Cap II: La Repblica Posible:

Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder,
dispuestas en un orden jerrquico desde donde se formulan decisiones autoritarias que comprometen a la
unidad. El problema de las constituciones es subordinar diferentes posiciones de poder al mbito ms
amplio del poder poltico.
Hay que tener en cuenta la organizacin y distribucin de poder y el modo de la eleccin de los
gobernantes y los limites entre estos y los gobernados.
La estructura institucional de un rgimen alberga la realidad del poder, y las relaciones de control se
asientan sobre una constelacin de intereses materiales y de valores que justifican la pretensin de unos
de gobernar a otros.
Frmula prescriptita o principio de legitimidad: habla del mejor rgimen adoptado (Ej: libertad o justicia),
y pretende gratificar intereses materiales reivindicados por grupos o clases.
Hay una contradiccin entre el principio de monarqua autoritaria y repblica electiva. Las frmulas
republicanas o demcratas daban el poder a mbitos ms amplios que las antiguas aristocracias.
Alberdi es autor de la formula prescriptita, pero no hay causalidad con su implementacin tras el 80, si
no que se asume que: a) la frmula influye en el Congreso Constituyente, b) se prolonga mas all, c)
tradujo valores e intereses dominantes.
La poblacin es el agente privilegiado del cambio cultural, junto con el ferrocarril y los capitales.
Para alcanzar estas metas el camino es el rgimen poltico y la figura del legislador se relaciona con la
distribucin del poder de modo que la eleccin de los gobernantes y las garantas de los gobernados
procuran conciliar valores igualitarios de una repblica abierta a todos con valores jerrquicos de la
repblica restrictiva de unos pocos.
En la formula alberdiana el presidente materializa el poder central, pero no detenta todo el poder, no es
dominio irresponsable el dominio de uno solos, sino que viene de la legitimidad investida por la
constitucin. Su legitimidad viene del cargo superior que ocupa, el rol que desempea tiene mas valor que
su propia virtud. (Gracias a la distincin entre rol y ocupante).
Se busca hacer que un pueblo de miseria e ignorancia se transforme en una federacin para el ejercicio
del gobierno republicano. La libertad civil abre la ruta para implantar una nueva cultura para traer
inmigracin y riquezas.
-Alberdi: el legislador debe discriminar la participacin del pueblo soberano y los excludos de la
soberana poltica.
-Tocqueville: el socilogo debe comprobar el eco igualitario que hace al habitante de una nacin sujeto
apto para constituir un pueblo que se manifiesta por el sufragio universal.
Cap III: La Oligarqua Poltica:
La repblica restrictiva alberdiana no define ningn medio prctico para hacer efectiva la representacin.
Confiaba en el valor prescriptito de las instituciones nuevas. El acto de seleccionar los medios para
regular las acciones polticas no correspondan al legislador. Ante una propuesta prescriptiva haba que
legitimar a travs de una estructura de papeles polticos dominantes y una regla de sucesin y en esas
fronteras disear una formula operativa que permita a los actores construir una base de dominacin
efectiva.
La repblica distingue entre la esfera pblica y la privada, ambos rdenes de actividad son pretejidos por
una red de derechos y garantas estipulados de modo explicito. La otra distincin es entre soberano o
entidad donde reside el poder de designar gobernantes que son causas y no efectos de la eleccin de los
magistrados.
El elector tiene naturaleza poltica distinta que el representante. Hay siempre electores y poder
electoral, pero los electores sern siempre gobernantes y no gobernados El poder electoral residir en el
poder coercitivo o econmico del gobiernos y no en el soberano.
Las elecciones consistirn en la designacin de sucesor por el funcionario saliente y el control que
ejercer el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el magistrado.
Segn Alberdi, la frmula operativa del rgimen desde el 80 tiene un significado si se la entiende como
un sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin.
La eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentra en los
titulares de los papeles dominantes revestido de la autoridad de los grandes electores.
La frmula prescriptiva ofrece una respuesta satisfactoria y no suficiente, los nicos que pueden participar
en el gobierno son aquellos habilitados por la riqueza, la educacin o prestigio.

Desde el 80 el aumento de la riqueza consolida el poder econmico de grupos que fueron naturalmente
aptos para el dominio. Se confunde el poder econmico con el poltico. La oligarqua tiene control
econmico pero es tambin poltico que se corrompe por varios motivos, es una clase gobernante con
espritu y conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior. La oligarqua se da cuando un
pequeo nmero de actores se apropia en los resortes fundamentales de poder sobre todo localizados en
posiciones privilegiadas en la estratificacin social.
Cap IV: Electores, Gobernadores y Senadores:
En las elecciones de 1886 y 1892 se reforz la posicin de los distritos medianos, en 1898, 1904 y 1910
los bloques de electores comenzaron a distribuirse de acuerdo con la pauta que luego se mantiene.
Buenos Aires y Capital casi duplicaron los electores.
En la formula prescriptiva la intencin del legislador al institucionalizarse la autonoma de los electores,
procura favorecer las divisiones horizontales dentro de cada junta, y alentar el desarrollo de posibles
coaliciones entre grupos de electores de distintos distritos. Esto luego nacionaliza la eleccin presidencial
haciendo que dos o ms ciudadanos candidatos compartidos por corrientes de eleccin se den en las
juntas electorales. En las categoras de "provincias de oposicin circunstancial" estn Mendoza en el 92 y
Entre Ros en el 04.
En las "provincias de oposicin repetida" estn Buenos Aires en el 80, 86 y 98, Tucumn, Capital y
Corrientes. Las Juntas Electorales tradujeron un propsito de control relacionado con negociaciones fuera
de su recinto.
La particularidad daba a las provincias y gobernadores un peso poltico ya que los bloques de electores
las provincias protagonizan la eleccin presidencial. En la eleccin presidencial la fragmentacin de la
soberana propuesta por el sistema federal se combina con una rgida separacin de poderes por el cual el
presidente no puede disolver al congreso ni este puede hacer obligatoria su renuncia.
Cap V: El Sistema Federal:
Alberdi propone una solucin federativa para incoprar las provincias a un sistema nacional, se llevara a
la prctica la fragmentacin pluralista de la soberana entre poder central y unidades locales. El problema
es el tema de la centralizacin. La precariedad de la confederacin se relaciona con que esta debe
evolucionar a formas mas centralizadas (Suiza, EEUU) o se enfrenta a la disolucin.
La confederacin debe garantizar a las provincias el sistema republicano, la integridad del territorio y por
primera vez el derecho de intervenir en su territorio. En el 53 esto se ve complicado en el Art. 6.
Sarmiento: en la intervencin media legislatura o gobernador.
Entre 53 80 se da la guerra interna entre Bs. As. y la Confederacin y tres presidencias desde Bs. As.
La aplicacin de una medida excepcional fue paralela con conflictos armados, la intervencin federal
cubra con un manto jurdico los ejrcitos que queran imponer su concepcin de orden e integridad. El
Ejecutivo dicta 35 intervenciones y el Congreso 5, se justifica por la constitucin de una unidad poltica.
Desde el 80 juega un papel diferente, sigue como instrumento de control pero cambia la naturaleza de su
objeto, ahora se asienta sobre el poder poltico nacional.
El carcter monrquico del mando republicano supone centralizacin y predominio del Ejecutivo. El
sistema de control transforma la ciudad o regin donde se ejerce en vrtice de un orden estratificado. De
los 9 presidentes entre 1880 y 1816, 4 (Pellegrini, Senz Pea, Quintana Senz Pea) fueron de Bs. As. y
5 del interior.
Roy Hora -historiador argentino doctorado en la Universidad de Oxford- nos ofrece
en esta obra un estudio sobre los terratenientes de la pampa argentina entre el
ltimo tercio del siglo diecinueve hasta el surgimiento
del peronismo en la escena nacional. Este trabajo traduccin corregida y
aumentada de la edicin original publicada en ingls en 2001-, tal como lo presenta
el mismo autor en la introduccin, procura ofrecer un relato original sobre el
origen, apogeo y declinacin de los grandes seores de la pampa analizando las
dimensiones sociales, econmicas, polticas y culturales de una clase social que ha
ocupado y ocupa en el imaginario social un lugar innegable. Este libro abarca,
adems de su visin en perspectiva propuesta

como conclusin general, cinco captulos. Los tres primeros presentan un detallado
anlisis del desarrollo de los seores dueos de las tierras y la emergencia de una
conciencia terrateniente como eje central de su
estructuracin. En esta parte de la obra tambin se plantea la metamorfosis al
interior de la clase a fines del siglo XIX junto con los cambios econmicos que
permitieron el descollante papel que le asignara la historia
econmica argentina a las actividades rurales y sus actores principales y los
cambios en la accin poltica de los propietarios y su relacin con el rgimen
oligrquico. Se argumenta que si hasta entrado el siglo XX el orden imperante se
sobrepuso por sobre cualquier tipo de manifestacin o descontento social, en la
segunda y tercera dcadas del siglo la tensin social y poltica se incrementan,
razones que habran generado enormes preocupaciones a los propietarios. El
captulo cuatro analiza las modificaciones en la actitud de los estancieros en
relacin a dichas tensiones en un contexto econmico que se signara por el
debilitamiento
relativo de la demanda externa de los productos pampeanos. Por ltimo, se
presentan las consecuencias que la crisis econmica mundial de 1929 tuvo sobre la
actividad agropecuaria de exportacin y la erosin y cada
de la elite que constituyeron los estancieros que, segn el autor, terminaron por
abandonar la cspide de la pirmide social con el advenimiento del peronismo y el
impulso industrial que cambiara la fisonoma de la estructura econmica argentina.
Los terratenientes pampeanos en su devenir histrico no han actuado de manera
homognea en el marco inisecular, no slo respecto a sus objetivos econmicos
sino tambin a sus formas de asociacin y metas
sociales, a los distintos vnculos con la poltica, mostrando tambin diferentes
actitudes y respuestas ante cambios exgenos en la configuracin del sistema en el
que stos se situaban como motores dinamizadores
y modernizantes a fines del siglo XIX y a la visin que proyectaban hacia el conjunto
de la sociedad.
Un ejemplo peculiar que describe esta situacin a nivel de las organizaciones de los
estancieros es el caso de la Sociedad Rural Argentina, la que es detalladamente
analizada por Hora, desde sus orgenes en 1866 y sus poco exitosas actividades
iniciales, hasta entrada la dcada de 1880, momento a partir del cual las
transformaciones polticas y econmicas -particularmente la incorporacin plena de
Argentina en el mercado mundial- modificaran sustancialmente la fisonoma, la
conciencia y las propuestas de los grandes terratenientes, cuestin que quedara
reflejada en la atencin que concitaron las exposiciones de la Sociedad Rural.
Los terratenientes pampeanos veran mejoradas sus perspectivas de reproduccin
social a partir de 1880, cuando se conjugan una serie de factores polticos
relevantes -unificacin del pas, orden poltico y jurdicocon los condicionamientos econmicos y tcnicos que provocaron las
transformaciones de los estancieros, dando lugar a una profunda metamorfosis
de la clase propietaria, y a la aparicin de nuevos tipos de empresarios que
pudieron diversificar activos y riesgos en un marco social ms calmo que durante
los primeros cincuenta aos despus de la independencia.
Distancindose de la tesis que han sustentado Jorge Sbato y otros investigadores,
Hora argumenta que los terratenientes capitalistas argentinos aprovecharon las
ventajas de la pampa, de su suelo y del clima
de forma que el negocio se concentr en la actividad agropecuaria. En este sentido,
en vez de enfatizar la diversificacin de las inversiones como rasgo caracterstico de
la elite, se afirma que si bien algunos terratenientes hicieron inversiones en los
sectores secundarios y terciarios de la economa, a lo largo del perodo de apogeo
de la Argentina agroexportadora la tierra siempre constituy su principal y ms
segura base econmica.
Como demostracin de este argumento se presentan documentos y testimonios que
fundamentan dicha interpretacin de la dinmica social de los propietarios
terratenientes, pudiendo mencionarse, por ejemplo, su rectificacin respecto a la
personalidad econmica de los Senillosa.

Vale aclarar que el autor tambin se aleja de las visiones crticas (Oddone, Giberti,
Scobie, Ferrer) de la clase terrateniente, incluidos sus rasgos ausentista y rentista,
que retratan a una clase terrateniente poderosa
y reaccionaria, que habra dominado la historia del pas desde los tiempos
coloniales hasta la emergencia del peronismo. En esta direccin, Hora orienta su
trabajo hacia el anlisis de los cambios ocurridos en los ltimos veinte aos del siglo
XIX, arguyendo que los grandes propietarios progresistas se constituyeron en el
principal canal de innovaciones tecnolgicas, y su ejemplo fue crucial para que
otros productores ms
humildes tomaran el camino que conduca a la acelerada modernizacin de la
produccin.
De este modo, mientras Argentina transitaba el cambio de siglo, los sectores rurales
ms dinmicos de la clase propietaria eran percibidos como ejemplos de
modernidad econmica y distincin social. As habra emergido una visin positiva
sobre la contribucin de los terratenientes al desarrollo argentino, que
paradjicamente ocurra mientras las excepcionales condiciones que lo haban
hecho posible comenzaban
a desaparecer, a medida que se iba debilitando el impulso de la puesta en
produccin de las tierras nuevas.
Este relativo descenso en la pujanza econmica del agro pampeano a partir de la
segunda dcada del siglo XX, se articul con los cambios en el quehacer poltico
determinados por la relativa democratizacin
que permiti la emergencia de los sectores medios de la sociedad en el plano de la
expresin electoral. En estas circunstancias, segn Hora, los terratenientes dejaron
de ser percibidos como elementos de mejora
social, en especial entre las clases ms bajas, como parte de la declinacin del
dinamismo terrateniente ... tan tpicas del cuarto de siglo anterior.
A este proceso contribuy igualmente el freno en los flujos comerciales
internacionales debido a la Gran Guerra, que afect a las exportaciones
agropecuarias y a los principales beneficiarios de rentas y ganancias.
En este sentido, Hora describe las vicisitudes que vivieron los terratenientes en un
contexto donde la gran propiedad y los grandes estancieros comenzaban a ser
reconocidos como un obstculo que impeda la
construccin de un orden rural ms justo.
As, profundizando su hiptesis acerca de la progresiva y acelarada prdida de
importancia de la elite terrateniente, el autor seala que con la crisis de 1929, el
inicio del proceso de industrializacin sustitutiva
de importaciones y el ascenso en la participacin econmica de la mano de obra
asalariada industrial dentro de la poblacin econmicamente activa, se consolidaba
el fn del poder de la clase terrateniente: Para fines
de 1930, difcilmente pueda describrsela [a la elite terrateniente] como el grupo
que se encontraba en la cspide de la elite econmica de la Argentina, en parte
porque para entonces el sector industrial ya comenzaba a dominar la economa. La
reforma agraria impulsada por el gobierno surgido del golpe militar de 1943, que
puso en marcha un lento pero decisivo proceso de divisin de la gran propiedad,
termin de marginar a la vieja elite terrateniente.
Como no podra ser de otro modo en una obra de la envergadura de la comentada,
rica en hiptesis y sustento documental, su lectura promueve numerosas
controversias, entre las cuales nos referiremos a dos ncleos interpretativos que
nos resultan relevantes.
En primer lugar, tal vez sea posible sealar que los vnculos entre la elite de los
terratenientes pampeanos con el capital extranjero, no aparecen suficientemente
jerarquizados como factor explicativo de los conductas
econmicas y polticas de los estancieros con relacin a la estructuracin
dependiente de la Argentina moderna, lo cual entraa el riesgo de dejar girando en
el vaco parte de los rasgos econmicos, sociales y
polticos atribuidos a la clase terrateniente pampeana.
En segundo trmino, si bien el impulso industrial emergente de la crisis del treinta y
de la segunda guerra mundial contribuyeron a la consolidacin de otros sectores
econmicos y sociales, diferentes y en buena

medida contradictorios con los antiguos propietarios del suelo, no sera acertado
afirmar tan rotundamente que los terratenientes haban dejado de ser parte de las
clases dominantes del pas, no slo porque no se
verific ninguna reforma agraria, ni cambi la composicin de las exportaciones del
pas, sino tambin porque una parte de la elite terrateniente particip activamente
de los nuevos negocios que se abrieron con la crisis del treinta.
Sin perjuicio de estas y otras observaciones, que sin dudas entraan diferencias de
fondo, nos hallamos ante una obra de imprescindible lectura, que cuenta entre sus
mritos enfrentar crticamente a las interpretaciones
ms recientes que, poco atentas a la evidencia histrica, se proponen desestimar
el papel central desempeado por la clase terrateniente en la historia de la
Argentina.