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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN

ELDMQ
AntecedentesdelaaplicacindelassalvaguardiasenEcuador,amarzode2015
Elpasado6demarzode2015,elgobiernoecuatorianoanuncilaaplicacindesobretasasarancelarias
que,deacuerdoconlaResolucinNo.0112015delMinisteriodeComercioExterior,sondecarcter
temporal y no discriminatorias y tienen como fin regular el nivel general de importaciones. Esta
resolucinentrenvigenciael11demarzode2015,sinperjuiciodesupublicacinenelRegistro
Oficial.
En la resolucin, se menciona que las sobretasas arancelarias sern adicionales a los aranceles1
aplicablesqueseencuentrenenvigencia.Adems,sesealaquequedanexcluidasdelaaplicacinde
estamedidalasmercancasprovenientesdepasesdemenordesarrollorelativoquesonmiembrosde
laAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI2):BoliviayParaguay.
As mismo, se public un comunicado oficial de la Presidencia de la Repblica que explica que el
panoramaexternoimpactanegativamentesobrelabalanzadepagos.Eldocumentojustificaaplicar
unasalvaguardiapararegularelnivelgeneraldelasimportacionesyequilibrarlabalanzacomercial3.
Ante este escenario, la resolucin justifica la aplicacin de sobretasas arancelarias por balanza de
pagos mencionandolo siguiente:Elacuerdo generaldeArancelesAduanerosyComercio de 1994
(GATT 1994)4, () estipula la facultad de un Miembro, pas en desarrollo, cuando experimente
dificultadesparaequilibrarsuBalanzadePagosyrequieramantenerlaejecucindesuprogramade
desarrolloeconmico,quepuedalimitarelvolumenoelvalordelasmercancasdeimportacin,(),
esdecir,regularelnivelgeneraldesusimportacionesconelfindesalvaguardarsusituacinfinanciera
exteriorydeobtenerunniveldereservassuficienteparalaejecucindesuprogramadedesarrollo
econmico.
Lassobretasasarancelariasoscilanentreel5%yel45%deacuerdoaltipodeproductos,quegravarn
desdemateriasprimasnoesencialesparalaindustriahastabienesdeconsumofinal.Elcomunicado
oficial de la Presidencia explica que se aplicar el 5% a bienes de capital y materias primas no
esenciales; el 15% a bienes de sostenibilidad media; el 25% a cermica, CKD (partes o piezas) de
televisoresyCKDdemotos;yel45%abienesdeconsumofinal,televisoresymotos.Entotal,lamedida

1
Losarancelesson,pordefinicin,impuestosaplicablesaciertosbienesquesonimportadosy,enalgunoscasos,
alosquesonexportados.
2
Eselmayorgrupo deintegracinlatinoamericanointegradopor:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,
Cuba,Ecuador,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.LaALADIpropicialacreacindeunrea
depreferenciaseconmicasenlaregin,conelobjetivofinaldelograrunmercadocomnlatinoamericano.Ver:
http://www.aladi.org/
3
Eselregistrodelasimportacionesyexportacionesdeunpasduranteunperodo.Paraquesusaldosea
positivo,lasexportacionesdebensuperarlasimportaciones.
4
GeneralAgreementonTariffsandTrade(AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio)desde1948
hasta1994.En1995,traslaRondaUruguayseestablecelaOMCpararegularynormarelcomercioexterior.

de salvaguardia por balanza de pagos afectar al 32% de las importaciones, mientras que el 68%
quedarexentodeesta.
Estasmedidassondecarctermultilateral,esdecir,suaplicacinafectaatodoslospasesconlosque
Ecuadormantengarelacionescomerciales.Cabesealarquelassalvaguardiasmultilateralesentraron
envigenciaenreemplazodesalvaguardiasaplicadasnicamenteaColombiayPerporladevaluacin
desusmonedas5.Ecuadoraplicelpasado5deenerosalvaguardiascambiariasbilateralesdel21%a
lasimportacionesdeColombiaydel7%alasdePer(MinisteriodeComercioExterior,2015).
SegnlasdeclaracionesdelPresidenteRafaelCorrea,elpasnosepodaquedardebrazoscruzados
frente a devaluaciones monetarias que estaban decretando los pases vecinos para aumentar su
competitividad,mientrasEcuadornopuedeaplicarlasmismasmedidas(Andes,2015).
Sin embargo, las sobretasas arancelarias a los pases vecinos tuvieron una vigencia corta
(aproximadamente un mes), debido a que Colombia y Per iniciaron acciones legales ante la
OrganizacinMundialdelComercio(OMC)ylaComunidadAndinadeNaciones(CAN)encontradela
medida.LaCAN,delaquesonmiembrosEcuador,Colombia,PeryBolivia,sepronuncioficialmente
respectoalasmedidasdesautorizandolaaplicacindelassalvaguardias,solicitandosulevantamiento
inmediatoyrecomendandodevolverelimportedeesepagoalasempresasafectadas(ElUniverso,
2015).
Lassalvaguardiasconstituyenunodelostrestiposdemedidasespecialesdeproteccindelcomercio
internacional(losotrossonlasmedidasantidumpingylasmedidascompensatorias)alasquepueden
recurrir los Miembrosde laOMC6. El trminosalvaguardiaes entendido como unamodalidadde
urgenciaque,deacuerdoalaOMC,esaplicadaanteelaumentodelasimportacionesdeciertos
productosquepodranestarcausandooamenacencausardaograveaundeterminadosectordela
produccinnacionaldelpasimportador.
Segn la OMC, las salvaguardias deben ser de carcter temporal, se impondrn solo cuando se
determinequelasimportacionesestnafectandoaunaramadelaproduccinnacionaldemanera
selectiva,yseliberalizarnprogresivamentemientrasestnenvigor.
Las medidas aplicadas se explican por la alta dependencia de la economa ecuatoriana, dolarizada
desdeelao2000,conelsectorexterno.Lafuenteprincipaldedivisas7eselingresoporexportaciones
depetrleo.DeacuerdoadatostomadosdelboletndeInformacinEstadsticaMensualNo.1957del
BancoCentral,elpreciodelcrudoWestTexasIntermediate(WTI)promediUSD105,24enjuniode
2014yparaenerode2015cayhastaUSD47,49.Endeclaracionesdifundidasporsudespacho,el
cancillerecuatorianorecordquelabalanzadepagosenEcuador"estgravementeafectadaporla
cadadelpreciodelpetrleo,elprincipalproductodeexportacindelpasyquerepresentacasila
mitaddelosingresosporventasalexterior(Ecuavisa,2015).Estohaimpactadodirectamenteenel
PresupuestoGeneraldelEstado,altenerunapolticaeconmicaexpansiva,atravsdelgastopblico

5Ladevaluacindelamonedahacereferenciaaunadisminucindelvalordeunamonedalocal,encomparacinconalgn
patrncomomonedasinternacionalesmsfuertes,enestecasoeldlarnorteamericano.
6
PginaweboficialdelaOrganizacinMundialdelComercio:
www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.
7Lasdivisasreflejanelprecioorelacindelamonedadeunpasrespectoaotras.

para estimular la demanda, financiada principalmente por los ingresos tributarios (impuestos) y
petroleros(exportacindecrudo).
Otrofactorquehaimpactadoalaeconomaecuatoriana,principalmentealabalanzadepagos,esla
apreciacindeldlar.Estosupone,sobretodo,unefectonegativo,debidoaquelasexportaciones
ecuatorianasseencarecenparalosmercadoseuropeosyasiticos,ademsdelcolombianoyperuano,
quieneshandevaluadosusmonedas.Enconsecuencia,seproduceunaumentoenlasalidadedivisas,
yaquelasimportacionesycomprasdelexteriorseabaratanparaelmercadoecuatoriano.

BIBLIOGRAFA
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http://www.comercioexterior.gob.ec/wpcontent/uploads/2015/03/Resoluci%C3%B3n011
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https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.[Consultado:lunes13deabril
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salvaguardias/.[Consultado:Martes14deabrilde2015].
RedaccinAndes.(2015,7defebrero).DesdefinesdefebreroEcuadoraplicarmedidasde
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Disponibleen:http://www.andes.info.ec/en/node/41058.[Consultado:viernes17deabrilde2015].
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sobretasas
arancelarias
(Infografa).
El
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http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el68delosbienesdeimportacionestalibrede
sobretasasarancelariasinfografia.html.[Consultado:viernes17deabrilde2015].

RedaccinEFE.(2015,de14demarzo).EcuadorcomunicalaComunidadAndinaaplicacin
de
salvaguardia
comercial.
Ecuavisa.
Disponible
en:
http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/102306ecuadorcomunicocomunidad
andinaaplicacionsalvaguardia.[Consultado:jueves16deabrilde2015].
RedaccinEFE.(2015,7defebrero).GobiernoreemplazarsalvaguardiaaColombiayPer
por
medida
multilateral.
El
Universo.
Disponible
en:
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/07/nota/4529216/gobiernoecuatoriano
reemplazarasalvaguardiacolombiaperumedida.[Consultado:lunes27deabrilde2015].

SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN
ELDMQ
Consumoycostodevida
ContrarioalargumentodelGobiernodequelassobretasasarancelariassehanaplicadosolamentea
bienesdeconsumosuntuario(CNPlus,2015),esteanlisisrevelquemsdelamitaddelosproductos
queconstanenlacanastaanalticadelndicedepreciosalconsumidor(IPC)8seencuentranenlalista
debienessobretasados.Lasnuevassalvaguardiaselevaran,portanto,lospreciosdeartculosbsicos
queseconsumenenelpasy,porende,elcostodevidadelecuatorianopromediocomosedemostrar
enloposterior.
EnlaTabla1,sepuedeobservarlosdistintosgruposdebienesyserviciosquecomponenlacanasta
delIPCenrelacinalacantidaddebienesque,desdeel11demarzo,seimportanconsalvaguardia9.
Asseevidenciaquelamayoradeproductosconsobretasaarancelariacorrespondenalosgruposde:
alimentos,bebidas,muebles,artculosparaelhogaryprendasdevestir.
Elconsumodealimentosybebidasnoalcohlicaseselrubromsimportanteparaloshogares,yaque,
segnelInstitutoNacionaldeEstadsticayCensos(INEC),representael22%delgastodelosmismos
y,porestarazn,setornaimportantehacerunanlisismsdetalladodeestegrupodebienes.
Tabla1:GruposdebienesyserviciosqueintegranlacanastadelIPC
GruposCanastaIPC

Nro.de
bienesy
servicios

Con
salvaguard
ia

%de
bienes
gravados

Sobretasa
promedio

79%

Pesoenel
gastode
los
hogares
22%

115

91

Bebidasalcohlicas,tabacoyestupefacientes

100%

1%

35%

Prendasdevestirycalzado

44

44

100%

8%

23%

Alojamiento,agua,electricidad,gasyotros
combustibles

11

9%

8%

1%

Muebles,artculosparaelhogaryparala
conservacinordinariadelhogar

40

25

63%

6%

24%

Salud

26

0%

7%

Transporte

23

17%

15%

28%

Comunicaciones

17%

5%

15%

Alimentosybebidasnoalcohlicas

39%

Segn el INEC (2015), el IPC es un indicador que mide los cambios en el tiempo del nivel general de los precios,
correspondientesalconsumofinaldebienesyserviciosdeloshogaresdeestratosdeingreso:alto,medioybajo,residentes
enelreaurbanadelpas.Lavariableprincipalqueseinvestigaeselprecioparalos359productosdelacanastafijade
investigacin.
9LaresolucindelCOMEXutilizalaclasificacinNANDINAa10dgitosquepermitetenerunalistamuchomsdesagregada
de los bienes finales; por esta razn, en total se encontraron 671 bienes gravados con sobretasa arancelaria que tienen
relacinconlosbienesfinalesdelacanastadelIPC.Porejemplo,elIPCutilizalacategoracerealesenteroscomobienfinaly
enlaresolucindelCOMEXseencontraron8productosquetienenrelacinconestacategora.
8

Recreacinycultura

34

20

59%

5%

42%

Educacin

0%

5%

Restaurantesyhoteles

11

0%

8%

Bienesyserviciosdiversos

36

22%

10%

45%

Total

359

198

55%

100%

Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Composicindelgrupodealimentos

Lassalvaguardiasafectana517productosalimenticios,deloscuales191estnrelacionadosconla
canastadelIPCy143deestosregistranalgnvolumendeimportacinen2013y2014.Comosepuede
observarenelGrfico1,lamayoradelosalimentosgravadospertenecenprincipalmentealosgrupos:
panycereales(22%),carne(18%),legumbreshortalizas(14%),azcar,mermelada,miel,chocolatey
dulces de azcar (12%) y frutas (11%). Casi todos los productos alimenticios importados tienen un
aranceldel45%ysoloseregistrantasasmenores(entreel5%yel15%)paralosaceites,productosde
molinerayazcaresysussustitutos.

Grfico1:ProductosconsobretasaarancelariaporgrupodealimentosdelIPC

4%

5% 3% 3%

Aceitesygrasas

12%

Aguasminerales,refrescos,jugosdefrutasydelegumbres
Azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcar

22%

5%

Caf,tycacao
Carne
Frutas

18%
14%

Leche,quesoyhuevos
LegumbresHortalizas

3%

11%

Panycereales
Pescado
Productosalimenticiosn.e.p.

Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Sensibilidaddelosproductosalimenticiosenlacanastabsica

Paramedirelposibleefectoinflacionariodelapolticadesalvaguardias,esnecesarioentenderqu
productoshistricamentehansidomssensiblesacambiosenlosprecios.Conestefin,secalcularon
lasvariacionesmensualesdelIPCdelosproductosalimenticiosdurante2014.Comoseobservaenel
Grfico2,secompararonlasfluctuacionesdelospreciosdealimentosenQuitoyEcuador.

AsseevidenciquelospreciosenlaciudaddeQuitopresentanmayorvariabilidadquelospreciosa
escalanacional.Estosepuedeexplicarporladinmicapropiadelaeconomadelacapitalque,sibien
cuenta con un tejido productivo altamente diversificado, tambin tiene un sector comercial muy
desarrollado que reacciona rpidamente a los cambios econmicos y jurdicos e incentivos y
desincentivos promovidos por la poltica pblica. Con ese nivel de sensibilidad de los precios, una
polticainflacionariacomoladelassalvaguardiaspuedegenerarproblemasdeespeculacinenlos
preciosqueterminaranafectandodirectamentealosconsumidores.Sinembargo,elGobiernoCentral
ha establecido que se realizarn operativos para controlar la especulacin conjuntamente con la
SuperintendenciadeControldelPoderdeMercado(ElTelgrafo,2015).
ElGrfico2muestralosalimentosdelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ)quesonmssensiblesa
cambios en el precio. Se destacan las frutas, legumbreshortalizas, carnes y pescados. De estos
productos,aproximadamenteel50%estnconsobretasaarancelaria;porlotanto,esenestosbienes
queexistemayorprobabilidaddequeelvalordelasobretasasetrasladedirectamentealconsumidor
final. En consecuencia, disminuye el poder adquisitivo de las personas y esto conlleva que, con un
mismoingreso,puedencomprarmenosproductos.ComobiensostieneelpresidentedelColegiode
Economistas de Pichincha, Vctor Hugo Albn si a un producto que cuesta USD 20 el kilo, le
multiplicamosporel45%queesalrededordeUSD10ms,USD8,75exactamente.Entonces,yanoes
USD20,sonUSD28elcosto,esosignificaqueelamadecasa,lafamiliaecuatoriana,tienequetener
unaadicionalalpresupuestodiario,alpresupuestofamiliarparalosalimentos[](Ecuavisa,2015).
Adems,acotaAlbn,esteincrementoarancelariopodracausarunasubidaenelpreciodelacanasta
bsicafamiliar.
Grfico2:VariacinmensualdepreciosdealimentosenQuitoyEcuador2014

QUITO

10,00

5,00

0,00

5,00

10,00
ENE.14 FEB.14 MAR.14 ABR.14 MAY.14 JUN.14 JUL.14 AGO.14 SEP.14 OCT.14 NOV.14 DIC.14
PANYCEREALES

CARNE

PESCADO

LECHE,QUESOYHUEVOS

ACEITESYGRASAS

FRUTAS

LEGUMBRESHORTALIZAS

AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCAR

PRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P.

CAF,TYCACAO

AGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES

ECUADOR

10,00

5,00

0,00

5,00

10,00
ENE.14 FEB.14 MAR.14 ABR.14 MAY.14 JUN.14 JUL.14 AGO.14 SEP.14 OCT.14 NOV.14 DIC.14

PANYCEREALES

CARNE

PESCADO

LECHE,QUESOYHUEVOS

ACEITESYGRASAS

FRUTAS

LEGUMBRESHORTALIZAS

AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCAR

PRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P.

CAF,TYCACAO

AGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES

Fuente:HistricoIPCINEC.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Importacionesyproduccindealimentos

Sibienelpasproduceunagrancantidaddelosalimentosqueseconsumenenlosmercados,durante
2014 sus importaciones representaron un rubro importante. Las cifras del Banco Central (BCE)
demuestran que el Ecuador import en 2014 USD 19,7 millones FOB10 en carnes y despojos
comestiblesfrescosycongelados11,msdeUSD43millonesFOBenartculosdeconfitera,USD138,4
millonesFOBenfrutasfrescasysecas;USD43,24millonesenhortalizas,plantas,racesytubrculos
alimenticios;USD5,05millonesFOBencervezademalta;USD13,3millonesenvinoespumosoymosto
deuva;yUSD8,9millonesFOBenlicoresyextractosparaelaborarbebidasalcohlicas.
UtilizandolosdatosdelBCE,seidentificaronlosvolmenesdeimportacindelosgruposdealimentos
delacanastadelIPCqueestnconsalvaguardias(VerTabla2).Losgruposqueregistraronmayores
volmenesdeimportacinen2013y2014fueronpanycereales,frutasylegumbreshortalizas.Enel
grupodepanycereales,noseestablecisobretasaparaeltrigo,principalcerealimportadoeinsumo
paralaelaboracindepan.Sinembargo,productoscomogalletas,fideosyharinasdeotroscereales
scuentanconsobretasa.
Porsuparte,enlasfrutasseregistrancuatroproductosconmayorvolumendeimportacinenambos
aos,estosson:manzanas,uvas,sandasynaranjas.EstasprovienenprincipalmentedeChile,Per,
ColombiayEstadosUnidos.LascifrasdelaEncuestadeSuperficieyProduccinAgropecuaria(ESPAC)

10
LospreciosFOB(Freeonboard)serefierenalvalordelasmercancasenelpuertodesalida;comprende:el
preciodesalidadefbrica,losmrgenescomerciales,loscostosdetransportehastalafrontera,loscostosde
cargaenelnavooencualquierotromediodetransporteinternacional.
11
Bovina,ovina,porcina,caprina,caballar,asnalomularydeaves.

muestranquetantoenlaproduccindemanzanascomodenaranjasexisteunaproduccinnacional
quenoalcanzaasatisfacerlademandalocal.Porlotanto,lasobretasaarancelariade45%queseha
establecidoaestasfrutaspuedeprovocarladisminucindelosvolmenesdeimportacinque,asu
vez, generara una disminucin de la oferta (escasez) y, por ende, aumento de los precios; en su
defecto puede estimular un aumento del contrabando sobre todo en los productos que se
comercializanenfrontera.
Enrelacinalaslegumbreshortalizas,sedeterminquelacebollaroja(paitea)eselproductoconel
mayorvolumendeimportacin,66miltoneladasen2014,conPercomoelprincipalpasdeorigen.
Segn cifras del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), la produccin
nacional de este producto en 2012 fue de 42 mil toneladas y aproximadamente la mitad de esta
produccinseexportabaaColombiayEstadosUnidos.Sinembargo,enlosltimosseisaos,labalanza
comercialdeesteproductohasidodeficitaria,debidoalimpresionanteaumentodelasimportaciones;
con la aplicacin de las salvaguardias que establece una sobretasa de 45% a este producto, la
produccin nacional que antes se exportaba debera pasar a abastecer al mercado nacional y, as,
evitarlaimportacindesdePerqueencareceraelpreciodeesteproductodeconsumodiario.Otras
legumbresyhortalizasconfuertesvolmenesdeimportacinson:arvejassecas,habassecas,maz
dulcefrescoorefrigeradoyajos.EstosprovienenprincipalmentedeCanad,PeryChina.
Enconclusin,laaplicacindelassalvaguardiasimpactaraconunefectoinflacionarioenlaeconoma
deloshogaresyaquelosimportadorespuedenaumentarlospreciosaladquirirlasnuevasmercaderas
o,ensudefecto,bajarlosvolmenesdeimportacin.Cualquieradeestasdosmedidasgeneraraun
aumentodeprecios.Aestoselesumaelestadodelaproduccinnacional,que,almenosenelcorto
plazo,noestpreparadaparasustituirunagrancantidaddelosbienesqueseimportanactualmente.
Porestarazn,setornavitallapotenciacindelaspolticasquepermitanlatransformacinproductiva
nacionalylocal,sobretodoensectoresestratgicoscomoelagroindustrialytextilparaquepuedan
producir bienes sustitutos a los importados en un menor tiempo. Tambin podran considerarse
polticas de fomento de la agricultura familiar y orgnica, prctica que puede convertirse en una
respuesta a la escasez y aumento de precios de los productos alimenticios, aunque esta segunda
opcinimplicauncambioenelparadigmadelconsumoquesehallevadoacaboenlosltimosaos.
Tabla2:VolmenesdeimportacindeproductosdelacanastadelIPCquetienensobretasa
Grupodeproducto

Importaciones
2014(Tn)

Nro.de
bienescon
sobretasa

629,9

621,2

39%

Aguasminerales,refrescos,jugosdefrutasyde
legumbres

10242,1

40228,7

45%

Azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesde
azcar

41041,5

58756,7

20

25%

Caf,tycacao

2663,5

2104,3

10

45%

Carne

5940,4

3994,8

13

45%

111089,5

151064,6

17

45%

Aceitesygrasas

Frutas

Importaciones
2013(Tn)

Sobretasa
promedio

Leche,quesoyhuevos
Legumbreshortalizas
Panycereales
Pescado
Productosalimenticiosn.e.p*

125,9

13,2

45%

44630,6

78851,8

18

42%

117824,0

114372,7

38

36%

929,9

554,7

45%

9573,8

7708,5

45%

*En esta categora se incluyen a los siguientes productos: mayonesa, salsa de tomate, mostaza, alios, condimentos,
alimentosdebeb.

Fuente:ResolucinNo.0112015COMEXyBancoCentraldelEcuador.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

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deusuariosvigilanlaespeculaciondeproductos.html.[Consultado:martes12demayode2015].
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arancel.Disponibleen:http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/internacionales/101728conozca
queproductosconsumomasivopagaran45arancel.[Consultado:martes28deabrilde2015].

SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN
ELDMQ
Lassalvaguardiasenelsectorproductivo
Uno de los argumentos que utiliza el Gobierno ecuatoriano para defender la aplicacin de las
salvaguardiaseselapoyoalaindustrianacional.ElmismoministroCoordinadordePolticaEconmica,
Patricio Rivera, argument que lo que hay que hacer es consumir ms nacional, invertir ms en
nacionalyconsumirmenosimportado(Andes,2015).InclusoelcomunicadodelaPresidenciaque
informabasobrelaaplicacindelasobretasaasegurabaquesegravarasolomateriasprimasno
esenciales en 5%, mientras que la sobretasa de 45% se aplicara solo a bienes de consumo final
(PresidenciadelaRepblicadelEcuador,2015).
Tabla1:Clasificacinportipodebiendesobretasasarancelarias

Tipodebien

Subpartidas
arancelarias

Porcentaje
detotal

Bienesdecapital

498

17%

Bienesdeconsumo

1.170

40%
42%

Bienesintermedios

1.250

Bienesnoidentificados

37

1%

Totalgeneral

2.955

100%

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Elaparenteapoyoalaindustrianacionalparecenoasociarseconlaaplicacindelamedidayaque
42%delasproductosincluidosenlaResolucindelCOMEXsonbienesintermedios,esdecir,materias
primas o productos semielaborados (Tabla 1). Y, contrario a lo que informa el comunicado de la
Presidencia,492productoso39%deltotaldebienesintermediosconsobretasatienenungravamen
de45%(Grfico1).Deestaforma,nosoloquesermscarocomprarproductosimportadossinoque
ciertaproduccinnacionaltambinseencarecer.
Grfico1:Tipificacindebienesintermediosgravadossegnporcentajedesobretasaarancelaria

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Lassobretasasimpuestasalosbienesintermediosafectanamsde19.000empresasmanufactureras
entodoelpas,loquerepresenta41%deestacategora.Y,enrelacinalasmateriasprimasutilizadas
porlamanufacturaecuatoriana,alrededorde50%delos547insumosqueusancoincidenconalguna
delassubpartidasarancelariasqueestngravadas12.
Paralamanufacturaquitea,estosignificarepercusionesen4.340empresas,45%deltotaldeeste
tipodeunidadeseconmicas;mientrasque,porelladodelimpactoalasmateriasprimasutilizadas
porestaciudad,sevioque218insumos,esdecir,53%deltotalde411usadosseencuentranconuna
sobretasadeentre5%y45%.
Industriasafectadasporlassobretasas
Entodoelpas,cincodelasdiezmateriasprimasmsutilizadasporlamanufacturaseencuentrancon
unasobretasaarancelaria.Algunostiposdetejidos,productossemielaboradosdealuminio,tableros
de madera y las barras de hierro o acero tienen sobretasas de 5% o 45%, lo que se traducira en
mayores costos en la produccin para empresas relacionadas principalmente con la fabricacin de
prendasdevestir,productosmetlicosydemuebles.
Aunquemuchasdelasmateriasprimasgravadasseproducendentrodelpas,losdatosindicanquela
produccin nacional no abastece la demanda interna de las empresas manufactureras, por lo que
actualmenteyaseregistranconsiderablesvolmenesdeimportacionesdeestosinsumos.Laanalista
econmica Mara del Carmen Burneo respalda esta informacin cuando dice que muchas de las
industrias tienen un alto porcentaje de insumos importados y considera necesario que haya una
suficienteofertadeinsumoslocalesparaestimularladinmicaeconmica(PlanV,2015).
EnelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ),lascincomateriasprimasgravadasmsutilizadas(Tabla
2) coincidieron con las mencionadas en el anlisis a escala nacional, lo que da un indicio de la
importanciadelacapitaleneltejidoproductivodelpas.YesquelamanufacturadeQuitoenglobaa
22%(10.450empresas)deltotaldeempresasmanufacturerasecuatorianas(CENEC,2010).
LaTabla2muestralasmateriasprimasconsobretasamsimportantessegnelnmerodeempresas
que las utilizan. El ranking indica que materias primas para la industria de prendas de vestir estn
tasadascon 5%ensumayora,mientras queotrasindispensablespara la fabricacindeproductos
metlicosylademueblestienensobretasasde45%.
Todosestosinsumosseproducenlocalmenteoenotrasciudadesdelpas;sinembargo,laproduccin
nacionaldemateriasprimasnoabastecelademandainterna,loqueobligaalasempresasacomprar
unaparteolatotalidaddesusinsumosenelexterior.Porestarazn,todasestasdiezmateriasprimas
registranimportacionesrelacionadasporUSD268millonesFOB.
Porotrolado,enlaclasificacindelautilizacindeestasmateriasprimasportamaodeempresa,se
identificquelamayorpartedelasquedemandanestosinsumoscorrespondenalsegmentodela

12
Pararelacionarlasmateriasprimasutilizadaporlamanufactura(CENEC,2010)conlassubpartidasarancelariasqueestn
consobretasaarancelariafuenecesarioencontrarunacorrelacinentreCPC2.0yNandinaparacompatibilizarlasbases.

microempresa.Porlotanto,estasseranlasmsafectadasporlaaplicacindelassalvaguardias,ylas
que,enalgunoscasos,podranverseobligadasasalirdelmercado.
En el caso de los proveedores nacionales de estos bienes por tamao de empresa, se vio que las
microempresassonlasprincipalesoferentesdemateriasprimasporsurepresentatividadennmero;
sin embargo, en monto y volumen de ventas, las empresas grandes superan con creces a las ms
pequeas. Para las microempresas, se pensara que las salvaguardias constituyen una ventaja al
permitirlesganarmayorparticipacinenelmercado,peroestaprevisinnoesdeltodociertapuesla
naturalezadesuestructuralesimpideincrementarsucapacidadproductivadeunaformaeficazpara
hacer frente a la demanda local. No es lo mismo para las grandes empresas, las cuales podran
adaptarsemsrpidamenteaestenuevoescenario.
FranciscoAlbuquerque(1997)consideraqueladificultadparaaccederalneasdecrditodemediano
y largo plazo, la escasa tecnologa incorporada en los procesos productivos y las dificultades de
asimilacin de los conocimientos tcnicos disponibles, junto a la reducida capacidad de gestin
empresarialytecnolgica,perjudicanlaproductividaddelasPYMESymicroempresasencomparacin
conlasempresasgrandes.Otrosfactorescomolabajacualificacindelosrecursoshumanos,laescasa
orientacindelainvestigacinparaeldesarrollo(I+D),lareducidacalidadydiseodeproductosyla
limitada prctica de cooperacin empresarial tambin repercuten sobre los niveles de eficiencia
productivaycompetitividaddelasempresasdepequeadimensin.
Tabla2:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadaspormanufacturadelDMQysobretasadas
Cdigo
RK
CPC
2.0

Materiaprima

Empresas
quela
utilizan

Sobretasa

Proveedores
locales
(#empresas)

Proveedores
nacionales
(#empresas)

Importaciones
(USDmillones
FOB)

2661

Tejidosdealgodn,conuncontenidodeste
enpesodel85%oms,quenopesenmsde
200g/m

303

5%

10

8,37

4153

Productossemiacabadosdealuminioo
aleacionesdealuminio

233

45%

11

26

66,81

4124

Barrasyvarillasdehierrooacero,laminadas
encaliente

204

45%

22

104,74

3143

Tablerosaglomeradosytablerossimilaresde
maderauotrasmateriasleosas

201

45%

10

6,69

2652

Tejidosdelanacardadaodepelosfinosde
animalescardados

160

5%

17

0,09

3144

Tablerosdefibrademaderauotrasmaterias
leosas

155

45%

29,58

4126

Barras,varillas,ngulos,perfilesysecciones,
procesadosenfrootrabajadosdeotro
modo,dehierrooacero

139

45%

15

40,67

2674

Tejidosdefibrassintticasdiscontinuas,con
uncontenidodesteenpesodel85%oms

136

5%

6,78

2671

Tejidosdehiladosdefilamentocontinuos
manufacturados,obtenidosdehiladosde
granresistenciadenylonuotras

136

5%

3,67

10

2677

Tejidosdefibrasdiscontinuas
manufacturadas,conuncontenidodetales
fibras

101

5%

0,57

45

110

268

TOTAL

1.768

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX),CensoNacionalEconmico(CENEC)
2010,BCEBasenacionaldeimportaciones20132014.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Enestepunto,cabedestacarelpapelquepodradesempearlaindustriamanufactureradelDMQ
comoproveedordelasmateriasprimassustitutivasalassobretasadas.Laimportanciadeestaciudad
se constata en las cifras: 30% de la produccin nacional de los diez insumos ms utilizados por la
industrialecorrespondenalamanufacturaquitea.Peseaesto,nilaofertademateriasprimasde
todoelpas,peoranladelaciudad,logracubrirlademandadelasempresasmanufacturerasdetodo
elterritorioecuatoriano.Yaunqueelidealbuscadoesquelasempresasproveedorasdeestosinsumos
alcancen una oferta local adecuada a las necesidades de la manufactura ecuatoriana, ese reto
requeriradeestmulosalaproduccinatravsdelacreacindefondoslocalesparaeldesarrollode
lasmicroypequeasempresas,laincorporacindemayortecnologaenlosprocesosproductivos,la
alta cualificacin de recursos humanos, el incremento de la calidad en el diseo de productos, el
mejoramientoenladistribucinypromocindelosproductos,yunamayorcooperacinempresarial
(Albuquerque,1997y2004),yesteesunprocesoalargoplazoquedeningunamaneradararesultados
enmenosdeunadcada.
Lasmateriasprimassobretasadasquenoseproduceninternamente
Mscomplejoaneselcasodeaquellasmateriasprimasquefuerongravadasydecuyaproduccin
no existe evidencia dentro del pas. Un total de 265 empresas manufactureras del DMQ se veran
afectadas por esta situacin, ya que, al no contar con proveedores nacionales, continuaran
importandosusinsumosyproduciendoauncostomayor,loquesetraduciraenunpreciomsalto
desusbienesfinales.
Frenteaestaproblemtica,elComitdeComercioExterior(COMEX)emitielpasado20demarzode
2015 la Resolucin 0132015 que aprueba la implementacin de un sistema simplificado para la
devolucincondicionadadeimpuestosalcomercioexterior(mecanismoDrawback13).Elporcentaje
dedevolucinestarentre2%y5%yseaplicaralasexportacionesdebienesnotradicionales,explic
elministrodelComercioExterior,DiegoAulestia(MCPEC,2015).Deestemodo,seesperaraapaciguar
losefectosdelassalvaguardiasenlaindustrianacional,aunquequedapendienteanlaefectividadde
estaherramienta.Adems,solocompensaraalosinsumosimportadosconsobretasasde5%perono
aotrosconporcentajesmayores.

13

El drawback es un mecanismo mediante el cual los exportadores pueden obtener la devolucin de los impuestos de
importacinpagadossobreinsumosomateriasprimasqueformenpartedelbienporexportar,dentrodeplazosestablecidos.

NuevedelasdiezmateriasprimasmsutilizadasporlamanufacturadeQuito,consobretasayque
soloseimportancorrespondenalsectortextil,yposeenunasobretasasimilarde5%(Grfico2).As,
alrededorde240empresasqueutilizandiferentestiposdetejidosehiladosdebernimportarestos
insumos con una sobretasa de 5%. Por esta razn, actividades econmicas relacionadas con la
fabricacindeprendasdevestir,artculosconfeccionadosdemateriatextil,maletasybolsos,bisutera,
calzado y alfombras, e incluso las actividades de impresin, veran encarecer su produccin en al
menoslamismaproporcindelasobretasaarancelaria.
Grfico2:MateriasprimasmsutilizadasenelDMQ,sobretasadascon5%eimportadas(#empresas)
Otrostejidosdehilados
defilamentoscontinuos
manufacturados

Tejidosdelanaode
pelosfinosdeanimales

Tejidosaterciopeladosy
defelpilla,dealgodn

12

11

Otrostejidosdefibras
discontinuas
manufacturadas

Tejidosdeotrasfibras
textilesvegetales;de
hiladosdepapel

Tejidosdeyuteode
otrasfibrastextilesdel
lber

45

25

Hiladosdefibras
discontinuassintticas

Tejidosdelino

Hiladosdealgodncon
uncontenidodesteen
pesodemenosdel85%

48

39

27

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)
2010.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Algunos representantes de este sector ven como positiva la medida pues consideran que esta
posibilitarelcrecimientodelaproduccinnacionaltextilyaseguranquesefortalecernatravsde
lacapacitacin,inversinenmejoresmaquinarias,talentohumano,einclusoseapoyarnenproyectos
comoeldelGobiernoProvincialdePichinchaqueimplementtrescentrosdecapacitacintextil(El
Ciudadano,2015).Otros,encambio,mencionanqueanhacefaltatecnologaeincentivosparala
produccin detelas (ElUniverso, 2015).Caberecalcaraququecualquierincentivooapoyoaeste
sectorsignificara una inversin importanteporparte del Gobierno central o local; sin embargo, la
disponibilidaddeestosrecursosescuestionableporlaactualrestriccinpresupuestaria.
Ylasmssobretasadas?

547materiasprimasutilizadas
porlamanufactura
ecuatoriana

277consobretasa
deentre5%y45%

143,msdelamitad
delosgravados
tienenunsobre
arancelde45%

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC),
2010.

Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Entodoelpas,msde6.000empresasquerequierenproductosdealuminio,hierro,acero,madera,
cueros,cemento,einclusopapelycartn,sonlasmsafectadasportenerunasobretasaarancelaria
de 45%. La produccin nacional de estas materias primas es muy modesta de tal forma que todas
recurrenalaimportacin.
Las empresas cuyos insumos estn gravados con la mayor sobretasa de 45% y que solo pueden
adquirirseenelexteriorsernlasmsvulnerables.Untotalde96empresasenelpas,queutilizan17
materias primas relacionadas especialmente con la fabricacin de calzado, productos metlicos,
productosdemolinera,bebidasdemalta,entreotros,perteneceranaestegrupo(Grfico3).

Grfico3:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadasentodoelpas(#empresas),consobretasade
45%ysoloimportadasvs.Industriasrelacionadas

Fabricacindecalzado
Despojoscomestiblesdemamferos,
frescos,refrigeradosocongelados

Placasypelculafotogrficasplanasy
pelculadeimpresininstantnea

4
27

4
6

Fabricacindeproductosmetlicospara
usoestructural

Cebada

Elaboracindeproductosdemolinera

Vegetalesleguminosossecos

Cultivodecereales,legumbresy
semillasoleaginosas

Placas,pelculas,papeles,cartulinasy
tejidosfotogrficos,impresionados

Actividadesdeimpresin

Semen
8

Cradecerdos
Uvas

Elaboracindevinos
15

17

Cacaoenpolvoconedulcorantes
Cacaoenpolvosinedulcorantes

Elaboracindecacao,chocolatey
productosdeconfitera

Crustceos,estnonopreparadoso
conservados

Elaboracinyconservacinde
pescados,crustceosymoluscos

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)
2010.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

411materiasprimasutilizadas
porlamanufacturaquitea

218consobretasade
entre5%y45%

104,casilamitadde
losgravadostienen
unsobrearancelde
45%

Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)
2010.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Para el caso de Quito, diversas materias primas, como los productos de aluminio, barras, varillas,
tablerosdemadera,seencuentranentrelasdiezmsutilizadasporlamanufacturaquiteayestn
afectadasporlasobretasade45%.Laproduccinnacionaldeestasmateriasprimas,porlogeneral,
noabastecelademandalocal,loqueevidenciavalorespositivosenlasimportacionesdetodosestos
productos.
Porltimo,enelcasodelasmateriasprimassobretasadascon45%yquesoloseimportan,saltaala
vistauntotaldeseismateriasprimas,queincluyena15empresasmanufacturerasconimportaciones
relacionadas por USD 61 millones FOB. Los despojos comestibles de mamferos (seis empresas)
destinadosprincipalmentealafabricacindecalzado,algunostiposdeplacas(seisempresas)parala
fabricacindeproductosmetlicosyactividadesdeimpresin,losplanosodibujosparalaindustria
demuebles,yellactosueroparalaelaboracindeproductoslcteossernlosinsumosquemsse
encarecern.

Enconclusin

Las salvaguardias elevaran los precios tanto de los productos


importadosconsobretasacomodealgunosproductosfabricados
enelpas.Estosedebealgravamenquesehaimpuestoadiversas
materias primas esenciales para la industria nacional y que, en
algunoscasos,soloseadquierenenelexterior.
Insumosrelacionadosconlafabricacindecalzado,productosde
molineraybebidasdemalta,uotrosrequeridosenlaindustria
textilseranlosmsafectados.Sinembargo,losefectosdeesta
medida tendrn consecuencias en los encadenamientos
productivos involucrando a varias industrias, no solo
manufactureras.
Finalmente, aunque lo ptimo sera apoyar a las empresas
nacionales para que puedan convertirse en proveedoras
eficientesdelademandalocal,esteesunprocesoalargoplazoy
requerira un aporte importante del Estado, como recursos
econmicos cuya disponibilidad es cuestionable por el actual
dficitpresupuestariodelGobierno.

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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN
ELDMQ
Lasostenibilidaddelmodeloeconmico
Como su misma denominacin manifiesta, las salvaguardias fueron una medida obligada en la
coyuntura actual para intentar sostener el modelo rentista de la economa14; resta por ver cunta
eficacia demuestran estas en el mediano plazo y qu efectos producen en el desempeo de la
economaensuconjunto.Conestefin,esimportanteobservarculessonlascondicionesenlasque
sedaestacoyunturayporquelmodeloeconmicoimplantadoporestegobiernopresentaunaalta
vulnerabilidadfrenteashocksexgenos,comolacadadelospreciosinternacionalesdelpetrleo,la
apreciacindeldlarolacadadelasremesasdelosmigrantes.
ElmodeloeconmicodelgobiernodelPresidenteCorreasehasustentadoenunaseriedepolticas
expansivasdegastodirigidasaaumentarlaliquidezenlaeconoma,unalgicadetransferenciade
rentasenlacuallosdistintosactoresdelaeconomasehanvueltoaltamentedependientesdelgasto
del gobierno central. Si bien se aprecian ciertos logros en materia social y de ampliacin de la
infraestructura,lafuertedependenciarespectoalpreciodelpetrleovuelvealtamentevulnerableal
conjuntodelaeconoma,afectandolasostenibilidaddelmodelo.
Lapolticaexpansivadegastoaplicadaporelgobierno
Noesposiblenegarquelaspolticasquesehanaplicadograciasalosaltospreciosdelpetrleohan
aumentadolademandaagregadaatravsdeunmayorniveldeempleoeingresosdelapoblacin,
dinamizadoelaccesoacrditoparalavivienda,introducidomejorasenlacoberturadelosservicios
deeducacinylasalud,comotambinenlainfraestructura,principalmentevial,delpas.Todasestas
lneasdepolticasehabanmantenidorezagadasyahorarequierenunaltoniveldegastopblicopara
financiarse.
Encuantoalmercadolaboral,laspolticasdelgobiernocentralhantenidoimpactoenlacreacinde
empleos directos comoindirectos.Respectoa los directos, seobservaque el gasto en salariospor
partedelsectorpblicosetriplicentre2007y2014(verGrfico1),convirtiendoalEcuadorenel
tercer pas que ms recursos destina al pago de servidores pblicos como porcentaje del PIB
(OECD/IDB,2014),loqueseexplicatantoporelcrecimientodelaparatogubernamental,quepasde
generar el 15% de los empleos en 2007 al 18% en 2014 (INEC, 2014b), como por el aumento
significativo del monto de los salarios de los servidores pblicos. En este sentido, los datos de la
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) muestran que la relacin del
salario promedio de los empleados del gobierno con respecto al de los empleados privados ha
aumentado significativamente entre 2007 y 2014 pasando de 0,69 a 1,82. Esto quiere decir que,
mientrasen2007losfuncionariospblicosganabanel70%delsueldodeunempleadoprivado,enla
actualidadperciben80%ms.Estohageneradounimportantedesplazamientodelempleoprivado

14

El tradicional modelo rentista petrolero se soporta fundamentalmente en la renta derivada de las


exportacionesdehidrocarburos,lascualesestncondicionadasporlacapacidaddeproduccindelpetrleoy
porlasrealidadesdelmercadoenergticointernacional,quedefinelascondicionesentrminosdedemanday
precios(ElMundo,2015).

haciaelsectorpblico,volviendomenoscompetitivoalsectorprivadoy,finalmente,ocasionandouna
fuertetendenciadeburocratizacindelaeconoma.
Grfico1:Evolucindelosgastosdelsectorpblico20072014
Millonesdedlarescorrientes
46.106
42.397

50.000
45.000

36.219
31.795

Millones(USD)

40.000
35.000
30.000
25.000

24.886
21.901 21.106

GastosdecapitalFormacin
brutadecapitalfijo
GastoscorrientesOtros
corrientes
GastoscorrientesSueldos

20.000
15.000

GastosdecapitalOtrosde
capital

12.841
GastoscorrientesIntereses

10.000
5.000

GASTOSTOTALES

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente:BancoCentraldelEcuador(BCE)Operacionesdelsectorpbliconofinanciero,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Larepercusindeestaspolticassobreeldesempleohasidomoderadapasandode5,0%en2007a
3,8%en2014.Sinembargo,elefectosobreelsubempleohasidomayor,puesestedisminuyencasi
8puntosporcentualesenelmismoperiodo,de58,7%a51,1%(INEC,2014ayb).Lasumadeestos
elementosharesultadoenunmayorpoderadquisitivodeloshogaresquesehacanalizadopordos
vas.Porunlado,lacompradeviviendaporpartedelaexpandidaclasemediaatravsdeloscrditos
delBIESSy,porotrolado,unaumentodelconsumodebienesyservicios,incentivandolaimportacin;
elfuerteimpulsoalapolticaderecaudacintributariahaderivadohacialadominanciadeunalgica
rentistaderetroalimentacindelaeconoma,enlacualelgastoprovenientedelgobiernocentralse
havueltolavariabledeterminantedelmodelo.
Es as que entre octubre de 2010, mes en que se reactivaron los crditos hipotecarios del IESS, y
noviembrede2014,elBIESSentregmsde100milcrditoshipotecariosporunmontosuperioralos
USDmilmillones.Estoimplicaqueenlosprximos10a15aosestoshogaresdebernmantenerun
niveldeingresossuficienteparapagarloscrditosqueadquirieronparalacompradesusviviendas.
Lasimportacionesnopetroleras,porsulado,pasarondecasiUSD10milmillonesen2007aUSD20
milmillonesen2014(verGrfico2);enotraspalabras,seduplicaronenelperiododegobierno,apesar
delrecurrentediscursodesustitucindeimportaciones.

Grfico2:Evolucinimportacionesyexportacionesno
petroleras20072014

Millones(USD)

25.000
18.065 18.764

20.000

15.426

14.383

15.000

19.961 20.042

11.764

9.996
10.000
5.000
5.573

6.838

6.834

7.721

2008

2009

2010

9.377

9.973

10.740

2011

2012

2013

12.430

0
2007

Exportaciones

2014

Importaciones

Fuente:BCE,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Encuantoalsectorprivado,algunasramasdeactividadtambinsehanbeneficiadopueshanvistoen
laexpansindelgastounagranoportunidad,convirtiendoalsectorpblicoensuclienteprincipal,en
particularlaindustriadelaconstruccinqueactualmentedependeengranmedidadelEstado,yasea
por el lado de los proyectos de infraestructura como por la demanda de vivienda generada por la
ampliacin de los crditos hipotecarios por parte del BIESS. Al respecto, el gasto de capital, en
particular la formacin bruta de capital fijo (FBKF) que incluye las adquisiciones de planta,
maquinaria y equipo, la construccin de carreteras, ferrocarriles, escuelas, oficinas, hospitales,
viviendasyedificioscomercialeseindustriales(BancoMundial,2015),sequintuplicenelperiodo
degobierno(verGrfico3).Deigualmanera,seobservaunaumentosignificativoenlaparticipacin
en el empleo nacional por parte de esta industria que pas del 4,3% en 2007 al 8,1% en 2012
(SuperintendenciadeCompaas,2015).
Otraramadeactividadquesehavolcadoaprestarserviciosalgobiernocentralesladeactividades
profesionales,cientficasytcnicasatravsdeconsultoras.Estaramahaaumentadosuparticipacin
enelnmerodeestablecimientosen1,5puntosporcentualesentre2007y2012y,dentrodeesta,las
quemssedestacansonlasactividadesdeconsultoraorientadasalagestinempresarial,aldiseo
deingeniera,yalacreacinyrealizacindecampaaspublicitarias,quejuntasen2007representaban
el30%delasempresasdelaramayen2012alcanzaroncasiel50%(SuperintendenciadeCompaas,
2015).
Laotracaradelamoneda
Noobstante,cuandoseregresaaverlasfuentesdefinanciamientoquehanalimentadolapoltica
econmica,esevidentequeestohasidofactiblenicamenteporlaprofundizacindelextractivismo,
cuyosingresosporlaexplotacindepetrleohanpasadodeUSD3.300millonesen2007aUSD10.900
millonesen2014,llegandoasumximoen2011,aoenelquerepresentaroncasiUSD13.000millones
(verGrfico3).Esto,porsupuesto,haidodelamanodeunaimportantemejoraenlaeficienciadela
recaudacinfiscal,quehatriplicadolosingresostributariosenelperiododegobierno,peroquese

alimentadirectamentedelaspolticasexpansivasdegastoantesmencionadas.Entalmedida,siel
gastodelgobiernosereduce,sereduciratambinlarecaudacintributariaenunaproporcinsimilar.
Grfico3:Evolucindelosingresosdelsectorpblico2007 2014
Millonesdedlarescorrientes
45.000
36.151

40.000
Millones(USD)

30.000

24.058

22.205

25.000
15.000

40.840

31.951

35.000

20.000

38.928

18.728
13.525

10.000
5.000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Petroleros

Tributarios

ContribucionesSeguridadSocial

Otros

2013

2014

INGRESOSTOTALES

Fuente:BCEOperacionesdelsectorpbliconofinanciero,2014.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Aestosesumaelimportantevolumendeendeudamientoalqueseestrecurriendoparamantener
elmodeloaflote.En2007ladeuda,internayexterna,equivalaacasiel30%delPIB(verGrfico4).
Noobstante,en2008ladeclaratoriadeilegitimidaddeladeudaexternasetradujoenunareduccin
delarelacindeuda/PIB al16%,peroentre 2010y 2014tomnuevamente unrumbo ascendente
hastaregresaralnivelinicialde30%,conelagravantedequelascondicionesdeendeudamientoson
ms costosas. Mientras que pases de la regin con menor nivel de riesgo acceden a crdito con
interesesmenoresal2%,enfebrerode2015Ecuadorhatenidoquepagarinteresesdehastael10%
parafinanciarsugasto.

Grfico4:Evolucindeladeudapblica20072014
35000

Millones(USD)

30000

28,8

29,8

27,2
24,2

22,2

25000

19,2

20000

16,4

21,3
18,4

35
30
25
20

15000

15

10000

10

5000

5
0

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Deudaexterna

Deudainterna

Deuda/PIB

Fuente:BCE,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Todoestoseagravaenelcontextodeladolarizacin,puesestarequiereatraerunflujoconstantede
dlaresalaeconomaque,hastaahora,sehamantenidoporlasexportaciones,principalmentede
petrleoyotrosbienesprimarios,ylasremesasdelosmigrantesqueabandonaronelpasdespusde
la crisis financiera de 1999. Sin embargo, la apreciacin del dlar que se ha experimentado
recientemente,juntoconlacadadelpreciodelpetrleoyelvolumenderemesasyelmayorpoder
adquisitivodelapoblacin,quehallevadoauncrecimientodelasimportaciones,hanincrementado
significativamente el dficit de la balanza comercial en Ecuador, y, en consecuencia, han hecho
inminentelaaplicacindeunamedidaemergentecomoesladelassalvaguardias.
El grfico de evolucin de la balanza comercial muestra que lo nico que ha mantenido el dficit
relativamentebajohasidolabalanzapetrolera(verGrfico5).Enparticular,estasehamantenidoen
niveleselevadosporlosaltospreciosdelpetrleoqueseregistraronapartirde2008.

Grfico5:Evolucinbalanzacomercial20072014
10.000,00
8.000,00
6.000,00

8.455,38

8.350,68

7.858,33

8.180,34
6.885,09

6.215,69

5.691,17

4.630,79

Millones(USD)

4.000,00
2.000,00 1.268,39

910,30

0,00
2007

2.000,00

2008

298,54
2009

4.000,00
4.422,77

6.000,00
8.000,00

2010
1.489,42

12.000,00

829,50

2012
2013
440,61 1.040,99

2014
727,02

4.931,68
7.545,08

10.000,00

2011

7.705,11

BALANZACOMERCIALTOTAL

8.687,83

8.791,29

7.612,12
9.221,33

BALANZACOMER.PETROLERA

BALANZACOMER.NOPETROLERA

Fuente:BCE,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Adicionalmente,debidoalasfuertescrisis quesevivieronenEuropayEstados Unidos,principales


destinosdelosmigrantesecuatorianos,apartirde2008,muchosdeelloshanreducidosusingresose
inclusohanempezadoaretornar,porloquelasremesasentre2007y2014sehanreducidoencasi
USDmilmillones(verGrfico6).Deigualmanera,apartirdefinalesde2012,ColombiayPer,dosde
losprincipalessocioscomercialesdelEcuador,empezaronunprocesodedevaluacindesusmonedas
respectoaldlar,loqueimplicelencarecimientodenuestrasexportacionesyelabaratamientode
lasimportacionesprovenientesdeestospases(verGrficos7y8).Deesamanera,seincrementel
dficitdebalanzacomercial.

Millones(USD)

Grfico6:Evolucindelasremesas20072014
Millones(USD)
3.600
3.400

3.335
3.083

3.200
3.000

2.736

2.800

2.591

2.672

2.600

2.467

2.450

2.462

2012

2013

2014

2.400
2.200
2.000
2007
Fuente:BCE,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

2008

2009

2010

2011

Grfico7:Evolucindeltipodecambio20072014
2.700

3,4
2.587
3,2
3,09

2.300

3
2,8

2.100

2,55

1.900

2,6

Soles/Dlar

Pesos/Dlar

2.500

2,4

1.700

1.770

1.500

2,2

Ene07
May07
Sep07
Ene08
May08
Sep08
Ene09
May09
Sep09
Ene10
May10
Sep10
Ene11
May11
Sep11
Ene12
May12
Sep12
Ene13
May13
Sep13
Ene14
May14
Sep14
Ene15

Pesos/Dlar

Soles/Dlar

Fuente:BancoCentraldePeryBancoCentraldeColombia,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Grfico8:Evolucinmensualdelospreciosdelpetrleo20132015
120,00
110,00

Precio(USD)

100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb

20,00

2013

2014

2015

Fuente:BCE,2015.
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.

Laconclusinfrenteaestepanoramaesquelapolticadegastoexpansivodelgobiernocentralseha
fundamentadoenunailusin,ladequeunpreciodelpetrleosuperioralosUSD80elbarrilpodra
mantenerseeneltiempo.Elmismopresidenteantesdeasumirelcargoidentificcomounadelas
principales causas de la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana la dependencia de los recursos
naturales(Correa,2004).Sinembargo,elmodeloeconmicoutilizado,quehavueltoaserelmotorde
laeconoma,haaumentadoladependenciadeestarespectoalospreciosdelpetrleo,generandola
posibilidaddeunefectodomin,quepodraimpactardirectamenteenelempleo,enlaproducciny

enelconsumo.EnelGrfico9semuestralavulnerabilidaddelmodeloeconmicoimpulsadoporeste
gobierno.
Esasque,detodaslaspolticasenlasquesebasaestemodelo,laquepodarelativizarelpesodela
dependenciadelpetrleo,elcambiodematrizproductiva,hasidoimplementadasoloparcialmente.
Los pilares del cambio de matriz productiva propuesto por este gobierno son: i) cambio de matriz
energtica; ii) inversin en educacin y tecnologa para producir bienes de alta tecnologa; iii)
reduccin de las importaciones y aumento de la produccin local; iv) agregacin de valor a las
exportaciones(Andes,2014).Sinembargo,solosehaavanzadoenlasdosprimerasconfrutosquese
podrn observar en el mediano y largo plazo y se ha dejado en un segundo plano las polticas
industrialescausandounefectorealenelsectorproductivobastantelimitado.Dehecho,seobserva
queencuantoalacreacindenuevasempresasmanufacturerasnohahabidoningnavance,sino
ms bien retrocesos, pues en 2012 hay una disminucin de 455 de las empresas manufactureras
registradasen2007porlaSuperintendenciadeCompaas(2015).
Como resultado, se tiene un gobierno que, para mantener el gasto expansivo en el que basa su
mandato, ha optado por un modelo extractivista altamente endeudado cuyas inconsistencias se
empiezanasentirahoraconlaaplicacindealgunasmedidasderestriccindelgasto(verGrfico10),
perocuyasconsecuenciasrecaeranenlasfuturasgeneraciones.


Grfico9:Lasostenibilidaddelmodeloeconmico

MERCADO

GOBIERNO

FINANCIAMIENTODEL

MODELO

Rentadelanaturaleza

EXTRACTIVISMO

Cambiode
lamatriz
productiva

Recaudacin

tributaria

Inversinen
polticasocial
Aumentode
crditos
hipotecarios

Aumentodelos
salariosenel
sectorpblico

CRECIMIENTODELAPARATO
GUBERNAMENTAL

POLTICADEGASTOEXPANSIVO

Inversinen
infraestructura

Endeudamiento

Sistemadecompraspblicas
Proyectosdeinfraestructura
Consultoras

Dinamizacindelcomercioy
lasactividadesprofesionales

Ofertalaboralrestringidaen
elsectorprivado
(desplazamientohaciael
sectorpblico)

Dinamizacindelaindustria
delaconstruccin
(mercadoinmobiliario)

SOCIEDAD

Reduccindel
desempleo

Aumentodelconsumo
Bienesyservicios

Mayorpoder
adquisitivo

Aumentodelasimportaciones

Aumentodelendeudamiento

Vivienda

Reduccinde
pobrezaeinequidad

DOLARIZACIN
jaFuenteyelaboracin:

VARIABLES
DETERMINANTES

Balanzacomercial

Remesas

Preciodelpetrleo

TENDENCIADE
DEBILITAMIENTO

Inversinextranjera
directa


Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad

Grfico10:Lacrisisdelmodeloeconmico

Cadadelpreciodel
petrleo
Apreciacindeltipo
decambio

CRISISDEBALANZADEPAGOS

Aumentode
importaciones

Ajustede
variablesdel
modelo

REDUCCINDELATRANSFERENCIA
DE RENTAS

Aplicacin
salvaguardias
Eliminacindel
subsidiodelIESS

DESACELERACIN
DELCRECIMIENTO
ECONMICO

Reduccinsalarios
sectorpblico

Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad.


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