Impacto Del Sector de Generación Eléctrica Completo Exc Elente PDF

Impacto del Sector de
Generacin Elctrica
NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo
3

I. El sector elctrico dominicano 9
a. Creacin del Sistema Elctrico Nacional
9
b. La inversin privada y la capitalizacin
10
c. La nueva crisis y el Acuerdo de Madrid
13
d. De los subsidios a la renegociacin
14
e. Un nuevo intento de reforma
18
II. La estructura actual del sector 22
a. Estructura del sector elctrico
22
b. La estructura de mercado
25
III. El dficit y la deuda: 28
a. Entendiendo la tarifa elctrica
28
b. La historia de los subsidios: Ms all de la tarifa
30
c. Fuentes de mejoras al problema elctrico
36
d. Deuda del sector elctrico: Transferencia de capital corporativo
39
IV. El sector de generacin: Aportes a la economa 42
a. La produccin de energa y el Valor Agregado del sector de generacin
42
b. Generacin elctrica: Intenso en inversiones
45
c. Empleo: Formalidad y remuneraciones
50
d. Sector elctrico: Motor de crecimiento a corto y largo plazo
53
e. Impacto en la Estabilidad Macroeconmica
61
f. Encadenamientos productivos
62
g. Aportes al Fisco: Elevado ndice de tributacin
63
h. Impacto en el mercado de capitales
66
j. El compromiso social del sector elctrico
67
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Resumen ejecutivo
En trminos de estructura, regulacin e institucin,
sin de 69 kilovatios, cinco lneas de transmisin de
el sector elctrico dominicano se podra considerar
12.5 kilovatios, 709,667 metros de nuevas lneas de
un mercado relativamente moderno. El sector elc-
distintos voltajes y 5,187 postes, incluyendo los uti-
trico est compuesto de un conjunto de empresas,
lizados para distribucin. Tambin en esta poca se
pblicas y privadas, unas con funciones claramente
hicieron otras reformas institucionales. Sin embargo,
definidas en el mbito de regulacin y administracin
durante la dcada de los setenta el servicio elctri-
del sistema y otras con funciones ms operativas en
co era precario y aunque la ampliacin del parque
lo que a la produccin, transmisin y distribucin de
de generacin elctrica continu durante gran parte
electricidad se refiere. El Mercado Elctrico Mayoris-
de la dcada de los ochenta, lo hizo en un entor-
ta (MEM) en la Repblica Dominicana es un mercado
no caracterizado por fallos continuos en el servicio,
mayorista organizado, de tipo marginalista, donde el
prdidas de electricidad y dficits operativos de la
precio de energa en venta es el precio marginal.
Compaa Dominicana de Electricidad (CDE) que

limitaban su capacidad de invertir para mejorar la
La historia del sector elctrico en la Repblica
calidad de generacin y suministro de energa.
Dominicana se caracteriza por intentos constantes

de mejoras, con historias de xitos y fracasos. Los
Toda la dcada de los 90s se caracteriz por los
primeros pasos de mayor avance se dieron de 1955
esfuerzos en el mbito regulatorio e institucional
a 1966 con la construccin de 15 lneas de transmi-
para mejorar el sector. En 1990 se promulg la Ley
Resumen ejecutivo
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
No. 14-90 sobre Incentivo al Desarrollo Elctrico
de escasos recursos. En el ao 2003 se crea el Fon-
Nacional, y como resultado empiezan a incorporarse
do de Estabilizacin de la Tarifa Elctrica (FETE),
como generadores al sistema los productores priva-
que es finalmente el subsidio del gobierno central al
dos independientes (IPPs, por sus siglas en ingls),
sector elctrico por diferencia tarifaria o por no ajus-
los que mediante Acuerdos de Compra de Energa
tar la tarifa a los consumidores. A pesar de que en el
(PPAs, por sus siglas en ingls) con la CDE ofertaban
ao 2005 el Gobierno desarroll un plan de reforma
electricidad que era luego distribuida por la CDE.
del sector elctrico con el Banco Mundial, el BID y la
Pero no es sino en el ao 1997 con la promulgacin de
USAID, el sector continu enfrentado los mismos pro-
la Ley General de Reforma de la Empresa Pblica (Ley
blemas como la deficiencia en la calidad del servicio,
No. 141-97) que se inici el proceso de transformacin
exceso de subsidios y transferencias al sector para
y reforma de las entidades estatales, a travs de la ca-
contrarrestar el continuo dficit, deficiencia en la dis-
pitalizacin de diversas empresas pblicas incluyendo
tribucin de energa y poco atractivo en inversin en
la Compaa Dominicana de Electricidad, CDE.
el sector elctrico por parte de agentes extranjeros.
Los incrementos en los precios del petrleo y las
El Gobierno Dominicano dentro del marco de la
decisiones de los gobiernos de no ajustar las tarifas
segunda y tercera revisin del Acuerdo con el Fondo
dieron inicio a varias crisis durante el perodo 2000
Monetario Internacional de 2009 present una pro-
2010. La creacin de subsidios, el incremento de
puesta estratgica para reformar el sector elctrico
deudas con el sector de generacin y los atrasos se
en un mediano plazo. Esta reforma se fue implemen-
convirtieron en la norma. En el ao 2001 se cre el
tando a un paso ms lento del esperado. En el primer
Programa de Reduccin de Apagones (PRA) para
semestre de 2010, las transferencias del Gobierno al
pagar el 70% de la energa elctrica en las reas geo-
sector elctrico aumentaron debido al incremento
grficas donde residen la mayor parte de las familias
de los costos de generacin provocados por la subi-
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Sector de
Generacin
Elctrica
da de los precios de los combustibles en el mercado
varios elementos o distorsiones que explican la exis-
internacional y la poca generacin de electricidad
tencia de dficit en las distribuidoras. Por un lado, la
hidroelctrica por pocas lluvias.
tarifa aplicada no es la tarifa que refleja los costos

reales de generacin, transmisin y distribucin a
Los factores que

influyen en el resultado
deficitario de las EDEs son
las prdidas tcnicas y no
tcnicas que constituyen
el factor principal del
deficit electrico.
La decisin del Gobierno de cargar con las defi-
pesar de lo que manda la ley. Adicionalmente, debi-
ciencias del sistema y su forma de financiamiento ha
do a unos factores tcnicos y fraude, las distribuido-
dado como resultado la deuda con las empresas ge-
ras no facturan toda la energa que sirven. Adicio-
neradoras. Las empresas generadoras financian con
nalmente existen ms oportunidades de mejoras a la
su flujo de caja gran parte de la facturacin mes a
matriz de generacin elctrica para disminuir costos.
mes. Al cierre del ao 2013 la deuda no congelada totalizaba US$658 MM y ya al mes de enero de 2014 se
Los factores que influyen en el resultado defi-
haba incrementado en US$131 millones. Del total de
citario de las EDEs son las prdidas tcnicas y no
los US$790 millones adeudados a finales del mes de
tcnicas que constituyen el factor principal del d-
enero el 65% tena una antigedad mayor a 60 das. Si
ficit elctrico, seguido del no ajuste de la tarifa. En
bien dicha deuda genera cargos por morosidad, estos
el ao 2012, las distribuidoras presentaron prdidas
cargos incrementan el dficit de las distribuidoras y
por un monto de US$951 millones. Esto es debido a
representan un reto para el manejo de la liquidez de
que mientras la factura por compra de energa as-
las generadoras. Adicionalmente la deuda disminuye
cendi a US$2,044 millones, el ingreso efectivo de
la capacidad de invertir del sector, ya que el sector
las distribuidoras fue de US$1,466 millones, lo que las
utiliza su capital para financiar al sector pblico.
deja con una prdida antes de gastos operativos de

US$578 millones. Durante el ao 2012 la facturacin
Si bien el subsidio a la tarifa es un elemento importante al explicar el dficit, existen hoy en da
esperada de las EDEs era de US$3,094 millones, si

se aplicara la tarifa indexada y en ausencia de in-
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Sector de
Generacin
Elctrica
eficiencias. Sin embargo, las prdidas o escapes en
finitivamente tambin las mejoras en la matriz de
facturacin por factores tcnicos y no tcnicos (frau-
produccin podran producir ganancias significativas
de), totalizaron unos 4,014 Gw (de un total de 11,548
(US$368 MM, tomando en cuenta los incrementos
Gw comprados), lo que valorado a la tarifa aplica-
en costos asociados a un valor agregado de distri-
da equivale a US$851 millones, un 57% del ingreso
bucin mayor para gestionar ms clientes). Todava
efectivo de las EDEs. Si esta prdida la valoramos al
es recomendable, sin embargo, aplicar ajustes a las
precio de la tarifa indexada la misma se incrementa
tarifas para garantizar un flujo de caja que permita
en US$250 millones. Las prdida debido a la no in-
invertir hoy en la reduccin de prdidas. La mejora
dexacin de la tarifa (FETE) ascendi a US$451 mi-
financiera de las EDEs permitira a la poblacin y a
llones (30% del ingreso efectivo de las EDEs), mien-
las empresas tener un servicio constante y eficiente,
tras que la cobranza represent prdidas de US$77
evitando as las prdidas de productividad asociadas
millones, solamente un 5% de la facturacin (uno de
a los cortes de luz.
los grandes logros). De no existir estas prdidas, la

facturacin esperada de las EDEs sera ms que el
A pesar de todo esto, el impacto del sector de
doble del ingreso efectivo actual, y las compras de
generacin ha sido muy significativo para Repblica
energa o costo de venta representaran un 66% de
Dominicana en la ltima dcada. Las nuevas inversio-
esta facturacin, un porcentaje inferior al que enfren-
nes han impactado la capacidad de crecimiento del
tan las generadoras actualmente de 71%. Claramente
pas a corto y mediano plazo. Adicionalmente la di-
una situacin como esta es insostenible.
nmica ha reducido el dficit de la cuenta corriente,

ha generado divisas con inversin extranjera y ha di-
Un anlisis de los diferentes indicadores de las
namizado el mercado de capitales. El sector muestra
EDEs muestra que las mayores ganancias se obtie-
una elevada tasa de tributacin y genera ingresos al
nen de la reduccin de prdidas, casi el 50%. De-
fisco, adems dinamiza sectores productivos claves.
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Las tasa de crecimiento real actual del sector de
La inversin privada
en generacin en la
Repblica Dominicana ha
ganado importancia y
ha sido fundamental para
el desarrollo del sector.
damental para el desarrollo del sector. Entre 2000 y
generacin ha sido fluctuante, promediando 4.72%
2012 la capacidad instalada de generacin elctrica
para el perodo 2008-2012. Si excluimos el ao 2012,
en la Repblica Dominicana se increment en 31%,
la tasa de crecimiento real se incrementa a 8.66%.
estimndose una capacidad de generacin a 2012 de
Este desempeo se muestra favorable cuando se
3,325 MW. El aumento de la capacidad instalada tam-
compara con el resto de la economa. Para los mis-
bin se acompa de una diversificacin en el tipo de
mos perodos, el crecimiento de la economa real
tecnologa utilizado para la generacin. En 2000 la
promedio alcanz 4.43% y 4.77% respectivamente.
capacidad instalada era fundamentalmente a turbinas
A pesar de que la participacin en el Producto In-
de gas y en menor medida a vapor, motor combus-
terno Bruto es de 0.9%, sus aportes al crecimiento
tin interna y a ciclo combinado. Para 2012 el uso de
econmico superan esta participacin. Se estima
turbinas a gas se ha reducido considerablemente y la
que la generacin de energa constituye alrededor
mayor parte de la generacin de energa es a motores
del 36% del valor agregado de produccin del sec-
de combustin interna y de ciclo combinado.
tor de energa neto de impuestos. Al estimar el valor

agregado de la generacin a partir del pago a los
La transformacin del sector de generacin ha
factores de produccin y excluyendo los impuestos
sido significativa en los ltimos aos. Mientras que
pagados, se tiene que ste aument en promedio en
en 2002 el 66% de la capacidad instalada de genera-
un 10.9% en trminos nominales anuales en el ltimo
cin se fundamentaba en fuel oil No.6 y fuel oil No.2,
quinquenio, pasando de RD$10,086 millones en 2007
al 2012 solo el 48% de la capacidad instalada se sus-
a RD$16,940 en 2012.
tenta en estos combustibles, aumentando el uso de

gas natural y carbn en la tecnologa de produccin.
La inversin privada en generacin en la Repblica Dominicana ha ganado importancia y ha sido fun-
Estas inversiones han provocado una transformacin sustancial de la matriz de generacin. Antes de
Resumen ejecutivo
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
la capitalizacin el 83% de la energa era generada
cipacin privada en estos procesos garantiza eficien-
con fuel oil. La inversin realizada, principalmente
cia en la gestin activa del negocio de generacin.
por el sector privado, provoc un cambio radical en

esta distribucin. Luego de la capitalizacin la parti-
Las inversiones en el sector de generacin han
cipacin del fuel oil (incluye gas oil), disminuy a un
representado un 3.9% de la inversin total y un 5.4%
59%, mientras que el gas natural y el carbn repre-
de la inversin privada. El sector de generacin elc-
sentaron el 27% de la generacin. Para el ao 2007
trica presenta una propensin a invertir muy elevada.
la participacin del fuel oil se reduce a 51% y ya en el
Durante el perodo 2000 2012 el sector de genera-
ao 2013 (enero-marzo) la participacin de este tipo
cin invirti US$2,232 millones, lo que represent un
de combustibles representa solamente el 40% del
79.1% del valor agregado del sector. Para el sector
total de generacin. Los combustibles que han gana-
privado, como un todo en el mismo perodo, la inver-
do participacin son gas natural y carbn.
sin fue un 13.6% del PIB. Mientras el PIB de generacin representa un 0.8% del PIB del sector privado,
Pero el real impacto de esta inversin ha sido
la participacin del sector de generacin en la inver-
posible debido a la disponibilidad de las plantas para
sin privada fue de 5.38%, es decir, una relacin 6 a 1
generacin, adems del ahorro en costos. Si anali-
inversin/PIB.
zamos la relacin entre la capacidad y la generacin

efectiva, podemos observar que a pesar de que la hi-
El empleo en el sector de generacin exhibe una
droelctrica tiene una participacin en la capacidad
tendencia creciente en los ltimos cuatro aos, pa-
instalada de 18%, su impacto efectivo sobre la matriz
sando de 2,032 en 2009 a 2,217 en 2012. En prome-
de generacin es de 12%. Sin embargo las plantas de
dio, cerca del 16.2% del empleo del subsector de
gas natural y carbn representan un 44% de la gene-
energa es aportado por las empresas generadoras,
racin vs. un 26% de la capacidad instalada. La parti-
lo que representa en promedio el 6% del empleo en
Resumen ejecutivo
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Para el perodo 20002010

la productividad energtica se increment en 57%,
mientras que el uso de
energa equivalente en
petrleo solamente
creci en un 6.8%.
el sector electricidad, gas y agua. Un aspecto impor-
el crecimiento a largo plazo. Los resultados de los
tante del sector es la calidad del empleo que genera
modelos muestran como un factor importante en el
y su productividad. Debido a su dinamismo y fuerte
crecimiento a largo plazo la eficiencia en las fuentes
incidencia de capital, la productividad del sector es
de generacin. De hecho, durante el perodo 1980
muy superior al promedio de la economa. Pero no
2000 el uso de energa (equivalente en petrleo) se
solamente la productividad es superior, sino que se
increment en un 127%, mientras que la productivi-
ha incrementado en una mayor proporcin en los
dad energtica solamente lo hizo en 0.2%. Luego de
ltimos aos. Mientras para el promedio de la econo-
la capitalizacin y el inicio de la transformacin de
ma, el PIB por empleado se increment en un 32%,
la matriz es que se ve el impacto en productividad.
este indicador en el caso del sector de generacin se
Para el perodo 2000 2010 la productividad ener-
increment en un 78%.
gtica se increment en 57%, mientras que el uso de

energa equivalente en petrleo solamente creci
Las remuneraciones promedio del sector son casi

cuatro veces superiores al promedio de la econo-
en un 6.8%. Esto ha sido un factor importante en el

buen desempeo econmico del pas.
ma (RD$14,000) y tres veces a las del sector formal

(RD$17,511). Mientras las remuneraciones promedio
La produccin de energa ha jugado un rol funda-
en el sector formal se han incrementado en un 47%
mental en explicar tambin las desviaciones a corto
en el perodo 2007 2012, este porcentaje fue de
plazo del crecimiento. Para el perodo 1991 1995
83% en el sector de generacin elctrica.
el crecimiento de la produccin elctrica explic un

14.9% de las deviaciones positivas del crecimiento
Un anlisis de los factores que inciden en el creci-
econmico, ya que gran parte de las ganancias en
miento econmico pone en evidencia la importancia
crecimiento fueron las reformas que impactaron la
del cambio que ha sufrido la matriz elctrica sobre
productividad a largo plazo y la inversin. Ya en el
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
perodo de inicio de la capitalizacin el aporte del
Las inversiones y la transformacin del sector de
sector elctrico a las desviaciones positivas ascendi
energa han tenido un impacto positivo en la esta-
a 39%. En el perodo poscrisis financiera, 2005-2008
bilidad econmica. Durante el perodo 2008 2012
este aporte se redujo significativamente, debido a
la inversin extranjera en el sector totaliz US$906
los rezagos y retrocesos que se observaron en mate-
millones, en medio de una crisis internacional impor-
ria elctrica. El crecimiento de este perodo fue fun-
tante. Esta inversin represent un 8% del total de la
damentalmente explicado por polticas de demanda
IED y un 10% si se excluye minera. Por otro lado, se
e inversin. Luego de la firma del acuerdo con el FMI
podra estimar que la transformacin del sector ha
y del mayor compromiso del Gobierno con el tema
implicado un ahorro de aproximadamente US$773
elctrico, el sector de energa fue crtico ante la des-
millones en importaciones para el pas en el perodo
aceleracin econmica del perodo 2009 2012.
2010-2012. La sustitucin de importaciones de petrleo por otras fuentes de energa de menor costo,
La energa elctrica es fundamental para sectores
sobre todo ante el fuerte incremento de los precios
claves de la estrategia de desarrollo econmico del
del petrleo, ha tenido un impacto positivo sobre la
pas. Segn informacin del Banco Central, para el
balanza de pagos y sobre la capacidad de genera-
ao 2005, el 29% de la oferta de energa era consu-
cin de divisas. Estos aportes fluctan entre un 0.2%
mida por el sector de minera, 27% por hoteles, 7.4%
- 0.7% del PIB.
por zonas francas y 20.2% por otros sectores industriales. Es decir, que la energa es un elemento fun-
Otra fuente de impacto indirecto en crecimiento
damental para el desempeo del sector exportador.
del sector energa es a travs de los encadenamientos
Los avances en materia de produccin han tenido un
productivos por compra de bienes. Segn informa-
impacto positivo en el crecimiento de estos sectores.
ciones de la Direccin General de Impuestos Internos

(DGII) las compras de las empresas generadoras de
Resumen ejecutivo
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Las empresas generadoras

de electricidad han contribuido a dinamizar el mercado de valores del pas.
electricidad a los dems sectores de la economa se
las generadoras pagaron a la DGII por este concepto,
han casi duplicado en el ltimo quinquenio (78%), al
y el 8.8% del total de impuestos sobre los ingresos
pasar de RD$15,331 millones a RD$27,294 millones en
de las empresas recaudados por dicha entidad. Un
2012, excluyendo las compras que hacen al mismo
24.5% del total de los impuestos sobre los ingresos
sector (refinera). Es importante destacar que mien-
de las generadoras provino del pago de dividendos,
tras el sector representa menos del 1% del PIB, el mis-
intereses pagados al exterior, pagos al exterior en
mo representa el 3.4% de las compras totales de las
general y otros, los que representaron el 6.1% del to-
empresas al sector financiero y de seguros.
tal de los impuestos por otros ingresos cobrados por

la DGII.
Mientras para el promedio de la economa los impuestos directos a la produccin representan en pro-
Las empresas generadoras de electricidad han
medio el 8% del PIB, este porcentaje es de 17%. Las
contribuido a dinamizar el mercado de valores del
empresas generadoras de electricidad realizan im-
pas, sus emisiones en el mercado primario represen-
portantes aportes al fisco provenientes fundamental-
taron un 35% del total de las emisiones realizadas
mente del pago de los impuestos sobre la renta, im-
por el sector privado en el ao 2011. De acuerdo a las
puesto sobre intereses, dividendos y otros ingresos,
informaciones de la Bolsa de Valores de la Repblica
e ITBIS. En 2012 estos pagos totalizaron RD$6,797.2
Dominicana, cuatro empresas generadoras partici-
millones, equivalentes al 2.5% del total de ingresos
pan del mercado (primario o secundario) de valores
tributarios. En el caso de las empresas generadoras,
y especficamente en el mercado de renta fija.
los impuestos sobre la renta de las empresas constituyen la principal figura impositiva dentro del grupo
Las empresas generadoras realizan diversas ac-
de impuestos sobre los ingresos, llegando a repre-
tividades orientadas a mejorar la calidad de vida de
sentar en 2012 el 69.7% del total de impuestos que
sus empleados y las comunidades del entorno en el
Resumen ejecutivo
12
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
que operan estas empresas, en el marco de lo que se

conoce como Responsabilidad Social Corporativa.
Estas actividades se enmarcan fundamentalmente
en reas relacionadas con: educacin y capacitacin, salud y deportes, medio ambiente, desarrollo
productivo, cultura y otros. El fuerte compromiso en
materia social ha sido un factor comn e importante
en todas las empresas generadoras. Las comunidades donde estn instaladas han visto mejoras importantes en su calidad de vida.
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Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
En 1928 el Gobierno emiti un decreto

creando el Sistema Elctrico Nacional, autorizando tambin la creacin de la Compaa
Elctrica de Santo Domingo, la cual qued
encargada de generar, construir, rehabilitar y
extender las redes de transmisin y distribucin de energa elctrica. No fue hasta 1954
cuando el Congreso Nacional aprob la Ley
El Sector elctrico dominicano
No. 4018 que declar de alto inters nacional

la adquisicin por el Estado de las compaas
que entonces producan, transmitan y distri-
A | Creacin del Sistema

Elctrico Nacional
buan electricidad al pblico en general. Esta

ley dio lugar a la estatizacin de la Compaa
Elctrica de Santo Domingo a travs del de-
El primer alumbrado pblico de la Repblica
elctricas en algunas ciudades del interior y ya
creto No. 555 que cre la Corporacin Domi-
Dominicana se instal en el siglo XIX en la ciu-
en el 1911 se hacan arreglos para construir es-
nicana de Electricidad (CDE), responsable de
dad de Ban y, posteriormente, fueron instala-
taciones generadoras. Ya en el ao 1920 varias
mantener, extender y generar toda la energa
dos en otros puntos del pas sistemas de ilumi-
ciudades del interior del pas tenan electrici-
elctrica del pas. En abril de 1955 se promulg
nacin a partir de gas o electricidad como el
dad provistas por empresas, en algunos casos
la Ley Orgnica de la Corporacin Dominicana
que exista para alumbrar el trayecto del ferro-
de inversin extranjera, como en el caso de la
de Electricidad (Ley No. 4115), que permita a
carril Saman-Santiago. Para inicios del siglo
Compaa Annima Dominicana de Luz y Fuer-
la CDE ejercer de manera exclusiva la autori-
XX, la energa era suministrada por plantas
za Motriz.
dad elctrica en el pas.
14
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
De 1955 a 1966 hubo un gran desarrollo y expan-
tado de Industria y Comercio, para delinear y pro-
sin en el sistema elctrico dominicano: se constru-
poner al Poder Ejecutivo los programas de inversin
yeron 15 lneas de transmisin de 69 kilovatios, cin-
para la generacin de energa. La ampliacin del par-
co lneas de transmisin de 12.5 kilovatios, 709,667
que de generacin elctrica continu durante gran
metros de nuevas lneas de distintos voltajes y 5,187
parte de la dcada de los ochenta en un entorno
postes, incluyendo los utilizados para distribucin.
caracterizado por fallos continuos en el servicio, pr-
En adicin, se hicieron otras reformas instituciona-
didas de electricidad y dficits operativos de la CDE
les, incluyendo la promulgacin de la Ley No. 6116 de
que limitaban su capacidad para invertir en mejorar
1962, que otorga autonoma y personera jurdica a
la calidad de generacin y suministro de energa.
la CDE y crea su Consejo Directivo, as como la Ley
Orgnica de la Secretara de Estado de Industria y
B | La Inversin privada
y la capitalizacin
Comercio No. 290 de 1966, en la cual se le asigna

a esta entidad la responsabilidad de supervisar a la
Corporacin Dominicana de Electricidad.
Para fomentar y estimular la generacin de energa

en 1990 se promulg la Ley No. 14-90 sobre Incen-
Luego de la muerte de Trujillo en 1961 continu la
tivo al Desarrollo Elctrico Nacional, que estableci
expansin de la generacin de electricidad, pero no
incentivos y amnistas a las empresas que se dedica-
a la misma velocidad con la que creca la demanda.
ran a la produccin de energa elctrica. Como re-
Durante la dcada de los setenta el servicio elctrico
sultado, empiezan a incorporarse como generadores
era precario y se tomaron acciones para incrementar
al sistema los Productores Privados Independientes
la generacin, incluyendo la creacin en 1979, me-
(IPPs, por sus siglas en ingls), los que mediante
diante el Decreto No. 584, de la Comisin Nacional
Acuerdos de Compra de Energa (PPAs, por sus si-
de Energa, bajo la Direccin de la Secretara de Es-
glas en ingls) con la CDE ofertaban electricidad que
15
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Consejo Nacional para la Energa, con la finalidad de

continuar con la reforma y reestructuracin del sistema elctrico dominicano.
Sin embargo, no fue sino hasta 1997, con la promulgacin de la Ley General de Reforma de la Empresa Pblica (Ley No. 141-97), que se inici el proceso de transformacin y reforma de las entidades
estatales a travs de la capitalizacin de diversas
empresas pblicas, incluyendo la Compaa Dominicana de Electricidad, CDE. En efecto, en 1998 se
emiti el Decreto No. 428-98 que dividi la CorpoRepblica Dominicana Capacidad
Instalada (GW, 1980-2000)
Fuente: U.S. Energy Information
Administration
era luego distribuida por la CDE. La entrada de los
racin Dominicana de Electricidad en siete unidades
IPPs permiti a la CDE aumentar la oferta de gene-
de negocios y una unidad corporativa que operaran
racin elctrica.
como empresas independientes. Se crearon:
Desde el 1992 se inici el proceso de reestructura-
Tres empresas de generacin: dos de generacin
cin de la Corporacin Dominicana de Electricidad,
trmica (Itabo y Haina) que fueron objeto de capi-
cuando el Gobierno Dominicano acogi el diseo de
talizacin, y una tercera de generacin hidrulica
un proyecto de reforma y reestructuracin del sis-
(EGEHID), que permaneci en manos de la CDE.
tema elctrico dominicano elaborado de la mano de

los organismos internacionales de financiamiento. En
1993 y mediante el Decreto No. 148-93 fue creado el
Una empresa de transmisin propiedad del Estado

en un 100%.
13+17+1934
electricidad - 1,455.3
34%
turismo - 737.7
19%
INDUSTRIA / COMERCIO - 726.1
17%
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Tres empresas de distribucin, EDENORTE,

EDESUR Y EDEESTE (Las EDEs).
Distribucin de la Inversin
Extranjera Directa (IED)
por sector 1999 2001
Fuente: Banco Central de
LA Repblica Dominicana
RESTO - 551.0
13%
sistema, que parte de las leyes de demanda donde

el generador ms eficiente es el primero en entrar
al sistema, incentiv la inversin en plantas de bajo
Posteriormente, la Ley 125 de 2001 (Ley de Electricidad) estableci el marco legal para el sector.
La reforma del sector tuvo un impacto positivo en
costo (tanto por el tipo de combustible como por la

tecnologa utilizada).
Este proceso incentiv la inversin en energa
el flujo de divisas. El proceso de capitalizacin atrajo
con participacin privada. De hecho en los ltimos
inversin extranjera, tanto en la generacin como en
10 aos, la inversin en energa con participacin
la distribucin de energa. En el perodo 1999-2001
privada como porcentaje del PIB en la Repblica
la inversin extranjera en el sector elctrico totaliz
Dominicana es comparable con otros pases de La-
US$1,455 millones, representando el 34% del total de
tinoamrica y el Caribe, por encima de Argentina,
la inversin extranjera de esos aos.
Chile y Mxico
. Dicha inversin abarca
(Ver grfico 3*)
los proyectos de infraestructura en materia de ener-
telecomunicaciones - 816.6
17%
16
Adicionalmente, en el marco de la reforma se
ga (electricidad y gas natural y de distribucin) que
mejoraron las seales de precio mediante el desa-
han alcanzado el cierre financiero y, directa o indi-
rrollo de un mercado mayorista. En este mercado se
rectamente, sirven al pblico. Se excluyen los activos
tranzan libremente las operaciones en la compra y
mviles y pequeos proyectos tales como los moli-
venta de energa entre generadores, distribuidores y
nos de viento.
grandes usuarios dentro de un mercado de contratos y Mercado Spot. Este mercado es manejado por
el organismo coordinador como administrador y la
ETED como los facilitadores de este mercado. Este
*ver en PGINA 17
17
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Inversin en energa con

participacin privada (%PIB, 2000-2011)
Fuente: U.S. Energy Information
Administration
En adicin al marco legal, los precios internacionales de los combustibles y su comportamiento en

la dcada de los 80s y 90s fueron fundamentales
en el proceso de inversin en generacin. De hecho,
para el perodo 1985 1999 los precios, tanto del
petrleo como del gas natural, se haban reducido
en ms de un 30%. El carbn, por su parte, haba
mostrado una menor disminucin con perodos de
incrementos. Tanto los contratos firmados como las
inversiones reflejaron la situacin de precios relativos de ese entonces.
ndice de precios internacionales

(ndice 1985=100)
Fuente: no dice
LA NUEVA CRISIS Y EL ACUERDO DE MADRID
18
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Precio de los Combustibles

(Dated Brent, US$ por Barril)
Fuente: Index Mundi
mantuvieran relativamente invariables. Para evitar el

colapso del sistema asumi la diferencia entre costos y tarifas de electricidad, otorgando un subsidio.
Sin embargo, este subsidio nunca fue suficiente para
cubrir estas diferencias. En este mismo ao se renegociaron los PPAs y surgi el Acuerdo de Madrid,
que firm a principio del ao 2001 y tena que ver
con los contratos de generacin y venta de energa
de varias generadoras, entre ellas, Palamara, EGEHaina, Los Mina 5 y 6 y la generadora Puerto Plata
extendiendo la validez de estos contratos a 2016, es
C | La nueva crisis
y el Acuerdo de Madrid
decir, a 15 aos y con precios ms bajos. A pesar de

estas negociaciones, el Gobierno no tena suficientes
fondos para cumplir con estos compromisos, llegan-
El incremento en los precios de los combustibles
do a adquirir una deuda de US$179 millones al mes
fsiles en el perodo 2000 - 2001 (vase grfico 4)
con los generadores privados. Por su parte, las distri-
fue el detonante del inicio de una nueva crisis en
buidoras presentaron prdidas econmicas que les
el sector elctrico. Para ese perodo, todava ms
llevaron a retrasar e incluso suspender los pagos a los
del 50% de la generacin era de fuel oil. El Gobier-
generadores y entregar menos energa elctrica a los
no Dominicano no quiso traspasar el incremento
consumidores. Esto profundiz an ms la crisis que
de costos al consumidor y decidi que las tarifas se
ha atravesado el sector elctrico desde los aos 60.
De los subsidios a la renegociacin
19
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
En 2001 se cre un nuevo subsidio: el Programa de
combatir el robo de la electricidad, entre otros. Estas
Reduccin de Apagones (PRA) para pagar el 70%
medidas sin embargo no fueron sostenibles.
de la energa elctrica a las reas geogrficas donde residen la mayor parte de las familias de escasos
En 2003 estalla la Guerra de Irak y el precio del
recursos. El objetivo fue motivar a las distribuidoras
barril del petrleo aument nuevamente trayendo
a proveer una mejor prestacin de los servicios y fa-
consigo otro desequilibrio en la balanza de pagos
cilitarles el pago que los usuarios de estas zonas no
del pas. Ante esto, el Gobierno decide crear el Fon-
pagaban.
do de Estabilizacin de la Tarifa Elctrica (FETE) con

el objetivo de subsidiar a travs de la tarifa el consu-
D | De los subsidios
a la renegociacin
mo elctrico. Para esto se establece la Tarifa Aplicada (TA), que era la que se aplicara a la tarifa de los
clientes. Por otro lado se crea la Tarifa Indexada (TI),
Entre 2002 y principios de 2003, el Gobierno se
que corresponde a la tarifa elctrica que deberan
vio en la necesidad de crear medidas urgentes para
pagar los consumidores segn el ndice de Precio al
luchar contra la crisis del sector. En primer lugar se
Consumidor de los Estados Unidos, los precios de los
pag parte de la deuda atrasada con los generado-
combustibles fsiles en el mercado internacional y la
res. Adicionalmente, se crearon Instituciones Gu-
tasa de cambio, entre otros. Cuando la tarifa indexa-
bernamentales no Cortables, esto fue as debido a
da es menor a la tarifa aplicada se generara super-
que las distribuidoras cortaron el suministro de ener-
vit, lo cual alimenta el FETE, mientras que en el caso
ga a entidades pblicas como hospitales y escuelas
contrario se genera un dficit pagado a cuenta del
que se atrasaban en pagar las facturas. De la misma
FETE. Este ltimo caso no se ha dado y el FETE ter-
manera, se cre el Programa de Apoyo a la Elimi-
mina siendo otro subsidio.
nacin del Fraude Elctrico (PAEF) con la idea de
De los subsidios a la
renegociacin
La crisis financiera de 2003 agrav an ms la
situacin financiera del sector. La crisis provoc una
depreciacin de la moneda en casi un 67%. Esta situacin deterior el dficit financiero de las distribuidoras, que pagaban la factura de la energa comprada a los generadores en dlares y reciban ingreso
por venta a los consumidores en pesos, an a pesar
de la creacin del subsidio PRA y el FETE. A esto se
suman los robos de energa, todo lo cual se reflej
en bajos ndices de cobranza y retorno de efectivo e
incapacit a las distribuidoras a pagar e incluso a fi-
los usuarios finales, cambiar el enfoque de los subsi-
nanciar la compra de los combustibles, llevando as a
dios, regularizar los pagos a los generadores y bus-
un deterioro visible en el suministro de energa elc-
car un pacto nacional entre partidos polticos, con-
trica y en la calidad de los servicios. Estos problemas
sumidores y sector privado para controlar el fraude.
agravaron la crisis energtica generando presin al
Para finales de 2004, gracias a un aumento de la
Gobierno, quien, en septiembre de 2003 como me-
tarifa elctrica y al fortalecimiento de la tasa de cam-
dida para contrarrestar el problema de los apagones,
bio, las prdidas econmicas del sector elctrico me-
re-estatiz las compaas EdeNorte y EdeSur, com-
joraron. En noviembre y diciembre de 2004, la tarifa
prando sus acciones a Unin Fenosa.
elctrica aument un promedio de 9.3% para tarifas

por encima de 200 Kwh. Esto se hizo para combatir
En octubre de 2003 los organismos multinaciona-
el dficit del sector en las empresas de distribucin,
les sugirieron realizar una reforma en el sector elc-
y, a la vez, proteger a los consumidores de energa
trico que tomara en cuenta incrementar las tarifas a
que utilizan menos de 200 Kwh al mes.
Tipo de Cambio (RD$ por US$)

Fuente: Banco Central de la
Repblica Dominicana
20
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
renegociacin
La Raz del Subsidio Elctrico

Este artculo surge a raz de un estudio realizado por un equipo del
Promueven la inequidad, ya que la mayora de los subsidios benefi-
FMI en lo que tiene que ver con los subsidios energticos, el equipo
cian mayormente a la clase pudiente.
propone e insta a los gobiernos alrededor del mundo a reformar los
Las generaciones futuras se ven afectadas a travs de los efectos da-
productos que van desde el carbn hasta la gasolina. Sostienen que
inos de un alto consumo de energa por el calentamiento global.
existe una ineficiencia en el subsidio de electricidad por diversas razo-
Los subsidios imponen altos costos fiscales y econmicos en la ma-
nes. Dicen que con las reformas adecuadas los gobiernos contribuiran
yora de las regiones.
a aliviar las presiones presupuestarias que enfrentan. Se estima que en

2011 los subsidios ascendieron a US$1,9 billones lo que equivale a 2.5%
Las barreras que se interponen en crear subsidios eficientes son las
del PIB mundial. Consideran que existe un margen para la reforma, ya
siguientes, de acuerdo al FMI:
que los subsidios representan altos costos para los gobiernos. Sealan
Falta de informacin en cuanto a la magnitud de los subsidios y la
que al momento de implementarse dicha reforma esto tendra efectos
diferencia de estos
perjudiciales para la clase pobre por lo que proponen medidas com-
Falta de credibilidad del Gobierno y capacidad administrativa
pensatorias para su proteccin.
Problemas que conciernen a los efectos negativos que puedan caer

sobre los de escasos recursos
Existen varias explicaciones para la ineficiencia de los subsidios den-
Preocupacin de cmo este puede afectar a la inflacin y a la com-
tro de las cuales se encuentran:
petitividad de las empresas locales
Empeoran los desequilibrios fiscales
Oposicin por grupos que se benefician de estos subsidios
Sustituyen gasto pblico prioritario
Condiciones macroeconmicas dbiles, ya que pases con un gran
Deprimen la inversin privada, incluyendo la del sector elctrico
crecimiento tienden a permitir reformas en este sector con menores
Distorsionan la asignacin de recursos alentando al consumo excesi-
protestas.
vo de energa promocionando artificialmente las industrias incentivas

en capital. Reduciendo los incentivos para la inversin en energas renovables y acelerando el agotamiento de los recursos naturales.
(Fuente: FMI- Energy Subsidy Reform: Lessons

and implications Enero 2013; El FMI observa
grandes beneficios en la reforma de los
subsidios energticos Marzo 2013)
21
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Tarifa de energa en pases seleccionados

(US$ Cents/Kwh, 2001 2005)
Fuente: Banco Mundial
Es importante destacar que si bien la crisis
renegociacin
precio de la energa se increment de 10 centavos
cambiaria interna fue un detonante importante
de dlar el Kwh a 15.4 centavos para el perodo.
para el ajuste de la tarifa elctrica, el incremento
En el caso de Portugal estos precios fueron de 11.8
internacional en los precios de los combustibles
centavos a 18 centavos respectivamente y en Ita-
increment los precios de la energa a nivel mun-
lia de 14.8 centavos se increment a 19.8 centavos
dial a inicios del milenio. Cuando observamos
para el mismo perodo.
pases ms all de Amrica Latina, inclusive con

gobiernos ms robustos, observamos que el incremento en precios de energa para el perodo 2001
2005 oscil alrededor de un 50%. En Espaa el
22
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
renegociacin
Luego del ao 2005 el Gobierno inicia una nueva
Mantener al da las cuentas por pagar con los gene-
estrategia para abordar el problema elctrico. Se
radores.
desarroll un plan de reforma del sector elctrico
Crear un esquema de recompensa donde las pr-
con el Banco Mundial, el BID y la USAID. Esta refor-
didas de distribucin sean menores y la recaudacin
ma fue puesta en marcha en 2006. Entre las medi-
sea mayor para mejorar la cultura de pago.
das tomadas estn:

La designacin presidencial de una comisin de
Tambin fue designada una Comisin para la
alto nivel para garantizar una ejecucin del plan y
Renegociacin de los Contratos del Sector Elctrico
concientizar a la poblacin de los problemas del sec-
con el objetivo de renegociar los contratos con los
tor y su contribucin con este.
generadores privados para bajar los precios de ener-
Reducir el costo de generacin tras la renegociacin
ga con algunos generadores privados4. A pesar de
de los contratos con las empresas generadoras del
estas medidas, el sector an enfrentaba los mismos
Acuerdo de Madrid y con los generadores privados
problemas como la deficiencia la calidad del servicio,
Compaa de Electricidad de San Pedro de Macors
exceso de subsidios y transferencias al sector para
(CESPM) y Generadora San Felipe (SAN FELIPE).
contrarrestar el continuo dficit, deficiencia en la dis-
Mejorar el ndice de recuperacin de efectivo de las
tribucin de energa y poco atractivo en inversin en
distribuidoras, reduciendo las prdidas de las lneas
el sector elctrico por parte de agentes extranjeros.
de transmisin y mejorando las cobranzas del sector.

Evaluar el PRA para implementar un programa de
En 2007 se crea la Ley No. 57-07 de Incentivos a
subsidio focalizado y eficiente.
la Energa Renovable con el propsito de diversificar
Crear regulaciones que faciliten y agilicen la de-
la matriz de generacin para depender menos de
teccin de fraudes e incorporar sanciones aplicables
los combustibles fsiles, desarrollar un mercado ms
contra todo tipo de atentado elctrico.
competitivo entre los generadores, atraer inversin
23
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
renegociacin
extranjera y mitigar los impactos ambientales. Tam-
les fines, se incluye dentro de dicho rgimen, a las
bin el 02 de noviembre de ese mismo ao se aprue-
empresas ETED, EGEHID, EDENORTE, EDESUR y
ban los Decretos No. 629-07 que crea la ETED y No.
EDEESTE y a la UERS.
628-07 que crea la EGEHID, ambas empresas de

propiedad estrictamente estatal, con personera jur-
El Gobierno, dentro del marco de la segunda y
dica y patrimonio propio y con capacidad para con-
tercera revisin del Acuerdo con el Fondo Mone-
traer obligaciones comerciales contractuales, segn
tario Internacional de 2009, presenta la propuesta
sus propios mecanismos de direccin y control. La
estratgica del Gobierno Dominicano para reformar
Ley General de Electricidad fue modificada mediante
el sector elctrico en un mediano plazo. El enfoque
la Ley 186-07 que estipula la penalizacin contra el
de esta propuesta fue mejorar el dficit de las dis-
fraude elctrico y define las sanciones a aplicar.
tribuidoras y las transferencias del Gobierno para

cubrir las prdidas del sector, mejorar los servicios
E | Un nuevo intento de reforma
a la poblacin y desarrollar un plan comprensivo de

inversin en generacin, distribucin y transmisin.
El 30 de diciembre de 2009, el Poder Ejecutivo
Esta nueva reforma estableca:
promulg el Decreto No. 923-09, a travs del cual
Disminuir los subsidios a travs de la eliminacin
se establece a la CDEEE como lder y coordinado-
del PRA e implementacin del BONOLUZ. Este lti-
ra de todas las estrategias, objetivos y actuaciones
mo consiste en un subsidio focalizado del pago de
de las empresas elctricas de carcter estatal, as
hasta 100 Kwh consumidos a aquellas familias de
como aquellas en las que el Estado sea propietario
escasos recursos.
mayoritario o controlador y los entes o unidades
Aumentar los cobros del sector contratando, for-
que dependan de esta institucin o de cualquier otra
malmente, a las familias que consuman energa elc-
empresa estatal vinculada al sector elctrico. A ta-
trica pero no facturaban dicho consumo.
24
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Un nuevo intento de reforma
25
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Aumentar la tarifa elctrica, primero disminuyendo

la brecha entre la Tarifa Aplicada y Tarifa Indexada y,
Factores de xito para

reducir el subsidio elctrico
luego, implementando una tarifa flexible que se ajustara a los precios de una tarifa tcnica.
Los investigadores sealan que no existe una ni-
Aumentar la generacin eficiente y de bajo costo
ca frmula para lograr que prospere la reforma
de generacin, as como mejorar las redes de trans-
de los subsidios pero que, luego de analizar la ex-
misin y distribucin.
periencia de 19 pases, se determin que existen
Eliminar las cuentas por pagar atrasadas con los
seis elementos clave que son factores determi-
generadores.
nantes a la hora de hacer una reforma que resulte

positiva. Dichos elementos son los siguientes:
1- Un proyecto holstico el cual tenga claros

objetivos a largo plazo, anlisis del impacto que
pueda traer la reforma y que consulte a las partes interesadas.
2- Una slida estrategia de comunicacin la cual
garantice una mayor transparencia.
3- Un plan estructurado de incremento en fases
de los precios de la electricidad.
4- Incrementar la eficiencia de empresas que
pertenecen al Estado con miras a reducir los
subsidios.
Clientes con Bonoluz
Fuente: banco central de la
repblica dominicana
5- Medidas dirigidas a proteger a los pobres.
(Fuente: FMI - Energy Subsidy Reform:

Lessons and implications Enero 2013; El
FMI observa grandes
beneficios en la reforma de los subsidios energticos
Marzo 2013)
26
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Esta reforma se fue implementando a un paso
grfico 9), impulsado por el debilitamiento de las
ms lento del esperado. En el primer semestre de
finanzas pblicas y la persistencia de los precios ele-
2010, las transferencias del Gobierno al sector elc-
vados de los combustibles. En Estados Unidos, por
trico pblico aumentaron debido al incremento de
ejemplo, a pesar de tener una menor dependencia
los costos de generacin provocados por la subida
de los combustibles fsiles, los precios de la energa
de los precios de los combustibles en el mercado
tambin se han incrementado. En ese pas menos del
internacional y a la poca generacin de electricidad
2% de la generacin elctrica proviene del petrleo,
hidroelctrica por pocas lluvias. Para contrarrestar
pues la gran mayora lo constituye el carbn, el gas
este aumento que generara un dficit ms grande a
natural y la energa nuclear.
las empresas distribuidoras y para continuar con el

plan de la reforma, la tarifa elctrica sufri cambios.
En diciembre de 2010 la tarifa a los consumidores
aument 11%. Por su parte, la eliminacin del PRA y
la implementacin del Bonoluz, que es un subsidio
focalizado creado por el Gobierno para las familias
de bajos ingresos, cubrieron el 70% de los barrios
aumentando la cartera de clientes en las distribuidoras. Las cuentas por pagar con los generadores fueron cero durante 2010. En este mismo ao, EdeEste
pasa a ser empresa pblica.
El incremento de las tarifas elctricas en los ltimos aos ha continuado para muchos pases (Ver
Precios de la energa elctrica para

hogares (USA vs. RD, US$ cent/Kwh)
Fuente: EIA y banco central de la
repblica dominicana
Nota: El precio implcito en la Repblica Dominicana se calcula como

el cociente del valor de la energa
vendida y el volumen (en Kwh)
27
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Transferencias corrientes al sector

elctrico (RD$ MM)
Fuente: banco central de la repblica
dominicana, Informes de Economa.
Para 2011 las transferencias del Gobierno al Sector Elctrico Pblico se mantuvieron elevadas. Se envi al Congreso una modifi-
cutando. Las transferencias al sector han seguido aumentando y

representan hoy en da ms de US$1,200 millones.
cacin del presupuesto con el propsito de transferir alrededor de

RD$20,748 millones al sector elctrico para enfrentar los compromi-
En 2013, el Poder Ejecutivo someti un proyecto de ley que crea
sos del sector y contrarrestar el aumento de su dficit. En junio de
un Ministerio de Energa y Minas que tendr como responsabilidad
2011 la tarifa elctrica aument un 9%, lo que permiti cubrir parte
promover el desarrollo de programas de uso racional y eficiente de
el dficit en abril 2011, se elimin por completo el PRA, el que fue
energa, as como coordinar la poltica en materia de uso racional de
sustituido por BONOLUZ en estas zonas, focalizando el subsidio a
energa y desarrollo de fuentes alternas, promover polticas que ase-
las personas de menos recursos y los dems clientes pasaron a ser
guren la cobertura y accesibilidad de la energa y propiciar un marco
clientes regulares. Para 2012 el Acuerdo con el Fondo Monetario
normativo que facilite el desarrollo sostenible de un sector energti-
Internacional no se volvi a firmar y el compromiso adscrito en las
co eficiente, entre otros.
cartas de intenciones de los dos aos anteriores no se continu eje-
Estructura del sector elctrico
28
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
La estructura actual del sector

A | Estructura del sector
elctrico
En el mbito ms estratgico, que compren-
Corporacin Dominicana de Empresas Esta-
de la administracin y regulacin del sistema,
tales Elctricas (CDEEE): coordinadora y lder
tenemos cuatro instituciones estatales:
de las empresas de distribucin, transmisin
A partir de la Ley 125-01 (modificada por la
y generadoras del Estado. Adems, realiza la
Ley 186-07) se inicia lo que podemos llamar la
Comisin Nacional de Energa (CNE): respon-
estructura del sector elctrico. Este sector est
sable de elaborar polticas para el funciona-
compuesto de un conjunto de empresas pbli-
miento y desarrollo del sector de energa.
comercializacin de energa de las IPPs.
Organismo Coordinador (OC): planifica y

coordina las operaciones del Sector Elctrico
cas y privadas, unas con funciones claramente

definidas en el mbito de regulacin y adminis-
Superintendencia de Electricidad (SIE): respon-
Nacional Interconectado (SENI) de la Repbli-
tracin del sistema y otras con funciones ms
sable de regular las tarifas elctricas, fiscalizar y
ca Dominicana con la calidad exigida al costo
operativas en lo que a la produccin, transmi-
supervisar el cumplimiento de las disposiciones
mnimo ms eficiente.
sin y distribucin de electricidad se refiere.
legales, reglamentarias y normativas tcnicas.
Estructura del sector elctrico
29
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
En materia operativa tambin hay empresas p-
Falconbridge Dominicana, C. por A.
blicas y privadas, estando la transmisin, la genera-
Generadora Palamara La Vega (GPLV)
cin hidroelctrica y la distribucin de electricidad
Consorcio La Electricidad de Santiago Ltd.
a manos del Estado y la generacin de electricidad
(LAESA)
a partir de otras fuentes a cargo de un conjunto de
Completo Metalrgico Dominicano, C. por. A.
empresas privadas y de capital mixto:
(METALDOM)
Monte Ro Power Corporation, Ltd. (MONTERIO)
Estatal:
Transcontinental Capital Corporation (Bermuda)
Empresa de Generacin Hidroelctrica (EGEHID)
Ltd. (SEABOARD)
Empresa de Transmisin Elctrica Dominicana
Compaa de Electricidad de San Pedro de Macors
(ETED)
(CESPM)
Empresas Distribuidoras de Electricidad del Norte,
Generadora San Felipe (SAN FELIPE)
S.A. (EDENORTE)
Empresas Distribuidoras de Electricidad del Sur,
Mixta:
S.A. (EDESUR)
Empresa Generadora de Electricidad Itabo, S.A. (EGE
Empresas Distribuidoras de Electricidad del Este,
ITABO). Las acciones estn divididas: 49.9% estatal,
S.A. (EDEESTE)
50% privadas y 0.1% de empleados y est bajo la responsabilidad contractual de la Corporacin AES.
Privadas
(generadoras de energa elctrica del SENI):
Empresa Generadora de Electricidad Haina, S.A.
AEs Andrs
(EGE HAINA). Las acciones estn divididas: 49.9%
Compaa de Electricidad de Puerto Plata (CEPP)
estatal, 50% privadas y 0.1% de empleados y est
Dominican Power Partners (DPP)
bajo la responsabilidad Haina Investment Company.
Estructura del
sector elctrico
Diagrama de la estructura del sector elctrico

Realizado por Analytica
30
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
La estructura del mercado
31
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
de la ETED. El Organismo Coordinador, operador del

mercado, es responsable de las transacciones del
mercado en la generacin, transmisin y distribucin, en el que observa la participacin de cada uno
de los generadores en el mercado. El OC otorga una
lista de mrito basada en los costos variables segn
las declaraciones de los agentes y las transacciones
econmicas entre los que transan sus operaciones a
travs del mercado (Aquino, 2008). A la vez, administra el mercado y controla el sistema de medicin
comercial (SCM).
Lista de Mrito (Potencia disponible
Vs. Costo marginal)
Organismo Coordinador
El CCE, operador del sistema, es responsable de ejecutar el programa diario de operacin, elaborando el
despacho de las unidades de produccin al mnimo
B | LA Estructura del MERCADO
costo. La operacin en tiempo real de los agentes

es vista por el CCE, las acciones tomadas por el CCE
El Mercado Elctrico Mayorista est compuesto
son vistas por el OC y las acciones del OC son vistas
por los agentes del mercado: generadoras, empre-
por el ente regulador al cual debe reportar todos los
sas de transmisin, empresas de distribucin, auto
detalles de la operacin. Adems de los costos de
productores y cogeneradores, CDEEE, Usuarios no
energa, el sistema administra los dems elementos
Regulados (UNR) y por los operadores, la OC y el
del proceso: derechos de conexin, pagos frecuencia
Centro de Control de Energa (CCE), dependiente
y uso forzado, entre otros.
32
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Costo Marginal Promedio por hora

(US$ Cents/Kwh) (Promedio Enero 2014*)
Organismo Coordinador / * Excluye fines
de semana, das feriados y outliers.
Las plantas de menor costo marginal se incorporan desde el inicio del horario de menor demanda y
pueden permanecer todo el da. En este mercado el
costo que se paga en cada momento corresponde al
costo de la ltima unidad que entr al sistema. As,
en un mercado como este el costo marginal de la
En nuestro pas este mercado es de tipo marginalis-
energa para el comprador es creciente con la de-
ta, es decir, que el precio de venta de energa es el
manda. El grfico 10 muestra la Lista de Mrito, que
precio de la ltima unidad que entra al sistema. Las
corresponde a la potencia disponible para cada ni-
unidades se incorporan en el sistema a medida que
vel de costo. Es decir, en el mercado solamente 800
lo requiera la demanda y segn su costo marginal. A
MW son capaces de generar (estn disponibles) a
medida que los hogares y las empresas incrementan
un costo marginal menor o igual a US$ 0.10 el Kwh.
su demanda, es necesario incorporar al sistema nue-
Este sistema incentiva la inversin en plantas eficien-
vas unidades en el orden de menor a mayor costo.
tes y de bajo costo.
33
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Los costos del mercado estn afectados tanto por

el costo de los combustibles y el tipo de cambio,
como por la demanda. A diferencia de la tarifa, los
costos promedio en el Mercado Spot varan cada da
y hora, reflejo de la dinmica diaria de la economa.
La demanda de energa es diferente a distintas horas
del da. Por ejemplo, las horas de mayor demanda
de energa se encuentran entre 8:00 am y 8:00 pm,
Costo Marginal Promedio de la Energa
2009- Octubre 2013 (US$ Cents/Kwh)
CDEEE Informe de Desempeo
mientras que entre la 1:00 am y las 6:00 am es el horario de menor demanda. La existencia de subsidios
con precios fijos desincentiva el ahorro, lo que provoca que los costos marginales se incrementen y con
ello los costos de las generadoras y las prdidas.
Mercado de contratos
En el mercado de contratos se transan la compra y
venta de electricidad en base a un pacto bilateral
entre generadores, generador y distribuidor, generador y usuarios no regulados y entre usuarios no regulados y distribuidor. Estos persiguen garantizar la
compra de energa a precios razonables, reduciendo
Precio del petrleo WTI (US$ por barril)
U.S. Energy Information Administration
la volatilidad de los precios en el mercado. En ellos
34
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
se establece el plazo de vigencia, los precios de la

electricidad y de la potencia, metodologa de indexacin, garantas establecidas y compensaciones por
fallas de suministro en concordancia con los costos
de desabastecimiento fijados por la SIE. 7 En el caso
de las EDEs, el precio promedio de compra de energa por contratos es un 66% del precio que paga en
el Mercado Spot.
Precio promedio de Compra

EDEs (US$ Cents/Kwh)
CDEEE Informe de Desempeo
Entendiendo la tarifa elctrica
35
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
por parte del consumidor al que se le factura el servicio, ms los costos asociados a la
labor de transmisin y distribucin (costo de
expansin, operacin, mantenimiento y mrgenes de operacin), cargando un mximo de
un 3% de energa incobrable.
El dficit y la deuda
Esta definicin involucra varios aspectos:

1- Costos de produccin (generacin de energa): El costo de comprar el combustible necesa-
A | Entendiendo la tarifa
elctrica
otros costos. La Ley General de Electricidad
rio para producir, ms los costos asociados a la
125-01, define lo que conocemos como tarifa
transformacin de ese combustible en energa.
tcnica:
2- El costo de transmisin: Es el costo de trans-
La tarifa es el precio que paga el consumidor final por cada unidad de consumo (Kwh).
Se entiende por tarifa tcnica aquella que
portar la energa desde el punto de produccin
Como todo precio debe reflejar al menos los
cubre el costo de abastecimiento de las dis-
(desde cada uno de los productores de ener-
costos involucrados en su produccin, entre-
tribuidoras, sustentado en un rgimen de
ga), hasta el punto de distribucin (EDEs).
ga y comercializacin, incluyendo el costo
competencia segn lo establecido en el Art-
del capital necesario para crear y mantener la
culo 110 de la presente ley, ms las prdidas
3- Costo de distribucin y comercializacin:
infraestructura elctrica, tomando en cuenta
tcnicas entre el punto de inyeccin de los
Es el costo en el que se incurre para llevar la
adems la naturaleza del sector, el cual tiene
generadores y el punto de retiro de la energa
energa a cada consumidor en particular (inclu-
36
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
ye el mantenimiento de las redes de distribucin), as
dad, es el dinero que los propietarios de las lneas y
como el costo de comercializar esta energa (factu-
de las subestaciones del Sistema de Transmisin tie-
racin, cobros, oficinas de servicio, etc.).
nen derecho a percibir por concepto de Derecho de

Uso (DU) y Derecho de Conexin (DC). El Derecho
4- Prdidas tcnicas: Prdida de energa que se ge-
de Uso se obtiene al efectuar los balances de inyec-
nera en los procesos de transmisin y distribucin de
ciones y retiros de energa en el Mercado Spot. Por
energa, asociadas a fallas de las redes de transmi-
otro lado est el Derecho de Conexin que es la di-
sin y distribucin.
ferencia entre el peaje y lo recaudado por el Derecho

de Uso. El valor unitario del peaje de transmisin se
Es importante notar que la definicin de esta tarifa
estableci a 0.006 US$/Kwh en 2001 y es indexado
establece especficamente que los costos de inco-
anualmente segn la variacin del CPI de Estados
brable, es decir, de energa servida no cobrada, no
Unidos limitado a un 2% anual, segn lo establecido
debe ser mayor al 3%.
en la Resolucin 06-06 de la Superintendencia de

Electricidad.
La Superintendencia de Electricidad, SIE, es la institucin que regula y establece los precios de las
La factura de los usuarios refleja la tarifa por consu-
tarifas elctricas. Actualmente la SIE establece los
mo de energa, una tarifa por la potencia consumida,
precios del transporte o peaje de transmisin y los
un cargo fijo de un monto no importa si ha consu-
precios de distribucin, es decir, los precios que las
mido o no energa elctrica y un factor de potencia
distribuidoras cargan a los usuarios finales.
para una eficiencia menor a 0.9.
El peaje de transmisin, segn establece el regla-
La SIE public la resolucin No. 31-02 estableciendo
mento de aplicacin de la Ley General de Electrici-
la tarifa al consumidor final en base al consumo de
37
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
energa se establece en base a una tarifa fija, llamada
El precio de distribucin consiste en la tarifa calcu-
Tarifa Aplicada (TA). Esta tarifa, segn la resolucin,
lada para los consumidores finales que consumen
es temporal porque este esquema de tarifa era tran-
energa elctrica, establecidos por la Superintenden-
sitorio hasta la adopcin de una tarifa tcnica . Sin
cia de Electricidad. El establecimiento de los precios
embargo, este sistema no se ha implementado. Los
depender del tipo de cliente, tomando en cuenta:
cambios promulgados en la Tarifa Aplicada para los
los niveles de tensin considerados (los niveles de
consumidores fueron variables hasta junio de 2004,
tensin a requerir), los grupos de consumidores y el
luego fue fijada. No existe regla de ajuste para la TA
tiempo en periodos o bloques horarios. La tabla si-
y los cambios en la TA ocurridos luego de 2004 son
guiente resume los precios de distribucin a octubre
producto de las condiciones econmicas por el au-
de 2013:
mento de los combustibles fsiles que encarecan la

compra de la energa a ser distribuida, creando un
dficit ms grande al sector.
En adicin, la SIE calcula una Tarifa Indexada (TI)

que supone el precio real de la energa elctrica y, a
la vez, es utilizada para calcular el FETE con el objetivo de compensar el bajo precio de la TA. Mensualmente la SIE publica la TA y la TI que estarn
aplicando las distribuidoras para la facturacin de
energa de los consumidores finales.
Resumen de los precios (Tarifa

Aplicada, cargo por energa)
* El precio de la tabla corresponde a las tarifas ms bajas
** Mype: Mediana y pequea empresa
Fuente: Elaborado en base a informacin de l a CDEEE
La historia de los subsidios:

Ms all de la tarifa
B | La historia de los subsidios:
Ms all de la tarifa
recho. El no acceso al servicio elctrico tiene en s

externalidades negativas sobre el desarrollo humano. Siendo Repblica Dominicana un pas de bajos
La historia de los subsidios se ha reflejado en la
niveles de ingresos, el costo para un hogar pobre de
necesidad del gobierno de destinar recursos para
la energa podra representar 20% o ms de su in-
cubrir el dficit de las empresas distribuidoras. Mu-
greso mensual. Es quizs por esto que el Gobierno
chos podran argumentar que el subsidio elctrico
Dominicano, como en otros pases, ha decidido sub-
es el reflejo de un Estado que considera el acceso a
sidiar el consumo de energa. Sin embargo, adems
energa como un bien meritorio. Un bien meritorio
del Bonoluz, existe un subsidio generalizado que no
es aquel que todas las personas tienen como de-
incentiva la racionalizacin del consumo.
FETE (En US$ MM y % de

la Facturacin)
Fuente: Informe de
Desempeo CDEEE
38
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Ms all de la tarifa
Tarifa Indexada Vs. Tarifa Aplicada

(RD$ Kwh, Octubre-2013)
Fuente: Informe de Desempeo CDEEE
Nota: TA- Tarifa Aplicada; TI- Tarifa
Indexada
los costos de distribucin y mejoras adicionales a la

matriz de produccin que permitan disminuir costos.
En primer lugar la tarifa que se cobra al consumidor no es igual a la tarifa indexada, o sugerida
para aplicacin. La diferencia entre ambas tarifas
es subsidiada por el Gobierno a travs del FETE. El
Existen hoy en da varios elementos o distorsiones
subsidio es diferenciado para diferentes tramos de
que explican la existencia de dficit en las distribui-
consumo, siendo los consumos ms bajos los que
doras. Adems del subsidio directo por Bonoluz,
presentan mayores diferencias. Por ejemplo, para
existe un subsidio generalizado mediante una ta-
consumos por debajo de los 200 Kwh en Baja Ten-
rifa que no cubre los costos reales de generacin,
sin 1 (BTS-1), el subsidio es de un 60% (RD$11.08
transmisin y distribucin. Adicionalmente, debido a
vs. RD$4.44). Este subsidio va disminuyendo hasta
factores tcnicos y fraude, las distribuidoras no fac-
llegar a 20% de la tarifa indexada. Es decir, que no
turan todo lo que sirven, lo cual genera una prdida
existe una tarifa que se igual o superior a la tarifa
debido a compras de energa que no son facturadas.
indexada, con lo cual mientras ms consumo se in-
A lo anterior se suman oportunidades de mejora en
crementa el subsidio del gobierno.
39
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Ms all de la tarifa
En segundo lugar, y quizs ms importante, se
encuentra el problema de las prdidas de energa.
Estas prdidas son grandes debido al fraude, a las
ineficiencias de gestin y tcnicas del sistema. Las
prdidas son el resultado de la diferencia de la energa facturada menos la energa generada. En nuestro
pas el nivel de prdidas totales es aproximadamente
un 40%, segn informaciones del Banco Central de
la Repblica Dominicana. Para el perodo 2011 2012
se generaron 26,409 Gwh neto de autoconsumo de
las plantas, de los cuales se estima una prdida por
transmisin de energa del 10% (2,555 Gwh). De los
23,853 Gwh restantes comprado por las EDEs, solamente 15,132 Gwh (el 65.7%) se factur. Es decir que
Evolucin de las prdidas totales del
sistema (como % de la Generacin)
Fuente: Calculado en base a
informacin del Banco Central
el 35% de la energa servida se perdi tanto por problemas tcnicos como por problemas relacionados
a fraudes y falta de medicin. Esto se traduce en un
monto de prdidas de aproximadamente US$467.2
millones, resultado de una factura de venta de energa de US$1,529.1 millones menos una factura de
compra de US$1,996.3 millones.
40
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
41
Subsidios en Amrica Latina - La Tarifa Social

En muchos pases de Amrica Latina han existido y existen esquemas
Guatemala
de subsidios en el sector de energa. En general se establecen tarifas
En 1999, el aumento de los combustibles, la inflacin y la devaluacin
sociales enfocadas en clientes de bajo consumo. Los esquemas de fi-
monetaria impactaron directamente sobre los precios de la energa y
nanciamiento varan, algunos han sido financiados por gobiernos, otros
consecuentemente, sobre las tarifas reguladas. Los acuerdos firmados
por las empresas elctricas y gobierno, y otros por los consumidores
entre generadores y distribuidores de energa estaban indexados al
de mayores ingresos. Desde inicio de los aos 90s estos esquemas
dlar y al precio del crudo, generando un alza de tarifas del 85% en-
han ido cambiando con el fin de reducir su impacto fiscal y controlar el
tre 1998 y 2001 para EEGSA y de 60% para DEORSA y DEOCSA5. El
consumo de energa tambin.
gobierno decidi entonces poner en marcha un plan de subsidios de

modo de evitar el traslado del aumento a los consumidores. Es as que
Honduras
surge la tarifa social existente an hoy, reglamentada por decreto en
En 1997, se implement un subsidio cuasi-universal ya que, al aplicar-
2001. Se establece una tarifa diferencial, aplicable a los clientes que re-
se a todos los consumos menores de 300 Kwh/mes, beneficiaba al
gistren un consumo menor a 300 Kwh/mes o un consumo diario infe-
86% de los usuarios residenciales. El consumo promedio por hogar en
rior a 10 Kwh, financiada por el Gobierno.
Honduras era de 108 Kwh/mes. El subsidio consista en una rebaja en

la tarifa para los hogares que consumen menos de 300 kwh/mes, el
Brasil
cual se financiaba con transferencia corrientes del Gobierno y como
Al igual que en muchos otros casos de Amrica Latina, Brasil ha esta-
consecuencia impacta directamente en el dficit fiscal que registra
blecido una tarifa diferencial de tipo social para los consumidores de
anualmente el gobierno de Honduras. A partir de 2002, el enfoque
bajos ingresos. Esta categora representa un 32% del total de consu-
del subsidio se modific parcialmente por problemas financieros. La
midores de todo el sistema (57 M) y un 37% cuando nicamente con-
asignacin anual del gobierno se hizo cuasi-fija, con lo cual el subsidio
sideramos los usuarios residenciales (49 M). Esta reglamentacin, que
por hogar disminua en el tiempo.
entr en vigencia en 1995, modificaba el esquema anterior, por el cual

todos los consumidores residenciales eran beneficiarios de tarifas subvencionadas. A partir del nuevo marco, las tarifas en cascada se otor-
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
42
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Subsidios en Amrica Latina - La Tarifa Social

gan nicamente a los consumidores que no pueden hacer frente a los
gresos. El esquema busc reducir el peso del servicio de electricidad
pagos de las tarifas corrientes. Para determinar quines son los bene-
para todos los hogares que registren un consumo mensual inferior a
ficiarios del subsidio, se toma como medida el consumo de energa. A
100 Kwh y actualmente, beneficiaba a aproximadamente el 60% de los
partir de 2002 y con el objeto de uniformar los criterios para otorgar
consumidores residenciales. Los consumidores que se beneficiaban
los subsidios, todos los consumidores que registran un consumo in-
de la tarifa social vieron sus facturas de electricidad reducidas en un
ferior a 80 Kwh/mes y aquellos que registran un consumo entre 80
porcentaje variable entre un 17% y un 50%, en funcin de sus consu-
y 220 Kwh/mes pero son beneficiarios de los programas oficiales del
mos y sus zonas de residencias. Al igual que en muchos otros casos
Gobierno Federal, gozan de descuentos escalonados en funcin del
en los que se han aplicado tarifas sociales, en Per, el costo del sub-
nivel de consumo.
sidio queda a cargo de los consumidores restantes del sistema interconectado. El costo del subsidio representa un recargo de un 2,5-3%
Ecuador
En 2006, el CONELEC decide mantener vigente el subsidio cruzado
al consumo de electricidad que rige para los usuarios residenciales.
Se trata del subsidio cruzado que autoriza la ley y que es financiado
directamente por aquellos consumidores que reportan consumos mensuales superiores a 130 kilovatios hora (Kwh). stos tienen un recargo
de un 10% en el precio de la energa para financiar a quienes menos
consumen y, tericamente, a quienes menos ingresos tienen.
Per
En 2001, mediante la Ley 27.510, se pone en marcha un programa de
subsidios al consumo de electricidad, bajo forma de tarifa social. Este
plan, tena como objetivo beneficiar a los consumidores de bajos in-
sobre la facturacin de estos clientes.

Ms all de la tarifa
Evolucin de las prdidas

de distribucin (como % de
compra de energa)
Fuente: CDEEE
Del total de las prdidas, la mayor parte corres-
compararlas con otros pases. Por ejemplo en Ar-
ponde al proceso de distribucin y comercializacin.
gentina, luego de la privatizacin las prdidas totales
Como podemos observar, las prdidas de distribu-
de distribucin pasaron de niveles cercanos a 30%
cin se sitan alrededor del 35% y han permanecido
hasta menos del 10% en un perodo de ocho aos.
en este nivel en los ltimos aos. Adicionalmente
Este caso es similar a Chile, donde en un perodo de
de este total facturado se cobra alrededor del 95%,
12 aos las prdidas se redujeron de 23% al 9%. En
uno de los principales avances de los ltimos aos.
nuestro pas, luego de 13 aos de la capitalizacin,
Sin embargo, estas prdidas son muy elevadas al
los niveles de prdida siguen igual.
43
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Ms all de la tarifa
Prdidas de Distribucin en Amrica Latina (% de compra de energa)

Fuente: Asocodis (Asociacin Colombiana de Distribuidores de Energa);
Anlisis de las Prdidas no Tcnicas de las EDEs, mayo 2004.
44
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Fuentes de mejoras al
problema elctrico
C | Fuentes de mejoras al
problema elctrico
Subsidio Actual: Ingreso dejado de percibir por no

aplicar la tarifa indexada. Este valor es similar al
FETE.
Tomando como base los indicadores anteriores de

desempeo del sector elctrico, se realiz un ejer-
Subsidio Potencial (Adicional): Corresponde al sub-
cicio para determinar el peso de los diferentes ele-
sidio extra que se generara si las empresas distribui-
mentos dentro del dficit.
doras facturaran el 90% de lo que sirven. Es decir el
El ejercicio muestra el
impacto de cada componente del estado de resulta-
incremento que tendra el FETE al incrementarse la
dos de las EDEs comparando luego con un estado
cantidad de Kwh facturados (disminuir la prdida de
ideal. El ejercicio parte de los siguientes conceptos:
distribucin de 35% a un 10% por ejemplo).
Facturacin Esperada: Son los ingresos que deberan
Prdida tcnica y no tcnica: es la prdida generada
tener las EDEs si se aplicara la tarifa indexada y se
por la no facturacin de energa servida. Esta ener-
pudiese cobrar toda la energa que se compra.
ga no cobrada es producto tanto de prdidas tcnicas, como de robo de energa.
Factura de Compra: La factura que actualmente

pagan las EDEs a los generadores por concepto de
Con esta informacin se realizaron tres escenarios
compras de energa.
de anlisis, lo cules se resumen a continuacin
45
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
problema elctrico
operativos del orden de US$373 millones. Cuando
calculamos los factores que influyen a este EDEs, las
prdidas tcnicas y no tcnicas constituyen el factor
principal para bajos niveles de facturacin, seguido
del no ajuste de la tarifa para reflejar la frmula establecida. Como muestra la grfica, los bajos niveles
de facturacin son un elemento crucial en explicar el
resultado.
Durante el ao 2012 la facturacin esperada de las

EDEs era de US$3,094 millones, si se aplicara la
tarifa indexada y en ausencia de ineficiencias. Sin
embargo, las prdidas o escapes en facturacin por
factores tcnicos y no tcnicos (fraude), totalizaron
* Actualmente la mejora ya obtenida en la matriz de
generacin ya traera gran parte de esta disminucin
(al menos un 10%). Este ejercicio asume que el 85% de las
compras de las EDEs son de contratos.
En el ao 2012, las distribuidoras presentaron prdi-
unos 4,014 Gw (de un total de 11,548 Gw compra-
das por un monto de US$951 millones. Esto as debi-
dos), lo que valorado a la tarifa aplicada equivale a
do a que mientras la factura por compra de energa
US$851 millones, un 57% del ingreso efectivo de las
ascendi a US$2,044 millones, el ingreso efectivo de
EDEs. Si esta prdida la valoramos al precio de la
las distribuidoras fue de US$1,466 millones, lo que
tarifa indexada la misma se incrementa en US$250
las deja con una prdida antes de gastos operativos
millones. Las prdida debido a la no indexacin de
de US$US$578 millones. Es decir que las compras
la tarifa (FETE) ascendi a US$451 millones (30%
de energa (costo de venta) representaron un 137%
del ingreso efectivo de las EDEs), mientras que la
de los ingresos efectivos. A esto se suman gastos
cobranza represent prdidas de US$77 millones,
46
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
problema elctrico
Escenario Actual - Determinantes del Dficit
de las Distribuidoras (US$$MM, 2012)
*Resultado Operacional Neto Actual de las
EDEs (En US$ MM, 2012)
solamente un 5% de la facturacin (uno de los gran-
trategias. Para fines de anlisis hemos seleccionados
des logros). De no existir estas prdidas, la factu-
dos escenarios adicionales para medir la ganancias
racin esperada de las EDEs sera ms que el doble
de diferentes esfuerzos y tener una visin inicial de
del ingreso efectivo actual, y las compras de energa
hacia donde podran dirigirse los esfuerzos.
o costo de venta representara un 66% de esta facturacin, un porcentaje inferior al que enfrentan las
Un primer escenario, de corto y mediano plazo, po-
generadoras actualmente de 71%. Claramente una
dra reducir el dficit actual significativamente, a
situacin como esta es insostenible.
niveles cercanos a los US$208 millones. Este escenario asume una disminucin en los costos de ener-
Como vemos el problema que genera las prdidas es
ga de un 15%, asociados a mejoras en los trminos
complejo, y requiere inversiones en todos los sen-
de los contratos y eficiencias en el mercado spot.
tidos. Esta situacin conlleva adems de inversin
Asume adems que la frmula de la tarifa indexada
monetaria, tiempo y voluntad pas para solucionarla.
se ajusta para reflejar una participacin de combusti-
A partir de aqu se podran vislumbrar diferentes es-
bles similar a la matriz actual de produccin de ener-
47
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
problema elctrico
ga (esto implica una reduccin de 11.62% en la
optimista, se busca que las EDEs generen bene-
matriz actual de produccin de energa (esto im-
tarifa indexada). Adicionalmente se asume un in-
ficios que les permitan repagar inversiones para
plica una reduccin de 32% en la tarifa indexada).
cremento en la tarifa aplicada de un 10%, y mejo-
cubrir programas de reduccin de prdidas, inclu-
Adicionalmente se asume que no se ajusta la tari-
ras en las gestiones de facturacin (reduccin de
sive permitiendo incremento en los gastos admi-
fa final, y mejoras en las gestiones de facturacin
prdidas de 35% a 25%). El impacto en la tarifa in-
nistrativos para mejorar servicios y cobros. Este
(reduccin de prdidas a 10%). El impacto en la
dexada y el ajuste en la tarifa implican una reduc-
escenario asume una disminucin en los costos de
tarifa indexada implica la eliminacin del FETE.
cin significativa del FETE. En este escenario las
energa de un 28%, asociados a mejoras adiciona-
En este escenario las EDEs podran tener ganan-
prdidas de distribucin se reduciran a US$600
les en los trminos de los contratos y eficiencias
cias de US$50 millones, mientras que la factura
millones, mientras que el FETE sera menos de
en el mercado spot. Asume adems que la frmu-
disminuira cerca de US$500 millones.
US$100 millones, mientras que la factura dismi-
la de la tarifa indexada se ajusta para reflejar una
nuira en casi US$300 millones. Un escenario ms
participacin de combustibles ms agresiva que la
Dficit de las Distribuidoras

Escenario 2 (US$ MM)
48
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
problema elctrico
Dficit de las Distribuidoras

Escenario 3 (US$ MM)
El anlisis anterior permite ver donde se encuen-
nancias pueden ser mucho mayores. Es recomenda-
tran las fuentes crticas de mejoras. Como se puede
ble sin embargo todava aplicar ajustes a las tarifas
observar las mayores ganancias se obtienen de la
para garantizar un flujo de caja que permita invertir
reduccin de prdidas, casi el 50%. Definitivamente
hoy en la reduccin de prdidas. La mejora financie-
mejoras en la matriz de produccin podra producir
ra de las EDEs permitira a la poblacin y las empre-
ganancias significativas (US$368 MM). Si adicional-
sas tener un servicio constante y eficiente, evitando
mente la productividad de las EDEs se incrementa,
as las prdidas de productividad asociadas a los
es decir que es posible realizar estas mejoras sin
cortes de luz.
incremento adicionales en gastos operativos, las ga-
49
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
D|D
euda del Sector Elctrico:
Transferencia de Capital
Corporativo
La decisin del Gobierno de cargar con las deficiencias del sistema y su forma de financiamiento, ha
dado como resultado la deuda con las empresas generadoras. Las distribuidoras utilizan principalmente
tres formas de financiamiento: (i) acumulacin de
deudas y atrasos con los generadores, (ii) deudas
bancarias (iii) aportes del gobierno para cubrir el dficit operacional. Finalmente todas estas deudas son
pagadas por el Estado en formas de subsidio, y con
ello dficit y deuda pblica. Al mes de Octubre del
2013 las distribuidoras presentaron un dficit de caja
de US$862 MM de los cules gran parte era financiado por aportes del gobierno, y aproximadamente un
20% se financi con incremento de la deuda con los
generadores.
Las empresas generadoras financian con su flujo

de caja, gran parte de la facturacin mes a mes. Por
ejemplo, durante el mes de septiembre la factura de
Deuda del Sector Elctrico:

Transferencia de Capital Corporativo
Financiamiento del Dficit de

las EDEs (2013, US$ MM)
Fuente: Informe de desempeo
50
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
51
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
incremento importante a pesar de la mejora de los

principales indicadores de gestin de las distribuidoras.
De hecho, al cierre del ao 2013 la deuda no congelada
totalizaba US$658 MM, y ya al mes de enero 2014 se
haba incrementado en US$131 millones. Del total de
los US$790 millones adeudados a finales del mes de
enero el 65% tena una antigedad mayor a 60 das. Si
bien dicha deuda genera cargos por morosidad, estos
cargos incrementan el dficit de las distribuidoras, y
representan un reto para el manejo de la liquidez de las
Deuda con los Generadores Octubre
2013, Por mes de Antigedad (US$ MM)
Fuente: CDEEE, Informes de Desempeo
compra de energa de las EDEs ascendi a US$172

millones, mientras que la deuda con vencimiento al
mes de octubre fue de US$135 millones, muy similar
a esta facturacin. Durante el ao 2013 la deuda de
las distribuidoras con los generadores privados se ha
incrementado, en gran medida por incremento en la
antigedad ms que por incrementos en la facturacin. De hecho, mientras en el mes de Mayo 2013 la
antigedad de estas deudas era de 2.3 meses, sta
se increment a 3.8 meses para el mes de octubre.
Segn las informaciones del sector, durante el ao

2013 la deuda con el sector de generacin sufri un
generadoras. Adicionalmente la deuda disminuye la

capacidad de invertir del sector, ya que el sector utiliza
su capital para financiar al sector pblico.
Deuda de la CDEEE y EDEs con Generadores (En US$ MM, por antigedad)
Fuente: CDEEE, Informes de Desempeo
La produccin de energa y el valor

agregado del sector de generacin
El sector de generacin:
Aportes a la economa
del PIB. En la Repblica Dominicana el Banco

Central incluye al sector elctrico como parte
del sector energa y agua en el clculo de las
cuentas nacionales. Dentro del sector la energa representa cerca del 91% del valor agrega-
La generacin de energa es crtica para el

desempeo econmico del pas. Los gastos
en energa se encuentran entre los principales
A|L
a produccin de energa
y el valor agregado del
sector de generacin
elementos dentro de las compras interme-
do del sector energa y agua. Con base a esa

informacin se ha estimado el valor agregado
del sector energa para el perodo 2000-2012,
el cual ha tenido una tasa de crecimiento pro-
dias que hace el sector productivo. Del total
En el ao 2012 el valor agregado del sector
medio anual nominal de 15.6%, y representa
de las compras que hacen las empresas para
energa (incluye todos los sub-sectores), fue
en promedio cerca del 2.3% del PIB. La im-
producir el 7% corresponde a energa, siendo
de RD$48,175 millones, este monto se distri-
portancia relativa del sector en el PIB muestra
solamente superada por gastos en servicios
buye entre remuneraciones y ganancias. En el
una tendencia decreciente a partir de 2003,
financieros, transporte y comunicaciones y
ltimo quinquenio, la participacin del sector
perdiendo cerca de 0.7 puntos porcentua-
compras de petrleo.
elctrico (general) no ha mostrado grandes
les, al pasar de representar el 2.7% del PIB en
variaciones, mantenindose en torno al 2%
2003 al 2.0% en 2012.
52
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
La produccin de energa y el valor

agregado del sector de generacin
Valor agregado de energa en

PIB (Nominal, en RD$ MM)
RepBLICA DomINICANA
Se estima que la generacin de energa con participacin

privada constituye alrededor del 36% del valor agregado de
produccin del sector de energa neto de impuestos. Al estimar el valor agregado de la generacin a partir del pago
a los factores de produccin y excluyendo los impuestos
pagados, se tiene que ste aument anualmente en promedio un 10.9% en trminos nominales anuales durante el ltimo quinquenio, pasando de RD$10,086 millones en 2007 a
RD$16,940 en 2012. Al incluir los impuestos, que son parte
intrnseca del valor agregado, estos valores se incrementan a
RD$11,358 millones y RD$18,735 millones respectivamente, un
incremento de 10.53% de promedio anual.
Valor agregado generadores

privados(Nominal, en RD$ MM)
Fuente: Estimacin en base a
informacin de la DGII y del Banco
Central de la RepBLICA DomINICANA
53
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
54
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Crecimiento del PIB Vs el crecimiento de la

generacin elctrica (2008 2012, promedio)
Fuente: Banco Central RD y clculo en base
a la informacin de la DGII.
Nota: La generacin corresponde a la
generacin elctrica total en GWh. El PIB
corresponde al valor agregado del sector,
es decir, a las ventas netas de compras intermedias (como combustible).
Informaciones del Banco Central indican que en los

ltimos diez aos la produccin de energa (GWh) se
ha incrementado en un 2.6% promedio anual, mientras que para el perodo 2008-2012 este crecimiento
Las tasa de crecimiento real del sector ha sido fluc-
fue de 3.7%. A partir de 2009 el crecimiento de la
tuante, promediando 4.3% para el perodo 2008-2012.
produccin se acelera debido a inversiones nuevas
Si excluimos el ao 2012, la tasa de crecimiento real
en el sector, incluyendo la instalacin de nuevas
se incrementa a 6.7%. Este desempeo se muestra
plantas de carbn y gas, as como la reconversin
favorable cuando se compara con el resto de la eco-
de plantas a gas natural y el aumento en la genera-
noma. Para los mismos perodos, el crecimiento de la
cin hidroelctrica. Particularmente en el ao 2012
economa real promedio alcanz 4.96% y 5.22% res-
la produccin de energa aument en 6.1%, debido al
pectivamente. Su participacin en el Producto Inter-
incremento de 18.1% en la generacin hidroelctrica y
no Bruto es de 0.9% y 0.7% en trminos nominales
de 17.6% en la generacin de plantas mercantes, as
y reales respectivamente, sus aportes al crecimiento
como por el aumento de 5.3% en la generacin de
econmico superan esta participacin.
plantas diesel.
Generacin elctrica:
Intenso en inversiones
B|G
eneracin elctrica:
CDE aumentar la oferta de generacin elctrica. En

medio de la crisis econmica que atravesaba el pas,
los contratos con los IPPs permitieron sostener la
La inversin privada en generacin elctrica en la
produccin energtica para el apoyo de las activida-
Repblica Dominicana ha ganado importancia y ha
des econmicas.
sido fundamental para el desarrollo del sector. A ini-
Capacidad instalada
Fuente: Organismo Coordinador
cio de los aos 90s con la promulgacin de la Ley
Entre 2000 y 2013 la capacidad instalada de gene-
No. 14-90 se incentivan las inversiones de los gene-
racin elctrica en la Repblica Dominicana se incre-
radores privados independientes, lo que permiti a la
ment en 46%, estimndose una capacidad total a
55
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Capacidad por tipo de tecnologa

(Como % del total de la capacidad instalada)
Generacin elctrica:
2013 de 3,702 MW. A lo largo de esos 13 aos se des-
El aumento de la capacidad instalada tambin se
taca la introduccin de AES Andrs y la construccin
acompa de una diversificacin en el tipo de tecno-
de hidroelctricas entre 2002 y 2003. Este incremen-
loga utilizada para la generacin. En 2000 la capaci-
to se dio a pesar de la salida de Energy Corporation y
dad instalada era fundamentalmente por turbinas, a
la reduccin en la capacidad instalada de EGEI-TABO,
base de turbinas de gas, a vapor, motor de combus-
EGE-HAINA y LAESA, que provocaron una reduccin
tin interna y a ciclo combinado. Para 2012 el uso de
importante en la capacidad instalada de generacin
turbinas a gas se ha reducido considerablemente y la
elctrica en 2004 y 2008.
mayor parte de la generacin de energa es a motores de combustin interna y de ciclo combinado.
56
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Capacidad instalada por fuente de combustible

(Por tipo de Combustible, % Total)
Generacin elctrica:
La transformacin del sector de generacin ha sido
en el parque de generacin hacia otras fuentes pri-
significativa en los ltimos aos y ya para el ao
marias que permitieran reducir los costos operativos
2012 operaban en el pas 13 empresas generadoras
y la dependencia del sector de ese mineral. Mientras
de electricidad con una capacidad instalada de 3,325
que en 2002 el 66% de la capacidad instalada de ge-
MW. La promulgacin de la Ley de Electricidad,
neracin se fundamentaba en fuel oil No.6 y fuel oil
unida al establecimiento de contratos y a un merca-
No.2, a 2012 solo el 48% de la capacidad instalada se
do que opera para ciertas condiciones de eficiencia,
sustenta en estos combustibles, aumentando el uso
han incentivado la inversin en el sector. Lo anterior
de gas natural y carbn en la tecnologa de produc-
unido al incremento en los precios internacionales
cin. Esta participacin se reduce an ms en el ao
del petrleo y sus derivados, motivaron un cambio
2013 con las nuevas inversiones de AES. Asimismo
57
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Generacin elctrica:
las empresas generadoras han incursionado en la generacin a partir de fuentes naturales, produciendo
energa elica desde 2011, con el inicio de las operaciones de la generadora Los Cocos, perteneciente a
la empresa de EGE-HAINA, la que a 2012 tena una
capacidad instalada de 90 MW.
Esta inversin junto al desarrollo del mercado marginalista han provocado una transformacin sustancial
de la matriz de generacin. Antes de la capitalizacin el 83% de la energa era generada con fuel oil.
La inversin realizada, principalmente por el sector
privado, provoc un cambio radical en esta distribucin. Luego de la capitalizacin, la participacin del
fuel oil (incluye gas oil) disminuy a un 59%, mientras que el gas natural y el carbn representaron
Evolucin de la matriz de generacin
(% del Total Generado)
Fuente: Varias fuentes ADIE, CDEEE y AES.
el 27% de la generacin. Para el ao 2007 la participacin del fuel oil se reduce a 51% y ya en el ao
2013 (Enero-Marzo), la participacin de este tipo de
combustibles representa solamente el 40% del total
de generacin. Los combustibles que han ganado
participacin son gas natural y carbn. Pero el real
impacto de esta inversin ha sido posible debido a la
58
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Distribucin de la inversin 2000-2006 / 2009 2013

Fuente: Asociacin Dominicana de la Industria
Elctrica (ADIE)
Generacin elctrica:
disponibilidad de las plantas para generacin, ade-
cin privada en estos procesos garantiza eficiencia
ms del ahorro en costos. Si analizamos la relacin
en la gestin activa del negocio de generacin.
entre la capacidad y la generacin efectiva, podemos observar que a pesar de que la hidroelctrica
Durante el perodo 2000 2012 el sector de genera-
tiene una participacin en la capacidad instalada de
cin invirti US$2,232 millones de manera diversifi-
18%, su impacto efectivo sobre la matriz de genera-
cada. Si bien la mayor parte de la nueva inversin se
cin es de 12%. Sin embargo, las plantas de gas na-
ha realizado en gas natural (41%), la diversificacin
tural y carbn representan un 44% de la generacin
ha sido un elemento fundamental y necesario para
vs. un 26% de la capacidad instalada. Este ltimo
estar preparados ante cambios del mercado. Sin em-
resultado es un reflejo tanto de los niveles de dis-
bargo, la tendencia ha sido cada vez menor a inver-
ponibilidad de estas plantas, como de sus menores
tir en plantas exclusivas para fuel oil. Mientras en el
costos marginales (lo cual hace que participen en el
perodo 2000-2006 el 49% de la nueva capacidad se
mercado la mayor parte del tiempo). La participa-
hizo en plantas de fuel oil, este porcentaje fue 22%.
59
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Generacin elctrica:
El sector de generacin elctrica presenta una
propensin a invertir muy elevada. Las inversiones
en el sector de generacin han sido significativas,
representando un 3.9% de la inversin total de la
economa y un 5.4% de la inversin privada. Durante
el perodo 2000 2012 el sector de generacin invirti US$2,232 millones, lo que represent un 79.1%
del valor agregado del sector. Para el sector privado como un todo, en el mismo perodo, la inversin
fue un 13.6% del PIB. Mientras el PIB de generacin
Inversin en generacin (% Inversin privada)
Fuente: Clculos en base a informacin ADIE y
Banco Central
representa un 0.8% del PIB del sector privado, su

participacin en la inversin privada fue de 5.38%,
es decir, 6 veces ms que su participacin en el PIB.
Comparacin de las tasas de inversin

(% del valor agregado)
Fuente: Clculos en base a informacin
de ADIE, Banco Central y DGII
60
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Generacin elctrica:
La inversin del sector es significativa en tiempos de
tece el 85% aproximadamente. El desabastecimiento
mayor compromiso del Estado con el cumplimiento
flucta entre 3% y 20%, alcanzando su mximo en
de sus responsabilidades. En el perodo 2000 2004
los horarios de mayor demanda. Los cortes de ener-
el sector elctrico invirti el equivalente a 1.4 veces
ga son as el producto de una decisin del sector
su valor agregado, lo que represent un 9.62% de la
distribucin y no de un dficit de generacin.
inversin privada. A raz de la crisis 2003-2004 y su

impacto sobre el sector, la tasa de inversin en ese
perodo fue casi nula, influenciada por la incertidumbre y la acumulacin de deudas. Ya para el perodo
2009 2012 se reanuda la inversin con un mayor
compromiso del Estado y la tasa de inversin del
sector se incrementa a 79.1%. Claramente el sector
privado ha respondido al incremento de la demanda
y a la necesidad de diversificacin de la economa.
Las inversiones en generacin han provocado

que en la actualidad no exista dficit de generacin.
Segn informacin del Organismo Coordinador, en
un da promedio se demandan 45,587 MW, mientras
que la disponibilidad mxima (generacin disponible) es de 50,885 Mwh, es decir, un 11.6% superior a
la demanda. Sin embargo, de esta demanda se abas-
Oferta, demanda y
abastecimiento de
electricidad (MWh)
61
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Empleo: Formalidad
y remuneraciones
C|E
mpleo: Formalidad
y remuneraciones
El sector electricidad, gas y agua se caracteriza
res. Entre 2009 y 2012 el nmero total de emplea-
relativa en el total de empleos creados por el sec-
dos en el sector electricidad, gas y agua pas de
tor electricidad, gas y agua, pasando de 50.2% en
30,520 a 45,293, incrementando su participacin
2009 a 29.7% en 2012. Este comportamiento est
de 0.8% en 2009 a 1.13% en 2012.
asociado no solo a la reestructuracin del sector

energa, que vio reducida la cantidad de emplea-
por generar empleos formales, siendo conjuntamente con la administracin pblica los nicos
El sector electricidad ha visto reducir la cantidad
dos en cerca de 2,000 en ese perodo, sino tam-
sectores cuya generacin de empleo es totalmente
de empleados, quienes han pasado de 15,326 en
bin por el aumento en los empleados en el sector
formal. Esto tiene implicaciones importantes para
2009 a 13,451 en 2012. Como resultado, el sub-
de agua y gas.
la estabilidad laboral del empleado y sus familia-
sector energa ha ido reduciendo su importancia
Formalidad por sector (2013)

(Empleados en nmina que aportan
al sistema de Seguridad Social)
Repblica Dominicana
62
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Empleo: Formalidad
y remuneraciones
Un aspecto importante del sector de generacin de
energa es la calidad del empleo que genera y su
productividad. Debido a su dinamismo y fuerte incidencia del capital, la productividad del sector es
muy superior al promedio de la economa. Pero no
solamente la productividad es superior, sino que se
ha incrementado en una mayor proporcin en los
ltimos aos. Mientras para el promedio de la economa el PIB real por empleado se increment en
un 21% para el perodo 2007-2012, este indicador en
el caso del sector de generacin se increment en
Empleo en el sector energa
Repblica Dominicana
En contraste con la dinmica del empleo del subsector energa, el empleo en el sector de generacin
exhibe una tendencia creciente en los ltimos cuatro
aos, pasando de 2,032 en 2009 a 2,217 en 2012. En
promedio cerca del 16.2% del empleo del subsector
de energa es aportado por las empresas generadoras, lo que representa en promedio el 6% del empleo
en el sector electricidad, gas y agua. Es importante sealar que estas informaciones solo incluyen el
empleo que es creado directamente por estos sectores, no as la cantidad de empleos indirectos que los
mismos pueden generar.
Empleo en el sector energa

Fuente: Informe Desempeo 2012
CDEEE y Tesorera Seguridad Social
63
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Empleo: Formalidad
y remuneraciones
un 27%. Las mejoras en el manejo, as como la propensin
8% de su valor agregado total y un salario promedio de
a invertir en combustibles y tecnologa eficiente han sido
RD$43,000 pesos mensuales. Las remuneraciones prome-
crticos en este proceso. Si observamos la generacin (en
dio del sector son casi cuatro veces superiores al promedio
GWh) por trabajador, esta solamente se increment en un
de la economa (RD$14,000) y tres veces a las del sector
22%. Las mejoras de eficiencia, unidas al nivel de capital
formal (RD$17,511). Esto se refleja en un participacin en el
humano del sector, han permitido incrementar las remune-
total de remuneraciones de 0.24%. Mientras las remunera-
raciones y con ello el impacto del sector sobre la economa.
ciones promedio en el sector formal se han incrementado
Durante el perodo 2007 2012 el sector pag un total de
en un 47% en el perodo 2007 2012, este porcentaje fue
RD$6,692 millones a sus empleados, lo que representa un
de 83% en el sector de generacin elctrica.
ndice de productividad (PIB por empleado)

Fuente: Clculos en base a informacin de
la DGII y del Banco Central
Evolucin del salario promedio Vs.

economa y sector formal
Fuente: Clculos en base a
informacin DGII y Banco Central
64
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
Sector elctrico: Motor de

crecimiento a corto y largo plazo
D | Sector elctrico: Motor
de crecimiento a corto y
largo plazo
miento de este indicador durante el mismo perodo.

Un mayor acceso a la energa est relacionado con
una mayor productividad y mejor calidad de vida (lo
que se traduce en desarrollo humano y con ello en
Es esperable que un mayor acceso a electricidad
crecimiento).
se traduzca en una mejor capacidad del aparato productivo. Para nuestro pas, a pesar de que el tema
La Repblica Dominicana se ha caracterizado por
energtico sigue siendo crtico, los avances a raz de
tener un crecimiento econmico alto y de los mayo-
la capitalizacin han sido significativos. En la Rep-
res en el Caribe y muchos pases de Latinoamrica,
blica Dominicana el consumo per cpita de energa
duplicando su ingreso per cpita en la ltima dca-
se increment en un 39% durante el perodo 2001
da. El crecimiento promedio fue de 5.6% durante el
2010. Al compararnos con Amrica Latina nos en-
perodo 1993-2012. Este crecimiento ha sido el re-
contramos dentro de los pases con un mayor creci-
sultado de la acumulacin de factores productivos

Crecimiento econmico
1991 2012 (% PIB)
Fuente: Banco Central
65
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Indicadores de servicio
de electricidad comparados (2010)
e importantes reformas estructurales que impactan
mico de un pas. El Banco Mundial llev a cabo una
la productividad como por ejemplo la apertura co-
encuesta a nivel mundial donde se puede observar
mercial, mejoras en la educacin y mejoras al sector
que en la Repblica Dominicana los apagones gene-
elctrico, entre otros. Dentro de las fuentes de creci-
ran prdidas del orden del 2.5% de las ventas. Este
miento la productividad ha sido el componente que
puede ser un nmero significativo para algunos ne-
muestra un comportamiento ms voltil; la produc-
gocios cuyo driver principal de rentabilidad es el
tividad creci en promedio 1.7% durante el perodo
volumen y no el margen. De hecho, el 63.1% de las
1993-2002, mientras que para el perodo 2005-2012
empresas consideran que la electricidad es una limi-
dicho crecimiento fue de 3.1%. Al analizar este creci-
tante para hacer negocios. En un ambiente cada vez
miento en sub-perodos, podemos notar importantes
ms globalizado este aspecto toma an ms relevan-
diferencias.
cia, sobre todo tomando en cuenta que con respecto

a la regin de Amrica Latina nos comparamos muy
El acceso a energa constante es un elemento impor-
desfavorablemente en los indicadores de disponibili-
tante para la productividad y el desempeo econ-
dad de energa.
66
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

El anlisis de los factores que inciden en el crecimiento pone en evidencia la importancia de la disponibilidad de energa (generacin) a corto y mediano plazo.
En el anlisis de crecimiento es importante diferenciar
entre la tendencia de largo plazo y las fluctuaciones
de corto plazo. Para esto se realizaron dos ejercicios.
En primer lugar se estim un modelo de crecimiento a largo plazo tomando en cuenta los efectos de
Transpiracin: Acumulacin de Capital y Trabajo (Ver
Tabla 5). El modelo adems del empleo y la inversin,
tom en cuenta todos los factores relevantes como:
educacin, desarrollo humano, apertura econmica y
productividad del sector elctrico. Los resultados del
Resumen resultado modelo largo plazo

Fuente: Estimaciones de Analytica
modelo muestran la importancia de las reformas econmicas estructurales en el crecimiento, dentro de las
a la energa, sino que las ganancias llegan a travs de
cules se encuentra la reforma elctrica.
la productividad. El PIB por unidad de uso de energa

es el PIB PPA por kilogramo equivalente de petr-
En el modelo de largo plazo, el elctrico se mide el
leo del uso de energa. El numerador corresponde al
impacto del sector elctrico a travs de la produc-
valor agregado local convertido a dlares constantes
tividad energtica, o dicho de otra forma, el PIB por
de 2005 internacionales usando tasas de paridad del
unidad de uso de energa (medida en equivalente de
poder adquisitivo. El denominador mide el uso de la
petrleo). Se utiliza este indicador ya que se asume
energa primaria, en su equivalente en petrleo, an-
que a largo plazo no existen restricciones de acceso
tes de la transformacin en otros combustibles de
67
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

PIB por uso de energa

Vs. uso de energa
uso final. Un incremento de este indicador muestra
el crecimiento, as como mejoras en el capital hu-
que cada unidad de energa utilizada es capaz de
mano (salud, educacin, etc). De igual forma, el
generar un incremento mayor en el crecimiento eco-
incremento en la productividad de la energa incide
nmico. En el caso dominicano este indicador se ha
positivamente en el crecimiento a largo plazo. En la
incrementado significativamente en los ltimos aos.
medida en que se utilizan menos unidades de petrleo para generar crecimiento, es posible generar
Una mayor productividad de la energa elctrica se
recursos adicionales para invertir en educacin y sa-
refleja en una mayor capacidad para crecer a lar-
lud o en el crecimiento de otros sectores. De hecho,
go plazo. El modelo muestra resultados esperables:
durante el perodo 1980 2000 el uso de energa
mayor apertura econmica impacta positivamente
(equivalente en petrleo) se increment en un 127%,
68
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

mientras que la productividad energtica sola-
economa. Utilizando informacin internacional
ello de manera ms eficiente (sobre todo para un
mente lo hizo en 0.2%. Luego de la capitalizacin
comparamos la produccin elctrica con el uso de
pas que no produce ese bien). Como se muestra,
y el inicio de la transformacin de la matriz es que
energa equivalente en petrleo. Este indicador
Repblica Dominicana se compara muy favorable-
se observa el impacto en productividad. Para el
muestra qu tan eficiente est siendo el pas en
mente con respecto a Amrica Latina en el indi-
perodo 2000 2010 la productividad energti-
transformar las fuentes de energa en electricidad.
cador de eficiencia en produccin elctrica. Com-
ca se increment en 57%, mientras que el uso de
El numerador corresponde a la produccin elctri-
parando varios pases vemos como en el perodo
energa equivalente en petrleo solamente creci
ca y el denominador al uso de energa (expresada
2000 2010 nuestro pas estuvo entre los pases
en un 6.8%.
en las unidades equivalentes de petrleo). Una
con mayores ganancias en eficiencia elctrica.
mayor concentracin en combustibles diferenLa transformacin de la matriz ha hecho posi-
tes al petrleo se refleja en una mejor capacidad
Para evaluar el impacto a corto plazo del sec-
ble mejorar la eficiencia en la produccin y de la
para generar energa con menos petrleo y con
tor, utilizamos el concepto de acceso a energa
Repblica Dominicana - Indicador de Eficiencia Energtica

(Produccin de electricidad / Uso de energa equiv. petrleo)
69
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Ganancias de Eficiencia
Elctrica (Cambio en la
relacin de produccin /
Uso energa)
o capacidad de produccin como indicador clave

a corto plazo (ya que los problemas de acceso son
importantes a corto plazo). En este caso el modelo
busca explicar las desviaciones del crecimiento respecto a su nivel de largo plazo y cmo el acceso a
energa puede explicar esto. Utilizando la produccin
de energa como una variable que mide la productividad del sector industrial, procedimos a evaluar
su efecto sobre la productividad total, respecto al
sector agrcola y otros sectores. El ejercicio tambin
arroj el efecto de las polticas de demanda (tasas
de inters y dficit pblico) sobre el crecimiento a
corto plazo.
Para realizar el anlisis hicimos divisiones por quinquenios en los ltimos 20 aos. Esta divisin adems es
muy consistente con la trayectoria del sector elctrico:
1991 1995, perodo post estabilizacin de la crisis de finales de los 80s, e inicio de la liberalizacin
econmica y de las reformas. Durante ese perodo
el PIB creci a tasas muy similares a su tendencia de
largo plazo (5.3%).
70
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Dinmica del crecimiento en la Repblica

Dominicana(Desviacin del crecimiento
del PIB respecto a largo plazo)
1996 2000, de alto crecimiento, cambios polticos
rante este perodo se observaron muy bajas tasas de
y de inicio de la reforma elctrica. En este perodo el
inflacin y un rezago a nivel de produccin elctrica.
pas creci a tasas promedio 1.5% por encima de su

crecimiento de largo plazo.
2005 2008, que es el perodo de recuperacin

econmica. El PIB creci muy por encima de su ni-
2001 2004, caracterizado por la crisis econmica
vel de largo plazo (casi 3% por encima), sobre todo
financiera, altas tasa de devaluacin e inflacin. Du-
incentivado por polticas de estmulo a la demanda e
71
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

inversiones.En este perodo sin embargo hubo retro-
En cada perodo, excluyendo la poca de crisis finan-
cesos en materia del sector energtico.
ciera, el sector elctrico ha jugado un rol fundamental. Para el perodo 1991 1995 el crecimiento de la
2009 2012, periodo de crisis internacional, de bajo
produccin elctrica explic un 14.9% de las desvia-
crecimiento econmico y de la firma del acuerdo con
ciones positivas del crecimiento econmico, ya que
el FMI. Las nuevas inversiones del sector elctrico y
gran parte de las ganancias en crecimiento fueron
la estabilidad de la oferta energtica han sido crti-
las reformas que impactaron la productividad a lar-
cas en esta situacin.
go plazo y la inversin. Ya en el perodo de inicio de

la capitalizacin, el aporte del sector elctrico a las
Anlisis de la descomposicin
del crecimiento
Fuente: Estimaciones de
Analytica
desviaciones positivas ascendi a 39%. Ciertamente

el alto crecimiento observado en este perodo, ade-
72
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Impacto en la estabilidad
macroeconmica
E | I mpacto en la estabilidad
macroeconmica
Las inversiones y la transformacin del sector de
energa han tenido un impacto positivo en la estabilidad econmica. En primer lugar, tanto las inversiones como la utilizacin de financiamiento externo
han implicado un flujo mayor de divisas al pas. Durante el perodo 2008 2012 la inversin extranjera
en el sector totaliz US$906 millones en medio de
una crisis internacional importante. Esta inversin
Aportes a las desviaciones al

crecimiento econmico del
sector elctrico (Generacin)
ms de cosechar los frutos de reformas anteriores,

se vio positivamente impactado por mayores inversiones, produccin y reformas en el sector elctrico.
En el perodo poscrisis financiera, 2005-2008, este
aporte se redujo significativamente debido a los
rezagos y retrocesos que se observaron en materia
elctrica. El crecimiento de este perodo fue fundamentalmente explicado por polticas de demanda e
inversin. Luego de la firma del acuerdo con el FMI
y del mayor compromiso del Gobierno con el tema
elctrico, el sector de energa fue crtico ante la desaceleracin econmica del perodo 2009 2012.
represent un 8% del total de la IED y un 10% si se

excluye minera.
Por otro lado, se podra estimar que la transformacin del sector ha implicado un ahorro de aproximadamente US$773 millones en importaciones para el
pas en el perodo 2010-2012. La sustitucin de importaciones de petrleo por otras fuentes de energa
de menor costo, sobre todo ante el fuerte incremento de los precios del petrleo, ha tenido un impacto
positivo sobre la balanza de pagos y sobre la capacidad de generacin de divisas. Estos aportes fluctan
73
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Impacto en la estabilidad
macroeconmica
entre un 0.2% - 0.7% del PIB. Por ejemplo, en el ao 2012 el dficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos fue 6.8% del PIB, comparado con
7.5% del PIB si la demanda de petrleo hubiese reflejado una matriz de
generacin anterior al ao 2000. Estos ahorros representaron un 6% del
total de las importaciones de ese perodo.
Reduccin de la demanda de
divisas para importaciones debido
al cambio de matriz de generacin
(% del PIB, % Importaciones)
Fuente: Clculos de Analytica en
base a informacin del BC y de la CDEEE
Inversin extranjera
entre 2008-2012
Repblica Dominicana
74
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Encadenamientos productivos
75
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
F | Encadenamientos
productivos
La energa es fundamental para sectores
clave de la estrategia de desarrollo econmico del pas. Segn informacin del Banco
Central, para el ao 2005 el 29% de la oferta de energa era consumida por el sector
de minera, 27% por hoteles, 7.4% por zonas
francas y 20.2% por otros sectores industriales. Es decir, que la energa es un elemento
fundamental para el desempeo del sector
exportador. Los avances en materia de produccin han tenido un impacto positivo en el
crecimiento de estos sectores.
Compras del sector energa

por sector. (RD$ Millones)
Fuente: Direccin General de
Impuestos Internos

Otra fuente de impacto indirecto en el crecimiento

del sector de la energa es a travs de los encadena-
Aportes al Fisco: Elevado

ndice de tributacin
G|A
portes al Fisco: Elevado
ndice de tributacin
mientos productivos por compra de bienes. Segn

informaciones de la Direccin General de Impuestos
Las empresas generadoras de electricidad realizan
Internos, DGII, las compras de las empresas genera-
importantes aportes al fisco provenientes funda-
doras de electricidad a los dems sectores de la eco-
mentalmente del pago de los impuestos sobre la
noma se han casi duplicado en el ltimo quinquenio
renta, impuesto sobre intereses, dividendos y otros
(78%), al pasar de RD$15,331 millones a RD$27,294
ingresos e ITBIS. En 2012, estos pagos totalizaron
en el 2012, excluyendo las compras que hacen al
RD$6,797.2 millones, equivalente al 2.5% del total de
mismo sector (refinera). Si tomamos en cuenta las
ingresos tributarios. Los impuestos sobre los ingre-
compras a la Refinera el total de compras asciende
sos constituyen la principal figura impositiva para las
a RD$42,423 en el ao 2012. En promedio, las com-
empresas generadoras, representando el 85% de los
pras anuales de las generadoras a los dems sec-
impuestos pagados al gobierno durante el perodo
tores de la economa suman RD$30,847.7 millones.
2006-2012 y el 6.4% del total de los impuestos sobre
La mayor parte de las compras se realizan al propio
los ingresos recaudados por la DGII.
sector de electricidad, gas y agua (en promedio el

42.9% de las compras) as como tambin al sector
El impuesto sobre la renta es el aporte principal
pblico (18.7%), seguido del comercio, la manufac-
que hacen los generadores al fisco, lo que lo hace
tura y el sector financiero y de seguros (11.9%, 9.7%,
adems uno de los sectores con una mayor carga
4.1% respectivamente). Es importante destacar que
impositiva directa. Mientras para el promedio de la
mientras el sector representa menos del 1% del PIB,
economa los impuestos directos a la produccin re-
el mismo representa el 3.4% de las compras totales
presentan en promedio el 8% del PIB, este porcenta-
de las empresas al sector financiero y de seguros.
je se sita alrededor del 20% para el sector de gene-
76
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Contribuciones al Fisco
(RD$ MM)
Fuente: Direccin General de
Impuestos Internos

ndice de tributacin
racin. En el caso de las empresas generadoras, los
generadoras provino del pago de dividendos, intere-
impuestos sobre la renta de las empresas constitu-
ses pagados al exterior, pagos al exterior en general
yen la principal figura impositiva dentro del grupo de
y otros, los que representaron el 6.1% del total de los
impuestos sobre los ingresos, llegando a representar
impuestos por otros ingresos cobrados por la DGII.
en 2012 el 69.7% del total de impuestos que las generadoras pagaron a la DGII por este concepto, y el
Los altos salarios que se pagan en el sector lo colo-
8.8% del total de impuestos sobre los ingresos de las
can adems como un contribuidor relativamente im-
empresas recaudados por dicha entidad. Un 24.5%
portante en las retenciones a sus empleados. El 5.8%
del total de los impuestos sobre los ingresos de las
de los impuestos sobre los ingresos pagados por las
77
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica


ndice de tributacin
Carga impositiva comparada

(Impuestos a la produccin
como % del PIB Sectorial)
Fuente: Banco Central y
construido en base a la
informacin suministrada
por la Direccin General de
Impuestos Internos
Adicionalmente algunas empresas generadoras tienen participacin del Estado dominicano, como es el
caso de EGE-HAINA y EGE-ITABO. En estas empregeneradoras fue resultado de las retenciones a em-
sas, adems del impuesto sobre la renta, el Gobierno
pleados que representaron el 1.6% del total recauda-
recibe parte de los beneficios. En el caso de EGE-
do por la DGII por el ISR a las personas. Adicional-
HAINA donde el Estado dominicano (FONPER) tiene
mente, las empresas realizan aportes importantes al
una participacin en el capital de un 49.9%, su par-
sistema de Seguridad Social. Las generadoras apor-
ticipacin final en las ganancias es de 64% tomando
tan anualmente ms de RD$300 millones a la tesore-
en cuenta el impuesto sobre la renta. Por ejemplo en
ra de la Seguridad Social, de los cuales aproximada-
el ao 2012 EGE-HAINA obtuvo un ingreso neto des-
mente RD$140 millones va a la cuenta individual de
pus de impuestos de US$73 millones, de los cuales
capitalizacin de los empleados.
el Estado recibi US$37 millones.
78
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Aportes por impuestos sobre los ingresos

Fuente: Direccin General de Impuestos Internos

ndice de tributacin
79
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Impacto en el mercado de capitales
80
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica
H | I mpacto en el mercado
de capitales
ticipan del mercado (primario o secundario) de
cado, entonces las transacciones de valores de las
valores y especficamente en el mercado de renta
empresas del sector energa representaran el 35%
fija. En el ao 2011 el 4.36% del total de operacio-
de las operaciones del sector privado en ese mer-
Las empresas generadoras de electricidad han
nes correspondi a valores emitidos por empresas
cado. Cabe sealar que en el 2011 las transaccio-
contribuido a dinamizar el mercado de valores del
del sector energa y particularmente a empresas
nes en el mercado primario del sector de energa
pas, al mismo tiempo que obtienen recursos para
generadoras, para un total de RD$3,075.1 millo-
encabezaron las operaciones en dicho mercado
financiar sus inversiones. De acuerdo a las infor-
nes. Si se excluyen las emisiones de las entidades
representando el 38.4% de las operaciones.
maciones de la Bolsa de Valores de la Repblica
pblicas (Banco Central y Hacienda), que repre-
Dominicana, cuatro empresas generadoras par-
sentan el 87.7% de las transacciones en ese mer-
Operaciones en el
mercado de valores
Fuente: Boletines Anuales
Bolsa de Valores de la RD

Para el ao 2012 se evidencia un aumento en
El compromiso social
del sector elctrico
vicios pblicos bsicos as como tambin de apoyo
la participacin de las generadoras en el total de
para desarrollar actividades que conlleven a mejorar
transacciones realizadas en el mercado de valores,
la calidad de vida. Estas actividades se enmarcan
pasando de 4.4% a 5.7%. Se destaca en ese ao el
fundamentalmente en reas relacionadas con: edu-
incremento en las transacciones en el mercado se-
cacin y capacitacin, salud y deportes, medio am-
cundario, las que alcanzaron RD$924 millones, casi
biente, desarrollo productivo, cultura y otros. Algu-
triplicando las operaciones del ao anterior; por otro
nas empresas realizan estas actividades a travs de
lado, una sola empresa del sector energtico realiz
ONGs, iglesias y otras entidades de la sociedad civil
emisiones en el mercado primario, lo que represent
y de la poblacin en general.
el 25.8% de las operaciones en dicho mercado.

En materia de apoyo a sus empleados y en adi-
J|E
l compromiso social del sector elctrico
cin al cumplimiento de la legislacin laboral, algunas empresas, como SEABOARD, han establecido
una cooperativa para sus empleados, donde se otor-
Un factor comn e importante en todas las empre-
ga facilidad de prstamos en perodos cmodos sin
sas generadoras es el fuerte compromiso en mate-
intereses, incluyendo prstamo por emergencia, para
ria de desarrollo social. Las empresas generadoras
apoyar a los empleados que sufren enfermedades
realizan diversas actividades orientadas a mejorar la
catastrficas o prdida de familiares cercanos. Tam-
calidad de vida de sus empleados y de las comunida-
bin tiene un supermercado en el que se pueden rea-
des en el entorno en el que operan estas empresas,
lizar compras mensuales utilizando los bonos coope-
en el marco de lo que se conoce como Responsabili-
rativos que la empresa entrega a cada empleado.
dad Social Corporativa. Muchas de estas comunidades sufren carencias importantes en materia de ser-
81
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

del sector elctrico
Educacin y capacitacin. La mayora de
poblacin adulta, orientadas a la alfabeti-
gas deportivas, donacin de trofeos y placas
las empresas del sector priorizan en sus
zacin y capacitacin en micro finanzas,
para premiaciones deportivas y desarrollo
actividades de responsabilidad social cor-
as como tambin a la educacin tcnica y
tcnico y deportivo de jvenes.
porativa aquellas que tienen que ver con
programas de becas para estudios univer-
la educacin de la poblacin desde el nivel
sitarios. En materia de capacitacin, existen
Medio ambiente. La preocupacin por el
inicial hasta el universitario. Las actividades
iniciativas orientadas al fortalecimiento de
entorno ambiental en el que operan las
han estado orientadas al apadrinamiento
los maestros de los centros educativos con
generadoras se refleja en las actividades
de escuelas pblicas de nivel bsico y me-
capacitaciones y charlas en beneficio de la
que realizan en materia de educacin am-
dio, donacin de tiles escolares, mobiliario,
poblacin escolar.
biental, residuos slidos, energa renovable,

saneamiento de agua, limpieza de playas
equipos de oficina, computadoras, servicios

de internet, materiales creativos y didc-
Salud y deportes. Entre las actividades de-
y manglares y orientacin y apoyo a las
ticos as como actividades de capacitacin
sarrolladas en el rea de salud se encuentran
familias afectadas por desastres naturales,
en diversos temas para estudiantes y maes-
el apoyo al equipamiento de consultorios
entre otras. Algunas de las actividades in-
tros y mejoras a centros educativos en lo
mdicos, la realizacin de jornadas de salud,
cluyen concienciacin y enseanzas de las
relacionado a saneamiento y agua. Algunas
compra y entrega de medicamentos, servi-
temticas agua, residuos, limpieza medio
empresas tienen iniciativas dirigidas a la
cios de consultas psicolgicas para jvenes
ambiental de costas, jornadas de refores-
del entorno, as como la realizacin de ope-
tacin, energa y cambio climtico en las
rativos mdicos en barrios marginados, pa-
escuelas, auspicio y becas para estudios de
gos de prtesis, laboratorios y cirugas. En
maestra en energas renovables (EGE-HAI-
materia deportiva, estas empresas orientan
NA), formacin de guas, talleres de salud
sus iniciativas hacia el mejoramiento de las
ambiental, limpieza de la ciudad, donacin
instalaciones deportivas, patrocinio de even-
de tanques para basura, limpieza de calles,
tos deportivos, donacin de uniformes a li-
construccin de acueductos e instalacin
82
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

del sector elctrico
de sistemas de agua potable, canalizacin de aguas
ca sinfnica, concursos y festivales de arte, becas
negras, donacin de paneles solares a centros edu-
para estudio de msica, as como actividades para
cativos, apoyo a rehabilitacin de redes elctricas,
acercar a la poblacin de las comunidades aleda-
limpieza de playas y zonas de manglares, entre otras.
as a eventos culturales que se realizan en la ciudad

de Santo Domingo. Por otro lado, en ocasiones es-
Desarrollo productivo. Muchas de las generadoras
pecficas donde se ha requerido el apoyo tcnico
realizan actividades a favor de los productores de
y financiero de estas empresas para beneficio de
las comunidades en las que operan a fin de fomentar
la poblacin de la comunidad, ante situaciones de
que estos mejoren sus capacidades tcnicas y sus
emergencia que la han afectado, las empresas han
capacidades de generacin de ingresos. Entre estas
respondido siempre positivamente lo que muestra su
actividades se incluyen asesora tcnica a pequeos
compromiso con la comunidad.
productores, incluyendo pescadores, provisin de infraestructura para riego, provisin de embarcacin,

fortalecimiento institucional de asociaciones de productores, limpieza de terrenos para siembra y apoyo
a apicultores, entre otras.
Cultura y otros. El patrocinio de actividades culturales a favor de la comunidad es otra de las reas
en las que se refleja la responsabilidad de las empresas generadoras con la poblacin de la zona que
las circundan. Apoyo a actividades culturaless como
festivales, desfiles, conciertos de bandas de msi-
83
Impacto del
Sector de
Generacin
Elctrica

Impacto Del Sector de Generación Eléctrica Completo Exc Elente PDF

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Impacto del Sector de

sin de 69 kilovatios, cinco lneas de transmisin de

el sector elctrico dominicano se podra considerar

12.5 kilovatios, 709,667 metros de nuevas lneas de

un mercado relativamente moderno. El sector elc-

distintos voltajes y 5,187 postes, incluyendo los uti-

trico est compuesto de un conjunto de empresas,

lizados para distribucin. Tambin en esta poca se

pblicas y privadas, unas con funciones claramente

hicieron otras reformas institucionales. Sin embargo,

definidas en el mbito de regulacin y administracin

durante la dcada de los setenta el servicio elctri-

del sistema y otras con funciones ms operativas en

co era precario y aunque la ampliacin del parque

lo que a la produccin, transmisin y distribucin de

de generacin elctrica continu durante gran parte

electricidad se refiere. El Mercado Elctrico Mayoris-

de la dcada de los ochenta, lo hizo en un entor-

ta (MEM) en la Repblica Dominicana es un mercado

no caracterizado por fallos continuos en el servicio,

mayorista organizado, de tipo marginalista, donde el

prdidas de electricidad y dficits operativos de la

precio de energa en venta es el precio marginal.

Compaa Dominicana de Electricidad (CDE) que

La historia del sector elctrico en la Repblica

calidad de generacin y suministro de energa.

Dominicana se caracteriza por intentos constantes

Toda la dcada de los 90s se caracteriz por los

primeros pasos de mayor avance se dieron de 1955

esfuerzos en el mbito regulatorio e institucional

a 1966 con la construccin de 15 lneas de transmi-

para mejorar el sector. En 1990 se promulg la Ley

No. 14-90 sobre Incentivo al Desarrollo Elctrico

de escasos recursos. En el ao 2003 se crea el Fon-

Nacional, y como resultado empiezan a incorporarse

do de Estabilizacin de la Tarifa Elctrica (FETE),

como generadores al sistema los productores priva-

que es finalmente el subsidio del gobierno central al

dos independientes (IPPs, por sus siglas en ingls),

sector elctrico por diferencia tarifaria o por no ajus-

los que mediante Acuerdos de Compra de Energa

tar la tarifa a los consumidores. A pesar de que en el

(PPAs, por sus siglas en ingls) con la CDE ofertaban

ao 2005 el Gobierno desarroll un plan de reforma

electricidad que era luego distribuida por la CDE.

del sector elctrico con el Banco Mundial, el BID y la

Pero no es sino en el ao 1997 con la promulgacin de

USAID, el sector continu enfrentado los mismos pro-

la Ley General de Reforma de la Empresa Pblica (Ley

blemas como la deficiencia en la calidad del servicio,

No. 141-97) que se inici el proceso de transformacin

exceso de subsidios y transferencias al sector para

y reforma de las entidades estatales, a travs de la ca-

contrarrestar el continuo dficit, deficiencia en la dis-

pitalizacin de diversas empresas pblicas incluyendo

tribucin de energa y poco atractivo en inversin en

la Compaa Dominicana de Electricidad, CDE.

el sector elctrico por parte de agentes extranjeros.

Los incrementos en los precios del petrleo y las

El Gobierno Dominicano dentro del marco de la

decisiones de los gobiernos de no ajustar las tarifas

segunda y tercera revisin del Acuerdo con el Fondo

dieron inicio a varias crisis durante el perodo 2000