Estatuto de Presupuesto Municipal

REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE
MUNICIPIO DE
CONCEJO MUNICIPAL
ACUERDO N ..... DE ........................
Por medio del cual se expide el Estatuto Orgnico del Presupuesto

del Municipio de______________ y sus entidades descentralizadas.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE
En uso de sus atribuciones legales que le otorga el artculo 313-5 de la

Constitucin Poltica de Colombia, y los artculos 104 a 109 del Estatuto
Orgnico de Presupuesto compilado en el decreto 111 de 1996,
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
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Estatuto de Presupuesto Municipal
ACUERDA:
TTULO I
MARCO CONCEPTUAL
CAPTULO I
CONCEPTO Y COBERTURA
ARTCULO 1.- ESTATUTO ORGNICO

Las normas contenidas en el presente Acuerdo constituyen el Estatuto Orgnico del
Presupuesto del Municipio de ___________ y el de sus entidades descentralizadas
en desarrollo de lo previsto en el artculo 313-5 de la Constitucin y de los artculos
104 a 109 del Estatuto Orgnico de Presupuesto compilado en el decreto 111 de
1996.
Por lo anterior, el Municipio y sus entidades descentralizadas se rigen en materia
presupuestal por lo previsto en el ttulo XII de la Constitucin, las leyes orgnicas de
presupuesto que expresamente mencionan a las entidades territoriales y lo establecido
en el presente Estatuto.
El presente Acuerdo compila las normas legales de aplicacin en el Municipio, adapta
las normas nacionales a las necesidades del Municipio y desarrolla los aspectos
que permiten la adecuada aplicacin de la ley orgnica de presupuesto en el Municipio.
Las normas trascritas de la ley, se incluyen con el nico propsito de facilitar su
consulta en orden temtico, pero no constituyen aprobacin de las mismas. Por
tanto, en caso de modificacin de la ley, las mismas se entienden modificadas en el
presente estatuto.
ARTCULO 2.- COBERTURA DEL ESTATUTO

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El presente estatuto abarca la totalidad de instrumentos del sistema presupuestal

del Municipio y sus entidades descentralizadas y por tanto sus normas son de
obligatorio cumplimiento por parte del Concejo Municipal, la Personera, la Alcalda

Municipal y las entidades descentralizadas del Municipio cualquiera sea su naturaleza
jurdica.
PARGRAFO 1.- A las empresas industriales y comerciales del municipio y aquellas
cuya naturaleza jurdica sea asimilada para efectos presupuestales a empresas
industriales y comerciales del estado, se les aplicarn las normas que contengan
regulaciones expresas sobre las mismas en el presente Estatuto.
Los dems aspectos sern regulados por las respectivas juntas directivas, siguiendo
los lineamientos que para el mismo tipo de entidades tiene la Nacin.
PARGRAFO 2.- Para efectos presupuestales, a todas las personas jurdicas

pblicas del orden municipal cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y
no sean empresas industriales y comerciales del municipio o sociedades de
economa mixta y cuenten con patrimonio propio, autonoma administrativa y
personera jurdica, se les aplicarn las disposiciones que rigen para los
establecimientos pblicos del orden municipal.
PARGRAFO 3.- Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital
el municipio o sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn, para
efectos presupuestales, el rgimen de las empresas industriales y comerciales del
orden municipal.
Para los mismos efectos, las Empresas Sociales del Estado del orden municipal,
se sujetarn al rgimen presupuestal de las empresas industriales y comerciales
del municipio.
CAPTULO II
SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL
ARTCULO 3.- COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

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El sistema presupuestal municipal est constituido por el conjunto de instrumentos

de gestin financiera y presupuestal y en especial de los siguientes instrumentos:
Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Operativo Anual de Inversiones y por el

Presupuesto General del Municipio.
ARTCULO 4.- MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

El marco fiscal de mediano plazo es un instrumento de planeacin financiera municipal
y rendicin de cuentas, con el cual se busca garantizar la financiacin del Plan de
Desarrollo Municipal, realizar seguimiento a la gestin fiscal y garantizar la
sostenibilidad de las finanzas municipales.
ARTCULO 5.- CONTENIDO DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO

PLAZO
De conformidad con lo previsto en el artculo 5 de la ley 819 de 2003, el Marco Fiscal
de Mediano Plazo del Municipio contendr como mnimo:
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a) El Plan Financiero contenido en el artculo 4o de la Ley 38 de 1989, modificado por

el inciso 5 de la Ley 179 de 1994;
b) Las metas de supervit primario a que hace referencia el artculo 2o de la ley 819 de
2003, as como el nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad;
c) Las acciones y medidas especficas en las que se sustenta el cumplimiento de las
metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecucin;
d) Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior. Este informe debe
incluir, en caso de incumplimiento de las metas fijadas en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo del ao anterior, una explicacin de cualquier desviacin respecto a las metas
y las medidas necesarias para corregirlas. Si se ha incumplido la meta de supervit
primario del ao anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene que reflejar
un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pblica;
e) Una estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia
anterior;
f) Una relacin de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que pueden afectar
la situacin financiera del municipio;
g) El costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anterior.
ARTCULO 6.- SUPERVIT PRIMARIO

Adems de lo previsto en el artculo anterior, el Marco Fiscal de Mediano Plazo
deber contener:
a) Una meta de de supervit primario para la vigencia fiscal siguiente para la

administracin central y descentralizada, sin perjuicio de los lmites a los gastos de
funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, o en aquellas leyes que la
modifiquen,
b) Y las metas indicativas para los supervit primarios de las diez (10) vigencias fiscales
siguientes.
Las metas de supervit primario debern garantizar la sostenibilidad de la deuda
pblica municipal de acuerdo con lo establecido en la Ley 358 de 1997 o en aquellas
leyes que la modifiquen o adicionen. En caso que el Municipio no tenga deuda pblica,
no requerir generar supervit primario.
PARGRAFO 1.- De conformidad con lo previsto en el pargrafo del artculo 2 de
la ley 819 de 2003, se entiende por supervit primario aquel valor positivo que resulta
de la diferencia entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital,
diferentes a desembolsos de crdito, privatizaciones y capitalizaciones, y la suma
de los gastos de funcionamiento, inversin y gastos de operacin comercial.
PARGRAFO 2.- La elaboracin de la meta de supervit primario tendr en cuenta
supuestos macroeconmicos, tales como tasas de inters, inflacin, crecimiento
econmico y tasa de cambio, determinados por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin, y el Banco de la Repblica.
ARTCULO 7.- TRMITE DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

El Marco Fiscal con la totalidad de elementos de que tratan los artculos 2 y 5 de
la ley 819 de 2003, deber ser elaborado por los funcionarios encargados de los
procesos de planeacin financiera y ser presentado al Consejo de Gobierno antes
del 30 de agosto de cada ao, con el fin de ser utilizado en la programacin del
presupuesto para la siguiente vigencia y ser presentado a ttulo informativo al Concejo
Municipal, junto con el proyecto de presupuesto.
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ARTCULO 8.- PLAN FINANCIERO

Es un instrumento de planificacin y gestin financiera de la administracin municipal
y sus entes descentralizados, que tiene como base las operaciones efectivas,
tomando en consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su
financiacin, compatibles con el Programa Anual de Caja y el Plan de Desarrollo
municipal.
El Plan define las metas mximas de pagos a efectuarse durante la vigencia que
servirn de base para elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-.
En este Plan se deben establecer metas cuantificables de recaudo, gastos de
funcionamiento, manejo de la deuda e inversin, los mecanismos necesarios para
su cumplimiento y los indicadores para su control, de tal forma que se garantice la
financiacin del Plan de Desarrollo municipal.
El Plan Financiero debe ser consistente con las metas de supervit primario del
Marco Fiscal de Mediano Plazo y con las medidas en l previstas.
ARTCULO 9.- TRMITE DEL PLAN FINANCIERO

El Plan Financiero ser aprobado como parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo, y
deber tener proyecciones como mnimo a diez aos. En caso en que el Municipio
se encuentre sometido a un programa de desempeo, de ajuste fiscal o de
reestructuracin de pasivos, con vigencia mayor a diez aos, el plan financiero deber
ser proyectado al mismo periodo del programa de desempeo, ajuste fiscal o acuerdo
de reestructuracin de pasivos y tanto las proyecciones como las metas debern
ser completamente compatibles entre estos instrumentos.
ARTCULO 10. - PASIVOS CONTINGENTES
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Adems de la estimacin de los pasivos contingentes de que trata el artculo 5 de la

ley 819 de 2003, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en las proyecciones del Plan
Financiero, deber contener las provisiones o mecanismos para garantizar la
financiacin de las contingencias en caso de que se conviertan en exigibles.
ARTCULO 11.- PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

El Plan Operativo Anual de Inversiones es el instrumento de priorizacin de las
inversiones contempladas en el plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo
municipal.
El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin a ejecutar
financiados o cofinanciados con recursos del Municipio y sus entidades
descentralizadas, clasificados por sectores, rganos y programas, adems
precisar las fuentes de financiacin de la inversin y los indicadores de resultado
de que trata la Ley 715 de 2001.
El Plan Operativo Anual de Inversiones deber ser elaborado por los funcionarios
responsables de los procesos de planeacin y ser presentado al Consejo de Gobierno
antes del 30 de agosto de cada ao.
ARTCULO 12.- BANCO MUNICIPAL DE PROGRAMAS Y

PROYECTOS
El Banco Municipal de Programas y Proyectos de Inversin es un instrumento para
el registro de los programas y proyectos viables, tcnica, ambiental y
socioeconmicamente, susceptible de financiacin con recursos del Municipio y
sus entidades descentralizadas.
No se podrn incluir en el POAI, ni asignar recursos, ni dar ejecucin a programas y/
o proyectos que no estn previamente registrados en el Banco y con certificacin
de viabilidad dada por el funcionario responsable de Planeacin.
El Banco municipal de Programas y Proyectos de Inversin ser administrado por
el funcionario responsable de los procesos de Planeacin municipal.
ARTCULO 13.- PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO

El Presupuesto General del Municipio es el instrumento mediante el cual se viabiliza
con la asignacin de recursos las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
municipal.
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El Presupuesto General del Municipio contiene el cmputo anticipado de las rentas

e ingresos que el municipio y sus establecimientos pblicos esperan recibir en una
determinada vigencia fiscal, as como el monto mximo de los gastos en que
incurrirn todos los rganos que lo integran.
El Presupuesto General del Municipio, se expedir mediante Acuerdo Municipal y
contendr disposiciones generales que garanticen la correcta ejecucin del
presupuesto.
CAPTULO III
COORDINACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
ARTCULO 14.- CONSEJO DE GOBIERNO

Las funciones atribuidas al CONFIS Municipal en la legislacin sern cumplidas por
el Consejo de Gobierno Municipal. En caso en que la ley establezca trmites que
involucran el denominado CONFIS Municipal y el Consejo de Gobierno Municipal,
sern realizadas en nica instancia por el Consejo de Gobierno.
ARTCULO 15.- FUNCIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO EN

RELACION CON EL SISTEMA PRESUPUESTAL
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, son funciones del Consejo de
Gobierno, en materia financiera y presupuestal, las siguientes:
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1. Asesorar al Alcalde sobre la poltica fiscal municipal.

2. Aprobar el Marco Fiscal de Mediano Plazo incluido el Plan financiero y las metas
anuales del supervit primario.
4. Aprobar la solicitud de autorizacin de vigencias futuras previamente a su
presentacin al Concejo municipal y emitir concepto sobre las implicaciones fiscales
de las mismas.
5. Aprobar del Plan Operativo Anual de Inversiones.
6. Aprobar el Plan Anual Mensualizado de Caja -PAC-, y autorizar sus modificaciones.
7. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones, de las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado o asimiladas, o delegar de conformidad con lo previsto en el
presente estatuto en sus Juntas Directivas la aprobacin y modificacin.
8. Autorizar la expedicin de certificados de disponibilidad presupuestal con cargo a
recursos originados en contratos o convenios de cofinanciacin o financiados con
recursos de crditos no perfeccionados.
9. Las dems que establezca el presente Estatuto y sus reglamentos.
CAPTULO IV
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
MUNICIPAL
ARTCULO 16.- PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

De conformidad con lo previsto en la Constitucin y la Ley Orgnica de Presupuesto,
adems de los principios de la Funcin Administrativa de que trata el artculo 209 de
la Constitucin, al Sistema Presupuestal municipal le son aplicables la totalidad de
principios establecidos en la Ley. Por expresa disposicin de la ley, no es aplicable el
principio de inembargabilidad a las empresas industriales y comerciales o asimiladas
del orden municipal.
ARTCULO 17.- PLANIFICACIN

El Presupuesto General del Municipio y los presupuestos de las Empresas
Industriales y Comerciales o asimiladas del Municipio, deber guardar concordancia
con los contenidos del Plan de Desarrollo municipal, el Plan Plurianual de Inversiones
de mediano y corto plazo, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero y el
Plan Operativo Anual de Inversiones.
De conformidad con lo previsto en la ley 819 de 2003, Los presupuestos del Municipio
y sus entidades descentralizadas, as como las modificaciones que a ellos se
introduzcan, debern ser consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
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ARTCULO 18.- ANUALIDAD

El ao fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin
no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.
Para la correspondiente vigencia fiscal no se podrn incluir en el presupuesto ingresos
que no vayan a ser percibidos entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre
as en la contabilidad financiera se causen en dicha vigencia.
De conformidad con lo previsto en la ley 819 de 2003, las apropiaciones debern
programarse de tal forma que se ejecuten en su totalidad dentro de la vigencia, y no
se podrn adquirir compromisos que superen en su ejecucin la vigencia fiscal, sin
contar previamente con la autorizacin correspondiente para comprometer vigencias
futuras de conformidad con lo previsto en la ley y el presente estatuto.
ARTCULO 19.- UNIVERSALIDAD

El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podr
efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro municipal o transferir
crdito alguno, que no figuren en el presupuesto.
De conformidad con lo previsto en el artculo 345 de la Constitucin Poltica, tampoco
se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas.
Los estimativos de ingresos incluirn el total de los ingresos provenientes de impuestos,
rentas, recursos y rendimientos por servicios o actividades de los rganos y entidades
incorporadas en el Presupuesto General del municipio, y todos los recursos de capital
que aquellos y stas esperen recibir o reciban durante el ao fiscal.
ARTCULO 20.- UNIDAD DE CAJA
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Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se constituir un fondo

comn del cual se atender el pago de los gastos y la situacin de fondos a los
rganos, para el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto
general del municipio, salvo expresa excepcin legal para recursos con destinacin
especfica.
En cumplimiento de este principio, no habr en el municipio rentas de destinacin

especfica, con excepcin de las creadas por la Constitucin y la ley, y los fondos sin
personera jurdica creados por ley.
ARTCULO 21.- PROGRAMACIN INTEGRAL

Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de
inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden
como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes. El programa presupuestal incluye las
obras complementarias que garanticen su cabal ejecucin.
Para garantizar la efectividad de este principio no se podr incluir en el POAI, ni en el
presupuesto, programas o proyectos de inversin que no se hallen previamente
registrados y evaluados en el Banco municipal de Programas y Proyectos de Inversin
municipal.
ARTCULO 22.- ESPECIALIZACIN

Las apropiaciones deben referirse en cada entidad u rgano de la administracin
municipal a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin
para el cual fueron programadas.
ARTCULO 23.- COHERENCIA MACROECONMICA

El presupuesto del municipio debe ser compatible con las metas macroeconmicas
fijadas por el gobierno nacional en coordinacin con la junta directiva del Banco de la
Repblica.
ARTCULO 24.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL

El crecimiento real del Presupuesto de Rentas del Municipio incluida la totalidad de
los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con
el crecimiento de la economa.
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En cumplimiento de este principio no se podrn incorporar rentas que no cuenten

con sustento econmico y jurdico y la estimacin de los montos se realizara sobre
bases jurdicas, estadsticas y econmicas.
ARTCULO 25.- INEMBARGABILIDAD

De conformidad con la ley son inembargables las cesiones y participaciones de que
trata el Captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems bienes y derechos
que de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Civil o cualquier otra ley no
sean susceptibles de embargarse.
No obstante lo anterior, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas
conducentes para el pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos,
dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos
reconocidos a terceros en estas sentencias.
CAPTULO V
VIGENCIAS FUTURAS
ARTCULO 26.- VIGENCIAS FUTURAS

El Concejo municipal, a iniciativa del alcalde y previa aprobacin del Consejo de
Gobierno, podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con el presupuesto de la vigencia
en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas.
Para su autorizacin se requiere:
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a) Que el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las

mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con
apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que stas sean
autorizadas.
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.

d) Que los proyectos objeto de la vigencia futura estn consignados en el Plan de
Desarrollo respectivo.
e) Que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esa modalidad y
sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin no se exceda la capacidad
de endeudamiento del municipio entendida como la capacidad de pago regulada por
la ley 358 de 1997.
Los funcionarios responsables de la elaboracin del presupuesto, incluirn en los
proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para garantizar los recursos
que se autoricen para las vigencias futuras.
Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras no
utilizadas a 31 de diciembre de cada ao caducan sin excepcin.
Lo previsto en el presente artculo se aplicar a las Empresas Industriales y
Comerciales y asimiladas del orden Municipal
ARTCULO 27.- RESTRICCIONES A LAS VIGENCIAS FUTURAS

La autorizacin por parte del Consejo de Gobierno para comprometer presupuesto
con cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno.
Se exceptan los proyectos de gastos de inversin que sean declarados de
importancia estratgica.
No se podr aprobar autorizaciones de vigencias futuras, en el ltimo ao del periodo
de gobierno del respectivo alcalde, excepto la celebracin de operaciones conexas
de crdito pblico.
PARGRAFO.- El Concejo Municipal se abstendr de otorgar la autorizacin si los
proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Desarrollo
respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede la
capacidad de endeudamiento del municipio.
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28
TTULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
CAPTULO I
PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
ARTCULO 28.- COMPONENTES DEL ACUERDO ANUAL DEL

PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
El Presupuesto General del municipio se compone de las siguientes partes:
1. PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL. Contendr la
estimacin de los ingresos y recursos que el Municipio y los establecimientos pblicos del orden
municipal esperan recaudar durante el ao fiscal.
2. PRESUPUESTO DE GASTOS O ACUERDO DE APROPIACIONES. Incluir
la totalidad de las apropiaciones para la alcalda y sus dependencias, los fondos sin personera
jurdica autorizados por ley y creados por Acuerdo municipal; la Personera, el Concejo municipal
y los establecimientos pblicos del orden municipal, distinguiendo entre gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda y gastos de inversin, que se espera realizar durante la vigencia fiscal.
3. DISPOSICIONES GENERALES. Corresponden a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecucin del presupuesto general del municipio, las cuales regirn nicamente para el
ao fiscal para el cual se expidan. En las disposiciones generales no se podrn crear nuevos
impuestos, modificar los existentes, conceder exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar normas
sobre la organizacin y funcionamiento de las dependencias municipales, modificar las escalas
29
de remuneracin o las plantas, otorgar facultades extraordinarias, ni autorizar la contratacin de

emprstitos.
CAPTULO II
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL
ARTCULO 29.- CLASIFICACIN DEL PRESUPUESTO DE RENTAS

Y RECURSOS DE CAPITAL
En el Acuerdo Anual de Presupuesto, el presupuesto de rentas y recursos de capital
del municipio se clasificar en: ingresos corrientes, fondos especiales, recursos de
capital e ingresos de los establecimientos pblicos del orden municipal.
ARTCULO 30.- INGRESOS CORRIENTES

Los ingresos corrientes se encuentran conformados por los recursos que en forma
permanente y en razn a sus funciones y competencias obtiene el municipio y que
no se originan por efectos contables o presupuestales, por variacin en el patrimonio
o por la creacin de un pasivo.
Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se clasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no
tributarios en tasas, multas, contribuciones especiales y, transferencias y
participaciones.
ARTCULO 31. FONDOS ESPECIALES

Se entiende por fondos especiales los ingresos que por ley estn definidos para la
prestacin de un servicio pblico o el desarrollo de una actividad especfica, o
destinados a fondos sin personera jurdica creados por ley.
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En el caso de ingresos pertenecientes a fondos cuenta, dichos ingresos se incluirn

sin clasificacin interna al interior del fondo cuenta, pero incluir tanto los ingresos
corrientes como los recursos de capital de dicho fondo.
ARTCULO 32.- RECURSOS DE CAPITAL

Son recursos extraordinarios originados en operaciones contables y presupuestales,
en la recuperacin de inversiones, en la variacin del patrimonio, en la recuperacin
de derechos a favor del municipio causados en vigencias anteriores, en la creacin
de un pasivo o en actividades no directamente relacionadas con las funciones y
atribuciones del municipio.
Los recursos de capital comprendern: los recursos del balance, los recursos del
crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao -de acuerdo con los cupos
autorizados por el Concejo municipal-, los rendimientos financieros, las donaciones,
los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden municipal, de
las empresas industriales y comerciales municipales y de las sociedades de
economa mixta del orden municipal, y en el diferencial cambiario.
PARGRAFO 1.- Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales
dentro de los correspondientes grupos y subgrupos de los Recursos de Capital.
PARGRAFO 2.- No podrn ser incluidos dentro de los clculos del presupuesto
de rentas y recursos de capital, los recursos provenientes de operaciones de tesorera,
tales como el recibo de depsitos o de avances sobre las rentas, el descuento de
documentos que deban cancelarse dentro del mismo ao fiscal, sin afectar el
presupuesto de gastos y los recaudos efectuados a favor de terceros.
PARGRAFO 3.- Los excedentes financieros que los establecimientos pblicos del
orden municipal liquiden al cierre de la vigencia fiscal y de las empresas industriales
y comerciales del estado y asimiladas, son recursos presupuestales para el
municipio, de libre inversin. El Consejo de Gobierno municipal determinar la cuanta
que har parte de los recursos de capital del presupuesto general del municipio,
fijar la fecha de consignacin en el Tesoro municipal y asignar por lo menos el
20% a la entidad que haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma
los establecimientos pblicos que administren contribuciones parafiscales.
PARGRAFO 4.- Los rendimientos financieros de las entidades descentralizadas
del municipio, provenientes de la inversin de los recursos originados en los aportes
del municipio, deben ser consignados en la Tesorera del municipio, dentro de los
tres das siguientes a su pago. Exceptanse los obtenidos con los recursos recibidos
por los rganos municipales de previsin y seguridad social, para el pago de
prestaciones sociales de carcter econmico.
31
ARTCULO 33.- INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS
En el presupuesto de rentas y recursos de capital se identificarn y clasificarn por
separado las rentas y recursos de los establecimientos pblicos del orden municipal.
Para estos efectos entindase por:
1.
RENTAS PROPIAS. Son todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos
del orden municipal, excluidos los aportes y transferencias de los rganos y entidades
incorporados en el Presupuesto General del municipio.
2.
RECURSOS DE CAPITAL. Son todos los recursos del crdito interno y externo con
vencimiento mayor de un ao, de acuerdo con los cupos autorizados por el Concejo y
distribuidos por el alcalde; los recursos del balance; los rendimientos de operaciones financieras
y las donaciones.
ARTCULO 34.- CUPOS DE ENDEUDAMIENTO

El Concejo municipal podr autorizar mediante Acuerdo un cupo de endeudamiento
para todo el municipio y sus entidades descentralizadas, el cual podr ser distribuido
y recortado por el alcalde, previo concepto del Consejo de Gobierno. Cuando el
cupo sea otorgado en el transcurso de una vigencia y vaya a ser utilizado en la
misma, el Acuerdo que establece el cupo, deber realizar la adicin al Presupuesto
General del Municipio, si es alguna de las entidades incorporadas en l, la que va
adquirir los crditos.
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En el cupo de endeudamiento se entienden incorporadas las autorizaciones para

contratar emprstitos, otorgar garantas, y dems actos o contratos necesarios para
hacer eficaz el cupo otorgado. No se podrn otorgar disponibilidades, y por tanto
adquirir compromisos con cargo a los cupos de crdito autorizados e incorporados
a los presupuestos, hasta tanto se perfeccionen los contratos respectivos y se tengan
establecidas las fechas de desembolso para su incorporacin al PAC; a no ser que
el Consejo de Gobierno, autorice su expedicin para iniciar procesos licitatorios. En
todo caso no se podrn adjudicar contratos cuya fuente de financiacin sean los
recursos del crdito, hasta tanto se haya perfeccionado el contrato de operacin de
crdito pblico y realizado su registro conforme las normas vigentes.
En el caso en que por las condiciones financieras del municipio o de la respectiva
entidad o por el tipo de operacin de crdito o asimilada la legislacin vigente
establezca trmites y/o requisitos adicionales, ellos se debern cumplir antes de

adquirir cualquier compromiso con cargo a los cupos autorizados.
ARTCULO 35.- CRDITOS DE TESORERA

De conformidad con lo previsto en el artculo 15 de la ley 819 de 2003, Los crditos
de tesorera otorgados por entidades financieras al municipio y sus entidades
descentralizadas, se destinarn exclusivamente a atender necesidades de liquidez
de carcter temporal durante la vigencia fiscal y debern cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Los crditos de tesorera vigentes no podrn exceder la doceava de los ingresos corrientes del
ao fiscal;
b) Sern pagados con recursos diferentes del crdito;
c) Deben ser pagados con intereses y otros cargos financieros antes del 20 de diciembre de la
misma vigencia en que se contraten;
d) No podrn contraerse cuanto existan crditos de tesorera en mora o sobregiros.
CAPTULO III
PRESUPUESTO DE GASTOS O APROPIACIONES
ARTCULO 36.- CONFORMACIN.

En el Acuerdo Anual de Presupuesto, el presupuesto de gastos o apropiaciones se
compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de
los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado por cada seccin si corresponde
a la naturaleza y funciones del respectivo rgano, de acuerdo con lo previsto en el
principio de especializacin.
Las secciones del Presupuesto General del municipio son: Concejo, Personera,
Alcalda y sus dependencias, una (1) por cada Fondo Especial, y una (1) por cada
establecimiento pblico municipal.
33
En la parte correspondiente a la inversin se incluirn los programas y

subprogramas establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin, que cuenten
con fuente de financiacin para la correspondiente vigencia, incluyendo los
indicadores de resultado de que trata la Ley 715 de 2001.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn incluir
gastos con destino al servicio de la deuda, toda vez que stos estn considerados
en un grupo aparte dentro del presupuesto.
ARTCULO 37.- GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Corresponde a todas las erogaciones necesarias para el normal funcionamiento de
los rganos incorporados en el presupuesto general del municipio. En todo caso
constituye gasto de funcionamiento todo gasto recurrente, con excepcin de aquellos
que la ley autoriza a clasificar o financiar con recursos de inversin.
De conformidad con lo previsto en el artculo 93 de la ley 617 de 2000, los gastos de
publicidad se consideran de funcionamiento, independientemente de la fuente de
financiacin.
ARTCULO 38.- SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA

El presupuesto del servicio de la deuda pblica comprende las erogaciones por
concepto de amortizacin, intereses, comisiones y gastos, para cubrir las
obligaciones que se contraen en operaciones de crdito pblico pagaderas en
moneda nacional o extranjera; el servicio de la deuda se clasificar en deuda interna
y la deuda externa.
ARTCULO 39.- GASTOS DE INVERSIN
Son gastos de inversin aquellas erogaciones susceptibles de causar
rendimientos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan
cuerpo de bienes de utilizacin perdurable. As mismo, aquellos gastos destinados
a crear infraestructura social.
34
PARGRAFO: El municipio, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el

Presupuesto, programar los recursos recibidos del Sistema General de
Participaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y

articulndolos con las estrategias, objetivos y metas del Plan de Desarrollo. En dichos
documentos, incluirn indicadores de resultados que permitan medir el impacto de
las inversiones realizadas con stos.
ARTCULO 40.- GASTOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

El presupuesto de gastos de los establecimientos pblicos se compondr de los
gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y gastos de inversin y
se clasificar en la forma descrita anteriormente. En su incorporacin al presupuesto
general del municipio se descontarn los gastos financiados con aportes del sector
central.
ARTCULO 41.- CLASIFICACIN DEL DFICIT

El dficit de la vigencia anterior se debe incluir en el presupuesto clasificndolo
segn la naturaleza del gasto que le dio origen, en funcionamiento o inversin, y se
denominar de acuerdo al objeto del gasto, antecediendo la palabra dficit.
CAPTULO IV
PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
ARTCULO 42.- PROGRAMACION DEL PRESUPUESTO
De conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la ley 819 de 2003, La preparacin
y elaboracin del presupuesto general del municipio, deber sujetarse a los
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por el Concejo, puedan ejecutarse en su
totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
ARTCULO
43.PRESUPUESTO
PREPARACIN
DEL
PROYECTO
DE
Durante los primeros meses de cada ao, los funcionarios encargados de los
35
procesos de planeacin y presupuesto, prepararn los parmetros econmicos y

criterios para la elaboracin del proyecto de presupuesto para ser aprobados por al
Consejo de Gobierno. El Consejo de Gobierno, antes del treinta (30) de mayo,
comunicar a las dependencias, organismos y entidades, las cuotas preliminares
de gastos de funcionamiento e inversin, con fundamento en lo establecido en el
Plan Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Plurianual de Inversiones
del Plan de Desarrollo municipal.
ARTCULO 44.- INCORPORACIN DE RECURSOS DEL CRDITO

Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao se
incorporarn al proyecto de presupuesto general del municipio de acuerdo con los
cupos autorizados por el Concejo.
ARTCULO 45.- PRESENTACIN DE LOS ANTEPROYECTOS

Los rganos y dependencias incorporados en el presupuesto general de municipio,
presentarn sus anteproyectos de presupuesto antes del 30 de junio de cada ao,
en los formatos y condiciones establecidas en el manual de programacin
presupuestal y de conformidad con los parmetros establecidos por el Consejo de
Gobierno.
PARGRAFO.- 1 Cuando los rganos que conforman el Presupuesto General
del municipio no presenten sus anteproyectos en la fecha y forma indicada en el
presente artculo, el Consejo de Gobierno en la aprobacin del anteproyecto de
presupuesto, asignar las partidas necesarias para el funcionamiento del rgano
o entidad que omiti su deber, dentro de los lmites legales y sin perjuicio de las
responsabilidades de los funcionarios de dichas entidades.
PARGRAFO.- 2 La asignacin de aportes por parte del municipio a los
establecimientos pblicos del orden municipal estar sujeta a la elaboracin de
convenios de desempeo, en los cuales se establezcan con claridad las metas que
deber alcanzar con cargo a dichos recursos.
ARTCULO 46.- ESTUDIO DEL ANTEPROYECTO

36
Antes del 30 de agosto de cada ao, el Consejo de Gobierno aprobar el anteproyecto

de presupuesto, preparado por los funcionarios encargados de los procesos de
planeacin y presupuesto.
ARTCULO 47.- APROBACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE

INVERSIONES
El proyecto de Plan Operativo Anual de Inversiones para la siguiente vigencia deber
ser consolidado por los funcionarios encargados de las funciones de planeacin
con base en los anteproyectos de gastos de inversin elaborados por las reas
ejecutoras y presentadas a dicha dependencia antes del 30 de junio.
El Plan Operativo Anual de Inversiones deber ser presentado a consideracin y
aprobacin del Concejo de Gobierno municipal antes del 30 de julio de cada ao.
No se podrn incluir en el Plan Operativo Anual de Inversiones proyectos que no se
hubieren registrado previamente en el Banco Municipal de Proyectos.
ARTCULO 48.- CMPUTO DE RENTAS

El cmputo de las rentas que deban incluirse en el proyecto de presupuesto general
del municipio tendr como base el recaudo estimado de cada rengln rentstico.
Cada rgano responsable de recaudo, deber sustentar la metodologa utilizada
para realizar dicha estimacin.
ARTCULO 49.- TRMINOS PARA CALCULAR LAS RENTAS

MUNICIPALES
Entre el 1 y el 30 de abril de cada ao los funcionarios responsables de las funciones
de recaudo, preparar el clculo de las rentas sobre la base del Plan Financiero,
para su inclusin en el proyecto de presupuesto.
ARTCULO 50.- NORMAS PARA INCLUIR GASTOS O APROPIACIONES

En el presupuesto de gastos slo se podrn incluir apropiaciones que correspondan:
A crditos judicialmente reconocidos;

A gastos decretados conforme a la ley;
Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo
econmico de que trata la Ley 152 de 1994;
A las leyes y acuerdos que organizan el Concejo, la Personera, la Alcalda y sus
37
dependencias, los fondos especiales y los establecimientos pblicos del orden

municipal, que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para
gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica.
ARTCULO 51.- INCORPORACIN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los proyectos de acuerdo mediante los cuales se decreten gastos de funcionamiento
slo podrn ser presentados, dictados o reformados, por iniciativa del gobierno
municipal. En todo caso, los gastos de funcionamiento de la Alcalda y sus
dependencias y rganos no podrn ser superiores a los lmites establecidos en la
Ley 617 de 2000.
ARTCULO 52.- APROPIACIONES PARA LA PERSONERA Y EL

CONCEJO MUNICIPAL
El Alcalde y el Concejo, al elaborar y aprobar los presupuestos respectivos, tendrn
en cuenta que las apropiaciones para gastos de la Personera y el Concejo municipal,
no podrn ser superiores a los lmites establecidos en la Ley 617 de 2000.
ARTCULO 53.- APROPIACIONES PARA EL SERVICIO DE LA

DEUDA Y PAGO DE SERVICIOS PBLICOS
Los jefes y/o representantes de los rganos y entidades del orden municipal,
incluirn partidas suficientes en sus anteproyectos de presupuesto para atender
oportunamente el servicio de la deuda pblica y el pago de los servicios pblicos
domiciliarios y una vez aprobado el presupuesto, adelantarn los trmites
necesarios para el pago oportuno de las obligaciones por estos conceptos.
ARTCULO 54.- FINANCIAMIENTO DEL DFICIT FISCAL
38
Cuando en el ejercicio fiscal se estime que al cierre de la vigencia puede resultar un

dficit fiscal, en el anteproyecto de presupuesto se incluir forzosamente en cada
seccin la partida necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta partida ser motivo
para que la comisin del Concejo devuelva el proyecto.
Cuando el municipio tenga suscritos programas de saneamiento fiscal, convenios
de desempeo o acuerdos de reestructuracin de conformidad con la ley, el pago

del dficit se realizar segn lo pactado en dichos programas, convenios o acuerdos.
ARTCULO 55.- SUBSIDIOS PARA NECESIDADES BSICAS
En desarrollo del artculo 368 de la Constitucin Poltica, el gobierno municipal podr
incluir apropiaciones en el presupuesto para conceder subsidios a las personas
con menores ingresos, con el fin de pagar las cuentas de servicios pblicos
domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.
Los subsidios en los servicios pblicos se otorgarn a las personas de menores
ingresos, conforme a lo previsto en la Ley 142 de 1994.
ARTCULO 56.- CRDITOS JUDICIALES, LAUDOS Y CONCILIACIONES
Los crditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las conciliaciones,
se presupuestarn en cada seccin presupuestal a la que corresponda el negocio
respectivo, y con cargo a sus apropiaciones se pagarn las obligaciones que se
deriven de stos.
Ser responsabilidad de cada rgano defender los intereses del municipio, debiendo
realizar todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones
judiciales, para lo cual el jefe de cada rgano tomar las medidas conducentes.
ARTCULO 57.- INCLUSIN DE VIGENCIAS FUTURAS
La dependencia responsable de preparar el presupuesto incluir en el mismo las
asignaciones necesarias para darle cumplimiento a las obligaciones adquiridas que
afecten presupuestos de vigencias futuras.
ARTCULO 58.- NEGOCIOS FIDUCIARIOS DE ADMINISTRACIN O

MANEJO DE RECURSOS QUE CUBRAN MS DE UNA VIGENCIA
Los negocios fiduciarios de administracin o de manejo de recursos que requieran
celebrar los rganos pblicos del municipio que cubran ms de una vigencia fiscal,
necesitarn autorizacin para comprometer vigencias futuras previa a la apertura
de la licitacin o concurso, cuando los costos de administracin vayan a ser
cancelados con presupuestos an no expedidos.
39
El anterior requisito ser igualmente necesario en caso de la adicin, prrroga o

reajuste de este tipo de contratos ya celebrados, siempre y cuando cubran ms de
una vigencia fiscal.
ARTCULO 59.
GENERALES
PREPARACIN
DE
LAS
DISPOSICIONES
La preparacin de las disposiciones generales del presupuesto la harn los

funcionarios responsables de la preparacin del presupuesto.
ARTCULO 60.- VALOR MXIMO

FUNCIONAMIENTO DEL MUNICIPIO
DE
LOS
GASTOS
DE
Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento del municipio no

podrn superar como proporcin de sus ingresos corrientes de libre destinacin,
los lmites establecidos en la Ley 617 de 2000, segn la categora del municipio.
ARTCULO 61.- PRESENTACIN DEL PROYECTO AL ALCALDE

Los funcionarios responsables de la elaboracin del presupuesto, consolidarn el
proyecto de presupuesto y lo presentar al Alcalde antes del 30 de agosto y en todo
caso antes de su presentacin al Consejo de Gobierno. A este proyecto se anexar
la sustentacin econmica y la justificacin de las modificaciones efectuadas a los
anteproyectos.
El Alcalde estudiar el proyecto de Presupuesto y si considera necesario hacerle
modificaciones, las solicitar para que sean realizadas antes de su presentacin al
Consejo de Gobierno.
40
CAPTULO V
PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
AL CONCEJO
ARTCULO 62.PRESUPUESTO
PRESENTACIN
DEL
PROYECTO
DE
El Alcalde someter el proyecto del presupuesto general del municipio a

consideracin del Concejo municipal el primer da del ltimo perodo de sesiones
ordinarias, y deber contener el proyecto de rentas, gastos y las disposiciones
generales.
Junto con el proyecto de presupuesto general del municipio, el alcalde enviar al
Concejo:
1) La exposicin de motivos en donde incluir entre otros aspectos, las metas a conseguir con el
presupuesto que se presenta y su consistencia con el Plan de Desarrollo y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
2) El Marco Fiscal de Mediano Plazo.
3) Un anexo informativo con la discriminacin de los ingresos y los gastos, que luego formar
parte del Decreto de liquidacin.
ARTCULO 63.- PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO

De conformidad con lo previsto en el artculo 347 de la Constitucin, en caso de los
ingresos legalmente autorizados no fueran suficientes para atender los gastos
proyectados, el Alcalde, al tiempo con el presupuesto, mediante un proyecto de
Acuerdo, propondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la
modificacin de las existentes, que financien el monto de los gastos contemplados.
En el proyecto de presupuesto, se debern identificar con claridad los gastos
desfinanciados y en el Acuerdo de financiamiento, las fuentes propuestas, para
cubrir dichos gastos.
41
CAPTULO VI
ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR
EL CONCEJO
ARTCULO 64.- TRMITE DEL PROYECTO EN EL CONCEJO

La aprobacin del proyecto de acuerdo del presupuesto general del municipio se
har en dos debates que se realizarn en distintos das.
Una vez presentado el proyecto de Presupuesto, la secretara del Concejo lo repartir
a la Comisin de presupuesto para su estudio y primer debate. La presidencia del
Concejo asignar un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le
corresponder a la sesin plenaria.
La Comisin de presupuesto estudiar y dar el primer debate al proyecto de
presupuesto general del municipio, antes del 20 de noviembre.
El proyecto de Acuerdo del presupuesto general del municipio se someter a
consideracin de la plenaria de la corporacin dentro de los tres (3) das siguientes
a su aprobacin en la Comisin de Presupuesto.
PARGRAFO: El proyecto de Acuerdo que el Acalde presente como presupuesto
complementario o de recursos adicionales, tendr prelacin sobre cualquier otra
iniciativa en los debates de la Comisin. En todo caso el presupuesto podr aprobarse
sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de Acuerdo referente a los recursos
adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo de sesiones
siguiente.
En este caso el Alcalde deber suspender las apropiaciones financiadas con el
proyecto complementario, hasta tanto el Concejo tome una decisin definitiva sobre
el proyecto.
ARTCULO 65.- DEVOLUCIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

42
Si la Comisin de Presupuesto encuentra que el proyecto no se ajusta a los preceptos

de este Estatuto, lo devolver al Alcalde dentro de los (7) siete das calendario
siguientes a su presentacin para que se efecten las correcciones pertinentes.
Dentro de los (4) cuatro das calendario siguientes a su devolucin, el Alcalde

presentar de nuevo al Concejo el proyecto de presupuesto con las modificaciones
efectuadas. Si el Alcalde responde y no considera fundadas las razones de devolucin
del proyecto de presupuesto o no responde, ste seguir su trmite normal.
Si el alcalde responde aceptando las objeciones, en la misma comunicacin
propondr los ajustes al proyecto de presupuesto para su aprobacin dentro del
trmite normal del Acuerdo.
ARTCULO 66.- ASESORA PRESUPUESTAL AL CONCEJO

El Secretario de Hacienda o quien haga sus veces, asesorar al Concejo en el
estudio del proyecto de Presupuesto. Por lo tanto, asistir a la Comisin de
Presupuesto con el objeto de suministrar datos e informaciones, de orientar la
formulacin de los proyectos de reformas que se propongan y de coordinar las
labores de la administracin y de la corporacin administrativa sobre la materia.
Tambin podr llevar en dichas comisiones la vocera del Alcalde cuando ste
as se lo encomiende.
ARTCULO 67.- MODIFICACIONES AL PROYECTO DE RENTAS Y

RECURSOS DE CAPITAL
De conformidad con lo previsto en el artculo 351 de la Constitucin Poltica, el
Concejo no podr aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos
propuestas por el Alcalde, ni incluir partidas nuevas, sin la aceptacin escrita,
previa y favorable del Alcalde.
Los cmputos del presupuesto de rentas y recursos de capital que hubiera presentado
el Alcalde con arreglo a las normas del presente Estatuto, no podrn ser aumentados
por la Comisin de Presupuesto ni por el Concejo, sin el concepto previo y favorable
del Alcalde, expresado en un mensaje escrito.
ARTCULO 68.- MODIFICACIN AL PROYECTO DE GASTOS

El Concejo podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por el alcalde,
con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las
43
obligaciones contractuales del municipio, la atencin completa de los servicios

ordinarios de la administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y los planes y programas del Plan de Desarrollo.
CAPTULO VII
EXPEDICIN Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL MUNICIPIO
ARTCULO 69.- EXPEDICIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL

MUNICIPIO
Aprobado en segundo debate, el proyecto de acuerdo de presupuesto ser remitido
por la mesa directiva del Concejo al alcalde para su sancin, dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a su aprobacin.
Si el Concejo no expidiera el presupuesto general del municipio antes de la media
noche del 30 de noviembre del ao respectivo, regir el proyecto presentado por el
alcalde, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate.
Cuando el Concejo no apruebe el proyecto de Presupuesto presentado
oportunamente, el acalde podr en vigencia mediante decreto, el proyecto presentado.
ARTCULO 70.- OBJECIONES AL PRESUPUESTO APROBADO POR

EL CONCEJO
Si el acalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado
por el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das
siguientes al recibo para su sancin. Mientras el Tribunal decide, regir el proyecto
de Presupuesto presentado oportunamente por el alcalde, bajo su directa
responsabilidad
44
Si el alcalde objetare por motivos de inconveniencia el proyecto de Presupuesto

aprobado por el Concejo, deber enviarlo a la corporacin administrativa para que
en el trmino de cinco (5) das se pronuncie sobre las razones de inconveniencia.
Si la corporacin administrativa estimare infundadas las objeciones de

inconveniencia, as lo declarar con el voto favorable de la mitad ms uno de sus
miembros, caso en el cual el jefe de la administracin estar obligado a sancionar el
proyecto de Presupuesto dentro de los cinco (5) das siguientes a su recibo.
Si la corporacin administrativa no se pronunciare dentro del perodo ordinario de
sesiones (incluida la prrroga), sobre las objeciones formuladas por el jefe de la
administracin, stas se entendern fundadas y, en consecuencia, regir la propuesta
original del alcalde, en los aspectos de la objecin.
ARTCULO 71.- REPETICIN DEL PRESUPUESTO

Si el proyecto de presupuesto general del municipio no hubiera sido presentado en
los trminos fijados por este Estatuto, el alcalde expedir el decreto de repeticin
antes del 10 de diciembre, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la
Constitucin Poltica.
En la preparacin del decreto de repeticin el alcalde tomar en cuenta:
1. Por presupuesto del ao anterior se entiende el sancionado o adoptado por el gobierno
municipal y liquidado para el ao fiscal a repetir.
2. Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal a repetir.
3. Los traslados de apropiaciones efectuadas al Presupuesto para el ao fiscal a repetir.
ARTCULO 72.- PREPARACIN DEL DECRETO DE REPETICIN

Teniendo en cuenta el artculo 348 de la Constitucin Poltica, los funcionarios
encargados de la preparacin del presupuesto, harn las estimaciones de las rentas
y recursos de capital para el nuevo ao fiscal.
Si efectuados los ajustes de rentas y recursos de capital, no alcanzan a cubrir el
total de los gastos, el alcalde podr reducir los gastos y suprimir y refundir empleos
de cualquier o de todos los rganos incorporados en el presupuesto, hasta la cuanta
del clculo de las rentas y recursos de capital del nuevo ao fiscal.
El Presupuesto de Inversin se repetir hasta por su cuanta total, quedando el
alcalde facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo
45
con los requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones debidamente

aprobado para la vigencia siguiente.
ARTCULO 73.- CRDITOS ADICIONALES EN LA REPETICIN DE

PRESUPUESTO
Cuando en el decreto de repeticin del presupuesto no se incluyan nuevas rentas o
recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo ao fiscal por no figurar
en el presupuesto de cuya repeticin se trata, o por figurar en forma diferente, podrn
abrirse, con base en ellos, los crditos adicionales, sujetndose a las normas del
presente Estatuto.
ARTCULO 74.- LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

Corresponde al alcalde dictar el decreto de liquidacin del presupuesto general del
municipio.
En la preparacin de este decreto se observarn las siguientes pautas:
1. Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el alcalde a la consideracin
del Concejo.
2. Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Concejo.
3. Consolidar el presupuesto complementario, si hubiere sido aprobado total o parcialmente
su financiamiento.
4. Corregir los errores aritmticos o de texto en que haya incurrido, ajustando en la forma ms
conveniente los renglones de rentas y recursos de capital o las apropiaciones para gastos en
que se hubieren cometido dichos errores.
5. Repetir con exactitud las cifras y los textos de las partidas que aparezcan tanto en el proyecto
original como en las modificaciones introducidas por el Concejo.
6. Como anexo al decreto de liquidacin se insertar el detalle de las apropiaciones para el ao
fiscal de que se trate, con arreglo a las normas correspondientes.
46
El decreto de liquidacin del presupuesto deber ser expedido por el alcalde

municipal antes del 31 de diciembre.
ARTCULO 75.- ANEXO DEL DECRETO DE LIQUIDACIN

La desagregacin del gasto en el anexo del decreto de liquidacin, se realizar a
nivel de objeto del gasto y/o numeral en el caso de funcionamiento o de proyecto y
subproyecto en el caso de inversin, tomando la clasificacin establecida por el
rgano competente y en su defecto, se tomar la clasificacin nacional en lo que
fuere pertinente.
ARTCULO 76.- MODIFICACIONES AL DECRETO DE LIQUIDACIN

Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no modifiquen en cada
seccin presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, servicio
de la deuda o los subprogramas de inversin aprobados por el Concejo, se harn
mediante resolucin expedida por el ordenador del gasto de la respectiva seccin.
En el caso de los establecimientos pblicos del orden municipal, estas modificaciones
al anexo del decreto de liquidacin se harn por resolucin o acuerdo de las juntas
o consejos directivos y sern informadas al responsable de presupuesto de la Alcalda
en el da hbil siguiente a la aprobacin. Las modificaciones del anexo del decreto
de liquidacin en la seccin del Concejo se harn mediante resolucin de la mesa
directiva y en el caso de la alcalda y los fondos especiales, a travs de decreto del
alcalde
Los actos mencionados solo rigen a partir del da siguiente a la radicacin en la
Alcalda.
CAPTULO VIII
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA
ARTCULO 77.- PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA

-PACLa ejecucin de los gastos del Presupuesto general del municipio se har a travs
del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el instrumento mediante
el cual se define el monto mximo mensual de pagos de con cargo al tesoro municipal
47
o de los establecimientos pblicos del orden municipal en lo que se refiere a sus

propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos; por tanto, los pagos deben
realizarse de acuerdo con la distribucin cuantitativa y temporal establecida en el
PAC. El Programa Anual Mensualizado de Caja estar clasificado en la misma forma
que el Presupuesto.
ARTCULO 78.- ELABORACIN DEL PROGRAMA ANUAL

MENSUALIZADO DE CAJA
El Programa Anual Mensualizado de Caja ser elaborado por los diferentes rganos
incluidos en el Presupuesto General del municipio, con la asesora de los funcionarios
encargados de las funciones de Tesorera municipal, teniendo en cuenta las metas
financieras establecidas por el Consejo de Gobierno en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
El PAC correspondiente a las reservas presupuestales y a las cuentas por pagar
ser elaborado por la Tesorera municipal con participacin del rgano afectado con
ellas.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal tendr como
lmite mximo el valor del Presupuesto de ese perodo; el de reservas presupuestales,
el valor constituido; y el de cuentas por pagar, el valor registrado y suscrito por la
Tesorera municipal.
Los rganos y entidades que conforman el Presupuesto General presentarn sus
proyectos de PAC a la Tesorera municipal antes del 20 de diciembre de cada ao.
ARTCULO 79.- CONSOLIDACIN DEL PROGRAMA ANUAL

48
Cuando la Tesorera municipal consolide el Programa Anual Mensualizado de Caja

con las solicitudes presentadas por los rganos, har la verificacin frente a las
metas financieras fijadas en el Plan Financiero y su respectiva mensualizacin. En
caso de presentarse diferencias efectuar los ajustes necesarios para darles
coherencia y lo someter a aprobacin del Consejo de Gobierno.
Una vez aprobado, lo comunicar a los rganos respectivos y a la Tesorera municipal.
ARTCULO 80.- APROBACIN

DEL
PROGRAMA
ANUAL
El Consejo de Gobierno con fundamento en las metas mximas de pago

establecidas en el Plan Financiero aprobar el Programa Anual de Caja -PAC-, con
recursos del municipio, especificando los flujos con ingresos corrientes de libre
destinacin y cada renta de destinacin especfica.
Las juntas o consejos directivos o el representante legal del rgano, si no existen
juntas o consejos directivos, aprobarn el PAC y sus modificaciones con ingresos
propios de los establecimientos pblicos, con fundamento en las metas globales de
pagos fijadas por el Consejo de Gobierno Municipal.
ARTCULO 81.- EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL PROGRAMA

ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA
El PAC inicial y sus modificaciones deber ser radicado en la Tesorera municipal,
para poder ser ejecutado. La Tesorera establecer las directrices y parmetros
necesarios para la administracin del PAC. Igualmente, comunicar a cada rgano
los parmetros y lineamientos necesarios para la mensualizacin de pagos.
Las apropiaciones suspendidas, lo mismo que aquellas financiadas con recursos
del crdito no perfeccionados, slo se incluirn en el Programa Anual Mensualizado
de Caja cuando cese en sus efectos la suspensin o cuando el Consejo de Gobierno
municipal lo autorice mientras se perfeccionen los contratos de emprstito.
Las modificaciones al PAC que no varen los montos globales aprobados por el
Consejo de Gobierno municipal sern aprobados por la Tesorera municipal. Las
modificaciones presupuestales debern reflejarse en el PAC, para ello la Tesorera
municipal realizar las operaciones necesarias.
La Tesorera municipal comunicar a cada rgano, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a su aprobacin, las modificaciones realizadas al PAC.
El PAC y sus modificaciones financiados con ingresos propios de los
establecimientos pblicos sern aprobados por las juntas o consejos directivos con
fundamento en las metas globales de pagos fijadas por el Consejo de Gobierno
municipal en el Plan Financiero.
49
Toda modificacin al PAC deber estar motivada con base en la ejecucin

presupuestal, su viabilidad financiera y la adecuacin con las metas financieras
establecidas por el Consejo de Gobierno municipal.
ARTCULO 82.- TRMITE DE SOLICITUDES DE MODIFICACIN

DEL PAC
A excepcin de las correspondientes a los ingresos propios de los establecimientos
pblicos municipales, las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual
Mensualizado de Caja correspondiente a cada rgano con recursos del presupuesto
general del municipio sern presentadas por el jefe del rgano con una sustentacin
escrita a la Tesorera municipal en los formatos que sta establezca para que las
estudie y d respuesta dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a partir de su
recibo.
En las modificaciones al PAC de Inversin se tendrn en cuenta las recomendaciones
de los funcionarios encargados de los procesos de planeacin municipal, como
resultado del seguimiento de la ejecucin de la inversin que realiza este rgano.
ARTCULO 83.- SOLICITUDES DE MODIFICACIN DEL PAC

FINANCIADO
CON
INGRESOS
PROPIOS
DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual Mensualizado de Caja
con ingresos propios de los establecimientos pblicos, sern presentadas por el
ordenador del gasto y por el Jefe de presupuesto, o por quien haga sus veces, para
aprobacin de la Junta Directiva o mximo rgano de dicho establecimiento.
ARTCULO 84.- COMUNICACIN DE PROGRAMACIN DE GASTOS
50
La Tesorera municipal comunicar a los diferentes rganos, dentro de los dos (2)
primeros das hbiles del mes, una programacin de pagos de acuerdo con el
Programa Anual de Caja vigente; en caso de que las entidades no comuniquen a la
Tesorera municipal su inconformidad dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al
del recibo de la informacin, se atender como aceptada la programacin inicial.
Las observaciones presentadas a la programacin sern atendidas por la Tesorera
municipal de acuerdo con sus disponibilidades de recursos.
ARTCULO 85.- DESEMBOLSOS DE LOS CONTRATOS

Los desembolsos de los contratos celebrados por los rganos que forman parte del
presupuesto general del municipio debern pactarse hasta por la cuanta de los
montos aprobada en el Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-.
CAPTULO IX
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 86.- EJECUCIN DE LAS APROPIACIONES

Las apropiaciones presupuestales aprobadas por el Concejo Municipal debern
ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
De conformidad con el artculo 8 de la Ley 819 de 2003, los rganos que hacen
parte del Presupuesto General del Municipio slo podrn adquirir compromisos cuya
ejecucin, entendida como entrega de bienes o prestacin de servicios, se realice
en la respectiva vigencia fiscal.
Cuando se requiera exceder la anualidad, se debe contar previamente con la
autorizacin, para asumir obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras,
de conformidad con lo previsto en el presente estatuto.
ARTCULO 87.- REQUISITOS PARA AFECTAR EL PRESUPUESTO

Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales
debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia
de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presupuesto
o por quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos.
En el caso de convenios o contratos de cofinanciacin, solo se podr expedir
disponibilidad presupuestal para adquirir compromisos con cargo a los recursos del
51
ente cofinanciador, cuando se encuentre garantizado el ingreso de los recursos y

debidamente aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC- o que
el Consejo de Gobierno lo autorice.
Los certificados de disponibilidad presupuestal podrn ser adicionados, reducidos o
anulados. En la contabilidad presupuestal, se deber reflejar las fechas de la
operaciones y a travs de ste mecanismo no se podr legalizar, compromisos
adquiridos sin el lleno de los requisitos legales.
Los compromisos debern contar con registro presupuestal para que los recursos
con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este registro se deber
indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta
operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos y contratos.
El registro presupuestal del compromiso podr ser adicionado, reducido o anulado
de acuerdo con las condiciones del compromiso. En la contabilidad presupuestal,
se deber reflejar las fechas de la operaciones y a travs de ste mecanismo no se
podr legalizar, compromisos adquiridos sin el lleno de los requisitos legales.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorizacin previa del Concejo
municipal, para comprometer vigencias futuras.
Cualquier compromiso que se adquiera sin el lleno de estos requisitos crear
responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones.
ARTCULO 88.- TEMPORALIDAD DE LAS APROPIACIONES

Despus del 31 de diciembre de cada ao las autorizaciones expiran y en
consecuencia no podrn adicionarse, transferirse, contracreditarse o
comprometerse.
52
El Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-, es la autorizacin mxima para

efectuar pagos, en desarrollo de los compromisos adquiridos durante la vigencia
fiscal. Finalizado el ao, el PAC de la vigencia expira.
ARTCULO 89.- NEGOCIOS JURDICOS

Los recursos entregados para ser manejados a travs de negocios jurdicos que no
desarrollen el objeto de la apropiacin, no se constituyen en compromisos
presupuestales que afecten la apropiacin respectiva, con excepcin de la
remuneracin pactada por la prestacin de este servicio.
ARTCULO 90.- MANEJO DE LOS RECURSOS POR PARTE DE LOS

RGANOS PBLICOS FIDEICOMITENTES
Los rganos pblicos fideicomitentes para la celebracin de contratos o expedicin
de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las entidades
fiduciarias, debern realizar todos los trmites presupuestales, incluyendo los
certificados de disponibilidad, los registros presupuestales y la solicitud de vigencias
futuras.
ARTCULO 91.- CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD EN LOS

CREDITOS JUDICIALMENTE RECONOCIDOS, CONCILIACIONES
Y LAUDOS ARBITRALES PROFERIDOS.
Los rganos que hacen parte del Presupuesto Municipal para cancelar los crditos
judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales proferidos, debern
asegurarse que la obligacin no se encuentra en trmite o no se haya realizado el
pago a travs de otro mecanismo, como embargo u otra figura.
Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que trata
este artculo y encontrndose el dinero a disposicin del beneficiario o apoderado,
segn el caso, no se causarn intereses. Si transcurridos veinte (20) das el interesado
no efecta el cobro, las sumas a pagar se depositarn en la cuenta depsitos
judiciales a rdenes del respectivo juez o tribunal y a favor de el o los beneficiarios.
ARTCULO
92.APROPIACIONES
REDUCCIN
APLAZAMIENTO
DE
En cualquier mes del ao fiscal, el alcalde, previo concepto del Consejo de Gobierno
podr reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales, en
caso de ocurrir uno de los siguientes eventos:
53
1. Que los funcionarios encargados del seguimiento al recaudo de las rentas, estime que los
recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas con
cargo a tales recursos;
2. Que no fueran aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los aprobados fueran
insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica.
3. Que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados.
4. El monto del rgano correspondiente supere el lmite de gastos establecido en la ley 617 de
2000.
En estos casos el alcalde podr prohibir o someter a condiciones especiales la
asuncin de nuevos compromisos y obligaciones.
ARTCULO 93.- DECRETO DE REDUCCIN O APLAZAMIENTO

Cuando el alcalde se viera precisado a reducir las apropiaciones presupuestales o
aplazar su cumplimiento, sealar por medio de decreto las apropiaciones a las
que se aplican una u otras medidas.
Expedido el decreto se proceder a reformar, si fuere el caso, el PAC, para eliminar
los saldos disponibles de las apropiaciones reducidas o aplazadas. Las autorizaciones
que se expidan con cargo a las apropiaciones aplazadas no tendrn valor alguno.
ARTCULO 94.- REDUCCIN O ELIMINACIN

AUTORIZACIONES DE VIGENCIAS FUTURAS
DE
LAS
El Consejo de Gobierno, podr solicitar al Alcalde, reducir o eliminar las autorizaciones

de vigencias futuras, siempre y cuando no se encuentren amparando licitaciones
en cursos o compromisos adquiridos.
ARTCULO 95.- CADUCIDAD DE LOS CUPOS AUTORIZADOS DE

VIGENCIAS FUTURAS
54
Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras no

utilizados a 31 de diciembre de cada ao, caducan sin excepcin. En consecuencia,
los rganos debern reportar a la Secretara de Hacienda antes del 31 de diciembre
de cada ao la utilizacin de los cupos autorizados.
CAPTULO X
MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
ARTCULO 96.- APERTURA DE CRDITOS ADICIONALES Y TRASLADOS

Cuando durante la ejecucin del presupuesto general del municipio sea indispensable
aumentar el monto de las apropiaciones para complementar las insuficientes, ampliar
los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la ley, se
pueden abrir crditos adicionales o realizar traslados, de acuerdo con las siguientes
condiciones:
1. El alcalde presentar al Concejo proyectos de Acuerdo sobre traslados o adiciones al
presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas
inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda pblica e inversin.
2. Ni el Concejo ni el alcalde podrn abrir crditos adicionales al Presupuesto, sin que en el
acuerdo o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de
servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos
de capital, al menos que se trate de crditos abiertos mediante contracrditos al presupuesto
de gastos.
3. Las Adiciones o Traslados en el presupuesto no podrn ser realizados por el Concejo sino a
solicitud del alcalde.
4. La disponibilidad de los ingresos para adiciones al Presupuesto ser certificada por el Jefe de
Presupuesto respectivo o por quien haga sus veces, con base en los hechos jurdicos o
econmicos que fundamentan su inclusin.
5. La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los traslados presupuestales ser certificada
por el Jefe de presupuesto o por quien haga sus veces en el rgano que requiere de dichos
traslados.
ARTCULO 97.- AJUSTES PRESUPUESTALES PARA NUEVOS

RGANOS
Cuando se fusionen rganos o se trasladen funciones de uno a otro, el alcalde
mediante decreto, har los ajustes correspondientes en el Presupuesto para dejar
en cabeza de los nuevos rganos o de los que asumieron las funciones, las
apropiaciones correspondientes para cumplir con sus objetivos, sin que se puedan
55
aumentar las partidas globales para funcionamiento, inversin y servicio de la deuda

aprobadas por el Concejo.
ARTCULO
98.INCORPORACIN
INTERNACIONALES
DE
DONACIONES
Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no

reembolsable, harn parte del Presupuesto de rentas del presupuesto general
del municipio y se incorporarn al mismo como donaciones de capital mediante
acuerdo del Concejo municipal a iniciativa del alcalde. Su ejecucin se realizar
de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales
que los originan y estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora departamental.
Las entidades pblicas del orden municipal que reciban recursos de asistencia o
cooperacin internacional de carcter no reembolsable, debern incorporar tales
recursos dentro del presupuesto general del municipio.
CAPTULO XI
RGIMEN DE APROPIACIONES Y CIERRE
PRESUPUESTAL
ARTCULO 99.- PROCESOS DE SELECCIN EN CIERRE

En los eventos en que se encuentre en trmite una licitacin, concurso de mritos o
cualquier otro proceso de seleccin del contratista con todos los requerimientos
legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte
en la vigencia fiscal siguiente, se atender con el presupuesto de esta ltima vigencia,
previo el cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.
ARTCULO 100.- CIERRE PRESUPUESTAL

56
Los funcionarios encargados de los procesos de cierre presupuestal deben elaborar

un documento que contenega un balance de la ejecucin presupuestal, las
modificaciones efectuadas en la vigencia, las autorizaciones de vigencias futuras,
el manejo de las reservas que quedaron de la vigencia anterior, el manejo del dficit
de vigencias anteriores, el manejo de la deuda pblica, las medidas de racionalizacin
del gasto, y en general, toda la informacin relacionada con la gestin presupuestal
de la vigencia, precisando los hechos relevantes y los efectos para la siguiente
vigencia.
ARTCULO 101.- RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR

PAGAR
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestases
con los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y
cuando se hallen legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin.
Las reservas presupuestales slo podrn utilizarse para cancelar los compromisos
que les dieron origen.
Igualmente, cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao cuentas por pagar
con las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios.
ARTCULO 102.- INFORME DE COMPROMISOS PENDIENTES DE PAGO

AL CIERRE DE LA VIGENCIA FISCAL
Antes del 10 de enero cada rgano que hace parte del presupuesto general del
municipio comunicar a la Tesorera municipal, la relacin de sus compromisos
pendientes de pago al cierre de la vigencia fiscal, especificando los que
corresponden a cuentas por pagar y a reservas de apropiacin y cada
compromiso deber indicar la fuente de su financiamiento y los soportes legales,
junto con la propuesta del programa de pagos correspondiente.
57
58
TTULO III
CONTROL PRESUPUESTAL
CAPTULO I
CONTROL POLTICO, FINANCIERO Y FISCAL
ARTCULO 103.- CONTROL POLTICO MUNICIPAL

El Concejo municipal ejercer el control poltico sobre el presupuesto mediante los
siguientes instrumentos:
1. Citacin a los secretarios del despacho a la sesin plenaria o a la Comisin de presupuesto.
2. Citacin a los jefes de departamentos administrativos a la Comisin de Presupuesto.
3. Examen de los informes que el alcalde, los secretarios del despacho y los jefes de departamentos
administrativos, presenten a consideracin del Concejo, en especial el informe sobre la ejecucin
de los planes y programas.
ARTCULO 104.- CONTROL INTERNO

El sistema de Control Interno deber tener diseados los mecanismos e
instrumentos de control a todas las etapas del sistema presupuestal, de tal forma
que garantice adems de un seguimiento permanente, el cumplimiento de su fin
como instrumento de viabilizacin del Plan de Desarrollo.
59
ARTCULO 105.- CONTROL FISCAL

La Contralora departamental ejercer la vigilancia fiscal sobre el sistema presupuestal
y sobre todos los sujetos presupuestales.
CAPTULO II
INFORMES
ARTCULO 106.- INFORMES Y DATOS PARA EL CONTROL

PRESUPUESTAL
Los rganos incluidos en el presupuesto general del municipio, las empresas
industriales y comerciales municipales y las sociedades de economa mixta del
orden municipal con el rgimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras,
enviarn a la dependencia o funcionarios responsables del seguimiento presupuestal,
los reportes e informes que le sean solicitados y en todo caso como mnimo un
informe trimestral de ejecucin.
ARTCULO 107.- ESTADOS FINANCIEROS DE ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS
Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado
y las sociedades de economa mixta, debern enviar a la dependencia o funcionarios
responsables del seguimiento contable la totalidad de los estados financieros
definitivos con corte a 31 de diciembre del ao anterior, a ms tardar el 31 de marzo
de cada ao.
ARTCULO 108.- SANCIN POR NO ENVIAR INFORMACIN
60
El Alcalde, podr suspender o limitar el Programa Anual de Caja -PAC- de los rganos
que conforman el Presupuesto general del municipio cuando incumplan con el
suministro de los informes y dems datos requeridos para el seguimiento
presupuestal.
Igualmente, podr ordenar las visitas que considere necesarias para determinar o
verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupuestales que emplee
cada rgano y establecer sus reales necesidades presupuestales.
61
TTULO IV
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERA, EL
CONCEJO Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DEL MUNICIPIO
CAPTULO I
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL MUNICIPIO Y
ASIMILADAS
ARTCULO 109.- APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

De conformidad con la ley, a las empresas industriales y comerciales del municipio
y a las sociedades de economa mixta del orden municipal con rgimen de aquellas,
dedicadas a actividades no financieras, le son aplicables los principios presupuestales
contenidos en el acuerdo que contiene este Estatuto Orgnico, con excepcin del
de inembargabilidad.
ARTCULO 110.- APROBACION DEL PRESUPUESTO
62
El Gerente o Director de las Empresas Industriales y comerciales del Municipio y

sus asimiladas deber presentar el proyecto de presupuesto al Consejo de Gobierno
antes del 15 de diciembre de cada ao.
El proyecto de presupuesto deber estar acompaado del concepto de la Junta o
Consejo Directivo y una exposicin de motivos en donde se contemple como mnimo

lo siguiente:
1. Un anlisis de la situacin fiscal de la Empresa y de la gestin realizada en el ltimo ao.
2. Una resea con la que se pruebe la compatibilidad de dicho presupuesto con el Marco fiscal
de Mediano Plazo.
3. La proyeccin de metas a conseguir en la vigencia siguiente y los indicadores de resultado que
espera obtener.
ARTCULO 111.- DELEGACION

El Consejo de Gobierno podr delegar en las Juntas o Consejos Directivos de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado o Asimiladas, la aprobacin del
presupuesto y sus modificaciones, siempre y cuando cumplan los siguientes
requisitos:
1. Que la entidad no presente dficit
2. Que no se encuentre intervenida por la superintendencia correspondiente, en Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos o en situacin de control de algn tipo.
3. Acreditar una calificacin anual de riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o su equivalente,
otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente acreditada en el pas
Cuando el Consejo de Gobierno delegue la funcin, el Gerente o Director estar
obligado a presentar informes trimestrales de la gestin financiera y presupuestal.
En cualquier momento, el Consejo de Gobierno podr revocar la delegacin.
CAPTULO II
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERA Y EL
CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 112.- RGIMEN PRESUPUESTAL

La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin
y ejecucin de las apropiaciones de la Personera y el Concejo municipal se regirn
63
por las disposiciones contenidas en este Estatuto y por la Ley Orgnica del
Presupuesto.
ARTCULO 113.- LMITE A LOS GASTOS

La personera y el Concejo Municipal, debern en la programacin y ejecucin respetar
los lmites de gasto establecidos en la ley 617 de 2000.
ARTCULO 114.- AUTONOMA PRESUPUESTAL

Para garantizar la independencia que el control requiere, la Personera y el Concejo
municipal tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre del Municipio,
y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva
seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refiere la Constitucin
Poltica y la Ley Orgnica del Presupuesto.
CAPTULO III
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 115.- CAPACIDAD DE CONTRATACIN, ORDENACIN

DEL GASTO Y AUTONOMA PRESUPUESTAL.
Para los efectos previstos en el artculo 313 numeral 3 de la Constitucin Poltica y
en desarrollo de lo previsto en el artculo 110 del Decreto 111 de 1996, los rganos
que son una seccin del Presupuesto General del municipio tendrn la capacidad
de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cual hagan parte,
y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva
seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a la que se refiere la Constitucin
Poltica y la ley.
64
Estas facultades estarn en cabeza del jefe de cada rgano, quien podr delegarlas
en funcionarios del nivel directivo o en quien haga sus veces, y sern ejercidas
teniendo en cuenta las normas consagradas en el Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica y en las disposiciones legales vigentes.
Para los efectos previstos en el presente artculo el alcalde es el jefe de los fondos
cuenta y de toda seccin de la alcalda que no cuente con jefatura definida.
Tendrn capacidad para ordenar gastos y contratar las apropiaciones incluidas en
la respectiva seccin: la Personera, en cabeza del Personero municipal, el Concejo
municipal en cabeza del presidente, y los rganos municipales de cualquier nivel
que tengan personera jurdica, en cabeza de su representante legal.
PARGRAFO: nicamente se requerir autorizacin expresa para contratar para
enajenacin de activos y operaciones de crdito pblico que se encuentren por
fuera de los cupos de endeudamiento autorizado.
ARTCULO 116.- MODIFICACIONES A LA PLANTA DE PERSONAL

Las modificaciones a las plantas de personal que no incrementen sus costos anuales
actuales o que no superen las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarn
en vigencia una vez se expida el decreto o acuerdo respectivo.
En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o en la ley, aquellas
modificaciones de planta que incrementen los costos anuales actuales y superen
las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarn en vigencia el 1o. de
enero del ao siguiente a su aprobacin, siempre y cuando con su incorporacin no
se superen los lmites legales de gastos de funcionamiento.
Se entiende por costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del 1o. de
enero al 31 de diciembre del ao en que se efecte la modificacin.
ARTCULO 117.- RESPONSABILIDAD FISCAL DE FUNCIONARIOS

De conformidad con la ley, adems de la responsabilidad penal a que haya lugar,
sern fiscalmente responsables:
1. Los ordenadores del gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los rganos
oficiales municipales obligaciones no autorizadas en el acuerdo, o que expidan giros para
pagos de las mismas.
2. Los funcionarios de los rganos municipales que contabilicen obligaciones contradas contra
expresa prohibicin o emitan giros para el pago de las mismas.
65
3. El ordenador del gasto que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones
contradas contra expresa prohibicin legal y que solicite la constitucin de reservas no
autorizadas en la ley.
4. Los pagadores que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los preceptos
consagrados en el presente Estatuto y en las dems normas que regulan la materia.
PARGRAFO 1.- Los ordenadores, pagadores y dems funcionarios responsables
que, estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos demoren, sin
justa causa, su cancelacin o pago, incurrirn en causal de mala conducta.
PARGRAFO 2.- Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables
de los pagos que efecten sin el lleno de los requisitos legales.
ARTCULO 118.- RESPONSABILIDAD

CONTRATACIN DE PERSONAL POR
SERVICIOS
FISCAL EN
PRESTACIN
LA
DE
El servidor pblico responsable de la contratacin de personal por prestacin de

servicios que desatienda lo dispuesto en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001 ser
responsable fiscalmente.
ARTCULO
119.- NULIDAD
PRESUPUESTO
TOTAL DEL ACUERDO DE
Si la jurisdiccin contencioso administrativa declara la nulidad del Acuerdo que aprueba

el Presupuesto General del municipio en su conjunto, continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del presente
Estatuto.
ARTCULO 120.- NULIDAD PARCIAL DEL ACUERDO DE

PRESUPUESTO
66
Si la nulidad afecta alguno o algunos de los renglones del presupuesto de rentas y

recursos de capital, el alcalde suprimir apropiaciones por una cuanta igual a la de
los recursos afectados.
En el caso de la suspensin provisional de uno o varios renglones del presupuesto

de rentas y recursos de capital, el alcalde aplazar apropiaciones por un monto
igual.
Si la nulidad afecta algunas apropiaciones, el alcalde pondr en ejecucin el
Presupuesto en la parte que se ajusta a la ley y contracreditar las apropiaciones
afectadas.
ARTCULO 121.PRESUPUESTO
REMISIN A LA LEY
ORGNICA DEL
Cuando existan vacos en la regulacin del presente Estatuto respecto de la

programacin, ejecucin y control del Presupuesto de los rganos incluidos en el
Presupuesto General del Municipio, se aplicarn las normas que regulen situaciones
anlogas en la Ley Orgnica del Presupuesto.
ARTCULO 122.- VIGENCIA Y DEROGATORIA

El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas las
normas que le sean contrarias.
Publquese y Cmplase.
Dado en ............................................, a ...........................................
67
68
Decreto 4730 - 2005
ANEXOS
DIARIO OFICIAL. AO CXLI. N. 45135. 28, DICIEMBRE, 2005. PAG. 1.
DECRETO NUMERO 4730 DE 2005

(diciembre 28)
por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales, en especial la que le confiere el artculo 189 numeral 11, y en
desarrollo de la las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995 y 819 de 2003,
DECRETA:
CAPITULO I
El sistema presupuestal
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto rige para los rganos nacionales
que conforman la cobertura del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Artculo 2. Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema
Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo; la asignacin de los
recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto
y la utilizacin eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.
El Sistema Presupuestal est constituido por el Plan Financiero, incluido en el
69
Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la Nacin y el Plan

Operativo Anual de Inversiones.
Artculo 3. Seguimiento al Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Confis velar por el
cumplimiento del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo cual har un seguimiento
detallado de manera que, si hay cambios en las condiciones econmicas, recomiende
la adopcin de las medidas necesarias para propender por el equilibrio
macroeconmico.
El seguimiento se realizar de manera independiente y detallada de acuerdo con la
metodologa que para el efecto establezca el Confis.
Artculo 4. Proyecciones Sectoriales. El Gobierno Nacional de conformidad con el
artculo 1 de la Ley 819 de 2003, desarrollar el Marco de Gasto de Mediano
Plazo. Este contendr las proyecciones para un perodo de 4 aos de las principales
prioridades sectoriales y los niveles mximos de gasto, distribuidos por sectores y
componentes de gasto del Presupuesto General de la Nacin. El Marco de Gasto
de Mediano Plazo se renovar anualmente.
Al interior de cada sector, se incluirn los gastos autorizados por leyes preexistentes
en concordancia con lo previsto en el artculo 18 de la Ley 179 de 1994, los
compromisos adquiridos con cargo a vigencias futuras, los gastos necesarios para
la atencin del servicio de la deuda y los nuevos gastos que se pretende ejecutar.
En caso que se propongan nuevos gastos, se identificarn los nuevos ingresos, las
fuentes de ahorro o la financiacin requerida para su implementacin.
Adicionalmente, el Marco de Gasto de Mediano Plazo propondr reglas para la
distribucin de recursos adicionales a los proyectados en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
CAPITULO II
El ciclo presupuestal
Artculo 5. Ciclo Presupuestal. El ciclo presupuestal comprende:
70
Programacin del proyecto de presupuesto.

Presentacin del proyecto al Congreso de la Repblica.
Estudio del proyecto y aprobacin por parte del Congreso de la Repblica.

Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin.
Ejecucin.
Seguimiento y Evaluacin.
Artculo 6. Divulgacin del Ciclo Presupuestal. La programacin, aprobacin,

modificacin y ejecucin, seguimiento y evaluacin as como los informes peridicos
y finales del ciclo presupuestal, son de conocimiento pblico.
Artculo 7. Sistemas de Clasificacin Presupuestal. Para efectos del ciclo presupuestal
se podr utilizar los sistemas de clasificacin funcional y econmica, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 14 del Decreto 568 de 1996.
Artculo 8. Clasificacin econmica. La clasificacin econmica incluir los siguientes
componentes:
1.
2.
3.
4.
Rentas y Recursos de Capital.

Gastos e Inversiones de Capital.
Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y
Resultados Presupuestales.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, en desarrollo del artculo

41 de la Ley 179 de 1994, adelantar las gestiones necesarias para adoptar la
clasificacin econmica.
Programacin del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin
Artculo 9. Comits Sectoriales de Presupuesto. De conformidad con la Ley 489 de

1998, para la elaboracin del Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto
General de la Nacin se crearn Comits Sectoriales de Presupuesto, con presencia
indelegable del Director General del Presupuesto Pblico Nacional, del Director
de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin y
los jefes de los rganos de las secciones presupuestales que conforman el respectivo
sector, quienes excepcionalmente podrn delegar su asistencia en un funcionario
del nivel directivo o asesor. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer
el manual de funcionamiento de estos comits, para lo cual tendr en cuenta las
71
recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin y de las secciones

presupuestales.
En las discusiones de los Comits Sectoriales, se consultar las evaluaciones de
impacto y resultados realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y
el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 10. Elaboracin del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes del 15 de
julio de cada vigencia fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, elaborar y someter
el Marco de Gasto de Mediano Plazo para aprobacin por parte del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social CONPES -, sesin a la cual debern asistir todos
los Ministros del Despacho.
El proyecto de Presupuesto General de la Nacin coincidir con las metas del
primer ao del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las estimaciones definidas para
los aos siguientes del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de carcter indicativo,
y sern consistentes con el presupuesto de la vigencia correspondiente en la medida
en que no se den cambios de poltica fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura econmica o ajustes de tipo tcnico que alteren los parmetros de clculo
relevantes. Decreto 1957 de 2007
Artculo 10. Elaboracin del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes del 30 de junio
de cada vigencia fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en coordinacin
con el Departamento Nacional de Planeacin, elaborar y someter el Marco de
Gasto de Mediano Plazo para aprobacin por parte del Consejo de Ministros.
El Proyecto de Presupuesto General de la Nacin coincidir con las metas del
primer ao del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las estimaciones definidas para
los aos siguientes del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de carcter indicativo,
y sern consistentes con el presupuesto de la vigencia correspondiente en la medida
en que no se den cambios de poltica fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura econmica o ajustes de tipo tcnico que alteren los parmetros de clculo
relevantes.
72
Artculo 11. Elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones. Antes del 15 de julio,
el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y las secciones presupuestales, presentarn el Plan
Operativo Anual de Inversiones para su aprobacin por el Conpes. El Plan ser

elaborado con base en los resultados de los Comits Sectoriales de que trata el
artculo 9, incluyendo los proyectos debidamente inscritos y evaluados en el Banco
de Proyectos de Inversin y guardar consistencia con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Artculo 12. Anteproyectos de Presupuesto. A partir de 2007, antes de la primera semana
del mes de abril, los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
remitirn el anteproyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
de acuerdo con las metas, polticas y criterios de programacin establecidos en el
Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Artculo 13. Objetivos de gasto. En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 7 de la
Ley 819 de 2003, la ley que autorice una renta de destinacin especfica, debe
definir su vigencia en el tiempo y los objetivos que atender, con metas
cuantificables para verificar su cumplimiento y por ende su eliminacin legal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional en la presentacin del Proyecto de Ley Anual de
Presupuesto, incluir un anexo donde se evale el cumplimiento de los objetivos
establecidos en leyes que autorizaron la creacin de rentas de destinacin especfica.
Si los objetivos se han cumplido, se propondr un proyecto de ley en el que se
proponga derogar la ley que cre la renta de destinacin especfica.
Presentacin del Proyecto de Presupuesto al Congreso de la Repblica
Artculo 14. Mensaje Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo siguiente:

1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado al Congreso de la Repblica. Si en
la programacin del presupuesto dicho marco fue actualizado, se debe hacer explcita la
respectiva modificacin.
2. Informe de la ejecucin presupuestal de la vigencia fiscal anterior.
3. Informe de ejecucin presupuestal de la vigencia en curso, hasta el mes de junio.
4. Informe donde se evale el cumplimiento de los objetivos establecidos en leyes que han
autorizado la creacin de rentas de destinacin especfica, de conformidad con lo sealado
en el artculo 13 del presente decreto.
5. Anexo de la clasificacin econmica del presupuesto, de conformidad con el artculo 8 del
presente decreto.
73
6. Resumen homologado de las cifras del Presupuesto y Plan Financiero.
Adicionalmente, se podr presentar anexos con otras clasificaciones, siguiendo estndares

internacionales.
Ejecucin del presupuesto
Artculo 15. Decreto de Liquidacin del Presupuesto. La Direccin General del

Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
preparar el decreto de liquidacin del presupuesto el cual contendr un anexo que
incluir el detalle desagregado de la composicin de las rentas y apropiaciones
aprobados por el Congreso de la Repblica. Adicionalmente, se podr incluir un
documento con las metas que deben cumplir las entidades con las apropiaciones
asignadas.
Cuando las partidas se incorporen en numerales rentsticos, secciones, programas
y subprogramas que no correspondan a su objeto o naturaleza, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
las ubicar mediante Resolucin en el sitio que corresponda. Cuando se trate de
inversin, se requerir del concepto previo favorable del Departamento Nacional
de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin, a ms tardar un mes despus de haberse
emitido el Decreto de Liquidacin, enviar a la Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional un informe donde se presente la distribucin indicativa del
presupuesto de inversin por departamentos.
Artculo 16. Anexo del Decreto de Liquidacin. El artculo 16 del Decreto 568 de
1996, modificado por el artculo 1 del Decreto 2260 de 1996, quedar as:
El anexo del decreto de liquidacin del presupuesto en lo correspondiente a gastos
incluir, adems de las clasificaciones contempladas en el artculo 14 del Decreto
568 de 1996, las siguientes:
74
a) Unidades Ejecutoras Especiales comprenden:
Unidades Administrativas Especiales de la administracin central.

Las Superintendencias sin personera jurdica.
En las entidades de previsin social una unidad ejecutora especial para cada uno de los
regmenes que administre as: El rgimen contributivo e n salud, el rgimen pensional y el
pago directo de cesantas.
En el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para cada una de las Fuerzas
Militares as: El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y el Comando General.
En la Rama Judicial una unidad ejecutora especial para cada una de las altas cortes judiciales.
Las dependencias internas con autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica,
de cada entidad u rgano administrativo, de acuerdo con el literal j) del artculo 54 de la Ley
489 de 1998.
Los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes para las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, con
rgimen de aquellas.
Cada una de las Cmaras que componen el Congreso de la Repblica.
Las dems dependencias de los rganos no mencionadas en este artculo agrupadas bajo la
denominacin: Gestin General.
b) Cuentas comprenden:
Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna.
Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.
c) Subcuenta comprende:
1. Para las transferencias corrientes:
Transferencias por convenios con el sector privado.
Transferencias al sector pblico.
Transferencias al exterior.
Transferencias de Previsin y Seguridad Social.
Sistema General de Participaciones.
75
Otras Transferencias
2. Para las transferencias de capital:
Otras transferencias
3. Para los gastos de comercializacin y produccin:
Comercial.
Industrial.
Agrcola.
4. Para el servicio de la deuda pblica interna:
Amortizacin Deuda Pblica Interna.
I ntereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Interna.
5. Para el servicio de la deuda pblica externa:
Amortizacin Deuda Pblica Externa.
Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Externa.
6. Para programas de inversin:
Subprogramas de Inversin.
d) Objeto del gasto comprende:

1. Para gastos de personal:
Servicios personales asociados a la nmina.
Servicios personales indirectos.
Contribuciones inherentes a la nmina al sector privado y pblico.
2. Para gastos generales:
Adquisicin de bienes y servicios.
Impuestos y multas.
76
3. Para transferencias por convenios con el sector privado:

Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado.
4. Para transferencias corrientes al sector pblico:

Orden Nacional.
Empresas pblicas nacionales no financieras.
Empresas pblicas nacionales financieras.
Departamentos.
Empresas pblicas departamentales no financieras.
Empresas pblicas departamentales financieras.
Municipios.
Empresas pblicas municipales no financieras.
Empresas pblicas municipales financieras.
Otras entidades descentralizadas pblicas del orden territorial.
5. Para transferencias al exterior:
Organismos internacionales.
Otras transferencias al exterior.
6. Para transferencias de previsin y seguridad social:
Pensiones y jubilaciones.
Cesantas.
Otras transferencias de previsin y seguridad social.
7. Sistema General de Participaciones:
Participacin para educacin.
Participacin para salud.
Participacin para propsito general.
Asignaciones especiales.
8. Para otras transferencias corrientes:
Sentencias y conciliaciones.
Fondo de compensacin interministerial.
Destinatarios de las otras transferencias corrientes.
9. Para otras transferencias de capital:

Destinatarios de las otras transferencias de capital.
77
10. Para comercial, industrial y agrcola:

Compra de bienes y servicios.
Otros gastos.
11. Para amortizaciones, intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna:
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
Entidades financieras.
Ttulos valores.
12. Para amortizaciones, intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa:
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Organismos multilaterales.
Proveedores.
Ttulos valores.
Cuenta especial de deuda externa.
13. Para subprogramas de inversin:
Identificacin de los proyectos de inversin.
Artculo 17. Sistema Unico Presupuestal. Las entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nacin ejecutarn sus presupuestos a travs de un Sistema Integrado
de Informacin Financiera (SIIF), el cual ser administrado por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
78
Artculo 18. Requisitos para afectar el presupuesto. Ningn rgano del Presupuesto
General de la Nacin podr efectuar gasto pblico con cargo al Tesoro o transferir
crdito alguno que no figure en el presupuesto, o en exceso del saldo disponible,
para lo cual, previo a contraer compromisos, se requiere la expedicin de un
certificado de disponibilidad presupuestal.
El certificado de disponibilidad y el registro presupuestal, podrn expedirse a travs
de medios electrnicos, de conformidad con lo sealado en la Ley 527 de 1999,

bajo la entera responsabilidad del funcionario competente, por motivos previamente
definidos en la ley, y con las formalidades legales establecidas.
Artculo 19. Ejecucin Presupuestal. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 49
de la Ley 179 de 1994, 10 y 11 de la Ley 819 de 2003, cuando se requiera exceder
la anualidad, se debe contar previamente con una autorizacin por parte del Confis
o de quien este delegue, de acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir
obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
De conformidad con el artculo 8 de la Ley 819 de 2003, los rganos que hacen
parte del Presupuesto General de la Nacin slo podrn adquirir compromisos
cuya ejecucin, entendida como entrega de bienes o prestacin de servicios, se
realice en la respectiva vigencia fiscal. En los eventos en que se encuentre en
trmite una licitacin, concurso de mritos o cualquier otro proceso de seleccin
del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad
presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte en la vigencia fiscal siguiente, se
atender con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el cumplimiento de los
ajustes presupuestales correspondientes.
En el evento en que los requisitos de los anteriores incisos no se puedan cumplir,
proceder la constitucin de reservas presupuestales en los trminos del artculo
8 de la Ley 225 de 1995, previa justificacin del ordenador del gasto, segn los
criterios que fije el Gobierno Nacional.
Los compromisos presupuestales, requieren para su perfeccionamiento del registro
presupuestal.
Artculo 20. Informes de Ejecucin. La Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, en la elaboracin de informes de ejecucin del Presupuesto General de
la Nacin, presentar la informacin en trminos netos, de manera que se elimine
la duplicidad de gastos. Derogados Decreto 1957 de 2007.
Artculo 21. Validacin del Impacto Fiscal de la Declaratoria de Importancia Estratgica.
La declaratoria de importancia estratgica por parte del Conpes a que se refiere el
artculo 10 de la Ley 819 de 2003, requerir del concepto previo y favorable del
Confis, donde se valide la consistencia con el Marco de Gasto de Mediano Plazo y
el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
79
Artculo 22. Excepcin a las Vigencias Futuras. Los contratos de emprstito, la emisin,
suscripcin y colocacin de ttulos de deuda pblica, los crditos de proveedores,
las asunciones de deuda pblica y las contrapartidas que se estipulen, no requieren
de autorizacin por parte del Confis para asumir obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras. Dichos contratos se regirn por las normas que
regulan las operaciones de crdito pblico.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del orden
nacional dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 23. Viabilidad fiscal para la aprobacin de vigencias futuras excepcionales. Los
proyectos de inversin que requieran vigencias futuras excepcionales y superen el
respectivo perodo de Gobierno, deben contar con el aval fiscal por parte del Confis,
antes de su declaratoria de importancia estratgica por parte del Conpes.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del orden
nacional dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 24. Seguimiento del Confis. Las operaciones de crdito pblico de manejo y
asuncin de deuda y prefinanciamiento, requerirn del pronunciamiento por parte
del Confis, con el fin de establecer que el gasto en intereses, comisiones y gastos de
deuda que estas generan, se encuentra ajustado al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 25. Liquidacin de Excedentes Financieros de los Establecimientos Pblicos. Los
excedentes financieros se calcularn con fundamento en los estados financieros a
31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, y sern iguales al patrimonio
descontando el capital, la reserva legal y las donaciones. Adicionalmente, se tendr
en cuenta la situacin de liquidez para determinar la cuanta que se trasladar a la
Nacin como recursos de capital.
80
Artculo 26. Programa Anual Mensualizado de Caja. El Programa Anual Mensualizado

de Caja (PAC) define el monto mximo mensual de pagos para el Presupuesto
General la Nacin con el fin de cancelar las obligaciones exigibles de pago. El
monto global del PAC, junto con sus modificaciones, ser aprobado por el Confis.
Las modificaciones al PAC que no afecten los montos globales aprobados por el
Confis, podrn ser aprobadas por la Direccin General de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional, con sujecin a la disponibilidad de recursos.
En caso de los Establecimientos Pblicos con ingresos propios, corresponder a

las Juntas o Consejos Directivos aprobar el PAC y sus modificaciones, con base en
las metas globales de pago aprobadas por el Confis, o por el representante legal en
caso de no existir aquellas. Esta facultad se podr delegar en el representante legal
de cada entidad.
El Programa Anual de Caja correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia
fiscal, tendr como lmite mximo el valor del presupuesto de ese perodo. Se podrn
reducir las apropiaciones, cuando se compruebe una inadecuada ejecucin del PAC.
Los Establecimientos Pblicos podrn pagar con sus ingresos propios obligaciones
financiadas con recursos de la Nacin, mientras la Direccin General de Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
transfiere los dineros respectivos. Igual procedimiento ser aplicable a los rganos
del Presupuesto General de la Nacin cuando administren fondos especiales y a
las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta
con el rgimen de aquellas sobre los recursos de la Nacin. Estas operaciones
deben contar con la autorizacin previa de la Direccin General de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financian con los recursos
adicionales a que hace referencia el artculo 347 de la Constitucin Poltica, lo
mismo que aquellas financiadas con recursos del crdito no perfeccionadas, slo
se incluirn en el PAC cuando cese en sus efectos la suspensin o cuando lo autorice
el Confis mientras se perfeccionan los contratos de emprstito.
Los desembolsos de los contratos celebrados por los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, deben pactarse hasta la cuanta de los montos
aprobados en el PAC.
Artculo 27. Seguimiento al Programa Anual Mensualizado de Caja. El Confis har un
seguimiento trimestral al Programa Anual Mensualizado de Caja, con el objeto de
definir o modificar los montos mximos de pago mensuales por entidad, teniendo
en cuenta el monto global de PAC aprobado, las prioridades de gasto, el nivel de
ejecucin y las restricciones fiscales y financieras.
81
Artculo 28. Modificaciones Presupuestales. Si durante la ejecucin del Presupuesto

General de la Nacin fuese necesario modificar el monto del presupuesto para
complementar los recursos insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer

nuevos servicios autorizados por la ley, el Gobierno presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley para tales efectos.
La modificacin se realizar preferiblemente mediante un contracrdito en la vigencia
en curso. Cuando no sea posible, las adiciones presupuestales podrn efectuarse
cuando se cumpla con alguno de los siguientes requisitos:
a) Tener el carcter de extraordinarios e imprevisibles, frente a la estimacin inicial de gastos;
b) Contar con mayores ingresos.
En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumplan, y se requiera

la respectiva adicin, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico preparar una
actualizacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo, un anlisis de las implicaciones
de dicha adicin y un conjunto de recomendaciones.
Artculo 29. Modificaciones al Detalle del Gasto. Las modificaciones al anexo del decreto
de liquidacin que no modifiquen en cada seccin presupuestal el monto total de
sus apropiaciones de funcionamiento, servicio de la deuda o los subprogramas de
inversin aprobados por el Congreso, se realizarn mediante resolucin expedida
por el jefe del rgano respectivo. En el caso de los establecimientos pblicos del
orden nacional, estas modificaciones se harn por resolucin o acuerdo de las Juntas
o Consejos Directivos, o por resolucin del representante legal en caso de no existir
aquellas.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional, aprobar las operaciones presupuestales contenidas en las
resoluciones. Si se trata de gastos de inversin, se requerir adems, del concepto
favorable del Departamento Nacional de Planeacin. Para tales efectos, se definirn
manuales y mecanismos de coordinacin entre la Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin, de modo que el proceso
de tramitacin de modificaciones sea ms eficiente, rpido y transparente.
Los jefes de los rganos respondern por la legalidad de los actos en mencin.
82
Artculo 30. Desagregacin de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada

uno de los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, o quien
l delegue, el primer da hbil de cada vigencia fiscal, debe desagregar, mediante
Resolucin, el detalle del anexo del decreto de liquidacin correspondiente a las
cuentas de Gastos de Personal y Gastos Generales de conformidad con el plan de

cuentas que para el efecto expida la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, y remitir al da siguiente de su expedicin, una copia a dicha Direccin.
Las desagregaciones establecidas en el presente artculo podrn ser modificadas
mediante Resolucin del Representante Legal, o quien ste delegue, para lo cual
debe contar con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal. Dichas
modificaciones no requieren aprobacin por parte de la Direccin General de
Presupuesto Pblico Nacional, y copia de stas se remitir a la Direccin General
del Presupuesto al da siguiente de su expedicin. Decreto 1957 de 2007
Artculo 30. Desagregacin de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada uno
de los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, el primer da
hbil de cada vigencia fiscal, debe desagregar, mediante Resolucin, el detalle del
anexo del decreto de liquidacin correspondiente a las cuentas de Gastos de
Personal y Gastos Generales de conformidad con el plan de cuentas que para el
efecto expida la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, y remitir al
da siguiente de su expedicin, una copia a dicha Direccin.
Las desagregaciones establecidas en el presente artculo podrn ser modificadas
mediante resolucin del Representante Legal, para lo cual debe contar con el
respectivo certificado presupuestal. Dichas modificaciones no requieren aprobacin
por parte de la Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional, se podrn
hacer una vez al mes y copia de estas se remitir a la Direccin General del
Presupuesto al da siguiente de su expedicin.
Artculo 31. Cuentas por Pagar. Cada rgano constituir al 31 de diciembre del
ao cuentas por pagar con los recursos correspondientes a los anticipos pactados
en los contratos, a los bienes y servicios recibidos, y con los recursos respecto de
los cuales se hayan cumplido los requisitos que hagan exigible su pago.
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms tardar el 20 de enero de cada ao y
deben remitirse a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional al da
siguiente de la constitucin. Estas sern constituidas por los empleados de manejo
de las pagaduras o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto.
Cuando se trate de aportes de la Nacin a las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado o a las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aqullas, las
cuentas por pagar deben constituirse en el mismo plazo, por el ordenador del gasto
y el tesorero de cada empresa o sociedad.
83
Igual procedimiento ser aplicable a las Superintendencias y a las Unidades

Administrativas Especiales cuando no figuren como secciones presupustales.
Constituidas las cuentas por pagar de la vigencia fiscal, los dineros sobrantes sern
reintegrados a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior que no se hayan ejecutado a 31 de
diciembre, expirarn sin excepcin. En consecuencia, los dineros sobrantes deben
reintegrarse a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Decreto 1957 de 2007
Artculo 31. Cuentas por pagar. Cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao
cuentas por pagar con las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados
en los contratos y a la entrega de bienes y servicios.
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms tardar el 20 de enero de cada ao y
deben remitirse a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional al da
siguiente de la constitucin. Estas sern constituidas por los empleados de manejo
de las pagaduras o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto.
Cuando se trate de aportes de la Nacin a las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado o a las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas, las
cuentas por pagar deben constituirse en el mismo plazo, por el ordenador del gasto
y el tesorero de cada empresa o sociedad.
Igual procedimiento ser aplicable a las Superintendencias y a las Unidades
Administrativas Especiales cuando no figuren como secciones presupuestales.
Constituidas las cuentas por pagar de la vigencia fiscal, los dineros sobrantes sern
reintegrados a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior que no se hayan ejecutado a 31 de
diciembre, expirarn sin excepcin. En consecuencia, los dineros sobrantes deben
reintegrarse a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
84
Artculo 32. Crditos Judicialmente Reconocidos, Laudos Arbitrales y Conciliaciones. Las

providencias que se profieran en contra de los Establecimientos Pblicos deben
ser atendidas con cargo a sus rentas propias y de manera subsidiaria con aportes de
la Nacin.
Las proferidas contra cualquier tipo de empresa en las que la Nacin o una de sus
entidades tengan participacin en su capital, sern asumidas con sus propias rentas
y activos, slo se podrn atender subsidiariamente con aportes de la Nacin y
hasta el monto de su participacin en la empresa.
Artculo 33. Rendimientos Financieros. Los rendimientos financieros originados con
recursos de la Nacin, incluidos los negocios fiduciarios, deben ser consignados en
la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional en el mes siguiente
de su recaudo. Se exceptan los rendimientos financieros generados con aportes
destinados a la seguridad social.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 34. Seguimiento y Evaluacin Presupuestal. El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional efectuar el
seguimiento del Presupuesto General de la Nacin, razn por la cual ser el centro
de informacin presupuestal.
El Departamento Nacional de Planeacin realizar el seguimiento y evaluar la
gestin de los proyectos de inversin, y enviar trimestralmente a la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico los resultados del seguimiento y evaluacin, para la elaboracin de los
informes a que se refiere el presente decreto.
Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin deben enviar la
informacin que se les solicite a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional y al Departamento Nacional de Planeacin, segn su competencia, para
el seguimiento presupuestal, y en caso de no hacerlo, el Confis podr suspender o
limitar el Programa Anual de Caja.
El Departamento Nacional de Planeacin conjuntamente con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico establecer una agenda de evaluaciones, as como los
estndares mnimos de calidad y las metodologas de las evaluaciones.
85
CAPITULO III
Rgimen presupuestal de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
sometidas al rgimen de aquellas
Artculo 35. Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo servir
de base para la aprobacin y modificacin del presupuesto de las Empresas en
cada vigencia fiscal. Para tales efectos, la Secretara Tcnica del Confis comunicar
a ms tardar la primera semana de noviembre, los parmetros fijados en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 36. Delegacin. El Confis podr delegar en las Juntas o Consejos Directivos
de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa
Mixta sometidas al rgimen de aquellas la aprobacin y modificacin de sus
presupuestos, conforme a las directrices generales que este establezca y siempre
que cumplan con los siguiente s requisitos:
a) Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se desempeen en mercados
regulados;
b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno Corporativo que garanticen, entre otros, la proteccin
de sus accionistas minoritarios e inversionistas, la transparencia y revelacin de informacin, el
cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los rganos sociales y administradores
en materia presupuestal y financiera y una poltica de dividendos y constitucin de reservas,
derivadas de Cdigos de Buen Gobierno adoptados en cumplimiento de estipulaciones
estatutarias o legales que definirn su contenido mnimo;
c) Acreditar una calificacin anual de riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o su equivalente,
otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente acreditada en el pas.
El Confis verificar el cumplimiento de lo previsto en este artculo a travs de su

Secretara Ejecutiva. En caso que la empresa no cumpla con todos los requisitos
establecidos en este artculo, se sujetar al rgimen presupuestal previsto en el
Decreto 115 de 1996 y dems normas expedidas en ejercicio del artculo 43 de la
Ley 179 de 1994 y en el plazo que el Confis seale.
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Artculo 37. Asignaciones y/o Distribuciones. Cuando los rganos que hacen parte del
Presupuesto. General de la Nacin efecten asignaciones y/o distribuciones que
afecten el presupuesto de las empresas, las juntas o consejos directivos harn los
ajustes presupuestales correspondientes sin variar la destinacin de los recursos,

mediante acuerdo o resolucin. Estos actos administrativos deben enviarse a la
Direccin General del Presupuesto Nacional para su informacin y seguimiento, y
adems al Departamento Nacional de Planeacin cuando se trate de proyectos de
inversin.
Artculo 38. Rendicin de Cuentas. Los resultados y desempeo de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta sometidas
al rgimen de aqullas, sern de conocimiento pblico y se incorporarn en el informe
anual al Congreso de la Repblica del Ministro del sector al cual pertenezca dicha
empresa. Decreto 1957 de 2007
Artculo 38. Rendicin de Cuentas. La gestin y los resultados de cada empresa son
responsabilidad de sus representantes legales y de las juntas o consejos directivos
correspondientes, sin perjuicio de la responsabilidad que cabe a los administradores
de las sociedades, de conformidad con las normas legales vigentes. En consecuencia,
los resultados y desempeo de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
y Sociedades de Economa Mixta sometidas al rgimen de aquellas, sern de
conocimiento pblico y se incorporarn en el informe anual al Congreso de la
Repblica del Ministro del sector al cual pertenezca dicha empresa.
Artculo 39. Excedentes Financieros. Los excedentes financieros de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no societarias se liquidarn de acuerdo con
el rgimen previsto para las sociedades comerciales. Decreto 1957 de 2007
Artculo 39. Excedentes financieros. Los excedentes financieros de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no societarias sern el resultado de descontar
de las utilidades del ejercicio, la reserva legal y las reservas estatuarias.
Artculo 40. Convenios. A partir de la vigencia del presente decreto, las entidades
de carcter financiero, rendirn un informe trimestral al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, sobre la ejecucin de
los proyectos adelantados con rganos que ejecutan recursos del Presupuesto
General de la Nacin.
Cuando en desarrollo de tales contratos o convenios se generen rendimientos
financieros que correspondan al rgano contratante, la entidad de carcter financiero
los consignar a ms tardar el 28 de febrero de cada ao en la Direccin General de
87
Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, y/o en las tesoreras de los rganos del
Presupuesto General de la Nacin cuando correspondan a recursos propios.
Artculo 41. Derogatoria. El presente decreto rige a partir del primero (1) de enero
de 2006 y deroga las normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de diciembre de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
88
Decreto 2789 - 2004
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
DECRETO 2789
31/08/2004
por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Informacin
Financiera, SIIF Nacin.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las consagradas en el artculo 189 numeral
11 de la Constitucin Poltica, los artculos 8 de la Ley 298 de 1996 y 43 de la
Ley 489 de 1998, y el Estatuto Orgnico de Presupuesto,
DECRETA:
CAPITULO I
El Sistema Integrado de Informacin Financiera, SIIF
Nacin
Artculo 1. Objeto. El presente decreto determina, el marco para la administracin,
implantacin, operatividad y aplicabilidad del Sistema Integrado de Informacin
Financiera SIIF Nacin.
89
Artculo 2. Definicin. En el marco de lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 298

de 1996, el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin es una
herramienta modular automatizada que integra y estandariza el registro de la gestin
financiera pblica, con el fin de propiciar una mayor eficiencia en el uso de los
recursos de la Nacin y de sus entidades descentralizadas, y de brindar informacin
oportuna y confiable.
Artculo 3. Informacin del sistema. El SIIF Nacin reflejar la siguiente informacin:
a) El detalle de todas las transacciones con efectos econmico-financieros que se deriven de la
gestin de los rganos conectados en lnea con el SIIF Nacin. Esta informacin se reflejar
en tiempo real y concomitante con la operacin realizada;
b) La gestin financiera pblica agregada de los rganos que operan fuera de lnea al SIIF
Nacin;
c) La ejecucin presupuestal y la gestin contable de las entidades pblicas, de manera actualizada,
integral y simultnea;
d) La secuencia de todos los registros con el fin de facilitar el seguimiento y control de las
operaciones;
e) Los clasificadores presupuestales y contables utilizados para registrar la gestin en el sistema
con una estructura escalonada por niveles;
f) Las reservas presupuestales y las cuentas por pagar, que deben constituir las entidades que
conforman el Presupuesto General de la Nacin;
g) El Programa Anual Mensualizado de Caja PAC, su distribucin, modificaciones, cupos utilizados
y cupos disponibles;
h) Los pagos realizados a travs de la Cuenta Unica Nacional.
Artculo 4. Obligatoriedad de utilizacin del Sistema. Los rganos ejecutores del

Presupuesto General de la Nacin, las Direcciones Generales del Presupuesto
Pblico Nacional y de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y la Contadura General de la Nacin, o quien haga
sus veces, debern registrar en lnea las transacciones en el SIIF Nacin asociadas
con su rea de negocio, dentro del horario establecido, conforme con los instructivos
que para el efecto expida el Administrador del Sistema.
90
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de Economa

Mixta sujetas al rgimen de estas, que reciban aportes de la Nacin como Unidades
Ejecutoras de una seccin presupuestal, tambin estarn obligadas a registrar en

lnea sus transacciones en el SIIF Nacin.
Igualmente dichas entidades y dependencias debern registrar la informacin de
los rganos y regionales que realizan su gestin financi era pblica fuera de lnea
con el SIIF Nacin.
El Comit Directivo del SIIF Nacin, de que trata el artculo 8 del presente decreto,
determinar qu rganos ejecutores, por restricciones de carcter tcnico, no
registrarn la gestin financiera pblica en lnea con el SIIF Nacin.
Artculo 5. Responsabilidad de la informacin. El representante legal de cada rgano
conectado con el SIIF Nacin, deber establecer los procedimientos de control
interno administrativo y contable, que garanticen la aplicacin de los requerimientos
tcnicos y de seguridad previstos para el adecuado funcionamiento del sistema,
con el fin de propender por un registro en el aplicativo de la gestin financiera
pblica, basado en criterios de oportunidad, veracidad, confiabilidad,
confidencialidad e integridad.
Igualmente, son responsables por la informacin registrada todos los usuarios del
SIIF Nacin. Las irregularidades en los registros debern ser reportadas a las
autoridades competentes.
Artculo 6. Alcance de la informacin registrada en el SIIF Nacin. La informacin
registrada en el sistema es fuente vlida para:
a) El desarrollo de los procesos operativos relacionados con la gestin de apropiaciones, la
ejecucin presupuestal de ingresos y de gastos, la distribucin y administracin del Programa
Anual Mensualizado de Caja, PAC, la tramitacin de las rdenes de pago para el abono en
cuenta a travs del sistema de Cuenta nica Nacional y la gestin contable;
b) La elaboracin de informes de seguimiento presupuestal;
c) La evaluacin financiera de la Inversin Pblica y el control de resultados que realicen las
autoridades pblicas;
d) La generacin de informacin contable bsica y la obtencin de los informes y estados
contables requeridos por la Contadura General de la Nacin;
91
e) La obtencin de los informes requeridos por las entidades de control;

f) La constitucin de la reserva presupuestal y de las cuentas por pagar;
g) Expedir certificados de disponibilidad presupuestal, asumir compromisos,
registrar obligaciones y efectuar pagos con cargo a las apropiaciones autoriz adas en el
Presupuesto General de la Nacin.
CAPITULO II
Organizacin y administracin del Sistema Integrado
de Informacin Financiera, SIIF Nacin
Artculo 7. Organizacin del SIIF Nacin. La organizacin del Sistema Integrado de
Informacin Financiera, SIIF Nacin estar compuesta por:
a) Un Comit Directivo;
b) Un Comit de Seguridad;
c) Un Administrador del Sistema;
d) Un funcionario responsable del SIIF en cada entidad usuaria del aplicativo.
Artculo 8. Composicin del Comit Directivo del SIIF Nacin. El Comit Directivo
del SIIF Nacin estar conformado por el Viceministro General de Hacienda, quien
lo presidir, los Directores Generales del Presupuesto Pblico Nacional, del Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional y de Tecnologa del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, por el Contador General de la Nacin, y por el Administrador del SIIF
Nacin quien ser el Secretario Tcnico.
Artculo 9. Funciones del Comit Directivo. Corresponde al Comit Directivo del
SIIF Nacin, desarrollar las siguientes funciones:
92
a) Definir polticas respecto de la funcionalidad y cobertura del sistema, de conformidad con

las normas vigentes y con las caractersticas del mismo;
b) Presentar a consideracin de la autoridad competente propuestas de modificacin a las normas
presupuestales, contables o tributarias que impidan un registro integral de la gestin financiera
de los usuarios en el sistema;
c) Aprobar los cambios en la funcionalidad, la cobertura y/o los aspectos tecnolgicos del
sistema, propuestos por cualquiera de sus miembros, cuyo desarrollo implique un gran impacto
al aplicativo. Para tal fin, previamente el Administrador del SIIF Nacin deber presentar un
informe sobre el impacto en la funcionalidad, integralidad y seguridad del Sistema;
d) Autorizar la definicin de los requerimientos e instalacin de la infraestructura tecnolgica
necesaria, cuando haya lugar a modificaciones en los componentes tecnolgicos sobre los
cuales opera el sistema;
e) Darse su propio reglamento.
Pargrafo. Cualquier decisin o modificacin que se le realice al sistema que afecte

el rea de competencia de las Direcciones Generales del Presupuesto Pblico
Nacional, de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional y de Tecnologa del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Contadura General de la Nacin, o de las
dependencias que las reemplacen, requerirn previamente de su aprobacin.
Artculo 10. Composicin del Comit de Seguridad del SIIF Nacin. El Comit de Seguridad
del SIIF Nacin, estar conformado por el Administrador del SIIF Nacin, quien
lo presidir, los Directores Generales del Presupuesto Pblico Nacional, del Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional y de Tecnologa del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, o sus delegados, por el Contador General de la Nacin, o su delegado, y el
Asesor de Seguridad del SIIF Nacin quien ejercer las funciones de Secretario del
Comit, quien levantar las actas de las reuniones y tendr voz pero no voto. Asistir
como invitado con voz pero sin voto el Jefe de la Oficina de Control Interno del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 11. Funciones del Comit de Seguridad del SIIF Nacin. Corresponde al Comit
de Seguridad del SIIF Nacin, desarrollar las siguientes funciones:
a) Dictar las Polticas y los estndares que constituyen el modelo de seguridad del SIIF Nacin;
b) Aprobar el modelo de seguridad del SIIF Nacin presentado por el Administrador del
Sistema;
c) Determinar pautas para la implantacin, complementacin y mejoramiento permanente del
modelo de seguridad del SIIF Nacin;
d) Trazar directrices para la divulgacin e implantacin de estndares de seguridad por parte de
las entidades usuarias;
93
e) Solicitar al Administrador del SIIF Nacin informes de seguimiento sobre la implantacin

del modelo de seguridad del sistema;
f) Evaluar el informe anual de riesgos del SIIF Nacin presentado por el Administrador del
aplicativo;
g) Mantener actualizado al Comit Directivo acerca del estado de implantacin del modelo de
seguridad del SIIF Nacin, para lo cual deber:
1. Informar sobre los resultados obtenidos de las evaluaciones realizadas a la seguridad del
sistema.
2. Identificar los nuevos riesgos que amenazan el SIIF Nacin, determinando sus causas y
posibles soluciones.
3. Determinar las desviaciones en el desarrollo del plan de seguridad del SIIF Nacin, identificar
sus causas y posibles soluciones.
4. Informar sobre el estado de las investigaciones y anlisis en curso sobre la seguridad de la
informacin del SIIF Nacin.
h) Determinar los eventos en que por motivos tcnicos o de seguridad no se deba realizar el
pago directo al beneficiario a travs del SIIF Nacin;
i) Tomar las medidas que considere pertinentes cuando el Administrador del Sistema le informe
del mal uso del aplicativo por parte de los usuarios;
j) Darse su propio reglamento;
k) Las dems que le determine el Comit Directivo respecto de la seguridad del sistema.
Artculo 12. El Administrador del SIIF Nacin. El Viceministerio General del

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la dependencia encargada de la
administracin del SIIF Nacin. Para tal fin, el Viceministro General de Hacienda
designar a un funcionario de alto nivel de la planta de personal de su despacho
como Administrador del Sistema, quien tendr a su cargo un grupo de apoyo.
Pargrafo. Se entiende por administracin del SIIF Nacin la realizacin de todas
las gestiones necesarias para mantener actualizado el aplicativo a la normatividad
vigente, introducir mejoras a su funcionalidad, atender y capacitar a los usuarios,
velar por el cumplimiento del modelo de seguridad aprobado por el Comit de
Seguridad y posibilitar su normal servicio dentro del horario que se establezca.
94
Artculo 13. Funcionario responsable del SIIF en la entidad. Los representantes legales
de las en tidades usuarias o en su defecto los Secretarios Generales o quien haga
sus veces, designarn mediante acto administrativo, un funcionario del nivel

directivo, asesor o ejecutivo, para que ejerza las funciones de Coordinador SIIF
Entidad, quien ser el enlace oficial entre la Entidad y el Administrador del Sistema.
En el evento que la entidad tenga ms de una unidad ejecutora, se podr designar
un Coordinador SIIF Entidad por cada una de ellas.
Artculo 14. Responsabilidades de la coordinacin del SIIF en la Entidad. El Coordinador
SIIF Entidad ser responsable de la implantacin de las medidas de seguridad
sealadas por el Comit de Seguridad y de la administracin de los usuarios de la
Entidad. Para tal fin deber, responder por la creacin de usuarios y de terminales;
verificar las restricciones de uso del aplicativo; brindar soporte funcional y tcnico;
mantener actualizado al administrador del sistema respecto a las novedades de los
usuarios y del funcionario responsable del sistema; capacitar a los usuarios nuevos
previa su creacin en el aplicativo; mantener un archivo documental de los usuarios
y cumplir con las polticas y estndares de seguridad del sistema SIIF Nacin.
CAPITULO III
Del pago a beneficiario final
Artculo 15. Pago a beneficiario final. Las entidades en lnea con el SIIF Nacin
efectuarn el pago de sus obligaciones directamente a los beneficiarios a travs de
dicho aplicativo con abono a una cuenta bancaria previamente registrada y validada.
En los casos que expresamente determine el Comit de Seguridad del SIIF Nacin,
el pago se efectuar por medio de la figura del endoso al pagador de la Entidad.
Los pagos con recursos del Presupuesto General de la Nacin que no se realicen
por medio del SIIF Nacin, debern efectuarse a travs de los sistemas electrnicos
ofrecidos por las entidades financieras. En caso de no ser posible dicho pago, se
atender con cheques de gerencia de las entidades bancarias en las que las pagaduras
tengan abiertas sus cuentas. Los costos que genere el pago sern asumidos con
cargo al presupuesto de gastos de la Entidad.
95
Artculo 16. Registro de cuentas bancarias de beneficiarios. Las entidades debern registrar
previamente en el SIIF Nacin, la cuenta bancaria a travs de la cual efectuar el
pago de las obligaciones reconocidas a favor de cada beneficiario.
Para el registro de las cuentas bancarias el beneficiario deber informar por escrito
el nmero de la misma y anexar una certificacin de la entidad bancaria en la que
conste que es el cuentahabiente, su identificacin, el nme ro, el tipo de cuenta y si
a la fecha est activa. Este documento ser parte integral del acto administrativo
que afecte las apropiaciones presupuestales.
El registro de los beneficiarios y de las cuentas que se utilicen para recibir pagos a
travs del SIIF Nacin, es responsabilidad de los ordenadores del gasto de las
entidades usuarias y de los funcionarios que intervienen en l. Para tal fin, el perfil
de usuario que enva a validacin dichas cuentas a travs del sistema, deber estar
en cabeza de un funcionario del nivel directivo, asesor o ejecutivo. En los eventos
que tal designacin no sea posible, tal perfil estar en cabeza del funcionario de
ms alta jerarqua de la dependencia que efectuar el registro.
Solamente se podrn registrar cuentas que estn asociadas a un compromiso
presupuestal, a una devolucin o a las transferencias de recursos entre entidades
pblicas nacionales y territoriales, el incumplimiento de lo anterior se deber poner
en conocimiento de las autoridades correspondientes.
Artculo 17. Responsabilidad del pago a beneficiario final. Todo pago que se haga a
beneficiario final a travs de las cuentas registradas por las entidades usuarias del
SIIF Nacin es de responsabilidad de la Entidad. En el evento que se haga un pago
no debido a travs de dichas cuentas, sern responsables el ordenador del gasto y
los funcionarios de la Entidad cuyos perfiles de usuario intervinieron en el pago.
Para el pago en el exterior por concepto de servicio de la deuda o de proveedores,
la validacin de las cuentas ser responsabilidad del ordenador del gasto de la
entidad que efecta el pago o en quien este haya delegado.
96
Artculo 18. Exclusividad del pago a beneficiario final. El pago a beneficiario final se
efectuar nicamente al beneficiario registrado en el acto administrativo o en la
relacin contractual por medio de la cual se afectan las apropiaciones presupuestales,

salvo en los eventos definidos por el Comit de Seguridad del SIIF Nacin, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 11 del presente decreto.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin son responsables por las modificaciones
que se hagan al beneficiario de un compromiso, en virtud de una cesin de contratos
o en los dems eventos permitidos por la ley. Para tal fin, estas debern contar con
autorizacin del ordenador del gasto.
Artculo 19. Informacin del pago al beneficiario final. Las entidades usuarias del SIIF
Nacin una vez han ordenado el pago al beneficiario, debern informarle sobre la
realizacin del mismo, con el fin de que verifiquen el abono en cuenta.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin, verificarn que los pagos realizados con
abono en cuenta, hayan sido recibidos por el correspondiente beneficiario.
CAPITULO IV
De la gestin en lnea
Artculo 20. Requisitos para el registro de usuarios. El Coordinador del SIIF Nacin de
cada entidad previo a la solicitud de creacin de un usuario en el SIIF Nacin,
debe considerar lo siguiente:
a) Que el usuario sea un funcionario o un contratista activo de la entidad;
b) Que el superior inmediato del funcionario o contratista solicite por escrito su creacin en el
SIIF Nacin y seale las restricciones que debe tener;
c) Verificar que el perfil asignado en el SIIF Nacin es consistente con las funciones del cargo o
del contrato;
d) Validar que el funcionario o contratista ha recibido previamente capacitacin sobre la seguridad
y funcionalidad del SIIF Nacin;
e) En caso que el usuario sea un contratista debe validar que el contrato tenga clusula de
confidencialidad.
97
Artculo 21. Registro del anexo del decreto de liquidacin del Presupuesto General de la
Nacin y de sus modificaciones. La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico registrar en el SIIF Nacin el anexo
del decreto de liquidacin de cada vigencia fiscal a ms tardar el 28 de diciembre
de cada ao. Las modificaciones al anexo se registrarn inmediatamente despus
de que se apruebe el acto administrativo que las contenga.
La incorporacin del anexo del decreto de liquidacin del presupuesto de gastos y
sus modificaciones, incluir la desagregacin de las apropiaciones y podr ser hasta
la mxima que permita el anexo. Esta desagregacin ser uniforme dentro de cada
uno de los rubros de gasto, de manera que todos los detalles de cada rubro sumen
por el total del rubro que las agrupe. Los rubros debern conservar la consistencia
entre un ao y otro para efectos de garantizar la homologacin presupuestal y
contable.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico ser la responsable de defi nir la clasificacin de los rubros
presupuestales de ingresos y gastos, considerando la estructura de clasificacin
definida en la norma que regula la materia. Para tal fin, informar al Administrador
del SIIF Nacin para que coordine con la Contadura General de la Nacin el
adecuado y oportuno mantenimiento de las matrices contables del sistema. En
todo caso la clasificacin deber observar conceptos rentsticos y de gastos de
carcter general.
Artculo 22. Registro de la distribucin inicial del Programa Anual Mensualizado de Caja
y de sus modificaciones. La distribucin inicial del Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, de cada rgano ejecutor ser registrado en el SIIF Nacin por la
Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el 1 de enero de cada ao, antes de iniciar la ejecucin
presupuestal de cada vigencia fiscal. Las modificaciones al PAC se registrarn en el
sistema despus de su aprobacin por parte de quien tenga competencia para ello.
98
La apropiacin presupuestal de la vigencia soportar el PAC de la vigencia actual y

del rezago del ao siguiente, y la constitucin de las reservas presupuestales y de
las cuentas por pagar soportarn el PAC del rezago del ao anterior, para tal fin las
entidades debern ajustar en el sistema la ejecucin del ao anterior al rezago
constituido.
Con base en la informacin de las reservas presupuestales y de las cuentas por

pagar resultantes del cierre calendario y definitivo del SIIF Nacin, la Direccin
General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico asignar el PAC del rezago en cada vigencia fiscal.
Artculo 23. Soportes documentales para el registro de la gestin financiera en el SIIF Nacin.
Todo registro de informacin que realicen las entidades usuarias en el SIIF Nacin,
asociado a la ejecucin presupuestal, al registro de obligaciones y a la ordenacin
de pagos, debe estar soportado en documentos legalmente expedidos, los cuales
sern parte integral del acto administrativo o del contrato por medio del cual se
comprometen las apropiaciones.
y Crdito Pblico y la Contadura General de la Nacin sealarn cules son los
documentos mnimos que se deben considerar en cada una de las etapas de la
gestin financiera pblica.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin establecern mediante resolucin el
procedimiento y los requisitos que se debe seguir en cada una de las etapas de la
gestin financiera pblica.
Artculo 24. Registro de obligaciones en el sistema. Las unidades ejecutoras registrarn
en la misma fecha de la operacin, el valor total de la obligacin y de las deducciones
con fines presupuestales y contables, independientemente de que su pago deba
realizarse en cuotas parciales ante la insuficiencia de PAC mensual, con el fin de
garantizar el cumplimiento de la norma general de causacin definida por la
Contadura General de la Nacin.
Artculo 25. Unidad de Caja a travs del SIIF Nacin entre recursos sin situacin de fondos
y recursos con situacin de fondos de entidades en lnea. Los rganos ejecutores del
Presupuesto General de la Nacin previa autorizacin de la Direccin General de
Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
podrn pagar sus obligaciones financiadas con recursos que impliquen situacin de
fondos de dicha Direccin con los recursos recaudados por mandato legal en sus
tesoreras.
99
En este evento, el rgano ejecutor transferir a la Direccin General del Crdito

Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los
recursos que soporten el pago de dichas obligaciones para que esta ltima tramite
su pago en el SIIF Nacin. Dicha Direccin instruir a las entidades sobre el
procedimiento a seguir en estos casos y tendr que reponer los recursos a los rganos
ejecutores del Presupuesto General de la Nacin antes de terminar la vigencia
presupuestal en que se realiz el mencionado pago.
Artculo 26. Registro de la gestin financiera de los Fondos Cuenta o de los Fondos Especiales.
Cuando una unidad ejecutora tenga fondos cuenta o fondos especiales sin personera
jurdica y que presupuestalmente se manejen como un rubro presupuestal, debern
identificarse como una asignacin interna funcional, de tal forma que se
determinen sus operaciones separadamente.
Artculo 27. Registro en el SIIF Nacin de la ejecucin presupuestal de asignaciones internas
fuera de lnea de entidades en lnea. Cuando una unidad ejecutora que est en lnea con
el SIIF Nacin detalle las apropiaciones de los rubros de gasto por medio de
asignaciones internas, que no estn conectadas en lnea con el sistema, adicionales
al anexo del decreto de liquidacin, el servidor pblico encargado de ejecutar esa
asignacin deber enviar la informacin presupuestal y contable a la unidad
ejecutora para que ella la registre en el sistema a ms tardar el quinto da hbil del
mes siguiente al que se reporta.
CAPITULO V
De la gestin fuera de lnea
100
Artculo 28. De la informacin de las entidades fuera de lnea. Los rganos ejecutores
que operan fuera de lnea con el SIIF Nacin entregarn a la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los
informes mensuales de ejecucin presupuestal dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la finalizacin del mes o bjeto del informe de ejecucin. Los informes
se presentarn mediante archivos planos, conforme a los instructivos que para el
efecto expida el Administrador del SIIF Nacin.

y Crdito Pblico registrar en el SIIF Nacin los informes mensuales de ejecucin
presupuestal, en el transcurso del mes de su recepcin. Cualquier posible
inconsistencia se comunicar al rgano ejecutor el cual har lo pertinente para
solucionarla y enmendarla en caso de que realmente se haya producido.
Artculo 29. Unidad de Caja a travs del SIIF Nacin entre recursos propios y recursos de la
Nacin de entidades fuera de lnea. Los establecimientos pblicos podrn pagar con
sus ingresos propios obligaciones financiadas con recursos de la Nacin, mientras
la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico transfiere los dineros respectivos. Para la realizacin
de este tipo de operaciones, el respectivo rgano debe contar con PAC asignado y
con autorizacin previa de dicha Direccin.
La Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico tendr que reponer los recursos al establecimiento pblico
antes de terminar la vigencia presupuestal en que se realiz el mencionado pago.
CAPITULO VI
Disposiciones varias
Artculo 30. Del perodo de ajustes previos al cierre definitivo del sistema. El Sistema
Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin tendr un perodo de transicin
al inicio de cada ao, con el fin que las entidades hagan ajustes a los compromisos
y obligaciones a que haya lugar para la constitucin de las reservas presupuestales
y de las cuentas por pagar, de conformidad con lo sealado en el artculo 89 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto, el cual durar hasta el da anterior al de la
constitucin legal de estas, de forma que puedan obtener del sistema la informacin
requerida para tal fin. En todo caso, en concordancia con los artculos 14 y 71 de
dicho estatuto, en este perodo no se pondrn asumir compromisos con cargo a las
apropiaciones del ao que se cerr.
101
Igualmente el Sistema tendr un perodo de transicin contable, con el fin que las
entidades efecten los ajustes respectivos a la contabilidad del ao que se cierra, el
cual durar hasta 8 das antes a la fecha en que las entidades deban reportar los
estados contables a la Contadura General de la Nacin.
Las Direcciones Generales del Presupuesto Pblico Nacional y de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional d el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Contadura
General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, o quien haga sus
veces, debern coordinar las fechas de cierre del sistema y los cronogramas de
solicitud de informacin, con el fin de permitir a las entidades usuarias del SIIF
Nacin disponer de un tiempo prudente para cumplir con los mismos.
Artculo 31. Cumplimiento de las normas que rigen la gestin financiera pblica. El uso del
SIIF Nacin no exime a los usuarios de las responsabilidades en el cumplimiento
de las disposiciones orgnicas, legales y reglamentarias en relacin con la
programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de sus presupuestos, as como
de la aplicacin de las normas contables vigentes.
Artculo 32. Del registro de los ingresos en el SIIF Nacin. Los rganos encargados de
generar la informacin sobre los ingresos de la Nacin debern reconocer y clasificar
a travs del SIIF Nacin, los recaudos por cada uno de los conceptos que los
originen de conformidad con las normas presupuestales y contables vigentes.
Artculo 33. Solicitud de informacin. Cuando los entes de control y seguimiento
soliciten informacin que est registrada en el SIIF Nacin, las entidades en lnea
la extraern del mismo para su presentacin. Tales entes si lo consideran
conveniente, podrn solicitar, de acuerdo a los procedimientos establecidos, su
vinculacin como usuarios del sistema con un perfil especial de consulta, con el fin
de extraer la informacin requerida en lnea y tiempo real, para lo cual debern
observar las reglas que aplican a cualquier usuario del SIIF Nacin.
102
Artculo 34. Aplicacin de medidas preventivas. El Administrador del Sistema podr

deshabilitar o inactivar un usuario cuando tenga evidencias de que no atiende las
medidas de seguridad implementadas, e informar a la Oficina de Control Interno
Disciplinario de la entidad a la que pertenece, o quien haga sus veces, para que
efecte las investigaciones a que haya lugar.
Artculo 35. Restricciones a la adquisicin y utilizacin de software financiero. Las entidades

usuarias en lnea con el SIIF Nacin no podrn adquirir ningn software financiero
que contemple la funcionalidad incorporada en tal aplicativo y que implique la
duplicidad del registro de informacin presupuestal y contable.
Igualmente dichas entidades debern desmontar a ms tardar el 31 de diciembre de
2004, el software paralelo utilizado para hacer registros de operaciones,
transacciones y funcionalidades que estn previstas en el SIIF Nacin.
Se exceptan las entidades que a criterio del Comit Directivo del SIIF Nacin
posean sistemas que puedan interactuar en lnea y tiempo real con dicho aplicativo.
Artculo 36. Reporte de novedades de personal. El Coordinador SIIF entidad deber
informar a las oficinas de personal de las entidades usuarias del SIIF Nacin, o
quien haga sus veces, cules funcionarios o contratistas son usuarios del aplicativo,
con el fin que dichas oficinas le reporten las novedades de personal de tales
servidores, a ms tardar al da siguiente de su ocurrencia, para que sean
deshabilitados o inactivados inmediatamente, cuando se retiren de la entidad,
cambien de funciones o disfruten de licencias y vacaciones.
Artculo 37. El presente decreto deroga el Decreto 178 del 29 de enero de 2003 y
rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 31 de agosto de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
103
104
Decreto 2305 - 2004
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

(Julio 19)
Por el cual se reglamenta el artculo 7 de la Ley 225 de 1995.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le
confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 225
de 1995,
DECRETA:
Artculo 1. Las liquidaciones de las rentas de destinacin especfica de que tratan

los numerales 2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin Poltica, se harn efectivas
una vez descontadas las transferencias territoriales de que tratan los artculos 356
y 357 de la Constitucin Poltica, en los trminos establecidos en el artculo 7 de
la Ley 225 de 1995.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 19 de julio de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
105
106
Decreto 2093 - 2003
MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA

28 DE JULIO DE 2003
Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento del

Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se
adiciona el Decreto 2615 de 1991.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
atribuciones que le confieren los numerales 4 y 11 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica en concordancia con el artculo 122 de la Ley 418 de 1997,
prorrogado y modificado por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782
de 2002, dispuso la creacin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, al igual que los Fondos Territoriales de Seguridad;
Que el inciso 4 del artculo 122 de la Ley 418 de 1997, modificado por el artculo
107
la contribucin especial del cinco por ciento (5%) consagrada en dicha ley, deben
invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la
realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad ciudadana y la preservacin
del orden pblico;
Que por consiguiente, le corresponde al Presidente de la Repblica en ejercicio de
su potestad reglamentaria, regular el funcionamiento del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y de los Fondos de Seguridad de las entidades
territoriales, a que hace referencia la Ley 418 de 1997;
Que la Carta Poltica consagra como principio fundamental que las autoridades de
la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia;
Que con el objeto de coordinar el empleo de la fuerza pblica y la puesta en marcha
de los planes de seguridad, es necesario crear los comits de orden pblico en los
municipios y distritos especiales del pas,
DECRETA:
Artculo 1. Naturaleza jurdica. El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, Fonsecon, es una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada
por el Ministerio del Interior y de Justicia como un sistema separado de cuentas.
Artculo 2. Objetivos del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. La
inversin de los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin
especial del 5% consagrada en la Ley 418 de 1997, por parte Fondo Nacional de
Continuacin del Decreto Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento
del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad
de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.
Seguridad y Convivencia Ciudadana tendr como objetivo atender gastos tendientes
a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden pblico.
108
En desarrollo de los objetivos previstos, el Fondo Nacional de Seguridad y

Convivencia Ciudadana podr financiar o cofinanciar, entre otros proyectos y
programas, los siguientes:
1.Reconstruccin y adecuacin de instalaciones militares de los organismos que conforman la

fuerza pblica, que sean o hayan sido afectadas por actos terroristas o que no ofrezcan garantas
mnimas de seguridad, en concordancia con las estrategias oficiales de orden pblico, defensa y
seguridad ciudadana.
2. Construccin de instalaciones militares del Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y Estaciones
de Polica, en reas geogrficas estratgicas del territorio nacional.
3. Actividades de inteligencia, re compensas a personas que colaboren con la justicia o con
organismos de seguridad del Estado y proteccin de personas amenazadas con alto nivel de
riesgo segn criterio de los organismos de seguridad del Estado.
4. Reconstruccin de sedes administrativas de autoridades pblicas territoriales afectadas por
actos terroristas
5. Implementacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin, vigilancia y reaccin contra
la delincuencia, que permitan la disminucin de los ndices de criminalidad.
6. Reconstruccin de bienes u obras destruidas por grupos armados al margen de la ley, que
sean indispensables para las comunicaciones, tales como vas, puentes, puertos, infraestructura
y dems, que permitan combatir el terrorismo.
7. Atencin de los gastos operativos, de funcionamiento y dems gastos estrictamente necesarios
para la administracin y el cumplimiento de las funciones del Fondo.
Pargrafo 1. Los programas y proyectos podrn ser ejecutados directamente por el

Ministerio del Interior y de Justicia o mediante contratos o convenios con entidades
de derecho pblico. Tales entidades o dependencias pblicas podrn adelantar los
actos administrativos y contractuales necesarios para la realizacin del
correspondiente objeto, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 14 del Decreto
2170 de 2002. En el caso del numeral 6, los programas y proyectos podrn ser
ejecutados por entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad.
Pargrafo 2. La participacin del Fondo en la financiacin y/o cofinanciacin de
los programas y proyectos mencionados, no exime a las Instituciones o Entidades
Nacionales, Departamentales, Distritales y/o Municipales, de cumplir con sus
obligaciones constitucionales y legales en la conservacin del orden pblico y la
preservacin de la seguridad en sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 3. Administracin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
La direccin, administracin y ordenacin del gasto del Fondo estar a cargo del
Ministro del Interior y de Justicia o de quien este delegue. Para efectos de la ejecucin
109
de los recursos, debern atenderse las directrices para la preservacin y

restablecimiento del orden pblico en el territorio nacional establecidas por el
Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional y el Consejo Tcnico Nacional
de Inteligencia.
Continuacin del Decreto Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento
del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad
de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.
Artculo 4. Funciones de Direccin, Administracin y Ordenacin del Gasto del Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. El Ministro del Interior y de Justicia o
quien este delegue, tendr las siguientes funciones en relacin con la direccin,
administracin y ordenacin del gasto de Fonsecon:
1. Realizar las operaciones y las actividades administrativas, financieras y contables del Fondo,
de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias.
2. Velar para que ingresen efectivamente al Fondo los recursos provenientes de las distintas
fuentes de financiacin.
3. Ejecutar los recursos del Fondo, atendiendo las polticas de seguridad y defensa definidas por
el Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional y del Consejo Tcnico Nacional de
Inteligencia.
4. Velar por la adecuada y cumplida ejecucin de los recursos del Fondo que hayan sido destinados
a la financiacin o cofinanciacin de proyectos o programas.
5. Elaborar la proyeccin anual de ingresos y gastos y los indicadores de gestin.
6. Rendir informes que requieran los organismos de control u otras autoridades del Estado, y
7. Las dems inherentes a la administracin y ordenacin del gasto del Fondo.
Articulo 5. Administracin del Fondo. El Ministerio del Interior y de Justicia adelantar

los trmites contractuales, contables, presupuestales y dems propios de la
administracin del Fondo, a travs de sus dependencias competentes, de acuerdo
con los manuales internos de procedimientos.
110
Pargrafo 1. Para efectos de la contratacin del seguro contra accidentes que

ampare a los miembros voluntarios de los organismos de socorro que forman parte
del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, establecido en
la Ley 782 de 2002, se seguir el procedimiento que determine el Gobierno Nacional
en la reglamentacin de la materia.
Artculo 6. Retencin de la contribucin. Los jefes de las oficinas pagadoras de las

entidades del nivel nacional que efecten giros sobre contratos de obra pblica
para la construccin y mantenimiento de vas de comunicacin terrestre o fluvial,
puertos areos, martimos o fluviales con entidades de derecho pblico o celebren
contratos de adicin al valor de los existentes, son responsables de retener las
sumas correspondientes a la contribucin especial de que trata el artculo 120 de la
Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 782 de 2002 y consignarlas
en las cuentas bancarias que determine el Ministerio del Interior y de Justicia.
De conformidad con lo previsto en el artculo 121 de la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por la Ley 782 de 2002, los jefes de las tesoreras de las entidades
pblicas nacionales contratantes, debern enviar mensualmente a la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales copia del correspondiente recibo de consignacin.
Igualmente las entidades contratantes debern enviar a la DIAN una relacin donde
conste el nombre del contratista y el objeto y valor de los contratos suscritos en el
mes inmediatamente anterior.
Artculo 7. Comits de Orden Pblico. En cada municipio y distrito especial del pas,
funcionar un Comit de Orden Pblico integrado, de acuerdo con la existencia de
los organismos en el respectivo municipio, por el Comandante de la respectiva
Guarnicin Militar o su delegado, el Comandante de la Polica, el Jefe de Puesto
Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional y el Alcalde Municipal o
como su delegado el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo
presidir.
Continuacin del Decreto Por el cual se establece la organizacin y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615
de 1991.
Artculo 8. Funciones de los Comits de Orden Pblico. Son funciones de
estos comits:
1. Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica.
2. Coordinar la puesta en marcha de los planes de seguridad.
3. Determinar la inversin de los recursos de Fondos-Cuenta Territoriales, atendiendo las
necesidades de seguridad en cada jurisdiccin.
111
Artculo 9. Naturaleza Jurdica y Administracin de los Fondos de Seguridad

de las Entidades Territoriales. Los fondos de seguridad de las entidades
territoriales tienen el carcter de fondos-cuenta y deben ser administrados como
una cuenta especial sin personera jurdica. Estos fondos de seguridad, sern
administrados por el Gobernador o el Alcalde segn el caso, quienes pueden delegar
esta responsabilidad en un Secretario del Despacho.
Los recursos de los fondos-cuenta departamentales debern ser distribuidos
atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin y su inversin ser
determinada por los comits de orden pblico establecidos en los artculos 11 y 12
del Decreto 2615 de 1991.
Artculo 10. Recursos de los Fondos Territoriales de Seguridad. Los recursos
de los Fondos Territoriales estn constituidos principalmente por los ingresos que
se recauden de la contribucin especial equivalente al cinco por ciento (5%) de los
contratos de obra pblica que se suscriban para la construccin y mantenimiento
de vas de comunicacin terrestre o fluvial o puertos areos, martimos o fluviales
o los de adicin al valor de los existentes, a excepcin de los contratos de concesin.
Artculo 11. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga
los Decretos 2001 y 2810 de 2000 y dems disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de julio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londoo Hoyos.
112
Decreto 735 - 2001
DIARIO OFICIAL 44.405
DECRETO 735
30/04/2001
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades

constitucionales y legales, en especial las que le confiere el artculo 189 numerales
11 y 25 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 617 de 2000,
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 8 del Decreto 192 de 2000 quedar as:

Artculo 8. De las transferencias. Las transferencias para gastos de las Asambleas,
Concejos, Contraloras y Personeras hacen parte de los gastos de funcionamiento
del respectivo departamento, distrito y municipio. En todo caso, para los solos
efectos de la ley 617 de 2000, estas transferencias no computarn dentro de los
lmites de gasto establecidos en los artculos 4, 5, 6, 7 y 53 de la misma.
Los gastos de los Concejos en los municipios y distritos, excepto los del Concejo
del Distrito Capital, de acuerdo con el artculo 54 de la Ley 617 de 2000, no podrn
ser superiores al total de los honorarios que se causen por el nmero de sesiones
autorizado en el artculo 20 de la misma, adicionado en los siguientes porcentajes
sobre los ingresos corrientes de libre destinacin:
113
Los Concejos Municipales ubicados en cualquier categora en cuyo municipio los

ingresos de libre destinacin no superen los mil millones de pesos ($1.000.000.000)
anuales en la vigencia anterior, podrn destinar como aportes adicionales a los
honorarios de los concejales para su funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta
salarios mnimos legales.
De acuerdo con los artculos 10 y 11 de la Ley 617 de 2001 el porcentaje de los
ingresos corrientes anuales de libre destinacin para financiar los gastos de las
Contraloras para los municipios y distritos, excepto en el Distrito Capital, no podr
exceder de:
114
El porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin para financiar los gastos
de las Personeras de los Municipios y Distritos no podr exceder, acorde con las
categoras, los porcentajes o lmites siguientes.
A partir del ao 2004, dichos montos no podrn exceder del monto fijado para ese
ao.
Artculo 2. El artculo 18 del Decreto 192 de 2000 queda as:
Artculo 18. Trmino para tramitar las solicitudes de las garantas. Las entidades
territoriales a que alude el artculo 13 del presente decreto, debern presentar la
documentacin que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico seale, antes del
quince (15) de junio de 2001.
Artculo 3. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga
los artculos 12 y 23 del Decreto 192 del 7 de febrero de 2001.
Dado en Bogot, D. C., a 30 de abril de 2001.

ANDRES PASTRANA ARANGO ,
El Ministro del Interior,

Armando Estrada Villa.,
115

Juan Manuel Santos.
116
Decreto 423- 2001
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVI. N. 44361. 19, MARZO, 2001. PAG. 16.

DECRETO 423 DE 2001
(marzo 14)
por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 448 de 1998 y

185 de 1995.
constitucionales y legales, en especial de las que le confieren el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, los artculos 1 y 3 de la Ley 448 de 1998
y el artculo 22 de la Ley 185 de 1995,
DECRETA:
SECCION I
Del rgimen de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales
Artculo 1. De las Finalidades del Rgimen. El Rgimen de Obligaciones
Contingentes de las Entidades Estatales tiene por objeto la implantacin de un
sistema para su manejo basado en un criterio preventivo de disciplina fiscal.
Artculo 2. Del Rgimen Obligatorio de las Contingencias Contractuales del
Estado. Las disposiciones de la Ley 448 de 1998 y del presente decreto, constituyen
el Rgimen Obligatorio de las Contingencias Contractuales del Estado.
117
Artculo 3. Del objeto del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades

Estatales. El Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales
creado por la Ley 448 de 1998, funcionar conforme a las normas generales que
establece el presente reglamento y tendr por objeto atender el cumplimiento cabal
de las obligaciones contingentes de las entidades estatales sometidas al presente
rgimen.
Artculo 4. Del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales.
El Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales es un sistema
de manejo de los recursos transferidos por las entidades aportantes en la forma,
cuanta y oportunidad previstas en el Plan de Aportes al Administrador, para atender
el cumplimiento de las obligaciones contingentes asumidas en el contrato
identificado en la correspondiente cuenta.
Artculo 5. Del Administrador del Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales. Por autorizacin especial de la Ley 448 de 1998, el
Administrador del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales
es la Fiduciaria La Previsora S.A.
Artculo 6. De las Obligaciones Contingentes. En los trminos del pargrafo del
artculo primero de la Ley 448 de 1998, son obligaciones contingentes aquellas en
virtud de las cuales alguna de las entidades sealadas en el artculo 8 del presente
decreto estipula contractualmente a favor de su contratista, el pago de una suma
de dinero, determinada o determinable a partir de factores identificados, por la
ocurrencia de un hecho futuro e incierto.
Artculo 7. De la obligatoriedad del Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales. Conforme al mandato de la Ley 448 de 1998, las entidades
cobijadas por su rgimen debern incluir en sus presupuestos, en la seccin del
servicio de la deuda, las apropiaciones necesarias para atender el pago de las
obligaciones contingentes que hayan contrado para cada una de las vigencias
fiscales que comprenda la ejecucin del respectivo contrato.
118
A partir de la vigencia del presente decreto, los organismos sometidos al Rgimen

de Contingencias de las Entidades Estatales debern manejar a travs del Fondo
de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, la totalidad de los
recursos que apropien en sus presupuestos, para el cumplimiento de obligaciones
contingentes contractuales derivadas de los riesgos comprendidos dentro del Area
de Riesgos definida en el artculo 45 del presente decreto.
Artculo 8. Del Plan de Aportes. El Plan de Aportes es el cronograma obligatorio

de los montos que deben transferir las entidades estatales sometidas al presente
rgimen, al Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, con
destino al cumplimiento de las obligaciones contingentes que asuman en los
contratos a que se refiere el artculo anterior, el cual es resultado de la aplicacin
de las metodologas fijadas por la Direccin General de Crdito Pblico del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para el respectivo sector administrativo.
Artculo 9. De las Entidades sometidas al Rgimen Obligatorio de Contingencias
Contractuales del Estado. Se someten al Rgimen Obligatorio de Contingencias
Estatales consagrado por la Ley 448 de 1998 y por el presente decreto, las siguientes
entidades que, en consecuencia, tienen el carcter de aportantes del Fondo de
Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La Nacin.
Los establecimientos pblicos.
Las empresas industriales y comerciales del Estado.
Las sociedades de economa mixta en las que la participacin estatal sea de ms del 75%.
Las unidades administrativas especiales con personera jurdica.
Las corporaciones autnomas regionales.
Los departamentos, los municipios, los distritos y el Distrito Capital de Bogot.
Las entidades estatales indicadas en los numerales 2, 3, 4 y 5 de los niveles departamental,
municipal y distrital.
9. Las empresas de servicios pblicos oficiales y mixtas definidas en el artculo 14 de la Ley 142
de 1994 en las que el componente de capital pblico sea igual o superior al 75%.
10. Las sociedades pblicas.
Artculo 10. De los Sectores de Riesgo. El Fondo de Contingencias Contractuales

de las Entidades Estatales atender las obligaciones contingentes que contraigan
las entidades sometidas al rgimen aqu sealado, en virtud de la celebracin de los
contratos indicados en el artculo 22 de la Ley 185 de 1995, ya sea que ellos se
rijan por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica o por
disposiciones contractuales especiales, en relacin con los siguientes sectores:
1.
2.
3.
4.
Infraestructura de transporte.
Energtico.
Saneamiento bsico.
Agua potable.
119
5. Comunicaciones.
Artculo 11. Criterios para la Elaboracin del Plan de Aportes. El Plan de Aportes
ser diseado con fundamento en los siguientes factores, siguiendo un criterio de
gradualidad, que permita apropiar las sumas requeridas para el pago de las
obligaciones contingentes de una manera paulatina:
1 . La capacidad de pago de la entidad aportante.
2. El monto total de las obligaciones contingentes contradas por la entidad aportante bajo el
correspondiente contrato.
3. Los plazos de ejecucin del contrato y de comportamiento del riesgo.
4. La equivalencia entre el valor presente del pasivo contingente y el total de los aportes requeridos.
5. La probabilidad de ocurrencia de la contingencia.
Artculo 12. De los Aportes. Para los efectos del rgimen, se considerar aporte
todo monto que sea transferido al Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales por las entidades aportantes en la forma, cuanta y oportunidad
previstas en el Plan de Aportes para cada contrato por ellas celebrado.
Artculo 13. De los mecanismos alternativos para asegurar el pago de obligaciones
contingentes. El Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales
es el nico mecanismo autorizado para atender el pago de las obligaciones
contingentes que contraigan las entidades cobijadas por el rgimen en cuanto se
trate de riesgos comprendidos por el Area de Riesgos determinada por la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, conforme
al artculo 45 del presente decreto.
En consecuencia, no sern admisibles mecanismos alternativos dirigidos a asegurar
el pago de tales obligaciones contingentes, estructurados sobre el manejo de los
correspondientes recursos por fuera del Fondo de Contingencias Contractuales de
las Entidades Estatales.
120
Artculo 14. De los Mecanismos de Liquidez autorizados. Sin perjuicio de lo

dispuesto en el artculo anterior, sern admisibles los mecanismos transitorios que
busquen otorgar al contratista liquidez cuando los aportes disponibles para atender
el pago de alguna obligacin contingente resultaren insuficientes al ocurrir sta
efectivamente y mientras se efecta el trmite presupuestal que permita a la entidad
aportante efectuar el pago de la suma faltante a su cargo.
SECCION II
De la poltica de riesgo contractual del Estado
Artculo 15. De la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Las entidades estatales
sometidas al rgimen aqu previsto, debern ajustarse a la Poltica de Riesgo
Contractual del Estado, conformada por los principios, pautas e instrucciones que
determine el Gobierno Nacional, para la estipulacin de obligaciones contingentes
a su cargo.
Artculo 16. Del diseo de la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. El Consejo
de Poltica Econmica y Social, Conpes, orientar la Poltica de Riesgo Contractual
del Estado a partir del principio de que corresponde a las entidades estatales asumir
los riesgos propios de su carcter pblico y del objeto social para el que fueron
creadas o autorizadas, y a los contratistas aquellos determinados por el lucro que
constituye el objeto principal de su actividad.
Artculo 17. Funciones del Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, en
materia de Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Corresponde al Consejo de
Poltica Econmica y Social, Conpes, en materia de Poltica de Riesgo Contractual
del Estado recomendar las directrices que deben seguir las entidades estatales al
estructurar proyectos, con participacin de capital privado en infraestructura y, de
manera especfica, en lo concerniente a los riesgos que puedan asumir
contractualmente como obligaciones contingentes.
Pargrafo. El Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, revisar por lo
menos una vez al ao los lineamientos que determinan la Poltica de Riesgo
establecida conforme al presente artculo, a fin de asegurar su adaptacin a la realidad
de la contratacin estatal del pas.
Artculo 18. Del concepto de las dependencias de Planeacin sobre adecuacin a
la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Cuando se trate de contratos a cargo
de las entidades del orden nacional o descentralizado del mismo nivel, la
dependencia de planeacin del organismo rector del respectivo sector administrativo,
deber conceptuar sobre la adecuacin de tales contratos a la Poltica de Riesgo
Contractual del Estado establecida por el Consejo de Poltica Econmica y Social,
Conpes.
De igual manera, las dependencias de planeacin de las entidades territoriales,
121
debern emitir concepto acerca del ajuste de los contratos de dichas entidades y de
sus descentralizadas a la Poltica de Riesgo Contractual del Estado sealada por el
Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes.
SECCION III
Contratos especiales asimilados a operaciones de crdito
pblico
Artculo 19. De los contratos especiales asimilados a operaciones de crdito pblico.
En los trminos del artculo 22 de la Ley 185 de 1995, y en concordancia con lo
dispuesto por el pargrafo segundo del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, los contratos
all mencionados en los que se pacten obligaciones contingentes, se asimilan a
operaciones de crdito pblico, siempre y cuando el pago debido al contratista por
la provisin a la entidad pblica de bienes o servicios, se encuentre sometida a
plazo o condicin.
Artculo 20. De la no aplicacin de las disposiciones generales de crdito pblico.
Los contratos especiales asimilados a operaciones de crdito pblico, no se sujetan
a los requisitos exigidos por las disposiciones generales de crdito pblico para tal
tipo de operaciones. Por lo tanto, para su celebracin bastar el cumplimiento de
los requisitos aqu establecidos, sin perjuicio de la aplicacin de las normas que
exijan otros requisitos para su celebracin y validez en razn de su naturaleza
contractual.
Artculo 21. De los requisitos a que deben someterse las operaciones especiales
asimiladas. Los contratos especiales que constituyen operaciones especiales
asimiladas a operaciones de crdito pblico deben cumplir con los siguientes
requisitos previamente a su celebracin:
122
1. El pronunciamiento de la dependencia de Planeacin a que alude el artculo 18, sobre la

adecuacin de las obligaciones contingentes asumidas a la Poltica General de Riesgo
Contractual; y
2. La aprobacin de los montos estimados de tales obligaciones contingentes por la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, mediante su inclusin
en el Plan de Aportes para el respectivo contrato, al Fondo de Contingencias Contractuales de
las Entidades Estatales.
Artculo 22. De la inclusin en la Base Unica de Datos del Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico - Direccin de Crdito Pblico. Para los efectos del artculo 16
de la Ley 533 de 1999, las obligaciones contingentes a que se refiere el presente
decreto se incluirn en la Base Unica de Datos del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico Direccin de Crdito Pblico como deuda pblica cuando se reconozca
la ocurrencia de la contingencia conforme al artculo 38 del presente decreto.
SECCION IV
Del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades
Estatales
Artculo 23. De la naturaleza del Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales. Conforme a lo dispuesto por la Ley 448 de 1998, el Fondo de
Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales constituye una cuenta
especial, sin personera jurdica, manejada por el sector administrativo de Hacienda
y Crdito Pblico, cuyo objeto es el sealado por el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 24. De los recursos manejados a travs del Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales. Los recursos que debern manejarse a
travs del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 448 de 1998, sern los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Los aportes efectuados por las entidades estatales.

Los aportes del presupuesto nacional.
Los rendimientos financieros que generen sus recursos.
El producto de su recuperacin de cartera.
Pargrafo. Los recursos manejados a travs del Fondo de Contingencias

Contractuales de las Entidades Estatales sern tratados conforme a las normas
presupuestales aplicables a las entidades estatales de carcter financiero.
Artculo 25. De la administracin del Fondo de Contingencias Contractuales de
las Entidades Estatales. Conforme al mandato de la Ley 448 de 1998, la
administracin del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales
123
la realizar la Fiduciaria La Previsora S.A., con arreglo a lo dispuesto en el presente

decreto, en el Reglamento que al efecto determine el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y al contrato que con tal objeto celebre la Nacin Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico con la sociedad Fiduciaria La Previsora S.A.
Artculo 26. Inversin de los recursos. La Fiduciaria La Previsora S. A. invertir
los recursos que se manejan a travs del Fondo de Contingencias Contractuales de
las Entidades Estatales exclusivamente en ttulos TES, en el mercado primario o
en el secundario de los mismos, segn lo que determine para el caso la Direccin
General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 27. De los rendimientos que produzca la inversin. Los rendimientos del
Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales estarn
constituidos por el rendimiento de sus inversiones deducidos los costos de la
administracin del mismo, indicados en el contrato a que se refiere el artculo 25
de este decreto e incluidos en el presupuesto, expresados como porcentaje de tales
rendimientos de las inversiones.
Los rendimientos del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades
Estatales se contabilizarn diariamente en las subcuentas correspondientes a los
contratos para los cuales dichas entidades hayan realizado aportes al Fondo.
Artculo 28. De los costos de administracin. Los rendimientos que genere la
inversin de los recursos procedentes de los aportes de las entidades aportantes
del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales se destinarn,
en primer trmino, a cubrir los costos en que haya incurrido la Fiduciaria La Previsora
S.A. por su administracin, y su remanente ser reconocido en beneficio de las
aportantes, en proporcin directa al monto de sus aportes para cada perodo y
traspasado a ellas cuando finalice la ejecucin del contrato que contenga las
obligaciones contingentes o cuando cese la posibilidad de ocurrencia de dichas
obligaciones.
En ningn caso, podr exigirse de las entidades aportantes la transferencia de suma
alguna con destino al Administrador por concepto de costos de administracin.
Artculo 29. Del Registro de los Planes de Aportes. El Administrador llevar un
Registro de los Planes de Aportes con el propsito de requerir a las entidades
124
aportantes el giro de los aportes en los montos y las fechas previstas.

Una vez se incluya un Plan de Aportes dentro del registro, la Fiduciaria La Previsora
S.A. as lo comunicar a la entidad aportante y a la Direccin General de Crdito

Pblico. As mismo, remitir copia del mismo a la dependencia encargada de elaborar
y adoptar los proyectos de presupuesto correspondientes, para lo de su competencia
de conformidad con el artculo 41 del presente decreto.
Artculo 30. De la obligacin de remitir el Plan de Aportes al Administrador. Cuando
una entidad estatal tenga en su poder el Plan de Aportes del contrato que pretende
celebrar, debidamente aprobado por la Direccin General de Crdito Pblico del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber hacer llegar copia del mismo a la
Fiduciaria La Previsora S.A. con el objeto de que sea incluido dentro del Registro
del Plan de Aportes.
Artculo 31. Transferencia de los aportes. Las entidades estatales sometidas al
presente rgimen, debern girar al Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales, los aportes que les correspondan para atender las obligaciones
por ellas asumidas en las cuantas, oportunidades y forma prevista en el Plan de
Aportes, aprobado por la Direccin General de Crdito Pblico y registrado ante la
Fiduciaria La Previsora S.A.
Efectuada la transferencia de los recursos que constituyen cada aporte en ejecucin
de la respectiva partida presupuestal, la Fiduciaria La Previsora S.A. expedir a
favor de la aportante, un documento en el que conste el monto del mismo, su
fecha, el contrato en relacin con el cual se ha efectuado y el contratista que
eventualmente ser el beneficiario del pago por la obligacin contingente amparada.
Artculo 32. De la disminucin de aportes. Si como consecuencia del seguimiento
a que alude el artculo 6 de la Ley 448 de 1998 y el artculo 47 del presente decreto,
la Direccin General de Crdito Pblico decide que hay lugar a la disminucin de
los aportes previstos en el Plan de Aportes, as se lo comunicar a la Fiduciaria La
Previsora S.A. indicando el monto y oportunidad en que deba efectuarse el
correspondiente reembolso.
Artculo 33. Obligacin de mantener los aportes cuando persista la posibilidad de
ocurrencia de obligaciones contingentes. A fin de garantizar el logro del objeto del
Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, cuando exista
la posibilidad de ocurrencia de alguna contingencia a cargo de una entidad estatal
aportante, cualquiera que sea el contrato que haya dado origen a la obligacin
pendiente, la misma deber mantener sus aportes en el Fondo con el fin de atender
las eventuales obligaciones que puedan surgir. En tal evento, la entidad deber
125
proceder a solicitar la aprobacin del Plan de Aportes para el nuevo contrato

siguiendo el trmite previsto en el artculo 49 del presente decreto. Posteriormente,
el Administrador abrir una cuenta conforme al artculo 36 y efectuar el traslado
de los respectivos recursos a la subcuenta que se abra para el nuevo contrato y
efectuar las anotaciones pertinentes.
Artculo 34. Criterios para efectuar transferencias de recursos. La Fiduciaria La
Previsora S.A. podr transferir recursos de una a otra subcuenta de una misma
entidad aportante, a condicin de que el contrato correspondiente a la cuenta de la
cual van a ser egresados los recursos haya sido ejecutado en su totalidad o de que
haya cesado definitivamente la posibilidad de ocurrencia del riesgo amparado.
Artculo 35. Del reembolso de los aportes. Con excepcin de lo previsto en el
artculo 33 del presente decreto, cuando finalice la ejecucin de un contrato y haya
terminado, por tanto, la posibilidad de ocurrencia de la contingencia amparada con
los aportes efectuados al Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades
Estatales, la entidad aportante tendr derecho a que le sean reembolsados dichos
aportes si ellos han provenido de ingresos propios.
SECCION V
De la Operacin del Fondo de Contingencias
Artculo 36. Del sistema de cuentas para cada entidad. La Fiduciaria La Previsora
S.A. abrir una cuenta para la entidad aportante que presente para su registro un
Plan de Aportes especfico.
Artculo 37. De las subcuentas. La Fiduciaria La Previsora S.A. llevar una
subcuenta para los aportes que cada una de las entidades aportantes efecte al
Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, por cada contrato
en relacin con el cual haya remitido el Plan de Aportes debidamente refrendado
por la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
126
Artculo 38. Reconocimiento de la contingencia. Como requisito previo para los

desembolsos causados por la ocurrencia de las obligaciones contingentes sealadas
en el artculo 6 del presente decreto, la entidad estatal aportante declarar, mediante

acto debidamente motivado, la ocurrencia de la contingencia, as como su monto.
Esta declaracin podr hacerla el funcionario competente de la entidad aportante
en ejercicio de sus atribuciones legales o con fundamento en un acta de conciliacin,
una sentencia, laudo arbitral o en cualquier otro acto jurdico que tenga como
efecto la exigibilidad inmediata de la obligacin a cargo de la entidad aportante, a
condicin de que el acto respectivo se encuentre en firme.
Artculo 39. Desembolsos. La Fiduciaria La Previsora S.A. efectuar el pago debido
por una entidad aportante a su contratista, por concepto de una obligacin
contingente, cuando sea requerida para ello, con los recursos que haya aportado la
entidad al Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales en
relacin con el contrato que dio origen a la obligacin y hasta concurrencia de la
suma aportada con tal objeto.
Con la finalidad anotada, la Fiduciaria La Previsora S.A. deber verificar que el
requerimiento de desembolso proviene del funcionario o funcionarios competentes
de la entidad estatal aportante, as como la autenticidad del acto debidamente
motivado que declara la ocurrencia de la contingencia y la de los documentos que
acompaen la solicitud de desembolso.
El desembolso deber realizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al
recibo del requerimiento en debida forma.
Artculo 40. Titularidad del cobro. En todo caso, la entrega de recursos por parte
del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales por concepto
del pago de obligaciones contingentes, solamente podr solicitarse por el funcionario
competente de la entidad aportante siguiendo el trmite sealado anteriormente.
En consecuencia, los contratistas de entidades aportantes al Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales, no podrn reclamar directamente el giro
a su favor o exigir ante el mismo Fondo el pago en su propio beneficio, por razn de
las obligaciones contingentes definidas en el artculo 6. Por lo tanto todas las
acciones relacionadas con dichas obligaciones, debern ejercerse ante la respectiva
entidad pblica contratante.
127
SECCION VI
Aspectos presupuestales
Artculo 41. Preparacin de los presupuestos. En cumplimiento del artculo 1 de
la Ley 448 de 1998, las dependencias encargadas de elaborar y adoptar los proyectos
de presupuesto de la Nacin, de las entidades territoriales y de las entidades
descentralizadas de cualquier orden, efectuarn las apropiaciones para las
obligaciones contingentes de que trata el artculo 6 del presente decreto,
incorporando en el respectivo proyecto, las cifras contenidas en el Plan de Aportes
debidamente aprobado por la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico conforme al artculo 49 del presente decreto.
Las apropiaciones presupuestales de las obligaciones contingentes de que trata el
presente decreto, debern incluirse en el presupuesto de cada una de las vigencias
fiscales que comprenda el Plan Anual de Aportes.
Artculo 42. Discusin y aprobacin de los presupuestos. En la discusin y
aprobacin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de las
entidades descentralizadas de cualquier orden, las partidas propuestas para las
obligaciones contingentes a que se refiere el artculo 1 de la Ley 448 de 1998, se
programarn dentro del servicio de la deuda pblica y tendrn la prelacin
correspondiente a sta.
De conformidad con el artculo 351, en concordancia con el 353 de la Constitucin
Poltica y el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, las partidas
propuestas por este concepto, no podrn ser eliminadas ni disminuidas.
Artculo 43. Ejecucin presupuestal. De conformidad con el artculo 4 de la Ley
s
448 de 1998, las partidas apropiadas para las obligaciones contingentes, prevista
en el artculo 41 se entendern ejecutadas una vez se transfiera el aporte al Fondo
de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales.
128
SECCION VII
Valoracin de contingencias
Artculo 44. De las metodologas de valoracin de contingencias. La Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, adoptar

mediante actos administrativos de carcter general, las metodologas aplicables a
los contratos estatales para determinar el valor de las obligaciones contingentes
que en ellos se estipulen.
Artculo 45. Del Area de Riesgos del Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales. La Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, determinar cules de los riesgos certificados por la
dependencia de Planeacin respectiva, deben ser atendidos con los recursos del
Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, para lo cual
establecer un rea de riesgos a partir de dos variables que se tomarn como
coordenadas para determinarla, a saber:
1. El valor del pago como porcentaje del proyecto; y,
2. La probabilidad de ocurrencia de la contingencia.
Artculo 46. Evolucin de las Metodologas. La Direccin General de Crdito

Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico evaluar permanentemente
las metodologas de valoracin de obligaciones contingentes de las entidades
estatales, con miras a mantenerlas en consonancia con las necesidades reales de
contratacin pblica. En todo caso, la evolucin de las metodologas, deber
orientarse respetando la finalidad y los objetivos del sistema de Poltica de Riesgo
Contractual del Estado.
Artculo 47. Seguimiento de los riesgos. En los trminos del artculo 6 de la Ley
448 de 1998, la Direccin General de Crdito Pblico, efectuar un seguimiento
peridico al comportamiento de los riesgos comprendidos en el Area de Riesgos
del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, a fin de
determinar, para cada contrato en particular, la necesidad de incrementar o disminuir
los respectivos aportes.
Artculo 48. De las modificaciones al Plan de Aportes. Cuando como consecuencia
de la evolucin de las metodologas y en virtud del seguimiento a que alude el
artculo anterior, la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico establezca que los montos de los aportes incluidos en un Plan de
Aportes ya registrado por el Administrador deben ser modificados, as se lo
comunicar a la entidad aportante y a la Fiduciaria la Previsora S. A. a fin de que se
proceda a efectuar el Registro del Plan de Aportes reformado, para la cual se seguir
en lo pertinente dispuesto en la Seccin IV.
129
Artculo 49. Procedimiento para la valoracin de las contingencias. Toda entidad

estatal sometida a las disposiciones de la Ley 448 de 1998 y del presente decreto
que pretenda celebrar un contrato en el cual se estipulen obligaciones contingentes,
deber con antelacin a la apertura de la correspondiente licitacin o a la
celebracin del contrato si no se requiere licitacin presentar a la Direccin General
de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los documentos
en los que aparezcan las obligaciones contingentes que va a asumir, acompaados
de un cronograma que proyecte las sumas correspondientes a dichas obligaciones
durante el plazo del contrato, as como el concepto de la autoridad de Planeacin
sobre el sometimiento de las respectivas obligaciones contingentes a la Poltica de
Riesgo Contractual del Estado.
Si la documentacin se encuentra completa y la Direccin General de Crdito
Pblico encuentra que el cronograma propuesto se ajusta a la metodologa de
valoracin aplicable, lo aprobar como Plan de Aportes al Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales para el contrato sometido a su
consideracin, el cual deber ser registrado ante la Fiduciaria La Previsora S.A.
Cuando el cronograma presentado se aparte de la metodologa oficial de valoracin
de contingencias, la entidad deber proceder a efectuar los ajustes que indique la
Direccin General de Crdito Pblico, a fin de que sea aprobado como Plan de
Aportes.
Artculo 50. Riesgos no comprendidos por el rea de Riesgos. En el evento en que
la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico estime que las obligaciones contingentes sometidas a su consideracin no
se encuentran comprendidas en el rea de Riesgos, as se lo informar a la respectiva
entidad estatal, evento en el cual se entender que tales obligaciones no se sujetan
al rgimen aqu previsto.
130
Artculo 51. Ausencia de Metodologas. Cuando las entidades estatales vayan a

contraer obligaciones contingentes en relacin con las cuales la Direccin General
de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico no haya establecido
una metodologa de valoracin, la documentacin a que se refiere el artculo anterior
deber exponer unas cifras de valoracin de dichas obligaciones conforme a una
metodologa adecuada al respectivo proyecto, la cual ser analizada y aprobada
por dicha Direccin atendiendo la naturaleza del contrato y los criterios sealados
en el artculo 11 del presente decreto.
SECCION VIII
Responsabilidad por el incumplimiento del rgimen
Artculo 52. De la responsabilidad de los Representantes Legales de las entidades
sometidas al Rgimen de Contingencias Pblicas. Los Jefes de los Organismos del
sector Central en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los
Representantes Legales de las entidades enumeradas en el artculo 9 sern
responsables disciplinaria, fiscal y penalmente por el cumplimiento de las presentes
disposiciones.
Artculo 53. Responsabilidad Especial de los Representantes Legales. Los
servidores indicados en el artculo precedente sern especialmente responsables
por la veracidad de la informacin que suministren a la dependencia de Planeacin
respectiva, en lo relativo a las obligaciones contingentes previstas en los contratos
que vayan a celebrar y a la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico conforme al artculo 49 del presente decreto.
Artculo 54. Prohibicin de apropiar para obligaciones contratadas con violacin
del Rgimen. Ninguna dependencia estatal que tenga asignadas funciones de
Hacienda Pblica dar curso a solicitudes de incorporar presupuestalmente montos
para el servicio de la deuda, destinados al pago de obligaciones contingentes de las
entidades estatales sujetas al Rgimen de Contingencias, cuando no se haya dado
cumplimiento a las exigencias consagradas en el presente decreto.
A fin de asegurar el cumplimiento del Rgimen de Contingencias las entidades
estatales a l sometidas, debern cuando soliciten la incorporacin de apropiaciones
destinadas al pago de obligaciones contingentes presentar ante la respectiva oficina
de presupuesto una constancia expedida por la Direccin General de Crdito Pblico
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de que dichas obligaciones han sido
evaluadas conforme a los artculos 49 y 50 del presente decreto.
Artculo 55. Intervencin de los organismos de control. Cuando una entidad
obligada por la Ley 448 de 1998 a hacer aportes al Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales no los realice en el monto y oportunidad
dispuestos en el plan de aportes, la Fiduciaria La Previsora S.A. deber informarlo
as a los organismos de control respectivos para lo de su competencia.
131
Artculo 56. Obligaciones contingentes no sujetas al Rgimen de Contingencias

Estatales. Las entidades enumeradas en el artculo 9, que hubieren asumido
obligaciones contingentes con anterioridad a la vigencia de la Ley 448 de 1998,
continuarn ejecutando los respectivos contratos, en los trminos pactados
conforme a la legislacin vigente al momento de su celebracin.
Artculo 57. Trnsito de legislacin. Los contratos celebrados luego de la expedicin
de la Ley 448 de 1998 por las entidades estatales sometidas al Rgimen de
Contingencias Estatales en los que se haya estipulado el pago de obligaciones
contingentes, continuarn su ejecucin conforme a las autorizaciones del Consejo
Superior de Poltica Fiscal, Confis, para comprometer vigencias futuras.
El rgimen establecido por el presente decreto se aplicar ntegramente a los
contratos de las entidades estatales sometidos al mismo que se celebren luego de
su entrada en vigor.
Artculo 58. De las modificaciones a los contratos vigentes. Las modificaciones
de los contratos a que se refieren los artculos anteriores, en las que se pacten
obligaciones contingentes, se sujetarn a las disposiciones del presente decreto.
Artculo 59. Vigencia. El presente decreto subroga el Decreto 1849 de 1999, y
rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 14 de marzo de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO

Juan Manuel Santos.
132
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,

Juan Carlos Echeverry.
Decreto 192- 2001
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVI. N. 44324. 10, FEBRERO, 2001.

PAG. 12

(febrero 7)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000.

constitucionales y legales, en especial las que le confiere el artculo 189 numerales
11 y 25 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 617 de 2000,
DECRETA
CAPITULO I
De las categoras y los gastos
Artculo 1. De la categorizacin de los departamentos. Cuando un departamento
durante el primer semestre del ao siguiente al que se evalu para su categorizacin,
demuestre que se han modificado las condiciones que lo obligaron a disminuir de
categora, podr categorizarse de acuerdo con el inciso final del pargrafo 4 del
artculo 1 de la Ley 617 de 2000, procediendo de la siguiente manera:
133
a) Tomar en forma discriminada por tipo o clase, los ingresos corrientes de libre destinacin
efectivamente recaudados en el primer semestre del ao en que se realiza la categorizacin y
efectuar frente a cada uno de ellos, debidamente sustentada, la proyeccin a diciembre
treinta y uno (31);
b) Tomar los gastos de funcionamiento causados en el semestre y los proyectar justificadamente
a treinta y uno (31) de diciembre;
c) La informacin sealada en los literales a) y b), junto con los soportes tcnicos que la sustenten,
deber remitirse a la Contralora General de la Repblica a ms tardar dentro de la ltima
quincena del mes de agosto, con el fin de que dicha entidad expida la certificacin
correspondiente para la categorizacin.
La informacin a que se refieren los literales a) y b) de este artculo, deber estar suscrita por
el Secretario de Hacienda Departamental o quien haga sus veces.
La informacin enviada extemporneamente no ser tomada en consideracin;
d) La Contralora General de la Repblica podr solicitar a los Departamentos la informacin
complementaria que requiera. En todo caso, el trmino mximo para pronunciarse ser hasta
el ltimo da del mes de septiembre;
e) Si la Contralora no considera adecuados los indicadores propuestos por el Departamento,
ste deber categorizarse para el prximo ao, de acuerdo con los criterios establecidos por
la Ley 617 de 2000.
Pargrafo. Para los efectos de la Ley 617 de 2000, se entiende por capacidad fiscal de
una entidad territorial, la posibilidad real de financiar la totalidad de sus gastos de
funcionamiento con sus ingresos corrientes de libre destinacin, dejando excedentes
que le permitan atender otras obligaciones corrientes acumuladas y financiar al menos
parcialmente la inversin pblica autnoma.
Artculo 2. De la Categorizacin de municipios y distritos. Los municipios y
distritos durante el perodo de transicin previsto en el artculo 2 de la Ley 617 de
2000, podrn adoptar su categora por medio de decreto del Alcalde, de acuerdo
con los criterios establecidos en el artculo 6 de la Ley 136 de 1994.
134
En el evento anterior, si encuentran que sus gastos de funcionamiento exceden el

porcentaje establecido en la Ley 617 de 2000 podrn, a travs del Alcalde, solicitar
a la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
la certificacin de categorizacin que se adecue a su capacidad financiera.
Para tales efectos, la solicitud se presentar por escrito a ms tardar el treinta (30)
de agosto del respectivo ao, demostrando la imposibilidad financiera de atender
los gastos de funcionamiento de la correspondiente categora, con los ingresos
corrientes de libre destinacin y acompaar a la misma los siguientes documentos:

a) Anlisis tcnico efectuado por la entidad territorial y categora en la cual se clasific;
b) Certificacin sobre poblacin de la vigencia anterior, expedida por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica;
c) La certificacin expedida por el Contralor General de la Repblica sobre ingresos corrientes
de libre destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinacin de
la vigencia inmediatamente anterior;
d) Relacin de las rentas titularizadas en la vigencia;
e) Certificacin de las rentas de destinacin especfica.
f) El presupuesto definitivo y la ejecucin mensualizada de ingresos y gastos del ao
inmediatamente anterior;
g) El Presupuesto definitivo y la ejecucin mensualizada de ingresos y gastos con corte a treinta
(30) de junio del ao en que se solicita la certificacin de la categora;
h) Relacin total de las cuentas por pagar discriminadas por vigencia y separadas por inversin
y funcionamiento, con corte a la misma fecha sealada en el literal anterior;
i) Relacin de la deuda pblica vigente a junio treinta (30) del ao en que se solicita la certificacin
de la categora, detallando todas las condiciones de contratacin tales como costo, plazo,
garantas y contragarantas.
Presentada oportunamente la solicitud y con el lleno de los requisitos sealados la

Direccin General de Apoyo Fiscal proceder a analizar la documentacin y si es
necesario solicitar la informacin adicional que considere pertinente o negar las
que sean extemporneas. En todo caso, la categora deber ser certificada y
comunicada al respectivo Municipio o Distrito dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes a la fecha de solicitud. La categora certificada por la Direccin General
de Apoyo Fiscal es obligatoria y en consecuencia, el Alcalde municipal antes del
treinta y uno (31) de octubre la adoptar por decreto.
Definida la categora de la entidad territorial, sta deber dar aplicacin a los lmites
de gasto correspondientes previstos en la Ley 617 de 2000.
Pargrafo transitorio. Para efectos de la categorizacin del ao 2001, la solicitud a
la Direccin General de Apoyo Fiscal podr presentarse hasta el da treinta y uno
(31) de marzo de 2001.
Artculo 3. Del concepto de vigencia. Se entiende como vigencia anterior para
efectos de la aplicacin de la Ley 617 de 2000, el ao fiscal inmediatamente anterior
a aquel en que se adopta la categora. As mismo, los ajustes a las apropiaciones
135
presupuestales debern incorporarse a partir del presupuesto de la vigencia del ao

2001.
Artculo 4. De los nuevos municipios. Los municipios que se creen a partir de la
vigencia de la Ley 617 de 2000 debern clasificarse, por primera vez, en categora
sexta.
Artculo 5. De las compensaciones. Las compensaciones a las que se refiere el
literal f) del artculo 3 de la Ley 617 de 2000, son las relacionadas con la explotacin
o utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables.
Artculo 6. Suspensin de la destinacin especfica de las rentas. La suspensin
de la destinacin de las rentas de que trata el artculo 12 de la Ley 617 de 2000,
tendr como nico objeto la aplicacin exclusiva al saneamiento fiscal y financiero
de las entidades territoriales.
En todo caso tales rentas no se computarn dentro de los ingresos de libre
destinacin ni sern aplicados a un fin distinto del sealado en el inciso anterior.
Pargrafo 1. Se entiende que existen compromisos adquiridos, de acuerdo con el
artculo 12 de la ley 617 de 2000, cuando la renta se encuentra titularizada, o
cuando mediante acto administrativo o contrato debidamente perfeccionado se
constituya en fuente de financiamiento de una obra o servicio.
Pargrafo 2. Cuando una entidad territorial se encuentre dentro de un programa
de Saneamiento Fiscal y Financiero no podr establecer rentas con destinacin
especfica.
Artculo 7. Del dficit fiscal a financiar. Los Alcaldes y Gobernadores debern
evidenciar por medio de acto administrativo o cierre presupuestal el monto y
clasificacin del dficit de funcionamiento existente a la entrada en vigencia de la
Ley 617 de 2000.
Para efectos de la Ley 617 de 2000, no se considerarn gastos de funcionamiento
los destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestacional,
existentes a 31 de Diciembre de 2000, ni las indemnizaciones al personal originadas
en Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero.
136
Tampoco se considerarn gastos de funcionamiento las obligaciones

correspondientes al pasivo pensional definido en el pargrafo 1 del artculo 1 de
la Ley 549 de 1999.
Artculo 8. De las transferencias. Las transferencias para gastos de las Asambleas,

Concejos, Contraloras y Personeras hacen parte de los gastos de funcionamiento
del respectivo departamento, distrito y municipio.
Los gastos de los Concejos en los municipios y distritos, excepto los del Concejo
del Distrito Capital, de acuerdo con el artculo 54 de la Ley 617 de 2000, no podrn
ser superiores al total de los honorarios que se causen por el nmero de sesiones
autorizado en el artculo 20 de la misma, adicionado en los siguientes porcentajes
sobre los ingresos corrientes de libre destinacin:
Los concejos municipales ubicados en cualquier categora en cuyo municipio los

ingresos de libre destinacin no superen los mil millones de pesos ($1.000.000)
anuales en la vigencia anterior, podrn destinar como aportes adicionales a los
honorarios de los concejales para su funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta
salarios mnimos legales.
De acuerdo con los artculos 10 y 11 de la Ley 617 de 2000, el porcentaje de los
ingresos corrientes anuales de libre destinacin para financiar los gastos de las
Contraloras para los Municipios y Distritos, excepto en el Distrito Capital, no
podr exceder de:
137
El porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin para financiar los gastos
de las Personeras de los Municipios y Distritos no podr exceder, acorde con las
categoras, los porcentajes o lmites siguientes.
A partir del ao 2004, dichos montos no podrn exceder del monto fijado para ese
ao.
Artculo 9. De los ingresos de las entidades descentralizadas. Los ingresos de las
entidades descentralizadas del nivel territorial, no hacen parte del clculo de los
ingresos de libre destinacin para categorizar los Departamentos, Municipios o
Distritos. Tampoco harn parte de la base del clculo para establecer el lmite de
gastos de Asambleas, Concejos, Contraloras y Personeras.
Artculo 10. De las transferencias a las Contraloras. La transferencia de los
Departamentos, Municipios o Distritos, sumada a la cuota de fiscalizacin de las
entidades descentralizadas, realizadas a las contraloras, no podrn superar los lmites
de gasto ni de crecimiento establecidos en la Ley 617 de 2000.
138
Artculo 11. De los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero. Se entiende

por Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, un programa integral,
institucional, financiero y administrativo que cubra la entidad territorial y que tenga
por objeto restablecer la solidez econmica y financiera de la misma mediante la
adopcin de medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto,
reestructuracin de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los
ingresos.
El flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, consigna

cada una de las rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas estn
destinadas al programa, y cada uno de los gastos claramente definidos en cuanto a
monto, tipo y duracin. Este flujo se acompaa de una memoria que presenta
detalladamente los elementos tcnicos de soporte utilizados en la estimacin de
los ingresos y de los gastos.
Pargrafo 1. Para todos los efectos formales, el Programa de Saneamiento Fiscal
y Financiero inicia con la expedicin del decreto que contempla su ejecucin,
siempre y cuando, previamente hayan sido expedidas las respectivas aprobaciones
por parte de la autoridad competente necesarias para su ejecucin. En caso contrario,
el programa se entender iniciado a partir de la fecha de expedicin de las
autorizaciones respectivas.
Pargrafo 2. Las entidades que a la entrada en vigencia de la Ley 617 de 2000
tengan suscritos convenios o planes de desempeo de conformidad con la Ley 358
de 1997 o suscriban acuerdos de reestructuracin en virtud de la Ley 550 de 1999,
se entender que se encuentran en Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero,
siempre y cuando cuenten con concepto favorable del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico sobre su adecuada ejecucin, expedido con posterioridad a la entrada
en vigencia de la Ley 617 de 2000.
Pargrafo 3. Se entender que una entidad territorial requiere de un Programa de
Saneamiento Fiscal y Financiero, cuando no pueda cumplir con los lmites de gasto
establecidos en la Ley 617 de 2000 ni con lo previsto en los artculos 3 y 52 de la
misma, segn el caso.
Artculo 12. Gastos de las Asambleas Departamentales. Dentro del lmite de gastos,
diferentes a la remuneracin de diputados, que ejecutan las Asambleas deben
comprenderse los gastos correspondientes al pago de las prestaciones y seguridad
social que deben cancelrseles a los diputados, y en la proporcin que las normas
vigentes lo sealan.
139
CAPITULO II
De la garanta de la Nacin
Artculo 13. De la solicitud de garantas. Las entidades territoriales que deseen
acogerse a los alivios de sus deudas consagrados por el Captulo VII de la Ley 617
de 2000, debern acreditar ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que
han cumplido todos los requisitos exigidos por el artculo 61 de dicho ordenamiento,
como condicin previa para el otorgamiento de las mismas.
Pargrafo. Para los efectos previstos en este artculo, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico sealar mediante resolucin los documentos que deben remitir
las entidades territoriales, as como las dependencias del ministerio, responsables
del anlisis de los mismos.
Artculo 14. Del financiamiento del ajuste fiscal. Los emprstitos destinados a
financiar el ajuste fiscal de las entidades territoriales, de que trata el artculo anterior
podrn contar con el ciento por ciento (100%) de la garanta de la Nacin, cuando
se cumplan ntegramente las siguientes condiciones:
140
a) Que el monto del emprstito que se otorgue a la respectiva entidad territorial para financiar el
ajuste fiscal, de que trata el pargrafo del artculo 61 de la Ley 617 de 2000, cubra el ciento por
ciento (100%) de las necesidades que requiera el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero,
segn concepto expedido por la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, con fundamento en los documentos que presente la respectiva entidad en
los trminos de este decreto;
b) Que el plazo total del emprstito incluido el perodo de gracia que se otorgue al mismo,
permitan a la entidad territorial la atencin prioritaria de los pasivos exigibles a cargo de la
misma;
c) Que los costos financieros de los emprstitos expresados en trminos de tasa efectiva anual,
sean los que rigen las operaciones de crdito interno de la Nacin. Para el efecto, la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, verificar que la
tasa del emprstito corresponda, en trminos de plazo promedio de amortizacin, a la tasa
promedio ponderada de las subastas de los Ttulos de Tesorera, TES, Clase B del mercado
primario para el plazo respectivo, que se efecten en los tres (3) meses inmediatamente anteriores
a la fecha de presentacin de la documentacin completa a la mencionada Direccin, de
acuerdo con la siguiente tabla:
Pargrafo. Cuando la tasa de inters del emprstito que se est ofertando est referida
a la DTF, se tomar la tasa DTF Trimestre Anticipado (T.A) de la fecha de
presentacin de la documentacin completa a la Direccin General de Crdito
Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se le sumarn los puntos
adicionales solicitados y se establecer la tasa equivalente efectiva anual. Cuando
la tasa de inters del emprstito est referida al IPC o denominada en UVR, se
tomar la ltima variacin porcentual del Indice de Precios al Consumidor (IPC)
de los ltimos doce (12) meses, certificada por el DANE a la fecha de presentacin
de la solicitud a la Direccin mencionada, adicionada en los puntos reales solicitados
y se establecer la tasa equivalente efectiva anual, de acuerdo con la siguiente
frmula:
[(1 + puntos reales porcentuales) * (1 + ltima variacin porcentual del Indice de
Precios al Consumidor (IPC) de los ltimos 12 meses certificada por el DANE)] -1
La anterior frmula se utilizar para establecer la tasa efectiva anual equivalente
de los TES denominados en UVR.
Artculo 15. Del costo de los emprstitos. Cuando la entidad territorial cumpla
con todos los requisitos establecidos en el artculo 61 de la Ley 617 de 2000, pero
no sea posible lograr el otorgamiento del emprstito al costo indicado en el literal
c) del artculo anterior, la garanta de la Nacin se otorgar en los porcentajes
indicados en la siguiente tabla:
141
Artculo 16. De los montos de las garantas. De conformidad con lo establecido en

el artculo 63 de la Ley 617 de 2000, la deuda vigente a treinta y uno (31) de
diciembre de 1999 que las entidades territoriales tengan con las entidades financieras
vigiladas por la Superintendencia Bancaria y que sean objeto de reestructuracin,
tendrn la garanta de la Nacin hasta en un cuarenta por ciento (40%) cuando:
1. A los intereses que correspondan al monto de dicha deuda se les aplique las siguientes reglas:
a) Unicamente contemplen intereses corrientes;
b) Los intereses corrientes no pagados hasta el momento de la reestructuracin y que
se vayan a adicionar al capital de la deuda, se hubieran causado con una antelacin
mayor a un (1) ao y no representen ms del treinta por ciento (30%) del valor del
capital de la deuda objeto de reestructuracin;
c) A las sumas a que se refiere el literal b) anterior se le aplique una tasa que no exceda
el DTF;
d) Los intereses corrientes causados dentro del ao anterior a la fecha de reestructuracin
no generen ningn nuevo costo.
142
2. La aplicacin de las nuevas condiciones financieras a la deuda reestructurada no implique un

incremento superior al treinta por ciento (30%) de la misma dentro de los dos (2) aos
siguientes a su reestructuracin.
3. El costo promedio ponderado de la deuda objeto de reestructuracin medido en trminos
del margen o spread sobre la tasa base del clculo de los intereses, disminuya como mnimo
en doscientos cincuenta (250) puntos base. Las tasas aplicables a la deuda objeto de
reestructuracin se reducirn en la proporcin que sea necesaria para que la disminucin
anotada de los puntos base se haga efectiva. No obstante lo anterior, en ningn caso la tasa
aplicable podr ser inferior al DTF.
Artculo 17. Del otorgamiento de las garantas. Cada una de las condiciones
enumeradas en el artculo anterior, representar el porcentaje que aparece en la
siguiente tabla, de tal manera que cuando concurran todas ellas, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico pueda otorgar la garanta de la Nacin hasta por el
mximo del cuarenta por ciento (40%) permitido por el artculo 63 de la Ley 617
de 2000 de la deuda objeto de reestructuracin y, en caso contrario, por el porcentaje
que resulte de sumar los porcentajes correspondientes a cada una de las condiciones
cumplidas.
No obstante lo anterior, la Nacin-Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para

determinar el porcentaje que regir la garanta tendr en cuenta las siguientes reglas:
a) En la situacin A de la tabla cuando no se cumplan todas las condiciones establecidas en el
numeral 1 de la clusula anterior, se disminuir el porcentaje de garanta establecido a cero (0);
b) En la situacin B de la tabla cuando se exceda el porcentaje all indicado, se disminuir el
porcentaje de garanta establecido a cero (0);
c) En la situacin C de la tabla el porcentaje de garanta establecido se disminuir en dos (2)
puntos por cada quince (15) puntos base que falten para completar los doscientos cincuenta
(250) puntos base de reduccin exigidos.
Artculo 18. Trmino para tramitar las solicitudes de las garantas. Las entidades
territoriales a que alude el artculo 13 del presente decreto, debern presentar la
documentacin que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico seale, antes del
treinta (30) de abril de 2001.
Artculo 19. De la comprobacin de los requisitos para acceder a la garanta.
Recibido el Programa de Ajuste Fiscal y Financiero, la Direccin General de Crdito
Pblico, examinar la documentacin aportada con el objeto de comprobar los
143
requisitos exigidos por el artculo 61 de la Ley 617 de 2000 y el presente decreto,

para otorgar la garanta de la Nacin.
Verificadas las adecuaciones a las clusulas de los contratos que requiera la
Direccin General de Crdito Pblico por parte de la entidad territorial y la
institucin financiera, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico autorizar
mediante resolucin ministerial el otorgamiento de la garanta de la Nacin a la
operacin solicitada.
Artculo 20. De los requisitos para las autorizaciones. Ser requisito para expedir
las autorizaciones previstas en los artculos 62 y 63 de la Ley 617 de 2000 que el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de las dependencias responsables
apruebe previamente, el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la entidad
territorial correspondiente y la minuta de contrato que se celebrar por parte de la
entidad territorial con las entidades financieras vigiladas por la Superintendencia
Bancaria.
Artculo 21. De la suscripcin de acuerdos de pago. En el caso de que se honre la
garanta otorgada por la Nacin, en desarrollo de los artculos 62 y 63 de la Ley
617 de 2000, la entidad territorial deber suscribir con la Nacin-Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el correspondiente acuerdo de pago o documento en
el que se incorpore entre otras obligaciones, la subrogacin de la deuda por parte
de la Nacin, las condiciones financieras en que ser pagada la misma y las garantas
que se otorgan.
En los encargos fiduciarios que se suscriban en los trminos del literal f) del artculo
61 de la ley antes mencionada, debern establecerse y aceptarse por parte de la
entidad territorial y de las entidades financieras beneficiarias de la garanta de la
Nacin, la inclusin de los acuerdos de pago de que trata el inciso anterior.
CAPITULO III
Otras disposiciones
144
Artculo 22. De las Contraloras suprimidas. Los pasivos y gastos de las Contraloras
suprimidas en virtud de la Ley 617 de 2000, sern sufragados por el municipio
correspondiente. As mismo, todos los activos que al momento de la supresin

tenan las contraloras pasarn al respectivo municipio.
Artculo 23. Lmite de las asignaciones de los servidores pblicos territoriales.
Para los efectos previstos en el artculo 73 de la Ley 617 de 2000, el lmite mximo
de la asignacin salarial de un servidor pblico territorial es el salario mensual del
gobernador o alcalde.
Artculo 24. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 7 de febrero de 2001.
Humberto de la Calle Lombana.
Juan Manuel Santos.
145
146
Ley 617 2000
LEY 617 DE 2000

(octubre 6)
Diario Oficial No. 44.188, de 9 de octubre de 2000

EL CONGRESO DE COLOMBIA
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto

Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
nacional.
DECRETA:
CAPITULO I
CATEGORIZACION DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
ARTCULO 1o. CATEGORIZACION PRESUPUESTAL DE LOS
DEPARTAMENTOS. En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica,
teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo
con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin, establcese la siguiente
categorizacin para los departamentos:
147
Categora especial. Todos aquellos departamentos con poblacin superior a dos

millones (2.000.000) de habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin
anuales sean superiores a seiscientos mil (600.000) salarios mnimos legales
mensuales.
Primera categora. Todos aquellos departamentos con poblacin comprendida entre
setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantes,
cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales igualen o superen ciento
setenta mil uno (170.001) salarios mnimos legales mensuales y hasta seiscientos
mil (600.000) salarios mnimos legales mensuales.
Segunda categora. Todos aquellos departamentos con poblacin comprendida entre
trescientos noventa mil uno (390.001) y setecientos mil (700.000) habitantes y
cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean iguales o superiores a
ciento veintids mil uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil (170.000) salarios
mnimos legales mensuales.
Tercera categora. Todos aquellos departamentos con poblacin comprendida entre
cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantes y cuyos
recursos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a sesenta mil uno
(60.001) y hasta de ciento veintids mil (122.000) salarios mnimos legales
mensuales.
Cuarta categora. Todos aquellos departamentos con poblacin igual o inferior a
cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales
sean iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mnimos legales mensuales.
PARAGRAFO 1o. Los departamentos que de acuerdo con su poblacin deban
clasificarse en una determinada categora, pero superen el monto de ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sealados en el presente artculo para la
misma, se clasificarn en la categora inmediatamente superior.
148
Los departamentos cuya poblacin corresponda a una categora determinada, pero

cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales no alcancen el monto sealado
en el presente artculo para la misma, se clasificarn en la categora correspondiente
a sus ingresos corrientes de libre destinacin anuales.
PARAGRAFO 2o. Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios
sealados en el presente artculo, cuando un departamento destine a gastos de
funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la presente ley

se reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
PARAGRAFO 3o. Cuando un departamento descienda de categora, los salarios
y/o honorarios de los servidores pblicos sern los que correspondan a la nueva
categora
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-1098 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional declar
INEXEQUIBLE el Pargrafo 3
PARAGRAFO 4o. Los Gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto

expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado para el ao siguiente, el respectivo departamento.
Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que
expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre
destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin que expida el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin
para el ao anterior.
La Direccin General del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
DANE, y el Contralor General de la Repblica remitirn al gobernador las
certificaciones de que trata el presente artculo, a ms tardar el treinta y uno (31)
de julio de cada ao.
Si el respectivo Gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin en el
trmino sealado en el presente pargrafo, dicha certificacin ser expedida por el
Contador General de la Nacin en el mes de noviembre.
Cuando en el primer semestre del ao siguiente al que se evala para la
categorizacin, el departamento demuestre que ha enervado las condiciones para
disminuir de categora, se calificar en la que acredite en dicho semestre, de acuerdo
al procedimiento establecido anteriormente y teniendo en cuenta la capacidad fiscal.
PARAGRAFO. TRANSITORIO. El Departamento Administrativo Nacional de
149
Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica, remitirn a los

Gobernadores las certificaciones de que trata el presente artculo dentro de los
treinta (30) das siguientes a la expedicin de la presente ley, a efecto de que los
gobernadores determinen, dentro de los quince (15) das siguientes a su recibo, la
categora en la que se encuentra clasificado el respectivo departamento. Dicho
decreto de categorizacin deber ser remitido al Ministerio del Interior para su
registro.
Jurisprudencia
EXEQUIBLE el artculo nicamente por los cargos estudiados en esta providencia.
ARTCULO 2o. CATEGORIZACION DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS.

El artculo 6o. de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 6o. Categorizacin de los distritos y municipios. Los distritos y municipios
se clasificarn atendiendo su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin,
as:
Categora especial. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin superior o
igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de
libre destinacin anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos
legales mensuales.
Primera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta
de cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.
Segunda categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cincuenta mil (50.000) y
hasta de cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales.
150
Tercera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida

entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y
hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.

Cuarta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y
de hasta de treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
Quinta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida
entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil (15.000) y
hasta veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior
a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales
no superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales.
PARAGRAFO 1o. Los distritos o municipios que de acuerdo con su poblacin
deban clasificarse en una categora, pero cuyos ingresos corrientes de libre
destinacin anuales difieran de los sealados en el presente artculo para la misma,
se clasificarn en la categora correspondiente a los ingresos corrientes de libre
destinacin anuales.
PARAGRAFO 2o. Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos
categoras entre un ao y el siguiente.
PARAGRAFO 3o. Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios
sealados en el presente artculo, cuando un distrito o municipio destine a gastos
de funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la presente
ley se reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
PARAGRAFO 4o. Cuando un municipio descienda de categora, los salarios y/o
honorarios de los servidores pblicos sern los que correspondan a la nueva
categora.
Jurisprudencia
INEXEQUIBLE el pargrafo.
151
PARAGRAFO 5o. Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto

expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado para el ao siguiente, el respectivo distrito o municipio.
Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que
expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre
destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin que expida el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin
para el ao anterior.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y el Contralor
General de la Repblica remitirn al alcalde la certificacin de que trata el presente
artculo, a ms tardar el treinta y uno (31) de julio de cada ao.
Si el respectivo Alcalde no expide la certificacin en el trmino sealado en el
presente pargrafo, dicha certificacin ser expedida por el Contador General de
la Nacin en el mes de noviembre.
PARAGRAFO 6o. El salario mnimo legal mensual que servir de base para la
conversin de los ingresos, ser el que corresponda al mismo ao de la vigencia de
los ingresos corrientes de libre destinacin determinados en el presente artculo.
PARAGRAFO 7o. Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta
mil (70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo
en la cuarta categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos
municipios podrn superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre
destinacin.
PARAGRAFO 8o. Los municipios colindantes con el Distrito Capital, con poblacin
superior a trescientos mil uno (300.001) habitantes, se clasificarn en segunda
categora.
PARAGRAFO 9o. Las disposiciones contenidas en el presente artculo sern de
aplicacin obligatoria a partir del ao 2004.
152
En el perodo comprendido entre el ao 2000 y el ao 2003, podrn seguirse

aplicando las normas vigentes sobre categorizacin. En este caso, cuando un
municipio deba asumir una categora determinada, pero sus ingresos corrientes de
libre destinacin sean insuficientes para financiar los gastos de funcionamiento
sealados para la misma, los alcaldes podrn solicitar al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico la certificacin de la categora que se adecue a su capacidad
financiera.
La categora certificada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ser de
obligatoria adopcin.
En estos eventos, los salarios y honorarios que se establezcan con base en la
categorizacin debern ajustarse para la vigencia fiscal en que regir la nueva
categora.
PARAGRAFO. TRANSITORIO. El Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica, remitirn a los alcaldes
las certificaciones de que trata el presente artculo dentro de los treinta (30) das
siguientes a la expedicin de la presente ley, a efecto de que los alcaldes determinen,
dentro de los quince (15) das siguientes a su recibo, la categora en la que se
encuentra clasificado el respectivo distrito o municipio. Dicho decreto de
categorizacin deber ser remitido al Ministerio del Interior para su registro.
Jurisprudencia
EXEQUIBLE
CAPITULO II
SANEAMIENTO FISCAL DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
ARTCULO 3o. FINANCIACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE
LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Los gastos de funcionamiento de las
entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinacin, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos
parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
PARAGRAFO 1o. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos
153
corrientes de libre destinacin los ingresos corrientes excluidas las rentas de

destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto
administrativo a un fin determinado.
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-579 de 2001, en el sentido de que slo cobija
aquellos actos administrativos vlidamente expedidos por las corporaciones pblicas del
nivel territorial -Asambleas y Concejos-, de conformidad con lo dispuesto en la parte
motiva de esta providencia.
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con
lo dispuesto en la ley orgnica de presupuesto.
En todo caso, no se podrn financiar gastos de funcionamiento con recursos de:
a) El situado fiscal.
Jurisprudencia
El Literal a) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-579 de 2001.
b) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa inversin;

c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales, estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar;
d) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados con recursos
de destinacin especfica;
e) Los recursos de cofinanciacin;
f) Las regalas y compensaciones;
g) Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en las leyes
especiales sobre la materia;
h) Los activos, inversiones y rentas titularizadas, as como el producto de los procesos de
titularizacin
154
Jurisprudencia
El Literal h) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001.
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos;
Jurisprudencia
El Literal j) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001.
k) Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio;

l) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
PARAGRAFO 2o. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector
salud que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del departamento,
distrito o municipio, y que generen obligaciones que no se extingan en una vigencia,
solo podrn seguirse financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
PARAGRAFO 3o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante
la vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.
PARAGRAFO 4o. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de
actividades administrativas se clasificarn para los efectos de la presente ley como
gastos de funcionamiento.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579 y C-1112 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE este artculo.
ARTCULO 4o. VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS. Durante cada vigencia
fiscal los gastos de funcionamiento de los departamentos no podrn superar, como
proporcin de sus ingresos corrientes de libre destinacin, los siguientes lmites:
Categora
Especial
Primera
Segunda
Tercera y cuarta
Lmite
50%
55%
60%
70%
155
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional
declar EXEQUIBLE este artculo.
ARTCULO 5o. PERIODO DE TRANSICION PARA AJUSTAR LOS GASTOS

DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS. Se establece un
perodo de transicin a partir del ao 2001, para los departamentos cuyos gastos
de funcionamiento superen los lmites establecidos en los artculos anteriores en
relacin con los ingresos corrientes de libre destinacin, de la siguiente manera:
Jurisprudencia
ARTCULO 6o. VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS. Durante cada
vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios no podrn
superar como proporcin de sus ingresos corrientes de libre destinacin, los
siguientes lmites:
156
Categora
Especial
Primera
Segunda y tercera
Cuarta, quinta y sexta
Lmite
50%
65%
70%
80%
Jurisprudencia
ARTCULO 7o. PERIODO DE TRANSICIN PARA AJUSTAR LOS

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS. Se
establece un perodo de transicin a partir del ao 2001, para los distritos o
municipios cuyos gastos de funcionamiento superen los lmites establecidos en los
artculos anteriores en relacin con los ingresos corrientes de libre destinacin, de

la siguiente manera:
Jurisprudencia
ARTCULO 8o. VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE LAS ASAMBLEAS

Y CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES. A partir del ao 2001, durante
cada vigencia fiscal, en las Asambleas de los departamentos de categora especial
los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el ochenta
por ciento (80%) de dicha remuneracin. En las Asambleas de los departamentos
de categoras primera y segunda los gastos diferentes a la remuneracin de los
diputados no podrn superar el sesenta por ciento (60%) del valor total de dicha
remuneracin. En las Asambleas de los departamentos de categoras tercera y cuarta
los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el
veinticinco por ciento (25%) del valor total de dicha remuneracin.
157
Las Contraloras departamentales no podrn superar como porcentaje de los ingresos

corrientes anuales de libre destinacin del respectivo departamento, los lmites
que se indican a continuacin:
Categora
Especial
Primera
Segunda
Tercera y Cuarta
Lmite gastos Contraloras

1.2%
2.0%
2.5%
3.0%
Jurisprudencia
ARTCULO 9o. PERIODO DE TRANSICIN PARA AJUSTAR LOS GASTOS

DE LAS CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES. Se establece un perodo de
transicin a partir del ao 2001, para los departamentos cuyos gastos en Contraloras
superen los lmites establecidos en los artculos anteriores en relacin con los
ingresos corrientes de libre destinacin, de la siguiente manera:
158
PARAGRAFO. Las entidades descentralizadas del orden departamental debern

pagar una cuota de fiscalizacin hasta del punto dos por ciento (0.2%), calculado
sobre el monto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia
anterior, excluidos los recursos de crdito; los ingresos por la venta de activos
fijos; y los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los
procesos de titularizacin.
En todo caso, durante el perodo de transicin los gastos de las Contraloras,

sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado, no podrn crecer en
trminos constantes en relacin con el ao anterior. A partir del ao 2005 los
gastos de la las contraloras no podrn crecer por encima de la meta de inflacin
establecida por el Banco de la Repblica. Para estos propsitos, el Secretario de
Hacienda Departamental, o quien haga sus veces, establecer los ajustes que
proporcionalmente debern hacer tanto el nivel central departamental como las
entidades descentralizadas en los porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en
el presente artculo.
Jurisprudencia
Nota
Este artculo fue modificado por el artculo 17 de la ley 716 de 2001 y este ltimo,
posteriormente prorrogado en su aplicacin por el artculo 67 de la ley 863 de 2003, hasta
el 31 de diciembre de 2005 y por los artculos 1 y 11 de la ley 901 de 2004, de forma
permanente. Sin embargo, la ley 998 de 2005 prorrogo su vigencia hasta el 31 de diciembre
de 2006, pero la Corte Constitucional declar INEXEQUIBLE esta ltima prorroga, mediante
Sentencia C- 457 de 2006. Todas las modificaciones han sido introducidas por leyes
ordinarias y la norma de este artculo de conformidad con lo previsto en el artculo 95 de
la ley 617 de 2000 es de naturaleza orgnica. Por ltimo es importante anotar que en
todo caso el ltimo inciso de este artculo se no ha sido afectado por ninguna de las
normas mencionadas.
ARTCULO 10. VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE LOS CONCEJOS,

PERSONERIAS, CONTRALORIAS DISTRITALES Y MUNICIPALES. Durante
cada vigencia fiscal, los gastos de los concejos no podrn superar el valor
correspondiente al total de los honorarios que se causen por el nmero de sesiones
autorizado en el artculo 20 de esta ley, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%)
de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Los gastos de personeras, contraloras distritales y municipales, donde las hubiere,
no podrn superar los siguientes lmites:
159
PERSONERIAS
CATEGORIA
Aportes mximos en la vigencia

Porcentaje de los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin
Especial
Primera
Segunda
1.6%
1.7%
2.2%
Aportes Mximos en la vigencia en
Salarios Mnimos legales mensuales
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
350
280
190
150
SMML
SMML
SMML
SMML
CONTRALORIAS
CATEGORIA
Lmites a los gastos de las Contraloras municipales.

Porcentaje de los Ingresos Corrientes de Libre
Destinacin
Especial
Primera
Segunda (ms de 100.000 habitantes)
2.8%
2.5%
2.8%
PARAGRAFO. Los concejos municipales ubicados en cualquier categora en cuyo

municipio los ingresos de libre destinacin no superen los mil millones de pesos
($1.000.000.000) anuales en la vigencia anterior podrn destinar como aportes
adicionales a los honorarios de los concejales para su funcionamiento en la siguiente
vigencia sesenta salarios mnimos legales.
Jurisprudencia
160
ARTCULO 11. PERIODO DE TRANSICION PARA AJUSTAR LOS GASTOS

DE LOS CONCEJOS, LAS PERSONERIAS, LAS CONTRALORIAS
DISTRITALES Y MUNICIPALES. Se establece un perodo de transicin a partir
del ao 2001, para los distritos y municipios cuyos gastos en concejos, personeras
y contraloras, donde las hubiere, superen los lmites establecidos en los artculos
anteriores, de forma tal que al monto mximo de gastos autorizado en salarios
mnimos en el artculo 10 se podr sumar por perodo fiscal, los siguientes
porcentajes de los ingresos corrientes de libre destinacin de cada entidad:
PARAGRAFO. Las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal

debern pagar una cuota de fiscalizacin hasta del punto cuatro por ciento (0.4%),
calculado sobre el monto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la
vigencia anterior, excluidos los recursos de crdito; los ingresos por la venta de
activos fijos; y los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto
de los procesos de titularizacin.
En todo caso, durante el perodo de transicin los gastos de las contraloras, sumadas
las transferencias del nivel central y descentralizado, no podrn crecer en trminos
constantes en relacin con el ao anterior. A partir del ao 2005 los gastos de las
contraloras no podrn crecer por encima de la meta de inflacin establecida por el
Banco de la Repblica. Para estos propsitos, el Secretario de Hacienda distrital o
municipal, o quien haga sus veces, establecer los ajustes que proporcionalmente
161
debern hacer tanto el nivel central departamental como las entidades

descentralizadas en los porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en el presente
artculo.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C- 837, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte
Constitucional declar EXEQUIBLE este artculo.
ARTCULO 12. FACILIDADES A ENTIDADES TERRITORIALES. Cuando

las entidades territoriales adelanten programas de saneamiento fiscal y financiero,
las rentas de destinacin especfica sobre las que no recaigan compromisos
adquiridos de las entidades territoriales se aplicarn para dichos programas quedando
suspendida la destinacin de los recursos, establecida en la ley, ordenanzas y
acuerdos, con excepcin de las determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley 60
de 1993 y las dems normas que modifiquen o adicionen, hasta tanto queden
saneadas sus finanzas.
En desarrollo de programas de saneamiento fiscal y financiero las entidades
territoriales podrn entregar bienes a ttulo de dacin en pago, en condiciones de
mercado.
ARTCULO 13. AJUSTE DE LOS PRESUPUESTOS. <Aparte tachado
INEXEQUIBLE> Si durante la vigencia fiscal, el recaudo efectivo de ingresos
corrientes de libre destinacin resulta inferior a la programacin en que se
fundament el presupuesto de rentas del departamento, distrito o municipio, los
recortes, aplazamientos o supresiones que deba hacer el Ejecutivo afectarn
proporcionalmente a todas las secciones que conforman el presupuesto anual, de
manera que en la ejecucin efectiva del gasto de la respectiva vigencia se respeten
los lmites establecidos en la presente ley.
Jurisprudencia
162
Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo la frase subrayada, que fue declarado INEXEQUIBLE,
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-540 de 2001.
ARTCULO 14. PROHIBICION DE TRANSFERENCIAS Y LIQUIDACION

DE EMPRESAS INEFICIENTES. Prohbese al sector central departamental,
distrital o municipal efectuar transferencias a las empresas de licores, a las loteras,
a las Empresas Prestadoras de Servicios de Salud y a las instituciones de naturaleza
financiera de propiedad de las entidades territoriales o con participacin mayoritaria
de ellas, distintas de las ordenadas por la ley o de las necesarias para la constitucin
de ellas y efectuar aportes o crditos, directos o indirectos bajo cualquier modalidad.
Cuando una Empresa Industrial y Comercial del Estado o sociedad de economa
mixta, de aquellas a que se refiere el presente artculo genere prdidas durante tres
(3) aos seguidos, se presume de pleno derecho que no es viable y deber liquidarse
o enajenarse la participacin estatal en ella, en ese caso slo procedern las
transferencias, aportes o crditos necesarios para la liquidacin.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C- 837, C- 1027, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte
Constitucional declar EXEQUIBLE este artculo, salvo la frase subrayada que fue declarada
INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional en la Sentencia C-540 de 2001
CAPITULO III
CREACION DE MUNICIPIOS Y RACIONALIZACION DE
LOS FISCOS MUNICIPALES
ARTCULO 15. Modificase el artculo 8o. de la Ley 136 de 1994, el cual quedar
as:
Artculo 8o. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios
de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite
sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin
anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un perodo
no inferior a cuatro (4) aos.
163
4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el

rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa elaborada por el
Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia
econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo. Con
base en dicho estudio, el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre
la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la
medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregara el nuevo.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte

del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa
a la sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso
Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma.
Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse.
PARAGRAFO 1o. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a
iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por
iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar
obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayora
de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la
creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum
en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber
realizarse en un plazo mximo de (6) seis meses, contados a partir de la fecha de
sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y
una nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus.
PARAGRAFO 2o. Se podrn crear municipios sin el lleno del requisito poblacional
exigido en el numeral segundo del presente artculo cuando, de conformidad con la
certificacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el municipio que se
vaya a crear garantice ingresos corrientes de libre destinacin superiores a ocho mil
(8.000) salarios mnimos mensuales vigentes.
164
PARAGRAFO 3o. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios
que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez
sea surtido el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza
y sus anexos a la Direccin General Unidad Administrativa Especial para el
Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior.
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001, nicamente por los cargos estudiados en esta providencia.
ARTCULO 16. Modificase el artculo 9o. de la Ley 136 de 1994, modificado por
el artculo 2o. de la Ley 177 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 9o. Excepcin. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo
anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a
la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin
por razones de defensa nacional.
Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno
de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional
antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando
no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la
Repblica.
Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su
asistencia a las sesiones.
Jurisprudencia
ARTCULO 17. Adicinase el artculo 15 de la Ley 136 de 1994, el cual quedar

as:
Artculo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio
se presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos
los estudios, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de Planeacin
Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende
crear y los dems documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley.
Jurisprudencia
165
ARTCULO 18. CONTRATOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES. Sin

perjuicio de las reglas vigentes sobre asociacin de municipios y distritos, estos
podrn contratar entre s, con los departamentos, la Nacin, o con las entidades
descentralizadas de estas categoras, la prestacin de los servicios a su cargo, la
ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, de forma tal
que su atencin resulte ms eficiente e implique menor costo.
ARTCULO 19. VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS Y
DISTRITOS. El artculo 20 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 20. Viabilidad financiera de los municipios y distritos. Incumplidos los
lmites establecidos en los artculos 6o. y 10 de la presente ley, el municipio o
distrito respectivo adelantar, durante una vigencia fiscal, un programa de
saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes autorizados.
Dicho programa deber definir metas precisas de desempeo, pudiendo contemplar
la contratacin a que se refiere el artculo anterior o el esquema de asociacin de
municipios o distritos de que tratan los artculos 148 y siguientes de la Ley 136 de
1994, entre otros instrumentos.
Si al trmino del programa de saneamiento el municipio o distrito no ha logrado
cumplir con los lmites establecidos en la presente ley, la Oficina de Planeacin
Departamental o el organismo que haga sus veces, someter a consideracin del
Gobernador y de la Asamblea un informe sobre la situacin financiera del municipio
o distrito, a fin de que esta ltima, ordene la adopcin de un nuevo plan de ajuste
que contemple, entre otros instrumentos, la contratacin a que se refiere el artculo
anterior y la asociacin con otros municipios o distritos para la prestacin de los
servicios a su cargo, la ejecucin de obras o el cumplimiento de sus funciones
administrativas.
Transcurrido el trmino que seale la asamblea departamental para la realizacin
del plan de ajuste, el cual no podr superar las dos vigencias fiscales consecutivas,
y siempre que el municipio o distrito no haya logrado alcanzar los lmites de gasto
establecidos en la presente ley, la asamblea departamental, a iniciativa del
Gobernador, determinar la fusin del respectivo municipio o distrito.
166
Al decidir la fusin la respectiva ordenanza expresar claramente a qu distrito,

municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio de la entidad que se fusiona,
as como la distribucin de los activos, pasivos y contingencias de dichos municipios
o distritos, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la forma en que se distribuye

a la poblacin, la ubicacin y destinacin de los activos y el origen de los pasivos.
En el caso en que se decrete la fusin del municipio o distrito, los recursos de la
participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin pendientes por
girar, debern ser asignados al distrito, municipio o municipios a los cuales se agrega
el territorio, en proporcin a la poblacin que absorbe cada uno.
Las oficinas de Planeacin departamental presentarn a consideracin de la
respectiva asamblea el primer da de sesiones ordinarias, un informe que cobije a la
totalidad de los distritos y municipios del departamento y a partir del cual se evale
la pertinencia de adoptar las medidas a que se refiere el presente artculo.
Jurisprudencia
ARTCULO 20. HONORARIOS DE LOS CONCEJALES MUNICIPALES Y

DISTRITALES. El artculo 66 de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 66. Causacin de honorarios. Los honorarios por cada sesin a que asistan
los concejales sern como mximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del
salario diario que corresponde al respectivo alcalde.
En los municipios de categora especial, primera y segunda se podrn pagar
anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30)
extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por prrrogas a los perodos
ordinarios.
En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta
setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao.
No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prrrogas.
A partir del ao 2007, en los municipios de categora tercera se podrn pagar
anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al ao. En los municipios de categora cuarta se podrn pagar
anualmente hasta sesenta (60) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones
extraordinarias al ao. En los municipios de categoras quinta y sexta se podrn
pagar anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta doce (12)
167
sesiones extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones

extraordinarias o por las prrrogas.
Cuando el monto mximo de ingresos corrientes de libre destinacin que el distrito
o municipio puede gastar en el concejo, sea inferior al monto que de acuerdo con el
presente artculo y la categora del respectivo municipio se requerira para pagar
los honorarios de los concejales, stos debern reducirse proporcionalmente para
cada uno de los concejales, hasta que el monto a pagar por ese concepto sume
como mximo el lmite autorizado en el artculo 10 de la presente ley.
PARAGRAFO. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin
proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas
originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas
en la Ley 4a. de 1992".
Jurisprudencia
C-540 de 2001, en los trminos expuestos en la parte motiva en relacin con el cargo
de vulneracin del principio de igualdad.
ARTCULO 21. CREACION Y SUPRESION DE CONTRALORIAS

DISTRITALES Y MUNICIPALES. El artculo 156 de la Ley 136 de 1994, quedar
as:
Artculo 156. Creacin y supresin de Contraloras distritales y municipales.
Unicamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera
y aquellos de segunda categora que tengan ms de cien mil (100.000) habitantes,
podrn crear y organizar sus propias Contraloras.
Las contraloras de los municipios y distritos a que se refiere el inciso anterior
debern suprimirse cuando se establezca la incapacidad econmica del municipio
o distrito para financiar los gastos de funcionamiento del rgano de control fiscal,
refrendada por la Contadura General de la Nacin.
168
PARAGRAFO. En los municipios o distritos en los cuales no haya Contralora

municipal, la vigilancia de la gestin fiscal corresponder a la respectiva Contralora
departamental. En estos casos no podr cobrarse cuota de fiscalizacin u otra
modalidad de imposicin similar a los municipios o distritos.
PARAGRAFO. TRANSITORIO. El 31 de diciembre del ao 2000 las Contraloras

que funcionan en los municipios o distritos de categora 2a., distintas a las autorizadas
en el presente artculo 3o., 4o., 5o. y 6o. quedarn suprimidas.
Vencido el trmino sealado en el presente pargrafo, no podr ordenarse gasto
alguno para financiar el funcionamiento de las contraloras de estos municipios o
distritos, salvo los necesarios para su liquidacin.
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias
C-837, C-868, C-975 y C-1105 de 2001
ARTCULO 22. SALARIO DE CONTRALORES Y PERSONEROS

MUNICIPALES O DISTRITALES. EL artculo 159 de la Ley 136 de 1994, quedar
as:
Artculo 159. El monto de los salarios asignados a los Contralores y Personeros
de los municipios y distritos, en ningn caso podr superar el ciento por ciento
(100%) del salario del alcalde.
Jurisprudencia
C-579 de 2001, Por los cargos estudiados en la sentencia.
ARTCULO 23. PAGOS A LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS

ADMINISTRADORAS LOCALES. Los miembros de las Juntas Administradoras
Locales no sern remunerados, ni podrn recibir directa o indirectamente pago o
contraprestacin alguna con cargo al Tesoro pblico del respectivo municipio.
Jurisprudencia
C-313 de 2002.
169
ARTCULO 24. ATRIBUCIONES DEL PERSONERO COMO VEEDOR DEL

TESORO. En los municipios donde no exista Contralora municipal, el personero
ejercer las funciones de veedor del tesoro pblico. Para tal efecto tendr las
siguientes atribuciones:
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante
170
1. Velar por el cumplimiento de los principios rectores de la contratacin administrativa

establecidos en la ley, tales como: transparencia, economa, responsabilidad, ecuacin
contractual y seleccin objetiva.
2. Velar por el cumplimiento de los objetivos del Control Interno establecidos en la ley,
tales como: igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad,
publicidad y valoracin de costos ambientales.
3. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime oportunas en todas las
dependencias de la administracin municipal para el cabal cumplimiento de sus
atribuciones en materia de tesoro pblico municipal.
4. Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el
respectivo municipio.
5. Exigir informes sobre su gestin a los servidores pblicos municipales y a cualquier
persona pblica o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio.
6. Coordinar la conformacin democrtica a solicitud de personas interesadas o designar
de oficio, comisiones de veedura ciudadana que velen por el uso adecuado de los
recursos pblicos que se gasten o inviertan en la respectiva jurisdiccin.
7. Solicitar la intervencin de las cuentas de la respectiva entidad territorial por parte
de la Contralora General de la Nacin o de la Contralora departamental, cuando lo
considere necesario.
8. Tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un nmero plural de personas
o de veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin indebida de recursos pblicos
con fines proselitistas.
9. Promover y certificar la publicacin de los acuerdos del respectivo concejo municipal,
de acuerdo con la ley.
10. Procurar la celebracin de los cabildos abiertos reglamentados por la ley. En ellos
presentar los informes sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor del Tesoro
Pblico.
CAPITULO IV
RACIONALIZACION DE LOS FISCOS
DEPARTAMENTALES
ARTCULO 25. ASOCIACION DE LOS DEPARTAMENTOS. Los
departamentos podrn contratar con otro u otros departamentos o con la Nacin,
la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, de forma tal que su atencin resulte ms eficiente e
implique menor costo. Con el mismo propsito, los departamentos podrn asociarse
para la prestacin de todos o algunos de los servicios a su cargo.
ARTCULO 26. VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS DEPARTAMENTOS.
Incumplidos los lmites establecidos en los artculos 4o. y 8o. de la presente ley
durante una vigencia, el departamento respectivo adelantar un programa de
saneamiento fiscal tendiente a lograr, a la mayor brevedad, los porcentajes
autorizados. Dicho programa deber definir metas precisas de desempeo y
contemplar una o varias de las alternativas previstas en el artculo anterior. Cuando
un departamento se encuentre en la situacin prevista en el presente artculo la
remuneracin de los diputados no podr ser superior a la de los diputados de un
departamento de categora cuatro.
A partir del ao 2001, el Congreso de la Repblica, a iniciativa del Presidente de la
Repblica, proceder a evaluar la viabilidad financiera de aquellos departamentos
que en la vigencia fiscal precedente hayan registrado gastos de funcionamiento
superiores a los autorizados en la presente ley. Para el efecto, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico identificar los departamentos que se hallen en la
situacin descrita, sobre la base de la valoracin presupuestal y financiera que
realice anualmente.
ARTCULO 27. SALARIO DE LOS CONTRALORES DEPARTAMENTALES.
El monto de los salarios asignados a los Contralores departamentales en ningn
caso podr superar el ciento por ciento (100%) del salario del gobernador.
ARTCULO 28. REMUNERACION DE LOS DIPUTADOS. La remuneracin
de los diputados de las Asambleas Departamentales por mes de sesiones
corresponder a la siguiente tabla a partir del 2001:
171
Categora de departamento
Especial
Primera
Segunda
Tercera y cuarta
Remuneracin de diputados
30 smlm
26 smlm
25 smlm
18 smlm
Jurisprudencia
C-837 de 2001, por las razones expuestas en la parte motiva.
ARTCULO 29. SESIONES DE LAS ASAMBLEAS. El artculo 1o. de la Ley 56

de 1993, quedar as:
Artculo 1o. Sesiones de las Asambleas. Las asambleas sesionarn durante seis (6)
meses en forma ordinaria, as:
El primer perodo ser, en el primer ao de sesiones, del 2 de enero posterior a su
eleccin al ltimo del mes de febrero de respectivo ao.
El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendido
entre el 1o. de marzo y el 30 de abril.
El segundo perodo ser del primero de junio al 30 de julio, y el tercer perodo, ser
del 1o. de octubre al 30 de noviembre.
Podrn sesionar igualmente durante un mes al ao de forma extraordinaria, que se
remunerar proporcionalmente al salario fijado.
PARAGRAFO 1o. La remuneracin de los diputados es incompatible con cualquier
asignacin proveniente del tesoro pblico, excepto con aquellas originadas en
pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones establecidas en la Ley 4a.
de 1992.
172
PARAGRAFO 2o. Los Diputados estarn amparados por el rgimen de seguridad

social previsto en la Ley 100 de 1993 y sus disposiciones complementarias. En
todo caso se les garantizar aseguramiento para salud y pensiones. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
CAPITULO V
REGLAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTION
DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y DISTRITAL
ARTCULO 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No
podr ser inscrito como candidato, elegido o designado como Gobernador:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista
o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio
de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo
departamento, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin
de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante
entidades pblicas del nivel departamental o en la celebracin de contratos con entidades
pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien dentro del ao anterior
haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en
el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, confuncionarios que dentro de
los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa
o militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
6. Quien haya desempeado el cargo de contralor departamental o procurador delegado en el
respectivo departamento durante un perodo de doce (12) meses antes de la eleccin de
gobernador.
7. Quien haya desempeado los cargos a que se refiere el artculo 197 de la Constitucin Nacional.
173
Jurisprudencia
Este Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C838 y C-837 de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de
materia.
ARTCULO 31. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

GOBERNADORES. Los Gobernadores, as como quienes sean designados en su
reemplazo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin de otro,
contrato alguno con el respectivo departamento, con sus entidades pblicas o privadas que
manejen o administren recursos pblicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos o movimientos polticos, sin perjuicio de
ejercer libremente el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin de
contratos con la administracin pblica.
4. I
ntervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus
funciones, en los cuales tenga inters el departamento o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o jurisdiccionales del
respectivo departamento, o que administren tributos, tasas o contribuciones del mismo.
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporacin de eleccin popular durante el
perodo para el cual fue elegido.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar

EXEQUIBLE el artculo.
174
ARTCULO 32. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

GOBERNADORES. Las incompatibilidades de los gobernadores a que se refieren
los numerales 1 y 4 tendrn vigencia durante el perodo constitucional y hasta por
doce (12) meses despus del vencimiento del mismo o de la aceptacin de la
renuncia. En el caso de la incompatibilidad a que se refiere el numeral 7 tal trmino
ser de veinticuatro (24) meses en la respectiva circunscripcin.
Quien fuere designado como Gobernador, quedar sometido al mismo rgimen de

incompatibilidades a partir de su posesin.
PARAGRAFO. Para estos efectos, la circunscripcin nacional, coincide con cada
una de las circunscripciones territoriales.
Jurisprudencia
declar EXEQUIBLE el artculo.
ARTCULO 33. DE LAS INHABILIDADES DE LOS DIPUTADOS. No podr

ser inscrito como candidato ni elegido diputado:
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin;
o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
departamento, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin
de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
entidades pblicas del nivel departamental o en la celebracin de contratos con entidades
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien dentro del ao anterior
haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en
el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de
o militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
rgimen subsidiado en el respectivo departamento. As mismo, quien est vinculado entre s
175
por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico
para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo
departamento en la misma fecha.
Jurisprudencia
C-837, C-838 de 2001, y la frase subrayada tambin fue declarada EXEQUIBLE por la
ARTCULO 34. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS DIPUTADOS.

Los diputados no podrn:
1. Aceptar o desempear cargo como empleado oficial; ni vincularse como contratista con el
respectivo departamento.
2. Intervenir en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades del respectivo
departamento o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar
con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones de que trata
el artculo siguiente.
3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descentralizado de cualquier
nivel del respectivo departamento, o de instituciones que administren tributos, tasas o
contribuciones procedentes del mismo.
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen, o inviertan fondos
pblicos procedentes del respectivo departamento, o sean contratistas del mismo, o reciban
donaciones de ste.
5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor o revisor fiscal,
empleado o contratista de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo departamento.
176
PARAGRAFO. El funcionario pblico departamental que nombre a un diputado

para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que acte
como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el
presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
ARTCULO 35. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no

obsta para que los diputados puedan, directamente o por medio de apoderado,
actuar en los siguientes asuntos:
1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la
ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan inters.
2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas que graven
a las mismas personas.
3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones
comunes a todos los que lo soliciten.
4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del
poder pblico. Sin embargo, los diputados durante su perodo constitucional no podrn ser
apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses
fiscales o econmicos del respectivo departamento, los establecimientos pblicos, las empresas
comerciales e industriales del orden departamental y las sociedades de economa mixta en las
cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital.
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 36. DURACION. Las incompatibilidades de los diputados tendrn

vigencia durante el perodo constitucional para el cual fueron elegidos. En caso de
renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el
lapso que faltare para el vencimiento del periodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de diputado, quedar sometido al mismo
rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
177
Jurisprudencia
ARTCULO
37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artculo 95 de la
el artculo.
Ley 136 de 1994, quedar as:

Artculo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podr ser inscrito como candidato,
ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura
de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal;
o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el
ejercicio de funciones pblicas.
Jurisprudencia
El Numeral 1o. fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-952 de 2001, y Mediante Sentencia C-998 de 2001 declar estse a lo resuelto en la
Sentencia C-952-00
178
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o
militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin
de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse
en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien
dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco hasta el

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes
dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
municipio.
5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en
un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin.
Jurisprudencia
ARTCULO 38. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes,

as como los que los reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin de otro,
contrato alguno con el respectivo municipio, con sus entidades pblicas o privadas que manejen
o administren recursos pblicos provenientes del mismo.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin de contratos
con la administracin pblica.
4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio de sus
funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito, o sus entidades descentralizadas.
5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o jurisdiccionales, o que
administren tributos.
6. Desempear simultneamente otro cargo o empleo pblico o privado.
7. Inscribirse como candidato a cualquier cargo de eleccin popular durante el perodo para el
cual fue elegido.
PARAGRAFO. Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de

las excepciones a las incompatibilidades de que tratan los literales a, b, c, y d. del
artculo 46 de la Ley 136 de 1994.
179
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 39. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DEL

ALCALDE MUNICIPAL DISTRITAL. Las incompatibilidades de los alcaldes
municipales y distritales a que se refieren los numerales 1 y 4, tendrn vigencia
durante el perodo constitucional y hasta doce (12) meses despus del vencimiento
del mismo o de la aceptacin de la renuncia. En el caso de la incompatibilidad a
que se refiere el numeral 7 tal trmino ser de veinticuatro (24) meses en la
respectiva circunscripcin.
El mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades regir para el Distrito
Capital de Santaf de Bogot, D.C.
PARAGRAFO. Para estos efectos la circunscripcin nacional, coincide con cada
una de las circunscripciones territoriales.
Jurisprudencia
C-540 de 2001, en el sentido que la incompatibilidad especial de 24 meses que all se
establece no se aplica al alcalde municipal o distrital que se inscriba como candidato a
Presidente de la Repblica por ser una situacin ya regulada en el artculo 197 de la
Constitucin Poltica. Las Sentencias C-837, C-579, C-585 y C-838 de 2001, ratificaron
ARTCULO 40. DE LAS INHABILIDADES DE LOS CONCEJALES. El

artculo 43 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 43. Inhabilidades: No podr ser inscrito como candidato ni elegido concejal
municipal o distrital:
180
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin;
o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o
municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin

o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o
distrito.
entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con entidades
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien dentro del ao
anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de
o militar en el respectivo municipio o distrito; o con quienes dentro del mismo lapso hayan
sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de
las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen
subsidiado en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por
matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico
para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio
o distrito en la misma fecha.
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 41. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONCEJALES.

Adicinase el artculo 45 de la Ley 136 de 1994, con los siguientes numerales:
5o. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores
o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio.
Jurisprudencia
el artculo.
181
ARTCULO 42. EXCEPCION A LAS INCOMPATIBILIDADES. El artculo

46 de la Ley 136 de 1994 tendr un literal c) del siguiente tenor:
c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 43. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES. El artculo

47 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 47. Duracin de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los
concejales municipales y distritales, tendrn vigencia hasta la terminacin del
perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los
seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento
del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo
rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
Jurisprudencia

el artculo. La palabra subrayada fue declarada EXEQUIBLE por los cargos analizados,
mediante Sentencia C-604 de 2006
ARTCULO 44. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE

LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Adicinase el artculo 126 de
la Ley 136 de 1994, as:
8. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores
o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.
182
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 45. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Modificase
y adicinase el artculo 128 de la Ley 136 de 1994, as:
El literal c) del artculo 128 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 46. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. El artculo
127 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 127. Duracin de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los
miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn vigencia
hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que
faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local,
quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 47. EXCEPCION AL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.

Se excepta del rgimen de incompatibilidades establecido en el presente captulo
el ejercicio de la ctedra.
183
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 48. PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS,

CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales
municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perdern su
investidura:
1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir
conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado
en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general.
2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de
comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso.
3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin
de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE por los cargos analizados, por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-604 de 2006.
4. Por indebida destinacin de dineros pblicos.

5. Por trfico de influencias debidamente comprobado.
6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley.
PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza

mayor.
184
PARAGRAFO 2o. La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo departamento de
acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un trmino no
mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha de la
solicitud formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del concejo
municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtir ante la sala o

seccin del Consejo de Estado que determine la ley en un trmino no mayor de
quince (15) das.
Jurisprudencia
ARTCULO
49.C-837
PROHIBICIONES
RELATIVAS
CNYUGES,
Mediante Sentencias
y C-838 de 2001, la Corte
Constitucional A
declar
EXEQUIBLE
el artculo.
COMPAEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS

GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES Y
DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES; Y
MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES MUNICIPALES
Y DISTRITALES. Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 821 de 2003.
Los cnyuges o compaeros permanentes, y parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados,
alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros
de juntas administradores locales municipales y Distritales no podrn ser miembros
de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados
del correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas
directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores
de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el respectivo departamento o municipio.
Jurisprudencia
Las frases subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-348 de 2004, ...en el entendido que en el caso de los representantes
legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades oficiales prestadoras
de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social, cuando sean parientes de
diputados y concejales, se aplica el inciso segundo del artculo 292 de la Constitucin.
La Expresin cnyuge, compaero permanente del texto modificado por la Ley 821 de
2003 fue declarada EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1051 de 2004.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes

municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de
185
juntas administradoras locales municipales y Distritales y sus parientes dentro del

cuarto grado de consanguinidad, segundo ele <sic> afinidad o primero civil, no
podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o
municipio, o de sus entidades descentralizadas.
Jurisprudencia
El inciso 2o. fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-311de 2004, ... en el entendido que respecto de diputados y concejales, cuando los
mismos diputados y concejales no actan como nominadores o no han intervenido en
la designacin de quien acta como nominador, se aplicar la regla prevista en el segundo
inciso del artculo 292 de la Constitucin y que la inhabilidad a que dicho inciso se refiere
se aplica dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde,
diputado, concejal o miembro de junta administradora local, municipal o distrital.. Las
Sentencias C-348, C-462, C-472 y C-663 de 2004, ratificaron lo establecido en la Sentencia
C-311 de 2004.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes

municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas
administradoras locales municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrn ser contratistas
del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Jurisprudencia
La frase subrayada y miembros de juntas administradoras locales municipales y
distritales fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C720 de 2004, ... en el entendido que la prohibicin a que alude dicho inciso se aplica
dentro del mbito territorial de competencia del respectivo miembro de junta administradora
local, municipal o distrital, as como que ella no impide a las personas all enunciadas
contratar bienes o servicios que la administracin ofrece, en igualdad de condiciones, a
todos los ciudadanos y personas, en desarrollo de sus funciones constitucionales y
legales. El resto de frases subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-348 de 2004, ... en el entendido que se aplica
nicamente dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde
o miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales.
186
PARGRAFO 1o. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos

que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
PARGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin

de servidores pblicos y trabajadores previstas en este artculo tambin se aplicarn
en relacin con la vinculacin de personas a travs de contratos de prestacin de
servicios.
Nota
Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 821 de 2003.
Jurisprudencia
La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este artculo modificado por la
ley 821 de 2003 por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-1051 de 2004. El
pargrafo 2o. modificado por la Ley 812 de 2003 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-348 de 2004, ... en el entendido que se aplica
nicamente dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde
o miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales.
La frase subrayada del inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1258-01 de 29 de noviembre de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Crdoba Trivio. Excepto la expresin nombrar -en negrilla- cuya exequibilidad
se condiciona en el entendido que gobernadores y alcaldes distritales y municipales s
pueden nombrar a los representantes de los departamentos, distritos y municipios en
juntas o consejos directivos de las entidades del sector central o descentralizado del
correspondiente departamento, distrito o municipio.
La frase subrayada del inciso 2o. fue declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de 2001.
ARTCULO 50. PROHIBICION PARA EL MANEJO DE CUPOS

PRESUPUESTALES. Prohbese a los diputados, concejales y miembros de juntas
administradoras locales municipales y distritales, intervenir en beneficio propio o
de su partido o grupo poltico, en la asignacin de cupos presupuestales o en el
manejo, direccin o utilizacin de recursos del presupuesto, sin perjuicio de la
iniciativa en materia de gasto que se ejercer nicamente con ocasin del debate al
respectivo plan de desarrollo y del debate de la ordenanza o acuerdo anual de
presupuesto, en la forma que establecen las Leyes Orgnicas del Plan y del
Presupuesto.
187
Jurisprudencia
el artculo.
ARTCULO 51. EXTENSION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

CONTRALORES Y PERSONEROS. Las incompatibilidades de los contralores
departamentales, distritales y municipales y de los personeros distritales y
municipales tendrn vigencia durante el perodo para el cual fueron elegidos y
hasta doce (12) meses posteriores al vencimiento del perodo respectivo o la
aceptacin de la renuncia.
Jurisprudencia
el artculo y con Sentencia C-1052 de 2001, se declar INHIBIDA de fallar sobre este
artculo por ineptitud de la demanda.
CAPITULO VI
REGIMEN PARA SANTA FE DE BOGOTA DISTRITO
CAPITAL
ARTCULO 52. FINANCIACIN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE
SANTA FE DE BOGOT D.C. Los gastos de funcionamiento de Santa Fe de
Bogot D.C. deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de
tal manera que stos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes,
provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente,
la inversin pblica autnoma del distrito. En consecuencia, no se podrn financiar
gastos de funcionamiento con recursos de:
188
a) El situado fiscal;
b) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa inversin;
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar;
d) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados con recursos
de destinacin especfica;
e) Los recursos de cofinanciacin;
f) Las regalas y compensaciones;
g) El crdito interno o externo;
h) Los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los procesos de
titularizacin;
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos;
k) Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio;
l) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
PARAGRAFO 1o. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector
salud que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del distrito y que
generen obligaciones que no se extingan en una vigencia, slo podrn seguirse
financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
PARAGRAFO 2o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante
la vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.
PARAGRAFO 3o. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de
actividades de carcter administrativo se clasificarn para los efectos de la presente
ley como gastos de funcionamiento, independientemente del origen de los recursos
con los cuales se financien.
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C837 de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia.
La misma Sentencia en el numeral dos del fallo declar EXEQUIBLE este artculo en
relacin con los cargos estudiados en esta providencia, salvo los literales a) h) y j) que
los declara INEXEQUIBLES. El numeral 12o. del fallo declar EXEQUIBLE este artculo,
salvo en lo dispuesto en el numeral 2o. por las razones expuestas en la parte motiva, y
exclusivamente por el cargo de violacin del artculo 322 de la Carta Poltica.
189
ARTCULO 53. VALOR MXIMO DE LOS GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DE SANTA FE DE BOGOT, D. C. Durante cada
vigencia fiscal, los gastos de funcionamiento de Santa Fe de Bogot, Distrito Capital,

incluida la personera, no podrn superar el cincuenta por ciento (50%) como
proporcin de sus ingresos corrientes de libre destinacin.
PARAGRAFO. Se establece un perodo de transicin a partir del ao 2001 para
Santa Fe de Bogot, Distrito Capital con el fin de dar aplicacin a la presente ley
as:
2001
Santa Fe de Bogot, D. C.
58%
Ao
2002 2003
55%
2004
52%
50%
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579, C-837, C-997 de 2001, la Corte Constitucional declar
ARTCULO 54. VALOR MXIMO DE LOS GASTOS DEL CONCEJO Y LA

CONTRALORA DE SANTA FE DE BOGOT, D. C. Durante cada vigencia
fiscal, la sumatoria de los gastos del Concejo y la Contralora de Santa Fe de Bogot
no superar el monto de gastos en salarios mnimos legales vigentes, ms un
porcentaje de los ingresos corrientes anuales de libre destinacin segn la siguiente
tabla:
Lmite en salarios mnimos
legales mensuales
Concejo
Contralora
3.640 smlm
3.640 smlm
Porcentaje de los ingresos

corrientes de libre destinacin
2.0%
3.0%
Jurisprudencia
190
ARTCULO 55. PERODO DE TRANSICIN PARA AJUSTAR LOS GASTOS

DEL CONCEJO Y LA CONTRALORA DE SANTA FE DE BOGOT, D.C.
Se establece un perodo de transicin a partir del ao 2001, para que Santa Fe de
Bogot, D. C., ajuste los gastos del Concejo y la Contralora, de forma tal que al
monto mximo de gastos autorizados en salarios mnimos en el artculo anterior, se
podr sumar por perodo fiscal, los siguientes porcentajes de los ingresos corrientes
de libre destinacin:
2001
Concejo
Contralora
2.3%
3.8%
Ao
2002
2003
2.2%
3.5%
2.1%
3.3%
2004
2.0%
3.0%
Jurisprudencia
ARTCULO 56. PROHIBICION DE TRANSFERENCIAS Y LIQUIDACION

DE EMPRESAS INEFICIENTES. Prohbese al sector central del Distrito Capital
efectuar transferencias a las loteras, las empresas prestadoras del servicio de salud
y las instituciones de naturaleza financiera de propiedad del Distrito, si las tuviere
o llegase a tener, o con participacin mayoritaria en ellas, distintas de las ordenadas
por la ley o de las necesarias para la constitucin de ellas y efectuar aportes o
crditos directos o indirectos bajo cualquier modalidad.
Cuando una Empresa Industrial y Comercial del Estado o sociedad de economa
mixta, de aquellas a que se refiere el presente artculo genere prdidas durante tres
(3) aos seguidos, se presume de pleno derecho que no es viable y deber liquidarse
o enajenarse la participacin estatal en ella, en ese caso slo procedern las
transferencias, aportes o crditos para la liquidacin.
Jurisprudencia
ARTCULO 57. SALARIO DEL CONTRALOR Y EL PERSONERO DE

SANTA FE DE BOGOTA D. C. El monto de los salarios asignados al Contralor
y al Personero de Santa Fe de Bogot, D. C. en ningn caso podr superar el cien
por ciento (100%) del salario del alcalde.
191
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837
de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia. El
numeral 12o. del fallo declar EXEQUIBLE este artculo por las razones expuestas en
la parte motiva, y exclusivamente por el cargo de violacin del artculo 322 de la Carta
Poltica.
ARTCULO 58. HONORARIOS Y SEGUROS DE CONCEJALES. A los

concejales se les reconocern honorarios por su asistencia a las sesiones plenarias
y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de
aquellas. Por cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la
remuneracin mensual del alcalde mayor dividida por veinte (20).
En todo caso el monto de los honorarios mensuales de los concejales no excedern
la remuneracin mensual del alcalde mayor.
Tambin tendrn derecho, durante el perodo para el cual fueron elegidos, a un
seguro de vida equivalente a trescientos (300) salarios mnimos mensuales legales
y a un seguro de salud. El alcalde contratar con una compaa autorizada los
seguros correspondientes.
Cuando ocurran faltas absolutas, quienes llenen las vacantes correspondientes
tendrn derecho a los beneficios a que se refiere este artculo, desde el momento de
su posesin y hasta que concluya el perodo respectivo.
El pago de los honorarios y de las primas de los seguros aqu previstos estar a
cargo del Fondo Rotatorio del Concejo.
Jurisprudencia
Mediante Sentencia C-837 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE el artculo.
192
ARTCULO 59. HONORARIOS Y SEGUROS DE EDILES. A los ediles se les

reconocern honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las
comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de aquellas. Por
cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la remuneracin del
alcalde local, dividida por veinte (20). Los ediles tendrn derecho a los mismos
seguros reconocidos por esta ley a los concejales.
En ningn caso los honorarios mensuales de los ediles podrn exceder la
remuneracin mensual del alcalde local.
El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarn a cargo del
respectivo fondo de desarrollo local.
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837 de

2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia.
ARTCULO 60. INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y

PROHIBICIONES PARA EL ALCALDE MAYOR, LOS CONCEJALES, LOS
EDILES, EL CONTRALOR Y EL PERSONERO DE SANTA FE DE
BOGOTA DISTRITO CAPITAL. Las disposiciones en materia de inhabilidades,
incompatibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporacin de eleccin
popular para el nivel municipal y distrital contenidas en el Captulo Quinto de la
presente ley, rigen para Santa Fe Bogot Distrito Capital.
Jurisprudencia
2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia.
CAPITULO VII.
ALIVIOS A LA DEUDA TERRITORIAL
ARTCULO 61. REQUISITOS PARA OTORGAR LAS GARANTIAS. La Nacin
otorgar garantas a las obligaciones contradas por las entidades territoriales con
entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria, cuando se cumplan
todos los siguientes requisitos:
193
a) Que las entidades territoriales cuyas deudas se garanticen, requieran de un programa

de ajuste fiscal;
b) Que las entidades territoriales cuyas deudas se garanticen, se comprometan a realizar
dicho ajuste fiscal, en los trminos establecidos en los artculos 5o, 7o, 8o, 9o, 11, 53
y 55 de esta ley, y no dispongan de recursos propios suficientes para efectuarlo;
c) Que las entidades territoriales tengan deudas que deban ser reestructuradas para
recuperar su capacidad de pago;
d) Que las entidades financieras se comprometan a otorgar nuevos crditos para financiar
los programas de ajuste fiscal antes mencionados.
e) Que las obligaciones contradas con las entidades financieras se reestructuren en
condiciones de plazo y costo que permitan su adecuada atencin y el restablecimiento
de su capacidad de pago;
f) Que se constituya una fiducia de administracin y pago de todos los recursos que se
destinarn al pago del endeudamiento que se garantice. En dicha fiducia, se incluir
la administracin de los recursos y el pago de la deuda reestructurada y garantizada,
junto con sus garantas y fuentes de pago. En el acuerdo, las partes podrn convenir
la contratacin directa de la fiducia a que se refiere este literal;
Jurisprudencia
- Literal f) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1098

de 2001.
g) Que los acuerdos de ajuste fiscal se suscriban antes del 30 de junio del 2001.
PARAGRAFO. Los crditos para ajuste fiscal a los cuales se refiere la presente ley,
se destinarn a pagar las indemnizaciones, obligaciones, liquidaciones de contratos

de prestacin de servicios personales y pasivos del personal que sea necesario
desvincular en el proceso de reestructuracin de la entidad territorial.
194
ARTCULO 62. GARANTIA CREDITOS DE AJUSTE FISCAL. La garanta de

la Nacin ser hasta del cien por ciento (100%) de los nuevos crditos destinados
al ajuste fiscal, cuando se contraten dentro de los plazos establecidos por la presenta
ley y cuenten con la previa autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
ARTCULO 63. GARANTIA OTROS CREDITOS. La deuda vigente a 31 de

diciembre de 1999 que sea objeto de reestructuracin por parte de las entidades
financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria, ser garantizada hasta por
el porcentaje que en cada acuerdo de reestructuracin se convenga de conformidad
con la ampliacin de plazos y reduccin de costo contemplados en el mismo, sin
que en ningn caso dicha garanta exceda del cuarenta por ciento (40%).
ARTCULO 64. AUTORIZACIONES. El otorgamiento de la garanta de la Nacin
de que tratan los dos artculos anteriores, slo requerir de la autorizacin del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y no afectar los cupos de garantas
autorizados por otras leyes.
ARTCULO 65. FONDO DE CONTINGENCIAS. Crase en el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico un Fondo de Contingencias como una cuenta sin
personera jurdica, para atender los pagos que por concepto de la garanta tuviere
que efectuar la Nacin, en cumplimiento de la presente ley. El Fondo se alimentar
con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin. Los recursos del
Fondo atendern los pagos solicitados por la fiducia, correspondientes al porcentaje
garantizado por la Nacin de la diferencia resultante entre el monto que ha debido
pagar la entidad territorial de conformidad con lo previsto en los acuerdos de
reestructuracin y el valor efectivamente recaudado por la fiducia con este propsito.
En el evento en que la Nacin honre la garanta, sta se subrogar en los derechos
de la entidad financiera frente a la deuda de la entidad territorial hasta por el
porcentaje correspondiente al pago efectuado.
ARTCULO 66. MANEJO FIDUCIARIO. La Nacin -Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico- contratar en forma directa la fiduciaria que manejar el Fondo
de que trata el artculo anterior y har las apropiaciones presupuestales necesarias
para efectuar los aportes anuales al Fondo, los cuales se entendern ejecutados una
vez sean transferidos al mismo. Estas apropiaciones se clasificarn en servicio de
la deuda como servicio de pasivos contingentes.
ARTCULO 67. CONTROL DE CUMPLIMIENTO. Sin perjuicio de las
competencias de las Contraloras Departamentales y Municipales, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, las entidades financieras acreedoras vigiladas por la
Superintendencia Bancaria y la Contralora General de la Repblica harn control
al cumplimiento de los acuerdos de reestructuracin.
195
Jurisprudencia
Las frases subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional

mediante Sentencias C-1098 y C-1105 de 2001, bajo el entendido de que el control
atribuido a las entidades financieras slo comprende acceder a informacin respecto del
cumplimiento de los acuerdos de reestructuracin por parte de las entidades territoriales,
con el consecuente deber de comunicar a las autoridades competentes acerca de los
incumplimientos identificados
El incumplimiento de los acuerdos de reestructuracin ser causal para sancionar

a los alcaldes y gobernadores hasta con destitucin del cargo.
En caso de incumplimiento, la Contralora General de la Repblica abrir juicios
fiscales a los responsables de dicho incumplimiento.
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1105 de 2001, pero bajo el entendido de que deben reunirse los requisitos
previstos para ello en la Constitucin y en la ley, en cuanto a la posible existencia de un
deterioro patrimonial de la entidad territorial y cuando la Contralora General ejerza el
control fiscal de manera excepcional con respecto a los fiscos de las entidades
territoriales.
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 68. APOYO AL SANEAMIENTO FISCAL. Para la implementacin
de programas de saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional, las entidades
territoriales y sus descentralizadas podrn, en cualquier momento, contratar crditos
en condiciones blandas con entidades financieras de redescuento como Findeter,
quienes implementarn una lnea de crdito para tal fin.
196
PARAGRAFO. En los programas de saneamiento fiscal y fortalecimiento

institucional de que habla el presente artculo, las entidades territoriales y sus
descentralizadas debern incluir un plan de contingencia para la adaptacin de las

personas desvinculadas a una nueva etapa productiva.
ARTCULO 69. Modifcase el numeral 1 del artculo 58 de la Ley 550 de 1999, el
cual quedar as:
1. En el caso del sector central de las entidades territoriales actuar como promotor
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sin que sea necesario que se constituyan
las garantas establecidas en el artculo 10 por parte de las dependencias o
funcionarios del Ministerio. En todo caso las actuaciones del Ministerio se harn
por conducto de personas naturales.
En el caso del sector descentralizado la promocin le corresponder ejercerla a la
Superintendencia que ejerza inspeccin, control o vigilancia sobre la respectiva
entidad.
Tratndose de entidades descentralizadas que no estn sujetas a inspeccin, control
o vigilancia de ninguna superintendencia, la competencia a que se refiere el presente
artculo corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
ARTCULO 70. DE LA CONTRATACION. No podr contratar con ninguna
entidad estatal quien aparezca como deudor en mora en las bases de datos de la
Dian y en aquellas que las entidades territoriales establezcan a travs de sus
organizaciones gremiales.
Nota
Este Artculo fue derogado por el artculo 134 de la Ley 633 de 2000.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-778 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA
de fallar sobre este artculo por carencia actual del objeto.
ARTCULO 71. DE LAS INDEMNIZACIONES DE PERSONAL. Los pagos

por conceptos de indemnizaciones de personal en procesos de reduccin de planta
no se tendr en cuenta en los gastos de funcionamiento para efectos de la aplicacin
de la presente ley.
197
Jurisprudencia

2001, y Mediante Sentencia C-997 de 2001, la Corte Constitucional declar estse a lo
resuelto en la Sentencia C-540-01, en relacin con la demanda por violacin de los derechos
laborales de los servidores pblicos de las entidades territoriales.
ARTCULO 72. DE LOS BONOS PENSIONALES. La redencin y/o pago de

los bonos pensionales tipos A y B en las entidades territoriales se atendern con
cargo al servicio de la deuda de la respectiva entidad territorial.
ARTCULO 73. LIMITE A LAS ASIGNACIONES DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS TERRITORIALES. Ningn servidor pblico de una entidad territorial
podr recibir una asignacin superior al salario del gobernador o alcalde.
ARTCULO 74. ATRIBUCIONES DE LOS GOBERNADORES Y
ALCALDES. El gobernador y el alcalde en ejercicio de las funciones establecidas
en los artculos 305 numeral 7o. y 315 numeral 7o. de la Constitucin Poltica
respectivamente, podrn crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias,
sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley, las
ordenanzas y los acuerdos respectivamente. El gobernador con cargo al tesoro
departamental no podr crear obligaciones que excedan al monto global fijado
para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. El alcalde no
podr crear obligaciones que excedan el monto globalmente fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Para dar cumplimiento a los
efectos de la presente ley.
198
ARTCULO 75. LIBERTAD PARA LA CREACION DE DEPENDENCIAS.

Sin perjuicio de las competencias que le han sido asignadas por la ley a los
departamentos, distritos o municipios, stos no estn en la obligacin de contar
con unidades administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas para el
cumplimiento de las siguientes funciones: desarrollo de polticas de vivienda de
inters social, defensa del medio ambiente y cumplimiento de las normas en materia
ambiental, atencin de quejas y reclamos, asistencia tcnica agropecuaria,
promocin del deporte, trnsito, mujer y gnero, primera dama, informacin y
servicios a la juventud y promocin, casas de la cultura, consejeras, veeduras o
aquellas cuya creacin haya sido ordenada por otras leyes.
Las unidades administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas a que se

refiere el presente artculo slo podrn crearse o conservarse cuando los recursos a
que se refiere el artculo 3o de la presente ley sean suficientes para financiar su
funcionamiento. En caso contrario las competencias debern asumirse por
dependencias afines.
En todo caso las dependencias que asuman las funciones determinadas en el
presente artculo debern cumplir con las obligaciones constitucionales y legales
de universalidad, participacin comunitaria y democratizacin e integracin
funcional.
PARAGRAFO 1o. Las funciones de control interno y de contadura podrn ser
ejercidas por dependencias afines dentro de la respectiva entidad territorial en los
municipios de 3a. , 4a. , 5a. y 6a. categoras.
PARAGRAFO 2o. Las dependencias que asumen las funciones de los Entes
Deportivos Departamentales, debern, como mnimo tener Junta Directiva con
representacin de ligas, municipios y de Coldeportes Nacional; as como manejar
los recursos de fondos del deporte en cuentas especiales para este fin.
Igualmente, debern tener un plan sectorial del deporte de conformidad con la
legislacin vigente.
PARAGRAFO 3o. Los municipios de tercera, cuarta, quinta y sexta categoras no
estn obligados a nombrar en los cargos directivos o secretarios de despacho a
personas con ttulo profesional, excepcin del Contador que debe ser titulado.
Jurisprudencia
Pargrafo 3o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-778 de 2001.
ARTCULO 76. TITULARIZACION DE RENTAS. No se podr titularizar las

rentas de una entidad territorial por un perodo superior al mandato del gobernador
o alcalde.
ARTCULO 77. READAPTACION LABORAL. El Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, los departamentos y municipios sern
199
responsables de establecer y hacer seguimiento de una poltica de reinsercin en el

mercado laboral de las personas que deben desvincularse en el cumplimiento de
las disposiciones de esta ley.
Dentro de las actividades que se deban implementar bajo la direccin o coordinacin
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica debern incluirse programas
de capacitacin, prstamos y servicio de informacin laboral. En este proceso
participarn activamente la Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap), el
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), Dansocial, y las dems entidades del
Estado que sean designadas por el gobierno.
As mismo, promovern y fomentarn la creacin de cooperativas de trabajo asociado
conformado por el personal desvinculado.
La omisin total o parcial de esta disposicin, dar lugar al ejercicio de la accin de
cumplimiento a que se refiere el artculo 83 y a la imposicin de las sanciones
previstas en el artculo 84.
ARTCULO 78. UNIDADES DE APOYO. Las asambleas y concejos podrn
contar con unidades de apoyo normativo, siempre que se observen los lmites de
gastos a que se refieren los artculos 8o., 10, 11, 54 y 55.
ARTCULO 79. CONTROL SOCIAL A LA GESTION PUBLICA
TERRITORIAL. El Departamento Nacional de Planeacin publicar en medios
de amplia circulacin nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por
lo menos una vez al ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las
entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa
que se establezca para tal efecto.
200
ARTCULO 80. RESTRICCION AL APOYO FINANCIERO DE LA NACION.

Prohbese a la Nacin otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades
territoriales que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a
ellas no se les podr prestar recursos de la Nacin, cofinanciar proyectos, garantizar
operaciones de crdito pblico o transferir cualquier clase de recursos, distintos de
los sealados en la Constitucin Poltica. Tampoco podrn acceder a nuevos recursos
de crdito y las garantas que otorguen no tendrn efecto jurdico.
Tampoco podrn recibir los apoyos a que se refiere el presente artculo, ni tener
acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no cumplan
con las obligaciones en materia de contabilidad pblica y no hayan remitido

oportunamente la totalidad de su informacin contable a la Contadura General de
la Nacin.
Jurisprudencia
Mediante Sentencia C-1098 de 2001, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de
fallar sobre este artculo por ineptitud de la demanda.
ARTCULO 81. EXTENSION DEL CONTROL DE LA CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPUBLICA. En desarrollo del inciso tercero del artculo
267 de la Constitucin Nacional, la Contralora General de la Repblica realizar
el control fiscal de las entidades territoriales que incumplan los lmites previstos en
la presente ley. Para el efecto, la Contralora General de la Repblica gozar de las
mismas facultades que ejerce en relacin con la Nacin.
Jurisprudencia
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-540 de 2001, se declar INHIBIDA de fallar
sobre este artculo por ausencia de cargos.
ARTCULO 82. CAPACITACION A NUEVOS SERVIDORES PUBLICOS

ELECTOS. La Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap), y las dems
instituciones de educacin pblica universitaria adelantarn un programa de
capacitacin en administracin pblica, dirigido a los alcaldes, gobernadores y
miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular, durante el perodo que
medie entre su eleccin y posesin.
ARTCULO 83. ACCION DE CUMPLIMIENTO. Toda persona podr acudir
ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente ley, de conformidad con lo establecido en la Ley 393 de 1997.
ARTCULO 84. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO. El incumplimiento
de lo previsto en la presente ley, constituir falta gravsima, sancionable
disciplinariamente de conformidad con la ley.
ARTCULO 85. AREAS METROPOLITANAS. Los distritos o municipios
ubicados en jurisdiccin de las reas metropolitanas, se clasificarn atendiendo
201
nicamente al factor poblacional indicado en el artculo 2o. En todo caso dichos

municipios se clasificarn como mnimo en la categora cuarta.
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-579
de 2001, Por los cargos estudiados en la sentencia.
ARTCULO 86. REGIMEN DE TRANSICION PARA EL REGIMEN DE

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. El rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades a los cuales se refiere la presente ley, regir para las elecciones
que se realicen a partir del ao 2001.
ARTCULO 87. SEGURO DE VIDA PARA LOS ALCALDES. Los alcaldes
tendrn derecho durante el perodo para el cual han sido elegidos a un seguro de
vida. Para tal efecto, el Concejo autorizar al alcalde para que contrate con una
compaa de seguros legalmente autorizada el seguro previsto en este artculo.
El pago de las primas estar a cargo del Municipio o Distrito.
ARTCULO 88. Modifcase el numeral 4o. del artculo 69 del Decreto-ley 1421
de 1993, quedara as:
Numeral 4o. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo,
previo concepto favorable del concejo distrital de poltica econmica y fiscal y de
conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local.
El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de
dos mil (2.000) salarios mnimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%)
restantes de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de doscientos (200)
salarios mnimos mensuales legales. No podrn hacer apropiaciones para la iniciacin
de nuevas obras mientras no estn terminadas las que se hubieren iniciado en la
respectiva localidad para el mismo servicio.
202
ARTCULO 89. GASTOS INFERIORES A LOS LIMITES. Aquellos

departamentos, distritos o municipios que en el ao anterior a la entrada en vigencia
de esta ley tuvieron gastos por debajo de los lmites establecidos en los artculos
anteriores, no podrn aumentar las participaciones ya alcanzadas en dichos gastos
como proporcin de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C- 540
y C-837 de 2001 y C-320 de 2002.
ARTCULO 90. OTORGAMIENTO DE CREDITOS. Ninguna entidad

financiera podr otorgar crditos a las entidades territoriales que incumplan los
lmites establecidos en la presente ley, sin la previa autorizacin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y la suscripcin de un plan de desempeo en los trminos
establecidos en la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias.
Jurisprudencia
2001, salvo las expresiones subrayadas por las razones expuestas en la parte motiva,
en razn de ser violatorio de los artculos 287, 300-9 y 313-3 de la Carta.
ARTCULO 91. LIMITE A LOS GASTOS DEL NIVEL NACIONAL. Durante

los prximo cinco (5) aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley, el
crecimiento anual de los gastos por adquisicin de bienes y servicios de los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin y de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de
aqullas, dedicadas a actividades no financieras, no podr superar en promedio el
cincuenta por ciento (50%) de la meta de inflacin esperada para cada ao, segn
las proyecciones del Banco de la Repblica.
El rubro de viticos y de gastos de viaje tampoco podr superar el cincuenta por
ciento (50%) de la mencionada meta de inflacin.
Se exceptan de esta disposicin los gastos para la prestacin de los servicios de
salud, los de las Fuerzas Armadas y los del Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS.
Jurisprudencia
Inciso declarado EXEQUIBLE, nicamente por el cargo estudiado, por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-809 de 2002.
203
PARAGRAFO. El lmite establecido en este artculo para los gastos del nivel
nacional tambin se aplicar para el Congreso de la Repblica.
Nota
El artculo 72 de la Ley 714 de 2001; establece: No estarn sometidos a lo establecido
en los artculos 91 y 92 de la Ley 617 de 2000 las Instituciones de Educacin Superior, el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Defensora del Pueblo y el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec en lo concerniente a los gastos que demande
el Cuerpo de Custodia y Vigilancia..
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-540,
C-837 y C-644 de 2002.
ARTCULO 92. CONTROL A GASTOS DE PERSONAL. Durante los prximos

cinco (5) aos, contados a partir de la vigencia de la presente ley, el crecimiento
anual de los gastos de personal de las Entidades Pblicas Nacionales no podr
superar en promedio el noventa por ciento (90%) de la meta de inflacin esperada
para cada ao, segn las proyecciones del Banco de la Repblica. A partir del sexto
ao, estos gastos no podrn crecer en trminos reales.
Nota
El artculo 72 de la Ley 714 de 2001; establece: No estarn sometidos a lo establecido
en los artculos 91 y 92 de la Ley 617 de 2000 las Instituciones de Educacin Superior, el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Defensora del Pueblo y el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec en lo concerniente a los gastos que demande
el Cuerpo de Custodia y Vigilancia..
Jurisprudencia
204

C-837 de 2001 y C-459 de 2002.
ARTCULO 93. NATURALEZA DE LOS GASTOS DE PUBLICIDAD.

Contratos de Publicidad. Para los efectos de la presente ley, los gastos de publicidad
se computan como gastos de funcionamiento y en ningn caso podrn considerarse
como gastos de inversin.
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-540
y 837 de 2001.
ARTCULO 94. Los Contadores Generales de los Departamentos, adems de las

funciones propias de su cargo, debern cumplir aqullas relacionadas con los
procesos de consolidacin, asesora y asistencia tcnica, capacitacin y divulgacin
y dems actividades que el Contador General de la Nacin considere necesarias
para el desarrollo del Sistema General de Contabilidad Pblica en las entidades
departamentales y municipales, en sus sectores central y descentralizado.
ARTCULO 95. NORMAS ORGANICAS. Los artculos 3o., 4o., 5o., 6o., 7o., 8o.,
9o., 10, 11, 13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 son normas orgnicas de
presupuesto.
Jurisprudencia
C-579, C-778 y C-1105 de 2001.
ARTCULO TRANSITORIO. Mientras se expide la ley orgnica de ordenamiento

territorial, o la ley que regule el rgimen departamental, el nmero de diputados
por departamentos ser el siguiente:
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
11
29
11
19
18
18
16
15
205
Casanare
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
Guaina
Guaviare
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
11
16
16
17
19
15
16
11
11
15
16
15
17
17
13
15
16
11
19
15
17
25
11
11
Jurisprudencia
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-540,
C-920 y C-1105 de 2001.
206
ARTCULO 96. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir

de su promulgacin y deroga los artculos: 17 de la Ley 3 de 1991; pargrafo 3o. del
artculo 11 de la Ley 87 de 1993; el segundo inciso del pargrafo del artculo 97 de
la Ley 99 de 1993; 57 de la Ley 101 de 1993; 96 y 106 del Decreto 1421 de 1993;
la Ley 166 de 1994; artculos 1o., 3o., 5o., 6o., 8o. y 11 de la Ley 177 de 1994; el
artculo 68 de la Ley 181 de 1995; 53 de la Ley 190 de 1995; los artculos 7o., 11, 12 y
13 de la Ley 330 de 1996; 23 de la Ley 397 de 1997 y las dems disposiciones que le sean
contrarias. Se deroga lo establecido en el numeral 4o. del artculo 95 de la Ley 136

de 1994 y la expresin quienes dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la
eleccin hayan sido empleados pblicos o trabajadores oficiales, ni del numeral
5o. del artculo 44 de la Ley 200 de 1995.
Jurisprudencia
Las frases subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional
mediante Sentencias C- 778, C-896 y C-950 de 2001 y mediante Sentencia C-837 de
2001, se declar INHIBIDA de fallar sobre este artculo por ineptitud de la demanda.
MARIO URIBE ESCOBAR

El Presidente del honorable Senado de la Repblica
MANUEL ENRIQUEZ ROSERO
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica
BASILIO VILLAMIZAR TRUJILLO
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes
ANGELINO LIZCANO RIVERA
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLIQUESE Y EJECUTESE
Dada en Bogot, D. C., a 6 de octubre de 2000
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA
El Ministro del Interior
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
El Ministro de Hacienda y Crdito Publico
207
Decreto 145 - 1999
DECRETO 145 DE 1999

(enero 21)
Diario Oficial No. 43.483, del 22 de enero de 1999
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Por el cual se reglamenta parcialmente la administracin de recursos
del Presupuesto Nacional.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

en uso de las facultades conferidas por el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de las
normas orgnicas del Presupuesto Nacional,
DECRETA:
ARTICULO 1o. Las apropiaciones que hagan parte del Presupuesto Nacional,
con destino a la cofinanciacin, que deban ser administradas, en razn de sus
funciones legalmente asignadas, por una entidad financiera, sern entregadas en
administracin a esta ltima por el representante legal de la seccin presupuestal
donde se encuentren las asignaciones del gasto de la Nacin, a travs de una relacin
contractual remunerada, equivalente a los costos en que incurra dicha entidad
financiera para el cumplimiento del objeto establecido en cada una de las
apropiaciones.
La remuneracin que se reconozca a la entidad, se incluir en cada vigencia fiscal
en la seccin presupuestal donde se encuentren las asignaciones de gasto de la
Nacin, de acuerdo con la ejecucin de dichas partidas. Los rendimientos financieros
209
que se produzcan, hasta el momento en que se desarrolle el objeto para el cual

fueron apropiados dichos recursos, sern de la Nacin.
ARTICULO 2o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga el artculo 1o. del Decreto 27 de enero 8 de 1998.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 21 de enero de 1999.
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR.
El Ministro de Salud,
VIRGILIO GALVIS RAMIREZ.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
FERNANDO ARAUJO PERDOMO.
El Ministro de Educacin Nacional,
GERMAN BULA ESCOBAR.
El Ministro de Transporte,
MAURICIO CARDENAS SANTAMARIA.
210
Decreto 353 - 1998
DECRETO 353 DE 1998
Por el cual se adiciona el artculo 17 del Decreto 115 del 15 de enero de

1996 que establece las normas sobre la elaboracin, conformacin y
ejecucin de los presupuestos de la Empresas Industriales y Comerciales
del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de
aquellas, dedicadas a actividades no financieras.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
,
En uso de las facultades que le confiere los artculos 9 y 43 de la Ley 179
de 1994,
DECRETA:
Art. 1.- Adicionar al artculo 17 del Decreto 115 del 15 de enero de 1996 el siguiente
inciso: El concepto del Departamento Nacional de Planeacin para las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas
al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, se emitir en forma
global y en ningn caso a nivel de proyectos de inversin.
Art. 2.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C. a los 19 das del mes de febrero de 1998.
211
212
Decreto 205 - 1997
DIARIO OFICIAL. AO CXXXII. N. 42973. 4, FEBRERO, 1997. PAG. 5

(enero 30)
por el cual se reglamenta la destinacin de las utilidades de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden
nacional y las Sociedades de Economa Mixta con rgimen de
aquellas y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Republica de Colombia, en uso de sus atribuciones constitucionales y
legales, en especial de las conferidas por el artculo 97 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Para que en los trminos del artculo 97 del Decreto 111 de 1996, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, imparta instrucciones
respecto de la destinacin que debe drsele a las utilidades que correspondan a las
entidades estatales nacionales por su participacin en el capital de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de aquellas, del orden nacional, las mismas debern enviar al
Departamento Nacional de Planeacin y a la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a mas tardar con un mes de
antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de
reparticin de tales utilidades con base en estados financieros fidedignos cortados
a 31 de diciembre del ano precedente.
213
Si en la fecha de celebracin de la asamblea ordinaria de tales sociedades, el Consejo

Nacional de Poltica Econmica y Social no ha impartido las instrucciones de que
trata el inciso anterior, las utilidades que correspondan por su participacin a las
entidades estatales nacionales, se registraran en el patrimonio social como utilidades
de ejercicios anteriores, hasta que el CONPES decida sobre el particular y luego
de haber apropiado los recursos correspondientes a la reserva legal y estatutaria, si
fuere del caso.
El proyecto de distribucin de utilidades que remitan aquellas entidades que tengan
mas de un ejercicio contable deber corresponder al periodo comprendido entre el
1 de enero y el 31 de diciembre y se enviara durante los dos primeros meses del
ano, con la misma antelacin prevista en el primer inciso de este artculo, respecto
de la fecha de celebracin de la asamblea.
Artculo 2. Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
ERNESTO SAMPER PIZANO.
Jos Antonio Ocampo Gaviria.
214
Decreto 205 - 1997

(enero 30)
por el cual se reglamenta la destinacin de las utilidades de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden
nacional y las Sociedades de Economa Mixta con rgimen de
aquellas y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Republica de Colombia, en uso de sus atribuciones
constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el artculo 97 del Decreto
111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Para que en los trminos del artculo 97 del Decreto 111 de 1996, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, imparta instrucciones
respecto de la destinacin que debe drsele a las utilidades que correspondan a las
entidades estatales nacionales por su participacin en el capital de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de aquellas, del orden nacional, las mismas debern enviar al
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a mas tardar con un mes de
antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de
reparticin de tales utilidades con base en estados financieros fidedignos cortados
a 31 de diciembre del ano precedente.
215
Si en la fecha de celebracin de la asamblea ordinaria de tales sociedades, el Consejo

Nacional de Poltica Econmica y Social no ha impartido las instrucciones de que
trata el inciso anterior, las utilidades que correspondan por su participacin a las
entidades estatales nacionales, se registraran en el patrimonio social como utilidades
de ejercicios anteriores, hasta que el CONPES decida sobre el particular y luego
de haber apropiado los recursos correspondientes a la reserva legal y estatutaria, si
fuere del caso.
El proyecto de distribucin de utilidades que remitan aquellas entidades que tengan
mas de un ejercicio contable deber corresponder al periodo comprendido entre el
1 de enero y el 31 de diciembre y se enviara durante los dos primeros meses del
ano, con la misma antelacin prevista en el primer inciso de este artculo, respecto
de la fecha de celebracin de la asamblea.
Artculo 2. Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
ERNESTO SAMPER PIZANO.
216
Decreto 2260 - 1996
DECRETO 2260 DE 1996

Por el cual se introducen algunas modificaciones al decreto 568
de 1996.
En ejercicio de las facultades que le. confiere el numeral 11 del

articulo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Art. 1.- Modificar el literal a) del artculo 16 del decreto 568 de 1996 as:
* Incluir en el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para el Comando General.
* Incluir en los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes
para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
con rgimen de aquellas, una unidad ejecutora especial para cada una.
* Incluir dos unidades ejecutoras, una por cada una de las Cmaras que componen el Congreso
de la Repblica.
Art. 2.- El inciso primero del artculo 18 del decreto 568 de 1996, quedar as:
Cuando el objeto del gasto no quede identificado con la clasificacin establecida
en el articulo 16, podrn desagregarse los gastos de funcionamiento y el servicio de
217
la deuda pblica a nivel de ordinales y los proyectos de inversin a nivel de

subproyectos.
Art. 3.- El artculo 30 del decreto 568 de 1996 quedar as:
El PAC financiado con recursos de la Nacin ser aprobado por el CONFIS para
cada rgano de acuerdo con la clasificacin del articulo 26. La Direccin General
del Tesoro Nacional podr hacer sustituciones entre el PAC de los distintos rganos
sin exceder el limite establecido por el CONFIS.
Art. 4.- Las entidades que se encuentren en capacidad de estructurar e identificar
la informacin presupuestal relacionada con los gastos de personal y generales y de
subprogramas de inversin, atendiendo a la clasificacin contable de gastos de
administracin y de operacin, los primeros, y de formacin bruta de capital y
gastos operativos, los segundos, pueden manejarla a nivel de registros internos, sin
afectar el marco legal y general que rige para los efectos de la liquidacin y ejecucin
presupuestal.
Art. 5.- El presente decreto rige a partir de su publicacin, modifica en lo
pertinente el decreto 568 de 1996 y deroga el literal d) del articulo 16 y el
articulo 17 del decreto 568 de 1996.
Publquese, Comunquese y Cmplase,
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 13 das del mes de diciembre de 1996.
218
Decreto 630 - 1996
DECRETO 630 DE 1996

Por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de

las que le confieren los artculos 189, numeral 11 de la Constitucin
Poltica de Colombia y las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995,
DECRETA:
Art. 1.- El Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC, es el instrumento mediante

el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles en las cuentas de
la Direccin del Tesoro Nacional para los rganos financiados con recursos de la
Nacin y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos pblicos del
orden nacional con sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos.
Art. 2.- La Direccin General de Crdito Pblico y los rganos, radicarn, por
tarde el tercer da hbil anterior a la finalizacin del mes, una programacin diaria
de giros que les permita atender los requerimientos de Caja durante el mes siguiente,
la cual deber ser presentada en el formato, que para tal efecto establezca la
Direccin del Tesoro Nacional. La programacin, presentada en la oportunidad a
que se refiere el inciso anterior, slo podr ser modificada en las condiciones y
dentro de los trminos establecidos por la Direccin del Tesoro Nacional, que
219
podr abstenerse de girar los recursos correspondientes, mientras el rgano ejecutor

no haya dado cumplimiento a lo establecido en este artculo. La oportunidad en la
situacin de los recursos estar subordinada a las (sic) disponibilidad de los mismos.
Art. 3.- Se denominan CUENTAS AUTORIZADAS las cuentas en las que los
rganos del orden nacional de la Administracin Pblica manejan recursos del
Presupuesto General de la Nacin excluyendo los ingresos propios de los
establecimientos pblicos. La autorizacin correspondiente ser impartida por la
Direccin del Tesoro Nacional. Se denominan CUENTAS REGISTRADAS las
cuentas, diferentes a las AUTORIZADAS, a las que la Direccin del Tesoro Nacional
traslade recursos de la Nacin.
Se exceptan de la autorizacin y registro establecidos en el presente artculo las
siguientes cuentas, que sern responsabilidad de los funcionarios encargados de su
manejo:
1. Las cuentas destinadas al manejo de las rentas parafiscales.
2. Las cuentas de manejo de devolucin de impuestos de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales- DIAN.
3. Las cuentas en que se manejen recursos de caja menor.
4. Las cuentas radicadas en el exterior. En este caso, el rgano titular deber mantener informada
a la Direccin del Tesoro Nacional sobre las aperturas y cancelaciones de cuentas.
Art. 4.- Corresponde a la Direcci6n del Tesoro Nacional expedir los manuales en
que se establezcan los procedimientos y trmites que deben cumplir los rganos
para obtener la autorizacin de apertura y terminacin de cuentas autorizadas.
Art. 5.- Adems de los casos previstos en el artculo 22 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin del Tesoro Nacional podr negar la autorizacin para la apertura
celebracin de contratos de cuenta en los eventos:
220
1. No remisin o envo extemporneo y/o incompleto de la informacin que el respectivo

rgano deba suministrar a la Direccin del Tesoro Nacional, en razn a convenios vigentes,
a la normatividad aplicable y a los manuales expedidos expedidos (sic) por la mencionada
Direccin.
2. Cuando la calificacin de la entidad financiera, realizada por la Direccin del Tesoro Nacional,
no sea satisfactoria. Para estos efectos se tendrn en cuenta las condiciones de calidad y
cobertura del servicio, las tarifas, la tecnologa disponible y, en especial, y la oportunidad y
calidad de todos los reportes peridicos de informacin que la entidad financiera deba
presentar ante dicha Direccin, en razn a convenios vigentes o a la normatividad aplicable.
3. Cuando al rgano, en los seis (6) meses anteriores a la fecha de la solicitud, se le haya otorgado
autorizacin para la celebracin de un contrato de cuenta por el mismo concepto, y no lo

haya celebrado en el trmino indicado en los manuales expedidos por la Direccin del Tesoro
Nacional.
Art. 6.- Adems de los casos previstos en el artculo 24 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin del Tesoro Nacional podr ordenar al rgano titular la terminacin de
un contrato de cuenta autorizada, en caso de cambio de domicilio del rgano, y
cuando la entidad financiera no cumpla con los criterios mnimos de calificacin,
segn los parmetros establecidos por la Direccin del Tesoro Nacional.
Art. 7.- La Direccin del Tesoro Nacional remitir a la Contralora General de la
Repblica, en las condiciones y dentro de los trminos que la misma Direccin
establezca, una relacin de las cuentas autorizadas y registradas durante el trimestre
inmediatamente anterior, para las investigaciones a que hubiere lugar.
Art. 8.- Adems de los casos previstos en el articulo 28 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin dei Tesoro Nacional podr situar directamente al beneficiario final,
los fondos para el cumplimiento de obligaciones de la Nacin por los siguientes
conceptos:
1. Pagos que deban hacerse en desarrollo de los convenios celebrados para implantar el esquema
de Plan Piloto de la Cuenta Unica Nacional.
2. Las obligaciones derivadas de la redencin de bonos pensionales.
Art. 9.- Los pagos que se hagan en desarrollo de lo dispuesto por el articulo anterior
y el artculo 28 del Decreto 359 (SIC) de 1995, deben estar soportados en un
documento de instruccin de pago diligenciado en el formato que establezca la
Direccin del Tesoro Nacional, firmado por el ordenador del gasto y el jefe de
presupuesto del organismo competente, o quien haga sus veces, quienes sern los
responsables de la informacin suministrada por el mismo. El documento de
instruccin de pago deber ser entregado a la Direccin del Tesoro Nacional con
una antelacin de por lo menos cinco (5) das hbiles a la fecha del pago.
El ordenador del gasto ser responsable exclusivo del incumplimiento de la
obligacin, cuando el mismo se derive de no haber entregado el Documento de
Instruccin de pago, en la oportunidad indicada en el inciso anterior.
Para atender el pago del servicio de la deuda pblica interna y externa el documento
deber ser firmado por el Director General de Crdito Pblico y para atender el
pago de las obligaciones derivadas de la redencin de bonos pensionales deber
estar firmado por el Jefe de la Oficina de Obligaciones o Bonos Pensionales.
221
PARGRAFO. Para efectos de los pagos previstos en los numerales 1 y 2 del

articulo 28 del Decreto 359 de 1995 y 2 del articulo anterior, no se requerir el
registro de las cuentas de giro, siempre y cuando el nmero de las mismas aparezca
en el documento de instruccin de pago. En el caso previsto en el numeral 3 del
artculo 28 del Decreto 359 de 1995 la cuenta de giro deber ser autorizada hasta
tanto los Servicios Seccionales de Salud y los Fondos Educativos Regionales se
organicen a nivel territorial, evento a partir del cual las cuentas debern ser
registradas. En el caso previsto en el numeral 4, del mismo artculo, las cuentas de
giro debern registrarse de acuerdo con el trmite previsto en el presente decreto.
En el evento previsto en el numeral 1 del articulo anterior del presente decreto, los
requisitos para el registro de la cuenta del beneficiario final del pago sern
establecidos por la Direccin del Tesoro Nacional.
Art. 10.- Los recursos que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin
del Tesoro Nacional-, entregue a los rganos y entidades financiados con recursos
de la Nacin, no tendrn por objeto proveer de fondos las cuentas bancarias oficiales,
sino atender los compromisos y obligaciones asumidos por ellos frente a su personal
y a terceros, en desarrollo de las apropiaciones presupuestales legalmente autorizadas.
Art. 11.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, los recursos de la
Nacin que entregue el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin del
Tesoro Nacional-, a las entidades ejecutoras, no podrn utilizarse para la constitucin
de depsitos de ahorro y a trmino, ni a la suscripcin de ningn tipo de activos
financieros.
Art. 12.- Los rendimientos de inversiones financieras obtenidos con recursos de la
Nacin, si se causan pertenecen a sta y en consecuencia, debern consignarse
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de su liquidacin, en la
Direccin del Tesoro Nacional. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo
segundo del artculo 12 de la Ley 38 de 1989, exceptanse los obtenidos con los
recursos recibidos por los rganos de previsin y seguridad social, para el pago de
prestaciones sociales de carcter econmico.
222
Art. 13.- Los excedentes financieros del ejercicio fiscal anterior de los
establecimientos pblicos del orden nacional y de las empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas,
debern ser consignados a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, en la cuanta
y fecha establecidas por el CONPES. El incumplimiento en dicho plazo, generar
intereses de mora a la tasa mxima legal per mitida, certificada por la

Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el saldo insoluto de la obligacin.
Art. 14.- Las disposiciones del presente decreto se aplicarn con carcter transitorio
mientras se desarrolla el Sistema de Cuenta Unica Nacional.
Art. 15.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
todos las normas que le sean contrarias. El articulo 21 del Decreto 359 de 1995,
continuar vigente hasta el 1 de junio de 1996, fecha en la cual se entender
derogado.
Dado en Santa Fe de Bogot D.C. a los 2 das del mes de abril de 1996.
223
224
Decreto 568 - 1996
DECRETO 568 DE 1996

Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y
225 de 1995 Orgnicas del Presupuesto General de la Nacin.
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del

artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
I. COBERTURA
Art. 1.- El presente decreto rige para los rganos que conforman el Presupuesto
General de la Nacin. A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas se les aplicarn las
normas que expresamente las mencione.
II. DEL PLAN FINANCIERO

225
Art. 2.- El Plan financiero es un programa de ingresos y gastos de caja y sus

posibilidades de financiamiento. El plan define las metas mximas de pagos a
efectuarse durante el ao que servirn de base para elaborar el Programa anual de

caja-PAC. El Plan Financiero del sector pblico consolidado tiene como base las
proyecciones efectivas de caja del Gobierno Nacional, de las entidades
descentralizadas dedicadas a actividades no financieras del orden nacional, de las
entidades territoriales y sus descentralizadas y de las cuentas sectoriales que por su
magnitud ameriten ser incluidas en ste. El plan deber ser aprobado antes de la
presentacin del Presupuesto General de la Nacin al Congreso y su revisin
definitiva se har antes del 10 de diciembre de cada ao.
III. DE LAS VIGENCIAS FUTURAS

Art. 3.- Los negocios fiduciarios de administracin o manejo de recursos que
requieran celebrar los rganos pblicos que cubran ms de una vigencia fiscal,
necesitarn autorizacin para comprometer vigencias futuras previa a la apertura
de la licitacin o concurso, de manera general o particular. Esta autorizacin la
dar el Consejo Superior de Poltica Fiscal-CONFIS, nicamente sobre la
remuneracin de la entidad fiduciaria. El anterior requisito ser igualmente necesario
en caso de la adicin, prorroga o reajuste de este tipo de contratos ya celebrados,
siempre y cuando cubran ms de una vigencia fiscal.
Art. 4.- El Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS-o quien ste delegue
podr autorizar la asuncin de compromisos que afecten presupuestos de vigencias
futuras sin especificar su valor, cuando se trate de la administracin de fondos
especiales o contribuciones parafiscales sujetos al monto de las apropiaciones
presupuestales que se hagan en la respectiva vigencia.
Art. 5.- Para efectos del artculo 3 de la Ley 225 de 1995, se entiende por contratos
de emprstito las operaciones de crdito pblico definidas en el pargrafo 2 del
artculo 41 de la Ley 80 de 1993.
226
Art. 6.- El Consejo Superior de Poltica Fiscal- CONFIS- cuando lo considere

conveniente por razones de coherencia macroeconmica o por cambios en las
prioridades sectoriales, podr reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias
futuras. En estos casos, el CONFIS no podr reducir o eliminar las autorizaciones
de vigencias futuras que amparen compromisos perfeccionados.
Art. 7.- Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias
futuras no utilizados a 31 de diciembre de cada ao caducan sin excepcin. En
consecuencia, los rganos debern reportar a la Direccin General del Presupuesto
Nacional antes del 31 de enero de cada ao la utilizacin de los cupos autorizados.
Art. 8.- Para la suscripcin de los crditos de proveedores se tendrn en cuenta los
mismos requisitos presupuestales establecidos para los contratos de emprstito. Su
ejecucin se realizar de conformidad con los requisitos establecidos en cada
contrato en particular.
IV. DE LA PREPARACIN DEL PROYECTO DE

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
Art. 9.- Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin en la
preparacin y formulacin del anteproyecto de presupuesto, debern observar los
parmetros establecidos en los manuales de programacin presupuestal elaborados
por la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y por el Departamento Nacional de Planeacin de acuerdo con sus
competencias.
Art. 10.- El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del
Presupuesto y el Departamento Nacional de Planeacin comunicarn a los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin, los lineamientos generales
que debern observar en la elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto.
Art. 11.- Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un
ao se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin de acuerdo con los cupos
autorizados por el Congreso de la Repblica y las estimaciones de la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda.
Art. 12.- Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin
presentarn a la Direccin General del Presupuesto Nacional los anteproyectos de
presupuesto, a ms tardar el 15 de marzo de cada ao. Los anteproyectos deben
acompaarse de la justificacin de los ingresos y gastos as como de sus bases
legales y de clculo.
227
V. DE LA PRESENTACIN DEL ANTEPROYECTO Y

PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONGRESO
Art. 13.- El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico -Direccin General del Presupuesto Nacional-, enviar los anteproyectos
de presupuesto de rentas y gastos elaborados por cada rgano a las comisiones
econmicas de Senado y Cmara durante la primera semana del mes de abril de
cada ao.
Art. 14.- El proyecto de presupuesto de Gastos se presentar al Congreso clasificado
en secciones presupuestales distinguiendo entre cada una los gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin. Los gastos
de inversin se clasificarn en Programas y Subprogramas. Son Programas los
constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas en un sector
de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las
metas fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin de esfuerzos con
recursos humanos, materiales y financieros asignados.Son Subprogramas el conjunto
de proyectos de inversin destinados a facilitar la ejecucin en un campo especfico
en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones
concretas que realizan determinados rganos. Es una divisin de los Programas.
Art. 15.- Para los efectos del Estatuto Orgnico del Presupuesto, se entiende por
presupuesto presentado por el Gobierno Nacional al Congreso el proyecto inicial y
las modificaciones que se hicieren durante el estudio y deliberacin conjunta de las
comisiones econmicas de las dos Cmaras al cierre del primer debate.
VI. DE LA LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
228
Art. 16.- El anexo del decreto de liquidacin del presupuesto en lo correspondiente

a gastos incluir, adems de las clasificaciones contempladas en el artculo 14, las
siguientes:
a) UNIDADES EJECUTORAS ESPECIALES comprenden:
MODIFICADO. Art. 1, Decreto 2260 de 1996.

Incluir en el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para el Comando General.
Incluir en los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes
para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
con rgimen de aquellas, una unidad ejecutora especial para cada una.
Incluir dos unidades ejecutoras, una por cada una de las Cmaras que componen el Congreso
de la Repblica.
b) CUENTAS comprenden:
Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna * Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.
c) SUBCUENTA comprende:
1) PARA LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES:
Transferencias por convenios con el sector Privado.

Transferencias al sector publico.
Situado Fiscal.
Transferencias al Exterior.
Transferencias de Previsin y Seguridad Social.
Otras Transferencias.
2) PARA LAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

Participacin de los municipios en los Ingresos corrientes de la Nacin.
Otras transferencias.
3) PARA LOS GASTOS DE COMERCIALIZACIN Y PRODUCCIN.

Comercial.
Industrial.
Agrcola.
4) PARA EL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA INTERNA.

Amortizacin Deuda Pblica Interna.
229
Intereses, Comisiones y gastos Deuda Pblica Interna.
5) PARA EL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA.

Amortizacin Deuda Pblica Externa.
Intereses, Comisiones y gastos Deuda Pblica Externa.
6) PARA PROGRAMAS DE INVERSIN.

Subprogramas de Inversin.
d) DEROGADO. Art. 5, Decreto 2260 de 1996.

e) OBJETO DEL GASTO comprende:
1) PARA GASTOS DE PERSONAL.
Servicios personales asociados a la nmina.

Servicios personales indirectos.
Contribuciones inherentes a la nmina al sector privado.
Contribuciones inherentes a la nmina al sector pblico.
2) PARA GASTOS GENERALES.

Adquisicin de bienes.
Adquisicin de servicios.
Impuestos y multas.
3) PARA TRANSFERENCIAS POR CONVENIOS CON EL SECTOR

PRIVADO.
Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado.
4) PARA TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PBLICO.
230
Administracin pblica central.

Empresas pblicas nacionales no financieras.
Empresas pblicas nacionales financieras.
Departamentos.
Empresas pblicas departamentales no financieras.
Empresas pblicas departamentales financieras.
Municipios.
Empresas pblicas municipales no financieras.
Empresas pblicas municipales financieras.
Otras entidades descentralizadas pblicas del orden territorial.
5) PARA EL SITUADO FISCAL.

* Destinatarios del Situado fiscal.
6) PARA TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR.

Organismos internacionales.
Gobiernos extranjeros.
Otras transferencias al exterior.
7) PARA TRANSFERENCIAS DE PREVISIN Y SEGURIDAD

SOCIAL.
Pensiones y jubilaciones.
Cesantas.
Otras transferencias de previsin y seguridad social.
8) PARA OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES.

Sentencias y conciliaciones.
Fondo de compensacin interministerial.
Destinatarios de las otras transferencias corrientes.
9) PARA PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS

INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN.
Destinatarios de la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin.
10) PARA OTRAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL.

Destinatarios de las otras transferencias de capital.
11) PARA COMERCIAL.

Compra de bienes para la venta.
12) PARA INDUSTRIAL Y AGRCOLA.

Materia Prima.
13) PARA LA AMORTIZACIN DE LA DEUDA PBLICA INTERNA.
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
231
Ttulos valores.
14) PARA INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DE LA DEUDA

PBLICA
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
Ttulos valores.
15) PARA AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA.
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Proveedores.
Ttulos valores.
16) PARA INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DE LA DEUDA

PBLICA EXTERNA
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Proveedores.
Ttulos valores.
17) PARA SUBPROGRAMAS DE INVERSIN.

Identificacin de los proyectos de inversin.
232
Art. 17.- DEROGADO. Art. 5, Decreto 2260 de1996.

Art. 18.- MODIFICADO. Art. 2, Decreto 2260de 1996. Cuando el objeto del
gasto no quede identificado con la clasificacin establecida en el articulo 16, podrn

desagregarse los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda pblica a nivel
de ordinales y los proyectos de inversin a nivel de subproyectos.
Art. 3.- El artculo 30 del decreto 568 de 1996 quedar as: El PAC financiado
con recursos de la Nacin ser aprobado por el CONFIS para cada rgano de
acuerdo con la clasificacin del articulo 26. La Direccin General del Tesoro
Nacional podr hacer sustituciones entre el PAC de los distintos rganos sin exceder
el limite establecido por el CONFIS. Los recursos y sus correspondientes cdigos
de identificacin que aparecen con los clasificadores en el decreto de liquidacin y
sus anexos son de carcter estrictamente informativo, por lo tanto la Direccin
General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
podr corregirlos, siempre que no se afecte el presupuesto de ingresos.
VII. DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

Art. 19.- El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de
presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de
apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de
compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se
perfecciona el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal.
En consecuencia, los rganos debern llevar un registro de stos que permita
determinar los saldos de apropiacin disponible para expedir nuevas
disponibilidades.
Art. 20.- El registro presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona el
compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta
no ser desviada a ningn otro fin. En esta operacin se debe indicar claramente el
valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Art. 21.- Los recursos entregados para ser manejados a travs de negocios jurdicos
que no desarrollen el objeto de la apropiacin, no se constituyen en compromisos
presupuestales que afecten la apropiacin respectiva, con excepcin de la
remuneracin pactada por la prestacin de este servicio.
Art. 22.- Los rganos pblicos fideicomitentes para la celebracin de contratos o
233
expedicin de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las
entidades fiduciarias, debern realizar todos los trmites presupuestales, incluyendo
los certificados de disponibilidad, los registros presupuestales y la solicitud de
vigencias futuras.
Art. 23.- LAS CONCILIACIONES REQUIEREN DE CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD PREVIO A SU INICIACIN. Las oficinas de control
interno de los diferentes rganos pblicos ejercern la vigilancia para garantizar
que en estos procesos conciliadores se est ante una responsabilidad inminente y
que se proteja el inters patrimonial del Estado. Los rganos que hacen parte del
Presupuesto Nacional para cancelar los crditos judicialmente reconocidos,
conciliaciones y laudos arbitrales proferidos antes del 30 de abril de 1995, debern
contar con una certificacin expedida por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, en la cual conste que stos no han sido cancelados ni se encuentra en
trmite ninguna solicitud de pago.
NOTA. La frase resaltada en maysculas sostenidas fue ANULADA por el Consejo
de Estado, en sentencia del 15 de mayo de 1997. Expedientes acumulados 4014,
4015 y 4068.
1. PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA -PAC.

Art. 24.- El CONFIS con fundamento en las metas mximas de pago establecidas
en el Plan Financiero aprobar el Programa Anual de Caja- PAC-, con recursos de
la Nacin. Las juntas o consejos directivos o el representante legal del rgano, si
no existen juntas o consejos directivos, aprobarn el PAC y sus modificaciones
con ingresos propios de los establecimientos pblicos, con fundamento en las metas
globales de pagos fijadas por el CONFIS.
Art. 25.- Las disposiciones establecidas en el presente decreto que hacen referencia
a las competencias de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico con relacin al Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC- se
aplican nicamente a los recursos del presupuesto nacional
234
Art. 26.- El programa anual mensualizado de caja con recursos de la Nacin se

clasificar as: a) Funcionamiento: gastos de personal, gastos generales,
transferencias corrientes y transferencias de capital. b) Servicio de la deuda pblica:
deuda interna y externa. c) Gastos de inversin.
Art. 27.- Cuando se efecten traslados presupuestales con cargo al Fondo de

Compensacin Interministerial, la Direccin del Tesoro Nacional har de oficio
los ajustes al programa anual mensualizado de caja y los comunicar a los rganos
afectados. Igual procedimiento se aplicar cuando se efecten las distribuciones
del presupuesto nacional autorizadas por las disposiciones generales de la Ley Anual
del Presupuesto.
Art. 28.- La Direccin del Tesoro Nacional expedir un Manual de Tesorera en el
cual se establezcan las directrices y parmetros necesarios para la administracin
del PAC. Igualmente, comunicar a cada rgano los parmetros y lineamientos
necesarios para la mensualizacin de los pagos
Art. 29.- Los rganos presentarn su solicitud de PAC a la Direccin del Tesoro
Nacional antes del 20 de diciembre, diferenciando los pagos que correspondan a
recursos del crdito externo y donaciones del exterior, cuando en estos se haya
estipulado mecanismos especiales de ejecucin.
Art. 30.- MODIFICADO. Art. 3, Decreto 2260de 1996. El PAC financiado
con recursos de la Nacin ser aprobado por el CONFIS para cada rgano de
acuerdo con la clasificacin del articulo 26. La Direccin General del Tesoro
Nacional podr hacer sustituciones entre el PAC de los distintos rganos sin exceder
el limite establecido por el CONFIS.
Art. 31.- Las solicitudes de modificacin al PAC, debern ser presentadas por los
rganos, oportunamente a la Direccin del Tesoro Nacional, en el formato que
sta establezca.
Art. 32.- Las inversiones de los recursos del fondo de supervit de la Nacin,
constituido de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 179 de 1994, se
harn por la Direccin del Tesoro Nacional, de acuerdo con las atribuciones que le
confieren el Estatuto Orgnico de Presupuesto y dems normas concordantes y
pertinentes. Podrn constituirse inversiones financieras en el pas, siempre y cuando
no afecten la base monetaria, tanto en el mercado primario como en el secundario,
an tratndose de ttulos de deuda pblica de la Nacin, y en este caso no operar
el fenmeno de la confusin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 60 de la
Ley 179 de 1994.
Art. 33.- Los desembolsos de los contratos celebrados por los rganos que forman
parte del presupuesto General de la Nacin debern pactarse hasta la cuanta de
los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC.
235
2. DE LAS MODIFICACIONES AL ANEXO DEL DECRETO DE

LIQUIDACIN Y DEL FONDO DE COMPENSACIN
INTERMINISTERIAL.
Art. 34.- Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no modifiquen
en cada seccin presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento,
servicio de la deuda o los subprogramas de inversin aprobados por el Congreso,
se harn mediante resolucin expedida por el jefe del rgano respectivo. En el caso
de los establecimientos pblicos del orden nacional, estas modificaciones al anexo
del decreto de liquidacin se harn por resolucin o acuerdo de las Juntas o Consejos
Directivos. Estos actos administrativos requieren para su validez de la aprobacin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General del Presupuesto
Nacional-. S se trata de gastos de inversin se requerir adems del concepto
favorable del Departamento Nacional de Planeacin. El Departamento Nacional
de Planeacin al conceptuar sobre modificaciones al anexo del decreto de liquidacin
financiados con recursos del crdito externo verificar que dicha modificacin se
ajusta al objeto estipulado en los respectivos contratos de emprstito. La Direccin
General del Presupuesto enviar copia de los actos administrativos a la Direccin
General del Tesoro a fin de hacer los ajustes en el Programa Anual de Caja que
sean necesarios.
Art. 35.- Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se
hiciere indispensable utilizar los recursos del Fondo de Compensacin
Interministerial para atender faltantes de funcionamiento, la Direccin General
del Presupuesto Nacional estudiar los requerimientos y preparar el acto
administrativo que el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico expedir conforme a
lo ordenado por la ley. En los casos distintos a los mencionados en la presente
disposicin, adems del estudio y evaluacin de la Direccin General del
Presupuesto Nacional, se requiere de previa calificacin de excepcional urgencia
por parte del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros. La operacin
presupuestal a que se refiere este artculo se har mediante resolucin motivada,
previa expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal por parte del Jefe
de la Divisin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o
quin haga sus veces. La Direccin General del Presupuesto Nacional comunicar
la resolucin a los respectivos rganos.
236
Art. 36.- La entidades cuyos presupuestos contengan partidas con la leyenda previo
concepto D.N.P. debern presentar ante el Departamento Nacional de Planeacin
la documentacin que ste rgano requiera para autorizar su ejecucin, el
levantamiento del previo concepto se har mediante la autorizacin expresa que

dar la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas de dicho Departamento
Administrativo.
3. DE LAS CUENTAS POR PAGAR Y DE LAS RESERVAS

PRESUPUESTALES.
Art. 37.- Las cuentas por pagar sern constituidas por los empleados de manejo de
las pagaduras o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto. Las cuentas
por pagar financiadas con recursos de la Nacin se enviarn a la Direccin del
Tesoro Nacional antes del diez (10) de enero de cada ao.
Art. 38.- Las reservas presupuestales y cuentas por pagar constituidas por los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin, que no se ejecuten durante el
ao de su vigencia fenecern.
Art. 39.- Si durante el ao de la vigencia de la reserva o cuenta por pagar desaparece
el compromiso u obligacin que las origin, el ordenador del gasto y el jefe de
presupuesto elaborarn un acta, la cual ser enviada a la Direccin del Tesoro
Nacional para los ajustes respectivos.
VIII. DISPOSICIONES VARIAS

Art. 40.- El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con cargo a su presupuesto
atender los gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo Superior de Poltica
Fiscal CONFIS.
Art. 41.- Las modificaciones a las plantas de personal que no incrementen sus
costos anuales actuales o que no superen las apropiaciones vigentes de gastos de
personal entrarn en vigencia una vez se expida el decreto respectivo. En
consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o en la ley, aquellas
las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarn en vigencia el primero
de enero del ao siguiente a su aprobacin. Se entiende por costos anuales actuales,
el valor de la planta de personal del primero de enero al treinta y uno de diciembre
237
del ao en que se efecte la modificacin. Requerirn de viabilidad presupuestal

expedida por la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico las modificaciones a las plantas de personal que
incrementen sus costos anuales actuales o cuando sin hacerlo impliquen el pago de
indemnizaciones a los servidores Pblicos en todo caso, la Direccin General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en ste artculo. Para tal efecto, dar concepto previo
a la expedicin de los correspondientes decretos, indicando si las modificaciones
propuestas se encuentran en el evento previsto en el inciso primero o si, por el
contrario, deben entrar a regir el primero de enero del ao siguiente.
Art. 42.- El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas
que le sean contrarias en especial los Decretos 3046 de 1989, 3077 de 1989, 251
de 1990, 411 de 1990, 843 de 1990, 745 de 1991, 1161 de 1995, y la regulacin
del PAC contenida en el Decreto 359 de 1995 a partir de la fecha en que la
Direccin del Tesoro Nacional asuma la administracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja - de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley
225 de 1995,
Publquese y Cmplase
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 21 das del mes de marzo de 1996.
238
Decreto 111 - 1996
DECRETO 111 DE 1996

(enero 15)
Diario Oficial 42.692 de enero 18 de 1996
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la
Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto.
en ejercicio de las facultades constitucionales y legales,

en especial las conferidas por la Ley 225 de 1995, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 y a

la Ley 179 de 1994, Orgnicas del Presupuesto, y en su artculo 24 autoriz al
Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin cambiar su
redaccin ni contenido;
Que la compilacin que el Gobierno efecta mediante el presente Decreto ser el
Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn lo dispone el artculo 24 de la Ley 225
de 1995,
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1991 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto. Para efectos metodolgicos al final de cada artculo del Estatuto se
informan las fuentes de las normas orgnicas compiladas.
El Estatuto Orgnico del Presupuesto, ser el siguiente:
239
CAPITULO I
DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
ARTCULO 1o. La presente ley constituye el Estatuto Orgnico del Presupuesto
General de la Nacin a que se refiere el artculo 352 de la Constitucin Poltica. En
consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.
(Ley 38/89, artculo 1o.; Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
Jurisprudencia
El Artculo 1o. de la Ley 38 de 1989 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte

ARTCULO 2o. Esta Ley Orgnica del Presupuesto, su reglamento, las

disposiciones legales que sta expresamente autorice, adems de lo sealado en la
Constitucin, sern las nicas que podrn regular la programacin, elaboracin,
presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como la
capacidad de contratacin y la definicin del gasto pblico social. En consecuencia,
todos los aspectos atinentes a estas reas en otras legislaciones quedan derogados
y los que se dicten no tendrn ningn efecto.
(Ley 179/94, artculo 64).
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en

Sentencia C-541 de 1995. Sobre el Artculo 64 de la ley 179 de 1994, tambin se
pronunci mediante Sentencia C-023 de 1996 y orden estarse en lo resuelto
en la Sentencia C-541 de 1995.
240
ARTCULO 3o. COBERTURA DEL ESTATUTO. Consta de dos (2) niveles:

un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nacin, compuesto
por los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden nacional y el
presupuesto nacional.
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio
Pblico, la Contralora General de la Repblica, la organizacin electoral, y la rama
ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector
pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las empresas industriales
y comerciales del Estado, de las sociedades de economa mixta con rgimen de
aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta con rgimen de aqullas se les aplicarn las normas que expresamente las
mencione. (Ley 38/89, artculo 2o., Ley 179/94 artculo 1o.).
Jurisprudencia
El Artculo 1o. de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
ARTCULO 4o. Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas
del orden nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no
sean empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa
mixta o asimiladas a stas por la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones
que rigen para los establecimientos pblicos del orden nacional (Ley 179/94, artculo
63).
Jurisprudencia
Las Sentencias C-220 de 1997 y C-275 de 1998, declaran exequible el artculo

pero no permiten su aplicacin a las Universidades, ni a las rentas propias de
las Corporaciones Autnomas Regionales.
ARTCULO 5o. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital

la Nacin sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn para efectos
presupuestales el rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado.
Para los mismos efectos, las empresas sociales del Estado del orden nacional que
constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn
al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado (Ley 225/95,
artculo 11).
241
ARTCULO 6o. SISTEMA PRESUPUESTAL. Est constituido por un plan

financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual
de la Nacin (Ley 38/89, artculo 3o., Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).
Vigencia
La ley 819 de 2003, incluy dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo al Plan
Financiero y por tanto como componente del Sistema Presupuestal debe ser
considerado el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
ARTCULO 7o. EL PLAN FINANCIERO. Es un instrumento de planificacin y

gestin financiera sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de
las entidades cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite
incluirlas en el plan. Tomen consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit
y su financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas cambiara
y monetaria (Ley 38/89, artculo 4o. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).
ARTCULO 8o. El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos
de inversin clasificados por sectores, rganos y programas.
Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El
Departamento Nacional de Planeacin preparar un infor me regional y
departamental del presupuesto inversin para discusin en las comisiones
econmicas de Senado y Cmara de Representantes (Ley 38/89 artculo 5o. Ley
179/94, artculo 2o.).
ARTCULO 9o. BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas
social, tcnica, econmicamente y registradas sistematizadas en el Departamento
Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento
nacional de Planeacin conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el
Desarrollo debern reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de Programas
y Proyectos.
242
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38/89, artculo 32 Ley
179/94, artculo 55, inciso 12).
ARTCULO 10. La ley anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el

instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico
y social (Ley 38/89, artculo 6o.).
ARTCULO 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes
partes:
a) El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de
la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de
capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional.
Jurisprudencia
Los apartes subrayados, fueron declarados EXEQUIBLES (por los cargos

analizados) por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-066 de 2003.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluir las apropiaciones

para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General
de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los
establecimientos pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pblica y gastos de inversin, clasificados y
detallados en la forma que indiquen los reglamentos.
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn
nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan (Ley 38/89, artculo 7o. Ley
179/94, artculos 3o., 16 y 71. Ley 225/95, artculo 1o.).
CAPITULO II
DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
243
ARTCULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificacin, la

anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la
especializacin, inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la hemestasis

(Ley 38/89, artculo 8o. Ley 179/94, artculo 4o.).
Jurisprudencia
La Sentencia C-478 de 1992 se pronunci sobre la plena aplicacin de los
principios en las entidades territoriales.
ARTCULO 13. PLANIFICACION. El Presupuesto General de la Nacin deber

guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de
Inversiones (Ley 38/89, artculo 9o. Ley 179/94, artculo 5o.).
ARTCULO 14. ANUALIDAD. El ao fiscal comienza el lo. de enero y termina el
31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha
y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin
ARTCULO 15. UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendr la totalidad de
los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones
con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto
(Ley 38/89, artculo 11. Ley 179/94, artculo 55. inciso 3o. Ley 225/95, artculo
22).
ARTCULO 16. UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y recursos
de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el
244
PARAGRAFO 1o. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos

del orden nacional son de propiedad de la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Conpes, determinar la cuanta que har parte de los recursos
de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin
del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al establecimiento pblico que
haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma los establecimientos

pblicos que administran contribuciones parafiscales.
PARAGRAFO 2o. Los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos
provenientes de la inversin de los recursos originados en los aportes de la Nacin,
deben ser consignados en la Direccin del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen
los reglamentos de la presente ley. Exceptanse los obtenidos con los recursos
recibidos por los rganos de previsin y seguridad social, para el pago de prestaciones
sociales de carcter econmico (Ley 38/89, artculo 12, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 3o., 8o. y 18, Ley 225/95 artculo 5o.).
ARTCULO 17. PROGRAMACION INTEGRAL. Todo programa presupuestal
deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento
que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su
ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales
vigentes.
PARAGRAFO. El programa presupuestal incluye las obras completamentarias que
garanticen su cabal ejecucin (Ley 38/89, artculo 13).
ARTCULO 18. ESPECIALIZACION. Las operaciones deben referirse en cada
rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente
conforme al fin para el cual fueron programadas (Ley 38/89, artculo 14, Ley 179/
94, artculo 55, inciso 3o.)
ARTCULO 19. INEMBARGABILIDAD. Son inembargables las rentas
incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos
de los rganos que lo conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern
adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos
respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad
los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el captulo
4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica.
Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando
no se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta (Ley
245
38/89, artculo 16, Ley 179/94, artculos 6o., 55, inciso 3o.).
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-354 de 1999, pero limit su aplicacin a 18 meses de acuerdo
con el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 20. COHERENCIA MACROECONOMICA. El presupuesto debe

ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en
coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica (Ley 179/94, artculo
7o.).
ARTCULO 21. HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del
Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier
naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal
manera que no genere desequilibrio macroeconmico (Ley 179/94, artculo 8o.).
ARTCULO 22. Cuando por circunstancias extraordinarias la Nacin perciba
rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconmico, el Gobierno Nacional
podr apropiar aquellas que garanticen la normal evolucin de la economa y utilizar
los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de Recursos del Supervit de
la Nacin.
El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirn en activos externos por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o de tal forma que no afecten la base
monetaria; podrn estar representados en ttulos de mercado, o de deuda pblica
externa colombiana adquiridos en el mercado secundado y en inversiones de
portafolio de primera categora en el exterior.
El Gobierno podr transferir los recursos del Fondo al Presupuesto General de la
Nacin de tal manera que ste se agote al ritmo de absorcin de la economa, en un
periodo que no podr ser inferior a ocho aos desde el momento que se utilicen por
primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporar como ingresos
corrientes de la Nacin.
246
PARAGRAFO. Los gastos financieros con base en estas rentas debern presentarse
por parte del Gobierno a aprobacin del Congreso (Ley 179/94, artculo 15).
Jurisprudencia
El Artculo 15 de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
ARTCULO 23. Artculo modificado por el artculo 10 de la Ley 819 de 2003. El

Confis podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en
curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y
cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las
metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artculo 1o de esta ley;
(ley 819 de 2003)
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con apropiacin del
quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversin nacional deber obtenerse el concepto previo y
favorable del Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio del ramo.
La autorizacin por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan
los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Conpes previamente
los declare de importancia estratgica.
Esta disposicin tambin se aplicar a las entidades de que trata el artculo 9o de la
presente ley. El Gobierno reglamentar la materia.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional, incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.
PARGRAFO. Estas funciones podrn ser delegadas por el Confis en la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para el caso de los rganos que componen el Presupuesto General de la
Nacin y en las juntas o Consejos Directivos en el caso de las entidades de las que
trata el numeral 4 del artculo 10 de la Ley 179 de 1994. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
247
En caso de existir tal delegacin, quien sea delegado por el Confis presentar un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras autorizadas en el
trimestre inmediatamente anterior.
ARTCULO 24. Artculo modificado por el artculo 11 de la Ley 819 de 2003. El
nuevo texto es el siguiente: El Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, en casos
excepcionales para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as como para las garantas a las concesiones,
podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias
futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin.
El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
debern consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del
que trata el artculo 1o de esta ley. (ley 819 de 2003)
La secretara ejecutiva del Confis enviar trimestralmente a las comisiones
econmicas del Congreso una relacin de las autorizaciones aprobadas por el
Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los
contratos de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren
la autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. Estos contratos se
regirn por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
CAPITULO III
DEL CONFIS
ARTCULO 25. NATURALEZA Y COMPOSICION DEL CONSEJO
SUPERIOR DE POLITICA FISCAL. El Confis estar adscrito al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, ser el rector de la poltica fiscal y coordinar el sistema
presupuestal.
248
El Confis estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico quien

lo presidir, el Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional,
el Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica o quien haga sus veces,
los Viceministros de Hacienda, los directores generales de Presupuesto Nacional,
Crdito Pblico, Impuestos y Aduanas, y del Tesoro (Ley 38/89, artculo 18, Ley
179/94, artculo 11).
ARTCULO 26. Son funciones del Confis:

1) Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del Sector Pblico, previa su presentacin al
Conpes y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
2) Analizar y conceptuar sobre las aplicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones
previa presentacin al Conpes.
3) Determinar las metas financieras para la elaboracin del Programa Anual Mensualizado de
Caja del Sector Pblico.
4) Aprobar y modificar, mediante resolucin, los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta con el rgimen de
aqullas dedicadas a actividades no financieras, previa consulta con el ministerio respectivo.
5) Las dems que establezcan la Ley Orgnica del Presupuesto, sus reglamentos o las leyes
anuales de presupuesto.
El Gobierno Nacional reglamentar los aspectos necesarios para desarrollar estas

funciones y lo relacionado con su funcionamiento. En todo caso estas funciones
podrn ser delegadas. La Direccin General del Presupuesto Nacional ejercer las
funciones de Secretara Ejecutiva de este Consejo (Ley 38/89, artculo 17. Ley
179/94, artculo 1o.).
Jurisprudencia
CAPITULO IV
DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL
ARTCULO 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no
tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e
indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley
38/89, artculo 20. Ley 179/94, artculo 55, inciso 10 y artculos 67 y 71).
249
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-208 de 2003.
ARTCULO 28. Las rentas de destinacin especfica autorizadas en los numerales

2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin, se harn efectivas sobre los ingresos
corrientes que correspondan a la Nacin, despus de descontar el situado fiscal y
la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin ordenados
por los artculos 356 y 357 de la Constitucin (Ley 225/95, artculo 7o.).
Vigencia
El Situado Fiscal y la participacin de los municipios en los Ingresos Corrientes

de la Nacin fueron sustituidos por el Sistema General de Participaciones creado
por el Acto Legislativo No. 1 de 2001 y desarrollado por la ley 715 de 2001.
ARTCULO 29. Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con

carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o
econmico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administracin
y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en la forma dispuesta en la
ley que los crea y se destinarn slo al objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que forman parte
del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente
para registrar la estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales
y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administracin (Ley
179/94, artculo 12. Ley 225/95, artculo 2o.).
Jurisprudencia
250
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-298 de 1998, siempre y cuando se entienda que esta
norma hace referencia no slo a la ley que crea la contribucin parafiscal sino
tambin a aquellas normas legales posteriores que la hayan modificado..
ARTCULO 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los

ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especifico,
as como los pertenecientes a fondos sin personara jurdica creados por el
legislador (Ley 225/95, artculo 27).
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

ARTCULO 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance,
los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de
acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos
financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los
desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las
donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional , y de
las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional y de las sociedades de
economa mixta con el rgimen de aquellas sin perjuicio de la autonoma que la
Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica,
descontadas las reservas de estabilizacin cambiara y monetaria.
PARAGRAFO. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales
dentro de los correspondientes grupos y sub - grupos de que trata este artculo
(Ley 38/89, artculo 21, Ley 179/94, artculos 13 y 67).
Jurisprudencia
Las frases subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte

Constitucional mediante Sentencias C-892 y C-1072 de 2002. slo por los cargos
estudiados
ARTCULO 32. CUPOS DE ENDEUDAMIENTO GLOBAL. El Gobierno

Nacional podr establecer para distintas instituciones del orden nacional del Estado
un cupo de endeudamiento global, que les permita suprimir a stas, algunos
procedimientos individuales ante el Departamento Nacional de Planeacin Confis,
Ministerio de Hacienda y dems instancias competentes. El Gobierno Nacional queda
facultado para simplificar el actual procedimiento (Ley 225/95, artculo 31).
251
ARTCULO 33. Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter

no reembolsable, hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General
de la Nacin y se incorporarn al mismo como donaciones de capital mediante
decreto del Gobierno previa certificacin de su recaudo expedida por el rgano
receptor. Su ejecucin se realizar de conformidad con lo estipulado en los convenios
o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia de la
Contralora General de la Repblica.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico informar de estas operaciones a las
Comisiones Econmicas del Congreso (Ley 179/94, artculos 15, inciso 3 y 61,
Ley 225/95, artculo 13).
Jurisprudencia

ARTCULO 34. INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. En

el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por
separado las rentas y recursos de los establecimientos pblicos. Para estos efectos
entindase por:
a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos, excluidos los
aportes y transferencias de la Nacin.
b) Recursos de capital. Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor
de un ao, los recursos del balance, el diferencial cambiara, los rendimientos por operaciones
financieras y las donaciones ( Ley 38/89, artculo 22, Ley 179/94, artculo 14).
ARTCULO 35. El cmputo de las rentas que deban incluirse en el Proyecto de

Presupuesto General de la Nacin, tendr como base el recaudo de cada rengln
rentstico de acuerdo con la metodologa que establezca el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, sin tomar en consideracin los costos de su recaudo (Ley 38/89,
artculo 28).
252
CAPITULO V
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES
ARTCULO 36. El Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que
correspondern a: la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la
Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil
que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamento
administrativo y establecimientos pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una
(1) para el servicio de la deuda pblica. En el Proyecto de Presupuesto de Inversin
se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin,
clasificado segn lo determine el Gobierno Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn incluir
gastos con destino al servicio de la deuda (Ley 38/89, artculo 23, Ley 179/94,
artculo 16).
ARTCULO 37. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General
del Presupuesto Nacional - en el proyecto de la ley incluir los proyectos de inversin
relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo las prioridades establecidas por
el Departamento Nacional de Planeacin, en forma concertada con las oficinas de
Planeacin de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Ley 38/89, artculo 33, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 3o. y 18).
ARTCULO 38. En el Presupuesto de Gastos slo se podrn incluir apropiaciones
que correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social
y a las de las obras pblicas de que tratan los artculos 339 y 341 de la Constitucin Poltica,
que fueren aprobadas por el Congreso Nacional, y
253
d) A las leyes que organizan la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin,
la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral,
los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica
Nacional que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos de
funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica (Ley 38/89, artculo 24. Ley 179/94,
artculos 16, 55 inciso 1 y 4, artculo 71).
ARTCULO 39. Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentacin

del Proyecto Anual del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a
ste, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades del Gobierno, si
corresponden a funciones de rganos del nivel nacional y guardan concordancia
con el Plan Nacional de Inversiones, e igualmente las apropiaciones a las cuales se
refiere el pargrafo nico del artculo 21 de la Ley 60 de 1993.
Los proyectos de ley mediante los cuales se decreten gastos de funcionamiento
slo pueden ser presentados, dictados o reformados por iniciativa del Gobierno a
travs del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del ministro del ramo, en
forma conjunta (Ley 179 de 1994, artculo 18).
Jurisprudencia
Mediante Sentencia C-490 de 1994, Magistrado, la Corte Constitucional declar

infundada la objecin presidencial sobre inconstitucionalidad respecto al artculo
18 del Proyecto de Ley N 48/93 Cmara, 154/93 Senado (actual artculo 18 de
la Ley 179 de 1994).
mediante Sentencia C-566 de 1994, en el entendido de que la iniciativa exclusiva
del Gobierno, conforme se seal en la Sentencia C-490 de 1994, se refiere
nicamente a las materias reguladas en el inciso segundo del artculo 154 de la
Constitucin Poltica.
254
ARTCULO 40. Las decisiones en materia fiscal que deba adoptar el Gobierno
Nacional son competencia exclusiva del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Para efectos previstos en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, en materia fiscal, tendr que actuar como parte del
Gobierno Nacional.
Cualquier disposicin en contrario quedar derogada (Ley 179/94, artculo 66).

Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional

ARTCULO 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la
solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en
funcionamiento como en inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en
relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente
ley de apropiaciones.
La Ley de Apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto
pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
PARAGRAFO. El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr
disminuir con respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias
de la respectiva entidad territorial; estos gastos no se contabilizan con la participacin
municipal en los ingresos corrientes de la Nacin (Ley 179/94, artculo 17).
Jurisprudencia
El inciso 3o. del artculo 17 de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-541 de 1995.
ARTCULO 42. Las funciones pblicas a que se refieren, entre otros, los artculos
13, 25, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 79, 366
y 368 de la Constitucin Poltica, podrn realizarse directamente por los rganos
del Estado o a travs de contratos por organizaciones o entidades no
gubernamentales de reconocida idoneidad (Ley 179/94, artculos 37, 55, inciso
3o.).
255
Jurisprudencia
El artculo 37 de la Ley 179 de 1994 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante la Sentencia C-306 de 1996.
ARTCULO 43. La Nacin podr aportar partidas del Presupuesto General de la

Nacin, para prstamos a las entidades territoriales de la Repblica, a las entidades
descentralizadas si ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes, contratos o
sentencias o para atender necesidades del Plan Operativo Anual de Inversin. Estas
apropiaciones se sujetarn nicamente a los trmites y condiciones que establezcan
los reglamentos de este Estatuto.
Los recursos provenientes de la amortizacin e intereses de tales prstamos se
incorporarn al Presupuesto General de la Nacin (Ley 38/89, artculo 85).
ARTCULO 44. Los jefes de los rganos que conforman el Presupuesto General
de la Nacin asignarn en sus anteproyectos de presupuesto y girarn oportunamente
los recursos apropiados para servir la deuda pblica y atender el pago de los servicios
pblicos domiciliarios, incluidos los de agua, luz y telfono. A quienes no cumplan
con esta obligacin se les iniciar un juicio fiscal de cuentas por parte de la
Contralora General de la Repblica, en el que se podrn imponer las multas que se
estimen necesarias hasta que se garantice su cumplimiento.
Esta disposicin se aplicar a las entidades territoriales (Ley 38/89, artculo 88.
Ley 179/94, artculo 50).
ARTCULO 45. Los crditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y
las conciliaciones se presupuestarn en cada seccin presupuestal a la que
corresponda el negocio respectivo y con cargo a sus apropiaciones se pagarn las
obligaciones que se deriven de stos.
Ser responsabilidad de cada rgano defender los intereses del Estado, debiendo
realizar todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones
judiciales, para lo cual el jefe de cada rgano tomar las medidas conducentes.
256
En caso de negligencia de algn servidor pblico en la defensa, de estos intereses

y en el cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le correspondi fallar el
proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier ciudadano, deber hacerlo conocer
del rgano respectivo para que se inicien las investigaciones administrativas, fiscales
y/o penales del caso.
Adems, los servidores pblicos respondern patrimonialmente por los intereses y

dems perjuicios que se causen para el Tesoro Pblico como consecuencia del
incumplimiento, imputables a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que
trata este artculo y encontrndose el dinero a disposicin del beneficiario o
apoderado, segn el caso, no se causarn intereses. Si transcurridos 20 das el
interesado no efectu el cobro, las sumas a pagar se depositarn en la cuenta
depsitos judiciales a rdenes del respectivo juez o el tribunal o a favor de l o los
beneficiarios (Ley 179/94, artculo 65).
ARTCULO 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara
el proyecto de presupuesto resultara un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no
inclusin de esta partida ser motivo para que la comisin respectiva devuelva el
proyecto.
Si los gastos excedieron el cmputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno
solicitar apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y en cuanto
fuera necesario, disminuir las partidas o los porcentajes sealados en leyes
anteriores.
En el presupuesto debern incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones necesarias
para atender el dficit o las prdidas del Banco de la Repblica. El pago podr
hacerse con ttulos emitidos por el Gobierno, en condiciones de mercado, previa
autorizacin de la Junta Directiva del Banco de la Repblica (Ley 38/89, artculo
25. Ley 179/94, artculo 19).
CAPITULO VI
DE LA PREPARACION DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
ARTCULO 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin con base en los anteproyectos que le presenten
los rganos que conforman este presupuesto. El Gobierno tendr en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinacin de
257
los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de propuesto (Ley 38/89, artculo
27. Ley 179/94, artculo 20).
ARTCULO 48. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin
con el Departamento Nacional de Planeacin, preparar el Plan Financiero. Este
plan deber ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a
consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes previo
concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Ley 38/89, artculo 29).
ARTCULO 49. Con base en la meta de inversin para el sector pblico establecida
en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin
con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo
Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el Conpes ser remitido a la
Direccin General del Presupuesto Nacional para su inclusin en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin. Los ajustes al proyecto se harn en conjunto
entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin (Ley 38/89, artculo 30. Ley 179/94, artculo 22).
ARTCULO 50. La preparacin de las disposiciones generales del presupuesto la
har el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto
Nacional (Ley 38/89, artculo 34, Ley 179/94, artculo 55 inciso 18).
CAPITULO VII
DE LA PRESENTACION DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO AL CONGRESO
ARTCULO 51. El Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas
de Senado y Cmara, cada ao, durante la primera semana del mes de abril, el
anteproyecto del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos que presentar en forma
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso (Ley 225/95, artculo 20).
258
ARTCULO 52. El Gobierno Nacional someter el Proyecto de Presupuesto

General de la Nacin a consideracin del Congreso por conducto del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico durante los primeros diez das de cada legislatura, el
cual contendr el Proyecto de Rentas, Gastos y el resultado fiscal (Ley 38/89,

artculo 36. Ley 179/94, artculo 25).
ARTCULO 53. El Presupuesto de Rentas se presentar al Congreso para su
aprobacin en los trminos del artculo 3o. de esta ley (corresponde al artculo 11
del presente estatuto). El Gobierno presentar un anexo, junto con el mensaje
presidencial, el detalle de su composicin. Estos ingresos se podrn sustituir de
acuerdo con el respectivo reglamento.
Los recursos de crdito se utilizarn tomando en cuenta la situacin de liquidez de
la Tesorera, las condiciones de los crditos y la situacin macroeconmica (Ley
179/94, artculo 58, Ley 225/95, artculo 1o.).
Jurisprudencia
El artculo 58 de la Ley 179 de 1994 fue declarado EXEQUIBLE, excepto la frase

subrayada que fue declarada INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante
ARTCULO 54. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para

atender los gastos proyectados, el Gobierno por conducto del Ministerio de
Hacienda, mediante un proyecto de ley propondr los mecanismos para la obtencin
de nuevas rentas o la modificacin de las existentes que financien el monto de los
gastos contemplados.
En dicho proyecto se harn los ajustes al proyecto de presupuesto de rentas hasta
por el monto de los gastos desfinanciados (Ley 179/94, artculo 24).
ARTCULO 55. Si el presupuesto fuera aprobado sin que se hubiere expedido el
proyecto de ley sobre los recursos adicionales a que se refiere el artculo 347 de la
Constitucin Poltica, el Gobierno suspender mediante decreto las apropiaciones
que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca una decisin final del
Congreso (Ley 179/94, artculo 30).
259
CAPITULO VIII
DEL ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION POR EL CONGRESO
ARTCULO 56. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto por el Gobierno
Nacional, las comisiones del Senado y Cmara de Representantes, durante su
discusin, oirn al Banco de la Repblica para conocer su opinin sobre el impacto
macroeconmico y sectorial del dficit y el nivel de gasto propuesto.
Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado y Cmara de Representantes
podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de esta ley orgnica en
cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que lo
presentar de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto con las enmiendas
correspondientes.
Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y Cmara de Representantes
decidirn sobre el monto definitivo del presupuesto de gastos. La aprobacin del
proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 25 de septiembre y las
plenarias iniciarn su discusin el 1o. de octubre de cada ao (Ley 38/89, artculo
39, Ley 179/94 artculos 26 y 55 inciso 20.
ARTCULO 57. Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta
de las comisiones del Senado y Cmara de Representantes. Las decisiones se tomarn
en votacin de cada cmara por separado (Ley 38/89, artculo 40, Ley 179/94,
artculos 27 y 55 inciso 20).
ARTCULO 58. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes
para su revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el
Senado. El segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias simultneas e
inmediato (Ley 38/89, artculo 42. Ley 179/94, artculo 28).
260
ARTCULO 59. Si el Congreso no expidiere el Presupuesto General de la Nacin

antes de la media noche del 20 de octubre del ao respectivo, regir el proyecto
presentado por el Gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas
en el primer debate (Ley 38/89, artculo 43, Ley 179/94, artculo 29).
Jurisprudencia

ARTCULO 60. El rgano de comunicacin del Gobierno con el Congreso en

materias presupuestales es el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En
consecuencia, slo este funcionario podr solicitar a nombre del Gobierno la creacin
de nuevas rentas u otros ingresos; el cambio de las tarifas de las rentas; la
modificacin o el traslado de las partidas para los gastos incluidos con el Gobierno
en el proyecto de presupuesto; la consideracin de nuevas partidas y las
autorizaciones para contratar emprstitos.
Cuando a juicio de las comisiones del Senado y Cmara de Representantes, hubiere
necesidad de modificar una partida, stas formularn la correspondiente solicitud
al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38/89, artculo 44. Ley 79/94,
artculo 55 inciso 20).
ARTCULO 61. El Director General del Presupuesto asesorar al Congreso en el
estudio del proyecto de presupuesto. Por lo tanto, asistir a las comisiones
constitucionales de Senado. y Cmara de Representantes, con el objeto de
suministrar datos e informaciones, de orientar la formacin de los proyectos de
reforma que se propongan y de coordinar las labores de la administracin y de la
rama legislativa sobre la materia. Tambin podr llevar a dichas comisiones la vocera
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico cuando ste as se lo encomiende
(Ley 38/89, artculo 45, Ley 179/94, artculo 55, inciso 20).
ARTCULO 62. Los cmputos del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
que hubiese presentado el Gobierno con arreglo a las normas del presente estatuto,
no podrn ser aumentados por las comisiones constitucionales del Senado y Cmara
de Representantes. ni por las cmaras, sin el concepto previo y favorable del
Gobierno, expresado en un mensaje suscrito por el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico (Ley 38/89, artculo 46, Ley 179/94, artculo 55, inciso 20).
ARTCULO 63. El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos
propuestas por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio
de la deuda pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin
261
completa de los servicios ordinarios de la administracin, las autorizadas en el

Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes y programas de que trata el
numeral 3o. del artculo 150 de la Constitucin (Ley 38/89, artculo 48, Ley 179/
94 artculo 55 inciso 1o.).
CAPITULO IX
DE LA REPETICION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 64. Si el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin no hubiere
sido presentado en los primeros diez das de sesiones ordinarias o no hubiere sido
aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional expedir el decreto de repeticin
antes del lo. de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la
Constitucin Poltica. Para su expedicin el Gobierno podr reducir gastos y en
consecuencia suprimir o refundir empleos cuando as lo considere necesario teniendo
en cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. En la preparacin del
decreto de repeticin el Gobierno tomar en cuenta:
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE, salvo la frase subrayada que fue declarada
INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1645 de 2000.
1) Por presupuesto del ao anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el Gobierno y

liquidado para el ao fiscal en curso.
2) Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso.
3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal en curso (Ley 38/
89, artculo 51. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
ARTCULO 65. Segn lo dispone el artculo 348 de la Constitucin Poltica, la

Direccin General del Presupuesto Nacional har las estimaciones de las rentas y
recursos de capital para el nuevo ao fiscal.
262
Si efectuados los ajustes, las rentas y recursos de capital, no alcanzan a cubrir el

total de los gastos, podr el Gobierno, en uso de la facultad constitucional, reducir
los gastos y suprimir o refundir empleos hasta la cuanta del clculo de las rentas y
recursos de capital del nuevo ao fiscal.
El Presupuesto de Inversin se repetir por su cuanta total, quedando el Gobierno

facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo con los
requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley 38/89, artculo 52.
Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o. y 18).
ARTCULO 66. Cuando no se incluyan en el decreto de repeticin del presupuesto
nuevas rentas o recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo ao
fiscal por no figurar en el presupuesto de cuya repeticin se trata, o por figurar en
forma diferente, podrn abrirse, con base en ellos, los crditos adicionales (Ley
38/89, artculo 53. Ley 179/94, artculo 55, inciso 2o.).
CAPITULO X
DE LA LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 67. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del
En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Direccin General de Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas:
1) Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin
del Congreso.
2) Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3) Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal
respectivo (Ley 38/89, artculo 54, Ley 179/94, artculo 31).
CAPITULO XI
DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte
del Presupuesto General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el
rgano competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los rganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta
263
Ley Orgnica, cofinanciarn proyectos, a iniciativa directa de cualquier ciudadano,

avalados por las entidades territoriales, ante los rganos cofinanciadores o a travs
de aqullas.
Las entidades territoriales beneficiarias de estos recursos debern tener garantizado
el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y
aportar lo que les corresponda.
Para entidades territoriales cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes conforme
al censo de poblacin de 1985, se podrn utilizar mecanismos financieros
alternativos para facilitar la cofinanciacin (Ley 38/89, artculo 31. Ley 179/94,
ARTCULO 69. En municipios con menos de 20 mil habitantes, las contrapartidas
locales totales exigidas para la financiacin de los proyectos de cofinanciacin que
se encuentren identificados en el decreto de liquidacin, no podrn ser mayores al
100% de aquella participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin que la Ley 60 de 1993 asigna al respectivo sector al cual pertenezca el tipo
de proyecto.
Los proyectos de cofinanciacin identificados en el decreto de liquidacin o en sus
distribuciones sern evaluados y aprobados directamente por los rganos
cofinanciadores o por los mecanismos regionales previstos en el sistema de
cofinanciacin.
PARAGRAFO. Los municipios de los departamentos de Vichada, Guaviare, Vaups,
Amazonas, Guaina, San Andrs y Providencia y Putumayo, cofinanciarn como
mximo el 5% de los proyectos de inversin (Ley 225/95, artculo 15).
ARTCULO 70. Los proyectos de cofinanciacin que se encuentren identificados
en el decreto de liquidacin y sus distribuciones para los cuales el representante de
la entidad territorial no presente proyecto, no apruebe la cofinanciacin o se abstenga
de firmar el convenio respectivo, podrn ser presentados, cofinanciados y ejecutados
por las juntas de accin comunal o por otros rganos territoriales cuando tengan
jurisdiccin (Ley 225/95, artculo 19).
264
ARTCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales debern contar con certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin.
En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones

a las que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos
actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorizacin
previa del Confis o por quien ste delegue, para comprometer vigencias futuras y la
adquisicin de compromisos con cargo a los recursos del crdito autorizados.
Para las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, que impliquen incremento en los costos actuales,
ser requisito esencial y previo la obtencin de un certificado de viabilidad
presupuestal, expedido por la Direccin General del Presupuesto Nacional en que
se garantice la posibilidad de atender estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear
responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones
(Ley 38/89, artculo 86, Ley 179/94, artculo 49).
ARTCULO 72. El Confis autorizar la celebracin de contratos, compromisos u
obligaciones, con cargo a los recursos del crdito autorizados, mientras se
perfeccionan los respectivos emprstitos (Ley 179/94, artculo 33).
Del programa Anual mensualizado de caja
ARTCULO 73. La ejecucin de los gastos del Presupuesto General de la Nacin

se har a travs del Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC.
Este es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de
fondos disponibles en la Cuenta nica Nacional, para los rganos financiados con
recursos de la Nacin, y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos
pblicos del orden nacional en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de
cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harn teniendo en cuenta
el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el Gobierno
y ser elaborado por los diferentes rganos que conforman el Presupuesto General
de la Nacin, con la asesora de la Direccin General del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y teniendo en cuenta las metas financieras
265
establecidas por el Confis. Para iniciar su ejecucin, este programa debe haber sido
radicado en la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr como
lmite mximo el valor del presupuesto de ese periodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en las metas
financieras establecidas por el Confis. Esta podr reducir el PAC en caso de detectarse
una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una
inadecuada ejecucin del PAC o cuando el comportamiento de ingresos o las
condiciones macroeconmicas as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con los recursos
adicionales a que hace referencia el artculo 347 de la Constitucin Poltica, lo
mismo que aquellas financiadas con recursos del crdito no perfeccionados, slo
se incluirn en el Programa Anual de Caja PAC, cuando cese en sus efectos la
suspensin o cuando lo autorice el Confis mientras se perfeccionan los contratos
de emprstito.
El Gobierno reglamentar la materia (Ley 38/89, artculo 55. Ley 179/94, artculo
32. Ley 225/95, artculos 14 y 33).
ARTCULO 74. El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, financiado con
recursos de la Nacin correspondiente a la vigencia, a las reservas presupuestases
y a las cuentas por pagar deber ser aprobado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal, Confis. Las modificaciones al PAC que no varen los montos globales
aprobados por el Confis sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de los establecimientos
pblicos, sern aprobados por las juntas o consejos directivos con fundamento en las
metas globales de pagos fijadas por el Confis.
266
El Gobierno Nacional establecer los requisitos, procedimientos y plazos que se deben

observar para el cumplimiento del presente artculo (Ley 225/95, artculo 10).
Del recaudo de las rentas y del giro de los gastos
ARTCULO 75. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico efectuar

el recaudo de las rentas y recursos de capital del Presupuesto General, por conducto
de las oficinas de manejo de sus dependencias o de las entidades de derecho pblico
o privado delegadas para el efecto; se exceptan las rentas de que trata el artculo
22 de este estatuto (corresponde al artculo 34 del presente estatuto). (Ley 38/89,
artculo 61).
Modificaciones al presupuesto
ARTCULO 76. En cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno Nacional, previo

concepto del Consejo de Ministros, podr reducir o aplazar total o parcialmente,
las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos:
que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los recaudos del ao
puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas que deban
pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren aprobados los nuevos recursos
por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a
que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen
los recursos del crdito autorizados: o que la coherencia macroeconmica as lo
exija. En tales casos el Gobierno podr prohibir o someter a condiciones especiales
la asuncin de nuevos compromisos y obligaciones (Ley 38/89, artculo 63, Ley
179/94, artculo 34).
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la

Corte Constitucional mediante Sentencias C-192 y C-315 de 1997, en el
entendido de que la reduccin o aplazamiento total o parcial de las apropiaciones
presupuestales no implica una modificacin del presupuesto; y que, adems, el
Gobierno debe ejercer dicha facultad en forma razonable y proporcionada,
respetando la autonoma presupuestal de las otras ramas del poder y entidades
autnomas, en los trminos consignados en la parte motiva de esta providencia.
267
ARTCULO 77. Cuando, el Gobierno se viere precisado a reducir las apropiaciones

presupuestales o aplazar su cumplimiento, sealar, por medio de decreto, las
apropiaciones a las que se aplican unas u otras medidas. Expedido el decreto se
proceder a reformar, si fuere el caso, el Programa Anual de Caja para eliminar los
saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas
o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a apropiaciones aplazadas
no tendrn valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice, no se podrn abrir
crditos adicionales con base en el monto de los apropiaciones que se reduzcan o
aplacen en este caso (Ley 38/89, artculo 64, Ley 179/94, artculo 55, inciso 6o.).
ARTCULO 78. En cada vigencia, el Gobierno reducir el Presupuesto de Gastos
de Funcionamiento cuando las reservas constituidas para ellos, superen el 2% del
presupuesto del ao inmediatamente anterior. Igual operacin realizar sobre las
apropiaciones de inversin, cuando las reservas para tal fin excedan el 15% del
presupuesto de inversin del ao anterior.
Al determinar el valor de las reservas de gastos de funcionamiento y del presupuesto
del ao inmediatamente anterior para estos gastos, se excluirn el situado fiscal, la
participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, las
participaciones giradas a los resguardos indgenas que para este efecto sean
considerados como municipios y la participacin de las antiguas intendencias y
comisaras en el impuesto a las rentas.
PARAGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional reducir el presupuesto
de los prximos 4 aos as:
268
1) Para el ao de 1996, la reduccin ser equivalente al 40% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto de 1995 que exceda el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las de inversin del presupuesto de dicho ao.
constituidas sobre el presupuesto de 1996 que exceda los porcentajes indicados del presupuesto
de dicho ao.
de dicho ao.
4) Para el ao 1999, la reduccin ser equivalente al 100% del monto de las reservas presupuestales
de dicho ao (Ley 225/95, artculo 9o.).
ARTCULO 79. Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin

se hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar
las insuficientes ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizadas por la ley, se pueden abrir crditos adicionales por el Congreso o por el
Gobierno, con arreglo a las disposiciones de los artculos siguientes (Ley 38/89,
artculo 65).
ARTCULO 80. El Gobierno Nacional presentar al Congreso Nacional, proyectos
de ley sobre traslados y crditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable
aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no
comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio
de la deuda pblica e inversin (Ley 38/89 artculo 66; Ley 179/94 artculo 55
inciso 13 y 17).
ARTCULO 81. Ni el Congreso ni el Gobierno podrn abrir crditos adicionales
al presupuesto sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara
y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se
incrementa el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, a menos que se trate
de crditos abiertos mediante contra crditos a la ley de apropiaciones (Ley 38/89,
artculo 67).
ARTCULO 82. La disponibilidad de los ingresos de la Nacin para abrir los
crditos adicionales al presupuesto ser certificada por el contador general. En el
caso de los ingresos de los establecimientos pblicos la disponibilidad ser certificada
por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los traslados presupuestales
ser certificada por el jefe de presupuesto del rgano respectivo (Ley 38/89, artculo
68, Ley 179/94 artculo 35).
ARTCULO 83. Los crditos adicionales y traslados al Presupuesto General de
la Nacin destinados a atender gastos ocasionados por los estados de excepcin,
sern efectuados por Gobierno en los trminos que ste seale. La fuente de
gasto pblico ser el decreto que declare el estado de excepcin respectivo (Ley
38/89, artculo 69, Ley 179/94, artculo 36).
ARTCULO 84. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica,
cuando se declaren estados de excepcin, toda modificacin al Presupuesto General
de la Nacin deber ser informada al Congreso de la Repblica, dentro de los ocho
das siguientes a su realizacin. En caso de que no se encuentre reunido el Congreso,
269
deber informarse dentro de los ocho das de iniciacin del siguiente perodo de
sesiones (Ley 179/94, artculo 57).
ARTCULO 85. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Nacional elaborar
conjuntamente para su presentacin al Conpes la distribucin de los excedentes
financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional y de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con el rgimen
de aquellas.
De los excedentes financieros distribuidos por el Conpes a la Nacin, el Gobierno
slo podr incorporar al presupuesto un monto que no supere el 1% del presupuesto
vigente. En los dems casos el Gobierno har los ajustes presupuestales necesarios
para darle cumplimiento a la distribucin de los recursos a que se refiere el inciso
anterior. Tambin lo har una vez determinado el excedente financiero de la Nacin.
Cuando los excedentes destinados por el Conpes a la Nacin superen el 1% del
presupuesto vigente su incorporacin al presupuesto se har por ley de la
Repblica (Ley 179/94 artculo 21, Ley 225/95, artculo 21).
Jurisprudencia
El inciso 1o. correspondiente al artculo 21 de la Ley 179 de 1994, declarado

EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-023 de 1996.
El texto subrayado del inciso 2o. correspondiente al texto original del artculo 21
de la Ley 179 de 1994, fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-023 de 1996
ARTCULO 86. Cuando se fusionen rganos o se trasladen funciones de uno a

otro, el Gobierno Nacional mediante decreto, har los ajustes correspondientes en
el presupuesto para dejar en cabeza de los nuevos rganos o de los que asumieren
las funciones, las apropiaciones correspondientes para cumplir con sus objetivos,
sin que puedan aumentar las partidas globales por funcionamiento, inversin y
servicio de la deuda, aprobadas por el Congreso de la Repblica (Ley 179/94,
artculo 59).
270
ARTCULO 87. Crase el Fondo de Compensacin Interministerial, en cuanta

anual hasta uno (1%) por ciento de los ingresos corrientes de la Nacin cuya
apropiacin se incorpora en el presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con sujecin a los reglamentos que al respecto expida el Gobierno Nacional
con el propsito de atender faltantes de apropiacin en gastos de funcionamiento
de los rganos en la respectiva vigencia fiscal, y para los casos en que el Presidente
de la Repblica y el Consejo de Ministros califiquen de excepcional urgencia. El
Ministro de Hacienda ordenar efectuar los traslados presupuestales con cargo a
este Fondo, nicamente con la expedicin previa del certificado de disponibilidad
presupuestal (Ley 38/89, artculo 70. Ley 179/94, artculo 55, inciso 3o.).
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-442 de 2001, salvo la frase subrayada que fue declara INEXEQUIBLE a partir
del primero de enero de 2002. Mediante la Sentencia C-023 de 1996, la Corte
Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre la exequibilidad de este artculo.
ARTCULO 88. Los crditos adicionales al presupuesto de gastos no podrn ser

abiertos por el Congreso sino a solicitud del Gobierno, por conducto del Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38/89 artculo 71. Ley 179/94 artculo 55
inciso 2o.
Del rgimen de las apropiaciones y reservas
ARTCULO 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la

Nacin, son autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31
de diciembre de cada ao estas a autorizaciones expiran y, en consecuencia, no
podrn comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestases
los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando
e legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Las reservas
presupuestales slo podrn utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron
origen.
Igualmente, cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao cuentas por pagar
con las obligaciones correspondientes a los anticipas pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios.
271
El Gobierno Nacional establecer los requisitos y plazos que se deben observar

para el cumplimiento del presente artculo (Ley 38/89, artculo 72, Ley 179/94,
artculo 38, Ley 225/95, artculo 8o).
CAPITULO XII
DEL CONTROL POLITICO Y EL SEGUIMIENTO
FINANCIERO
ARTCULO 90. CONTROL POLITICO NACIONAL. Sin perjuicio de las
prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la Repblica
ejercer el control poltico sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Citacin de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones
constitucionales;
b) Citacin de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones
constitucionales;
c) Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho
y los jefes de departamentos administrativos, presenten a consideracin de las cmaras,
en especial el mensaje sobre los actos de la administracin y el informe sobre la
ejecucin de los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del artculo
189 de la Constitucin Poltica.
d) Anlisis que adelante la Cmara de Representantes para el fenecimiento definitivo
de la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el Contralor General
de la Repblica (Ley 38/89, artculo 76. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
ARTCULO 91. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y

comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta debern enviar al
Nacional del Ministerio de Hacienda la totalidad de los estados financieros definitivos
con corte a 31 de diciembre del ao anterior, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao.
272
El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la imposicin de multas

semanales y sucesivas a los responsables, equivalentes a un salario mnimo legal,
por parte de las Superintendencias a cuyo cargo est la vigilancia de la
correspondiente entidad y, en su defecto, por la Procuradura General de la Nacin
(Ley 225/95 artculo 4o).
ARTCULO 92. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General

del Presupuesto Nacional, para realizar la programacin y la ejecucin presupuestal,
efectuar el seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nacin, del
presupuesto de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del Estado
dedicadas a actividades no financieras y del presupuesto de las entidades territoriales
en relacin con el situado fiscal y la participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin. El Departamento Nacional de Planeacin evaluar la
gestin y realizar el seguimiento de los proyectos de inversin pblica, adems,
adelantar las funciones asignadas a este departamento en la Ley 60 de 1993 (Ley
ARTCULO 93. Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la
Nacin; las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del Estado dedicadas
a actividades no financieras, las entidades territoriales en relacin con el situado
fiscal y la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin,
enviarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del
Presupuesto Nacional, la informacin que stos le soliciten para el seguimiento
presupuestal y para el centro de informacin presupuestal. El Departamento
Nacional de Planeacin podr solicitar directamente la informacin financiera
necesaria para evaluar la inversin pblica y para realizar el control de resultados.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto
Nacional, ser el centro de informacin presupuestal en el cual se consolidar lo
pertinente a la programacin, ejecucin y seguimiento del Presupuesto General de
la Nacin, de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del Estado
dedicadas a actividades no financieras, las corporaciones autnomas regionales de
las entidades territoriales en relacin con el situado fiscal y la participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. Esta Direccin disear los
mtodos y procedimientos de informacin y de sistematizacin necesarios para
ello. Lo anterior sin detrimento de las funciones legales establecidas al Departamento
Nacional de Planeacin en especial la Ley 60 de 1993.
Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General
del Presupuesto Nacional, determinar las normas y procedimientos que sobre
suministro de informacin, registros, presupuestales y su sistematizacin debern
seguir los rganos del orden nacional (Ley 179/94 artculo 41).
ARTCULO 94. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, podr suspender
273
o limitar programa anual de caja de los rganos que conforman el Presupuesto

General de la Nacin, y el Ministerio de Hacienda y Crdito pblico - Direccin
General del Presupuesto Nacional - ordenar la suspensin de la cofinanciacin y
sus desembolsos, para las entidades territoriales, cuando unos u otros incumplan
con el suministro de los informes y dems datos requeridos para el seguimiento
presupuestal y para el control de informacin presupuestal.
Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del
Presupuesto Nacional -, podr efectuar las visitas que considere necesarias para
determinar verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupuestales
que emplee cada rgano y establecer sus reales necesidades presupuestales (Ley
ARTCULO 95. CONTROL FISCAL. La Contralora General de la Repblica
ejercer la vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos
presupuestales (Ley 38/89, artculo 79, Ley 179/94, artculo 71).
CAPITULO XIII
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL ESTADO
ARTCULO 96. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las
sociedades economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del
Estado dedicadas a actividades no financieras, les son aplicables los principios
presupuestales contenidos en la Ley Orgnica del Presupuesto con excepcin del
de inembargabilidad.
274
Le corresponde al Gobierno establecer las directrices y controles que estos rganos

deben cumplir en la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos,
as como de la inversin de sus excedentes.
El Ministro de Hacienda establecer las directrices y controles que las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta dedicadas
a actividades financieras deben cumplir en la elaboracin, aprobacin, conformacin
y ejecucin de sus presupuestos, esta funcin podr ser delegada en el
Superintendente Bancario (Ley 179/94, artculo 43).
ARTCULO 97. Los excedentes financieros de las empresas industriales y

comerciales del Estado del orden nacional no societarias, son de propiedad de la
Nacin. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, determinar
la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar
la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar, por lo
menos, el 20% a la empresa que haya generado dicho excedente
.
Las utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias del Estado y
de las sociedades de economa mixta del orden nacional, son de propiedad de la
Nacin en la cuanta que corresponda a las entidades estatales nacionales por su
participacin en el capital de la empresa.
El Conpes impartir las instrucciones a los representantes de la Nacin y sus
entidades en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobre las utilidades
que se capitalizarn o reservarn y las que se repartirn a los accionistas como
dividendos.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, al adoptar las
determinaciones previstas en este artculo, tendr en cuenta el concepto del
representante legal acerca de las aplicaciones de la asignacin de los excedentes
financieros y de las utilidades, segn sea el caso, sobre los programas y proyectos
de la entidad. Este concepto no tiene carcter obligatorio para el Conpes, organismo
que podr adoptar las decisiones previstas en este artculo aun en ausencia del
mismo (Ley 38/89, artculo 26; Ley 179/94; artculo 55, inciso 9 y 11; Ley 225/
95, artculo 6o).
CAPITULO XIV
DEL TESORO NACIONAL E INVERSIONES
ARTCULO 98. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico en el manejo de la Cuenta Unica Nacional podr directamente o a
travs de intermediarios especializado autorizados, hacer las siguientes operaciones
financieras en coordinacin con la Direccin General de Crdito Pblico del
Ministerio de hacienda:
a) Operaciones en el exterior sobre, ttulos valores de deuda pblica emitidos por la Nacin, as
como ttulos valores emitidos por otros Gobiernos o tesoreras, entidades bancarias y entidades
financieras, de las clases y seguridades que autorice el Gobierno.
275
b) Operaciones en el pas sobre ttulos valores emitidos por el Banco de la Repblica y las
instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria y
otros ttulos que autorice el Gobierno, las cuales, debern hacerse a corto plazo y manteniendo
una estricta poltica de no concentracin y diversificacin de riesgos;
c) Celebrar operaciones de crdito de tesorera, y emitir y colocar en el pas o en el exterior ttulos
valores de deuda publica interna, en las condiciones que establezca el Gobierno Nacional;
d) Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los activos financieros que
configuran su portafolio de inversiones en los mercados primario y secundario;
e) Aceptar el endoso a su favor de ttulos valores de deuda pblica de la Nacin para el pago de
obligaciones de los rganos pblicos con el Tesoro de la Nacin, con excepcin de las de
origen tributario;
f) Las dems que establezca el Gobierno.
El Gobierno podr constituir un fondo para la redencin anticipada de los ttulos

valore de deuda pblica y si lo considera necesario contratar su administracin. En
todos los casos las inversiones financieras debern efectuarse bajo los criterios de
rentabilidad, solidez seguridad, y en condiciones de mercado (Ley 38/89, artculo
81, Ley 179/94, artculo 44).
ARTCULO 99. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tendr capacidad
para celebrar los contratos que se requieran en el desarrollo de lo dispuesto en el
artculo anterior los cuales slo requerirn para su celebracin, validez y
perfeccionamiento, de la firma de las partes de su publicacin en el Diario Oficial,
requisito que se entiende cumplido con la orden d publicacin impartida por el
Tesorero
General de la Repblica. En todo caso las operaciones de compra, venta
y negociacin
de ttulos que realice directamente el Ministerio d hacienda y Crdito
Pblico se sujetarn a las normas del derecho privado (Ley 179/94, artculo 45).
Jurisprudencia

mediante Sentencia C-023 de 1996. Mediante la Sentencia C-306 de 1996, la
Corte resuelve Estese a lo resuelto en la Sentencia C-023-96
276
ARTCULO 100. El Gobierno nacional, a travs de la Direccin del Tesoro

Nacional, podr adquirir como inversin transitoria de liquidez los ttulos de deuda
pblica, emitidos por la Nacin, sin que en tales eventos opere el fenmeno de
confusin. Tales ttulos as adquiridos podrn ser declarados de plazo vencido por
el emisor redimindose en forma anticipa da o ser colocados en el mercado
secundario durante el plazo de su vigencia (Ley 179/94 artculo 60).
ARTCULO 101. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico elaborar mensualmente un estado de resultados de sus operaciones
financieras, con cual se harn las afectaciones presupuestales correspondientes.
Pertenecen a la Nacin los rendimientos obtenidos por el sistema de Cuenta nica,
como los de los rganos pblicos o privados con los recursos de la Nacin con excepcin
de los que obtengan los rganos de previsin social (Ley 179/94, artculo 47).
ARTCULO 102. Los establecimientos pblicos del orden nacional invertirn sus
excedentes de liquidez en ttulos emitidos por la Direccin del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda en las condiciones del mercado, o en inversiones
autorizadas por sta.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones y requisitos
debern tener en cuenta los establecimientos pblicos nacionales para obtener los
crditos de tesorera (Ley 179/94, artculo 48).
ARTCULO 103. A partir de la vigencia de la presente Ley, los rganos del
orden nacional de la administracin pblica slo podrn depositar sus recursos en
la Cuenta nica Nacional para el efecto se establezca, a nombre de la Direccin
del Tesoro Nacional, o a nombre sta seguido del nombre del rgano, o en las
entidades que ordene el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo con
la reglamentacin que expida el Gobierno (Ley 38/89, artculo 82, Ley 179/94,
artculo 55, inciso 3o. y 18).
CAPITULO XV
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ARTCULO 104. A ms tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades
territoriales ajustarn las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgnica del
Presupuesto (Ley 225 de 1995, artculo 32).
277
ARTCULO 105. En desarrollo del artculo 368 de la Constitucin Poltica, los

Gobiernos Nacional, Departamental y Municipal, podrn incluir apropiaciones en
sus presupuestos para conceder subsidios a las personas de menores ingresos, con
el fin de pagar las cuentas de servicios pblicos domiciliarios que cubran sus
necesidades bsicas.
Los subsidios en los servicios pblicos domiciliarios se otorgarn a las personas de
menores ingresos, conforme a lo previsto en la Ley 142 de 1994 (Ley 179/94,
ARTCULO 106. Los alcaldes y los concejos distritales y municipales, al elaborar
y aprobar lo presupuestos, respectivamente, tendrn en cuenta que las apropiaciones
para gastos de funcionamiento de las contraloras y personeras, no podrn ser
superiores a las que fueron aprobadas en el presupuesto vigente, incrementadas en
un porcentaje igual al ndice de precios al consumidor esperado para la respectiva
vigencia fiscal (Ley 225/95, artculo 28).
Jurisprudencia

C-508 de 1996, mediante las Sentencias C-612 de 1996, y C-108 de 1997, la
Corte declar Estse a lo resuelto en la Sentencia C-508-96.
ARTCULO 107. La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin,

aprobacin, modificacin y ejecucin de las apropiaciones de las contraloras y
personeras distritales y municipales se regirn por las disposiciones contenidas en
las normas orgnicas del presupuesto de los distritos y municipios que se dicten de
conformidad con la Ley Orgnica del Presupuesto o de esta ltima en ausencia de
las primeras (Ley 225/95, artculo 29).
ARTCULO 108. Las contraloras y personaras distritales y municipales tendrn
la autonoma presupuestal sealada en la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley 225/
95, artculo 30).
Jurisprudencia
278

C-365 de 2000.
ARTCULO 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de

presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto,
adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica
del Presupuesto en lo que fuere pertinente.
Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado
por el concejo, deber enviarlo al tribunal administrativo dentro de los cinco das
siguientes al recibo, para su sancin. El tribunal administrativo deber pronunciarse
durante los veinte das hbiles siguientes. Mientras el tribunal decide regir el
proyecto de presupuesto presentado oportunamente por el alcalde, bajo su directa
responsabilidad (Ley 38/89, artculo 94. Ley 179/94, artculo 52).
CAPITULO XVI
DE LA CAPACIDAD DE CONTRATACION, DE LA
ORDENACION DEL GASTO Y DE LA AUTONOMIA
PRESUPUESTAL
ARTCULO 110. Los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de
la Nacin, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cul hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones
incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal
a que se refieren la Constitucin Poltica y la ley. Estas facultades estarn en cabeza
del jefe de cada rgano quien podr delegarlas en funcionarios del nivel directivo o
quien haga sus veces, y sern ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y en las
disposiciones legales vigentes.
Jurisprudencia

279
En la seccin correspondiente a la rama legislativa estas capacidades se ejercern

en la forma arriba indicada y de manera independiente por el Senado y la Cmara
de Representantes; igualmente, en la seccin correspondiente a la rama judicial

sern ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos tr minos y condiciones tendrn estas capacidades las
superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades territoriales,
asambleas y concejos, las contraloras y personeras territoriales y todos los dems
rganos estatales de cualquier nivel que tengan personera jurdica:
En todo caso, el Presidente de la Repblica podr celebrar contratos a nombre
de la Nacin (Ley 38/89, artculo 91. Ley 179/94, artculo 51).
Jurisprudencia

ARTCULO 111. Para garantizar la independencia que el ejercicio del control fiscal
requiere, la Contralora General de la Repblica gozar de autonoma presupuestal
para administrar sus asuntos segn lo dispuesto por la Constitucin y esta ley (Ley
179/94, artculo 68).
Jurisprudencia

Constitucional mediante la Sentencia C-306 de 1996.
CAPITULO XVII
DE LAS RESPONSABILIDADES FISCALES
ARTCULO 112. Adems de la responsabilidad penal a que haya lugar, sern
fiscalmente responsables:
280
a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los
rganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que expidan giros para pagos de las
mismas;
b) Los funcionarios de los rganos que contabilicen obligaciones contradas contra expresa
prohibicin o emitan giros para el pago de las mismas;
c) El ordenador de gastos que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones
contradas contra expresa prohibicin legal;
d) El pagador y el auditor fiscal que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los
preceptos consagradas en el presente estatuto y en las dems normas que regulan la materia.
PARAGRAFO. Los ordenadores, pagadores, auditores y dems funcionarios

responsables que estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos
demoren sin justa causa cancelacin o pago, incurrirn en causal de mala conducta
(Ley 38/89, artculo 89. Ley 179/94, artculo 55. Inciso 3o y 16, y artculo 71).
ARTCULO 113. Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables
de los pagos que efecten sin el lleno de los requisitos legales. La Contralora General
de la Repblica velar por el estricto cumplimiento de esta disposicin (Ley 38/
89, artculo 62. Ley 179/94 y artculo 71).
CAPITULO XVIII
ARTCULO 114. Si la Corte Constitucional declarare inexequible la ley que aprueba
el Presupuesto General de la Nacin en su conjunto, continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del presente
estatuto (Ley 38/89, artculo 83; Ley 179/94, artculo 55, inciso 14 y artculo 71).
ARTCULO 115. Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de
los renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimir
apropiaciones por una cuanta igual a la de los recursos afectados.
En el caso de la suspensin provisional de uno o varios renglones del presupuesto
de rentas y recursos de capital, el Gobierno aplazar apropiaciones por un monto
igual.
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno
pondr en ejecucin el presupuesto en la parte declarada exequible o no anulada, y
contracreditar las apropiaciones afectadas (Ley 38/89, artculo 84; Ley 179/94,
artculo 55 inciso 6o).
281
ARTCULO 116. EL Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas, actos,

procedimientos e instructivos necesarios para darle cumplimiento a la presente ley
y a la Ley 38 de 1989 (Ley 179/94, artculo 56).
ARTCULO 117. El Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas, actos,
instrucciones y procedimientos necesarios para darle cumplimiento a la presente
ley (Ley 225/95, artculo 17).
ARTCULO 118. El Gobierno Nacional podr, a travs del Fondo de Monedas
Extranjeras del Banco de la Repblica o mediante contrato directo, constituir una
cuenta especial de manejo, que le permita a la Nacin atender al pago de la deuda
externa del sector pblico, para lo cual podr sustituir, renegociar, convertir,
consolidar, establecer las condiciones y garanta de dicha deuda, cuyo giro y pago
se efectuar conforme a los reglamentos de este estatuto. Sin embargo, el Gobierno
Nacional, antes de dos aos, cancelar el contrato que existiera con el Fondo de
Monedas Extranjeras, FODEX (Ley 38/89, artculo 87).
ARTCULO 119. El Gobierno Nacional queda autorizado para hacer sustitucin
en el portafolio de deuda pblica siempre y cuando se mejoren los plazos, intereses
u otras condiciones de la misma. Estas operaciones slo requieren autorizacin del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, no afectarn el cupo de endeudamiento,
no tendrn efectos presupuestases y no afectarn la deuda neta de la Nacin al
finalizar la vigencia.
Tampoco requerirn operacin presupuestal alguna las sustituciones de activos
que se realicen de acuerdo con la ley y no signifiquen erogaciones en dinero (Ley
179/94, artculo 46; Ley 225/95 artculo 12).
ARTCULO 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 357
de la Constitucin correspondan a los resguardos indgenas por su participacin en
los ingresos corrientes de la Nacin, no harn parte del presupuesto de rentas de la
entidad territorial encargada de su administracin
El destino de dichos recursos ser nica y exclusivamente el establecido en la Ley
60 de 1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las acciones penales a que
haya lugar. En todo caso, estos recursos estarn sometidos a la vigilancia de la
contralora territorial respectiva (Ley 225/95, artculo 16).
282
ARTCULO 121. TRANSITORIO. Para la vigencia fiscal de 1995 los proyectos

de cofinanciacin que se encuentren identificados en el decreto de liquidacin y
sus distribuciones, adquieren viabilidad condicional siempre y cuando se presenten

antes del 31 de diciembre y en consecuencia se firmar el respectivo convenio.
Con este convenio los fondos de cofinanciacin realizarn la reserva presupuestal
y otorgarn a la entidad territorial 90 das improrrogables para presentar los
documentos necesarios a fin de autorizar los respectivos desembolsos.
En caso de que la presente ley no se sancione antes del 31 de diciembre del presente
ao, las entidades territoriales tendrn plazo hasta diez das despus de la sancin
para presentar los proyectos; y en todo caso se realizarn las reservas presupuestales
y se harn los convenios (Ley 225/95, artculo 18).
Jurisprudencia
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-685 de 1996.
ARTCULO 122. TRANSITORIO. La Direccin General del Tesoro Nacional

comenzar a cumplir las funciones relacionadas con el programa anual mensualizado
de caja asignadas en la presente ley a partir del 1o. de julio de 1996; hasta esta
fecha dichas funciones continuarn siendo desempeadas por la Direccin General
del Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Durante la transicin la Direccin General del Tesoro Nacional podr efectuar
giros en cuanta inferior a la del Programa Anual de Caja, PAC, con recursos de la
Nacin (Ley 225/95, artculo 23).
ARTCULO 123. Los recursos que se producen a favor del Fondo de Solidaridad
y Garanta en desarrollo del mecanismo de compensacin y promocin de que
trata el artculo 220 de la Ley 100 de 1993, no se constituirn en sujeto de obligacin
de incluirse en el Presupuesto General de la Nacin.
La programacin de los recursos de las empresas sociales del Estado, se realizar
bajo un rgimen de presupuestacin basado en eventos de atencin debidamente
cuantificado segn la poblacin que vaya a ser atendida en la respectiva vigencia
fiscal, al plan o plan obligatorios de salud de que trata la Ley 100 de 1993 y las
acciones de salud que le corresponde atender conforme a las disposiciones legales.
283
Las empresas sociales del Estado podrn recibir transferencias directas de la Nacin,
las entidades territoriales, No obstante, para efectos de la ejecucin presupuestal,
las entidades territoriales, en sus respectivos mbitos de jurisdiccin, celebrarn

los convenios de que trata el artculo 238 de la Ley 100 de 1993 y establecern los
planes substitutivos de recursos para la financiacin de las empresas sociales del
Estado, en los trminos del artculo 219 de la Ley 100 de 1993.
Las entidades territoriales podrn pactar con las empresas sociales del Estado la
realizacin y reembolsos contra prestacin de servicios y de un sistema de anticipos,
siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas de atencin.
Las cuentas especiales previstas para el manejo de los recursos del sector salud en
las entidades territoriales previstas en las Leyes 60 de 1993, y 100 del mismo ao,
se integrarn en los fondos seccionales, distritales y municipales de salud de que
tratan las disposiciones legales pertinentes, pero no formarn en ningn caso parte
integral de los recursos comunes del presupuesto de tales entidades, por lo cual, su
contabilizacin y presupuestacin ser especial en los trminos del reglamento.(Ley
179/94, artculo 69).
Jurisprudencia

ARTCULO 124. En cualquier evento, las rentas que obtenga el Estado, como
consecuencia de la enajenacin de acciones, bonos u otros activos, debern
incorporarse en los presupuestos de la Nacin o la entidad territorial correspondiente
Jurisprudencia
El inciso 4o. del artculo 70 de la Ley 179 de 1994 fue declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-306 de 1996.
284
ARTCULO 125. Adicionar los artculos 39 de la Ley 7a. de 1979, su adicin

contenida en el artculo 10 de la Ley 89 de 1988 y artculo 30 de la Ley 119 de
1994 as: Los aportes de que trata el numeral 4o. de estos artculos son
contribuciones parafiscales (Ley 225/95 artculo 25).
ARTCULO 126. La presente ley rige a partir de su vigencia excepto lo referente

a la ejecucin y seguimiento presupuestal que empieza a regir el 1o. de enero de
1995. Modifica pertinente la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente normatividad: el
pargrafo del artculo 7o, el artculo 15, el artculo 19, el pargrafo 1o del artculo
20, el literal d) del artculo 24, los artculos 35, 37, 38, 41, 47, 49, 50, 56, 57, 58,
59 y 60, el inciso. 1o del artculo 62, los artculos 74 y 75, el inciso 2o. del artculo
79, el artculo 80, el inciso 2o. del artculo 83, el literal d) del artculo 89, los
artculos 90, 92 y 93 de la Ley 38 de 1989.
Asimismo, deroga los artculos 264, 265 y 266 de la Ley 100 de 1993 y el artculo
163 de la Ley 5a/92.
Las disposiciones generales de la Ley Anual de Presupuesto y el decreto de
liquidacin para la vigencia fiscal de 1994, se aplicarn en armona con lo dispuesto
en esta ley y en la Ley 38 de 1989 (Ley 179/94, artculo 71).
ARTCULO 127. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga el inciso 5o del artculo 23, los incisos 3o. y 4o. del artculo 32, los artculos
39 y 62 de la Ley 179 de 1994, 78 de la Ley 38 de 1989 y sus modificaciones
contenidas en el inciso 18 del artculo 55 de la Ley 179 de 1994 (Ley 225/95,
artculo 33).
ARTCULO SEGUNDO. Este decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga el Decreto 360 de 1995.
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a 15 de enero de 1996.
ERNESTO SAMPER PIZANO
Guillermo Perry Rubio.
285
286
Decreto 115 - 1996
DECRETO 115 DE 1996
Por el cual se establecen normas sobre la elaboracin,

conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a
actividades no financieras.
En uso de las facultades que le confieren los artculos 9 y 43 de la Ley 179
de 1994.
DECRETA:
I. CAMPO DE APLICACIN
Art. 1.- El presente decreto se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y a las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del
orden nacional dedicadas a actividades no financieras, y a aquellas entidades del
orden nacional que la ley les establezca para efectos presupuestales el rgimen de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado. En adelante se denominarn
empresas en este decreto.
287
II. DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Art. 2.- Los principios presupuestales son: la planificacin, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, la
coherencia macroeconmica y la homestasis presupuestal.
Art. 3.- PLANIFICACIN. El presupuesto deber guardar concordancia con
los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan de inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
Art. 4.- ANUALIDAD. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha
y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.
Art. 5.- UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos
pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia
ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro
o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto.
Art. 6.- UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de
capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el
presupuesto.
Art. 7.- PROGRAMACIN INTEGRAL. Todo programa presupuestal deber
contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las
exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin
y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas vigentes.
El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su
cabal ejecucin.
Art. 8.- ESPECIALIZACIN. Las apropiaciones deben referirse en cada empresa
a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas.
288
Art. 9.- COHERENCIA MACROECONMICA. El presupuesto debe ser

compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin
con la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Art.10.- HOMESTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del presupuesto
de rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza,

deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que
no genere desequilibrio macroeconmico.
Art. 11.- El Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS- o quien ste delegue,
previo concepto tcnico-econmico del Ministerio respectivo, podr autorizar la
asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando
su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso.
El CONFIS, en casos excepcionales para las obras de infraestructura, energa,
comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, as como para las garantas a las
concesiones, podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto
de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la
autorizacin.
Cuando las anteriores autorizaciones afecten el presupuesto de gastos de inversin,
se requerir el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeacin.
Los contratos de emprstitos y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requerirn de la autorizacin del CONFIS para la asuncin de obligaciones que
afecten presupuestos de vigencias futuras. Estos contratos se regirn por las normas
que regulan las operaciones de crdito pblico.
Los recursos necesarios para desarrollar estas actividades debern ser incorporados
en los presupuestos de la vigencia fiscal correspondiente.
III. DEL PRESUPUESTO

Art. 12.- El Presupuesto de ingresos comprende la disponibilidad inicial, los ingresos
corrientes que se esperan recaudar durante la vigencia fiscal y los recursos de capital.
El presupuesto de las empresas podr incluir la totalidad de los cupos de
endeudamiento autorizados por el Gobierno.
Art. 13.- EL Presupuesto de gastos comprende las apropiaciones para gastos de
funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicio de la deuda y gastos de
inversin que se causen durante la vivencia fiscal respectiva.
289
La causacin del gasto debe contar con la apropiacin presupuestal correspondiente,

as su pago se efecte en la siguiente vigencia fiscal. El pago deber incluirse en el
presupuesto del ao siguiente como una cuenta por pagar.
Art. 14.- En el presupuesto de gastos slo se podrn incluir apropiaciones que
correspondan a:
a) Crditos judicialmente reconocidos;
b) Gastos decretados conforme a la ley anterior;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo Econmico y
Social y a las obras publicas de que tratan los artculos 339 y 341 de la Constitucin Poltica,
que fueren aprobadas por el Congreso Nacional; y
d) Las normas que organizan las empresas.
Art. 15.- La disponibilidad final corresponde a la diferencia existente entre el

presupuesto de ingresos y el presupuesto de gastos.
Art. 16.- Las empresas enviarn a la Direccin General del Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeacin el
anteproyecto de presupuesto antes del 31 de octubre de cada ao.
Art. 17.- La Direccin General del Presupuesto Nacional, previa consulta con el
Ministerio respectivo, preparar el presupuesto de ingresos y gastos y sus
modificaciones, con base en los anteproyectos presentados por las empresas. Para
los gastos de inversin se requiere del concepto favorable del Departamento Nacional
de Planeacin.
ADICIONADO. Art. 1, Decreto 353 de 1998. El concepto del Departamento
Nacional de Planeacin para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a
actividades no financieras, se emitir en forma global y en ningn caso a nivel de
proyectos de inversin.
Art. 18.- La Direccin General del Presupuesto Nacional presentar al Consejo
Superior de Poltica Fiscal -CONFIS- el proyecto de presupuesto de ingresos y
gastos y sus modificaciones.
290
El CONFIS o quien ste delegue, aprobar por resolucin el presupuesto y sus

modificaciones.
Art. 19.- La responsabilidad de la desagregacin del presupuesto de ingresos y
gastos, conforme a las cuantas aprobadas por el CONFIS o quien ste delegue,
ser de los gerentes, presidentes o directores, quienes presentarn un informe de la

desagregacin a la Junta o Consejo Directivo, para sus observaciones, modificaciones
y refrendacin mediante resolucin o acuerdo, antes del 1 de febrero de cada ao.
En la distribucin se dar prioridad a los sueldos de personal, prestaciones sociales,
servicios pblicos, seguros, mantenimiento, sentencias, pensiones y transferencias
asociadas a la nmina.
La ejecucin del presupuesto podr iniciarse con la desagregacin efectuada por
los gerentes, presidentes o directores de las empresas. El presupuesto distribuido
se remitir al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del
Presupuesto - y al Departamento Nacional de Planeacin a ms tardar el 15 de
febrero de cada ao.
IV. DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

Art. 20.- Las apropiaciones son autorizaciones mximas de gasto que tienen como
fin ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de
diciembre de cada ao las autorizaciones expiran y en consecuencia no podrn
adicionarse, ni transferirse, ni contracreditarse, ni comprometerse.
Art. 21.- Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales, debern contar con los certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos no sean desviados a ningn otro fin. En este registro se deber indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin
es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, no se podrn contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible, con anticipacin a la apertura del
crdito adicional correspondiente, o con cargo a recursos del crdito cuyos contratos
no se encuentren perfeccionados, o sin que cuenten con el concepto de la Direccin
General de Crdito Pblico para comprometerlos antes de su perfeccionamiento, o
sin la autorizacin para comprometer vigencias futuras por el Consejo Superior de
Poltica Fiscal - CONFIS-, o quien ste delegue. El funcionario que lo haga
responder personal y pecuniariamente de las obligaciones que se originen.
291
Art. 22.- No se podr tramitar o legalizar actos administrativos u obligaciones que

afecten el presupuesto de gastos cuando no renan los requisitos legales o se
configuren como hechos cumplidos. Los ordenadores de gastos respondern
disciplinaria, fiscal y penalmente por incumplir lo establecido en esta norma.
Art. 23.- El detalle de las apropiaciones podr modificarse, mediante Acuerdo o
Resolucin de las Juntas o Consejos Directivos, siempre que no se modifique en
cada caso el valor total de los gastos de funcionamiento, gastos de operacin
comercial, servicio de la deuda y gastos de inversin.
Una vez aprobada la modificacin, deber reportarse en los diez (10) das siguientes
a la Direccin General del Presupuesto Nacional y al Departamento Nacional de
Planeacin.
Art. 24.- Las adiciones, traslados o reducciones que modifiquen el valor total de
los gastos de funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicio de la deuda
y gastos de inversin sern aprobados por el Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS-, o quien ste delegue. Para estos efectos se requiere del concepto del
Ministerio respectivo. Para los gastos de inversin se requiere adicionalmente el
concepto favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
La Direccin General del Presupuesto Nacional y el Departamento Nacional de
Planeacin podrn solicitar la informacin que se requiera para su estudio y
evaluacin.
Art. 25.- Las adiciones, traslados o reducciones requerirn del certificado de
disponibilidad que garantice la existencia de los recursos, expedido por el jefe de
presupuesto o quin haga sus veces.
Art. 26.- Cuando los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
efecten distribuciones que afecten el presupuesto de las Empresas, las Juntas o
Consejos Directivos harn los ajustes presupuestales correspondientes sin variar la
destinacin de los recursos, mediante acuerdo o resolucin, los cuales debern
enviarse a la Direccin General del Presupuesto Nacional para su informacin y
seguimiento.
292
Art. 27.- Las modificaciones al presupuesto de gastos de inversin que tengan

como fuente de financiacin recursos del crdito previamente autorizados, no
requerirn de un nuevo concepto favorable del Departamento Nacional de
Planeacin para adelantar los trmites de incorporacin al presupuesto.
Art. 28.- El Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS- o quien ste delegue
podr suspender, reducir modificar el presupuesto cuando la Direccin General
del Presupuesto Nacional estime que los recaudos del ao pueden ser inferiores al
total de los gastos presupuestados; o cuando no se perfeccionen los recursos del
crdito; o cuando la coherencia macroeconmica as lo exija; o cuando el
Departamento Nacional de Planeacin lo determine, de acuerdo con los niveles de
ejecucin de la inversin.
V. DE LAS PLANTAS DE PERSONAL

Art. 29.- Las modificaciones a las plantas de personal requerirn de viabilidad
presupuestal expedida por la Direccin General del Presupuesto Nacional, para lo
cual podr solicitar la informacin que considere necesaria.
Art. 30.- Cuando se provean vacantes se requerir de la certificacin de su previsin
en el presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente. Para tal efecto, el jefe de
presupuesto garantizar la existencia de los recursos del 1 de enero al 31 de
diciembre de cada ao fiscal.
VI. DISPOSICIONES VARIAS

Art. 31.- Las empresas tienen capacidad para contratar y ordenar el gasto en los
trminos previstos en el artculo 51 de la Ley 179 de 1994.
Art. 32.- Las empresas enviarn a la Direccin General del Presupuesto Nacional
y a la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de
Planeacin toda la informacin que sea necesaria para la programacin, ejecucin
y seguimiento financiero de sus presupuestos, con la periodicidad y el detalle que
determinen a este respecto.
Art. 33.- El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del
Presupuesto Nacional- podr abstenerse de adelantar los trmites de cualquier
operacin presupuestal cuando las empresas no enven los informes peridicos,
la documentacin complementaria que se le solicite o incumplan los objetivos y
293
metas trazados en el Plan Financiero y en el Programa Macroeconmico del

Gobierno Nacional.
Art. 34.- Cuando una empresa est facultada para recaudar ingresos que
pertenecen a otras entidades no realizar operacin presupuestal alguna, sin
perjuicio de la vigilancia que deban ejercer los correspondientes rganos de
control.
Art. 35.- Los rendimientos financieros originados con recursos del presupuesto
nacional, incluidos los negocios fiduciarios, deben ser consignados en la
Direccin del Tesoro Nacional en el mes siguiente de su recaudo. Se exceptan
los rendimientos financieros generados con aportes destinados a la seguridad
social.
Art. 36.- La Nacin podr hacer aportes a las Empresas durante la vigencia
fiscal para atender gastos relacionados con su objeto social.
Art. 37.- Las empresas podrn constituir cajas menores y hacer avances previa
autorizacin de los gerentes, siempre que se constituyan las fianzas y garantas
que stos consideren necesarias. Cuando se trate de recursos de la nacin
debern constituir cajas menores con la autorizacin de la Direccin General del
Presupuesto Nacional, en los trminos que sta seale mediante resolucin.
las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y Cmplase,
Dado en Santa Fe de Bogot, a los 15 das del mes de enero de 1996.
294
Decreto 358 - 1995
DECRETO 358 DE 1995

Por medio del cual se reglamenta la Ley Orgnica del
Presupuesto, y en especial el manejo de unas operaciones
financieras de la Direccin del Tesoro Nacional.
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 11 del artculo

189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Art. 1.- La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico podr compensar servicios prestados por las Instituciones Financieras, a
travs del manejo de los promedios de sus cuentas corrientes en la respectiva
institucin.
La Direccin del Tesoro Nacional podr recurrir, para efectos de dicha
compensacin, a otros tipos de depsitos, siempre y cuando, de su evaluacin
comparativa bajo condiciones de mercado, se determine que en trminos financieros
y de requerimiento de recursos, son ms favorables para la Nacin que los indicados
en el inciso anterior. En este caso, la tasa de rentabilidad y los plazos pactados,
reflejarn el costo, valorado en condiciones de mercado, de los servicios prestados
por la institucin financiera.
295
Art. 2.- Asgnase al Consejo Superior de Poltica Fiscal- CONFIS-, la funcin de

autorizar, para cada caso, la celebracin de las operaciones a que se refiere el
artculo anterior, previa solicitud presentada por la Direccin del Tesoro
Nacional, en la que se debern especificar:
a) El origen de la operacin;
b) La evaluacin tcnica correspondiente;
c) Las condiciones financieras en que se celebrar la operacin y la vigencia de la misma.
d) Las entidades involucradas en la operacin.
Art. 3.- La Direccin del Tesoro Nacional deber presentar al CONFIS informes
mensuales sobre los recursos que se encuentren comprometidos mediante el
sistema de compensacin a que se refiere el presente decreto.
Art. 4.- Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
296
Decreto 359 - 1995
DECRETO 359 DE 1995
Por el cual se reglamenta la Ley 179 de 1994.

En ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 189 numeral
11 de la Constitucin Poltica y el 56 de la Ley 179 de 1994,
DECRETA:
Art. 1.- Las disposiciones contenidas en el presente decreto sobre el Programa

Anual Mensualizado de Caja, las cuentas autorizadas y registradas y los pagos
del Tesoro Nacional se aplicarn con carcter transitorio mientras se desarrolla el
sistema de Cuenta Unica Nacional.
DEL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA -PAC
Art. 2.- La Direccin General del Presupuesto Nacional comunicar a cada uno
de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, las metas
anuales mensualizadas de pago para la elaboracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja con fundamento en las metas financieras determinadas
por el CONFIS. A travs de las asesoras que esta Direccin brinde, en la
elaboracin del Programa Anual de Caja, se velar porque esta meta se cumpla.
297
La Direccin General del Presupuesto Nacional coordinar con el Departamento

Nacional de Planeacin la elaboracin del Programa Anual Mensualizado de Caja
de inversin.
CONC. Art. 1, Decreto 630 de 1996.
NOTA DEL COMPILADOR. A partir de la fecha en que la Direccin del Tesoro
Nacional asuma la administracin del Programa Anual Mensualizado de Caja PAC-, este artculo quedar sin vigencia. (Art. 42, Decreto 568 de 1996).
Art. 3.- En la elaboracin y ejecucin del Programa Anual Mensualizado de Caja,
los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin atendern prioritaria
y oportunamente los pagos para servir la deuda pblica, los servicios pblicos
domiciliarios, los servicios personales, las pensiones y cesantas y las transferencias
relacionadas con la nmina.
Art. 4.- Los rganos que conforman secciones del Presupuesto General de la Nacin
presentarn el Programa Anual Mensualizado de Caja a la Direccin General del
Presupuesto Nacional, antes del diez (10) de diciembre, clasificando el
funcionamiento en servicios personales, gastos generales, transferencias y operacin
comercial; el servicio de la deuda en interna y externa y la inversin, diferenciando
los pagos con recursos de aportes de la Nacin de los correspondientes a ingresos
propios de los establecimientos pblicos.
Los pagos con recursos de aportes de la Nacin debern discriminar los que
correspondan a recursos del crdito externo y donaciones del exterior.
298
Art. 5.- Cuando la Direccin General del Presupuesto Nacional consolide el

Programa Anual Mensualizado de Caja con las solicitudes presentadas por los
rganos, har la verificacin frente a las metas financieras y su respectiva
mensualizacin. En caso de presentarse diferencias efectuar los ajustes necesarios
para darles coherencia y los comunicar a los rganos respectivos y a la Direccin
del Tesoro Nacional.
La Direccin General del Presupuesto Nacional entregar el Programa Anual

Mensualizado de Caja clasificada por secciones presupuestales, en el detalle del
artculo anterior, a la Direccin del Tesoro Nacional, identificado en un documento
anexo las unidades ejecutoras de las secciones que tengan pagador o tesorero
independiente. Igualmente, le comunicar las modificaciones aprobadas durante la
vigencia, para que efecte los ajustes correspondientes.
Art. 6.- Los rganos que conforman el Presupuesto Nacional registrarn y
mantendrn actualizado en la Direccin del Tesoro Nacional, por conducto del
ordenador del gasto, el nombre del pagador o tesorero respectivo a quienes se les
podrn girar los recursos asignados a cada rgano en el PAC. Estas cuentas estarn
a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo la Direccin del Tesoro
Nacional establecer los procedimientos y requisitos a que haya lugar.
El manejo de las cuentas autorizadas por la Direccin del Tesoro Nacional, ser
responsabilidad exclusiva de los funcionarios que tienen registradas sus firmas para
el manejo de las mismas.
Art. 7.- La Direccin General de Crdito Pblico y los rganos que conforman el
Presupuesto Nacional segn el caso, debern solicitar a la Direccin del Tesoro
Nacional, en un formato especfico, el giro de los recursos para cada concepto del
gasto financiado con recursos del crdito externo o donaciones del exterior.
La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda de Crdito Pblico
determinar el detalle y oportunidad en que deba suministrarse dicha informacin,
y se abstendr de girar los recursos correspondientes, hasta que el rgano ejecutor
no le haya presentado los reportes de que trata el presente artculo.
299
Art. 8.- Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual Mensualizado
de Caja correspondiente a cada rgano con recursos de la Nacin, sern presentadas
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, y aprobadas
por la Direccin General del Presupuesto Nacional, en las fechas y plazos que esta
establezca.
En las modificaciones al PAC de inversin se tendrn en cuenta las recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin como resultado del seguimiento de la
ejecucin de la inversin que realiza la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas.
Art. 9.- Las reducciones a la parte del PAC de cada seccin, ya aprobada, debern
solicitarse dentro de los quince (15) primeros das calendario del mes
correspondiente, a travs de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, quien certificar que los fondos pertinentes no se
transfirieron a la cuenta que puede afectar el tesorero o pagador de ese rgano, o
fueron reintegrados. Es competencia de la Direccin General del Presupuesto
Nacional del mismo Ministerio, aprobar la reduccin respectiva.
Cuando se efecten traslados presupuestales con cargo al Fondo de Compensacin
Interministerial, la Direccin General del Presupuesto Nacional har de oficio los
ajustes al Programa Anual Mensualizado de Caja y los comunicar a la Direccin
del Tesoro Nacional y a los rganos afectados. Igual procedimiento se aplicar
cuando se efecten las distribuciones del Presupuesto Nacional autorizadas por
las Disposiciones Generales de la ley anual de Presupuesto.
Art. 10.- Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual Mensualizado
de Caja con ingresos propios de los establecimientos pblicos, sern presentadas
por el ordenador del gasto y por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces para
aprobacin de la Direccin General del Presupuesto Nacional.
300

Art. 11.- La Direccin General del Presupuesto Nacional presentar trimestralmente

al Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS- un informe correspondiente a las
modificaciones autorizadas al Programa Anual Mensualizado de Caja de los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin.
Art. 12.- La Direccin del Tesoro Nacional comunicar a los diferentes rganos,
dentro de los dos (2) primeros das hbiles del mes, una programacin de giros que
le permita atender los requerimientos de caja durante ese mes. En caso de que las
entidades no comuniquen a la Direccin del Tesoro Nacional su inconformidad
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al del recibo de la informacin, se
entender como aceptada la programacin inicial. Las observaciones presentadas
a la programacin sern atendidas por la Direccin del Tesoro Nacional de acuerdo
con sus disponibilidades de recursos.
PARGRAFO.- La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico calcular los niveles de ejecucin del mes o meses anteriores para
la definicin de la programacin de giros mencionada en el presente artculo, sin
exceder el valor del PAC aprobado.
El nivel de ejecucin se calcular de acuerdo con el criterio que para el efecto
establezca la Direccin del Tesoro Nacional y la informacin del movimiento de
bancos de cada cuenta autorizada al rgano respectivo.
DE LAS CUENTAS AUTORIZADAS Y REGISTRADAS
Art. 13.- La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico slo podr transferir recursos de la Nacin a travs de las cuentas autorizadas
o registradas Los ingresos propios de los establecimientos pblicos debern
301
manejarse en entidades financieras sometidas al control y vigilancia del Estado y

debern sujetarse a los mismos esquemas definidos para la Direccin del Tesoro
Nacional, bajo la responsabilidad de los funcionarios que tengan la facultad de su
manejo.
Los establecimientos pblicos podrn pagar con sus propios ingresos obligaciones
financiadas con recursos del Presupuesto Nacional mientras la Direccin del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transfiere los recursos
respectivos.
Art. 14.- Los recursos que la Direccin del Tesoro Nacional o quien haga sus veces
a nivel territorial, transfiera a las cuentas en cada rgano no tendrn por objeto
proveer de fondos a entidades financieras, sino atender compromisos y obligaciones
asumidos por ellos frente a su personal y a terceros, en desarrollo de las apropiaciones
presupuestales Mientras se desarrolla el objeto de la apropiacin y se crea la exigencia
de situar los recursos, la Direccin General del Tesoro, o quien haga sus veces a
nivel territorial, deber efectuar inversiones que garanticen seguridad y rendimiento.
Los rendimientos as generados, cualquiera sea la fuente que los produce, debern
ser apropiados en el presupuesto con el fin de satisfacer las necesidades de gasto
pblico
CONC. Arts. 10, 11 y 12, Decreto 630 de 1996.
Art. 15.- Los recursos que formen parte del Presupuesto Nacional, girados por la
Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, no
podrn mantenerse en cuentas corrientes AUTORIZADAS por mas de cinco (5)
das promedio mensual, contados a partir de la fecha de los giros respectivos, sin
perjuicio de aquellos recursos correspondientes a cheques entregados al beneficiario
y no cobrados.
302
En el caso de aquellos rganos que hacen giros a sus oficinas regionales, los cinco
(5) das de que trata el inciso anterior se contarn de la siguiente manera : La
oficina central deber hacer el giro a las seccionales a mas tardar el da hbil siguiente
a aquel en que recibi la transferencia de los recursos de la Direccin del Tesoro
Nacional. Las seccionales debern hacer uso de los recursos en los mismos trminos
del inciso anterior.
Los saldos de meses anteriores que se mantengan sin utilizar harn parte del clculo
anterior en el mes respectivo, mientras persista esta situacin.

Una vez finalizado el mes, si la Direccin General del Tesoro Nacional detecta que
se mantuvieron recursos en cuentas autorizadas por mas de cinco (5) das promedio
al mes, lo reportar a la Procuradura General de la Nacin - Procuradura Delegada
para Asuntos Presupuestales y a la Contralora General de la Repblica para que
hagan las investigaciones sumarias y apliquen las sanciones del caso.
La Direccin del Tesoro Nacional establecer los procedimientos y requisitos para
el cumplimiento del presente artculo.
Art. 16.- Los recursos del Presupuesto Nacional podrn permanecer por un tiempo
superior al establecido en el artculo anterior en cuentas corrientes, cuando as se
haya convenido como reciprocidad a servicios especiales que preste el
establecimiento financiero donde se encuentra radicada la cuenta. En este evento,
los respectivos servicios y el tiempo de reciprocidad deben acordarse previamente
y por escrito y las condiciones financieras las autorizar la Direccin del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Art. 17.- MODIFICADO. Art. 3, Decreto 630 de 1996. Se denominan CUENTAS
AUTORIZADAS las cuentas en las que los rganos del ordena nacional de la
Administracin Pblica manejan recursos del Presupuesto General de la Nacin
excluyendo los ingresos propios de los establecimientos pblicos. La autorizacin
correspondiente ser impartida por la Direccin del Tesoro Nacional.
Art. 18.- MODIFICADO. Art. 3, Decreto 630 de 1996. Se denominan CUENTAS
REGISTRADAS las cuentas, diferentes a las AUTORIZADAS, a las que la
Direccin del Tesoro Nacional traslade recursos de la Nacin.
Se exceptan de la autorizacin y registro establecidos en el presente articulo las
siguientes cuentas, que sern responsabilidad de los funcionarios encargados de su
manejo:
1. Las cuentas destinadas al manejo de las rentas parafiscales.
2. Las cuentas de manejo de devolucin de impuestos de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales- DIAN.
3. Las cuentas en que se manejen recursos de caja menor.
4. Las cuentas radicadas en el exterior. En este caso, el rgano titular deber mantener
informada a la Direccin del Tesoro Nacional sobre las aperturas y cancelaciones
de cuentas.
303
Art. 19.- La solicitud de registro de una cuenta, debidamente diligenciada y suscrita

por quien tenga la capacidad de ordenar el gasto, y el tesorero o pagador, deber
enviarse a la Direccin del Tesoro Nacional en el formato que esta disee al efecto.
Art. 20.- Sin perjuicio de lo establecido por la Ley 80 de 1993 sobre negocios
fiduciarios, para la seleccin, en forma
directa, del establecimiento financiero donde los rganos puedan manejar,
administrar, invertir o mantener sus recursos, al ser esta una actividad de prestacin
de servicios profesionales, se tendrn en cuenta criterios comerciales de calidad,
costo, seguridad, rapidez y eficiencia de los servicios ofrecidos.
Art. 21.- La solicitud para la celebracin de contratos con entidades financieras
para el manejo de los recursos pblicos deber remitirse a la Direccin del Tesoro
Nacional, diligenciada y suscrita por el ordenador del gasto y el tesorero o pagador
respectivo que girar contra esa cuenta.
La celebracin de estos contratos se har previa certificacin de la entidad financiera
sobre el recibo a satisfaccin de los siguientes documentos:
1) Documento que acredite cuales son los funcionarios que estn autorizados para el
manejo de la cuenta, as como el acta de posesin respectiva.
2) Las plizas de manejo respectivas de cuya suficiencia y trminos contractuales sern
exclusivamente responsables los funcionarios del rgano titular de la cuenta.
3) Los documentos que acrediten la personera jurdica, cuando se trate de entidades
descentralizadas.
NOTA DEL COMPILADOR. La vigencia de este artculo qued establecida

hasta el 1 de junio de 1995, a partir de la cual se entender derogado. ( Art. 15,
Decreto 630 de 1996).
Art. 22.- La Direccin del Tesoro Nacional podr negar la autorizacin para la
celebracin de contratos para el manejo financiero de los recursos del Presupuesto
Nacional, en los siguientes casos:
304
1) Incumplimiento por parte del rgano solicitante de la obligacin de inversin forzosa

prevista en la legislacin vigente.
2) No remisin o envo extemporneo de la informacin que el respectivo rgano deba
suministrar a la Direccin del Tesoro Nacional, en especial de la prevista en este
decreto.
3) Cuando la pagadura respectiva tenga vigente un contrato con una entidad financiera
por el mismo concepto de gasto, salvo que se trate de sustitucin de cuenta.

4) Cuando el establecimiento financiero correspondiente se encuentre sometido a la
vigilancia especial de los rganos de control del estado o a toma de posesin o
liquidacin forzosa administrativa.
5) Cuando la calificacin del establecimiento financiero por la Direccin del Tesoro
Nacional no sea satisfactoria. Para estos efectos se tendrn en cuenta las condiciones
de calidad y cobertura del servicio, las tarifas, la tecnologa disponible y la oportunidad
y calidad de los reportes peridicos de informacin.
6) Cuando la entidad financiera se haya rehusado a participar en el convenio de plan
piloto de Cuenta Unica Nacional.
PARGRAFO. ADICIONADO, Art. 1, Decreto 1183 de 1998. Sin perjuicio de

lo dispuesto en el artculo 14 del Decreto 359 de 1995, por solicitud expresa de los
rganos pblicos, diligenciada y suscrita por el ordenador del gasto y el tesorero o
pagador respectivo, la Direccin del Tesoro Nacional deber autorizar la apertura
de cuentas corrientes, ya sea de nuevas cuentas o por sustitucin, en
establecimientos financieros que cuenten con capital garanta otorgado por el Fondo
de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN.
Lo anterior, siempre y cuando, de acuerdo con el artculo 20 del Decreto 359 de
1995, prevalezca la calidad, seguridad y eficiencia de los servicios ofrecidos por la
entidad financiera, y que ello no implique la dispersin de fondos a ms de un
beneficiario final, para garantizar la implantacin de la Cuenta Unica Nacional.
Art. 23.- El rgano que desee dar por terminado un contrato de cuenta autorizada
deber remitir a la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, la solicitud correspondiente debidamente diligenciada y suscrita
por el ordenador del gasto y el tesorero o pagador respectivo.
El contrato de cuenta se dar por terminado dentro del mes siguiente a la fecha en
que la Direccin del Tesoro Nacional autorice su terminacin.
Art. 24.- Cada rgano podr solicitar la terminacin de una cuenta, en los siguientes
eventos:
1) Prdida, destruccin o hurto de la respectiva chequera, talonario o similar. En este
evento, la cuenta que la sustituya deber abrirse en la misma sucursal o agencia y
entidad financiera en que se manejaba la cuenta cuyo contrato se autoriza terminar;
2) Cierre de la sucursal o agencia en que se haba abierto la respectiva cuenta ;
305
3) Cuando el rgano desee sustituir la cuenta por otra en una entidad financiera diferente
En este
caso se requiere que la cuenta que se solicita sustituir haya sido abierta con una
anterioridad de por lo menos un ao. La conveniencia del cambio debe acreditarse
atendiendo a los criterios de seleccin establecidos en el presente decreto;
4) Cambio de domicilio de la entidad.
PARGRAFO.- La Direccin del Tesoro Nacional podr ordenar la terminacin

de los contratos con las entidades financieras en las que se manejan los recursos
del Presupuesto Nacional, en los siguientes eventos:
1) Incumplimiento por parte de la entidad financiera de los requisitos establecidos para
el desarrollo de la Cuenta Unica Nacional;
2) Cuando la entidad financiera se rehuse a participar, o demande condiciones
remuneratorias que no sean aceptadas por la Direccin del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para el desarrollo del plan piloto o el
establecimiento de la Cuenta Unica Nacional, o niegue la apertura de cuentas
pertenecientes a la Cuenta Unica Nacional.
3) Cuando se enve en forma extempornea o incorrecta la informacin que se le solicite
en desarrollo de lo dispuesto en el presente decreto.

Art. 25.- Las entidades financieras no podrn abrir, manejar o terminar los contratos
de cuenta con los rganos, sin el lleno de los requisitos establecidos en el presente
decreto y en las dems normas aplicables. Los rganos de vigilancia estatales velarn
por el cumplimiento de tales requisitos y por la oportuna y completa remisin de la
informacin solicitada por la Direccin del Tesoro Nacional, e impondr las
sanciones a que haya lugar.
Art. 26.- Los rganos debern enviar a la Direccin del Tesoro Nacional, dentro
de los siete (7) primeros das calendario de cada mes, la informacin que sta
solicite de manera general, relativa al manejo de las cuentas autorizadas o registradas.
En todo caso el rgano deber suministrar cualquier informacin adicional en los
plazos y condiciones que establezca la Direccin del Tesoro Nacional.
306
El ordenador del gasto ser responsable del envo oportuno y completo de la

informacin respectiva.
Art. 27.- La Direccin del Tesoro Nacional enviar a la Contralora General de la
Repblica, dentro de los quince (15) das siguientes a cada trimestre, una relacin
de las cuentas autorizadas y registradas durante el perodo respectivo.

DE LOS PAGOS DEL TESORO NACIONAL

Art. 28.- La Direccin del Tesoro Nacional en desarrollo de las apropiaciones
presupuestales pagar directamente las obligaciones de la Nacin, en los siguientes
casos:
1) Servicio de la deuda pblica nacional interna o externa.
2) Cuotas o aportes a instituciones internacionales.
3) El situado fiscal.
4) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin.
Los pagos deben ser soportados en un documento de instruccin de pago

diligenciado en el formato que establezca la Direccin del Tesoro Nacional, firmado
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto del rgano competente, o quien
haga sus veces, quienes sern los responsables de la informacin suministrada en
el mismo. El documento de instruccin de pago ser entregado en la Direccin del
Tesoro Nacional dentro de los dos (2) primeros das hbiles del mes en que se vaya
a realizar el pago.
Para atender el pago del servicio de la deuda pblica interna y externa el documento
deber ser firmado por el Director General de Crdito Pblico.
CONC. Arts. 8 y 9, Decreto 630 de 1996.
DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS
Art. 29.- Los excedentes de liquidez generados por los ingresos de los
establecimientos pblicos, no podrn mantenerse en depsitos en cuenta corriente
bancaria por mas de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos recursos
correspondientes a cheques entregados al beneficiario y no cobrados, pasados los
cuales debern invertirse de conformidad con lo establecido por el articulo 48 de
la Ley 179 de 1994.
307
Art. 30.- MODIFICADO. Art. 13, Decreto 630 de 1996. Los excedentes financieros
del ejercicio fiscal anterior de los establecimientos pblicos del orden nacional y
de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta con el rgimen de aquellas, debern ser consignados a nombre de la Direccin
del Tesoro Nacional, en la cuanta y fecha establecidas por el CONPES. El
incumplimiento en dicho plazo, generar intereses de mora a la tasa mxima legal
permitida, certificada por la Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el saldo
insoluto de la obligacin.
DE LAS RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR
Art. 31.- El monto que se determine como reserva presupuestal ser constituido
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces en cada
rgano y lo podr ejecutar desde el momento en que la Direccin General del
Presupuesto Nacional reciba la relacin de los compromisos en que se basa la
reserva y el PAC de reservas correspondiente a su perodo de pago. El control
fiscal lo har, en forma posterior, la Contralora General de la Repblica.
La presentacin de la relacin de las reservas presupuestales se har por conducto
del ordenador del gasto a la Direccin General del Presupuesto Nacional antes del
31 de enero del ao en que se constituyan.
Slo podrn incluirse en la reserva presupuestal las obligaciones legalmente
contradas siempre que no se deriven de la entrega a satisfaccin de los bienes y
servicios y anticipos de contratos antes del 31 de diciembre.
PARGRAFO.- La constitucin de las cuentas por pagar a 31 de diciembre se
har antes del 10 de enero del ao en que se constituyan, por parte de los empleados
de manejo de las tesoreras o pagaduras, con la aprobacin del ordenador del gasto,
siempre que cumplan los requisitos del inciso cuarto del artculo 38 de la Ley 179
de 1994. Los establecimientos pblicos dentro del plazo establecido, constituirn
las cuentas por pagar y las ejecutarn de acuerdo con la disponibilidad de recursos.
308
Art. 32.- Las reservas presupuestales constituidas por los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin que no se ejecuten durante el ao de su constitucin
fenecern. Si durante el ao de su constitucin se cancelan reservas por desaparecer
el compromiso que las origina, se elaborar un acta suscrita por el ordenador del
gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, y se comunicar a la Direccin
General del Presupuesto Nacional para el ajuste respectivo en el PAC.
Art. 33.- Los recursos de la Nacin provenientes de saldos de vigencias anteriores
que no se encuentren amparando reservas presupuestales o las cuentas por pagar,

debern reintegrarse a la Direccin del Tesoro Nacional. Igual procedimiento se
aplicar cuando por cualquier causa se cancele una reserva constituida que se haya
efectuado la situacin de fo
DE LAS PLANTAS DE PERSONAL
Art. 34.- Las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin que no incrementen sus costos anuales actuales
o que no superen las apropiaciones vigentes de servicios personales, entrarn en
vigencia una vez se expida el decreto respectivo.
En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o la ley, aquellas
las apropiaciones vigentes de servicios personales, entrarn en vigencia el 1 de
enero del ao siguiente a su aprobacin.
Se entiende por costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del 1 de
enero al 31 de diciembre del ao en que se efecte la modificacin.
Requerirn de viabilidad presupuestal expedida por la Direccin General del
Presupuesto Nacional las modificaciones a las plantas de personal que incrementen
sus costos anuales actuales o cuando sin hacerlo impliquen el pago de
indemnizaciones a los servidores pblicos.
En todo caso, la Direccin General del Presupuesto Nacional verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. Para tal efecto, dar concepto previo
a la expedicin de los correspondientes decretos, indicando si las modificaciones
propuestas se encuentran en el evento previsto en el inciso 1, o s, por el contrario,
deben entrar a regir el 1 de enero del ao siguiente.
DE LOS CRDITOS JUDICIALES
Art. 35.- Los crditos judicialmente reconocidos, las conciliaciones y los laudos
arbitrales, radicados en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al 28 de febrero
de 1995, cuya documentacin rena los requisitos establecidos en el Decreto 768
309
de 1993, 818 de 1994 y 1328 de 1994 o los dems que los modifiquen o adicionen,
continuarn siendo pagados por este, durante la presente vigencia fiscal.
La documentacin que no rena los requisitos establecidos en el inciso anterior, se
remitir al rgano que represente la seccin presupuestal condenada. Cuando fueren
varios los rganos condenados, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico remitir
la documentacin respectiva al primero que aparezca como responsable en la
decisin definitiva, quien deber efectuar los trmites para el pago, quedando
obligado a reportar dicho trmite a los dems rganos condenados. Una vez realizado
el pago podr cobrar a los dems la prorrata correspondiente, en el evento de que
esos ltimos cuenten con personera jurdica propia.
Art. 36.- La Subsecretaria Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
encargada del reparto y remisin de los expedientes, tendr hasta el 15 de marzo de
1995 para realizar el inventario de stos.
Una vez realizado el inventario, iniciar el proceso de remisin, el cual debern
concluir a mas tardar el 30 de abril de 1995. Este inventario tendr una identificacin
numrica de cada expediente, que determinar el orden de sustanciacin de los
mismos y un informe del estado actual del expediente.
El representante legal de cada rgano o quien tenga entre sus funciones el manejo
y representacin de la parte Administrativa, estar obligado a recibir el inventario
con todos sus anexos; la nica causa para no recibir al momento de su remisin
ser que lo inventariado no corresponda con los documentos enviados.
Los expedientes que reciban directamente los rganos se les asignar un numero
continuo y consecutivo. Se asignar el nmero, para efectos de su sustanciacin,
en la medida en que sean recibidos y, para el pago, en la medida en que se complete
la documentacin requerida de acuerdo con los Decretos 768 de 1993, 818 de
1994 y 1328 de 1994 o los dems que los modifiquen o adicionen.
Una vez remitido el inventario numerado por parte del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico a los diferentes rganos, stos le darn prelacin, en la sustanciacin
y pago, con respecto a los que reciba directamente.
310
Art. 37.- A partir del 1 de marzo de 1995 los crditos judicialmente reconocidos,
las conciliaciones y los laudos arbitrales debern ser remitidos por la autoridad
judicial o la administrativa que los reciba, al rgano condenado. Cuando fueren
varios los rganos condenados se atender la voluntad del beneficiario, expresada
en su solicitud de pago, certificando, por declaracin juramentada, que no ha
solicitado la tramitacin o el pago en otro de los rganos condenados. Cuando la

condena incluya otros rganos con personera jurdica independiente, quien pago
podr cobrar a prorrata a aquellos.
Art. 38.- Los diferentes rganos podrn pagar sus condenas a partir del 1 de marzo
de 1995 en la medida en que cuenten con apropiacin presupuestal para ello, y
renan los requisitos para el pago.
Art. 39.- La Subsecretaria Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a
solicitud del rgano pblico correspondiente, podr hasta el 31 de diciembre de
1995, prestar la asesora necesaria para el trmite correspondiente al pago de los
crditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales.
Art. 40.- Los fallos de tutela seguirn tramitndose y atendindose de la misma
manera que se venga haciendo a 31 de diciembre de 1994.
Art. 41.- Todo programa o proyecto que haga parte del Plan Operativo Anual de
Inversiones deber estar inscrito en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
REGLAMENTACIN. El funcionamiento, organizacin y operatividad del
Banco de Proyectos y Programas de Inversin fue establecido por el Decreto 841
de 1990.
Art. 42.- El Departamento Nacional de Planeacin - Unidad de Inversiones y
Finanzas Pblicas realizar el seguimiento financiero y presupuestal de los
programas y proyectos de inversin pblica como complemento al seguimiento
presupuestal que efecta la Direccin General del Presupuesto Nacional.
Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin debern enviar la
informacin presupuestal o financiera que el Departamento Nacional de Planeacin
considere necesaria para realizar el seguimiento y control financiero a la inversin.
Art. 43.- La omisin en el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas
en el presente decreto ser reportada a la Procuradura General de la Nacin, para
las investigaciones y sanciones a que hubiere lugar.
311
Art. 44.- Sustituir en el artculo 46 del decreto 3077 de 1989 las denominaciones
servicios personales y transferencias por la genrica de gastos de funcionamiento
establecida en el artculo 16 de la Ley 179 de 1994.
Art. 45.- El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas
que le sean contrarias en especial el Decreto 1805 de 1994, as mismo deroga el
artculo 9 del Decreto 753 de 1974.
312
Decreto 1807 - 1994
DECRETO 1807 DE 1994
Por el cual se reglamenta el artculo 16 de la Ley 38 de 1989 y se

dictan otras disposiciones.

en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artculo 189
de la Constitucin Poltica.
DECRETA:
Art. 1.- Las rentas y recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin

son inembargables.
Art. 2.- Cuando un embargo de recursos incorporados en el Presupuesto General
de la Nacin sea ordenado con fundamento en lo dispuesto por el artculo 177 del
Cdigo Contencioso Administrativo, slo se podr practicar sobre la cuenta o cuentas
corrientes que reciban recursos del Presupuesto Nacional,abiertas a favor de la
entidad u organismo condenado en la sentencia respectiva. El funcionario o
apoderado de la entidad u organismo que tenga conocimiento de la existencia de
un proceso ejecutivo o de una orden de embargo, por cuenta de una sentencia
proferida en contra de la Nacin, deber comunicar a la Subsecretara Jurdica del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los 5 das hbiles siguientes,
so pena de incurrir en causal de mala conducta. La comunicacin debersealar,
313
por lo menos, el juzgado de conocimiento, el nmero del expediente, la fecha de la

notificacin o del auto que ordena el embargo, los nombres y documentos de
identificacin de los beneficiarios de la sentencia condenatoria en el mismo orden
en que aparecen en sta y los nombres y documentos de identificacin de los
ejecutantes.
Pargrafo. En ningn caso proceder el embargo de los recursos depositados
por la Nacin en las cuentas abiertas exclusivamente a favor de la NacinDireccin del Tesoro Nacionalen el Banco de la Repblica o en cualquier otro
establecimiento de crdito.
En relacin con lo embargos ordenados o practicados con anterioridad a la
vigencia del presente decreto, los funcionarios de la rama judicial debern dar
aplicacin a lo dispuesto por el artculo 513 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Art. 3.- El establecimiento de crdito que reciba una ordende embargo en
contravencin a lo dispuesto por el presente decreto, deber informar
inmediatamente a la Contralora General de la Repblica para que inicie un
juicio fiscal contra el funcionario judicial que orden el embargo.
Art. 4.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 3 das del mes de agosto de 1994.
314
Decreto 768 - 1993
DECRETO 768 DE 1993

Por el cual se reglamentan los artculos 2, literal f), delDecreto
2912 de 1992, los artculos 176 y 177 del CdigoContencioso
Administrativo, y el artculo 16 de la Ley 38 de 1989.
El Presidente de la Repblica de Colombia,
En ejercicio de sus facultades legales y constitucionales, y en especial de

las establecida en los ordinales 11 y 20 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que corresponde al Ministerio de Hacienda yCrdito Pblico atender el pago de

las obligaciones a cargo de Nacin, deconformidad con las normas pertinentes
contenidas en el Decreto 2112 de 1992;
Que el Cdigo Contencioso Administrativo, en sus artculos 176 y 177 regula lo
atinente a las obligaciones por parte de las autoridades a quienes corresponda la
ejecucin de una sentencia ylas atribuciones del agente del Ministerio Pblico en
lo que srefiere a condenas dinerarias en contra de la Nacin;
Que la Ley 38 de 1989, en su articulo 16, dispone que la forma de pago de las
sentencias a cargo de la Nacin se efectuar de conformidad con el procedimiento
315
establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo y dems disposiciones legales

concordantes;
Que es urgente e inaplazable disponer de los mecanismos necesarios para lograr el
cabal y oportuno cumplimiento de sentencias a cargo de la Nacin,
DECRETA:
Art. 1.- INFORMACION PREVIA AL PAGO DE OBLIGACIONES

DINERARIAS DERIVADAS DE SENTENCIAS CONDENATORIAS A
CARGO DE LA NACION. Una vez comunicada una sentencia al organismo
queresultare condenado, ste dentro del trmino de treinta (30) dias previsto en el
artculo 176 del Cdigo Contencioso Administrativoproceder a expedir una
resolucin mediante la cual se adopten las medidas para su cumplimiento, entre las
cuales dispondr el envo de copia de la providencia debidamente autenticada por
la Secretaria del Tribunal respectivo, a la Subsecretaria Jurdica del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, para efectos de la realizacin de los pagos a que hubiere
lugar.
Junto con la sentencia remitir igualmente la siguiente informacin:
316
1. Nombre, documento de identificacin, nmero de tarjeta profesional y datos de direccin y

telfono, si fueren conocidos,del abogado o abogados que hayan intervenido en el proceso
como apoderados o agentes oficiosos de la parte demandante o peticionaria
Adicionado. Art. 5, Decreto 818 de 1994: Adicinese el numeral 1 del artculo 1 del Decreto
768 del 23 de abril de 1993, en el sentido de incluir como requisito, adems de los sealados
en el mencionado numeral, la presentacin de copia autntica de los poderes que los beneficiarios
de la condena otorgaron ante la jurisdiccin o en su defecto certificacin sobre la identificacin
de los mismos expedida por la autoridad jurisdiccional respectiva.
2. Nombre, documento de identificacin, nmero de tarjeta profesional y datos de direccin y
telfono, si fueren conocidos del abogado o abogados que hayan intervenido en el proceso
comoapoderados de la parte demandada .
3. Constancias de notificacin y ejecutoria de la sentencia.
4. Cuando la sentencia ordene el reintegro de un funcionario, deber acompaarse copia autntica
del acto administrativo en que se d cumplimiento a dicha orden y del acta de posesin
respectiva. As mismo, deber adjuntarse una certificacin donde aparezcan en forma detallada
los sueldos, primas, bonificaciones, cesantas y dems prestaciones adeudadas,que correspondan
al cargo para que se ordena el reintegro, as como las sumas efectivamente pagadas en el
ltimo ao laboral al beneficiario del mismo. Deber informarse adems, sobre el nivel y
grado correspondiente al ltimo cargo desempeado por el beneficiario del reintegro, la
fecha de su primera posesin y su ltima direcin registrada. La certificacin a que se
vienehaciendo referencia deber ser expedida por el pagador del organismo condenado.
Cuando por cualquier motivo el organismo condenado retarde o incumpla la actuacin
administrativa requerida para hacerefectivo un reintegro, sin perjuicio de la
responsabilidaddisciplinaria en que ste incurriere, la Subsecretara Jurdica del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, podr efectuar pagos parciales por los valores debidos desde la
ejecutoria de la sentencia hasta la fecha en que se presente la respectiva solicitud, y desde esa
fecha hasta que se produzca la actuacin administrativa correspondiente. Para lo anterior, la
mencionada Subsecretara Jurdica solicitar al organismo condenado, certificacin de que
an no se ha producido el acto administrativo de reintegro.
5. Cuando se trate de una conciliacin administrativa, deber acompaarse copia autntica del
acta correspondiente, as como del auto aprobatorio de la conciliacin con su correspondiente
fecha de ejecutoria.
Pargrafo.- En caso de que el organismo condenado no d cumplimiento a los

trmites aqu establecidos, la Subsecretara Jurdica del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico lo requerir para que suministre la documentacin e informacin
faltante en el trmino de treinta (30) das contados desde la fecha en que se le
solicite tal documentacin e informacin. En los eventos a que hubiere lugar, la
Subsecretara Jurdica delMinisterio de Hacienda y Crdito Pblico, comunicar a
la Procuradura General de la Nacin para lo de su competencia.
Art. 2.- TRAMITE CON EL MINISTERIO PUBLICO. Una vez proferida
una sentencia condenatoria al pago de obligaciones dinerarias a cargo de la Nacin,
el Tribunal respectivo remitir copia autntica con constancia de notificacin y
ejecutoria de la misma, a la Procuradura General de la Nacin, de conformidad
conel artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
La Procuradura General de la Nacin, una vez reciba la sentencia condenatoria,
de conformidad con lo previsto en el inciso anterior, la remitir a la Subsecretara
Jurdica delMinisterio de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los diez (10) das
hbiles siguientes a su recibo para efectos de adelantar eltrmite presupuestal
respectivo.
317
Art. 3.- SOLICITUD DE PAGO. Quien fuerebeneficiario de una obligacin

dineraria en una sentencia condenatoria a cargo de la Nacin, o su apoderado
especialmente constituido para el efecto, elevar la respectiva solicitud de pago
ante la Subsecretara Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, mediante
escrito presentado personalmente ante dicha Subsecretara o con escrito dirigido a
la misma, donde conste la presentacin personal ante juez o notario en la cual
deber afirmar bajo lagravedad del juramento que no se ha presentado ninguna
otra solicitud de pago por el mismo concepto.
Para tales efectos allegar a su solicitud:
a) Modificado. Art. 2, Decreto 818 de 1994: Primera copia autntica de la respectiva
sentencia con la constancia de notificacin y fecha de ejecutoria.
b) De ser el caso, los poderes que se hubieren otorgado, loscuales debern reunir los
requisitos de ley y estar expresamente dirigidos al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico o a la Subsecretaria Jurdica del mismo, la cual cumplidos estosrequisitos
proceder a efectuar el reconocimiento de la correspondiente personera jurdica.
c) Los datos de identificacin, telfono y direccin de losbeneficiarios y sus apoderados.
d) De ser el caso, la certificacin del Banco de la Repblica, sobre el valor del gramo de
oro.
e) Para los casos de reintegro, deber anexarse una
declaracin extrajuicio y personal, en la que se manifieste si se recibieron o no salarios
o emolumentos de origen oficial durante el tiempo en que estuvo retirado de su
trabajo e indicarse que no se intent el cobro ejecutivo despus de dieciocho (18)
meses, sifuere el caso.
f) Los dems documentos que por razn del contenido de la condena, sean necesarios
para liquidar su valor.
Art. 4.- TRAMITE EN EL MINISTERIO DE HACIENDA YCREDITO

PUBLICO. Recibidos los documentos conforme a lo previsto en los artculos
anteriores, la Subsecretara Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
para efectos de expedir la resolucin respectiva, verificar que estos se encuentren
completos y presentados en debida forma.
318
Al momento de recibir el pago total, el beneficiario o su apoderado deber otorgar

el paz y salvo correspondiente a la Nacin. En todo caso, dichos pagos estarn
sujetos a la existencia de los recursos presupuestales requeridos para realizar tales
desembolsos.
Art. 5.- PAGOS POR CONSIGNACION. Si una vezrecibida la documentacin

remitida tanto por el organismo condenado, como porla Procuradura General de
la Nacin, el beneficiario o su apoderado no hubieren presentado la solicitud de
pago correspondiente, la Subsecretara Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico lo citar para el efecto en la direccin que repose en el expediente respectivo.
Si se desconociere tal direccin se le notificar por estado, conforme al trmite
previsto en el artculo 321 del Cdigo deProcedimiento Civil. Si no obstante
cumplido el trmite anterior, transcurrieren diez (10) das hbiles sin que el
beneficiario o su apoderado se hiciere presente, la mencionada SubsecretaraJurdica
proceder a expedir la respectiva resolucin, siempre y cuando la documentacin
allegada as lo permita, y se cuente con la disponibilidad presupuestal respectiva.
Modificado. Art. 3, Decreto 818 de 1994 y Decreto 2841 de1994, Art. 1. Si
transcurridos veinte (20) das hbiles luego de comunicada la resolucin de pago
sin que el beneficiario o suapoderado se presente a recibir el cheque, el Ministerio
deHacienda y Crdito Pblico consignar las sumas a pagar en lacuenta Depsitos
Judiciales del Banco Popular a rdenes de losrespectivos Tribunales y a favor de l
o los beneficiarios. Seentiende que ha existido pago de una sentencia, una
conciliacin o un laudo arbitral en la fecha de entrega del cheque al beneficiario a
su apoderado, o de la consignacin en la cuenta deDepsitos Judiciales.
La comunicacin se har, enviando copia de la resolucin de pago al respectivo
apoderado a la direccin que haya suministrado o al beneficiario si acta
directamente. Si no aparece reportada la direccin, se le enviar a la que aparezca
en el directorio telefnico, si tampoco figura, se notificar por estado, de conformidad
con el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Art. 6.- El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incorporar en su presupuesto
los recursos necesarios paraatender las sentencias judiciales, conciliaciones
administrativasy laudos arbitrales en los que se condena a la Nacin. Tales recursos
de conformidad con el artculo 16 de la Ley 38 de 1989 una vez incorporados en el
Presupuesto General de la Nacin sern inembargables. Por consiguiente, en los
casos a que haya lugar, se dar cumplimiento al artculo 513 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Corresponder al organismo condenado a cuyo cargo hubiere estado el respectivo
proceso, atender el pago de las sumas de dinero o que deban ser satisfechas por
razn de mandamientos ejecutivos distintos de aquellos proferidos para hacer
efectivo el cumplimiento de laudos arbitrales, conciliaciones administrativas y fallos
319
judiciales ejecutoriadas conforme a los trminos previstos en el artculo 177 del

Cdigo ContenciosoAdministrativo.
Art. 7.- Donde quiera que a lo largo del presente Decreto se haga alusin a tribunales,
estos comprendern a todos aquellos rganos que administren justicia.
Art. 8.- Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
sustituye todas las normas que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C. a 23 de abril de 1993.
320
Decreto 841 - 1990
DECRETO 841 DE 1990

Por el cual se reglamenta la Ley 38 de 1989, normativa del
presupuesto general de la Nacin, en lo referente al Banco de
Proyectos de Inversin y otros aspectos generales.

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en particular
de las que le confiere el numeral tercero del artculo 120 de la
Constitucin Poltica, y en desarrollo de la Ley 38 de 1989,
DECRETA:
CAPTULO I
CUBRIMIENTO Y DEFINICIONES
Art. 1.- CUBRIMIENTO. El presente decreto reglamenta el procedimiento que
se debe seguir en relacin con todos los proyectos de inversin que hayan de ser
eventualmente financiados o cofinanciados con recursos del presupuesto general
de la Nacin, ya sea travs de la contralora, la procuradura, la registradura, la
rama jurisdiccional, los ministerios, los departamentos administrativos nacionales,
las unidades administrativas especiales la Polica Nacional, los establecimientos
pblicos del orden nacional, las superintendencias, o los fondos especiales o fondos
321
cuenta sin personera jurdica, o mediante transferencias especficas que se hagan a

travs del presupuesto de inversin de cualquiera de los anteriores para proyectos
ejecutados por terceras personas, pblicas o privadas.
El mismo procedimiento se aplica a aquellos proyectos de inversin adelantados
por terceras personas, publicas o privadas, financiados con recursos de crdito
respecto de los cuales la Nacin otorgue garanta.
PARGRAFO. Dado que no forman parte del plan operativo anual de inversiones,
quedan exentos de este trmite, en la parte relativa a su inclusin en el presupuesto
general de la Nacin, los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados
por la ley y aquellos que se financien con recursos del fondo de compensacin
interministerial que establece el artculo 70 de la Ley 38 de 1989 para los casos
que el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros califiquen como de
excepcional urgencia.
Dichos proyectos, una vez incorporados al presupuesto general de la Nacin, deben
ser registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional con el fin de hacerles
seguimiento en las condiciones establecidas en el Captulo IV de este decreto. Para
ello, debern ser evaluados de acuerdo con las metodologas establecidas en el
manual de operacin y metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional
por las unidades tcnicas del Departamento Nacional de Planeacin que
correspondan al tipo de actividad de que trate cada proyecto o entidad.
Art. 2.- PROYECTO DE INVERSIN. Se entiende por proyecto de inversin
el conjunto de acciones que requiere de la utilizacin de recursos para satisfacer
una necesidad identificada, por los cuales compite con otros proyectos. Los
proyectos de inversin pueden ser de cinco clases:
322
a) Proyectos que generan beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes o

servicios;
b) Proyectos que cumplen una funcin de recuperacin de la capacidad generadora de
beneficios directos, tales como actividades de alfabetizacin, capacitacin, nutricin,
erradicacin de enfermedades, vacunacin, de atencin a la mujer, a la niez, o a la
tercera edad;
c)Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificar
futuros proyectos. Estos son los estudios bsicos o de investigacin;
d) Proyectos que cumplen una funcin crediticia, por oposicin a financiacin o

transferencias directas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tipos
contemplados en los literales a), b) y c) de este artculo, en el transcurso del ao de
ejecucin. Para stos se aprueban montos globales y corresponder al organismo o
entidad ejecutora definir los proyectos que se habrn de financiar as, y
e) MODIFICADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 1. Excepcionalmente se podrn
registrar como proyectos de inversin partidas destinadas al pago de garantas
otorgadas por la Nacin,en relacin con crditos concedidos a terceros, que se hayan
hecho efectivas, siempre y cuando dichos crditos se hayan perfeccionado con
anterioridad al 31 de diciembre de 1993.
Art. 3.- BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIN NACIONAL. El Banco

de Proyectos de Inversin Nacional es un sistema de informacin que registra
proyectos de inversin seleccionados como viables, susceptibles de ser financiados
con recursos del presupuesto general de la Nacin, previamente evaluados tcnica,
econmica y socialmente, administrado por el Departamento Nacional de
Planeacin.
En desarrollo de lo establecido en este decreto y en el artculo 32 de la Ley 38 de
1989, su funcionamiento operativo ser regulado por el Departamento Nacional
de Planeacin y el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo a travs de la
expedicin del manual de operacin y metodologas que se define en el artculo 5
de este Decreto.
CONC. Art. 27, Ley 152 de 1994.
Art. 4.- DELEGACIN DE REGISTRO. Cuando por razones de agilidad
presupuestal o de eficiencia administrativa el Departamento Nacional de Planeacin
lo considere conveniente podr delegar mediante resolucin la funcin de
calificacin de viabilidad y registro de los proyectos de inversin en otros organismos
o entidades del orden sectorial o territorial, centralizados o descentralizados.
Se entiende que los proyectos as calificados y registrados forman parte, para todo
efecto, del Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
Cuando el Departamento Nacional de Planeacin considere oportuno retirar la
delegacin de calificacin de viabilidad y registro lo podr hacer igualmente
mediante resolucin.
CONC. Art. 211, Constitucin Poltica.
323
Art. 5.- MANUAL DE OPERACIONES Y METODOLOGAS. El

Departamento Nacional de Planeacin elaborar un manual de operacin y
metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional en el cual se incluirn,
sin excepcin, todas las metodologas y pasos que se deban seguir, as como todas
las definiciones necesarias, para la evaluacin de proyectos de inversin, para su
calificacin de viabilidad tcnica, econmica y social y para el seguimiento
correspondiente una vez sean incorporados al decreto de liquidacin del presupuesto
general de la Nacin, cuando esto suceda.
Esto se har de forma que le permita a todos los organismos y entidades, as como
a los consultores que se contraten, realizar la evaluacin de los proyectos de inversin
que hayan de ser incluidos en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
El manual de operacin y metodologas deber contener una definicin precisa de
todos los conceptos que se utilicen en l, o, excepcionalmente, cuando se considere
ms sencillo y prctico, dichos conceptos debern estar definidos en forma precisa
en textos especficos y referenciados.
Art. 6.- RED NACIONAL DE BANCOS DE PROYECTOS. El Departamento
Nacional de Planeacin organizar y coordinar una red nacional de bancos de
proyectos, la cual estar conformada por los bancos de proyectos de inversin de
los diferentes niveles territoriales del sector pblico, tanto central como
descentralizado, que renan los requisitos necesarios para participar.
Con el fin de poder participar en la red nacional de bancos de proyectos, los bancos
de proyectos de inversin del orden departamental y municipal o distrital, as como
de las empresas industriales y comerciales del Estado, utilizarn en su montaje
sistemas de informacin y metodologas de evaluacin y seguimiento compatibles
con los del Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
324
Cuando el Departamento Nacional de Planeacin haya delegado la funcin de

calificacin de viabilidad y registro en cualquiera de las instancias administrativas
que tienen adems bancos de proyectos propios, se distinguir entre uno y otro y
en el caso del Banco de Proyectos de Inversin Nacional, su administracin se
adelantar con estricta sujecin a las disposiciones del manual de operacin y
metodologas.
CAPTULO II
DEL ORIGEN Y EVALUACIN DE LOS PROYECTOS
Art. 7.- CONCEPTOS DE EVALUACIN. Todos los proyectos de inversin
que vayan a ser registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional sern
evaluados, entre otros, en los siguientes aspectos:
a) EVALUACIN TECNICA. Establece la viabilidad tcnica de ejecutar un proyecto

y el tipo de obras o de infraestructura fsica y de personal que se requiere para hacerlo
b) EVALUACIN ECONOMICA. Valora costos y beneficios atribuibles a un proyecto
con el fin de determinar la conveniencia de su ejecucin, tanto independientemente
como en relacin con otros proyectos de inversin que se estn considerando y
c) EVALUACIN SOCIAL. Corrige los valores utilizados en la evaluacin econmica
e incorpora otros nuevos, con el fin de determinar los costos o beneficios que
representa la ejecucin de un proyecto para el conjunto de la economa en general.
Ser aplicable en los casos en los cuales el manual de operacin y metodologas del
Banco de Proyectos de Inversin Nacional lo disponga, en la forma que all quede
establecida.
Art. 8.- ORIGEN DE LOS PROYECTOS. Los proyectos que hayan de ser
registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional pueden serlo a iniciativa
de cualquier Ministerio, Departamento Administrativo Nacional, o entidad adscrita
o vinculada a uno de estos, a iniciativa de cualquier CORPES, Departamento, o
Municipio, del Distrito Especial de Bogot, o por CONFIS,Dichos proyectos debern
ser evaluados por el organismo o entidad al cual corresponda la iniciativa de su
remisin al banco de proyectos de inversin, de acuerdo con las metodologas que
se establezcan en el manual de operacin y metodologas del Banco de Proyectos
de Inversin Nacional.
PARGRAFO. ADICIONADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 3. Cuando el
proyecto provenga de un CORPES, de una entidad territorial, o deba ser cofinanciado
por dos o ms entidades del orden nacional, o su ejecucin corresponda a una entidad
distinta a la financiadora, se requerir anexar carta de compromiso de la entidad
financiadora y/o ejecutora del proyecto, segn sea el caso, exigencia que ser verificada
por las instancias de control de que trata el artculo 12 del presente decreto.
325
Art. 9.- DEVOLUCIN DE PROYECTOS. El Banco de Proyectos de Inversin

Nacional devolver, de oficio, todo proyecto que no rena satisfactoriamente los
requisitos establecidos en este decreto y en el manual de operacin y metodologas
del Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
Art. 10.- CONTROL TECNICO DE EVALUACIN. Los proyectos remitidos
al Banco de Proyectos de Inversin Nacional para su inclusin sern revisados por
una entidad administrativa distinta a la que lo remite de acuerdo con el orden
establecido en el artculo 12 de este decreto, con el nico fin de hacer un control
tcnico de la evaluacin.
Dicha entidad no podr abstenerse de tramitar proyectos de inversin de entidades
remitentes por ningn motivo, as sean razones fundamentadas de conveniencia
econmica o poltica, o porque de la evaluacin se desprenda que el proyecto no es
viable.
El control se refiere exclusivamente a la utilizacin correcta y completa de las
metodologas establecidas en el manual de operacin y metodologas del Banco de
Proyectos de Inversin Nacional.
Art. 11.- PROCEDIMIENTO DEL CONTROL TECNICO. La entidad que
cumpla la funcin de control tcnico revisar el proyecto en el trmino de un mes
y, de encontrarlo ajustado a las metodologas, lo remitir al Banco de Proyectos de
Inversin Nacional, ya sea a travs de la unidad tcnica del Departamento Nacional
de Planeacin, o a travs del organismo o entidad en que se haya delegado la
funcin de calificacin de viabilidad y registro que corresponda, los cuales tendrn
un plazo de una semana para revisarlo nuevamente de considerarlo necesario, o
para calificar la viabilidad tcnica, econmica y social, cuando sea preciso, del
proyecto de inversin y proceder a su registro si se encuentra que es viable.
326
De no encontrarlo ajustado o de encontrar que no es viable, la instancia de control,

o el Banco de Proyectos de Inversin Nacional, lo devolver al autor de la evaluacin
indicando de una vez todos los errores o deficiencias en la aplicacin de las
metodologas establecidas en el manual de operacin y metodologas del Banco de
Proyectos de Inversin Nacional, con el fin de evitar mltiples devoluciones, o,
cuando sea el caso, explicando las razones que motivaron su calificacin negativa
de viabilidad.
PARGRAFO 1. En el caso de la asesora para la evaluacin de proyectos que se

contempla en los artculos 20 y 21 de este decreto, cuando fuere la misma entidad
que acta como instancia de control la que hace la evaluacin, el control tcnico
se adelantar directamente dentro de dicha entidad por un tcnico
diferente al responsable de la evaluacin. En este caso, el tcnico que hizo la
evaluacin ser directamente quien la someta a control, sin necesidad de devolverlo
al autor de la iniciativa para que lo haga. Operarn en este caso los mismos trminos.
PARGRAFO 2. Cuando, vencido el trmino de un mes para el control tcnico
previo, no se le haya dado el trmite correspondiente a los proyectos de inversin,
el organismo o entidad que hizo la evaluacin podr remitir el proyecto de inversin
directamente a la unidad tcnica o al organismo o entidad en que se haya delegado
la funcin de calificacin de viabilidad y registro que corresponda informando la
razn de la remisin directa que hace.
Esto se har sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que sean aplicables a los
funcionarios responsables de adelantar el trmite de control, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 41 de este decreto.
Art. 12.- INSTANCIAS DE CONTROL. Las instancias de control o filtros
tcnicos sern los siguientes:
a) Los proyectos originados en los Municipios sern revisados por las oficinas de
planeacin de los Departamentos;
b) Los proyectos originados en los Departamentos, sern revisados por la unidad tcnica
de los CORPES.
c) Los proyectos originados en las entidades adscritas o vinculadas sern revisados por
la oficina de planeacin, o la dependencia que haga sus veces, en el Ministerio o
Departamento Administrativo nacional al cual estn adscritas o vinculadas, y
d) Los proyectos originados en los Ministerios, Departamentos Administrativos
Nacionales, CORPES, Contralora General de la Repblica, Procuradura General
de la Nacin y Registradura Nacional del Estado Civil, as como en el Distrito
Especial de Bogot y en aquellas capitales departamentales que el Departamento
Nacional de Planeacin seleccione mediante resolucin en razn de su tamao o del
valor de los proyectos que remitan, sern revisados directamente por la unidad tcnica
correspondiente del Departamento Nacional de Planeacin, o por quien haga sus
veces en el organismo o entidad en que se haya delegado la funcin de calificacin
de viabilidad y registro, cuando sea el caso, sin control previo.
327
PARGRAFO. Cuando se delegue la funcin de calificacin de viabilidad y registro

en organismos o entidades que normalmente cumplan una funcin de control tcnico
previo, se suprimir dicho control en relacin con los proyectos que se hayan de
registrar en ese organismo o entidad. Dichos organismos o entidades dispondrn
sin embargo de un trmino de una semana para adelantar, si lo considera necesario,
la revisin final que establece en el artculo 11 de este decreto.
Art. 13.- CONTROL DE SELECCIN DE PROYECTOS. Con el fin de
estudiar si existen duplicidades en la definicin y seleccin de proyectos de inversin,
una vez hecho el registro de un proyecto el funcionario responsable de dicho registro
remitir en el trmino de una semana una copia de la ficha EBI que se establece en
el artculo 22 de este decreto a los siguientes organismos y entidades:
a) A los CORPES y Departamentos, por intermedio de los coordinadores regionales de
los primeros y de los jefes de las oficinas de planeacin de los segundos;
b) DEROGADO. Constitucin Poltica, Art. 309.
c) A la dependencia del Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE,
responsable de adelantar el trmite que se establece en el artculo 8 de este decreto, y
d) A las oficinas de planeacin, o quien haga sus veces, de los organismos y entidades
sectoriales que tengan relacin con el tipo de proyectos del caso.
Art. 14.- TRAMITE DEL CONTROL DE SELECCIN. En caso de que se

hayan contemplado proyectos que buscan satisfacer las mismas necesidades, se
informar de ello a la unidad tcnica o al organismo o entidad en el cual se haya
delegado la funcin de calificacin de viabilidad y registro que hizo el registro y,
dentro del trmino de un mes, se reunirn las instancias originarias de uno y otro
proyecto con el fin de coordinar sus acciones, integrando y complementando los
objetivos.
De no llegarse a un acuerdo, la unidad tcnica del Departamento Nacional de
Planeacin o el organismo o entidad en el cual se haya delegado la funcin de
calificacin de viabilidad y registro respectivo determinar el proyecto que tendr
prelacin para la incorporacin en el plan operativo anual de inversiones,
identificando el o los dems con un cdigo especial como proyectos alternos.
328
Art. 15.- CONTROL DEPARTAMENTAL. A nivel departamental, dicho

control lo adelantarn aquellos comits que establecen los artculos 22 a 25 del
Decreto 1222 de 1986.
Estos comits supervisarn que no se cubran las mismas necesidades por parte de
proyectos remitidos por diferentes municipios de su rea geogrfica, o por parte de
estos y de proyectos remitidos por el Departamento.
Actuarn como secretara tcnica y administrativa de dichos comits las oficinas
de planeacin departamentales, o la dependencia que haga sus veces.
Art. 16.- CONTROL REGIONAL. La funcin de coordinacin institucional
ser desempeada en los CORPES por los comits tcnicos regionales de
planificacin que establece el artculo 5 de la Ley 76 de 1985, sin perjuicio de las
dems funciones que deban desempear.
Estos comits supervisarn que no se cubran las mismas necesidades por parte de
proyectos remitidos por diferentes departamentos, de su rea geogrfica, o por
parte de estos y de proyectos remitidos por el CORPES.
Actuar como secretario tcnico y administrativo de estos comits, para los fines
previstos en este artculo, el coordinador regional del CORPES.
DEROGADO. Constitucin Poltica, Art. 309.
Art. 17.- CONTROL SECTORIAL. Es responsabilidad de las oficinas de
planeacin de los organismos y entidades sectoriales del orden nacional, o de la
dependencia que haga sus veces, revisar las fichas EBI correspondientes a proyectos
remitidos por parte de los Municipios, los Departamentos y los CORPES, con el
fin de efectuar el mismo control que se establece en el artculo 13 de este decreto.
Art. 18.- CONTROL DE PROYECTOS DE PREINVERSIN. Corresponde
al Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE, verificar las fichas EBI
correspondientes a todos los proyectos que se encuentren en estado de preinversin,
de acuerdo con la clasificacin que se establece en el artculo 26 de este decreto
con el fin de efectuar el mismo control que se establece en el artculo 13 del mismo.
Art. 19.- ASESORA PRIVADA. Los organismos y entidades sectoriales y
territoriales que deban realizar evaluacin de proyectos de inversin, podrn
asesorarse con tal fin de las personas naturales o jurdicas que consideren idneas,
329
dentro del marco de contrato de consultora establecido en los artculos 115 a 129
del Decreto 222 de 1983, o por el rgimen que lo reemplace.
NOTA DEL COMPILADOR. El rgimen de Consultora fue modificado por la
Ley 80 de 1993 en su artculo 32 numeral 2.
Art. 20.- ASESORA DEPARTAMENTAL. Con el fin de prestar asistencia
tcnica y de recursos fsicos a aquellos Municipios que no estn en capacidad de
hacer la evaluacin de sus propios proyectos ni de contratar los servicios de
consultora adecuados para tal fin, los departamentos podrn establecer dentro de
sus oficinas de planeacin un servicio de asistencia que cumpla este papel.
De hacerlo, la prestacin de dicha asesora ser gratuita, y los costos implcitos se
cubrirn con recursos del departamento, pudiendo solicitar para casos especficos
recursos de la Nacin a travs del presupuesto de alguno de los organismos o
entidades que conforman el presupuesto general de la Nacin que tenga relacin
con ese tipo especfico de proyectos de inversin, o mediante recursos de crdito
otorgados por el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE.
El personal involucrado, en todo caso, formar parte de la planta del departamento,
a menos que requiera la contratacin de servicios de consultora privada.
Art. 21.- ASESORA EN LOS CORPES. En los casos de Departamentos que
no puedan prestar la asistencia tcnica mencionada en el artculo anterior,
correspondiente. En estos casos, igualmente, prestar asistencia a los Departamentos
mencionados. En estos casos la unidad tcnica de cada CORPES establecer el
servicio correspondiente.
De hacerlo, la prestacin de dicha asistencia ser gratuita, y sus costos se imputarn
al rubro correspondiente a gastos de funcionamiento del CORPES, sin perjuicio
de poder solicitar aportes adicionales del presupuesto nacional para este fin a travs
del presupuesto de alguno de los organismos o entidades que conforman el
presupuesto general de la Nacin que tenga relacin con ese tipo especfico de
proyectos de inversin, o mediante recursos de crdito otorgados por el Fondo
Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE.
330
El personal involucrado, en todo caso, formar parte de la planta del CORPES, a

menos que requiera la contratacin de servicios de consultora privada.
PARGRAFO. Cuando se soliciten recursos de crdito al Fondo Nacional de

Proyectos de Desarrollo, FONADE, para los fines establecidos en los artculos 20
y 21 de este decreto, la solicitud deber atenerse a las condiciones que FONADE
estipule con tal fin. FONADE ser, en todo caso, autnomo para decidir sobre la
adjudicacin de los crditos que se le soliciten.
CAPTULO III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL BANCO
Art. 22.- FICHA E.B.I. De cada proyecto de inversin remitido al Banco de
Proyectos de Inversin Nacional, el remitente elaborar una ficha esquemtica en
la cual se sintetizarn los principales datos de dicho proyecto. Esta ficha se
denominar de estadsticas bsicas de inversin, EBI e incluir la informacin
bsica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes al proyecto en
cuestin.
Art. 23.- MODIFICADO. Decreto 1569 de 1991, Art. 1. OPORTUNIDAD
DEL REGISTRO. Durante todo el transcurso del ao se podrn registrar proyectos
de inversin en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional. Para la discusin en
los Comits Funcionales de Presupuesto de los Proyectos de Inversin que vayan
a integrar el Plan Operativo Anual de Inversiones, slo se tendrn en cuenta aquellos
que hayan sido registrados a ms tardar el primero (1) de enero del ao anterior al
que se est programando.
Art. 24.- MODIFICADO. Decreto 1569 de 1991, Art. 2. ACTUALIZACIN
DE LOS PROYECTOS. Una vez por ao, durante el mes de septiembre, el Banco
de Proyectos de Inversin Nacional har la relacin de aquellos proyectos que
tengan ms de dos aos de antigedad desde la fecha de su registro, que no hubieran
sido incorporados en el decreto de liquidacin del presupuesto general de la Nacin.
Dicha relacin se remitir al organismo o entidad sectorial o territorial que tuvo la
iniciativa, con el fin de que ste determine cules desea que se conserven.
En caso de que se decida conservar un proyecto, es responsabilidad del organismo
o entidad correspondiente actualizar los valores utilizados en la evaluacin inicial,
331
de acuerdo con los procedimientos tcnicos establecidos en el manual de operacin

y metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional vigente en el
momento de la actualizacin.
Los organismos y entidades mencionados en este artculo remitirn aquellos
proyectos que deseen mantener dentro del Banco de Proyectos de Inversin
Nacional, debidamente actualizados, con la antelacin necesaria para que sean
recibidos por ste a ms tardar el primero (1) de enero, previo el control tcnico
que se establece en el artculo 1 de este decreto.
De no hacerlo se proceder a retirar estos proyectos del Banco, previa verificacin
de que la informacin correspondiente a tales proyectos se encuentre debidamente
registrada en el archivo centralizado que se establece en el artculo 31 de este
decreto.
CONC. Art. 27, Ley 152 de 1994.
Art. 25.- MODIFICADO. Decreto 1569 de 1991, Art. 3. ACTUALIZACIN
DEL MANUAL. El manual de operacin y metodologas del Banco de Proyectos
de Inversin Nacional se podr cambiar o modificar mximo una vez por ao, para
ser divulgado de nuevo durante la ltima semana de agosto de cada ao. Las
metodologas modificadas se utilizarn para aquellos proyectos de inversin que
vayan a ser remitidos al Banco de Proyectos de Inversin Nacional a partir del
primero (1) de enero siguiente.
PARGRAFO.- Los proyectos ya registrados con metodologas anteriores no
sern afectados por las nuevas metodologas, ni sern alterados los valores que
hayan resultado de su evaluacin.
Sin embargo, cuando por cualquier motivo estos proyectos deban ser revisados o
actualizados, esto se har atenindose a las nuevas metodologas vigentes en el
momento de registrar la revisin o actualizacin.
332
Art. 26.- GRADOS DE EVALUACIN. El manual distinguir diferentes grados

de evaluacin segn la necesidad que busque cubrir el proyecto y el valor de la
inversin, clasificando dichos grados segn correspondan al estado de preinversin
o al estado de inversin o ejecucin propiamente dicha del proyecto.
Con el fin de poder ser incorporados en el plan operativo anual de inversiones en
estado de inversin, todo proyecto debe tener un grado de evaluacin que estudie
alternativas y analice costos y beneficios comparados.
Art. 27.- RESPONSABILIDAD DEL REGISTRO. El registro de un proyecto
de inversin se har por parte de la unidad tcnica que corresponda en el
Departamento Nacional de Planeacin cuando se hayan realizado en forma
completa y correcta las evaluaciones tcnica, econmica y social, cuando as lo
disponga el manual de operaciones y metodologas del Banco de Proyectos de
Inversin Nacional vigente en el momento de su presentacin, as como los estudios
de respaldo necesarios para cada una de ellas y se encuentre que es viable desde
dichos puntos de vista.
La calificacin de viabilidad econmica y social, cuando sea del caso, debe ser
motivada.
Art. 28.- REGISTRO DE PROYECTOS EN PREINVERSIN. Los proyectos
de inversin que sean registrados en estado de preinversin sern registrados en el
Banco de Proyectos de Inversin Nacional por la misma autoridad a la cual en un
futuro corresponda hacerlo una vez se defina el proyecto, cuando dicha autoridad
considere conveniente realizar dicho estudio y su formulacin se ajuste a las
metodologas que con tal fin establezca el manual de operacin y metodologas del
Banco de Proyectos. El registro de los estudios ser motivado.
Art. 29.- CONTROL ESTADISTICO DE LA EVALUACIN. Es funcin
del Departamento Nacional de Planeacin establecer procedimientos de seleccin
estadstica de los proyectos registrados en el Banco que permitan supervisar el
empleo correcto de las metodologas de evaluacin, segn la fuente que haya hecho
dicha evaluacin.
A aquellos organismos o entidades que no demuestren la capacidad tcnica requerida
para hacer uso adecuado de las metodologas, se les ofrecer asesora tcnica a
travs de los mecanismos contemplados en los artculos 20 y 21 de este decreto, o
directamente por el Departamento Nacional de Planeacin, cuando sea el caso.
Art. 30.- ACCESO AL BANCO DE PROYECTOS. Tienen derecho de acceso
directo al sistema de informacin del Banco de Proyectos de Inversin Nacional
las secretaras de la Presidencia de la Repblica, las unidades tcnicas del
333
Departamento Nacional de Planeacin, las oficinas de planeacin o la dependencia

que haga sus veces, de los ministerios, departamentos administrativos nacionales,
establecimientos pblicos nacionales, CORPES departamentos, la dependencia
encargada de adelantar el control que se establece en el artculo 18 de este decreto
en el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE, la direccin general
del presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Superior
de Poltica Fiscal, CONFIS, as como sus dos asesores. Este acceso directo tan
solo permitir consultar informacin que por su naturaleza o por mandato legal
est relacionada con el mbito de actividad de la dependencia interesada, no
incorporarla o modificarla.
Con el fin de hacer el registro de un proyecto de inversin en el Banco de Proyectos
de Inversin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin le asignar un
cdigo a cada uno de los funcionarios autorizados para ello, de forma que puedan
incorporar informacin al sistema.
Art. 31.- ARCHIVO CENTRALIZADO. El Departamento Nacional de
Planeacin ser responsable de archivar en forma centralizada todos los estudios y
documentos de respaldo de los estudios y proyectos de Inversin Nacional.
Con tal fin podr utilizar sistemas tcnicos de almacenamiento de informacin, no
estando obligado a conservar el documento original.
Esta funcin se podr contratar en todo o en parte con otros organismos o entidades
pblicos que cumplan funciones similares de archivo tcnico de documentos.
El funcionario responsable de dicho sistema de archivo dar fe de que la informacin
as archivada es fiel copia del original.
CAPTULO IV
DEL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
334
Art. 32.- EVALUACIN DE RESULTADOS. Constituye evaluacin de

resultados, en la forma en que queda establecida en el artculo 77 de la Ley 38 de
1989 y en el artculo 63 del Decreto 3077 del mismo ao, la evaluacin continua
que el Banco de Proyectos de Inversin Nacional hace de los proyectos de inversin

que cuenten con financiacin total o parcial del presupuesto general de la Nacin,
sin excepcin, as como de los proyectos de inversin de personas ajenas a dicho
presupuesto a los cuales el CONFIS haya ordenado hacerles seguimiento en ejercicio
de las facultades establecidas en el literal c) del artculo 3 del Decreto 411 de
1990, supervisando entre otras cosas las siguientes:
a) El cumplimiento eficaz de las metas financieras y, entre stas, la eficiencia en la
ejecucin del trmite presupuestal de los recursos de los proyectos de inversin que
se financien a travs del presupuesto general de la Nacin. Este trmite va desde la
inclusin de los recursos en el decreto de liquidacin del presupuesto general de la
Nacin, hasta el momento de la cancelacin efectiva de las obligaciones que tenga
una entidad con terceros en relacin con un proyecto especfico.
b) El cumplimiento eficaz de las metas fsicas programadas, permitiendo detectar y
corregir fallas en la formulacin y ejecucin tcnica de los proyectos, y
c) La inclusin diligente de las partidas presupuestales de funcionamiento una vez
entre en operacin el proyecto, de forma tal que ste cumpla los objetivos para los
cuales fue previsto.
NOTA DEL COMPILADOR. El decreto 411 de 1990 fue derogado

expresamente por el artculo 42 del Decreto 568 de 1996.
Art. 33.- ADOPCIN DE CORRECTIVOS. Cuando el Banco de Proyectos de
Inversin Nacional detecte obstculos, deficiencias, fallas o negligencias
administrativas en la ejecucin de los proyectos de inversin, informar de esto a
los asesores del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, recomendando las
medidas que le parezcan necesarias.
Corresponde a los miembros del CONFIS supervisar la adopcin efectiva de los
correctivos que sean necesarios para asegurar la ejecucin eficiente de los proyectos
de inversin cuyo seguimiento adelante el Banco de Proyectos de Inversin
Nacional.
Art. 34.- METODOLOGAS DE SEGUIMIENTO. El Departamento Nacional
de Planeacin establecer dentro del manual de operacin y metodologas del Banco
de Proyectos de Inversin Nacional las metodologas que se deban implantar para
335
el seguimiento de los proyectos as como la oportunidad para remitir la informacin

que con tal fin requiera.
La informacin que en cumplimiento de dichas metodologas deban remitir los
organismos y entidades tiene carcter obligatorio, tanto en cuanto a su contenido
como en cuanto a la puntualidad de su remisin.
El incumplimiento de las disposiciones que con tal fin se establezcan faculta al
Banco de Proyectos de Inversin Nacional para abstenerse de incluir proyectos de
inversin remitidos por las entidades del caso, hasta que se regularice el envo de
informacin.
Art. 35.- INFORMACIN DEL MINISTERIO DE HACIENDA. Las
direcciones generales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico remitirn
puntualmente, dentro de los trminos que el Banco de Proyectos de Inversin
Nacional disponga, la informacin que ste les solicitare con el fin de poder efectuar
la evaluacin de resultados, recopilada y presentada en la forma que dicho Banco
de Proyectos de Inversin Nacional requiera.
Art. 36.- SEGUIMIENTO POR PARTE DE LOS CORPES. Ser responsabilidad
de los CORPES analizar el seguimiento que se le haga a los proyectos de inversin
para detectar problemas y obstculos que se puedan presentar desde el punto de
vista regional, departamental o municipal, y recomendar los correctivos del caso.
Los CORPES colaborarn en el desarrollo de metodologas y sistemas de
seguimiento con las divisiones de metodologas y operacin y sistemas del Banco
de Proyectos de Inversin Nacional del Departamento Nacional de Planeacin.
336
Art. 37.- PROYECTOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS. Cuando el Consejo

Superior de Poltica Fiscal CONFIS, disponga el seguimiento por parte del Banco
de Proyectos de Inversin Nacional de algn proyecto especfico que venga
adelantando una empresa industrial y comercial del Estado, una sociedad de
economa mixta que se rija por el rgimen de empresa industrial y comercial del
Estado, o una entidad privada que administre fondos pblicos, dicho seguimiento
se har conforme a las metodologas que se hayan fijado en el manual de operacin
y metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 38.- COMITES FUNCIONALES DE PRESUPUESTO. Podrn asistir
por derecho propio a las reuniones de los comits funcionales de presupuesto en
las cuales se discuta y adopte el plan operativo anual de inversiones de cada
organismo o entidad un representante de cada CORPES. Es responsabilidad del
Departamento Nacional de Planeacin asegurar que los CORPES sean informados
de la fecha, hora y lugar de las respectivas reuniones.
Art. 39.- PARTIDAS DE COFINANCIACIN. Los funcionarios responsables
de efectuar transferencias correspondientes a proyectos de inversin que sean solo
parcialmente financiados con recursos del presupuesto general de la Nacin, o de
tramitar la ejecucin de dichos proyectos, procedern a hacerlo nicamente en
relacin con aquellos proyectos que cuenten con la financiacin completa requerida
de parte de terceras personas para la ejecucin programada para la vigencia.
De no hallarse disponibles tales recursos, sern responsables de comunicarlo a la
oficina de presupuesto, o la dependencia que haga sus veces, del organismo o entidad,
con el fin de efectuar el traslado de los recursos as destinados a otros proyectos de
inversin. Dicho traslado es obligatorio.
Art. 40.- MODIFICADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 2.
CALIFICACIN EJECUCIN PRESUPUESTAL. Con base en la informacin
del banco de proyectos de inversin, el Departamento Nacional de Planeacin
divulgar a los medios de comunicacin, por lo menos una vez al ao, la calificacin
relativa a la ejecucin presupuestal de los organismos y entidades, clasificndolos
segn orden de eficiencia.
Art. 41.- FIJACIN DE TARIFAS. DEROGADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 4.
Art. 42.- SANCIONES DISCIPLINARIAS. En caso de que los funcionarios
responsables de los trmites establecidos en este decreto excedan los trminos que
337
con tal fin se disponen, les sern aplicables las sanciones establecidas en el artculo
12 del Decreto 2400 de 1968 y en el artculo 15 de la Ley 13 de 1984.
Art. 43.- REGIMEN TRANSITORIO. Para la programacin de 1991 se podrn
registrar proyectos de inversin que no hayan sido evaluados, llenando la ficha de
registro que el Banco de Proyectos de Inversin Nacional ha elaborado con tal fin,
de acuerdo con las indicaciones contenidas en el instructivo que la acompaa. De
los proyectos que as se incorporen en el banco, cuando comprometan ms de una
vigencia fiscal, deber hacerse evaluacin y seguimiento a partir de la programacin
de 1992.
Para la programacin de 1992 regir el manual de operacin y metodologas del
Banco de Proyectos de Inversin Nacional, que deber publicarse a ms tardar en
la ltima semana de agosto de 1990, desde la fecha de su publicacin. En adelante
se aplicar lo dispuesto en el artculo 25 de este decreto.
Art. 44.- DEROGATORIA Y VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de
su publicacin y deroga todas las normas jurdicas previas de igual o inferior
jerarqua que le sean contrarias o amplen o restrinjan el alcance de las medidas
administrativas que en l se establecen.
Publquese, Comunquese y Cmplase.
Dado en Bogot, D.E., a los 20 das del mes de abril de 1990.
338
Decreto 2980 - 1989
DECRETO 2980 DE 1989.
Por el cual se reglamenta el artculo 16 de la Ley 38 del 21 de

abril de 1989.
El Presidente de la Repblica de Colombia,

En ejercicio de la facultad que le confiere el ordinal 3 del artculo 120 de la
Constitucin Nacional,
DECRETA:
Art. 1.- Las rentas y recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin

son inembargables.
Art. 2.- En el evento de que por cualquier causa se hubiere decretado y practicado
o se decrete y practique el embargo o secuestro sobre las rentas y recursos a que se
refiere el artculo anterior, el juez que est conociendo del proceso ordenar en
cualquier estado del mismo, su desembargo a ms tardar el da hbil siguiente a
aqul en que se le haya presentado certificacin del director general de presupuesto
o su delegado sobre le carcter de dichos bienes.
Art. 3.- Siempre que se ordene el desembargo de las rentas y recursos incorporados
en el Presupuesto General de la Nacin, el juez deber de oficio condenar en costas
y perjuicios a quien haya pedido tal medida.
339
Art. 4.- El incumplimiento de lo establecido en el presente decreto, dar lugar a

la imposicin de las sanciones establecidasen la ley.
las normas que le sean contrarias.
Publquese, Comunquese y Cmplase.
Dado en Bogot, D.E. a los 20 das del mes de diciembre de 1989.
340
Decreto 2445 - 2000
AUSTERIDAD
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVI. N. 44240. 27, NOVIEMBRE,
2000. PAG. 13

(noviembre 23)
por el cual se modifican los artculos 8, 12, 15 y 17 del Decreto
1737 de 1998.
El Presidente de la Repblica de Colombia, En ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales en especial de las que le confieren los numerales 11 y 20
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y de conformidad con el artculo 76
del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Modifcase el artculo 8 del Decreto 1737 de 1998, modificado por

el artculo 4 del Decreto 2209 de 1998, adicionado por el artculo 1 del Decreto
085 de 1999 y el artculo 2 del Decreto 212 de 1999 y modificado por el artculo
1 del Decreto 950 de 1999, que en adelante quedar as:
La impresin de informes, folletos o textos institucionales se deber hacer con
observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas
presidenciales en cuanto respecta a la utilizacin de la Imprenta Nacional y de
otras instituciones prestatarias de estos servicios.
En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
341
contratar o realizar directamente la edicin, impresin o publicacin de documentos

que no estn relacionados con las funciones que legalmente deben cumplir, ni
contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo, ni de impresiones con
policromas, salvo cuando se trate de cartografa bsica y temtica, de las campaas
institucionales de comunicacin de la U. A. E. Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, y de las publicaciones que requieran efectuar las empresas industriales
y comerciales del Estado del orden nacional que tengan un intercambio econmico
frecuente con empresas extranjeras o cuyo desarrollo empresarial dependa de la
inversin extranjera, cuando la finalidad de tales publicaciones sea la difusin y
promocin de las perspectivas econmicas y posibilidades de desarrollo que ofrece
el pas.
Pargrafo 1. El Ministerio de Relaciones Exteriores podr realizar publicaciones
de lujo o con policromas, cuando se trate de publicaciones para promocionar la
imagen de Colombia en el exterior o de impresos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones protocolarias del mismo.
Pargrafo 2. El Ministerio de Defensa Nacional podr editar la revista Defensa
Nacional en policroma, teniendo en cuenta que es una publicacin institucional
de carcter cultural, educativa e informativa, que difunde la filosofa y las polticas
del Gobierno Nacional, del Ministro y de los Mandos Militares, con el propsito de
mejorar la imagen institucional ante la opinin nacional e internacional.
Artculo 2. Modifcase el artculo 12 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el
artculo 6 del Decreto 2209 de 1998, que en adelante quedar as:
Est prohibida la realizacin de recepciones, fiestas, agasajos o conmemoraciones
de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
342
Se exceptan de la anterior disposicin, los gastos que efecten el Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y los gastos para reuniones
protocolarias o internacionales que requieran realizar los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Comercio Exterior y de Defensa Nacional y la Polica Nacional, lo
mismo que aquellas conmemoraciones de aniversarios de creacin o fundacin de
las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional cuyo
significado, en criterio del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, revista particular importancia para la historia del pas.
Artculo 3. Modificase el artculo 15 del Decreto 1737 de 1998, modificado por

el artculo 7 del Decreto 2209 de 1998, que en adelante quedar as:
Artculo 15. Se podrn asignar telfonos celulares con cargo a los recursos del
Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores. Presidente de la
Repblica, Altos Comisionados, Altos Consejeros Presidenciales, secretarios y
consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica;
ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
ministerios, directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de
departamentos administrativos y funcionarios que en estos ltimos, de acuerdo
con sus normas orgnicas, tengan rango de directores de ministerio; embajadores y
cnsules generales de Colombia con rango de embajador; superintendentes,
superintendentes delegados y secretarios generales de superintendencias; directores
y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos pblicos, unidades
administrativas especiales y empresas industriales y comerciales del Estado, as
como los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y
secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; senadores
de la Repblica y representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas cortes Corte Constitucional, Corte Suprema
de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional
Electoral; Contralor General de la Repblica, Vicecontralor y Secretario General
de la Contralora General de la Repblica; Procurador General de la Nacin;
Viceprocurador, Secretario General de la Procuradura General de la Nacin;
Defensor del Pueblo y Secretario General de la Defensora del Pueblo; Registrador
Nacional del Estado Civil y Secretario General de la Registradura Nacional del
Estado Civil; Fiscal General de la Nacin, Vicefiscal y Secretario General de la
Fiscala General de la Nacin y generales de la Repblica.
En caso de existir regionales de los organismos antes sealados, podr asignarse un
telfono celular al servidor que tenga a su cargo la direccin de la respectiva regional.
Los secretarios generales de los organismos de investigacin y fiscalizacin,
entendidos por stos el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, y la Contralora General de la Repblica, as como los de la Polica Nacional
y de las Fuerzas Armadas, podrn asignar telfonos celulares a otros servidores de
manera exclusiva, para el desarrollo de actividades especiales de investigacin y
custodia, sin que dicha asignacin pueda tener carcter permanente. As mismo,
los secretarios generales de las entidades mencionadas en el artculo 17 de este
343
decreto, o quienes hagan sus veces, podrn asignar telfonos celulares para la custodia
de los funcionarios pblicos de la respectiva entidad, cuando as lo recomienden
los estudios de seguridad aprobados en cada caso por el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS.
Los secretarios generales, o quienes hagan sus veces, en el Instituto Nacional de
Televisin, Inravisin, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, y el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi podrn asignar bajo su responsabilidad
telfonos celulares para uso del personal tcnico en actividades especficas, mientras
se adoptan sistemas ms econmicos de comunicacin.
Pargrafo. Se excepta de lo dispuesto en el presente artculo al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, entidad que asignara, por
intermedio de su Director, los telfonos celulares a sus funcionarios teniendo en
cuenta nicamente las necesidades del servicio y las condiciones para el ejercicio
de la funcin pblica.
Artculo 4. Modifcase el artculo 17 del Decreto 1737 de 1998, modificado por
el artculo 8 del Decreto 2209 de 1998, que en adelante quedar as:
344
Artculo 17. Se podrn asignar vehculos de uso oficial con cargo a los recursos
del Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la
consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
ministerios; directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de
superintendentes delegados, y secretarios generales de superintendencias; directores
como a los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y
secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; senadores
de la Repblica y representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema
Electoral); Contralor General de la Repblica, Vicecontralor y Secretario General
de la Contralora General de la Repblica; Procurador General de la Nacin,

Nacional del Estado Civil y secretario general de la Registradura Nacional del
En las altas cortes, el Congreso de la Repblica, los organismos de investigacin,
los organismos de fiscalizacin y control y la organizacin electoral, se podr asignar
vehculo a quienes ocupen cargos del nivel directivo equivalente a los aqu sealados
para los Ministerios.
En caso de existir regionales de los organismos sealados en este artculo, podr
asignarse vehculo al servidor que tenga a su cargo la direccin de la respectiva
regional.
En las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, y el
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, la asignacin de vehculos se
har de conformidad con sus necesidades operativas y con las normas vigentes.
Pargrafo 1. En el evento de existir primas o prstamos econmicos para
adquisicin de vehculo en los organismos antes sealados, la asignacin de
vehculos se sujetar a las normas vigentes que regulan tales primas o prstamos.
Pargrafo 2. Se excepta de lo dispuesto en el presente artculo al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, entidad que asignar, por
intermedio de su Director, los vehculos de uso oficial a sus funcionarios teniendo
en cuenta nicamente las necesidades del servicio y las condiciones para el ejercicio
de la funcin pblica.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de noviembre de 2000.
Juan Manuel Santos.
345
346
Decreto 2676 - 1999
DIARIO OFICIAL. AO CXXXV. N. 43834. 29, DICIEMBRE, 1999. PAG. 6

(diciembre 28)
por el cual se modifica parcialmente el Decreto 26 de 1998.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial las que le confieren los numerales 11 y 20 de
la Constitucin Poltica y el inciso 4 del artculo 89 del Estatuto Orgnico del
Presupuesto,
CONSIDERANDO:
Que dentro de los principales programas de inversin que consagra el captulo
segundo de la Ley 508 de 1999, se ha se ha establecido que las inversiones del
sector defensa deben fortalecer el estamento militar y de polica, con el fin de
reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la
legitimidad del Estado;
Que la citada norma pretende que a travs de dichas inversiones se consolide un
sistema de seguridad ciudadana y seguridad pblica, de manera tal que se pueda
actuar sobre el crimen de forma eficaz;
347
Que es necesario promover a la Fuerza Pblica de las herramientas necesarias para

conseguir los propsitos antes mencionados,
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 21 del Decreto 26 de 1998, quedar as:
Las reservas presupuestales provenientes de relaciones contractuales slo podrn
constituirse con fundamento en los contratos debidamente perfeccionados, cuando
se haya adjudicado una licitacin, concurso de mritos o cualquier otro proceso de
seleccin del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecta en la vigencia fiscal
siguiente, se atender con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el
cumplimiento de los procedimientos presupuestales correspondientes.
Para efectos de la previsin contenida en el inciso precedente, constituirn
compromisos debidamente perfeccionados la aceptacin de oferta o la suscripcin
de LOA (letter of offer and acceptance), realizadas en desarrollo de convenios
entre el Gobierno Colombiano y Gobiernos Extranjeros, con el propsito de adquirir
equipos para la defensa y seguridad nacional por parte del Ministerio de Defensa
Nacional con destino a la fuerza pblica.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
Publquese cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 28 de diciembre de 1999.
El Viceministro Tcnico encargado de las funciones del Despacho del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico,
Carlos Felipe Jaramillo Jimnez.
El Ministro de Defensa Nacional,
Luis Fernando Ramrez Acua.
348
Decreto 1202 - 1999
DIARIO OFICIAL. AO CXXXV. N.43632. 8, JULIO, 1999. PAG.18

(julio 2)
por el cual se adiciona el artculo 20 del Decreto nmero 1737

del 21 de agosto de 1998.
constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el artculo 189, numerales
11 y 20, de la Constitucin Poltica y el artculo 76 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Adicinase con el siguiente pargrafo el artculo 20 del Decreto Nmero

1737 del 21 de agosto de 1998, as:
Pargrafo. El Ministerio de Relaciones Exteriores quedar exento de la aplicacin
del presente artculo, cuando se trate de la realizacin de obras que tiendan a la
conservacin, mantenimiento y/o adecuacin de los salones de estado y de las
oficinas, ya sea que se trate de inmuebles de propiedad del Fondo Rotatorio del
Ministerio de Relaciones Exteriores o de inmuebles tomados en arrendamiento.
As mismo, quedar exento de la aplicacin del presente artculo, cuando se trate
de obras que tiendan a la conservacin, mantenimiento y/o adecuacin de los
bienes inmuebles tomados en arrendamiento para el funcionamiento de las oficinas
349
y residencias asignadas a las diferentes Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares

de Colombia en el exterior.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, modifica
el Decreto 1737 de 1998 y las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 2 de julio de 1999.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Guillermo Fernndez de Soto.
Juan camilo Restrepo Salazar.
350
Decreto 794 - 1999
DIARIO OFICIAL. AO CXXXV. N. 43574. 7, MAYO, 1999. PAG. 7

(mayo 6)
por el cual se modifica el artculo 18 del Decreto 26 de 1998.
constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 20 del artculo
189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Modifcase el artculo 18 del Decreto 26 de 1998, en el sentido de

incluir a los Ministros entre los funcionarios mencionados en el inciso segundo.
Comunquese, publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 6 de mayo de 1999.
351

Juan Camilo Restrepo Salazar.
352
Decreto 2316 - 1998
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIV. N. 43432. 18, NOVIEMBRE, 1998.

PAG. 1

(noviembre 12)
por el cual se adicionan los artculos 15 y 17 del Decreto

nmero 1737 del 21 de agosto, modificados por el Decreto
nmero 2209 del 29 de octubre de 1998.
11 y 20, de la Constitucin Poltica y el artculo 76 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Adicinase con el siguiente pargrafo el artculo 15 del Decreto nmero

1737 del 21 de agosto de 1998, modificado por el Decreto 2209 del 29 de octubre
de 1998, as:
Pargrafo. Se excepta de la aplicacin del presente artculo al Ministerio de
Relaciones Exteriores y se autoriza al Ministro de Relaciones Exteriores, para asignar
un telfono celular con cargo a recursos del Tesoro Pblico, a los funcionarios que
de acuerdo con las necesidades diplomticas y protocolarias del Ministerio, lo
requieran.
353
Artculo 2. Adicinase con el siguiente pargrafo el artculo 17 del Decreto nmero

1737 del 21 de agosto de 1998, modificado por el Decreto 2209 del 29 de octubre
de 1998, as:
Pargrafo 2. Se excepta de la aplicacin del presente artculo al Ministerio de
Relaciones Exteriores y se autoriza al Ministro de Relaciones Exteriores, para asignar
vehculos de uso oficial con cargo a recursos del Tesoro Pblico, a los funcionarios
que de acuerdo con las necesidades diplomticas y protocolarias del Ministerio, lo
requieran.
los Decretos 1737 y 2209 de 1998 y las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 12 de noviembre de 1998.
Guillermo Fernndez de Soto.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (E.),
Juan Mario Laserna.
354
Decreto 2209 - 1998
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIV. N. 43423. 6, NOVIEMBRE, 1998. PAG. 5

(octubre 29)
por el cual se modifican parcialmente los Decretos 1737 y 1738

del 21 de agosto de 1998.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, delegatario de funciones presidenciales,
conforme con el Decreto 2190 del 26 de octubre de 1998, en uso de las facultades
conferidas por el artculo 189, numerales 11 y 20 de la Constitucin Poltica y el
artculo 76 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:

Artculo 3. Los contratos de prestacin de servicios con personas naturales o
jurdicas, slo se podrn celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad
para realizar las actividades que se contratarn.
Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad,
ente pblico o persona jurdica, es imposible atender la actividad con personal de
planta, porque de acuerdo con los manuales especficos, no existe personal que
355
pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestacin del

servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especializacin
que implica la contratacin del servicio, o cuando aun existiendo personal en la
planta, ste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deber
acreditarse por el jefe del respectivo organismo.
Tampoco se podrn celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales
vigentes con objeto igual al del contrato que se pretende suscribir, salvo autorizacin
expresa del jefe del respectivo rgano, ente o entidad contratante. Esta autorizacin
estar precedida de la sustentacin sobre las especiales caractersticas y necesidades
tcnicas de las contrataciones a realizar.
Artculo 4. Est prohibido el pacto de remuneracin para pago de servicios
personales calificados con personas naturales, o jurdicas, encaminados a la
prestacin de servicios en forma continua para atender asuntos propios de la
respectiva entidad, por valor mensual superior a la remuneracin total mensual
establecida para el jefe de la entidad.
Pargrafo 1. Se entiende por remuneracin total mensual del jefe de la entidad, la
que corresponda a ste en cada uno de dichos perodos, sin que en ningn caso
puedan tenerse en consideracin los factores prestacionales.
Pargrafo 2. Los servicios a que hace referencia el presente artculo corresponden
exclusivamente a aquellos comprendidos en el concepto de remuneracin servicios
tcnicos desarrollado en el decreto de liquidacin del presupuesto general de la
Nacin, con independencia del presupuesto con cargo al cual se realice su pago.
356
Artculo 6. Est prohibida la celebracin de contratos de publicidad con cargo a

los recursos del Tesoro Pblico, con excepcin de los contratos de las empresas
industriales y comerciales del Estado que tienen por objeto la comercializacin de
bienes y servicios en competencia con particulares. En consonancia con lo dispuesto
en el artculo 9 de este Decreto, la celebracin de estos contratos slo se podr
dirigir a la promocin de especficos bienes o servicios que ofrezca la empresa en
competencia con particulares.
Las entidades que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad,
debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente ao, tomando
como base de la reduccin el monto inicial del presupuesto o apropiacin para
publicidad.
Artculo 8. La impresin de informes, folletos o textos institucionales se deber
hacer con observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas
presidenciales, en cuanto respecta a la utilizacin de la Imprenta Nacional y de
otras instituciones prestatarias de estos servicios.
que no estn relacionados con las funciones que legalmente debe cumplir, ni
contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo, ni de impresiones con
policromas, salvo cuando se trate de cartografa bsica y temtica.
Artculo 11. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto, no podrn con
recursos pblicos celebrar contratos que tengan por objeto el alojamiento,
alimentacin, encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones
que normativa y funcionalmente le competen.
Cuando reuniones con propsitos similares tengan ocurrencia en la sede de trabajo
los servicios de alimentacin podrn adquirirse exclusivamente dentro de las
regulaciones vigentes en materia de cajas menores.
Lo previsto en este artculo no se aplica a los seminarios o actividades de
capacitacin que de acuerdo con las normas vigentes se deban ofrecer u organizar,
y que sea necesario desarrollar con la presencia de los funcionarios que permanecen
a las sedes o regionales de los organismos, entidades, entes pblicos y personas
jurdicas de otras partes del pas. En este caso el ordenador del gasto deber dejar
constancia de dicha situacin en forma previa a la autorizacin del gasto.
Tampoco se encuentran dentro del mbito de regulacin de esta disposicin, las
actividades necesarias para la negociacin de pactos y convenciones colectivas, o
357
aquellas actividades que se deban adelantar o programar cuando el pas sea sede de
un encuentro ceremonia, asamblea o reunin de organismos internacionales o de
grupos de trabajo internacionales.
Artculo 12. Est prohibida la realizacin de recepciones, fiestas, agazajos o
conmemoraciones de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y los gastos para reuniones
protocolarias o internacionales que requieran realizar los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Comercio Exterior y de Defensa Nacional y la Polica Nacional.
Artculo 7. El artculo 15 de Decreto 1737 de 1998. quedar as:
358
Artculo 15. Se podrn asignar telfonos celulares con cargo a los recursos del
Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la
Ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; Senadores
de la Repblica y Representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas Cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema

En caso de existir regionales de los organismos antes sealados, podr asignarse un
telfono celular al servidor que tenga a su cargo la direccin de la respectiva regional.
Los secretarios generales de los organismos de investigacin y fiscalizacin,
entendidos por stos el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo y la Contralora General de la Repblica, as como los de la Polica Nacional
y de las Fuerzas Armadas, podrn asignar telfonos celulares a otros servidores de
manera exclusiva para el desarrollo de actividades especiales de investigacin y
custodia, sin que dicha asignacin pueda tener carcter permanente. Asimismo,
los secretarios generales de las entidades mencionadas en el artculo 17 de este
decreto, o quienes hagan sus veces, podrn asignar telfonos celulares para la custodia
de los funcionarios pblicos de la respectiva entidad, cuando as lo recomienden
los estudios de seguridad aprobados en cada caso por el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS:
Los secretarios generales, o quienes hagan sus veces, en el Instituto Nacional de
Televisin, Inravisin, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, y el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi podrn asignar bajo su responsabilidad
telfonos celulares para uso del personal tcnico en actividades especficas, mientras
se adoptan sistemas ms econmicos de comunicacin.
Artculo 17. Se podrn asignar vehculos de uso oficial con cargo a los recursos
del Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la
Ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
359

secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; Senadores
de la Repblica y Representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema
En las altas cortes, el Congreso de la Repblica, los organismos de investigacin,
los organismos de fiscalizacin y control y la organizacin electoral, se podr asignar
vehculo a quienes ocupen cargos de nivel directivo equivalente a los aqu sealados
para los ministerios.
En caso de existir regionales de los organismos sealados en este artculo, podr
asignarse vehculo al servidor que tenga a su cargo la direccin de la respectiva
regional.
En las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin y el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la asignacin de vehculos se
har de conformidad con sus necesidades operativas y con las normas vigentes.
Pargrafo 1. En el evento de existir primas o prstamos econmicos para
adquisicin de vehculo en los organismos antes sealados, la asignacin de
vehculos se sujetar a las normas vigentes que regulan tales primas o prstamos:
360
Artculo 21. Slo se podrn iniciar trmites para la contratacin o renovacin de

contratos de suministro, mantenimiento o reparacin de bienes muebles y para la
adquisicin de bienes inmuebles, cuando el Secretario General, o quien haga sus
veces, determine en forma motivada que la contratacin es indispensable para el
normal funcionamiento de la entidad o para la prestacin de los servicios a su cargo.
Artculo 10. Las responsabilidades asignadas a los secretarios generales en los

Decretos 1737 y 1738 de 1998 sern cumplidas por stos, o por los funcionarios
que hagan sus veces.
Artculo 11. Para los efectos previstos en el Decreto 1738 de 1998, entindese que
los contratos de asistencia tcnica con terceros que impliquen la contratacin de
personal son contratos para la administracin de recursos.
Artculo 12. Todas las disposiciones que en el Decreto 1738 de 1998 hacen
referencia al Tesoro Nacional, se entienden referidas al Tesoro Pblico.
Artculo 4. La celebracin, perfeccionamiento, renovacin, ampliacin,
modificacin o prrroga de los contratos suscritos con las entidades administradoras
de los recursos y la celebracin, perfeccionamiento, renovacin, ampliacin,
modificacin o prrroga de los contratos suscritos con cargo a los recursos
administrados por terceros, deber contar con la autorizacin escrita del jefe del
respectivo rgano, entidad o persona jurdica que financie gastos con recursos del
Tesoro pblico.
los Decretos 1737 y 1738 de 1998, deroga el artculo 7 del Decreto 26 de 1998 y
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de octubre de 1998.
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR
Juan Camilo Restrepo Salazar.
361
362
Decreto 1737 - 1998
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIV. N.43371. 25, AGOSTO, 1998

PAG. 231

(agosto 21)
por el cual se expiden medidas de austeridad y eficiencia y se
someten a condiciones especiales la asuncin de compromisos
por parte de las entidades pblicas que manejan recursos del
Tesoro Pblico.
11 y 20, de la Constitucin Poltica, y previo el concepto del Consejo de Ministros,
de conformidad con el artculo 76 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
CAPITULO I
Ambito de regulacin y disposiciones generales
363
Artculo 1. Se sujetan a la regulacin de este decreto, salvo en lo expresamente

aqu exceptuado, los organismos, entidades, entes pblicos, y personas jurdicas
que financien sus gastos con recursos del Tesoro Pblico.

Artculo 2. Las entidades territoriales adoptarn medidas equivalentes a las aqu
dispuestas en sus organizaciones administrativas.
CAPITULO II
Administracin de personal, contratacin de servicios
personales
Artculo 3. Los contratos de prestacin de servicios con personas naturales o
jurdicas, slo se podrn celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad
para realizar las actividades que se contratarn.
Se entiende que no existe personal de planta cuando en el respectivo organismo,
entidad, ente pblico, o persona jurdica, es imposible atender la actividad con
personal de planta, porque de acuerdo con los manuales especficos, no existe
personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la
prestacin del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de
especializacin que implica la contratacin del servicio, o cuando aun existiendo
personal en la planta, ste no sea suficiente. En este ltimo evento, la inexistencia
de personal suficiente deber acreditarse por el ordenador del gasto, de manera
comparativa frente a la relacin de vacantes existentes.
Tampoco podrn, celebrarse estos contratos cuando existan relaciones contractuales
vigentes con igual objeto al del contrato que se pretende suscribir.
Artculo 4. Est prohibido el pacto de remuneracin para pago de servicios
personales calificados con personas naturales y jurdicas, encaminados a la
prestacin de servicios en forma continua para asuntos propios de la respectiva
entidad, por valor mensual superior a la remuneracin total mensual establecida
para el jefe de la entidad.
364
Pargrafo. Se entiende por remuneracin total mensual del jefe de la entidad, la

que corresponda a ste en cada uno de dichos perodos, sin que en ningn caso
puedan tenerse en consideracin los factores prestacionales.
Artculo 5. La vinculacin de supernumerarios slo podr hacerse cuando no

exista personal de planta suficiente para atender las actividades requeridas. En
este caso, deber motivarse la vinculacin, previo estudio de las vacantes disponibles
en la planta de personal.
CAPITULO III
Publicidad y publicaciones
Artculo 6. Las entidades que tengan autorizados en sus presupuestos rubros
para publicidad, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente
ao, tomando como base de la reduccin el monto inicial del presupuesto o
apropiacin para publicidad.
Artculo 7. Solamente se publicarn los avisos institucionales que sean requeridos
por la ley. En estas publicaciones se procurar la mayor limitacin, entre otros, en
cuanto a contenido, extensin, tamao y medio de publicacin, de tal manera que
se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.
Artculo 8. La impresin de informes, folletos o textos institucionales se debern
hacer con observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas
presidenciales, en cuanto respecta a la utilizacin de la imprenta nacional y otras
instituciones prestatarias de estos servicios.
que no estn relacionados en forma directa con las funciones que legalmente debe
cumplir, ni contratar, o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.
Artculo 9. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto no podrn en
ningn caso difundir expresiones de aplauso, censura, solidaridad o similares, o
publicitar o promover la imagen de la entidad o sus funcionarios con cargo a recursos
pblicos.
365
CAPITULO IV
Servicios administrativos
Artculo 10. Est prohibida la utilizacin de recursos pblicos para relaciones
pblicas, para afiliacin o pago de cuotas de servidores pblicos a clubes sociales
o para el otorgamiento y pago de tarjetas de crdito a dichos servidores.
Artculo 11. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto, no podrn con
recursos pblicos celebrar contratos que tengan por objeto el alojamiento,
alimentacin o asistencia logstica para la realizacin de reuniones fuera de la sede
de trabajo, encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones
que normativa y funcionalmente le competen.
Cuando reuniones con propsitos similares tengan ocurrencia en la sede de trabajo,
los servicios de alimentacin podrn adquirirse exclusivamente, dentro de las
regulaciones vigentes en materia de cajas menores.
Lo previsto en este artculo no se aplica a los seminarios o actividades de
capacitacin que de acuerdo con las normas vigentes se deban ofrecer u organizar,
y que sea necesario desarrollar con la presencia de los funcionarios que pertenecen
a las sedes o regionales de los organismos, entidades, entes pblicos y personas
jurdicas de otras partes del pas. En este caso el ordenador del gasto deber dejar
constancia de dicha situacin en forma previa a la autorizacin del gasto.
Tampoco se encuentran dentro del mbito de regulacin de esta disposicin, las
actividades que se deban adelantar o programar cuando el pas sea sede de un
encuentro, ceremonia, asamblea o reunin de organismos internacionales o de
grupos de trabajo internacionales.
Artculo 12. Est prohibida la realizacin de recepciones, fiestas, agasajos o
conmemoraciones de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
366

Administrativo de la Presidencia de la Repblica y los Ministerios de Relaciones
Exteriores, y de Comercio Exterior.
Artculo 13. Est prohibido a los organismos, entidades, entes pblicos y entes
autnomos que utilizan recursos pblicos, la impresin, suministro y utilizacin,
con cargo a dichos recursos, de tarjetas de navidad, tarjetas de presentacin o

tarjetas de conmemoraciones. Se excluyen de esta restriccin al Presidente de la
Repblica y al Vicepresidente de la Repblica.
Artculo 14. Los organismos, entidades, entes pblicos y entes autnomos sujetos
a esta reglamentacin debern, a travs del rea administrativa correspondiente,
asignar cdigos para llamadas internacionales, nacionales y a lneas celulares. Los
jefes de cada rea, a los cuales se asignarn telfonos con cdigo, sern responsables
del conocimiento de dichos cdigos y, consecuentemente, de evitar el uso de
telfonos con cdigo para fines personales por parte de los funcionarios de las
respectivas dependencias.
Artculo 15. Podr asignarse un telfono celular con cargo a recursos del Tesoro
Pblico exclusivamente a los siguientes funcionarios: Presidente de la Repblica,
Vicepresidente de la Repblica, secretarios del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica, ministros del despacho, viceministros, directores
generales, embajadores, secretarios generales, directores, subdirectores y jefes de
unidad de ministerios y departamentos administrativos y unidades administrativas
especiales; superintendentes y superintendentes delegados; gerentes y subgerentes,
directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos
pblicos y empresas industriales y comerciales del Estado, as como a los
funcionarios de las mismas categoras antes mencionadas de las regionales de todas
estas entidades; Senadores de la Repblica, Representantes a la Cmara y secretarios
de estas corporaciones; magistrados de las altas Cortes judiciales (Corte
Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura,
Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral); Contralor General de la Repblica,
Vicecontralor; Procurador General de la Nacin, Viceprocurador; Fiscal General
de la Nacin, Vicefiscal; Registrador Nacional del Estado Civil, Defensor del Pueblo
y generales de la Repblica.
Pargrafo. Los secretarios generales de organismos de investigacin y fiscalizacin,
entendidos por stos, el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, la
Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo y la Contralora General de la Repblica, as como los de la Polica
Nacional y de las Fuerzas Armadas, podrn asignar telfonos celulares a otros
funcionarios de manera exclusiva para el desarrollo de actividades especiales de
investigacin y custodia y sin que dicha asignacin pueda tener un carcter
permanente. As mismo, los secretarios generales de las otras entidades mencionadas,
367
o quienes hagan sus veces, podrn asignar telfonos celulares para la custodia de
los funcionarios pblicos de la respectiva entidad, cuando as lo recomienden los
estudios de seguridad aprobados en cada caso por el Departamento Administrativo
de Seguridad.
Artculo 16. Los secretarios generales de los organismos, entidades, entes y personas
a que se refiere el presente decreto, o quienes hagan sus veces, tienen la
responsabilidad de recoger los telfonos celulares que puedan estar usando
servidores diferentes a los aqu sealados, dentro del trmino de los quince (15)
das siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
En cuanto ello sea contractualmente posible, de manera inmediata, se rescindirn
los contratos existentes, o se suspendern los servicios sobre los telfonos celulares
sobrantes. Los aparatos podrn ser dados de baja o rematados de acuerdo con las
disposiciones vigentes.
Articulo 17. Podrn asignarse vehculos de uso oficial con cargo a recursos del
Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes funcionarios: Presidente de la
Repblica, Vicepresidente de la Repblica, secretarios del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, ministros del despacho,
viceministros, directores generales, embajadores, secretarios generales, directores,
subdirectores y jefes de unidad de ministerios y departamentos administrativos y
unidades administrativas especiales; superintendentes y superintendentes delegados;
gerentes y subgerentes, directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes
de establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales del Estado, as
como a los funcionarios de las mismas categoras antes mencionadas de las regionales
de todas estas entidades; Senadores de la Repblica, Representantes a la Cmara y
secretarios de estas corporaciones, magistrados de las altas Cortes judiciales (Corte
Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura,
Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral), Contralor General de la Repblica,
Vicecontralor; Procurador General de la Nacin, Viceprocurador, Fiscal General
de la Nacin, Vicefscal; Registrador Nacional del Estado Civil, Defensor del Pueblo
y generales de la Repblica.
368
En las altas Cortes, Congreso de la Repblica, los organismos de investigacin, los

organismos de fiscalizacin y control y la organizacin electoral, se podr asignar
vehculo a quienes ocupen cargos del nivel directivo equivalentes a los aqu
sealados para los ministerios.
Pargrafo. En las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, la Fiscala General de la

Nacin y el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, la asignacin de
vehculos se continuar rigiendo por las normas vigentes.
Artculo 18. En los rganos, organismos, entes y entidades enumeradas en el artculo
anterior no se podr aumentar el nmero de vehculos existente al momento de la
entrada en vigencia de este decreto, salvo expresa autorizacin del Director General
del Presupuesto Nacional. La reposicin o cambio de los vehculos existentes a un
costo mayor, deber tambin contar con dicha autorizacin.
En los rganos, organismos, entes y entidades enumeradas en el artculo anterior
se constituir un grupo de vehculos operativos administrado directamente por la
dependencia administrativa que tenga a su cargo las actividades en materia de
transportes. Su utilizacin se har de manera exclusiva y precisa para atender
necesidades ocasionales e indispensables propias de las funciones de cada rgano
y en ningn caso se podr destinar uno o ms vehculos al uso habitual y permanente
de un servidor pblico distintos de los mencionados en el artculo anterior.
Ser responsabilidad de los secretarios generales, o quienes hagan sus veces,
observar el cabal cumplimiento de esta disposicin. De igual modo, ser
responsabilidad de cada conductor de vehculo, de acuerdo con las obligaciones de
todo servidor pblico, poner en conocimiento de aqul la utilizacin de vehculo
operativos no ajustada a estos parmetros.
Artculo 19. Dentro de los dos meses siguientes a la vigencia del presente decreto,
los secretarios generales de los rganos, organismos, entes y entidades enumeradas
en el artculo 1, o quienes hagan sus veces, elaborarn un estudio detallado sobre
el nmero de vehculos sobrantes, una vez cubiertas las necesidades de proteccin
y operativas de cada entidad. El estudio contemplar, de acuerdo con el nmero
de vehculos sobrantes, las posibilidades de traspaso a otras entidades y la venta o
remate de los vehculos; el programa se deber poner en prctica una vez sea
aprobado por el respectivo representante legal.
Artculo 20. No se podrn iniciar trmites de licitacin, contrataciones directas, o
celebracin de contratos, cuyo objeto sea la realizacin de cualquier trabajo material
sobre bienes inmuebles, que implique mejoras tiles o suntuarias, tales como el
embellecimiento, la ornamentacin o la instalacin o adecuacin de acabados
estticos.
369
En consecuencia, slo se podrn adelantar trmites de licitacin y contrataciones

para la realizacin de trabajos materiales sobre bienes inmuebles, cuando el contrato
constituya una mejora necesaria para mantener la estructura fsica de dichos bienes.
Artculo 21. No se podrn iniciar trmites de contratacin cuyo objeto sea el
suministro, adquisicin, mantenimiento o reparacin de bienes muebles, cuando a
juicio del representante legal no sea indispensable para mantener en funcionamiento
dichos bienes, o cuando de acuerdo con motivacin expresa expedida por el
secretario general, o quien haga sus veces, sin la realizacin de cualquiera de las
actividades aqu mencionadas, se afecte de manera objetiva la prestacin de los
servicios cargo de la entidad.
Los secretarios generales, o quienes hagan sus veces, debern elaborar a la mayor
brevedad un inventario de bienes muebles e inmuebles que no sean necesarios
para el desarrollo de las funciones legales del respectivo rgano, ente o entidad y
proceder a su venta de conformidad con las disposiciones vigentes.
Artculo 22. Las oficinas de Control Interno y Control Interno Disciplinario
verificarn en forma mensual el cumplimiento de estas disposiciones, como de las
dems de restriccin de gasto que continan vigentes; estas dependencias prepararn
y enviarn al representante legal de las entidades, entes u organismos respectivos,
y a los organismos de fiscalizacin, un informe mensual, que determine el grado de
cumplimiento de estas disposiciones y las acciones que se deben tomar al respecto.
En todo caso, ser responsabilidad de los secretarios generales, o quienes hagan
sus veces, velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones aqu contenidas.
Artculo 23. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
los Decretos 2568 de 1994, 707 de 1992, los artculos 8, 9 y 13 del Decreto 26 de
1998, y las dems disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 21 de agosto de 1998.
370

Juan Camilo Restrepo.
Decreto 26 - 1998
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIII. N. 43216. 16, ENERO, 1998. PAG. 6.

(enero 8)
por el cual se dictan normas de austeridad en el gasto pblico.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades
constitucionales, en especial las que le confiere el numeral 20 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica,
CONSIDERANDO:
Que la unidad econmica de toda la Repblica comporta al total de erogaciones
con cargo al Tesoro Pblico;
Que uno de los propsitos del Gobierno es el de desarrollar una poltica de
austeridad, control y racionalizacin del gasto pblico,
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones Generales
371
Artculo 1. Las normas que contiene este decreto se aplicarn a todos los rganos
pblicos.
Para efectos del presente decreto, se entienden por rganos pblicos todos los
organismos, entidades, entes pblicos, entes autnomos y personas jurdicas que
financien sus gastos con recursos del Tesoro Pblico.
Artculo 2. Cuando se provean vacantes de personal se requerir de la certificacin
de disponibilidad suficiente de recursos por todos los conceptos en el presupuesto
de la vigencia fiscal del respectivo ao.
Artculo 3. Las convenciones o pactos colectivos se ajustarn a las pautas generales
fijadas por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes.
Artculo 4. La autorizacin de horas extras y comisiones slo se har cuando as
lo impongan las necesidades reales e imprescindibles de los rganos pblicos, de
confor-midad con las normas legales vigentes.
Artculo 5. Los jefes de los rganos pblicos velarn porque la provisin y
desvinculacin de cargos se haga de acuerdo con las normas vigentes y previo el
cumplimiento de los requisitos legales.
En consecuencia, para los empleados de libre nombramiento y remocin quedan
abolidas todas las autorizaciones previas para su provisin o su desvinculacin.
Artculo 6. Los apoderados de los rganos pblicos deben garantizar que los pagos
de las conciliaciones judiciales, las transacciones y todas las soluciones alternativas
de conflictos sean oportunos, con el fin de evitar gastos adicionales para el Tesoro
Pblico.
CAPITULO II
Agasajos pblicos y gastos suntuarios
372
Artculo 7. Prohbese ordenar, autorizar o efectuar fiestas, agasajos, celebraciones

u conmemoraciones u otorgar regalos con cargo al Tesoro Pblico, salvo en las
actividades de bienestar social relacionadas con la celebracin de Navidad de los
hijos de los funcionarios.
Artculo 8. Las publicaciones se harn prescindiendo de materiales costosos o

lujosos y en el nmero que sea indispensable.
Los rganos pblicos slo podrn celebrar contratos de publicidad o de carcter
propagandstico, cuando stos tengan por objeto publicitar los bienes y servicios
que ofrezcan en competencia con los particulares.
Slo se podr ordenar la publicacin de avisos relacionados con el funcionamiento
y actividades de la entidad, sin que puedan tener carcter propagandstico o
publicitario.
Artculo 9. Slo el Congreso de la Repblica, la Presidencia de la Repblica y los
Ministerios de Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Comercio Exterior podrn
efectuar recepciones oficiales para atender a Jefes de Estado, Ministros, delegaciones
oficiales y personalidades polticas, culturales, cientficas o comerciales de otros
pases que visiten la Repblica de Colombia y en honor de personalidades nacionales.
Artculo 10. Prohbese a los servidores pblicos la realizacin de gastos suntuarios,
la impresin, suministro y utilizacin con cargo al Tesoro Pblico de tarjetas de
presentacin, de Navidad, conmemoraciones, aniversarios o similares y el uso con
fines personales de los servicios de correspondencia y comunicacin.
La impresin, suministro y utilizacin con cargo al Tesoro Pblico de tarjetas de
Navidad, conmemoraciones, o similares se podr realizar nica y exclusivamente
con carcter institucional por parte del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
de la Repblica, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara
de Representantes, el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de
la Nacin, el Fiscal General de la Nacin, Los Presidentes de las Altas Cortes
Judiciales, el Registrador Nacional del Estado Civil y el Defensor del Pueblo, con
estricta sujecin a las disponibilidades presupuestales que existan en el rubro
correspondiente.
Cuando resulte indispensable utilizar con fines personales los servicios de
comunicacin indicados en este artculo, los usuarios pagarn el costo al respectivo
rgano pblico.
Artculo 11. La papelera de cada uno de los rganos pblicos deber ser uniforme
en su calidad, preservando claros principios de austeridad en el gasto, excepto la
373
que utiliza el jefe de cada rgano pblico, los miembros del Congreso de la Repblica
y los Magistrados de las Altas Cortes.
Artculo 12. No se podrn hacer erogaciones para afiliacin de rganos pblicos o
servidores a clubes sociales o entidades del mismo orden. En consecuencia, no se
podr autorizar pagos por acciones, inscripciones, cuotas de sostenimiento o gastos
para recepciones, invitaciones o atenciones similares.
Las acciones o derechos que en la actualidad poseen sern enajenadas o cedidas
conforme a los estatutos del respectivo club.
Queda igualmente prohibido a los servidores pblicos la utilizacin de tarjetas de
crdito con cargo al Tesoro Pblico.
CAPITULO III
Uso de vehculos oficiales
Artculo 13. Slo podr asignarse vehculo a los ministros y viceministros; los
directores y subdirectores de los departamentos administrativos; los
superintendentes y jefes de unidades administrativas especiales; los secretarios y
consejeros de la Presiden-cia de la Repblica; los embajadores y cnsules; los
superintendentes delegados; los secretarios generales y directores de los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas
especiales; los asesores de los ministros y de los directores de departamentos
administrativos, cuando stos as lo determinen.
374
En los establecimientos pblicos, los entes universitarios autnomos, las empresas

industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con
rgimen de empresa industrial y comercial del Estado slo podr asignarse vehculo
a los presidentes, directores, gerentes generales o rectores, vicepresidentes,
subdirectores, subgerentes o vicerrectores y secretarios generales del nivel nacional
y a los directores o gerentes regionales o seccionales. En el Congreso de la Repblica,
los organismos de control, la organizacin electoral, la Rama Judicial y la Fiscala
General de la Nacin slo podr asignarse vehculo oficial a cargos de igual o
similar categora de los sealados para la Rama Ejecutiva en el presente artculo.
Los servidores pblicos que tengan asignados vehculos y no estn incluidos en

esta enumeracin los entregarn para la conformacin del grupo automotor.
La asignacin de vehculos en las fuerzas armadas se seguir rigiendo por las normas
vigentes.
Ser responsable del cumplimiento de esta disposicin el ordenador del gasto
responsable de estos asuntos.
Artculo 14. Los rganos pblicos, cuando tengan disponibles vehculos,
conformarn un grupo con ellos para atender las necesidades ocasionales e
indispensables del servicio as como para el desarrollo de sus funciones. Se incluyen
las actividades necesarias para atender la seguridad de los funcionarios pblicos.
Los vehculos sobrantes, despus de aplicar las normas establecidas en el presente
decreto, sern enajenados con sujecin a las disposiciones legales vigentes.
Artculo 15. Los servidores pblicos que por razn de las labores de su cargo
deban trasladarse fuera de su sede no podrn hacerlo con vehculos de sta, salvo
cuando se trate de localidades cercanas y resulte econmico.
No habr lugar a la prohibicin anterior cuando el desplazamiento tenga por objeto
visitar obras para cuya inspeccin se requiera el uso continuo del vehculo.
CAPITULO IV
Comisiones al exterior
Artculo 16. Las comisiones de servicio al exterior de los servidores pblicos de
los rganos adscritos o vinculados sern conferidas por el jefe del rgano pblico
respectivo.
Todas las dems comisiones, incluidas las del jefe del rgano adscrito o vinculado
a que hace referencia el inciso anterior, continuarn siendo otorgadas de conformidad
con las disposiciones vigentes.
Artculo 17. Las comisiones para cumplir compromisos en representacin del
Gobierno colombiano, con organismos o entidades internacionales de las cuales
375
Colombia haga parte, debern ser autorizadas previamente por el Ministerio de

Relaciones Exteriores. Las que tengan por objeto negociar o tramitar emprstitos
requerirn autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 18. A los comisionados al exterior se los podr suministrar pasajes areos,
martimos o terrestres slo en clase econmica.
El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del
Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, el Contralor
General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Fiscal General de
la Nacin, los presidentes de las altas cortes, el Registrador Nacional del Estado
Civil, el Defensor del Pueblo podrn viajar en primera clase.
Los ministros y viceministros del despacho, los directores y subdirectores de los
departamentos administrativos, los miembros del Congreso, los embajadores, los
magistrados de las altas cortes y los superintendentes podrn viajar en clase ejecutiva.
Artculo 19. El valor de los pasajes o de los viticos no utilizados debern
reembolsarse, en forma inmediata, al rgano pblico.
CAPITULO V
Contratacin administrativa
Artculo 20. En los contratos no se podrn pactar desembolsos en cuanta que
excedan el programa anual de caja aprobado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal o las metas de pago establecidas por ste.
376
Artculo 21. Las reservas presupuestales provenientes de relaciones contractua-les

slo podrn constituirse con fundamento en los contratos debidamente
perfec-cionados. Cuando se haya adjudicado una licitacin, concurso de mritos o
cualquier otro proceso de seleccin del contratista con todos los requerimientos
legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte
en la vigencia fiscal siguiente, se atender con el presupuesto de esta ltima vigencia,
previo el cumplimiento de los procedimientos presupuestales correspon-dientes.
Artculo 22. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, para las compras
que se realicen sin licitacin o concurso de mritos, los rganos pblicos tendrn
en cuenta las condiciones que el mercado ofrezca y escogern la ms eficiente y
favorable para el Tesoro Pblico.
Artculo 23. Los rganos pblicos slo podrn celebrar contratos de consultora o
de prestacin de servicios con personas naturales o jurdicas, cuando no exista
personal de planta especializado para la labor requerida.
Artculo 24. No podr pactarse remuneracin para el pago de servicios calificados
a personas naturales o jurdicas que prestan servicios en forma continua para
asuntos propios del rgano pblico por un valor mensual superior a la remuneracin
total mensual establecida para el jefe del rgano pblico respectivo.
Artculo 25. Las entidades territoriales debern adoptar medidas similares que
sigan los lineamientos de este decreto tendientes a racionalizar el gasto pblico,
adaptndolas a la organizacin territorial.
Artculo 26. El presente decreto rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el numeral 1 del artculo
3 del Decreto 707 de 1992, el artculo 3 del Decreto 1050 de 1997 y el Decreto
1086 de 1997.
Comunquese y cmplase
Carlos Holmes Trujillo Garca.
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara Emma Meja Vlez.
La Ministra de Justicia y del Derecho,
Almabeatriz Renjifo Lpez.
377

Antonio J. Urdinola.
El Ministro de Defensa,
Gilberto Echeverry Meja.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
Antonio Gmez Merlano.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
Ivn Moreno Rojas.
La Ministra de Salud,
Mara Teresa Forero de Saade.
El Ministro de Minas y Energa,
Orlando Cabrales Martnez.
El Ministerio de Comercio Exterior,
Carlos Ronderos Torres.
Carlos Julio Gaitn Gonzlez.
Jaime Nio Dez.
El Ministro de Comunicaciones,
Jos Fernando Bautista.
Jos Henrique Rizo Pombo.
El Ministro del Medio Ambiente,
Eduardo Verano de la Rosa.
378
El Ministro de la Cultura,
Ramiro Osorio Fonseca.
Decreto 2804 - 1997
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIII. N. 43182. 28, NOVIEMBRE, 1997.

PAG. 2

(noviembre 20)
por el cual se adiciona el Decreto 0126 de 1996.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades legales que le
confiere el numeral 20 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Adicinase el artculo 9 del Decreto 126 de 1996 con el siguiente

pargrafo:
Pargrafo. En el Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y la Polica
Nacional, la asignacin de vehculos la harn el Secretario General, el Comandante
General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de Fuerza y el Director General
de la Polica Nacional, teniendo en cuenta las necesidades del servicio y el parque
automotor, factores determinantes para tal asignacin, toda vez que los propsitos
del Gobierno son el desarrollar una poltica de austeridad, control y racionalizacin
del gasto de funcionamiento.
379
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.

Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., 20 de noviembre de 1997.

Carlos Holmes Trujillo Garca.
El Ministro del Medio Ambiente (E.),

Fabio Arjona Hincapie.
La Ministra de Relaciones Exteriores,


Ivn Moreno Rojas.
La Ministra de Justicia y del Derecho,

Almabeatriz Rengifo Lpez.

Jos Fernando Bautista.
El Ministro de Defensa Nacional,

Gilberto Echeverri Meja.
Jos Enrique Rizo Pombo.
El Ministro de Agricultura,
Antonio Gmez Merlano.
El Ministro de Comercio Exterior,
Carlos Ronderos Torres.
380

Jaime Nio Dez.
Decreto 242 - 1997

(febrero 3)
por el cual se reglamenta el artculo 3 del Decreto 165 de 1997.

confiere el ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Para efectos del concepto previo a que se refiere el inciso segundo del
artculo tercero del Decreto 165 de 1997, la entidad respectiva deber enviar a la
Consejera Presidencial para las Comunicaciones, o la dependencia que haga sus
veces, junto con la solicitud razonada del jefe del organismo, los siguientes
documentos:
a) Informe detallado sobre la necesidad de la celebracin del contrato con la descripcin del
objeto, valor total y duracin del mismo;
b) Presupuesto invertido por la entidad en publicidad oficial durante el ao anterior;
c) Plan de inversin del presupuesto de publicidad para el ao correspondiente, con la
especificacin del ajuste efectuado al mismo en razn de las medidas de emergencia econmica.
381
Pargrafo. En ningn caso ser necesario obtener el concepto previo de la Consejera

Presidencial para las Comunicaciones, cuando se trate de la publicacin de avisos
que de acuerdo con la ley deben efectuarse; tales como los de apertura de licitaciones,
concursos para proveer cargos, etc.
Artculo 2. La documentacin a que se refiere el artculo anterior, deber ser
presentada por lo menos con veinte (20) das de anticipacin a la Consejera
Presidencial para las Comunicaciones la cual la evaluar teniendo en cuenta la
necesidad de celebracin del contrato y emitir el concepto, favorable o desfavorable
segn el caso.
Artculo 3. El procedimiento sealado en los artculos anteriores deber adelantarse
cuando se considere necesaria la prrroga o incremento al valor de los contratos
cuya celebracin requiera el concepto previo de la Consejera Presidencial para las
comunicaciones.
Artculo 4. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 3 de febrero de 1997.
El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico encargado de las funciones del
Despacho del
Eduardo Fernndez Delgado.
Horacio Serpa Uribe.
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
Jos Antonio Vargas Lleras.
382
Decreto 165 - 1997
DIARIO OFICIAL. AO CXXXII. N. 42967. 27, ENERO, 1997.

PAG. 4

(enero 23)
por el cual se dictan disposiciones sobre reduccin del gasto
pblico en materia de contratos de asesora y consultora, viajes
internacionales, publicidad oficial y se dictan otras
disposiciones.
confiere el artculo 215 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto
por el Decreto 80 del 13 de enero de 1997, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto 80 del 13 de enero de 1997, el Gobierno Nacional declar

el Estado de Emergencia Econmica y Social en todo el territorio nacional, hasta
el 4 de febrero de 1997;
Que para garantizar la coherencia macroeconmica es necesario que el Gobierno
Nacional adems de las medidas de austeridad en el gasto pblico que ha tomado,
someta a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos u obligaciones;
383
Que uno de los propsitos del Gobierno Nacional es desarrollar una poltica de
austeridad, control y racionalizacin de los gastos de funcionamiento, tendiente a
restablecer el equilibrio macroeconmico;
Que en desarrollo de lo expuesto, es indispensable garantizar que los contratos de
asesora y consultora, los viajes internacionales y la publicidad oficial tengan por
objeto exclusivo el cumplimiento de los fines esenciales del Estado;
Que se hace necesario adoptar medidas ms severas tendientes a garantizar el
cumplimiento de las disposiciones legales por parte de los servicios pblicos;
Que por lo anterior, procede la adopcin de normas destinadas a conjurar las causas
que dieron lugar a la declaratoria de emergencia econmica y social, para impedir
la extensin de sus efectos, siendo indispensable racionalizar de manera inmediata
los gastos de funcionamiento en materia de contratos de asesora y consultora,
viajes internacionales y publicidad oficial,
DECRETA:
Artculo 1. Campo de Aplicacin. Las normas que contiene este decreto se aplicarn
a todos los rganos que conforman la Rama Ejecutiva del nivel nacional, la Rama
Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, El Consejo
Nacional Electoral, a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las
sociedades de economa mixta con rgimen de aquellas, dedicadas a actividades
no financieras.
CAPITULO I
Sobre contratacin administrativa
Artculo 2. El numeral tercero del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
384
3. Contrato de prestacin de servicios.

Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales o

jurdicas cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
Estos contratos no generan en ningn caso relacin laboral ni prestaciones sociales.
Los contratos a que se refiere este ordinal, se celebrarn por el trmino estrictamente
indispensable.
Pargrafo 1. A los contratos de consultora, de prestacin de servicios o de asesora
de cualquier clase, deber anexarse certificacin expedida por el jefe de la entidad,
acerca de la inexistencia de personal de planta para desarrollar las actividades que
se pretendan contratar.
Artculo 3. Prohbese la celebracin de contratos dirigidos a publicitar directa o
indirectamente la imagen de la entidad o de sus funcionarios. Las entidades pblicas
que tengan por objeto la prestacin de bienes y servicios en competencia con los
particulares, podrn publicitar los productos o bienes que ofrezcan.
Toda celebracin de contratos publicitarios requerir el concepto previo de la
Consejera Presidencial para las Comunicaciones.
CAPITULO II
Sobre comisiones al exterior
Artculo 4. Campo de aplicacin. Las normas del presente captulo se aplican a
los servidores pblicos de los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Unidades Administrativas Especiales, Superintendencias, establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta asimiladas al rgimen legal aplicable a las empresas industriales y comerciales
del Estado del orden nacional, as como a los miembros de las juntas o consejos
directivos o superiores de entidades descentralizadas del orden nacional que tengan
la calidad de servidores pblicos.
Artculo 5. Las restricciones en materia de comisiones al exterior que se establecen
en el artculo 6 de este decreto, se aplicarn tambin a los dems rganos y entidades
sealados en el artculo 1. Tales comisiones continuarn rigindose por las
385
disposiciones especiales que les son aplicables, mientras no contraren lo dispuesto

en el presente artculo.
Pargrafo. Las autoridades competentes para otorgar las comisiones al exterior
de los servidores pblicos no pertenecientes a la Rama Ejecutiva del nivel nacional,
se ceirn a los criterios establecidos en el artculo 5 del presente decreto.
Artculo 6. Sobre comisiones de servicios y estudios al exterior. Adicinase el
artculo 22 del Decreto 2400 de 1968 con los siguientes incisos:
Tratndose de comisiones de servicios al exterior con cargo al Tesoro Pblico,
stas nicamente podrn conferirse cuando se trate de gestionar, tramitar o negociar
asuntos que, a juicio del Gobierno Nacional, revistan especial inters para el pas,
o para suscribir convenios o acuerdos con otros gobiernos u organismos
internacionales.
El acto administrativo que confiera la comisin se motivar de manera que se
cumpla con los supuestos establecidos en este inciso.
Las comisiones de estudio en el exterior nicamente podrn conferirse cuando el
objeto de las mismas guarde relacin con los fines de la entidad o con las funciones
inherentes al cargo que desempea el servidor pblico.
Artculo 7. A partir de la fecha de vigencia del presente decreto, las comisiones al
exterior sern conferidas mediante decreto ejecutivo, previa expedicin del
certificado de disponibilidad presupuestal correspondiente. Este ltimo requisito
no se exigir cuando la comisin no demande erogaciones del Tesoro.
Los actos que autoricen comisiones sealarn los viticos aprobados de conformidad
con las disposiciones legales vigentes e indicarn el trmino de duracin de las
mismas, as como la persona o entidad que sufragar los pasajes cuando a ello
hubiere lugar.
386
Artculo 8. Las comisiones en el exterior sern conferidas por el trmino estrictamente

necesario para el cumplimiento de su objeto ms un da de ida y otro de regreso,
salvo en los casos en que quin autoriza la comisin considere que stos no son
suficientes para el desplazamiento al sitio donde deba cumplirse y su regreso al pas,
en cuyo caso podr autorizar el trmino mximo que considere necesario.
Artculo 9. Las comisiones en el exterior que se otorguen a empleados pblicos

pertenecientes a entidades descentralizadas que no reciben aportes del Presupuesto
Nacional o a instituciones financieras nacionalizadas, debern ser autorizadas
previamente por la junta o consejo directivo o superior con el voto favorable de su
Presidente.
Las comisiones que deban cumplirse con el fin de preparar o acompaar al Presidente
de la Repblica en las visitas que realice en el exterior, slo requerirn la autorizacin
del gerente, presidente o director de la entidad respectiva, previa acreditacin de
la disponibilidad presupuestal.
Artculo 10. Las comisiones de servicio de los servidores pblicos del orden
nacional, que tengan por objeto la asistencia a conferencias, congresos o reuniones
de carcter internacional de organismos o entidades de las cuales Colombia haga
parte, debern ser autorizadas por el Ministro de Relaciones Exteriores. Las que
tengan por objeto negociar o gestionar emprstitos requerirn de la autorizacin
del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 11. Ningn servidor pblico podr ofrecer a Colombia como sede de
evento internacional, ni aprobar aumento en las cuotas que le correspondan al pas
en organismos internacionales, a menos que exista autorizacin previa y expresa
del Ministro de Relaciones Exteriores, del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
y del Ministro o Jefe del Departamento Administrativo del cual dependa.
Artculo 12. En ningn caso, a las personas que se les otorgue comisin de servicios
de conformidad con las presentes disposiciones, se les podr otorgar gastos de
representacin.
A los comisionados al exterior se les podr suministrar pasajes areos, martimos o
terrestres slo en clase econmica.
El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del
Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, el Contralor
General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Fiscal General de
la Nacin, los Presidentes de las Altas Cortes Judiciales, el Registrador Nacional
del Estado Civil y el Defensor del Pueblo, podrn viajar en primera clase.
Los Ministros del Despacho, los Directores de los Departamentos Administrativos,
los miembros del Congreso, los Embajadores, los Magistrados de las Altas Cortes
387
Judiciales y los Superintendentes, podrn viajar en clase ejecutiva.

Artculo 13. Se podr conferir comisin de estudios en el exterior al servidor pblico
que tenga por lo menos un (1) ao continuo de servicio en la respectiva entidad y
para tal efecto, adems de las autorizaciones de la Junta, Consejo Directivo o
Superior, respectivos, cuando a ello haya lugar, debern cumplirse los siguientes
requisitos, sin excepcin:
Convenio mediante el cual el comisionado se compromete a prestar sus servicios
a la entidad por el doble del tiempo de duracin de la comisin, y pliza de garanta
de cumplimiento por el trmino sealado en el aparte anterior y un (1) mes ms, y
por el cincuenta por ciento (50%) del valor total de los gastos en que haya incurrido
la entidad con ocasin de la comisin de estudios y los sueldos que el funcionario
pueda devengar durante el transcurso de su permanencia en el exterior.
Cada Ministerio o Departamento Administrativo determinar la manera de acreditar
el cumplimiento de las condiciones y requisitos, as como la eje caucin de las
respectivas comisiones.
El plazo de la comisin de estudios no podr ser mayor de doce (12) meses,
prorrogable por un trmino igual hasta por dos (2) veces, siempre que se trate de
obtener ttulo acadmico y previa comprobacin del buen rendimiento del
comisionado, debidamente acreditada con los certificados del respectivo centro
acadmico.
Cuando se trate de obtener ttulo acadmico de especializacin cientfica o mdica
la prrroga a que se refiere el presente artculo podr otorgarse hasta por tres (3)
veces, bajo las mismas condiciones contempladas en el inciso anterior.
Artculo 14. A la solicitud de autorizacin de comisin de estudios en el exterior
deber acompaarse concepto favorable del Icetex, cuando se trate de beca otorgada
a travs de dicho organismo.
388
Artculo 15. El comisionado podr recibir su sueldo, pasajes areos, martimos o

terrestres de clase econmica y cualquier otro auxilio pactado en convenios que
haya suscrito la entidad a la cual pertenezca el funcionario.
En ninguna comisin de estudios en el exterior podrn reconocerse viticos.
Aquellas entidades que en virtud de la ndole eminentemente tcnica de sus

funciones enven a sus funcionarios a recibir capacitacin en el exterior, el jefe del
organismo podr otorgar el auxilio de viaje en la cuanta que estime pertinente,
previa autorizacin de la Junta o Consejo Directivo o Superior, cuando a ello hubiere
lugar.
Artculo 16. En toda clase de comisiones, el comisionado deber presentar ante la
autoridad nominadora dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de regreso un
informe detallado sobre las actividades cumplidas en desarrollo de la comisin.
Artculo 17. No se podrn expedir decretos para autorizar comisiones que se
hubieren efectuado sin el cumplimiento de los requisitos legales.
Artculo 18. Las normas de este decreto se aplicarn sin perjuicio de la autorizacin
prevista en los artculos 129 y 189 ordinal 18 de la Constitucin Poltica.
Tratndose de estos eventos, al proyecto de acto de autorizacin se acompaar la
correspondiente invitacin con la discriminacin de los gastos que sern sufragados.
CAPITULO lll
Disposiciones generales
Artculo 19. Las disposiciones contenidas en el Captulo ll de este decreto no se
aplicarn a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional.
Artculo 20. Para garantizar la transparencia en la gestin pblica, y en concordancia
con lo dispuesto por el artculo 41 numeral 1 de la Ley 200 de 1995, no podrn
conferirse comisiones al interior ni al exterior cuyos gastos sean sufragados por
particulares que tengan inters directo o indirecto en la gestin.
Artculo 21. Los servidores pblicos que contravengan las disposiciones contenidas
en este decreto incurrirn en causal de destitucin de acuerdo con lo establecido
por la Ley 200 de 1995.
Artculo 22. Este Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin, modifica en lo
pertinente el artculo 22 del Decreto 2400 de 1968 y deroga los Decretos 1666 de
389
1991, 154 de 1995, el artculo 13 del Decreto 126 de 1996, el Decreto 2090 de
1996, y los Decretos 2117 y 2197 de 1996.
Publquese y cmplase
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a 23 de enero de 1997.
Ernesto Samper Pizano
El Viceministro de Relaciones Exteriores, encargado de las funciones del Despacho
de la Ministra de Relaciones Exteriores,
Camilo Reyes Rodrguez.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Carlos Eduardo Medelln Becerra.
El Comandante General de las Fuerzas Armadas Militares, encargado de las
funciones del Despacho del Ministro de Defensa,
General Harold Bedoya Pizarro.
La Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural,
Cecilia Lpez Montao.
Rodrigo Villamizar Alvargonzlez.
390
El Ministro de Comercio Exterior,

Morris Harf Meyer.

Jaime Nio Dez.
Jos Vicente Mogolln Vlez.
Orlando Obregn Sabogal.
Saulo Arboleda Gmez.
Carlos Hernn Lpez Gutirrez.
391
392
Decreto 0126 - 1996
DIARIO OFICIAL. AO CXXXI. N. 42692. 18, ENERO, 1996. PAG. 35

(enero 15)
por el cual se dictan normas de austeridad en el gasto pblico.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades
constitucionales, en especial las que le confiere el numeral 20 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y las que le otorga el artculo 63 de la Ley 38 de 1989
modificado por el artculo 34 de la Ley 179 de 1994,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 34 de la Ley 179 de 1994 dispone que el Gobierno Nacional

previo concepto del Consejo de Ministros podr reducir las apropiaciones y prohibir
o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos y
obligaciones, cuando la coherencia macroeconmica as lo exija;
Que el Consejo de Ministros en su sesin del 15 del mes de enero de 1996
determin que para garantizar la coherencia macroeconmica es necesario que el
Gobierno prohba o someta a condiciones especiales la asuncin de nuevos
compromisos u obligaciones, y en consecuencia efecte reducciones al presupuesto;
Que el equilibrio macroeconmico como parte de la unidad econmica de toda la
Repblica, comporta al total de erogaciones con cargo al Tesoro Pblico;
393
Que uno de los propsitos del Gobierno es el de desarrollar una poltica de

austeridad, control y racionalizacin del gasto de funcionamiento, tendientes a
reestablecer el equilibrio macroeconmico,
DECRETA:
Artculo 1. Las normas que contiene este Decreto se aplicarn a todos los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin, y a las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y a las Sociedades de Economa Mixta con rgimen de
aquellas dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 2. Los rganos y empresas debern proponer al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico - Direccin General del Presupuesto Nacional, antes del 31 de
enero de 1996, una reduccin en el presupuesto de gastos de funcionamiento
equivalente a:
1. Un 5% de los rubros de servicios personales y transferencias inherentes a las nminas de
personal.
2. Un 10% de la suma de los siguientes rubros: Remuneracin servicios tcnicos, supernumerarios,
honorarios, impresos y publicaciones, compra de equipo y viticos y gastos de viaje al exterior.
Artculo 3. El monto total de la reduccin ser el equivalente a la suma de lo

dispuesto en los numerales 1 y 2 del artculo anterior, de tal manera que cada
rgano o empresa podr variar su composicin de acuerdo con las necesidades del
servicio. De esta forma y en esa cuanta se entiende surtida la autorizacin del
Consejo de Ministros y, en consecuencia, la autoridad competente - Gobierno
Nacional o Confis, segn el caso-proceder directamente a hacer la reduccin
presupuestal.
Artculo 4. Cuando no se efecte la propuesta de reduccin en los trminos y
condiciones indicados, la autoridad competente reducir sin requisito adicional,
el presupuesto de funcionamiento, hasta por la cifra que le corresponda, segn lo
dispuesto en el presente Decreto.
394
Artculo 5. Cuando se provean vacantes de personal se requerir de la certificacin

de su previsin en el presupuesto de la vigencia fiscal de 1996. Para tal efecto, el
jefe de presupuesto garantizar la existencia de los recursos del 1 de enero al 31

de diciembre de l996.
Artculo 6. Las convenciones o pactos colectivos cuya vigencia sea superior a
una vigencia fiscal requerirn de la autorizacin del Confis para comprometer
vigencias futuras en los trminos establecidos en la Ley Orgnica del Presupuesto.
Artculo 7. Prohbese ordenar, autorizar o efectuar fiestas, agasajos, celebraciones
o conmemoraciones, otorgar regalos con cargo al Tesoro Pblico, salvo en los
casos previstos en el siguiente artculo, as como las actividades de bienestar social
relacionadas con la celebracin de navidad de los hijos de los funcionarios.
Artculo 8. Solo el Congreso de la Repblica, la Presidencia de la Repblica y los
Ministerios de Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y Comercio Exterior
podrn efectuar recepciones oficiales para atender a jefes de Estado, Ministros,
delegaciones oficiales y personalidades polticas, culturales, cientficas o
comerciales de otros pases que visiten la Repblica de Colombia y en honor de
personalidades nacionales.
Artculo 9. Los empleados pblicos y los trabajadores oficiales nicamente podrn
utilizar los vehculos oficiales para cumplir las actividades inherentes a su cargo.
Solo podr asignarse vehculo a los Ministros y viceministros; los directores y
subdirectores de los Departamentos Administrativos; los superintendentes y jefes
de Unidades Administrativas Especiales; los secretarios y consejeros de la
Presidencia de la Repblica; embajadores y cnsules, los superintendentes
delegados; los secretarios generales y directores de los Ministerios, Departamentos
Administrativos, superintendencias y Unidades Administrativas Especiales;
asesores de los Ministros y de los directores de Departamentos Administrativos
cuando stos as lo determinen
En los establecimientos pblicos los entes universitarios autnomos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta con
rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado solo podr asignarse
vehculo a los presidentes, directores, gerentes generales o rectores, vicepresidentes,
subdirectores, subgerentes o vicerrectores y secretarios generales del nivel nacional
y a los directores o gerentes regionales o seccionales. En el Congreso de la
Repblica, los organismos de control, la organizacin electoral, la Rama Judicial y
395
la Fiscala General de la Nacin solo podr asignarse vehculo oficial a cargos de

igual o similar categora de los sealados para la Rama Ejecutiva en el presente
artculo.
Sern responsables del cumplimiento de la presente disposicin los ordenadores
del gasto quienes respondern personal y pecuniariamente por los gastos que
ocasione la asignacin indebida de vehculos. Los rganos de control ejercern la
vigilancia de la presente disposicin.
Artculo 10. Los rganos y empresas conformarn un grupo con los vehculos
existentes para atender las necesidades ocasionales e indispensables del servicio
as como para el desarrollo de sus funciones. Se incluye las actividades necesarias
para atender la seguridad de los funcionarios pblicos.
Los vehculos sobrantes despus de aplicar las normas establecidas en el presente
Decreto sern dados en venta con sujecin a las disposiciones legales vigentes.
Artculo 11. Prohbese a los servidores pblicos la realizacin de gastos suntuarios,
la impresin, suministro y utilizacin con cargo al Tesoro Pblico de tarjetas de
presentacin, de navidad, conmemoraciones, aniversarios o similares y el uso con
fines personales de los servicios de correspondencia, tlex, fax, telegramas y
llamadas telefnicas de larga distancia.
Cuando resulte indispensable utilizar con fines personales los servicios de
comunicacin indicados en este artculo, los usuarios reembolsarn su costo al
respectivo rgano o entidad.
396
La impresin, suministro y utilizacin con cargo al Tesoro Pblico de tarjetas de

navidad, conmemoraciones o similares se podr realizar nica y exclusivamente
con carcter institucional por parte del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
de la Repblica, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la
Cmara de Representantes, el Contralor General de la Repblica, el Procurador
General de la Nacin, el Fiscal General de la Nacin, los Presidentes de las Altas
Cortes Judiciales, el Registrador Nacional del Estado Civil y el Defensor del Pueblo,
con estricta sujecin a las disponibilidades presupuestales que existan en el rubro
correspondiente, sin que sea permitido hacer traslados presupuestales para ese
efecto.
Artculo 12. Las publicaciones se harn prescindiendo de materiales costosos o

lujosos y en el nmero que sea indispensable.
Solo se podr ordenar la publicacin de avisos relacionados con el funcionamiento
y actividades de la entidad, sin que puedan tener carcter propangandstico o
publicitario y observando los propsitos de austeridad de este Decreto.
Artculo 13. A los comisionados al exterior se les podr suministrar pasajes areos,
martimos o terrestres solo en clase econmica.
El Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de
Representantes, el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la
Nacin, el Fiscal General de la Nacin, los presidentes de las Altas Cortes Judiciales,
el Registrador Nacional del Estado Civil, el Defensor del Pueblo podrn viajar en
primera clase.
Los Ministros del despacho, los Directores de los Departamentos Administrativos,
los miembros del Congreso, los embajadores y los superintendentes podrn viajar
en clase ejecutiva.
Artculo 14. En los contratos no se podrn pactar desembolsos en cuantas que
excedan el programa anual de caja aprobado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal o las metas de pago establecidas por ste.
Artculo 15. Las entidades territoriales debern adoptar medidas similares que
sigan los lineamientos de este Decreto tendientes a racionalizar el gasto pblico,
adaptndolas a la organizacin territorial.
Artculo 16. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin, modifica
en lo pertinente los Decretos 750 de 1984 y 1666 de 1991 y deroga el Decreto
2568 de 1994.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 15 de enero de 1996.
Ernesto Samper Pizano
397

Rodrigo Pardo Garca-Pea.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Carlos Eduardo Medelln Becerra.
Guillermo Perry Rubio.
El Ministro de Defensa,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
La Ministra de Agricultura,
Cecilia Lpez Montao.
El Ministro de Desarrollo,
Rodrigo Marn Bernal.
Rodrigo Villamizar Alvargonzlez.
El Ministro de Comercio Exterior;
Luis Alfredo Ramos Botero.
La Ministra de Educacin Nacional,
398

Jos Vicente Mogolln Vlez.

Orlando Obregn Sabogal.
El Ministro de Salud,
Augusto Galn Sarmiento.
Juan Manuel Turbay.
El Ministro del Transporte,
Juan Gmez Martnez.
399

Estatuto de Presupuesto Municipal

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REPBLICA DE COLOMBIA

ACUERDO N ..... DE ........................

Por medio del cual se expide el Estatuto Orgnico del Presupuesto

En uso de sus atribuciones legales que le otorga el artculo 313-5 de la