Licitao e Contrato

1.
2.

O que licitao?
Licitao um procedimento administrativo formal, isonmico, de observncia
obrigatria pelos rgos e entidades governamentais, que, obedecendo igualdade
entre os participantes interessados, visa escolher a proposta mais vantajosa
Administrao, com base em parmetros e critrios antecipadamente definidos em ato
prprio
(instrumento
convocatrio).
Ao fim do procedimento, a Administrao em regra celebrar um contrato
administrativo com o particular vencedor da disputa, para a realizao de obras,
servios, compras, alienaes ou locaes.

2.
3.

A Administrao Pblica est obrigada a licitar?

A obrigatoriedade do procedimento licitatrio est fundamentada no art. 37, XXI, da
Constituio Federal (CF), que fixou o procedimento como obrigatrio para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes, ressalvados os casos
especificados na legislao. A Lei n 8.666/1993, no art. 2, exige licitao para obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes.
Todos os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios esto obrigados licitao.
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (E.C. 19 - D.O.U. 05.06.98).......
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis

garantia
do
cumprimento
das
obrigaes.
Mesmo que no houvesse a Lei 8666/93 (Lei Geral Sobre Licitaes) ou a Lei
10520/02 (Lei do prego), a obrigao de licitar sempre existiria porque vm do art.
37 da Constituio Federal.

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4.
4.

5.

Quais so as modalidades
So modalidades de licitao
concorrncia, concurso e leilo,
prego, que previsto na Lei n

de licitao previstas na legislao brasileira?

previstas legalmente: convite, tomada de preos,
todas previstas na Lei n 8.666/1993. Tambm h o
10.520/2002.

Quais so os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para

publicao do aviso contendo os resumos dos editais das diversas
modalidades de licitao?

Lei 8.666/93
O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e

preo".
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo".
III - quinze dias para tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;

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IV - cinco dias teis para convite.

Lei 10.520/02
Para as modalidades prego, o prazo mnimos de 8 dias teis.
Onde localizo os editais de licitao. H sites especficos com esta
finalidade?
Sim, no sistema E-Negcios Pblicos da Imprensa Oficial do Governo do Estado de So
Paulo www.imprensaoficial.com.br esto divulgadas todas as licitaes, as
aquisies com dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como os editais e minutas
de contratos no mbito da Administrao Estadual.
De maneira simples e objetiva possvel realizar pesquisas para chegar s licitaes
de interesse, inclusive, com opes de consulta aos Editais das Publicaes.
um servio totalmente gratuito. Para utiliz-lo, basta se cadastrar.
Ainda na BEC Bolsa Eletrnica do Estado de So Paulo www.bec.sp.gov.br
possvel localizar todos os editais completos (edital, contrato, termo de referncia,
etc.) de todos os preges eletrnicos a realizar, em andamento e encerrados.
Os sites dos rgos e entidades pblicas, responsveis pela licitao tambm
disponibilizam os editais completos das suas licitaes.
O que a Bolsa Eletrnica de Compras - BEC/SP?
um sistema eletrnico para a negociao de preo de bens e servios adquiridos
pela administrao pblica direta e indireta do Estado de So Paulo, que permite
ampla competitividade e igualdade de condies de participao a todos os usurios.
Quais so as modalidades licitatrias/procedimentos adotados na BEC/SP?
As modalidades so:
Prego Eletrnico modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns, "aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado",
para entrega imediata ou parcelada, qualquer que seja o valor estimado da
contratao (art. 1 da Lei Federal n 10.520/02).
Prego Eletrnico - Registro de Preos - conjunto de procedimentos para o
registro formal de preos em ata visando aquisio de bens e prestao de servios
para contrataes futuras que, em razo de seu objeto, ensejam licitaes
frequentes.

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9.

Convite: modalidade de licitao para a aquisio de bens, em parcela nica e

entrega imediata, com valor mximo de R$80.000,00 para a contratao (art. 23, II
da Lei Federal n 8.666/93).
Dispensa de Licitao: procedimento para aquisio de bens, em parcela nica e
entrega imediata, com valor mximo de contratao de R$8.000,00 para aquisies
realizadas por rgos da Administrao Direta e R$16.000,00 para a Administrao
Indireta (art. 24, II e pargrafo nico da Lei Federal n 8.666/93).
Como acompanhar as negociaes eletrnicas na BEC/SP?
Qualquer cidado pode acompanhar e obter informaes sobre as negociaes
realizadas no Sistema BEC/SP. Por meio da pgina principal www.bec.sp.gov.br,
selecione a opo Prego Eletrnico, Convite Eletrnico ou Dispensa de Licitao,
acesse a Oferta de Compra e confira a economia e a transparncia proporcionadas
pelo Sistema BEC/SP nas aquisies de bens e contrataes de servios para a
administrao pblica estadual.
Como se inscrever para participar das negociaes eletrnicas da BEC/SP?
Acesse a pgina principal www.bec.sp.gov.br. Na opo Cadastre sua Empresa,
preencha as informaes solicitadas no Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado

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de So Paulo - Caufesp. Aps a validao do cadastro, e de posse da senha de

negociaes, o fornecedor poder participar das Negociaes Eletrnicas do Sistema
BEC/SP. Saiba mais consultando: Manuais para o Fornecedor Caufesp.
O que o CAUFESP - Cadastramento Unificado de Fornecedores?
No mbito estadual, o Decreto n 52.205, de 27 de setembro de 2007 alterado pelos
Decretos ns 55.884/10, 57840/12 e 59104, disps sobre o CAUFESP, gerido pela
Secretaria da Fazenda e acessvel pelo endereo eletrnico www.bec.sp.gov.br.
O CAUFESP um cadastro disponvel a todos os interessados em licitar e contratar
com rgos da Administrao Direta, Autarquias, Fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico estadual, Empresas nas quais o Estado tenha participao
majoritria e com as demais entidades por ele, direta ou indiretamente, controladas.
O cadastramento no CAUFESP necessrio para o interessado em fornecer bens ou
prestar servios para qualquer unidade da Administrao Pblica do Estado de So
Paulo e cuja atividade seja a Indstria e/ou Comrcio ou a Indstria e/ou Comrcio e
Prestao de Servios simultaneamente ou somente a Prestao de Servios.
necessrio ser cadastrado no Sistema Caufesp para participar das
negociaes no Sistema BEC/SP?
Sim, o cadastramento necessrio para que o interessado, aps a aprovao de seu
cadastro, receba a senha de acesso para participar das negociaes no Sistema
BEC/SP.
Como se cadastrar no Sistema Caufesp para participar das negociaes no
Sistema BEC/SP?
Acesse www.bec.sp.gov.br, no menu lateral esquerdo, opo Cadastre sua Empresa,
clique em Cadastro de Novo Fornecedor, leia as Orientaes para Cadastro/Atualizao
e siga os passos para cada etapa da solicitao:
Cadastramento de Usurio
Pr-cadastro do Fornecedor
Cadastramento do Fornecedor
O que Unidade Cadastradora?
Unidade Cadastradora o rgo responsvel, escolhido pelo interessado do para
validar o seu cadastro, permitindo a esse fornecedor vender bens ou ser contratado
para prestar servios para qualquer Unidade Compradora do Estado.
Quais os tipos de registros que um interessado pode requerer?
So dois os tipos de registros, o Registro Cadastral - RC e o Registro Cadastral
Simplificado - RCS. O interessado dever fazer a opo no ato do pr-cadastro.
Aps o envio da solicitao de Cadastro Inicial, a empresa estar cadastrada
e habilitada para as negociaes eletrnicas?
Aps o envio da solicitao de Cadastro Inicial e da documentao respectiva, a
empresa dever aguardar o perodo de anlise. Com o resultado positivo da anlise,
os dados cadastrais da empresa sero validados no Caufesp e a empresa estar
habilitada para operar no Sistema BEC/SP. A senha para negociaes ser enviada,
automaticamente, para o e-mail indicado pela empresa na pgina Endereo. Se,
porm, na anlise for identificada alguma irregularidade, o interessado ser notificado
por e-mail ou por telefone para san-la.
O cadastro tem custo para o fornecedor?
No h custo algum.
Existem vedaes participao na licitao de determinados interessados?
Sim. Tais vedaes constam do art. 9 da Lei n 8.666/1993.
No poder participar da licitao, direta ou indiretamente, ou da execuo da obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado; e
servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa na licitao de obra ou
servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
Qual a definio de compras segundo a legislao brasileira?
De acordo com o art. 6, inciso III, da Lei 8.666/93, compra toda aquisio
remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.

Alguns princpios so recomendados para a execuo de uma licitao para compras.

Neste sentido, sempre que possvel, as compras devero atender ao princpio da
correta padronizao, ser processadas atravs de sistema de registro de preos, ser
subdivididas em parcelas visando a economicidade, balizar-se pelos preos praticados
no mbito dos rgos e entidades e submeter-se s condies de aquisio e
pagamento semelhantes s do setor privado. Devero ser observadas nas compras a
especificao completa do bem sem a indicao de marca, a definio das unidades e
das quantidades a serem adquiridas, assim como tambm a definio de guarda e
armazenamento que no permitam a deteriorao do material a ser adquirido.
19. O que Sistema de Registro de Preos - SRP?
O Registro de Preos um conjunto de procedimentos para o registro formal de
preos em ata. No Sistema BEC/SP realizado por meio da modalidade prego
eletrnico, visando aquisio de bens e prestao de servios para contrataes
futuras que, em razo de seu objeto, ensejam licitaes frequentes.
Foi institudo pelo Decreto n 47.945/2003 e alterado pelos Decretos ns
51.809/2007, 54.939/2009 e 58.494/2012.
O Sistema de Registro de Preos (SRP) permite reduo de custos operacionais e
otimizao dos processos de contratao de bens e servios pela Administrao. Ser
sempre precedido de ampla pesquisa de mercado. Serve para compras e contratao
de servios preferencialmente quando:
houver necessidade de contrataes frequentes;
for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas
atribuies;
no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela
Administrao; e
for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade, ou
a programas de governo.
20. Como aderir a Ata de Registro de Preos na BEC/SP?
Durante a sesso pblica, na etapa de adeso, os licitantes que concordarem em
executar o objeto da licitao pelo preo do primeiro colocado podero fazer a adeso
Ata de Registro de Preos, documento em que so registrados os preos, os
fornecedores de bens ou prestadores de servios, com as quantidades e condies a
serem observadas nas futuras contrataes.
21.

Qual o prazo de validade da Ata de Registro de Preos?

O prazo mximo de vigncia da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a
um ano, computados neste as eventuais prorrogaes.
22. Quais as modalidades adequadas para a realizao do SRP?
O SRP ser realizado na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor
preo, precedido de ampla pesquisa de mercado.
23. Como exercer o direito de preferncia no Sistema no Prego?
Aps o encerramento da etapa de lances, automaticamente o Sistema BEC identifica a
situao de direito de preferncia, permitindo que o licitante nessa condio apresente
preo inferior ao da melhor oferta.
O direito de preferncia conferido s Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno
Porte (EPP) nas licitaes, como critrio de desempate, conforme estabelecido na Lei
Complementar Federal n 123/06.
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 5% (cinco por
cento) superiores proposta mais bem classificada.
24. H previso na legislao vigente de tratamento diferenciado, quanto ao
momento da comprovao de regularidade fiscal, para
microempresa/empresa de pequeno porte nas licitaes pblicas?
A Lei Complementar (LC) n 123/2006, que trata do Estatuto Nacional da
Microempresa (ME) e da Empresa de Pequeno Porte (EPP), estabeleceu um tratamento
diferenciado para tais empresas, inclusive quando forem participantes de
procedimentos licitatrios.
De acordo com o art. 42 da citada lei, a comprovao de regularidade fiscal das ME e
EPP somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Mesmo que a
documentao apresente alguma restrio, essas empresas, por ocasio da
participao no certame, devero apresentar toda a documentao comprobatria de

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regularidade fiscal. importante

notar que isso no significa que elas no devam apresentar a documentao fiscal
durante o procedimento competitivo. Na prtica, caso venha a vencer a licitao e
haja restrio na comprovao de sua regularidade fiscal, a ME ou EPP ter 2 dias
teis, a partir do momento em que tenha sido declarada vencedora, prorrogveis por
igual perodo, a critrio da Administrao, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou
positivas com efeito de certido negativa, de acordo com o 1, do art. 43 da Lei
Complementar n 123/2006.
Caso a ME ou EPP no providencie a regularizao da documentao, qual o
procedimento a ser tomado pela Administrao?
A falta de regularizao da documentao da empresa vencedora no prazo previsto
implicar a decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes legalmente
previstas, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou, ainda, revogar a licitao,
de acordo com o disposto no 2, do art. 43 da LC n 123/2006.
Quais as definies de homologao e de adjudicao?
A homologao significa a aprovao dos atos praticados e o consequente
reconhecimento da licitude do procedimento pela autoridade responsvel. Se o
procedimento estiver em ordem, ser homologado. nesse instante que a
responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do procedimento passa a ser
compartilhada pelo gestor.
J a adjudicao o ato pelo qual a Administrao, atravs da autoridade competente,
atribui o objeto da licitao ao vencedor do certame. o ato final do procedimento.
No se confunde com a celebrao do contrato. Aps praticada a adjudicao que a
Administrao vai convocar o vencedor do certame para a assinatura do contrato.
Ambas so compulsrias, excetuando-se os casos que demandem revogao ou
anulao do procedimento licitatrio.
Em todas as modalidades licitatrias, com exceo do prego, adjudicao de
competncia da autoridade e deve ser realizada aps a homologao.
Quais so os limites de prazo de validade das propostas?
De acordo com o artigo 6 da Lei 10.520 de 2002, o prazo de validade das propostas
ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Portanto, de acordo
com essa permisso legal, possvel no apenas fixar no edital um prazo maior ou
menor do que o legal, uma vez que "a validade das propostas matria referida
preponderantemente ao interesse privado" (Justen Filho, Maral in Comentrios Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos, 8 edio, pg. 547 citado no Acrdo
1404/2004 Plenrio do TCU, Voto do Ministro Relator), mas tambm prorrog-lo,
conforme expressa orientao do Tribunal de Contas da Unio ao alertar que "se, por
motivo de fora maior, a adjudicao no puder ocorrer dentro do perodo de validade
da proposta vencedora, e caso persista o interesse no objeto licitado, a Administrao
poder solicitar prorrogao dessa validade", desde que haja expressa e documentada
aceitao expressa do licitante (Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos:
orientaes e jurisprudncia do TCU, 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU,
Secretaria-Geral da Presidncia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e
Publicaes, 2010, p. 475).
A licitante 1 classificada da licitao apresentou preo proposto muito
abaixo da referncia, como farei a anlise da exequibilidade dos preos?
A anlise de exequibilidade no dever estar fundamentada em conceitos subjetivos,
mas em avaliao tcnica do detalhamento da composio dos preos unitrios que
integram a proposta. Recomenda-se que o pregoeiro solicite a composio de preos
para anlise observando especialmente os itens elencados a seguipiso da categoria,
encargos sociais, despesas decorrentes de obrigaes estabelecidas em acordo
coletivo, transporte, insumos variados, administrao central, taxas e impostos. A
disperso entre os valores das propostas dever ser item relevante na anlise de
contexto. A pesquisa de preos negociados em outras licitaes poder ser visualizada
no cadastro de preges do stio www.pregao.sp.gov.br e o comportamento dos preos
praticados pela empresa em outros contratos formalizados com demais rgos e
entidades do Estado podero ser encontrado no cadastro de servios terceirizados www.terceirizados.sp.gov.br (acesso somente para servidores pblicos).
Como composta a Comisso de Licitao?
A Lei n 8.666/1993 estabelece nmero mnimo de membros para a comisso.

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Contudo, no h nmero mximo. A pluralidade de membros, segundo Maral Justen

Filho, visa a reduzir a arbitrariedade e os juzos subjetivos.
O nmero mnimo de membros de uma comisso de licitao definido pela Lei n
8.666/1993 de trs, sendo pelo menos dois deles servidores pertencentes aos
quadros permanentes do rgo realizador da licitao. Nos casos de convite,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponvel, a comisso de licitao poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
No caso do prego, a licitao ser conduzida pelo pregoeiro, devidamente capacitado,
designado pela Administrao, com o auxlio de equipe de apoio.
Sobre a condio pessoal dos membros da comisso, como regra, devero ser agentes
pblicos, integrados na estrutura da Administrao Pblica.
necessrio possuir habilitao especfica para compor comisso de
licitao?
O 2 do art. 51 da Lei n 8.666/1993 estabelece que a Comisso encarregada de
julgar os pedidos de inscrio, alterao ou cancelamento de registro cadastral, no
caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos, dever ser integrada por
profissionais legalmente habilitados. Maral Justen Filho entende que esta regra deve
ser interpretada de forma ampliada.
De fato, a absoluta ausncia de capacitao tcnica dos membros da comisso quando
o objeto licitado envolver requisitos especficos ou especiais no desejvel ou
mesmo concebvel. Ainda quando os membros da comisso no necessitem ser
especialistas, necessrio que detenham conhecimentos compatveis com as regras e
exigncias previstas no ato convocatrio.
H responsabilidade solidria dos membros da comisso?
Sim. Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
Portanto, a lei determina que a discordncia conste de ata. Segundo Maral Justen
Filho, dependendo da gravidade do vcio, a mera ressalva na ata no suficiente.
Caso o vcio caracterizar ilcito administrativo ou penal, o agente ter o dever de
adotar outras providncias, inclusive levando-o ao conhecimento das autoridades
competentes. Havendo recusa da maioria em inserir a ressalva no corpo da ata, o
agente dever comunicar a ocorrncia s autoridades superiores.
Quais so as caractersticas pessoais fundamentais para ser pregoeiro?
Diferentemente da comisso de licitao a responsabilidade do pregoeiro solitria. A
legislao no estabelece caractersticas pessoais como condio para o exerccio da
funo de pregoeiro. Entretanto, Maral Justen Filho didtico quando escreve: " ... a
atividade de pregoeiro exige algumas habilidades prprias e especficas. A conduo
do certame, especialmente na fase de lances, demanda personalidade extrovertida,
conhecimento jurdico e tcnico razoveis, raciocnio gil e esprito esclarecido. O
pregoeiro no desempenha mera funo passiva (abertura de propostas, exame de
documentos, etc.), mas lhe cabe inclusive fomentar a competio - o que significa
desenvoltura e ausncia de timidez. Nem todas as pessoas fsicas dispem de tais
caractersticas, que se configuram como uma questo de personalidade muito mais do
que de treinamento. Constituir-se-, ento, em dever da autoridade superior verificar
se o agente preenche esses requisitos para promover sua indicao como pregoeiro."
(Em "Prego (Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico)"
Quais so as principais atribuies do pregoeiro?
Nos termos do artigo 6 do Decreto n 47.297/1990 e artigo 9 da Resoluo CEGP10/2002, so atribuies do pregoeiro:
a) a coordenao dos trabalhos da equipe de apoio e a conduo do procedimento
licitatrio;
b) o credenciamento dos interessados;
c) o recebimento da declarao dos licitantes do pleno atendimento aos requisitos de
habilitao, bem como dos envelopes contendo as propostas e os documentos de
habilitao;
d) a abertura dos envelopes-proposta, a anlise e desclassificao das propostas que
no atenderem s especificaes do objeto ou as condies e prazos de execuo ou
fornecimento fixadas no edital;
e) a ordenao das propostas no desclassificadas e a seleo dos licitantes que

participaro da fase de lances;

f) a classificao das ofertas, conjugadas as propostas e os lances;
g) a negociao do preo, visando sua reduo;
h) a verificao e a deciso motivada a respeito da aceitabilidade do menor preo;
i) a anlise dos documentos de habilitao do autor da oferta de melhor preo;
j) a adjudicao do objeto ao licitante vencedor, se no tiver havido manifestao de
recorrer por parte de algum licitante;
l) a elaborao da ata da sesso pblica;
m) a anlise dos recursos eventualmente apresentados, reconsiderando o ato
impugnado ou promovendo o encaminhamento do processo instrudo com a sua
manifestao deciso da autoridade competente;
n) propor autoridade competente a homologao, anulao ou revogao do
procedimento licitatrio.
34. O que significam licitao deserta e licitao fracassada?
Temos uma licitao deserta quando, aps a devida divulgao e convocao de
interessados, nenhum deles se apresenta para a disputa. Consoante o inciso V do art.
24 da Lei n 8.666/93, a licitao deserta pode ensejar uma dispensa, desde que:
de forma fundamentada e motivada, seja demonstrado, nos autos do procedimento,
que a realizao de uma nova licitao poder causar prejuzos Administrao
Pblica; e
sejam mantidas as condies constantes do instrumento convocatrio.
No existe limite de valor do contrato para que se decida pela contratao direta em
razo de licitao deserta.
A licitao fracassada acontece quando aparecem interessados, mas nenhum
selecionado devido inabilitao ou desclassificao das propostas. Ao contrrio da
licitao deserta, a licitao fracassada no hiptese de licitao dispensvel. Neste
caso, aplica-se o disposto no 3 do art. 48 da Lei n 8.666/1993:
" 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo
para trs dias teis."
Interessante observar que quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, haver a concesso
de prazo para apresentao de nova documentao ou de outras propostas. Caso
persista a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios.
35. O que so contratos administrativos?
Segundo a Lei de Licitaes (8.666/93), art. 2, pargrafo nico, contrato
administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas.
Apesar da denominao de contrato, nos contratos administrativos no prevalece o
princpio da autonomia das vontades dos contratos em geral. Nos contratos
administrativos existem as chamadas clusulas exorbitantes, que so prerrogativas
que o Poder Pblico detm perante o particular que com ele contrata. Esta uma
caracterstica marcante dos contratos administrativos, alm da presena da
Administrao Pblica como uma das partes da relao contratual.
36. Quais so as situaes em que os contratos so facultativos ou
obrigatrios?
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio, observadas as disposies da lei quanto s clusulas
necessrias aos contratos.
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio citada acima, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com

entrega imediata (at 30 dias da proposta) e integral dos bens adquiridos, dos quais
no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
37. O que reajuste de preos?
O reajuste de preos a alterao de valores pactuados em um contrato decorrente
da previsvel perda de valor da moeda. Isto ocorre devido a variaes inflacionrias
que podem ocorrer no perodo de vigncia de um contrato. Se houver a previso de
ndices especficos no termo de contrato para reajustamento, tal alterao poder ser
executada por simples apostilamento, sem a necessidade de celebrao de termos
aditivos, de acordo com o disposto no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993.
O reajustamento dos contratos administrativos firmados pela Administrao Pblica
direta ou indireta da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente
poder ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da
data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir, de
acordo com a Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas complementares ao
Plano Real.
38. Quando indicado o gestor de contrato?
Em tese o gestor do contrato indicado no momento da assinatura do contrato. No
entanto, durante o desenvolvimento de um projeto para contratao de servio
recomendvel que os interessados sejam envolvidos na contratao, inclusive o futuro
gestor do contrato.

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"Decreto n 43.857, de 11.02.98.

Artigo 10 - Os rgos e entidades da Administrao designaro formalmente um
gestor para cada contrato, que ser responsvel pelo controle e fiscalizao do
fornecimento de materiais e execuo dos servios, inclusive pela regularidade da
documentao pertinente, visando garantir o cumprimento das disposies
contratuais."
Quais so as atribuies do gestor de contratos?
O gestor o servidor pblico que foi formalmente designado pela autoridade
competente para gerenciar a execuo de um contrato especfico. A responsabilidade
da gesto contratual do gestor, mas no caso de contratos com a execuo
descentralizada, os fiscais (preferencialmente orientados com procedimentos, check
list, manuais) podem dar apoio ao gestor.
O gestor do contrato tem a responsabilidade de fiscalizar o contrato, fazendo cumprir
o estabelecido na legislao, na especificao tcnica do edital e nas obrigaes
contratuais tambm constantes do edital, inclusive as clusulas de medio e
pagamento, rigorosamente descritas no instrumento contratual.
Ressaltamos que o gestor do contrato no aplica sanes de impedimento de
contratar, mas prope para a autoridade competente a abertura do devido processo
para aplicao da mesma.
A prorrogao de um contrato deve ser entendida como uma nova
contratao?
No. A prorrogao de um contrato a mera extenso de seu prazo, mantidas as
condies do ajuste inicial, no configurando "nova contratao" (Parecer PA n
157/2009).
A prorrogao de qualquer contrato de servio contnuo deve,
necessariamente, ser submetida apreciao da Consultoria Jurdica da
Pasta?
Sim, as minutas dos termos aditivos de prorrogao devem ser submetidas
Consultoria Jurdica, nos termos do artigo 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993
(Parecer PA n 157/2009).
A administrao pblica pode prorrogar contrato de servio contnuo com
empresa apenada?
No, na medida em que ausente uma condio de habilitao implcita, no pode a
Administrao prorrogar contrato de servio contnuo com empresa que esteja
cumprindo pena de impedimento de licitar e contratar com o Estado (Parecer PA n
157/2009).
Um contrato prorrogado com empresa na condio de impedida de licitar e
contratar, seria cabvel de nulidade?
Sim, em tese cabvel a nulidade de contrato firmado com empresa impedida de
licitar e contratar com o Estado, mas a questo deve ser sopesada caso a caso,

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atentando-se para o disposto no inciso II do artigo 10 da Lei n 10.177/98 (Parecer PA

n 157/2009).
Em sendo apenada a matriz de uma determinada empresa contratada pela
Administrao, haveria extenso da penalidade para suas filiais?
Sim, em termos. No se pode propriamente falar em extenso de penalidade. O que
ocorre que, na medida em que matriz e filial constituem uma nica pessoa jurdica,
a pena imposta empresa e no matriz ou filial, consideradas isoladamente.
(Parecer PA n 157/2009).
.........
"16. No que se refere aplicao das penalidades administrativas, no entanto, deve
ser considerada a empresa, composta por todas as suas unidades. Em conseqncia,
pena administrativa cominada matriz, impede a participao das filiais e vice-versa".
Qual a abrangncia dos efeitos das sanes administrativas previstas no
artigo 87, incisos III e IV, da Lei 8.666/1993, e no artigo 7 da Lei federal n
10.520/2002, e quem detm a competncia para aplic-las?
Nos termos do parecer GPG-008, aprovado pelo Procurador Geral do Estado, em
15/06/2004, s fls.136 do processo PGE n 0150/2004, a orientao jurdica vigente a
respeito das competncias para aplicao das sanes administrativas previstas no
artigo 87, incisos III e IV, da Lei n 8.666/1993 e no artigo 7 da Lei n 10.520/2002,
bem assim, a abrangncia de seus efeitos, podem ser resumidos nos seguintes
tpicos:
a) a aplicao da sano de inidoneidade no mbito do Estado de So Paulo compete
aos Secretrios de Estado, nos moldes de previso inserida no artigo 87, inciso IV,
3, da Lei federal n 8.666/93, sem prejuzo da competncia do Governador, dirigente
mximo da Administrao (parecer PA-3 n 239/2000, por cpia s fls. 43/57).
b) os dirigentes de entidades da Administrao Indireta no tm competncia para
aplicar a sano de declarao de inidoneidade, os quais devero, se apurada falta
que a justifique, encaminhar o assunto para deciso secretarial (parecer PA-3 n
69/1995, por cpia s fls. 8/22).
c) a sano de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, uma vez cominada por Secretrio de Estado, deve ser
observada por todos os rgos e entidades da Administrao Pblica do Estado de So
Paulo (parecer PA n 315/2003, por cpia s fls. 23/42).
d) a sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, prevista no inciso III do artigo 87 da Lei n
8.666/1993, aplicada pela autoridade competente mediante devido processo legal,
gera efeitos sobre todos os rgos e entidades da Administrao Pblica do Estado.
e) a sano de impedimento de licitar e contratar com o Estado, estabelecida no artigo
7 da Lei federal n 10.520/2002, de competncia do Governador, passvel de
delegao, e alcana os rgos e entidades da Administrao Pblica estadual, direta e
indireta. (OBS: Competncia delegada aos Secretrios de Estado, por meio do Decreto
n 48.825, de 23/07/2004).
Qual o momento da sesso pblica em que o Pregoeiro dever consultar o
stio eletrnico "sancoes.sp.gov.br"?
Os efeitos das sanes registradas no stio eletrnico " sancoes.sp.gov.br " consistem
na impossibilidade de licitante ou contratada participar de licitaes e de contratar
com qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual. Portanto, para
que esses efeitos alcancem, efetivamente, os seus objetivos, a consulta ao stio
eletrnico retro citado deve ser efetuada no momento em que os interessados se
apresentam formalmente para participar do certame, ou seja, no ato de
credenciamento, primeira etapa da sesso pblica. Nessa ocasio, se constatada a
existncia de sanes, a pessoa apenada dever, desde logo, ser alijada do certame,
registrando-se na respectiva ata da sesso, as razes de seu no credenciamento.
Posteriormente, quando a sesso se estende por outros dias ou remarcada para
outra data, nova consulta deve ser efetuada, bem assim, previamente contratao.
O procedimento que visa apurao da irregularidade e, eventualmente,
aplicao de sano, deve ser previamente submetido ao rgo jurdico da
Administrao?
Sim. Considerando que os efeitos da sano so abrangentes, impeditivos da
participao em licitao e de ser contratado pela Administrao direta e indireta
estadual; que a medida punitiva s estar legitimada se precedida do devido processo
legal; que o rgo jurdico tecnicamente habilitado para verificar a regularidade do

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procedimento e a manifestao do rgo jurdico d respaldo ao ato da autoridade;

que a Lei n 8.666, de 21/06/1993, aplicvel subsidiariamente s disposies da Lei
n 10.520, de 17/07/2002, omissa a respeito, como tambm as Instrues para
Aplicao de Sanes Administrativas a Licitantes e Contratados, aprovadas pela
Resoluo CC-52, de 19/07/2005; que a Lei 10.177, de 30/12/1998 dispe
especificamente sobre procedimento sancionatrio e determina a oitiva do rgo
jurdico (art. 63, inc. VI) e, por fim, que eventual demora decorrente do cumprimento
de disposies legais, em nada prejudica o andamento do procedimento licitatrio e de
eventual contratao, parece-nos que a prvia oitiva do rgo jurdico de rigor.
Qual critrio deve a autoridade competente utilizar para definir qual sano
ser aplicada?
Inexiste critrio preestabelecido que possa ser utilizado para a definio da sano
cabvel em cada caso. A motivao do ato que legitima a deciso da autoridade.
Essa motivao obtida mediante o procedimento apuratrio da irregularidade - "
devido processo legal ". No relatrio final dessa apurao, o servidor (ou a comisso)
designado para presidi-la dever considerar o comportamento do contratado, a
natureza e a gravidade do ato ou da omisso, os danos causados ao servio pblico,
etc. Apuradas essas circunstncias, sem prejuzo de outras que se entenda pertinente
em cada caso, e sempre garantido ao acusado o exerccio do direito de defesa, o
servidor incumbido da apurao sugerir a sano cabvel e a sua gradao, com base
no cotejo (confronto, comparao) entre os fatos apurados e as razes de defesa, se
apresentadas. Por oportuno, anota-se que, em face do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, se comprovados o fato e a autoria, a absolvio s poder
ocorrer em face de fora maior, caso fortuito ou motivo legalmente justificvel, como
prev o item 5.4 das " Instrues para Aplicao de Sanes Administrativas a
Licitantes e Contratados ". Assim, comprovados o fato (a ilicitude) e a autoria (o
responsvel por sua ocorrncia), autoridade caber, to somente, a gradao da
penalidade a ser imposta em face das circunstncias apuradas.
As "Instrues para Aplicao de Sanes Administrativas a Licitantes e
Contratados", aprovadas pela Resoluo CC-52, de 19/07/2005, garantem o
exerccio do direito constitucional ampla defesa e ao contraditrio?
Sim. Essas " Instrues .... " contm o detalhamento do " devido processo legal"
decorrente das disposies da Lei n 8.666, de 21/06/1993 (notadamente, as dos
artigos 87, 88 e 109), e da Lei n 10.520, de 17/07/2002 (especialmente, a do inciso
XVIII do artigo 4 c.c. os artigos 7 e 9).
Qual a amplitude dos efeitos da penalidade de suspenso temporria para
licitar ou contratar com a Administrao, prevista no inciso III do art. 87 da
Lei 8.666/1993?
Os efeitos da sano administrativa de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar, aplicada pela autoridade competente e precedida
do devido processo legal, abrange rgos e entidades da Administrao Pblica
estadual, assim como os rgos administrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio.
Essa abrangncia decorre da interpretao teleolgica do artigo 87 da Lei n 8.666, de
1993, resumidamente, exposta pelo Superior Tribunal de Justia - STJ, no julgamento
do Recurso Especial 151.567 - RJ " ... a Administrao Pblica una, sendo
descentralizadas as suas funes, para melhor atender ao bem comum, e a limitao
dos efeitos da 'suspenso de participao de licitao' no pode ficar restrita a um
rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que inabilita o sujeito
para contratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo da Administrao
Pblica ".
O que o CADIN ESTADUAL?
O CADIN ESTADUAL foi institudo pela Lei Estadual n 12.799/2008 e regulamentado
pelo Decreto n 53.455/2008. Trata-se de um cadastro no qual rgos e entidades da
Administrao direta e indireta incluem pessoas fsicas e jurdicas que:
. sejam responsveis por obrigaes pecunirias vencidas e no pagas, em relao a
rgos e entidades da Administrao direta e indireta, includas as empresas
controladas pelo Estado; ou
. no tenham prestado contas exigveis em razo de disposio legal, clusula de
convnio, acordo ou contrato, ou que as tenham tido como rejeitadas.
O devedor ser comunicado que possui pendncias passveis de registro
antes de ser includo no CADIN ESTADUAL?
Antes de ser efetuada a incluso no CADIN ESTADUAL, o devedor receber um

Comunicado em seu endereo, informando as pendncias passveis de registro que

possui e um prazo para a regularizao da situao.
53. Recebido o Comunicado, qual o prazo para a regularizao da situao?
O prazo para a regularizao da pendncia ser de 90 dias, contados a partir da data
de expedio do Comunicado. O devedor regularizar sua situao seguindo as
instrues presentes no Comunicado. Ser efetuado registro no CADIN ESTADUAL
caso a pendncia no seja regularizada no prazo.

54.

O que acontece caso no seja efetuada a regularizao dentro do prazo de

90 (noventa) dias?
O devedor, pessoa fsica ou jurdica, ser includo no CADIN ESTADUAL.

55.

Quais as consequncias para o devedor que foi includo no CADIN

ESTADUAL?
Ficar impedido de realizar os seguintes atos:
- celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam o desembolso,
a qualquer ttulo, de recursos financeiros.
- repasses de valores de convnios ou pagamentos referentes a contratos.
- concesso de auxlios e subvenes.
- concesso de incentivos fiscais e financeiros.
- liberao de crditos oriundos do Projeto da Nota Fiscal Paulista.

56.

Quais pendncias estaduais podem ser includas no CADIN ESTADUAL?

Qualquer pendncia com a Administrao Pblica Estadual, direta ou indireta, includas
as empresas controladas pelo Estado no importando a sua natureza. Podemos citar
alguns exemplos: ICMS, IPVA e Multas de trnsito.
57. Como posso obter mais informaes referentes ao CADIN ESTADUAL?
Para obter mais informaes a respeito do CADIN ESTADUAL, acesse o
sitehttp://www.fazenda.sp.gov.br/cadin_estadual ou ligue para 0800-170110.