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CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UniCEUB

FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS SOCIAIS APLICADAS FATECS
CURSO: COMUNICAO SOCIAL
HABILITAO: JORNALISMO
REA: COMUNICAO PBLICA

COMUNICAO PBLICA:
ESTUDO DE CASO SOBRE A VOZ DO BRASIL

MARLIA GOMES DE OLIVEIRA

2075920/0

Braslia
1/2011

MARLIA GOMES DE OLIVEIRA

COMUNICAO PBLICA:
ESTUDO DE CASO SOBRE A VOZ DO BRASIL

Monografia apresentada como um dos

requisitos para a concluso do curso de
Comunicao Social habilitao em Jornalismo
do UniCEUB Centro Universitrio de Braslia;
Prof(a). Orientador(a): Glucia Magalhes

Braslia
1/2011

MARLIA GOMES DE OLIVEIRA

COMUNICAO PBLICA:
ESTUDO DE CASO SOBRE A VOZ DO BRASIL

Monografia apresentada como um dos

requisitos para a concluso do curso de
Comunicao Social habilitao em Jornalismo
do UniCEUB Centro Universitrio de Braslia;
Prof(a). Orientador(a): Glucia Magalhes

Banca examinadora:

_________________________
Prof(a). Glucia Magalhes
Orientadora

_________________________
Prof(a). Edla Lula
Examinador(a)

________________________
Prof(a). Katrine Boaventura
Examinador(a)

Braslia
1/2011

Dedico este trabalho aos meus pais que, mesmo longe, se

fizeram presente nesses quatro anos de caminhada. Longe dos
olhos, mas bem pertinho do corao, vocs me ensinaram a
ser forte e nunca ter medo de ir luta. Ao meu irmo, cujo o
companheirismo e apoio foram essenciais para que eu
chegasse at aqui. Aos meus pais do corao, Leonita e
Natanael, que me aceitaram em sua casa, me acolheram como
filha e no mediram esforos para que eu trilhasse o caminho
mais correto: AMO VOCS! Aos demais familiares pelo apoio e
incentivo. Aos amigos, por apoiarem minhas decises e
estarem ao meu lado em todos os momentos da minha vida.
Aos mestres, pelos puxes de orelha e por me ensinarem que
o jornalismo muito mais do que vocao. Ser jornalista ter
amor pelo que se faz.

AGRADECIMENTO

Agradeo ao meu Deus, pelo dom da vida. Aos meus pais, por
acreditarem em mim e por no medirem esforos para que eu
conseguisse realizar meu sonho. Prof. e Orientadora
Glucia Magalhes pelo aprendizado e que, apesar de s ter
tido contato agora, no final do curso, pude adquirir respeito e
admirao. Aos demais que, de uma forma ou de outra
entenderam

minhas

ausncias,

minhas

angstias,

contriburam para a concluso de mais essa etapa da minha

vida.

(...) o ser jornalista, para chegar de fato a ser jornalista, no

sentido escrito, ter, um dia, atingido a conscincia de que seu
trabalho pequenino, como de um varredor de rua, de um
entregador de gs, de um cobrador de nibus. E que no h
trabalhos grandes, apenas trabalhos honestos. E sinceros. E
repassar aquilo que se viu, ouviu de especial delicadeza se o
outro, aquele que recebeu, pde se emocionar, se sensibilizar,
se entristecer ou se animar, em suma, se a mensagem
proferida teve a qualidade de ver o outro como um ser humano,
to digno de ateno e respeito como ele mesmo, que tanta
porrada teve que tomar na vida para aprender esta singela
lio. Que no h nada mais importante que o anonimato de
um trabalho decente.
Granja Viana

RESUMO
Com o surgimento das novas mdias, a necessidade de interao dos meios
de comunicao com seu pblico aumentou e, para isso, foi necessrio estabelecer
conceitos para que emissor e receptor de informaes conseguissem se entender. A
sociedade, cada vez mais informada, comeou a cobrar dos meios de comunicao
um maior comprometimento com as informaes de interesse pblico, levando em
conta tambm o interesse do pblico. Assim, o conceito de comunicao pblica
surgiu para promover uma ligao entre Estado, governo e sociedade, em busca da
construo de uma cidadania mais igualitria, onde todos tivessem acesso s
informaes. A comunicao pblica ainda um conceito em construo no Brasil,
com base nos conceitos estabelecidos pelo estudioso francs Pirre Zmor. Esse
novo modelo est ligado ao conceito de comunicao governamental, praticado pelo
governo para publicizar seus atos, mas no deve ser confundido com jornalismo
pblico. A comunicao pblica vem com um propsito de construir uma cidadania
mais participativa, e no de promover a cidadania. Essa comunicao um
instrumento criado para que o cidado possa passar de mero espectador dos fatos e
usurio de servios para elemento participativo no processo de decises. Deve ser
usada, tambm, para que se crie um lao interativo entre governo, Estado e
sociedade.

Palavras-chaves: comunicao pblica, jornalismo pbico, cidadania

Sumrio
1. Introduo ........................................................................................................... 9
2. Referencial Terico ............................................................................................. 11
2.1 Comunicao Pblica ............................................................................................................. 11
2.2 Notcia e Interesse Pblico ..................................................................................................... 17
2.3 Comunicao Governamental ............................................................................................... 17
2.4 Jornalismo Pblico................................................................................................................... 18

3. Metodologia ......................................................................................................... 22
4. Estudo de Caso ................................................................................................... 24
4.1 EBC Empresa Brasil de Comunicao ............................................................................. 24
4.2 A Voz do Brasil ......................................................................................................................... 24
4.2.1 O que A Voz do Brasil ...................................................................................................... 24
4.2.2 Histrico ................................................................................................................................. 25
4.3 Anlise do programa A Voz do Brasil ................................................................................... 27

5. Concluso ............................................................................................................ 39
6. Referncias .......................................................................................................... 42
APNDICE ................................................................................................................ 44
ANEXO ..................................................................................................................... 47

1. Introduo
O interesse pblico, ponto de partida apontado pelos autores para
estabelecer o conceito de comunicao pblica, traz tona a discusso de que as
questes que interessam ao cidado devem ser expostas de maneira clara e
objetiva. O interesse do pblico tambm importante ser retratado.
A comunicao pblica serve para inserir no s o jornalista como tambm
sua audincia nos processos polticos e sociais da sociedade, sem que se tornem (a
populao) meros espectadores dos fatos e, tambm, para que os cidados faam
parte do processo de construo da informao que transmitida por meio da
comunicao pblica.
Para alguns autores, o conceito de comunicao pblica est diretamente
ligado comunicao governamental, que deveria ser a que mais divulga as
questes ligadas ao que o pblico precisa saber, levando em conta transparncia e
veracidade dos fatos, j que o governo tem por obrigao tornar pblicos os seus
atos.
Esta monografia vem com a proposta de investigar se o programa A Voz do
Brasil pode ser considerado um veculo de comunicao pblica quanto ao seu
modo de informar. Para compreender a construo da informao repassada pela
Voz do Brasil, ser analisado o modelo de comunicao adotada pelo programa e
ser verificado se o mesmo um instrumento de comunicao pblica. Para isso
ser feito um estudo de caso do referido programa. A escolha deste programa para
estudo de caso foi baseada no contedo da informao que transmitida
populao e na forma como so conduzidas as reportagens.
importante estudar o tema, pois as discusses em torno do que venha a
ser e de como fazer comunicao pblica so cada vez mais constantes e, o estudo
do programa A Voz do Brasil pode vir a relacionar comunicao pblica com a
construo da informao repassada pelo referido programa.
Num primeiro momento do trabalho encontra-se o referencial terico, base
deste trabalho. O captulo aborda sobre os conceitos de comunicao pblica
estabelecidos por alguns autores que tratam de comunicao pblica no Brasil. Traz

10

ainda uma pequena descrio sobre comunicao governamental, uma das

vertentes da comunicao pblica.
O

segundo

captulo

aborda,

tambm,

as

diferentes

vertentes

da

comunicao pblica abordadas por Elizabeth Brando e os oito princpios da

comunicao pblica apresentados por Luiz Gushiken. Alm disso, traz uma
pequena abordagem sobre jornalismo pblico e traa uma comparao do que
esse tipo de jornalismo e comunicao pblica.
J o terceiro captulo trata da metodologia utilizada na construo desta
monografia, que constitui uma pesquisa exploratria por meio de levantamento
bibliogrfico em livros, artigos, sites, anlise dos udios da Voz do Brasil e estudo de
caso do referido programa. Para realizar o estudo de caso foi aplicado um
questionrio fechado para dez ouvintes do programa, e duas entrevistas abertas:
uma com a editora-executiva do programa, Ktia Sartrio e outra com o professor
Jorge Duarte, um estudioso sobre comunicao pblica.
O quarto captulo apresenta o estudo de caso do programa A Voz do Brasil,
produzido pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC), com um breve histrico do
programa e as anlises das transmisses no perodo determinado pela autora do
projeto. O estudo de caso foi realizado no intuito de ilustrar a o tema abordado:
comunicao pblica.

11

2. Referencial Terico
2.1 Comunicao Pblica
Uma informao que circula, segundo Caldas (2004), atravs dos meios de
comunicao de massa, sejam eles radiofnicos, televisivos, via web ou impressos,
e passa a pertencer ao domnio pblico do cidado acaba por se tornar uma
comunicao pblica.
Comunicao nada mais do que a troca de informaes entre pessoas
e/ou veculos que desejam que a sua idia seja difundida e debatida. Se comunicar
receber, emitir e transmitir mensagens por meios onde possa ser possvel realizar
essa troca, esse movimento de informaes. E, para que se torne pblica
necessrio que seja de uso e conhecimento de todos.
O conceito de comunicao pblica ainda est em formao, por isso, no
possvel definir como certeza o que venha a ser esse tipo de comunicao. Os
conceitos, que j existem e so debatidos, foram baseados nos conceitos
elaborados por Pierre Zmor, presidente da Federao Europia de Associaes de
Comunicao Pblica.
Para Zmor, as funes da comunicao pblica so basicamente:
informar; ouvir demandas, expectativas, interrogaes e debate pblico; contribuir
para assegurar a relao social; e acompanhar as mudanas, tanto as
comportamentais quanto as de organizao social (ZMOR, 1995 apud TONELINI,
2008).
De acordo com Graa Monteiro (2007), os autores que buscam definir
comunicao pblica usam frequentemente trs modalidades de comunicao para
procurar estabelecer os limites e as finalidades da comunicao pblica. So elas:
governamental, institucional, poltica:
a. A governamental, essencialmente ligada s questes de
interesse pblico, tratada pelos autores como o principal
conceito que define comunicao pblica, pois est diretamente
ligada aos trs setores da comunicao pblica: Estado, Governo
e Sociedade.

12

b. A institucional est mais ligada na divulgao dos dados que

compem uma empresa, seja ela de comunicao ou no, mas
que diga respeito ao interesse pblico.
c. A poltica ligada diretamente aos partidos polticos e candidatos,
que querem transparecer o modo de governar e tornar pblico
seus objetivos.
Elizabeth Brando (2007) identifica cinco reas diferentes de conhecimento
e em que se possa atuar profissionalmente visando construo da informao para
a formao cidad.
Na primeira dessas, Brando (2007) mostra a comunicao pblica com os
conhecimentos e tcnicas da rea de Comunicao Organizacional, que a rea
que analisa a comunicao interna das instituies, na busca de melhorar o
relacionamento com os diversos pblicos que essas instituies atingem e, ento,
construir uma identidade que se fixe na memria do cidado, para que haja a
relao entre a imagem do rgo e o pensamento da populao.
A segunda rea identifica comunicao pblica como comunicao cientfica
e apresenta dois fatores que ajudam a identificar as atividades de comunicao
cientfica com comunicao pblica:
1 a comunicao cientfica se expande a partir de uma rea tradicional da
Cincia da Informao. (...) Trata-se de um processo de comunicao
construdo e mantido pelo Estado, tendo em vista o desenvolvimento do
pas e de sua populao;
2 a premissa de que o acesso s informaes de cincia e tecnologia
fundamental para o exerccio pleno da cidadania. (BRANDO, 2007, p. 3-4)

J a terceira identifica comunicao pblica com a comunicao do Estado

e/ou governamental. Nessa dimenso, Brando (2007) explica que de
responsabilidade do Estado e do governo estabelecer uma relao comunicativa
com os cidados. Segundo Brando (2007, p. 5), comunicao pblica, nesse
sentido, um processo comunicativo das instncias da sociedade que trabalham
com a informao voltada para a cidadania.
Segundo Monteiro (2007), a comunicao governamental pode sim ser
compreendida como comunicao pblica, na medida em que envolve a sociedade
nas polticas adotadas pelo governo para a prpria sociedade, e nas aes que
promovem o debate pblico. E ainda, segundo Monteiro (2007), a comunicao

13

governamental a praticada pelos governos, a fim de envolver a sociedade na

poltica que cerca os cidados.
De acordo com Matos (2007) o conceito de comunicao pblica tem sido
entendido como sinnimo de comunicao governamental, e que recente o
entendimento da comunicao pblica como espao da e para a sociedade
organizada.
Na quarta rea, Brando (2007) identifica a comunicao pblica com a
comunicao poltica. Pode ser a que esteja diretamente ligada comunicao
pblica, porque comunicao e poltica uma relao que se intensifica cada vez
mais, principalmente atravs da imprensa multimiditica. De acordo com Monteiro
(2007), a comunicao poltica est diretamente ligada aos processos eleitorais.
aquela utilizada pelos candidatos e pelos partidos polticos com o direcionamento
totalmente voltado aos eleitores.
Na quinta e ltima concepo, Brando (2007) identifica a comunicao
pblica com estratgias de comunicao da sociedade civil organizada. Nessa viso,
entende-se a prtica da comunicao desenvolvida pelo terceiro setor (a sociedade
civil), atribuindo as responsabilidades no s ao governo, como tambm para toda a
sociedade.
Segundo Matos (2007, p. 49), a comunicao pblica est relacionada com
democracia e cidadania e define a comunicao pblica como processo de
comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e
sociedade, um espao de debate, de negociao e tomada de decises relativas
vida pblica do pas. Para Matos (2007), necessrio que o pblico tambm se
envolva e seja responsvel no que diz respeito comunicao pblica. A
comunicao pblica uma ao coletiva que envolve interesse pblico, que tem
por objetivo a tomada de decises consensuais para benefcio mtuo.
A comunicao pblica pode ser definida como um processo de
comunicao instaurado entre Estado, governo e sociedade, tratando de expor ao
cidado informaes de interesse pblico, podendo ser utilizada na construo da
cidadania e no desenvolvimento da democracia, para que haja uma troca mtua de
informaes de interesse pblico e do pblico entre os trs setores que formam a

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comunicao pblica: governo (primeiro setor), mercado (segundo setor) e

sociedade civil (terceiro setor).
Brando (2007, p.3) define comunicao pblica como sendo
Um processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o
Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um espao
privilegiado de negociao entre os interesses das diversas instncias de
poder constitutivas da vida pblica no pas.

Enquanto Duarte (2007, p. 64) explica que a comunicao pblica

Deve ser compreendida com sentido mais amplo do que dar informao.
Deve incluir a possibilidade de o cidado ter pleno conhecimento da
informao que lhe diz respeito, inclusive aquela que no busca por no
saber que no existe, a possibilidade de expressar suas posies com a
certeza de que ser ouvido com interesse e a perspectiva de participar
ativamente, de obter orientao, educao e dilogo.

De acordo com Costa (2004) a comunicao pblica um conceito mais

amplo, envolvendo no s toda a comunicao praticada pelo governo, mas tambm
a comunicao feita pelas empresas sejam elas jornalsticas ou no e pela
sociedade em geral.
Para Costa (2004, p.189), ao se tratar de comunicao pblica preciso
tratar de cidadania, acolhendo-se a noo sobre a atuao da sociedade no espao
pblico, de onde emergem conceitos tais como sociedade civil organizada e
civilidade. Ou seja, sendo a sociedade tambm responsvel pela construo da
informao que gera a comunicao pblica, necessrio que haja uma sincronia
de atuaes com os outros setores que tambm compem a comunicao pblica:
Estado e governo.
O objetivo da comunicao pblica, segundo Costa (2004), promover um
relacionamento de interesse pblico entre os diversos setores da sociedade, ou seja,
para que haja comunicao pblica de verdade, necessrio que Governo, Estado
e sociedade estejam totalmente envolvidos e interligados.
Duarte (2007 p.61) destaca em seu texto tudo aquilo que no pode ser
considerado comunicao pblica. Segundo ele, no trata de comunicao sobre
interesses particulares, privados, de mercado, pessoais, corporativos, institucionais,
comerciais, promocionais ou de um pblico.

15

Para Duarte (2007), comunicao pblica deve ir alm do que s informar,

deve incluir o direito de o cidado ter pleno conhecimento da informao que lhe diz
respeito (informaes de interesse pblico).
Luiz Gushiken, enquanto ministro chefe da Secretaria de Comunicao da
Presidncia da Repblica do primeiro mandato do governo Lula (2003 - 2007), tratou
de enumerar o que seriam os oito princpios da comunicao pblica. Esses
princpios fazem parte do conceito de comunicao pblica que, segundo Brando
(2007), no governo Lula passa a ganhar mais visibilidade. So eles:
1. Cidado tem direito informao, que base para o exerccio da
cidadania o cidado estando bem informado sobre o que est
acontecendo no governo vai ter como formar sua opinio e cobrar, como
construir um conceito e debater idias que serviro para estabelecer uma
informao que ser usada na construo da referida cidadania;
2. Dever do Estado de informar a informao deve circular entre todos os
meios da sociedade para que haja uma comunicao mais justa e mais
verdica e uma troca de informaes que seja possvel compreender o
que se quer dizer;
3. Zelo pelo contedo informativo, educativo e de orientao social cuidar
para que a informao seja trabalhada de modo a envolver governo
Estado sociedade no mesmo patamar de comunicao;
4. Comunicao pblica no deve se centrar na promoo pessoal dos
agentes pblicos a comunicao pblica deve centrar nas informaes
de interesse pblico deixando claro o teor da informao que se quer
repassar, sem tratar de promoes pessoais;
5. Promover o dilogo e a interatividade a comunicao pblica deve
fazer com que a populao interaja com o governo para que haja um
acordo de informaes e a construo da cidadania seja feita de forma
mais democrtica com a participao de todos os setores;

16

6. Estmulo do envolvimento do cidado com as polticas pblicas a

comunicao pblica serve tambm para que o cidado esteja envolvido
com as aes do governo;
7. Servios pblicos tm de ser oferecidos com qualidade comunicativa a
preciso da informao necessria, sem ela, a comunicao se torna
coadjuvante na construo da cidadania. Talvez esse princpio seja o que
explique melhor para que veio a comunicao pblica;
8. Comunicao pblica tem de se basear na tica, na transparncia e na
verdade no s os veculos que praticam a comunicao pblica, como
todo e qualquer veculo de comunicao deve se manter atento este
princpio. Verdade, tica e transparncia so elementos fundamentais
para

construo

de

uma

informao

de

qualidade

e,

consequentemente, uma sociedade melhor informada.

A comunicao pblica, de acordo com Matos (2007, p.57), uma ao
coletiva sobre questes de interesse pblico, cujo objetivo a tomada de decises
consensuais para benefcio mtuo. Isto significa que a comunicao pblica deve
atender as necessidades do pblico que a envolve, tornando a informao de
compreenso mais fcil, para que haja consenso entre todas as esferas que fazem
parte da comunicao pblica. Cada esfera tem os seus papis e responsabilidades
diferenciados dentro da sociedade.
Jorge Duarte (2007), ao procurar uma forma de melhor definir a informao
que se constri em cima do conceito de comunicao, agrupou a comunicao
pblica em sete categorias: institucionais que se referem responsabilidades e
funcionamento das organizaes; de gesto que se referem ao processo decisrio
e de ao dos que atuam em temas de interesse pblico; de utilidade pblica que
se refere aos temas relacionados ao dia-a-dia das pessoas; de interesse privado
que se referem exclusivamente ao cidado, empresa ou instituio; mercadolgicos
referem-se a produtos e servios que participam de concorrncia no mercado; de
prestao de contas que dizem respeito explicao sobre decises polticas e
uso de recursos pblicos; dados pblicos aqueles de controle do Estado que
dizem respeito ao conjunto da sociedade e a seu funcionamento.

17

A comunicao pblica exerce papel fundamental na construo da

cidadania, ao passo que se estabiliza dentro de um espao pblico democratizado e
exige participao efetiva do cidado preservando, assim, o contedo da informao
e a clareza na troca dessas informaes, permitindo que toda a sociedade participe
do que pode, realmente, ser chamado de comunicao.

2.2 Notcia e Interesse Pblico

Relacionando o conceito de comunicao pblica com jornalismo, verifica-se
que todo programa jornalstico deve ter foco na notcia. Mas, o que notcia?
quando se divulga um acontecimento por meios jornalsticos, que adquire um valor
maior quando acaba de acontecer, ou que ainda no foi noticiada por nenhum outro
veculo. Nem toda informao sempre notcia, porm, toda notcia fruto de uma
informao bem apurada. Deve-se levar em conta, ao se produzir, apurar e redigir
uma notcia de qualidade, a novidade, a proximidade, o tamanho e a relevncia da
informao que vai ser repassada. Sempre focando o interesse do cidado.
A imprensa deve servir para auxiliar o cidado, porm, se no atender aos
interesses do cidado que, em suma, o interesse pblico, poder estar desvirtuada
da sua principal razo de existir. Quem trabalha com jornalismo deve sempre focar
na notcia para informar, levando em conta a facilidade de entendimento e a
interpretao da informao bem repassada para a sociedade.
Para Martins (2002, p.59), o interesse pblico o valor fundante do papel
da imprensa na vida pblica, da entender-se a imprensa como um Poder Pblico e
uma atividade de f pblica, ainda que no seja de forma escritural, cartorial e
oficial.

2.3 Comunicao Governamental

A comunicao governamental praticada no Brasil, segundo Brando (2007),
pode ser compreendida como comunicao pblica visto que divulga as aes do
governo e faz uso da propaganda para veicular suas polticas pblicas para a
sociedade pela grande mdia. Isso a faz atender a uma questo de interesse pblico,
ao anunciar aos cidados tudo aquilo que ele precisa e tem que saber sobre o que
acontece no governo.

18

De acordo com Brando (2007, p.10) a comunicao de origem

governamental sofreu alteraes e buscou a adoo do sentido de comunicao
pblica, ou seja, aquela com o objetivo de informar o cidado. De acordo com
Brando, desde o governo FHC (1994-1998/1998-2002), a idia de que a
comunicao governamental est ligada comunicao pblica vista com maior
destaque.
Ainda segundo Brando (2007), a partir do governo Lula que esse conceito
adotado como um dos formadores do conceito principal de comunicao pblica
ganha status e comea a ser tratado como um tipo de comunicao para levar
informao sociedade. A comunicao governamental est diretamente ligada ao
governo e ao conceito de comunicao pblica, mas apenas uma das vertentes
que compem esse tipo de comunicao, como afirma Brando.
De acordo com Duarte (2009, p.56)
A comunicao pblica hoje discutida pode ser considerada como uma
evoluo do conceito de comunicao governamental, talvez, em muitos
casos, com significado similar a uma comunicao do setor pblico, embora
seja restringir seu potencial. (...) So os profissionais que tm maior
responsabilidade e compromisso em permitir ao cidado exercer
plenamente seus direitos e cumprir suas obrigaes.

A comunicao governamental, essencialmente ligada s questes de

interesse pblico, pode ser considerada o principal conceito que define comunicao
pblica, pois est diretamente ligada aos trs setores que compem a comunicao
pblica: Estado, governo e sociedade.

2.4 Jornalismo Pblico

O conceito de jornalismo pblico (civic jornalism) foi criado por David Merrit,
editor-chefe do Wchita Eagle (Kansas), em 1990. Como tema jornalstico ainda no
recebeu o mesmo status das outras especializaes como o esportivo, econmico,
poltico e, no Brasil, ainda no encontrou uma traduo definitiva nem uma
denominao especfica que ele venha a representar enquanto funo jornalstica,
rea de cobertura e/ou campo para o profissional. possvel considerar que no
Brasil o jornalismo pblico esteja emergindo com caractersticas prprias, ainda no
houve funes que especifiquem que esse tipo de jornalismo seja uma categoria.

19

De acordo com Martins (2002), falar de jornalismo pblico seria uma

redundncia, pois todo jornalismo deve ser essencialmente pblico, j que a
imprensa teoricamente desenvolve um papel de agente fiscalizadora do poder
pblico e suas subdivises: executivo, legislativo e judicirio.
Segundo Martins (2002, p.48), a coisa pblica (res publica) no ser
automaticamente pblica se no for objeto de visibilidade, transparncia e controle.
Para ele, a imprensa deve ajudar o cidado a entender o que acontece na
sociedade, fiscalizar, ser delegada do pblico. Mas nem sempre isso que acontece,
quando alguns veculos de comunicao acabam por atender a interesses
particulares e dar privilgios a um determinado grupo.
Ainda segundo Martins (2002, p.57-58), o jornalismo pblico
Serviria para qualificar a cobertura deliberada e at especializada de
assuntos relacionados divida social e cidadania. Nesse tipo de
jornalismo, os fatos noticiosos no constituem notcias apenas como
incidentes fenomenais: as prprias empresas criam eventos, fatos
promocionais e mobilizaes que viram notcia.

Nem sempre os fatos de interesse pblico so fatos que podem angariar

audincia e nem toda informao de interesse do pblico tratada com desprezo.
Muitas vezes so essas notcias (jornalismo de celebridade) que movem o veculo
jornalstico. O jornalista tem que se preocupar com os dois tipos de interesse para
que o seu pblico entenda a informao repassada e fique satisfeito com o material
lido.
Para Martins (2002), alm de retratar o social e assuntos ligados
cidadania, o jornalismo pblico apresenta uma outra vertente que seria a cobertura e
a divulgao de aes sociais nos campos da responsabilidade social das
empresas ou da cidadania corporativa. Isso pode ser confundido com o marketing
social, pois envolve as aes e iniciativas sociais das empresas, e geram notcias de
interesse do pblico. importante ressaltar que marketing negcio e no uma
atividade de caridade ou filantropia desenvolvida pela empresa que adota o
marketing social.
No Brasil, o jornalismo pblico tem, de acordo com Martins (2004),
encontrado um denominador comum que promover a cidadania e, junto a isso a
promoo do desenvolvimento social e do desenvolvimento humano.

20

Enquanto o jornalismo, de maneira geral, alimenta-se de fatos carregados

de valor-notcia, espera-se do jornalismo pblico mais que a misso bsica
de informar. Caberia ao jornalismo pblico dar nfase s solues dos
problemas e no aos problemas em si. (...). Jornalismo pblico muito mais
do que simplesmente dar preferncia s boas notcias. (MARTINS, 2004,
p.4)

Segundo conceito de alguns autores sobre jornalismo pblico, pode-se dizer

que,
Jornalismo pblico, ento, seria aquele praticado desde as redaes a
servio dos governos Federal e Estadual ou por emissoras estatais, o que,
evidentemente, uma impreciso, j que, na atualidade, conforme alguns
autores, Nuria Cunill Grau, entre eles a sociedade civil vem crescentemente
tambm tomando a si o papel de divulgar fatos de interesse pblico e lutar
para que eles ganhem espao nos meios de comunicao de massa.
(AMARAL, CRISPIM, MARTINS e S, 2004, p.7)

De acordo com os autores Amaral, Crispim, Martins e S (2004), as

entidades da sociedade civil organizada e ONGs vm assumindo tambm o papel
do jornalismo pblico, tomando para si o papel de divulgar fatos de interesse pblico
e lutar para que essas informaes ganhem espao nos meios de comunicao de
massa.
Ainda segundo os autores acima citados, o que vem caracterizando o
jornalismo pblico a inteno de ser usado no apenas para se servir dos fatos
sociais no que eles apresentam de dramticos (jornalismo pblico no se aproveita
do drama humano para gerar notcia), mas agregar os valores notcia tradicionais
elementos de anlise e de orientao do pblico para que o jornalismo pblico esteja
a servio da sociedade.
Os autores apresentam quatro caractersticas diferentes para o jornalismo
pblico:
1. Jornalismo pblico de patrocnio que seria aquele praticado por
agncias ligadas ao fator social que distribuem diariamente por e-mail
uma pauta-clipping com resumos de matrias sobre a temtica com a
qual trabalham, bem como informaes acerca das decises tomadas
pelo governo que afetem diretamente o pblico para o qual trabalham.
Como exemplo, as agncias que trabalham com os direitos infantis e
adolescentes que distribuem material sobre as aes da agncia;

21

2. Jornalismo pblico de campanhas que seria aquele praticado por

veculos

jornalsticos

que

noticiam,

sob

formas

de

campanhas

jornalsticas, assuntos relacionados conscientizao da sociedade

sobre determinado assunto que se deseja tratar.
3. Jornalismo pblico institucional - que seria aquele praticado pela
imprensa sob a forma de matrias de cunho social e, em cadernos
inteiros que se voltem para atividades sociais.
4. Jornalismo pblico promocional seria aquele praticado por empresas
que, mesmo no sendo de cunho jornalstico, promovem o jornalismo
pblico, a responsabilidade social da mdia, com premiaes e suportes
permanentes em matria de pautas e informaes, tanto partindo de
ONGs, quanto enviadas diretamente s redaes.
Enquanto o jornalismo pblico est, de certa forma, sempre ligado com o
social, com a promoo da cidadania e com atividades que envolvam o pblico
naquilo que foi pautado para sair como notcia e dar mais ateno ao interesse do
pblico, a comunicao pblica age diferente. A comunicao pblica traz consigo
um maior enfoque no interesse pblico, sem deixar de lado o do pblico e feita no
s por veculos jornalsticos, afinal, a comunicao est presente no dia a dia da
sociedade, se comunicar um ato espontneo, praticado todos os dias.

22

3. Metodologia
Para ilustrar a temtica abordada, foi realizado um estudo de caso sobre o
programa A Voz do Brasil, analisando as transmisses de 1 a 14 de maro de 2011.
A escolha desse perodo deve-se ao fato de ser o perodo do Carnaval do referido
ano e, assim, poder contar com uma maior variedade de informaes numa mesma
transmisso.
O estudo de caso consiste em uma inquirio emprica que investiga um
fenmeno contemporneo dentro de um contexto da vida real, quando a fronteira
entre o fenmeno e o contexto no claramente evidente e onde mltiplas fontes de
evidncia so utilizadas (YIN apud DUARTE, M. 2005, p. 216).
Para fins de anlise do objeto de pesquisa, foi aplicado um questionrio
fechado para um pblico de dez pessoas que escutam A Voz do Brasil diariamente,
e foram feitas duas entrevistas abertas: uma com Ktia Sartrio, editora-chefe do
programa, responsvel pela edio do poder executivo (que produzido pela EBC)
e outra com o Assessor Especial/Comunicao Pblica da Secretaria de
Comunicao da Presidncia da Repblica, Jorge Duarte. Pesquisador sobre
comunicao pblica, Duarte tem livros e teorias publicadas sobre o assunto.
As entrevistas realizadas com a Ktia Sartrio e o Jorge Duarte foram
entrevistas no estruturadas, abertas que, segundo Duarte (2005) essencialmente
exploratria e flexvel, j que se dispe a discorrer sobre um determinado tema.
Foram realizadas duas entrevistas com a Ktia Sartrio, nos dias 11 de maro de
2011 e 26 de abril de 2011. As entrevistas foram previamente marcadas e a
entrevistada se mostrou muito receptiva s questes levantadas pela pesquisadora.
Com Jorge Duarte, a entrevista aconteceu no dia 5 de maio de 2011, Na Secretaria
de Comunicao da Presidncia da Repblica. O entrevistado respondeu a todas as
perguntas da pesquisadora, que j havia adiantado o assunto quando a entrevista foi
marcada e se mostrou receptivo.
J para os ouvintes, escolhidos aleatoriamente, foi aplicado um questionrio
fechado com o intuito de analisar como os ouvintes, ficam sabendo como participar
do programa, se eles participam, ou j participaram alguma vez e se obtiveram
retorno da Voz do Brasil. Das dez pessoas entrevistadas, cinco foram indicados por

23

pessoas que conhecem quem escuta A Voz do Brasil, trs foram abordados atravs
do twitter do programa e responderam ao questionrio por e-mail, j que no moram
em Braslia e dois foram abordados na rua.
Entre os entrevistados, tiveram quatro estudantes com mdia de idade de 22
anos, um professor universitrio de 55 anos, um motorista de txi de 50 anos e um
empresrio de 40 anos, todos de Braslia. Os outros trs, que no moram em
Braslia, uma era analista de mdia de 21 anos, que mora em Niteri (RJ), outra
advogada de 33 anos, que mora em Uberlndia (MG) e um Procurador da Repblica
de 36 anos, que mora em Belo Horizonte (MG).
O questionrio foi aplicado no perodo de 25 de abril a 6 de maio de 2011.
Todos os entrevistados se mostram receptivos com o questionrio, responderam de
maneira rpida. Mesmo os que se manteve contato pelo twitter, responderam no
mesmo dia em que os questionrios foram enviados pelo e-mail.
Para alcanar os objetivos deste trabalho, alm da pesquisa de campo e
das entrevistas, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, com a finalidade de se
poder observar e analisar melhor a realidade abordada. A pesquisa de campo tornou
possvel, por meio do estudo de caso, do levantamento bibliogrfico e das
entrevistas, um conhecimento maior sobre o tema e, assim, uma anlise mais
detalhada e uma interpretao de dados mais bem estruturada permitindo, assim,
uma melhor compreenso do problema proposto e pesquisado.

24

4. Estudo de Caso
Com o objetivo de verificar se o programa A Voz do Brasil pode ser
considerado um instrumento de comunicao pblica, este captulo apresenta um
estudo de caso sobre o referido programa. A proposta analisar as transmisses de
1 a 14 de maro de 2011 referentes primeira meia hora do programa que
produzido pela EBC e diz respeito ao Poder Executivo.

4.1 EBC Empresa Brasil de Comunicao

A Empresa Brasil de Comunicao (EBC) o rgo responsvel pela
divulgao das aes do governo federal diretamente ligado Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
Foi criada pelo Decreto n 6.246 de 24 de outubro de 2007, publicado no
Dirio Oficial da Unio do dia 25 de outubro do mesmo ano que, em seu artigo
primeiro decreta: Art. 1 Fica criada a Empresa Brasil de Comunicao EBC,
empresa pblica federal, vinculada Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica.
A EBC composta por um complexo de comunicao composto pela nova
TV Pblica, oito emissoras de rdio e uma agncia de notcias. Conta ainda com um
Conselho Curador, um meio encontrado pelo governo para que a sociedade
participe da gesto de empresas pblicas de comunicao, o que diferencia a EBC
dos canais estatais, controlados pelos governos ou poderes pblicos.

4.2 A Voz do Brasil

4.2.1 O que A Voz do Brasil
A Voz do Brasil um programa radiofnico que vai ao ar de segunda a
sexta-feira, sempre s 19 horas, horrio de Braslia, e tem veiculao obrigatria em
todas as emissoras de radiodifuso (excludas as de televiso), de acordo com o
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n. 4.117, de 227 de agosto de 1962.
cap. V, art. 38, alnea e).
Com durao de uma hora, os primeiros 25 minutos so produzidos pela
EBC Empresa Brasil de Comunicao, e tem por objetivo levar populao
notcias de interesse do pblico sobre o Poder Executivo (presidente, governadores,

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prefeitos e sub-reparties). O tempo restante, 35 minutos, de responsabilidade

dos Poderes Legislativo e Judicirio.

4.2.2 Histrico
A Voz do Brasil o programa mais antigo do rdio brasileiro. Foi ao ar pela
primeira vez em 22 de julho de 1935, no governo de Getlio Vargas, com o nome de
Programa Nacional. Criado por Armando Campos, A Voz do Brasil tinha o intuito de
divulgar as idias de Vargas para a populao.
De 1935 a 1962 foi ao ar com o nome de Hora do Brasil e, a partir de 1938
passou a ter veiculao obrigatria em rede nacional para todas as emissoras de
rdio do pas. Ainda em 62 entrou em vigor o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes e o programa Hora do Brasil passa a se chamar A Voz do Brasil.
Tambm neste ano, os poderes Legislativo e Judicirio passam a ter espao na
programao (Fonte: Agncia Brasil).
De acordo com a EBC, no processo de redemocratizao sofrido em 1985
(fim do regime militar e eleio indireta de Tancredo Neves), o programa comeou a
desgastar. O nmero de aparelhos desligados assim que O Guarani, de Carlos
Gomes, comeava a tocar era grande.
O Instituto DataFolha, em 1995, revelou que j naquela poca 88% dos
brasileiros com mais de 16 anos conheciam ou j ouviam falar do programa. Essa
pesquisa est disponvel no site do Jornalismo Digital. Nas regies Nordeste e
Centro-Oeste a audincia maior. Dois teros dos entrevistados dessas regies que
conhecem A Voz do Brasil ouvem o programa regularmente (disponvel em:
www.jornalismodigital.org.br)
Em 1998, o programa reformulado e introduzida a voz de uma mulher na
locuo dA Voz do Brasil, que at ento s tinha locuo masculina. O tema O
Guarani permaneceu, mas novas vinhetas foram introduzidas e o tema ganhou
novos acordes. A linguagem tambm mudou e passou a ser mais leve, tornando a
compreenso das informaes um pouco mais fceis.

26

Em entrevista realizada pela aluna Marlia Gomes de Oliveira, no dia 11 de

maro de 2011, com a editora-chefe da Voz do Brasil (Poder Executivo), Ktia
Sartrio, a editora disse que o formato em que o programa se encontra foi
estabelecido no governo Lula, em 2003, como parte do novo conceito de
comunicao pblica, e a EBC promoveu uma profunda reforma editorial no
programa. Segundo Sartrio, a parte destinada ao Poder Executivo ganhou um foco
mais jornalstico, a reportagem saiu do gabinete presidencial e foi para as ruas em
busca de estabelecer uma relao entre as polticas pblicas do governo e a
necessidade da populao.
Na entrevista Ktia disse que, A Voz do Brasil uma prestao de servios
e tem como linha editorial foco no cidado. Para ela, o cidado tem por direito saber
o que tem sido feito com o dinheiro dos impostos pagos ao Governo Federal e, o
programa procura passar essas informaes para o ouvinte, cidado, aquele que
paga imposto.
A editora destacou que no h uma medio de audincia, mas que eles
sabem que a audincia grande por conta do retorno do pblico quanto
divulgao de servios. Como exemplo disso, h alguns anos, quando A Voz
divulgou um servio da Caixa Econmica Federal e deu o nmero para informaes.
Por volta das 21 horas do dia da divulgao no programa, o pessoal da Caixa
Econmica ligou para a redao da Voz pedindo que o nmero no fosse mais
divulgado por conta da quantidade de ligaes recebidas e que eles no estavam
dando conta de atender a todas.
Na segunda entrevista realizada no dia 26 de abril de 2011, feita para
esclarecer algumas dvidas que ficaram pendentes na primeira, Ktia Sartrio disse
que os meios mais utilizados pelos ouvintes para contato so o twitter do programa,
que j ultrapassa os 11 mil seguidores, e o e-mail da pauta, que so divulgados nas
transmisses. Alm da internet, os ouvintes fazem ligaes e mandam cartas para o
programa, sugerindo reportagens, elogiando o programa, criticando tambm, tirando
dvidas sobre alguma matria que no foi bem entendida pelo ouvinte.
A editora explicou que, quando os ouvintes sugerem pautas, elas so
direcionadas para uma central de pautas do programa, onde so apuradas pela
equipe, para ver se tem alguma relao, algum link com o Poder Executivo. Depois

27

da apurao, essas sugestes so apresentadas na reunio de pauta. Muitas delas

so aproveitadas e, quando isso acontece, divulgado no programa que tal matria
foi sugerida pelo ouvinte, a no ser que a pessoa pea para no ser identificada.
Sartrio acredita que A Voz do Brasil seja um instrumento de comunicao
pblica e exera o seu papel frente a isso. O programa presta contas do Poder
Executivo (que a parte do programa produzida pela EBC) ao cidado e, pelo fato
de ter veiculao nacional e a circulao de informaes ser grande, A Voz do Brasil
hoje, faz comunicao pblica.

4.3 Anlise do programa A Voz do Brasil

Programa do dia 1 de maro de 2011
Este programa tratou de falar do reajuste que o Bolsa Famlia vai sofrer este
ano. Tratou tambm da dedicao do ms de maro mulher pela Presidncia da
Repblica, que comeou em Irec (BA), com a visita da presidenta Dilma Rousseff a
referida cidade.
Falou da assinatura de um convnio entre o Governo da Bahia e a
Petrobrs, da criao de contas especficas pelos bancos para serem utilizados
pelos clientes que usam meios eletrnicos para movimentaes financeiras. Com
essas contas, os clientes podem deixar de pagar algumas taxas cobradas pelos
bancos.
Tratou da balana comercial que fechou em alta no ms de fevereiro, e
explicou o que a balana comercial para que os ouvintes entendessem, e sobre
comrcio exterior, levando um convidado especialista no assunto para o estdio.
Falou da medida implantada pelo Ministrio da Sade que deu direito aos
hipertensos e diabticos a receberem seus remdios de graa nas farmcias
populares. A matria apresentou os servios que os usurios podem procurar para
ter acesso s informaes.
Trouxe informaes sobre o envio de tropas federais os estado da Paraba,
sobre o ProUni e sobre a IX Semana Nacional de Museus, promovida pelo Instituto
Brasileiro de Museus.

28

Pelos elementos analisados neste programa, pode-se perceber que A Voz

do Brasil s reproduz as atividades do Governo Federal para a linguagem
radiofnica e repassa populao. No d para perceber se houve participao do
pblico sugerindo pauta em nenhuma das matrias.
O destaque foi para o especialista que traduziu termos em linguagem mais
simples para que o ouvinte pudesse entender melhor sobre a notcia de economia,
esclarecendo posteriores dvidas que se viesse a ter sobre balana comercial e
comrcio exterior. Isso faz com que o pblico se interesse pela notcia e passe a
entender melhor sobre o assunto tratado.
Programa do dia 2 de maro de 2011
Este programa tratou de falar do relatrio da Junta Internacional de
Fiscalizao dos Entorpecentes e, com relao ao Brasil, este relatrio destacou o
aumento do consumo de crack. Falou tambm das medidas adotadas pelo Governo
Federal para o combate ao uso da droga.
Tratou da liberao de verbas pelo governo federal, anunciado pelo ministro
da Integrao Nacional, Fernando Bezerra, para as cidades atingidas pela chuva no
Rio de Janeiro e em So Paulo.
Trouxe informaes sobre as doenas transmitidas pelo beijo, j que o
programa foi ar na semana que antecedeu o carnaval deste ano. Deu um destaque
maior para a sfilis e, como identificar e se prevenir contra a doena. Forneceu o
telefone onde o cidado pode se informar melhor.
Falou dos problemas que a demora da liberao de importaes de
materiais de pesquisa para estudos pode causar para as entidades de educao e
tambm para cientistas que trabalham na produo de medicamentos.
Tratou de falar de um novo programa da ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) que pode beneficiar os cidados atendidos pelo Bolsa Famlia.
Mostrou como o usurio pode se informar melhor. Falou tambm da assinatura de
um acordo da ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil) com a polcia federal que
vai permitir que a polcia tenha acesso s listas de vos e tripulantes bordo, para
controlar a segurana do pas.

29

Falou da destinao de recursos do MEC (Ministrio da Educao) para a

escolarizao de jovens e adultos, em parceria com o Ministrio da Justia, para que
seja aplicado nos presdios e, assim, permitir que os detentos possam estar
qualificados para o mercado de trabalho quando sarem da priso. O programa est
previsto para ter incio em julho.
Tratou da reunio que a presidenta Dilma Rousseff teve com os
representantes da base aliada no Palcio do Planalto. E tambm sobre o
crescimento da produo industrial brasileira, que foi de comportamento moderado.
Informou como proceder com a declarao do imposto de renda.
Pelo percebido na anlise deste programa, foi constatado que A Voz do
Brasil atua como instrumento de servio pblico, divulgando dicas de como a
populao pode se informar melhor sobre os programas do governo e seus
parceiros. Mas, ainda assim, no d para saber como a populao participou da
produo deste programa, pois eles no apresentam endereo, nem telefone e nem
alguma outra forma que o cidado possa participar sugerindo pautas para o
programa.
Programa do dia 3 de maro de 2011
Este programa tratou de falar do aumento do PIB (Produto Interno Bruto) no
ano passado e destacou que foi o maior aumento desde 1986 segundo o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Trouxe ao estdio o editor da Voz
para explicar o que significa esse aumento para a economia do pas.
Falou da visita do primeiro ministro do Timor Leste ao Brasil, que foi recebido
pela presidenta e sobre o que trataram nessa visita.
Trouxe informaes sobre como doar sangue e, destacou que nos feriados
prolongados os acidentes aumentam e preciso um estoque maior no banco de
sangue dos hemocentros, j que o carnaval se aproximava.
Falou da construo de unidades industriais da Hemobrs (Empresa
Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia) em Pernambuco, que vai possibilitar o
aumento de ofertas de hemoderivados, que pode gerar medicamentos que auxiliem
no tratamento de vrias doenas.

30

Em comemorao ao ms da mulher, foi destacada a participao feminina

junto s obras do PAC, de como a mulher tem participado mais do mercado de
trabalho na rea de construo civil.
Voltou a falar sobre a declarao do imposto de renda, que a quantidade de
declaraes entregues est dentro do previsto pela Receita Federal e, tambm,
falou do que pode ser usado para deduzir valores do imposto de renda. Trouxe
informaes das bolsas oferecidas pelo ProUni.
Ao analisar este programa foi constatado que, A Voz, como instrumento de
comunicao, se preocupa em deixar claro todas as informaes que contenham
certa dificuldade de entendimento pelos ouvintes, trazendo pessoas ao estdio para
explicar tais assuntos. Oferece tambm os servios de utilidade pblica, trazendo
telefones, endereos eletrnicos e meios de como o cidado pode se informar sobre
os programas do governo.
Programa do dia 4 de maro de 2011
Este programa tratou de falar sobre o reforo da segurana do sistema
eltrico, j que h um maior consumo no perodo do carnaval, com ateno especial
aos estados onde h maior visitao de turistas e eventos carnavalescos, para que
no haja falta de energia e, se houver, possam estar capacitados para resolver o
problema.
Informou tambm sobre a principal causa de acidentes nas estradas, o
excesso de velocidade e, para evitar isso, a polcia rodoviria federal reforou o
planto nas estradas. Falou do esquema de circulao de veculos pesados nas
rodovias federais, organizado pela ANTT (Agncia Nacional de Transportes
Terrestres).
Trouxe uma vinheta conscientizadora produzida pelo Denatran (Departamento
Nacional de Trnsito) e Governo Federal, como parte da campanha Se beber, no
dirija. O Departamento Nacional de Trnsito focou a campanha nas cidades do Rio
de Janeiro, Salvador, Recife e Olinda, e nos jovens que, segundo pesquisa do
departamento, 78% deles dirigem depois do consumo de lcool.

31

Falou dos possveis atrasos de vos que podem ocorrer durante o perodo de
Carnaval, trazendo recomendaes de como evitar constrangimentos na hora do
embarque.
Falou tambm do uso dos lana-perfumes, que antes era moda nos bailes de
Carnaval e hoje considerada uma droga ilcita, que pode levar morte de quem o
inala. E tambm sobre os danos que podem ser causados sade pelo uso dos
sprays de espuma colorida. Informou sobre o pode ser feito caso o produto seja
ingerido, ou atinja os olhos.
Trouxe informaes do lanamento da campanha do combate s doenas
sexualmente transmissveis no sambdromo do Rio de Janeiro, da importncia de se
usar camisinha nas relaes sexuais.
Informou sobre o aumento da inflao no ms de fevereiro, que deve boa
parte educao (material escolar, matrculas nas escolas). Mas tambm falou da
queda de preos de determinados tipos de alimentos.
Falou dos recursos destinados ao Fundo de Amparo ao Trabalhador para que
as taxas de desemprego diminuam. Isso ser possvel com o financiamento de
novos negcios.
Falou tambm sobre professores que tenham conseguido arcar com a
faculdade com a ajuda do FIES, podem quitar sua dvida com o governo trabalhando
em escolas pblicas por um determinado perodo de tempo.
Informou que a Receita Federal no ia receber declaraes do imposto de
renda no final de semana do Carnaval. A Receita Federal no manda informativos
pelos Correios sobre qualquer modificao sofrida nas declaraes, s se obtm
informaes sobre isso no site da Receita.
Falou do reajuste sofrido nos valores dos benefcios pagos pelo INSS por
conta do aumento do salrio mnimo.
Na anlise deste programa foi constatado que, as informaes de interesse
pblico, principalmente com relao ao Carnaval, puderam ser bem expressadas. A
preocupao em levar a informao ao ouvinte pde ser mais bem percebida nesta
transmisso. A Voz trouxe tambm a divulgao do twitter do programa, uma forma

32

de se comunicar com o cidado internauta para sugestes de pauta por parte do

cidado.
Programa do dia 7 de maro de 2011
Este programa tratou de falar sobre o balano dos acidentes do final de
semana de Carnaval que, feito pela Polcia Rodoviria Federal, constatou que mais
da metade dos acidentes foram causados por pessoas alcoolizadas.
Falou da importncia da alimentao para os folies, que precisam estar
ligados no que consomem. Tambm destacou o fato de que representantes de
empresas internacionais tenham vindo assistir aos desfiles no sambdromo carioca,
e que isso faz parte da estratgia de estimular as exportaes.
Tratou do Dia Internacional da Mulher (j que o programa no vai ao ar no dia
8, pois feriado nacional) e, informou populao o nmero de apoio e de
denncias para que a mulher possa usar para diminuir a violncia.
Trouxe tambm um pequeno destaque a outro programa produzido pela
emissora, o caf com a presidenta, no qual Dilma destacou a importncia das
mulheres no Brasil e que a mulher ajuda a construir o futuro do Brasil. Falou do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que est em ao desde o ano de
2008.
Tratou do preo dos combustveis, que as pessoas devem fazer pesquisas
para evitar desperdcio de dinheiro, e que poucos sabem que o consumidor pode
pesquisar pela internet e pelo celular em qual posto o combustvel est mais barato.
E da troca de leo para o funcionamento dos veculos.
Falou do apoio do Ministrio da Integrao Nacional aos municpios
maranhenses atingidos pelas enchentes.
Na anlise deste programa ficou constatado que, mesmo servindo ao pblico,
passando as informaes das aes do governo federal para a sociedade, ainda no
se pode dizer se as notcias da Voz atendem ao interesse do pblico. Mesmo que o
programa divulgue o twitter e pea para ser seguido e para que os seguidores dem
sugestes de pauta, no d para saber se as matrias veiculadas foram de sugesto
do pblico.

33

Programa do dia 9 de maro de 2011

Este programa tratou de falar sobre os acidentes registrados nas rodovias
federais, ocorridos nos cinco dias de Carnaval, em balano feito pela Polcia
Rodoviria Federal. Ressaltou que um dos grandes problemas das estradas foi o
consumo de lcool. O movimento dos aeroportos estava normal e com poucos
atrasos.
Avisou s mulheres que o CPF (Cadastro de Pessoa Fsica) pode ser obtido
de graa at a sexta-feira (11) nas agncias da Caixa Econmica Federal. Uma
forma de contribuio da Caixa para que as mulheres tenham acesso aos vrios
programas do governo.
Falou sobre o movimento feminista, uma greve comandada s por mulheres
americanas em 1857, e deu origem ao Dia Internacional da Mulher, comemorado no
dia 8 de maro. Falou tambm sobre a violncia sofrida pelas mulheres dentro de
casa pelos companheiros, e que existe uma central que registra as denncias essas
agresses sofridas, informa sobre a Lei Maria da Penha e os direitos da mulher, que
s preciso ligar no disque180.
Tratou do uso dos repelentes, que no vero bastante usado por conta do
aumento de pernilongos nessa poca do ano. Por conta disso, a Anvisa (Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria) abriu uma consulta pblica para receber sugestes
da populao e definir regras de segurana para o uso do produto.
Trouxe

tambm

informaes sobre

os preos dos alimentos, uma

preocupao de quem faz compras desses produtos. Falou de como possvel ter
acesso aos preos de hortalias, frutas e verduras, consultando os sites dos
CEASAS (Centrais de Abastecimento) de cada estado. Falou que preciso o
fortalecimento da agricultura familiar para ajudar na reduo dos preos.
Falou dos editais abertos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, destinados a criao de bancos de alimentos, cozinhas
comunitrias e restaurantes populares, para que ofeream alimentos mais baratos
para a populao atendida pelos programas do governo federal.

34

Na anlise deste programa, ficou constatado que A Voz procura uma

proximidade maior com o pblico adotando vinhetas musicais com msicas de
artistas locais. Busca atender ao interesse pblico, mas sem deixar de lado o
interesse do pblico, passando populao informaes relevantes sobres os
programas do governo e sobre a gratuidade em certas extraes de documentos.
Programa do dia 10 de maro de 2011
O programa deste dia tratou de falar sobre os acidentes nas estradas que,
neste carnaval ocorreram em maior nmero e, desde 2003, no tinha tido um
carnaval to violento nas rodovias federais. Que os maiores fatores contribuintes
para esses acidentes so a imprudncia nas estradas e o consumo de bebidas
alcolicas. Tambm falou sobre a grande quantidade de drogas apreendidas pela
Polcia Rodoviria Federal neste feriado prolongado, uma das maiores quantidades
j apreendidas.
Trouxe informaes sobre a campanha do teste do HIV, promovida pelo
Ministrio da Sade, que convoca os folies que mantiveram relaes sexuais sem
proteo, e onde fazer o teste.
Falou tambm do pedido da presidenta ao ministro da Integrao Nacional
que visite os estados atingidos recentemente pela chuva e, que o ministrio das
relaes exteriores trabalhe para garantir a integridade do jornalista brasileiro
mantido refm na Lbia.
Tratou da produo de gros no Brasil, que a quantidade que ser colhida
ter produo recorde, apesar da queda produtiva na regio sul. Falou da lei que
autoriza a regulamentao da atuao da EMBRAPA (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria) em outros pases, com relao s exportaes.
Informou sobre as financeiras que oferecem emprstimos, para que o
cidado tome cuidado ao solicitar um financiamento, para se proteger dos golpes.
Sobre as dicas do Banco Central para que o consumidor se proteja dos golpistas, e
como e onde se informar sobre essas instituies financeiras.

35

Falou sobre as facilidades que a internet trouxe em movimentaes

bancrias para o consumidor, e sobre os perigos que esse recurso pode trazer, j
que existem quadrilhas especializadas em roubar dados bancrios pela internet.
Voltou a falar sobre a declarao do imposto de renda e alertou sobre a
multa para quem perder o prazo da entrega.
Tratou da contratao de instituies financeiras que o Ministrio da
Agricultura vai realizar para auxiliar nas linhas de crdito dos cafeicultores.
Falou do curso Polcia e Comunidade, que est sendo oferecido pelo
governo israelense para fortalecer as aes de polcia comunitria com base na
polcia israelense, que ser realizado em Israel.
Na anlise deste programa, ficou constatado que A Voz faz uso de recursos
para manter o cidado em alerta sobre prazos de entrega e retirada de documentos,
e sobre cursos oferecidos. D para perceber uma atuao das aes de
comunicao governamental dentro da comunicao pblica.
A Voz atende algumas das funes de que Zmor (1995) prope para
comunicao pblica, que o de informar, ouvir demandas, expectativas e promover
o debate pblico. Atravs da divulgao de certos servios, a populao pode ter
acesso ao que lhe convm.
Programa 11 de maro de 2011
Este programa tratou sobre as negociaes do reajuste do imposto de renda
entre as centrais sindicais e a presidenta. Tratou tambm sobre a assinatura de uma
portaria que firma que funcionrios de empresas pblicas e estatais vinculadas ao
governo federal, participem dos conselhos de administrao destas empresas.
Falou sobre as cidades em situao de emergncia em Mato Grosso por
causa das chuvas, e sobre a liberao de recursos para a recuperao da infraestrutura das cidades, que ser feito pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Tratou sobre a manifestao de solidariedade do governo brasileiro para com
o Japo, em virtude do terremoto que devastou o pas. E deu detalhes sobre o
acidente. Tambm informou que a embaixada brasileira no Japo trabalha na ajuda

36

brasileiros que moram no pas e na comunicao com parentes que querem saber
notcias dos seus que moram no Japo.
Falou sobre a febre aftosa, uma doena que atinge o rebanho bovino e de
bfalos, e que foi erradica no Brasil, graas vacinao dos rebanhos.
Voltou a falar sobre a movimentao econmica que ocorreu no Brasil, e que
a vinda de investidores estrangeiros ao pas para negociaes e exportaes foi
bastante proveitosa.
Informou sobre a questo ambiental, da crescente conscientizao da
sociedade com relao poluio nas cidades. O Ministrio do Meio Ambiente
lanou a campanha Saco um Saco, para evitar que sacolas plsticas fossem
jogadas na rua.
Falou da queda da taxa de desemprego, que se deve, principalmente, s
reas de produo industrial e de construo civil.
Na anlise deste programa, foi constatado que a linguagem est bem mais
dinmica, as vinhetas esto sendo dinamizadas e que o servio pblico continua a
existir. As informaes so todas voltadas ao pblico em geral e, a preocupao
com a notcia, em transformar as informaes passadas pelo governo para a
produo do programa, est cada vez mais freqente.
Mesmo sendo um programa pautado pelo governo, existe a preocupao em
traduzir as informaes para uma linguagem que o pblico compreenda, e assim,
possa haver comunicao entre a sociedade, o Estado e o Governo. O crculo
dessas informaes importante para que haja realmente comunicao e, para que
o conceito de comunicao pblica seja atendido.
Programa do dia 14 de maro de 2011
Este programa tratou de falar sobre um anncio da presidente referente
construo de creches e escolas do governo federal e sobre a implantao da Rede
Cegonha para atendimento integral de mes e crianas. E falou sobre a
preocupao da presidenta com a violncia domstica, e que o Ministrio da Sade
tornou obrigatria a notificao da violncia contra a mulher tanto nas redes pblicas
quanto privadas de sade no Brasil.

37

Informou que o ex-presidente do Banco Central vai comandar a Autoridade

Pblica Olmpica. Sobre o reajuste dos preos dos remdios, os medicamentos vo
ficar mais caros, e que, os novos preos, devero ser mantidos at maro de 2012.
Tambm sobre as novas taxas de embarque nacionais nos aeroportos e como vai
funcionar a cobrana.
Falou sobre o retorno de brasileiros que foram tentar a vida fora, voltam para
o pas em busca de novos empregos, e encontram dificuldade em arranjar uma vaga
no mercado de trabalho do Brasil. Para ajudar, o Governo Federal criou um ncleo
de ajuda insero desses brasileiros no mercado de trabalho.
Tratou do terremoto no Japo, que a embaixada brasileira pediu aos
brasileiros residentes no pas que saiam das proximidades da usina de Fukushima,
j que ainda h riscos de novos terremotos. A produo do programa consultou um
especialista em estudos de terremotos para esclarecer quais os problemas que
podem acontecer se voltarem a acontecer novos terremotos.
Falou das fortes chuvas que atingem Paran e Santa Catarina e causa
transtornos nos estados. Informou tambm sobre o programa Bolsa Atleta do
Ministrio dos Esportes. Sobre o destino do dinheiro dos prmios de loterias, que
ajuda a custear programas sociais.
Na anlise deste programa, ficou constatado a preocupao com o foco nos
elementos que fazem a notcia, houve uma ateno maior com os temas que
interessam ao pblico. A sociedade, neste programa, parece estar mais bem
atendida com relao s informaes.
Atende denominao de comunicao governamental, pois, esse tipo de
comunicao, segundo Duarte (2009), pode ser considerada como uma evoluo do
conceito de comunicao pblica. A Voz est diretamente ligada aquilo que o
pblico quer saber sobre as aes do Governo Federal.
Resultado da aplicao do questionrio
A Voz do Brasil um programa dirio semanal, no vai ao ar apenas nos
finais de semana e feriados. Aps aplicao do questionrio relacionando a
audincia do programa aos conceitos de comunicao pblica ficou constatado que

38

das dez pessoas entrevistadas, a maioria (quatro) ouviam o programa trs vezes por
semana, no carro e que no participavam do programa por no saber como, mas
sabiam da possibilidade de participar.
A pouca divulgao dos meios de participao, apenas na segunda e na
sexta, faz com que muitos ouvintes no saibam como entrar em contato com a
produo do programa, apesar de quererem dar alguma sugesto, tirar alguma
dvida, ou at mesmo elogiar o prprio programa.
De acordo com o questionrio, a forma de informar da Voz, avaliada pelos
ouvintes boa e eles se sentem bem informados quanto as notcias do governo
federal. Dos dez, apenas trs participaram do programa, e dois tiveram retorno da
produo da Voz ao contato mantido.
Com isso, foi possvel identificar traos da comunicao entre sociedade,
governo e Estado, uma das principais caractersticas do conceito de comunicao
pblica e que busca unificar esses trs setores em prol da construo da cidadania.

39

5. Concluso
O conceito de comunicao pblica ainda muito difuso. No se sabe como
definir esse tipo de comunicao com certeza, pois, muitas formas de se comunicar
podem ser entendidas como comunicao pblica. O que possvel definir que ela
deve ser utilizada como um instrumento de circulao e debate de informaes entre
governo, Estado e sociedade.
Essa nova forma de comunicao no deve ser confundida com o jornalismo
pblico, j que a comunicao pblica mais voltada para os interesses pblico e do
pblico e o jornalismo pblico trabalha mais voltado para as aes sociais com a
promoo da cidadania. A comunicao pblica instrumento de construo da
cidadania e no de promoo da mesma.
Ao realizar o estudo de campo do programa A Voz do Brasil, nos trinta
minutos referentes ao Poder executivo, que so os produzidos pela Empresa Brasil
de Comunicao (EBC), foi possvel identificar caractersticas da comunicao
pblica. No acompanhamento das transmisses do programa e do twitter da Voz,
percebeu-se que os cidados tinham acesso a uma informao trabalhada, e que
era possvel a comunicao entre os que fazem o programa e a sociedade.
Durante o perodo delimitado pela autora para anlise e fundamentao do
estudo de caso, no foi possvel perceber a participao do pblico na produo do
programa. Porm, no decorrer dos meses que esta monografia foi redigida, a autora
deste trabalho identificou participao do pblico, pois, quando isso ocorria, os
apresentadores da Voz diziam que aquela pauta foi sugerida pelos ouvintes.
Por ser um programa feito para divulgar as aes do Governo Federal, est
diretamente ligada definio de comunicao governamental, prestando contas
populao do que o governo vem fazendo com o dinheiro pblico. Os cidados no
s escutam o programa, eles tambm participam de vrios meios, e fazem uso dos
servios pblicos oferecidos e divulgados pelo programa. Os editores da Voz do
Brasil procuram responder a todo contato mantido entre pblico, produo e governo
que chegam at a redao do programa. O cidado deixa de ser somente audincia
e passa a ter participao na produo da Voz.

40

Nas entrevistas com a editora executiva do programa, foi verificado que o

pblico tem participado de vrias formas, escrevem cartas, ligam, mandam e-mails,
postam no twitter. H uma preocupao na questo da informao: quanto maior for
o pblico atingido por esta ou aquela obra do Governo Federal, mais relevncia tem
a informao e maior destaque vai ter dentro do programa.
Porm, a divulgao de como o pblico pode participar do programa peca
um pouco pelo fator tempo. So 25 minutos cravados que a EBC tem para produzir
as notcias do poder executivo e, repassar os meios de comunicao para que os
ouvintes possam entrar em contato poderia prejudicar o contedo do programa. Por
isso, algumas pessoas tm interesse de trocar informaes com o programa, mas
no sabem como, pois apenas na segunda e na sexta divulgado o twitter e o email de pauta da Voz do Brasil.
Em entrevista com Jorge Duarte, no dia 5 de maio de 2011, foi questionado
se A Voz do Brasil poderia ser um instrumento de comunicao pblica, j que o
programa tem traos de comunicao governamental, que uma das vertentes da
comunicao pblica. Segundo Duarte, A Voz pode sim ser denominada como
instrumento de comunicao pblica. Alm de divulgar a informao, o programa d
ao ouvinte a oportunidade de checar se a informao verdica e de cobrar as
aes que foram prometidas ou realizadas naquela regio divulgada no rdio.
Depois da anlise, foi possvel chegar a concluso que, apesar de ser
considerada instrumento de comunicao pblica, algumas falhas ainda esto
presentes. Porm, no que diz respeito a contedo, informao e construo do
programa, A Voz do Brasil exerce bem o seu papel, e promove a discusso pblica
de diversos assuntos ligados ao poder executivo.
Com o advento das novas mdias, a populao deixou de ser mera
espectadora dos fatos e passou a participar mais da construo da informao,
passou a cobrar e a ter retorno dessas cobranas. Com a comunicao pblica, a
sociedade passou a ter voz e a publicizar informaes, que muitas vezes eram
deixadas de lado, por tratar de falar somente do interesse do pblico e no do
interesse pblico, mas que interessava a uma boa parcela da populao.

41

Acredita-se que o maior desafio da comunicao pblica ainda seja

promover a integrao entre governo, Estado e sociedade, para que a informao
consiga atingir, cada vez mais, um maior nmero de pessoas. S ento, o debate
dessas informaes chegar ao ponto de ser possvel definir, com mais facilidade, o
que realmente venha a ser comunicao pblica.

42

6. Referncias
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43

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http://www.jornalismodigital.org/wp-content/uploads/2011/05/plano-editorial-voz-dobrasil-2004.pdf acesso em: 10 de maio de 2011

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Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal (Sejus). In: PRADO,
Mnica (Org.). Coletnea@pblica: Prticas de Comunicao Pblica em
Braslia. Entreposto Acadmico e DCE-UniCEUB. Braslia, 2008

44

APNDICE
Para subsidiar o estudo de caso, foi aplicado um questionrio aos ouvintes
da Voz do Brasil no perodo de 25 de abril a 6 de maio de 2011. Segue questionrio
aplicado.

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APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO AOS OUVINTES DA VOZ

DO BRASIL
1. Com que freqncia voc escuta A Voz do Brasil?
( ) Diariamente ( ) 3 vezes por semana ( ) 1 vez por semana

2. Em que ocasio voc costuma ouvir A Voz do Brasil?

( ) Em casa ( ) No carro/nibus ( ) No local de trabalho ( ) Outro local

3. Voc sabia que h possibilidade de participar do programa?

( ) Sim ( ) No

4. J participou alguma vez do programa sugerindo pauta, opinando, elogiando,

denunciando algo ou tirando alguma dvida?
( ) Muitas vezes ( ) Algumas vezes ( ) Uma Vez ( ) Nenhuma vez

5. Em caso afirmativo, quando participou, a produo do programa A Voz do

Brasil respondeu ao seu contato?
( ) Sim ( ) No

6. Ainda em caso afirmativo, como voc ficou sabendo que possvel participar
do programa?
( ) Ouvindo o programa ( ) Acessando ao twitter do programa
( ) Por meio de conhecidos ( ) Outros meios

7. Em caso negativo, voc teria interesse em participar do programa, dar

sugestes de reportagem, elogiar, denunciar algo?
( ) Sim ( ) No

8. O que faltou para voc ser informado da possibilidade de participao?

( ) Divulgao em outros veculos ( ) Divulgao na prpria Voz do Brasil
( ) Mais acesso ao twitter do programa ( ) Outros

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9. Como voc avalia a forma de informar da Voz do Brasil?

( ) tima ( ) Muito Boa ( ) Boa ( ) Regular ( ) Ruim ( ) Pssima

10. Voc acha que est sendo bem informado sobre as notcias e aes o
Governo Federal quando ouve A Voz do Brasil?
( ) Sim ( ) No

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ANEXO
Para a realizao deste trabalho, foram realizados alguns contatos pelo
twitter, com ouvintes da Voz do Brasil que no moram em Braslia, para resposta do
questionrio. Ento, foi dado um print screen na pgina do twitter da autora
comprovando as entrevistas realizadas pela rede social. Este material pode ser
encontrado a seguir como complementao da monografia.

48

ANEXO A PRINT SCREEN DO CONTATO COM LETCIA XAVIER,

ANALSTA DE MDIA, NITERI (RJ).

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ANEXO B PRINT SCREEN DO CONTATO COM LAINE SOUZA,

ADVOGADA, UBERLNDIA (MG).

50

ANEXO C PRINT SCREEN DO CONTATO COM PATRICK

SALGADO, PROCURADOR DA REPBLICA, BELO HORIZONTE
(MG).