOyectos. DWEL/FORUM. Sao Paulo. (1975).
p. 7.
124
macin a un estado o estadio mayor o ms amplio, en la prctica

de elaboracin de programas y proyectos se ha comprobado que
esas equivocaciones ocurren constantemente. Por tanto, siempre
surgirn los subprogramas o subproyectos relacionados con una
meta, o sea su descomposicin desde el punto de vista sustantivo o
temporal.
Es conveniente destacar algunas excepciones a esa regla gene
ral. Ellas se refieren a la concepcin de subprogramas y/o subpro
yectos y no a la funcin de las metas del programa y /0 proyecto,
pg. 90, frente a la necesidad de atender a objetivos secundarios o
derivados, indispensables para la concretizacin de la meta y que
ocurren al nivel de los recursos. Por tanto, es posible que existan
subprogramas o subproyectos derivados de las exigencias de previ
sin de recursos (sean humanos, materia1res o tecnolgicos) en el
mbito interno de un programa o proyecto. Cuando eso ocurre es
necesario tener extremo cuidado para no mezclar los subprogramas
y/o subproyectos al nivel de los recursos con los propios recursos
que debern determinarse para cada programa y/o proyecto.
Con relacin al plan no es habitual la elaboracin de docu
mentos denominados subplanes. Cuando el nivel de generalidad de
las decisiones es muy amplia, es ms aconsejable intitular el docu
mento que registra esas decisiones como de "poltica" o de "estra
tegia". La subdivisin inmediata que sigue a un plan, debe ser el
programa.
Instrumentos relacionados on la ejecucin de los planes
Los instrumentos de planificacin relacionados con la ejecu
cin de los planes, programas y proyectos son los planes operativos
anuales y el programa-presupuesto.
Elaborando un plan, un programa o un proyecto, y aprobado
por los dirigentes o por el pueblo a travs de sus representaciones
polticas, se hace necesario iniciar una fase muy delicada en lo que
se refiere a los aspectos tcnicos y administrativos de implementa
cin.
Es el caso de las decisiones explicitadas en un documento
12S
hacia la prctica objetiva de las actividades de los individuos o gru

pos. Esa transicin puede comprometer todo el esfuerzo anterior
tanto de diagnstico/pronstico, como de elaboracin del plan.
Para ello son indispensables dos instrumentos: el plan opera
tivo y el programa-presupuesto.
Se han identificado continuamente algunos problemas opera
cionales en el proceso de ejecucin de planes que impiden o redu
cen considerablemente su eficiencia. Amado 1/ seala como reas
responsables:
a)
problemas coyunturales y aleatorios de difcil previsin a

mediano plazo que obligaban a modificar o a abandonar los
planes. Estos eran tan amplios cuanto mayor era el grado de
dependencia del resto del mundo, lo que en el caso de las eco
nomas en desarrollo era y es considerable;
b)
la ausencia de instrumentos articulados que hagan posible la

compatibilidad de la accin a corto plazo, tomando en cuenta
elementos coyunturales pero sin perder de vista los de media
no plazo establecidos en los planes;
e)
el divorcio, ms o menos acentuado, entre la planificacin

fsica y la financiera y monetaria en general, ya que sta es el
elemento fundamental para la movilizacin de los factores
productivos;
d)
a pesar de los esfuerzos llevados a cabo para la modernizacin

de los sistemas presupuestarios y fiscales, persista, como per
siste en gran medida, una falta de comprensin mutua y de
comunicacin entre el rea de planificacin y la de presu
puesto, ya que en muchos casos, en la actualidad, la funcin
presupuestaria es de responsabilidad de la planificacin;
e)
ausencia de aspectos gerenciales y administrativos en los ins

trumentos de planificacin. La distancia de los centros de
decisin, por el hecho de que los planes de mediano plazo no
tenan caractersticas operacionales; la ausencia de instrumen
1/ AMAPO. ANTONIO AUGUSTO OLIVEIRA. Planejamento operativo anual e orca

mento do setor pblico. Brasilia, IPEA/INOR? 1976. mneo , P. 9/10.
.26
Bordenave - Carvlllbo
tos adecuados, para corto plazo, y que tomasen en cuenta las

reas de mayor responsabilidad para la ejecucin, como son la
de compatibilidad global, la monetaria y la financiera, la de la
balanza de pagos, la de presupuesto del sector pblico, la de
los recursos materiales, la de los recursos humanos, los aspec
tos sectoriales y regionales, los instrumentos de poltica eco
nmica de corto plazo, tales como precios, salarios, intereses
(beneficios) descuentos, cambio, tributos, subsidios, etc.",
Recientemente se ha venido observando un aumento en la
conciencia de los planificadores del rea "social", como comunica
cin, educacin, salud, vivienda, trabajo y otros, relacionndola
con los tcnicos del rea presupuestaria y fsica. Puede observarse
que existe mucho preconcepto por ambos lados. Unos, los especia
listas sectoriales, consideran a los tcnicos de finanzas, presupuesto
e implementacin fsica como excesivamente pragmticos, muy
ajustados a normas y patrones de desempeo administrativo,
mientras que, los tcnicos de estas reas, consideran a los especia
listas sectoriales como utpicos, irrealistas, sin experiencia opera
tiva. Esos debates provocan esciciones en los equipos tcnicos y
muchas veces impiden la ejecucin de los planes debido a desa
cuerdos internos.
Hay que considerar un hecho: sin realismo financiero-presu
puestario y objetividad administrativa es bien probable que la ma
yor parte de la produccin de planes, programas y proyectos mue
ra en el papel. Tambin se conoce que es necesaria la moderniza
cin administrativa de los organismos gubernamentales y de las
empresas privadas, las cuales an vegetan en antiguas formas at
vicas de administracin.
El plan operativo anual es un instrumento de paso entre:
a)
b)
los planes de mediano plazo y;

el programa-presupuesto.
Tiene los siguientes propsitos: 1/.
a)
establecer las bases para determinar los objetivos anuales con

tenidos en los planes de mediano plazo y en las estrategias;
11 AMADO. Antonio Augusto Oliveira. on. cit. pp. 13/14.
"PIanif"lacio y Comunicacio"
127
b)
enfrentar las situaciones coyunturales con las medidas ms

apropiadas para garantizar la mejor direccin del proceso eco
nmico y social;
c)
hacer compatibles las diversas acciones que deben emprender

en un corto plazo las unidades econmicas; consideracin del
nivel global, sectorial y regional: coordinacin del sector p
blico y del sector privado; integracin de las variables reales,
monetarias y financieras, coherencia de las polticas de pre
cios y salarios, etc.;
d)
determinar el monto y composicin del programa-presupues

to del sector pblico y su relacin con los otros componentes
del plan operativo anual;
e)
facilitar la vinculacin ms apropiada del sector pblico con

el sector privado y motivar su participacin en la formulacin
y operacin de las polticas anuales;
f)
Revisar Y perfeccionar el plan de desarrollo, a travs de los

datos ms especficos contenidos en el plan anual y de las
modificaciones que aparecen en lo referente a la aplicacin de
las polticas;
g)
vincular los medios tcnicos de planificacin con el medio

gubernamental para que los polticos puedan apreciar. coordi
nadamente y en su conjunto, las decisiones que se tomarn a
corto plazo;
h)
promover una mejor coordinacin interna dentro de la orga

nizacin. Para formular el plan anual es imprescindible con
seguir una participacin activa de las unidades internas;
i)
hacer posible la organizacin de un sistema de informacin

estadstica, para que los datos fluyan normal y oportuna
mente.
En la mayor parte de las organizaciones no se ha observado la

adopcin del plan operativo como instrumento de ejecucin de
planes de mediano plazo. Esto ocurre, generalmente, por las si
guientes razones:
porque el proceso de planificacin an no ha sido implantado
en la empresa, restringindose sta a producir aleatoriamente
128
algunos planes o programas dispersos;

porque el estilo de administracin es incompatible con l$::pla
nificacin ; una direccin autocrtica centralizadora de las de
cisione, no admite el plan como instrumento de accin por
cuanto ste, haciendo explcitos sus objetivos y estrategias,
puede tornar vulnerable la posicin centra! autocrtica;
porque el estilo de administracin utiliza el plan como instru
mento demaggico o de vendaje de ideas para la obtencin de
financiamientos o de un mayor nmero de accionistas;
porque no existe personal habilitado para el tratamiento ge
rencial de las polticas de corto plazo;
por la existencia de un reducido volumen de actividades para
distribuir los instrumentos intermedios de corto plazo, como
el plan operativo, pasando directamente del plan de mediano
plazo al programa-presupuesto.
Otro de los instrumentos de ejecucin es el programa-presu
puesto, pieza fundamental para la operacionalizacin de los planes
y programas. Sin el programa-presupuesto difcilmente se podr
implementar un plan teniendo en cuenta que ser indispensable,
siempre, el uso de recursos financieros.
Los planificadores deben operar hasta la elaboracin del
programa-presupuesto. Esta prctica aumenta mucho la experien
cia de los planificadores y permite una visin integral del instru
mental de planificacin.
Con relacin al programa-presupuesto es necesario acentuar
un aspecto bsico: el perodo de presupuestacin. Difcilmente
los perodos de elaboracin del programa-presupuesto coinciden
con las pocas "propicias" para la elaboracin de los planes de
mediano y corto plazos. El perodo de ejecucin presupuestario es
el ao civil; no obstante, el programa-presupuesto, particularmente
en el sector pblico, es elaborado de seis a siete meses antes de
enero (inicio del ao presupuestario en la mayor parte de los pa
ses).
Como el plan operativo debe anteceder al programa-presu
puesto, entonces, debe ser elaborado prcticamente diez o doce
129
meses antes del comienzo de su implantacin. Se observa, pues,

una incongruencia de difcil superacin; si el plan operativo es un
instrumento de ejecucin, un instrumento de operacin a corto
plazo, cmo puede ser concebido con casi un ao de anticipacin
en especial si es un plan operativo anual? Problemas de esa natu
raleza slo pueden ser identificados y resueltos cuando se opera
el proceso de planificacin durante muchos aos, de manera que
puedan hacerse ajustes y adaptaciones en sucesivas aproximacio
nes.
Instrumentos relacionados con el seguimiento y control
Los rganos, equipos o tcnicos que actan en las fases de
seguimiento y control tienen como finalidad producir indicadores
indispensables al seguimiento, control y evaluacin de resultados
de las actividades desarrolladas a partir de las disposiciones de los
planes, programas o proyectos de accin, as como ofrecer subsi
dios al continuo proceso de planificacin y de la toma de decisio
nes de gerencia.
El instrumento bsico para el seguimiento y control es el in
dicador. Como indicador, entindese todo tipo de informacin
elaborada, con mayor precisin, obtenida a partir de datos brutos,
estadsticos y, generalmente, de manifestaciones directas de perso
nas relacionadas a la situacin real en estudio. Los indicadores no
necesariamente son resultados matemticos perfectos de un tra
bajo a base de datos, pero se caracterizan principalmente por la
necesidad de anlisis, estudios y composicin de diferentes infor
maciones. En la prctica, un indicador puede estar compuesto de
los datos que lo generaron y presentarse con un elevado nivel de
abstraccin. Su carga informativa es siempre mayor de lo que
aparece en los datos que lo componen, y debe tender a ser supe
rior a la suma de sus componentes. Una segunda caracterstica de
los indicadores, es su estrecha vinculacin con los procesos en el
curso de la realidad, lo que nos lleva a afirmar que sta slo se jus
tifica cuando se la mide peridicamente, a intervalos definidos de
tiempo. Finalmente los indicadores poseen un compromiso estre
cho con la posicin poltica adoptada al analizar la realidad y,
130
Bordenave Carvalho
como tal, necesitan de evaluacin y correccin permanentes.
11
El instrumental de la fase de seguimiento y control est cons

titudo por formularios y relatoras conducentes de las informa
ciones para el montaje de los indicadores. Con todo, "un proceso
de seguimiento es, ante todo, un acto de gerencia. La simple reu
nin de informaciones, un sistema formal de registro o el estableci
miento de procedimientos generalizantes y rgidos en una acumu
lacin de formularios, no irn, por cierto, a caracterizar y opera
cionalizar un sistema de control, cuyos fines o resultados a alcan
zarse en este proceso deben estar condicionados al principio de la
oportunidad y que, lgicamente, demandar acciones correctivas
en el momento que se identifique un desvo de la trayectoria" 2/.
Los instrumentos de seguimiento y control son simples aun
que complejos, su manipulacin y anlisis.
PROCEDIMIENTOS EN PLANIFICACION 31
La planificacin del desarrollo puede asumir diferentes pro
cedimientos, destacndose dos de ellos, no solamente por su apli
cacin ms exhaustiva, como por los diferentes principios y
concepciones en que se basan.
El primero, tiene como punto de partida la concepcin de
modelos globales de desarrollo y de equilibrio, a partir de los cua
les, por abstraccin decreciente y por la aplicacin sistemtica de
pruebas de coherencia, se trata de llegar a la elaboracin de pro
gramas sectoriales y, finalmente, a la formulacin de proyectos.
Ese procedimiento caracteriza la planificacin global descendente
o, simplemente, la planificacin descendente.
11
F'ernandes, Ari Vicente et allii. "Relatorio Proyecto Servico de Indicadores do

Desenvolvimiento do Estado de Sao Paulo", Departamento de Estadstica do Esta
do, Secretara de Economa e Planeiamerrto, Sao Paulo, 1975, p. 6 (indito).
21
SUPLAN. Sistema de controle de proetos agropecuros. Ministrio da Agricul

tura, Brasilia (1977), mmeo, p. 7.
31
Parte de esta seccin se ha transcrito del libro de Carvalho, Horco Martins. Intro
ducao a Teoria do Planeame nto, Brasilense, Sao Paulo, 1976. Corresponde a partes
del Cap. III - "Procedimientos en Planelamento " del. referido libro, transcrito con
autorizacin de los editores.

Planificacion Bordenave

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Planificacion Bordenave

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PLANIFICACION

JUAN DIAZ BORDENAVE

editorial Don Bosoo

Ttulo: Planficacn y Comunicacin

Derechos reservados, segn la Ley de Derechos

La Comunicacin en las mallas de la dominacin

Hacia nuevas formas de pensar de la Comunicacin

comunicacin como superacin de contradicciones

La Ortodoxia de la Planificacin "racionar

La Planificacin como ingeniera de la alienacin

Tecnologa para la alienacin

Planificacin de la comunicacin: los fines

se parecen a los medios

Planificacin sin plan

Aunque desde sus comienzos la antropologa se interes por

Levi Strauss. C. - Antropolope structurale. Parls. Plon 19&8.

En otras palabras, "las reglas matrimoniales, entendidas como

Los descubrimientos de Levi-Strauss fueron probablemente

El modelo global de Hall, sobre la "cultura como comunica

11 Hall, Edward T. -The Sllent Language. Greenwich, Connecticut. Fawcett Publications.

r-------------- ""\------------------ ---------- ------- - -------- --- -r-- - - - - - - - - - - - ,

k/ltud#l ndividw. ~'ottlC!c7

1ft hacia /o .DlNvna_

Cal,nda,.o, INdicia. tI~

\."".,... . " tlOHfIH'

Lo curioso es que Hall en momento alguno cita a C. Levi

En esta categora incluimos aquellos modelos en que al mis

Todos estos niveles, son contemplados desde el punto de vista

Aires, Paidos, 1965.

LOS NIVELES DE CONUNICACION, SE6UN RUESCH y 8ATESON

Complementan su modelo con un cuadro en que las redes de

Origen del mensaje

Destino del mensaje

Especificacin a cuatro niveles de las redes de comunicacin

rganos sensorreceptores o centro

Muchas personas que per

Vocero que expresa la voz

Muchos grupos no conoci

normas de vida: legis

Muchos grupos no espec

Especificacin a cuatro niveles de las redes de comunicacion

DESTINO DEL MENSAJE

Las vibraciones acsticas,

Los rganos sensoriales de la

Multiplicacin de los men

Personas ancargadas de reci

Escritos, leyes y reglamen

Escritos, cultura material

El pensamiento ms profundo y original sobre el transfondo

'1+ Dance, Frank E.

X. - (ed) Human Communication Theory, Holt Rinehart and Wins

No obstante, fue George Herbert Mead 11 quien cal ms

En todo caso, la funcin social de la comunicacion, segn

tiva transcendental, como algo pensante que va al encuentro del

por los exponentes de la lite informadora o por su mitolo

La Semiologa, como ciencia, parece tener un origen francs,

21 Pe1irce. Ch. S. - 8elected Wrltin~. New York. Harcourt. Brace. 1940.

cuando hay una reacin directa entre el signo y su referente; y un

(una relacin imputada)

Ogden y l. A. Rehards, The Meanin, of Meanln,. Harcourt. Brace. 1956.

Los modelos semiolgicos padecen de las limitaciones inheren

Como lo hemos visto, al pasar rpida revista de los mod-: -"