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Direito Constitucional
Flavia Bahia

PROCESSO LEGISLATIVO
Processo legislativo: Iniciativa geral ou
concorrente
A iniciativa geral encontra-se no art. 61,
caput da CRFB/88. Vale lembrar que no
processo de elaborao das Emendas
Constitucionais tambm h previso de
iniciativa concorrente (art. 60, I, II e III da
CRFB/88).
Art.
61.
A
iniciativa
das
leis
complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao ProcuradorGeral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1. A anlise dos autos evidencia que o
acrdo mencionado diverge da diretriz
jurisprudencial que esta Suprema Corte
firmou na matria em referncia. Com
efeito, no mais assiste, ao chefe do Poder
Executivo, a prerrogativa constitucional de
fazer instaurar, com exclusividade, em
matria tributria, o concernente processo
legislativo.
Esse entendimento que encontra apoio
na jurisprudncia que o STF firmou no
tema ora em anlise (RTJ 133/1044
RTJ 176/1066-1067)

consagra
a
orientao de que, sob a gide da
Constituio republicana de 1988, tambm
o membro do Poder Legislativo dispe de
legitimidade ativa para iniciar o processo
de formao das leis, quando se tratar de
matria de ndole tributria,
no mais subsistindo, em consequncia, a
restrio que prevaleceu ao longo da Carta
Federal de 1969 (art. 57, I) (...). (RE
328.896, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica,
julgamento
em
9-102009, DJE de
5-11-2009.) No
mesmo
sentido: ADI 352-MC, Rel. Min. Celso de
Mello,
julgamento
29-81990, Plenrio, DJE de 8-3-1991
2. "O constituinte estadual no pode
estabelecer hipteses nas quais seja
vedada a apresentao de projeto de lei
pelo chefe do Executivo sem que isso
represente ofensa harmonia entre os

Poderes." (ADI 572, Rel. Min. Eros Grau,

julgamento em 28-6-2006, Plenrio, DJ de
9-2-2007.)
3. Processo legislativo dos Estadosmembros: absoro compulsria das
linhas bsicas do modelo constitucional
federal entre elas, as decorrentes das
normas de reserva de iniciativa das leis,
dada a implicao com o princpio
fundamental
da
separao
e
independncia
dos
poderes:
jurisprudncia consolidada do Supremo
Tribunal. (ADI 637, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 25-8-2004,
Plenrio, DJ de 1-10-2004.)
4. "A atribuio, exclusivamente ao chefe
do Poder Executivo estadual, da iniciativa
do projeto de Lei Orgnica do Ministrio
Pblico, por sua vez, configura violao ao
art.128, 5, da CF, que faculta tal
prerrogativa aos procuradores-gerais de
Justia." (ADI 852, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 28-8-2002, Plenrio, DJ de
18-10-2002.)
5. O diploma normativo em causa, que
estabelece iseno do pagamento de taxa
de concurso pblico, no versa sobre
matria relativa a servidores pblicos ( 1
do art. 61 da CF/88). Dispe, isto sim,
sobre condio para se chegar
investidura em cargo pblico, que um
momento anterior ao da caracterizao do
candidato
como
servidor
pblico.
Inconstitucionalidade
formal
no
configurada. (ADI 2672, Relator(a): Min.
ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo:
Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno,
julgado em 22/06/2006)
Iniciativa Popular. Lei 9709/98
Art. 13. A iniciativa popular consiste na
apresentao de projeto de lei Cmara
dos Deputados, subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de trs dcimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
1o O projeto de lei de iniciativa popular
dever circunscrever-se a um s assunto.
2o O projeto de lei de iniciativa popular
no poder ser rejeitado por vcio de
forma, cabendo Cmara dos Deputados,
por seu rgo competente, providenciar a

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correo de eventuais impropriedades de

tcnica legislativa ou de redao.
O Regimento Interno da Cmara dos
Deputados tambm discorre sobre a
iniciativa popular de leis, em seu art. 252, e
estabelece outras condies dentre as
quais pode-se destacar:
a assinatura de cada eleitor deve ser
acompanhada de seu nome completo e
legvel, endereo e dados identificadores
de seu ttulo eleitoral;
as listas de assinaturas devem ser
organizadas por Municpio e por Estado,
Territrio e Distrito Federal, em formulrio
padronizado pela Mesa da Cmara;
O projeto ser protocolizado na SecretariaGeral da Mesa, que verificar se foram
cumpridas as exigncias constitucionais
para sua apresentao
Processo legislativo: Iniciativa reservada
Iniciativa reservada ao Presidente da
Repblica: art. 61, 1 da CRFB/88.
Obs.: Segundo a jurisprudncia da Corte,
pelo princpio da simetria, no mbito
estadual, distrital e municipal as matrias
elencadas no art. 61, 1 da CRFB/88 so
de iniciativa, tambm reservada, dos seus
respectivos Chefes do poder executivo.
Iniciativa reservada Tribunais
Iniciativa reservada Tribunal de Contas
6. Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio
Formal
Por considerar usurpado, em princpio, o
poder
de
iniciativa
reservado
constitucionalmente aos Tribunais de
Contas para instaurar processo legislativo
que visa alterar sua organizao e seu
funcionamento, o Tribunal deferiu, com
efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar
em
duas
aes
diretas
de
inconstitucionalidade
propostas,
respectivamente, pela Associao dos
Membros dos Tribunais de Contas do
Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, para
suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do
Estado de Tocantins. A norma impugnada,
de origem parlamentar, alterou e revogou
diversos dispositivos da Lei Orgnica do
Tribunal
de
Contas
daquele
ente
federativo.
Preliminarmente, na linha de precedentes
firmados pela Corte, assentou-se a

legitimidade ativa ad causam da ATRICON,

bem como se entendeu configurada a
pertinncia temtica.
Em seguida, sem adentrar o exame de
cada artigo do diploma adversado,
reputou-se configurado o aparente vcio de
iniciativa, porquanto no caberia ao Poder
Legislativo estadual, mediante projeto de
lei de iniciativa parlamentar, propor
modificaes em dispositivos da Lei
Orgnica do Tribunal de Contas estadual.
Enfatizou-se que apenas a prpria Corte
de Contas teria a prerrogativa de fazer
instaurar processo legislativo concernente
alterao desse diploma normativo, sob
pena de se neutralizar sua atuao
independente.
Consignou-se, por fim, que a lei em
questo, alm de acarretar conflitos
institucionais entre o Tribunal de Contas e
a Assemblia Legislativa, subtrairia
daquele competncias fiscalizatrias e
interferiria
em
sua
autonomia
administrativa e financeira. Vencido o Min.
Marco Aurlio que deferia a medida
cautelar com eficcia ex nunc por
considerar
que
a
natureza
do
pronunciamento
do
Supremo
seria
acautelador e no reparador. ADI 4418
MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.
7. A iniciativa de lei que disponha sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos
reservada ao Chefe do Poder Executivo
local por fora do artigo 61, 1, II, c, da
Constituio
Federal.
(ADI
4154,
Relator(a):
Min.
RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado
em 26/05/2010)
8. Lei estadual que concede "anistia"
administrativa a servidores pblicos
estaduais
que
interromperam
suas
atividades - paralisao da prestao de
servios pblicos. A jurisprudncia desta
Corte firme no sentido de que cabe ao
Chefe do Poder Executivo deflagrar o
processo legislativo referente a lei de
criao de cargos, funes ou empregos
pblicos na administrao direta e
autrquica
ou
aumento
de
sua
remunerao, bem assim disponha sobre
regime jurdico e provimento de cargos
dos servidores pblicos.

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Aplica-se
aos
Estados-membros
o
disposto no artigo 61, 1, inciso II, da
Constituio do Brasil. Precedentes.
Invivel o projeto de lei de iniciativa do
Poder Legislativo que disponha a
propsito servidores pblicos - "anistia"
administrativa, nesta hiptese - implicando
aumento de despesas para o Poder
Executivo. ( ADI 341, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 14-4-2010, Plenrio, DJE de
11-6-2010).
9.
Incorre
em
vcio
de
inconstitucionalidade formal (CF, arts. 61,
1, II, a e c e 63, I) a norma jurdica
decorrente de emenda parlamentar em
projeto de lei de iniciativa reservada ao
chefe do Poder Executivo, de que resulte
aumento de despesa. Parmetro de
observncia cogente pelos Estados da
Federao, luz do princpio da simetria.
(ADI 2.079, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 29-4-2004, Plenrio,DJ de
18-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 2.113,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 43-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
10. A reserva de lei de iniciativa do Chefe
do Executivo, prevista no art. 61, 1, II, b,
da Constituio somente se aplica aos
Territrios federais. (ADI 2.447, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 4-3-2009,
Plenrio, DJE de 4-12-2009).
11. "Por tratar-se de evidente matria de
organizao administrativa, a iniciativa do
processo legislativo est reservada ao
chefe do Poder Executivo local. Os
Estados-membros e o Distrito Federal
devem obedincia s regras de iniciativa
legislativa
reservada,
fixadas
constitucionalmente, sob pena de violao
do modelo de harmnica tripartio de
poderes, consagrado pelo constituinte
originrio." (ADI 1.182, Rel. Min.Eros Grau,
julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de
10-3-2006.) No
mesmo
sentido: RE
508.827-AgR, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento
em
25-9-2012,
Segunda
Turma, DJE de 19-10-2012.
12."Lei estadual que dispe sobre a
situao funcional de servidores pblicos:
iniciativa do chefe do Poder Executivo (art.
61, 1, II, a e c, CR/1988). Princpio da
simetria." (ADI 2.029, Rel. Min. Ricardo

Lewandowski, julgamento em 4-6-2007,

Plenrio, DJde 24-8-2007.)
13.
"Processo
legislativo.
Iniciativa
privativa do Poder Executivo. Emenda pelo
Poder Legislativo. Aumento de despesa.
Norma municipal que confere aos
servidores inativos o recebimento de
proventos integrais correspondente ao
vencimento de seu cargo. Lei posterior
que condiciona o recebimento deste
benefcio, pelos ocupantes de cargo em
comisso, ao exerccio do servio pblico
por, no mnimo, doze anos. Norma que
rege o regime jurdico de servidor pblico.
Iniciativa privativa do chefe do Executivo.
Alegao de inconstitucionalidade desta
regra, ante a emenda da Cmara de
Vereadores, que reduziu o tempo mnimo
de exerccio de quinze para doze anos.
Entendimento consolidado desta Corte no
sentido de ser permitido a parlamentares
apresentar emendas a projeto de iniciativa
privativa do Executivo, desde que no
causem aumento de despesas (art. 61,
1, a e c c/c art. 63, I, todos da CF/1988).
Inaplicabilidade ao caso concreto." (RE
274.383, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 29-3-2005, Segunda Turma, DJ de 22-42005.)
14. " luz do princpio da simetria, de
iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo estadual as leis que disciplinem
o regime jurdico dos militares (art. 61,
1, II, f, da CF/1988). Matria restrita
iniciativa do Poder Executivo no pode ser
regulada por emenda constitucional de
origem parlamentar." (ADI 2.966, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-42005, Plenrio, DJ de 6-5-2005.) No mesmo
sentido:ADI
858,
Rel.
Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 13-2-2008,
Plenrio, DJEde 28-3-2008. Vide: ADI 2.102,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
15-4-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.
15. inconstitucional a Lei 4.525/2005 do
Estado do Rio de Janeiro, a qual torna
obrigatria a gratuidade do servio de
teleatendimento realizado por entidades
pblicas e privadas ao consumidor no
mbito da respectiva unidade federativa e
d outras providncias. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma, por maioria,
aps converter embargos de declarao

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em agravo regimental e desprov-lo,

manteve deciso monocrtica do Min. Dias
Toffoli, que negara seguimento a agravo
de instrumento, do qual relator, ao
assentar vcio de iniciativa do diploma
normativo adversado.
Na espcie, a deciso singular entendera
que, nos termos de jurisprudncia da
Corte, padeceria de inconstitucionalidade
formal a lei resultante de iniciativa
parlamentar
que
dispusesse
sobre
atribuies de rgos pblicos, matria
afeta ao Chefe do Poder Executivo.
Vencido o Min. Marco Aurlio, que
apontava a necessidade de submisso da
questo ao Plenrio, tendo em vista que
somente este rgo poderia examinar
processos que tratassem de conflito de lei
com a Constituio. AI 643926 ED/RJ, rel.
Min. Dias Toffoli, 13.3.2012. (AI-643926)
16.
ADI
e
aumento
de
despesa
O Plenrio julgou procedente pedido
formulado em ao direta, ajuizada pelo
Governador do Estado do Esprito Santo,
para declarar a inconstitucionalidade dos
artigos 22 e 25 da Lei Complementar
capixaba 176/2000, resultantes de emenda
parlamentar.
A norma refutada, ao reorganizar a
estrutura da Secretaria de Estado da
Educao, criou 2 cargos de procurador
para atuarem junto ao referido rgo, bem
como mais outros 2 cargos em comisso
de assessor tcnico. Asseverou-se que a
mencionada emenda, alm de no ter
pertinncia com o projeto do Executivo,
implicaria, ainda, aumento de despesa (CF,
art. 63, I). ADI 2305/ES, rel. Min. Cezar
Peluso, 30.6.2011. (ADI-2305)
Processo Legislativo Sano
A sano ato exclusivo do Chefe do
Poder Executivo, podendo ser expressa ou
tcita. Importante destacar que a sano
do Chefe do Poder Executivo no capaz
de convalidar vcio de iniciativa, estando a
Smula n 5 do STF superada pela
jurisprudncia da prpria Corte.
17. A sano do Governador do Estado
proposio legislativa no afasta o vcio
de inconstitucionalidade formal. Ao
direta de inconstitucionalidade julgada
procedente. (ADI 2113, Relator(a): Min.

CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado

em 04/03/2009)
18. MATRIA SUJEITA RESERVA DE
INICIATIVA DO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO. PROCESSO LEGISLATIVO.
INSTAURAO
DEPENDENTE
DE
INICIATIVA
CONSTITUCIONALMENTE
RESERVADA AO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO.
DIPLOMA
LEGISLATIVO
MUNICIPAL
QUE
RESULTOU
DE
INICIATIVA PARLAMENTAR. USURPAO
DO PODER DE INICIATIVA. SANO DO
PROJETO
DE
LEI.
IRRELEVNCIA.
INSUBSISTNCIA DA SMULA N 5/STF.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. (AI
348800, Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, julgado em 05/10/2009, publicado
em DJe-197 DIVULG 19/10/2009 PUBLIC
20/10/2009).
16. "A sano do projeto de lei no
convalida o vcio de inconstitucionalidade
resultante da usurpao do poder de
iniciativa. A ulterior aquiescncia do chefe
do Poder Executivo, mediante sano do
projeto de lei, ainda quando dele seja a
prerrogativa usurpada, no tem o condo
de
sanar
o
vcio
radical
da
inconstitucionalidade. Insubsistncia da
Smula 5/STF. Doutrina. Precedentes."
(ADI 2.867, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 3-12-2003, Plenrio, DJ de
9-2-2007.)
Processo legislativo: Veto
Assim como a sano, o veto tambm
ato exclusivo do Chefe do Poder
Executivo, devendo ser sempre expresso.
17. Se para a apreciao do veto exigido
o voto da maioria absoluta (CF, art. 66,
4) e o seu exame ocorreu na vigncia da
atual ordem constitucional, no poderia a
Assembleia Legislativa valer-se daquele
fixado na anterior Carta estadual para
determin-lo como sendo o de dois teros.
O modelo federal de observncia
cogente pelos Estados-membros desde a
data da promulgao da Carta de 1988.
(Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 22-8-2002, Plenrio, DJ de
18-10-2002.)
18. No caso, o que se pretende, na
impetrao, provimento que iniba o
Congresso Nacional de apreciar o Veto

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Parcial n. 38/2012, aposto pela Presidente

da Repblica ao Projeto de Lei n.
2.565/2011, antes da votao de todos os
demais vetos anteriormente apresentados
(mais de 3.000 trs mil), alguns com
prazo vencido h mais de 13 treze
anos.
A medida liminar, que tem natureza
antecipatria, no pode ir alm nem deferir
providncia diversa da que deriva da
sentena definitiva. Assim, no entender
majoritrio da Corte, no h como manter
a determinao liminar ordenando ao
Congresso Nacional que se abstenha de
deliberar acerca do Veto Parcial n 38/2012
antes que proceda anlise de todos os
vetos pendentes com prazo de anlise
expirado at a presente data, em ordem
cronolgica de recebimento da respectiva
comunicao.
(MS
31816
MC-AgR,
Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/
Acrdo: Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal
Pleno, julgado em 27/02/2013)
PODER JUDICIRIO
REFORMA DO PODER JUDICIRIO
ALGUMAS
ALTERAES
EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004
a
todos,
no
mbito
judicial
e
administrativo,
so
assegurados
a
razovel durao processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao
(art. 5, LXXVIII);
a possibilidade de se criarem varas
especializadas para a soluo das
questes agrrias. (art. 126);
a constitucionalizao dos tratados e
convenes internacionais sobre direitos
humanos desde que aprovados pelo
qurum
qualificado
das
emendas
constitucionais (art. 5, 3);
a submisso do Brasil jurisdio do
Tribunal Penal Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso (art. 5, 4);
a federalizao de crimes contra direitos
humanos, objetivando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal (art.
109, V-A e 5);
previso do controle da Magistratura por
meio do Conselho Nacional de Justia (art.
92 , I-A 1);

previso do controle externo do Ministrio

Pblico por meio do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (art. 130 A);
ampliao de algumas regras mnimas a
serem observadas na Elaborao do
Estatuto da Magistratura, todas no sentido
de se dar maior produtividade e
transparncia prestao jurisdicional, na
busca da efetividade do processo (art. 93);
ampliao da garantia de imparcialidade
dos rgos jurisdicionais (art. 95,
pargrafo nico, IV e V);
a extino dos Tribunais de Alada,
passando os seus membros a integrar os
TJs
dos
respectivos
Estados
e
uniformizando assim a nossa Justia (art.
4 da EC 45/2004);
transferncia de competncia do STF para
o STJ no tocante homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso do
exequator s cartas rogatrias (art. 102, I,
h(revogada); 105, I, i);
criao da Smula Vinculante do STF (art.
103-A);
a aprovao da nomeao de Ministro do
STJ pelo qurum de maioria absoluta dos
membros do Senado Federal (art. 104,
pargrafo nico);
ampliao da garantia de imparcialidade
dos membros do MP (art. 128)

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