Marco terico de las polticas pblicas

Oscar Pardo Ramos

El campo de estudio de las polticas pblicas se ha vuelto un tema interesante en
las ltimas dcadas, aunque hasta hace poco era un campo bastante desconocido
en la academia y en los crculos poltico-administrativos. De acuerdo con Roth
(2002, 11), muchos autores atribuyen el surgimiento de este inters al marcado
intervencionismo del Estado en la vida social de nuestros pases,
independientemente de sus niveles de desarrollo.
En este sentido, se observa que el inters por el tema surge en la pasada dcada
de los sesenta cuando politlogos, socilogos, economistas y otros cientficos
sociales se interesaron por el estudio de la accin pblica. As se inici en Estados
Unidos, propagndose a Europa, especialmente los pases escandinavos, Gran
Bretaa y Alemania y, posteriormente, a casi todo el mundo.
En Hispanoamrica se alcanz a ver el inters por el tema solo en la dcada de
los noventa, poca en que aparece en Espaa la publicacin traducida del libro
Politiques publiques de Mny y Thoenig (1989) y en Mxico los trabajos de Aguilar
Villanueva (1992) y en Colombia el de Salazar Vargas (1992).
Segn Roth (Ibid, 13), en Colombia se han producido pocos trabajos en el tema de
las polticas pblicas, dado que adems de los trabajos citados, solo pueden
destacarse los siguientes: Moncayo (1990) quien hace un estudio de las polticas
urbanas desde un punto de vista neomarxista; Wiesnier (1997), quien hace un
anlisis crtico de algunas polticas pblicas en Colombia, desde una perspectiva
neoinstitucionalista; Pedro Medelln (1998) y Alejo Vargas (1999), en lo que
parecen ser investigaciones aisladas que no constituyen comunidades
acadmicas para abordar el estudio de las polticas pblicas.
El anlisis de las polticas pblicas se elabor partiendo desde diversos enfoques.
Uno de stos provino de especialistas que queran ayudar a los decisores polticos
en aspectos relacionados con la elaboracin e implementacin de polticas
pblicas efectivas. Era como buscar una metodologa (o receta) para el buen
gobierno. Esta corriente se conoci como policy science. Otra perspectiva
corresponde a la desarrollada por economistas que se apoyaron en mtodos
cuantitativos y con un marcado sesgo marxista ortodoxo, orientaron sus anlisis a
la bsqueda de explicaciones o causas econmicas para los factores sociales y
polticos.
A partir de entonces, se inici el debate sobre la importancia de las polticas
pblicas y sus factores determinantes y condicionantes. Aparece la publicacin de

Sharpe y Newton (1984), lo que al fin parece ser la gnesis de un enfoque

especfico denominado policy analysis con Meny y Thoenig en 1992. Se destaca
en esta perspectiva que antes que prestarle atencin al Estado mismo, se centra
en la actividad concreta del Estado relacionada con la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas, sacando a flote los actores de las mismas.
De acuerdo con lo dicho, el anlisis de polticas pblicas pone de relieve la
identificacin de los actores que intervienen en la definicin, de decisin y de
implementacin de las polticas, con sus caractersticas, intereses y objetivos
particulares de esos actores. Igualmente, es relevante la metodologa aplicada por
este enfoque enfatizando el qu y el cmo hacer del Estado, teniendo en cuenta,
tambin, el resultado de estas polticas. En esencia, se puede afirmar que las
polticas pblicas se redefinen como la ciencia del Estado en accin. En este
punto Roth (Ibid, 15) seala que:
entre las numerosas definiciones propuestas, Dye (1976) seala que el anlisis
de polticas pblicas tiene que ver ms con la explicacin que con la prescripcin,
pues consiste en una indagacin rigurosa de las causas y las consecuencias de
las polticas pblicas y que, finalmente, se esfuerza por desarrollar y probar
hiptesis generales sobre las causas y las consecuencias de las polticas pblicas
por medio de la acumulacin de investigaciones empricas de relevancia general.
Roth (Ibid, 16) pone de relieve que el carcter prctico y terico del enfoque
denominado anlisis de las polticas pblicas ha sido afectado histricamente por
las problemticas polticas coyunturales, pues de las dificultades propias del
Estado de bienestar de los aos sesenta y setenta (dficit de resultados), pasaron
a su crtica en los ochenta (corporativismo, burocratizacin) y a la respuesta
neoliberal en los aos noventa (privatizaciones). En este orden de ideas este autor
seala que:
en los aos setenta el tema principal fue el anlisis comparativo de los modelos
de Estado providencia; y luego en los aos ochenta, el centro de inters se
desplaz hacia la problemtica de la constitucin de agendas gubernamentales y
de las configuraciones (sistemas, redes, comunidades) de actores que influyen en
las polticas pblicas. Finalmente, en los aos noventa, con la ola neoliberal,
muchos analistas preocupados por la eficiencia de la gestin pblica- debatieron
alrededor de la reforma administrativa con la famosa nueva gestin pblica (new
public management) y se increment el inters por la evaluacin de la accin
pblica.
Referentes tericos del Estado y las polticas pblicas

El anlisis de las polticas pblicas representa una nueva forma de anlisis de los
temas de Estado, para la cual existen tres reconocidos enfoque tericos: uno
centrado en la sociedad, otro en el estado y el otro que podra ser mixto o
intermedio, los cuales se sintetizan a continuacin:
a) Enfoque centrado en la sociedad. Este enfoque corresponde a un grupo de
teoras para la que el Estado depende de la sociedad y las relaciones de fuerzas
entre las clases, facciones, naciones o individuos y grupos son las que determinan
la eleccin de las polticas pblicas desarrolladas por el Estado. Pertenecen a este
enfoque las corrientes marxistas, neomarxistas y la llamada teora de la
dependencia; as como las teoras opuestas los enfoques racionalistas (racional
choice), pluralistas, elitistas y de escogencia o eleccin pblica (public choice).
b)
El enfoque centrado en el Estado. En este enfoque el Estado es
independiente de la sociedad, actuando como un selector de las demandas y un
proveedor de servicios. La accin pblica es bsicamente el resultado de las
elecciones realizadas por los decisores polticos y por los altos funcionarios
pblicos. Son los individuos y los grupos que ocupan el Estado quienes
determinan las elecciones de las polticas pblicas. Pertenecen a este enfoque los
decisionistas (modelo racional, incremental, el garbage can; as como en el
modelo burocrtico neoweberiano). Se advierte que algunas posturas
neomarxistas se acercan tambin a este enfoque.
c)
El enfoque mixto o intermedio. Se caracteriza por rechazar el racionalismo
economicista o social propio del enfoque centrado en la sociedad y as, mismo,
niega ver a la sociedad sometida al Estado que est sometido al dominio de una
minora. Como se ve este enfoque busca una posicin intermedia frente a los dos
anteriores. En este tercer enfoque se ubican corrientes variadas en opciones
tericas y polticas, tales como el neocorporativismo, el neoinstiucionalismo, el
anlisis de redes y la teora de la accin, entre otros.
Tipologa de las polticas pblicas
Es reconocida la clasificacin propuesta por Lowi (1964, 1972), la cual distingue
cuatro tipos de polticas, partiendo de la interrelacin de dos variables indicativas
del modo de coercin utilizado por la poltica pblica. De esta manera se dan
cuatro tipos de polticas pblicas as:
a)
Polticas distributivas: que corresponde a autorizaciones que da el gobierno
para usufructo particular, como un derecho, por ejemplo, una licencia de
construccin.

b)
Polticas constitutivas: modifican las estructuras de los sistemas poltico,
administrativo o la distribucin del poder poltico, por ejemplo, reformas de
ministerios (fusin o supresin de los mismos).
c)
Polticas reglamentarias: afectan o restringen algunas libertades bajo la
amenaza de coaccin directa, por ejemplo, la expedicin del cdigo de trnsito.
d) Polticas redistributivas: establecen criterios que dan ventajas a ciertos grupos
de poblacin o a individuos que son categorizados por algn criterio especial,
como por ejemplo, el SISBEN.
Otras tipologas de polticas pblicas
Salisbury (1968) propuso clasificar las polticas pblicas partiendo de las
caractersticas de integracin o fragmentacin del sistema de decisin y de las
estructuras de la demanda.
Meny y Thoenig (1992) las clasifican a partir de los mtodos de conduccin
poltica, de los instrumentos de gestin administrativos.
El enfoque neomarxista de OConnor (1973) clasifica las polticas pblicas en dos
categoras: de acumulacin y de legitimacin.
La corriente estructuralista reconoce tres tipos de polticas pblicas: hegemnicas,
transaccionales y de dominacin.
Elementos de las Polticas Pblicas
Anne Schneider y Helen Ingram (Policy Design for Democracy -1997), propusieron
un conjunto de categoras o dimensiones para describir el contenido de las
polticas pblicas (en www.estudiospoliticos.org/index.php). Entre los elementos
destacados que deben tener las polticas pblicas son los siguientes:

La definicin del problema y los fines perseguidos

Los beneficios y cargas a ser distribuidos

La poblacin objetivo (los actores que reciben, o pueden recibir beneficios o
cargas)
Las reglas (lineamientos que determinan quin hace qu, cmo, con qu recursos,
quin es elegible, etc.)

Las herramientas (los incentivos o ausencia de los mismos), dirigidos a personas y

agencias para que acten de acuerdo a los lineamientos de la poltica.
La estructura de implementacin, que incluye el plan para la implementacin de la
poltica, que incluya los incentivos y recursos de las agencias pblicas para el
logro de objetivos
Las construcciones sociales, (la imagen de la realidad, los estereotipos que la
gente utiliza para dar sentido a la realidad tal como la percibe).
Las bases o fundamentos (rationales), las justificaciones y legitimaciones
implcitas o explcitas para las polticas pblicas, que incluyen aquellas usadas en
el debate
Las asunciones subyacentes (explcitas o implcitas acerca de la causalidad
lgica, de las capacidades personales u organizacionales.

2. El marco terico - conceptual de la evaluacin de las polticas pblicas. 7

2.1. Sobre las Polticas Pblicas.

Las polticas pblicas, son el producto de los procesos de toma de decisiones del
Estado8 frente a determinados problemas pblicos. 9 Estos procesos de toma de
decisin implican acciones u omisiones de las instituciones gubernamentales.
De hecho, el gobierno como entidad administradora de los recursos y proveedora
del orden y de la seguridad del conjunto de la sociedad, est obligado a atender y
resolver los problemas pblicos de la misma y, en consecuencia, a llevar a cabo el
proceso de diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas que sean necesarias para tal fin.10
El concepto y valorizacin de lo Pblico ha sido sistemticamente un asunto
medular para todas las sociedades cuya formacin de sus estados nacionales
fueron acompaadas por una cultura de libertades civiles y polticas individuales. 11
Mientras que lo pblico se sustenta en la tradicin poltica occidental clsica y
moderna ilustrada, que destaca prioritariamente los valores de la suma de
acciones de individuos libres e informados, en contra de cualquier tipo de poltica
que se superponga a las libertades personales; lo privado, enfatiza las relaciones
de intercambios libres entre individuos, con la finalidad de lograr utilidades de
beneficio personal y no colectivo.12
Por lo que respecta a las polticas entendidas como estrategias encaminadas a
una finalidad determinada, que comnmente es la resolucin de problemas,
Aguilar Villanueva menciona que, "Una poltica puede ser aqu una regulacin, ah
una distribucin de diversos tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo
o en especie, presentes o futuros, libres o condicionados), all una intervencin
redistributiva directa, ms all dejar hacer a los ciudadanos." (Aguilar Villanueva,
1996, p. 32).
Con base en lo mencionado, el proceso amplio de la aplicacin de las polticas
pblicas (es decir, contemplando sus cuatro grandes etapas, diseo, elaboracin,
implementacin y evaluacin), precisamente por su carcter pblico, ofrece una
amplia gama de estrategias de accin, que llevan implcita la corresponsabilidad
entre el gobierno y los gobernados.13
Las polticas pblicas implican tambin actividades de comunicacin pblica a la
implementacin de estrategias, convirtindose en un conjunto de actividades
posteriores a la toma de decisiones iniciales que les dan origen (actividades
retrospectivas), a travs de las cuales es posible proveer de elementos

evidenciales, argumentativos y de persuasin, todos ellos necesarios para la

obtencin de consensos.14
En sntesis, una poltica pblica, implica el establecimiento de una o ms
estrategias orientadas a la resolucin de problemas pblicos y/o, a la obtencin de
mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos decisionales
tomados a travs de la coparticipacin de gobierno y sociedad civil, en donde se
establecen medios, agentes y fines de las acciones a seguir para la obtencin de
los objetivos sealados.
2.2. Sobre la Evaluacin de las Polticas Pblicas.
Como se ha visto, dentro del proceso de aplicacin de polticas pblicas, los
procesos mismos de toma de decisiones son de particular relevancia; stos
implican, seleccionar de entre diferentes polticas, aquellas que se ajusten mejor a
los objetivos buscados, con base en criterios previamente definidos. Esta
seleccin, requiere de evaluar las distintas alternativas existentes en relacin con
sus resultados previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo accin alguna, de
tal manera que sea posible elegir la mejor o ms aceptable de las alternativas
existentes.15
La fase de evaluacin de una poltica pblica no es un proceso lineal, es de hecho
una parte componente de un proceso cclico de configuracin de la propia poltica.
As como cada individuo toma decisiones sobre los distintos aspectos de su vida,
que lo llevan a evaluarlas constantemente y a funcionar con base en los
resultados obtenidos, en el campo de las polticas pblicas, la evaluacin
representa los niveles esperados y los ocurridos de rendimiento. 16
La estructura de las Polticas Pblicas son de hecho un ciclo; como tal, dentro de
cada fase, el proceso cclico mismo se repite, por lo que es posible considerar que
en la fase de evaluacin existen dos etapas prioritarias, la de decisin y la
de aplicacin (implementacin).17
La decisin en la evaluacin se da, ya que existen diversas opciones de qu y
cmo evaluar y, la aplicacin sucede una vez tomada la decisin de como evaluar,
ya que se procede a ejecutar lo previsto.
La evaluacin de polticas pblicas, representa poder valorar la poltica desde su
inicio hasta su final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del
Estado, que provocan consecuencias positivas o negativas en la sociedad, puedan
mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les dio
origen.18
Asimismo, la evaluacin en las polticas pblicas, facilita la posibilidad real de
aplicacin de los conceptos de "rendicin de cuentas" y de "lmites y contrapesos"
en la sociedad, permitiendo que sta tenga la capacidad efectiva de exigir a las
autoridades pblicas que expliquen sus acciones, por supuesto, mediante un

marco jurdico e institucional que sustente y posibilite el cumplimiento de esta

exigencia. Dicho de otra manera, la evaluacin de las polticas pblicas funge
como un medio de control sobre los ejecutantes de programas gubernamentales y
tomadores de decisiones pblicas.19
Con la afirmacin anterior, se puede asentar que a la luz de un mtodo de
evaluacin, el desarrollo de las polticas pblicas, los programas o los proyectos,
pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la vigilancia de la sociedad en
general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y poblacin beneficiaria.
La evaluacin es en sntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la
eficiencia y eficacia de las polticas, programas o cualquier accin diseada y/o
implementada tanto por el gobierno como por cualesquier otra organizacin, para
con ello, lograr la obtencin de sus fines particulares y el uso apropiado de los
recursos obtenidos.20
Como corolario final, sera posible citar una definicin de Evaluacin utilizada por
la Organizacin de las Naciones Unidas en 1981 y tomada para este trabajo del
"Manual de Herramientas para la Incidencia en Polticas Pblicas" del Centro de
Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A. C. (CAM), "[...] Es un
proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos; se
trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todava en marcha y
ayudar a la administracin en la planificacin, programacin y toma de decisiones
futuras."
2.3. Diferentes tipos de evaluacin.
Los enfoques tericos de la evaluacin de las polticas pblicas son muy variados;
sin embargo, es posible tipificarlos en tres grupos bsicos: los que responden a
procesos y mtodos de evaluacin previos a la aplicacin de la poltica,
"evaluacin a priori o ex ante"; aquellos que se realizan conforme el proceso de
accin avanza, "de proceso concomitante "; y aquellos que evaluarn a las
polticas despus de haber sido implementadas, "a posteriori o ex post."21
A continuacin haremos una breve y sinttica descripcin de los principales
mtodos de evaluacin de polticas ms conocidos hoy da.
2.3.1. Evaluacin descriptiva.- Se basa en la elaboracin de un inventario de los
efectos de la intervencin pblica, analizando los efectos o variaciones entre un
estado inicial y uno final (1 y 1 + n). Su intencionalidad es de carcter exhaustivo y
neutral en trminos de no proporcionar consideraciones ticas valorativas.
Es decir, el resultado de esta evaluacin, no juzgar si la poltica es un xito o un
fracaso, slo informar los datos obtenidos de ella; ejemplo, nmero de individuos
de cierto rango de edad y gnero en un periodo y lugar determinado. Utiliza
tcnicas muy variadas, como muestreos, encuestas, cuestionarios, etctera.

2.3.2. Evaluacin Clnica.- Explica por qu en la aplicacin de una poltica, algunos

objetivos se alcanzan y otros no, midiendo la efectividad de la poltica con base en
los objetivos de la misma y usando un razonamiento deductivo. Las tcnicas que
ms utiliza son tres: a) la encuesta estadstica; b) la evaluacin sumaria (antes y
despus); y c) la evaluacin formativa (seguimiento progresivo). Los valores
aceptados son los propios de la poltica evaluada, dados por la autoridad
responsable.
2.3.3. Evaluacin Normativa.- Califica la poltica con base en normas externas,
aunque el evaluador puede definir sus propios objetivos, con relativa
independencia de los oficiales; mide la eficiencia, eficacia, equidad y pertinencia
con base en definiciones y reglas propias; utiliza un razonamiento deductivo y las
tcnicas estn sujetas al criterio del evaluador, as como los valores aceptados,
aunque con normas y principios establecidos formalmente y con anterioridad a la
evaluacin.
2.3.4. Evaluacin Experimental.- Controla cientficamente los efectos concretos de
una poltica a partir de sus objetivos oficiales, comparando al grupo afectado por la
poltica con otro de referencia o control y utilizando un razonamiento inductivo, con
tcnicas sustentadas bsicamente en grupos de control elegidos aleatoriamente y
en aquellos no equivalentes desde el punto de vista estadstico. Los valores de
verdad se basan en todo aquello verificable a travs de la experiencia.
2.3.5. Evaluacin Pluralista.- Establece anlisis colectivos y permanentes con la
finalidad de mejorar la aplicacin de la poltica con el acuerdo de los involucrados
y de los propios objetivos generales de la misma. Utiliza el razonamiento inductivo
con una nocin de consenso que define los criterios de efectividad, eficiencia,
equidad y adecuacin. Asimismo, las tcnicas utilizadas derivan de la eleccin
hecha por una comisin plural y en conformidad con las necesidades del caso.
Este tipo de evaluacin se sustenta en modelos como: el lgico, el
experimentalista, el pluralista y el demogrfico; definiendo los valores aceptados
por los propios actores a partir del contexto.
2.3.6. Evaluacin Cualitativa.- Los resultados de la evaluacin se crean a travs
de utilizar criterios provenientes de diversas percepciones, por ejemplo, hacer
preguntas sobre algn tema en particular con opciones muy concretas de
respuesta mltiple como: a) bueno, b) regular, c) malo.
2.3.7. Evaluacin Cuantitativa.- Utiliza indicadores elaborados previamente y que
posibilitan el ser contabilizados numricamente. Sus resultados son todos
cuantificables: edades, tallas, pesos, etctera.
Los tipos de evaluacin antes sealados son
categoras que el evaluador puede utilizar
metodologa apropiada o construir la propia,
cumplen los requisitos que para cada caso
evaluador hayan planteado, sin perder de

solamente algunas de las posibles

en su camino por encontrar la
lo cual es igualmente vlido si se
los sujetos de la evaluacin y el
vista que siempre deber haber

caractersticas universales de valor implcitas, tales como la objetividad, la

imparcialidad en el anlisis y, la honestidad en el manejo de informacin y
resultados.

Quisiera aprovechar el inicio de este captulo, para hacer tambin un atento

reconocimiento al Doctor en Administracin Pblica, Juan Martn Sandoval de
Escurdia, titular del rea de Poltica Social del SIA SIID, por sus muy valiosos
comentarios sobre este trabajo.
8

Refirindonos al concepto amplio de Estado, el cual est constituido por la

poblacin, su gobierno y territorio. Dicha concepcin, cuyo origen puede
remontarse al menos a los tiempos del dominio cultural griego, alcanza amplia
difusin y prestigio gracias a la obra El Prncipe de Maquiavelo, en donde,
despus de mltiples evoluciones, termin sustituyendo a las definiciones que se
referan al nivel ms alto de organizacin de un grupo de individuos sobre el
territorio que ocupaban (civitas y res publica), y que se da en virtud de un poder de
mando. As es, que a partir de El Prncipeeste vocablo mut de un significado
genrico de situacin a uno especfico relativo a la posesin perenne y absoluta
de un territorio y del control de sus habitantes. BOBBIO, Norberto, Estado,
Gobierno y Sociedad. Contribucin a una teora general de la poltica. Ed. Plaza y
Janes Editores, S. A. Barcelona, 1987, primera edicin, pp. 71-73.
9

Dcese en trminos de distinguir los problemas individuales de aquellos que

inciden en el conjunto de la sociedad. El mbito de lo privado es el relativo a los
diversos intercambios libres (competitivos o cooperativos) entre individuos para la
obtencin de utilidades reservadas y exclusivas. El mbito de lo pblico rebasa,
en cambio, la restriccin individual, privativa, y concierne a lo que es accesible y
disponible sin excepcin para todos los individuos del grupo social cualesquiera
que trate la sociedad, y lo que puede ser argumentado como algo que es de
inters y utilidad para todos los individuos de la asociacin poltica. AGUILAR,
VILLANUEVA, Luis, F. "El estudio de las polticas publicas (estudio introductorio y
edicin)". Ed. Miguel ngel Porra, 2 ed. Mxico 1996. p. 28.
10

Esto no implica que nos estemos refiriendo a un gobierno de corte totalitario o

paternalista, sino a la responsabilidad del gobierno por ser eficiente en sus
obligaciones de administrar los recursos pblicos de la sociedad y buscar en todo
momento su bienestar. BOBBIO, Norberto, op. cit. supra, nota 7, pp. 116-126.
11

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F., El estudio de las Polticas Pblicas. Estudio

introductorio y edicin, Ed. Miguel Angel Porra, Mxico, 1996, segunda edicin,
p. 27.
12

Ibid., pp. 28-29.

13

Ibid, p. 32.

14

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F., La Hechura de las Polticas. Estudio

introductorio y edicin, Ed. Miguel Angel Porra, Mxico, 1996, segunda edicin,
p. 27.
15

CARDOZO, BRUM, Miriam. La Evaluacin de las Polticas Pblicas: problemas,

metodologas, aportes y limitaciones. Revista de Administracin Pblica, INAP,
Mxico, D. F., 1990.
16

Manual de herramientas para la incidencia en polticas pblicas, Centro

Antonio de Montesinos, A. C., rea de Poltica Social, Mxico, D. F., 2000.
17

AGUILAR, VILLANUEVA, Luis F., La Evaluacin de las Polticas Pblicas.

Estudio introductorio y edicin, Ed. Miguel Angel Porra, Mxico, 1996, segunda
edicin, p. 32-36.
18

Ibid., p. 45-48.

19

Los conceptos de "rendimiento de cuentas" y de "lmites y contrapesos", derivan

de la traduccin usada por el escritor mexicano Carlos Fuentes, de las palabras
inglesas usadas comnmente en el derecho pblico anglosajn, accountability y
cheks, las cuales, en opinin del mismo traductor, resulta lamentable que sean tan
difciles de traducir con plena exactitud. Vase, GUERRERO, AMPARN, Juan
Pablo, en La evolucin de las polticas pblicas: enfoques tericos y realidades en
nueve pases desarrollados, Revista Gestin y Poltica Pblica, vol. IV, nm. 1,
primer semestre de 1995.
20

21

GUERRERO, AMPARN, Juan Pablo, Revista Gestin y Poltica Pblica

Manual de herramientas para la incidencia en polticas pblicas, Centro

Antonio Montesinos, A. C., rea de Poltica Social, Mxico, D. F., 2000 y
GUERRERO, AMPARN, Juan Pablo, en La evolucin de las polticas pblicas:
enfoques tericos y realidades en nueve pases desarrollados, Revista Gestin y
Poltica Pblica, vol. IV, nm. 1, primer semestre de 1995.