A

importncia

de

trabalhar

com

fatos

de

projetar

consequncias
2 de maio de 2015, 9h04
Por Tas Schilling Ferraz
Acompanha-se, pelos meios de comunicao, um forte e rpido
movimento pela reduo da maioridade penal. Projetos de reforma
constitucional e de lei tramitam no Congresso Nacional tendo por
base o sentimento de que os mais jovens vm sendo tratados, em
tema de responsabilidade, sem o rigor necessrio, o que resultaria no
aumento dos ndices de violncia e da sensao de insegurana.
Na primeira parte deste artigo procurou-se trazer anlise diversos
fatos e circunstncias que caracterizam o atual sistema
socioeducativo, bem como os pressupostos que determinaram a sua
construo, a partir da Constituio e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, defendendo-se a necessidade de que no sejam
tratados como inexistentes ou como de menor importncia.
As seguintes linhas destinam-se a propor uma anlise de natureza
consequencial sobre o tema em debate no Congresso Nacional, na
sociedade e nos meios de comunicao, trazendo mesa, mais que
os princpios supostamente em conflito, os efeitos que podero advir
das escolhas iminentes. Pretende-se provocar, tambm, aps este
exerccio, um debate mais profundo sobre as possibilidades de ajuste
no modelo socioeducativo, sem a ruptura que ameaa ocorrer.
Uma anlise consequencial
preciso avaliar se a opo pela reduo da maioridade penal de 18
para 16 anos ter efetividade, ser capaz de produzir, sobre a
realidade social, os efeitos que hoje no se fazem presentes. Indagar
se a vontade que prevalecer ser, de fato, alcanada no caminho
escolhido e se no h risco de ocorrer, em nome da defesa de alguns
valores, a completa supresso de outros.
No por outra razo que se invoca o meta-princpio da
proporcionalidade em um juzo de ponderao entre valores
conflitantes. Este princpio impe refletir se o sacrifcio de um direito
1

ser til para a soluo do problema que est mesa, se no h

outro meio menos danoso para atingir o resultado desejado e se o
nus imposto ao sacrificado no sobreleva o benefcio que se
pretende obter com a soluo que foi aventada.1
O exerccio de projeo, que a seguir se far, essencialmente
pragmtico. Destina-se a trazer ponderao elementos de ordem
finalstica, e partir da anlise da posio daqueles que defendem a
reduo da maioridade penal e que sustentam que os adolescentes
de hoje, especialmente diante do maior acesso informao, j tm
plena conscincia dos seus atos.
Este grupo busca soluo para uma ou mais das seguintes situaes:
aumento da violncia entre os adolescentes; pouco tempo de
privao de liberdade como castigo pelo ato infracional praticado;
muita reincidncia; riscos para a sociedade; uso do adolescente pelo
adulto como ferramenta para garantir a impunidade em crimes
graves.
Nessa busca, atribui-se maior peso aos princpios da segurana
jurdica e da proporcionalidade retributiva das medidas impostas aos
adolescentes, que aos princpios da proteo integral, da
excepcionalidade e da brevidade da medida socioeducativa,
estabelecidos na Constituio. Chega-se concluso de que
necessria uma alterao constitucional ou mesmo na lei, para a
reduo da maioridade penal, submetendo-se, assim, o adolescente
aos rigores das penas cominadas aos adultos por idnticos atos de
violncia, o que evitaria a perpetuao do quadro situacional acima
delineado.
Identificados os objetivos e os fatores motivadores da possvel
deciso, preciso, agora, indagar se a medida tem potencial para
produzir os efeitos esperados.
necessrio projetar se haver relao direta entre a submisso dos
adolescentes ao regime penal e de execuo penal dos adultos o
que significa privao de liberdade por mais tempo e, atualmente,
sujeio a toda a sorte de violaes de direitos humanos e a
reduo dos ndices de violncia, especialmente entre adolescentes.

Para esta anlise, fundamental pesquisar experincias semelhantes

j realizadas em outros pases, bem como dados estatsticos e
avaliaes criminolgicas. Muitos erros podem ser evitados
observando-se a experincia alheia. J se sabe, por exemplo, que a
Alemanha passou pela experincia da reduo da maioridade penal e
acabou por retomar a situao anterior, porque os resultados no
foram os esperados.
importante indagar se o maior efeito retributivo (castigo), que
supostamente trar maior conforto s vtimas e sociedade, ter, de
fato, efeitos mensurveis sobre a sensao de insegurana e sobre a
reincidncia, e se esta medida ser capaz de prevenir a violncia que
na grande parte das vezes nasce num contexto de absoluta
vulnerabilidade social.
Mais que isso, deve-se questionar se a medida reduzir a participao
de crianas e adolescentes em crimes praticados ou premeditados por
adultos ou se os tornar ainda mais vulnerveis instrumentalizao.
E neste ponto, olhar para os adultos tambm auxilia. ainda tmido,
diante do grau de ofensa aos bens jurdicos que representa, o efeito
retributivo (que pode ser revisto) a pena hoje imposta (1 a 4 anos de
recluso) aos que praticam o crime de corrupo de criana e
adolescente (artigo 244-B do ECA), quando efetivamente imposta. O
caminho mais simples, ento, no seria aumentar esta pena e centrar
esforos na sua efetiva aplicao? Ento se penaliza o adolescente
para que o adulto no mais faa uso dele, ao invs de responsabilizar
adequadamente o prprio adulto?
E ainda que os objetivos anteriormente referidos possam ser tidos
como alcanveis, ou parte deles, preciso questionar e avaliar se
razovel e proporcional insistir no remdio encontrado reduo da
maioridade penal, diante de eventuais efeitos colaterais que poder
produzir sobre a sociedade, o sistema e os prprios adolescentes.
indagar, por exemplo, se com a imposio e execuo de penas
juntamente com criminosos adultos, h possibilidade de serem os
adolescentes cooptados ou vinculados, ainda que contra suas
vontades, s faces criminosas que dominam o sistema prisional
brasileiro, j superlotado, profissionalizando-se no crime, em prejuzo
3

da sociedade, de si mesmos, e, ainda, sendo submetidos a toda sorte

de violao de direitos. A resposta positiva a esta pergunta soa bvia.
Investigar se o Estado brasileiro tem meios de garantir sua
segurana, sua integridade fsica, sua sade, sua educao, sua
profissionalizao, bem como que sejam minimamente separados por
faixa etria e gravidade do crime dentro dos locais de privao de
liberdade. Atualmente sabe-se que o Estado no tem sequer domnio
sobre as prprias unidades prisionais, e que o preso no visto nem
tratado como sujeito de direitos.
avaliar se esta medida no provocar um nmero ainda maior de
vtimas entre os prprios adolescentes, diante da ao de grupos de
extermnio que, atualmente, em vrios lugares do pas, j vm
matando muitos daqueles que viveram situaes de privao de
liberdade no sistema socioeducativo.
Enfim, fundamental que questes como estas sejam colocadas
ponderao, como condicionantes do processo decisrio, tendo-se
presente que h outros meios, que no exigem a reduo da
maioridade penal, para buscar eventuais ajustes no sistema de
responsabilizao do adolescente que pratica ato infracional.
H caminhos entre os extremos
No grupo dos que so contra qualquer alterao no Estatuto da
Criana e do Adolescente (integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, agentes do Sistema de Justia magistrados, promotores,
defensores, advogados , do Poder Executivo, especialmente nas
reas relacionadas a direitos humanos, Justia e assistncia social,
dos Conselhos de Direitos e Tutelares, e de representaes da
sociedade civil organizada), defende-se que no se pode falar em
impunidade dos adolescentes, os quais vm sendo cada vez mais
submetidos a medidas de privao de liberdade, mas em formas
diferentes de responsabilizao.
Afirma-se que a opo principal deve ser pela socioeducao e no
pelo castigo; que por sua especial condio de desenvolvimento, o
jovem tem mais potencial de reeducao; que o problema da
violncia entre os jovens tem origem na situao de vulnerabilidade
4

em que inserida a grande maioria daqueles que chegam ao sistema

socioeducativo; que seria criminalizar a pobreza admitir o aumento
do rigor ao invs de investir em polticas pblicas que garantam os
direitos constitucionalmente reservados para os adolescentes.
Demonstra-se

que

se

Sistema

Nacional

de

Atendimento

Socioeducativo no tem sido suficientemente efetivo, por falta de

investimentos, capacitao e fiscalizao, e que o percentual de atos
infracionais violentos praticados pelos adolescentes muito inferior
frente ao dos crimes violentos praticados por adultos.
Nessa linha, as solues propugnadas para problemas como violncia
entre os jovens, reincidncia, risco social e sensao de impunidade
esto associadas ao reordenamento do sistema socioeducativo;
garantia de educao, sade, cultura, profissionalizao e outros
direitos sociais para os adolescentes, preventivamente e em
cumprimento de medida socioeducativa, bem como aos egressos do
sistema; implementao de polticas pblicas capazes de reduzir a
situao de risco social em que inseridos e, assim, prevenir o ato
infracional.
Propugna-se, tambm, pela necessidade de agravamento da punio
dos adultos que utilizam crianas e adolescentes como instrumento
de crime ao invs de fazer incidir sobre os ltimos o maior rigor.
Procura-se esclarecer a sociedade sobre os fundamentos e as
vantagens do sistema socioeducativo previsto no ECA, que no prega
a impunidade, mas a responsabilidade do adolescente, com maior
componente pedaggico que retributivo, onde a resposta estatal deve
ser proporcional ao estado de pessoa em especial condio de
desenvolvimento.
No extremo desta posio defensiva do sistema socioeducativo,
porm, situam-se os que no admitem, sob qualquer hiptese,
discutir abertamente a possibilidade de reviso, ainda que tpica, do
ECA, para que se alcance melhor efetividade.
Estes ltimos, motivados em grande medida e justificadamente pelo
receio de graves retrocessos, recusam-se a reconhecer que aquilo
que o sistema previu como um de seus maiores pilares a
flexibilidade da medida socioeducativa, tem permitido algumas
5

distores na aplicao prtica da responsabilidade infracional,

contribuindo, em certos casos, para a sensao de impunidade.
que uma das principais caractersticas da medida no ter prazo
pr-definido de durao, devendo ser reavaliada periodicamente,
assegurando que as equipes e o juiz acompanhem e promovam
ajustes no processo de reeducao, que deve ser individualizado.
Quando, porm, esta maleabilidade no gerida com algum grau de
objetividade pelos agentes do sistema, podem ocorrer situaes em
que atos infracionais praticados com extrema violncia resultem em
respostas desproporcionais sua gravidade, frente aos de menor
impacto. certo que o sistema foi concebido para ser essencialmente
educativo, mas isto no significa que, inclusive para fins pedaggicos,
possa deixar de render contas, em alguma medida, a critrios de
retributividade. As
complementam.

dimenses

no

so

excludentes,

antes

se

No entanto, a correo de tais distores, que so eventuais no

processo de conduo do sistema socioeducativo, passa longe da
necessidade de reduo da maioridade penal. preciso conceber
solues construtivas ao invs de trabalhar com a hiptese de
abandono e ruptura com o sistema atual.
H outros meios de evitar que aconteam, por exemplo, situaes em
que adolescentes que praticaram homicdios e latrocnios
permaneam sob medida socioeducativa por menos tempo que
aqueles que praticaram atos infracionais menos graves, mas que
encontraram maior dificuldade de adaptao mesma medida.
Se a inexistncia de alguns parmetros mnimos e mximos ao
exerccio da discricionariedade que o sistema atribui ao magistrado e
s equipes tcnicas acaba por propiciar que ocorram situaes de
maior desigualdade na aplicao das medidas socioeducativas, e que,
por exemplo, um adolescente de 12 anos possa vir a responder pelo
mesmo ato infracional, nas mesmas circunstncias de um
adolescente com 17 anos, a soluo pode estar na realizao de
reformas pontuais no Estatuto, graduando-se um pouco mais a
responsabilidade segundo a faixa etria e valorando-se de forma mais
parelha os atos infracionais segundo a sua gravidade.
6

possvel

cogitar,

por

exemplo,

sem

supresso

da

discricionariedade que deve ser preservada por essencial

individualizao do processo socioeducativo , que para os crimes
com grave violncia pessoa, praticados por adolescentes com mais
de 16 anos, a eventual medida de internao tenha um mnimo de
durao. Isto poderia ser feito de maneira cirrgica, para alcanar os
mais prximos da maioridade e apenas os atos de violncia grave
contra a pessoa, como homicdios, latrocnios, estupros, sem
desprezo ideia da responsabilizao na medida do desenvolvimento.
No haveria prejuzos ao sistema como um todo, j que estes atos
infracionais esto entre os praticados em menor nmero e que o
sistema vem respondendo adequadamente aos demais, inclusive com
medidas em meio aberto, com maior potencial ressocializador. Muitas
ideias podem ser concebidas sem ruptura com os pressupostos da
socioeducao. Exerccios j vm sendo feitos neste sentido, mas
necessrio superar a intransigncia em um e outro lado.
H, portanto, caminhos entre os extremos.
Qualquer deciso que se adote, porm, pouco contribuir para a
reduo da violncia, se no vier acompanhada de polticas pblicas
eficientes, capazes de enfrentar os problemas no seu nascedouro e
de aperfeioar, em todos os aspectos, o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo para que alcance o potencial
recuperatrio, de educao e incluso, preconizado na legislao que
o instrumentalizou. Um sistema que foi concebido e pactuado h
tantos anos, mas em relao ao qual o Estado, por todos os seus
rgos e esferas de poder, tem uma dvida de enormes propores a
resgatar, por nunca ter havido, de fato, ateno e investimentos
sua estruturao e efetividade.
A legtima busca por segurana, associada s dificuldades do sistema
socioeducativo, predispe a reaes que vo desde a indignao com
a impunidade pressuposta, at o desejo de retaliao, de vingana,
passando pelo impulso de excluir do meio social aquele que
representa o risco.

Reduzir a maioridade penal, no entanto, no trar mais segurana. O

caminho no este, como tambm no precisa ser o da total
intangibilidade do atual modelo de responsabilizao do adolescente.
Pode-se implementar mecanismos construtivos, que permitam
ajust-lo aos seus prprios pressupostos e objetivos e, muito mais
que isso, adotar polticas pblicas de natureza preventiva, executar
aes que garantam maior efetividade ao sistema de justia
especfico e prpria doutrina da proteo integral.
sobre os jovens de hoje que Estado e sociedade devem estar
debruados. Entre estes jovens esto todos os que passam pelo
sistema socioeducativo. O to esperado Brasil do amanh no ser
diferente do atual, enquanto os problemas existentes forem
desprezados ao invs de serem objetivamente enfrentados nas suas
causas, e enquanto as promessas constitucionais no se convolarem
em aes concretas e eficazes.
1 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires e BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So
Paulo: Saraiva, 2008, p. 285.