Informe Nacional Cumbre Social

Repblica de Chile
Informe Nacional
Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Copenhague 1995
Informe Nacional
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Octubre de 1999
En funcin de los compromisos asumidos por los Gobiernos en la Cumbre Mundial de Desarrollo
Social, celebrada en Copenhague en 1995, en relacin con evaluar e informar de las acciones desarrolladas y
los logros alcanzados en el marco del Plan de Accin de Desarrollo Social, convenido en dicha Cumbre, el
presente informe da cuenta de la evaluacin efectuada por el Gobierno Chileno, en las materias centrales de
este acuerdo.
De esta forma, el presente informe est estructurado en cuatro (4) captulos, manteniendo el orden
temtico concordado en el Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.
Captulo 1
Un entorno propicio para el desarrollo social: poltica y resultados econmicos
Captulo 2
Pobreza y Polticas Sociales: Polticas sectoriales y resultados sociales
Captulo 3
Empleo productivo y desempleo.
Captulo 4
Integracin Social
Este informe nacional ha sido preparado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin de Chile,
sobre la base de informacin provista por las Secretaras de Estado relacionadas directamente con estas
materias.
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Captulo 1
Un entorno propicio para el Desarrollo Social : Poltica y resultados
econmicos
La dcada de los aos noventa ser recordada como una de las ms exitosas en la historia
contempornea chilena. La estabilidad poltica y econmica en un marco democrtico ha sido una de las bases
ms importantes de los logros alcanzados, ponindose el nfasis en la gobernabilidad y el autocontrol. La
estrategia de desarrollo se ha expresado en el binomio crecimiento con equidad, en el marco de un objetivo
superior de fortalecer y profundizar la democracia.
En lo poltico, la Concertacin de Partidos por la Democracia ha dado gobernabilidad al pas,
reinsertndolo en el escenario internacional y conduciendo la transicin democrtica sin grandes tensiones.
En lo econmico, la produccin de bienes y servicios ser 90% ms alta que a fines de la dcada
pasada, aumentando substancialmente los ingresos de las familias chilenas. Las inversiones anuales sern 2,5
veces mayores y el volumen fsico de las exportaciones se habr ms que duplicado.
Todo lo anterior se expresa en aumentos inditos y persistentes de productividad de un sistema
econmico que ahora cuenta con 50 mil empresas adicionales, la mayor parte de ellas concentradas en el
sector servicios. Esto explica que, entre 1990-98, se crearan 900 mil empleos adicionales, con salarios reales
que acumularn un 40% de incremento a lo largo de la dcada.
En lo social, en claro contraste con la dcada pasada, se constata un mejoramiento de las condiciones
de vida y de los ingresos de vastos sectores populares. Producto de los avances en materia econmica y de
una activa poltica social que se refleja en una duplicacin del gasto pblico social, la poblacin en situacin de
pobreza ha disminuido desde 5 millones - que haba a principios de la dcada - hasta 3,2 millones a fines de
1998.
A pesar del severo retroceso en materia de crecimiento y empleo que implic la recesin de 1999, no
cabe duda que el sistema econmico cuenta con los fundamentos para superarla y retomar una senda de alto
crecimiento, precisamente porque hoy Chile tiene mayor potencia econmica y social que hace una dcada.
El crecimiento de la economa chilena durante 1990-98 tiene su origen en una poltica fiscal y
monetaria ordenada y responsable, en la normalizacin del sistema financiero duramente afectado por la gran
crisis de 1981-83, en una poltica econmica que profundiz el desarrollo exportador mediante una apertura
comercial basada en acuerdos multi y bilaterales, en una poltica regulatoria que logr impulsar ms
competitividad en algunos sectores como el de telecomunicaciones y en la poltica de desarrollo productivo
que se orienta en forma creciente hacia las regiones. Tambin cabe destacar los efectos econmicos de una
transicin democrtica que ha alentado la inversin extranjera; todo lo cual ha permitido que, en el marco de
una economa de alto crecimiento, la inflacin se redujese ao tras ao, se redujese tambin la deuda pblica
y se mantuviesen elevados niveles de ahorro fiscal.
En resumen, estamos en presencia de un proyecto exitoso que ha cumplido con creces buena parte
de sus objetivos iniciales.
Los cuatro aos del gobierno del Presidente Aylwin (1990 1993) estuvieron orientados al
cumplimiento de un conjunto de tareas que buscaba, en el marco de un proceso de restauracin de la
democracia, asegurar condiciones propicias para un crecimiento sostenido, incorporara millones de chilenos a
la dinmica del progreso y disminuir as la pobreza agudizada durante el rgimen militar. Sin duda, se logr
cumplir plenamente el principal objetivo del gobierno; esto es, dar estabilidad poltica y econmica a la recin
instalada democracia anulando la posibilidad de una regresin autoritaria. El control de la inflacin, un
significativo aumento de la tasa de crecimiento, ahorro e inversin y un importante supervit fiscal,
desmintieron la amenaza del anunciado desorden econmico. La pobreza se redujo significativamente,
aument la competitividad del pas y se inici una rpida proyeccin de Chile en el exterior.
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Por su parte, la gestin del gobierno del Presidente Frei Ruiz Tagle (1994 1999) ha estado inspirada
en el convencimiento de que Chile tiene una nueva oportunidad histrica para superar el umbral del
subdesarrollo. Esta conviccin surge de una constelacin de factores nacionales e internacionales que hacen
posible su materializacin.
A partir de los avances logrados en los primeros cuatro aos de la dcada y de los nuevos desafos
que asoman a partir de los propios xitos econmicos de la transicin, el gobierno del Presidente Frei se
orient al cumplimiento de seis grandes tareas las que define como tareas nacionales y en las que se juega el
futuro de todos los chilenos. Ellas han sido la consolidacin del desarrollo econmico, la erradicacin de la
extrema pobreza, el establecimiento de un rgimen moderno de relaciones laborales, la construccin de
sistemas de salud y de educacin eficientes, de amplia cobertura y preparados para las exigencias de una
sociedad en rpido crecimiento; y la profundizacin del proceso de insercin internacional del pas.
Las orientaciones de poltica y los programas gubernamentales implementados por los sucesivos
gobiernos de la Concertacin representan un importante punto de inflexin respecto de la dcada pasada.
En efecto, durante los aos ochenta se implement un conjunto de reformas cuyo propsito principal
fue el otorgar el mayor espacio posible al funcionamiento de una economa de mercado, con el menor nmero
de restricciones y en la cual, la iniciativa privada, sustitua crecientemente las iniciativas de carcter pblico.
Algunas de las reformas que se implementaron desde mediados de los aos setenta - y que se
prolongaron hasta finales de los aos ochenta - incluyeron la drstica liberalizacin de los precios, la
desregulacin de los mercados de bienes y del trabajo, la privatizacin de la gran mayora de las empresas
pblicas, la reduccin del mbito de las funciones del Estado mediante el traspaso de algunas funciones
sociales a las administraciones municipales, particularmente la educacin bsica y media y el sistema de salud
primaria; y la gradual apertura de la economa al comercio mundial.
Este tipo de reformas, las que hoy se conocen como reformas de primera generacin, representaron
cambios considerables en la propiedad de los recursos productivos del pas. Fueron, por lo tanto, reformas
muy notorias para los que se beneficiaron pero tambin las sintieron con vigor los que se perjudicaron. Los
primeros eran grupos pequeos y bien organizados. Los afectados constituan la mayora y con escasa o nula
organizacin.
La mayor parte de las reformas que se han implementado en la dcada de los aos noventa,
corresponde a las denominadas reformas de segunda generacin las cuales, a diferencia de las de primera
generacin implementadas en los aos ochenta, son de una mayor complejidad, demandan un mayor
desarrollo institucional y permiten imprimirle calidad y sustentabilidad al crecimiento econmico, a la vez que
generan las condiciones para su permanente perfeccionamiento.
La primera, sin duda la ms importante y que representa la mayor prioridad del Gobierno, se refiere a
ampliar y mejorar la calidad de la inversin en capital humano. Este tipo de reforma permite, no slo aumentar
la competividad de la economa chilena, sino tambin generar las bases para avanzar hacia una sociedad ms
justa e igualitaria.
Un segundo tipo de reformas se origina a partir de la creciente importancia del mercado como el
principal instrumento de asignacin de recursos en el campo del desarrollo productivo y a la muchas veces excesiva confianza de la iniciativa privada, en las actividades de inversin productiva.
Estas dos caractersticas del modelo de crecimiento de la economa chilena han puesto en evidencia la
necesidad de mejorar y fortalecer el sector pblico en materia de regulacin de mercados y, de perfeccionar y
modernizar el sistema de administracin de justicia.
Lograr una mayor eficiencia y transparencia de los mercados financieros constituye un tercer tipo de
reformas que se consideran vitales para evitar acciones especulativas y, de esta manera, mantener una
economa sana y competitiva.
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En cuarto lugar, en el contexto de la globalizacin se hace cada vez ms imperativo tener una
adecuada poltica de negociaciones comerciales, lo cual plantea desafos a la forma de gestin de la poltica
econmica.
Finalmente, aumentar la calidad de los servicios que provee el Estado y avanzar en la modernizacin
del sector pblico, particularmente en el campo de la formulacin e implementacin de polticas y programas
sociales, constituye la quinta rea de reformas donde el esfuerzo innovativo es cada vez mayor, por la
creciente magnitud de recursos que el presupuesto nacional asigna al financiamiento de proyectos
relacionados con inversin social.
Lo que caracteriza a las reformas de esta nueva etapa es que son de una mayor complejidad pero
consideradas fundamentales para sostener el proceso de crecimiento, lo que exige a su vez permanente
perfeccionamiento.
A diferencia de las reformas de primera generacin, quienes se benefician directamente de ellas, son
grupos muchsimo ms dispersos y masivos. Por ejemplo, la reforma educacional que hoy se est
implementando beneficia a casi dos y medio millones de estudiantes, quienes vern mejoradas sus
perspectivas futuras y las de sus familias.
Sin duda las ganancias indirectas para el pas son enormes pero, el impacto marginal de la aplicacin
de estas reformas de segunda generacin, es aparentemente menor en el corto plazo y sus efectos no son
fcilmente identificables desde el punto de vista de las estadsticas tradicionales.
En efecto, avanzar hacia una sociedad con mayor bienestar en forma permanente requiere algo ms
que puro crecimiento econmico, bajo desempleo e inflacin baja. Es indispensable que cada ciudadano tenga
la oportunidad para desarrollar y utilizar sus talentos y capacidades, que los trabajadores se beneficien del
esfuerzo laboral y, esencialmente, que las perspectivas para sus hijos sean las de una mejor calidad de vida.
Se requiere que la inseguridad disminuya y que la prosperidad est disponible para toda la sociedad. Sin estos
ingredientes, cualquier modelo de desarrollo no ser exitoso de manera alguna en el prximo siglo.
Son las reformas que hoy se estn implementando en Chile las que permiten imprimirle calidad al
crecimiento econmico.
1.1 Desempeo macroeconmico

Durante los aos 90, la economa chilena mantuvo hasta 1998 un crecimiento sostenido del PIB a una
tasa promedio anual de 7,3%, fenmeno interrumpido en este ltimo ao como consecuencia de los efectos
rezagados de la crisis asitica y de la sobrereaccin de la economa interna frente a un programa de ajuste
fiscal y monetario severo. Para el ao 1999, se ha estimado un estancamiento en la evolucin del PIB con tasa
de crecimiento cero, previndose una reactivacin del nivel de actividad econmica en el ao 2000, con un
crecimiento del PIB en torno al 5%.
Si se compara el ritmo de expansin promedio anual de la actividad econmica de esta dcada con
los resultados de crecimiento del PIB logrados en los aos 80 en que se alcanz a una tasa anual promedio de
3,5%, se puede afirmar que se ha alcanzado un dinamismo de crecimiento que duplica los estndares
conocidos en la dcada anterior.
El nivel del PIB per cpita, expresado en pesos constantes de 1986, aument en un 60% durante esta
dcada, mientras el nmero de personas ocupadas se increment en 920 mil, representando un crecimiento
de 21% en el nmero de ocupados.
Frente a una tasa de crecimiento de la poblacin del pas en franca declinacin durante los aos 901,
que nos sita en un proceso de transicin demogrfica avanzada, es interesante contrastar el efecto de un
amplio aumento de la tasa de participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, que se increment de un
31,3% en 1990 a 38,1% en 19982.
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Como resultado de estas dos fuerzas que actuaban en sentido opuesto influyendo en la oferta de
trabajo, la tasa de desocupacin disminuy desde un promedio de 7,8% en 1990 a un 6,3% entre los aos 96
a 98. En este ltimo ao ha habido un recrudecimiento de la tasa de desempleo como consecuencia de la
importante cada de la demanda interna y la baja en la tasa de inversin.
La inflacin, bajo el influjo de exitosas polticas de coordinacin entre el Ministerio de Hacienda y el
Banco Central, ha experimentado una trayectoria de descenso gradual, partiendo de una tasa promedio de
26% en 19903 llegando, desde 1995, a tasas de un dgito. Para el ao 1999 se estima una tasa de inflacin del
orden del 3% comparable a los indicadores de inflacin que exhiben los pases industriales y para el ao 2000
se proyecta una tasa en torno al 3,5%.
En relacin con el equilibrio interno de la economa, es importante sealar que entre los aos 1990 a
1998 el Gobierno Central ha mantenido en forma sostenida un supervit en cuenta corriente o ahorro del
gobierno en moneda nacional y extranjera, que expresado como porcentaje del PIB ha alcanzado al 4,6%
como promedio anual4.
El equilibrio externo se ha dado a travs de un dficit moderado en cuenta corriente de la balanza de
pagos que alcanz al 2,5% del PIB entre los aos 1990 a 1995, habiendo aumentado en los aos 1996 a 1998
a porcentajes en torno al 6% del PIB. El ahorro externo ha adquirido desde 1996 mayor peso en el
financiamiento de la inversin bruta de capital fijo.
Por otra parte, el importante flujo de entradas netas de capital, por concepto de inversin extranjera
directa e inversiones de cartera, ha permitido no slo financiar la balanza de pagos sino an incrementar las
reservas internacionales del pas.
La deuda externa del pas expresada como porcentaje del PIB se redujo de un 58% en 1990 a un
43% en 1998. La composicin de la deuda externa, por su parte, tambin se modific sensiblemente
disminuyendo la participacin de la deuda pblica en el total de un 68% en 1990 a un 18% en 1998
correspondiendo en ese ao el endeudamiento del sector privado a un 82% del total.
Es importante destacar en la composicin de la demanda global, el dinamismo de la demanda externa
que entre los aos 1990 a 1998 creci a una tasa promedio anual de 9,8%, incrementndose en 2,3 veces.
Esta demanda constituida por que las exportaciones de bienes y servicios represent en 1998 un 26% de la
demanda global. Durante esta dcada el sector exportador demostr estar en condiciones de responder a una
demanda internacional creciente no slo en aquellos rubros que forman parte del patrn de especializacin
tradicional de Chile, sino tambin tuvo la capacidad de ampliar su campo de accin a nuevos productos y
mercados.
La estrategia de apertura de la economa implementada por los dos gobiernos de la Concertacin se
complement con la suscripcin de Acuerdos multilaterales y un conjunto de Acuerdos de Libre Comercio
bilaterales y sub-regionales con pases de la regin latinoamericana y Canad, los cuales posibilitaron
incrementar en forma sustantiva las corrientes de intercambio.
La demanda interna, por su parte, que en 1998 representaba el 74% de la demanda global, mostr
durante los 90 cambios importantes en su composicin estructural, duplicndose el consumo de las personas
(en millones de pesos de 1986), aumentando 2,5 veces las inversiones brutas en capital fijo5, mientras los
gastos en consumo del gobierno se incrementaban en 40%, disminuyendo en dos puntos porcentuales su
participacin en la demanda global.
En el transcurso del ao 1999 se produjo una fuerte cada de la demanda interna, particularmente
por una contraccin de la inversin en capital fijo y del consumo privado bajo expectativas poco optimistas de
recuperacin de los niveles de empleo, esperndose para el ltimo trimestre del ao el inicio de un franco
proceso de reactivacin.
No cabe duda que el consumo privado es la componente cuya evolucin ha tenido el mayor peso
relativo en la demanda global, mientras las inversiones en capital fijo, dado su elevado ritmo de crecimiento
anual, particularmente a partir de 1994, han impulsado la economa a mayores niveles de actividad econmica,
incrementando al mismo tiempo el acervo de capital acumulado.
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Desde el punto de vista de la oferta global, las importaciones experimentaron un sensible

crecimiento, alcanzando entre los aos 1990 a 1998 una tasa promedio de 12,1%, porcentaje muy superior al
logrado por el Producto Interno Bruto6. Ellas aumentaron en 2,8 veces (expresadas en pesos constantes de
1986), generando efectos sinrgicos sobre el desarrollo del sector comercio y de numerosas otras actividades
de servicios no transables.
Al examinar la contribucin de los sectores transables 7, no transables8 y otros9 a la formacin del PIB,
es posible apreciar que la expansin ms importante de los aos 90 se ha dado en los sectores no transables
que ha superado ampliamente el aporte de los sectores transables. En el rubro otros, los montos netos de IVA
recaudados y los derechos de importacin han tenido tambin un aumento de importancia.
Respecto de la evolucin de los precios clave de la economa durante la dcada, es necesario resaltar
que el nivel de la tasa de inters real 10 cuya influencia ha sido importante sobre las decisiones de inversin
privada, particularmente en construccin y proyectos privados que se financian a travs de crditos internos,
ha tenido una trayectoria que refleja dos perodos de ajuste monetario severo.
El primer perodo se inicia a fines de 1989 que contina en 1990 con una tasa inters real promedio
de un 9,8% que es la ms alta del perodo. Ella experiment en 1991 una fuerte reduccin a 3%.
Posteriormente entre 1992 y 1995 se mantuvo en porcentajes cercanos al 5%, subiendo en los dos aos
siguientes a tasas que fluctuaron en torno al 6%. En 1998, en un segundo episodio de tasa de inters alta, ella
alcanz a un 9,7% en promedio, como resultado de la meta fijada por la autoridad monetaria de reducir las
presiones de demanda interna frente a los efectos recesivos provenientes de la crisis asitica. En 1999 se ha
corregido esta poltica contractiva y la tasa de inters ha bajado a mediados de ao a porcentajes cercanos al
5%.
Los salarios reales han mostrado en su evolucin un aumento sostenido durante los dos gobiernos de
la concertacin, acompaados de importantes incrementos en la productividad del trabajo. En trminos
acumulados entre los aos 1990 y 1998 el crecimiento de los salarios reales ha sido de 40%.
El tipo de cambio real que recoge los efectos de variaciones tanto en el tipo de cambio nominal, como
en los precios externos expresados en dlares y en los precios internos, durante este ltimo decenio ha
mostrado una tendencia declinante, reducindose en ms de 30% en 1998 respecto de 1990. Este
comportamiento ha tenido un sentido opuesto a la evolucin experimentada por los salarios reales 11,
constatacin que ya fue hecha para el decenio anterior, en el caso chileno.
1.2 Accin pblica en el mbito econmico

1.2.1.
Evolucin del gasto y ahorro pblico
Durante esta dcada, el gasto pblico ha tenido un importante rol como estabilizador del ciclo
econmico. El rol del sector pblico ha sido importante, por un lado, gracias a los sucesivos supervits y, por
otro, al generar variaciones en su gasto corriente que son menores que las del sector privado.
El consumo privado no slo ha sido ms variable que el gasto pblico corriente sino que ha crecido
significativamente ms.
En efecto, mientras el consumo privado casi se duplic entre 1990 y 1998 el gasto pblico corriente
se increment en poco ms del 70%.
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1.2.2. Orientacin y dinamismo de la Inversin Pblica

A lo largo de la dcada actual, el pas increment sustancialmente el presupuesto pblico de capital,
en comparacin a la dcada anterior. Sin las inversiones realizadas en el perodo, el pas posiblemente no
podra mantener el ritmo de crecimiento alcanzado, ni responder a aspiraciones de equidad social y
sustentabilidad ambiental. Este proceso de acumulacin, se ha visto respaldado por el establecimiento de una
proporcin relevante de inversin de decisin regional.
La inversin materializada ha representado un paso hacia delante en trminos de la generacin de
una estructura bsica de infraestructura de transporte, servicios sociales y servicios pblicos, que supere los
dficits ms agudos. Continuar avanzando en la generacin de esta estructura, requiere asegurar que las
inversiones alcancen creciente eficacia distributiva, as como responder con eficacia y eficiencia a temas
emergentes y nuevas opciones.
Luego de un perodo en que la inversin pblica permaneci en un bajo nivel, hacia 1991 la inversin
real del gobierno central experiment un incremento sostenido. As, la inversin del gobierno central alcanza
en la actualidad un monto dos y media veces superior al volumen del ao 1990.
El crecimiento de la inversin pblica del gobierno central en la dcada de los 90 se debe a dos
factores principales. En primer lugar, al aumento de los ingresos fiscales en correspondencia con el
crecimiento de la economa, en lo que incidi tambin la Reforma Tributaria de 1991. En segundo lugar, a que
el uso de los mayores recursos presupuestarios enfatiz en la inversin ms que en el gasto corriente.
La inversin pblica total no financiera, que incluye al gobierno central y los gobiernos regionales,
empresas pblicas y municipalidades, alcanz a $1,9 billones de pesos en 1998, unos US$ 4.150 millones,
cantidad que equivale a un 5,7% del Producto Interno Bruto (PIB) de ese ao. Como referencia, la formacin
bruta de capital fijo total del pas alcanz a un 25,5% del PIB en el mismo ao, incluyendo tanto la inversin
privada como la pblica12.
Inversin en servicios sociales y bsicos
En el mbito de los servicios sociales y servicios bsicos, la inversin pblica se ha orientado a
enfrentar los dficits y a implementar los proyectos de mayor impacto para la superacin de la pobreza, siendo
los sectores de salud, educacin y vivienda, los que han formado parte medular del esfuerzo realizado.
Servicios bsicos como los de agua potable, electricidad y telefona, han alcanzado una mayor
cobertura, principalmente en zonas rurales, a travs de importantes programas de inversin.
Inversin en infraestructura de transporte
La dcada de los 90 se inici con una demanda insatisfecha que se haba venido agudizando durante
el perodo previo- en reas fundamentales como infraestructura vial, puertos y aeropuertos. En los ltimos diez
aos se han realizado importantes reformas institucionales provocando una expansin de la participacin
privada, tanto nacional como extranjera, en reas de infraestructura. De este modo, la inversin en
infraestructura de transporte, sumando los recursos privados y pblicos, se ha multiplicado sustancialmente.
Sin embargo, la inversin pblica en infraestructura de transporte ha continuado representando un
monto significativo, alrededor de la mitad de la inversin del gobierno central, pero focalizada actualmente en
los proyectos en los cuales no habra inters privado por invertir en ellos.
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Inversin en empresas pblicas

Las empresas pblicas, tanto productivas como de servicios, concentran alrededor de un tercio de la
inversin efectiva total del sector pblico. Las inversiones en las empresas pblicas productivas, entre las
cuales las principales corresponden a CODELCO (Corporacin Nacional del Cobre), se orientan por criterios de
rentabilidad y eficiencia, teniendo como contrapartida importantes volmenes de ingresos para el presupuesto
pblico.
Por otro lado, actividades antes reservadas al Estado se han abierto durante los aos recientes a la
participacin de capitales privados, como es el caso de las empresas portuarias y de servicios sanitarios.
1.2.3.
Las polticas de Desarrollo Productivo
La poltica del Desarrollo Productivo impulsada por el Gobierno est constituida por dos pilares
bsicos. El primero, lo forman las polticas generales de competitividad que influyen en las reas estratgicas
que generan el contexto en el cual las empresas deben competir y desarrollarse, siendo estas reas las
siguientes: macroeconoma, sistema financiero, legislacin (p.e. propiedad intelectual), regulacin, medio
ambiente, infraestructura tradicional y nueva, energa, capacitacin, educacin, acuerdos internacionales,
descentralizacin y concertacin social.
El segundo pilar, est formado por la poltica de fomento productivo, que se orienta a catalizar el
desarrollo de la competitividad de las empresas, especialmente en esferas donde se presentan
persistentemente fallas de mercado: la pequea empresa, el desarrollo regional, la reconversin productiva
sectorial y la produccin limpia.
Las polticas de fomento productivo corresponden a las siguientes:
A - Orientadas al Desarrollo Productivo Regional
Localizar mayores inversiones en regiones

Desarrollar nuevas ventajas competitivas en regiones
Facilitar el acceso de nuevas capacidades productivas regionales
Profundizar en la descentralizacin poltica y econmica, procurando fortalecer el desarrollo
productivo de tipo endgeno.
B - Orientadas al Desarrollo Productivo Sectorial
Apoyar la transformacin productiva de aquellos sectores econmicos o ramas productivas que

enfrenten procesos de declinacin econmica, ajuste tecnolgico o cambios estructurales (por
ejemplo: textil, calzados, metal-mecnica, pequea minera, agricultura tradicional), mediante
programas de apoyo especfico que incluyan la reinsercin laboral de los trabajadores que estn
siendo despedidos.
Incorporar mayor valor agregado, ms calidad y ms innovaciones tecnolgicas por unidad

producida. Es pues necesario, avanzar hacia un sistema de fomento productivo orientado a lograr
encadenamientos productivos que enriquezcan a lo largo y a lo ancho la actual cadena
productiva del pas.
Incorporar la variable ambiental como aspecto importante de la poltica del desarrollo productivo
sustentable. La sustentabilidad del desarrollo productivo implica incentivar la reconversin hacia
la transferencia de tecnologas limpias a nivel sectorial; acceder a certificaciones ambientales de
calidad del tipo ISO 14.000, no slo como exigencia ineludible para mejorar la calidad de vida de
todos los chilenos sino como mejores oportunidades para poder acceder con xito a los mercados
de los pases desarrollados.
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C - Orientadas especficamente a la pequea empresa
Desarrollar capacidades de emprendimiento y realizar proyectos asociativos que impliquen una

mayor capacidad competitiva.
Mejorar el acceso a los mercados globalizados.
Mejorar el acceso al crdito.
Mejorar el acceso a la tecnologa y la innovacin.
Mejorar la calidad en los empleos.
Facilitar la formalizacin de las empresas.
Acomodar la estructura de incentivos productivos existente en el pas a los nuevos requerimientos

que plantea el Acuerdo de la OMC, donde se estipulan plazos perentorios para la eliminacin de los subsidios
prohibidos (Reintegro Simplificado, Estatuto Automotriz y Pago Diferido de Aranceles a los Bienes de Capital).
Es as como en el Programa de Desarrollo de la Competitividad en Chile para el perodo 1998-2003, se han
podido identificar nuevas medidas para el fomento sistemtico de la competitividad, las cuales, siendo
compatibles con los criterios OMC, vendrn a reemplazar a los incentivos antiguos y que estn considerados
como prohibidos por la misma OMC.
1.3 Metas y logros en materia de insercin internacional
En los aos 90, el comercio mundial ha mantenido en forma sostenida tasas de crecimiento que
prcticamente han duplicado el ritmo de expansin del nivel del PIB mundial. Ello ha ido acompaado de
profundos cambios en el escenario internacional, llevndose a cabo alianzas econmicas entre pases y
surgimiento de nuevos bloques comerciales como Nafta y Mercosur, mientras la Unin Europea ampliada a
quince pases ha continuado profundizando su proceso de integracin regional. Por otra parte, la
internacionalizacin de las empresas ha conducido a flujos crecientes de inversin extranjera directa y de
capitales financieros, que han sobrepasado largamente el crecimiento del comercio de bienes y servicios.
La crisis financiera de los pases del Asia Oriental, Japn y Rusia en 1998 y ms recientemente de
Brasil en 1999, afect seriamente el dinamismo que el comercio mundial haba estado teniendo hasta 1997,
previndose su recuperacin en este ao y ms intensamente en el prximo con tasas anuales de expansin
de 3,7% y 6,2% respectivamente13.
La participacin de Chile en el total de exportaciones mundiales ha evolucionado favorablemente,
aumentando los volmenes exportados de 0,24% en 1989 a 0.29% en 1998. Sin embargo, la posicin del pas
se ha mantenido sin mostrar un gran avance cuando se ha expresado en valores, debido a la tendencia
declinante de los precios mundiales de las materias primas. Ello ha influido en que los precios promedio de la
exportaciones chilenas resulten divergentes de la evolucin de los precios del conjunto de exportaciones
mundiales.
La estrategia de insercin de Chile en la economa mundial, durante los gobiernos de la concertacin,
se ha caracterizado por una profundizacin de la apertura unilateral en los aos 1991 y 1999, acompaada por
la suscripcin de acuerdos en un marco multilateral y la negociacin de acuerdos de complementacin
econmica y de libre comercio de carcter bilateral y sub-regional. Estos propsitos de apertura negociada en
el mbito comercial han sido combinados con acuerdos de promocin y proteccin de las inversiones y, ms
recientemente, con convenios para evitar la doble tributacin.
El enfoque de regionalismo abierto adoptado, ha significado privilegiar el fortalecimiento de los lazos
econmicos y polticos con los pases de la regin latinoamericana, buscando al mismo tiempo establecer en
forma amplia acuerdos comerciales con sus principales socios en el mundo. Un requisito impuesto a estos
acuerdos ha sido el no ser excluyentes, lo cual significa que el pas no debe perder grados de libertad en su
capacidad de negociacin con socios comerciales pertenecientes a otras regiones del mundo, ni debe perder
autonoma en sus decisiones de poltica macroeconmica.
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En relacin con la profundizacin de la apertura unilateral de la economa, en 1991 Chile redujo desde
un 15% a 11% el arancel uniforme aplicado a las importaciones. Este arancel se mantuvo vigente hasta enero
de 1999 en que un nuevo esfuerzo de apertura unilateral condujo a reducir la tasa arancelaria vigente a 10%
durante 1999. Se aprob a travs de una ley, un calendario de reducciones sucesivas de un 1% anual, hasta
alcanzar en el ao 2003 un arancel de 6%.
A partir de 1991 Chile ha suscrito acuerdos bilaterales de complementacin econmica en el marco de
ALADI con seis pases de Amrica Latina: Bolivia (1993), Colombia (1994), Ecuador (1995), Mxico (1991),
Per (1998) y Venezuela (1993). Posteriormente se han firmado Tratados de Libre Comercio de mucho mayor
alcance con Canad (1997)14 y con Mxico (1999)15.
A nivel sub-regional, Chile estableci en 1996 un Acuerdo de Complementacin Econmica con
MERCOSUR, en un esquema llamado 4+1, buscando perfeccionar una zona de libre comercio en un plazo de
10 aos. En 1999 se estableci un nuevo Acuerdo Marco de Cooperacin con la Unin Europea y sus Estados
miembros, el cual constituye un instrumento clave para avanzar en la profundizacin del dilogo poltico y
econmico entre Chile y la UE, generando las condiciones para la liberacin progresiva y recproca del
intercambio comercial.
La participacin de Chile en Acuerdos de carcter multilateral, a partir de 1990, ha sido tambin
fructfera. En diciembre de 1994, el Congreso de Chile ratific el Acta Final que contiene los resultados de la
Ronda Uruguay de negociaciones comerciales del GATT y establece la creacin de la Organizacin Mundial de
Comercio.
A fines de 1994, Chile ingres al Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC), lo cual
permiti afianzar su vinculacin con los pases de la Cuenca del Pacfico (actualmente, 21 pases), abriendo
una puerta hacia mercados de gran dinamismo. El pas ha avanzado adems en el plano multilateral,
participando en organismos tales como PECC (Conferencia sobre Cooperacin Econmica en el Pacfico, foro
en el que participan gobiernos, empresarios y acadmicos) y PBEC (Consejo Econmico de la Cuenca del
Pacfico, organismo internacional empresarial).
Los mandatarios de 34 pases americanos se comprometieron en diciembre de 1994, en la Cumbre de
Miami, a establecer un Area de Libre Comercio de las Amricas para el ao 2005. Chile ha participado
activamente en las reuniones del ALCA, con el propsito de compatilizar las reglamentaciones que rigen las
relaciones econmicas entre los pases americanos, tendiendo a converger desde distintos esquemas de
asociacin bilateral e integracin sub-regional hacia un Area de Libre Comercio hemisfrica.
Cabe destacar tambin, que en 1996 Chile ingres como miembro observador al Consejo de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE. Actualmente participa en los comits de comercio
e inversiones, polticas pblicas y agricultura. Ello le ha permitido estar presente en una instancia muy
exclusiva y rigurosa de coordinacin y anlisis de la polticas comerciales que son adoptadas por los pases que
forman el ncleo esencial de la economa mundial.
El comercio exterior de Chile tuvo una importante expansin durante la dcada, particularmente hasta
el ao 1997. Su expansin ha constituido un motor que ha contribuido a mantener tasas de crecimiento
sostenidas, al incorporar el impulso proveniente de la demanda externa, ampliando al mismo tiempo la
dimensin de los mercados.
Las exportaciones de bienes pasaron de US$ 8.400 millones en 1990 a US$15.400 millones en 1998,
habiendo experimentado a partir de 1995 un importante crecimiento anual, interrumpido en 1998 como
consecuencia de la crisis externa y la cada en los precios mundiales de las materias primas. Se estima una
recuperacin en el ao 1999 para alcanzar en el ao 200016 a US$ 17.000 millones.
Las importaciones de bienes partiendo de un nivel ms bajo en 1990, lograron superar a las
exportaciones a partir de 1996 generando un saldo negativo de la balanza comercial que alcanz en 1998 a
US$ 2.496 millones. En 1999 se espera un supervit comercial y una situacin de equilibrio en el 2000.
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Informe Nacional
Entre los aos 1990 y 1998 hubo una fuerte diversificacin de los mercados de exportacin,
aumentando de 130 a 170 el nmero de pases de destino, creciendo el nmero de exportadores de 4.100 a
5.850, mientras el nmero de productos exportados pasaba de 2.300 a 3.800.
Mientras las exportaciones a los principales macromercados aumentaban prcticamente al doble en el
perodo, las exportaciones hacia Amrica Latina se expandieron a un ritmo mucho mayor, pasando de un 13%
del total en 1990 a un 24% en 1998.
La distribucin de los macromercados por reas geogrficas muestra un vnculo slido y equilibrado
con cuatro grandes reas, orientndose en 1998 un 29% de las exportaciones hacia los pases de Europa
Occidental, un 25% hacia los pases asiticos, un 19% hacia los pases de Amrica del Norte y un 24% hacia
los pases latinoamericanos.
La composicin sectorial de las exportaciones experiment en los aos 90, cambios entre los cuales
es importante destacar la reduccin en 10 puntos porcentuales de las exportaciones de cobre, que
representaron en 1998 un 36% del total. Por otra parte, las exportaciones de alimentos elaborados
aumentaron su participacin en 6 puntos porcentuales en el perodo, alcanzando a un 17% del total en 1998.
Las exportaciones de otros productos industriales crecieron tambin en 5 puntos porcentuales, llegando a un
13% del total en 1998.
Durante este perodo de expansin de las exportaciones, la participacin de los principales polos de
especializacin exportadora del pas se mantuvo sin fuertes modificaciones, alcanzando en 1998 las
exportaciones del sector forestal a un 12% del total, mientras las exportaciones de los sectores frutcola y
pesquero representaban un 8% y 6% respectivamente, en ese ao.
La composicin de las importaciones experiment tambin cambios importantes, con una expansin
de las importaciones de bienes de consumo de 3,5 veces su valor durante el perodo, pasando de un 10% a un
19% del total, entre los aos 1990 y 1998. Las importaciones de bienes capital crecieron al mismo ritmo de las
importaciones totales, manteniendo su participacin porcentual en torno al 27% en cada ao. Por su parte, las
importaciones de bienes intermedios que representaban un 62% del total en 1990, redujeron su participacin
a un 54% en 1998, manteniendo siempre el mayor peso.
Los flujos internacionales de capital experimentaron con la recuperacin de la democracia en el pas,
una fuerte expansin durante los aos 90. Los dos gobiernos de la concertacin dieron la garanta suficiente
para la entrada de importantes montos de inversin extranjera directa, particularmente a partir de 1992. Los
principales inversionistas provinieron de Amrica del Norte y de Europa Occidental. Estos recursos han sido
destinados principalmente a los sectores minera, servicios e industrias manufactureras.
Las inversiones de Chile en el exterior, son un reflejo de nuevas tendencias en la estrategia de
insercin internacional del pas, las que han permitido estrechar vnculos econmicos ms all de los lazos
propiamente comerciales, aportando las empresas inversoras junto con los capitales, conocimientos
tecnolgicos y de gestin en actividades que lograron un desarrollo sostenido y previo en el pas. Estos flujos
de inversin en el exterior han experimentado una fuerte expansin a partir de 1993 en adelante. Estas
inversiones se han orientado principalmente a los pases de Amrica Latina y Europa, destinndose a los
sectores financiero, de electricidad, gas y agua, y al sector manufacturero.
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Captulo 2
Pobreza y Polticas Sociales: Polticas sectoriales y resultados sociales
La poltica social en la estrategia de desarrollo

Los Gobiernos de la Concertacin han adoptado una estrategia de desarrollo cuyos principales
objetivos han sido mejorar la calidad de vida de la poblacin y, en particular, superar la pobreza y las diversas
formas de discriminacin y exclusin.
A diferencia de lo que ocurra predominantemente en la dcada de los ochenta17, esta estrategia ha
afirmado la necesidad de una activa responsabilidad del estado en materia de desarrollo social; en tanto los
principales desafos sociales no se resuelven por la sola accin del mercado y de paliativos temporales. Al
mismo tiempo, la accin pblica social es un importante instrumento para el desarrollo del capital humano
necesario para la ampliacin del proceso de modernizacin y de crecimiento econmico.
Adems de reconocer la importancia del crecimiento y la estabilidad macroeconmica para lograr un
desarrollo social perdurable, por sus efectos directos en el mercado del trabajo, en el poder adquisitivo de las
remuneraciones, y los mayores recursos para financiar el gasto social; los Gobiernos de la Concertacin han
reorientado y fortalecido sustancialmente la poltica social.
La poltica social implementada en los aos noventa ha otorgado un creciente predominio a
programas de inversin social, tanto universales como focalizados, tendientes al mejoramiento de la
infraestructura social y a aumentar la calidad, equidad y cobertura de los servicios sociales bsicos (educacin,
salud, vivienda y previsin). Por otra parte, se ha impulsado la vinculacin de las polticas asistenciales a los
programas de inversin social.
Una importante innovacin ha sido la aplicacin de programas de carcter intersectorial, que se
proponen actuar de manera integral; y el desarrollo de polticas orientadas hacia grupos sociales definidos
como prioritarios, que por sus diferentes caractersticas tienen dificultades para participar en el proceso de
desarrollo del pas18.
Los slidos avances logrados durante esta dcada sitan al pas en condiciones que permiten y exigen
continuar enfrentando con mayor fuerza la superacin de la pobreza y los principales desafos pendientes para
el logro de una mayor igualdad social. Es necesario enfrentar la muy desigual distribucin del ingreso y
continuar avanzando en el mejoramiento de la calidad de los empleos, infraestructura social y servicios
sociales bsicos a que acceden los sectores sociales de menores ingresos. Asimismo, es necesario fortalecer
las iniciativas para superar las diversas formas de discriminacin y exclusin que afectan a determinados
sectores sociales.
La experiencia de la dcada plantea nuevas exigencias en los procesos de formulacin e
implementacin de la poltica social. A este respecto, es cada vez ms clara la necesidad de articular la poltica
econmica y social, dada su mutua interdependencia para el logro de los objetivos propuestos. Ella queda
especialmente de manifiesto en el campo del empleo, la educacin, la salud y la previsin social.
Asimismo, es necesario ampliar y fortalecer los esfuerzos iniciados para la aplicacin de polticas
integrales. Para ello se requiere profundizar la modernizacin de la estructura institucional y de la gestin de la
accin pblica social, fortaleciendo la institucionalidad y mejorando los instrumentos globales y sectoriales para el
diseo, coordinacin y la evaluacin de polticas, estrategias y programas de desarrollo.
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Por otra parte, es necesario intensificar los esfuerzos de descentralizacin y desconcentracin del Estado,
impulsando los diversos procesos, ya iniciados, orientados a una mayor equidad territorial, para hacer ms
efectiva la coordinacin pblica interinstitucional, convocar la participacin de las comunidades, as como crear
espacios de colaboracin con la sociedad civil y el sector privado.
1.- Gasto Social
1.1
Magnitud del Gasto Social
A partir de 1990, los Gobiernos de la Concertacin han fortalecido sustancialmente la poltica social,
reorientndola a mejorar la cobertura, calidad y equidad de los servicios sociales bsicos y priorizando los
programas de inversin social por sobre los asistenciales y, al mismo tiempo, aumentando los recursos
destinados a la accin pblica social.
Durante el perodo 1990-1998, el gasto social aument significativa y persistentemente en todos los
sectores sociales. Los mayores recursos resultantes de la Reforma Tributaria, as como de las altas tasas de
crecimiento de la economa permitieron financiar esta expansin del gasto y, a la vez, mantener una situacin
fiscal sana, sin crear presiones inflacionarias.
Cuadro 1
Gasto Pblico y Fiscal Social*
1989-1998
(Moneda Nacional + Moneda Extranjera)
(Miles de millones de pesos de 1998 y porcentajes)
Ao
G.F.S.
G.P.S.
G.F.S./G.P.S.
G.F.S./G.F.T.
G.P.S./G.P.T.
G.P.S./P.I.B.
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1.927,0
2.086,3
2.322,2
2.613,9
2.893,9
3.104,7
3.359,1
3.734,7
3.963,5
4.168,3
2.747,5
2.722,7
2.976,6
3.291,9
3.607,6
3.828,4
4.120,7
4.522,3
4.770,8
5.120,1
70,1
76,6
78,0
79,4
80,2
81,1
81,5
82,6
83,1
81,4
62,8
66,9
67,6
65,6
66,2
66,7
67,4
67,7
67,5
68,4
64,8
67,6
67,2
65,9
67,0
67,1
67,8
67,9
67,1
67,8
12,9
12,9
13,1
13,3
13,9
13,8
13,3
14,2
14,3
15,2
El gasto pblico social corresponde al gasto del Gobierno Central en funciones sociales. El gasto fiscal social corresponde
al gasto del Tesoro Pblico en funciones sociales.
Fuente: Ministerio de Hacienda.
El comportamiento de los diversos indicadores de la magnitud del gasto social, fiscal y pblico, y de
su respectiva participacin en el gasto total as como en el PIB reflejan, en trminos de la asignacin de
recursos, la voluntad de los Gobiernos de la Concertacin de fortalecer la accin pblica social.
- 13 -
Repblica de Chile
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En efecto, entre 1990 y 1998, el gasto pblico social alcanz un crecimiento de 86,4%, en tanto el
gasto fiscal social creci en un 116,3%. Ello signific un aumento del aporte del gasto fiscal al gasto pblico
social desde un 70,1% en 1989 a un 81,4% en 1998; un aumento de la relacin gasto social / gasto total,
fiscal y pblico, desde un 62,8% a un 68,4% y desde un 64,8% a un 67,8%, respectivamente; y un aumento
de la relacin gasto pblico social / PIB desde un 12,9% a un 15,9% durante el perodo sealado.
1.2
Estructura Sectorial del Gasto Social
Entre 1989 y 1998, aument el gasto pblico y fiscal en todos los sectores sociales. Consistentemente
con el nfasis otorgado a la inversin social, el gasto fiscal en educacin, salud, vivienda y otros programas de
inversin social creci por sobre el promedio, mientras aqul en previsin y subsidios monetarios lo hizo bajo
el promedio.
Grfico 1
Crecimiento del Gasto Social, Fiscal y Pblico, por Sectores
1989 - 1998
(Porcentaje)
Subsidios
Monetarios
65,1
65,1
59,4
Previsin
G.P.S.
G.F.S.
86,9
86,4
Total
116,3
125,8
132,3
Educacin
71,3
Vivienda
174,7
110,8
Salud
192,7
170,9
Otros*
0
50
100
150
200
252,9
250
300
Porcentaje
*Incluye principalmente programas de inversin social orientados a los grupos prioritarios,
ejecutados por instituciones tales como FOSIS, INDAP, Ministerio del Trabajo, SERNAM, INJ,
CONADI, FONADIS, INTEGRA, PRODEMU, CONAPRAN, CORDAM, SENAME y DIGEDER.
Fuente: Ministerio de Hacienda
En consecuencia, entre 1989 y 1998, cambi la estructura sectorial del gasto social, de acuerdo a las
nuevas orientaciones de la poltica social. Aument la participacin de educacin, salud, vivienda y de nuevos
programas de inversin social, destinados a grupos prioritarios, y disminuy la de previsin y subsidios
monetarios asistenciales.
- 14 -
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Grfico 2
Participacin Sectorial en el Gasto Fiscal y Pblico Social
1989 y 1998
(Porcentaje)
Participacin Sectorial en el Gasto Fiscal Social
Subsidios
Monetarios
6,4%
Vivienda
6,0%
Otros*
4,9%
Subsidios
Monetarios
4,9%
Otros*
3,0%
Vivienda
7,6%
Salud
7,5%
Previsin
49,4%
Previsin
42,6%
Salud
10,2%
Educacin
27,7%
Educacin
29,8%
1989
1998
Participacin Sectorial en el Gasto Pblico Social

Otros*
Subsidios 4,5%
Monetarios
3,8%
Subsidios
Monetarios
5,5%
Vivienda
8,0%
Otros*
4,0%
Vivienda
7,4%
Previsin
40,8%
Previsin
47,7%
Salud
15,8%
Salud
17,9%
Educacin
20,2%
Educacin
24,5%
1989
1998
*Incluye principalmente programas de inversin social orientados a los grupos prioritarios, ejecutados por instituciones tales
como FOSIS, INDAP, Ministerio del Trabajo, SERNAM, INJ, CONADI, FONADIS, INTEGRA, PRODEMU, CONAPRAN, CORDAM,
SENAME y DIGEDER.
Fuente: Ministerio de Hacienda
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2.- Principales polticas y resultado sectoriales

2.1.
Educacin
En Chile, la mayora de la poblacin escolar asiste a establecimientos educacionales que reciben

financiamiento pblico. En 1998, el 91,5% de la poblacin de enseanza bsica, el 83,5% de la poblacin de
enseanza media cientfica humanista y el 98,8% de la poblacin de enseanza media tcnica profesional
asista a este tipo de establecimientos educacionales19.
En 1990, el sistema educacional mostraba importantes logros en materia de cobertura, reduccin del
analfabetismo y aumento del nivel de escolaridad de la poblacin. Sin embargo, en materia de calidad y
distribucin de la educacin se presentaban serios problemas, caracterizados por un bajo promedio de logros
acadmicos y una gran desigualdad en la educacin proporcionada por los distintos tipos de establecimientos.
Desde 1990, el principal objetivo de la poltica educacional es el mejoramiento de la calidad y de la
equidad de la educacin. El actual gobierno reforz y profundiz esta definicin estratgica, estableciendo como
prioridad la construccin de un sistema educacional moderno, con nfasis en la calidad de la educacin, la atencin
prioritaria a los sectores ms pobres de la poblacin, la modernizacin de los sistemas de enseanza aprendizaje y
de la gestin del sistema educacional.
A partir de 1996, la Reforma Educacional, que contempla los programas de mejoramiento e innovacin
pedaggica, la reforma curricular, el desarrollo profesional de los docentes y la jornada completa, constituye el
gran marco del conjunto de transformaciones llevadas a cabo en el sistema educacional en el perodo.
Objetivos de la poltica educacional

Objetivo general
Mejoramiento de la calidad y de la equidad de la educacin.
Objetivos especficos
a) Mejorar substancialmente las condiciones, los procesos y resultados de la educacin preescolar, bsica y
media, segn orientaciones de igualdad de oportunidades y discriminacin positiva en favor de los grupos en
situacin de riesgo educacional.
b) Desarrollar una reforma curricular en enseanza bsica y media que permita actualizar los contenidos,
elevar la calidad de la educacin y descentralizar su elaboracin.
c) Extender la jornada escolar en enseanza bsica y media, de manera de contar con mayores tiempos
para implementar los cambios en el curriculum y pedagoga.
d) Fortalecer la profesin docente.
- 16 -
Repblica de Chile
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Programas y acciones a destacar
Incremento de los recursos asignados a la educacin
a) El gasto en subvenciones creci desde $ 299.578 millones en 1990 a $ 715.540 millones en 1998 (pesos
promedio de 1998).
b) La subvencin por alumno mensual se increment desde $ 9.273 en 1990 a $ 19.310 en 1998 (pesos
promedio de 1998).
Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE)

Orientado a mejorar sustancialmente las condiciones, los procesos y resultados de la educacin preescolar, bsica
y media segn orientaciones de igualdad de oportunidades y discriminacin positiva en favor de los grupos en
situacin de riesgo educacional
ENSEANZA PARVULARIA
Ampliacin de la cobertura: creacin de cursos en escuelas municipales, uso de capacidad ociosa, apertura
de nuevos jardines infantiles y desarrollo de programas de atencin no convencionales.
Mejoramiento de la calidad de la oferta educativa: distribucin de material didctico, bibliotecas de aula,
mejoramiento de la proporcin de adultos por nio atendido, capacitacin a docentes y agentes educativos y
acciones de educacin parental y promocin de la demanda.
ENSEANZA BSICA
Insumos para el mejoramiento de la educacin: textos, guas y material didctico, bibliotecas de aula,
reparaciones de infraestructura y equipamiento.
Proyectos de mejoramiento educativo: financiamiento pblico de proyectos generados por las escuelas,
asignado de acuerdo a su impacto sobre el aprendizaje de competencias fundamentales. Entre 1992 y
1998, alrededor de 7 mil establecimientos de enseanza bsica han implementado acciones en este marco.
Red Enlaces: Incorporacin de la informtica educativa. Entre 1992 y 1998, ms de 2.160 escuelas se
incorporaron a la Red, cumplindose ms de la mitad de la meta planteada al ao 2000 ( 4.000 escuelas, 50%
del total de escuelas municipales y particular subvencionadas)
Programa de las 900 Escuelas (focalizado en el 10% de escuelas con peores resultados de aprendizaje):
talleres de perfeccionamiento docente, bibliotecas de aula y materiales didcticos, fortalecimiento de la gestin
educativa, atencin preferencial a alumnos con retraso pedaggico y atencin especial a la infancia de mayor
riesgo. 272 mil alumnos han participado en este programa y en 1998 se ampli al segundo ciclo de enseanza
bsica.
Programa de mejoramiento para las escuelas rurales multigrado: dotacin de textos y materiales
didcticos especialmente diseados para los nios y nias rurales, constitucin de Microcentros de
Coordinacin Pedaggica que agrupan a maestros de escuelas cercanas, capacitacin docente en innovaciones
orientadas a incrementar el potencial de aprendizaje en la educacin rural, adecuacin metodolgica, que
contempla el diseo de una propuesta curricular y la formulacin y ejecucin de proyectos de mejoramiento
educativo en microcentros rurales. Este programa ha beneficiado a ms de 5 mil docentes y a alrededor de 97
mil alumnos.
- 17 -
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Asistencialidad escolar: Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de las raciones en el

Programa de Alimentacin Escolar (PAE), aumento de la distribucin de textos escolares, creacin del
Programa de Utiles Escolares, Programa de Salud Escolar y Programa de Salud Oral. En 1998, el PAE Bsica
distribuy alrededor de 740 mil raciones promedio diarias, incrementndose la cobertura en la poblacin del
primer quintil desde 48,5% en 1990 a 60,8% en 1998; el Programa de Utiles Escolares distribuy 800 mil set
de tiles; el Programa de Salud Escolar entreg 140 mil atenciones de especialistas (oftalmologa,
traumatologa y otorrino) y el Programa de Salud Oral entreg 125 mil atenciones.
ENSEANZA MEDIA
Recursos y condiciones para el trabajo escolar: bibliotecas, material didctico, textos, informtica
educativa, infraestructura y equipamiento.
Procesos educativos y resultados de aprendizaje: gestin pedaggica, gestin directiva, fomento de
actividades extracurriculares de libre eleccin, proyectos de mejoramiento educativo y asistencia tcnica
educativa. Entre 1992 y 1998, alrededor de 400 liceos han desarrollado proyectos de mejoramiento educativo.
Entre 1995 y 1998, 955 liceos se incorporaron a la Red Enlaces y en 1999 la cobertura de esta red llegar a
1.300 liceos. La meta planteada al ao 2000 es que el 100% de los liceos municipales y particular
subvencionados estn incorporados.
Proyecto Montegrande: accin focalizada en la innovacin educativa. Iniciado en 1997, aspira a que las
propuestas desarrolladas en los establecimientos mejoren la calidad de la educacin, transformndose en
modelos exitosos que posteriormente puedan ser replicados por otros liceos del pas., La seleccin de los
establecimientos participantes es realizada a travs de concursos de proyectos considerando su calidad y la
vulnerabilidad del establecimiento, generndose un convenio entre el sostenedor y el Ministerio de Educacin
que establece compromisos y mecanismos de evaluacin.
Asistencialidad escolar: Generacin de nuevos programas, entre ellos destaca el Programa de Alimentacin
Escolar y el Programa de Utiles Escolares. En 1998, se distribuy un promedio cercano a 141 mil raciones
diarias y un total de 110 mil set de tiles escolares.
Reforma Curricular
Desarrollar una reforma curricular en enseanza bsica y media que permita actualizar los contenidos, elevar la
calidad de la educacin y descentralizar la elaboracin
ENSEANZA BSICA
Promulgacin en 1996 de objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios, definicin de sectores de
aprendizaje obligatorios y correspondientes subsectores. Los sectores son: lenguaje y comunicacin,
matemtica, ciencia, tecnologa, artes, educacin fsica, religin y orientacin.
ENSEANZA MEDIA
Aprobacin de objetivos fundamentales y contenidos mnimos, en 1998, organizados en dos grandes
conjuntos: formacin comn (dos primeros aos de la enseanza media) y formacin diferenciada
(predominante en los dos ltimos aos). Esta ltima se divide en humanista cientfica y tcnico profesional. Se
agrega un mbito de libre disposicin.. Se realizaron reorientaciones en la formacin comn y en la
formacin diferenciada.
- 18 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Extensin de la jornada escolar

Extender la jornada escolar en enseanza bsica y media, de manera de contar con mayores tiempos para
implementar los cambios en el curriculum y pedagoga
ENSEANZA BSICA
Ampliacin de horas cronolgicas anuales: 232 de 3 a 6) y 135 en 7 y 8. Contempla: proyectos por
establecimiento, subvencin especial por extensin de jornada, fondos para financiar infraestructura y
subvencin de mantenimiento.
ENSEANZA MEDIA
Ampliacin de horas cronolgicas anuales: 261 en 1 y 2 y 174 en 3 y 4 en Media HC, y 174 en 1 y 2 y
116 en 3 y 4 en Media TP. Contempla: proyectos por establecimiento, subvencin especial por extensin de
jornada, fondos para financiar infraestructura y una subvencin de mantenimiento.
Fortalecer la profesin docente

Mejoramiento de las condiciones de trabajo y de formacin de los docentes
Perfeccionamiento permanente: Oferta de perfeccionamiento permanente que contempla una asignacin
especial como porcentaje de la remuneracin bsica mnima nacional.
Perfeccionamiento disciplinario ligado directamente con la reforma curricular: Actualizacin de los
conocimientos en las disciplinas de base y oportunidades de explorar sus implicancias para la transferencia al
aula. Capacitacin en nuevo curriculum. Capacitacin de ms de 33 mil docentes de 1 a 4 Ao de Enseanza
Bsica.
Pasantas y diplomados en el extranjero : Alrededor de 2.300 docentes han salido al extranjero entre
1996 y 1998.
Remuneraciones: Mejoramiento de las remuneraciones y condiciones laborales de los profesores: Estatuto
docente que establece una remuneracin mnima mensual, beneficios adicionales y que regula las condiciones
laborales de los docentes. Negociacin de reajustes salariales. Entre 1990 y 1998, el salario promedio en el
sector municipal registr un crecimiento real del 109%.
Incentivos: Creacin de estmulos especiales asociados al desempeo. Premios de excelencia docente y
Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo que otorga incentivos a los equipos docentes que mejoran los
resultados de aprendizaje.
Desarrollo de programas integrales de renovacin e innovacin en la formacin inicial de
profesores: Concurso de proyectos y convenios con universidades pblicas y privadas formadoras de
profesores. Mejoramiento del cuerpo acadmico, recursos de aprendizaje, bibliotecas e informtica educativa,
actualizacin de conocimientos, mejoramiento de la prctica y lneas de investigacin aplicada.
Becas para estudiantes meritorios: Cubren el 100% del arancel o valor anual de la carrera.
- 19 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Principales resultados
a.-
Cobertura de educacin por nivel de enseanza
En el perodo 1990-1998 aument la cobertura en la educacin preescolar, bsica y media. El nivel de

enseanza que registr el mayor crecimiento fue la educacin parvularia, seguida por la educacin media. La
enseanza bsica registr un crecimiento menor, coincidente con la cobertura casi universal ya alcanzada en
este nivel.
Grfico 3
Cobertura de educacin por nivel de enseanza
1990 y 1998
(Porcentaje)
86,9
Educacin Media
80,5
98,3
Educacin Bsica
96,8
30,3
Educacin
Parvularia
1998
20,9
20
1990
40
60
80
100
Porcentaje
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990 y 1998
b.-
Calidad de la educacin
Entre 1990 y 1998, disminuyeron las tasas de abandono y reprobacin, tanto en la enseanza bsica
como en la enseanza media.
- 20 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Grfico 4
Abandono y reprobacin en enseanza bsica y media
1990 y 1998
( Porcentaje)
4,95
Abandono E. Media
7,37
7,91
Reprobacin E.
Media
12,35
1998
1990
1,49
2,29
Abandono E. Bsica
3,49
Reprobacin E.
Bsica
7,8
0
10
12
14
Porcentaje
Fuente: Ministerio de Educacin
Desde 1990, los resultados de la Prueba SIMCE, en Castellano y Matemticas, muestran un

crecimiento sostenido de los puntajes obtenidos por los alumnos.
Grfico 5
Resultados Prueba SIMCE en 4 Ao Bsico
1990 y 1996
( Porcentaje de logro)
71,19
Matemticas
60,07
1996
1990
71,84
Castellano
61,23
50
55
60
65
70
75
Porcentaje de logro
Fuente: Coordinacin Nacional SIMCE
- 21 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Los resultados de la Prueba SIMCE muestran un sostenido incremento de la calidad de la educacin

en las escuelas que participan en programas de mejoramiento enfocados en la equidad. En efecto, entre 1992
y 1996, se incrementaron los puntajes de la Prueba SIMCE en 4 Bsico en el 5% de las escuelas con peores
rendimientos, en las escuelas participantes en el Programa P-900 y en las escuelas participantes en el
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin para las Escuelas Rurales Multigrado.
Grfico 6
Resultados Prueba SIMCE en 4 Bsico, escuelas participantes en
programas de mejoramiento enfocados en la equidad
1992 y 1996
(Porcentaje de logro)
64,3
P-900 Matemticas
51,6
66,4
P-900 Castellano
52,6
Escuelas Programa Rural

Matemticas
34,3
60,8
Escuelas Programa Rural

Castellano
34,1
59,4
5% de escuelas con
peores resultados
49,1
1996
1992
38,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Porcentaje de logro
Fuente: Coordinacin Nacional SIMCE.
Por otra parte, los resultados de la Prueba SIMCE en 2 medio del ao 1998 muestran que el 69,4%
de los establecimientos educacionales del pas mejor su rendimiento en matemticas y un 53,6% lo hizo en
lenguaje con respecto al ao 1994.
- 22 -
Repblica de Chile
c.-
Informe Nacional
- 23 -
Equidad de la educacin
Entre 1990 y 1998, la diferencia de cobertura existente entre la poblacin perteneciente al primer y
quinto quintil de ingreso disminuy en la enseanza bsica y media, no as en la enseanza parvularia.
Cuadro 2
Cobertura segn nivel de enseanza: primer y quinto quintil
de ingreso autnomo per cpita del hogar
1990 y 1998
( Porcentaje)
Quintil de ingreso
I
V
Educacin Parvularia
1990
1998
Educacin Bsica
1990
1998
Educacin Media
1990
1998
16,9
23,6
32,4
44,8
95,5
97,2
98,9
99,5
73,3
77,4
94,3
97,7
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990 y 1998
Los resultados de la Prueba SIMCE en 4 Bsico muestran que las desigualdades existentes entre la
educacin particular pagada y la educacin municipal han comenzado a disminuir.
Grfico 7
Resultados Prueba SIMCE por asignatura y dependencia, 4 Bsico
1990 y 1996
Castellano 4 Bsico
Matemticas 4 Bsico
67,9
68,3
Municipal
Municipal
56,2
57,3
86,1
Particular
pagado
80,0
0,0
20,0
40,0
60,0
Porcentaje de logro
80,0
100,0
1996
1996
1990
1990
85,6
Particular
pagado
79,9
0,0
20,0
40,0
60,0
Porcentaje de logro
Fuente: Coordinacin Nacional SIMCE.
80,0
100,0
Repblica de Chile
Informe Nacional
- 24 -
Las escuelas participantes en el Programa P-900 y en el Programa de Mejoramiento de la Calidad de

la Educacin en las Escuelas Rurales muestran importantes avances, disminuyendo la distancia que las
separaba del promedio de las escuelas municipales.
Grfico 8
Resultados Prueba SIMCE 4 Bsico por asignatura: escuelas municipales, escuelas del
P900 y escuelas rurales participantes en el programa de mejoramiento para escuelas
rurales
1992 y 1996
Castellano 4 Bsico
Matemticas 4 Bsico
68,3
64,0
Municipal
59,4
Programa
Rural
1996
34,1
1992
66,4
P900
52,6
0
10
20
30
40
50
60
67,9
63,7
Municipal
70
60,8
Programa
Rural
1996
34,3
1992
64,3
P900
51,6
0
10
Porcentaje de logro
20
30
40
50
60
Porcentaje de logro
Fuente: Ministerio de Educacin.
Desafos en materia de EDUCACIN
1.- Acortar las brechas que se producen en las coberturas, particularmente en la enseanza parvularia y
media, tanto por nivel de ingreso como por rea de residencia.
2.- Continuar desarrollando acciones que permitan elevar substantivamente la calidad y la equidad de la
educacin impartida, disminuyendo la brecha existente entre la educacin particular pagada y la educacin
subvencionada.
3.- Continuar desarrollando acciones dirigidas a la poblacin escolar ms vulnerable, potenciando las
acciones que enfatizan la discriminacin positiva.
4.-
Implementacin del nuevo curriculum en todos los niveles de enseanza.
5.-
Implementacin de la jornada escolar completa.
6.-
Ampliar substantivamente los programas asistenciales dirigidos a la enseanza media.
70
Repblica de Chile
2.2.
Informe Nacional
Salud
En 1990 el sector pblico de la salud presentaba profundos problemas de infraestructura y de

funcionamiento, lo que se traduca en dificultades de acceso a la atencin de salud y un nivel de calidad
inadecuado. En efecto, la infraestructura fsica de los establecimientos y los equipos, tanto mdicos como
industriales mostraban un serio deterioro. Paralelamente, se observaba en casi todos los servicios y en todos los
niveles, insuficiencia de recursos humanos y personal insatisfecho por el bajo nivel de remuneraciones y las malas
condiciones del entorno laboral. A ello se agregaba la situacin de inequidad en la atencin a la poblacin. Ante
esta situacin, las autoridades definieron como prioritaria la recuperacin del sector pblico para aumentar la
cobertura y calidad de la atencin.
Objetivos de la poltica de salud
Objetivo general
Aumentar la cobertura y calidad de la atencin.
a) Mejorar el acceso de la poblacin a la salud.
b) Resolver la crisis hospitalaria que afectaba al sector pblico.
c) Fortalecer la capacidad institucional del sector.
d) Impulsar la prevencin y proteccin de la salud de las personas.
e) Mejorar la calidad del medio ambiente.
Programas y acciones
Programas y acciones para mejorar el acceso de la poblacin a la salud
Extensin de la gratuidad
a) Atencin institucional gratuita para grupos A y B y disminucin del copago a grupos C y D de 25% y 50% a
10% y 20%, respectivamente.
b) Aumento de la entrega gratuita de medicamentos. Entre 1990 y 1998, sta aument desde un 38% a un
56% de los recetados.
Desarrollo de recursos humanos
a) Ms y mejores funcionarios para la atencin primaria. La dotacin de mdicos, odontlogos y qumicos
aumenta de 2.039 a 2.903 y la de enfermeras y psiclogos de 1.580 a 3.600 entre 1990 y 1998.
- 25 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Reforzamiento de la atencin primaria

Entre 1990 y 1998 se logra: construccin y reparacin de consultorios y postas rurales; creacin de 57 Servicios
de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU); Terceros Turnos; Laboratorios Bsicos; incorporacin de la atencin
dental; Programa de Obstruccin Bronquial e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), con 350 salas de
hospitalizacin abreviada, control de enfermos crnicos en los consultorios para aumentar la cobertura y la
capacidad resolutiva del primer nivel de atencin.
Reduccin de las listas de espera para agilizar la atencin hospitalaria
Se han cubierto casi todas las especialidades mdicas y quirrgicas en adultos y nios.
Programa de oportunidad de la atencin
Aumento del nmero de cirugas en 31,4% entre 1996 y 1998 que beneficiaron a 141.313 personas.
Programas y acciones para resolver la crisis hospitalaria
Programa de inversiones para reponer y aumentar la infraestructura y dotar de equipamiento

adecuado a los establecimientos hospitalarios
a) Construccin de 12 nuevos hospitales, modernizacin de 23 y construccin de establecimientos de mediana
complejidad: 3 Centros de Diagnstico Teraputico y 4 Centros de Referencia de Salud en los Servicios de
Salud de la Regin Metropolitana, Antofagasta, Valdivia, San Felipe-Los Andes y Llanchipal (Llanquihue, Chilo y
Palena) en el perodo 1990-1998.
b) Reforzamiento de Servicios de Urgencia en: infraestructura fsica; compra de equipamiento indispensable
para atencin directa de urgencia y para fortalecimiento de las unidades de apoyo; contratacin de servicios
profesionales indispensables y compra de insumos crticos. Fueron beneficiados trece hospitales de la Regin
Metropolitana y algunos de regiones.
Organizacin de la atencin mdica de urgencia de accidentes
Creacin del Sistema de Atencin Mdica de Urgencia (SAMU): bases equipadas que disponen de ambulancias
con moderno equipo de rescate en las regiones V,VIII y Metropolitana.
- 26 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programas y acciones para fortalecer la capacidad institucional del sector
Programa de modernizacin para mejorar eficacia y eficiencia de las instituciones del sector
pblico de la salud
a) Creacin de la Superintencia de ISAPRE.
b) Reestructuracin del FONASA, de la Central de Abastecimientos (CENABAST) y del Instituto de Salud Pblica
(ISP).
c) Redefinicin de algunos programas de salud.
d) Nuevo reglamento orgnico para los Servicios de Salud.
e) Nuevos mecanismos de asignacin de recursos financieros a establecimientos del nivel primario de atencin
(per-cpita) y a establecimientos de los Servicios de Salud (pago por resultados).
Programa de apoyo a la gestin
Mejoramiento de las comunicaciones, la gestin y la productividad del nivel central, regional y de las
instituciones autnomas como la CENABAST y el ISP.
- 27 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programas y acciones para impulsar la prevencin y proteccin de la salud

Programa de Salud Mental
a) Centros Comunitarios de Salud Mental Familiar.
b) Prevencin del consumo de drogas y de alcohol..
c) Incorporacin de especialistas en consultorios y centros comunitarios de salud mental familiar.
Campaas de prevencin
Campaa del Clera, del Sarampin, de la Rubola, campaas de invierno, de concientizacin y autoexamen
de mamas, de prevencin del SIDA y enfermedades de transmisin sexual.
Programa de Prevencin y Control del SIDA
a) Supervisin y vigilancia a nivel local y la coordinacin con ONGs y organizaciones de portadores del VIH.
Estudios de VIH en donantes de sangre y rganos. Intensificacin de la supervisin diagnstica, formativa y de
asesora a los bancos de sangre, as como el tamizaje AC-VIH al 100% de los donantes y la supervisin del
cumplimiento de normas de bioseguridad realizados por la Comisin Nacional del SIDA.
b) Atencin mdica integral a travs de los hospitales del SNSS. Comprende atencin de salud mental a travs
de servicios y ONGs y el funcionamiento de banco de drogas para pacientes.
Programa de salud integral de la mujer
Creacin del programa de la mujer en sustitucin al materno infantil con una concepcin de atencin a la mujer
en todas las etapas de su vida y no slo en la etapa frtil. Entre otros logros, se destaca el aumento de la
cobertura del examen de Papanicolau desde un 50% en 1990 a un 63,5% en 1998 entre las mujeres de 25 a
64 aos.
Programa del adolescente
Incorporacin de programa del adolescente en la Atencin Primaria, diferencindolo del Programa del Nio.
Programa del adulto mayor
Se incorpora este programa en la atencin primaria.
Accin intersectorial
Creacin del Consejo Nacional para la Promocin de la Salud.
- 28 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programas y acciones para mejorar la calidad del medio ambiente
Refuerzo de los programas de proteccin del ambiente

Dotacin de profesionales encargados de los programas ambientales que desarrolla el sector salud y creacin
de la Divisin del Ambiente.
Contaminacin ambiental
a) Se definieron normas sobre: (i) el funcionamiento de chimeneas para calefaccin de viviendas y
establecimientos de la Regin Metropolitana; (ii) emisin de contaminantes atmosfricos particulares aplicables
a fuentes fijas de la Regin Metropolitana; (iii) fuentes emisoras contaminantes atmosfricos en situaciones de
emergencia; y (iv) fijacin de valores y porcentajes de reduccin de emisiones de material particulado para
situaciones de emergencia y preemergencia.
b) Se exigi el cumplimiento de las normas que rigen las fuentes fijas industriales en la Regin Metropolitana.
Condiciones de trabajo
Se aprob nuevo Reglamento de Condiciones Bsicas en los Lugares de Trabajo y las actualizaciones del
Reglamento de Establecimientos Educacionales y el Reglamento de Alcantarillados Particulares.
Control Sanitario
Se restableci el programa de control sanitario de los alimentos mediante un riguroso control de riego de
hortalizas con aguas servidas y de las condiciones sanitarias en lugares de expendio de alimentos preparados,
especialmente pescados y mariscos; y se reforz la fiscalizacin del manejo de residuos slidos, especialmente
en los lugares de vertimiento clandestino de basuras.
Los resultados de las acciones desarrolladas en el sector salud estn expresados en trminos del impacto
que ellas tuvieron sobre los indicadores ms utilizados para medir el nivel de salud de la poblacin. Sin embargo,
hay que reconocer que sobre el estado de salud influyen, adems de las acciones desarrolladas por el sector, otros
factores como son el nivel de ingreso, la calidad de la vivienda, el nivel de escolaridad, las condiciones laborales y
las condiciones ambientales, entre otros.
- 29 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
1990
1997
Bajo peso al nacer (por ciento)
5,7
5,1
Peso insuficiente al nacer (por ciento)
18,2
15,4
Tasa de desnutricin en menores de 6 aos* (por ciento)
5,0
1,0**
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
16,0
10,0
Tasa de mortalidad neonatal (por mil nacidos vivos)
8,5
5,7
Tasa de mortalidad infantil tarda (por mil nacidos vivos)
7,5
4,3
Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos (por mil hab. de 1 a 4 aos)
0,79
0,45
Tasa de mortalidad materna (por 10 mil nacidos vivos)
4,0
2,2
Tasa mortalidad cncer crvico uterino (por cien mil)
26,5
21,6
Tasa de mortalidad por afecciones perinatales (por cien mil)
12,9
7,2
Tasa de mortalidad por enfermedades del aparato respiratorio (por cien mil)
73,1
68,0
Tasa de mortalidad por traumatismos y envenenamientos (por cien mil)
72,8
58,3
Esperanza de vida al nacer***
72,0
75,2
* En 1994 cambia el parmetro de medicin.

**Este valor es para 1998.
*** Para el quinquenio 1990-1995 y 1995-2000.
Fuente: MINSAL-INE, Anuarios demogrficos 1990, 1997. MINSAL, Estadsticas de Salud y Tarjetas de Presentacin 1990-1998.
Desafos en materia de SALUD
1.- Disminuir las diferencias interregionales e intercomunales en los indicadores de salud.

2.- Mejorar la oportunidad y trato a los usuarios del sistema pblico de salud.
3.- Fortalecer la integracin de la red asistencial especialmente la referencia y contrareferencia entre el nivel
primario de atencin y el nivel de atencin hospitalario.
4.- Aumentar la dotacin de especialistas, especialmente en el nivel primario.
5.- Ampliar la cobertura del programa del adulto mayor.
6.- Mejorar la eficiencia administrativa y financiera del sistema pblico de salud.
7.- Debatir ampliamente una reforma al sistema de seguridad social
equitativa.
con orientacin
ms solidaria y
- 30 -
Repblica de Chile
2.3.
Informe Nacional
Vivienda
A comienzos de la dcada de los noventa, la situacin en materia de vivienda se caracterizaba por un

dficit cuantitativo20 y de trayectoria creciente, reflejado en la existencia de ms de 900 mil familias sin casa.
Por otro lado, se verificaban serios problemas de calidad en el parque habitacional; en efecto, cerca de
660.000 hogares habitaban en viviendas que presentaban algn dficit cualitativo21. Por ltimo, la oferta de
soluciones habitacionales existente cubra slo de manera parcial las necesidades de los hogares ms pobres
del pas.
Objetivos de la poltica habitacional
a) Congelar el dficit cuantitativo existente.

b) Avanzar en el mejoramiento de la calidad del parque habitacional.
c) Aumentar los recursos orientados a entregar soluciones habitacionales para las familias ms pobres.
Programas y acciones
Programas y acciones para congelar el dficit cuantitativo
Entre 1990 y 1996, la produccin de soluciones habitacionales del MINVU alcanz un total de 630 mil, lo
que equivale a un promedio anual de 90 mil soluciones, superando significativamente a las 54 mil
soluciones promedio anuales producidas en el sexenio 1984-1989.
Cuadro 3
Soluciones habitacionales por tipo de solucin
1990-1998
Subsidio Habitacional
Subsidio PET
Subsidio Rural
Subsidio Vivienda Bsica
Sub. Vivienda Progresiva 1 etapa
Sub. Vivienda Progresiva 2 etapa
Viviendas Bsicas
Viviendas Progresivas 1 etapa
Lotes c/serv. y Mejoram. Barrios
Total
1990
24.801
14.574
6.307
16.029
20.677
82.388
1991
22.721
13.602
4.910
313
195
24.805
5.488
20.979
93.013
1992
21.123
20.838
8.353
1.116
161
22.414
8.053
15.372
97.430
1993
21.382
16.535
7.477
2.520
1.581
19.997
3.736
12.175
85.403
1994
23.144
15.259
6.944
5.189
1.450
20.070
4.525
9.556
86.137
1995
23.325
15.698
7.539
753
7.039
2.226
17.008
2.778
16.154
92.520
1996
1997
1998
23.899 21.972 20.686
13.400 11.587 10.601
5.454 7.328 8.155
2.555 2.198 2.827
7.371 5.281 4.727
2.582 1.703 1.217
17.548 n.d.
n.d.
1.994 n.d.
n.d.
16.320 n.d.
n.d.
91.123
n.d.= no disponible.
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Informativo Estadstico N 236
- 31 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programas y acciones para avanzar en el mejoramiento de la calidad del parque habitacional
a) Creacin del programa Construccin, ampliacin y mejoramiento orientado a antiguos beneficiarios de

lotes con servicio que permite completar la casa, con la posibilidad de alcanzar los estndares de una
vivienda bsica.
b) Creacin del programa Mejoramiento habitacional, destinado a la reparacin o ampliacin de viviendas
de programas estatales o municipales, con ms de diez aos de antiguedad.
c) Implementacin de medidas destinadas a mejorar la calidad de la viviendas. Estas se resumen en el
desarrollo de nuevas tipologas de viviendas, modificacin de normas de la Ordenanza de Urbanismo y
Construcciones para adaptarlas a nuevas tecnologas y otras que otorgan mayor importancia a la calidad
del trabajo de las empresas contratistas.
Programas y acciones para aumentar los recursos orientados a entregar soluciones

habitacionales para las familias ms pobres
a) Creacin del programa Vivienda progresiva, que se desarrolla en dos etapas, dirigido a familias pobres.
b) Creacin de una nueva modalidad para la vivienda bsica, bajo la forma de subsidio que permite a los
beneficiarios la libre eleccin de una vivienda en el mercado, orientado preferentemente a familias
pertenecientes al 40% ms pobre de la poblacin.
Entre 1990 y 1996, se produjo un importante descenso en el dficit cuantitativo, lo que puede verse
en el Grfico 9.
- 32 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Grfico 9
Evolucin del dficit habitacional por allegamiento*
1990-1996
(Nmero de hogares y ncleos allegados)
1.000.000
900.000
918.756
800.000
700.000
328.332
746.190
600.000
NUCLEOS
368.502
500.000
400.000
HOGARES
300.000
200.000
590.424
377.688
100.000
0
1990
1996
Ao
*Allegados: Considera a los hogares y ncleos allegados, excluyendo los ncleos allegados del primer quintil.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990 y 1996.
Asimismo, el dficit cualitativo present una importante reduccin entre 1990 y 1998.
Grfico 10
Hogares con dficit cualitativo segn tipo de dficit
por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar*
1990 y 1998**
%
25,0
Dficit de materialidad
22
23,0
20,0
16,1
15,0
13,9
10,0
12,9
12,7
7,9
6,4
5,9
3,4
5,0
3,6
0,8
0,0
I
II
III
1990
1998
8,9
IV
Quintil
Total
- 33 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
%
25
23
Dficit de saneamiento
20
21,4
18,3
15,5
15
11,9
11,2
9,2
10
5,8
7,5
3,2
1990
7,6
1998
3,6
1,4
0
I
II
III
IV
Total
Quintil
8,0
Dficit de habitabilidad
24
7,5
7,0
6,0
5,0
4,7
4,7
3,0
1998
2,1
1,8
2,0
1990
3,7
3,5
4,0
1,1
1,0
1,7
0,6
1,0
0,2
0,0
I
II
III
IV
Total
Quintil
*Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.

**Cifras preliminares.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990 y 1998.
Desafos en materia de VIVIENDA
1.- Reducir el dficit cuantitativo actualmente existente.

2.- Avanzar en los estndares de calidad de las soluciones habitacionales.
3.- Continuar reduciendo la proporcin de hogares residentes en viviendas con materialidad
saneamiento deficientes.
y/o
4.- Avanzar en la entrega de soluciones habitacionales que incorporen inversiones adicionales de

infraestructura de servicios bsicos y sociales.
- 34 -
Repblica de Chile
2.4.
Informe Nacional
Subsidios monetarios
A inicios de la dcada de los 90, los subsidios monetarios se encontraban en una situacin de fuerte
deterioro. En efecto, durante la dcada de los 80 el valor real las asignaciones familiares, Subsidio Unico
Familiar (SUF) y Pensiones Asistenciales de Vejez e Invalidez (PASIS) acumul una prdida de 50,0%, 46,8% y
44,0%, respectivamente. Adicionalmente, desde el ao 1987 se congel el nmero de SUF y PASIS
entregados. Ello llev a una disminucin del nmero de personas beneficiarias, en la medida que los subsidios
entregados con anterioridad se extinguan.
Objetivos de la poltica de subsidios monetarios
Objetivo general
Complementar la insuficiencia de ingresos de los hogares ms pobres del pas.
a) Replicar los beneficios a los que tienen derecho aquellas personas pertenecientes a un sistema formal
de previsin, entre quines, por distintas razones, no cuentan con un sistema previsional.
b) Asegurar el acceso a la salud y la educacin de las personas beneficiarias de los subsidios monetarios.
c) Recuperar y mantener el valor real de los subsidios.
d) Mejorar el grado de focalizacin de los subsidios monetarios.
Principales programas y acciones

Los principales subsidios monetarios entregados por el estado durante la dcada han incluido
subsidios asistenciales -Subsidio Unico Familiar (SUF), Pensin Asistencial (PASIS)- y laborales (asignacin
familiar y subsidio de cesanta) ya existentes, incorporndose el Subsidio al Agua Potable (SAP).
A.- Valor y nmero promedio mensual de los subsidios monetarios

Durante el perodo, se recuper el valor real de los subsidios, que a inicios de la dcada se
encontraba en un bajo nivel, como se observa en el Cuadro 4.
- 35 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Cuadro 4
Evolucin del valor promedio mensual de los subsidios monetarios
1990-1998
(Pesos de 1998)
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Variacin 90-98
Asignacin
familiar
1.646
1.692
1.810
1.925
1.969
2.324
2.096
2.383
2.928
SUF
PASIS
SAP
2.205
2.325
2.441
2.514
2.551
2.645
2.726
2.816
2.966
20.872
22.772
22.404
22.267
22.906
23.487
25.079
24.911
26.957
188
670
1.061
1.167
2.382
2.590
2.800
3.280
77,9%
34,5%
29,2%
389,9%*
Subsidio de
cesanta
9.840
11.634
12.036
12.113
12.512
12.858
13.286
12.656
11.793
19,9%
*Corresponde a la variacin 92-98

Fuente: MIDEPLAN, a partir de Instituto de Normalizacin Previsional y Superintendencia de Seguridad Social.
El nmero promedio mensual del SUF, PASIS y SAP entregados se increment durante la dcada, en
tanto la asignacin familiar y el subsidio de cesanta disminuyeron.
Cuadro 5
Evolucin del nmero promedio mensual de los subsidios monetarios
1990-1998
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Variacin 90-98
Asignacin
familiar
3.976.321
4.020.866
3.732.242
3.354.094
3.238.640
3.238.985
3.244.228
2.915.148
2.383.209
SUF
PASIS
SAP
880.578
894.344
840.447
862.997
819.229
779.194
766.082
909.608
953.738
311.363
299.332
290.550
296.222
312.272
318.792
326.477
339.640
345.420
177.719
315.901
351.925
389.712
399.205
442.524
443.953
462.214
Subsidio de
cesanta
33.845
30.246
23.432
19.147
20.572
21.282
21.343
22.586
27.291
-40,1%
8,3%
10,9%
46,3%
-19,4%
Fuente: MIDEPLAN, a partir de Instituto de Normalizacin Previsional y Superintendencia de Seguridad Social.
B.- Focalizacin de los subsidios monetarios

Durante los 90 mejor el grado de focalizacin de las transferencias monetarias que otorga el sector
pblico en aquellos sectores ms pobres de la poblacin. El porcentaje del gasto en transferencias monetarias
destinado al 20% ms pobre de la poblacin aument desde un 33,7% en 1990 a un 46,3% en 1998.
Asimismo, el correspondiente al 40% ms pobre creci desde un 57,6% a un 72,7%.
- 36 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Grfico 11
Focalizacin de subsidios monetarios en el 20% y el 40% ms pobre de la poblacin
1990-1998
(Porcentaje)
80
70
60
72,7
64,9
62,6
63,9
57,6
46,3
50
40
33,7
36,4
38,7
1992
1994
36,1
20%
40%
30
20
10
0
1990
1996
1998
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990-1998.
Grfico 12
Focalizacin de los principales subsidios monetarios en el 40% ms pobre de la poblacin
1990 y 1998
(Porcentaje)
95,0
88,7
90,0
82,6
85,0
79,7
80,0
79,9
75,0
1990
77,2
70,0
1998
65,0
59,6
60,0
55,0
57,8
51,3
50,0
PASIS
Asig. Fam
SUF
Sub. Ces.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990-1998.
C.- Impacto distributivo de los subsidios monetarios

El aporte de los subsidios monetarios al ingreso de los hogares alcanza un peso significativo en los
hogares pertenecientes al primer decil. Aun cuando el aporte porcentual al ingreso del total de hogares se ha
mantenido inalterado a lo largo de la dcada; ste ha aumentado de manera notable en los hogares ms
pobres, desde un 12,5% en 1990 a un 22,4% en 1998. Ello responde a la mejora verificada en la focalizacin
de estos subsidios, desde un 33,7% destinado a los hogares de los dos primeros deciles en 1990 a un 46,3%
en 1998.
La progresividad del gasto en subsidios monetarios realizado por el sector pblico durante la dcada,
increment sustantivamente el nivel de los ingresos de los hogares ms pobres, mejorando la distribucin del
ingreso al comparar con aqulla que se manifiesta al considerar slo los ingresos autnomos.
- 37 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Cuadro 6
Distribucin del ingreso autnomo, subsidios monetarios e ingreso monetario
segn decil de ingreso autnomo per cpita del hogar*
1990 y 1998**
(Porcentaje)
1990
Decil
Ingreso
Autnom
o
(A)
I
1,4
II
2,7
III
3,6
IV
4,5
V
5,4
VI
6,9
VII
7,8
VIII
10,3
IX
15,2
X
42,2
Total
100,0
1998
Subsidios
Ingreso
Monetarios Monetario
(B)
19,4
14,3
12,1
11,8
9,5
8,8
7,6
6,3
5,5
4,6
100,0
1,6
2,8
3,7
4,5
5,4
6,9
7,8
10,3
15,1
41,8
100,0
Variacin
B-A
A
Ingreso
Subsidios
Ingreso
Autnomo Monetarios Monetario
(A)
(B)
12,5
4,8
3,0
2,4
1,6
1,2
0,9
0,6
0,3
0,1
0,9
1,2
2,5
3,5
4,5
5,3
6,4
8,3
11,0
16,0
41,3
100,0
28,4
17,9
15,1
11,3
8,9
7,0
5,1
3,4
2,1
0,8
100,0
1,5
2,6
3,6
4,6
5,4
6,4
8,2
10,9
15,9
41,0
100,0
Variacin
B-A
A
22,4
6,8
4,1
2,4
1,6
1,0
0,6
0,3
0,1
0,0
0,9
* Excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.

**Cifras preliminares
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990 y 1998.
Desafos en materia de SUBSIDIOS MONETARIOS
a) Mejorar el grado de focalizacin de los subsidios.

b) Incrementar el valor real de los mismos, con el fin de alcanzar un grado de significacin mayor en los
ingresos de las familias ms pobres.
c) Incrementar su cobertura, reduciendo las listas de espera.
d) Dada la fuerte relacin entre la demanda por estos subsidios y los ciclos econmicos, se hace necesaria
cierta flexibilizacin en su nmero, con el fin de adaptarse a las situaciones de crisis econmica,
especialmente en el caso del subsidio de cesanta.
- 38 -
Repblica de Chile
2.5.
Informe Nacional
Nuevos programas intersectoriales
Durante el perodo, se han desarrollado nuevas modalidades de intervencin pblica en el mbito

social desde el punto de vista programtico y de gestin. Se han implementado nuevos programas que
enfatizan la inversin social de carcter intersectorial y la innovacin en la gestin social buscando una mayor
efectividad de sus acciones.
Para lograr una mayor integralidad, estos programas han impulsado la coordinacin al interior de la
institucionalidad pblica social a nivel central, regional y local, para su diseo y gestin. Asimismo, han
fomentado una mayor coordinacin con instituciones del sector privado y organizaciones comunitarias
orientada a la concertacin de iniciativas en materia social y al desarrollo de esfuerzos conjuntos.
Estos programas han privilegiado procesos de intervencin descentralizados para dar una respuesta
ms adecuada a la heterogeneidad social y territorial. Los esfuerzos de descentralizacin se han orientado a
lograr una mayor coordinacion pblica interinstitucional, convocar la participacin de las comunidades as
como crear espacios de cooperacin pblica y privada, a nivel local.
Asimismo, se han propuesto fortalecer la participacin activa de la comunidad en la identificacin de
sus necesidades, definicin de prioridades y elaboracin y ejecucin de los planes de accin compartidos. De
esta manera, se potencia el desarrollo de sus propias capacidades, factor clave para el logro de resultados
exitosos y sustentables.
Por otra parte, estos programas han otorgado especial relevancia al desarrollo de instrumentos de
evaluacin.
Programa Chile-Barrio
Los principales bolsones de concentracin territorial de la pobreza e indigencia del pas se encuentran
en los asentamientos precarios y campamentos. La precariedad habitacional y de su entorno son slo
signos visibles de las mltiples formas de exclusin que afectan a sus habitantes. En 1996 se realiz un
catastro que detect la existencia de 972 campamentos compuestos por 117 mil familias que vivan en la
marginalidad.
Con el objetivo de contribuir a la superacin de las situaciones de marginalidad social y econmica de
familias que habitan asentamientos precarios en el pas, se cre el Programa Chile-Barrio.
Los objetivos especficos del programa son:
a) Desarrollo comunitario e insercin social
b) Habilitacin laboral y productiva
c) Mejoramiento de la vivienda y el barrio
d) Apoyo al fortalecimiento institucional de programas destinados a la superacin de la pobreza
La estrategia seguida por Chile-Barrio propone una lgica de intervencin que reorienta, modifica y
articula programas y servicios existentes para que interacten en un territorio determinado y, promueve y
acuerda acciones con la participacin y compromiso activo de las propias comunidades y los municipios en
planes de accin compartidos. Participan de la iniciativa los ministerios de Bienes Nacionales, Vivienda, del
Interior y MIDEPLAN, y los organismos autnomos del SENCE y FOSIS y est abierto a la participacin de
otras instituciones tanto pblicas como privadas. Este programa comenz en 1998 y dura hasta el ao
2004.
A fines de 1999, Chile-Barrio estar interviniendo en 400 campamentos con alrededor de 42 mil
familias que habrn conseguido una base para superar su situacin de precariedad.
- 39 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programa de Cooperacin Institucional para Zonas de Pobreza Rural

PRORURAL
El Programa PRORURAL contempla la implementacin de proyectos de desarrollo de carcter intersectorial

en zonas de pobreza rural, en reas territoriales seleccionadas de las regiones VI, VII, IX y X. Su objetivo
es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de estas zonas.
Los objetivos especficos del programa son:
a) Mejorar la calidad de los trabajos, ingresos y niveles de vida.
b) Impulsar la localizacin de inversiones e iniciativas productivas en las zonas rurales.
c) Articular territorialmente un conjunto de instrumentos y
capacidades locales.
programas pblicos y fortalecer las
Hasta el momento, se ha logrado un importante avance en la coordinacin de diversas instituciones a

nivel local para el diseo y la ejecucin de los planes zonales de desarrollo. Dichos planes estn asociados
al fomento de la agricultura sustentable y competitiva, al desarrollo de la actividad acucola, forestal y del
turismo rural, as como al fortalecimiento institucional.
3.- Pobreza e indigencia

3.1.
Incidencia de la pobreza e indigencia
A fines de 1998, la poblacin en situacin de pobreza en el pas bordeaba los 3 millones 160 mil
personas, lo que equivale al 21,7% del total. Dentro de este grupo, la poblacin en situacin de indigencia
llegaba a 820 mil personas, equivalente a un 5,6% del total. En trminos de hogares, alrededor de 666 mil
hogares (17,8% del total) se encontraban en situacin de pobreza, de los cuales 174 mil (4,7% del total) eran
indigentes.
- 40 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Cuadro 7
Evolucin de la magnitud de la pobreza y de la indigencia*
1990-1998
Miles de personas y porcentaje sobre la poblacin**
Ao
Indigentes
1990
1.659,3
1992
Total Pobres
12,9
4.965,6
38,6
1.169,3
8,8
4.331,7
32,6
1994
1.036,2
7,6
3.780,0
27,5
1996
813,8
5,8
3.288,3
23,2
1998***
820,0
5,6
3.160,1
21,7
Miles de hogares y porcentaje sobre el total**

Ao
Indigentes
Total Pobres
1990
336,3
10,6
1.056,5
33,3
1992
242,4
7,2
932,5
27,7
1994
219,3
6,2
820,5
23,2
1996
175,8
4,9
706,8
19,7
1998***
173,9
4,7
666,0
17,8
*Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.

** El nmero y el porcentaje de personas y hogares en situacin de pobreza incluye a aqullos en
situacin de indigencia.
***Cifras preliminares.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990, 1992, 1994, 1996 y 1998.
A lo largo de la dcada, el pas ha sido capaz de reducir la poblacin en situacin de pobreza desde un
38,6% en 1990 a un 21,7% en 1998. Asimismo, la poblacin en situacin de indigencia ha disminuido desde
un 12,9% a un 5,6%. En trminos de hogares, el porcentaje de hogares pobres disminuy desde un 33,3% en
1990 a un 17,8% en 1998 y el de hogares indigentes se redujo desde un 10,6% a un 4,7% en el mismo
perodo.
En trminos absolutos, ello significa que en 1998 hay alrededor de 1 milln 806 mil personas menos en
situacin de pobreza en el pas que al inicio de la dcada. Esta cifra incluye 839 mil personas menos en
situacin de indigencia en relacin a 1990. En trminos de hogares, en 1998 hay cerca de 391 mil hogares
menos en situacin de pobreza que en 1990 y, dentro de ellos, algo ms de 162 mil hogares menos en
situacin de indigencia.
- 41 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Grfico 13
Evolucin de la incidencia de la pobreza y de la indigencia*
1990-1998
Porcentaje de la poblacin**
40
38,6
32,6
35
30
25
%
27,5
25,7
23,2
21,7
23,8
20
19,9
15
17,4
16,1
10
5
12,9
8,8
7,6
5,8
5,6
1992
1994
1996
1998
pobres no
indigentes
indigentes
0
1990
ao
Porcentaje sobre el total de hogares**

35
33,3
27,7
30
23,2
25
% 20
19,7
22,7
17,8
pobres no
indigentes
14,8
13,1
indigentes
20,5
15
17,0
10
5
10,6
7,2
6,2
4,9
4,7
1992
1994
1996
1998
0
1990
ao
* Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.

** El porcentaje de personas y hogares en situacin de pobreza incluye aa aqullos en situacin de
indigencia.
Las cifras de 1998 son preliminares.
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990, 1992, 1994, 1996 y 1998.
Entre 1996 y 1998, se mantuvo la tendencia a la reduccin de los niveles de pobreza, tanto en
trminos de poblacin como de hogares, aunque a un ritmo menor al del resto de la dcada, mientras
que los niveles de indigencia permanecieron relativamente inalterados durante este bienio.
La atenuacin de la tendencia observada en los aos noventa en el ritmo de disminucin de la
pobreza y el relativo estancamiento de la situacin en materia de reduccin de la indigencia responde, en gran
parte, a la desaceleracin del crecimiento econmico que experiment el pas a partir del segundo trimestre de
1998.
En efecto, dada la metodologa de medicin de la pobreza utilizada, mtodo de ingresos, las
estimaciones de la misma son especialmente sensibles a la coyuntura econmica que atraviesa el pas. Al
momento de ser aplicada la VII Encuesta CASEN, fines de 1998, el pas enfrentaba un panorama econmico
particularmente difcil debido a las repercusiones internas de la crisis econmica internacional y a la aplicacin
de una poltica de ajuste del gasto en el plano interno.
- 42 -
Repblica de Chile
3.2.
Informe Nacional
Intensidad de la pobreza e indigencia
Al igual que lo ocurrido con la incidencia de la pobreza e indigencia, los indicadores de la intensidad
de estos fenmenos, dados por la brecha promedio de ingreso y el ndice FGT2, muestran tendencias
decrecientes en el perodo 1990-1998.
En trminos generales, la brecha promedio de ingreso se relaciona a la diferencia entre el ingreso
promedio de las personas pobres o indigentes y la lnea de pobreza e indigencia, respectivamente. Por otro
lado, el ndice FGT2 refleja la desigualdad de ingresos existente dentro del grupo de los pobres o indigentes.
Grfico 14
Pobreza: Brecha promedio y FGT2
1990-1998
(calculado para personas)
0,160 0,146
0,131
0,120
0,097
0,079
0,080
0,079
0,067
0,075
0,050
0,038
0,038
1996
1998 (*)
0,040
0,000
1990
1992
1994
Ao
Brecha
FGT2
(*) Las cifras de 1998 son preliminares.

Grfico 15
Indigencia: Brecha promedio y FGT2
1990-1998
(calculado para personas)
0,050
0,045
0,040
0,030
0,028
0,029
0,023
0,020
0,013
0,021
0,020
0,011
0,011
0,015
0,010
0,000
1990
1992
1994
1996
1998 (*)
Ao
Brecha
FGT2
(*) Las cifras de 1998 son preliminares.

Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1990, 1992, 1994, 1996 y 1998.
- 43 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
La intensidad de la pobreza e indigencia ha presentado una tendencia decreciente entre 1990 y 1998,
aunque entre 1996 y 1998 se observa slo una leve reduccin en los ndices.
4.- Distribucin del Ingreso
El anlisis de la distribucin del ingreso autnomo y monetario25 de los hogares durante el perodo
1990-1998 muestra que el pas mantiene una elevada concentracin del ingreso, que no se ha alterado
durante la dcada, o lo ha hecho marginalmente, y una mejora en esta distribucin como efecto de las
transferencias monetarias que reciben los hogares de menores recursos.
Cuadro 8
Indicadores de distribucin del ingreso*
1990-1998
Indice 20 / 20
Tipo de Ingreso
1990
1992
1994
1996
1998**
Ingreso Autnomo
14,0
13,2
14,3
14,6
15,5
Ingreso Monetario
12,9
12,2
13,2
13,8
13,9
Indice 10 / 40
Tipo de Ingreso
1990
1992
1994
1996
1998**
Ingreso Autnomo
3,5
3,3
3,4
3,5
3,5
Ingreso Monetario
3,3
3,2
3,3
3,3
3,3
Coeficiente de Gini
Tipo de Ingreso
1990
1992
1994
1996
1998**
Ingreso Autnomo
0,58
0,57
0,57
0,57
0,58
Ingreso Monetario
0,57
0,57
0,56
0,56
0,57

**Cifras preliminares.
En efecto, los valores del coeficiente de Gini, estimados a partir del ingreso autnomo, han fluctuado
entre 0,57 y 0,58 durante los aos considerados. Por su parte, el ndice 20/20, muestra que el ingreso
autnomo promedio de un hogar perteneciente al 20% de los hogares de mayores ingresos ha sido entre 13,2
y 15,5 veces superior al ingreso de un hogar perteneciente al 20% ms pobre de los hogares; y, el ndice
10/40 muestra que el ingreso autnomo promedio de los hogares pertenecientes al 10% de los hogares de
mayores ingresos ms que ha triplicado el ingreso de los hogares pertenecientes al 40% ms pobre de los
hogares.
- 44 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Las transferencias monetarias, realizadas por el sector pblico a los hogares de menores ingresos,
mejoraron durante toda la dcada la distribucin prevaleciente al considerar slo los ingresos autnomos,
disminuyendo la brecha entre el ingreso de los grupos ms pobres y ms ricos.
En efecto, el ndice de Gini mejor levemente cada ao, al estimarlo a partir del ingreso monetario,
desde valores entre 0,57 y 0,58 (ingreso autnomo) a valores entre 0,56 y 0,57 (ingreso monetario), por
efecto de estas transferencias. Asimismo, al considerar los subsidios monetarios que reciben los hogares de
menores ingresos de parte del estado, disminuy la diferencia entre los ingresos captados por los hogares
ms ricos y aqullos de los hogares de menores ingresos, desde valores entre 13,2 y 15,5 (ingreso autnomo)
a valores entre 12,2 y 13,9 (ingreso monetario), en el caso del ndice 20/20, y desde valores entre 3,3 y 3,5
(ingreso autnomo) a valores entre 3,2 y 3,3 (ingreso monetario), en el caso del ndice 10/40.
Es importante destacar que, en 1998, el impacto de los subsidios monetarios en el ingreso promedio de
los hogares ms pobres, primer y segundo decil, fue superior al logrado durante toda la dcada. Producto del
efecto de estas transferencias la distribucin del ingreso monetario no empeor entre 1996 y 1998, como
ocurri al considerar slo la distribucin de los ingresos autnomos.
El Cuadro 9 muestra el ingreso promedio mensual de los hogares por decil de ingreso autnomo per
cpita para el perodo 1990-1998.
- 45 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Cuadro 9
Ingreso autnomo y monetario promedio del hogar
por decil de ingreso autnomo per cpita del hogar*
1990-1998
(Pesos de noviembre de 1998)
Ingreso autnomo
Decil**
1990
1992
1994
1996
1998***
44.761
54.999
52.177
55.358
55.022
86.633
101.647
106.117
114.103
118.207
115.126
132.704
137.174
154.410
161.589
141.172
167.850
176.070
197.886
211.501
171.148
202.628
213.870
239.563
248.160
218.167
238.130
245.800
278.799
297.758
247.865
291.514
311.491
359.322
386.380
327.331
377.086
408.597
486.649
511.626
481.865
533.848
596.134
682.019
748.488
1.337.199
1.515.170
1.618.338
1.833.098
1.928.392
317.139
361.547
386.619
440.175
466.589
10
Total
Ingreso monetario
Decil**
1990
1992
1994
1996
1998***
50.365
61.280
58.262
63.940
67.343
90.758
106.421
110.642
120.700
126.246
118.616
136.910
141.145
160.792
168.276
144.584
171.586
179.266
203.194
216.486
173.902
205.654
216.563
244.451
252.104
220.717
240.544
247.858
282.572
300.857
250.049
293.403
313.423
362.120
388.614
329.149
378.852
409.978
488.697
513.111
483.446
535.102
597.197
683.143
749.409
1.338.540
1.516.171
1.618.820
1.833.669
1.928.768
320.025
364.582
389.358
444.382
471.005
10
Total

**Deciles construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
En este cuadro es posible observar que el ingreso promedio mensual, tanto autnomo como monetario,
de los hogares pertenecientes a los siete primeros deciles, es inferior al promedio del conjunto de la poblacin.
En otras palabras, un 70% de los hogares del pas percibe ingresos inferiores al promedio del pas.
Aun cuando al considerar las participaciones porcentuales de los distintos deciles en el ingreso estas
diferencias se mantuvieron prcticamente inalteradas a lo largo de la dcada; en trminos absolutos stas
crecieron. As, al comparar el ingreso promedio real de los hogares del primer y dcimo decil la diferencia
aument desde $ 1.292.438 en 1990 a $1.873.370 en 1998.
El Cuadro 9 tambin muestra la significativa mejora del ingreso de los hogares de menores ingresos
por efecto de los subsidios monetarios que entrega el estado a estos hogares, que reduce la diferencia entre el
ingreso promedio mensual de los hogares ms pobres y aqul de los ms ricos.
En efecto, en 1998, el ingreso promedio mensual aument desde $55.022 a $67.343, para el decil ms
pobre, y desde $118.207 a $126.246 para el segundo decil. Este aumento, que fue superior al registrado
durante toda la dcada, es especialmente destacable dada la difcil situacin econmica que atravesaba el
pas.
El Cuadro 10 muestra las variaciones del ingreso autnomo y monetario promedio de los hogares por
decil de ingreso autnomo per cpita del hogar para distintos subperodos entre 1990 y 1998 y para todo el
perodo. En ste puede observarse que, entre 1990 y 1998, aument el ingreso promedio nacional de los
hogares en un 47,1%, siendo los subperodos de mayor crecimiento 1990-1992 (14,0%) y 1994-1996 (13,9%)
en relacin a 1992-1994 (6,9%) y 1996-1998 (6,0%). En este cuadro tambin se observa que entre 1990 y
1998 aument el ingreso promedio de los hogares pertenecientes a todos los deciles; sin embargo, a ritmos
diferentes, tanto entre deciles como entre los diferentes subperodos considerados.
Los ingresos de los hogares pertenecientes a los deciles sptimo, octavo y noveno alcanzaron el
mayor crecimiento a lo largo del perodo (55,9%, 56,3% y 55,3%, respectivamente), as como en casi todos
los subperodos considerados.
En cambio, el ingreso promedio de los hogares del primer decil alcanz la menor tasa de crecimiento
durante el perodo, 22,9%, con comportamientos muy distintos en los diferentes subperodos considerados. En
efecto, entre 1990 y 1992 aument en un 22,9%, crecimiento superior al promedio nacional y al de los
hogares de todos los deciles; sin embargo, en los tres subperodos restantes presenta la menor tasa de
crecimiento, decreciendo en dos de ellos, un -5,1% entre 1992 y 1994 y un -0,6% entre 1996 y 1998.
Un comportamiento similar al del ingreso de los hogares del primer decil present el ingreso de los
hogares del segundo y tercer decil; sin embargo, alcanzaron mayores tasas de crecimiento que determinan
que entre 1990 y 1998 el crecimiento del ingreso promedio haya alcanzado un 36,4% y un 40,4%,
respectivamente.
En trminos absolutos, estas variaciones significaron pronunciadas diferencias en los aumentos reales
del ingreso promedio de los hogares de los distintos quintiles de ingreso. As, estos aumentos, en trminos
reales fueron desde $10.261 para el primer decil a $591.193 para el dcimo decil.
- 47 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Cuadro 10
Variaciones del ingreso autnomo y monetario promedio de los hogares
por decil de ingreso autnomo per cpita del hogar*
1990-1998
(Porcentaje)
Ingreso autnomo
Decil**
1990-1992
1992-1994
1994-1996
1996-1998***
1990-1998***
22,9
-5,1
6,1
-0,6
22,9
17,3
4,4
7,5
3,6
36,4
15,3
3,4
12,6
4,6
40,4
18,9
4,9
12,4
6,9
49,8
18,4
5,5
12,0
3,6
45,0
9,2
3,2
13,4
6,8
36,5
17,6
6,9
15,4
7,5
55,9
15,2
8,4
19,1
5,1
56,3
10,8
11,7
14,4
9,7
55,3
10
13,3
6,8
13,3
5,2
44,2
Total
14,0
6,9
13,9
6,0
47,1
Ingreso monetario
Decil**
1990-1992
1992-1994
1994-1996
1996-1998***
1990-1998***
21,7
-4,9
9,7
5,3
33,7
17,3
4,0
9,1
4,6
39,1
15,4
3,1
13,9
4,7
41,9
18,7
4,5
13,3
6,5
49,7
18,3
5,3
12,9
3,1
45,0
9,0
3,0
14,0
6,5
36,3
17,3
6,8
15,5
7,3
55,4
15,1
8,2
19,2
5,0
55,9
10,7
11,6
14,4
9,7
55,0
10
13,3
6,8
13,3
5,2
44,1
Total
13,9
6,8
14,1
6,0
47,2

**Deciles construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
Fuente: MIDEPLAN, encuestas CASEN 1990, 1992, 1994, 1996 y 1998.
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Informe Nacional
Captulo 3
Empleo productivo y desempleo
1.- Fuerza de trabajo, ocupacin y desempleo
La fuerza de trabajo se increment de manera sostenida aunque fluctuante en el perodo 1990-1998.

En ese lapso de tiempo y creciendo a una tasa promedio anual de 2,2%, 1 milln 46 mil nuevos activos se
encuentran participando en dicha fuerza de trabajo.
La ocupacin creci igualmente de manera fluctuante y a un ritmo levemente superior que el de la
fuerza de trabajo hasta 1997, lo que incide en la reduccin sostenida de la desocupacin entre 1990 y 1997.
En el ao 1998, la generacin de nuevos empleos disminuy de manera importante, lo que sumado a un
elevado incremento de la fuerza de trabajo, se tradujo en fuerte crecimiento del desempleo. En los nueve aos
comprendidos en el perodo considerados, se generaron 969 mil nuevos empleos.
La generacin de empleos tiene una incidencia central en la situacin socioeconmica de la poblacin.
La incorporacin a un trabajo remunerado constituye la base principal para superar las situaciones de pobreza.
Es significativo el cambio sectorial en la composicin de los nuevos empleos que se est produciendo
en relacin a la situacin de dcadas pasadas. Hay un traspaso en la creacin de empleos desde los sectores
productivos hacia los de servicios en general, financieros y el comercio. Estos tres sectores aportan el 70% de
los nuevos empleos del perodo 1990-1998. El sector construccin tiene una incidencia importante y bastante
superior a la industria. La agricultura, continuando su tendencia tradicional, disminuy la cantidad de empleos
Considerando la situacin desde la perspectiva de las regiones, los nuevos empleos se generaron
mayoritariamente en la Regin Metropolitana superando a la dems regiones de manera abrumadora. En esta
regin se concentra el 60% de los nuevos empleos del perodo 1992-1998.
Las restantes regiones incrementaron su empleo en magnitudes en torno a 25 mil y 50 mil entre 1990
y 1998, con excepcin de las regiones XI y XII que generaron empleos en cantidades menores pero acorde
con sus tamaos poblacionales.
El crecimiento sostenido de la economa, as como el volumen de empleos generados, incidi en una
reduccin del desempleo, aunque con altibajos. La tasa de desocupacin, despus de haber repuntado en los
aos 1994 y 1995, se reduce al nivel ms bajo del perodo, situndose en 5,6% en 1997. Esta situacin
cambi de manera importante en 1998 comenzando a elevarse nuevamente, estimndose que en 1999
continuar hacindolo. Las proyecciones sealan que en el ao 2000 los niveles de desempleo se siten en
torno al 8%, respondiendo a la reactivacin econmica, y la inyeccin de recursos extraordinarios a los
municipios para generar empleos de manera directa.
2.- Remuneraciones
Las remuneraciones promedio de los trabajadores han experimentado un importante crecimiento
entre 1990 y 1998 (42% real). Este hecho explica en alta proporcin la reduccin de la pobreza que se
produjo en estos 9 aos.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
Siguiendo una poltica explcita de mejoramiento del salario mnimo (SM) por encima del IPC y del
promedio de las remuneraciones, este salario se elev en trminos reales en 72,5% entre enero de 1990 y el
mismo mes de 1999. Aun cuando la poltica de reajuste del salario mnimo est vinculada a los incrementos
del IPC y la productividad, es posible establecer su capacidad de compra en relacin a la canasta bsica
alimentaria mensual de una familia promedio de 4 personas. En 1990, se requeran 1,7 SM para adquirir la
canasta bsica alimentaria mensual de un hogar de las caractersticas sealadas, en cambio a comienzos de
1999 este valor se haba reducido a 0,9, indicando, desde una perspectiva social, el incremento real
experimentado por este salario.
3.- Productividad
La productividad del trabajo se increment de manera significativa en el perodo 1990 - 1998. En
trminos reales, el producto por ocupado mostr un aumento de 50%. Los sectores que presentaron mayor
expansin fueron minera y transportes con incrementos por encima de la media nacional.
La productividad media del trabajo ha crecido a una tasa media anual de 5,2%. Esto tiene una doble
implicancia. Por un lado, impone un crecimiento elevado del producto para mantener una generacin de
empleos acorde con el crecimiento de la fuerza de trabajo y niveles de desempleo aceptables. Por el otro, los
aumentos de productividad permiten ajustes en las remuneraciones reales sin presiones inflacionarias.
4.- Calidad del empleo
La calidad y estabilidad de los empleos desempeados tiene una incidencia central en la productividad
y en la situacin laboral de los trabajadores. Una proporcin importante de los nuevos empleos presenta
caractersticas de inestabilidad, falta de proteccin y bajos ingresos lo que trae como consecuencia la
persistencia de un contingente de ocupados en situacin de deterioro laboral. Por lo tanto, mejorar la calidad
de los empleos ha sido una preocupacin fundamental de la poltica laboral.
El concepto de calidad del empleo comprende factores relacionados con condiciones de trabajo,
estabilidad laboral, proteccin social y remuneraciones. La calidad del empleo puede definirse como el
conjunto de requisitos mnimos que debe tener una ocupacin para considerarse como aceptable. Entre estos
requisitos puede sealarse la proteccin social, proteccin laboral (contrato), estabilidad, horas trabajadas,
ingresos del trabajo, ambiente laboral y otros. En este sentido, la evolucin de la situacin laboral muestra
tendencias divergentes en las que algunos indicadores de calidad estn mejorando, en cambio otros presentan
una evolucin negativa lo cual plantea dificultades para interpretar la tendencia general. En todo caso,
utilizando algunos indicadores especficos, es posible llegar a algunas conclusiones para ser utilizadas en la
poltica laboral y ocupacional.
La falta de contrato de trabajo y proteccin previsional constituyen dos aspectos centrales relativos a
la calidad de los empleos. Los antecedentes disponibles muestran que la proporcin de ocupados asalariados
sin contrato de trabajo, se ha incrementado entre 1990 y 1998. Esta situacin se da de manera ms
acentuada entre los ocupados ms pobres (quintiles 1 y 2) y entre las mujeres. En 1998, un 24,7% de los
asalariados (958 mil), no tenan contrato de trabajo.
En relacin a los ocupados cotizando en algn sistema previsional (incluye tanto a los asalariados
como a los cuenta propia), se ha mantenido la cobertura global en un nivel correspondiente a 63%, aunque se
ha producido un deterioro en el primer quintil entre los hombres.
Un tercer elemento asociado con la calidad de los empleos est dado por el nivel, la evolucin y la
disparidad que exhiben las remuneraciones. Los ingresos promedio del trabajo han evolucionado
positivamente en el perodo 1990 - 1998 incrementndose, en trminos reales, a tasas en torno a un 5%
anual. Sin embargo se observan disparidades en la velocidad de crecimiento siendo inferiores en los quintiles
de ms bajos ingresos. Esta situacin contribuye a ampliar la brecha entre estratos socioeconmicos. Al mismo
tiempo, el nivel de estos ingresos se presenta relativamente bajo en los ocupados de los quintiles 1,2 y 3 los
que estn por debajo de la media nacional.
- 50 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Expresando los ingresos promedios en lneas de pobreza per capita (LPP), los valores del quintil 1 y 2
evolucionaron de 1,5 y 2,1 LPP respectivamente en 1990, a 2,1 y 3,0 en 1998, superando el umbral de 2 LPP
que se ha considerado como una cota mnima para no clasificar como empleo de mala calidad en trminos de
ingresos del trabajo 26.
Los avances en los niveles de ingreso del trabajo no han sido parejos en todos los quintiles lo cual se
refleja en las diferencias en las tasas de crecimiento entre los quintiles ya sealada, y al calcular el coeficiente
de dispersin salarial, es decir, la distancia en las remuneraciones medias entre quintiles. El coeficiente salarial
de todos los ocupados ha variado de 7,8 en 1990 a 8,2 en 1994, situndose en 8,8 en 1998, mostrando un
aumento de la dispersin entre el primer y quinto quintil afectando la distribucin del ingreso nacional.
La distribucin de los ocupados segn su remuneracin mensual percibida, permite extraer
conclusiones sobre el grado de concentracin en diferentes tramos y, especialmente, el anlisis de la situacin
de los ingresos ms bajos. El grado de concentracin entre determinados tramos de ingreso, muestra una
evolucin positiva hacia aquellos con niveles ms elevados. Mientras en 1990 un 71% de los ocupados tenan
ingresos del trabajo inferiores a 4 LPP y 17,6% entre 4 y 8, en 1998 estas proporciones haban cambiado a
50,9% y 28,3% respectivamente, mostrando un desplazamiento importante. De igual manera, la proporcin
de ocupados con ingresos del trabajo bajo 2 LPP se reduce de manera significativa en el periodo 1990 - 1998
como consecuencia del incremento de las remuneraciones en trminos reales.
Si bien los indicadores sobre distribucin de los ingresos del trabajo (concentracin y proporcin bajo
un determinado nivel) muestran un mejoramiento importante, sealan tambin la situacin de rezago que
persiste en un contingente apreciable (14,1% por debajo de 2 LPP). Es decir, estar ocupado no garantiza un
ingreso adecuado.
En trminos generales, se dan situaciones divergentes en la tendencia de los indicadores sobre
calidad de los empleos. Por una parte, algunos de ellos muestran progresos importantes como los relacionados
con los ingresos del trabajo, aunque con rezago en algunos grupos de empleos (especialmente entre los ms
pobres) y ampliacin de la brecha salarial; y por otro, una reduccin en la cobertura de asalariados con
proteccin legal (contrato de trabajo). Estas tendencias divergentes plantean importante desafos hacia el
futuro a la poltica laboral y de empleo.
- 51 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Captulo 4
Integracin Social
A contar de 1990 y con mayor profundidad a partir de 1994, se inician y desarrollan acciones que
consideran y atienden la situacin de conglomerados tales como mujeres, nios, jvenes, adultos mayores,
personas con discapacidad y pueblos indgenas, lo que constituye tal vez una de las innovaciones ms notables
en poltica social.
El objetivo fue producir una integracin plena de aquellos que estaban excluidos o se encuentran en
estado de vulnerabilidad. Cabe destacar que el propio proceso de integracin especfica contribuye a una
reconstitucin social ms amplia y realista porque es capaz de acoger la diversidad etrea, de gnero, de
capacidad y de culturas. As por ejemplo, la integracin del adulto mayor implica una redefinicin acogedora
del resto de la sociedad hacia l y, tambin una cierta adecuacin de ste a la realidad social. Por tanto, el
proceso de integracin es dinmico, enriquecedor y compromete a toda la sociedad.
La orientacin de la integracin puede dibujarse en dos planos: uno referido a los bienes y servicios
que tiene la sociedad y, otro a la orientacin valrica prevaleciente en la cultura real e ideal. Por ello es que
existen demandas y redefiniciones sociales que son de carcter material y simblico a la vez, como ocurre de
manera ejemplar con los pueblos indgenas.
Las priorizaciones que se han ido estableciendo cubren dos dimensiones significativas: las universales
y las selectivas. Las primeras se refieren a aquellas demandas del conjunto del conglomerado hacia la
sociedad, en tanto que las segundas estn orientadas a satisfacer demandas especficas que ocurren al interior
de cada categora. As por ejemplo la igualdad jurdica de la mujer ante la ley responde bien al primer criterio y
el Programa de Mujeres Pobres Jefas de Hogar se refiere al otro criterio sealado.
Cuando hablamos de excluidos nos estamos refiriendo a aquellos conglomerados humanos que estn
prcticamente fuera de la sociedad. En trminos territoriales son excluidos de hecho los que viven en
localidades aisladas, los pobres que encuentran su hogar en la calle, aquellas personas que se encuentran en
la crcel o que por haber estado en ella no pueden integrarse al mundo del trabajo por la estigmatizacin
institucional que implica el no tener los antecedentes limpios.
El concepto de vulnerabilidad alude a una condicin o situacin de riesgo de salirse del mbito de la
integracin para caer en la exclusin. Son ciertamente los nios que trabajan, los nios y jvenes que viven en
hogares pobres, las adolescentes embarazadas, las mujeres pobres jefas de hogar, los adultos mayores
excluidos de las familias, las personas portadoras del virus del SIDA que son rechazados en sus lugares de
estudio y/o trabajo, etc. En este sentido la vulnerabilidad es dinmica y las polticas y programas han buscado
adaptarse a este requerimiento.
Si bien desde el mbito sectorial se realizaron en el pasado mltiples acciones en beneficio de lo que
hoy denominamos grupos prioritarios, la diferencia con lo realizado en los dos gobiernos de la concertacin ha
sido la bsqueda de la integracin de las polticas en los sujetos de ella, lo que ha permitido una mirada ms
holstica y especfica a la vez.
Cabe destacar que en todos los casos los acuerdos internacionales suscritos por Chile han sido el
referente normativo obligado para el desarrollo de las polticas sociales. En el mismo sentido, se ha aprendido
de las experiencias internacionales en materia de grupos priorizados. En consecuencia, podra afirmarse que la
institucionalidad, as como las polticas y programas son una externalidad positiva fruto de la democratizacin
del pas y de la globalizacin, en general.
- 52 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
1.- Polticas y programas sociales dirigidos a las mujeres

El tema de la mujer ha sido una de las prioridades del gobierno de Chile desde 1990, el que se ha
propuesto terminar toda forma de discriminacin contra ella.
Para cumplir con este objetivo, durante la dcada se ha implementado un conjunto de polticas
inspiradas en los siguientes principios:
Establecer la igualdad del hombre y la mujer en todos los planos de la sociedad.
Promover la autonoma de la mujer como persona capaz de tomar sus decisiones y

comprometerse con la sociedad.
Reconocer la dignidad de la mujer y la valoracin de sus capacidades y quehacer.
Promover la proteccin y el fortalecimiento de la familia.
Para coordinar las polticas pblicas en la perspectiva de la plena incorporacin de la mujer en todas
las reas, el 3 de enero de 1991 se promulga la Ley N19.023, que crea el Servicio Nacional de la Mujer,
Sernam.
El Sernam es un organismo tcnico, descentralizado, dotado de personalidad jurdica, uno de cuyos
objetivos prioritarios es lograr que los distintos sectores de la administracin del Estado, y de la sociedad civil
en general, hagan suya la tarea de transformar la situacin social de las mujeres para construir una sociedad
con igualdad de oportunidades.
Durante el Gobierno del Presidente Aylwin (1990 1993), se inicia el proceso de consolidacin
institucional del Sernam y se comienza el diseo de un Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. El
Sernam asume el papel de coordinador y responsable del seguimiento y evaluacin de las medidas
contempladas en el Plan. Se pone especial nfasis en el diagnstico y la puesta en marcha de las necesarias
Reformas Legales que ataen a la mujer y a la familia, al mismo tiempo que se comienza un trabajo
intersectorial con organismos pblicos27, con el fin de incorporar el enfoque de gnero en el diseo e
implementacin de las polticas de estos organismos.
A inicios del Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle (1994 1999), se inicia la implementacin del
Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994-1999. Este instrumento hace visible el carcter
sistmico de la discriminacin de las mujeres y propone un enfoque global para corregir las desigualdades, a
travs de un conjunto de objetivos, medidas y acciones para ser asumidas por las distintas instancias del
Estado y la Sociedad Civil28.
Se trata de imprimir a las actuales polticas una perspectiva moderna, equitativa y democrtica,
coherente con los desafos de esta poca, con los criterios que inspiran la accin del gobierno y con los
compromisos adquiridos por Chile en diferente Cumbres y Conferencias Mundiales29.
a.-
Logros y avances
La situacin de la mujer en Chile ha experimentado importantes avances a travs de diversas

iniciativas enmarcadas en la consecucin de igualdad de oportunidades. Entre otros, se pueden identificar los
siguientes logros:
I.- Igualdad de Oportunidades a nivel de las polticas sectoriales.
Durante el perodo 1994 - 2000, el Sernam prioriza el fortalecimiento del trabajo de coordinacin
intersectorial y colabora con los Ministerios en la implementacin del Plan, teniendo como principal estrategia
la generacin de alianzas y al diseo de polticas y acciones en el marco especfico de cada sector.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
La importancia estratgica de cada uno orient inicialmente los esfuerzos de coordinacin con los
Ministerios de Trabajo, Economa, Educacin, Salud, Agricultura, Justicia, Vivienda, Bienes Nacionales, entre
otros. Desde el ao 1997, se establece una importante coordinacin con el Ministerio Secretara General de la
Presidencia, para el seguimiento de las polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres.
El proceso de negociacin que se realiza con cada uno de los ministerios o servicios implicados, ha
permitido lograr acuerdos que se formalizan a travs de convenios y que implican adoptar medidas orientadas
a:
Generar conocimiento acerca de la realidad de las mujeres en los distintos mbitos y sectores.
Incorporar el enfoque de gnero en el accionar habitual de las instituciones.
Establecer acciones positivas hacia las mujeres, mejorando el acceso a servicios y programas, y
generando servicios y programas focalizados.
Entre los principales resultados a nivel sectorial en el desarrollo e implementacin de polticas

universales con enfoque de gnero se destacan los siguientes:
Ministerio del Trabajo: La labor realizada en conjunto con el Ministerio del Trabajo y Previsin Social
condujo a una mejor fiscalizacin de los derechos de las trabajadoras, as como una mejor focalizacin en la
capacitacin de las mujeres.
Ministerio de Educacin: En coordinacin con el Ministerio de Educacin, se logr introducir en el
documento que contiene los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos, el objetivo transversal que se
refiere a la no discriminacin por razones de sexo. Se ha introducido la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en los planes y programas que el Ministerio ha diseado durante estos aos de Reforma.
Se logr incorporar la no discriminacin como criterio en las licitaciones de textos escolares, lo que modific
los textos que se usan en el pas; se realiz un importante trabajo con 8 Universidades, que condujo a la
introduccin de diversos cursos y/u otras modalidades en sus currcula de pregrado, para asegurar perspectiva
de gnero en la formacin de sus profesionales.
Ministerio de Salud: En el Ministerio de Salud se modific un programa tradicional materno perinatal
por el Programa de la Mujer con un enfoque de salud ms integral, abarcando adems del mbito
reproductivo, mbitos como la salud ocupacional, salud buco-dental, salud mental, entre otros.
Ministerio de Agricultura: A partir del trabajo con el Ministerio de Agricultura, y sus organismos
dependientes, especialmente INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario), se ha logrado fomentar el acceso
de las mujeres a recursos productivos, crditos, asistencia tcnica y desarrollo empresarial.
Ministerio de Bienes Nacionales: Se suscribi un convenio a travs del cual se ha apoyado un
Programa de Accin Trienal 1998- 2000 de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres de dicha
reparticin, que contempla medidas dirigidas tanto a las usuarias como tambin a las trabajadoras y
trabajadores de dicho Ministerio.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Se ha avanzado en la formulacin de indicadores que posibiliten
un anlisis especfico de los programas y soluciones habitacionales y sus efectos en las mujeres. Asimismo, se
ha elaborado un Plan de Igualdad de Oportunidades para los funcionarios y funcionarias del Ministerio.
Ministerio de Justicia: Se han realizado actividades especficas enmarcadas en los temas de
mediacin, mujeres en el sistema penal chileno, tribunales de familia, violencia intrafamiliar, maltrato infantil y
sensibilizacin a funcionarios y auxiliares de la Administracin de Justicia.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
II.- Reformas legales

Leyes promulgadas entre 1990 y 199830:
Ley N 19.250, sobre modificacin al contrato individual del trabajo y proteccin a los
trabajadores y trabajadoras, publicada en el Diario Oficial, el 30 de septiembre de 1993. Esta
reforma legal apunta a la igualdad de acceso de la mujer en todos los trabajos, eliminando la
prohibicin legal que sta tena para desempear ciertas faenas. En el mbito familiar, le otorga
al padre permiso post natal en caso de fallecimiento de la madre durante o despus del parto y
el pago de un da de trabajo con motivo del nacimiento de un hijo o hija. Otorga al padre o a la
madre, a eleccin de sta, el permiso que corresponda en caso de enfermedad de un hijo o hija
menor de un ao. En el mbito laboral, establece jornada de trabajo e ingreso mnimo para las
trabajadoras de casa particular; un mnimo de estabilidad contractual y condiciones laborales
adecuadas e higinicas y eventualmente de alojamiento y alimentacin para las trabajadoras
temporeras. Tambin establece la obligacin de otorgar a los empleados de establecimientos
comerciales y de servicios, al menos un domingo al mes de descanso.
Ley N 19.299. Base de Clculo de Subsidio Maternal. Promulgada el 8 de marzo de 1994. Esta
Ley contempla una frmula que asegura a las trabajadoras un subsidio de monto similar a su
remuneracin real corrigiendo anomalas anteriores.
Ley N19.335. Rgimen de Participacin en los Gananciales y Patrimonio Familiar. Publicada el 23

de septiembre de 1994. Esta Ley establece como rgimen alternativo al de la sociedad conyugal
el rgimen de participacin en las gananciales. Durante el matrimonio, los cnyuges actan en la
vida econmica como si fueran solteros y cada uno administra sus propios bienes. Al terminar el
rgimen se suman todos los bienes adquiridos durante el matrimonio por ambos (gananciales) y
se reparten por partes iguales. Esta Ley introduce la figura del Patrimonio Familiar que,
independientemente del rgimen matrimonial que se adopte y de quien sea propietario de los
bienes que lo componen, corresponde a un rgimen de administracin compartida, que se
extiende incluso ms all de la disolucin del matrimonio.
Ley N19.325 de Violencia Intrafamiliar. Publicada el 27 de agosto de 1995. Esta Ley tipifica los
actos de violencia intrafamiliar, definindolos como todo maltrato que afecte la salud fsica o
psquica de algn miembro de la familia. Establece la competencia, procedimientos y sanciones
ante cualquier acto de violencia intrafamiliar tipificado en la Ley y medidas precautorias
tendientes a proteger la integridad de los miembros de la familia, el cuidado y mantencin de los
hijos y los bienes del hogar. Se enmarca en la Convencin de Belm do Par, Brasil.
Ley N 19.409. Sobre Trata de Blancas. Publicada el 31 de agosto de 1995. Esta Ley, impulsada
por Sernam y el Ministerio de Relaciones Exteriores, introduce en Chile el delito de Trata de
Blancas. Establece sanciones al que promueva o facilite la entrada o salida de personas del pas,
para que ejerzan la prostitucin ya sea en el territorio nacional o en el extranjero, agravndose la
pena si la vctima es menor de edad, si se ejerce violencia o intimidacin, si se acta mediante
engao o con abusos de autoridad o confianza, si se tiene algn grado de parentesco con la
vctima, si se vale del estado de desamparo de la vctima o si existe habitualidad en este tipo de
conducta.
Convenio N103 sobre Proteccin a la Maternidad y Convenio N156 sobre Igualdad de Trato
entre trabajadores y trabajadoras, de la OIT. Ratificados en 1995. Estos Convenios tienen por
finalidad la proteccin a la maternidad y la igualdad de trato entre trabajadores y trabajadoras
con responsabilidades familiares.
Ley N19.482 de Descanso Dominical. Publicada el 3 de diciembre de 1996. Esta Ley, promovida
por Sernam y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, modifica el Artculo 38 del Cdigo del
Trabajo, para dar mayor posibilidad a los trabajadores y trabajadoras exceptuados del descanso
dominical, para que su descanso semanal, pueda caer en da domingo.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
Ley N19.505 Permiso Especial a Trabajadores en caso de Enfermedad Grave de sus Hijos.
Publicada el 25 de julio de 1997. Esta Ley, establece la posibilidad de ausentarse del lugar de
trabajo hasta por diez jornadas en un ao calendario, a la madre trabajadora, o al padre, cuando
ambos trabajan pero a eleccin de la madre, en el evento de que la salud de un hijo menor de
dieciocho aos requiera de la atencin personal de sus padres por accidente grave, enfermedad
terminal en su fase final o enfermedad grave, aguda o con probable riesgo de muerte.
Ley N19.553. De Modernizacin del Estado. Disposiciones Transitorias sobre Plan Especial de
Retiro para el sector pblico. Publicada en febrero de 1998. Estas disposiciones incluyen en el
Plan Especial de Retiro para el sector pblico para 1999 y 2000. Segn esta normativa, las
funcionarias tendrn derecho a un mes adicional de indemnizacin por su mayor exposicin a la
pasividad.
Ley N19.585. Sobre Filiacin. Publicada el 26 de octubre de 1998. Esta Ley, impulsada por el
Sernam y el Ministerio de Justicia, modifica el Cdigo Civil y otros cuerpos legales en materia de
filiacin. La Ley reconoce la igualdad jurdica de todos los hijos, tanto la filiacin matrimonial
como la filiacin no matrimonial. La Ley adems posibilita la investigacin de la paternidad o de
la maternidad, incluyendo el derecho de reclamar la filiacin como imprescriptible e irrenunciable;
ampla la patria potestad a la madre, dejando el conjunto de derechos y deberes a la madre o al
padre sobre los bienes de sus hijos no emancipados. La patria potestad, de acuerdo a esta Ley,
se ejercer tambin sobre los derechos eventuales del hijo que est por nacer. Adems mejora la
situacin hereditaria del cnyuge sobreviviente.
Ley N 19.591. Modificacin de normas del Cdigo de Trabajo en materia de proteccin a la

maternidad. Publicada el 9 de noviembre de 1998. Esta Ley prohibe a los empleadores
condicionar la incorporacin, permanencia o promocin en el empleo a la ausencia o existencia
de embarazo de la trabajadora. Prohibe, adems, la exigencia de cualquier tipo de examen o
certificado destinado a comprobar la inexistencia de embarazo, haciendo extensivo el fuero de
maternidad a las trabajadoras de casas particulares.
b.-
Poltica Universal de Informacin sobre Derechos
Centros de Informacin sobre los Derechos de las Mujeres (CIDEM)

El Servicio Nacional de la Mujer, acorde al mandato de la legislacin chilena, proveniente de la
ratificacin en el ao 1989 de la Convencin Contra Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, cre
en el ao 1991, el Programa de Centros de Informacin de los Derechos de las Mujeres.
La red de centros de informacin, tiene por misin el generar conciencia individual y colectiva en
torno al reconocimiento de los derechos de las mujeres como parte de los derechos humanos. El Programa
paulatinamente ha ido evolucionando de una lgica individual de intervencin, a una estrategia masiva, de
posicionamiento en la opinin pblica del tema programtico.
Sus objetivos centrales son:
a)
Informar a las mujeres acerca de sus derechos en el mbito legal, social y psicolgicos, as como
la forma de ejercer estos derechos, en pos de contribuir a promover el ejercicio pleno de
ciudadana y la participacin igualitaria de las mujeres respecto del hombre- en la vida social,
poltica, econmica y cultural del pas.
b)
Informar a la comunidad acerca de los Derechos de las Mujeres, a fin de promover la reflexin y
la generacin de conciencia en torno a estos.
Adicionalmente, los CIDEM cumplen un importante rol en la deteccin de los problemas y en el

procesamiento de las necesidades de las mujeres que requieren mayor atencin por parte del gobierno,
especialmente las que se relacionan a los grupos de mujeres ms vulnerables. Desde su creacin, el nmero
de personas informadas a travs de los CIDEM supera el medio milln.
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Repblica de Chile
c.-
Informe Nacional
Polticas Focalizadas
Adems de las polticas universales anteriormente mencionadas, existen un conjunto de programas

sociales como modelo de intervencin de alto impacto en sectores vulnerables de mujeres.
Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos Recursos preferentemente
Jefas de Hogar (Sernam).
Este programa es realizado en conjunto con un nmero significativo de municipios con el objetivo
especfico de desarrollar una accin de carcter integral posible de implementar e insertar en la
institucionalidad local. El programa incluye diversas lneas de accin: capacitacin laboral, orientacin legal,
cuidado de nios y nias, vivienda y salud. Se inici como plan piloto en 1992-93, en cinco comunas del pas y
con una cobertura de 2.500 mujeres jefes de hogares de escasos recursos.
En 1994 se decide una ampliacin Nacional del Programa para operar en 80 comunas del pas y
alcanzar una cobertura de 20.000 mujeres, entre 1994 y 1997. En coordinacin con los ministerios del rea
social (Justicia, Vivienda, Salud, Trabajo y Educacin) se logr alcanzar las metas establecidas y beneficiar,
mediante subsidios y capacitacin laboral, a 20.000 mujeres jefas de hogar. Adicionalmente se incorpor a
trabajadoras temporeras, particularmente en el cuidado infantil y la capacitacin laboral.
En 1998 se da inicio a la segunda fase del programa y se prevee una ampliacin progresiva entre los
aos 1998 y 2.001, esperando cubrir hasta 113 comunas del pas y alcanzar una cobertura de 43.000 mujeres,
la que sumada a las 20.000 de la primera fase haran un total de 63.000.
A fines de 1998 haba un total acumulado de 30.000 mujeres beneficiadas por este programa y a
Septiembre de 1999 se estaba operando en 86 comunas del pas31.
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
Los principales logros de este programa son:
a)
la constitucin de la Comisin Interministerial de Prevencin de Violencia Intrafamiliar en la que

participan diversos organismos pblicos y privados (Ministerios de Justicia, Educacin Salud,
Secretara General de Gobierno, Carabineros, Red Chilena contra la violencia domstica y sexual,
Instituto Nacional de la Juventud y el Poder Judicial, coordinada por Sernam);
b) la capacitacin de funcionarios pblicos en esta materia;

c)
la creacin de centros de atencin a vctimas de violencia (16 centros y 91 programas a lo largo

del pas);
d)
la generacin de redes institucionales (128 en total) y de unidades especializadas en Carabineros.
El desarrollo de este programa ha implicado la coordinacin de mltiples sectores estatales y de la

sociedad civil.
La Ley de Prevencin de Violencia Intrafamiliar fue promulgada el 27 de Agosto de 1994 y desde sus
inicios ha permitido ingresar ms de 200.000 causas a los Tribunales de justicia civil.
Programa Mujeres Trabajadoras Temporeras
Inicialmente el PMTT se aboc a la validacin de un modelo de cuidado infantil (1991); ampliando su
diseo en 1994 para enfrentar el problema de la precariedad del trabajo femenino de la agroexportacin y su
impacto en la calidad de vida de estas mujeres.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
El eje ms relevante de este programa lo constituye la coordinacin intersectorial para la concertacin

y focalizacin de recursos del Estado para Mujeres trabajadoras Temporeras y se destacan cuatro lneas de
accin: la implementacin de centros de atencin a hijas e hijos de MTT, exmenes de salud laboral para las
MTT, Alfabetizacin y Nivelacin Escolar para MTT, y, en el rea del trabajo, fiscalizacin y talleres de
informacin sobre derechos (laborales, salud ocupacional y previsin).
El segundo eje ms importante de este programa dice relacin con el apoyo tcnico que se ha
entregado desde 1997 a cerca de 80 municipalidades por ao para la implementacin integral del Programa
Mujeres Temporeras. Una cifra similar se proyecta para el ao 2000.
Programa de Prevencin del Embarazo Adolescente
A partir de 1991 el Sernam comienza a abordar la Prevencin del Embarazo Adolescente como uno de
los temas prioritarios a trabajar desde su gestin. En 1994 se crea el Programa de Prevencin de Embarazo
Adolescente para apoyar la educacin socioafectiva de la sexualidad adolescente, en conjunto con sus familias
y comunidades, y disear propuestas de polticas que ayuden a prevenir el embarazo adolescente.
Escuela de la Mujer PRODEMU (Promocin para el Desarrollo de la Mujer)
La Escuela de la Mujer-PRODEMU est orientada a facilitar la insercin de las mujeres en situacin de
pobreza al mundo pblico, representado por el mbito laboral-productivo, social y cultural de la sociedad
chilena.
La propuesta programtica de la Escuela de la Mujer se estructura a travs de una Malla Curricular de
Talleres Formativos y de Capacitacin ordenados en tres reas:
a)
Mujer y Desarrollo Econmico-Productivo
b)
Mujer y Desarrollo Socio-Comunitario
c)
Mujer y Desarrollo Cultural
Entre 1995 y 1998 en el Area Mujer y Desarrollo Productivo se han realizado 20,994 talleres; en el
Area Mujer y Desarrollo Socio-comunitario 7.547 talleres y en el Area Mujer y Desarrollo Cultural, 8.414
talleres.
Entre estos mismos aos, la Escuela de la Mujer se aproxima a un universo promedio de 85.000
beneficiarias efectivas anuales a nivel nacional, siendo, proporcionalmente, las mujeres pobres de las regiones
Metropolitana, VIII y V las que han sido capacitadas en mayor nmero en los talleres.
Talleres de Formacin y Capacitacin para Mujeres Rurales (INDAP-PRODEMU)
El programa ha operado desde el ao 1992, dentro de los mrgenes de un convenio establecido entre
el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y la Escuela de la Mujer PRODEMU. Tiene cobertura nacional y
a la fecha ha atendido 13.000 mujeres, mayoritariamente adultas y jvenes, con una participacin anual de
3.660 en 320 grupos.
La intervencin se realiza en grupos sociales de 10 a 15 mujeres de una misma localidad durante 4
aos en torno a las siguientes reas:
a)
b)
c)
Expansin de las capacidades tcnicas en produccin silvoagropecuaria, de transformacin

productivas, de turismo rural o en artesanas tradicionales;
Participacin asociativa en los mbitos productivos y sociales;
Formacin personal, apoyando el desarrollo de la autoestima y autovaloracin de s mismas,
como de sus roles productivos.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
En cuanto a sus resultados, existen ms de 70 iniciativas productivas exitosas de 2 nivel insertas en

mercados en su calidad de usuarias habituales de los servicios de INDAP; 121 dirigentes ejerciendo en
organizaciones productivas y socio comunitarias, como tambin, 27 organizaciones provinciales de mujeres,
reconocidas por ambas instituciones. Inicialmente los grupos incrementan sus ingresos va ah-rro y
autoconsumo.
d.-
Regionalizacin y Descentralizacin
El Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994- 1999, refleja de manera general el
conjunto de polticas y medidas que son necesarias para eliminar las desigualdades que afectan a las mujeres
chilenas. Sin embargo, el xito de su implementacin significa concretizar esas polticas y medidas escala
regional y comunal. En este sentido, se han desarrollado estrategias descentralizadas para la igualdad de
oportunidades, que se focalizan principalmente en la incorporacin de la igualdad de oportunidades en las
estrategias de desarrollo regional (EDR).
A la fecha, en todas las regiones, la programacin de actividades del Sernam forma parte y se
desarrolla en estrecha vinculacin con las dems acciones del gobierno regional. Entre los logros ms
significativos destaca la planificacin regional que incorpora la igualdad de oportunidades en proyectos de
inversin productiva y de desarrollo econmico.
e.-
Participacin de las Mujeres
El Sernam, en coordinacin con organizaciones pblicas y privada ha impulsado iniciativas tendientes

a fortalecer la participacin poltica y social de las mujeres. Entre las acciones realizadas destacan:
Capacitacin a mujeres que ejercen puestos de responsabilidad en diversos mbitos (gremial,

sindical, social y poltico) para potenciar sus capacidades de liderazgo, gestin y organizacin.
Incorporacin de las organizaciones campesinas a las mesas de trabajo rural para la elaboracin
de polticas de igualdad en el sector.
Desarrollo de un sistema de informacin para promover los derechos de las mujeres.
Creacin de un Fondo de la Sociedad Civil orientado a financiar iniciativas de las organizaciones

sociales en el campo de la igualdad de oportunidades.
f.-
Desafos en materia de polticas y programas dirigidos a las mujeres
El principal desafo respecto de este grupo prioritario est representado por el diseo del Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres - 2.000 - 2010, que se acua con el lema Un
Compromiso de Pas para un Nuevo Siglo.
Para el diseo de este Plan el Sernam ha impulsado un amplio proceso de consultas que involucra a
actores del mbito acadmico, sociedad civil, poltico y gobierno; lo que permitir hacer visible la integralidad y
transversalidad que requiere su elaboracin y posterior implementacin.
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Repblica de Chile
2.-
Informe Nacional
Polticas y programas sociales dirigidos a la infancia y la adolescencia

A comienzos de esta dcada la poblacin menor de 18 aos corresponda a un 34,5% de la poblacin
total.
Entre los menores de 18 aos la incidencia de la pobreza y la indigencia era de un 50,7% y un 19,1%
respectivamente, cifras sustancialmente ms altas que las observadas para los mayores de 18 aos (32,2%
total de pobres y 9,6% indigentes). Asimismo, ms de la mitad de los nios y nias (56,8 %), se concentraba
en los dos primeros quintiles, siendo mayor la proporcin de nios y nias que vivan en zonas rurales.
En relacin al mbito de la educacin se observaba que la cobertura en educacin preescolar
alcanzaba a un 20,9%, la educacin bsica a un 96,8% y la educacin Media a un 80,5%. La tasa de
reprobacin de educacin bsica era de 7,8% y de abandono de 2,3%. En tanto, en educacin media la tasa
de reprobacin era de 12,4% y la de abandono de 7,4%. Es necesario sealar que todos estos indicadores
presentaban una importante diferencia territorial y por nivel de ingresos.
En salud se constata que un 86,3% de los nios y nias perteneca al sistema pblico de salud y slo
un 15,2% se encontraba afiliado al sistema ISAPRE, adscripicin que aumenta en los quintiles de ms altos
ingresos.
La tasa de mortalidad infantil era de 16,0 por mil nacidos vivos, de mortalidad neonatal de 8,5 por mil
nacidos vivos y de mortalidad infantil tarda de 7,9 por mil nacidos vivos. En 1990, el 5,73% de los nios y
nias tenan bajo peso al nacer y el 18,19% presentaba peso insuficiente. Respecto a los indicadores
nutricionales se puede sealar que en 199432 el 9,28% de los nios y nias menor de seis aos bajo control en
el sistema pblico de salud presentaba algn grado de desnutricin. Tanto los indicadores de mortalidad como
de estado nutricional registraban importantes diferencias territoriales.
a.-
Polticas y programas implementados
Para el gobierno de Chile, una de las tareas prioritarias ha sido la integracin social de aquellos
sectores y grupos de la sociedad que, por razones de exclusin o marginalidad econmica, discriminacin
cultural, tnica, de gnero o de edad, tienen mayores dificultades para participar en los beneficios del
crecimiento.
Respecto de los nios, este compromiso se ha expresado en esfuerzos para disminuir la pobreza,
mejorar la equidad y aumentar el acceso a las oportunidades a travs del aumento de cobertura ( Programa
de Alimentacin Escolar, Atencin Preescolar, Programa de Becas Estudiantiles, etc.) y la creacin de nuevos
programas (Programa de Estimulacin del Desarrollo Psicomotor, Atencin preescolar para Minoras tnicas,
Programa de Salud Escolar, Programa de Salud Oral, etc.).
Una de las primeras medidas adoptadas fue promulgar como Ley de la Repblica la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, el 14 de agosto de 1990. Esta Convencin constituye un nuevo
marco tico y jurdico entre el Estado, las polticas sociales y el nio y su familia, transitando desde la
consideracin de las necesidades y carencias de los nio a una doctrina de proteccin integral que mira al nio
como sujeto pleno de derecho. As, la Convencin reconoce las necesidades bsicas de los nios como
derechos, estableciendo paralelamente las responsabilidades de la sociedad adulta para que estos derechos le
sean respetados y lograr as su desarrollo integral.
Lo anterior se vio reforzado con el compromiso que contrajo nuestro pas en la Cumbre Mundial en
Favor de la Infancia de 1990, de elaborar el Plan Nacional de la Infancia. En 1992 se da a conocer
pblicamente el Plan Nacional de la Infancia, denominado Metas y lneas de accin en favor de la infancia.
Compromiso con los nios de Chile.
- 60 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Dicho Plan defini un conjunto de metas consideradas como las ms relevantes y prioritarias a ser
abordadas en la dcada, en las siguientes reas: Desarrollo Infantil y Educacin Inicial; Educacin Bsica;
Salud Materno-Infantil; Nutricin; Problemas derivados del consumo de alcohol, drogas y tabaco; Maltrato,
Abandono y Abuso sexual de nios y adolescentes; los menores con discapacidad; Menores en conflicto con la
justicia; Agua y saneamiento bsico y los problemas ambientales de Chile y su relacin con la infancia y la
salud.
En el marco el Plan Nacional de la Infancia y de descentralizacin del Estado se comenzaron, desde
1993, a elaborar Planes regionales para la Infancia y la Adolescencia (PRIAs), labor que cont con el apoyo de
las SERPLACs (Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin) y UNICEF. Los planes regionales fueron
concebidos como un instrumento regional de planificacin y gestin de programas sociales, tanto pblicos
como privados, dirigidos a la infancia y adolescencia. En la actualidad todas las regiones del pas cuentan con
un PRIA.
La accin del Estado hacia la infancia se ha materializado en torno a tres ejes centrales:
implementacin de polticas sectoriales, generacin de leyes en temticas relacionadas con la infancia e
implementacin de nuevas instancias de coordinacin intersectorial.
Las polticas sectoriales se ha centrado principalmente en las siguientes reas:
Educacin: Considerada como un componente clave para la superacin de la vulnerabilidad social, se
han movilizado recursos para incidir en mejoramiento de su calidad, mejoramiento de su eficiencia y
mejoramiento de la equidad. En 1997 se dio inicio al proceso de reforma del sistema educacional chileno para
mejorar las formas de ensear y aprender, el tiempo de aprendizaje, los contenidos de la educacin, as como
las competencias y condiciones de trabajo de los docentes.
En el mbito preescolar, se diversific la oferta educativa, adaptndose los programas a las diversas
realidades de los hogares de los nios, es as como, tanto Junji (Junta Nacional de Jardines Infantiles) como
Integra implementaron programas especiales para nios pertenecientes a comunidades indgenas, nios con
necesidades educativas especiales y nios de madres temporeras y de madres que trabajan fuera del hogar.
Adems, se han diseado programas que rescatan lo comunitario y que emplean modalidades no
convencionales de atencin, tales como Jardn Infantil Radial, Jardn Infantil Comunitario, Jardn Infantil a
Domicilio, Jardn Infantil a Distancia, Sala Cuna en el Hogar, Sala Cuna en el Consultorio y el Jardn Infantil
sobre Ruedas.
En el nivel de enseanza bsica y media, la accin se ha centrado en el mejoramiento de la calidad
para lo cual se han implementando programas como: Programa de las 900 escuelas, Educacin Rural,
Proyecto Montegrande, Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica (Mece-Bsica) y
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Enseanza Medida (Mece - Media). Adems se han
desarrollado programas dirigidos a los estudiantes en condicin de vulnerabilidad socioeconmica, con el fin de
velar por la mantencin del nio y nia en el sistema escolar. Entre los programas implementados por la
Junaeb (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas) se destacan los siguientes: Programa de Alimentacin
Escolar, Programa de Alimentacin Refuerzo Educativo, Programa de Alimentacin Escolar en actividades
Curriculares de libre Eleccin, Programa de Alimentacin en Vacaciones de Escuelas Bsicas, Programa Utiles
Escolares, Programa Beca Primera Dama, Programa Salud Escolar y Programa Salud Oral.
Asimismo, se han desarrollado un conjunto de programas que abordan nuevas temticas
transversales en el sistema escolar, tales como: Prevencin de Drogas, Jornadas de Capacitacin en
Afectividad y Sexualidad (Jocas), Educacin Intercultural Bilinge y Educacin Especial, Educacin Rural,
Prevencin de Drogas y Educacin Extraescolar.
- 61 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Salud: Las acciones se han concentrado principalmente en torno a tres programas: Infantil, que se
extiende desde el nacimiento hasta los 10 aos; Adolescente, desde los 10 a los 19 aos, y el Programa
Odontolgico que abarca a la totalidad de la poblacin.
El Programa de Salud Infantil ha privilegiado las actividades de promocin y prevencin de la salud,
tendiente a mejorar la calidad de vida de los nios y sus familias. Para ello se ha estimulado la efectiva
participacin de la comunidad en el cuidado de su salud y proyectando los Servicios de Salud hacia la
comunidad.
Adems se destacan acciones orientadas a prevenir las principales causas de muerte: las afecciones
del perodo perinatal, las anomalas congnitas, las enfermedades del aparato respiratorio y los traumatismos
y envenenamientos. Para cumplir con este propsito se han desarrollado diversas estrategias entre estas:
Mejorar la calidad de la atencin prenatal, que permite identificar y manejar embarazos de alto riesgo
obsttrico y educar a la comunidad, informndola sobre situaciones de riesgo: exposicin a agentes fsicos y
qumicos, virus; uso de drogas y alcohol; edad materna avanzada. Adems se han reforzado e implementado
una serie de programas tales como: Programa de Atencin a Nios Fisurados, Programa Nacional de Control
de Infecciones Respiratorias Agudas, Programa de Estimulacin Temprana y Evaluacin del Desarrollo
Psicomotor, Programa Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC) (el cual se ha readecuado a las
nuevas realidades en materia de estado nutricional de la infancia y adolescencia), Programa Ampliado de
Inmunizaciones, Programa de Prevencin del Retardo Mental, Programa de Tratamiento Integral de Pacientes
Hemoflicos, Programa de prevencin del alcoholismo, tabaquismo y otras drogas y Prevencin y Tratamiento
de situaciones de violencia intrafamiliar y maltrato infantil.
Justicia: Se han definido tres mbitos de accin: reformar la legislacin familiar, reformar la
legislacin de menores y desarrollar acciones en el marco fijado por la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio. Junto a lo anterior se ha buscado mejorar la gestin y atencin de los servicios
dependientes, en especial del Servicio Nacional de Menores (Sename).
El Sename ha readecuado su accionar y ha establecido como objetivo institucional la integracin
social de nios y jvenes lesionados en sus derechos e infractores de ley. En coordinacin con actores pblicos
o privados se ha ampliado la oferta de programas orientados a la promocin y respeto de los derechos del
nio. Por otra parte, respecto a los nios y jvenes atendidos en la Red asistencial del SENAME, se considera
como primera alternativa de integracin social el fortalecimiento de la familia de origen, en la cual se estima el
nio debe crecer, y si esto no es posible, la bsqueda de una familia sustituta.
En materia legislativa la accin de Estado se ha centrado en:
1.
Adecuar la legislacin interna a los derechos reconocidos en la Convencin, tales como: Ley de
Filiacin N 19.581 del de octubre de 1998, que elimina toda forma de discriminacin en contra
de los nios que sea derivada de su filiacin; Auto acordado del 3 de noviembre de 1998 en que
se adoptan medidas legales destinadas a sancionar el secuestro y traslados ilcitos de nios al
extranjero y otras disposiciones legales destinadas a sancionar toda forma de maltrato infantil,
abuso sexual y violencia intrafamiliar, y a proteger al nio contra el uso ilcito de estupefacientes
y substancias psicotrpicas y utilizacin de nios en la produccin y trfico ilcito de estas
substancias.
2.
Fortalecer el rol que tiene la familia en el desarrollo de los nios y nias: Ley N 19.335 que
establece y regula los derechos y deberes de los padres al rgimen de bienes y establece los
bienes familiares y Ley N 19.620 de Adopcin, la cual reconoce el derecho de los nios a tener
una familia y el inters superior del nio como consideracin primordial en la adopcin.
- 62 -
Repblica de Chile
3.
Informe Nacional
Dictacin de leyes que tienen como objetivo el respeto de las libertades fundamentales y
regulacin de las garantas de los nios privados de libertad, entre estas es posible sealar: Ley
N 19.343 sobre erradicacin de menores de establecimientos penitenciarios, decreto N 778 que
suprime la posibilidad de ingresar menores imputables a las cceles de adultos, decreto N 1.103
que establece subvencin para la atencin de menores imputables, decreto N 1.698 y N 1.091
que determinan los centros de trnsito y distribucin, los centros de observacin y diagnstico y
los establecimientos de atencin en los que personas menores de edad podrn ser sometidos a
examen de discernimiento.
En el mbito de la coordinacin, se constituy, a nivel central, un Grupo de Trabajo Intersectorial de

Infancia, el cual tiene la misin de elaborar una poltica nacional dirigida hacia la infancia y adolescencia.
A nivel local se destaca la Red de Municipios Defensores de la Niez que coordina a los Municipios
que realizan acciones en favor de los nios y nias en sus respectivas comunas y la puesta en marcha del
Programa de Fortalecimiento de la Accin Local hacia la Infancia, coordinado por el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social (Fosis).
b.-
Entre 1990 y 1998 la incidencia de la pobreza en la poblacin infantil ha disminuido desde un 50,7%
a un 30,3% y la de la indigencia desde un 19,1% a un 8,3%. Sin embargo, stas continan siendo mayor en
los nias y nios que en la poblacin mayor de 18 aos. En 1998 el total de pobres menores de 18 aos era
de 30,3% y el promedio nacional era de 21,7%.
En el perodo 1990-1998 aumenta la cobertura en la educacin parvularia, bsica y media.
La educacin parvularia registra el mayor crecimiento, principalmente en la poblacin de 3 a 5 aos,
seguida por la educacin media. La enseanza bsica registra un crecimiento menor, coincidente con la
cobertura casi universal ya alcanzada por nuestro pas. En el perodo se observa un incremento de la cobertura
en las zonas rurales para todos los niveles de enseanza. Asimismo, se constata un incremento de la cobertura
en el 40% de la poblacin de menores ingresos del pas.
Entre 1990 y 1998, disminuye el porcentaje de poblacin menor de 18 aos no incorporada
a un establecimiento educacional. En la poblacin de 0 a 6 aos se reduce del 83,6% al 75,0%, en la
poblacin de 7 a 13 aos del 1,9% al 1,1% y en la de 14 a 17 aos del 19,7% al 13,0%. En los nios y nias
de 7 a 13 aos las principales razones para no asistir son: enfermedad que lo inhabilita, problemas de
conducta y rendimiento, no le interesa y dificultad econmica. En los nios y nias entre 14 y 17 aos,
las razones para no asistir estn asociadas a: est trabajando y buscando trabajo, dificultad econmica y
no le interesa. En la poblacin de 14 a 17 aos se observan diferencias muy importantes entre nias y nios:
en los hombres la principal razn de no asistencia fue est trabajando y buscando trabajo y entre las
mujeres, maternidad o embarazo.
La cobertura de los programas asistenciales es superior en los primeros quintiles de
ingreso. Por ejemplo, entre 1990 y 1998, aument la cobertura33 del Programa de Alimentacin en enseanza
bsica desde un 33,7% a un 39,6%, destacndose el incremento que se registr en la cobertura del programa
en la poblacin escolar perteneciente al 60,0% de los hogares de menores ingresos del pas. En 1998, el 93%
de los beneficiarios del programa de alimentacin escolar en enseanza bsica y el 85% en enseanza media
pertenecen al 60% ms pobre de la poblacin.
Asimismo, el 93% de la poblacin de enseanza bsica que recibi textos escolares y tiles escolares
pertenece al 60% de los hogares de menores ingresos.
Con respecto al Programa de Utiles Escolares, el 45,6% de la poblacin perteneciente al primer quintil
y el 29,8% de la poblacin del segundo quintil, declar haber recibido tiles escolares el ao 1998.
- 63 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Durante el perodo 1990 - 1997 los indicadores que miden logros acadmicos y calidad de la
enseanza experimentaron una notable mejora, constatndose importantes diferencias urbano- rural y
segn nivel de ingreso 34.La tasa de abandono de educacin bsica, entre 1990 y 1997, disminuy de 2,29 a
1,60. En tanto, en educacin media esta disminucin fue ms acentuada pasando de 7,37 a 5,80.
En educacin bsica la tasa de reprobacin se redujo de 9,26 en 1990 a 1,48 en 1997, en educacin
media de 7,37 a 5,80.
La prueba Simce (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) revela una importante mejora
en el aprendizaje durante los aos 1990 - 1996. En 4 ao bsico, en matemticas los puntajes subieron de
56,2 en 1990 a 60,1 en 1996 y en castellano de 61,2 a 71,8 en el mismo perodo.
Los nios y nias pertenecen en mayor proporcin al sistema pblico de salud,
adscripcin que disminuye a medida que aumentan los ingresos. En 1998, un 64,8% de los nios y
nias estaba adscrito al sistema pblico de salud (dentro del cual aproximadamente un 50% perteneca al
grupo A) y un 23,4% al sistema ISAPRE (Instituciones Privadas de Salud Previsional), aumentando la
poblacin que se declara afiliada a este ltimo sistema en los ltimos quintiles de ingreso. En efecto, el 62,2%
de los nios y nias pertenecientes al quinto quintil estaba afiliado a ISAPRE, cifra que decrece al 3,8% en el
primer quintil.
La tasa de desnutricin en los nios y nias menores de seis aos presenta una baja
importante entre el ao 1994 y 1998, aumentando considerablemente el sobrepeso y la obesidad.
En 1998 slo el 0,5% de la poblacin menor de seis aos estaba desnutrida y el 3,2% en riesgo de desnutrir.
La obesidad y el sobrepeso presentaron cifras de 1,3% y 8,4% respectivamente. Los problemas de
malnutricin estn directamente relacionados con el nivel de ingreso, los nios y nias del primer quintil
presentaron cifras de desnutricin, de sobrepeso y obesidad mayores a aqullas que registraban los nios y
nias pertenecientes a los quintiles de mejores ingresos.
El Programa Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC) se concentra en los dos
quintiles ms pobres de la poblacin. A pesar que el PNAC es un programa universal cuyo nico requisito
es tener los controles de salud al da, en 1998, del total de beneficiarios, el 66,0% perteneca a los dos
quintiles ms pobres de la poblacin, siendo usuarios de este beneficio slo el 3,7% de los nios y nias
pertenecientes al quinto quintil.
La tasa de mortalidad infantil, neonatal e infantil tarda presentaron una disminucin
importante durante el perodo35. La tasa de mortalidad infantil en 1990 era de 16,0 por mil nacidos vivos
descendiendo a 10, 0 por mil nacidos vivos en el ao 1997. Asimismo las tasas de mortalidad neonatal e
infantil tarda presentaron una disminucin importante durante el perodo 1990 - 1997, pasando de 8,50 a
6,04 por mil nacidos vivos y de 7,90 a 4,47 por mil nacidos vivos, respectivamente.
El porcentaje de nios con bajo peso y peso insuficiente disminuy en el perodo. Entre
1990 y 1997 el porcentaje de nios con bajo peso al nacer experiment una leve disminucin, de 5,73% a
5,06%. En tanto los nios con peso insuficiente al nacer presentaron una baja ms pronunciada, pasando de
18,19% a 15,54%.
Sename ampli la atencin en programas de tratamiento en sistema abierto de 1.750 plazas en
1990a 5.566 en 1997, y redujo la cobertura en sistemas tipo internado de 1.049 plazas en 1990 a 1.000 en
1997.
Se redujo el nmero de los nios y jvenes, acusados de cometer delitos, que ingresa a unidades
penales de 8.235 en 1990 a 2.540 en 1998. Adems se han implementado proyectos de apoyo psicosocial y
defensa jurdica en 11 regiones con un cupo para 345 nios y jvenes.
Se implement un plan de infraestructura orientado, principalmente, a la construccin de Centros de
Observacin y Diagnstico y Centros de Rehabilitacin privativos de libertad para atender a jvenes que han
cometido infracciones graves a la ley penal por un monto mayor a los 16 mil millones de pesos. Actualmente
se encuentran en funcionamiento cinco centros y estn en etapa de construccin siete ms.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
A partir de 1990 se empezaron a abordar, desde diferentes ministerios y servicios, problemas como el
maltrato infantil, el alcoholismo y la drogadiccin y el embarazo precoz.
c.adolescencia
Desafos en materia de polticas y programas sociales dirigidos a la infancia y la
No obstante los importantes avances, an persisten grandes desafos:

1.
Elaborar e implementar una Poltica Nacional de la Infancia acordada y sancionada por todos los
actores que participan en las diversas acciones dirigidas, desde el sector pblico y privado, hacia
los nios y nias. Esta debe hacer efectivos los acuerdos que suscribi el Estado en la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
2.
Establecer un marco legal y administrativo que permita desarrollar un sistema de coordinacin

intersectorial de las acciones dirigidas a la infancia a nivel regional y local.
3.
Desarrollar acciones, concordadas por todos los actores que llevan a cabo programas dirigidos a
la infancia, que permitan contribuir al fortalecimiento de las familias en la tarea de crianza y
proteccin de sus hijos.
4.
Continuar adecuando la legislacin a la Convencin sobre los Derechos de los Nios.
5.
Agilizar proyecto de ley que establece la creacin de los Tribunales de Familia y el proyecto de
ley que contempla la adecuacin de la legislacin en infancia, tanto en el campo de la proteccin
como en el de las infracciones juveniles, a la ley penal. Este proyecto regular la situacin
jurdica de los nios menores de 14 aos y los adolescentes mayores de 14 aos que no hayan
cumplido los 18 aos en sus relaciones con la familia, la sociedad y el Estado.
6.
Fortalecer las polticas dirigidas a erradicar la pobreza que afecta ms agudamente a la infancia.
7.
Enfatizar los esfuerzos sectoriales en salud y educacin en trminos de acceso y calidad en sus
diferentes niveles para posibilitar la igualdad de oportunidades.
8.
Fortalecer los Municipios otorgndoles atribuciones y financiamiento para coordinar las diferentes
instituciones y programas locales y desarrollar e implementar una red de prevencin de riesgo y
atencin integral a la infancia.
9.
Promover alianzas entre el Estado, las familias, la comunidad, la sociedad civil organizada y los
propios nios, nias y adolescentes.
3.- Polticas y programas sociales dirigidos a los jvenes

En 1990, la poblacin joven en Chile representaba el 27,3% de la poblacin total, de estos un 40.1%
eran pobres y un 13,3% se encontraban en estado de indigencia, la indigencia a nivel nacional era de 13,8%.
En cuanto a los pobres no indigentes, los porcentajes eran de 26,3% para todo el pas y 26.9% para los
jvenes.
Al comenzar la dcada el 38,7% de los jvenes de 15 a 24 aos (aproximadamente 975 mil)
perteneca a la fuerza de trabajo del pas. Al desagregar por tramo de edad, la participacin de los jvenes de
15 a 19 aos era de un 19,4% y la del grupo de 20 a 24 aos alcanzaba un 57,7%.
Respecto a la tasa de desocupacin, esta alcanzaba un 16, 3%, representaba 2,3 veces el promedio
nacional y 4,7 veces el desempleo de mayores de 35 aos. Entre 15 a 19 aos alcanzaba un 21,5%, y al
incorporar la variable gnero la desocupacin es mayor para las mujeres (19,2%) y para el primer tramo de
edad esta tasa se eleva al 25,4%.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
En relacin a la situacin educacional, la cobertura haba aumentado desde algo menos del 50% en
1970 hasta sobre el 80% al inicio de la dcada del 90 que, al desagregarse por nivel de ingreso, muestra la
desigualdad existente entre la cobertura del primer quintil (76,3%) y la del quinto quintil (96,9%), asociado a
una mayor desercin de los jvenes pobres del sistema escolar.
En el mbito de la salud mdica, la poblacin juvenil consultante constitua el 22,8% del total de
solicitantes y el 31,1% de la poblacin juvenil nacional. Dos de cada tres jvenes satisfaca sus requerimientos
de atencin mdica a travs del sistema pblico de salud. Los jvenes afiliados a ISAPRE constitua un 14%,
mientras que otro 15% declar atenderse en forma particular.
A partir de 1991, la accin del Estado hacia los jvenes privilegia en mayor grado la integracin
productiva a un pas y a una sociedad que se formula como una patria buena y justa para todos36.
De esta manera surge en 1991, el Programa de Oportunidades para los Jvenes, PROJOVEN iniciativa
gubernamental indita en la tarea de contar con una poltica integral de desarrollo y ampliacin de
oportunidades para los jvenes. A partir de sus siete reas, rene cuarenta y cuatro programas dirigidos a la
juventud, la gran mayora de los cuales corresponden a iniciativas innovadoras impulsadas por el primer
Gobierno de la Concertacin.
EL PROJOVEN considera siete reas de intervencin: Trabajo, Educacin, Salud, Proteccin y
Rehabilitacin de Menores y Jvenes, Participacin y Derechos Juveniles, Recreacin y Uso creativo del tiempo
libre y Vivienda.
Los 44 programas incluidos en el PROJOVEN, son ejecutados por 12 entidades, entre ministerios y
servicios pblicos y se expres como un conjunto de respuestas sectoriales, dejando abierta la necesidad de
profundizar los niveles de coordinacin y articulacin que representan.
Las lneas que orientan los distintos programas del PROJOVEN son:
Bsqueda de integracin social de los jvenes a la vida nacional.
Respaldo a la participacin activa y organizada de la juventud en la implementacin y desarrollo

de los programas dirigidos hacia ella37.
En el mbito de la integracin, el PROJOVEN buscaba disminuir la creciente brecha entre el mundo de

la educacin y el del trabajo, a travs del mejoramiento de la calidad de la enseanza y de incentivos para la
mantencin de los jvenes en el sistema escolar.
En relacin a la participacin, este eje se desarroll en la mayora de los programas de expresin
cultural y uso creativo del tiempo libre.
El PROJOVEN, busca dar una respuesta integral a las distintas necesidades que los jvenes plantean,
pero se observa que las acciones en el mbito del Trabajo y la Educacin representan ms del 67% del total
de los recursos del programa.
A partir del segundo gobierno de la concertacin, se renueva el compromiso de avanzar en el
desarrollo de oportunidades para los jvenes, orientando la accin pblica en funcin de los siguientes
elementos:
Espacios y oportunidades para la construccin de las identidades juveniles.
Modernizacin, ajuste y fortalecimiento de las instituciones sociales que permitan los procesos de
transicin de la juventud a la adultez.
Prevencin de conductas de riesgo social y reinsercin de jvenes en riesgo social.
Red institucional de generacin y apoyo a las polticas de juventud.
- 66 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Adems, los jvenes se incorporan como grupo prioritario de la poltica social ya que ms del 20% de
la poblacin en situacin de pobreza tiene entre 15 y 24 aos. La desocupacin es tres veces mayor que el
promedio nacional, proporcin que aumenta en el caso de los ms pobres. Entre estos ltimos, dos tercios no
termina su enseanza media y slo un 1,7% accede a la educacin superior.
As, la juventud se incorpora como una prioridad de la poltica social para el segundo trienio del
gobierno, no slo por su vulnerabilidad sino por su centralidad en la generacin de una mayor igualdad de
oportunidades.
a.-
Polticas y Programas
Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes

El Programa de capacitacin laboral Chile Joven surgi como respuesta al alto grado de desempleo
juvenil existente en el pas, especialmente en los sectores ms pobres. Estudios y diagnsticos previos
estimaban que haba alrededor de doscientos mil jvenes desempleados, subempleos o inactivos, fuera del
sistema educacional formal y pertenecientes a sectores de menores ingresos. La principal limitante para el
ingresos de estos jvenes al mercado laboral era su falta de calificacin y preparacin para el trabajo.
El programa desarroll cuatro tipos de capacitacin:
Capacitacin y experiencia laboral en empresas

Formacin y capacitacin de jvenes
Aprendizaje alternado
Capacitacin para el trabajo independiente
Los jvenes participan en los cursos en forma gratuita. Adicionalmente reciben un aporte para
alimentacin y transporte y tienen un seguro contra accidentes. Al fin del curso reciben un certificado que
acredita su participacin.
Para la primera fase (1991-1995) del programa la meta fue capacitar en un plazo de cuatro aos a
100.000 jvenes hombres y mujeres, a fin de incrementar la probabilidad de insercin socio-laboral. Para la
segunda fase la meta definida es capacitar en un plazo de tres aos a 70.000 jvenes.
Para la segunda fase actualmente en ejecucin, la cobertura es la siguiente:
a)
39.000 jvenes capacitados y con experiencia laboral en empresas. la meta de retencin es de

un egreso de 80% de jvenes, respecto de los cupos adjudicados.
b)
8.000 jvenes capacitados bajo la modalidad aprendizaje alternado.
c)
8.000 jvenes habilitados en un oficio y orientados a la gestin independiente de ste o a la

creacin de sus propias microempresas agrcolas y forestales.
d)
15.000 jvenes beneficiados con el subprograma de formacin de jvenes para el trabajo.
Tambin se destaca el diseo e implementacin del Plan de Empleabilidad Juvenil, realizado por el
INJUV (Instituto Nacional de la Juventud) en conjunto con Sence (Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo), Ministerio del Trabajo y Direccin del Trabajo. Entre otras actividades se destaca el servicio de Bolsa
Electrnica para el empleo, la cual atiende la oferta y demanda de los jvenes y empresarios en torno a
recoger las oportunidades que se ofrecen para emplearse en los distintos segmentos del mercado laboral.
- 67 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad (MECE) de la Educacin Media

Este programa se inserta en el proceso de Reforma Educacional la cual se caracteriza por ser gradual,
incremental y producida desde la base del sistema, es decir desde las escuelas y liceos. Tras ello hay una
concepcin de la transformacin y adecuacin de los sistemas educativos a las cambiantes condiciones de la
sociedad.
La Reforma Educacional se desarrolla en cuatro mbitos:
Programas de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica

Reforma Curricular
Desarrollo Profesional de los Docentes
Jornada Escolar Completa
El MECE- Media contempla una estrategia que combina dos niveles de intervencin. El primero es el
de los recursos y condiciones para el desarrollo del trabajo escolar, y el segundo es el de los procesos y
resultados de la enseanza y del aprendizaje en los liceos, buscando potenciar el protagonismo de las
unidades educativas, para que se conviertan efectivamente en actores con voz y decisin en el proceso de
descentralizacin curriculum y pedaggico.
El Programa MECE-MEDIA interviene en aquellos establecimientos subvencionados por el Estado que
manifiestan tener inters por revertir su estado de privacin pedaggica (1300 establecimientos a lo largo del
pas).
El Componente Jvenes ofrece a los alumnos en cada liceo, a travs del fomento de diversas
Actividades Curriculares de Libre Eleccin (ACLE), espacios donde crear y desarrollar habilidades sociales e
impulsar un mejor conocimiento de s mismos y del mundo que los rodea. Se enriquecen de esta manera las
posibilidades formativas de los jvenes, se refuerza su sentido de pertenencia y se propicia una mejor
integracin de la cultura juvenil a las prcticas escolares.
Programa de Crditos para Estudios Universitarios
Este programa est orientado a mejorar las oportunidades de la clase media de acceder a la
Educacin Superior y disminuir los problemas econmicos que este paso les significa.
CORFO es la institucin responsable de este Programa.
El Ministerio de Educacin, es la institucin que estima la demanda del Programa, establece las
entidades educacionales a las que pueden pertenecer los estudiantes que postulen al crdito.
El Ministerio de Hacienda, por su parte, es el encargado de aprobar el presupuesto anual destinado a
estos crditos. Por ltimo, los bancos son los operadores de la lnea crediticia. Para 1999 fueron asignados 12
millones de dlares.
Programa de Salud del Adolescente
El objetivo de este programa es contribuir a mejorar la salud integral bio-psico-social de los
adolescentes chilenos y est orientado por los principios de equidad, descentralizacin y participativo e incluye
acciones de promocin, prevencin, diagnstico y tratamiento, con un enfoque interdisciplinario e
intersectorial y recursos humanos capacitados y sensibles a la problemtica juvenil.
- 68 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Las reas prioritarias de este programa son las siguientes:

1. Servicios de Salud para adolescentes
2. Salud mental
3. Accidentes, traumatismos y violencias
4. Salud sexual y reproductiva
5. Salud escolar
6. Malnutricin / Trastornos de la conducta alimentaria
7. Salud oral
8. Uso del tiempo libre
9. Trabajo
Sistema de Informacin Juvenil (SIJ)
El Sistema de Informacin para la Juventud, inici su funcionamiento, a partir del mes de Julio de
1999. El sistema permite vincular a agentes pblicos y privados en la temtica juvenil a travs de internet y
considera la creacin de los siguientes sitios en la red: empleo, oportunidades, participacin, derechos,
juveniles, cultura, deportes y otros.
Plan de Participacin
Implementacin del Plan de Participacin, en conjunto con la Divisin de Organizaciones Sociales,
Divisin Extraescolar del Ministerio de Educacin, Registro Civil y Registro Electoral que tiene por objetivo
fomentar la inscripcin, a travs, de la discusin con alumnos de distintos Colegios de la Regin Metropolitana.
Se procedi a la inauguracin de un Fono-Consulta, para responder a todas las preguntas de los jvenes en
relacin al tramite de inscripcin en los registros electorales. Se realizaron adems, encuentros con
organizaciones polticas y estudiantiles, destinadas a conocer la opinin de otros actores sociales, en relacin
al procedimiento de inscripcin en los registros electorales.
b.-
Entre 1990 y 1998 la pobreza juvenil se ha reducido en 17,2 puntos porcentuales, cifra que se
compara positivamente con la disminucin en el caso de los adultos que en el mismo perodo alcanz a 13,5
puntos porcentuales.
La disminucin de la pobreza juvenil es mayor entre las mujeres. En efecto, mientras para los
hombres la pobreza disminuy en 16,4 puntos porcentuales, las mujeres jvenes en situacin de pobreza
disminuyeron en dicho perodo 19,7 puntos porcentuales.
La tasa de desocupacin de los jvenes en los aos escogidos, ha experimentado un alto grado de
variabilidad. As, los jvenes desempleados pasan desde 12,8% el ao 1990; a 9,7% el ao 1992; 11,8% el
ao 1994; 9,8% el ao 1996 y, a 16,5% el ao 1998. En cambio, la tasa de desocupacin de la poblacin de
30 y ms aos de edad muestra un comportamiento ms estabilizado con una clara direccin a la baja, a
excepcin del ao 1998 que aument producto de la crisis econmica que afecta al pas.
Un tema de preocupacin permanente respecto a los jvenes dice relacin con la participacin. En
1997 se consult a los jvenes respecto de la inscripcin en los registros electorales, y se detect que menos
del 60% de ellos declar estar inscrito. No se aprecian diferencias significativas segn sexo; no obstante, a
medida que aumenta la edad, aumenta el porcentaje de inscripcin en los registros electorales. An as, el
porcentaje de jvenes inscritos entre 18 y 29 aos se redujo desde el 36 al 20%. De estas cifras, resulta
preocupante que los jvenes menores de 20 aos hayan disminuido en su participacin en el padrn electoral
desde el 5,5% en 1988 a poco ms del 1% a diciembre de 1998.
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Repblica de Chile
c.-
Informe Nacional
Desafos en materia de polticas y programas sociales dirigidos a los jvenes
El desafo que enfrenta el pas es concretar una Poltica Integral para los jvenes , que entregue los
lineamientos generales, donde deben orientarse los esfuerzos de los distintos sectores que disean o ejecutan
acciones en favor de la juventud, de manera que el sujeto joven reciba y perciba una oferta pblica de accin
integral.
Desde una perspectiva sectorial se destacan tres iniciativas:
En primer lugar, el Plan de Empleo, cuyo objetivo es generar un marco de comprensin y accin
global en relacin al empleo juvenil, analizando sus diferentes componentes sistmicos y promoviendo una
intervencin coherente con el anlisis.
Este plan involucra al Ministerio del Trabajo, Servicio de Capacitacin y Empleo, Direccin de Trabajo
y al Injuv. La accin esta dirigida a resolver problemas como la falta de coordinacin, falta de diagnsticos
especficos, falta de informacin por parte de los jvenes y sensibilizar a la sociedad ante el problema de la
falta de oportunidades laborales para los jvenes. El objetivo es generar compromisos en los sectores de toma
de decisiones para la estimulacin de la capacitacin y el respeto de los derechos laborales de los jvenes.
En segundo lugar, el Plan de Salud, cuyos objetivos buscan mejorar la oferta de salud dirigida a los
jvenes, ampliando la cobertura, elevando la calidad de la atencin y respetando la condicin de usuario de los
jvenes.
Por ltimo, el plan de participacin cuyo objetivo es estimular la participacin juvenil vinculada a una
vivencia integral de la ciudadana, entendida como la confluencia de la juventud en los diversos espacios
sociales de decisin, propiciando la incorporacin de las necesidades, aspiraciones y expectativas de este
segmento etreo en el desarrollo del pas.
4.- Polticas y programas sociales dirigidos al adulto mayor
Las polticas del Estado anteriores a los Gobiernos de la Concertacin no distinguan el sujeto adulto
mayor en cuanto referente de las mismas. No obstante, sectorialmente, se pueden mencionar algunas
medidas que afectaron directamente al segmento de adultos mayores.
Una de las ms importantes fue el cambio en el sistema previsional en 1981de un sistema de reparto,
cuya administracin era estatal, se transita a un rgimen de capitalizacin individual, en el cual, no slo el
esfuerzo del ahorro es de exclusiva responsabilidad de cada trabajador, sino que la administracin del nuevo
sistema es de carcter privado. Junto a ello, se crean las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES).
De este modo, la Seguridad Social del pas queda segmentada en dos reas: por una parte, la
pblica, integrada por un Sistema Previsional estatal centralizado en el Instituto de Normalizacin Previsional
(INP) y un Sistema Pblico de atencin en salud (FONASA); por otra parte, la privada, compuesta, a su vez,
por las AFPs e ISAPRES.
Otra medida es la implementacin de una poltica de subsidios para los adultos mayores ms pobres y
en 1975 se crea el Subsidio de Pensiones Asistenciales, (PASIS). Anteriormente, en 1974 se haba creado el
Consejo Nacional de Proteccin a la Ancianidad (CONAPRAN).
a.-
Polticas
Al iniciarse la Administracin del Presidente Frei (1994), el Adulto Mayor es incorporado como sujeto
de la Poltica Pblica a travs de acciones implementadas desde distintos sectores del Estado y aportando
definiciones poltico programticas. Se destacan dos hechos:
- 70 -
Repblica de Chile
i)
ii)
Informe Nacional
la decisin estatal de canalizar los esfuerzos destinados al adulto mayor a travs de los
municipios;
la elaboracin consensuada de un documento titulado Poltica Nacional sobre
Envejecimiento y Vejez: Lineamientos Bsicos38 , donde se identifican reas de intervencin
y se recomiendan acciones especficas.
Adems, las orientaciones de poltica incorporan los Principios de Naciones Unidas para las Personas
de Edad de 1991 en que se insiste en una aproximacin integral al tema, sin desligarlo de la perspectiva del
desarrollo econmico, social y cultural.
A partir de un documento elaborado por la Comisin Nacional del Adulto Mayor creada en 1995 y que
en 1996 se transforma en el Comit Nacional del Adulto Mayor se elabora la Poltica Nacional para el Adulto
Mayor, 1996. Este texto, sancionado oficialmente por el Ejecutivo el 12 de marzo de 1996 reconoce un meta
objetivo: la promocin de un cambio cultural que permita a la sociedad procesar la vejez y el envejecimiento
como una etapa ms de la vida, despojndola de los rasgos apocalpticos con los cuales suele asociarse.
Como objetivos especficos, la Poltica seala expresamente:
1)
fomentar la participacin social del Adulto Mayor;
2)
incentivar la formacin de recursos humanos en el rea;
3)
4)
5)
6)
7)
mejorar el potencial de salud de los Adulto Mayores;

crear acciones y Planes de Prevencin;
focalizar los subsidios estatales en los sectores ms pobres de Adultos Mayores;
fortalecer la responsabilidad Intergeneracional en la familia y comunidad;
fomentar el uso del tiempo libre y la recreacin.
Instrumentalmente, la Poltica se propone: i)institucionalizar la temtica del envejecimiento; ii)

fomentar la asociatividad entre los Adultos mayores; iii) privilegiar el mbito local en la ejecucin de Polticas
para el Adulto mayor; iv) perfeccionar las normativas referidas a la Seguridad Social; v) mejorar los sistemas
de atencin a los pensionados.
b.-
Programas y resultados sectoriales
Previsin Social
Mejora del poder adquisitivo de los adultos mayores mediante leyes y beneficios especiales.
Mejor focalizacin de los subsidios monetarios. En efecto, y de acuerdo a la informacin

existente, en 1998 un 79,1 % de la Pensiones Asistenciales se concentraban en los dos quintiles
de ingreso ms bajos, mientras que en 1990 esos dos quintiles slo captaban el 52,7% de las
Pensiones Asistenciales39.
Promulgacin de la Ley 19.539 que permite la afiliacin individual de los adultos mayores al
sistema de Cajas de Compensacin y Asignacin Familiar para lo cual habrn de destinar un
mximo de un 2% de sus pensiones.
- 71 -
Repblica de Chile
Informe Nacional
Salud
Por primera vez en la historia de la salud pblica de Chile, se implementa un Programa del Adulto
Mayor a travs del MINSAL (Ministerio de Salud). Durante 1999 se han controlado en este
Programa a 150.000 personas de 65 aos y ms40.
Otro de los componentes del Programa apunta a apoyar a enfermos crnicos. En el curso del
presente ao se han entregado de manera gratuita medicamentos contra la diabetes, la
hipertensin y la depresin a 156.871 adultos mayores de 65 aos y ms41.
El Programa aborda adems la nutricin del Adulto Mayor a travs de una iniciativa Piloto de
Alimentacin y de Nutricin del Adulto Mayor en 87 consultorios, correspondientes a cinco
regiones. Este programa ha atendido, slo este ao, a 87.000 adultos mayores de 70 aos y
ms 42.
En prevencin de enfermedades contagiosas, el Programa contempl la vacunacin de 549.547

adultos mayores contra la influenza43.
Adems, desde 1995, se ha dado forma al Programa Piloto de Control Sano del Adulto Mayor
centrado en el Instituto Nacional de Geriatra. Este programa mantiene a 4.758 adultos mayores
bajo control en tres Consultorios de la RM. Su costo total con cargo al MINSAL es de $60.523.000
ms $9.000.000 que aporta el Instituto Nacional de Geriatra44.
Desde 1996, implementacin del Programa de FONASA destinado a entregar prestaciones y

elementos que disminuyan la discapacidad funcional y aumentar la cobertura para la atencin de
las patologas ms frecuentes. En funcin del primer objetivo, el programa entrega lentes
pticos, audfonos, bastones, sillas de rueda, andadores, colchones y cojines antiescaras,
canastas dentales. En relacin al segundo objetivo, el Programa contempla atencin para
cataratas, implantacin de marcapasos, neumona aguda, colelitiasis, prolapso uterino,
hiperplasia de prstata.
Vivienda
Se ha implementado, la entrega en forma de comodato o arriendo del 2% de los cupos anuales de los
programas de viviendas bsicas a postulantes mayores de 65 aos. Entre los aos 1997 y 1999, la oferta de
viviendas bsicas para adultos mayores a nivel nacional ha alcanzado a 829 unidades, de acuerdo a la
informacin proporcionada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo para 1999.
Por otra parte, con el fin de facilitar y de estimular la asociatividad de los Adultos Mayores, el
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo ha iniciado un programa de construccin y entrega en forma de
comodato de sedes comunitarias a organizaciones de personas mayores. Este tipo de equipamiento
comunitario incluye Centros de Adultos Mayores, Sedes Comunitarias y Salas Multiuso, desde 1991 se han
construido ms de 420 unidades.
Servicios y participacin social
El Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) ha mantenido por cinco aos consecutivos el
Programa Ms vida para tus aos, destinado a adultos mayores de 65 y ms aos de edad, de localidades
pobres.
Este Programa consta de dos Sub-Programas: a) Prestacin de Servicios al Adulto Mayor; b) Fondo
para Concurso de Proyectos.
El primero de ellos est destinado a generar servicios para los adultos mayores habitantes de las
comunas seleccionadas. La gestin de estos servicios se delega, va licitacin pblica, en Organizaciones de
Profesionales. Las entidades ganadoras de la licitacin ejecutan el paquete de servicios comprometido en
estrecha colaboracin con los correspondientes municipios.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
El segundo Sub-Programa Fondo para Concurso de Proyectos est destinado a canalizar las
inquietudes y las iniciativas de las Organizaciones de los Adultos Mayores de las comunas seleccionadas, las
que presentan y se adjudican proyectos sociales.
Entre 1995 y 1999 se han destinado al funcionamiento del Programa Ms vida para tus aos con los
dos Sub-Programas sobre $110 millones.
Disminucin de la pobreza en la Poblacin Adulta Mayor
Vale la pena destacar el hecho de que a partir de los aos 90, la indigencia y la pobreza dentro de
este grupo etreo ha bajado consistentemente. De hecho, desde el 20,4% de pobreza existente en 1990 entre
los adultos mayores se ha pasado al 11% de poblacin mayor pobre en 1998.
Descentralizacin e Institucionalidad de la Poltica
Con el objeto de diversificar, flexibilizar y hacer ms participativa la Poltica Nacional de Vejez y
Envejecimiento, en 1997 se firma el Decreto que crea los Comits Regionales Para el Adulto Mayor, integrados
por el Intendente, los Secretarios Regionales Ministeriales de Planificacin, Educacin, Salud, Trabajo y
Previsin Social, Vivienda y Justicia; organizaciones de adultos mayores; Organismos No gubernamentales o
del mbito privado o de la filantropa que desarrollan acciones en el campo de la vejez. A la fecha de editar el
presente documento, haban sido constituidos Comits Regionales en todas las Regiones del pas.
Con el propsito de fortalecer la coordinacin del Estado hacia los adultos mayores, el gobierno envi
al Congreso Nacional una propuesta legislativa para crear la entidad llamada Servicio Nacional del Adulto
Mayor adscrita orgnicamente al Ministerio Secretara General de la Presidencia.
c.-
Desafos en materia de polticas y programas sociales dirigidos a los adultos mayores
La sociedad chilena del siglo XXI habr de desarrollarse en el marco de un envejecimiento poblacional
sostenido. Esto implicar ndices de vejez crecientes (proporcin de poblacin de 65 y ms por cada 100
menores de 15 aos): 25 en el 2000; 35 en el 2010; 48 en el 202045. Del mismo modo, la expectativas de vida
una vez cumplidos los sesenta aos se ubican en torno a los 20 aos.
El pas habr de intensificar, profundizar y diversificar, pues las actuales estrategias, poniendo un
especial nfasis en las siguientes reas estratgicas, sin pretensin alguna de exhaustividad:
1.
Prevencin para una poblacin mayor ms numerosa y ms envejecida
Preparacin de recursos humanos capacitados en vejez y envejecimiento en diferentes campos:

salud, desarrollo local, recreacin, entre otros.
Profundizacin y masificacin de las intervenciones preventivas en salud que hoy estn emergiendo.
Diseo e implementacin de estrategias para abordar el fenmeno de la vejez y del envejecimiento

en las zona rurales.
Diseo e implementacin de estrategias para abordar de manera especfica la problemtica de la

mujer mayor.
Diseo de estrategias educativas con el contenido del envejecimiento tanto para la poblacin
estudiantil como para la poblacin trabajadora a la cual hay que preparar para el momento de su
jubilacin.
Diseo de estrategias de trabajo con los operadores de medios de comunicacin masiva e industria
cultural a fin de promover una sensibilidad adecuada a la temtica del envejecimiento y de la vejez.
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Repblica de Chile
2.
Informe Nacional
Diseo e implementacin de servicios para adultos mayores tanto en espacios locales como de apoyo
a las familias con adultos mayores semivalentes o postrados.
Diseo e introduccin de modificaciones en el marco regulatorio de las ISAPRES que les permita a los
adultos mayores obtener atencin en salud en este tipo de entidades.
Fortalecer, diversificar y supervisar las estrategias de internacin de adultos mayores semivalentes o

postrados.
Integracin social y gestin de la poltica
Continuacin y profundizacin del plan de mejoramiento de pensiones y montepos.
Impulso y recursos para el fortalecimiemto organizacional de las personas mayores.
Monitoreo, sistematizacin y replicacin de las experiencias productivas y de participacin exitosas

llevadas adelante por personas mayores.
Apoyo y estmulo al desarrollo de roles sociales nuevos para adultos mayores.
Fortalecimiento de las capacidades municipales para asumir dentro de los espacios locales el tema de
la vejez y del envejecimiento dentro de un paradigma de envejecimiento activo y productivo.
Impulso y apoyo tcnico y financiero a los procesos de regionalizacin de la poltica.
Impulso y desarrollo de estrategias de intervencin que permitan y estimulen la plena participacin

de la sociedad civil en las mismas
Impulso a la investigacin y al desarrollo del conocimiento en el campo gerontolgico.
5.- Polticas y programas sociales dirigidos a Personas con Discapacidad

Hasta el ao 1990, el tema de la discapacidad es abordado desde una ptica estrictamente sectorial
y, de forma especial, por acciones realizadas desde el sector privado destacndose la creacin en 1974 de la
Corporacin de Ayuda al Nio Limitado.
A contar de los aos noventa, el tema de la discapacidad es incorporado a la Agenda Social del
Gobierno; por razones de poltica social primero, sustentada en el principio de equidad y, segundo, por la
ratificacin por parte de Chile de acuerdos propuestos por organismos internacionales especializados en la
materia.
Como parte de la agenda social de gobierno, a mediados de los aos noventa, se promulga la primera
Ley Nacional para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad (Ley 19.284); se crea el Fondo
Nacional de la Discapacidad, organismo autnomo encargado por la administracin de los recursos que el
Estado destina al tema de la discapacidad, y se crea la Unidad de la Discapacidad, organismo tcnico
encargado por la formulacin de polticas y la elaboracin de estudios especficos que permitan un mayor
acercamiento a la realidad de las personas con discapacidad en el pas.
En este contexto, se incorpora la variable discapacidad en el Censo Nacional de Poblacin del ao
1992, oportunidad en que se registra un 2.13% de poblacin y, en la Encuesta CASEN del ao 1996, la que
registra un 4.3% de poblacin con discapacidad. Esta importante diferencia entre el Censo Nacional y la
Encuesta CA-SEN, se debe a que en el Censo se consult exclusivamente por personas con discapacidad total
o severa, lo que dej fuera a las personas con discapacidad parcial.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
Respecto a discapacidad y edad de la persona, se observa que el nmero de personas con

discapacidad aumenta, en la medida que se avanza en edad. As, mientras en el grupo poblacional de 0 a 14
aos de edad habra un 15,5% de personas con discapacidad, en el tramo de mayor edad, 60 y ms aos, el
porcentaje de discapacidad llega al 32,9%.
En el mbito laboral, el 72,1% de las personas con discapacidad se encuentra inactiva, 1,2%
desocupados y 25.8% ocupados. La condicin de inactividad se hace ms notoria en los discapacitados
mentales que presentan un 91 % de inactividad.
Respecto a la situacin previsional y de atencin de salud el 77,6% de las personas con discapacidad
se atienden en el sistema pblico.
A fines de 1996 se estimaba que el 26,0% de las personas con discapacidad viva en situacin de
pobreza y afectaba preferentemente a las personas con discapacidad visual (26,9%) y personas con
discapacidad auditiva (22,3%).
A mediados de los aos noventa con el apoyo y participacin de diferentes organismo pblicos y
privados se elabora la Poltica Nacional para la Integracin Social de Personas con Discapacidad, poltica que
fue aprobada por el Comit de Ministros Social el ao 1999.
De acuerdo a los resultados del diagnstico las metas propuestas en la dcada, en trminos de
polticas y programas, fue avanzar de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Ley N 19.284: las
disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y las condiciones que permitan obtener
la plena integracin de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los
derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas.
En esos trminos, los lineamientos de accin se orientaron preferentemente a la elaboracin de los
nueve reglamentos para la operacionalizacin de la Ley 19.284; y a establecer la forma y condiciones de
programas de prevencin y rehabilitacin; como de la equiparacin de oportunidades, a travs de la
educacin, el trabajo, la capacitacin y exenciones arancelarias. Tambin, se crea el Registro Nacional de la
Discapacidad y el Fondo nacional de la Discapacidad.
a.-
Polticas y programas
La Poltica Nacional para la Discapacidad tiene por objeto: incorporar en las decisiones superiores,
iniciativas que se orienten fundamentalmente a un cambio cultural que permita eliminar el estigma social
asociado a la discapacidad, con la finalidad de abrir espacios para la incorporacin y efectiva participacin
social de este grupo de la poblacin.
Junto con esta poltica, se prepar el Plan de Accin con el propsito de crear las condiciones que
permitan la participacin e integracin social de las personas con discapacidad a la vida econmica, social y
cultural del pas.
El avance logrado durante los aos noventa se fundamenta en polticas sectoriales que responden,
por una parte, a las indicaciones de la Ley 19.284 y, por otra parte, a las necesidades y solicitudes de las
personas con discapacidad.
En este contexto, en 1998 el Ministerio de Educacin estableci las normas para la integracin escolar
de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales.
El Ministerio de Salud, a travs de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) pone en
marcha el ao 1995, el proceso de calificacin y certificacin de la discapacidad, apoyando al mismo tiempo el
proceso de rehabiltacin.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), incorpora modificaciones a las bases de
licitacin de sus programas de capacitacin, con la finalidad de facilitar el acceso a personas con discapacidad.
Desde el Instituto de Normalizacin Previsional (INP), se contina atendiendo en forma preferente a personas
con discapacidad.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
A travs del Registro Civil se pone en marcha el Registro Nacional de la Discapacidad, que tiene por
objeto facilitar a todas las personas con discapacidad el uso de los beneficios que otorga el Estado.
El Fondo Nacional de la Discapacidad, a contar del ao 1994 pone en marcha programas destinados a
apoyar la integracin social de las personas con discapacidad, tales como: el programa de financiamiento para
la adquisicin de ayudas tcnicas; el programa de financiamiento de proyectos concursables; y, la
administracin de un Fondo Rotatorio, para la creacin de empleos para personas con discapacidad.
Desde el sector privado, la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), crea la Comisin de la
Discapacidad, en la cual participan organismo pblicos y privados, promoviendo la conformacin de Consejos
Comunales de la Discapacidad para el anlisis y bsqueda de soluciones a nivel comunal.
b.- Principales resultados
A fines de los aos 90, Chile se encuentra plenamente incorporado en el concierto internacional de la
discapacidad, al haberse ratificado todos los convenios y acuerdos internacionales tales como el Programa de
Accin Mundial para las Personas con Discapacidad; la Norma Internacional del Trabajo, sobre la Readaptacin
Profesional; y, las Normas Uniformes, sobre la igualdad de oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Adems, de los compromisos acordados en las cinco Conferencias Intergubernamentales Iberoamericanas
sobre Polticas para Personas con Discapacidad y Personas Mayores; realizadas a comienzos de esta dcada.
A nivel nacional, se encuentra vigente la Ley 19.284 y sus reglamentos, adems, del Fondo Nacional
de la Discapacidad, organismos pblico encargado de la administracin de los recursos que el Estado destina
al tema de la discapacidad.
A travs de la Comisin de la Discapacidad de la SOFOFA, ms de 120 Municipios del pas cuentan
con Consejos Comunales de la Discapacidad, y a contar del mes de agosto del ao 1999, se estn realizando
catastros comunales de personas con discapacidad.
En relacin a los programas establecidos para mejorar las condiciones de vida de las personas con
discapacidad se pueden mencionar los siguientes:
Programa de integracin educativa
El Ministerio de Educacin y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), han dispuesto la
realizacin de programas destinados a promover y apoyar la integracin educativa de personas con
discapacidad. Entre 1994 y 1999 este programa ha permitido la integracin de 4.300 prvulos y de 4.830
menores a la educacin regular.
De acuerdo a los datos de la Encuesta CASEN 1996, 95.547 personas con discapacidad se encuentran
entre los 0 y los 14 aos de edad, rango estimado para la educacin parvularia, bsica y media; por lo cual,
siendo importante el nmero de menores ya integrados, queda an mucho por hacer.
Salud
La Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) ha calificado y certificado al ao 1999
aproximadamente 32.000 personas con discapacidad en el pas, lo que equivale al 5.2% de la poblacin total
con discapacidad del pas. Estas personas se encuentran inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y
de esta manera pueden acceder a los beneficios de la Ley 19.284.
Trabajo - Programa de Subsidios Asistenciales
La pensin asistencial por invalidez consiste en una ayuda econmica otorgada por el Estado a
personas invlidas mayores de 18 aos de edad carentes de recursos. La condicin de invalidez debe ser
confirmada mediante certificado otorgado por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
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Informe Nacional
Beneficio de duracin indefinida mientras se mantiene la condicin de carencia de recursos. Este

subsidio es pagado mensualmente por el Instituto de Normalizacin Previsional (INP), y su valor actual
asciende a $32.772.
Desde el ao 1990, el programa PASIS de Invalidez se ha ido incrementando con el objeto de llegar a
ms personas con discapacidad. Actualmente se estima que aproximadamente el 30% de la poblacin con
discapacidad dispone de este subsidio.
El Subsidio Unico Familiar (SUF) dispone de una modalidad destinada especialmente a las personas
con discapacidad mental, a quien se le asignan dos SUF. El SUF duplo asciende actualmente a $ 6.050
mensuales y la reciben ms de quinientas personas.
Fondo Nacional de la Discapacidad (Fonadis)
El Fonadis dispone de las siguientes lneas de intervencin en el mbito de la discapacidad:
1.
Financiamiento para la adquisicin de ayudas tcnicas
Destinado a proveer a personas con discapacidad de escasos recursos todos los elementos necesarios
para el tratamiento de la deficiencia o discapacidad, con el objeto de lograr su recuperacin o rehabilitacin;
como tambin, aquellos elementos que permitan compensar una o ms limitaciones funcionales motrices,
sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propsito de permitirles su plena integracin
social, en condiciones de normalidad.
La inversin de Fonadis en esta lnea programtica se ha orientado preferentemente a: silla de
ruedas, bastn, lente intraocular, bastn de ciego y otros. Hasta 1999 se han beneficiado ms de 6.500
personas y se han destinado casi 2 mil millones de pesos.
2.
Financiamiento de proyectos
A contar del ao 1994, Fonadis ha destinado un importante porcentaje de su presupuesto anual en el

financiamiento de proyectos, de concurso pblico, que contribuyan a la integracin social de las personas con
discapacidad; especialmente, ha financiado proyectos en las reas de rehabilitacin, prevencin y equiparacin
de oportunidades. Se han financiado 345 proyectos por un monto de 2.700 millones de pesos.
3.
Administracin Fondo Rotatorio
Por ltimo, es conveniente destacar que desde 1997 FONADIS administra un Fondo Rotatorio,
financiado por el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales de Espaa, cuyo objetivo es apoyar iniciativas de
formacin de empleo de personas con discapacidad.
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6.- Polticas y programas sociales dirigidos a los Pueblos Indgenas

Coincidente con las tendencias que se observan a nivel internacional, en Chile, desde 1990 en
adelante, se comenz a reivindicar en forma creciente el carcter de los indgenas como pueblos diferentes.
Hacia los aos ochenta, los indgenas expresaron su deseo por desarrollarse y dejar la extrema pobreza, pero
manteniendo su idiosincrasia, sus valores y costumbres evitando una integracin que los asimilase
destruyendo su identidad. En este contexto, se produce lo que se podra llamar emergencia tnica como
proceso de recuperacin cultural de la autonoma de los pueblos y el de identidad propia. La sociedad chilena
comienza as a reconocerse como una sociedad pluricultural, pluritnica y plurilingstica.
Esta visin aceptada desde los inicios del Gobierno del Presidente Patricio Aylwin se complementa con
dos elementos bsicos: por una parte, la profunda marginalidad y pobreza en que se ha mantenido el sector y,
por otra, el hecho de pertenecer a un grupo social culturalmente diferente que tiene derecho a desarrollarse
como tal. A partir de este diagnstico deviene el llamado Acuerdo de Nueva Imperial.
La tarea prioritaria fue la formulacin de una legislacin indgena y la creacin de la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).
La Ley N19.253 (publicada en el Diario Oficial del 5 de octubre de 1993) establece normas sobre
Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Chile, recoge los principales argumentos del
debate en que se produca la apertura democrtica en el pas e incluye sus aspiraciones y demandas. Los
principios, la filosofa y la cosmovisin de ocho pueblos originarios quedaron impresos en sus Ttulos y
disposiciones transitorias. El Primer Ttulo se destin a definir e identificar la condicin de los indgenas, sus
culturas y comunidades. El Segundo Ttulo abord el tema del reconocimiento, proteccin y desarrollo de las
tierras indgenas. El Tercer Ttulo habla del desarrollo indgena. El Cuarto Ttulo aborda la cuestin de la
cultura y la educacin. El Quinto Ttulo se refiere a la participacin de los pueblos indgenas en la vida
nacional. El Sexto Ttulo defini las bases para crear una institucionalidad pblica destinada a atender las
demandas de los indgenas crendose la CONADI46 y, finalmente, los Ttulos Sptimo y siguientes fijan normas
especiales sobre procedimientos judiciales y otros.
El gobierno de Patricio Aylwin junto con lograr la Ley N19.253 y la creacin de CONADI, llev a cabo
diversos programas entre los que se destacan el programa de becas indgenas, el programa de proyectos de
desarrollo de las comunidades indgenas, el programa especial de viviendas que permiti a los indgenas
acceder a los subsidios rurales; y la atencin jurdica gratuita a los indgenas.
El segundo Gobierno de la Concertacin, encabezado por el Presidente Eduardo Frei, reiter el
reconocimiento de los indgenas en su carcter de pueblos singulares que constituyen un aporte para el
desarrollo del pas e integran nuestra nacionalidad, a la que aportan pluralidad y diversidad.
En el discurso de apertura de la Legislatura Ordinaria del Congreso Nacional, el 21 de mayo 1994, el
Presidente Frei seal que la obligacin de preservar la cultura de los pueblos indgenas como testimonio de
nuestras races comunes como nacin, y su plena incorporacin al proceso de crecimiento y desarrollo
econmico. Al ao siguiente el Presidente Frei anunci que unas 1.150 familias indgenas accedern a
nuevas tierras o derechos de aprovechamiento de aguas, a travs del Fondo de Tierras y Aguas de la
Corporacin de Desarrollo Indgena.
En enero de 1997, se dio a conocer la iniciativa presidencial de impulsar una Propuesta de Plan
Trienal de Desarrollo Indgena. Un ao despus, el Presidente de la Repblica anunci tres metas
gubernamentales: en primer lugar, poner en marcha con toda intensidad el Plan Trienal de Desarrollo
Indgena. Ello implic medidas polticas, sociales y econmicas destinadas a generar nuevas oportunidades
para los pueblos indgenas. Diversos Ministerios asignaron recursos especficos al cumplimiento de diversos
programas destinados al mundo indgena, en el mbito de la salud, vivienda, educacin, obras pblicas,
agricultura, justicia y trabajo. Una segunda meta seal la necesidad de impulsar las tareas de implementacin
de las Areas de Desarrollo Indgena (ADIs), para lo cual el Gobierno impuls acciones de dilogo con las
comunidades. La tercera meta, plante la necesidad de dar relevancia a la difusin de la ley indgena y al
conocimiento de sus normas, como una manera de sensibilizar a la opinin pblica en el reconocimiento,
respeto y aceptacin de nuestras culturas ancestrales.
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En 1998, el gobierno anunci la asignacin de 71 mil hectreas de tierra en beneficio de 3.400

familias indgenas del sur; se reconoci derechos de agua a 2.400 familias de comunidades indgenas del norte
y se ampliaron las becas para nios y jvenes de estos pueblos de 6 mil en 1997 a 11 mil en 1998. Al trmino
del Gobierno se habr contribuido con 105 mil hectreas al patrimonio territorial de los pueblos indgenas se
est impulsando reas de desarrollo en San Pedro de Atacama, Alto Biobo y Lago Budi y prximamente las
reas de Lumaco y Purn, del Lago Lleu-Lleu y las comunidades de Chonchi, Queiln y Quelln en Chilo. Por
su parte, el Ministerio de Bienes Nacionales inici la entrega de tierras a 500 familias de la etnia Rapanui en
Isla de Pascua.
Finalmente, una de las intervenciones ms importantes del actual gobierno, se refiere a los anuncios
hechos en agosto de 1999, ocasin en la que el Ejecutivo dio respuesta a la demanda del pueblo mapuche
despus de un intenso proceso de Dilogo Comunales Mapuche de las regiones Octava, Novena y Dcima. En
dicha oportunidad, el Presidente Frei firm los compromisos sobre una Propuesta para el Desarrollo Mapuche y
sobre un Pacto por el Respeto Ciudadano.
La Propuesta consiste en nuevas inversiones por montos superiores a los 140 mil millones de pesos
para los prximos 3 aos, aborda la situacin econmica, las tierras, salud, vivienda, educacin y cultura. Por
su parte, el Pacto alude a la necesidad de que los ciudadanos de Chile se comprometan a inaugurar un perodo
en el que se materialice un nuevo tipo de convivencia entre todos los pueblos, comunidades y personas que
cotidianamente comparten el territorio nacional.
a.-
Programas de desarrollo indgena
A partir de 1994, se comienzan a materializar los principales programas de apoyo al desarrollo

integral de las minoras tnicas en el pas. Los principales instrumentos de intervencin han sido, bsicamente,
tres: Fondo de Tierras y Agua, Fondo de Desarrollo y Areas de Desarrollo Indgena. Adems, existen
estrategias e instrumentos de intervencin en el mbito educacional y de capacitacin, en el de la participacin
y en el acceso a los servicios bsicos.
Fondo de Tierras y Aguas
El Fondo de Tierras y Aguas, creado a partir de la Ley N19.253, est dirigido a ampliar las tierras
comunitarias haciendo frente al minifundio y a asegurar que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad
en el lugar de origen47. El Fondo otorga subsidios, para la adquisicin de tierras por parte de personas o
comunidades indgenas, cuando las tierras de la respectiva comunidad sean insuficientes. El Fondo tambin
contempla el financiamiento de mecanismos que permiten solucionar problemas de tierras 48 o la constitucin,
regularizacin o compra de derechos de aguas o financiamiento de obras distintas tendientes a la obtencin de
este recurso.
Entre 1994 y 1998, se han recuperado 106.525 hectreas beneficiando a 97.177 indgenas. A este
total se deben sumar 21.784 hectreas ms, que en el curso de 1999 estn en proceso de traspaso.
La inversin del Fondo de Tierras y Aguas entre 1994 y 1999 se increment, en trminos reales, en
un 197%, inversin que se orient bsicamente a compra de tierras en litigio, adquisicin de derechos de
agua, proyectos de riego y defensa de la propiedad indgena mediante apoyo jurdico a comunidades y
personas indgenas.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
Fondo de Desarrollo Indgena

A partir de la Ley N19.253, se cre el Fondo de Desarrollo Indgena para facilitar, promover y apoyar
el desarrollo productivo de los indgenas
El objetivo del Fondo ha sido financiar programas especiales orientados al desarrollo de las personas
y comunidades indgenas, mediante planes de crdito, asistencia tcnica, sistemas de capitalizacin y
otorgamiento de subsidios. Esta iniciativa se ha venido implementando a travs de lneas de accin tales
como infraestructura productiva y fomento productivo, proyectos de desarrollo local indgena, fortalecimiento
de la sociedad civil indgena o informacin y difusin de la Ley y sus programas.
Desde 1994 a la fecha, se han beneficiado a 8.535 familias ind-genas, lo que representa un total de
40.148 personas.
El Fondo de Desarrollo Indgena persigue el financiamiento o pago de ciertas prestaciones a las que
estn obligadas personas indgenas naturales o comunidades, con motivo del ejercicio de acciones civiles en
litigios sobre el dominio, posesin, uso o goce de determinados bienes; la administracin de crditos para el
funcionamiento de programas de superacin del minifundio; el financiamiento de planes para la recuperacin
de tierras degradadas o diversificacin de su uso y produccin; y, el financiamiento para la obtencin de
concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca y la compra de utensilios de pesca artesanal.
Areas de Desarrollo Indgena
En la lnea de favorecer los programas de desarrollo integral, el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin (Mideplan) a propuesta de CONADI, puede establecer Areas de Desarrollo Indgena (ADI) de
acuerdo con el Artculo 26 de la Ley N19.253, las que quedan definidas como espacios territoriales en que
los organismos de la administracin del Estado, focalizan su accin en beneficio del desarrollo armnico de los
indgenas y sus comunidades.
En marzo de 1997 se crearon tres ADI en el pas: San Pedro de Atacama (Segunda Regin), Alto
Biobo (Octava Regin) y Lago Budi (Novena Regin). Del mismo modo, en el curso de 1999 se crean nuevas
ADI: Lumaco (Novena Regin), Tira (Octava Regin) y Colchane-Camia (Primera Regin). Terminado este
proceso, con toda probabilidad se iniciar el anlisis de futuras reas en Putre (Primera Regin), Isla de
Pascua, San Juan de la Costa (Dcima Regin) y Yetarkte y Baha Mejillones (Dcimo Segunda Regin).
Dentro de las metas de Mideplan en lo relativo a pueblos indgenas, se ha sealado la necesidad no
slo de crear dichas reas, sino de impulsar las tareas que permitieran su implementacin efectiva. Sobre esto
mismo, el Gobierno del Presidente Eduardo Frei anunci la necesidad de impulsar acciones de dilogo con las
comunidades involucradas, coordinar los esfuerzos de los distintos servicios pblicos con el objeto de focalizar
los recursos y crear mesas de trabajo que decidan sobre polticas de inversin en las ADI con participacin
de las comunidades indgenas. Durante 1998 y 1999, se ha trabajado intensamente en esta direccin.
En relacin a las ADI que en el futuro inmediato sern propuestas para su creacin (especficamente
en el altiplano de la Primera Regin y en la Octava y Novena Regiones), en la actualidad ya se han iniciado los
estudios de preinversin y diagnsticos para determinar su factibilidad.
Cultura y Educacin Indgena
Mediante la institucionalidad generada para atender los asuntos de los pueblos indgenas en Chile
desde 1990-91 en adelante, se han podido disear planes tendientes a crear las bases de lo que se ha
denominado Educacin Bilinge Intercultural (EBI), como una manera de adoptar una amplia perspectiva del
desarrollo tnico en el pas, en lo relativo a su cultura y su integracin a la sociedad global nacional.
Un complemento importante lo constituye el Programa de Formacin de Profesores Mapuche para
Educacin Bsica que opera desde inicios de 1992 en convenio con la Universidad Catlica de Temuco.
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Otro de los complementos bsicos que permite la retencin del alumno en el sistema educacional, ha
sido la aplicacin de un plan de becas para estudiantes indgenas y la implementacin de hogares estudiantiles
indgenas a lo largo del pas. En la actualidad, estos hogares estn operando desde Arica a Punta Arenas, con
cobertura sobre los 8 pueblos indgenas reconocidos en la ley vigente.
El programa de Becas Indgenas se ha implementado a travs del Ministerio de Educacin a partir de
1991. En ese primer ao, el programa estaba slo destinado a educacin superior y preuniversitaria. A partir
de 1992, se incorporaron las becas para la educacin bsica y media. Este programa se increment de 5 mil
becas anuales en 1994 a 14 mil en 1999, con lo cual se pudo cubrir la totalidad de la demanda para educacin
bsica, superior y media de los estudiantes indgenas.
b.- Desafos en materia de polticas y programas sociales dirigidos a los Pueblos Indgenas
Si bien en los ltimos aos se han logrado materializar iniciativas especficas en mbitos tales como el
educativo y cultural; capacitacin para un desarrollo con identidad; salud; obras pblicas; vivienda; desarrollo
econmico-productivo; en materia de gnero; patrimonio histrico y arqueolgico y patrimonio territorial
que constituyen logros innegables respecto de lo que suceda con anterioridad a 1990 , an persisten tareas
que representan los desafos pendientes.
El lineamiento de una poltica pblica futura para pueblos indgenas, arranca del convencimiento de
que dichos pueblos son parte de la sociedad chilena y que gozan de plenos derechos, pero falta crear los
mecanismos que aseguren su integracin real a la nacin. Por sobre todo, se debe favorecer el hecho que
ellos puedan mantener sus caractersticas culturales. Hoy existe en Chile la conviccin que la preservacin de
los elementos de identidad de los diversos pueblo indgenas enriquecen la cultura nacional, por lo cual es
fundamental fomentar su desarrollo.
La sociedad chilena reconoce una deuda histrica en su relacin con las minoras tnicas del pas, la
que se traduce en relevar el principio de discriminacin positiva; una parte importante de los miembros de
los pueblos indgenas viven en situacin de pobreza y marginalidad. El Estado debe asumir ese problema para
superarlo. Es por ello que se plantea la necesidad de mejorar y perfeccionar el marco legal que regula esta
relacin, generando una poltica orientada hacia los pueblos indgena que incorpore una doble dimensin: que
sea reparatoria, es decir, de justicia, y que asegure un desarrollo con identidad.
En sntesis, los grandes desafos del Estado en relacin con los pueblos indgenas de Chile, van en la
direccin de lograr, en armona, la consolidacin de los plenos derechos, el reconocimiento constitucional, la
superacin de la pobreza, el acceso a oportunidades y la reparacin por parte del Estado de la deuda histrica
que la sociedad chilena en su conjunto, tiene con los pueblos indgenas.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
Notas a pi de pgina
Notas al Captulo 1
1
La tasa de crecimiento de la poblacin se redujo de 1,7% en 1990 a 1,4% en 1998.
MIDEPLAN, Encuestas CASEN.
Medida a travs de la evolucin del Indice de Precios al Consumidor. INE.
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1989-1998. Marzo 1999.
Se incluye en este rubro la variacin anual de existencias.
El crecimiento promedio anual del PIB fue de 7,3% entre los aos 1990 y 1998.
Comprende los sectores agropecuario, silvcola, pesca, minera e industria.
Comprende el resto de las actividades econmicas.
Comprende IVA neto recaudado y derechos de importacin.
10
Banco Central. Tasas de inters reales pagadas en captaciones de 30 a 89 das, por el sistema financiero.
11
Rosende, Francisco(1985) Tipo de cambio y salarios reales: consideraciones sobre el caso chileno. Banco Central, Serie de
Estudios Econmicos N 25. En la medida en que el sector no transable sea intensivo en mano de obra y el movimiento de
los precios del sector est estrechamente vinculado a la tasa de salarios nominales, una relacin inversa tendr lugar entre
la tasa de salarios reales y el nivel del tipo de cambio real, a menos que se produzcan ganancias de productividad
importantes en el sector no transable.
12
Banco Central, Boletn Mensual, N853, marzo 1999.
13
FMI (1999) World Economic Outlook, Septiembre.
14
Junto a este Tratado se suscribieron un Acuerdo de Cooperacin Laboral y un Acuerdo de Cooperacin ambiental entre la
Repblica de Chile y el Gobierno de Canad.
15
Este Tratado reemplaz al Acuerdo de Complementacin Econmica que fue suscrito en 1991.
16
Banco Central. Evolucin de la economa en 1999 y perspectivas para el 2000.
Notas al captulo 2
17
Durante los aos del gobierno militar, el primer plano de la agenda gubernamental fue ocupado por polticas orientadas,
por una parte, a lograr el equilibrio fiscal y de balanza de pagos y a reducir la inflacin y, por otra parte, por reformas
econmicas estructurales en mbitos tales como la liberalizacin de mercados, la apertura de la economa y la privatizacin
de la actividad econmica. Se esperaba que dichas polticas y reformas dieran los fundamentos para superar los graves
desequilibrios macroeconmicos existentes y lograr un crecimiento econmico sostenible que, a mediano y largo plazo,
redundara por s mismo en un mayor desarrollo social. Asociado a estas reformas se reconoca un costo social, de carcter
temporal, el que era principalmente enfrentado a travs de polticas y programas temporales de carcter asistencial. Es
decir, se asuma la existencia de una relacin lineal entre estabilizacin macroeconmica, ajuste estructural y crecimiento, y
entre este ltimo y el desarrollo social.
18
El detalle de estas polticas se dar a conocer en el captulo de este informe correspondiente al tema Integracin Social.
19
Establecimientos municipales, particulares subvencionados y corporaciones de administracin delegada.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
20
Corresponde a la necesidad de viviendas producto del allegamiento. Se incluye el allegamiento externo e interno. El
allegamiento externo se refiere a aquellos hogares que comparten la vivienda o el sitio. El allegamiento interno corresponde
a los ncleos familiares allegados, es decir, a familias que integran un hogar extenso (con ms de un ncleo) compartiendo
la vivienda y presupuesto de alimentacin.
21
Se refiere a aquellas viviendas que presentan uno o ms de los siguientes dficits: (i) de materialidad, (ii) de
saneamiento, (iii) de habitabilidad.
22
Refleja a aquellas viviendas con problemas estructurales en su piso, techo y muros. La principal condicin que define si
una vivienda presenta dficit de materialidad es el tipo y condicin de los muros. En particular, si los muros son de desecho
o de cualquier otro material en mal estado de conservacin, entonces la vivienda presenta dficit de materialidad
independientemente del estado que muestren el piso y techo de la misma.
23
El dficit de saneamiento de los hogares refleja carencias en cuanto a la disponibilidad y calidad de los servicios bsicos
de las viviendas. En particular, se considera la disponibilidad de agua, el sistema de eliminacin de excretas y la
disponibilidad de energa elctrica en la vivienda. Una vivienda presenta dficit de saneamiento en funcin de las
caractersticas de disponibilidad de agua en la misma. Si se cumple que la disponibilidad de agua en la vivienda es a travs
de ro, vertiente o por acarreo, la vivienda se clasificar con dficit de saneamiento, independientemente de los sistemas de
eliminacin de excretas y de energa elctrica que existan en la vivienda.
24
Los hogares con dficit de habitabilidad son aquellos que muestran simultneamente los dficits de materialidad y de
saneamiento.
25
El ingreso monetario del hogar se define como la suma del ingreso autnomo del hogar y las transferencias monetarias
que ste recibe del Estado. El ingreso autnomo, tambin llamado primario, se define como todos los pagos que recibe el
hogar como resultado de la posesin de factores productivos. Incluye sueldos y salarios, ganancias del trabajo
independiente, la autoprovisin de bienes producidos en el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones. Las
transferencias monetarias son todos los pagos en dinero provistos por el Estado. Incluyen las Pensiones Asistenciales
(PASIS), los subsidios de cesanta, los Subsidios Unico Familiares (SUF), las asignaciones familiares, el Subsidio del Agua
Potable (SAP) y otros subsidios del Estado.
Notas al captulo 3
26
Dado que se trata de valores promedios, an se encuentra un 14,1% de los ocupados con ingresos del trabajo por debajo
de 2 LPP (Casen 1998)
Notas al captulo 4
27
SERNAM: Oportunidades para el cambio. Servicio Nacional de la Mujer, Santiago de Chile, 1995.
28
Op. Cit.
29
Op. Cit.
30
Presentacin Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994-1999
31
Programa Habilitacin Laboral para Mujeres de Escasos recursos preferentemente Jefas de Hogar, Sernam, Septiembre de
1999.
32
En los indicadores de medicin del estado nutricional, no se consider el ao 1990, ya que se utilizaba un patrn
antropomtrico diferente. Desde 1994 se utiliza la tabla N.C.H.S. y el diagnstico nutricional integrado.
33
La cobertura del Programada de Alimentacin Escolar (PAE) Bsica corresponde a la poblacin que declara, en la
encuesta, recibir alimentacin en establecimientos municipales y particular subvencionados sobre el total de la poblacin que
asiste a este nivel en dichos establecimientos.
34
Informacin proveniente del Ministerio de Educacin.
35
Informacin proveniente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Divisin Social, Informacin estadstica para el
seguimiento del Plan Nacional de la Infancia, 1990 1998.
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Repblica de Chile
Informe Nacional
36
Estudio Nuevas modalidades de agrupamiento juvenil, Instituto Nacional de la Juventud.
37
Programa de Oportunidades para los Jvenes, Instituto Nacional de la Juventud.
38
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Junio de 1993.
39
Mideplan, Situacin de los adultos mayores en Chile 1998, Resultados Encuesta CASEN 1998, n 10, Julio de 1999.
40
MINSAL, Programa de las Personas, 1999.
41
42
Comit de Ministros Social, Grupo de Trabajo Interministerial Adulto Mayor, 1999.
43
44
Instituto Nacional de Geriatra, 1999.
45
Mideplan. Prospectiva y Poblacin, Santiago de Chile, 1998.
46
Es un servicio pblico, descentralizado, dotado de personalidad jurdica plena y que cuenta con patrimonio propio.
47
La ley debe (...) plantear mecanismos para ampliar las tierras comunitarias, ya que en muchas partes el minifundio
impide vivir con lo que la tierra produce. La sociedad debe asegurar que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad en
el lugar de origen. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica que acompa la presentacin del Proyecto de Ley
Indgena a la Cmara de Diputados).
48
Se refiere a la solucin de tierras en litigio, comunidades indgenas y particulares, provenientes de los Ttulos de Merced u
otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado a favor de los indgenas.
- 84 -

Informe Nacional Cumbre Social

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Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Un entorno propicio para el desarrollo social: poltica y resultados econmicos

Pobreza y Polticas Sociales: Polticas sectoriales y resultados sociales

Empleo productivo y desempleo.

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

1.1 Desempeo macroeconmico

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Desde el punto de vista de la oferta global, las importaciones experimentaron un sensible

1.2 Accin pblica en el mbito econmico

Evolucin del gasto y ahorro pblico

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

1.2.2. Orientacin y dinamismo de la Inversin Pblica

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Inversin en empresas pblicas

Las polticas de Desarrollo Productivo

Localizar mayores inversiones en regiones

B - Orientadas al Desarrollo Productivo Sectorial

Apoyar la transformacin productiva de aquellos sectores econmicos o ramas productivas que

Incorporar mayor valor agregado, ms calidad y ms innovaciones tecnolgicas por unidad

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

C - Orientadas especficamente a la pequea empresa

Desarrollar capacidades de emprendimiento y realizar proyectos asociativos que impliquen una

Acomodar la estructura de incentivos productivos existente en el pas a los nuevos requerimientos

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

La poltica social en la estrategia de desarrollo

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Magnitud del Gasto Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Estructura Sectorial del Gasto Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Participacin Sectorial en el Gasto Pblico Social

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

2.- Principales polticas y resultado sectoriales

En Chile, la mayora de la poblacin escolar asiste a establecimientos educacionales que reciben

Objetivos de la poltica educacional

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Programas y acciones a destacar

Incremento de los recursos asignados a la educacin

Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE)

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Asistencialidad escolar: Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de las raciones en el

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Extensin de la jornada escolar

Fortalecer la profesin docente

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Cobertura de educacin por nivel de enseanza

En el perodo 1990-1998 aument la cobertura en la educacin preescolar, bsica y media. El nivel de

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Desde 1990, los resultados de la Prueba SIMCE, en Castellano y Matemticas, muestran un

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Los resultados de la Prueba SIMCE muestran un sostenido incremento de la calidad de la educacin

Escuelas Programa Rural

Escuelas Programa Rural

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990 y 1998

Fuente: Coordinacin Nacional SIMCE.

Seguimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social

Las escuelas participantes en el Programa P-900 y en el Programa de Mejoramiento de la Calidad de

Fuente: Ministerio de Educacin.