Observatório Das Cidades Porto Alegre Megaeventos 2015

permitida a reproduo desde que citada a obra e seus autores.
ISBN 978-85-5555-002-7
Projeto Grfico e Capa

Andr Mantelli
Diagramao
Tiago Jaime Machado / Editora Deriva
Reviso
Andr Dick - ReViso
Editora Deriva
deriva.com.br
contato@deriva.com.br
P853
Porto Alegre: os impactos da Copa do Mundo 2014 / Paulo Roberto

Rodrigues Soares [org.] Porto Alegre: Deriva, 2015.
325f. ; XXcm.
Vrios autores: Paulo Roberto Rodrigues Soares; Mario Leal
Lahorgue; Lucimar Ftima Siqueira; Ira Regina Castello; Rosile
Melgarejo da Silva; Celstin Durand; Mariana Aita Dadda; Csar
Berzagui; Betnia de Moraes Alfonsin; Karla Moroso; Cristiano Mller.
ISBN 978-85-5555-002-7
1. Megaeventos Copa do Mundo. 2.Copa do Mundo 2014 - Brasil
3.Porto Alegre Copa do Mundo 2014. I. Sores, Paulo Roberto Rodrigues
CDU 911.3:33(816)
Ficha catalogrfica elaborada por Rosngela Broch Veiga CRB 10/1734
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................
INTRODUO
13
..................................................................
1. A COPA DO MUNDO DE 2014 E A REESTRUTURAO

URBANA EM PORTO ALEGRE: O MEGAEVENTO EM
TRS TEMPOS ....................................................................
Paulo Roberto Rodrigues Soares
19
2. O MERCADO IMOBILIRIO EM PORTO ALEGRE

E A COPA DO MUNDO DE 2014 ......................................
Mario Leal Lahorgue
33
3. A QUESTO DA MORADIA EM TEMPOS

DE COPA DO MUNDO EM PORTO ALEGRE ..................
Lucimar Ftima Siqueira
65
4. A COPA DO MUNDO, A LEGISLAO URBANSTICA

DO PDDUA E A RECONFIGURAO TERRITORIAL DA
METRPOLE GACHA ...................................................
Ira Regina Castello
5. NO VAI TER COPA!. O ESPAO PBLICO NO
CAMPO DA DISPUTA DA COPA DO MUNDO .............
Rosile Melgarejo da Silva
113
141
6. OS VENDEDORES AMBULANTES E A COPA DO

MUNDO DE 2014 EM PORTO ALEGRE ...........................
Celstin Durand
163
7. A TERCEIRA MODERNIDADE URBANA E O SETOR TERCIRIO:

COMO PORTO ALEGRE (RS, BRASIL) SE PREPAROU PARA
RECEBER A COPA DO MUNDO DE 2014 ....................... 183
Mariana Aita Dadda
8. AS ARENAS ESPORTIVAS EM PORTO ALEGRE:

A COPA DO MUNDO E OS ESPAOS DO TORCEDOR
COMUM ..........................................................................
213
Csar Berzagui
9. RESGATANDO O PROCESSO DE PREPARAO DA

COPA DE 2014 EM PORTO ALEGRE E PROBLEMATIZANDO
OS LEGADOS ...............................................................
237
Betnia de Moraes Alfonsin
10. MEGAEVENTOS, DESENVOLVIMENTO E VIOLAES

AOS DIREITOS HUMANOS EM PORTO ALEGRE .............
Karla Moroso e Cristiano Mller
255
11. METROPOLIZAO E MEGAVENTOS: IMPACTOS DA

COPA DO MUNDO NO ESPAO URBANO E NA GESTO
URBANA DE PORTO ALEGRE .......................................
285
Mrio Leal Lahorgue
Csar Berzagui
SOBRE OS AUTORES .............................................................
315
APRESENTAO
Atravs deste livro oINCT - Observatrio das Metrpoles- Ncleo

Porto Alegre, apresenta os resultados do projeto de pesquisa Metropolizao e Mega-Eventos: impactos dos Jogos Olmpicos/2016
e Copa do Mundo/2014, desenvolvido entre os anos de 2011 e 2014.
O projeto nacional Metropolizao e Megaeventos: impactos dos Jogos Olmpicos/2016 e Copa do Mundo/2014 nas metrpoles brasileiras, coordenado pela Rede Observatrio das Metrpoles, teve como
objetivo ampliar o espectro analtico sobre as transformaes fsico-territoriais, socioeconmicas, ambientais e simblicas associadas a
esses megaeventos. Especial nfase foi dada distribuio dos benefcios e dos custos nas diversas esferas que envolvem o processo de
adequao da cidade s exigncias infraestruturais para a realizao
dos referidos eventos, partindo-se de um ponto de vista comparativo
em relao a experincias internacionais similares anteriores.
Assim, combinando uma metodologia qualitativa e quantitativa, o
projeto investigou as transformaes urbanas ocorridas nas cidades-sede onde se realizaram os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto
Alegre, Braslia, Salvador, Recife, Fortaleza, Natal, Manaus e Cuiab),
bem como seus desdobramentos socioespaciais. Visando alcanar
esse objetivo, a anlise se pautou pela utilizao de quatro eixos interligados, quais sejam: (i) desenvolvimento econmico; (ii) esporte
e segurana; (iii) moradia e mobilidade; e (iv) governana urbana.
7
A pesquisa evidenciou que os megaeventos esportivos no Brasil esto associados implementao de grandes projetos urbanos e vinculados a projetos de reestruturao das cidades. Dessa forma, no
possvel separar a Copa do Mundo e as Olimpadas dos projetos de
cidade que esto sendo implementados. E isso se traduz no prprio
oramento que foi disponibilizado e nos investimentos realizados. A
anlise da pesquisa at o momento confirma a hiptese inicial de que,
associado aos megaeventos, estaria em curso o quepode ser chamado
de nova rodada de mercantilizao das cidades, traduzida na elitizao das metrpoles brasileiras associada difuso de uma governana
urbana empreendedorista de carter neoliberal e do fortalecimento de
certas coalizes urbanas de poder que sustentam esse mesmo projeto.
preciso registrar que essa uma anlise do ponto de vista nacional,
que deve levar em considerao diferenas significativas entre as cidades-sede. O presente livro ressalta exatamente os resultados dessa
anlise do ponto de vista das pesquisas realizadas em Porto Alegre, por
ocasio dos preparativos para o megaevento nessa cidade.
No processo de preparao da Copa do Mundo, fica evidenciado que a
gesto pblica teve um papel central na criao de um ambiente propcio aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos setores
do capital imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas, das construtoras, do setor hoteleiro, de transportes, de entretenimento e de comunicaes. Tais investimentos seriam fundamentais para viabilizar as
novas condies de acumulao urbana nas cidades brasileiras. Nesse sentido, a reestruturao urbana das cidades-sedes da Copa deve
contribuir para a criao de novas condies de produo, circulao e
consumo, centrada em alguns setores econmicos tradicionais importantes. Esses setores so, principalmente, os de ponta e o setor de servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema financeiro de crdito, o complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos culturais
(incluindo o funcionamento das arenas esportivas), o setor de turismo,
o setor de segurana pblica e privada, e o setor automobilstico, esse
ltimo aquecido com as novas condies de acumulao decorrente
dos (des)investimentos em transporte de massas.
8
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas

vinculadas aos investimentos desses setores, tais como: iseno de
impostos e financiamento com taxas de juros reduzidas; transferncia de patrimnio imobilirio, sobre tudo atravs das parcerias pblico-privadas as chamadas PPPs e operaes urbanas consorciadas;
e remoo de comunidades de baixa renda das reas urbanas a serem valorizadas. De fato, a existncia das classes populares em reas de interesse desses agentes econmicos se torna um obstculo ao
processo de apropriao desses espaos aos circuitos de valorizao
do capital vinculados produo e gesto da cidade.
Efetivamente, tal obstculo tem sido enfrentado pelo poder pblico atravs de processos de remoo, os quais envolvem reassentamentos das
famlias para reas perifricas, indenizaes ou simplesmente despejos.
Na prtica, a tendncia que esse processo se constitua numa espcie
de transferncia de patrimnio sob a posse das classes populares para
alguns setores do capital. Como este livro demonstrar, esse processo
particularmente notvel na regio metropolitana de Porto Alegre.
Alm disso, no que diz respeito governana urbana, percebe-se a
crescente adoo dos princpios do empreendedorismo urbano neoliberal, nos termos descritos por David Harvey, pelas metrpoles
brasileiras, impulsionada em grande parte pela realizao desses
megaeventos. Esse projeto empreendedorista de cidade que est em
curso parece ser marcado por uma relao promscua entre o poder
pblico e o poder privado, uma vez que o poder pblico se subordina
lgica mercantil de diversas formas, entre elas atravs das parcerias
pblico-privadas. Mas essa no a nica forma de subordinao do
poder pblico verificada. Por exemplo, a Lei Geral da Copa, replicada
em todas as cidades-sede tanto por meio de contratos firmados entre
as prefeituras e a FIFA como por meio de leis e decretos municipais,
expressa uma outra forma de subordinao, pelo fato de o Estado
adotar um padro de interveno por exceo, incluindo a alterao
da legislao urbana para atender aos interesses privados.
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas Copa
do Mundo/2014 e s Olimpadas/2016 envolvem transformaes
mais profundas na dinmica urbana das cidades brasileiras. Com
9
isso, torna-se necessrio aprofundar a anlise dos impactos desses

megaeventos esportivos a partir da hiptese, aqui exposta, de emergncia do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da nova rodada de mercantilizao/elitizao das cidades.
Este livro busca discutir essa hiptese luz da experincia de Porto
Alegre e contribuir para o enfrentamento dos processos em curso, na
perspectiva da promoo do direito cidade e da justia social.
Os artigos que compem esta coletnea sobre os impactos da Copa
2014 em Porto Alegre configuram um importante documento institucional desse momento de grandes investimentos e tenses nessa
cidade, ao analisar o conjunto de aes dos diferentes atores sociais
envolvidos, que revelam o fortalecimento de um processo urbano de
grandes investimentos pblicos direcionados a uma seletividade excepcional no uso coletivo da cidade. So prticas que intensificam
a segregao e excluso social produzidas na dinmica de modernizao e privatizao dessa cidade, desde o incio do sculo passado,
ao tempo em geram resistncias ampliadas. Em Porto Alegre, a Copa
2014, semelhante ao que ocorreu nas demais cidades-sede, no representa, portanto, uma inflexo na trajetria poltica dessas cidades,
que j vinham vivenciando uma transio na adoo de modelos neoliberais de poltica urbana. Mas representa uma acelerao e aprofundamento nesta direo, estabelecendo um padro de produo e
gesto urbana, altamente centralizador e privatista, como demonstram os estudos ora apresentados. A poltica urbana municipal, sustentada na aliana das trs esferas de governo, conforme estabelecida
pelo governo brasileiro e a FIFA na Matriz de Responsabilidade, tambm em Porto Alegre, agregou a Prefeitura Municipal, o Governo do
Estado e o Governo Federal, para a realizao do evento nessa cidade.
Esse pacto caminhou na direo da elitizao da cidade, sustentada
em uma coalizo de poder que subordina o interesse pblico lgica
do mercado. Ao mesmo tempo, observam-se diversos processos de
resistncia e contestao que questionam esse modelo e reivindicam
uma cidade mais justa e democrtica.
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O projeto desenvolvido pela Rede Observatrio das Metrpoles contou com uma rede de pesquisadores e o engajamento de diversas instituies de pesquisa e universidades espalhadas pelo pas. Em Porto
Alegre, a pesquisa teve o apoio do Instituto Latino-americano de Estudos Avanados, sediado na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (ILEA/UFRGS), da Fundao de Economia e Estatstica (FEE/RS) e
das organizaes no governamentais Centro de Assessoria e Estudos
Urbanos (CIDADE) e Centro de Direitos Econmicos e Sociais (CDES).
O Ncleo Porto Alegre viabilizou uma ampla discusso e engajamento
de vrios segmentos, entre acadmicos, estudantes e movimentos da
sociedade civil organizada, resultando na coletnea ora apresentada.
O projeto nacional contou com o apoio da Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, a
quem a rede de pesquisa do projeto agradece, e sem o qual no seria
possvel desenvolver tal estudo. Alm disso, cabe um agradecimento
especial aos Comits Populares da Copa, organizados nas cidades-sede, e Articulao Nacional dos Comits Populares (ANCOP), que
se constituram em interlocutores privilegiados dos resultados da
pesquisa ao longo do seu desenvolvimento.
Orlando Alves dos Santos Junior

Christopher Gaffney
Coordenadores do Projeto Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo e das Olimpadas nas metrpoles brasileiras.
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INTRODUO
O livro que o INCT Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre apresenta contempla os resultados do projeto de pesquisa Metropolizao e Mega-Eventos: impactos dos Jogos Olmpicos/2016
e Copa do Mundo/2014, desenvolvido entre os anos de 2011 e 2014.
O objetivo da pesquisa foi analisar os impactos da Copa do Mundo
de 2014 no espao urbano da metrpole de Porto Alegre nos seus aspectos econmicos, sociais, polticos e ambientais, bem como analisar as mudanas ocorridas em termos de gesto urbana, participao
cidad na gesto da cidade, no uso dos espaos pblicos e na organizao da sociedade civil e dos movimentos sociais e populares na discusso e no enfrentamento dos impactos sociais das obras da Copa
do Mundo na cidade.
Ao longo destes anos de trabalho, os pesquisadores engajados no
projeto levantaram dados, acompanharam notcias nos jornais, realizaram trabalhos de campo, participaram de reunies, de debates
na mdia, de audincias pblicas, das cmaras temticas, articularam-se com os movimentos sociais e com outros setores da universidade em busca de dados e informaes que compusessem um
quadro emprico que, posteriormente, e luz de um referencial terico e da metodologia construda para a anlise dos dados, pudssemos chegar aos resultados que hora temos em mos. Aproveitamos aqui para agradecer o empenho dos bolsistas de pesquisa que
participaram ativamente do projeto: Mariana Aita Dadda (CNPq),
Lucimar Ftima Siqueira (CNPq), Ludmila Losada da Fonseca (BIC/
UFRGS) e Csar Berzagui (BIC/UFRGS).
13
Tambm organizamos debates como a mesa redonda Porto Alegre

na marca do pnalti: debatendo a Copa de 2014 na cidade (maio de
2012), a mesa-redonda Participao da populao na construo
dos Megaeventos impactos e legados no mbito da XII Conferncia
do Observatrio Internacional da Democracia Participativa (junho
de 2012) e o seminrio Metropolizao e Megaeventos: Impactos da
Copa do Mundo de 2014 na metrpole de Porto Alegre (outubro de
2013), o qual promoveu um amplo debate entre a academia, a sociedade civil e os movimentos sociais, alm da apresentao dos resultados
parciais da pesquisa at ento (8 meses antes da Copa do Mundo).
O ano de 2013 est marcado na histria brasileira como de grandes
mobilizaes pelo Direito Cidade, quando movimentos sociais e
sociedade civil foram s ruas das principais cidades brasileiras questionando o atual modelo de desenvolvimento urbano, o qual privatiza
a cidade e favorece as grandes corporaes imobilirias e de servios
urbanos (especialmente as de transporte coletivo).
O contexto da Copa do Mundo de 2014 e dos megaeventos esportivos
acelerou as contradies urbanas no pas. Vultosos recursos pblicos
foram deslocados para as obras da copa, as quais causaram e ainda
esto causando fortes impactos urbanos, sociais e ambientais nas cidades-sede do evento. Populaes tradicionais foram removidas de seus
espaos de identidade e de vida, novas reas foram valorizadas e re-valorizadas para e pelo capital imobilirio. Reestruturaram-se as cidades.
Os espaos pblicos tambm foram afetados, inseridos em um movimento de vigilncia, controle e privatizao em nome dos promotores
e patrocinadores dos megaeventos e de uma pretenciosa adequao
aos parmetros estandardizados do turismo internacional.
Passado o megaevento a sociedade brasileira ainda questiona os custos,
os gastos e os legados da Copa para o pas. Se o megaevento esportivo no foi um fracasso de organizao como alardeavam alguns setores mais cticos, tambm no foi um xito total na atrao de turistas
e divisas para o setor privado, como preconizavam os mais otimistas.
Fica ainda em pauta um conjunto de obras inacabadas, de remoes
no justificadas e alguns estdios (arenas) candidatos a elefantes
brancos pela carncia de eventos que justifiquem a sua construo.
14
Porto Alegre um caso especial. Aqui a longa tradio de participao popular na gesto urbana iniciada com a adoo do Oramento
Participativo no final da dcada de 1980, o qual se tornou um modelo
de referncia mundial de gesto democrtica da cidade confrontou-se com um poder pblico que jogou todas as suas fichas na Copa
do Mundo como acelerador de um projeto de cidade que visa a sua
modernizao, representada pela liberalizao dos setores econmicos, especialmente o mercado imobilirio, visando a sua insero
no seleto grupo das cidades globais. O resultado econmico dessa
proposta ainda no visvel, embora esteja em andamento um (s vezes nem tanto) silencioso embate entre vises diferenciadas de projeto de cidade. Entretanto, j podemos verificar que a livre atuao dos
grupos privados promove uma maior privatizao do espao urbano
e uma maior segregao social na cidade, bem como um recuo da esfera pblica em diversos aspectos (na gesto democrtica da cidade
e no uso e apropriao dos espaos pblicos, por exemplo). Por isso,
foi primeiro em Porto Alegre que os movimentos urbanos do ano de
2013 eclodiram com mais fora e ainda hoje h um forte questionamento dos rumos que a cidade est tomando.
O livro est estruturado em onze captulos que tratam dos diversos
eixos de anlise da pesquisa.
Nos captulos 1, 2 e 3 so tratados os aspectos do desenvolvimento urbano em Porto Alegre relacionado com a Copa do Mundo. So
analisadas aqui as transformaes do espao urbano portoalegrense
desde a sua designao como uma das cidades-sede da Copa do
Mundo de 2014. Realizamos uma anlise geral do processo de reestruturao urbana, do mercado imobilirio da cidade em tempos de
Copa do Mundo e da questo da moradia, um dos aspectos mais importantes da pesquisa, uma vez que as aes e obras mais polmicas da
preparao da cidade para a Copa envolveram remoes de famlias.
No captulo 4 realizada uma anlise das mudanas na legislao urbana em Porto Alegre em funo da Copa do Mundo. Tratando-se de
um megaevento com fortes impactos socioespaciais, foi necessria
uma ampla adequao do marco legal urbano da cidade.
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Essa mudana tambm afetou fortemente os espaos pblicos, analisados no captulo 5, bem como na relao de setores da cidade
com esse espao, especialmente os vendedores ambulantes, analisados no captulo 6.
O captulo 7 analisa os impactos econmicos da Copa do Mundo
em Porto Alegre, com especial ateno aos setores turstico e hoteleiro. Nesse captulo realiza-se um importante debate da metrpole no contexto global e de como a Copa do Mundo pode (ou no)
servir de alavanca para a insero da cidade nos fluxos tursticos e
econmicos internacionais.
O captulo 8 trata das arenas esportivas. O caso de Porto Alegre peculiar nesse aspecto entre as cidades-sede da Copa. Primeiro, porque em
Porto Alegre (assim como So Paulo e Curitiba) foi utilizado um estdio
privado (pertencente a um clube de futebol) para os jogos. Nas outras
sedes os estdios eram pblicos (a maioria pertencentes aos governos
estaduais). Segundo porque aqui foram construdos dois estdios padro FIFA, embora apenas um (o Estdio Beira-rio) tenha sido utilizado
para a Copa. Entretanto, outro clube de futebol da cidade aproveitou-se
dos incentivos fiscais e construiu seu novo estdio em uma grande operao urbana que tambm foi analisada pela pesquisa. No captulo 8
so analisadas ainda as novas formas do torcer e sentir o futebol em
Porto Alegre, ocasionadas pelo advento dos novos estdios.
Os captulos 9 e 10, realizados por autores convidados, tratam mais
especificamente dos embates polticos da Copa do Mundo em Porto
Alegre, entre um poder pblico plenamente engajado na preparao
da cidade para o evento, nem que para isso necessitasse queimar
etapas do processo de participao na gesto visando acelerar a
aprovao de grandes projetos e obras e os movimentos sociais e setores da sociedade civil organizada que visavam a preservao dos
debates e da gesto democrtica. Os captulos tratam ainda de um
dos mais fortes impactos da Copa do Mundo nas cidades brasileiras
(e em Porto Alegre): as remoes e as violaes ao direito moradia
digna de populaes atingidas pelas obras da Copa.
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Finalmente o captulo 11 realiza uma sntese das anlises, reproduzindo neste livro o captulo sobre Porto Alegre no livro nacional
da coleo do projeto.
Esperamos que este livro sobre os impactos da Copa do Mundo de
2014 fomente o debate, alm de servir como articulador de diferentes
vises de cidade, mas que apontam para um objetivo comum: uma
cidade mais democrtica e mais inclusiva. Enfim, uma cidade onde
todos e todas tenham o Direito Cidade que se traduz em infraestrutura urbana, servios coletivos, espaos pblicos e no direito a
usufruir das facilidades que a metrpole oferece e que so construdas por todos e para todos.
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1. A COPA DO
MUNDO DE 2014 E A
REESTRUTURAO
URBANA EM PORTO
ALEGRE: O MEGAEVENTO
EM TRS TEMPOS
Com a finalizao da Copa do Mundo de 2014 (a Copa das Copas?),

pretendemos, neste captulo, realizar um pequeno balano do antes,
do durante e do depois (ainda que imediato) do Mundial. No no
Brasil, mas na cidade de Porto Alegre, atentando mais para o contexto urbano e social da cidade e para o processo de reestruturao
urbana que coincide com o perodo mundialista em Porto Alegre
(2009-2014). Essa leitura do megaevento em trs tempos representa
uma reflexo dos acontecimentos do (mega)evento Copa do Mundo na metrpole de Porto Alegre, o qual, sem dvidas, deixa marcas
importantes na poltica do espao e no espao da poltica da cidade.
19
1. OS MEGAEVENTOS E O ESPAO DA CIDADE

Em seu livro A Natureza do Espao (1996), especialmente no captulo 6
(O tempo (os eventos) e o espao), o gegrafo Milton Santos trata dos
eventos e de sua relao com espao social, o espao geogrfico. Dessa
anlise dos eventos e de sua importncia para a produo do espao,
retiramos algumas lies para entender o alcance e o significado mais
amplo dos megaeventos especialmente os esportivos que foram e
so objetos de nossa anlise ao longo desses ltimos anos.
Aponta Milton Santos (1996, p.61) que um evento o resultado de um
feixe de vetores, conduzido por um processo, levando uma nova funo ao meio preexistente. Mas o evento s identificvel quando ele
percebido, isto , quando se perfaz e se completa. Tambm salienta
que um evento no pode ser realizado sem sua materialidade, sem as
formas espaciais que lhe do suporte e que, muitas vezes, so impactadas e modificadas pelo prprio evento. Nas palavras de Santos,
a cada evento, a forma se recria. Assim, a forma-contedo no pode
ser considerada, apenas, como forma, nem, apenas, como contedo. Ela significa que o evento, para se realizar, encaixa-se na forma
disponvel mais adequada a que se realizem as funes de que
portador. Por outro lado, desde o momento em que o evento se d,
a forma, o objeto que o acolhe ganha uma outra significao, provinda desse encontro. Em termos de significao e de realidade, um
no pode ser entendido sem o outro, e, de fato, um no existe sem o
outro. No h como v-los separadamente (1996, p.66).
E, mais adiante, completa: os eventos mudam as coisas, transformam os objetos, dando-lhes, ali mesmo onde esto, novas caractersticas (1996, p.95).
Milton Santos ainda classifica dos megaeventos em termos de escala
temporal (durao) e espacial (alcance). Com relao escala temporal, considera que o evento tem uma durao natural (o tempo do
evento em si, quando ele est se desenrolando) e uma durao organizacional (a durao das suas regulaes, das suas consequncias).
Nesse sentido, os eventos podem ser prolongados, durando alm de
seu mpeto prprio, mediante um princpio de ordem. Completando:
20
Os eventos no se do isoladamente, mas em conjuntos sistmicosverdadeiras situaes que so cada vez mais objeto de organizao: na sua instalao, no seu funcionamento e no respectivo
controle e regulao. Dessa organizao vo depender, ao mesmo
tempo, a durao e a amplitude do evento. Do nvel da organizao
depende a escala de sua regulao e a incidncia sobre a rea de
ocorrncia do evento (1996, p.97).
A mundializao do capital trouxe consigo a mundializao dos

eventos. Nos dias atuais, segundo Milton Santos (1994, p. 73) os eventos so dotados de uma simultaneidade que se distingue das simultaneidades precedentes por ser movida pela mais-valia no nvel
mundial, que responsvel pela forma como os eventos se do sobre os diversos territrios. Essa unificao, segundo o autor, conduz
a uma reformulao do espao em escala mundial.
Aqui estamos nos aproximando da noo de megaevento (especialmente o esportivo) e de seus impactos polticos, econmicos e sociais,
bem como espaciais e territoriais. A materialidade imprescindvel
para o megaevento: os estdios, as arenas, as estruturas temporrias,
as infraestruturas (aeroportos, hotis, restaurantes). Caso ela no
exista, deve ser produzida. Tambm existe a necessidade da cidade
possuir um ambiente previamente construdo que seja adequado ao
porte do megaevento. Por esse motivo que as escolha das sedes da
Copa do Mundo no Brasil recaiu sobre as suas principais metrpoles,
como apontamos em um trabalho anterior (SOARES, 2013).1
Os megaeventos esportivos (e nos referimos aqui Copa do Mundo
de 2014) so um evento em trs tempos: o antes, o durante e o depois.
durao natural da Copa do Mundo (os 32 dias do megaevento
entre 12 de junho e 13 de julho de 2014) temos tambm que adir a sua
durao organizacional, a qual se divide em dois tempos: o antes, a
preparao, as obras, as mudanas legais, e o depois, o legado material e imaterial que fica para a cidade e o pas que a acolheram.
1. Entre as doze cidades-sede da Copa do Mundo no Brasil, esto as suas principais metrpoles (So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Manaus) e uma cidade com elevado potencial
turstico (Natal). Cuiab era a nica cidade fora dos grandes circuitos econmicos
e tursticos do pas e sua escolha representa a tentativa de vender um novo destino
turstico internacional (o Pantanal), alm da necessidade de adequao da sua infraestrutura urbana em um contexto logstico nacional e continental (a FERRONORTE
Ferrovia Norte Brasil).
21
Por fim, Milton Santos (op. cit., p. 99) refere-se que a escala espacial
se aplica aos eventos segundo duas acepes: a primeira a escala
da origem das variveis envolvidas na produo do evento; a segunda a escala do seu impacto, de sua realizao.
Aos megaeventos esportivos tambm possvel aplicarmos essas
duas escalas. A escala de origem aquela onde se situam as corporaes que detm o poder de organizao dos megaeventos esportivos,
bem como da rede de corporaes que so parceiras (patrocinadoras,
fornecedoras) das organizadoras. Insere-se ainda nesta escala (que
podemos chamar de global) o Estado nacional, o qual firma compromissos com a acolhida e a organizao do megaevento em seu
territrio. Essa escala pode ser considerada a do espao concebido,
pois aqui que se tomam as grandes decises sobre o planejamento
do megaevento. J a escala de impacto a escala local, a escala das
cidades-sede, assim como a escala dos impactos sociais e territoriais
mais perversos que recaem sobre as populaes (as remoes, a higienizao das cidades) e seu espao vivido. Outros impactos tambm so visveis: transformaes na paisagem urbana, intensificao
de atividades econmicas. Todos com srias consequncias polticas
e sociais para nossas cidades.
importante, para compreender o megaevento, buscar as inter-relaes entre as duas escalas, pois as decises na escala de origem (global
e nacional) no se realizam sem as respostas na escala de impacto (a
escala local). Trata-se da articulao entre as verticalidades (a ordem
distante) com as horizontalidades (a ordem prxima), metodologia
que se apropria muito bem anlise dos megaeventos esportivos.
Tentaremos agora, de forma breve, analisar a reestruturao do espao urbano e os impactos da Copa do Mundo de 2014 em Porto Alegre,
luz deste esquema de anlise proposto por Milton Santos.
22
2. A COPA DO MUNDO EM PORTO ALEGRE EM TRS TEMPOS

2.1 PRIMEIRO TEMPO: O ANTES
Antes da Copa do Mundo, os preparativos: a definio do estdio, o

planejamento das obras, o caderno de encargos, os compromissos
da cidade com a organizao do evento. Mas tambm outras mudanas: leis de incentivo atividade econmica, flexibilizao das licitaes e das construes. Transformaes nos espaos pblicos, reordenamento das posturas na cidade. Desde o incio, o poder pblico
municipal vislumbrou a Copa do Mundo de 2014 como uma janela
de oportunidades para consolidar seu projeto de cidade. Ressaltemos que este projeto j vinha sendo desenvolvido desde 2005 quando
se encerrou o ciclo das chamadas administraes populares (19892004) em Porto Alegre (ver anlise mais detalhada no captulo 11).
Inicialmente, a definio da rea prioritria de planejamento (Figura 1) reforou uma centralidade j existente na metrpole. Tal rea
limitada basicamente pela via Terceira Perimetral2, a qual no seu
trecho central (chamada Avenida Carlos Gomes) forma a nova centralidade do tercirio superior da cidade (ver captulos 6 e 11), sendo
que nas suas adjacncias a avenida percorre bairros nobres e valorizados da cidade, como Auxiliadora, MontSerrat, Petrpolis, Bela
Vista, Boa Vista, Trs Figueiras e Jardim Botnico. Essa rea prioritria inclui ainda o Centro Histrico (centro metropolitano), o bairro
Moinhos de Vento (importante concentrao comercial e de servios
de alto status), bem como os entornos dos dois principais estdios
de futebol da cidade, o Beira-Rio (estdio sede dos jogos da Copa do
Mundo) e a Arena Porto-alegrense.
2. A Terceira Perimetral uma via rpida de ligao norte-sul com 12,5 km de extenso, que inclui as avenidas Dom Pedro II, Carlos Gomes, Senador Tarso Dutra,
Salvador Frana e Coronel Aparcio Borges. Foi projetada no primeiro plano diretor
de Porto Alegre (1959) e concluda em seu trecho principal em 2004.
23
Figura 1 Porto Alegre: rea prioritria de planejamentopara a Copa

do Mundo de 2014
Fonte: Observatrio do Trabalho. DIEESE. Porto Alegre. Disponvel em: http://geo.

dieese.org.br/poa/variaveis.php#mapa.
Foi um momento tambm de intensas disputas e embates. O poder

pblico local estava disposto a realizar todas as obras permitindo que
o capital construtor e comercial tivesse todas as condies para atuar
na cidade ao longo desse processo. Inicialmente, tivemos a reviso
do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA),
a qual foi mais favorvel ao capital imobilirio. A legislao urbana
municipal foi flexibilizada, visando menos entraves e maior agilidade para aprovao dos grandes empreendimentos imobilirios.
Posteriormente, outras leis de incentivo desoneraram os empreendimentos relativos Copa de impostos. Acrescente-se que leis estaduais de incentivo tambm foram aprovadas. Os movimentos sociais, j
percebendo o pacote de transformaes que se avizinhavam para a
24
cidade, iniciaram os questionamentos dos rumos que a cidade poderia tomar. Importante salientar que esses questionamentos no partiram somente nos bairros perifricos. Tambm em bairros de classe
mdia e classe mdia alta, a cidadania organizada questionou a adequao da cidade s necessidades da Copa do Mundo.
Uma primeira particularidade: Porto Alegre definiu a construo de
dois estdios padro FIFA, o Beira-Rio, que foi totalmente remodelado para ser a sede dos cinco jogos programados para a cidade, e a
Arena, construda com os mesmos incentivos fiscais e atravs de um
sistema de financiamento muito semelhante ao do estdio da Copa.
Tanto um como outro contaram com benesses estatais para sua efetivao. Ambos geraram investimentos imobilirios no seu entorno
e adjacncias. Assim, os estdios, somados s infraestruturas e servios de seu entorno, candidatam-se a constiturem novas centralidades
da cidade. Isso ocorre especialmente com o Beira-Rio, pois situa-se na
porta de entrada para a Zona Sul da cidade, um dos novos setores de
valorizao imobiliria da cidade. Prximo ao Beira-Rio, localiza-se o
BarraShopping Sul, um dos maiores centros comerciais da cidade.
As grandes obras de mobilidade urbana (adequao e modernizao
da Terceira Perimetral, corredores de BRT, duplicao e modernizao da Avenida Tronco) tambm esto nessarea prioritria. O capital imobilirio, o qual apresentou grande expanso nesse perodo
(2007-2014), atuou especialmente nessa rea, com grandes empreendimentos, normalmente voltados para a populao de maior poder aquisitivo (ver captulo 2).
Algumas dessas obras (ampliao da pista do aeroporto Salgado Filho
e duplicao da Avenida Tronco) geraram fortes impactos nas comunidades tradicionais adjacentes. Territrios de vivncia de dcadas foram desagregados em nome das obras da Copa. Nem todas as remoes programadas foram realizadas. A organizao e a resistncia deu
flego a algumas comunidades, ou a parcelas das comunidades que
conquistaram, ainda que precariamente ou talvez temporariamente, o
direito permanncia ou de no remoo para locais distantes. Essas
conquistas no ocorreram de maneira tranquila: aconteceram aps intensos embates, tentativas de cooptao de lideranas, propostas ten25
tadoras que dividiam a resistncia (ver captulo 3 sobre a questo da

moradia). Ao final, apenas um tero das obras prometidas e programadas foram concludas. A maioria ficou para o depois, o terceiro tempo
da Copa do Mundo em Porto Alegre.
Tentou-se, nesse perodo, estabelecer uma nova relao entre a cidadania e a cidade, especialmente no uso e apropriao dos espaos
pblicos (captulo 5). Os anos anteriores Copa foram de tentativa
de disciplinarizao do uso dos espaos: retirada do comrcio de rua,
das populaes de rua, um novo regulamento (restritivo, repressivo)
da vida noturna na cidade, especialmente no seu bairro bohemio
mais popular: a Cidade Baixa. Bares foram fechados em nome dos
regulamentos de segurana, a permanncia nos espaos pblicos foi
reprimida, cerceada em nome da tranquilidade dos moradores. Chamava a ateno a seletividade dos lugares de controle, especialmente
os de concentrao da juventude com propostas alternativas de uso
do espao pblico.
No plano das ideias, a mudana poltica na gesto da cidade (a partir de 2005) veio acompanhada da desconstruo do iderio anterior, embora (como afirmava em seu incio a prpria administrao)
mantendo as conquistas. Iniciou-se o que chamamos de embates
na psicosfera, com a nova administrao municipal introduzindo
sua ideia de cidade, cidadania e gesto urbana visando superar o momento anterior, que marcou profundamente a cidade em nvel local,
nacional e, especialmente, internacional. Talvez, por esse motivo no
houve uma desconstruo total do discurso, j que pela prpria nova
estratgia de governana havia a inteno de manter Porto Alegre nos
circuitos globais de circulao de ideias sobre a gesto urbana.
Conforme Milton Santos (1996, p. 173), os espaos da globalizao
se definem pela presena conjunta, indissocivel, de uma tecnosfera
e de uma psicosfera, funcionando de modo unitrio. A tecnosfera o
mundo dos objetos, a psicosfera a esfera da ao3.
3. Sobre a psicosfera aponta Milton Santos: A psicosfera, reino das ideias, crenas,
paixes e lugar da produo de um sentido, tambm faz parte desse meio ambiente,
desse entorno da vida, fornecendo regras racionalidade ou estimulando o imaginrio. Ambas - tecnosfera e psicosfera - so locais, mas constituem o produto de uma
sociedade bem mais ampla que o lugar. Sua inspirao e suas leis tm dimenses
mais amplas e mais complexas (1996, p. 171).
26
Assim, para um poder local que deseja uma mudana na base material
e a construo de uma nova base social hegemnica, necessrio atuar
nas duas esferas. E, no plano da psicosfera, a atuao principal ficou a
cargo do Gabinete de Planejamento Estratgico. Sabemos que o planejamento estratgico urbano uma adaptao do modelo de gesto empresarial para as cidades em um contexto de desregulao econmica,
globalizao e de guerra dos lugares (HARVEY, 1996). A ortodoxia do
planejamento estratgico urbano preconiza que as cidades devem estar preparadas para atrair negcios e investimentos em um contexto de
concorrncia global, uma vez que, na sua fase globalizada e flexvel, o
capital tem autonomia para territorializa-se onde obtiver maiores vantagens (leia-se menos entraves para a atuao e acumulao)4.
Desde a sua criao, a partir de 2005, o novo Modelo de Gesto de Porto
Alegre passou por trs fases de evoluo: entre 2005 e 2008, foi a de montagem, com o estabelecimento do Mapa Estratgico e a estruturao
da Viso Sistmica. Nessa etapa foram definidos os vinte um Programas Estratgicos da nova gesto da cidade. A segunda fase (entre 2009
e 2012) foi de refinamento dos contedos, reviso dos programas, territorializao e definio das competncias a serem desenvolvidas. Nessa fase, foi includo o programa Porto Alegre Copa 2014. Atualmente,
segundo a prpria Prefeitura, o modelo de gesto urbana encontra-se
na terceira fase evolutiva, que objetiva sua consolidao e expanso.
O prprio Gabinete, a partir de 2012, ganhou status de Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento (SMPEO)5.
Desde ento e atualmente, diferentes conceitos de cidade so adotados
em Porto Alegre. Cada vez mais, os documentos oficiais e de referncia
mencionam a cidade como uma Cidade Resiliente, Cidade Inovadora, ou Cidade Inteligente, entre outros termos prprios dos manuais
do mainstream dos centros globais de pensamento. Igualmente as relaes com fundaes, consultorias e centros de estratgia e de pensamento empresarial se estreitam e a gesto urbana passa a ser orientada
4. Para uma anlise crtica do Planejamento Estratgico Urbano Sobre esta questo,
ver com mais detalhe Arantes, Vainer e Maricato (2000) e Snchez (2010).
5. Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento. Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smpeo/. Acesso em 23/06/2014.
27
pelos princpios da eficincia, do gerenciamento e da qualidade, prprios do mundo empresarial. Esses conceitos visam substituir a ideia
de gesto democrtica da cidade pela de governana solidaria local,
mais adequada aos propsitos da linha poltica de governo atual.
O que observamos em Porto Alegre hoje e que consideramos consequncia do modelo de produo de cidade implantado nos ltimos
anos um conjunto importante de mudanas mais amplo. Primeiramente, a expanso da construo civil, com grandes empreendimentos em setores valorizados ou em valorizao da cidade. A chegada
do grande capital construtor nacional relacionada com a prpria
conjuntura e com o modelo de crescimento das nossas cidades adotado no ltimo decnio ampliou a escala dos empreendimentos:
grandes conjuntos habitacionais, bairros planejados e centros empresariais tomam conta da paisagem urbana da cidade, especialmente nos seus principais eixos de desenvolvimento.
A construo de um grande nmero de shopping centers e hipermercados tambm marcam a mudana na estrutura comercial, mais concentrada nas mos dos grandes grupos empresariais, inclusive com a
forte presena de um grupo de capital local que tambm investe na
psicosfera, gravando fortemente a sua imagem em lugares significativos da paisagem urbana da cidade.
Por outro lado, a expanso da moradia popular se d especialmente
nos extremos sul e leste da metrpole, onde o solo urbano de menor
custo permite a construo de habitaes tambm de baixo custo.
Entretanto, essa produo no suficiente para atender a demanda
do dficit habitacional, concentrada nos extratos mais baixos da pirmide social. Persistem, portanto, as ocupaes informais nos interstcios do tecido urbano pouco valorizados pelo capital imobilirio,
mas nem estes espaos esto relegados de suas intenes de ocupao futura, pois o direito propriedade tem prevalecido sobre a sua
funo social. Com isso, observamos uma cidade mais segregada em
termos de moradia e de grupos e classes sociais.
28
Porto Alegre alinha-se, assim, s tendncias da urbanizao na Amrica Latina no perodo neoliberal, mesmo que consideremos que aqui no
Brasil passamos tambm por um perodo (ou fase?) neodesenvolvimentista6. Sobre a Amrica Latina descreve Pradilla-Cobos (2014, p. 41):
Al interior de las metrpolis, asistimos tambin a intensos cambios
de la distribucin territorial de la poblacin derivados de: la periferizacin de la vivienda de inters social construida por el capital
inmobiliario en grandes mega-conjuntos o por los ocupantes irregulares y autoconstructores; el vaciamiento de poblacin residente
de las reas centrales o los corredores terciarios donde la vivienda
es sustituida por actividades terciarias y por grandes megaproyectos
inmobiliarios mixtos destinados a las actividades empresariales y a
vivienda de sectores de altos ingresos.
O ano de 2013, especialmente nos meses de junho e julho, ficou marcado pelas intensas mobilizaes de rua nas principais metrpoles e
cidades brasileiras, muitas das quais reuniram milhares de pessoas
nas manifestaes. No casualmente as origens desta mobilizao
tem como seu ponto de partida a cidade de Porto Alegre, onde a mobilidade urbana (qualidade e preo do transporte coletivo) e o questionamento dos gastos e dos impactos sociais das obras da Copa do
Mundo estavam na primeira fila das palavras de ordem. Destapou-se
uma fratura entre o poder pblico, a sociedade civil organizada e os
movimentos sociais. Os canais formais atuais de representao poltica da populao foram seriamente questionados, seja por cooptados, seja por inoperantes frente diversidade de demandas. Mas
tambm ficou claro o alinhamento do poder pblico local com o
poder econmico: o capital construtor especialmente, liberado para
construir onde e como quisesse. Isto afetou at mesmo a setores da
classe mdia da cidade, que sentiram tambm os efeitos da Copa do
Mundo e se organizaram para resistir.
6. Sobre o debate neoliberalismo e neodesenvolvimentismo e as metrpoles latino-americanas, ver Ribeiro (2013).

29
2.2 SEGUNDO TEMPO: O DURANTE.
Cabe salientar que o megaevento inclui diferentes temporalidades: o

tempo longo da preparao e o tempo curto e imediato dos jogos. Durante esse ltimo, o megaevento, com sua capacidade de acelerao
do tempo, subverteos ritmos cotidianos e ocupa outros tempos: o de
trabalho, o de consumo, o de lazer, o de informao. O bombardeio miditico, a sucesso de feriados e as interrupes na temporalidade rotineira alteram nossa percepo do tempo. As horas equivaliam adias.
Os dias equivaliam a semanas. O tempo da cidade tambm se alterou:
aulas suspensas, reparties fechadas, alterao de trnsito e horrios
de trabalho. Para muitos, o melhor foi parar. Ficar em casa ou aderir
onda dos jogos. A cidade mudou. Turistas torcedores de diferentes
nacionalidades transitaram por ela. Diferentes lnguas e culturas se encontrando nos espaos dos jogos: o estdio, a FanFest e o Caminho
do Gol. Esse foi uma inovao de Porto Alegre e ligava a rea central
(o largo do Mercado Pblico) ao estdio Beira-Rio, via Avenida Borges
de Medeiros, que foi fechada para o trnsito de automveis e nibus.
Nas noites que seguiam aos jogos,houve uma grande ocupao das
ruas do bairro Cidade Baixa. Estranhamente (ou no) aquele que a
Prefeitura no exerceu o controle da ocupao das vias pblicas pelos frequentadores. Os mecanismos de controle ao comrcio de rua
tambm foram relaxados. Aos turistas e estrangeiros foi permitido
permanecer e ocupar as ruas at o amanhecer.
Do outro lado da cidade, junto ao centro histrico, na zona porturia,um ensaio de gentrificao: o projeto Cais Embarcadero reuniu
vips em uma outra forma de celebrar a Copa do Mundo. Trata-se
de uma pequena amostra da planejada revitalizao da zona porturia da cidade. Esta aguarda a concretizao do plano que pretende convert-la em equipamento turstico, equiparando Porto Alegre
com outras cidades que adaptaram seus antigos espaos porturios
centrais para a atrao de turistas, especialmente internacionais.
Porm, o sonho acabou. Os quinze dias de Copa do Mundo em Porto
Alegre se passaram, com a presena de turistas de diferentes nacionalidades e a invaso argentina. A cidade sobreviveu e recebeu
30
bem o pblico da Copa; os comerciantes, apesar de comemorarem os

resultados, no tiveram todas as expectativas realizadas. Alm disso,
problemas climticos tpicos do inverno gacho (frio e chuva) prejudicaram a frequncia de torcedores na FanFest.
2.3 TERCEIRO TEMPO: O DEPOIS
Esse o momento de fazer as contas, avaliar e discutir os legados da

Copa do Mundo em Porto Alegre. A metrpole retomou a sua rotina, sem a presena dos turistas estrangeiros. com muitas obras inacabadas a serem retomadas e concludas com prazo mais alargado
(at dois anos). O final do perodo Copa desencadeou uma nova
ao regulamentadora no bairro Cidade Baixa, com bares e casas
noturnas novamente fechados.
As lutas urbanas tambm foram retomadas contra processos de reintegrao de posse de duas grandes ocupaes: umana zona sul e outra na zona norteda cidade. Nos estdios padro FIFA da cidade, a
elitizao da torcida e uma nova maneira de torcer vem ocorrendo
progressivamente (ver captulo 8). Embora fora deles as faces mais
radicais de torcedores continuem se enfrentando violentamente.
A nova metrpole emergente das obras da Copa do Mundo de 2014 somente estar devidamente concluda em alguns anos. Enquanto isso, os
agentes dominantes na produo da cidade (o grande capital construtor
e incorporador) seguem sua estratgia de acumulao, antecipando empreendimentos em reas valorizadas ou produzindo novos vetores de
valorizao. Essa produo no se d sem a presena do poder pblico
local, o qual de forma gradual, mas constante, vem alterando a legislao urbana e criando um novo marco urbanstico para a produo da
cidade. Por outro lado, diferentes embates ideolgicos tm como palco a
arena poltica da cidade, com vises de cidade distintas se enfrentando.
Em setembro de 2014, a Prefeitura anunciou que se iniciariam os reparos nas rachaduras nos viadutos e corredores de nibus inaugurados dias antes do mundial. Essas podem ser consertadas. As rachaduras no tecido social da cidade demandaro mais tempo.
31
REFERNCIAS
ARANTES, O.;VAINER, C.e MARICATO, E. A cidade do pensamento nico.
Desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000 (Coleo Zero Esquerda).
HARVEY, D. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da governana urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates. Revista de Estudos
Regionais e Urbanos. Ano XVI, no. 39. So Paulo, NERU/CNPq/FINEP,1996.
PRADILLA-COBOS, E. La ciudad capitalista en el patrn neoliberal de acumulacin en Amrica Latina. Cadernos Metrpole, So Paulo, vol. XVI, no.
31, p. 37-60, jun. 2014.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Modelo de Gesto. Porto
Alegre: Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 2014. Disponvel em: http://
lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/smpeo/usu_doc/manual_de_
gestao_prefeitura_2014_site.pdf. Acesso em 24/06/2014.
RIBEIRO, L. C. Q. Transformaes na Ordem Urbana na Metrpole Liberal-Perifrica: 1980/2010. Hipteses e estratgica terico-metodolgica. Rio
de Janeiro: Observatrio das Metrpoles, INCT/FAPERJ-CAPES-CNPq, 2013.
SNCHEZ, F. A reinveno das cidades para um mercado mundial. Chapec (SC): Argos, 2010.
SANTOS, M. Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo: Hucitec, 1994.
SANTOS, M. A Natureza do Espao. Tcnica e Tempo. Razo e Emoo. So
Paulo: Hucitec, 1996.
SOARES, P. R. R. O PIB das cidades da Copa (2007-2010). Copa em Discusso. Curitiba: Observatrio das Metrpoles Ncleo Curitiba, no. 28, fevereiro de 2013, p. 4-7.
VARGAS, H. C. e LISBOA, V. S. Dinmicas espaciais dos grandes eventos no
cotidiano da cidade: significados e impactos urbanos. Cadernos Metrpole,
So Paulo, v. 13, n. 25, p. 145-161, jan./jun. 2011.
32
2. O MERCADO
IMOBILIRIO EM PORTO
ALEGRE E A COPA DO
MUNDO DE 2014
Mario Leal Lahorgue
Desde que o Brasil foi anunciado como sede da Copa do Mundo

FIFA 2014, muito se tem pesquisado sobre os impactos e legados das
diversas obras e intervenes urbanas nas cidades-sede. Algumas
mudanas so visveis, como, por exemplo, a reforma dos estdios e
entornos. Outros impactos ainda parecem nebulosos. Um deles exatamente sobre o mercado imobilirio: a Copa do Mundo influenciou
de alguma forma a dinmica de oferta de imveis em Porto Alegre?
Se no na cidade como um todo, possvel perceber influncia em
alguns lugares? Por outro lado, sabendo que o mercado imobilirio
e a construo de habitaes pelo Programa Minha Casa Minha Vida
tem experimentado significativo aumento de unidades construdas
na ltima dcada pelo menos, pode-se pensar em influncia ao contrrio? O mercado imobilirio e sua dinmica impactaram de alguma
forma as obras do evento (ou megaevento)?
Este texto se prope a discutir essas questes a partir de dados coletados em Censos e Indicadores Imobilirios divulgados pelo sistema
SECOVI/AGADEMI (Sindicato da Habitao/Associao Gacha de
Empresas do Mercado Imobilirio) e SINDUSCON (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado do Rio Grande do Sul), alm de
33
Censos Populacionais e Indicadores divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Partindo do pressuposto que
se sabe de antemo quais so as obras listadas na Matriz de Responsabilidades (e a localizao delas no territrio urbano)1, a pergunta
permanece: afinal, a Copa influenciou ou no o panorama do Mercado Imobilirio em Porto Alegre? Como ser visto ao longo do texto, a
resposta talvez no seja exatamente a esperada.
1. A PRODUO IMOBILIRIA NOS LTIMOS 10 ANOS

Para responder se a Copa tem ou no influncia no mercado imobilirio, preciso em primeiro lugar obter um retrato da produo de
imveis novos em Porto Alegre. Isso ser feito apresentando dados
correspondentes ao perodo 2003-2013, no s pela questo de mostrar as informaes mais atualizadas possveis, mas porque nesse perodo se tem a possibilidade de analisar o antes e o depois: antes das
obras da Copa e os efeitos (o depois) dos programas governamentais referentes disponibilizao de crdito imobilirio e estmulos
construo pelo mercado de unidades habitacionais.
1. Para uma discusso mais aprofundada sobre as obras e seus diversos significados
no espao urbano, consultar Lahorgue e Cabette (2013) e Siqueira e Lahorgue (2012),
alm de outros textos nesta mesma coletnea.
34
1182 1612
2077 2196
241
16
39
111
Apto. 2 dorm
Apto. 3 dorm.
Apto. 4 dorm.
Cob. 1 dorm.
Cob. 2 dorm.
Cob. 3 dorm.
Cob. 4 dorm.
Apto. 1 dorm.
80
95
974
83
243
33
20
379
Subtotal
Flats
Salas/Conjuntos
Lojas
outros
Subtotal
TOTAL/Ano
96
36
1286
624
94
36
339
155
425
77
10
241
97
917
40
787
507
150
12
254
91
381
35
308
5177 6422 6482 5395 5483
554
120
39
308
87
1566 1384
176
1264
38
727
90
Casa 4 dorm.
62
Casa 3 dorm.
126
151
32
17
164
2145
1673
461
Casa 2 dorm.
50
17
139
2195
1285
276
3824 4302 4474 4053 4595
59
22
244
2431
1492
212
2007
Subtotal
72
32
11
208
169
16
135
Apto. JK
2006
2003 2004
Anos
2005
Quantidade de unidades em oferta
Tipos
6605
391
51
23
228
89
528
25
482
21
5686
27
249
3006
1900
395
92
2008
42
104
2111
2341
219
2010
30
108
2443
3016
202
2011
355
53
12
290
497
88
316
93
339
59
29
246
429
33
324
72
6274 5678 6573
359
20
19
300
20
518
19
314
165
5417 4826 5805
21
174
2313
2494
378
18
2009
8423
462
95
357
269
24
192
53
7692
28
11
106
3470
3773
275
28
2012
8291
634
101
15
514
326
24
250
52
7331
43
20
137
3024
3780
316
10
70.803
5.029
840
236
3.320
633
7.769
596
6.250
923
58.005
34
515
180
66
1874
27.411
24.548
3.038
339
2013 TOTAL/ Tipos
Tabela 1 Distribuio da oferta de imveis novos (2003-2013)
35
Em primeiro lugar, preciso lembrar que os dados se referem ao mercado formal de imveis, colocados venda atravs do complexo que
se inicia na indstria da incorporao e construo civil e passa pelo
sistema de empresas que atuam na comercializao e locao de
imveis (as imobilirias). Ficam fora desse levantamento tanto novas
construes informais (autoconstruo, por exemplo) quanto novas
unidades formais (legais do ponto de vista da legislao urbanstica),
mas contratadas diretamente por particulares e no colocadas venda, pois foram construdas para uso habitacional prprio. Feita essa
ressalva, algumas coisas chamam a ateno nessa primeira tabela:
a) Certamente, possvel afirmar que o mercado imobilirio
est passando por um boom, pois mais de 70 mil unidades foram
ofertadas no perodo estudado numa cidade que tem apresentado um crescimento demogrfico bastante moderado; percebe-se tambm a tendncia de alta nos ltimos trs anos do intervalo de tempo.
b) O motor dessa expanso o setor de imveis residenciais: os
mais de 65.000 imveis ofertados correspondem a aproximadamente 92% de todas as unidades construdas. Portanto, de se
supor que a pequena bolha de sobreoferta de imveis comerciais que j se comea a observar em algumas capitais brasileiras
no deve ocorrer em Porto Alegre. Em matria recente, a revista
Exame (2014) anunciou: a bolha dos imveis comea a estourar
no mercado comercial, com forte queda nos preos de imveis
deste setor liderados por So Paulo.
Pela distribuio das ofertas entre apartamentos e casas, nitidamente se observa um processo de verticalizao na capital gacha: as
unidades tipo apartamento correspondem a aproximadamente 88%
de todos os imveis residenciais construdos no perodo analisado.
interessante observar que, comparativamente s capitais brasileiras, Porto Alegre a cidade mais verticalizada do Brasil no sentido de
apresentar o maior percentual de populao vivendo em apartamentos. Segundo os dados do Censo 2010 levantados pelo IBGE, do total
de domiclios particulares permanentes efetivamente ocupados para
moradia, 251.080 so Casas; 15.960 so Casas em Condomnios ou
Vilas; e 239.055 so apartamentos. Esse ltimo, portanto, corresponde a 47,23% das moradias na cidade. Para uma comparao rpida:
36
So Paulo tem contabilizados: 2.460.091 casas; 52.673 casas de vila ou

em condomnio; e 1.017.720 de apartamentos, ou seja, menos de 1/3
dos domiclios so verticalizados.
bastante conhecida a vinculao entre a expanso para o alto e
processos de valorizao do espao urbano. Lefebvre (1976, p. 101)
lembra, por exemplo, que atravs de um veculo o espao o dinheiro produz dinheiro e Maria Adlia de Souza (1994, p. 143) descreve uma geografia da verticalizao associada disponibilidade
de terrenos grandes, acessibilidade e nvel de renda da populao:
a verticalizao, portanto, tem um efeito de sobrevalorizao do espao, visto que se instala em reas bem equipadas, do ponto de vista
da infraestrutura e vai projetar-se como valor. Isto ntido em Porto
Alegre, onde esta geografia da verticalizao tende a seguir, grosso
modo, um padro Centro-Periferia: os bairros mais consolidados e
centrais so muito mais verticalizados que os bairros perifricos, assim como os bairros com predominncia de populao de baixa renda tendem a ter predominantemente habitaes tipo casa.
Tambm importante mencionar que a verticalizao s possvel
com uma legislao permissiva. Foi exatamente o que aconteceu nos
ltimos anos: a entrada em vigor do novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) em 2000 aumentou a altura
permitida para edificaes em vrios bairros da cidade, facilitando
a valorizao e sendo, portanto, um dos fatores a aumentar a presso sobre os preos dos terrenos, ainda que a inteno manifesta do
Plano Diretor no tenha sido encarecer a terra. Desde que a Lei foi
sancionada e publicada, bairros centrais pouco verticalizados ou
pelo menos com um estoque grande de casas antigas em terrenos de
tamanho suficiente comearam a trocar essas casas por edifcios de
apartamentos; atualmente, preos de casas em bairros como o Menino Deus determinado muito mais pelo potencial construtivo do
terreno do que pelo valor de uso da residncia.
Por fim, ainda sobre a primeira tabela, observa-se amplo predomnio, dentre as tipologias produzidas, de apartamentos de 2 e 3 dormitrios. Os dois juntos correspondem a 89% de todos os apartamentos
construdos. Concomitantemente, uma mudana est em curso: at
2008, produziam-se mais unidades de 3 dormitrios; a partir de 2009,
a tipologia 2 dormitrios passa a predominar. Uma das possveis ex37
plicaes para isso a reduo do tamanho das famlias trazida pela

baixa fecundidade atual das mulheres, refletindo-se em uma necessidade menor do nmero de quartos nas novas aquisies de moradias
das famlias contemporneas.
Figura 1- Porto Alegre: percentual de domiclios tipo apartamento sobre o
total de domiclios
Fonte: dados do IBGE e Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Mapa: elaborao prpria.
38
Para entender o que est acontecendo com o mercado imobilirio em

Porto Alegre, no basta saber a quantidade de imveis construdos;
importante acompanhar tambm o comportamento dos preos2. A
Tabela 2, a seguir, est focada em apartamentos de 2 e 3 dormitrios
porque, como comentado anteriormente, a maioria absoluta dos
imveis est nessa tipologia. Alm disso, optou-se por usar dados de
imveis usados, visto que os novos podem ter variao pontual, dependendo do foco do lanamento: em um perodo com grande quantidade de imveis de alto padro, pode haver um desvio para cima
na curva de preos, assim como uma oferta momentnea de imveis
com padro mais baixo pode forar a curva em sentido inverso.
2. Desde o meio do ano de 2012, a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

(FIPE) tem acompanhado o preo dos imveis em Porto Alegre atravs dos anncios
no portal ZAP (para uma descrio, pode-se consultar http://www.fipe.org.br/web/
index.asp?aspx=/web/indices/FIPEZAP/index.aspx). No ser usado aqui neste estudo por duas razes: a) por ser muito recente, no permitir o acompanhamento
e comparao com a srie histrica; b) tem apresentado nmeros completamente
discrepantes em relao aos levantamentos do SECOVI/AGADEMI. Por exemplo: na
edio n 1065 da revista Exame, de 14/05/2014, o Guia de Imveis 2014 apresenta
os dados do ndice FIPE/ZAP com preo mdio do m2 dos imveis usados em 2013
como sendo R$ 4.834,00, com alta de 14% em relao a 2012. praticamente 1.500
reais mais alto que os dados apresentados na Tabela 2. No s isso: na pgina 107
da referida revista, em que se comenta a queda dos lanamentos de imveis novos,
os nmeros tambm so bastante diferentes dos Censos do Mercado Imobilirio do
Sindicato da Construo Civil de Porto Alegre: a revista fala em 15.000 (!) lanamentos em 2012 e 7.300 em 2013, totalmente diversos dos nmeros apresentados na Tabela 1. Com certeza, essas discrepncias merecem uma investigao, o que escapa
aos propsitos deste texto. Fica a sugesto.
39
Tabela 2 Porto Alegre: preo mdio do m2 para venda de imveis

usados em
2003
2 dormitrios
R$/m2
828,94
3 dormitrios
R$/m2
937,84
2005
923,22
1007,49
2007
1177,55
1329,06
2008
1354,89
1575,78
2009
1708,27
1909,99
2010
2072,07
2190,35
2011
2354,00
2571,39
2012
2737,48
2937,47
2013
3076,60
3347,28
Ano / Tipo
Fonte: Panorama do mercado imobilirio (vrios anos) SECOVI/RS AGADEMI
Com exceo dos dois primeiros anos, quando os preos estiveram

praticamente estveis, durante o perodo analisado fica claro a forte elevao dos preos de venda dos imveis. Entre 2003 e 2013, o
aumento do custo mdio do m2 dos imveis de 2 dormitrios foi de
271,14%; j os imveis de 3 dormitrios tiveram elevao de 256,96%.
Enquanto isso, a inflao medida pelo IPCA (ndice de Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo) no perodo de dezembro de 2003 a
dezembro de 2013 correspondeu a 72,02%. Os nmeros falam por si:
acompanhando o que vem acontecendo no Brasil como um todo, em
Porto Alegre esses bens se valorizaram muito acima da inflao.
Quando se olha mais detalhadamente esse processo de elevao de
custos, uma coisa deve ser ressaltada: j entre 2004 e 2005, os preos
estavam em uma curva ascendente e acima da inflao, ou seja, antes de o Brasil ser escolhido para sediar a Copa do Mundo (anncio
em outubro de 2007), anteriormente at ao anncio das cidades-sede (que ocorreu dois anos depois), e, portanto, tambm muito an40
tes de as Matrizes de Responsabilidade listando obras relacionadas

ao evento de 2014, ser assinado pelos entes federativos (Prefeitura
de Porto Alegre, Estado do Rio Grande do Sul e Governo Federal). E,
quase desnecessrio salientar tambm, antes de comearem as intervenes no tecido urbano conhecidas como obras da Copa.
Mas, ento, por que os preos subiram? Para ajudar na reflexo, interessante observar o que o Censo de 2010 trouxe de dados para enriquecer a anlise que est sendo feita aqui.
2. POPULAO E DOMICLIOS EM PORTO ALEGRE

Para comear esta seo, vamos dar uma olhada nas informaes
mais gerais sobre a cidade no perodo correspondente aos dois ltimos Censos Demogrficos:
Tabela 3 Populao e domiclios em Porto Alegre: 2000-2010

2000
Populao total
2010
1.360.590 1.409.350
Total de domiclios
503.536
574.831
Populao em aglomerados
subnormais
143.353
192.843
Domiclios em aglomerados
subnormais
37.480
56.024
Domiclios particulares
no ocupados vagos
42.736
48.934
Fonte: IBGE. Censos demogrficos de 2000 e 2010.
41
Em primeiro lugar, os nmeros mostram um baixssimo crescimento

populacional no perodo intercensitrio: apenas 48.760 pessoas foram acrescidas populao total da cidade, fazendo de Porto Alegre
a capital com a menor taxa de crescimento do pas, 0,36% ao ano.
Entretanto, a visualizao dos nmeros referentes aos domiclios revelam algumas peculiaridades. Entre os Censos, foram acrescidos na
cidade mais 71.295 domiclios, o que d um imvel para cada novo
morador e ainda sobra um excedente significativo. Quando se examina a quantidade de domiclios particulares vazios, a situao se
repete: esse nmero maior que o acrscimo de populao da ltima
dcada. E isso que no aparece nessa tabela o nmero de domiclios
no ocupados de uso ocasional; so 16.292 imveis, que, somados
com os vazios, d um total de 65.226 imveis no ocupados, ou significativos 11,34% do estoque de moradias porto-alegrenses. Deve ser
ressaltado que, mesmo os perodos no sendo totalmente coincidentes, praticamente impossvel no fazer a comparao: a indstria da
construo civil colocou no mercado, nos ltimos anos, um nmero
maior de moradias do que os domiclios contabilizados em aglomerados subnormais no censo de 2010. Essa comparao, se no uma
resposta definitiva pergunta do porqu da subida de preos, pelo
menos indica uma que deve ser descartada: o dficit habitacional
no pode ser responsabilizado nem pela quantidade de imveis ofertados e nem pelo aumento generalizado dos preos, j que, mesmo
com toda a oferta imobiliria ao longo da ltima dcada, no houve
diminuio da quantidade de aglomerados subnormais.
Existem outros dados censitrios que podem ajudar a explicar o boom
imobilirio? A capital gacha, como j escrito anteriormente, tem algumas particularidades: alm do menor crescimento, a capital do
pas com a maior proporo de unidades domsticas unipessoais, com
21,6% de todo o estoque de domiclios ocupados (novamente, uma pequena comparao com So Paulo: na capital paulista, so 14,1% dos
domiclios). Se forem contabilizados apenas as unidades domsticas
nucleares, a distribuio percentual por organizao familiar tambm
destaca Porto Alegre. a capital com a maior quantidade relativa de
casais sem filhos (26,9%) e, quase como consequncia, a cidade com
o menor percentual de casais com filhos (exatos 50%). Essas peculia42
ridades da organizao familiar porto-alegrense pelo menos ajudam

a explicar a grande proporo de domiclios em relao populao
total, ainda que no possa ser responsabilizada pela subida nos preos.
Por conta disso, de se supor que o mercado imobilirio no pode
contar com novas unies de casais como o principal motor de sua
expanso, ainda que seja recorrente o artifcio de se mostrar jovens (e
brancos) casais com filhos nas propagandas dos lanamentos imobilirios. Isso fica ntido na tabela seguinte:
Tabela 4 Porto Alegre: nmero de casamentos (2003-2012)

Nmero de casamentos
(Unidades)
Anos
2003
Porto Alegre
4.172
2004
4.061
2005
4.244
2006
4.379
2007
4.479
2008
5.001
2009
4.927
2010
4.935
2011
5.197
2012
5.523
Fonte: IBGE: Estatsticas do Registro Civil.
43
Como podemos perceber comparando esses dados com o nmero

de lanamentos da Tabela 1, a quantidade de novos casais formados
menor que os imveis novos construdos e colocados venda em
todos os anos da srie histrica. Se todos os casais comprassem imediatamente aps o casamento somente imveis novos, sem nunca se
interessar por usados, mesmo assim sobrariam habitaes. Mais uma
vez, parece que o boom da construo no est relacionado com uma
demanda de necessidades reais de moradia na cidade.
Olhar a geografia da populao tambm til para se compreender a dinmica, no s da construo imobiliria, mas dos processos de produo do espao e ocupao do territrio. A Tabela 5 a
seguir mostra a evoluo da populao de Porto Alegre por bairros
captada nos ltimos Censos:
Tabela 5 Porto Alegre: populao por bairros nos trs ltimos Censos
1991
2000
2010
Acrscimo (+)
Diminuio (-)
Farroupilha
1.246
1.101
961
Bom Fim
11.711
11.351
11.630
Centro Histrico
43.252
36.862
39.154
Independncia
7.394
6.407
6.121
Moinhos de Vento
8.132
8.067
7.264
Santa Ceclia
6.492
5.800
5.768
Cidade Baixa
19.441
16.634
16.522
Rio Branco
21.089
19.069
20.058
Bela Vista
7.612
9.621
11.128
Petrpolis
36.099
35.069
38.155
Menino Deus
30.309
29.577
30.507
Auxiliadora
10.212
9.985
9.683
MontSerrat
9.958
10.236
11.236
Santana
23.589
21.221
20.723
Higienpolis
9.007
9.096
10.724
Floresta
25.408
14.941
14.972
Praia de Belas
1.911
1.869
2.281
Bairros
44
1991
2000
2010
Acrscimo (+)
Diminuio (-)
Cristo Redentor
15.187
16.103
16.455
So Geraldo
5.516
8.692
8.292
Boa Vista
8.134
8.691
8.750
Passo DAreia
22.341
23.083
23.271
Azenha
15.433
13.449
13.459
Jardim Lindoia
6.875
7.334
7.417
So Joo
11.574
13.238
12.418
Jardim Botnico
12.110
11.494
12.521
Vila Ipiranga
22.188
20.951
20.958
Santo Antnio
14.761
14.392
13.161
Bairros
Jardim do Salso
4.462
5.143
5.160
Humait
10.765
10.470
11.502
Jardim So Pedro
4.378
3.998
3.775
Navegantes
6.449
4.475
4.322
Rubem Berta
71.669
78.624
87.367
Cristal
21.474
21.054
19.225
Santa Maria Goretti
4.931
4.132
3.509
Chcara das Pedras
6.298
7.034
7.471
Medianeira
13.386
12.428
11.568
Tristeza
14.200
15.125
16.198
Jardim It-Sabar
34.472
31.127
31.790
So Sebastio
6.807
6.465
6.511
Trs Figueiras
4.041
3.657
4.070
Vila Nova
29.095
33.145
36.225
Partenon
47.584
47.460
45.768
Camaqu
22.848
21.723
20.101
Nonoai
29.683
32.222
31.001
Terespolis
11.695
12.844
15.219
Cavalhada
19.604
19.854
18.582
Glria
9.085
8.809
7.538
Sarandi
55.144
60.403
59.707
+
45
1991
2000
2010
Acrscimo (+)
Diminuio (-)
Jardim Carvalho
22.926
25.915
25.763
Vila Jardim
9.465
14.251
11.979
Santa Tereza
41.898
47.175
43.391
Bom Jesus
21.987
28.229
26.719
Bairros
Vila Assuno
4.567
4.591
4.418
Vila Joo Pessoa
10.738
10.522
10.098
Ipanema
12.804
16.877
14.136
Anchieta
194
203
147
So Jos
26.647
28.957
28.156
Farrapos
13.410
17.019
18.986
Restinga
33.567
50.020
51.569
Cel. Aparcio Borges
17.572
22.786
23.167
Jardim Isabel
2.835
Mario Quintana
14.965
21.848
27.767
Agronomia
2.192
10.681
12.222
Lomba do Pinheiro
26.488
30.388
51.415
Cascata
20.008
24.130
23.133
Esprito Santo
5.202
5.734
5.606
Vila Conceio
1.418
1.467
1.349
Guaruj
2.123
2.589
2.612
Lajeado
3.942
3.425
7.765
Hpica
7.868
10.363
11.889
Ponta Grossa
1.711
3.290
4.213
Belm Velho
5.492
7.876
8.903
Arquiplago
2.270
5.061
8.330
Belm Novo
11.054
13.787
15.833
Lami
1.937
2.699
4.642
Pedra Redonda
Serraria
312
316
274
4.528
5.775
5.885
Fonte: IBGE: censos demogrficos e Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
46
Em primeiro lugar, cumpre alertar que comparar bairros tem seus

complicadores, pois suas dimenses territoriais variam muito. O resultado dessa diferena que Porto Alegre tem, ao mesmo tempo,
um bairro como Pedra Redonda, com rea de 0,51km2 e apenas 274
habitantes contrastando com Rubem Berta, com rea de 8,20 km2 e
mais de 87 mil habitantes. Mas essa ampla desigualdade no impede
a compreenso mais geral da ocupao do territrio pela populao.
J foi comentado neste texto o fato de Porto Alegre ter apresentado
indicadores demogrficos abaixo da mdia nacional na maior parte dos casos, como o pequeno crescimento total da populao. Esse
baixo crescimento deriva de dois fenmenos interligados: uma fecundidade que j inferior ao nvel de reproduo (no Brasil, a taxa
de fecundidade total estava em 1,90 filhos por mulher em 2010; em
Porto Alegre, essa mdia era de 1,5 filhos por mulher) e uma migrao que arrefeceu bastante neste incio de sculo XXI. Um indicador
simples foi levantado pelo Censo 2010: pessoas de 5 ou mais anos de
idade que no residiam na cidade em 31/07/2005 totalizavam 82.454
indivduos. Resumindo: a migrao em direo a Porto Alegre muito pequena; pode ter contribudo com o crescimento populacional
da cidade, compensando parcialmente a baixa natalidade, mas no
capaz de explicar possvel presso no mercado imobilirio.
Sem dvida, um dos principais fenmenos deste incio de sculo a
baixa fecundidade. A reduo no nmero de filhos e, consequentemente, no tamanho das famlias tem um efeito simples, mas ntido,
sobre a ocupao do territrio: bairros mais antigos tendem a perder
populao e diminuir a densidade demogrfica. Esse fenmeno no
foi uniforme sobre os locais da cidade, mas a antiguidade somada
verticalizao dos bairros nos d uma pista sobre os lugares que
tiveram decrscimo populacional. Bairros mais antigos, centrais e
com poucas casas/terrenos disponveis para novos empreendimentos tenderam a perder populao nessa passagem de sculo. Assim,
os 8 bairros mais verticalizados da cidade perderam populao. Mas,
novamente, deve ser ressaltado que esse fenmeno no foi uniforme:
bairros altamente verticalizados, como Menino Deus, Bela Vista e Petrpolis, voltaram a ganhar populao.
47
A Tabela 6 ajuda a visualizar esse fenmeno, pois mostra a desigualdade na verticalizao em Porto Alegre e complementa as informaes da tabela anterior:
Tabela 6 Porto Alegre: verticalizao e rendimento domiciliar por bairro
Bairro
Rendimento mdio
Percentual de domic- dos responsveis pelo
lios tipo apartamento domiclio (salrios-mnimos)
Farroupilha
98,63
8,90
Bom Fim
98,47
7,67
Centro Histrico
98,20
6,46
Independncia
97,95
9,87
Moinhos de Vento
95,96
16,05
Santa Ceclia
94,64
7,60
Cidade Baixa
94,30
5,92
Rio Branco
92,15
11,98
Bela Vista
91,75
17,58
Petrpolis
90,25
10,70
Menino Deus
90,13
8,74
Auxiliadora
89,42
9,77
MontSerrat
89,41
12,50
Santana
88,10
7,10
Higienpolis
87,11
10,74
Floresta
86,89
6,00
Praia de Belas
86,02
7,17
Cristo Redentor
83,15
5,69
So Geraldo
81,85
4,31
Boa Vista
81,81
11,99
Passo DAreia
81,15
5,68
Azenha
80,34
5,64
Jardim Lindoia
77,03
9,57
So Joo
75,99
6,62
Jardim Botnico
75,67
7,45
48
Bairro
Rendimento mdio
Vila Ipiranga
74,10
5,93
Santo Antnio
70,66
5,23
Jardim do Salso
68,56
6,55
Humait
66,03
3,90
Jardim So Pedro
63,18
5,58
Navegantes
58,18
3,54
Rubem Berta
56,91
3,04
Cristal
56,33
5,26
Santa Maria Goretti
53,58
4,41
Chcara das Pedras
50,47
12,7
Medianeira
49,64
5,35
Tristeza
47,96
9,44
Jardim Sabar
47,58
4,32
So Sebastio
47,23
4,24
Trs Figueiras
46,67
17,67
Vila Nova
37,45
3,31
Partenon
36,58
4,14
Camaqu
35,62
4,12
Nonoai
35,37
5,12
Terespolis
33,83
5,77
Cavalhada
33,67
3,93
Jardim Itu
32,72
6,43
Morro Santana
31,29
3,41
Glria
30,90
4,71
Sarandi
21,96
2,64
Jardim Carvalho
21,05
3,55
Vila Jardim
20,80
3,95
Passo das Pedras
20,17
3,39
Santa Tereza
18,64
3,48
Bom Jesus
16,87
2,71
49
Bairro
Rendimento mdio
Vila Assuno
14,82
11,14
Jardim Floresta
13,87
3,44
Vila Joo Pessoa
9,63
3,23
Ipanema
9,53
6,53
Anchieta
9,04
2,49
So Jos
8,31
2,22
Farrapos
8,06
2,03
Restinga
7,40
2,10
Coronel Aparcio Borges
7,39
2,58
Jardim Isabel
6,01
14,57
Mario Quintana
4,32
1,68
Agronomia
3,85
2,51
Lomba do Pinheiro
3,61
1,96
Cascata
3,07
2,18
Esprito Santo
2,89
6,37
Campo Novo
1,44
2,38
Vila Conceio
0,67
8,72
Guaruj
0,64
5,82
Lajeado
0,64
2,37
Hpica
0,58
3,25
Ponta Grossa
0,51
2,90
Belm Velho
0,47
2,31
Arquiplago
0,39
2,03
Belm Novo
0,31
3,51
Chapu do Sol
0,00
1,75
Lami
0,00
2,15
Pedra Redonda
0,00
18,24
Serraria
0,00
1,54
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010 e Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
50
O cruzamento dos dados de verticalizao com renda mostra uma correlao interessante, ainda que no absoluta: morar em condomnios de
apartamentos tende a ser hbito de habitantes com um patamar de renda mais elevado; da mesma forma, na maior parte dos casos de bairros
com predominncia de casas, a renda tende a ser menor (com excees
vide Pedra Redonda com 100% de casas e mais de 18 salrios-mnimos
do rendimento do responsvel). Outro fato que no pode deixar de ser
observado a tendncia a um padro Centro-Periferia: as reas centrais
so, de modo geral, mais verticalizadas que bairros afastados.
Com a exceo dos bairros onde quase no h mais terrenos disponveis
para a construo de edifcios (por exemplo, nos bairros com mais de
95% de moradores em domiclios tipo apartamento), no se pode dizer
que o mercado tenha tido uma tendncia ntida em direo periferia
ou a algum tipo especfico de bairro. Na verdade, o que mais tem influenciado a disponibilidade de terrenos (com ou sem casa em cima).
Nos ltimos cinco anos, o SINDUSCON tem contabilizado lanamentos
em praticamente todas as regies da cidade e em mais de 50 bairros. Os
bairros com mais lanamentos imobilirios tm sido os seguintes3:
Quadro 1 Porto Alegre: Bairros com maior nmero de lanamentos

imobilirios
Ano Bairros
2009 Rubem Berta, Petrpolis, Jardim Carvalho, MontSerrat, Passo
DAreia, Agronomia
2010 So Joo, Passo DAreia, Lomba do Pinheiro, Jardim Carvalho,
Passo das Pedras, Partenon
2011 Petrpolis, Partenon, Jardim Carvalho, Mrio Quintana, Sarandi,
Passo das Pedras
2012 Jardim Carvalho, Petrpolis, Sarandi, Jardim Planalto, Hpica, Azenha
2013 Petrpolis, Jardim Carvalho, Jardim It-Sabar, Passo DAreia, Nonoai
Fonte: Panorama do mercado imobilirio (vrios anos) SECOVI/RS AGADEMI.
3. Segundo a sinopse anual do Censo do Mercado Imobilirio de Porto Alegre,de
2009 a 2013.
51
Mesmo limitados aos ltimos cinco anos e aos seis bairros com mais
lanamentos, a lista mostra que o mercado investe tanto em bairros
verticalizados e centrais quanto em lugares mais perifricos e horizontais; sem dvida a disponibilidade de terra um dos principais determinantes da geografia da construo imobiliria em Porto Alegre.
Essa pulverizao dos lanamentos em praticamente todos os bairros, em que pese a importante existncia de empreendimentos de
maior porte em reas especficas da cidade (por exemplo: lanamento de novos bairros como Central Parque e Amrica; na prtica
localizados entre os bairros de Jardim do Salso e principalmente
Jardim Carvalho), remete pergunta seguinte: afinal, existe um padro para esta geografia? E afinal, por que sobem os preos?
3. DE VOLTA AOS CLSSICOS: RENDA DA TERRA

A propriedade fundiria pressupe que certas pessoas tm o monoplio de dispor de determinadas pores do globo terrestre como
esferas exclusivas de sua vontade privada, com excluso de todas as
outras. Isso pressuposto, trata-se agora de expor o valor econmico,
ou seja, a valorizao desse monoplio na base da produo capitalista. O poder jurdico destas pessoas de usar e abusar de pores do
globo terrestre em nada contribui para isso. A utilizao dessas pores depende inteiramente de condies econmicas que so independentes da vontade desses proprietrios (MARX, 1986, p.124).
Em primeiro lugar, deve ser alertado que no ser reproduzido aqui o

exaustivo debate acerca da transposio da teoria da renda fundiria rural para a cidade. A citao de Marx serve para lembrar que o monoplio
de pores de espao importante para o entendimento sobre vrios
conflitos urbanos e, talvez mais importante ainda, o fundamento para
entender essas disputas no est na terra, mas na produo em geral.
52
A questo, como lembra David Harvey (1980, p. 135-36), que o solo

e suas benfeitorias, apesar de sob o capitalismo terem se transformado em mercadorias, no so mercadorias quaisquer, pois:
a) ao contrrio das mercadorias produzidas em fbricas, so fixas e no podem se deslocar;

b) os indivduos no podem dispensar esta mercadoria, pois
impossvel existir sem ocupar espao;
c) o solo e suas benfeitorias mudam de mos com relativamente
pouca frequncia, o que d um carter peculiar realizao do
valor de troca;
d) como o solo algo permanente e as benfeitorias costumam
ter uma longa durabilidade, os direitos de uso ligados a eles so
meio de acumular riquezas;
e) como a troca ocorre em um momento de tempo, mas o uso
se estende por um perodo bem maior, os direitos de consumo
obtidos pelo pagamento de um preo so bastante altos, o que
implica que as instituies financeiras desempenham um papel
fundamental no funcionamento do mercado de terra e uso do
solo urbanos.
f) o solo e as benfeitorias tm usos diversos e numerosos, ao
contrrio da mercadoria comum.
Alm de todas essas particularidades, o solo e suas benfeitorias tm um

atributo fundamental: localizao. Como lembra Villaa (2012, p.31), a
localizao um valor de uso produzido. Isso significa que no uma
qualidade intrnseca terra ou mesmo s edificaes sobre o terreno o
fundamento da renda da terra. A localizao uma qualidade configurada pela sociedade como um todo. O preo que pode alcanar o solo
numa venda advm de suas vantagens locacionais que so construdas
socialmente, como proximidade de servios e comrcio, fornecimento
53
de gua, luz e esgotamento sanitrio, existncia de transporte coletivo

e mesmo legislao que permita a verticalizao etc. Em suma, condies que no s independem do terreno em si, como so totalmente
independentes da vontade individual do proprietrio.
Portanto, para voltar questo da subida dos preos dos imveis em
Porto Alegre, no est nos proprietrios a explicao para a subida
dos preos. Se dependesse unicamente dos proprietrios, os preos
sempre seriam altos, afinal no capitalismo sempre se busca o ganho
mximo. Mas, como visto anteriormente, a escalada de preos recente, denunciando que isso s acontece em situaes especficas.
Alis, a retomada da discusso da renda da terra importante porque as peculiaridades no se resumem s levantadas acima; Topalov
(1984, p.6), por exemplo, mostra que o aumento da oferta dos imveis
no implica necessariamente uma baixa dos preos. Isso porque,
Contrariamente a los productos del capital que salen de la produccin como capital mercanca em vias de realizacin, los bienes races
no implican ninguna necessidad social de ser vendidos. Por tanto,
en este mercado tan especial no hay mercanca producida, ni precio regulador, ni ley de oferta autnoma. Se trata, entonces, de un
mercado en el que la formacin de los precios se presenta a la inversa, en el que la ley de la demanda regula los precios de transaccin,
mientras que stos regulan a su vez los precios de oferta. Todo el
mundo sabe que el precio del suelo depende de lo que se hace o se
puede hacer em l (TOPALOV, 1984, p.9-10).
Ora, os dados j mostrados sobre a capital gacha (ver novamente Tabela 1) comprovam a enorme preferncia do mercado imobilirio por
edifcios residenciais; essa preferncia dada pelo Plano Diretor, que,
por exemplo, na Macrozona 14 permite, atravs de transferncia de
4. O Plano Diretor atual, em seu captulo sobre o Modelo Espacial, divide a cidade
em 9 Macrozonas. A Macrozona 1 engloba o territrio compreendido pelo centro
histrico e sua extenso at a III Perimetral, constituindo a rea mais estruturada e
densificada do municpio (Prefeitura Municipal de Porto Alegre, s/d., p.43).
54
potencial construtivo ou aquisio de solo criado, edificaes de at

52 metros de altura (PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE,
s/d., p.63). O que explica a transformao de casas, nesta Macrozona,
em edifcios. O preo do solo dependendo do que se pode fazer nele.
Isso o que Neil Smith, seguindo Harvey (2013), chama de renda potencial do solo. Ainda que o solo e suas melhorias estejam fixados no
espao, o seu valor tudo, menos fixo (SMITH, 2012, p. 111). Como
nunca demais lembrar, um pedao de terra qualquer no necessita
de manuteno nem qualquer trabalho em especial de seu proprietrio para ter potencial de uso. Sendo a localizao um valor de uso
produzido, proprietrios e mais ainda, bairros inteiros podem capitalizar quantidades diferentes de renda da terra. A renda potencial
do solo a quantidade que poderia ser capitalizada sob o melhor e
mais elevado uso do solo (nos termos dos planejadores) ou pelo
menos um uso mais alto e melhor (SMITH, 2012, p. 118). Nesses termos, pode-se conceber o aumento de preos como uma busca pelo
mais alto potencial possvel.
E se, como colocou Marx, esse potencial est em verdade atrelado a
condies independentes da vontade dos proprietrios, na produo e distribuio do mais-valor que devem ser buscadas as causas
da subida de preos. O preo do solo no pode ser entendido ali onde
ofertado o mercado imobilirio mas onde se forma, que so os
processos de valorizao do capital.
Consequentemente, sumamente importante lembrar que o Brasil tem
experimentado crescimento econmico mesmo no perodo ps-2008 de
extrema crise dos mercados e economias capitalistas centrais. Concomitantemente, o Governo Federal tem implementado vrios programas
de melhoria de renda para extratos mais pobres e disponibilizao de
crditos para a aquisio, construo ou reforma de moradias.
Para o caso de Porto Alegre, pode-se exemplificar com indicadores do
mercado de trabalho obtidos pela Pesquisa Emprego e Desemprego
(sistema PED-RMPA),coletados pela Fundao de Economia e Estats55
tica do Estado do Rio Grande do Sul (FEE). O rendimento mdio real

dos 25% de ocupados com menor rendimento nessa Regio Metropolitana teve taxa de crescimento mdio anual de 3,3%. Em 1993, o rendimento mdio real deste estrato era de R$ 375,00; em 2000, estava em
R$ 434,00, chegando a R$ 620,00 em 2012 (INFORME PED, 2013, p. 23).
Porto Alegre reflete, de modo geral, as transformaes que vm
ocorrendo no mundo do trabalho e na distribuio de renda no
Brasil. A reativao do crescimento econmico, combinado com reajustes acima da inflao do salrio mnimo, tem significado uma
ampliao do trabalho formal, maior participao dos rendimentos
do trabalho na renda nacional, desemprego aberto e taxas de desocupao mnimos, alm de reduo no grau de desigualdade da
distribuio de renda (POCHMANN, 2012, p. 21).
Por um outro ngulo, Marcelo Neri interpreta a situao da seguinte forma:
Se continuarmos na trajetria de crescimento e reduo de desigualdade vistas em cada estado brasileiro desde 2003, teremos em 2014
cerca de 118 milhes de pessoas na classe C em 2014 e 29,1 milhes
nas classes AB contra 65,8 milhes e 13,3 milhes, respectivamente,
em 2003. Isto significa que no perodo 2003-14, 52,1 milhes de pessoas entraro na classe C e outros 15,7 milhes nas classes AB. Perfazendo um total de 67,8 milhes mais do que a populao do Reino Unido
de novos integrantes de classes mais altas. Este dado notvel, dada a
contrao dos mercados consumidores nos pases desenvolvidos funo da crise internacional em curso (NERI, 2012, p. 28).
No importante para este texto entrar na polmica da existncia ou

no de uma nova classe mdia ou classe C. Independente da interpretao, no h dvida que houve aumento de renda disponvel para
uma parcela maior da populao no Brasil. E exatamente isso que est
sendo capturado, via renda da terra, pelo mercado imobilirio.
56
Como no produz valor, o mercado imobilirio s pode aumentar

preos quando a quantidade de valor distribudo na forma de salrios
ou mesmo rendimentos aumenta para parcelas da populao capazes de (ou dispostas a) adquirir habitao. Mas isso no suficiente.
preciso que um outro componente esteja presente nessa equao
para resultar no boom do mercado imobilirio: a disponibilidade de
crdito. E como pode ser comprovado pelo grfico a seguir, isso tem
crescido enormemente no Brasil.
A evoluo do financiamento concedido para aquisio/construo de imveis no Brasil coincide com o aumento de preos. Como
j observado na Tabela 2, a escalada dos preos em Porto Alegre comea em 2005. Exatamente quando tambm inicia o incremento na
disponibilidade de crdito no Brasil como um todo. E no foi um incremento pequeno. Partiu de um pouco menos de 2 bilhes de reais
anuais at 2003 para chegar a mais de 80 bilhes em 2012. Em termos
de unidades financiadas, eram menos de 40.000 por ano at 2003 e
chegou a quase 500.000 em 2012.
Figura 2 Financiamentos imobilirios concedidos em R$ bilhes

pelo SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos
Fonte: Banco Central do Brasil. Obs: os valores de 2013 so at junho.

57
Essa uma das contradies deste mercado to especial, o do

solo e suas benfeitorias. Por suas caractersticas, praticamente
no funciona sem o capital financeiro. O estmulo anticclico em
termos keynesianos dado pelo Estado brasileiro para o mercado
habitacional com o intuito tanto de diminuir o dficit habitacional quanto estimular a economia em poca de crise internacional teve o efeito de encarecer a terra urbana e, portanto, tornar
mais dispendiosa a aquisio da casa prpria. Mas, para a maioria
dos proprietrios, isto visto como valorizao de seus imveis.
A pulverizao da propriedade privada da terra e da habitao
numa mirade de pequenos proprietrios joga mais contradies e
disputas pela apropriao do excedente gerado pelo crescimento
econmico. Ainda que no seja impossvel, torna difcil regul-lo.
Mais que isso: como so transaes de mercado envolvendo uma
enorme quantidade de agentes que no final das contas vo estabelecer quais so os padres e a intensidade de uso do solo urbano, existe um componente anrquico envolvido neste mercado:
as decises individuais privadas de custos e benefcios envolvidos
fazem com que os resultados desta configurao espacial no sejam objeto de decises coletivas; nestas condies, os resultados
nem sempre so os pretendidos e quase nunca so socialmente
decididos (ROWEIS;SCOTT, 1981, p. 142-143).
So essas razes que tornam a geografia dos lanamentos imobilirios em Porto Alegre to pulverizada em vrias partes do territrio, alm de ajudar a entender porque todos os imveis subiram,
no s os do topo da pirmide.
Reafirmando: no se pode afirmar que foi inteno do Governo,
ao fornecer crdito, encarecer a habitao nas cidades brasileiras,
mas os resultados nem sempre so os pretendidos.
58
CONCLUSES
E como fica a influncia da Copa do Mundo nisso tudo? No fica. No
h evidncias de que o mercado imobilirio tenha sido afetado pela
Copa do Mundo em Porto Alegre; ao contrrio, todas as evidncias
apontam para a influncia oposta: a alta do mercado imobilirio e o
encarecimento da terra acabaram tendo reflexos nas decises tomadas sobre as Obras acordadas na Matriz de Responsabilidades.
Como mostrado em outro trabalho (LAHORGUE;CABETTE, 2013),
a localizao das obras e intervenes importante para a compreenso do processo de produo do espao recentes. A quase
totalidade das obras encontra-se na Macrozona 1, a mais central,
consolidada e j provida de investimentos coletivos infraestruturais
da cidade. Essas obras de mobilidade (BRTs, viadutos, trincheiras
e alargamento de vias) preveem desapropriaes e realocaes de
populaes, notadamente na duplicao e modernizao da Avenida Tronco. Como pode ser visto pelo mapa da figura 3, mais ou
menos na mesma poca em que definiu as intervenes na cidade e
assinou a Matriz de Responsabilidades, a Prefeitura Municipal publica no Dirio Oficial a lei complementar n 663 que institui reas
(reas Especiais de Interesse Social AEIS) que atendam Demanda Habitacional Prioritria (DHP),associadas ao Programa Minha
Casa Minha Vida do governo federal. Mesmo que no aparea diretamente na redao da lei a ligao disto com as obras da Copa, os
movimentos sociais da cidade passaram a tratar essas reas como
as AEIS da Copa, pois a prpria prefeitura anunciou que remoes
provocadas pelos novos empreendimentos poderiam ser destinadas a estas localidades. E por que nessas reas? Porque foi alegado
que o preo da terra s tornava possvel e vivel economicamente
para a construo das novas habitaes a compra de terrenos na
periferia. Com isso, no se pretende desculpar a Prefeitura por ter
aceitado os termos do mercado e comprado terras baratas por serem mal localizadas. Pretende-se, sim, demonstrar como o preo da
terra influenciou nas obras da Copa, e no o contrrio.
59
Outra concluso importante que as novas contradies e disputas

pelo espao urbano so resultados de processos de incluso, no
de excluso como tradicionalmente se analisam as disputas nas cidades. Ainda que tmida, a reduo da desigualdade social no pas
como um todo e o consequente aumento de renda dos extratos mais
pobres da populao podem ser considerados os pilares dos novos
problemas das cidades brasileiras: mobilidade e encarecimento da
habitao. Porque foi uma incluso e, mais importante, uma incluso
no mercado que permitiu a mais gente comprar casas e carros. Se h
mais gente no mercado, acirra-se a disputa por localizaes e o preo da terra s pode subir. o estgio em que estamos hoje.
60
Figura 3 Localizao das obras e das AEIS associadas Copa em

Porto Alegre
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Elaborao: Amanda Cabette e Mario

Lahorgue
61
REFERNCIAS
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de 28 de dezembro de 2010. Dirio Oficial de Porto Alegre, Porto Alegre,
ed. 3920, pg. 2-21, 29 dez. 2010.
62
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VILLAA, Flvio. Reflexes sobre as cidades brasileiras. So Paulo: Studio
Nobel, 2012.
63
3. A QUESTO DA
MORADIA EM TEMPOS
DE COPA DO MUNDO EM
PORTO ALEGRE
Este artigo est organizado em duas partes. A primeira situa brevemente o contexto de denncias sobre violaes relacionadas moradia e megaeventos apresentando o quadro da poltica habitacional
em curso no Brasil, com repercusso nos municpios.
Na segunda parte, centramos nossa ateno na cidade de Porto Alegre, descrevendo o processo de realizao da Copa do Mundo FIFA
2014 sob o vis da moradia. Selecionamos duas regies emblemticas da cidade. Uma situada na zona norte, no entorno do Aeroporto
Internacional Salgado Filho, e a outra na zona centro-sul onde se situa o estdio sede dos jogos Beira-Rio e a obra de duplicao da
Avenida Moab Caldas/Tronco. So nessas duas regies onde encontra-se o maior nmero de atingidos. Outra razo para escolher essas
duas reas foi o fato de conseguirmos acompanhar o processo e acessarmos mais dados sobre a implementao dos reassentamentos.
Um dos mais denunciados impactos provocados pela realizao da
Copa do Mundo de 2014 no Brasil diz respeito moradia. Isso, no entanto, no se deve ao acaso. As denncias de que a realizao de grandes eventos realizados em outros pases desencadearam violaes ao
65
direito moradia j haviam sido publicadas e faziam parte de aes de

algumas organizaes internacionais que atuavam na defesa dos direitos humanos antes mesmo de o Brasil se candidatar para sediar a
Copa do Mundo. Esse o caso, por exemplo, do trabalho realizado pelo
Centre on Housing Rights and Evictions COHRE (COHRE, 2007).
Por outro lado, o Brasil iniciou um processo de retomada do desenvolvimento com fortes incentivos para investimentos em infraestrutura e mobilidade urbana. Alm disso, o pas vivenciava uma situao muito particular em relao s polticas sociais sobretudo e que
interessa neste trabalho ligadas moradia. A preocupao com a
implementao de obras com impacto sobre a moradia se acentuou
quando foram anunciados os investimentos do Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC) e os municpios anunciaram quais obras
seriam implementadas nas cidades-sede dos jogos da Copa, pois isto
associava diretamente os impactos das obras realizao dos jogos.
Outro elemento importante no contexto foi o Programa Minha Casa
Minha Vida (MCMV). Naquele momento, o Programa apresentava-se como uma alternativa que atenderia as demandas por moradia
da populao pobre atingida pelas obras ( populao atingida com
renda mais elevada foram dadas outras alternativas).
Cabe lembrar que h um histrico de lutas e de conquistas no plano
da moradia e direito cidade no Brasil que ajudou a criar a expectativa nos governantes de que as solues para as famlias atingidas
estavam dadas; bastava elaborar os planos e atender determinadas
condies para acessar o PMCMV. O prprio acesso ao programa, os
planos locais de habitao de interesse social, por exemplo, foram
citados inmeras vezes como justificativa para as aes do governo
municipal em Porto Alegre. No entanto, o programa no foi criado
para atender especificamente as famlias atingidas pelas obras vinculadas Copa, mas para atuar num contexto muito mais amplo ligado questo da moradia no Brasil. Os cronogramas de execuo
de obras para a Copa seguiam um ritmo muito diferente daqueles
ligados construo de moradia para a populao atendida. No momento de implementao das obras, no haviam sido resolvidos sequer os problemas detectados nas primeiras avaliaes do Programa
66
Minha Casa Minha Vida, entre eles aqueles de mbito municipais,

como a m localizao dos empreendimentos, a falta de regulao do
preo da terra, vcios construtivos, etc. (CARDOSO, S/D).
1 AS DENNCIAS LIGADAS AOS MEGAEVENTOS E

ATIVISMO NO CONTEXTO DA MORADIA
1.1 A MORADIA E AS DENNCIAS DE VIOLAES DE DIREITOS
Em texto publicado recentemente em um blog (forma de chegar facilmente no pblico fora da academia, onde tradicionalmente se encontra o leitor de suas publicaes), Mike Davis (2014) inicia dizendo
que, No Terceiro Mundo urbano, os pobres temem os eventos internacionais de alto nvel conferncias, visitas de dignitrios, eventos
esportivos, concursos de beleza e festivais internacionais , que levam as autoridades a iniciar cruzadas de limpeza da cidade [...].
Historicamente, a realizao de megaeventos mexe com a condio
de moradia de muitas pessoas, seja para realizar as obras necessrias
para o evento ou para embelezar os locais por onde circularo autoridades e turistas. Nesse sentido, Mike Davis apresenta um rol de
casos diversos ocorridos no mundo, entre eles jogos esportivos nos
quais as autoridades usaram de todas as formas para retirar ou esconder a populao pobre do caminho. Como exemplos, cita os Jogos Olmpicos de Berlim, Cidade do Mxico, Atenas e Barcelona, Seul
e Beijing, estes ltimos com nmeros na casa da centena de milhares
de pessoas removidas fora de suas habitaes (DAVIS, 2014).
O cenrio deixado pela realizao desses eventos justificou o Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE) a realizar a pesquisa Fair Play for Housing Rights: Mega-Events, Olympic Games and
Housing Rights. A organizao elaborou o documento Directrices
para las partes implicadas en megaeventos sobre la proteccin y la
promocin del derecho a la vivienda e apresentou uma lista com
principais fatores que afetaram o direito moradia por conta dos
Jogos Olmpicos. So eles:
67
Desplazamientos y desalojos forzosos de comunidades y/o individuos con el fin de preparar el terreno para la construccin de la
infraestructura relacionada con el megaevento;
Desplazamientos y desalojos forzosos decomunidades y/o indivduos em relacin com los procesos de replanificacin y aburguesamiento vinculados con la celebracin del megaevento o provocados
por ste;
Desplazamientos y desalojos forzosos (sobre todo de inquilinos)
relacionados con el fuerte aumento de los precios del alojamiento
como consecuencia de la celebracin del megaevento;
Fuerte aumento del costo de la vivienda con un impacto considerable en las posibilidades para la poblacin local de procurarse una
vivienda asequible;
Reduccin de la disponibilidad de viviendas sociales y de bajo costo antes y despus del megaevento, as como durante la celebracin
del mismo;
Operaciones de limpieza para apartar de la vista a las personas
sin techo antes y durante el megaevento, as como la criminalizacin de la condicin de persona sin techo;
Adopcin de polticas y medidas legislativas especiales para facilitar los preparativos de la celebracin de los Juegos Olmpicos. Por
ejemplo, medidas que permitan la expropiacin de la propiedad
privada o que tomen como blanco a los sin techo o a las minoras,
aumento del poder de la polica, restriccin de libertades tales como
la de reunin y la de movimiento (COHRE, 2007, pg 32).
Como podemos observar, todos os pontos citados acima encontraram-se nas pautas de lutas e manifestaes dos grupos e movimentos
sociais que questionaram a realizao da Copa no Brasil.
Alm do COHRE, outras entidades internacionais se debruaram sobre a
temtica. Como exemplo, a Comisso de Direitos Humanos da ONU atravs da Relatoria para o Direito Cidade e Moradia Adequada, cadeira
implementada pelo governo alemo e ocupada no perodo de organizao da Copa pela Arquiteta Urbanista brasileira Raquel Rolnik; as aes
do prprio Comissrio do Governo Alemo para Polticas de Direitos
Humanos e Ajuda Humanitria, que patrocinou o portal com denncias
68
sobre a forma como estava ocorrendo a implementao da Copa no Brasil1; a Fundao Rosa Luxemburgo, que, apesar de ter uma sede no Brasil,
trata-se de uma entidade alem. De formas distintas, essas organizaes
denunciaram e/ou apontaram as possveis violaes que a populao estaria sujeita por ocasio da realizao da Copa do Mundo no Brasil.
Esse cenrio de denncias e recomendaes internacionais influenciou alguns grupos que transferiram diretamente a pauta para o caso
brasileiro. As organizaes em torno dos Comits Populares da Copa
criados na maioria das cidades sedes da Copa e articulados nacionalmente atravs da Articulao Nacional dos Comits da Copa (ANCOP) podem ser citados como exemplos. Apesar de uma diversidade
de temas abordados, a questo da moradia foi a mais emblemtica e
fortemente denunciada por esses grupos. Uma ao que caracterizou
tais grupos foi a elaborao de dossis de denncias construdos em
parceria com grupos de pesquisas.
Por outro lado, outros grupos articulados, por exemplo, no Frum Estadual de Reforma Urbana do Rio Grande do Sul, procuravam entender os impactos da realizao da Copa no Brasil no contexto de implementao de megaprojetos de desenvolvimento luz dos debates
sobre moradia, direito cidade, conflitos fundirios, gesto democrtica da cidade e direitos humanos, este ltimo numa perspectiva
da teoria crtica dos direitos humanos. O CDES (Centro de Direitos
Econmicos e Sociais),membro do FERU/RS, foi a organizao que
protagonizou as aes de promoo de espaos de debates e formao. Alm de levar para a prtica a teoria crtica dos direitos humanos em suas aes junto s comunidades atingidas, impulsionaram
e promoveram debates sobre estratgias de luta contra os despejos a
partir do empoderamento pela teoria crtica dos direitos humanos..
A realizao da oficina com a presena de David Sanchez Rubio, professor da Universidad de Sevilla e especialista em teoria crtica dos
direitos humanos, reuniu entidades, movimentos populares, estudantes e diversos lutadores urbanos de comunidades atingidas numa
reflexo conjunta sobre alternativas de enfrentamento aos despejos.
1. Ver portal no endereo http://www.direitoshumanoscopa2014.org. Acesso em
junho de 2014.
69
A teoria crtica de direitos humanos abordada por Rubio (2011) preconiza, entre outros aspectos, a no hierarquizao de direitos, o pluralismo jurdico e a diversidade cultural.
La medida cultural con la que interpretar y actuar en el mundo ha
sido establecida por un hombre varn, masculino, blanco, propietario, mayor de edad europeo, cristiano y con xito de ganador, en este
sentido, se puede decir que los propios derechos humanos pasan a
ser una especie de traje construido para un cuerpo concreto [...] sin
que permita [...] el reconocimiento [...] de otras corporalidades (indgenas, femeninas, negras, homosexuales, campesinas, trabajadoras, no propietarios [...](RUBIO apud ALCANTARA, 2011, pg 1034)
Em outras palavras, violaes ao direito moradia vinham acompanhadas de outras violaes: educao, sade e o prprio direito prpria cidade.
Com esse enfoque, as aes de resistncia em relao aos impactos
sobre a moradia ganhavam outros elementos. No somente a casa
que se perde nos processos de remoes.
1.2 NOTAS SOBRE A POLTICA HABITACIONAL EM CURSO NO BRASIL

E REPERCUSSO NOS MUNICPIOS
Os problemas da moradia no Brasil so histricos, agravados pelo

processo de rpida urbanizao e pelas polticas neoliberais iniciadas nos anos 1980 (FERREIRA, 2012). Os conflitos provocados pela
implantao de obras de infraestrutura tambm no representam
uma novidade no pas.
[...] a elite governamental brasileira procurou sanear, embelezar e
modernizar as principais cidades do pas. Atendendo s solicitaes
de uma economia voltada para a exportao, o governo promoveu
melhorias no setor de transporte e construiu novos portos. [] As
novas vias de comunicao, que dividiram as reas povoadas do Rio
de Janeiro, causaram o aumento de aluguis e a falta de moradia
para o trabalhador pobre (HAHNER, 1993,p.165).
70
A citao anterior aparentemente fora do contexto tem uma inteno

provocativa. Descreve uma situao do incio do sculo XX que poderia perfeitamente tratar do momento atual brasileiro. Atravs da frase, podemos lembrar que o projeto de desenvolvimento no novo. A
crtica, por sua vez, tambm no . O que temos de diferente no pas
atualmente, ento?
Algumas diferenas do pas atual e do incio do sculo no que diz respeito moradia que hoje o Brasil conta com polticas, planos e programas,
alm de um arcabouo jurdico, conquistados ao longo das ltimas duas
dcadas que visam garantir direitos populao pobre tambm recursos financeiros. No entanto, isso por si s no suficiente.
Em 2001, a criao do Estatuto da Cidade reuniu o arcabouo jurdico
mais progressista de toda histria do pas que garante o direito cidade e moradia da populao pobre. J havia desde 2004 a Poltica
Nacional de Habitao, a qual traou as diretrizes mais fundamentais
para garantia do direito moradia digna. Em 2005, foi sancionado
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (principal instrumento da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social) e o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, resultados diretos
da atuao dos movimentos sociais de moradia que elaboraram a
proposta e a subscreveram com mais de um milho de assinaturas
(UNMP, 2012). No se trata, portanto, de aes isoladas de governos,
mas de uma construo com forte participao popular.
O Governo Federal financiou em muitos municpios a elaborao
dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS) e estimulou a criao dos Fundos Locais de HIS e criao de Conselhos
Gestores Participativos. Esses foram condicionantes aos repasses
do FNHIS e, posteriormente, ao acesso dos municpios ao Programa
Minha Casa Minha Vida.
importante, no caso deste estudo, entender o que o Plano Local de
Habitao de Interesse Social PLHIS e sua importncia no contexto da Copa. O PLHIS o principal documento em que os municpios
reconhecem a dimenso, qualificam os problemas habitacionais e
propem alternativas. Esto, entre eles, por exemplo, os programas
de regularizao fundiria, urbanizao, reassentamento e medidas
emergenciais (Aluguel Social, Bnus Moradia, casas emergenciais)
71
para casos de sinistros ou aqueles em que a localizao da moradia

coloca em risco iminente a vida dos seus moradores. Fazem parte,
tambm, do PLHIS as diretrizes para a definio das reas Especiais
de Interesse Social. Isto , os locais da cidade onde sero implementadas aes para atender Habitao de Interesse Social seja atravs
de urbanizao de reas carentes ou de produo de novas moradias.
, portanto, o municpio o responsvel pela definio de programas,
implantao das polticas de moradia, juntamente com definio da
localizao de moradia popular nas cidades.
O PLHIS constitui um conjunto articulado de diretrizes, objetivos,
metas, aes e indicadores que caracterizam os instrumentos de
planejamento e gesto habitacionais. a partir de sua elaborao
que municpios e estados consolidam, em nvel local, a Poltica Nacional de Habitao, de forma participativa e compatvel com outros instrumentos de planejamento local, como os Planos Diretores,
quando existentes, e os Planos Plurianuais Locais(CIDADES, 20142).
O PLHIS foi um documento imprescindvel para que os municpios

aderissem ao Programa Minha Casa Minha Vida. Isso est diretamente relacionado com a Copa porque a principal forma de reassentamento das famlias removidas por conta das obras da Copa foi
atravs da produo habitacional pelo Programa Minha Casa Minha
Vida. Portanto, a maior parte da populao removida pelas obras da
Copa ser reassentada nas reas Especiais de Interesse Social gravadas luz do PLHIS, para a construo das moradias pelo Programa
Minha Casa Minha Vida.
2. Plano Local de Habitao de Interesse Social. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=872:plano-local-de-habitacao-de-interesse-social--plhis&catid=94&Itemid=126. Acesso em maio de
2014.
72
1.2.1 O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
Alm do arcabouo normativo, foi criado o Programa Minha Casa Minha Vida, principal meio para prover recursos para moradia popular.
Criado por fora da Lei Federal N 11.977, de 7 de julho de 2009, o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) tem por finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades habitacionais ou requalificao de imveis urbanos (GOVERNO FEDERAL).
O pblico para o qual o programa foi implementado est distribudo em
classes de renda definidos atravs de faixas: Faixa 1 (at 3 Salrios Mnimos), Faixa 2 (at 06 Salrios Mnimos) e Faixa 3 (at 10 SM).
Como podemos observar, a definio dos locais de moradia da populao removida pelas obras da Copa est relacionada diretamente com sua condio financeira. Dessa forma, podemos dizer que se
trata de uma segregao socioespacial induzida pelo prprio Estado,
justificada pela condio social e econmica da populao envolvida
(ZIMMERMANN, 2014).
Em Porto Alegre, o projeto de criao de reas de Interesse Social para
o Programa Minha Casa Minha Vida foi aprovado em dezembro de
2010 atravs da Lei Complementar Municipal n663 de 28 de dezembro. Na ocasio, foram definidas 41 reas distribudas no municpio de
Porto Alegre. No projeto, o poder pblico municipal j havia apontado
algumas reas prximas ao local onde seria implementada a obra de
Duplicao da Avenida Tronco, prevendo o reassentamento das famlias atingidas pelas obras da Copa. Porm, o argumento (Jornal do Comrcio, 20113) de que a terra cara levou o municpio de Porto Alegre
a buscar a maior parte das terras onde o preo permitia, ou seja, longe
da cidade consolidada. No lugar de implementar os instrumentos que
regulam o preo da terra, optou pelo caminho mais fcil da busca por
terras baratas e doao de terrenos para as empresas4. Essas reas deveriam atender uma demanda de mais de 50 mil inscries da Faixa 1
(at 3 SM) no Programa Minha Casa Minha Vida.
3. Disponvel em http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=73284. Acesso em
abril 2014.
4. Disponvel em http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=75430. Acesso em
abril 2014.
73
Portanto, considerando a existncia de reas para produo habitacional, a possibilidade de acessar recursos do Programa Minha Casa
Minha Vida e os instrumentos emergenciais do Plano Local de Habitao de Interesse Social, como o Aluguel Social e Bnus Moradia, o
governo do municpio de Porto Alegre se posicionou numa situao
muito confortvel diante da elaborao dos projetos para a Copa. Do
ponto de vista das normativas e tecnicamente, o municpio reunia todas as condies para a execuo das obras planejadas para o evento.
1.2.2 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ENTIDADES
Essa modalidade do Programa Minha Casa Minha Vida apresenta

algumas particularidades importantes. Uma delas o grau de autonomia que as famlias desenvolvem ao participar deste processo. O
MCMV-Entidades foi criado em 2009 para atender famlias organizadas em cooperativas habitacionais, associaes de moradores ou
outras entidades privadas sem fins lucrativos. voltado para famlias
com renda at R$1.600,00, ou seja, aquelas de menor renda. Em Porto
Alegre, essa modalidade foi adotada no caso de um grupo de famlias
que viviam ao lado do Estdio Beira-Rio, como veremos mais adiante.
1.2.3 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA VINCULADO
a modalidade do programa que se aplica nos casos em que esto

envolvidas obras do PAC. Nessa condio, o programa contempla
no somente a construo das habitaes, mas, tambm, a aquisio
de terreno para os empreendimentos habitacionais.
Tambm outra caracterstica o fato de ser admitida renda familiar
mensal de at R$3.275, portanto, acima de 3 salrios mnimos. Dessa
forma, um maior nmero de famlias atingidas por obras do PAC so
integradas no Programa Minha Casa Minha Vida.
Essa forma de atuao do Programa foi regulamentada atravs do
Decreto n 7.795 de 24.08.2012 (CAIXA, 2012).
74
2. A COPA DO MUNDO FIFA 2014, O PROGRAMA DE

ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC) E A ESCOLHA AS
OBRAS EM PORTO ALEGRE
Em artigo anterior (SIQUEIRA; LAHORGUE, 2012), discutimos a forma como os municpios se lanaram em disputas no decorrer do processo de realizao da Copa. Em 2010, portanto 3 anos aps a confirmao de que o Brasil seria sede da Copa, o Governo Federal firmou
acordo com estados e municpios que se traduziu na Matriz de Responsabilidades. A matriz procurou distinguir os gastos com projetos,
obras e desapropriaes (SINAECO, 2010).
O Governo Federal apresentou condies diferenciadas nos financiamentos vinculados ao Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) com facilidades para os municpios que seriam sede dos jogos
da Copa. Vantagens em relao ao tempo de financiamento, menor
percentual de juros, maior prazo de carncia para iniciar o pagamento e a possibilidade de contratao diferenciada a partir da assinatura do RDC-Regime Diferenciado de Contratao atraiu os prefeitos e
fez crescer a expectativa de realizar obras que em outra ocasio no
seriam possveis. Esta modalidade do PAC foi denominada PAC da
Copa. Por sua vez, os municpios deveriam apresentar a lista de obras
que seriam necessrias realizao do evento.
O municpio de Porto Alegre elaborou uma carteira de projetos e se
lanou na disputa em esfera nacional. Aprovada a lista de projetos,
as obras foram includas na Matriz de Responsabilidades. Portanto,
a matriz composta por projetos que naquela poca foram considerados projetos imprescindveis para a realizao das competies
(BRASIL, 2010). Embora os argumentos para a retirada de algumas
obras da Matriz de Responsabilidades por parte da prefeitura de Porto Alegre indiquem que essas no eram to necessrias para os jogos
(o que de fato se confirmou), preciso lembrar que foi o prprio municpio que as assumiu como obras imprescindveis.
75
Entre as condies para a realizao das obras, estava a possibilidade de apresentar projetos por etapas de execuo da obra. Com
base nisso, a prefeitura de Porto Alegre entregou projetos bsicos
de algumas etapas das obras Caixa Econmica Federal e se lanou
a dar incio s obras sem, contudo, estar em condies plenas para
execuo integral das obras.
Se para os municpios a Copa representou uma oportunidade para implementar obras, para o Governo Federal foi uma oportunidade de ver bem
amarrada a previso para cumprir a meta de investimentos do PAC2 dentro do prazo preestabelecido: 2011-2014. De acordo com o ltimo balano
(fevereiro 2014), o programa apresentava 82% das aes concludas5.
Alm da Matriz de Responsabilidades, outro conjunto de intervenes
foi planejado dentro das Cmaras Temticas (espaos da estrutura de
governana criados para articular aes entre os entes federados, rgos pblicos e parceiros para implementao da Copa) e outros projetos que influenciaram a deciso pela escolha da sede. Entre projetos
apresentados nas Cmaras Temticas, estavam aqueles voltados para
a adequao do entorno do Beira-Rio realizao dos jogos. Entre os
projetos estavam a preparao para implantao das estruturas temporrias necessrias para os dias de jogos e, tambm, projetos de reforma permanentes como calamentos, abertura de vias etc. Esse ponto
se reveste de importncia porque foi a razo das primeiras remoes
provocadas pela Copa do Mundo em Porto Alegre.
Portanto, para falar dos impactos da Copa sobre a moradia em Porto
Alegre, necessrio estabelecer critrios de anlise. O Observatrio das
Metrpoles - Ncleo Porto Alegre, atravs do projeto Metropolizao e
Megaeventos, estabeleceu um recorte de anlise para tratar da questo
da moradia levando em conta a Matriz de Responsabilidades inicial
(Mobilidade Urbana; Entorno dos estdios; Entorno de aeroportos),
intervenes cujos projetos passaram pelas Cmaras Temticas (como
liberao de rea para estruturas temporrias e entorno do estdio) e
outras obras que foram fundamentais para a escolha da cidade como
sede, a exemplo do Programa Integrado Socioambiental (PISA).
5. Disponvel em http://www.pac.gov.br/noticia/337d5619. Acesso em abril 2014.
76
Apesar de o Projeto do PISA no fazer parte deste texto, entend-lo foi

fundamental sobretudo para conhecer o mecanismo de implementao do Bnus Moradia alm do contexto dos reassentamentos provocados por megaprojetos de desenvolvimento. A retomada do PISA
por ocasio da Copa desencadeou um processo de remoes com
uso do Bnus Moradia, que serviu como experincia para as famlias
atingidas pelas obras da Avenida Tronco.
importante considerar o contexto da escolha das obras do PAC
porque foram as principais causas de remoes em Porto Alegre.
exceo dos moradores atingidos pelas obras do Estdio Beira-Rio,
todas as demais remoes vinculadas Matriz de Responsabilidades
aconteceram por impacto das obras do PAC da Copa, e o principal
programa para reassentamento foi o Minha Casa Minha Vida.
A seguir, encontra-se o quadro com o conjunto de obras e respectivos
nmeros de famlias atingidas.
77
Quadro 1 Obras com impacto sobre moradia com respectivo nmero de famlias atingidas
OBRAS - DESCRIO:
CORREDOR AV. DIVISA - AV. TRONCO
Abertura de avenida com extenso de 3,4 km.
Eixo estruturador do sistema virio da cidade, facilitando o trnsito entre
os bairros Cristal e Tristeza e a Zona Sul com vias que conectam com as
zonas Norte, Nordeste e Leste da cidade, bem como alternativa de ligao
da Zona sul ao Centro da cidade.
Compor o anel virio em torno do Estdio Beira-Rio, juntamente com
outras avenidas, facilitando o acesso ao estdio, bem como o desvio do
trfego das zonas adjacentes nos dias de jogos. Alternativa de ligao da
Zona Sul ao Centro da cidade.
(Fonte: SECOPA Porto Alegre)
NMERO DE FAMLIAS ATINGIDAS E INSTRUMENTOS APLICADOS
(situao em julho de 2014)
- 1.525 famlias renda at 3 SM
- 144 famlias renda acima de 3SM
- 180 imveis comerciais
- Total de unidades atingidos (residenciais e comerciais): 1849
- Bnus Moradia, Aluguel Social, Indenizao e Minha Casa Minha Vida.
OBSERVAES:
1) Foram entregues 460 Bnus Moradia. A previso no cadastro socioeconmico solicitado pelos moradores foi de 320 bnus.
2) Em contratao: Mutualidade, Santa Cruz, Intendente Alfredo Azevedo,
Carlos Barbosa, Pedro Boticrio
Fontes:
Governo Federal (entrevista Gilberto Carvalho) e SECOPA (Dossi Tronco).
78
OBRAS - DESCRIO:
CORREDOR AV. PADRE CACIQUE - AV. EDVALDO PEREIRA PAIVA
Liga a regio central da cidade ao Estdio Beira-Rio, seguindo prximo
orla do rio Guaba. Integra conjunto de aes como intervenes no Entorno do Estdio, construo de Viaduto Pinheiro Borda e implantao da
Subestao Menino Deus (CEEE).
Vila Canad 10 famlias

Bnus Moradia, Minha Casa Minha Vida e indenizao.
OBSERVAES: a Vila Canad passou pelo processo de regularizao fundiria entre 2011 e 2012. AEIS (2011) e assinatura do auto de demarcao
em maro de 2012(FONTE: Prefeitura de Porto Alegre)
79
OBRAS - DESCRIO:
ENTORNO DO ESTDIO BEIRA-RIO
Obras virias ligando Avenida Padre Cacique Edvaldo Pereira Paiva.
Liberao de rea no entorno do Estdio.
Implementao de Estruturas Temporrias para os jogos.
17 famlias da Ocupao 20 de Novembro (MNLM)
63 famlias (Doca das Frutas, casas de passagens etc.)
Total: 70 famlias
OBSERVAES: A maioria das famlias e comerciantes tinham contratos de
comodado para utilizao da rea. Fontes: Cmara Temtica de Infraestrutura Esportiva (SECOPA) e Movimento Nacional de Luta pela Moradia
80
OBRAS - DESCRIO:
AEROPORTO INTERNACIONAL SALGADO FILHO
Reforma e Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves.

Pista de Pouso e decolagem. Instalao do ILS1.

- Vila Dique; 1.476
- Vila Nazar: 1.291
- Vila Floresta: 40 famlias de inquilinos.
- 200 imveis desapropriados
TOTAL: 2.767 famlias
OBSERVAES: 902 famlias da Vila Dique foram reassentadas pelo Urbanizao de Assentamentos Precrios no Conjunto Porto Novo. Outras 554
famlias aguardam concluso das moradias junto ao Conjunto Porto Novo
pelo PMCMV.
Fonte: Prefeitura de Porto Alegre Prefeitura. Licitaes Comisso Copa 2014 http://
www2.portoalegre.rs.gov.br/smf/default.php?p_secao=214, SECOPA, Cmara Municipal de Vereadores, Dirio Oficial de Porto Alegre (DOPA Online) e entrevista com
Gilberto Carvalho no Centro de Mdia Copa 2014. OBS: os dados da tabela foram
levantados e organizados pela autora.
81
2.1 REA DE INFLUNCIA DAS OBRAS DE AMPLIAO DO

AEROPORTO INTERNACIONAL SALGADO FILHO
As obras de ampliao do Aeroporto Internacional Salgado Filho

atingem diretamente trs comunidades: Vila Dique, Vila Nazar e
Vila Floresta. As intervenes esto ocorrendo no mbito do PAC
Transportes (Aeroportos) e algumas das aes esto vinculadas diretamente Matriz de Responsabilidades para a realizao da Copa do
Mundo FIFA 2014.
A realizao das obras no aeroporto resultado da articulao em esfera nacional de trs entidades: a INFRAERO, que destinou recurso inicial
em torno de R$ 5,4 bilhes para quatorze aeroportos, includas as cidades-sede dos grandes eventos esportivos; o Ministrio do Esporte, que
participa das discusses com vistas para a Copa de 2014; e o Ministrio
das Cidades, sobretudo em relao aos eixos Transportes e Habitao.
No mbito do PAC, a previso de investimentos nos aeroportos tem por
objetivos garantir atendimento crescente demanda em especial nas cidades-sede da Copa de 2014; fortalecer a estrutura de armazenagem e
distribuio de cargas; assegurar as condies de segurana operacional.
No ano de 2007, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul publicou
documento do Frum Temtico Infraestrutura, assinalando a necessidade da ampliao da Pista do Aeroporto Internacional Salgado Filho. Segundo o projeto proposto, o objetivo era ampliar a competitividade nas exportaes do Estado.
Por sua vez, a realizao dos jogos para a Copa de 2014 e o aporte de
turistas na cidade levou o municpio a se envolver no processo, constituindo-se mais um ente federativo a se empenhar para a concretizao das obras no aeroporto.
Levantamentos publicados na Nota Tcnica do IPEA6 apontam defasagem em relao capacidade nos aeroportos no Brasil e mostram
que, mesmo com todos os investimentos previstos, ainda assim no
sero suficientes para atender s necessidades atuais em alguns dos
6. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/110414_
nt005_diset.pdf. Acesso em abril 2014.
82
aeroportos. No entanto, no caso do Aeroporto Internacional Salgado

Filho, as mudanas se constituem incrementos importantes em relao capacidade atual. A ampliao do nmero de horas disponveis
para pouso e decolagem em funo da instalao de equipamento
que melhora a navegao em dias nublados (ILS2) uma das mudanas bastante comemoradas pelos tcnicos. Esse dado importante,
pois a instalao desse equipamento foi a principal justificativa para
a remoo das famlias da comunidade Vila Nazar.
Considerando os objetivos das obras no aeroporto citadas anteriormente (transporte de passageiros, de cargas e melhorias no sistema de
navegao area), as intervenes foram definidas em trs empreendimentos: ampliao da pista, construo de novo complexo de logstica de cargas (ptio de aeronaves, edifcio de administrao e rgos
pblicos, estacionamentos de caminhes e veculos) e a instalao de
equipamento ILS2 que permite melhor visibilidade em dias nublados.
Com a definio das obras, trs comunidades foram diretamente
atingidas pelas intervenes no Aeroporto Internacional Salgado Filho, conforme o Quadro 2 e a Figura 1.
Da mesma forma como ocorreu a articulao entre as trs esferas governamentais para encaminhar as obras do aeroporto, o tratamento
para a disponibilizao de rea para as obrasse deu no mesmo modelo de articulao. As questes relacionadas moradia foram tratadas
dentro do PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios, desapropriaes e recentemente atravs da produo habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida.
83
Quadro 2 Intervenes no Aeroporto Internacional Salgado Filho e

comunidades na rea de influncia
Famlias
atingidas
Ao
Ampliao da Pista de
Vila Dique
2.800 para 3.200 metros
1.479
Remoo
Reassentamento
Instalao de equipamento ILS2
1.291
Remoo
Reassentamento
200
Desapropriao
Indenizao
Obra
Construo de novo
terminal de cargas
Comunidade
atingida
Vila Nazar
Vila Floresta
42 - inquilinos
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre. 2012
84
Sem moradias.
Figura 1 rea do Aeroporto Internacional Salgado Filho e comunidades atingidas
Fonte: INFRAERO. Ilustrao modificada pela autora.

85
2.1.1 VILA FLORESTA
As famlias atingidas da Vila Floresta viviam no local mais prximo

cabeceira da pista do aeroporto e se encontravam em rea regularizada. Para as remoes,firmaram-se parcerias entre governo estadual e
Unio. O objeto da parceria foi a desapropriao para a Unio da rea
necessria para a construo do novo terminal de cargas. O Governo
do Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Secretaria de Habitao
e Saneamento do Rio Grande do Sul, empreenderia as aes de desapropriao de 150 imveis e a retirada das famlias. A INFRAERO
participou com a destinao de R$ 61,1 milhes para providenciar a
transferncia e reassentamento.
Em 25 de novembro de 2010, ocorreu a primeira Audincia Pblica
no hangar do antigo aeroporto, contando com a presena de aproximadamente mil pessoas, incluindo os moradores atingidos. Na ocasio, a Procuradoria Geral do Estado e o Juiz Federal apresentaram
pela primeira vez a planta com a identificao das reas atingidas e
imveis a serem desocupados.
Nessa mesma data, foram entregues aos proprietrios dos imveis o
laudo da avaliao, envelopes com o valor venal e a data da reunio
com o poder pblico para formalizar a indenizao e a transferncia
dos valores para os proprietrios.
Aparentemente, o problema da destinao da rea estava resolvido
para o poder pblico. No entanto, graves problemas de moradia se
apresentaram para 42 famlias de inquilinos que viviam nos imveis
desapropriados. Sem a possibilidade de indenizao, as famlias se
organizaram e articularam numa mobilizao que apresentou um resultado indito nos ltimos anos na cidade de Porto Alegre.
Em 29 de maro de 2011, municpio, estado e INFRAERO foram chamados Cmara Municipal de Porto Alegre para reunio que trataria
de encontrar uma soluo para os inquilinos da Vila Floresta. Segundo
representante da INFRAERO, o prazo para os moradores deixarem as
86
casas era de 90 dias aps o pagamento das indenizaes. O municpio,

por sua vez, se eximiu da responsabilidade, argumentando que no lhe
cabia ao no acordo realizado entre governo estadual e INFRAERO.
No dia 5 de abril de 2011, as famlias retornaram Cmara Municipal
e dessa vez reforaram que no tinham sido informadas do processo
em tempo hbil e que no dispunham de recursos para a sada do
local. Na ocasio, foi levantada a possibilidade de numa operao
tambm indita o governo do Estado do Rio Grande do Sul, municpio e INFRAERO dividirem o Aluguel Social no valor de R$500,00 de
cada uma das 42 famlias. Em ofcio, a INFRAERO informou que no
participaria da operao, pois j havia cumprido com o pagamento
da desapropriao, alm do fato de j tramitar na justia ao de reintegrao de posse e despejo.
As 42 famlias resistiram sada do local com o apoio da Assessoria Jurdica Popular e CEJUSCON (Justia Federal). Com a participao ativa
da comunidade, conseguiram prorrogao do prazo de sada das famlias para novembro de 2012 em unidades habitacionais do Programa
Minha Casa Minha Vida no Bairro Camaqu, distante do local de origem, porm em bairro consolidado. No entanto, mesmo aps a realizao da Copa do Mundo em Porto Alegre, a transferncia no ocorreu
porque as unidades habitacionais no foram concludas. Atualmente,
as famlias vivem praticamente confinadas entre os muros levantados
pela INFRAERO, com apenas porto de acesso aseus locais de moradia
e em condies precrias em relao aos servios bsicos.
Observao importante que deve ser feita que, toda vez que um
grupo de famlias entra em processo de remoo, os servios bsicos
so retirados ainda que permaneam moradores no local. Mesmo
considerando uma vitria do movimento dos inquilinos, as famlias
ainda aguardam a concluso do processo em meio aos escombros
das casas j demolidas e s obras do aeroporto, que provocam impactos na sade dos moradores principalmente pelo barulho do trabalho
noturno das mquinas que s podem funcionar no intervalo entre 1h
e 6h (INFRAERO,2014) da manh quando no h voos no aeroporto.
87
2.1.2 VILA NAZAR
A justificativa para a remoo da Vila Nazar que ela se encontra

na rea da instalao do equipamento denominado ILS2, que permitir navegao area em dias nublados. Segundo a INFRAERO,esse
equipamento ampliar o nmero de horas disponveis para pouso e
decolagem de aeronaves.
Diferente da Vila Floresta, a Vila Nazar trata-se de uma ocupao
onde vivem aproximadamente 1.322 famlias. Segundo levantamento socioeconmico realizado pelo Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB)7 da Prefeitura de Porto Alegre, o local recebeu os
primeiros moradores ainda em 1959, portanto uma ocupao consolidada h bastante tempo.
Na comunidade, existem aproximadamente 71 unidades construdas, onde se praticam atividades comerciais e 16 unidades de prticas religiosas. Contam, tambm, com equipamentos comunitrios:
creche, Unidade Bsica de Sade, escola (anexo da Escola Estadual
Ernesto Tocchetto), associao de moradores.
Apesar da existncia desses equipamentos, so precrios e insuficientes para atender adequadamente todas as famlias. Moradores
reivindicam uma escola prpria para a comunidade e at a ampliao de um posto de sade fora da comunidade.
A maioria dos domiclios apresenta acesso precrio aos servios de
gua e energia eltrica. Nas reas mais antigas da Vila, observam-se
casas em alvenaria com padro, que se destacam das demais e que se
relacionam com a renda diferenciada dentro da comunidade. As unidades habitacionais mais precrias so de madeira, correspondendo
s ocupaes mais recentes, e se caracterizam por ocupar os locais insalubres prximos rea alagadia e distante do acesso aos servios.
7. PREFEITURA DE PORTO ALEGRE, Unidade de Pesquisa Socioeconmica. Levantamento socioeconmico da Vila Dique. Relatrio de Anlise, Porto Alegre, 2006.
88
A populao apresenta estrutura etria predominantemente jovem

(72%) na faixa etria at 35 anos. A populao em idade escolar, na
faixa entre 0 e 14 anos, representa 36% do total populacional e so
atendidos nas escolas pblicas. preciso ressaltar o grave problema
do baixo atendimento (20%) das crianas at 6 anos em estabelecimentos de educao infantil. Considerando que mais de 60% dos responsveis pela famlia so mulheres, esse problema se constitui uma
sobrecarga maior para mulheres que precisam dividir entre trabalho
e o cuidado com as crianas.
A comunidade apresentava, no momento da realizao do levantamento, aproximadamente 150 famlias vivendo da coleta de material
reciclvel e que possuam carroa, cavalo ou carrinho.
Havia a proposta para o incio das construes acontecerem ainda
em dezembro de 2010 e concluso prevista para junho de 2011. No
entanto, o municpio deu incio s obras de infraestrutura em uma
das reas somente no incio do ms de abril de 2012. Em outubro de
2013, foi lanado o edital paracontratao da empresa para a segunda rea para onde sero transferidas as famlias.
Para o reassentamento foram adquiridas duas reas. Uma delas, conhecida como Bom Fim no Bairro Sarandi, localizada mais prxima do local de origem dos moradores, atender somente 356 famlias e ter 15
unidades comerciais. As demais famlias devero ser reassentadas na segunda rea adquirida, localizada no bairro Mrio Quintana, Rua Irmos
Maristas. Esse local de reassentamento motivo de muitas preocupaes por parte dos moradores, pois est afastado do local onde vivem
atualmente e onde tem segurana em relao gerao de renda.
Os moradores convivem com a insegurana provocada pela expectativa da mudana e com a preocupao de se tornarem esquecidos
pelas secretarias responsveis pelos servios na comunidade. Alguns
dizem que levar at cinco anos ou mais para ocorrer a remoo, porm o medo da invisibilidade que mais os preocupam.
89
2.1.3 VILA DIQUE
o exemplo do mais longo processo de reassentamento em curso em

Porto Alegre. Foi a primeira comunidade atingida pelas obras a passar
pela remoo e reassentamento. Da mesma forma como a Nazar, a Vila
Dique trata-se de uma ocupao consolidada vizinha ao aeroporto.
O projeto habitacional para reassentamento da Vila Dique ocorreu
atravs de convnio entre municpio e Governo Federal que previa
repasses do Oramento Geral da Unio no contexto do PAC Urbanizao de Assentamentos Precrios.
A Caixa Econmica Federal foi o agente financiador e o contrato de
repasse sofreu dois ajustes at 26/02/2010: o primeiro relacionado
realizao das obras de infraestrutura para implantao do loteamento, e o segundo previa a construo de 1.476 unidades habitacionais,
103 unidades comerciais e 1 centro comunitrio para o loteamento.
O plano de disponibilizao de rea seguiu o cronograma inicial da INFRAERO, e as primeiras famlias removidas disponibilizaram a rea e deram lugar ao muro que cercou o local de ampliao da pista do aeroporto.
As primeiras famlias foram removidas no final de 2009 j com um ano
de atraso. Poucos meses aps, no incio de 2010, o Tribunal de Contas
da Unio publicou relatrio de vistoria que apontava inmeras irregularidades na obra8. Ao longo do ano de 2010, foram removidas somente
as famlias que estavam na local de ampliao da pista do aeroporto.
Em 21 de janeiro de 2011, a rea correspondente pista foi transferida para a INFRAERO em cerimnia realizada no prprio local das remoes. No reassentamento, ainda no havia casas disponveis para
todos os moradores que foram removidos. Alguns foram transferidos
para casas de passagens no Bairro Mrio Quintana9, outros foram instalados provisoriamente em casas de passagens para as caladas do
prprio reassentamento. Algumas famlias foram alojadas em casas
8. TCU Relatrio de Auditoria TC-000.291/2010-2.
9. O reassentamento das famlias da Vila dique. Disponvel em: http://ongcidade.
org/site/arquivos/jornal/CIDADE_De_Olho_2011_abril-1.pdf. Acesso em maio de
2014.
90
atravs de Aluguel Social10 e outras que possuam cavalos e carroas

foram transferidas para o lado extremo da comunidade, no trecho
conhecido pelos moradores como Estrada de Cho (um dos locais
mais precrios da Vila Dique e onde permanecem at a data em que
este artigo escrito agosto/2014).
Esse processo de improvisao de alojamento das famlias provocou
inmeras manifestaes e protestos. Durante a cerimnia de entrega
da rea, moradores reagiram contra a possibilidade de irem para casas de passagens ou Aluguel Social. A denncia de que o municpio
estava efetuando despejos e abrigando famlias de forma improvisada foi uma das razes que trouxe a Porto Alegre a relatora da ONU
para o Direito Cidade, a urbanista Raquel Rolnik11.
Em abril de 2012, menos de 50% das famlias haviam sido transferidas12. Somente em junho de 2013, o municpio assinou o contrato
com a Caixa Econmica Federal para concluir a construo de 554
moradias. Assim, observamos que, desde o final do ano de 2009, mesmo com transferncia da maioria das famlias, centenas de famlias
da comunidade da Vila Dique ainda aguardam pelo reassentamento
enquanto convivem com servios precrios. A situao mostrada no
vdeo Nem urbanizao, nem reassentamento13 ainda a realidade de centenas de famlias remanescentes que viram o tempo passar,
adolescentes chegarem idade adulta e constituram famlias sem
que o direito moradia adequada tenha se concretizado.
Somadas a isso novas discusses importantes se iniciam. Uma delas
diz respeito ao projeto de retirada das carroas e carrinhos utilizados
na coleta de resduos slidos das ruas de Porto Alegre. Com recursos
do BNDES Copa, o municpio de Porto Alegre encontrou meios para
implementar a Lei n 10.531, de setembro de 2008, que tem como
10. Agora tem dono. Disponvel em: http://blogueblue.blogspot.com.br/2011/01/
agora-tem-dono.html. Acesso em maio de 2014.
11. Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=1WFLzWZ8s54. Acesso em
maio de 2014.
12. Disponvel em http://www.apublica.org/2012/04/para-onde-vao-os-moradores-da-vila-dique-veja-video/. Acesso em em maio de 2014.
13. Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=nu1PCbUru_I#t=260. Acesso
em maio de 2014.
91
finalidade promover aes que viabilizem a transposio dos condutores de VTAs e VTHs, para outros mercados de trabalho14 . Essa medida atinge diretamente famlias da Vila Dique que no foram para o
reassentamento porque sua sobrevivncia dependia do trabalho de
coleta de resduos slidos.
O Municpio discute essas alternativas com movimentos de catadores da
cidade. Porm, no h medidas claras e em implantao para a incluso
dos trabalhadores na cadeia produtiva de resduos slidos. Apenas a expectativa de trabalho em Unidades de Triagens que sero construdas
futuramente. Esse fator mais um indicador da necessidade urgente da
articulao de polticas pblicas e respectivos programas.
Outra questo que precisa ser esclarecida para as famlias que sero reassentadas diz respeito s diferenas do Programa Minha Casa Minha
Vida vinculado ao PAC, orientado pelo Decreto n 7.79515 de 24 de agosto
de 2012, e o Programa Minha Casa Minha Vida convencional. Regras e
condies diferentes em um mesmo empreendimento podero se transformar em motivos de conflitos entre os prprios moradores.
2.2 REA DE INFLUNCIA DO ESTDIO BEIRA-RIO E DUPLICAO DA

AVENIDA TRONCO
O Eixo Centro-Sul apresenta um conjunto diferenciado de intervenes relacionadas diretamente com a Copa. As obras so a duplicao da Avenida Tronco; obras do entorno do Estdio Beira-Rio (virias e construo da subestao de energia eltrica Menino Deus,
da Companhia Estadual de Energia Eltrica - CEEE); e implantao
do Viaduto Pinheiro Borda, integrante do projeto Corredor Av. Padre
Cacique Av. Edvaldo Pereira Paiva.
14. VTA -Veculos de Trao Animal e VTH - Veculo de Trao Humana conforme
Lei 10531 disponvel no site http://www.camarapoa.rs.gov.br/biblioteca/integrais/
Lei_10531.htm e consultado em maio de 2014.
15. Disponvel em http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%207.795-2012?OpenDocument. Acesso em maio de 2014.
92
Esse conjunto de obras est majoritariamente no Bairro Santa Tereza,

reconhecido oficialmente ainda em 1959. caracterizado por um relevo acidentado, o que justifica a denominao dada pelos moradores por Morro Santa Tereza, situado prximo s margens do Guaba.
Portanto, uma das faces do morro voltada para o Guaba e o Estdio
Beira-Rio (Figura 2) e as demais, voltadas para o interior do municpio. nessa parte do bairro que se concentra o aglomerado de vilas
populares chamada de Grande Cruzeiro. Segundo a Prefeitura de Porto Alegre, desde 1896 existem ruas marcadas na planta do municpio16,
mas foi somente com a instalao das emissoras de televiso no alto do
morro depois da dcada de 50 que o bairro comeou a se desenvolver.
Segundo o censo demogrfico de 201017 e Prefeitura de Porto Alegre, o
bairro apresenta 55.505 habitantes, cuja renda mdia de 3,48 salrios
mnimos. No entanto, importante observar que existe uma crescente
modificao no nvel de renda da populao residente no bairro. Isso
possvel evidenciar atravs dos imveis colocados venda em 2014,
cujo preo do metro quadrado encontra-se em torno de R$ 6.000,00. O
convvio entre classes de renda distintos bastante favorvel sustentabilidade de uma cidade sob todos os pontos de vista, segundo Ronlik (2013)18. No entanto, a implementao das obras est promovendo
o afastamento de milhares de famlias pobres. Apesar de existirem um
conjunto de reas destinadas para habitao de interesse social, a permanncia de todas as famlias na mesma regio ainda um desafio
que est longe de ser solucionado, como veremos a seguir.
16. Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/observatorio/default.php?p_

bairro=158&hist=1&p_sistema=S. Acesso em maio de 2014.
17. Disponvel em http://portoalegreemanalise.procempa.com.br/?regioes=69_0_0.
Acesso em maio de 2014.
18. Disponvel em http://raquelrolnik.wordpress.com/2013/03/01/e-bem-vinda-a-parceria-entre-prefeitura-e-governos-estadual-e-federal-para-a-producao-de-moradias-no-centro-de-sao-paulo/. Acesso em maio de 2014.
93
2.2.1 DUPLICAO DA AVENIDA TRONCO (TAMBM CHAMADA DE

CORREDOR AV. DIVISA-AV.TRONCO)
A obra de duplicao da Avenida Tronco faz parte do projeto denominado Projeto Copa 2014 Avenida Tronco e prev a remoo de 1.525 famlias com renda at 3 salrios mnimos e 144 famlias com renda acima de
3 salrios mnimos. As famlias se distribuem ao longo da obra (Figura 2)
e esto organizadas em seis comunidades denominadas de vilas: Silva
Paes, Maria, Gasto Mazzeron, Tronco, Cruzeiro e Divisa (Cristal).
O cronograma das obras marca o compasso do processo de remoo das famlias. A Ordem de Incio de Obra 022/2012, assinada pela
Prefeitura de Porto Alegre, mostra que em maio de 2012 o consrcio
de construtoras contratado foi autorizado a iniciar a execuo da infraestrutura e pavimentao dos trechos 3 e 4 do corredor das Avenida Divisa-Tronco (FIGURA 3). A cadncia das mquinas e a falta de
perspectiva e segurana quanto ao futuro local de moradia impem
ansiedade em cada morador das comunidades por onde passam as
obras. Soma-se a isso a preocupante situao quanto gerao de
renda, pois as alternativas de moradia apresentadas pelo poder pblico esto colocando em risco a prpria sobrevivncia das famlias.
At o momento, as alternativas de moradia definitivas apresentadas
pelo poder pblico so reassentamento atravs do Programa Minha
Casa Minha Vida, Indenizao e Bnus Moradia. No entanto, essas
alternativas esto se mostrando extremamente problemticas em relao garantia de direitos.
Contrariamente ao cronograma das obras virias, o projeto habitacional ligado ao Minha Casa Minha Vida, que ser implementado em
reas prximas aos locais de moradia atual, no havia iniciado em julho de 2014. Nesse tempo, o poder pblico dedicou maior empenho
para que as famlias aceitem o Bnus Moradia, pois essa a maneira
de viabilizar a rea para que as obras continuem em execuo.
At julho de 2014, a Prefeitura de Porto Alegre havia distribudo 460
Bnus Moradia no valor de R$52.000,00. As demais famlias esto
sendo atendidas pelo Aluguel Social, enquanto aguardam a constru94
o das novas moradias. Isso significa que 460 famlias foram removidas definitivamente da regio onde viviam, sem a chance de serem
atendidas pelo Programa Minha Casa Minha Vida, que ser implementado prximo ao local de origem.
Entendemos que, em vez de garantir direitos como devem ser os instrumentos do PLHIS, o Bnus Moradia est sendo utilizado para promover a remoo das famlias. uma forma de subverter os objetivos
do PLHIS. A ateno especfica sobre o Bnus Moradia, que daremos
a seguir, tem como propsito contribuir com as discusses a respeito
das condies em que esto sendo utilizados os instrumentos do Plano Local de Habitao de Interesse Social nos processos de remoes
e reassentamentos das famlias atingidas por obras de infraestrutura.
Essa seo trata especificamente do Bnus Moradia em implantao
para remover moradores das obras de duplicao da Avenida Tronco,
mas pode ser aplicada (e j foi) para qualquer outro caso onde h necessidade de remoo de moradores em Porto Alegre.
O mecanismo do Bnus Moradia como instrumento para remoo
foi inspirado numa medida emergencial presente no PLHIS denominado Indenizao Assistida. Atravs da Indenizao Assistida,o morador procura o imvel no mercado, e o DEMHAB (Departamento
Municipal de Habitao) emite um ttulo em nome do proprietrio
como forma de pagamento diretamente aps a assinatura do contrato de transferncia do imvel.
A criao do Bnus Moradia foi um dos requisitos para que ocorresse
a implementao da indenizao assistida para as famlias atingidas
pelo Projeto PISA (Projeto Integrado Socioambiental) no escopo doPrograma de Compensao de Perdas e Relocalizao19. Na ocasio,
foi institudo Bnus de Compensao ao Deslocamento Involuntrio,
atualmente denominado Bnus Moradia.
19. Plano de Aes para Compensao e Relocalizao de Populao afetada pelo

Projeto BR-390. P.A.C. Programa de Saneamento Ambiental de Porto Alegre BR-390.
95
[FIGURA 2]
96
Fonte dos dados: SECOPA.
97
Em 17 de dezembro de 2007, o ento Prefeito de Porto Alegre Jos

Fogaa encaminhou Cmara Municipal o projeto de Lei que instituiu o bnus moradia para a execuo do Programa Integrado Socioambiental PISA com a justificativa da necessidade de reassentar
famlias que viviam no traado do projeto. Em23 de maio de 2008, foi,
ento, aprovado o Projeto de Lei N 10.443 para tratar especificamente das remoes para a execuo do projeto PISA.
Em 2009, o projeto volta a ser discutido na Cmara Municipal de Porto Alegre, dessa vez com a proposta de ampliar para qualquer outra
situao em que o municpio necessite realizar remoes. Em 2011,
um grupo de tcnicos da Secretaria de Gesto e Acompanhamento
Estratgico (SMGAE) e Secretaria Extraordinria da Copa de 2014
(SECOPA) apresentaram a ltima verso do projeto, visando as remoes necessrias para viabilizar as obras da Copa de 2014.A Lei
n 11.229, de 6 de maro de 2012, instituiu o Bnus Moradia, regulamentado pelo Decreto Municipal n 17.772 de 2 de maio de 2012, destinado indenizao e ao reassentamento de famlias ocupantes de
reas de risco ou residentes em reas que devero ser liberadas para
permitir a execuo de obras de infraestrutura urbana no Municpio.
A prefeitura de Porto Alegre colocou disposio o bnus no valor de
R$52.340,00. Segundo o poder pblico, o valor foi definido em relao ao custo final de uma unidade habitacional do Programa Minha
casa Minha Vida. Nesta situao, segundo o poder pblico, o morador poder procurar imvel em qualquer bairro da cidade e at mesmo em outros municpios e estado.
O imvel dever estar quitado e registrado em Cartrio de Registro de
Imveis. Somente aps o morador encontrar o imvel nas condies
exigidas e com toda documentao necessria que a prefeitura se
mobiliza para realizar a avaliao do imvel. Estando em acordo, o pagamento acontece diretamente ao proprietrio no ato da assinatura da
escritura do imvel em cartrio. Aps esse procedimento, o morador
ter o prazo de 15 dias para desocupar o imvel e assinar o termo de
transferncia de posse. A partir da, o municpio fica autorizado a efetuar a demolio da moradia (art. 6 pargrafo nico da Lei 11.229/2012).
At o final do prazo, o morador o responsvel pelo imvel e de sua
responsabilidade evitar que ocorram ocupaes nele.
98
Outra caracterstica importante e preocupante do municpio oferecer a possibilidade de duas pessoas reunirem dois Bnus Moradia
para comprar um nico imvel. Neste caso o imvel ser escriturado
no nome das duas pessoas cadastradas com titularidade de 50% para
cada uma (DEMHAB, 2012).
A lista de problemas observados na implementao do Bnus Moradia e indenizao no caso das obras da Avenida Tronco so suficientes
para afirmar que uma prtica que precisa ser revista urgentemente.
Em documento divulgado pela Secretaria Geral da Presidncia (BRASIL, 2013) em julho de 2013, o municpio de Porto Alegre havia distribudo 460 Bnus Moradia para as famlias atingidas pelas obras da
Avenida Tronco. Por outro lado, a SECOPA (2013) divulgou no Dossi Tronco que o cadastro socioeconmico apontou que apenas 23%
dos moradores pretendiam sair da regio, portanto concordavam em
aderir ao Bnus Moradia.
No questionrio que foi aplicado para pesquisa do cadastro havia
uma pergunta sobre a vontade da famlia permanecer ou no na regio do projeto. Um percentual de 23% das famlias responderam
que gostariam de sair da regio por este motivo foi colocada a alternativa da Indenizao Assistida atravs do Bnus Moradia. O percentual de 23% significa 320 famlias (SECOPA, 2013, pg 2).
Observando os nmeros que foram divulgados pelo Governo Federal com referncia s informaes enviadas pela Prefeitura de Porto
Alegre, percebe-se que o nmero de famlias que aderiram ao Bnus
Moradia foi maior do que o declarado no cadastro. Isso significa que
muitas famlias que inicialmente no pretendiam sair da regio onde
viviam podem ter aderido ao Bnus Moradia porque se sentirem
pressionadas com a obra s suas portas.
Em depoimentos, moradores reclamam que no encontram imveis por
esse valor em Porto Alegre. Para piorar, quando localizam o imvel nas
condies legais exigidas, o poder pblico demora a concluir os trmites, levando muitas vezes a perder a compra e obrigar o morador a iniciar
tudo novamente. Existem casos em que a prefeitura demorou sete meses
para concluir o processo. Isso leva a questionar, inclusive, a capacidade
do municpio para implementar projetos de tal envergadura.
99
Outro problema observado o fato da Prefeitura de Porto Alegre

no considerar a posse no momento da avaliao para indenizao.
No entanto, a ltima ao burocrtica que envolve o morador aps
o fechamento do Bnus Moradia justamente a assinatura e entrega da posse para a prefeitura.
Importante esclarecer que os moradores atingidos pela obra de
duplicao da Avenida Tronco residem no local h dcadas e tem
posse consolidada passvel de ser usucapida ou de ter reconhecida
a concesso especial de uso para fins de moradia. Alm disso, a regio onde se situa a Avenida Tronco se consolidou atravs das lutas
desses moradores que esto em processo de remoo. Foi atravs
da luta desses moradores que foram construdas escolas, posto de
sade, instalados comrcio, servios pblicos e privados existentes
atualmente na regio. Essa base cotidiana da reproduo da vida est
ameaada, pois o Bnus Moradia, entre outros problemas, desintegra
comunidades. Portanto, considerando o conceito de moradia adequada definido pelos cdigos internacionais e nacionais, no basta
somente o elemento fsico de 4 paredes, preciso estar integrado
cidade atravs de infraestrutura, servios etc.
Esse problema atinge fortemente o morador duplamente. Primeiro
no momento em que entrega a posse para o poder pblico, pois desvela a contradio, em que o municpio reconhece a posse no momento de se beneficiar dela, mas no a reconhece para garantir os
direitos do morador. A segunda maneira quando o morador sai em
busca da nova moradia para comprar.
Ao comprarmos um imvel no mercado regular, pagamos o preo da
benfeitoria mais o preo da terra. Quando o morador busca casa para
comprar com o Bnus Moradia, no a encontra nas proximidades,
pois a terra cara na regio onde ele vive. O valor do bnus que, em
tese, deveria levar o morador ao mercado formal no suficiente sequer para disputar a localizao onde precisa morar.
Essa uma das denncias veladas que fazem os moradores quando relatam suas dificuldades em conseguir encontrar casa e quando a encontram est afastada de toda infraestrutura da qual dispem onde esto hoje.
100
importante lembrar que o Bnus Moradia uma indenizao que

foi aprovada e transformada em Lei. J o valor de R$ 52.340,00 foi um
critrio adotado em gabinete. Essa segunda afirmao serve para dizer que possvel discutir e ampliar o valor do Bnus Moradia.
Uma pesquisa ao mercado de imveis na regio do Cristal, onde vivem as famlias atingidas pelas obras, comprova que o valor correspondente ao Bnus Moradia no corresponde s necessidades dos
moradores. Uma avaliao feita com o mtodo comparativo j d
conta que o valor do bnus no suficiente para os moradores garantirem a moradia na mesma regio.
O fato de a Prefeitura desconsiderar a posse como direito do morador
torna invivel a mudana das famlias para locais prximos onde vivem,
pois est indenizando somente a benfeitoria e no a terra, a localizao.
No entanto, quando o morador vai adquirir a casa no mercado, dever
adquirir junto o terreno, e isto que falta nos clculos da prefeitura.
Considerando que o valor da terra na cidade determina a localizao
da moradia e relao com servios e infraestrutura, verificamos que
o Bnus Moradia afasta as famlias dos requisitos mnimos para uma
moradia adequada e direito cidade. Dizendo de outra forma, o poder pblico pode estar forado os moradores a entrarem na formalidade sob condies injustas.
Mais uma evidncia que aponta que o valor do bnus insuficiente
o fato do valor atual reduzir drasticamente a garantia da sustentabilidade das famlias atravs das atividades de gerao de renda realizadas em seus locais de moradia.
Segundo informaes divulgadas pela prefeitura, foram cadastrados
180 pontos comerciais e esses divididos em grupos. Um grupo de 40
pequenos comerciantes e servios sero instalados no futuro Cameldromo do Cristal. Os demais sero acomodados em outros locais, como
um terreno do DEMHAB e outras pequenas reas que sero desapropriadas ao longo da obra. No entanto, ainda no h nada construdo
para abrigar os comerciantes, ao mesmo tempo que so chamados
aderirem ao Bnus Moradia. Se o valor do bnus no suficiente para
garantir moradia adequada, menos ainda o para somar moradia a
gerao de renda para sobrevivncia da famlia.
101
Especialistas apontam vrios mtodos de avaliaes de imveis.

Naqueles onde os moradores desenvolvem atividades de gerao
de renda, deve ser considerado um mtodo especfico. Segundo a
norma brasileira para a avaliao de imveis urbanos (NBR 5676/89
(NB502)20, o imvel deve ser avaliado tambm pela renda que pode
proporcionar ao morador. uma forma de indenizar de fato no s a
perda da moradia, mas, tambm, os riscos com a perda da renda com
a qual sustenta suas famlias.
Outro problema diz respeito alternativa de reunir dois Bnus Moradia entre duas famlias cadastradas para adquirir um nico imvel.
O primeiro problema que se apresenta que a medida est promovendo a coabitao. O segundo que as famlias que aceitarem essa
situao ficam automaticamente excludas de integrarem outro programa social ligado questo da moradia, pois o Bnus Moradia
uma alternativa definitiva.
Segundo estudos realizados pelo IPEA (2012), a coabitao familiar o
fator individual que mais contribui para o dficit habitacional, correspondendo a 2,2 milhes de domiclios. A coabitao familiar, juntamente com
o nus excessivo com o pagamento do aluguel, o principal componente
do dficit habitacional nas reas urbanas e nas regies metropolitanas, refletindo um maior custo da terra e da moradia nessas reas.
Em pesquisa realizada por Cardoso e Ribeiro, os autores citam a
necessidade de se investigar em que medida a coabitao uma
opo voluntria ou um constrangimento gerado pela limitao do
mercado de moradias. O que observamos, no caso das comunidades envolvidas nas obras da Avenida Tronco, nos leva a crer que se
trata da segunda situao.
E os moradores, como se sentem? Em muitos casos, indignados, outros, iludidos, pois encontram-se em condies precrias de moradia
e to abandonados pelo poder pblico que se cansaram de aguardar a urbanizao tantas vezes reivindicada. Mas a maioria sofre com
a presso direta e indireta para que saiam do local onde vivem. As
20. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Norma brasileira para avaliao de
imveis urbanos, NBR 5676/89 (NB 502). Rio de Janeiro: ABNT, 1990.
102
declaraes na imprensa exaltando a importncia das obras para a

cidade pressionam esses moradores. Como se sentem diante de declaraes do prefeito da cidade dizendo em jornal que Temos que
convencer as famlias a deixarem o local21 como se fossem um estorvo para o progresso da cidade?
Importante ainda referir que o municpio de Porto Alegre, na prtica,
no cumpre a recomendao emitida pela Procuradoria Federal do
Direito do Cidado22, que aponta para uma srie de medidas a serem
adotadas pelo poder pblico no sentido de garantir o direito moradia adequada das famlias e pessoas atingidas pelas intervenes
urbanas ocasionadas pela Copa do Mundo de Futebol.
Alm disso, o municpio parece ter esquecido o que diz a Lei Orgnica
Municipal em seu Artigo 208, quando prev que em casos de reassentamento os moradores devero ser reassentados para sua mesma regio.
No caso da obra da Avenida Tronco, bom lembrar: apenas 23% das famlias cadastradas responderam que tinham interesse em sair da regio,
mas um nmero maior de famlias saram atravs do Bonus Moradia.
Observamos, ento, que essa modalidade adotada como estratgia
para acelerar a remoo das famlias dos locais das obras de duplicao da Avenida Tronco no s contraria as polticas nacionais implementadas para reduzir o dficit habitacional brasileiro, como tambm promovem segregao socioespacial.
imprescindvel, portanto, que o governo municipal e gestores pblicos rediscutam a implementao do instrumento luz do conceito de moradia adequada.
21. Ver notcia disponvel em http://www.sul21.com.br/jornal/prefeitura-amplia-investimentos-para-copa-mas-desapropriacoes-sao-problema/. Consultado em

maio de 2014.
22. Recomendao n 07/2011, de 27 de abril de 2011, objetivando estabelecer aes
minimizadoras dos impactos sociais negativos oriundos dos empreendimentos de
infraestrutura da Copa do Mundo de futebol de 2014 e das Olimpadas de 2016. Procedimento administrativo n 1.00.000.014420/2010-06 da Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado.
103
2.2.2 ENTORNO DO ESTDIO BEIRA-RIO
As remoes ocorridas no entorno do Estdio Beira Rio estiveram relacionadas ao item Liberao de rea como uma das aes conduzidas
pela Cmara Temtica de Infraestrutura Esportiva da SECOPA (Secretaria Extraordinria da COPA 2014). O processo ocorreu As remoes
de moradores que viviam ao lado do Estdio Beira-Rio foram tratadas
no mbito da Cmara Temtica de Infraestrutura Esportiva da SECOPA
Porto Alegre. A abordagem, neste caso, referia-se a ao simplesmente
como liberao de rea para COPA sem qualquer discusso referente
questo da moradia, apesar da remoo dos moradores ter sido conduzida pelo Departamento Municipal de Habitao. A rea de abrangncia permitiu a implementao de estruturas temporrias para a
Copa, a implementao de vias de aceso ao Estdio Beira-Rio e a construo da Subestao Menino Deus de energia eltrica, esta ltima sob
responsabilidade do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
Segundo dados da Cmara Temtica de Infraestrutura Esportiva, 70
famlias foram atingidas por estas intervenes. Nesse grupo, estavam 17 famlias da Ocupao 20 de Novembro do Movimento Nacional de Luta Pela Moradia (MNLM).
As alternativas para reassentamento foram as mesmas adotadas para
as famlias atingidas pelas obras da Avenida Tronco: Bnus Moradia
e Aluguel, Social para quem aderisse ao programa Minha Casa Minha
Vida. Em nenhum dos grupos de famlias foi adotada uma nica alternativa; isso significa que houve a disperso, fragmentao dos grupos.
No caso da Ocupao 20 de Novembro, o Movimento adotou uma estratgia prpria como alternativa, intensificando a luta pela reestruturao de prdios abandonados no centro da cidade para moradia popular.
Alm de colocar na pauta da cidade o problema do no cumprimento
da funo social da propriedade, mostrou que possvel utilizar os mesmos instrumentos e programas disponibilizados para reassentamentos
de forma a garantir o direito cidade. Para isso, o Movimento reestruturou a Cooperativa 20 de Novembro, que inicialmente centrava suas
104
atividades apenas para gerao de renda e buscou habilitao junto ao

Ministrio das Cidades (habilitao publicada em 5 de agosto de 2014).
Nesse perodo, e como resultado da mobilizao das famlias e do prprio Movimento, o Patrimnio Geral da Unio tratou do repasse de um
prdio localizado no centro de Porto Alegre (Barros Cassal) para que seja
reformado e transformado em moradia popular, constituindo, dessa forma, o Assentamento20 de Novembro atravs do Programa Minha Casa
Minha Vida Entidades (Lutadores Urbanos, 2012).
Alm das famlias atingidas para viabilizar os jogos da Copa no Estdio
Beira-Rio, outras 10 famlias foram removidas da Vila Canad, situada na
cabeceira do Viaduto Pinheiro Borda, para viabilizar os projetos de mobilidade urbana vinculados Copa e com as mesmas alternativas de moradia.
Cabe destacar, no entanto, que outros projetos encontram-se em andamento na mesma regio da cidade, tais como o projeto PISA, que
impactou outras 1.680 famlias.23 Esse nmero importante porque,
somado ao nmero de famlias atingidas pelas obras da Copa, a regio torna-se o local da cidade de Porto Alegre com o maior nmero
de famlias removidas nos ltimos 5 anos.
CONCLUSES
A realizao das obras para a Copa impulsionaram uma dinmica
nas cidades num ritmo em que os municpios no estavam preparados. preciso lembrar que o espao est sempre em construo.
No entanto, o reconhecimento dessa dinmica no foi incorporado ao planejamento e s tentativas de organizar a ocupao do
territrio das cidades. Esta complexidade na produo e organizao do espao fica patente quando so observadas as intervenes e projetos recentes conduzidos pelo poder pblico a partir do
PAC, principalmente na rea de habitao.
23. Disponvel em http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smgae/default.php?reg=5&p_
secao=65>. Acesso em maio de 2014.
105
As cidades brasileiras, sobretudo as sedes da Copa e em particular

Porto Alegre, experimentaram um dinamismo nos processos de produo do espao mpar em suas histrias, relacionados, principalmente, s facilidades para construo civil. Esse dinamismo atingiu
de forma drstica a populao mais vulnervel das cidades, pois est
em jogo a disputa pela terra urbanizada, a localizao de obras de
infraestrutura, a mobilidade urbana e outros empreendimentos. Nesse sentido, qualquer discusso sobre os chamados legados da Copa
ficam eclipsados diante da dimenso das consequncias para os moradores pobres das reas onde ocorrem as intervenes.
Os casos das remoes analisadas provocadas por obras planejadas
no contexto da Copa tem uma varivel agravante fundamental: a localizao. A transferncia de forma arbitrria de famlias, inclusive
com fora de instrumentos legais, como o Bnus Moradia, para locais
distantes da sua origem colocou frente a frente as contradies entre
o direito cidade e direitos humanos, que inclui a moradia. A busca por terras mais baratas e, consequentemente, sem infraestrutura
para moradia popular provocou impactos que afetaram toda a estrutura familiar: acesso escola, sade, gerao de renda, servios,
etc. Ou seja, afetou o prprio direito cidade.
Em outras palavras, a populao sofreu as consequncias da incapacidade (ou desinteresse) do municpio em implementar os instrumentos
oriundos da prpria Poltica Urbana, como os instrumentos que regulam o preo da terra na cidade, por exemplo. Milhares de famlias esto
vivendo seu tempo presente como tempo de insegurana e de vulnerabilidade porque o poder pblico est subordinado ao capital imobilirio e da construo civil. O fato de ainda no haver moradia para reassentar as famlias na regio onde vivem ao mesmo tempo que amplia
o nmero de Bnus Moradia distribudos no apenas um resultado
que envolve cronograma de obras para construo das moradias, mas
revela claramente um conflito no s da repercusso espacial do movimento do capital na cidade de Porto Alegre, como, tambm, da captura
do lugar como suporte para o seu desenvolvimento.
106
Conforme afirma Milton Santos em Villaa (1998, p. 182), a especulao imobiliria deriva, em ltima anlise, da conjugao de dois
movimentos convergentes: a superposio de um stio social ao stio
natural e a disputa entre atividades e pessoas por dada localizao. .
No caso de Porto Alegre, tentamos traar um quadro geral do processo de interferncia das obras relacionadas Copa do Mundo de 2014
sobre a moradia, observando as incompatibilidades entre a poltica
de HIS e as aes do municpio.
Espera-se com isso poder apontar para elementos que contribuam com
a avaliao das polticas pblicas e que corroborem com a necessidade
urgente da implementao dos instrumentos que regulem o preo da
terra e permitam populao pobre ter a garantia ao direito cidade.
107
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111
4. A COPA DO MUNDO,
A LEGISLAO
URBANSTICA DO PDDUA
E A RECONFIGURAO
TERRITORIAL DA
METRPOLE GACHA
Ira Regina Castello
A Copa do Mundo , decididamente, um evento esportivo importante, e a oportunidade que foi oferecida ao Brasil para sediar tal certame no pode ser menosprezada. Dono de cinco ttulos mundiais,
dois vice-campeonatos e nico pas a participar de todas as edies,
sua indicao parece no deixar dvidas: considera-se este um caminho natural, at porque sobejamente conhecido que o futebol um
esporte democrtico que aproxima as pessoas e faz o brasileiro mais
feliz. Ento, por que no sediar a Copa do Mundo aqui?
No dia 30 de outubro de 2007, a FIFA ratificou o Brasil como pas-sede
da Copa do Mundo de 20141. Em maio de 2009, foram finalmente definidas as 12 cidades-sede do evento, escolhidas entre 18 localidades
urbanas postulantes. Elevada categoria de cidade-sede da Copa do
Mundo FIFA 2014, Porto Alegre, a capital dos gachos e polo mais importante da regio metropolitana, comeou, imediatamente, a pen1. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Elei%C3%A7%C3%A3o_da_sede_
da_Copa_do_Mundo_FIFA_de_2014>. Acesso em: 12/07/2014.
113
sar nas aes necessrias para receber os convidados os turistas e

torcedores que viriam ao Sul do Brasil em funo dos jogos. Aes
essas que s se materializariam adequadamente se fossem observados os projetos e as etapas do planejamento, os instrumentos de gesto e os mecanismos de participao comunitria.
O clima de euforia instalado fez com que muitos antigos projetos,
ou at simples ideias, fossem retirados das gavetas e que outros tantos j em andamento fossem beneficiados com o selo de projetos
da Copa, forma preferencial de obter recursos. A Copa foi utilizada
como estratgia para dar andamento a projetos considerados vitais
para a cidade, mas para os quais no havia disponibilidade financeira
no oramento municipal nem linhas de crdito a juros favorveis. A
partir da assinatura da Matriz de Responsabilidades2, acordo firmado
entre Unio, Estado e Municpio para a execuo de medidas conjuntas e projetos imprescindveis para a realizao das Competies
(2010, p. 2), o municpio se comprometeu a executar intervenes
referentes mobilidade urbana utilizando-se das condies favorveis de financiamento definidas pelo governo federal3. Assim como
em educao e em sade, o investimento em infraestrutura urbana
papel e competncia do Estado, no caso do mbito municipal. E o
municpio deu prioridade a um ambicioso pacote de obras virias,
dispondo-se, aparentemente, a enfrentar o grave problema de mobilidade urbana dos habitantes urbano-metropolitanos.
O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental
CMDUA de Porto Alegre tem a difcil atribuio de examinar e avaliar solicitaes relacionadas a projetos potencialmente geradores de
grande impacto urbano (conhecidos como Impacto Urbano de 2 e 3
Graus) e, se entender adequado, encaminhar para aprovao. Dessa
forma, todos os grandes equipamentos urbanos devem, necessaria2. Matriz de Responsabilidades compromisso celebrado em 13/01/2010, bem como
seus Termos Aditivos e Anexos, define as atribuies de cada um dos signatrios.
3. Conforme item III da Clusula Terceira: A Unio oferecer aos entes... a possibilidade de contratar financiamento a intervenes em... Mobilidade Urbana, nas
condies estabelecidas em resoluo do Conselho Monetrio Nacional, exigindo
do tomador de recursos adequao e satisfao com estas e outras condies requeridas para a assinatura do contrato de financiamento (MATRIZ DE RESPONSABILIDADES, 2010, p. 2).
114
mente, ser encaminhados ao CMDUA para que sua viabilidade urbanstica possa ser avaliada. E, efetivamente, essa condio necessria
se cumpriu: aqueles projetos rotulados com o selo Copa foram submetidos anlise do Conselho. Todos os procedimentos foram adotados para que as obras prosseguissem sem maiores problemas. No
entanto, a Copa do Mundo chegou e muito pouco do que foi apregoado estava em condies operacionais plenas. Esta parece ser a hora
dos gestores comearem a pensar, urgentemente, em um redirecionamento a ser assumido e compartilhado por todo o setor pblico.
Para cada projeto um problema levantado, mas a verdade que h
uma carncia geral de planejamento para que esses saiam do papel
de forma adequada, aliada a entraves burocrticos e legais, que imobilizam totalmente a mquina pblica, e, por ltimo, a crnica falta
de participao real do sujeito desses investimentos, o cidado que
deveria definir as prioridades para o seu espao de vida.
1. OS PROJETOS COPA DO MUNDO NO CONSELHO MUNICIPAL

DE DESENVOLVIMENTO URBANO AMBIENTAL CMDUA
Os Projetos Copa comearam a fluir no Conselho do Plano Diretor
ainda na primeira metade do ano de 2010, sempre com a recomendao de que esses processos deveriam ter sua anlise priorizada com
vistas sua rpida aprovao, pois, afinal, eram projetos de interesse
especfico da cidade e, por isso mesmo, tinham sido includos no pacote financeiro formatado pelo governo central para atender, e beneficiar, as cidades-sede da Copa.
1.1 EQUIPAMENTOS DE USO COLETIVO
O Estudo de Viabilidade Urbanstico (EVU) para a ampliao da pista

do Aeroporto Internacional Salgado Filho, estendendo-a em mais 920
metros, o que permitiria pouso e decolagem de avies de grande porte,
115
foi aprovado em 1 de junho de 20104. Sendo um investimento de responsabilidade da Unio, estabeleceu-se um acordo com o Municpio,
visando o reassentamento das famlias moradoras da vila Dique, o que
foi parcialmente feito. J o projeto de ampliao da pista no avanou
satisfatoriamente estando, at o presente, sem nenhuma previso de
incio das obras. Em contrapartida, os passageiros foram beneficiados
com uma conexo Aeroporto Trem Metropolitano por monotrilho,
em percurso de quase 1 km vencido pelo sistema Aeromvel, veculo
movido a ar com 2 carros, um de 150 lugares e outro de 300 lugares.
O estudo de viabilidade urbanstica da Arena do Grmio, aprovado tambm em 1 de junho de 2010, teve um trmite um pouco mais conturbado,
por conta das negociaes relacionadas s medidas compensatrias em
funo da realocao da Escola Estadual Oswaldo Vergara, mas, mesmo
assim, o tempo decorrido entre sua entrada no Conselho do PDDUA e sua
aprovao foi tambm de duas semanas5. J em relao ao Estdio Beira-Rio, previamente definido como o Estdio da Copa, a tramitao do EVU
de edificao, regularizao e cobertura foi ainda mais rpida. O processo
deu entrada, foi apresentado pelo arquiteto e o empreendedor, foi relatado, discutido, votado e aprovado, tudo em um nico dia, 08/06/20106.
Outros equipamentos de porte tambm foram avaliados pelo Conselho. Um exemplo a ser destacado o da instalao das Estaes
Rdio Base, necessrias para a concretizao do sistema de comunicao da Polcia Federal, projeto que utilizou o sistema integrapol,
visando a possibilitar a integrao de informaes de todas as foras
policiais, equipamento considerado fundamental em um contexto de
Copa do Mundo7.
4. Ata n 2412 de 1/06/2010, Processo n 002.257912.00.0, CMDUA-PMPA. Aprovado com 24 votos favorveis e 1 voto contrrio, esse processo deu entrada no Conselho
no dia 18/05/2010, permanecendo, portanto, 14 dias sob a anlise do CMDUA. O
custeio e execuo do projeto foram, evidentemente, atribudos Unio, na Matriz
de Responsabilidades (Clusula Terceira, item II).
5. Ata n 2412 de 1/06/2010, Processo n 002.261358.00.1, CMDUA-PMPA. Aprovado com 19 votos favorveis e 4 abstenes, o processo deu entrada no Conselho em
18/05/2010.
6. Ata n 2413 de 08/06/2010, Processo n 002.222385.00.6, CMDUA-PMPA. Aprovado com 22 votos favorveis e 2 abstenes.
7. Foram aprovadas duas antenas, uma no Morro Santana, no Campus da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, e outra no Morro da Polcia, em rea do Departamento Municipal de gua e Esgoto/PMPA (Atas N 2415, de 29/06/2010 e N 2420,
de 03/08/2010).
116
Vale ainda destacar aqueles projetos localizados e relacionados com

o tratamento da orla do Rio Guaba, to caro a todo o porto-alegrense
e tema que aflora a sensibilidade das pessoas. A solicitao de termo
de referncia do projeto Porto Cais Mau do Brasil foi aprovada em
outubro de 20118. Por se tratar de uma parceria pblico-privada licitada pelo Governo do Estado em 2010, o papel do municpio o de
examinar o projeto, orientar quanto regulamentao vigente e dar
as licenas necessrias. Recentemente, o projeto retornou para apresentao ao CMDUA9, poucos dias antes de o espao ser minimamente equipado para uso temporrio como Cais Embarcadero, com
atividades gastronmicas, festas e transmisso dos jogos durante a
Copa do Mundo. Aparentemente, a experincia foi bastante bem-sucedida, fato que estimulou os empresrios a manterem esta rea de
lazer, entretenimento e gastronomia na beira do rio.
A solicitao de estudo de viabilidade urbanstica para a Revitalizao da Orla foi outro projeto emblemtico que atravessou os corredores do CMDUA e, mesmo apresentando considervel divergncia
entre um precrio estudo geral um plano de massa bastante superficial e a rea efetiva de projeto, foco do EVU solicitado um trecho
de cerca de 800 metros entre a Usina do Gasmetro e a Rtula das
Cuias , foi aprovado em 20/03/201210. Os debates prvios votao
desse processo destacaram a questo da instituio de Concursos
Pblicos em projetos de arquitetura, urbanismo, paisagismo e reas
afins, campanha que, posteriormente, ganhou destaque ao ser abraada pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB/RS), enfatizando o
importante papel da adoo dessa prtica como forma de garantir a
construo de espaos de qualidade, atravs de um processo democrtico de escolha da proposta tcnica mais qualificada11.
8. Ata n 2476 de 25/10/2011, Processo n 002.316484.00.5, CMDUA-PMPA. Aprovado com 20 votos favorveis e 01 absteno.
9. Ata n 2593 de 13/05/2014, Gabinete de Desenvolvimento de Assuntos Especiais
GADES Projeto Cais Mau Secretrio Adjunto Glnio Bohrer e Arquiteta Adrianne
Becker.
10. Ata n 2491 de 20/03/2012. Processo n 002.331464.00.2, CMDUA-PMPA. Aprovado com 16 votos favorveis, 3 votos contrrios e 4 abstenes.
11.
Disponvel em: <//http://www.iab-rs.org.br/web/Concurso/Default.aspx?id=10>. Acesso em: 24/07/2014.
117
E, ainda debruando-se sobre o Rio Guaba, mais uma tentativa de encetar o processo de reurbanizao da magnfica rea do Pontal do Estaleiro foi analisada pelo CMDUA, que aprovou as diretrizes para o termo
de referncia, visando o EIA/RIMA, em maio de 201312. Infelizmente, o
projeto, atendendo deciso da consulta pblica de 23/09/2009, definida pelo Decreto n 16.313, de 4 de junho do mesmo ano, no pde se
constituir como um espao multiuso, incorporando a ocupao residencial que viria a dar a plenitude de uso diuturno a essa rea to cara
aos porto-alegrenses. Hoje, amplamente reconhecido que a separao de funes, preconizada e praticada pelo movimento moderno em
nome da ordem e da busca de privacidade, s contribuiu para a morte de nossos espaos pblicos que, ao no serem irrigados pelo uso
continuado, no tiveram motivo para permanecer ativos.
Ainda uma apresentao levada ao Conselho na ltima reunio de
2013 merece registro13. Trata-se do projeto, ento em desenvolvimento na Secretaria Municipal do Turismo SMTUR, Rotas Tursticas
Acessveis Caminhos do Gol, referente ao quesito acessibilidade.
Foram discriminadas as reas selecionadas para a implantao de rotas qualificadas e dotadas de acessibilidade universal Entorno do
Mercado, Cais Mau e Rua Padre Chagas. O percurso Caminho
do Gol, unindo o Estdio Beira-Rio (arena dos 5 jogos disputados
em solo gacho), ao Mercado Pblico, com ligao at o Anfiteatro
Por do Sol (local da estrutura temporria Fan Fest), compe o eixo
principal do projeto, conectando duas das trs reas qualificadas
Entorno do Mercado e Cais Mau. O Caminho do Gol voltou a ser
destacado no Conselho em 29/04/2014, quando a Empresa Pblica
de Transporte e Circulao EPTC fez o detalhamento de seu Plano
de Mobilidade para a Copa14.
12. Ata n 2549 de 21/05/2013. Processos n 002.242241.00.7, 002.242241.00.7,

002.070644.11.0, CMDUA-PMPA. Ata indisponvel.
13. Ata n 2579, 17/12/2013. Turismloga Joana Braga, Gerente de Oferta Turstica,
Coordenao de Planejamento Turstico/SMTUR.
14. Ata n 2591, 29/04/2014. Carlos Pires, Diretor de Trnsito e Secretrio Adjunto/EPTC, Eng. Carla Meinecke, Gerente de Planejamento de Trnsito e Circulao/
EPTC.
118
Mas o olhar dos gestores e legisladores se voltou muito particularmente para as novas ideias sobre transporte de massa, as estratgias
virias e os projetos de mobilidade urbana, entendendo que a residia
uma oportunidade mpar de qualificar a metrpole e facilitar a vida
de seus cidados, provendo sistemas de circulao e transporte mais
competentes. Projetos de mobilidade urbana, no entanto, so mais
lentos, tanto na sua formulao como nos trmites que envolvem sua
implementao, e se deparam com entraves burocrticos, temporais,
legais e problemas de toda sorte que transformam qualquer conceito
de qualificao urbana em propostas quase intransponveis.
1.2 OBRAS DE MOBILIDADE URBANA COPA 2014
O primeiro conjunto de intervenes de mobilidade urbana includo

no pacote de obras da Copa foi o dos cinco cruzamentos mais congestionados da Avenida Terceira Perimetral. Essa artria, com mais
de 12 km de extenso, prevista desde o Plano Diretor de 1959 como
via expressa, atravessa 20 bairros da Capital, conectando o extremo
norte com o sul da cidade.
Durante a implantao, entre 2004 e 200615, sua caracterstica maior
via de trnsito rpido e desimpedido foi alterada por no terem sido
realizadas as obras necessrias, e j previstas, para equacionar os cruzamentos com arteriais importantes do sistema virio urbano-metropolitano. A soluo mais econmica e imediatista adoo de um nmero extraordinrio de semforos possibilitou os cruzamentos, mas
contribuiu para tornar o trnsito urbano extremamente lento e congestionado naquela parte da cidade. Os tcnicos e gestores municipais
reconheceram, ento, a excelente oportunidade, e retiraram da gaveta
os projetos das obras complementares da Avenida Terceira Perimetral
para concorrer aos recursos a juros baixos que estavam sendo disponibilizados pelo governo federal para a realizao de melhorias urbanas
visando a Copa do Mundo. Como eram obras j aprovadas parte do
conjunto de projetos executivos apresentados quando da implantao
da via expressa , no houve apreciao desses pelo CMDUA.
15. A obra foi iniciada na gesto do prefeito Joo Verle e concluda j na gesto de
Jos Fogaa.
119
J o antigo projeto Portais da Cidade entrou na pauta do CMDUA em

05/07/2011, mas no chegou a ser examinado. O processo foi retirado
ainda no ms de julho para ser substitudo por outro, com um sistema dito mais integrado ao novo pacote anteriormente autorizado
e marquetizado pelo governo federal a Linha 1 do Metr Urbano.
Em 16/08/2011, foi apresentado o Projeto BRT Bus Rapid Transit
no escopo do Plano Integrado de Transporte e Mobilidade Urbana,
atualmente em implantao16. Esto em execuo trs corredores em
vias segregadas BRT Avenida Bento Gonalves, BRT Avenida Protsio Alves e BRT Avenida Joo Pessoa , os quais, no futuro, iro se
conectar ao metr. Os dois primeiros tm previso de concluso at
o final de 2014; j o corredor da Joo Pessoa est com pouco mais de
50% da obra encaminhada, por conta tanto de atrasos na elaborao
de projetos complementares e na liberao dos recursos quanto at
da escassez temporria de materiais bsicos17.
A duplicao e extenso da Avenida Voluntrios da Ptria, projeto
iniciado em 2007, foram apresentadas pela EPTC em 26/06/201218,
prevendo sua implementao em dois trechos: o primeiro, de 670
metros, abrangendo a rea central da capital, estendendo-se da Rua
da Conceio at prximo Rua Ramiro Barcelos, e o segundo, de
2630 metros, at a Avenida Sertrio. Mais uma vez, o projeto realizado e o financiamento garantido no foram suficientes para alavancar
a obra. Sua execuo se deparou com um insuspeitado stio arqueolgico, que travou o desenvolvimento pleno e a entrega prevista para
antes da Copa do Mundo.
16. Ata n 2467. Apresentao do Engenheiro Luis Cludio Ribeiro da EPTC/PMPA.

17. Conforme informaes disponibilizadas pelo Secretrio Urbano Schmitt, Secretaria Municipal de Gesto SMGES, em apresentao feita ao Conselho Municipal
de Desenvolvimento Urbano Ambiental CMDUA, Obras de Porto Alegre: Panorama Geral, apoiada por documento digital Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Copa do Mundo e seu Legado para Porto Alegre, 54 pginas, 15/07/2014, Ata n 2602.
18. Ata n 2507. Apresentao da Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico SMGAE Secretrio Urbano Schmitt, e Empresa Pblica de Transporte e Circulao EPTC Arq. Carla Meinecke e Arq. Isabel Haifuch.
120
Nessa mesma data, foi apresentado ainda, pela equipe tcnica da EPTC,
o esquema geral do projeto do Complexo da Rodoviria, com a implantao do viaduto Jlio de Castilhos e a previso para a futura estao rodoviria. Essa uma das trs obras do pacote de mobilidade da Copa
que foram, realmente, entregues antes do incio da competio. As outras duas so o conjunto de obras no entorno do Estdio Beira-Rio Avenidas Edvaldo Pereira Paiva, Padre Cacique e vias de conexo, acessos A,
B e C , entregues em 31 de maio de 2014 e o Viaduto Pinheiro Borda19.
19. Documento Prefeitura de Porto Alegre Copa do Mundo e seu legado para Porto Alegre, 15 jul. 2014, CMDUA.
121
122
19,3
31,5
Complexo da
Rodoviria
Viaduto da Jlio
de Castilhos +
estao rodoviria
26,6
Viaduto Av. Pinheiro Projeto e execuo

Borda
de viaduto
10,5 PMPA].
[19,0 financ.
CAIXA;
29,5 obras
2,0 desapropriaes;
Fundo perdido
41,0 PMPA
78,2 financiamento CAIXA;
Fontes
Recursos
Em R$
(milhes)
119,2
Servios
Equipamento
Entraves
Avenidas Beira-Rio e Duplicao da Av.

Padre Cacique
Beira-Rio, ampliao da Av. Padre
Cacique. 6 km de
duplicao, com ciclovia e iluminao
Observaes
Obras
Parcial
Entregue em
1/05/2014
Concluso
1/05/2014
Situao
Quadro 1 Projetos e Obras arrolados na Matriz de Responsabilidades celebrada entre a Unio, o Estado e o Municpio de Porto Alegre,
visando realizao da Copa do Mundo FIFA 2014
123
9,9
12,5
31,3
75 mil veculos/
Problemas com
dia no cruzamento rvores e rocha
85 mil veculos /
Processos de
dia no cruzamento desapropriao
judicializados;
e escola amigos
verde
Trincheira da Av.
Anita Garibaldi
Trincheira da AV.
Cristvo Colombo
Trincheira da Aveni- 75 mil veculos /

V COMAR e
da Cear
dia no cruzamento INFRAERO impedem trabalho
diurno
73,7PMPA
94,6 financiamento CAIXA;
(desapropriaes = 25,8;
obras = 168,3)
al: 194,1 milhes
Fontes
Recursos
Em R$
(milhes)
69,6
Servios
Equipamento
Entraves
Viaduto Av. Bento 90 mil veculos /

Negociao de
Gonalves
dia no cruzamento desapropriao
com a unio
muito lenta
Observaes
Obras
2015
2015
Previso at
final 2014
Dezembro
2014
Situao
124
Implantao e pavimentao de 3,2

km de corredor
BRT da Av. Joo

Pessoa
Demora na
elaborao dos
projetos e falta
de areia
Demora na
elaborao dos
projetos e falta
de areia
64,5
77,9
36,5 PMPA
28,0 financ.
CAIXA;
da obra realizada
55%
4,5 desapr.;
88%
73,4 obras [53,0
financ. CAIXA; da obra realizada
20,4 PMPA].
da obra realizada
Desapropriaes,
implantao e pavimentao de 7,0
km de corredor
29,7 PMPA
BRT da Av. Protsio

Alves
52,7
92%
Demora na
elaborao dos
projetos e falta
de areia
23,0 financ.
CAIXA;
Situao
Implantao e pavimentao de 6,5

km de corredor
Fontes
BRT da Av. Bento

Gonalves
Em R$
(milhes)
Recursos
2015
Servios
Equipamento
Entraves
Trincheira e viaduto 93 mil veculos / Aguarda

31,0
da Av. Plinio Brasil dia no cruzamento definio da
Milano
justia quanto
reintegrao de
posse de terreno pblico
Observaes
Obras
125
Aterro sanit83,0 m
rio na rea de
implantao do
projeto obrigou
o desvio do
percurso.
Executado trecho
at a dona Alzira,
sem as pontes
Anel virio de 2
km no entorno do
aeroporto. Traado conectando a
entrada da cidade
(BR 116) av.
Sertrio.
Prolongamento da
Av. Severo Dullius
95,3
59,0 PMPA].
[21,6 financ.
CAIXA;
80,6 obras
2,4 desapropriaes;
46,0PMPA].
[24,0 financ
CAXA;
68,0 obras
25,3 desapropriaes;
Fontes
Recursos
Em R$
(milhes)
Trecho 1 suspeita de stio

arqueolgico
interrompeu as
obras; Trechos
1 e 2 desapropriaes
judicializadas.
Servios
Equipamento
Entraves
Corredor Rua Volun- Desapropriaes e

trios da Ptria
execuo de dois
trechos: 1) com
670,5 da Rua da
Conceio a Rua
Ramiro Barcelos;
e 2) com 2630 da
Rua Ramiro Barcelos Av. Sertrio
Observaes
Obras
Sem previso
Sem previso
Situao
126
Equipamento de
segurana do Aeroporto
ILS2
Problemas
financeiros da
empreiteira
Linha de 841 metros, 2 carros [1 de

150 lugares, 1 de
300 lugares]
Aeromvel
345,8
42,7
37,8
--
64,7 PMPA].
[71,7 financ.
CAIXA;
136,4 obras
19,6 desapropriaes;
Fontes
Recursos
Em R$
(milhes)
Problemas com 156

remoo dos
moradores do
leito da via,
projeto, construtora ... Reassentamento de
1525 famlias
Terminal Salgado filho
Duplicao c/
implantao de
corredor nibus e
ciclovia, 5,6 km de
extenso
Corredor da Av.
Tronco
O solo alagadio encareceu

o projeto de
ampliao
Servios
Equipamento
Entraves
Pista do Aeroporto
Observaes
Obras
Sem previso
Sem previso
Concludo
durante a
Copa
Concludo
em 2013
18% realizado, sem

previso de
concluso.
Situao
127
Observaes
Servios
Reforma do estdio e Cobertura
Obras
Equipamento
Estdio Beira- Rio
Entraves
400
Governo Federal [financ.
BNDES]
Sport Club
Internacional
Fontes
Recursos
Em R$
(milhes)
Concludo
5/04/2014
Situao
Para as outras duas obras que compuseram o pacote da Copa, posteriormente realocadas como PAC Mobilidade o Prolongamento de
Avenida Severo Dullius e o Corredor da Avenida Tronco , no houve
nenhuma apresentao especfica nem, consequentemente, avaliao de processo no Conselho do Plano Diretor20, embora essas faam
parte, como elementos estruturadores, do Plano Integrado de Transporte e Mobilidade Urbana, apresentado em outubro de 201221.
A Copa do Mundo, assumida pelos polticos e legisladores locais
como the big push, a oportunidade h muito esperada para arrumar
a casa e, finalmente, empreender obras virias de porte necessrias,
e aguardadas por tantos anos para garantir uma metrpole moderna, deixou um legado bem mais modesto do que o inicialmente antecipado. Deve ser considerado que, do conjunto de quatorze obras,
apenas trs esto parcialmente concludas e, ainda assim, em fase de
testes. A tentativa de finalizao da pardia de via expressa chamada
Avenida Terceira Perimetral, quase dez anos depois de sua implantao, est se mostrando bastante complicada e inoperante e, no momento, impossvel qualquer previso de um final feliz. Por outro
lado, se o sculo XXI e o terceiro milnio nos trouxeram a boa notcia
de que agora a vez do pedestre, que para esse que o espao pblico deve ser projetado e qualificado, tambm no podemos esquecer
que, para ter acesso e usufruir desses espaos, ele precisa se deslocar,
e esses deslocamentos envolvem, por um lado, canais de circulao
competentes as vias e, por outro, meios de transporte apropriados.
Isso aponta para o conjunto de projetos dos corredores de BRT, j em
fase adiantada de execuo, que geram perspectivas mais otimistas.
Por sua prpria natureza,essas so obras que vm ao encontro da problemtica maior mobilidade urbana. Deve-se alertar, no entanto, que
seu sucesso depende, entre outros pontos, de estratgias de marketing
20. Est sendo considerado o perodo iniciado em janeiro de 2010 at o presente ms
de julho de 2014, perodo em que a autora participou do CMDUA como Conselheira,
representando as entidades governamentais de nvel federal, indicada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. fato que, considerando o nmero e a lentido
dos procedimentos que envolvem a tramitao dos projetos at deix-los em condies de implantao, tais como: termos de referncia, licenas ambientais, estudos
de viabilidade, licitaes, contrataes, desapropriaes, entre tantos outros, pode
ser admitido que tais processos tenham sido aprovados pelo CMDUA antes de 2010.
21. Ata n 2525, Apresentao do Plano Integrado de Transporte e Mobilidade Urbana PITMUrb e Sistema Integrado deTransporte S IT Engenheiro Lus Cludio
Ribeiro, EPTC/PMPA.
128
e gesto complementares que atuem, por um lado, como indutoras do

uso do novo transporte de massa e, por outro, no desestmulo rodagem e estacionamento de veculos privados, que congestionam, desnecessariamente, o escasso sistema virio metropolitano.
2. LEI DA COPA: FLEXIBILIZAO DA LEGISLAO

URBANSTICA
A legislao urbanstica definida no PDDUA teve sua reviso em
2010, passando a vigorar a partir do dia de 22 de julho daquele ano
a Lei Complementar n 646. Nesse mesmo ano, o municpio entendeu que em funo da proximidade da Copa do Mundo deveria ser
estimulada a realizao de ampliaes e reformas em equipamentos
e estabelecimentos de uso coletivo. O estmulo foi pensado sob a forma de uma proposta de flexibilizao do regime urbanstico para os
empreendedores que se dispusessem a realizar obras nos seus estabelecimentos, visando o evento esportivo. Essa proposta foi formatada em um projeto de Lei Complementar que redefinia os ndices de
aproveitamento permitidos na cidade por um perodo determinado.
O projeto de lei complementar encaminhado ao CMDUA em
21/09/2010 procurava contornar uma situao legal surgida um ano
antes, quando da aprovao de ndices urbansticos diferenciados
para a construo do Complexo da Arena do Grmio no Bairro Humait, em terreno cedido pelo Estado do Rio Grande do Sul22. O Art.
9 desta lei, que estendia os estmulos concedidos entidade esportiva, a outros segmentos da vida urbana23, foi vetado pelo executivo.
22. Lei Complementar Municipal n 610/2009, de 13/01/2009, Define Regime Urbanstico para a Subunidade 2 da Unidade de Estruturao Urbana (UEU) 8 da Macrozona (MZ) 2, objetivando o empreendimento esportivo Projeto Arena, do Grmio
Football Porto-Alegrense.
23. Equipamentos e estabelecimentos, tais como: centros esportivos, clubes, hospitais, hotis, centros comerciais, escolas, universidades e igrejas.
129
(...) O artigo vetado foi aprovado unanimemente pela Cmara Municipal, ao entender que o esforo da Copa no devia se restringir,
to somente, dupla Gre-Nal e sim incorporar outros segmentos da
sociedade Porto-Alegrense. O evento da Copa do Mundo, conforme
se aprendeu na frica do Sul, no pode restringir-se mera construo e adequao de estdios, devendo integrar a cidade como
um todo, na construo de um ambiente propcio e consentneo
a magnitude do acontecimento e seus reflexos, presentes e futuros
(Projeto de Lei Complementar dos Hotis, Exposio de Motivos,
10/09/2010, p. 1-2).
Como esclarece a Exposio de Motivos encaminhada ao Conselho junto com a minuta do projeto de Lei Complementar, a deciso legislativa
de reintegrar o artigo Lei Complementar n 610/2009, conhecida como
Lei do Grmio, no foi suficiente para dirimir as dvidas quanto legalidade de sua aplicao. Isso levou o Executivo, em dilogo com a Cmara
Municipal e os setores econmicos, a construir um Projeto de Lei especfico sobre a matria, assegurando os estmulos anteriormente previstos,
vinculados a empreendimentos em ampliao para Copa 2014.
O contedo do projeto de lei complementar encaminhado ao CMDUA
era bastante singelo. Na prtica, com essa lei o municpio garantiria, por
um perodo determinado, a todos os proprietrios de empreendimentos do tipo centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos,
hospitais, hotis, apart-hotis, centros de eventos, centros comerciais,
shopping centers, escolas, universidades e igrejas a aplicao do ndice de aproveitamento mximo, sem nus para o dispositivo de controle
solo criado, em projetos de reformas, benfeitorias e ampliaes, visando preparar a cidade para o evento Copa do Mundo FIFA. O projeto de
lei complementar aprovado no CMDUA indicou como data limite para
os pedidos de aprovao os projetos protocolados perante a Administrao Municipal at 31 de dezembro de 201224.
Aprovado na Cmara de Vereadores, esse foi sancionado como Lei
24. Ata n 2427, de 28/09/2010. Processo n 001.039011.10.0, CMDUA-PMPA. O parecer favorvel foi colocado em votao e foi aprovado por 14 votos favorveis, 5 votos
contrrios e 2 abstenes. Esta Lei Complementar, conhecida inicialmente como Lei
dos Hotis, passou a ser denominada Lei da Copa.
130
Complementar n 666, de 30/12/2010. Posteriormente, a mesma Cmara de Vereadores aprovou duas alteraes na Lei, a primeira relacionada ao rol de estabelecimentos beneficiados, incluindo clnicas
mdicas e substituindo igrejas pelo termo mais amplo templos religiosos ou filosficos de qualquer natureza, e a segunda ampliando o
prazo de vigncia para 30 de junho de 201325.
Nova alterao, dessa vez apenas no prazo de vigncia, originou a Lei
Complementar n 727, de 07/01/2014, que estendeu para 31 de maro de 2014 a data limite de protocolizao dos pedidos de aprovao
dos projetos que se incluem no rol da Lei Complementar 666, alterada pela Lei Complementar 714. Com isso, projetos protocolados
na PMPA apenas trs meses antes do incio da Copa do Mundo FIFA
foram beneficiados com a iseno de pagamento pelo solo criado,
porque se entendeu que eram estmulos legtimos dispensados a empreendimentos em ampliao vinculados ao campeonato esportivo.
O Quadro 2 mostra o panorama das solicitaes que chegaram ao
CMDUA no perodo supracitado. Deve ser alertado que esse conjunto no representa a totalidade dos empreendimentos beneficiados
com a flexibilizao da legislao, liberando os investidores de qualquer nus pelo uso do solo criado, dentro dos limites da lei. Esto
aqui computados apenas os projetos de maior porte, aqueles potencialmente geradores de Impacto Urbano de 2 Grau e que, por isso
mesmo, so necessariamente, examinados pelo CMDUA.
25. Lei Complementar n 714, de 27 de maio de 2013.

131
132
EVU ampliao
EVU Ampliao
Modificao de
EVU ampliao
2549 002.201138.00.7 estacion. 3 nveis=

930 vagas
2590 002.330778.00.6
2448 002.231517.00.3 Av. Cristvo Colombo, 545
Shopping Total
Associao Crist De
Moos
Campus Colgio Anchieta [ASAV]
UNISINOS [Anchieta]
09/08/2011
05/04/2011
22/04/2014
21/05/2013
05/02/2013
25/06/2013
Moinhos Shopping Center 29/04/2014
EVU de edificao
2535 002.258068.00.3 35mil m comercial,

13mil educacional
Hospital de Clnicas de
Porto Alegre
27/11/2012
2591 002.330929.00.0 2650m adensveis

EVU ampliao
+ 10.000m garagens
EVU Prdio Data

Center
2554 002.279793.00.9 EVU Prdio Data

Center
Santa Casa de Misericrdia
04/09/2012
26/07/2011
Aprovao
Shopping Center Iguatemi

Ampliao
EVU ampliao
2529 002.262252.00.1 Pavilho Cristo

Redentor
Hospital Me de Deus
Hospital Moinhos de
Vento
Equipamento
Estabelecimento
2465 002.205845.00.6 Av. Joo Wallig, 1800 EVU ampliao
EVU ampliao
Tipo de solicitao
2517 002.238981.00.9
Observaes
EVU ampliao
Projeto
2463 002.329207.00.0
002.221182.00.3
ATA
N
Quadro 2 Empreendimentos aprovados no CMDUA beneficiados com

a Lei Complementar 666, alterada pelas Leis Complementares 714 e 727
133
EVU Ampliao
EVU ampliao
EVU ampliao
EVU ampliao
2588 002.205845.00.6 4 torres com. + 1883

vagas
2483 002.315443.00.2 Av. Sertrio 6717
2548 002.225981.00.8
2560 002.327600.00.7
06/08/2013
14/05/2013
20/12/2011
08/04/2014
15/04/2014
18/03/2014
Aprovao
Fontes: Apontamentos de Reunies do CMDUA janeiro 2010 julho 2014; Atas e Pautas do CMDUA/PMPA, janeiro 2010
julho 2014. Elaborao da autora.
Zaffari Juca Batista
Zaffari Otto
Niemeyer
Carrefour
Shopping Center Iguatemi

Ampliao
Shopping Praia de Belas
Equipamento
Estabelecimento
EVU Ampliao
Tipo de solicitao
2589 002.213877.00.8 9.600m + 360 vagas
Observaes
Multiplan
Barra Shopping
Projeto
2585 002.288566.00.2 18.700m/320 mod

EVU ampliao
hotel/ 260 aptos/260
escrit
ATA
N
Por outro lado, a realizao de reformas ou ampliaes em empreendimentos de pequeno porte faz parte do cotidiano do processo de produo e renovao urbana, podendo promover o desenvolvimento e qualificar a paisagem urbana, assim como gerar impactos positivos sobre o
crescimento da cidade como um todo. No de se prever que pequenas
reformas gerem alteraes significativas na configurao socioespacial
ou na estruturao do espao da cidade e na integrao metropolitana.
Pela legislao urbanstica de Porto Alegre, todos os empreendimentos que receberam estmulos para empreender reformas e/ou ampliaes no perodo pr-Copa do Mundo FIFA 2014 so, em princpio,
classificados como atividades com potencial de causar interferncia
ambiental de nvel 1 dependendo, evidentemente, de seu porte. Admite-se, ento, que pelo menos parte dos empreendimentos aprovados no necessitou o aval do CMDUA, por se tratarem de projetos de
menor porte, conforme esclarece o Quadro 3, que segue:
Quadro 3 Rol de atividades discriminadas na Lei da Copa e sua
classificao em Projetos Especiais de Impacto Urbano de 1 ou 2
Graus, segundo o Porte e Nvel de Interferncia Ambiental Causado
Equipamento
Estabelecimento
Projetos Especiais de Impacto Urbano

1 Grau
2 Grau
Centros esportivos
At 5.000m
rea adensamento > 5.000m
Clubes
At 5.000m
Equipamentos
Administrativos
Nvel 1
Hospitais
Nvel 1
Clnicas Mdicas
Nvel 2
Hotis
Nvel 1
Apart-hotis
Nvel 1
Centros de eventos
Entre 750m e
5.000m
Centros comerciais Entre 750m e

5.000m
Shopping centers
At 5.000m
Escolas
Nvel 1
134
Equipamento
Estabelecimento
Projetos Especiais de Impacto Urbano
Universidades
Nvel 1
Templos
At 1.500m
1 Grau
2 Grau
Fonte: PDDUA, Lei Complementar 666, de 30/12/2010. Elaborao da autora.
J os empreendimentos de maior porte, geradores de fluxos virios

mais intensos, que implicam em acrscimo importante de rea construda e/ou que ocupam terrenos de grandes propores, podero alterar consideravelmente a configurao do espao da cidade. Dos 16
projetos de ampliao e/ou reforma aprovados pelo Conselho do Plano sob a gide da Lei da Copa, quatro so de ampliao de grandes
hospitais da cidade, envolvendo a construo de novos pavilhes alm
de reas de estacionamento, um de um tradicional estabelecimento de
ensino da cidade e o ltimo a incluso de um Campus Universitrio.
Todas essas so atividades definidas como de interferncia ambiental
1. O porte das ampliaes requeridas, aliado quantidade de vagas
de estacionamento previstas, determinou o enquadramento desses
projetos como empreendimentos geradores de impacto urbano de 2
grau, passveis de causarem uma formidvel desestabilizao na configurao territorial da cidade e sua mobilidade urbana.
Seis dos projetos aprovados so de ampliao, at o limite que os terrenos suportam, dos maiores shopping centers da cidade. Saliente-se
que, desses, quatro deram entrada no CMDUA a partir de 25/02/2014,
pouco mais de trs meses antes da Copa comear. So projetos absolutamente legais; o ndice de aproveitamento no excede em nada o
mximo preconizado pelo PDDUA, a nica peculiaridade que a outorga onerosa de parte do IA, prevista no dispositivo de controle solo
criado, suprimida pelo bem da Copa do Mundo FIFA. Mas, hels, a
aprovao chegou muito tarde para preparar esses empreendimentos em tempo hbil para a Copa.
Das quatro solicitaes remanescentes, uma de um centro recreativo-cultural que teve a aprovao do estudo de viabilidade em 22/04/2014;
e trs ampliaes de supermercados com rea excedendo os 2.500m,
todos com extensas reas reservadas para o estacionamento de veculos privados. A Figura 1 discrimina os empreendimentos autorizados
por tipo, mostrando sua localizao aproximada na malha urbana.
135
Figura 1 Localizao dos empreendimentos aprovados no CMDUA

favorecidos pela Lei Complementar 666, alterada pelas Leis Complementares 714 e 727, por tipo, 01/01/2011 31/03/2014
Fonte: Apontamentos de Reunies do CMDUA janeiro 2010 julho 2014; Atas e Pautas do CMDUA/PMPA, janeiro 2010 julho 2014. Elaborao da autora.
136
3. A CIDADE CAMINHA PARA UMA RECONFIGURAO

TERRITORIAL?
Foram quatro anos de intenso debate, muitas reunies, muitos projetos, grupos de controle emergindo em todas as esferas, muitas obras
iniciadas e pouco resultado. Mas, paradoxalmente, as perspectivas
so otimistas. Porto Alegre, ao focalizar seus esforos e redirecionar
o pacote de bondades do governo federal em obras de mobilidade urbana, ir, finalmente, gerar uma malha urbana minimamente
conectada, consentnea com seu porte de metrpole regional. E, ao
investir em infraestrutura de transporte coletivo de massa, inicia uma
nova viso de planejamento, em que o veculo privado dever deixar
de ser o protagonista, cedendo lugar ao cidado urbano ao pedestre
e a um sistema integrado de circulao e transporte. um caminho
que est comeando, e que no se esgota com a concluso das vias,
das pontes, dos viadutos e dos BRTs. Esse arcabouo a base fsica,
essencial para que o cidado se mova na cidade, mas fica dependendo de estratgias de integrao, de polticas de estmulo ao uso do
que plural e coletivo , da reviso do papel do veculo privado na
vida do cidado urbano-metropolitano e do controle do uso indevido, e privatizado, do espao pblico.
As atividades beneficiadas pela Lei da Copa, por outro lado, percorrem
uma rota distinta. O porte desses empreendimentos e o fluxo virio esperado quando da implementao das obras previstas, pelo menos daqueles 16 empreendimentos de maior porte examinados e aprovados
pelo CMDUA, tendem a sobrecarregar a j comprometida malha viria
urbana, aportando impactos negativos a seu entorno mediato.
Consideraes finais a espetacularizao da metrpole ou o
evento espetacular?
A Copa do Mundo trouxe muitas surpresas, aportou novas experincias de vida e deixou muitos temas para serem melhor estudados mais para frente.
137
Em primeiro lugar, o Brasil que se candidatou e ganhou a chance

de sediar a Copa perdeu uma excelente oportunidade de mostrar, e
principalmente de divulgar, que sabe planejar e executar em tempo
hbil os projetos e obras que se disps a fazer.
O uso do evento Copa do Mundo como alavanca para desentravar projetos necessrios populao uma estratgia adequada, desde que
seja acompanhada de mecanismos de gesto e planejamento. Na falta
desses,os projetos no se materializaram, o que representou um srio
problema para os cidados metropolitanos que esperavam uma melhoria na sua qualidade de vida e, sobretudo, na mobilidade urbana.
Essa carncia, no entanto, no foi percebida pelos turistas e torcedores
que vieram ao pas e aPorto Alegre em funo da Copa do Mundo.
Os turistas torcedores e moradores, juntos, festejaram a Copa do Mundo. O slogan no vai ter Copa perdeu fora na medida em que as ruas
foram ocupadas e as pessoas puderam, livremente, expressar sua alegria, no estdio, no Caminho do Gol, na Fan Fest, no Cais Embarcadero e nas baladas noturnas. A pobre e sofrida populao brasileira pode
at ser pobre, mas soube irradiar sua alegria, sua hospitalidade e sua
camaradagem, contribuindo para o ambiente festivo dos dias da Copa.
A Copa do Mundo uma festa pblica e popular e, como tal, acontece
nas ruas. E Porto Alegre teve a sorte de ter um canal direto, planejando
com raro xito a sua viabilizao, na conexo entre o Centro Histrico,
o Mercado Pblico e seu Entorno, a Fan Fest o lugar oficial de festa
dos torcedores e o Estdio Beira-Rio o Projeto Espetacular. O sucesso do Caminho do Gol, proposto pela EPTC Secretaria do Turismo,
a prova mais contundente do quanto a populao anseia pelo uso
de um espao pblico vivo, dinmico e de qualidade, mesmo que esse
seja, como no caso em questo, um espao de apropriao temporria.
Porto Alegre e seu Rio Guaba, h tanto tempo separados, tiveram um
breve reencontro em funo da Copa do Mundo. O Projeto Porto Cais
Mau do Brasil, em tramitao desde 2011, cedeu o espao de dois
armazns do Cais para que ali se montasse uma instalao temporria, o Cais Embarcadero, um local para assistir aos principais jogos
do mundial, contando ainda com eventos culturais, festas temticas,
atividades gastronmicas e feiras. A ideia deu to certo que o proje138
to se estendeu por uns dias depois da Copa e o empreendedor j est

comercializando espao nas futuras instalaes do Projeto Cais Mau,
que, finalmente, ir comear. fato que o uso temporrio dessa rea
junto ao rio pelo Cais Embarcadero reforou o sentimento da comunidade porto-alegrense em relao ao Cais, mas, por outro lado, reacendeu as discusses em relao pertinncia do uso comercial do local.
E, complementando, a FIFA Fan Fest Porto Alegre, uma das exigncias da FIFA para a realizao da Copa do Mundo, um espao pblico
e de uso coletivo intensivo, foi outro grande sucesso do certame, destacando-se tanto pela grande frequncia como nos quesitos organizao e limpeza. Sua articulao com o Acampamento Farroupilha
Extraordinrio, no vizinho Parque Maurcio Sirotski Sobrinho, s veio
beneficiar o equipamento.
Para finalizar: a Copa no precisava de todas as obras iniciadas e/
ou contratadas. J os moradores, que diariamente convivem com as
carncias de infraestrutura viria e de transporte pblico de massa
de qualidade, no conseguiram ver nenhuma melhoria significativa
aportada pelos projetos arrolados com o selo Copa.
O Campeonato Mundial de Futebol, alm de selecionar as equipes que
melhor representam o esporte no panorama mundial, e nisso o Brasil no
se saiu muito bem, uma festa de congraamento e alegria, e a entramos
com todo o nosso savoir faire, e parece que nos samos muito bem!
No, Porto Alegre no se transformou na cidade espetculo que cultua e promove sua imagem urbana, como antecipou Debord (2003),
referindo-se caracterstica dominante da sociedade do fim do sculo XX. Nem tampouco houve uma renovao urbana espetacular, ao
contrrio do que foi planejado para Beijing, quando das Olimpadas
de 2008. Em relao quele evento, Broudehoux (2007, p.384) sugere
que a renovao Olmpica espetacular de Beijing simboliza o surgimento de uma nova China, onde a igualdade montona do socialismo
foi substituda pelas desigualdades espetaculares do capitalismo26.
E, se a cidade no o espetculo, o evento sim, foi espetacular, e o foi
porque as pessoas, turistas, torcedores e moradores assim o quiseram.
26. Original em ingls: suggests that Beijings spectacular Olympic makeover epitomizes the rise of a new China, where the monotonous equality of socialism has been
replaced by the spectacular inequalities of capitalism.
139
REFERNCIAS
BROUDEHOUX, Anne-Marie. Spectacular Beijing: the conspicuous construction of an Olympic metropolis. Journal of Urban Affairs, Wiley Online
Library, v. 29, n. 4, p.383-399, Outubro 2007.
DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetculo. So Paulo: Projeto Periferia,
2003. Disponvel em: <www.geocities.com/projetoperiferia>. Acesso em:
15/11/2010.
IAB/RS Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento do Rio Grande do
Sul. Disponvel em: <http://www.iab-rs.org.br/web/Concurso/Default.aspx?id=10>. Acesso em: 24 jul. 2014.
PORTAL DA COPA. Site do Governo Federal Brasileiro sobre a Copa do
Mundo FIFA 2014. Disponvel em: <http://www.copa2014.gov.br/pt-br>
Acesso em: 19/04/2013
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES, PORTAL DA COPA. Site do Governo
Federal Brasileiro sobre a Copa do Mundo FIFA 2014, 13/01/2010. Disponvel em: <http://www.copa2014.gov.br/sites/default/files/publicas/
sobre-a-copa/matriz-de-responsabilidades/rs/matrizResponsabilidade2.
pdf>. <http://www.copa2014.gov.br/pt-br/brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades>. Acessos em: 15/07/2014.
PMPA. Portal Transparncia e Acesso Informao. Disponvel em:
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/portal_pmpa_novo/>. Acesso em:vrias datas, pelo menos todas as segundas feiras nos ltimos seis meses.
140
5. NO VAI TER COPA!.

O ESPAO PBLICO NO
CAMPO DA DISPUTA DA
COPA DO MUNDO
Rosile Melgarejo da Silva
Entre os meses de junho e julho de 2014, o Brasil sediou a vigsima edio do evento Copa do Mundo de Futebol (Fdration Internationale
de Football), um dos mais importantes eventos esportivos do mundo.
Sua importncia se deu na medida do nvel de investimentos e transformaes que ocorreram nas cidades-sede por onde passa o evento.
A infraestrutura necessria para o evento complexa, pois supera as
fronteiras dos estdios e inclui locais de hospedagem, treinamento dos
esportistas envolvidos, estrutura de tecnologia de informao, centros
de mdia e instalaes das Fan Fest (espao urbano dedicado para exibio pblica dos jogos). Adicionalmente, existem diversos aspectos
da mobilidade urbana que devem atender a determinados padres
cobrados como necessrios para o evento, e, por isso, a cidade como
um todo que acaba recebendo os efeitos do evento Copa do Mundo.
Segundo a Lei Geral da Copa (lei que dispe sobre as medidas relativas Copa do Mundo FIFA 2014) so delimitados permetros determinados, como reas de excluso de no mximo dois quilmetros
ao redor dos locais oficiais de competio. Como locais oficiais de
competio, entende-se
141
locais oficialmente relacionados s Competies, tais como estdios,

centros de treinamento, centros de mdia, centros de credenciamento, reas de estacionamento, reas para transmisso de partidas, reas
oficialmente destinadas para atividades de lazer destinadas aos fs,
localizados ou no nas cidades que iro sediar as Competies, bem
como qualquer outro local no qual o acesso seja restrito aos portadores de credenciais emitidas pela FIFA ou de ingressos (LEI GERAL DA
COPA, Captulo 1, Artigo 2, pargrafo XIV, 2012).
Os detalhes sobre essas reas de excluso ou territrios da Copa,

como so chamados, sero negociados diretamente entre a FIFA e as
12 cidades-sede. Porm, essas reas abarcam uma larga diversidade
de espaos pblicos. Logo, esses espaos das cidades-sede do evento
da Copa do Mundo de 2014 so negociados para estarem em um determinado tempo sob a tutela de um evento particular e de jurisdio
especfica que limitar seus usos e apropriaes.
Assim, o objetivo deste captulo refletir sobre os impactos sociais
da Copa do Mundo de 2014 nos espaos pblicos da cidade de Porto Alegre. A proposio a de que a realizao da Copa do Mundo,
nesse formato, no se ope elitizao da cidade, e ainda acelera e
desenvolve novos mecanismos no fenmeno de expulso dos menos
privilegiados de espaos pblicos de interesse, seja por sua localizao ou apelo simblico.
Dito isso, dois argumentos indicam essa realidade apontada. Primeiro, o megaevento cria condies ideais para a privatizao desses espaos pblicos envolvidos diretamente com o evento. E segundo, esses espaos so palco de um estado de exceo, pois o megaevento
admite que projetos sejam realizados sem precaues sobre os efeitos sociais e com a violao de direitos humanos.
Assim, por um lado, os espaos pblicos so vistos como oportunidades de negcios, aliados a grandes incentivos governamentais, e,
de outro, assegurada uma flexibilizao da legislao nacional para
a promoo de uma acelerada excluso de segmentos populares. Os
espaos pblicos para esses ltimos assumem papel fundamental,
pois muitas vezes funcionam como fonte de renda atravs da comercializao de certos produtos e como expresso cultural de suas reivindicaes polticas e culturais.
142
A metodologia de pesquisa ainda est restrita ao monitoramento e anlise das transformaes ligadas aos efeitos dos preparativos do evento na cidade de Porto Alegre, pois a coleta de dados aconteceu nesse
momento. Porm muitos impactos, assim como os dois argumentos
colocados anteriormente, que indicam o futuro dos espaos pblicos
aps o megaevento, j podem ser identificados. Os instrumentos metodolgicos utilizados foram a fotografia, a leitura de jornais locais e de
um roteiro de perguntas semiestruturados com pessoas que vivenciam
esses espaos cotidianamente para construir o subsdio que demonstre a argumentao desses indicativos dos espaos pblicos da cidade.
As opinies do pblico em geral se dividem entre quem entende que
o megaevento Copa do Mundo trar um legado positivo, e os que
acreditam que trar um legado negativo. Porm, o principal dessa
proposta remontar as decises governamentais, privadas e das pessoas que se apropriam desses espaos pblicos cotidianamente para
compreender a disputa das relaes de poder.
Dito isso, vai se desenvolver uma reflexo sobre como o discurso
apropriado, ou seja, como o conceito sobre o espao pblico influencia o entendimento e as prticas, e num segundo momento a realidade que esses espaos tm enfrentado durante os preparativos para
a Copa do Mundo. Assim, quem so os brasileiros que iro assistir
aos jogos e quem ser beneficiado com os efeitos desse megaevento?
Aqui ser feito um questionamento, levando em conta os segmentos
da sociedade prejudicados economicamente e politicamente com o
megaevento. Para eles no vai ter Copa!
1. O DIREITO AO ESPAO PBLICO

A anlise do espao pblico deve distinguir dimenses e nveis mltiplos
no trato desse tema, pois o conceito aparece em diversos discursos como
se fosse lgico o contedo dessas referncias. Esse discurso pode atender a um segmento da sociedade favorecida com as transformaes que
acontecem em funo do megaevento Copa do Mundo, por exemplo, ou
desfavorecida com as intervenes. Dependendo do discurso, necessariamente se revela que tipo de espao pblico est sendo concebido.
143
Quanto linguagem dos espaos, essa faz referncia ao que de fato

acontece na dimenso do cotidiano e do lugar do espao pblico.
Como linguagem, pode se considerar tudo referente ao que acontece
nos largos, praas e parques, os seus usos e apropriaes. Ou seja, todas as prticas que traduzidas num significado especfico de espao
pblico por quem vivencia e se apropria desses lugares. Sem dar juzo
de valor, importante separar essas duas dimenses do discurso, que
est ligado diretamente com as prticas, pois, ideologicamente, usado em determinados momentos um ou outro, e, quando esto claras
essas possibilidades, torna-se mais fcil identificar as convenincias e
oportunismos que se delineiam no trato dos espaos pblicos.
No caso deste debate preciso deixar claro que discurso e qual prtica esto sendo defendidos como princpio norteador do que se entende como genuinamente espao pblico. O princpio defendido
o de que espao pblico seja entendido como todos aqueles espaos
destinados ao convvio coletivo com um carter de apropriao livre,
abertos quanto ao acesso, inclusivos por no possurem impedimentos materiais ou simblicos e sem apropriao do mercado, salvo o
comrcio independente de pessoas ou grupos para o destino familiar.
Em tese, esse princpio para os espaos pblicos significa o fortalecimento do que Henri Lefebvre entende por direito cidade como ele
comenta a seguir:
O direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos:
direito liberdade, individualizao na socializao, ao habitat e
ao habitar. O direito obra ( atividade participante) e o direito
apropriao (bem distinto do direito propriedade) esto sendo implicados no direito cidade (2001, p. 135).
Todavia, esses conceitos que permeiam o que faz referncia ao pblico devem ser tratados com reservas, pois podem assumir diferentes
intencionalidades dependendo do contexto em que estiverem inseridos. Nesse caso, esses termos devem ser entendidos como uma busca
e uma cobrana dos segmentos excludos na sociedade e desfavorecidos pela mercantilizao e especulao imobiliria.
144
Preocupa tambm que esse princpio possa ser entendido como um limitante da grande diversidade de significaes e de sentido que os espaos
pblicos podem abarcar. O objetivo no esgotar a realidade prtica e ideolgica da cidade em conceitos rgidos e estanques, pois a dimenso espacial e temporal do espao pblico contraria essa pretenso conceitual.
Entre os principais tericos do conceito de espao pblico, destacam-se as contribuies de Hannah Arendt e Jrgen Habermas. No
ser feito um levantamento terico desse debate atravs desses dois
autores, porm importante situ-los nesse caso, pois grande parte
dos estudos se desenvolve a partir dos princpios desses dois autores,
a fim de construir seus conceitos sobre espao pblico.
Na obra de Hannah Arendt, o espao pblico representa o lugar da
ao poltica, uma construo coletiva, distinto da relao privada
que pode se fazer dele. Assim, o termo pblico significa o prprio
mundo, na medida em que comum a todos ns e diferente do lugar
que privadamente possumos dele (ARENDT, 2010, p. 64). J para
Jrgen Habermas, o espao pblico estaria relacionado com uma
esfera da ao comunicacional. De acordo com Habermas (1984), a
esfera poltica se caracteriza por uma divergncia. Da mesma forma
que a esfera pblica atende aos interesses da classe dominante, ela
tambm resguarda uma esfera pblica politicamente ativa, em decorrncia da qual o pblico mediatizado por organizaes deveria
colocar em movimento, atravs delas mesmas, um processo crtico
de comunicao pblica (1984, p. 270)
De maneira ampla, esses tericos tratam de uma crise da modernidade,
que o desequilbrio entre a vida privada e coletiva, com uma consagrao da primeira financiada pela decadncia da segunda. O que reflete no
desaparecimento da capacidade de viver em coletivo na contrapartida de
um avanado processo do individualismo como modelo ideal de vida.
Por outro lado, esse debate sobre os rumos da esfera pblica contempornea avana os estudos sobre espao pblico, pois chama a ateno para uma conceituao que no se restringe dimenso concreta
e material desses espaos simplesmente. Logo, a existncia fsica do
espao pblico por si s no garante que ele de fato se constitua como
145
um espao aberto, democrtico e livre dos fenmenos de excluso social, o que contraria o princpio de pblico que se retoma nessa reflexo. Uma preocupao conceitual que assim coloca ngelo Serpa:
Ela no se restringe apenas aos espaos concretos de circulao e
de repartio de fluxos, nem aos espaos materiais de consumo, de
lazer e de diverso. a esfera pblica que nos rene na companhia
uns dos outros, mas ela tambm que evita que colidamos uns com
os outros. O difcil em ter de suportar a sociedade de massas no
tanto a quantidade de gente que ela abarca, mas o fato de que o
mundo perdeu literalmente a fora de juntar essa imensa quantidade de indivduos, dialeticamente relacionando-os e separando-os,
como fazia em passado recente (SERPA, 2007, p. 36).
A problemtica, nesse caso, quando o conceito de espao pblico se

apresenta de forma fragmentada, descontextualizada e naturalizada
como um lugar de todos utopicamente, pois se sabe que isso no se realiza na prtica cotidiana desses espaos. Essa generalizao no ocorre
por acaso ou por falta de aprofundamento terico. Na maioria dos casos,
ele apropriado pelas instncias governamentais e privadas com interesses comerciais em espaos pblicos para, de maneira ideolgica, agir
em benefcio privado sem provocar conflitos ou desagrados.
Logo, o espao pblico no uma ilha. Ele no se constitui em um subsistema de dinmica diferente do sistema dominante. E a problematizao
dele trazer tona diversas relaes de poder que se materializa no espao pblico. Por isso, esse assunto complexo, pois nele perpassam outras
diversas questes, problemas, tenses da cidade contempornea.
Um dos primeiros gegrafos a buscar problematizar o conceito de
espao pblico foi Milton Santos. Em sua obra O espao do cidado(1987), ele trata do que chama de direito ao entorno no dedicando o seu debate para a questo, porm j indicando que nesse
momento o contexto brasileiro comea a citar os aspectos que envolvem esses espaos, como ele comenta a seguir: O lazer na cidade
se torna igualmente o lazer pago, inserindo a populao no mundo
do consumo. Quem no pode pagar pelo estdio, pela piscina, pela
montanha e o ar puro, pela gua, fica excludo do gozo desses bens,
que deveriam ser pblicos, porque essenciais (SANTOS, 1987, p. 48).
146
O contexto histrico dessa obra de Milton Santos era a Constituio

de 1988 e, como ele mesmo trata no captulo introdutrio, pretendia
registrar uma opinio de um gegrafo sobre a transformao espacial
que estava se dando. Essa constituio definiu pontos que mudaram
o trato do conceito de espao pblico. Se comparado com o perodo
anterior da ditadura civil-militar que no permitia a reunio das coletividades nas ruas, o direito de ir e vir, assim como o de se reunir, esta
obra representa outro momento para os espaos pblicos do Brasil.
O artigo 5 da Constituio Brasileira (1988) estabeleceu direito s
informaes dos rgos pblicos, petio em defesa de direitos ou
contra a ilegalidade ou abusos de poder, o que abre a possibilidade
de questionamento e denncia de qualquer abuso de autoridade ou
que fira as liberdades nos espaos pblicos. Assim, esse foi um dos
principais recursos jurdicos que interferiram de maneira a tencionar
a prtica nesses espaos de maneira menos excludente.
O marco inicial da relao entre pblico e privado no caso brasileiro
comeou com a Lei de Terras (1850), e, a partir da dcada de 1970,
com os Cdigos Sanitrios e de Posturas compunham um aparato
jurdico que formalizava at ento uma demanda privada e elitista.
Somente na dcada de 1980 se consolidaro novos parmetros para
o trato do que pblico. Porm, ele foi formalizado mais em teoria do
que em prtica, e isso no foi suficiente para transformar a histria do
que ocorre nesses espaos. O que se visualiza na contemporaneidade
e se argumentar no prximo tpico ainda a promoo da excluso
e segregao socioespacial em larga escala nos domnios pblicos
2. EM TEMPOS DE COPA DO MUNDO, O ESPAO PBLICO

AVANA COMO ZONAS DE EXCLUSO
A privatizao dos espaos pblicos no um processo novo na cidade de Porto Alegre. O que ocorre uma nova rodada da especulao
imobiliria que encontra nos megaeventos, como o caso da Copa do
Mundo, uma renovao das suas pretenses. Os espaos pblicos se
constituram historicamente como espaos centrais da vida urbana
porto-alegrense. Uma evidente importncia histrica que remonta
memria e identidade dessa cidade.
147
Charles Monteiro (2006), em seu resgate atravs dos cronistas que contaram o cotidiano de Porto Alegre no incio do sculo XX, revela que essas
transformaes dos espaos pblicos e das ruas j eram coerentes com
uma proposta de cidade mercantilizada e com tendncias a elitizao.
Nesses relatos, descrita a perda de espaos de sociabilidades populares, o que significava o comeo de uma nova cultura urbana da cidade.
O espao urbano deveria estar em consonncia com o crescimento
industrial e o espao pblico deveria atender a uma classe em ascendncia. Essa nova classe burguesa no se restringia aos espaos privados dos saraus que ocorriam dentro de suas casas, ou aos clubes,
e assim ela forjou espaos pblicos que na verdade atendiam a interesses privados. E assim observava Aquiles, um dos cronistas usados
como fonte por Charles Monteiro:
Aquiles observava que a transformao dos espaos e equipamentos

urbanos, o embelezamento da cidade e a nova velocidade dos deslocamentos e comunicaes, produziu uma nova cultura e experincia de vida urbana. Porm, na contramo provocaram a sensao
de perda e descontinuidade em relao s antigas referncias socioespaciais, o que foi percebido pelo autor como empobrecimento da
experincia urbana (MONTEIRO, 2006, p. 307).
Dessa construo histrica para os dias atuais, nas vsperas de um megaevento como a Copa do Mundo, o que se observa so transformaes das cidades-sede para atender demanda do evento, com uma
flexibilizao da legislao e grandes incentivos governamentais.
Uma das primeiras evidncias dessa flexibilizao comum a todas as
cidades-sede, que a Lei Geral da Copa. Essa lei de n 12.663 do ano
de 2012: Dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes
FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada Mundial da Juventude 2013, que sero realizadas no Brasil; altera as Leis n 6.815, de 19 de
agosto de 1980, e 10.671, de 15 de maio de 2003; e estabelece concesso
de prmio e de auxlio especial mensal aos jogadores das selees campes do mundo em 1958, 1962 e 1970 (LEI GERAL DA COPA, 2012).
148
Nesse documento, fica estipulada a determinao de certas reas

como exclusivas do evento, ou seja, a FIFA e suas empresas parceiras
vo estar no controle e gesto de certos trechos do territrio brasileiro. Como a Lei descreve em seu Artigo 11:
1 Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais
Oficiais de Competio sero tempestivamente estabelecidos pela
autoridade competente, considerados os requerimentos da FIFA ou
de terceiros por ela indicados, atendidos os requisitos desta Lei e
observado o permetro mximo de 2 km (dois quilmetros) ao redor
dos referidos Locais Oficiais de Competio (LEI GERAL DA COPA,
2012, Artigo 11, 1).
Como locais oficiais de competio, o evento inclui estdios, centros de

treinamento, mdia, credenciamento, reas de estacionamento, transmisso de partidas, assim como todas as reas que envolvam a divulgao e
atividades envolvidas no megaevento, como j foi descrito anteriormente.
O mais importante a ressaltar nesse quesito so os impactos negativos gerados pelas zonas de excluso. O primeiro que est sendo
transferida para entidades privadas a gesto temporria de uma rea
do territrio nacional. Gesto essa que se desvincula nesse determinado tempo de qualquer compromisso com os princpios democrticos, prejudicado por interesses comerciais.
Um segundo impacto negativo desses territrios da Copa do Mundo
o controle e gesto sobre toda uma teia de relaes comerciais, formais e informais. Pois assegurada nessa extenso a comercializao de certas marcas patrocinadoras, sendo delegado para o evento o
controle de como esse comrcio vai ocorrer durante as atividades do
megaevento, como pode ser visto a seguir:
A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir,
vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de
rua, nos Locais Oficiais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso (LEI GERAL DA COPA, Seo II, Art. 11, 2012).
149
Esse controle sobre essas reas que ficaro sobre a jurisdio do

evento faz com que todos os espaos pblicos que ali esto localizados consequentemente fiquem sob a tutela de interesses privados. A
partir dessa realidade, diversos outros impactos negativos so gerados, pois a liberdade de acesso, expresso, atividade e os princpios
de um espao pblico sero diretamente comprometidos.
No existem dados oficiais dos efeitos direitos e indiretos sobre os
espaos pblicos, porm pesquisas promovidas pelas universidades,
organizaes, sindicatos e movimentos sociais j apontam alguns resultados que indicam processos que promovem a excluso das classes populares, ao transferir a tutela desses espaos para a organizao do evento Copa do Mundo.
A StreetNet Internacional, aliana de organizaes de vendedores informais de diversos pases, fundada em 2002, realizou e divulgou um
estudo preliminar em dez das doze cidades-sede brasileiras, com o
objetivo de avaliar os impactos sobre o comrcio informal, que foi
intitulado Retrato dos vendedores ambulantes nas cidades-sede da
Copa do Mundo de 2014. O relatrio publicado em 2012 pela StreetNet teve como principal finalidade, em suas palavras:
O principal objetivo foi alertar para a lgica equivocada de que as cidades-sede da Copa, independente de terem um alto nmero de prioridades emergenciais, devem ser configuradas como Cidades Globais,
recebendo alto investimento pblico em infraestrutura e no setor de
servios e beneficiando, enormemente, o capital globalizado, como se
no existisse pobreza (RETRATO DOS VENDEDORES AMBULANTES
NAS CIDADES-SEDE DA COPA DO MUNDO DE 2014, 2012, p. 11).
Quanto ao caso da cidade de Porto Alegre, o relatrio aponta que o

estabelecimento do Centro Popular de Compras foi uma demanda
estratgica que teve como finalidade retirar os vendedores ambulantes da regio central da cidade, das ruas e espaos pblicos onde
exerciam suas atividades comerciais de maneira livre e gratuita.
A construo do Centro Popular de Compras, em funcionamento
desde 2009, foi uma instalao coberta que teve como objetivo retirar
os comerciantes que vendiam a cu aberto no centro da cidade e organizar essa atividade em um lugar, formalizando a situao desses
150
trabalhadores. Assim, o Centro Popular de Compras se configurou

como um ato governamental estratgico que aliou o processo de higienizao dos espaos pblicos com a explorao dos comerciantes,
especulao imobiliria e a demanda de um megaevento, que cobra
uma imagem de cidade sem a presena permanente das classes populares nesses espaos de grande visibilidade comercial. Como assim comenta o relatrio StreetNet:
No entanto, o principal problema destacado em relao atitude da
SMIC e da Prefeitura em relao ao comrcio informal a constatao
de que a instalao do Centro Popular de Compras (CPC) na regio
central da cidade significou realizao de um projeto de limpeza urbana de excluso definitiva dos vendedores informais das ruas. O processo de negociao do poder pblico com os vendedores informais para
a construo do CPC resultou no acordo de que a comercializao informal nas ruas do centro ficaria proibida (RELATRIO, 2012, p.111).
Segundo essa fonte ainda, em 2007 era registrada a existncia de

aproximadamente quatro mil vendedores na regio central da cidade, o que inclui vendedores informais de mercadorias de utilidade e
ambulantes itinerantes de alimentos e bebidas. No entanto, a proibio da venda nos espaos pblicos do centro de Porto Alegre resultou
no despejo de 50% dos comerciantes, que foram alocados nesse centro comercial fechado, por no conseguirem pagar o aluguel do condomnio. Ou seja, em ltima instncia, uma atitude de maior controle
dos espaos pblicos resultou na falncia, ou grandes prejuzos para
esses comerciantes populares e para as famlias que possuem nesse
comrcio seu sustento. Esse processo no aconteceu de forma pacfica, com os protestos dos ambulantes sendo respondidos pela represso policial, demonstrando que essa transformao era irreversvel.
Dessa forma, os atributos do espao pblico so aqueles que tm
relao direta com o cotidiano da vida pblica e sua capacidade de
tornar visveis os conflitos. Alm disso, se constituem como catalizadores de princpios democrticos e coletivos. Porm, o que acontece com esses espaos, e esto sendo visualizados na sua forma mais
exacerbada nos preparativos de um megaevento, o atributo da hierarquia social representada pelos poderes privados e governamentais
unidos em polticas de gesto que reprime e controla para que o acesso s classes populares seja cada vez mais restrito.
151
3. A FAN FEST E O ESPETCULO DO ESPAO QUE DEIXA

DE SER PBLICO
Um dos maiores problemas que se percebe no contexto atual da cidade de Porto Alegre, que se apresenta nas outras cidades-sede de
diferentes maneiras, como o pblico se tornou mero espectador do
avano dos interesses privados sobre as ferramentas governamentais
que deveriam ser de uso da sociedade e dos espaos pblicos que por
direito de quem os ocupa.
O pblico, o mesmo que em sua maioria no vai possuir condies de
assistir aos jogos da Copa do Mundo nos estdios, que ser retirado de
seus espaos pblicos e limitado a ponto de ter de se apresentar com
credenciais nos territrios prximos aos locais oficiais do evento, assiste a tudo de forma passiva, capaz de reagir, porm convencido de que
o legado do megaevento ser superior a tudo que acontece na cidade.
O desafio, portanto, remontar os dados, reunir documentos, registrar
e gerar um acmulo suficiente para contrapor uma mdia que torna a
discusso poltica que pode ser introduzida com esse tema em simples
espetculo, naturalizado e inevitvel. Dito isso, outro ponto que deve
ser tratado para se somar ao debate dos impactos do megaevento Copa
do Mundo nos espaos pblicos a atividade da chamada Fan Fest.
A Fan Fest faz parte da programao do megaevento e prev a utilizao de um espao pblico para a transmisso dos jogos. Logo, um
dos locais oficiais de competio. Nesse caso, o espao que era pblico se torna uma rea privada de um evento particular. E isso faz dele,
segundo essa perspectiva em que o espao pblico est sendo apresentado, um espao privado, pois ele no se resume sua dimenso
fsica, como comenta Paulo Cesar da Costa Gomes:
Ele tambm um lugar de conflitos, de problematizao da vida social, mas sobretudo o terreno onde esses problemas so assinalados e significados. Por um lado, ele uma arena onde h debates e
dilogo; por outro, um lugar das inscries e do reconhecimento
do interesse pblico sobre determinadas dinmicas e transformaes da vida social(2010, p. 164).
152
Os espaos FIFA Fan Fest foram organizados com um telo, que transmitiu os jogos da Copa do Mundo, contando com um palco, onde ocorreram apresentaes culturais com o objetivo de possibilitar aos torcedores que no foram para o estdio acompanhar as partidas do evento.
E, para que se perceba como as demandas do megaevento esto aliadas especulao imobiliria e como so atendidas, nem sempre explicitamente, o que segue uma sequncia dos fatos que resultaram na
deciso da Fan Fest se localizar no Anfiteatro Pr do Sol.
Quando ainda no tinha sido escolhido o local oficial para a ocorrncia
da Fan Fest na cidade de Porto Alegre, foi aprovada a Lei n 11.213, de
fevereiro no ano de 2012. Esse documento disciplina a realizao de
eventos culturais, econmicos, polticos ou de outra natureza no Largo Jornalista Glnio Peres. Segundo seu artigo 1: Fica disciplinada,
nos termos desta Lei, a realizao de eventos culturais, econmicos,
polticos ou de outra natureza no Largo Jornalista Glnio Peres, institudo pela Lei n 7.023, de 16 de abril de 1992 (LEI N 11.213, Artigo 1,
2012). Segundo ainda o projeto, fica vedada a realizao de feiras no
Largo Jornalista Glnio Peres (LEI N 11.213, Artigo 2, 2012). Com a
exceo da Feira do Peixe, que se realiza na Semana Santa.
Os eventos de carter institucional ficam submetidos a uma prvia
autorizao que se torna necessrios, a partir do momento que esta
lei entra em exerccio, e trata em um artigo especfico como ficam
reguladas todas as atividades de rua que acontecem ali, como trata a
seguir no seu artigo 5: Ser permitida a utilizao do Largo Jornalista Glnio Peres pelos artistas de rua, desde que devidamente autorizados pelo Executivo Municipal, por intermdio dos seus rgos
competentes (LEI 11.213, Artigo 5).
A localizao do Largo Jornalista Glnio Peres privilegiada, pois est
situada entre a Praa XV de Novembro e o Mercado Pblico Central
e entre a Avenida Borges de Medeiros e a Praa Parob no centro da
cidade, ou seja, lugar de grande circulao de pessoas. Isso faz dele
um local atrativo para os artistas de rua que dele tiraram algum sustento. No existe uma estatstica sobre o nmero de transeuntes que
passam pelo Largo Jornalista Glnio Peres, mas, segundo a Secretaria
Municipal da Produo, Indstria e Comrcio (SMIC), passam por ali
diariamente cerca de 300 mil pessoas.
153
Tendo em vista as situaes da dinmica desse largo, esse espao

pblico pode ser considerado como um promotor de possibilidades oferecido no centro da cidade, tanto para as pessoas que passam
por ali, que param, s vezes, e consomem os espetculos, como para
quem encontra esse como meio de divulgar e obter uma renda da
arte de rua. Espaos pblicos como esse se tornam excees, onde o
tempo oficial ou o tempo do trabalho so suspensos por um momento de descontrao, ou um momento de lazer.
E, sendo assim, sabe-se da dificuldade de essa espontaneidade continuar nesse formato, se a partir de um determinado momento existe a
necessidade da apresentao de um projeto para prvia autorizao
no Executivo Municipal. Uma autorizao que pode resultar numa
resposta positiva ou negativa, j que fica a cargo da prefeitura analisar
os projetos dessas atividades. A necessidade desse aval prvio retira
um dos atributos mais importantes do espao pblico, que o acesso
livre para expresso de todo o tipo de atividade. Assim, essa cobrana
acaba por no mnimo diminuir a frequncia das ocorrncias dessas
atividades, pois forte a presena nesse local, do aparato policial militar para assegurar essas medidas.
Alm de todos os impactos negativos que esse espao sofreu aps
aprovada e entrar em atividade a Lei n 11.213, preciso refletir sobre
outras intencionalidades que esto nas entrelinhas dessa deciso. O
que se segue depois de fevereiro de 2012, data da aprovao dessa lei,
foi uma intensificao das manifestaes de rua em protesto aos aumentos da passagem de nibus e s transformaes que a estrutura
da cidade j vinha passando em funo de ter sido escolhida uma das
cidades-sede na Copa do Mundo.
Dois meses depois de a lei entrar em vigor, anunciado, pelo site do
governo do estado, que o Largo Jornalista Glnio Peres fora escolhido
como o local para sediar a Fan Fest durante o evento. Em pouco tempo de intervalo entre um anncio e outro, percebe-se como a atuao
governamental est em consonncia com as demandas privadas. Assim, a prefeitura da cidade de Porto Alegre regula e prepara o espao do Largo Jornalista Glnio Peres, com uma lei especfica para um
determinado espao pblico, e o megaevento afirma pouco tempo
154
depois o uso desse mesmo lugar para a atividade da Copa do Mundo.

Com o total controle e vigilncia do largo, a Fan Fest comea a preparar o espao com uma interveno na paisagem, divulgando patrocinadores e investindo em marcas que so suas financiadoras. Porm, o
que se sucede na cidade uma sequncia mais intensa ainda de manifestaes, chegando ao pice com o que foi chamado de jornadas de
junho pela mdia, com um nmero cada vez maior de pessoas e resultando em enfrentamentos intensos entre a polcia e manifestantes.
Includo nesses preparativos do Largo Jornalista Glnio Peres para as
atividades da Fan Fest durante o evento, instalado o mascote smbolo
da Copa do Mundo, o tatu-bola, no dia 24 de setembro de 2012. Boneco
que media 7 metros de altura, fabricado na Itlia e que a partir dessa
data marcava o local como um dos territrios oficiais da Copa do Mundo. Porm, sua estadia nesse espao no perdurou por muito tempo.
No dia 4 de outubro de 2012, uma manifestao chamada pelo coletivo Defesa Pblica da Alegria. O ato marcado pelas redes sociais tinha
como local a Praa Montevidu, que se localiza em frente prefeitura e
ao lado do Largo Jornalista Glnio Peres, que j contava com a presena do mascote do megaevento. O objetivo desse chamamento era manifestar-se contra a intensificao das privatizaes dos espaos pblicos da cidade, em funo dos preparativos para a Copa do Mundo.
O que se sucedeu no decorrer da manifestao foi um grande enfrentamento. Cerca de 60 policiais militares do Peloto de Operaes
Especiais (POE) do 9 Batalho de Polcia Militar e mais aproximadamente 50 policiais da guarda municipal entraram em confronto com
cerca de 50 manifestantes que ainda permaneciam no local e estavam mais prximos do smbolo tatu-bola.
Ocorreram ainda sete horas de manifestao pacfica at o momento
do enfrentamento, e, enquanto a atividade acontecia, a situao se
tornava tensa, pois esse policiamento j citado fazia a segurana do
smbolo do megaevento. Isso traz tona o modo como o governo em
todas as instncias atende demanda de um evento, que, travestido
de uma atividade esportiva, aponta para uma nova rodada da incorporao dos espaos pblicos pelo mercado.
155
Mesmo com toda a atividade artstica, cultural e a troca de informaes promovidas por representantes de bairro e de movimentos sociais sobre como medidas autoritrias estavam sendo tomado nas
mais diversas reas da cidade, o que foi tratado nos noticirios do dia
posterior foi somente o enfrentamento que tinha ocorrido.
Aps esse fato, as manifestaes aumentaram em tamanho, em nmero de pessoas e em pautas. O que comeou motivado pelos seguidos aumentos da tarifa das passagens de nibus avanava denunciando diversos abusos que a cidade estava sofrendo. A maior parte
dessas marchas que se sucederam tinha como ponto de encontro a
mesma Praa Montevidu em frente prefeitura da cidade e ao lado
do Largo Jornalista Glnio Peres.
E, para aprofundar a coalizo entre governo e o mercado imobilirio,
que funciona a partir dos mesmos interesses que um projeto de megaevento, como o caso da Copa do Mundo, anunciado por parte
da prefeitura no dia 2 de outubro de 2013 que o local da Fan Fest tinha
sido transferido para o Anfiteatro Pr do Sol. Segundo ainda o anncio, esse pedido teria sido feito por parte da prefeitura, argumentando que o largo no teria estrutura para atender s necessidades de
um evento desse porte.
O Anfiteatro Pr do Sol se localiza na orla do Lago Guaba, que passa por um processo de revitalizao. Essa nova rea de interesse da
especulao imobiliria se estende da Usina do Gasmetro at a Rodoviria, que tambm contam com obras para atender demanda
dos preparativos da Copa do Mundo. Logo, a transferncia do local
de onde ir ocorrer a Fan Fest se mostrou mais uma atuao governamental que se alia ao mercado imobilirio com o objetivo de valorizar novos terrenos, e renovar seus lucros.
Assim, a sequncia desses fatos demonstra como o espao pblico se
mostra um grande aliado quando a demanda for os fins mercadolgicos. Os espaos pblicos se tornam assim disciplinados, organizados
de maneira a excluir as classes populares, atividades de expresso
artstica de rua e manifestaes dos movimentos sociais para que as
necessidades dos que podem pagar mais por esses espaos possam
156
vivenci-los entre seus pares, caracterizando, assim, os espaos pblicos com visibilidade comercial e de grande pblico como expresso dos anseios da elite urbana com modos de consumo mundializados, como comenta ngelo Serpa:
Nas grandes cidades do Brasil e do mundo ocidental, a palavra ordem , portanto, investir em espaos pblicos visveis, sobretudo
os espaos centrais e tursticos, graas s parcerias entre os poderes pblicos e as empresas privadas. Esses projetos sugerem uma
ligao clara entre visibilidade e espao pblico. Eles comprovam
tambm o gosto pelo gigantismo e pelo grande espetculo em matria de arquitetura e urbanismo (2007, p. 26).
Assim, o espao pblico no somente um elemento da estrutura arquitetnica da cidade, ele tambm uma geografia, existindo enquanto
uma concepo de espao poltico e em relao antagnica ao privado.
Nessa relao de poder, baseado no que foi relatado anteriormente, o
governo se coloca junto com as empresas de mdia de forma a seduzir
a opinio pblica de que essas medidas so benficas para maior parte
da populao, desenvolvendo uma leitura unilateral da realidade.
4. AS MANIFESTAES E AS VIOLAES AOS DIREITOS

HUMANOS
A escolha da cidade de Porto Alegre como uma das 12 cidades-sede ocorreu paralela intensificao das manifestaes, o que resultou na ampliao da pauta dos protestos. Esses j no protestavam
somente contra o aumento das passagens de nibus, mas tambm
apresentavam denncias sobre os impactos sociais da Copa do Mundo. E, assim, uma nova demanda do evento se constatou e comeou
a ser cobrada dos governantes dessas localidades, que foi uma maior
represso dessas organizaes, partidos e movimentos sociais.
O objetivo silenciar ao mximo qualquer tipo de manifestao durante o evento e impossibilitar que, junto com as atividades da Copa
do Mundo, sejam divulgadas internacionalmente todas as implicaes de um megaevento para uma cidade. E, assim, se ampliaram investigaes, mandados de busca e apreenso, mudanas na legislao de forma a deixa-la mais rigorosa e at prises como metodologia
para reprimir e intimidar as manifestaes de rua.
157
No dia 26 de setembro de 2013, aps uma manifestao, sete pessoas

foram detidas por depredao, trs desses professores, na disperso
da manifestao na Rua Lima e Silva, bairro Cidade Baixa. Foi alegado que os professores estavam envolvidos nos atos de depredao e
a nica prova at o momento o depoimento de policiais militares.
No dia 1 de outubro de 2013, mandatos de busca e apreenso foram emitidos para sedes de organizaes, movimentos populares e
residncias de militantes do Movimento Bloco de Luta pelo Transporte 100% Pblico. Essas sedes foram o Centro de Cultura Libertria da Azenha, a sede do Movimento Autnomo Utopia e Luta, um
alojamento do MST, a sede da Federao Anarquista Gacha e a residncia de dois manifestantes do Movimento Bloco de Luta. At o
momento, nenhuma prova foi apresentada contra as pessoas citadas
anteriormente e nem a essas organizaes.
Atualmente, sete pessoas esto sendo indiciadas por distrbios em
protestos que teriam ocorrido na segunda quinzena de junho de
2013. Todos esses esto sendo acusados de associao criminosa, exploso, furto e dano qualificado (agravado pelo emprego da violncia
pessoa ou grave ameaa) e dano ao patrimnio pblico. At o momento, no se tem detalhes do que estaria sendo apresentado como
prova contra esses manifestantes.
Em todos esses casos, os envolvidos acusam a falta de provas e a perseguio poltica que esto sofrendo, pois participam diretamente de movimentos que incentivam a manifestao, um direito assegurado de toda
a populao. Importante ressaltar que mesmo as acusaes transitando
entre os crimes de roubo e exploso, por exemplo, todas elas esto associadas s manifestaes de rua que se intensificaram no ano passado.
A represso aos direitos polticos no se resumem somente s prises
e aos mandados de busca e apreenso, pois acontece numa escala
maior atravs de um aumento no rigor dos mecanismos legais usados
para conter os movimentos. A Lei Geral da Copa, que j foi comentada, a Lei de Segurana Nacional, renovada e que voltou a se mostrar
ativa, e a Lei antiterrorismo, pronta pra entrar em vigor, so alguns
exemplos da via legal da represso.
158
A Lei antiterrorismo prev penas rigorosas, podendo chegar a trinta anos de priso, para autores de atentados terroristas. Uma lei que
trata de maneira muito ampla o que entende por terrorismo se torna
um grande aliado para toda a tentativa de intimidao e represso
aos movimentos sociais. Essa lei prev pena de quinze a trinta anos
de recluso para quem provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa vida, a integridade fsica ou sade ou
privao da liberdade da pessoa (LEI ANTITERRORISMO, art. 2).
At ento, a Lei de Segurana Nacional era o nico dispositivo que
citava o termo terrorismo, porm a Lei Geral da Copa se estabeleceu
como um novo recurso atualizado para as cidades sedes. Tambm
conhecida como Lei Monstro por ser usada largamente durante
a ditadura civil-militar para reprimir os movimentos sociais, a Lei
de Segurana Nacional prev punies para crimes contra a ordem
poltica do Estado. Assim, mesmo com o direito de se manifestar assegurado, existem instrumentos que tornam vivel um militante ser
punido por seu envolvimento com a militncia.
Um dossi sobre as violaes dos direitos humanos por parte da Brigada Militar elaborado pelo SAJU (Servio de Assessoria Jurdica Universitria) trouxe a pblico um relato do que aconteceu com os presos em manifestaes, principalmente no ms de julho. Nele foram
relatados os abusos policiais, o no uso da banda de identificao por
parte dos policiais, agresses fsicas e psicolgicas, assim como associao de quadrilha envolvendo jovens que no se conheciam.
O relatrio apresenta depoimentos de alguns detidos nas manifestaes que foram assistidos pelo SAJU e sugere que medidas sejam
implementadas pelo Estado do Rio Grande do Sul, a fim de garantir
os direitos de um estado democrtico. O que segue um dos depoimentos anexados ao dossi:
F.A. situao ocorrida em 17/06: Estava participando pacificamente no protesto. Terminado, estava em uma fruteira na Salgado
Filho com amigos, pois estavam com fome. Passou um grupo de
brigadianos e os prendeu. Foram agredidos verbal e fisicamente
com socos. Ouviu os policiais combinando o crime do qual iriam
acus-lo, alm de dizerem que precisavam de pedras e paus para
incriminar os manifestantes presos. Pagou fiana de R$ 678,00 sob
ameaa de ser levado ao Presdio Central, caso no o fizesse (DOSSI MANIFESTAES EM PORTO ALEGRE, 2013, p. 9).
159
Esse documento em formato de dossi foi entregue a diversas organizaes ligadas defesa dos direitos humanos, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Corregedoria da Brigada Militar e Ouvidoria da
Segurana Pblica e at o momento nenhuma das denncias foi
apurada. Alm dos fatos relatados, no dia 13 de abril deste ano, um
membro do movimento Bloco de Luta pelo Transporte 100% Pblico teve efetuada sua priso, durante uma assembleia que ocorria em
uma praa em frente Prefeitura. A ele foi atribuda a participao
em supostos crimes, e mesmo sem antecedentes criminais e falta de
provas, ele foi preso. Todo esse processo de criminalizao revelou,
em um contexto de intensas manifestaes, as reais possibilidades e
limites dos espaos pblicos.
A partir do relato dos acontecimentos que foram elencados nesse texto, se revela o distanciamento entre o que o pblico concebe como
conceito e o que acontece na contemporaneidade a partir das anlises de suas apropriaes. A partir do momento que a cidade de Porto
Alegre se prepara e sedia o evento da Copa do Mundo, esses conflitos
ficam mais evidentes e os conflitos mais acirrados. O espao pblico nunca foi e nem ser um modelo de espao democrtico, e sim
um lugar das relaes de poder em constante tenso, que em determinados momentos possui um carter mais democrtico, em outros
menos. Porm, para que a diversidade de possibilidades continue se
desenvolvendo preciso que esses espaos no sejam entregues totalmente s relaes de mercado, como ocorre no contexto desta e de
boa parte das capitais brasileiras.
5. AO FINAL DA DISPUTA: COPA DO MUNDO 1 X 0

ESPAOS PBLICOS
Assim, o objetivo foi revelar um pouco do que acontece nas relaes de
poder travadas nos espaos pblicos em uma cidade sede da Copa do
Mundo. Assim como, a influncia do discurso, da interveno estatal e
das manifestaes, que se encontra em um estado de criminalizao.
160
possvel apontar, em resumo, que o discurso apropriado de maneira demaggica, a interveno estatal est alinhada com demandas
mercadolgicas, de especulao imobiliria e de relaes comerciais
do porte que um megaevento, e as manifestaes sofrem as consequncias por denunciar os mais variados abusos. Para esses que
vivenciam e se apropriam dos espaos pblicos de maneira s avessas da ordem estabelecida que se fez referncia no ttulo deste texto
quando se diz que no ter Copa do Mundo. De fato o evento ocorreu
como o previsto, porm para esses ltimos, o que ocorreu foi uma
perda de espaos e direitos na cidade de maneira acelerada.
Compete ao espao pblico diversas nuances, vistas de maneira
complexa, para apontarmos causa e efeito de um suposto retrocesso.
Nesse momento, o foco foi assinalar as prticas que diretamente esto sendo feitas na dimenso material e simblica, que tiveram como
o objetivo a ocorrncia da Copa do Mundo de maneira planejada.
O espao pblico se realiza enquanto lugar que vivencia cotidianamente a tenso de ter o formato de suas relaes transformado ou contestado. Porm, se houver qualquer sinalizao territorial de que esse
espao est sendo dirigido por algum grupo ou pessoa com interesses
particulares, ocorrem perdas nos seus potenciais. As transformaes
que venham a ocorrer, advindas de contestaes, disputa ou dilogo
devem ser construdas entre a maioria, pois do contrrio acontecem
perdas do potencial territorial como j foi descrito. Um potencial que
se caracteriza por ser inclusivo da diversidade que a cidade contempla.
Por isso, possvel conceituar o espao pblico como aquele que
contempla as diversas tenses territoriais, assim como se realiza na
coabitao, no encontro e no dilogo. Os primeiros sintomas que
apontam para uma perda de atributos do pblico o controle e a interdio. E isso pode ser atestado baseado no conjunto de aes anteriormente relatadas, que j foram promovidas na cidade de Porto
Alegre, em funo do megaevento Copa do Mundo.
Dessa forma, no so as manifestaes, as reunies e articulaes ocorridas nos espaos pblicos que esto ferindo a essncia do sentido democrtico. So, sim, as formalizaes que interferem na possibilidade
161
das pessoas que vivenciam, de poder ou no participar das mudanas.

Isso acontece com o espao da Fan Fest, pois o evento determina que
um espao pblico seja designado para o evento, sem que as pessoas,
que por muito tempo se apropriam desse mesmo lugar, possam participar dessa deciso e das transformaes, mesmo que temporrias.
Esse no um debate simples, mesmo que, diversas vezes,seja apresentado de maneira superficial, tratando o espao pblico como uma
caracterstica inerente a determinados lugares, o controle como algo
invevitvel e como ilegtimas certas prticas por estarem em desacordo com as decises tomadas na cidade. A expresso dessa diversidade deve ser assegurada e no camuflada, como prtica de maior
parte da mdia. E, assim, este texto buscou informar, complexificar,
polemizar, debater e ampliar as perspectivas do espao pblico na
disputa das relaes de poder, que se renova e se requalifica medida
que a cidade se transforma.
REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.
GOMES, Paulo C.C. A condio Urbana: ensaios de geopoltica da cidade.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da Esfera Pblica: investigaes
quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.
MONTEIRO, Charles. Porto Alegre e suas escritas: histrias e memrias da
cidade. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2006.
SAJU. Dossi Manifestaes em Porto Alegre: violaes de direitos humanos por parte da Brigada Militar. Porto Alegre, UFRGS, 2013.
SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987.
SERPA, ngelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo:
Contexto, 2007.
162
6. OS VENDEDORES
AMBULANTES E A COPA
DO MUNDO DE 2014
EM PORTO ALEGRE
Celstin Durand
O presente captulo retoma questes observadas em um projeto de

pesquisa em torno aos trabalhadores ambulantes no contexto da
Copa do Mundo de 2014 em Porto Alegre. A pesquisa foi desenvolvida atravs de um estgio em parceria com o Observatrio das Metrpoles, rede nacional de pesquisadores, sediada no Rio de Janeiro
e com um ncleo atuante em Porto Alegre sediado no Instituto Latino-americano de Estudos Avanados (ILEA) da Universidade Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS), ao qual o autor estava integrado
como pesquisador externo. Tal trabalho, realizado entre os meses de
maro e agosto de 2014, foi possibilitado por minha Universidade de
origem, o Instituto de Estudos Polticos de Grenoble, na Frana, no
mbito do primeiro ano do Master Polticas Pblicas e Mudana Social, com a especializao Cincias de Governo Comparadas.
Decidi pesquisar o tema dos vendedores ambulantes informais em
Porto Alegre, pois havia uma lacuna de estudos mais sistemticos em
torno dessa questo, assim como a mesma era secundria em termos de profundidade em comparao aos temas emergentes sobre a
163
Copa do Mundo no Brasil. Em efeito, a problemtica dos impactos da

Copa do Mundo sobre o trabalho ambulante no constituiu um objeto em si, mas foi integrada nas questes mais amplas dos impactos
econmicos e sociais do megaevento Copa do Mundo da FIFA 2014.
Contudo, vale lembrar que essa atividade faz parte da paisagem urbana e cultural das grandes cidades do Brasil. Em Porto Alegre, o estudo da ONG StreetNet Internacional (2012) recorda que algumas
lideranas calculavam, antes do estabelecimento do Centro Popular
de Compras, em 2007, a existncia de aproximadamente quatro mil
vendedores na regio central da cidade. Com certeza, o nmero dos
ambulantes hoje ainda mais alto se integramos neste calculo os informais no cadastrados, caracterizados por sua grande volatilidade.
Assim, temos que explicar que o objeto desse estudo difcil de apreender, justamente por seu carter informal e espontneo. Ademais, os
prprios ambulantes frequentemente demostravam um desconforte
frente ao pesquisador, o qual era - algumas vezes - confundido com
um possvel espio trabalho da Secretaria Municipal de Indstria e
Comrcio (SMIC). Acredito que isso tenha se apresentado como uma
dificuldade metodolgica. Um elemento interessante que deviria ser
analisado como uma expresso da fragilidade social dos ambulantes
e do seu afastamento com as instituies.
A vulnerabilidade social que Robert Castel, socilogo francs, define como a consequncia da fragilidade relacional, por um lado, e da
precariedade laboral, por outro, aparece como uma noo conceitual
adequada para caracterizar a categoria dos ambulantes. Em efeito,
existe esta dupla dimenso que fragiliza e compromete a capacidade de integrao dos trabalhadores ambulantes na sociedade. Alm
disso, esse grupo social sofre discriminaes mltiplas de parte da
prpria sociedade e sua exposio miditica tende a construir uma
imagem negativa de pessoas mal-intencionadas. Seja como for, o
trabalho ambulante representa uma realidade importante das metrpoles de pases emergentes como o Brasil. Por isso, diante deste
contexto, vale questionar como as instncias organizadoras da Copa
do Mundo de 2014 lidaram com a questo.
164
1. A CHEGADA DA COPA DO MUNDO

Cada dia de jogo no Gigante da Beira-Rio, estdio que sediou os cinco
jogos da Copa do Mundo na cidade de Porto Alegre, habitualmente
uma festa popular: os torcedores, indo tranquilamente ao estdio, ostentam as cores do S. C. Internacional, a polcia garante a segurana
nas zonas de acesso e os ambulantes se organizam para vender seus
produtos. Entretanto, s vsperas do primeiro jogo da Copa na cidade,
entre Frana e Honduras, no dia 15 de Junho de 2014, a cidade estava
se preparando para um espetculo que, seguramente, ia ser distinto.
A seo 2 da Lei Geral da Copa estipula que:
Art. 11. A Unio colaborar com os estados, o Distrito Federal e os
municpios que sediaro os eventos e com as demais autoridades
competentes para assegurar Fifa e s pessoas por ela indicadas a
autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e
servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos locais oficiais de competio, nas suas imediaes e
principais vias de acesso.
1 Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos locais
oficiais de competio sero tempestivamente estabelecidos pela
autoridade competente, considerados os requerimentos da Fifa ou
de terceiros por ela indicados, atendidos os requisitos desta lei e observado o permetro mximo de dois quilmetros ao redor dos referidos locais oficiais de competio.
Impe-se uma primeira constatao: os trabalhadores ambulantes

fazem parte da paisagem urbana, cultural e social das grandes metrpoles brasileiras e so eles os primeiros afetados por essas regulamentaes, pois se prev a impossibilidade categrica de que eles
frequentem as chamadas zonas de restrio comercial, as quais no
estavam conhecidas com preciso at o dia do primeiro jogo da Copa,
pois no havia clareza da sua finalidade.
Para entender e circunscrever melhor a problemtica dos vendedores ambulantes no contexto da Copa do Mundo vale estabelecer primeiro a seguinte questo: quem so estes ambulantes?
165
Segundo a Lei Federal n6.586 de 6 de Novembro de 1978, considera-se comerciante ambulante aquele que, pessoalmente, por conta
prpria e a seus riscos, exercer pequena atividade comercial em via
pblica, ou de porta em porta. Hoje, em Porto Alegre, a Lei Municipal n10.605 de 29 de Dezembro de 2008 e o Decreto 17.134 de 4 de
Dezembro de 2011, formam a legislao sobre o comrcio ambulante
nas vias e nos logradouros pblicos da cidade e distingue trs tipos de
trabalho ambulante, os quais devem ser destacados:
I) o grupo dos ambulantes que levam junto ao corpo os produtos que querem vender, ou seja os ambulantes itinerantes;
II) os ambulantes em ponto mvel que carregam equipamentos de apoio desmontveis ou removveis ou de veculos, automotivos ou no;
III) os ambulantes com ponto fixo (como os do Centro Cultural
da Usina do Gasmetro, por exemplo).
Podemos acreditar que os dois primeiros grupos so os mais informais
e vulnerveis socialmente; se caracterizando por sua volatilidade e, na
maioria dos casos, tanto mais volteis pelo fato de no serem cadastrados.
Muitos deles no so registrados no sistema da SMIC (Secretaria
Municipal da Indstria e do Comrcio) - rgo de fiscalizao do
comrcio ambulante - e representam uma economia paralela bastante ampla e sensivelmente mvel. Sendo verdade que alguns deles tem outras fontes de recursos ou outra atividade, considerando,
portanto, o trabalho ambulante como um plus ou uma ajuda adicional, para a maioria, entretanto, trata-se nem mais nem menos de
seu meio principal de sobrevivncia.
O trabalho ambulante aparece como consequncia de um desenvolvimento econmico desigual em um contexto ondeampliam-se as pessoas
que no encontram oportunidades no mercado de trabalho. A informalidade representa uma estratgia de sobrevivncia para as populaes de
baixa renda deixadas de fora da mutao econmica e social do pas, porque se torna um refugio necessrio para uma ampla camada da populao alijada do mercado do trabalho. Ela tem o ambiente urbano como seu
territrio de vivncia e de atividade laboral. Neste sentido, a informalidade
se apresenta como uma resposta esfera formal imperfeita.
166
Ora, a chegada, ex-nihilo, das regulamentaes temporrias (e de exceo) que seriam vigentes durante a Copa do Mundo, impe varias
modificaes territoriais, legais e sociais da paisagem urbana das cidades-sede e sobre a questo dos trabalhadores informais. Logicamente, a legitimidade destas mudanas temporrias (e algumas que
sero permanentes) deve ser questionada.
2. A CULTURA LOCAL CONTRA O PADRO FIFA?

Os vendedores informais (os relacionados nos dois primeiros grupos)
sempre esto presentes quando se organiza qualquer tipo de evento
que rene pessoas em um lugar especfico, tal como um show, um
jogo de futebol, uma manifestao popular, etc. No podemos imaginar um jogo de futebol no Beira-Rio ou na Arena do Grmio sem
tomar em conta a vida que se expressa em torno ao estdio. O territrio de um evento como esse no se limita ao estdio onde vo jogar os dois times. A esfera de influncia do espetculo muito mais
ampla. O evento abrange tambm as zonas de acesso ao estdio e
as suas redondezas, que no podem ser consideradas somente como
lugares prticos e funcionais onde passam os torcedores para ir assistir ao jogo, pois representam tambm zonas de vida, de ambiente
e de festa antes e depois do evento. E dentro destes cenrios existem
os ambulantes que se apresentam sempre para participar, contando
com a usual clemncia da SMIC que parece tolerar bastante o trabalho ambulante nestes contextos: a SMIC t geralmente legal conosco. Nos tolera entendeu?, descreveu uma vendedora de cachorros
quentes. Existe efetivamente uma tolerncia social e oficiosa dos torcedores, bem como da prpria SMIC do trabalho ambulante. Assim,
observou-se que a SMIC no se mostra severa com os ambulantes
em condies normais. H, portanto, uma aceitao oficiosa do trabalho ambulante no cadastrado. Tendo em conta essas vrias constataes, diremos que os ambulantes formam culturalmente parte da
festa, dos eventos e da essncia do ambiente no futebol brasileiro.
167
No obstante, a FIFA impe s cidades-sede, como visto anteriormente, vrias modificaes territoriais e legais para a organizao da
Copa do Mundo. Proibir o trabalho ambulante foi a soluo radical
a ser tomada pelas autoridades das cidades-sede (menos Porto Alegre que, como veremos, trabalhou pela busca de um consenso), assemelhando-se frica do Sul de quatro anos atrs. As autoridades
municipais organizadoras da Copa entendem que o trabalho ambulante acaba atrapalhando o trnsito e a segurana das pessoas na
rua sendo que outro motivo (talvez o mais importante) da deciso
de restringir os ambulantes consiste na defesa da marca FIFA contra
a potencial concorrncia desleal. Um ambulante explicou:
desde a reinaugurao do Beira-Rio [dia 5 de Abril de 2014] esto comeando a se tornar mais severos em previso da Copa: por exemplo, agora no aceitam mais a venda de cervejas. Depois da Copa,
tudo se normalizar!.
interessante, observar o papel da SMIC no processo de preparao

da cidade para a Copa do Mundo. preciso explicar que numa primeira fase as percepes dos ambulantes com relao SMIC caracteriza-se por uma certa ambivalncia: eles percebem efetivamente
que ela tolera sua presena, pois seria vo e ineficaz os impedir de
exercer uma atividade que, para muitos, corresponde nica fonte
de renda possvel. A tolerncia oficiosa do trabalho informal da parte
da SMIC decorre finalmente de um bom senso bsico. Porm, os
ambulantes denunciam sua arbitrariedade prejudicial:
as vezes dizem que no podemos trabalhar aqui, dai a gente tem que
mudar de lugar e vamos mais longe. Outro dia, eles dizem outra coisa.
No sabemos porque mudam assim as regras, mas bom, aceitamos....
as vezes os policiais me dizem que tenho que ir pro Canho e as vezes me expulsam do Canho. Me dizem assim: tia, voc no pode
trabalhar aqui hoje, desse jeito mesmo!.
Com o recuo necessrio, parece evidente que a SMIC explora essa tolerncia que ela mesma desenvolve para posteriormente conceder-se o poder
de fixar as regras livremente, dependo do contexto e do seu livre-arbtrio.
168
Deve ser dito que esta arbitrariedade representa uma verdadeira margem de liberdade de deciso e de ao que a SMIC percebe perfeitamente e sabe fazer uso. A SMIC, instituio da Prefeitura, parece ser
utilizada como um meio de regulao do trabalho informal: em um
contexto normal de jogo em Porto Alegre, seja no Beira-Rio ou na Arena do Grmio, ela deixa os ambulantes trabalharem, se mostrando as
vezes legal como foi dito por eles. Porm, para um evento de magnitude como a Copa do Mundo se torna puramente o instrumento privilegiado do processo de higienizao urbana observado. Os ambulantes
entrevistados explicam que a SMIC falou diretamente para eles, no dia
10 de Maio durante o jogo entre Internacional e Atltico Paranaense,
que eles no iam poder trabalhar durante os jogos da Copa, porm sem
dar maiores explicaes: alguns deles entenderam que a zona de restrio abrangeria cinco quadras ao redor do estdio, enquanto outros
compreenderam que esta se estenderia por cinco quilmetros. Mas
todos concluram que tero que ficar longe dos acontecimentos, seguramente bem mais longe ainda dos limites previstos por estas zonas.
Finalmente, durante a Copa do Mundo, a zona de restrio foi estabelecida em toda a rea do Caminho do Gol, que comeava nas proximidades do Parque Marinha e do Shopping Praia de Belas, ou seja,
mais o menos dois quilmetros distante do estdio, exatamente como
foi previsto na Lei Geral da Copa. Mais adiante explicaremos com mais
detalhe a situao observada durante os dias de jogos em Porto Alegre.
Contudo, esta arbitrariedade demonstrada pela SMIC, quase institucionalizada no seu modo de ao e de interveno, decorrente do
fato de que a grande maioria dos ambulantes no cadastrada, podendo ser analisada como uma estratgia consciente permitindo os barrar
o caminho durante acontecimentos especiais. O grau de ilegalidade
tolerado em condies normais pela SMIC, instituio destinada, em
princpio, a fazer respeitar a lei, se move em ferramenta estratgica e
os ambulantes ficam assim sempre sua merc. Existe uma tenso
permanente entre o legal e o ilegal, a SMIC oscilando entre os dois,
passando de um para o outro de acordo com as circunstancias do momento. Se o trabalho ambulante que se desenvolve ao redor do estdio
durante os jogos fosse legalizado, quer dizer aceito e regulado legal169
mente, a SMIC no disporia desta competncia arbitraria para restringi-lo ou autoriz-lo quando lhe apetece. No poderia ser garantida esta
margem de liberdade cmoda que ela utiliza como uma estratgia de
poder em detrimento de uma categoria de trabalhadores vulnerveis.
A Copa do Mundo aparece como uma ilustrao exemplar deste fenmeno em que a SMIC faz uso do seu poder arbitrrio.
Na mesma lgica que a srie de remoes de moradias observadas em
Porto Alegre e em outras cidades-sede, as regulamentaes contra do
trabalho ambulante poderiam objetivamente ser analisadas como um
processo claro de higienizao e de elitizao dos entornos do estdio.
Assistimos a um esmagamento da cultura local sobre o altar de uma
Copa do Mundo assptica que no leva em considerao, na sua organizao, as maneiras brasileiras de comemorar o futebol. Os ambulantes so elementos constituintes do espetculo futebolstico brasileiro.
Na realidade, poderamos avanar que a Copa do Mundo reflete um
fenmeno geral de estandardizao e de asseptizao do esporte nos
estdios e seus redondezas que est se desenvolvendo desde as duas
ltimas dcadas, liderado pelas grandes metrpoles do mundo que se
inscrevem na competio internacional. Em efeito, h um processo crnico que tende a estabelecer mais normas na forma de viver o esporte e
principalmente o futebol. O que aparece a travs da concepo dos novos estdios, sempre mais gigantescos e caros. Portanto muitas organizaes, nostlgicas de tempos mais desordenados e festivos, denunciam
o seu aspecto cada vez mais anti-popular. Devolvam o Clube do Povo,
podemos ler numa grande faixa na entrada do Beira-Rio. O Maraca
nosso, protestam, na mesma lgica, os torcedores cariocas do Maracan.
Essas constataes colocam seriamente a questo da legitimidade da
Copa na sua forma j que a escolha geogrfica para a organizao de um
evento como a Copa do Mundo no pode ser completamente neutra e
deveria implicar legitimamente uma compreenso das costumes locais.
170
3. OS SENTIMENTOS DOS AMBULANTES: ENTRE

ACEITAO E RESIGNAO
Diversas conversas informais com ambulantes permitiram concluir

que h certa ambivalncia nos seus discursos: em efeito, enquanto expressam a impresso de ser outra vez a vtima fcil, avaliam tambm
que essas regulamentaes fazem parte do processo legitimo de uma
preparao rigorosa Copa do Mundo. Aparece que os ambulantes j
conhecem este tipo de evento internacional e dizem saber, com antecedncia, o que vai acontecer. De experincia, sabemos que vai ter
muita fiscalizao aqui e que vamos ter que nos esconder, indica um.
Acho que vai ter muito controle e que a SMIC sempre estar nesse lugar
para nos prejudicar, afirma outro. Os sentimentos demonstrados pelos
ambulantes informais do conta de uma certa resignao: acostumados a participar das festas populares que cada jogo ocasiona, j se sentem excludos pelos eventos como se fossem elementos indesejveis.
No obstante, uma ambulante explicou: eu entendo que tenham que
selecionar a gente e que tenham que botar regras, at porque seno
seria uma loucura e uma baguna. Ms existem outras solues.. Portanto, a tese crtica de uma higienizao, ou seja, de uma limpeza da
cidade para tornar bela a imagem urbana do Brasil durante a Copa,
parece coincidir bastante com os sentimentos dos ambulantes, porm ao mesmo tempo eles admitem que existea necessidade de regular os comportamentos, pois os mesmos ambulantes sabem dos
excessos e exageros de alguns. Admitindo que para os ambulantes, a
Copa do Mundo representa uma boa oportunidade, at uma maravilha segundo um deles, os mesmos demonstram que esta poderia
ser organizada de uma forma bem mais inteligente que seria inclusiva. Uma ambulante argumentou:
durante o Carnaval, estamos de acordo para seguir as regras que eles
impem, como, por exemplo, ter uma camisa de um patrocinador.
Mas no nos impedem de trabalhar! Na Copa da FIFA, estamos puramente excludos: que besteira!
171
Importante destacar que os vendedores informais encontrados procuram sobretudo a possibilidade de manter o seu trabalho durante
a Copa. Portanto, no denunciam a implementao de um conjunto
efetivo de regras para a organizao de um evento desta dimenso,
mas sim a desproporo das mutaes exigidas que levam desconsiderao pura e simples da realidade brasileira.
A maioria dos ambulantes entrevistados expressou uma forte resignao. Um sentimento de impotncia e debilidade parecia se apoderar
deles diante de um evento que simplesmente os exclui. Muitos deles
concluram que iam ficar em casa ou trabalhar no seu bairro, ou ainda em cidades vizinhas como Novo Hamburgo ou Canoas, bem longe dos acontecimentos do evento e das zonas tursticas na cidade. Se
bem que a Lei Geral da Copa prev a elaborao das zonas de restrio comercial apenas nas reas de acesso aos lugares do evento, no
obstante, os ambulantes desconfiam completamente das autoridades
municipais em todas as zonas centrais da cidade. Explicam efetivamente que haver uma fiscalizao quase ubiquista que acontecer
at mesmo em reas onde a FIFA no estar presente. A impresso de
que tenham que se esconder para no ser apanhado pela SMIC refora o sentimento de serem pessoas indesejveis na sociedade e aumenta a ruptura entre a categoria dos ambulantes e as instituies pblicas municipais, pois esta caa ao ambulante na cidade est sendo
considerada por eles como um ato de zelo incondicionado e ilegtimo.
Se na verdade, eles no tinham toda a razo sobre o que ia acontecer
durante a Copa, pelo menos suas opinies demostram a dificuldade
das relaes e da comunicao com os poderes pblicos.
172
4. A COPA DO MUNDO NA CONTINUIDADE DE UMA

TENDNCIA GERAL
Deve ser dito que a anlise de cada deciso pblica no pode somente se pautar pelo lado do policymaker, mas deve-se tambm olhar
para o lado do receptor, ou seja, do pblico afetado pela deciso. As
regulamentaes previstas para a Copa do Mundo permitem visibilizar algumas tendncias e ressentimentos na classe dos ambulantes. Em efeito, a Copa aparece como um epifenmeno dentro de um
processo crnico e histrico de evico mais amplo ao qual Olanda
Campos, durante os Dilogos da Copa, realizados no ms de maro
de 2014 pelo Governo do Estado de Rio Grande do Sul, afirmou: a
nossa classe j massacrada e est sempre lutando pela incluso. Disso conclumos efetivamente que a problemtica dos ambulantes no
contexto da Copa do Mundo se torna mais sutil: o impacto das normas da Lei Geral no provoca uma indignao pura nos ambulantes,
pois as tomam como exemplo do que acontece h tempos na cidade.
O exemplo desta tendncia na qual parece se inscrever a Copa do
Mundo est na iniciativa do cameldromo, inaugurado em 2008, que
foi vista, por muitos observadores, como a vontade da parte da Prefeitura de limpar o centro da cidade, tirando os ambulantes da rua
e de tornar formal e controlvel um fenmeno que justamente se
caracteriza por sua informalidade. Na realidade, as oitocentas vagas
disponveis para os ambulantes no podiam receber nem um quinto
dos ambulantes da cidade. O cameldromo, embora tenha inaugurado o fenmeno de politizao do problema do trabalho informal em
Porto Alegre, no foi considerado como uma soluo bem explorada
pela Prefeitura. Observou-se que metade dos ambulantes que entraram inicialmente no cameldromo, foram forados a sair depois de
poucos meses porque no conseguiram pagar as taxas da vaga. Ao
mesmo tempo, a legislao sobre o trabalho ambulante no aceitava
mais novos ambulantes no Centro Histrico da cidade. A iniciativa
teve tambm outra consequncia: a diviso estaturia dos vendedo173
res ambulantes, pois os trabalhadores que conseguiram entrar no cameldromo passaram a ser verdadeiros camels, enquanto os outros
ficaram ambulantes volteis. A iniciativa foi finalmente um momento
de visibilidade do trabalho informal e dos seus desafios em Porto Alegre ms deixou de fora muitos ambulantes.
Esta classe de trabalhadores volteis que vo de oportunidade em
oportunidade, indo perto dos estdios em dias de jogo ou vendendo guarda-chuvas quando o cu comea a se tornar cinza, fica particularmente vulnervel e desconfiada das instituies pblicas pelas
quais no depositam muitas expectativas. Muitos so os ambulantes
que dizem, sem vacilar, que os vereadores no servem para nada.
No fazem nada por ns. Existem ressentimentos fortes e percepes
profundamente enraizadas de abandono, de indiferena e de esquecimento. Conhecem uma situao de vida, onde a independncia,
a autodeterminao e a possibilidade de se desembaraarem por si
prprios cria pessoas afastadas da esfera da formalidade e das instituies pblicas que eles consideram como vs. Nesta lgica, a Copa
do Mundo em si no vista como sendo o problema absoluto para
eles, mas permite a elaborao de uma crtica sistmica. Essa crtica
ultrapassa o evento Copa do Mundo e torna-se muito mais ampla: o
sistema em geral, que no daria muita ateno para os ambulantes, denunciado, assim como as tendncias tenazes para a discriminao e o desinteresse da classe poltica seu respeito.
5. SOMOS BEM PEQUENINOS: A GRANDE DIFICULDADE

DE FAZER CAUSA COMUM
Destacam-se as grandes dificuldades para os ambulantes se organizarem em grupos capazes de interpelar as autoridades pblicas,
j que a prpria forma do trabalho ambulante informal e itinerante
confere uma grande heterogeneidade e um forte grau de individualismo nesta categoria de trabalhadores. A vulnerabilidade da categoria
174
dos ambulantes torna fcil sua excluso do evento pelas autoridades

organizadoras. J vimos anteriormente que a SMIC parece utilizar
o carter irregular da sua atividade (especialmente dos no-cadastrados) numa dimenso estratgica para poder, quando necessrio,
invocar a legalidade e afasta-los da zona do acontecimentos. Alm
disso, h tambm uma fraqueza inerente dos grupos de ambulantes desde uma perspectiva institucional, pois eles no tem logrado
criar um movimento organizado capaz de defender com fora seus
interesses. Em Porto Alegre, existem vrias organizaes de ambulantes, pouco visveis nas esferas miditicas e polticas: para a Copa
do Mundo, no conseguiram sequer abrir uma discusso com as instncias organizadoras para erguer a voz e expor suas reivindicaes.
Esta debilidade e esta fragmentao institucional pode ser explicada
pelo fato que os ambulantes representam ainda apenas uma classe
em si. Na produo terica marxista, a distino entre uma classe em
si e uma classe para si depende da questo da conscincia e da representao de classe. Para Marx1, a construo de uma classe resulta de
um processo progressivo :
Esta massa, pois, j, face ao capital, uma classe, mas ainda no o

para sim mesma. Na luta [...] esta massa se rene, se constitui em
classe para si mesma. Os interesses que defende se tornam interesses de classe. Mas a luta entre classes uma luta poltica.
A passagem de uma classe em si a uma classe para si realiza-se atravs

da mediao da conscincia de classe: a classe deve tomar conscincia
dos seus interesses comuns para se mudar uma verdadeira classe para
si capaz de lutar estrategicamente e de forma organizada. Assim, a classe
em si corresponde a uma realidade social onde as pessoas que fazem
parte, apresentam condies de vida e de trabalho bastante similares. A
distino marxista, concernindo o trabalho ambulante, faz todo o sen1. MARX, Karl. Misria da Filosofia: Resposta Filosofia da Misria do Sr. Proudhon. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1982.
175
tido. Contudo, h de acrescentar que os prprios ambulantes formam

um grupo social heterogneo enquanto a vrios critrios que nos leva a
duvidar at mesmo da realidade de uma classe em si: o sexo, a idade, a
qualificao, o tempo de atividade como ambulante, trabalho principal
ou adicional, nvel de recursos, cadastrados ou no. As caractersticas
comuns que apresentam, a saber, a mobilidade e a volatilidade, tendem
mais a afast-los entre si do que fazer causa comum. A consequncia
inevitvel: a impossibilidade intrnseca de constituir uma classe organizada que possa encabear um movimento forte conduzindo atividades
de lobby e conscientizao das autoridades.
No Brasil, vrias ONGs e associaes da sociedade civil assumem a
defesa dos ambulantes para as interpelar vigorosamente sobre esta
problemtica: na realidade, a visibilidade do trabalho ambulante no
debate pblico s est sendo possvel pela mediao desses porta-vozes, confirmando, assim, indiretamente, a sua fragilidade.
Com base nesta constatao, poderamos admitir que os ambulantes se encontram numa zona de vulnerabilidade social, noo introduzida pelo socilogo francs Robert Castel (1997). Tratando de substituir a palavra abrangente demais de excluso,
ele define a zona de vulnerabilidade associada precariedade
do trabalho e fragilidade relacional 2. precisamente esta dupla
dimenso laboral e social que parece determinar a situao de
vulnerabilidade dos trabalhadores ambulantes dos dois primeiros grupos citados, ou seja dos dois subgrupos de ambulantes
que temos caracterizados como mveis e volteis. Ainda que no
pensamento de Castel, a fragilidade relacional provenha em
primeiro lugar de uma instabilidade familiar, importante destacar que o isolamento social acompanhado de uma falta de
apoios organizacionais e institucionais para os ambulantes e de
uma ausncia de unio dos seus interesses.
2. CASTEL R., La dsaffiliationin DONZELOT J.(dir) Face lexclusion : lemodlefranais. Paris: ditionEsprit, 1991, p.148.
176
Um ambulante, desiludido, explicou: Ns somos bem pequeninos

ao lado destas instituies que organizam a Copa. Nosso intermedirio para as negociaes a SMIC, imagina! Ento puramente impossvel conversar com a FIFA. Por ltimo, a FIFA e as instncias locais responsveis pela preparao da Copa do Mundo na
cidade de Porto Alegre se satisfazem da debilidade social e institucional dos ambulantes, pois nem se torna preciso para elas iniciar conversaes com eles pela oposio fraca que representam.
6. A INICIATIVA EXCEPCIONAL DA PREFEITURA DE PORTO

ALEGRE PARA A COPA
Todas estas constataes levaram a ONG Solidar Suisse, sediada em
Zurich, a poucos metros da sede da FIFA, a interpelar diretamente
(antes do inicio dos jogos)a instncia organizadora da Copa e seu
presidente, denunciando o escndalo das restries contra os vendedores de rua e lanando uma petio sobre esta questo. Joseph
Blatter respondeu que a FIFA tinha a inteno de form-los para associ-los ao evento. Em todas as cidades-sede, observou-se a pura
excluso dos ambulantes da Copa do Mundo no permetro da FIFA.
Todas, menos Porto Alegre, onde houve um dispositivo excepcional
que permitiu a mais de setenta ambulantes do primeiro e segundo
subgrupo na legislao portalegrense trabalhar durante os cinco
jogos organizados na capital do Rio Grande do Sul. Seguramente, o
processo no foi suficientemente comunicado. Os prprios ambulantes, como visto anteriormente, nada sabiam desta iniciativa alegadamente generosa, poucos dias antes do primeiro jogo entre Frana e Honduras, pois a grande maioria revelava que ia ficar longe das
zonas do evento. A razo principal foi que a seleo dos ambulantes
interveio muito tarde, em vsperas do inicio da Copa. Ademais, um
dos critrios para o ambulante intentar era a deteno de um alvar.
177
Como j temos mostrado, a grande maioria dos ambulantes que vo

perto do estdio nos dias de jogo do S.C Internacional no tem alvar.
Assim, a partir destes breves esclarecimentos, entendemos as grandes dificuldades da SMIC em achar pelo menos um tero (menos de
40) do nmero de ambulantes que era previsto para vender bebidas
no Caminho do Gol (66). A SMIC teve que optar por comear a contratar ambulantes que no tinham alvar.
Mas a iniciativa existiu e foi apresentada como um consenso inteligente. Ser interessante dar algumas explicaes mais precisas do
dispositivo e das observaes bem como das conversas realizadas
com aqueles ambulantes que tiveram a sorte e a oportunidade de
trabalhar durante os dias de jogo no Beira-Rio.
Em Porto Alegre, os dezessete ambulantes em ponto fixo que esto na zona da Usina do Gasmetro (localizada a sete quilmetros
do Beira-Rio e a dois quilmetros da FanFest) no tiveram problemas para trabalhar. Vrios ambulantes do primeiro e do segundo
grupo foram tambm associados Copa do Mundo para vender
bebidas ou cachorros-quentes nas proximidades do estdio assim
como na Fan-Fest: em efeito, a SMIC, com base em um acordo com
a FIFA, credenciou setenta e sete3 ambulantes cadastrados e alguns
no-cadastrados para trabalhar durante os cinco jogos do Mundial
na zona do Caminho do Gol. A longa avenida Borges de Medeiros, prolongada pela Padre Cacique, que vai do Mercado Pblico,
ou seja do centro, ao Beira-Rio, foi assim chamada se convertendo
em uma rota exclusiva para as torcidas das selees, com atraes
e servios. Sobretudo, a partir do Parque Marinha e do Shopping
Praia de Belas, ou seja dois quilmetros antes do estdio, o Caminho do Gol se encheu de ambulantes a cada trinta metros. Eram
dois em cada posto e vendiam suas mercadorias em funo do que
foi acordado previamente. Um documento da SMIC mostra que:
3. Esse nmero foi confirmado por um representante da SMIC responsvel deste

dispositivo.
178
foram definidas as seguintes atividades para o processo de seleo:

- 7 ambulantes com atividade de cachorro quente em veculo automotor
- 4 ambulantes com atividade de churros
- 4 ambulantes com atividade de pipoca
- 66 ambulantes com atividade de bebida (na realidade, foram 35)
- 3 ambulantes com atividade de po de queijo
- 5 ambulantes com atividade de churrasquinho
- 1 ambulante com atividade de acar centrifugado (mquina)
- 4 ambulantes com atividade de algodo doce (haste)
Os ambulantes fizeram um requerimento SMIC que tinha aberto no

final do ms de Maio um sorteio para poder lhes dar a possibilidade
de aproveitar o mercado da Copa.
Todo este dispositivo foi perfeitamente regulamentado e nada foi
deixado ao acaso: os ambulantes deviam efetivamente respeitar algumas regras bem determinadas, em conformidade com as lgicas dominantes da FIFA: sua participao durante cada jogo era obrigatria
e deviam, por exemplo, usar os uniformes oficiais que certificavam
seu credenciamento. Ademais, foi expressamente proibida a comercializao de bebidas de outras marcas diferentes daqueles estabelecidos pelos parceiros comerciais da FIFA, VONPAR e AMBEV4.
As tradicionais caixinhas de isopor utilizadas pelos ambulantes foram
substitudas por caixinhas oficiais da Copa, fabricadas pela empresa
multinacional Coca-Cola. Os preos tambm foram submetidos uma
regulamentao estrita: os ambulantes habilitados a vender bebidas se
reabasteceram de cervejas e refrigerantes em caminhes frigorficos
localizados a poucos metros deles, no Parque Marinha. Compraram,
por exemplo, um pacote de doze latas de cerveja Budweiser ao preo
de 29 reais e as venderam a cinco reais cada uma. Neste caso, o lucro foi
de 100%. Entende-se melhor porque os jornais declararam no clima
da Copa, ambulantes fazem a festa. Isso representa mais o menos 1500
reais de lucro por jogo, me declarou com alegria um ambulante.
4. Documento da SMIC entregue a todos os ambulantes do Caminho do Gol credenciados para a Copa do Mundo FIFA 2014 intitulado Termo de Compromisso de
Participao e Regulamento.
179
CONSIDERAES FINAIS
Na maioria das cidades-sede, certo que, como vrios slogans proclamam, outra Copa era possvel, mas a debilidade institucional do movimento dos ambulantes deixou poucas esperanas de uma organizao
do evento que poderia verdadeiramente incluir os vendedores de rua.
Tivesse sido possvel, sob o modelo do Carnaval, por exemplo, conjugar
uma causa social dando a oportunidade para os ambulantes de trabalhar com os desafios de segurana e de trnsito, e portanto, respeitando
a cultura local e atendendo s exigncias pragmticas de organizao
de uma Copa do Mundo. A prefeitura de Porto Alegre, com o dispositivo
adotado, conseguiu achar uma forma de resolver este dilema, embora
aquele tenha sido bastante restritivo e limitado na sua organizao.
Acredita-se que o impacto, para essa classe-paria da sociedade,
ser mais psicolgico, pois como construir-se uma identidade valorizante quando essa se sente sempre excluda? A iniciativa de Porto
Alegre se apresentou efetivamente como uma maneira de valorizar a
categoria social dos ambulantes e lhes oferecer visibilidade em um
evento internacional. Durante a Copa do Mundo, ela fez a felicidade
no somente dos ambulantes que puderam trabalhar no chamado
Caminho do Gol, mas tambm dos turistas que encontraram algo
para comer e para beber antes de assistir ao jogo. Pode-se esperar
que a iniciativa seja um modelo para comear a refletir seriamente
sobre uma verdadeira integrao das culturas locais neste tipo de
evento internacional como foi a Copa do Mundo 2014 no Brasil.
180
REFERNCIAS:
Portal da Cmara Municipal de Porto Alegre <http://www.camarapoa.rs.
gov.br/biblioteca/integrais/Lei_10605.htm> (ultimo acesso em 20/05/2014)
Portal da Biblioteca Digital da Cmara de Deputados, Lei Geral da Copa
<http://bd.camara.gov.br> (ultimo acesso em 20/05/2014)
Blog de Juliano Fripp, Declarao do Forum de Planejamento da Campanha Cidades pra Todos(as)<http://julianofripp50633.blogspot.com.
br/2011/11/blog-post.html> (ultimo acesso em 20/05/2014)
Governo do Estado lana Dilogos da Copa em debate com sociedade e movimentos sociais, no site do Gabinete Digital (ultimo acesso em 20/05/2014)
BARROS Ciro e AFIUNE Giulia, Territrio da FIFA, Pblica, 14/04/2014.
Disponvel em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/
CASTEL Robert, La dsaffiliationin DonzelotJ.(dir), Face lexclusion : lemodlefranais, Paris: ditionEsprit, 1991.
KOPPER Moses. Poltica, economia e mediao simblica: Notas etnogrficas sobre a constituio da chefia social a partir da experincia do Cameldromo de Porto Alegre?. Disponvel em http://www.revistas.usp.br/cadernosdecampo/article/view/36788/39510
LE BAIL Jean, Blatteur, tacleurtacl, LEquipe, 25/05/2014. Disponvel em
http://www.lequipe.fr/Football/Actualites/Blatter-tacleur-tacle/468296
MARX, Karl. Misria da Filosofia: Resposta Filosofia da Misria do Sr.
Proudhon. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1982.
Relatrio Megaeventos e Violaes de megaeventos no Brasil, Dossi da
Articulao nacional dos Comits Populares da Copa, segunda edio, 2012.
Relatrio Copa do Mundo para todos O retrato dos vendedores ambulantes nas cidades-sede da Copa do Mundo 2014, StreetNet Internacional,
2012.
URBANISME, Grandsstades en qutedurbanit, 18/06/2014.
181
182
7. A TERCEIRA
MODERNIDADE URBANA
E O SETOR TERCIRIO:
COMO PORTO ALEGRE
(RS, BRASIL) SE
PREPAROU PARA
RECEBER A COPA DO
MUNDO DE 2014
Mariana Aita Dadda
As cidades brasileiras esto passando por mudanas significativas. A

estabilidade econmica brasileira conquistada na ltima dcada reflete-se nas principais metrpoles nacionais em forma de novos hbitos.
Condomnios residenciais de diferentes estilos, grandes shoppings,
edifcios de escritrios, entre outros empreendimentos, so cada vez
mais comuns paisagem urbana brasileira. Esse crescimento significativo das cidades no novidade na histria do pas, mas o momento
e as circunstncias em que ele tem acontecido, sim. O ineditismo est
em certos processos relacionados ao grau de complexidade tecnolgica que a humanidade alcanou e que influencia todos os setores da
183
vida. O nvel de desenvolvimento de certas tcnicas gera uma nova

rotina, novos usos, novos costumes. Desde que temos amplo acesso
a meios de transporte, comunicao e informao, a maneira de viver
nas grandes cidades mudou. Alm da nova rotina comum s grandes
cidades, um novo fenmeno se desenha como tendncia nos grandes
centros urbanos nos ltimos anos: os grandes eventos que atraem mdia, turistas e consumidores para cidades que os sediam e, cada vez
mais, a disputa para organizar um acontecimento dessa magnitude
despertam o interesse de rgos pblicos e privados.
Sediar grandes eventos tambm no algo novo no Brasil, que j sediou uma Copa do Mundo em 1950, embora realizar eventos desse
porte no tivesse, na poca, o mesmo significado que tem atualmente. Mas 2007 foi um ano marcante para o pas nesse sentido, pois realizou os Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro e foi escolhido sede
da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo de 2014,
causando imensa euforia. Em 2009, a cidade do Rio de Janeiro foi escolhida sede das Olimpadas de 2016, instaurando definitivamente o
pas como vitrine turstica relacionada a megaeventos.
Grande parte da escolha do Brasil para tal acontecimento se deve ao
fato de ele estar ganhando destaque no panorama mundial, principalmente poltico e econmico. Obviamente, existem vrios itens
questionveis em relao ao direito adquirido de sediar um megaevento. As exigncias da Federao Internacional das Associaes de
Futebol (FIFA), organizadora do evento, envolvem grandes investimentos em estdios de futebol, modernos centros de imprensa, obras
de mobilidade urbana e esquemas de segurana. Segundo Nilmar
Faccin, Assessor Tcnico da SECOPA, a nica coisa que gasta mais
que um evento esportivo uma guerra. Essa declarao faz refletir
se, assim como numa guerra1, todo esse investimento realmente
necessrio. Mas, segundo o Assessor, o retorno sim vlido: baseado
em uma pesquisa da Auditora Ernst & Young2 em 2010, um evento
1. Em palestra no evento Encontro Municipal do Esporte e Lazer, realizado em
07/06/2013 na Sociedade Ginstica de Porto Alegre (SOGIPA).
2. Os dados citados pelo Assessor Tcnico tratam-se do estudo denominado Brasil Sustentvel - Impactos Socioeconmicos da Copa do Mundo 2014, desenvolvido
pela Ernst & Young em parceria com a Fundao Getlio Vargas (FGV).
184
esportivo do porte da Copa do Mundo de Futebol injetar na economia do pas cerca de 143 bilhes de reais. Esse nmero baseia-se na
criao de 3,6 milhes de empregos diretos e indiretos estimados em
funo do evento, nos 600 mil turistas internacionais que se espera
receber, na projeo de 3 milhes de turistas nacionais que estaro
se deslocando e consumindo em funo da Copa e na mdia de 389
dlares/dia gastos por turistas durante a copa do Mundo na frica do
Sul em 2010. sabido que esses valores poderiam ser destinados a
outros setores muito mais necessitados, como educao e sade, por
exemplo, cuja pertinncia de investimentos um problema histrico.
Mas a realizao de um evento de grande porte uma situao repleta de interesses, visto que tem repercusso no mundo inteiro: o pas
sede torna-se popular nos quatro cantos do planeta durante um ms.
Um dos setores da economia mais interessados na realizao dos
megaeventos o setor tercirio. Esse, que engloba as atividades comerciais e de prestao de servios, abrange tambm atividades no
ligadas diretamente ao produto final, como o turismo e o entretenimento. Trata-se, portanto, de um setor diretamente relacionado a
megaeventos. Esse setor tem crescido atualmente no mundo todo e
no Brasil no diferente: em 2013, as atividades que envolvem comrcio e servios respondem por trs em cada quatro postos de trabalho (76,1% da populao economicamente ativa)3. O perfil desse
setor tambm vem mudando ao longo do tempo: muitos dos servios
oferecidos atualmente chamam a ateno pela diversidade e especialidade dos pblicos que deseja atingir. Esse processo to significativo, que um nmero cada vez maior de autores e estudiosos vem
expressando sua curiosidade por esse assunto em seus trabalhos.
Aparentemente, essa modificao do setor tercirio est diretamente relacionada com a mudana do perfil urbano das grandes cidades
da qual falamos no incio desta introduo. Ascher (2004, p.28), por
exemplo, afirma que estamos numa Terceira Modernidade, iniciada
na dcada de 1970 e caracterizada pela alta qualidade e velocidade
do acesso informao e mobilidade, o que de certa maneira liberta
3. Informao fornecida pela Confederao Nacional de Bens, Servios e Turismo
em julho de 2013. Disponvel em: <http://www.cnc.org.br/noticias/crescimento-de-oportunidades-no-setor-de-servicos>. Acesso em: 23/07/2013.
185
os indivduos dos limites espaciais e temporais. A definio de Ascher

muito semelhante com a de Santos (1999, p. 192), cujo momento
atual poderia ser determinado como um 3 perodo das relaes entre sociedade e natureza, que o autor denomina de meio tcnico-cientfico-informacional, iniciado aps a Segunda Guerra Mundial e consolidado definitivamente na dcada de 1970. Esse se caracteriza pela
profunda interao entre cincia e tcnica, a facilidade da comunicao e deslocamento, no qual o meio geogrfico tende a ser universal.
Independente do nome dado a esse novo perodo, de consenso entre todos os pesquisadores que as novas relaes urbanas foram modificadas pelo aprimoramento das tcnicas e claro que essa situao acabaria motivando a prestaes de servios mais diversificados.
Como caractersticas principais dos dias de hoje, Ascher (2004, p.21)
tambm aponta a individualizao, a racionalizao e a diferenciao social, e isso influencia diretamente no ato de prestar um servio.
O consumidor exige novidades, rapidez, agilidade e personalidade.
Vrios so os estudos, pesquisas e eventos que analisam e debatem os
impactos da realizao da Copa do Mundo no Brasil em vrias esferas
e a opinio das pessoas direta e indiretamente impactadas sobre ela
tambm avaliada. Alm dos trabalhos relacionados ao tema desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles, que buscam verificar de
forma mais apurada o legado deixado para cidades-sede dos megaeventos esportivos que se realizaro no Brasil, tambm h trabalhos
como o divulgado recentemente, realizado pela empresa MDA4, mostrando que 75,8% dos entrevistados acham que os investimentos para
a Copa foram desnecessrios. Em relao s obras relacionadas ao
evento, 66,6% dos entrevistados acreditam que no ficaro prontas
a tempo da realizao do evento. Alm disso, est previsto no oramento de 2014 um gasto de mais de um bilho de reais com armamento e pessoal para evitar conflitos durante as manifestaes que
vierem a ocorrer durante a Copa do Mundo5.
4. Pesquisa divulgada em 19/02/2014 pelo jornal Correio do Povo, p. 3.O Estudo
foi encomendado pela Confederao Nacional do Transporte para a empresa MDA
Pesquisas de Minas Gerais e divulgado em vrias mdias.
5. Reportagem de Andr de Souza para o jornal O Globo, em 04/01/2014.
186
s vsperas do torneio, j se sabe um pouco do perfil do pblico que

Porto Alegre receber: conforme informaes da Secretaria Extraordinria da Copa SECOPA6, dos 243.530 ingressos destinados a jogos
da Copa do Mundo em Porto Alegre, 83.300 bilhetes foram vendidos
a estrangeiros. Os lderes em compras so os argentinos (18.522 bilhetes), seguidos pelos australianos (14.616 bilhetes) e, em terceiro lugar,
aparecem os norte-americanos (12.397 bilhetes). Os torcedores dos
Estados Unidos marcaro presena em todas as partidas da Copa em
Porto Alegre. Alm desses, os 1.813 vendidos a torcedores canadenses
causaram surpresa: a seleo do Canad no disputa o Mundial. A Secretaria Municipal de Turismo da cidade estima que em torno de 60
mil estrangeiros circulem por Porto Alegre durante o perodo da Copa.
nesse panorama que o Brasil sediar os megaeventos. para esse
pblico exigente que as cidades-sede devero estar preparadas, no
apenas em termos de infraestruturas, mas tambm na prestao dos
mais diferentes servios. Assim, este trabalho, ciente de que as maiores preocupaes quanto realizao dos megaeventos envolvem as
transformaes no espao urbano das cidades-sede e nos impactos
econmicos das mesmas, visa analisar o nvel de complexidade atingido pelo atual setor tercirio com os processos da citada Terceira
Modernidade Urbana na cidade de Porto Alegre.
1. DELIMITAO DA REA DE ESTUDO

As cidades brasileiras atualmente atravessam grandes mudanas nos
seus espaos urbanos. Seja em maior ou menor escala, os indcios da
Terceira Modernidade Urbana podem ser observados em vrios aspectos. Com a iminncia de trs megaeventos esportivos no Brasil7,
estas mudanas esto mais evidentes nas cidades-sede dos eventos,
sendo visveis inmeras obras de mobilidade, revitalizao de espaos degradados, modernizao constante dos meios de transmisso
de informao e informatizao, entre outras.
6. Disponvel em: <http://www.secopapoa.com.br/default.php?reg=2996&p_secao=9>. Acesso em: 31/05/2014.
7. A Copa das Confederaes (2013), a Copa do Mundo FIFA (2014) e os Jogos Olmpicos (2016).
187
Este estudo se limitar ao estudo de caso apenas de Porto Alegre.

Mesmo sendo considerada pequena em tamanho (conta com uma
rea de 497km), sabe-se que as modificaes do seu espao urbano no ocorrem de forma homognea. Sendo assim, Porto Alegre
tem localidades que no se encaixam adequadamente no conceito
de Terceira Modernidade Urbana destacado aqui. A realizao do
megaevento esportivo no trar influncias para todas as partes da
cidade. Por isso, para focar este trabalho nas reas da cidade que realmente so pertinentes para o que se quer demonstrar, utilizar-se-
como base o Mapa das reas Prioritrias de Planejamento Urbano
em Porto Alegre, desenvolvido pela Secretaria Municipal deGestoe
AcompanhamentoEstratgicos. Tal ilustrao destaca as reas onde
sero concentrados os principais investimentos e as maiores obras
relacionadas Copa do Mundo de 2014. Tal rea tambm concentra
as mais importantes centralidades, os servios mais especializados e
as maiores circulaes de pessoas na cidade.
188
Figura1 Localizao da cidade de Porto Alegre e delimitao da

rea de estudo
Fonte:
http://blogueblue.blogspot.com.br/2012/06/areas-prioritarias-de-planejamento.html
189
2. O OBJETO DE ESTUDO: O ABRANGENTE SETOR TERCIRIO

J que o setor tercirio diverso e abrangente, alm da rea de estudo, tambm torna-se importante delimitar quais so os itens relevantes, pois no so todas as prestaes de servios que se adquam aos
objetivos deste trabalho. Assim, escolheu-se, para embasar esta pesquisa, a Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE
Secretaria da Receita Federal e IBGE), que, segundo o prprio site do
Instituto de Economia e Estatstica,
o instrumento de padronizao nacional dos cdigos de atividade
econmica e dos critrios de enquadramento utilizados pelos diversos rgos de administrao tributria do pas. Trata-se, portanto,
de um detalhamento aplicado a todos os agentes econmicos que
esto engajados na produo de bens e servios, podendo compreender estabelecimentos de empresas privadas ou pblicas.
A tabela de cdigos e denominaes da CNAE foi oficializada em

2006 e, desde ento, atualizada por trs esferas do Governo (coordenao da secretaria da Receita Federal, orientao tcnica do IBGE
e representantes da Unio, Estados e Municpios), que atuam em carter permanente na Comisso Nacional de Classificao CONCLA,
responsvel pela atualizao peridica do CNAE. A Figura 2 (na prxima pgina) mostra como a tabela da CNAE organizada:
190
Figura 2 Tabela CNAE (acima) e as categorias selecionadas para

este trabalho (abaixo)
191
Como pode-se verificar, foram selecionados apenas itens bsicos no

que se trata de prestao de servios. Levando em considerao a
iminncia da realizao de um megaevento, foram escolhidos itens
relacionados de alguma forma com ele. Foi mantida a prioridade de
escolha para a prestao de servios relacionados com esse acontecimento, como hotis, restaurantes, agncias de turismo etc. Outro
fator de bastante relevncia dentro da Terceira Modernidade Urbana so os aspectos cultural e ambiental (seo R). Esse tem sido um
importante argumento de grandes cidades para atrair turistas e seu
potencial de consumo. Alm disso, a incluso da seo Q justifica-se
pela vocao da capital gacha em atrair eventos na rea mdica e
por ser uma referncia internacional na rea da sade (atraindo muitos pacientes para tratarem-se em hospitais e clnicas da cidade).
O fato de ser moradora de Porto Alegre favoreceu a necessidade de percorrer permanentemente vrios pontos da cidade para verificar onde
esses servios especializados esto se concentrando (ou se dispersando), quais so as tendncias locais (servios que diferenciaro Porto
Alegre das outras sedes) e quais so tendncias mundiais (servios que
qualquer turista/consumidor do mundo precisar, independente de
onde se encontre). Foram desenvolvidas entrevistas com empreendedores e prestadores de servios, alm de pessoas ligadas a rgos pblicos que possam contribuir com o tema da pesquisa, a fim de se ter
ideia de suas intenes e perspectivas. Para se chegar a contatos que
pudessem ser interessantes, foi feita uma busca por sites de rgos pblicos, de hotis, bares, restaurantes, imobilirias e construtoras, procura de nmeros de telefones ou endereos eletrnicos. Atravs desses, foi feito uma primeira tentativa de dilogo. O acompanhamento da
mdia visual e escrita tambm foi imprescindvel, pois atravs dessas se
pode ter ideia de outras fontes de pesquisas e contatos, alm de se ter
noo e avaliar como os servios buscam atrair consumidores.
Este trabalho contou com duas formas de entrevistas: por questionrios e pelo mtodo no diretivo. Os questionrios forneceram dados
mais quantitativos para a pesquisa, com perguntas objetivas, sem
aprofundamentos quanto ao cotidiano dos entrevistados. Suas perguntas foram extremamente diretas, e quem estivesse preenchendo
s precisaria indicar a opo escolhida por um x. J a utilizao do
mtodo no diretivo teve a inteno de saber um pouco mais sobre
a rotina dos profissionais do setor tercirio, quais so suas expec192
tativas frente realizao da Copa do Mundo de 2014, seu legado e

modificaes espaciais que j vm ocorrendo no espao urbano de
Porto Alegre h alguns anos. Entende-se que os dois mtodos foram
interessantes para os objetivos deste trabalho, pois o preenchimento de questionrios torna a abordagem ao entrevistado mais rpida,
podendo ser realizada com um maior nmero de profissionais dos
ramos estabelecidos. J as entrevistas realizadas pelo mtodo no diretivo (MICHELAT, 1975, p. 193) se do por uma conversa livre, na
qual o profissional abordado pode falar o que achar interessante para
contribuir com o assunto. O entrevistador, assim, pode conduzir para
a conversa, mas no induzir o entrevistado nas suas respostas.
Obviamente, nem todas as abordagens foram bem-sucedidas. Mas,
com os profissionais do ramo que se pde contar, foram coletadas
informaes riqussimas. Para elucidar melhor todos os dados coletados tanto de nmeros quanto de entrevistas , a tabela a seguir
mostra o nmero de entrevistados por esta pesquisa, dentro das categorias escolhidas da tabela CNAE:
Tabela 1 Nmero de entrevistados pelo trabalho a partir dos itens

escolhidos como prioritrios*
Classificao
Seo
CNAE
Nmero de
entrevistados
G-47
Comrcio Varejista
I-55
Alojamento
19**
I-56
Alimentao
3**
N-79
Agncias de viagens, operadores tursticos
3**
Q-86
Atividades de ateno sade humana
R-90
Atividades artsticas, criativas e de espetculos
9**
R-91
Atividades ligadas ao patrimnio cultural

e ambiental
R-93
Atividades esportivas, de recreao e lazer
Fonte: www.cnae.ibge.gov.br.
**Este o nmero total de entrevistas realizadas com sucesso, no o nmero total de
contatos feitos.
193
3. DA REVOLUO INDUSTRIAL AO QUATERNRIO:

AEVOLUO DO SETOR TERCIRIO
O setor tercirio tambm conhecido como Setor de Servios reconhecidamente o ramo da economia que mais cresce atualmente. E no
apenas o nmero de empregados desse setor que eleva seus nmeros: a diversidade de servios oferecidos e sua complexidade tambm
merecem destaque. Como j tratamos anteriormente aqui, esse estgio
no qual o setor tercirio encontra-se nos dias de hoje est estritamente relacionado com as modificaes ocorridas na dinmica urbana da
chamada Terceira Modernidade Urbana. Logo, busca-se aqui uma retomada histrica de como certos processos se deram ao longo do tempo para que este perodo atual do setor tercirio fosse alcanado.
Logicamente, no existe uma verdade absoluta sobre o histrico desses processos, muito menos existe apenas uma nica teoria sobre
isso. O que queremos verificar so as hipteses que apontam para a
estreita relao entre a Terceira Modernidade Urbana e a complexidade do tercirio. Estudos da dcada de 1980 afirmaram de maneira
quase unnime que o ramo da prestao de servios era um tema
ainda pouco explorado para a importncia que vinha ganhando. H
cerca de trinta anos atrs, ento, os economistas e estudiosos comearam a se dar conta de que o setor tercirio vinha adquirindo uma
expresso at ento indita na histria.
Para tratar da citada diversidade e complexidade atingida nos dias de
hoje, volta-se um pouco no tempo, em que alguns conceitos ganham
definio. Segundo a bibliografia disponvel, existem vrias teorias
que explicam esta denominao. Silva e Machado (2005), por exemplo, escrevem que durante a evoluo da Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XVIII, diversos pensadores procuravam entender as
transformaes que se davam naquele momento. Jean-Baptiste Say,
observando as mudanas ocorridas nas atividades produtivas, foi um
dos primeiros que as diferenciou e as definiu em trs segmentos: denominou-as de indstria agrcola, que se convencionou chamar de
setor primrio (composta de estrutura extrativista, agrcola ou de minrios, juntamente com a construo civil);indstria manufatureira,
chamada de setor secundrio (composta pelas empresas de transformao);e indstria comercial, convencionada como setor tercirio
(tambm conhecida como setor de servios).
194
Mas o nome que os autores mais citam como o sistematizador da diviso

dos setores da economia que consideramos atualmente Colin Clark,
no livro The Conditions of economic progress de 1951, apesar de Clark
j vir trabalhando esses conceitos desde a dcada de 1930: a chamada
teoria das trs idades, que seria dividida em Primria (essencialmente
agrcola), Secundria (ou Era Industrial) e Terciria (ou Ps-industrial).
Independente de nomes, considerando que o setor tercirio composto pelas atividades de prestao de servio e comrcio, torna-se
mais difcil precisar sua origem do que os setores primrio (produo
de bens materiais por intermdio da contribuio produtiva da natureza)8 e secundrio (produo de bens materiais sem intermediao
direta da natureza). As trocas comerciais existem desde os tempos
mais remotos da nossa histria, tanto que existem registros deste
tipo de atividade j no auge do Imprio Romano, no sculo II. Mas o
primeiro grande desenvolvimento do comrcio mundial se deu pelo
mar, graas s viagens ocenicas dos sculos XV e XVI.
Segundo Lipietz (1988, p. 180), algumas das primeiras aes de prestao de servios so as chamadas de pr-capitalistas e foram herdadas
do feudalismo: advogados, arquitetos, clero e mdicos. J profisses
como transportadores e comerciantes so prprias do desenvolvimento do capitalismo e deram incio expanso do tercirio aps a revoluo industrial. Vicent-Thomas (1986, p. 36) considera que o verdadeiro
crescimento do emprego no setor tercirio comeou com a Revoluo
Industrial. Na histria dos servios, essa revoluo marca um processo de expanso do tercirio, que, embora tenha comeado lento, no
parou mais a partir do sculo XIX. Essa expanso originou-se de dois
fenmenos: o crescimento de servios relacionados expanso da
produo material (transporte e distribuio) e a passagem esfera
mercantil de atividades que antes eram estritamente exercidas no quadro familiar, como lazer, sade e educao.
Por causa principalmente da expanso dos transportes e distribuio, a prestao de servios relaciona-se de maneira muito estreita
com a industrializao. Posteriormente, a comunicao e as ativida8. Definies de Lipietz baseada na setorizao inicial de Clark apud Oliveira
(1987, p. 52 e 53).
195
des financeiras entraram nessa relao estreita. Ela inaugurou uma

dinmica nova do processo produtivo e uma nova dinmica espacial: medida que a produo de uma fbrica se expande, ela exige
a presena de um nmero maior de trabalhadores e h um aumento
de necessidades desses trabalhadores. Assim, a cidade se forma no
seu entorno, e o processo de industrializao comanda o processo
de urbanizao, concretizando-se junto o xodo rural, o desemprego funcional e os choques culturais. Segundo Oliveira (1987, p. 64),
essa cidade industrial, que se estabelece com toda fora a partir do
sculo XIX, reflete orgnica e socialmente os novos ajustes socioeconmicos que estavam se estabelecendo. As novas tarefas que surgem a partir da (correio, sade pblica, educao pblica, inspeo
e manuteno de fbricas etc.) refletem a transformao nos modos
de vida e a emergncia de novas categorias de servios. Assim, a industrializao torna-se inseparvel da prestao de servios, dando
impulso a sua proliferao, tanto em quantidade quanto em diversidade. A partir da, d-se um novo reordenamento estrutural, que
comea a superar a cidade industrial.
medida que cresce o nmero de empregos no setor de servios,
h, consequentemente, um aumento do consumo de servios. E esses servios evoluram integrados ao setor industrial por constituir
o desenvolvimento de atividades novas, asseguradas no seio das atividades industriais, como manuteno e conservao de mquinas,
transporte de mercadorias, vigilncia, auditoria, gesto, publicidade,
pesquisa, trabalho temporrio etc.
O momento em que o setor tercirio comeou a se sobressair em
relao ao setor secundrio difcil de precisar. Mas essa passagem
da predominncia de um setor para o outro se deu de maneira heterognea no mundo, e a influncia desse processo tambm no teve
um padro homogneo no processo de metropolizao. Mas fundamental reconhecer que, a partir da dcada de 1970, foi o capital
de servios que comeou a comandar as dinmicas econmicas que
sustentam o dinamismo urbano. Portanto, conforme ressalta Oliveira
(1987, p. 65), se a cidade capitalista como vemos hoje teve seu impulso tecnolgico proveniente da fase de execuo material do processo
produtivo da industrializao, foi o conjunto dos servios que qualificou a ordem contempornea deste sistema.
196
Uma das caractersticas mais marcantes dessa evoluo do setor tercirio o fenmeno da chamada feminizao. Mesmo que j existissem mulheres trabalhando nas fbricas, a expanso do tercirio as
firmou no mercado de trabalho. Esse processo est diretamente relacionado com as novas dinmicas da vida urbana, onde os custos de
vida so mais altos e a vida tem um ritmo diferente da vida rural ou de
uma cidade pequena, o que exigiu que as esposas tambm trabalhassem fora do lar, assim como seus maridos. A ampliao dos direitos
das mulheres e a mudana do perfil de suas ambies tambm colaboraram para esta insero feminina no mundo profissional.
Assim como a feminizao, a partir dos anos de 1980, ocorre uma desverticalizao da forma de se prestar os servios. Esse processo se d
atravs da transformao das estruturas at ento conhecidas da mo
de obra, atravs da terceirizao, processo que, segundo Coutinho
(1995) apud Silveira (2008, p. 50), seria a formao de redes integradas
entre fornecedores e produtores, com o deslocamento de vrias atividades antes desenvolvidas dentro das empresas, para supridores externos.
Conforme o Sebrae(2008, p. 20), o processo de terceirizao uma estratgia que permite reduo de custos e ganhos de produtividade, atravs da contratao de empresas que prestam servios especializados.
Outra caracterstica a ser destacada nesse momento a diversidade
que a atividade terciria desenvolveu. Essa grande diversidade tambm foi possvel graas evoluo e aplicao cada vez maior das
tcnicas9, que permitem suprimir grandes obstculos e proporcionam sociedade uma srie de facilidades. Kon (1996, p. 9) define que
os servios so cada vez mais as atividades econmicas que produzem facilidades e utilidades relacionadas ao tempo, lugar, formas e
benefcios psicolgicos (como as atividades de diverso e lazer).
As mudanas sofridas pelo setor tercirio graas a essas novas tecnologias presentes so to significativas que alguns estudiosos do assunto
j levantam a possibilidade de incluir na diviso setorial da economia
mais um nicho de classificao. Certas especificidades adquiridas
por esse setor so apontadas como inclassificveis dentro da diviso
existente atual (como Clark definiu nos anos 1930). Trata-se de uma
9. Para aprofundar o assunto sobre tcnicas, verSANTOS (1999, p.25).
197
discusso polmica, que no encontra consenso entre os estudiosos,

mas cuja relevncia da discusso merece nossa ateno. Um dos autores que opinam sobre essa nova diviso Oliveira (1987, p. 57). Para
esse, o setor quaternrio seria, ento, um desmembramento tcnico
do superlotado e hiper-heterogneo setor tercirio, que alguns autores
relevariam graas ao crescimento dos servios de ponta, relacionados
tecnologia e servios administrativos. Mas, se nos anos 1980, a hiptese de setor quaternrio j era cogitada por esses motivos, ao longo do
sculo XXI, tem-se muito mais motivos para consider-lo. Se naquela
poca a internet, o turismo e o consumo de certos servios ainda no
eram amplamente difundidos como hoje em dia, nossa realidade atual
parece corroborar com o que j se dizia h cerca de 30 anos
3.1 O SETOR TERCIRIO NA CIDADE DE PORTO ALEGRE
Porto Alegre foi fundada oficialmente em 1772. Porm, foi a partir do

ano de 1824, quando passou a receber imigrantes de todo o mundo,
que a cidade comeou a se expandir e ultrapassar seus limites, os
quais at ento se concentravam nos arredores do que atualmente
chamamos de Centro Histrico. Tambm foram desenvolvidas atividades mais complexas, mais servios comearam a ser oferecidos, e a
demanda de oferta e consumo teve um aumento significativo.
Segundo Maraschin e Lahorgue (2011, p. 4), no sculo XIX e incio do
sculo XX, o centro histrico de Porto Alegre concentrava hegemonicamente as atividades de comrcio e servios. J na dcada de 1930,
alm da rea central, a capital gacha j contava com trs subcentros
de concentrao dessas atividades: os bairros de Navegantes, Azenha
e Floresta. Segundo Schffer (1993, p. 109), foi inaugurada na dcada
de 1940, no centro de Porto Alegre, a Galeria Chaves, que muito se
aproximava da proposta dos shoppings atuais. Ela se diferenciava dos
tradicionais armazns e feiras, por reunir num eixo fechado de circulao diversas lojas dirigidas comercializao de no alimentos
e que sustentava, alm das compras, uma perspectiva de comrcio
e lazer no qual se inclua alimentao rpida. Schffer (1993, p. 114)
tambm destaca que na dcada de 1950 foi inaugurado o primeiro
supermercado em Porto Alegre: em 1953, a Companhia Real de Distribuio promoveu um processo rpido de inovao no comrcio da
cidade, implantando o novo modelo de autosservio.
198
A dcada de 1970 foi importante para a histria do setor tercirio em

Porto Alegre. Nesse perodo, o setor passou por uma reestruturao,
implicando uma srie de descentralizaes e formao de centros
perifricos. Conforme Carrion (1988, p. 197), na dcada de 1970, Porto Alegre passou por um processo de desindustrializao. Tambm
na dcada de 1970, deu-se incio em Porto Alegre um processo pelo
qual outras grandes cidades brasileiras tambm estavam passando:
o progressivo declnio do comrciovarejistade rua para organizao
em centros comerciais. O primeiro Centro Comercial de Porto Alegre (Centro Comercial Joo Pessoa) foi inaugurado em dezembro de
1970. Segundo Villaa (1998, p. 302), a partir das dcadas de 1980 e
1990, no entanto, esses centros comerciais comearam a enfrentar
concorrncia de vrios, grandes e modernos shopping centers que
se instalam na capital. Esta concorrncia torna-se por vezes desleal,
pois os shopping centers oferecem a seus clientes itens como segurana, acessibilidade e conforto. Alm disso, osshopping centers contribuem para a valorizao de algumas reas urbanas desprestigiadas
ou adormecidas antes de sua instalao.
Conforme afirmao de Schffer (1993, p. 107), as necessidades de
consumo mudam medida que se oferecem novos bens e servios.
Exemplos atuais dessas novas necessidades so cada vez mais comuns no cotidiano da capital gacha, como as chamadas startups
(empresas que partem de uma ideia diferente com potencial de fazer dinheiro em pouco tempo e baixo investimento. O termo surgiu a
partir de empresas ligadas alta tecnologia e internet, mas tem se
empregado a qualquer ramo de atividade), os coworkings (espaos e
recursos de escritrios compartilhados, reunindo pessoas que trabalham no necessariamente para a mesma empresa ou na mesma rea
de atuao) ou o uso cada vez mais frequente de aplicativos de telefones celulares, tele-entregas e compras por internet. Esses exemplos
evidenciam que, quanto mais as relaes sociais tornam-se complexas atravs do uso frequente de recursos tecnolgicos, elas influenciam a maneira de consumir. Outro fenmeno que se observou na
capital gacha foi o aumento significativo de negcios vinculados ao
turismo na cidade aps a confirmao do Brasil como sede do mundial de futebol. O registro de novos negcios relacionados a esse ramo
199
do setor de servios aumentou significativamente aps 2007. Um estudo realizado pela empresa Neoway10 diz que de 2000 a 2007 foram
abertas 3.332 empresas em Porto Alegre, definidas como agncia de
viagem, locadora de veculos, restaurante, bar, lanchonete ou hotel.
No mesmo intervalo de tempo, posterior ao anncio da Copa (2007
a 2014), esse nmero pulou para 6.018. Conforme a pesquisa, no h
como afirmar com certeza que este crescimento esteja diretamente
relacionado com o megaevento, mas uma boa evidncia.
4. A TERCEIRA MODERNIDADE URBANA, OSETOR

TERCIRIO EOMEGAEVENTO: ONDE OS PONTOS SE
CONVERGEM ESE RELACIONAM EM PORTO ALEGRE
Como as caractersticas da Terceira Modernidade Urbana no atingem a cidade de forma homognea, a visibilidade que esta ganhar
tambm no abarcar a totalidade do seu espao. H reas da cidade
que historicamente recebem mais investimentos e empreendimentos. So reas melhor equipadas, com maior acessibilidade, maior
fluxo de pessoas e que renem os mais variados tipos de servios.
Essas, consequentemente, so as reas mais visadas por quem faz turismo em Porto Alegre, e esse fato comum a todas as grandes cidades do mundo. A capital gacha no pode ser classificada como uma
grande metrpole mundial, mas acaba seguindo certas tendncias
dessas.
Baseado nisso, desde que Porto Alegre foi escolhida sede do megaevento, os rgos relacionados a planejamento e gesto urbanos
elegeram pontos prioritrios de ateno e investimentos dentro dos
limites municipais, como o caso da delimitao feita pela Secretaria Municipal de Gestoe AcompanhamentoEstratgicos SMGAE.
10. Reportagem de Marcelo Gonzatto, para o jornal ZERO HORA em 02/06/2014.
Disponvel em: http://zh.clicrbs.com.br/rs/esportes/copa-2014/noticia/2014/06/
negocios-vinculados-ao-turismo-na-capital-crescem-80-com-a-copa-4515465.
html. Acesso em: 03/06/2014.
200
Nesses pontos, esto sendo realizadas obras de mobilidade urbana,

construo de hotis, embelezamento de estabelecimentos comerciais, entre outras aes.
Apesar das crticas por parte da populao ao fato de que bairros mais
carentes da cidade sejam desprivilegiados em razo dos investimentos
feitos para a plena realizao do megaevento, historicamente a rea
delimitada como de investimentos prioritrios para a Copa do Mundo
j recebia mais ateno por parte de rgos pblicos e empreendedores. Essa parte da cidade rene algumas das principais vias da cidade, como a III Perimetral, inaugurada h cerda de oito anos, que liga a
zona norte a zona sul da cidade sem passar pelo centro, e vem se estabelecendo como um novo polo de comrcio e servios de alto padro.
Tambm pode-se visualizar nessa rea da cidade a maior diversidade
de oferecimento de servios (tanto de alto padro quanto bsicos),
de hospedagem, de opes de lazer e entretenimento, localizao de
hospitais e rgos pblicos. Ainda nessa rea, esto reunidos todos
os tipos de transporte de que a capital gacha dispe, como linhas de
nibus (o maior nmero de linhas e horrios de nibus circulam por
esta rea), Trensurb e o Aeromvel, meio de transporte de tecnologia
brasileira, que teve sua primeira implantao em Porto Alegre. Movido propulso pneumtica, foi instalado em abril de 2013, prximo ao
aeroporto Salgado Filho, com a inteno de levar os passageiros do aeroporto da cidade at a Estao mais prxima do Trensurb. Logo, nesse caso especfico, no podemos afirmar que essa parte da cidade est
sendo privilegiada ou sendo mais visada por causa da Copa do Mundo.
Conforme pesquisa entre corretores e agentes imobilirios, a capital
gacha j vem ganhando visibilidade h alguns anos. Redes hoteleiras
e construtoras paulistas com tradio no mercado, alm de algumas
construtoras gachas, tm encontrado campo para vrios tipos de empreendimentos e vm desenhando um mapa bem delimitado de investimentos na cidade: na zona sul, a maioria dos empreendimentos de
condomnios menores, de casas ou apartamentos apenas residenciais.
J na zona norte e leste, tm predominado empreendimentos maiores, geralmente conjugando reas residenciais com reas comerciais.
O conceito de bairro pensado ou bairro planejado, onde se encontra a maioria das necessidades de quem mora ou trabalha neles, tem
se espalhado por Porto Alegre. Condomnios de torres de pequenos
201
apartamentos, hotis e salas comerciais, geralmente prximos a um

shopping center ou de uma centralidade da cidade, tambm esto se
tornando comuns, trazendo a Porto Alegre um conceito de transformao urbana que j acontece em grandes cidades do mundo. A realizao de um evento com propores de uma Copa no Mundo na
cidade pode servir para apresent-la a investidores internacionais,
como s construtoras chinesas, que j esto fortemente inseridas no
mercado e investem em vrias partes do mundo (e em cidades brasileiras como Rio de Janeiro e So Paulo), mas ainda no tm empreendimentos em Porto Alegre. Conforme os entrevistados, a capital
gacha no uma cidade que tende muito mais a modificar-se do
que se expandir: tem sido mais comum antigos bairros e regies da
cidade mudarem sua configurao histrica do que o surgimento ou
expanso de bairros mais recentes.
Um detalhe importante a se destacar que a capital gacha tem o
terceiro aeroporto em quantidade de voos internacionais do pas, s
perdendo para Guarulhos (em So Paulo) e Galeo (no Rio de Janeiro). Tambm a segunda cidade que mais aumentou seu nmero de
desembarques internacionais no pas (perdendo apenas para o Rio de
Janeiro), conforme o Secretrio do Turismo de Porto Alegre, Lus Fernando Moraes. O Secretrio tambm afirma que Porto Alegre est entre as cinco capitais brasileiras que mais recebem eventos internacionais no Brasil, sendo que o principal segmento que mais atrai pblico
para a cidade a sade. Tal ramo tem atrado pessoas de vrias partes
do mundo para a cidade, tanto para eventos relativos ao mesmo quanto para tratamentos hospitalares. Conforme o Secretrio de Turismo,
Porto Alegre conta com hospitais muito bem equipados e que realizam
procedimentos bastante especficos, tornando-se referncia mundial.
Existem, inclusive, planos de sade estadunidenses e canadenses que
incluem vindas capital gacha para tratamento de certas doenas.
202
4.1. HOTIS: REFLEXO DA TERCEIRA MODERNIDADE URBANA,

DESTAQUE NOS MEGAEVENTOS
Dentro da proposta deste estudo, a pesquisa junto aos hotis e hostels

de Porto Alegre e proximidades faz-se importante, pelo fato de esses
estabelecimentos serem um dos principais contatos dos turistas com
a cidade. Sua estrutura, localizao e atendimento so imprescindveis para quem vem de fora formar sua opinio a respeito do lugar
que est visitando. O setor hoteleiro tambm um reflexo da Terceira
Modernidade Urbana, pois a maioria dos hotis faz parte de redes
mundiais, onde todas as unidades seguem um mesmo padro. Em
novembro de 2011, a FIFA publicou a lista oficial de hotis com indicao para os turistas que vierem a Porto Alegre durante a Copa do
Mundo de 201411. A lista tem 31 estabelecimentos na capital e mais
30 em cidades prximas, com classificao por estrelas, distncia dos
aeroportos e estdios, valores alm dos servios que cada um dispe.
Ao analisar a relao de hotis da FIFA, pode-se observar que ela inclui principalmente estabelecimentos de melhor infraestrutura e de
redes internacionais. Nenhum dos hostels da capital, por exemplo,
consta na listagem. Esse fato mostra que o evento visa principalmente um pblico com melhores condies financeiras. A Lei Municipal
666/2010, aprovada em 31 de dezembro de 2010, que Define ndices
de aproveitamento para os terrenos nos quais se tenha a finalidade de
implantar projetos de reformas ou ampliaes de centros esportivos,
clubes, equipamentos administrativos, hospitais, hotis, apart-hotis,
centros de eventos, centros comerciais, shopping centers, escolas, universidades e igrejas12 gerou uma srie de novas obras em Porto Alegre,
principalmente de hotis e shopping centers. Conforme o economista
Abdon Barreto Filho, diretor financeiro da Associao Brasileira da
11. Listagem postada no blog Porto Imagem, em 13/11/2013, por Gilberto Simon.
Disponvel em: <http://portoimagem.wordpress.com/2011/11/13/fifa-publica-relacao-de-hoteis-para-hospedagem-em-2014/>.Acesso em: 18/11/2013.
12. Prefeitura Municipal de Porto Alegre Procuradoria Geral do Municpio. ntegra
da Lei Complementar 666/2010. Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.
br>. Acesso em: 15/09/2013.
203
Indstria de Hotis (Abih), em entrevista para o Jornal do Comrcio

em abril de 201313, no incio do ano de 2013, a capital gacha contava
com 16 mil leitos e, at 2016, esse nmero deve subir para 22 mil. S
nos primeiros meses do ano de 2013, Porto Alegre tinha 15 hotis em
construo. Na mesma reportagem, o diretor de Desenvolvimento
da rede trio Hotis, Paulo Roberto Caputo, garante que a Copa do
Mundo no a motivadora para construir hotis. Segundo Caputo,
Porto Alegre est se tornando referncia na realizao de treinamentos, feiras e congressos, mas ainda perde muitos eventos para Rio de
Janeiro e So Paulo por falta de locais para sedi-los.
Ao longo do desenvolvimento deste trabalho, foram feitos contatos
com 35 hotis e hostels. Esse contato foi feito por e-mail ou com a ida
at o local. Desses, 25 esto na relao oficial da FIFA14 para hospedagens durante a Copa. Do total, apenas dois concordaram em dar
entrevistas pelo mtodo no diretivo15, e dezessete concordaram em
responder o questionrio, onze no retornaram meu contato e cinco
negaram-se a dar qualquer opinio. Pelas respostas, pode-se verificar
que os operadores do setor hoteleiro acham que a Copa do Mudo ser
importante para Porto Alegre (83,3%), 53,3% esperam um aumento
de clientes no perodo e 83,3% tm a inteno de aumentar os preos.
Sobre isso, uma pesquisa divulgada em maro de 201416 aponta que
das 12 cidades-sede, a capital gacha est em 8 lugar entre as capitais em relao aos preos de hotis que pretendem aumentar seus
valores de dirias (aumento de 33% do valor normal). Apesar de considerar seus estabelecimentos aptos a receber turistas internacionais
(100% dos entrevistados acham), no consideram a capital gacha
como uma cidade preparada para tal pblico (66,7%).
13. Entrevista cedida ao Jornal do Comrcio. ntegra da reportagem em: <http://

www.imovelclass.com.br/noticia_220413-hoteleiros-de-porto-alegre-temem-futura-formacao-de-oligopolios__2162>. Acesso em: 23/04//2013.
14. Relao oficial em: http://hotels.fifa.com.
15. Mtodo detalhado na Metodologia deste trabalho.
16. Reportagem de Renata Capucci, em 12/03/2014, no site g1.com. Disponvel em:
<http://m.g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2014/03/diarias-dos-hoteis-aumentam-229-em-dias-de-jogos-da-copa-do-mundo>. Acesso em: 15/03/2014.
204
4.2. BARES, CASAS NOTURNAS E ESPAOS DE LAZER: MODIFICAES

E OPORTUNIDADES DE NEGCIOS POR INFLUNCIA DOS
MEGAEVENTOS
Segundo o Sindicato da Hotelaria e Gastronomia de Porto Alegre

(SINDPOA), a capital gacha conta com cerca de 3500 estabelecimentos que se enquadram dentro da classificao estipulada por
este trabalho como casas noturnas, atividades artsticas, criativas, de
espetculos, bares, restaurantes, entre outros.
Durante muitos anos, Porto Alegre tinha, predominantemente, dois bairros tidos como referncias de lazer noturno: Cidade Baixa e Moinhos de
Vento. O primeiro era identificado como mais bomio, com bares mais
alternativos, comida e bebida por preos mais acessveis, onde se tocava
basicamente samba-rock e msica popular brasileira, frequentado por
universitrios, artistas de rua e pblico com gosto mais alternativo. J o
segundo rene bares, pubs, casas noturnas e cafs com preos para um
pblico mais homogneo e com maior poder aquisitivo, frequentado
pela alta sociedade da cidade, onde se escuta msica eletrnica, rock
internacional, entre outros ritmos mais diversificados. Mas, nos ltimos
anos, essa centralidade tem dado lugar a outros bairros e atualmente
possvel ver bares, pubs e casas noturnas tambm em outros lugares da
cidade, como o Bairro Tristeza (zona sul da capital) e a Avenida Assis
Brasil (zona norte). Um ponto da cidade que ganhou bastante visibilidade nesse perodo em que se aproxima a realizao da Copa do Mundo
a Avenida Padre Cacique. Tal via no se caracteriza como referncia
de bares e restaurantes na cidade, mas, pela proximidade com o Estdio
Beira-Rio que receber os jogos da Copa do Mundo em Porto Alegre
, seus estabelecimentos gastronmicos mereceram uma ateno especial. Os comerciantes do entorno demostram grande expectativa e alguns estabelecimentos do lugar foram reformados.
Fazer contato com o ramo de gastronomia e lazer (bares, restaurantes,
lancherias, casas noturnas) foi o mais difcil entre os pesquisados. A
maioria dos contatos feitos no foram retornados ou, quando retornaram, eram pobres em informaes. Nenhum dos contatos que se negaram a dar informaes quiseram justificar sua posio de no colaborar.
Na opinio de Amilton Lopes (do Convention & Visitors Bureau), os negcios de gastronomia e lazer, por tratarem-se, em sua maioria, de pequenas empresas e que em vrias oportunidades no emitem nota fiscal
205
dos seus servios, tem receio de darem maiores informaes sobre seus
estabelecimentos. Outra hiptese de Lopes consiste no fato de se manterem predominantemente por clientes locais, no havendo uma pesquisa ou coleta de dados relevantes que pudessem colaborar com um
trabalho dessa espcie. Ao todo, das categorias I-56 (alimentao) e R-90
(atividades artsticas, criativas e espetculos) foram feitos 25 contatos,
sendo que se teve retorno de apenas 13. Do total de entrevistados, 100%
acham que a realizao da Copa do Mundo ser importante para o setor
de lazer e entretenimento de Porto Alegre e que seus estabelecimentos
tero um aumento de clientes em razo do megaevento. J 62% consideram seus estabelecimentos preparados para receber turistas estrangeiros, enquanto 67% acham que Porto alegre no tem condies de sediar
um evento dessa magnitude. Igualmente 67% afirmaram um aumento
do valor de seus produtos na poca da Copa do Mundo e 66% dos entrevistados tambm pensaram em realizar algum evento para a atrao de
clientes para seus estabelecimentos em dias de jogos.
4.3. ANLISE DOS RESULTADOS: AS EVIDNCIAS DA TERCEIRA

MODERNIDADE URBANA, ESPECIALIZAES ESPACIAIS E A
INFLUNCIA DA COPA DO MUNDO
A cidade de Porto Alegre no pode se caracterizar como uma cidade global. De qualquer maneira, rene certas caractersticas que lhe encaixam
na chamada Terceira Modernidade Urbana (cujas caractersticas j foram bem exploradas neste trabalho). Tambm j foi dito que, dentro das
caractersticas urbanas modernas, uma cidade no rene os itens que a
definem como pertencentes Terceira Modernidade Urbana de forma
homognea, apenas alguns bairros dela recebem maior ateno de investidores e so melhor servidos de comrcio e servios especializados.
Porto Alegre segue exatamente essa tendncia. Um exemplo disso a
j comentada rea de investimentos prioritrios para a Copa do Mundo
delimitada pela Prefeitura Municipal da capital gacha, mas que historicamente recebe maior ateno dos poderes pblico e privados. Pelas
suas caractersticas j apontadas ao longo deste estudo, podemos dizer
que essa parte da cidade de Porto Alegre est inserida dentro das caractersticas que definem a Terceira Modernidade Urbana.
206
Cientes da existncia dessa delimitao na cidade, a qual j foi explorada em vrios pontos desta pesquisa, a inteno nesta parte do trabalho
apontar onde dentro dessa rea prioritria de investimentos esto
as especialidades espaciais, que, alis, outra caracterstica da Terceira
Modernidade Urbana. Alm das especialidades j citadas, est a concentrao dos bares e casas de entretenimento em determinados pontos da capital (Cidade Baixa e Moinhos de Vento) e a concentrao de
alguns servios especializados na III Perimetral. Esses servios esto diretamente relacionados com as caractersticas da Terceira Modernidade
Urbana e com as categorias eleitas como prioritrias do setor tercirio
para este trabalho. Mas, resgatando um pouco do histrico do setor tercirio j narrado anteriormente, pode-se afirmar que as especializaes
no espao urbano de Porto Alegre so uma caracterstica antiga, pois,
alm das citadas, a cidade tem vrias outras especializaes espaciais,
como o entorno da Rua Fernando Machado, conhecido como o Caminho dos Antiqurios, por exemplo. Outro exemplo o entorno da Avenida Riachuelo, onde se concentram um grande nmero de sebos e livrarias, ou as ruas Uruguai, Siqueira Campos e Sete de Setembro, onde
se concentram agncias bancrias. Logo, essa caracterstica da Terceira
Modernidade Urbana est presente na capital j h algum tempo e a especializao do espao urbano no uma caracterstica recente.
Conforme constatado na pesquisa, a maior concentrao de equipamentos urbanos que representam a Terceira Modernidade Urbana
localiza-se na rea prioritria de investimentos, mais especificamente nos bairros Centro, Cidade Baixa, Bom Fim, Rio Branco, Praia de
Belas e Independncia, que mereceram destaque no mapa. Pode-se
observar nesses bairros (todos no entorno da rea central da cidade) que eles apresentam uma grande quantidade de bares, hotis e
coworkings, alm de alguns shoppings. Isso representa que essa parte
da cidade bastante visada na parte do turismo e vem atraindo os novos tipos de servios pela sua privilegiada localizao, o que se pode
observar no mapa da prxima pgina.
Outra tendncia que se observa no mapa a localizao de vrios
complexos imobilirios ao longo da III Perimetral. Como j falamos
aqui, essa avenida vem se desenhando como um centro de comrcio,
servios e negcios de alto padro da capital gacha. A III Perimetral
encontra-se bem no limite leste da rea de investimentos prioritrios
207
e pode-se observar a existncia de muitos empreendimentos deste

tipo, assim como de hotis e shoppings/centros comerciais ao longo
do seu percurso e no seu entorno. Outra rea que ganha destaque
a zona norte, com uma quantidade considervel de centros de compras (shoppings, centros comerciais e hipermercados). Esta regio
de Porto Alegre h alguns anos vem ganhando evidncia como uma
nova centralidade, alm de ser de fcil acesso para outras cidades da
regio metropolitana. Foram encontrados poucos equipamentos urbanos que se enquadram nas categorias do setor tercirio escolhidos
por este trabalho na zona sul da cidade, o que a configura como uma
regio predominantemente residencial.
Baseado nas entrevistas e na coleta de dados da pesquisa, pode-se verificar que Porto Alegre tem um nmero considervel de itens que a
classificam como uma cidade bem equipada e cheia de recursos diversificados em se tratando de qualidade de hotis, diversidade de lazer e de centros de compras, alm de oferecer servios existentes em
qualquer parte do mundo. A cidade mostra-se preparada para receber
visitantes e turistas de vrios perfis, tanto que j referncia como sede
de eventos corporativos. Em relao ao megaevento do qual ser sede,
apesar dos transtornos com obras infraestruturais, em relao prestao de servios, a capital gacha mostra-se preparada, oferecendo diversidade de opes, tanto de preos quanto de estilos de restaurantes,
bares, casas noturnas, hotis/hostels e centros de comrcio. A Copa do
Mundo no motivou grandes mudanas no perfil do setor tercirio de
Porto Alegre, alm da expectativa de alguns ganhos extras. Os setores
hoteleiros e de lazer so os que mais esperam retorno, fazendo investimentos em seus estabelecimentos e treinamento seus funcionrios.
Mesmo assim, nota-se que a inteno desses investimentos no s a
Copa do Mundo, mas para longo prazo.
Mesmo que todos os dias surjam novidades sobre o assunto, acredita-se que at aqui as expectativas dos envolvidos com o setor tercirio de Porto Alegre estejam devidamente registradas. Resultados
mais relevantes a respeito da realizao da Copa do Mundo e os investimentos feitos na cidade em razo dessa apenas conseguiro ser
melhor analisados aps o evento.
208
Mapa 1 Localizao das categorias do setor tercirio em Porto Alegre
Fonte: Mariana Aita Dadda. Pesquisa de Campo. 2013.
209
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ASCHER, Franois. Los nuevos principios del Urbanismo. Madrid: Alianza

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211
8. AS ARENAS
ESPORTIVAS EM PORTO
ALEGRE: A COPA DO
MUNDO E OS ESPAOS
DO TORCEDOR COMUM
Csar Berzagui
Os custos e os impactos gerados atravs da construo/reforma dos

estdios, sem dvida, compem importante matria de anlise, no
entanto devemos estar atentos tambm a outras consequncias do
Mundial de Futebol: a contribuio que d ao agravamento das disparidades no perfil dos torcedores (scios/consumidores x torcedores tradicionais) e os efeitos da setorizao/segregao nos espaos
internos das novas arenas, assim como a no incluso de grande
nmero de simpatizantes com as cores dos clubes. Para tanto, alm
de contextualizarmos os projetos do Gigante Para Sempre e da Arena do Grmio dentro da urbe de Porto Alegre, devemos remontar alguns aspectos constitutivos de Grmio Football Porto-Alegrense e de
Sport Club Internacional. Os legados da Copa, que so expresses
dos movimentos de uma economia superior, trazem afetaes diretas
na relao material e psicoafetiva dos cidados com as cidades e, em
ltima anlise, dos torcedores com os seus estdios.
213
1. CONTEXTUALIZANDO AS ARENAS ESPORTIVAS NA CIDADE

Antes de tudo, importante ressaltar as diferentes escalas temporais e geogrficas que se apresentam na anlise dos Estdios que fazem parte do
contexto da Copa do Mundo FIFA de 2014. As caractersticas geo-histricas que pretendemos apresentar de maneira breve dos stios onde esto assentados os Estdios Jos Pinheiro Borda e a Arena do Grmio, acreditamos, compem uma chave de leitura primordial para o entendimento
do que o relatrio est tratando at aqui, tais como a expanso imobiliria,
as mudanas de legislao e os conflitos devido necessidade de moradia.
Inaugurado em abril de 1969, o Estdio Jos Pinheiro Borda, mais conhecido como Estdio Beira-Rio, tem seu nome oficial em homenagem ao presidente da comisso de obras falecido em 1965, antes da
concluso da edificao. A idealizao da casa alvirrubra se d em
1956 a partir do projeto do Vereador Ephraim Pinheiro Cabral um
ex-presidente do S.C Internacional que dispunha sobre a doao da
rea que seria aterrada beira do Lago Guaba.
Esse stio faz parte do ltimo grande ciclo de aterramentos em Porto Alegre, que se estende do final da dcada de 1950 ao final da dcada de 1970,
executados na poro ao sul do Centro-Histrico da cidade (Figura 1).
Figura 1 - reas de aterro e Estdio Beira-Rio
Fonte: Google Earth. Elaborao: Csar Berzagui (2014).

214
Embora seja um empreendimento privado que no seu incio conta

inclusive com grande participao da torcida do clube na doao
de materiais, desde a sua concepo at a modernizao para Copa
do Mundo FIFA, h grande contribuio do Poder Pblico. Alm do
mais, a remodelao do Estdio, a Duplicao da Avenida Edvaldo
Pereira Paiva e a construo do Viaduto Pinheiro Borda constituem o
que podemos chamar de um portal, alm de funcional, cnico, para
a expanso urbana da Zona Sul da cidade.
A Arena do Grmio, o outro estdio no contexto do Mundial de 2014,
foi construda de meados de 2010 a dezembro de 2012, ento inaugurada em partido amistoso. Localiza-se na poro norte do Bairro Humait, bairro que j despertava o interesse dos agentes imobilirios,
mas com a construo da Arena se consolida como novo front do
mercado imobilirio1.
Figura 2 A Arena do Grmio e o contexto do Bairro Humait
Fonte: Google Earth. Elaborao: Csar Berzagui (2014).

1. FLACH, Marcelo. Humait: o bairro do futuro em Porto Alegre. Zero Hora,
Porto Alegre, 8 de agosto, 2012. Disponvel em: http://zerohora.clicrbs.com.br/
rs/esportes/gremio/noticia/2012/12/humaita-o-bairro-do-futuro-em-porto-alegre-3976250.html. ltimo acesso em 30/04/2014.
215
Assentado sobre rea naturalmente alagadia, j que est no que

compreende a plancie de inundao do Rio Gravata, o Bairro sofre
com aes de aterramento desde a dcada de 1970, quando passou a
receber, alm do que podemos chamar de aterros usuais, parte dos
resduos slidos de Porto Alegre o que ocorreu at o final do ano
de 1982 (MARTINS, 2010). Essas aes visavam diminuir os pontos
alagadios da regio, no intuito de incorporao das terras ao mercado, sendo que as primeiras tentativas de construo de complexos
habitacionais se deram ao longo do final da dcada de 1980 e durante
toda a dcada de 1990. Todas as intervenes, porm, nunca foram
definitivamente efetivas at a implementao do projeto da Arena
(Ibidem). Podemos listar como atrativos da regio ao capital imobilirio, alm do baixo valor do solo urbano devido ao estigma de ser
aterro, a posio tima em relao ao centro da cidade, bem como a
sua localizao no centro do novo n virio que conecta a regio metropolitana capital (BR-448 com Freeway) (Figura 3).
2. DOIS ESTDIOS: O CUSTO DA MODERNIZAO PARA A

COPA DO MUNDO
Com a candidatura do Brasil para sediar a Copa do Mundo FIFA 2014,
o projeto de modernizao do Estdio Beira-Rio comeou a ser discutido, apresentando-se como o mais vivel para Porto Alegre e Rio
Grande do Sul, uma vez que a soluo alternativa, a Arena do Grmio,
era mais uma inteno do que um projeto em curso; alm disso, a
localizao e o entorno do Estdio Colorado, em comparao a arena
tricolor, apresenta melhores condies, dentro de uma malha urbana
mais consolidada, prxima das redes de servio e transporte.
Para o Internacional, tratava-se de uma oportunidade de remodelar o
complexo do seu estdio, colocando o clube na nova era do futebol2.
Dentro da poltica interna do clube, eram discutidas duas alternativas: a construo com recursos prprios, ou o modelo de parceria
com construtoras e financiamento pblico que foi por fim adotado.
2. SPORT CLUB INTERNACIONAL. Gigante para sempre: a modernizao do Beira-Rio - Pgina online oficial do clube de Porto Alegre sobre o Estdio Beira-Rio. Disponvel em: <http://www.internacional.com.br/pagina.php?modulo=16&setor=195>.
ltimo acesso em: 30/04/2014.
216
O empreendimento ganhou o nome fantasia Projeto Gigante Para

Sempre, uma insgnia para fcil assimilao pelos torcedores e que
simplifica aes de marketing.
Em uma primeira etapa em 2010, o projeto arquitetnico da modernizao e o incio das obras foram realizados com recursos prprios,
o que despendeu R$ 53 milhes dos cofres do clube. Em meados do
referido ano, com a apresentao da cartilha de exigncias da FIFA,
o cumprimento do cronograma no seria possvel caso o clube decidisse manter-se solitrio no empreendimento, alegando que os custos para a adequao das obras ao padro exigido no permitiria a
execuo sem comprometer a sade financeira/capacidade de endividamento do S.C. Internacional. Diante de tais questes, entra em
negociao a segunda alternativa, a incorporao de uma construtora no projeto de modernizao do estdio.
Como nos bastidores j se especulava e a imprensa constantemente
anunciava, a alternativa era s uma: salvar o cronograma de Porto
Alegre, tendo em vista que a cidade perdera a Copa das Confederaes, desgostando a iniciativa privada, governo e parte da sociedade3. Esse foi o movimento de 2011, tendo as obras avanado pouco
ou quase nada. A construtora chamada ao negcio foi a Andrade Gutierrez, que viria a firmar contrato com o Internacional em maro de
2012. Orado em R$ 330 milhes, o Projeto Gigante Para Sempre
necessitava agora do financiamento da obra, recursos tais provenientes do PAC Copa, ou seja, pblicos; para tanto, criou-se a sociedade
de propsito especfico BRio, tendo na sua composio representantes do clube e da construtora, e que foi a figura jurdica responsvel por solicitar o financiamento numa operao conjunta entre
BNDES, Banrisul e Banco do Brasil; operao de crdito que tem o
vencimento no ano de 2028. O quadro a seguir (Quadro 1) apresenta
um resumo dos custos do Beira-Rio.
3. SUL 21. Porto Alegre no sediar jogos da Copa das Confederaes. SUL 21, Porto
Alegre, 20 de outubro, 2011. Disponvel em: <http://www.sul21.com.br/jornal/destaques/porto-alegre-esta-fora-da-copa-das-confederacoes/>. ltimo acesso em:
30/04/ 2014.
217
Quadro 1 Compilao dos custos do Estdio Beira-Rio

CUSTO DAS OBRAS ESTDIO BEIRA-RIO (Porto Alegre, RS)
R$ 330 Milhes
CIFRA OFICIAL
(Abril/2014)
Recursos Privados Recursos Pblicos

R$ 53 Milhes
R$ 277 Milhes
(BNDES/B.B/BANRISUL
R$ 91,7 Milhes cada)
CAPACIDADE DO ESTDIO
51 Mil Espectadores
CUSTO POR ESPECTADOR
R$ 6.470,59.
Fonte:
Portal
da
Transparncia.
Para o caso tricolor, a mudana mais significativa, at porque o clube muda de lugar a sua sede, passando do Bairro Azenha ao Bairro
Humait. As primeiras movimentaes do projeto de construo da
Arena ocorreram em 2006, tendo como exemplo o modelo de estdio
usado na Copa do Mundo da Alemanha, os dirigentes gremistas encomendaram com a empresa holandesa Amsterdam Arena estudos
sobre a viabilidade de remodelao do Estdio Olmpico. Dentro dos
modelos de espaos multifuncionais dominantes desde a dcada
de 1990 nos estdios europeus , a resposta, como era de se esperar,
foi negativa. Uma adequao ao novo parmetro de palco multiuso
desses estdios exigiria a imploso total do antigo Olmpico Monumental, inclusive abrindo-se a possibilidade de se construir em outro terreno que no o da Azenha, o que por fim acabou ocorrendo. O
contrato foi firmado com a construtora OAS no final de 2008; a construo, porm, teve seu incio somente em 20104.
4. WERLANG, H.; RIZZATTI, L.. Arena do Grmio, a origem: quando a nova casa
coube numa mochila. Globoesporte.com, Porto Alegre, 08 de outubro, 2012. Disponvel em: <http://globoesporte.globo.com/futebol/times/gremio/noticia/2012/10/
arena-do-gremio-origem-quando-nova-casa-coube-numa-mochila.html>. ltimo
acesso em: 30/04/2014.
218
As informaes a respeito do novo Estdio Gremista no so de fcil

acesso, existindo, inclusive, divergncias nos dados que vm a pblico. Alm de ser constatada essa carncia de acesso informao, passado mais de um ano aps a inaugurao, os termos reais do contrato
entre Grmio Football Porto-Alegrense e a OAS at agora no so de
conhecimento geral. O custo total da construo de R$ 540 milhes,
conforme a OAS Arenas a empresa da construtora responsvel pelo
gerenciamento desse tipo de empreendimento, contando tambm a
Arena Fonte Nova em Salvador-BA.
Contudo, os veculos de comunicao trabalham e divulgam, de maneira bastante usual, outros dois valores, os de R$ 475 milhes e de R$
600 milhes. Ainda sobre esses valores, pelo que foi veiculado, houve
um financiamento junto ao BNDES dentro da linha Copa de R$ 275 milhes, ficando os demais encargos financeiros Construtora; no conseguimos saber tambm qual figura jurdica contraiu o emprstimo:
OAS Empreendimentos, OAS Arenas, ou Grmio Empreendimentos5.
A princpio, as informaes mais confiveis do conta de que o Clube
entregaria o terreno no Bairro Azenha do seu antigo estdio, em troca
do terreno no Bairro Humait. Como forma de pagamento do estdio, a administrao da nova casa gremista fica a encargo da empresa
subsidiria Arena Porto-Alegrense, no perodo de 20 anos, ficando o
clube com 65% e a construtora com 35% quando houver lucros.
5. BENFICA, L. H.. Grmio no entregar Olmpico para a OAS enquanto Arena estiver alienada. Blog Dupla Explosiva - in ClicRBS, Porto Alegre, 13 de maro, 2014. Disponvel em: <http://wp.clicrbs.com.br/duplaexplosiva/2014/03/13/gremio-nao-entregara-olimpico-para-a-oas-enquanto-arena-estiver-alienada/?topo=13,1,1,,,13>.
219
Quadro 2 Compilao dos custos da Arena do Grmio

CUSTO DAS OBRAS ARENA DO GRMIO (Porto Alegre, RS)
R$ 540 Milhes
CIFRA OFICIAL
Recursos Privados Recursos Pblicos

R$ 265 Milhes
R$ 275 Milhes
(OAS)
(BNDES)
CAPACIDADE DO ESTDIO
55,6 Mil Espectadores
CUSTO POR ESPECTADOR
R$ 9.712,23.
Fonte: CBF/ClicRBS/Correio do Povo/Grmio/OAS.
2.1 CUSTOS GLOBAIS
O estdio , sem dvida, o ponto central do megaevento, porm,

como tratamos at agora, no um ponto isolado dentro da trama
urbana das cidades-sede. Em Porto Alegre, tivemos mais de 20 aes
relacionadas Copa dentro do chamado PAC Copa, desde obras de
mobilidade urbana, como viadutos e sistemas de BRT, remodelao
de aeroportos e aes de qualificao de servios.
A exemplo de outras cidades, a prefeitura retirou parte das obras da
Matriz de Responsabilidade do Mundial 2014 por questes de cronograma e adequao dos projetos bsicos, o que no vai excluir, contudo, o financiamento pblico. parte os valores acima referidos, ainda h mais dois investimentos a cargo do poder pblico: a subestao
de energia que atender o estdio, e as estruturas temporrias para
a realizao dos jogos. A subestao de energia eltrica executada
pela Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE) j tem o valor
definido em R$ 23,9 milhes; as estruturas temporrias, por sua vez,
220
no tero uma inverso direta de verbas pblicas, mas contaro com

isenes fiscais de tributos estaduais at o teto de R$30 milhes, conforme o projeto de lei n 17/2014 aprovado no legislativo gacho6. O
custo previsto de todas as aes com emprego de verba pblica de
R$ 1.628.398.692,70, includos a os valores do Estdio Beira-Rio.
3. OS ESTDIOS DA COPA E O ESTDIO DO TORCEDOR

Cada cidade-sede apresenta suas particularidades, seja pelo ambiente poltico, seja pelas afeces da psicoesfera, ou ainda pura e
simplesmente pela localizao dos estdios em relao ao conjunto
da trama urbana das metrpoles. No caso de Porto Alegre, temos de
acrescentar a rivalidade entre os clubes que se envolveram no projeto
do Mundial, o que leva a anlise da Copa do Mundo ao mbito em
que habita o torcedor.
O Estdio por si uma construo fria, na qual se empregam tcnicas construtivas determinadas, tecnologias contemporneas de
segurana ao pblico, aplicao de materiais modernos, enfim, uma
srie de normativas tcnicas que, embora estejam voltadas ocupao humana, no contemplam os aspectos que do vida aos Estdios: a experincia do torcedor. Uma arquibancada ou como nos
projetos atuais, um assento no possui valor smbolo algum se no
estiver sendo ocupada e vivenciada em uma dimenso local, em uma
dimenso corprea, em ltima anlise emocional.
Nesse sentido, ao nos referirmos sobre a dimenso afetiva dos campos de
futebol, baseamo-nos nos escritos do gegrafo britnico John Bale (2001),
que se utiliza dos conceitos de Topofilia e Topofobia de Yi-Fu Tuan:
6. ANNES, R.. Plenrio aprova projeto que concede isenes fiscais para obras temporrias da Copa do Mundo. Agncia de Notcias da Assembleia Legislativa do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 25 de maro, 2014. Disponvel em: <http://www2.al.rs.
gov.br/noticias/ExibeNoticia/tabid/5374/IdMateria/291768/language/pt-BR/Default.aspx>. ltimo acesso em: 30/04/2014.
221
The American geographer Yi-Fu Tuan uses the term topophilia to

describe all the human beings affective ties with the material environment and, in the present context, the situations where football couples
sentiment with place (Tuan 1974: 113). While it is not the strongest of
human emotions, place attachment or a love of place is regarded by
many as certainly contributing to the quality of life (Eyes 1985).[]
I believe that for a small number of people, whose influence I will
show to have been quite disproportionate to their numbers, the football stadium provides a potent source of topophilia in a number of
ways. The Stadium may create a sense of place because of its quasi-religious connotations, its homely character or its scenery. In the
future it may come to be loved and enjoyed as part of our heritage.
(BALE, 2001, p. 64).
Ou seja, para um nmero considervel de pessoas o lugar do futebol

vai ser o receptculo de emoes e significaes que daro sentido
sua existncia, no necessariamente o futebol per se, mas as relaes
que tem essa modalidade esportiva como plano de fundo.
A Topofobia, ao contrrio, se refere aos sentimentos de averso,
medo ou inquietude que outros lugares podem trazer. Em ambos os
casos, emerge uma relao psicossocial com esses espaos, uma vez
que adquirem um significado embutido para as pessoas que os descobre (GIULIANOTTI, 2010, p. 96).
Conforme a consagrada teoria dos circuitos da economia urbana de
Milton Santos para os pases subdesenvolvidos, temos, de um lado, um
circuito superior (sucintamente, caracterizado pela presena abundante do capital moderno, pelo emprego massivo de tecnologia, pelo
crdito bancrio e pela participao decisiva do Estado ao conceder
incentivos de infraestrutura e benefcios fiscais), e, de outro lado, o circuito inferior da economia, caracterizado pelas atividades tradicionais
e dialeticamente opostas s do circuito superior (SANTOS, 2004).
Nessa leitura, a Copa do Mundo, como representao dos fluxos
econmicos superiores, gera estticas e smbolo-funcionalidades
que so contrastantes com as prticas cotidianas e microespaciais
representadas nos circuitos inferiores da economia. O chamado Padro FIFA, agora aplicado aos estdios da dupla Gre-Nal, e a Copa do
Mundo representam os fluxos dessa economia superior, as quais possuem lgicas e operacionalizao vindas de um sistema externo ao
local, parte um modelo global. As prticas dos torcedores dos clubes,
222
contudo, so representaes locais, as quais funcionam em um sistema de smbolos criados regionalmente. Em tese, a adequao dos
estdios ao Padro FIFA leva a uma gentrificao dos espaos e a
uma desorientao dos torcedores no ambiente do futebol medida
que a sua simbologia e a maneira com a qual estavam acostumados a
se orientar dentro dos estdios vai sendo modificada.
4. GRE-NAL, SPORTSMAN E O CLUBE DO POVO

Ao longo da histria alguns fatores levaram o Internacional a ser conhecido como O Clube do Povo - elementarmente, em oposio ao
Tricolor. Para tanto, no que nos importa, o futebol teve uma longa jornada: passou de uma prtica folclrica na Europa, a uma adaptao
desse folclore e a sua codificao relacionada ao modelo do chamado
sportsman e cultura fsica (eminentemente elitista) que desembarcou na Amrica devido aos contatos comerciais principalmente com
bretes e germnicos. J instalado no contexto sul-americano, os imigrantes europeus e seus descendentes adotaram a prtica do futebol
como modismo, assim como era feito com o turfe, o remo e o cricket.
A sua popularizao est longe de ser um consenso, mas em linhas
gerais se adota o perodo que vai de 1920 a 1950, apontando-se a difuso da prtica esportiva dentro dos ambientes escolares, das sucessivas apresentaes pblicas do esporte e a disseminao da crnica
esportiva nos veculos de comunicao7.
O Grmio Football Porto-Alegrense, fundado em 1903, era formado
predominantemente por membros pertencentes colnia alem ou
elite comercial e abonada da capital gacha. Cabe ressaltar que a composio social dos dois primeiros clubes da cidade era muito semelhante; Grmio e Fussball Club Porto Alegre, fundados na mesma data
em ocasio de partido de exibio da nova prtica esportiva dos quadros principal e alternativo do Sport Club Rio Grande, que data de 1900
e o mais antigo clube do Brasil exclusivamente dedicado ao futebol8.
7. Sobre o assunto existem inmeras literaturas. Consultar Bale (2001), Frydenberg
(2011), Giulianotti (2010), Mascarenhas (2002) e Soares (2007). Referncias completas na bibliografia.
8. GRMIO FOOTBALL PORTO ALEGRENSE. Histria do Grmio Football Porto-Alegrense. Seo na pgina oficial do clube a respeito de sua histria. Porto Alegre.
Disponvel em: <http://www.gremio.net/page/view.aspx?i=historia&language=0>.
ltimo acesso em: 30 abr. 2014.
223
J os membros fundadores do Sport Club Internacional no eram

propriamente pertencentes s classes populares, at porque em 1909
o football era uma prtica das elites, relacionada expanso dos esportes ingleses, e dessa forma s poderia ser praticado por quem estivesse em contato com as classes comerciais que se relacionavam com
a Europa, principalmente com o Imprio Britnico (FRYDENBERG,
2011). Porm, no contexto da elite porto-alegrense eram socialmente
distinguidos cham-los de excludos seria exagero, uma vez que
parte dos que fundariam o futuro clube no tinha sido aceita nos quadros do Grmio por no preencherem os requisitos de associao9.
Outro fator que contribuiu para a identificao do Internacional como
um clube popular foi a localizao do seu primeiro estdio, os Eucaliptos, no bairro Menino Deus, depois de peregrinar entre o atuais bairro
Azenha e o Parque Farroupilha (tambm conhecido como Redeno).
O Campo dos Eucaliptos, inaugurado em 1931 e palco de duas partidas do Mundial de 1950, localizava-se no Bairro Menino Deus, poca uma zona de expanso da urbe Porto-Alegrense, alm de ser uma
rea onde se assentavam diversos grupos negros. Sommer (2011,
p. 103) identifica alguns desses territrios negros nas imediaes
do Eucaliptos, como a Vila Marginal e vilas no Menino Deus e no
morro do Menino Deus, alm de outras vilas nos bairros Terespolis
e Cristal provvel localizao da atual Vila Cruzeiro.
Na mesma poca, o Grmio tinha como campo o Estdio da Baixada,
localizado no Bairro Moinhos de Vento, ainda hoje rea nobre da capital. Alm dessa localizao, nas redondezas da Baixada estavam o
Veldromo e o Hipdromo, reforando a centralidade dos gremistas,
j que nesse perodo o ciclismo e turfe eram os esportes com maior
prestgio. Embora fosse campo do clube desde 1904, somente em
1912 que se instalam arquibancadas, evidenciando um princpio de
popularizao do futebol, e em 1918 se amplia a capacidade do est9. SPORT CLUB INTERNACIONAL. O princpio do clube do povo. Seo na pgina
oficial do clube a respeito de sua histria. Porto Alegre Disponvel em: <http://www.
internacional.com.br/pagina.php?modulo=1&setor=1&secao=1&subsecao=>. ltimo acesso em: 30/04/2014.
224
dio com arquibancadas em aproximadamente 4 mil lugares. Contudo, at meados da dcada de 1920, a nfase da presena de pblico
era de carter elitista, contemplando preferencialmente associados
do clube (SIRANGELO, 2009). Para John Bale:
Football is an example of a civic ritual which is made more attractive

than other civic rituals because it possesses a serialized character;
that is, it has a strong element of succession about it with its seasons
and its regular and predictable fixtures. Indeed, it has been suggested that such periodic and regular events provide a sense of stability
to urban space, including a sense of place. (2011, p. 56)
Essa proximidade da periferia, alm de proporcionar aos moradores

da regio o contato com as apresentaes de futebol nos Eucaliptos,
possibilitou uma frequncia na oferta de partidas, criando, assim, uma
relao de identificao dos habitantes locais com o S.C. Internacional, j que o campo gremista, alm de distante, era socialmente/esteticamente aversivo a esse tipo de pblico at ento marginalizado (a
classe pobre). Como dito nos pargrafos anteriores, alguns territrios
negros estavam nas cercanias do estdio colorado, e, embora sejam os
registros um tanto controversos sobre o pioneirismo na participao
dos negros nos quadros do clube, sabe-se que no Inter o processo foi
menos conturbado que no maior rival. Com a consolidao do futebol j como uma prtica popular, dissipa-se essa contraposio social,
tanto de jogadores como de torcedores, entre Grmio e Internacional.
Na primeira metade dos anos 1950, mais especificamente em 1954, o
Grmio inaugura o Estdio Olmpico, em resposta insuficincia do
seu antigo estdio em comportar a crescente massa de torcedores.
Em 1980, com a finalizao do anel superior, a cancha tricolor passa
a se chamar Olmpico Monumental, tendo abrigado um pblico superior a 98 mil expectadores10.
10. Estdio Olmpico Monumental. Histrico do Clube no Site Oficial do Grmio
Football Porto-Alegrense. Disponvel em: <http://www.gremio.net/page/view.aspx?i=estadio&language=0>. ltimo acesso em: 30/04/2014.
225
O Inter, no mesmo processo de ampliao de simpatizantes, como j foi

dito, inaugurou o Beira-Rio em 1969, tendo como lotao mxima 110
mil torcedores11. Dessa forma, se considerarmos que a populao de
Porto Alegre j em 1980 atingia a marca de 1milho de habitantes e se
as lotaes mximas dos estdios fossem recorrentes, em um domingo
de futebol aproximadamente 20% dos habitantes poderiam estar desfrutando desse tipo de lazer. Sem dvida que um exerccio de coeficientes
extremos, porm demonstra o carter popular e a potencialidade de mobilizar um grande nmero de pessoas que possui a dupla Gre-Nal.
5. UM NOVO MODELO DE ESTDIO E O NOVO TORCEDOR

notvel, de modo geral, a escalada de preos nos ingressos para as
partidas de futebol, o que afeta invariavelmente o perfil do pblico
presente nos estdios. Nesses termos, temos de definir um parmetro comparativo para sabermos quais estratos compem as fileiras de
torcedores dentro do estdio. No caso do S.C. Internacional, Scherer
(2011) nos traz uma abordagem que vai de 1992, ano do ltimo ttulo
nacional do Clube, a 2010, na segunda conquista da Copa Libertadores
da Amrica. Para o Grmio Football Porto-Alegrense, vamos buscar em
Sirangelo (2009) a evoluo dos preos dos ingressos, numa abordagem que vai de 2004 (ano que o clube descendeu segunda diviso do
Campeonato Brasileiro) a 2009. Coincidentemente, ou no, o perodo
que trazem os dois autores acompanha os processos de avano e aprimoramento do projeto neoliberal no Cone Sul da Amrica Latina. Nos
dois casos, vamos complementar os dados trazidos pelos autores.
11. O maior pblico do Estdio Beira-Rio ocorreu em 1972 em partido amistoso entre Seleo Gacha 3x3 Seleo Brasileira quando Everaldo, campeo mundial em 1970, no fora convocado por Zagallo Copa Independncia. Em partidas do Clube, o maior pblico superior a 85mil pessoas. Para tanto consultar:
GUAZZELLI, C. A. B., A mgoa em chuteiras: gachos declaram guerra seleo
brasileira por no convocar os craques locais. Revista de Histria da Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro, 16 de setembro, 2009. Disponvel em: <http://www.revistadehistoria.com.br/secao/artigos/a-magoa-em-chuteiras>. ltimo acesso em:
30/04/2014. & REC.SPORT. SOCCER STATISTICS FOUNDATION BRASIL (RSSSF/
BRASIL). Os maiores pblicos do futebol no Rio Grande do Sul. Compilao estatstica. Disponvel em: <http://www.rsssfbrasil.com/miscellaneous/attendrs.htm>.
226
No incio da dcada de 1990, o futebol brasileiro ainda no estava habituado s denominaes do tipo Padro FIFA. Dessa forma, ainda
havia a oferta de ingressos populares, caracterizados quase na sua
totalidade por acomodaes que no dispunham de muito conforto,
sendo geralmente lugares em que os torcedores ficavam em p. Cabe
notar que o Beira-Rio, um pouco ao revs da tendncia mundial e nacional, manteve o setor mais popular, a Coreia, at 2004, quando as
pretenses do Brasil em sediar a Copa do Mundo em 2014 cresciam.
Aps 2004, tanto para Grmio como para Internacional, os ingressos
mais acessveis eram dispostos atrs das metas, a chamada Geral,
no caso do primeiro, e Popular, no caso do segundo.
A onda de certificaes e padronizaes FIFA e UEFA ocorrem aps
sucessivos episdios de distrbios e mortes de torcedores, tendo como
marco principal a tragdia de Sheffield Hillsborough. Aps a tragdia
que vitimou 96 pessoas, foi inaugurado um perodo de reforma dos estdios britnicos e, posteriormente, foi aperfeioado e replicado para
tornar-se o padro de excelncia no continente europeu. O chamado
Relatrio Taylor, encomendado pela administrao Thatcher, alm de
medidas de segurana, imps o padro All Seater, que visava pacificar e humanizar o habitat hostil o futebol ingls, acabando com a
esttica grosseira com grades e divisrias nos estdios, em ltima anlise visando coibir a ao dos hoolligans que ocupavam justamente
aquelas reas populares e segregadas dos estdios (BALE, 2001).
Essa nova ideia de futebol acabou se mostrando eficiente na retirada
dos barra bravas bretes dos estdios, mas o fez no s pelo aprimoramento do policiamento ou na mudana conceitual do arranjo interno
dos estdios, como tambm pelo incremento significativo do preo dos
ingressos. Dessa forma, retirou desse ambiente os torcedores menos favorecidos economicamente aos quais se tornou excessivamente caro ir
a uma partida de futebol que ocupavam tambm as tribunas populares
onde estavam os hooligans. Mais tarde, em 2009, ficou comprovado que
o ocorrido em Hillsborough, assim como na grande maioria dos outros
eventos trgicos, no foi decorrente do hooliganismo, mas sim da ingerncia das autoridades policiais (GIULIANOTTI, 2010).
227
No caso dos estdios gachos, temos um exemplo significativo da mudana conceitual dos arranjos arquitetnicos internos. A Coreia do
Beira-Rio era uma espcie de valo que circundava todo o campo de
jogo; l, os torcedores assistiam o jogo em p, sem abrigo contra o sol
ou chuva, alm da viso pssima que tinham do gramado e do jogo. O
valor dos ingressos nesse setor era muito mais barato se comparado a
outras acomodaes no estdio, o que alimentava a ideia de que era
frequentada exclusivamente por torcedores pobres e no raramente
de l vinham os princpios de brigas e se arremessavam objetos estranhos ao jogo (pedras e paus, elementarmente). De certa forma, essa
exclusividade s se confirmava no campo das ideias, apresentando na
realidade uma composio mais democrtica velhos, jovens, mulheres, homens, crianas, negros, braos, pobres, ricos (SCHERER, 2011).
De fato a importncia da Coreia no vem de saber se era composta exclusivamente por esses estratos menos favorecidos da sociedade ps-moderna capitalista; importa mesmo saber que se caracterizava por
ser o nico setor do estdio que dava condio real ao torcedor colorado pobre de ir cancha. Para os torcedores gremistas, no existia um
espao smbolo como a Coreia, mas, at o movimento de aumento de
preo dos ingressos no futebol gacho e a migrao para a Arena, os
espaos da Geral se mantiveram relativamente mais populares.
Em meados dos anos 2000, os clubes gachos iniciam fortes movimentos
na criao de planos de associao, fomentando a diferenciao entre
os torcedores comuns e os ditos scios. Historicamente, por serem clubes,a figura do associado sempre existiu, contudo nunca foi uma prtica
comum e difundida, sendo restrita a personalidades ou torcedores que
estivessem dispostos a participar do ambiente poltico das instituies.
Em 2004, o Internacional passa a investir nesses planos, onde o scio possuiria vantagens econmicas ao comprar o pacote com direito
a assento em todos os jogos no Beira-Rio, ou obteria descontos e/ou
preferncia de compra dos ingressos. Com o sucesso do Clube no mbito futebolstico, na conquista de trs campeonatos sul-americanos e
um mundial, o nmero de scios hoje supera os 100 mil, um recorde
continental. Com um nmero elevado de associados, a capacidade do
estdio se torna inferior ao nmero de torcedores que possivelmente
228
podem ir aos jogos, reduzindo ainda mais a perspectiva de sobra de

ingressos para comercializao, ou seja, o torcedor comum (aquele da
antiga Coria) de adquirir a duras penas uma entrada.
Os planos associativos no caso do Grmio esto relacionados no
com o sucesso do clube nos certames futebolsticos, mas sim com o
rebaixamento para a srie B do Campeonato Brasileiro. Se em 2004 o
nmero de associados do clube era algo ao redor de 5 mil, no final de
2006, aps um ano do retorno primeira diviso, era de aproximadamente 30 mil scios, chegando hoje casa dos 75 mil12.
Se antes da reforma o Beira-Rio tinha a capacidade de 60 mil expectadores, transformando-se em estdio da Copa do Mundo FIFA o estdio passou para 51 mil lugares, sendo que 42,5 mil so de administrao direta do clube e 8,5 mil da empresa de fim especfico BRio.
Com esse grande nmero de torcedores qualificados ou associados, na disposio de setores dentro do novo Gigante da Beira-Rio
houve conflitos na alocao desses grupos nessa nova configurao
de assentos (Figura 3)13.
12. ESTDIO VIP. Os clubes brasileiros com o maior nmero de scios. Estdio VIP,
So Paulo, 10 de novembro, 2013. Disponvel em: <http://estadiovip.com.br/futebol/ranking/os-clubes-brasileiros-com-maior-numero-de-socios>. ltimo acesso
em: 30/04/2014.
13. ERNST, A. Setorizao do Beira-Rio manter rea preos populares, mas deixar
mensalidade mais cara para os scios. Zero Hora, Porto Alegre, 11 de outubro, 2014.
Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/esportes/inter/noticia/2013/10/
setorizacao-do-beira-rio-mantera-area-a-precos-populares-mas-deixara-mensalidade-mais-cara-para-o-socio-4298346.html>. ltimo acesso em: 30/04/2014.
229
Figura 3 Setorizao do novo Beira-Rio
O processo de gentrificao dos estdios se repete na configurao

dos setores do agora Gigante Para Sempre, uma vez que os melhores
assentos (em lils e verde) so indiscutivelmente os mais caros, dessa
forma destinados ao pblico abonado, elitista. A certeza do movimento de excluso dos setores populares do Beira-Rio se faz quando
comparamos a evoluo do preo dos ingressos (quadro 03) em relao ao percentual do salrio mnimo e com a divulgao dos preos
dos ingressos para a reabertura do estdio14 (realizada nos dias 04 e
05 de abril de 2014), onde a entrada de menor valor foi de R$ 130,00
para um dia do evento e R$ 332,00 para os dois. Ainda podemos considerar os R$ 60,00 do ingresso mais acessvel para Inter x Sport pelo
Campeonato Brasileiro 201415. Sem dvida que os valores do evento
de reabertura do Estdio so excepcionais, mas refletem o alto valor
a ser pago pelo torcedor nesse novo modelo.
14. Festa Gigante.Site informativo sobre festa de inaugurao do Estdio Beira-Rio.
Disponvel em: <http://www.festagigante.com/#intro>. ltimo acesso em: 30 abr.
2014.
15. Ingressos para Inter x Sport.Site Oficial do S.C. Internacional. Disponvel em:
<http://www.internacional.com.br/socios/pagina.php?modulo=14&setor=151&codigo=22882>. ltimo acesso em: 30 abr. 2014.
230
Quadro 3 Custos dos ingressos no Beira-Rio

Ano
Ingresso mais barato
Salrio Mnimo
% do S. Mnimo
1992
Cr$ 3.000,00
Cr$ 522.186,94
0,57%
1994
R$ 2,00
R$ 70,00
2,85%
1998
R$ 3,00
R$ 130,00
2,30%
2002
R$ 5,00
R$ 180,00
1,66%
2004*
R$ 3,00
R$ 260,00
1,15%
2006/
R$ 12,00
R$ 350,00
3,42%
2010/
R$ 30,00
R$ 510,00
5,88%
2014a
R$ 130,00
R$ 678,00
19,17%
2014b4
R$ 60,00
R$ 678,00
8,85%
Fonte: SCHERER (2011) e S.C. Internacional.

*. Ano em que a Coreia foi extinta.
1/2. Anos em que houve ttulos do S.C. Internacional
2. Anos em que se disputou Copa do Mundo.
3. Evento de Inaugurao do Novo Beira-Rio.
4. Partida entre Inter x Sport, Campeonato Brasileiro 2014.
Alm da quase excluso da possibilidade de se ofertar regularmente

um ingresso mais acessvel (no estamos levando em considerao
eventuais ingressos promocionais), a nova setorizao rebaixa, inclusive, associados do clube que no esto dispostos a entrar na nova lgica de ocupao do estdio, destinando a eles assentos mais distantes do campo, em contraposio ao antigo Beira-Rio, onde ocupavam
os melhores assentos.
Ao que parece, a setorizao no foi devidamente discutida com os torcedores do clube nem com os associados, uma vez que surgem, atravs
da mdia oficial e alternativa,relatos de movimentos independentes
dentro do clube, que demonstram inconformidade com o projeto. Em
uma nota publicada em outubro de 2013 por intermdio do colunista
231
Juremir Machado da Silva de O Correio do Povo,16 assinada por um

movimento intitulado O Povo do Clube, podemos notar a falta de
ateno dada aos torcedores comuns que buscam participar do processo de reforma do estdio, e da tentativa de criminalizao/degradao da imagem dos grupos que requerem a popularizao do estdio.
Para o torcedor tricolor, aps a volta a elite do futebol brasileiro, o valor
absoluto dos ingressos mais que dobrou, porm se destaca a estabilidade nos preos de 2009 a 2011. Em 2012, explica-se o acrscimo no
valor mdio dos ingressos por ser o ltimo ano do Estdio Olmpico,
onde quase todos os jogos foram marcados por aes de marketing.
J com a inaugurao da Arena, os ingressos mais baratos custavam
R$50,00, mantendo-se iguais aos praticados no ano anterior.
Tabela 4 Custos dos ingressos no Estdio Olmpico e Arena do Grmio

Ano
Ingresso mais barato
Salrio Mnimo
% do S. Mnimo
2004
R$ 11,66
R$ 260,00
4,49%
2005*
R$ 10,0
R$ 300,00
3,33%
2006
R$ 21,66
R$ 350,00
6,19%
2007
R$ 33,33
R$ 380,00
8,77%
2009
R$ 40,00
R$ 465,00
8,60%
2010
R$ 40,00
R$ 510,00
7,84%
2011
R$ 40,00
R$ 540,00
7,40%
R$ 50,00
R$ 622,00
8,04%
2013 2
R$ 50,00
R$ 678,00
7,37%
2012
Fonte: Sirangelo (2009) e Grmio Football Porto-Alegrense.

*Ano em que disputou o Campeonato Brasileiro Srie B.
1. ltimo ano em que disputou partidas no Estdio Olmpico.
2. Primeiro ano em que disputou partidas na Arena do Grmio.
16. SILVA, J. M.. Torcedores protestam contra elitizao do Beira-Rio. Correio do

Povo, Porto Alegre, 15 de outubro, 2013. Disponvel em: <http://www.correiodopovo.com.br/blogs/juremirmachado/?p=5184>. ltimo acesso em: 30/04/2014.
232
Se a anlise for feita pura e simplesmente atravs do valor dos ingressos, no fica evidente o cerceamento da capacidade do torcedor de
menor poder aquisitivo acessar o futebol; s poderemos apontar esse
movimento se compararmos a disponibilidade de ingressos mais baratos entre a Arena do Grmio e o Estdio Olmpico. Enquanto no
antigo estdio se disponibilizavam cerca de 18 mil ingressos de arquibancada, inclusive arquibancadas com viso central do gramado, na
nova e moderna Arena so disponibilizados aproximadamente 7 mil
ingressos apenas, localizados nica e exclusivamente atrs de uma
das metas (Figura 4). Cabe ressaltar que no projeto original a rea da
chamada Geral era de aproximadamente 10 mil lugares, contudo,
aps incidente, as autoridades estaduais solicitaram a instalao de
barras antiesmagamento, o que reduziu a capacidade do local.
Figura 4 Setorizao da Arena do Grmio
Fonte: Grmio FBPA.
233
6. RESULTADOS DA COPA QUE SE SENTEM OU QUE

ASSISTAM SENTADOS
A Copa do Mundo FIFA, representao que caracterizamos como

resultante dos movimentos superiores da economia ps-industrial
ou globalizada, catalisou e movimentou inmeros fluxos de capitais
econmicos. Esse movimento econmico se apropriou do apelo
emocional do futebol para colonizar novas reas de urbanizao da
cidade, no caso do Humait, e remodelao de outras, no caso do entorno do Beira-Rio, antiga rea dos Eucaliptos e futuramente do Estdio Olmpico. Durante o mundial, movimentou a economia regional,
somente a ttulo de exemplo, restaurantes, bares e hotis. Catalisou
tambm energias em novas e renovadas lutas por moradia, mobilidade urbana e justia social. No futebol, quais consequncias trouxe
o Mundial FIFA? A melhoria, inegvel, das estruturas?
Retomemos a ideia que Bale traz de Tuan, a dimenso afetiva da relao que os grupos estabelecem com os lugares e a apliquemos ao
que vimos at agora. As grandes mudanas estticas que a Copa do
Mundo trouxe aos estdios de Porto Alegre no so em nada parecidas ao que os torcedores estavam acostumados. Os espaos internos
dos estdios, agora transformados em reas de consumo e minishoppings, eram espaos sumariamente de confraternizao onde se
encontravam amigos, pais e filhos, companheiros ou at mesmo, a
ideia de se congregar com a comunidade imaginria de torcedores de
um mesmo clube. A maneira de agir dentro desses espaos era muito
mais relacionada ao que podemos chamar de extravasamento emocional do que os agora aplicados cdigos de conduta e de conteno
emocional ou de comportamento socialmente correto.
O Beira-Rio conservou a sua posio e localizao, no desviando o
caminho dos sentimentos colorados; seu torcedor sabe para onde
deslocar sua representao simblica. Dentro do estdio, no entanto,
aparecem as dificuldades de se ambientar e reconhecer os marcos
espaciais (a curva do bon, o lugar que os amigos se concentravam,
a os assentos que coincidiam com a linha da grande rea, ali onde
Figueroa fez o gol iluminado).
234
Agrava-se no caso gremista, a mudana radical no somente no modelo de estdio, como tambm do prprio estdio. As referncias paisagsticas da torcida tricolor, os caminhos que levavam at o campo,
os tijolos do estdio, o lugar que o torcedor ocupava que lhe proporcionava a viso do gramado, enfim, todos os aspectos que lhe eram
familiares a sua relao topoflica foi desfeita. O seu lugar, o receptculo das emoes da comunidade gremista, j no existe mais.
Contudo, o sentimento de repulsa ou temerrio, a Topofobia, representada pela rivalidade Gre-Nal, s avessas pode contribuir no ressurgimento da Topofilia gremista e no eventual estranhamento da
torcida colorada com a sua nova esttica. Espontnea ou induzida, a
grenalizao das pautas no acirra somente a discusso nos meios
de imprensa e poltica, mas em tese refora a identificao dos torcedores com os novos estdios atravs da alteridade.
em linhas gerais, os fluxos da economia superior representados pela
Copa surgiram como grande oportunidade para as cidades e os clubes atualizarem as suas estruturas e ganharem visibilidade mundial,
configurando assim o discurso do chamado legado positivo. O que
vimos no caso especfico dos estdios foi uma modificao estrutural
e psicossocial que ainda no podemos dimensionar fielmente. Quais
so as contrapartidas que a sociedade e os torcedores tero que
dar nesse novo modelo? Qual ser o modelo de Cidade que est em
questo (a urbanizao que tolhe as particularidades, ou a tradio
da cidade de democracia participativa)? Da mesma forma, como ser
afetada definitivamente a torcida do Tricolor e do Colorado?
Esses so questionamentos que a sociedade talvez se imponha futuramente, ou simplesmente qui o espao necessrio para esse tipo de
discusso apareceu tardiamente. Por mais que seja tarde, salutar notar que existam dentro do futebol - que no alheio sociedade - vozes
que questionam (e h mais tempo do que se imagina) os movimentos de excluso/exclusividade que tem se apresentando nesse perodo
pr-megaeventos. Se no Brasil for tomado o mesmo curso do modelo
aplicado aos estdios europeus, sem adaptar o projeto s condies reais do torcedor brasileiro, a insgnia O Clube do Povo, ou do futebol
como esporte popular, ser apenas uma medalha antiga, passando a
travestir-se de O Povo do Clube e o Estdio de Poucos.
235
REFERNCIAS
BALE, John. Sports, Space and The City. Reprint USA, Caldwell, New Jersey: The Blackburn Press, 2011.
FRYNDENBERG, Julio D. Historia Social del Ftbol: del amateurismo a la
profesionalizacin. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editotes, 2011.
GIULLIANOTTI, R. Sociologia do Futebol: dimenses socioculturais e histricas do esporte das multides. So Paulo: Nova Alexandria, 2010.
MASCARENHAS, Gilmar. Vrzeas, operrios e futebol: uma outra geografia.
GEOgraphia, Rio de Janeiro, v.4, n. 8, 2002, p. 84-92.
SCHERER, M. I. Modernizao do Estdio Beira-Rio no contexto das polticas neoliberais nos anos 1992-2010. 2011. 57 f.. Trabalho de Concluso
(Licenciatura em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas UFRGS, Porto Alegre, 2011.
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estdios de futebol a partir do jornal Correio do Povo: o Grmio e a reelitizao. 2009. 81f.. Trabalho de Concluso (Bacharelado em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas UFRGS, Porto Alegre,2009.
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inveno do pas do futebol: mdia, raa e idolatria. Rio de Janeiro: Mauad,
2001. p. 13-50.
SOMMER, M. F. Territorialidade Negra. A herana africana em Porto Alegre: uma abordagem socioespacial. Porto Alegre: Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, 2011.
SANTOS, Milton. O espao dividido: os dois circuitos da economia urbana
dos pases subdesenvolvidos.So Paulo: EDUSP, 2004.
PORTAL Oficial do Governo do Rio Grande do Sul para a Copa do Mundo
da FIFA 2014. Disponvel em: <http://www.copa2014.rs.gov.br/idioma/1/
Portugu%C3%AAs>.ltimo acesso em: 30 abr. 2014.
PORTAL da Transparncia Copa 2014 Governo Federal. Disponvel em:
<http://www.transparencia.gov.br/copa2014/cidades/home.seam?cidadeSede=8>.ltimo acesso em: 30 abr. 2014.
236
9. RESGATANDO
O PROCESSO DE
PREPARAO DA
COPA DE 2014 EM
PORTO ALEGRE E
PROBLEMATIZANDO OS
LEGADOS
Betnia de Moraes Alfonsin
A realizao da Copa do Mundo no Brasil, em 2014, requer uma avaliao equilibrada, que fuja superficialidade das coberturas da imprensa, ao ufanismo dos promotores privados e pblicos do evento e
acidez corrosiva dos opositores, dos mais variados matizes polticos,
do megaevento. Em um perodo da histria da humanidade marcado
pela efemeridade, vale a pena resgatar o processo de preparao deste
evento no municpio de Porto Alegre, a fim de problematizar os alegados legados que a Copa deixa para a cidade e para sua populao.
De incio, saliento o desafio que representa avaliar um processo recm-concludo e/ou, em boa medida, ainda em curso, todavia a tarefa analtica uma obrigao dos pesquisadores envolvidos com o tema e a
compreenso da complexidade do processo de preparao da Copa de
2014, bem como de seus legados, aumenta as exigncias de rigor que se
colocam para a produo de conhecimento cientfico sobre o tema.
237
Nesse sentido, uma exigncia tica mencionar que as ponderaes

que teo neste artigo no so resultado de uma anlise isolada desta pesquisadora, mas so tributrias do esforo investigativo coletivo
realizado pelo Grupo de Pesquisa e Extenso em Direito Urbanstico
que coordeno na Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do
RS FMP. Tal grupo rene estudantes de graduao e ps-graduao
que desde o ano de 2010 passaram a estudar os impactos urbansticos, ambientais, sociais e jurdicos da Copa de 2014 em Porto Alegre.
Desta pesquisa, resultou uma srie de artigos cientficos escritos coletivamente em 2011 e 2013, que so, em boa medida, inspiradores
dessa reflexo realizada j aps o trmino da Copa do Mundo1.
Como uma primeira questo, cumpre chamar ateno para as evidncias geradas e percebidas pelo senso comum em relao ao processo de preparao e realizao da Copa de 2014, no apenas em
Porto Alegre, mas em todo o Brasil. A fim de sintetizar a questo, pode-se dizer que, com massivo apoio da mdia tradicional, a percepo
social generalizada at dias antes da realizao do megaevento era
a de que o Brasil estava pessimamente preparado e, nas mais diferentes reas da infraestrutura aeroporturia segurana pblica ,o
evento estava fadado a ser um fiasco. Quando a Copa de 2014 comea, em So Paulo, no dia 12 de junho de 2014, e conforme o calendrio do torneio vai se desenrolando, a mesma mdia tradicional que
alimentou o imaginrio do apocalipse passa a adotar uma postura
ufanista, na qual o Brasil foi capaz de realizar a Copa das Copas. Iro1. Ver, a propsito, os seguintes artigos: ALFONSIN, B. M.; YOUNG, F.; SCORZA, Joana ; CUSTDIO, Jacqueline; PERES, M.J.Meneghetti. A Copa de 2014 e a poltica
urbana preconizada pelo Estatuto da Cidade: um estudo dos impactos sociais e ambientais em Porto Alegre. In: Congresso Comemorativo aos dez anos do Estatuto
da Cidade, 2011, Porto Alegre. Congresso Comemorativo aos dez anos do Estatuto
da Cidade. Porto Alegre: ESDM, 2011. p. 109-125. v. 1.ALFONSIN, B. M.; CUSTDIO,
Jacqueline; SCORZA, Joana; PERES, M.J.Meneghetti; YOUNG, F. Impactos Urbansticos e econmicos da copa de 2014 em Porto Alegre luz do Estatuto da Cidade. In:
Congresso Comemorativo aos dez anos do Estatuto da Cidade, 2011, Porto Alegre.
Congresso comemorativo aos dez anos do Estatuto da Cidade. Porto Alegre: ESDM,
2011. p. 127-146. v. 1.
ALFONSIN, Betnia de Moraes et al.Copa legal Copa que respeita os direitos humanos: uma experincia de pesquisa, extenso e capacit(ao) coletiva em Direito
Urbanstico no municpio de Porto Alegre. Revista Magister de Direito Urbano
Ambiental. Porto Alegre. ano IX, n.53,p. 5-24, abr./maio 2014.
238
nicamente, o caos anunciado no se verificou nas cidades-sede, mas

em campo: a seleo canarinho, jogando em casa fez uma campanha sofrvel e amargou a maior derrota de todos os tempos, em uma
partida contra a Alemanha, realizada no Estdio Mineiro, em Belo
Horizonte, nas semifinais do torneio.
O objetivo central deste artigo est focado no esforo de desvelamento
do que aconteceu durante o processo de preparao da Copa para alm
dessa leitura do senso comum, j que aps a Copa todos os problemas
(reais e imaginrios) relacionados a tal processo desapareceram do
noticirio controlado pela grande mdia. Um movimento pendular da
cobertura de imprensa, portanto, pde ser observado: to logo o pas
foi anunciado como sede, uma grande torcida se estabelece; quando,
em um segundo momento, os problemas de gesto dos processos de
execuo das obras comeam a surgir, a imprensa e o senso comum
retroalimentam o bordo imagina na Copa, que tem como pano de
fundo a descrena de que os poderes pblicos nacional, estaduais e
municipais deem conta das exigncias da FIFA e concluam as obras
constantes dos Cadernos de Encargos; quando finalmente o evento
comea, o olhar estrangeiro benevolente com a Copa do Brasil reestabelece uma cobertura de imprensa menos cida e pessimista.
Alm de ter sido marcada pela incoerncia, a cobertura jornalstica do
processo, especialmente no ps-realizao da Copa, contribuiu de
forma decisiva para o ocultamento social dos muitos problemas ocorridos durante o processo de preparao do evento, no apenas em termos de eficincia (o que pode ter sido a tnica das crticas direita),
mas, sobretudo, em termos de violaes de direitos humanos e de diversos princpios constitucionais. Procurar identificar as questes centrais da crtica fundada em valores democrticos a esse processo uma
tarefa inafastvel para a compreenso do momento presente, portanto.
239
1. IMPACTOS NA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

Comecemos a apresentar essa crtica pelo tema da democratizao da
gesto. Alm de constituir-se em um estado democrtico de direito2, o
Brasil norteia sua poltica urbana pelo Estatuto da Cidade, lei federal
que estabeleceu uma srie de diretrizes3 a serem adotadas pelos gestores pblicos na conduo da poltica urbana dos municpios brasileiros. Uma dessas diretrizes preconiza que os municpios devem perseguir a gesto democrtica por meio da participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano4. Ora, em que pese a clareza de
tal comando legal, poucos processos, ao longo da histria do Brasil, foram to autoritrios quanto a preparao da Copa de 2014.
Para alm do fato de que no houve um plebiscito para consultar a
populao brasileira como um todo a respeito da concordncia com
a realizao do evento no Brasil e com os gastos que isso implicaria
para o pas, soma-se o fato de que as obras indicadas pela FIFA em
cada cidade, de maneira geral, foram assumidas pelos governos sem
realizao sequer de audincia pblica. No caso de Porto Alegre, o
processo de tomada de deciso sobre as obras virias que seriam realizadas na cidade foi realizado em gabinete, entre os dirigentes da
FIFA e o poder pblico municipal.
Uma secretaria municipal, denominada SECOPA5, foi criada para
gerir o processo de licitaes e contrataes simplificados para realizar as doze obras quegoverno municipal de Porto Alegre prometeu FIFA, atravs de um Caderno de Encargos. Embora nem todas
tenham sido concludas, tais obras eram inicialmente as seguintes6:
2. Conforme artigo 1 da Constituio Federal Brasileira.
3. Conforme artigo 2 da lei 10.257/01.
4. Ver inciso II do artigo 2 da lei 10.257/01.
5. A SECOPA Secretaria Extraordinria para a Copa do Mundo 2014 foi criada em 2008.
6. Conforme informaes do Site do Governo municipal. Disponvel em: <http://
www.secopapoa.com.br/default.php?p_secao=7>. Acesso em: 28 jul.2014.
240
Quadro 1 Obras de Porto Alegre no Caderno de Encargos da FIFA

Duplicao da Avenida Voluntrios da Ptria
Obras da Avenida Severo Dullius
Obras da Avenida Edvaldo Pereira Paiva
Sistema de monitoramento dos corredoresde nibus
Obras de construo de viadutos e passagens de nvel na 3 perimetral:
- Viaduto da 3 Perimetral (Aparcio Borges) X Av. Bento Gonalves
- Viaduto da 3 Perimetral (Carlos Gomes) X Av. Plnio Brasil Milano
- Passagem de Nvel3 Perimetral (Dom Pedro II) X Av. Anita Garibaldi
- Passagem de Nvelda 3 Perimetral (Dom Pedro II) X Av. Cristvo Colombo
- Passagem de Nvel da 3 Perimetral (Cear) X Av. Farrapos
Obras de duplicao da Avenida Tronco
Obras do Complexo da Rodoviria
Projeto Bus Rapid Transit (BRTs)
Obras do Aeroporto Salgado Filho
Transferncia das Vilas Dique e Nazar
Projeto de Reforma do Estdio Beira-Rio
Projeto da Arena do Grmio
A populao no foi consultada para a tomada de deciso sobre nenhuma dessas obras. No ano de 2011, no entanto, a prefeitura convocou o V Congresso da Cidade, e o comit gestor do mesmo lanou
um edital de convocao dos porto-alegrenses aos trabalhos preparatrios ao congresso. A partir dessa convocatria, iniciaram-se
as reunies nos 82 bairros de Porto Alegre. Como metodologia, foi
usada a denominada Bssola de Desenvolvimento Local, que identificava indicadores de desenvolvimento em quatro eixos temticos:
econmico, da cidadania, humano e urbano. Tais indicadores eram
apontados por intermdio de mediadores da prefeitura nas reunies
feitas nos bairros, assinalando os nveis de desenvolvimento atual e
definindo metas e aes para o futuro. O que se observou na prtica, entretanto, foi que as questes especficas relacionadas Copa do
241
Mundo no entravam no debate, ficando o prprio tema da preparao da cidade para o megaevento esportivo invisibilizado durante os
debates do V Congresso da Cidade, que se dispersou em torno de outros temas, frustrando aqueles que pretendiam seguir a tradio dos
Congressos da Cidade anteriormente realizados e debater questes
estratgicas para o momento que a cidade passaria a viver.7
A estratgia de excluso da populao dos debates sobre a Copa ficou
muito clara em um episdio ocorrido durante uma reunio realizada
em Porto Alegre8 ainda em 2010. Perguntado sobre como seria feita a
gesto democrtica das obras e de que forma o municpio pretendia incorporar a participao popular na preparao da cidade para a Copa
do Mundo, um representante da Prefeitura Municipal declarou em alto
e bom som que [...] o Z Man [sic]no entende nada de planejamento urbano. Esse um assunto tcnico e no vamos debater com a populao. Para uma cidade com a trajetria poltica como a de Porto
Alegre, essa postura do governo municipal, pressionado pela FIFA, representou um momento de grave retrocesso. A anlise do discurso do
representante da Prefeitura Municipal no debate reproduz uma viso
tecnocrtica do Planejamento Urbano que ignora todas as conquistas
recentes em matria de poltica urbana no pas, com destaque para o
Estatuto da Cidade e suas diretrizes para a Poltica Urbana9.
No decorrer das obras, a situao no foi diferente, e a populao de
diferentes regies da cidade teve oportunidade de apontar os abusos
de poder e violaes de direitos cometidos pelo municpio, bem como
exigir seu direito participao em vrios casos, dos quais destacamos
os seguintes processos, cada um deles com um mote central distinto:
7. Ver mais a respeito do tema em ALFONSIN, B. M.; YOUNG, F.; SCORZA, Joana;
CUSTDIO, Jacqueline; PERES, M.J.Meneghetti. A Copa de 2014 e a poltica urbana
preconizada pelo Estatuto da Cidade: um estudo dos impactos sociais e ambientais
em Porto Alegre. In: Anais do Congresso Comemorativo aos dez anos do Estatuto
da Cidade, 2011, Porto Alegre. Congresso Comemorativo aos dez anos do Estatuto
da Cidade. Porto Alegre: ESDM, 2011. p. 109-125. v. 1.
8. Conferncia Direito Urbanstico: as modificaes de Porto Alegre para a Copa,
realizada no dia 22 de outubro de 2010, durante a I Semana Acadmica da FMP: novos caminhos do Direito.
9. ALFONSIN, B. M.Da Escala Local Escala Global: tendncias hegemnicas de privatizao do espao pblico e resistncias contra-hegemnicas em Porto Alegre. Revista da
Faculdade de Direito Ritter dos Reis, Porto Alegre. v. 11, p. 79-100, 2012.
242
a) a mobilizao da populao, com destaque para os moradores do centro histrico, que se insurgiu contra o corte de rvores
do Parque Marinha do Brasil, da orla do Guaba e das adjacncias do Gasmetro para a abertura da Avenida Edvaldo Pereira
Paiva. Neste caso, a indignao foi bastante grande, j que sem
ter consultado a populao a Prefeitura aproveitou o perodo de
frias escolares (janeiro) para comear o corte das rvores, em
uma tentativa de diminuir o impacto social da medida;
b) a mobilizao contra a duplicao da AvenidaTronco,obra
reputada como fundamental no incio do processo e que previa o desalojamento de cerca de 1.800 famlias10. Comunidades
que seriam diretamente atingidas pela obra foram precariamente informadas dos projetos de remoo, dificultando o debate e a apresentao de alternativas. Apesar do mtodo utilizado pela Prefeitura ter sido bastante autoritrio, a princpio, a
mobilizao da comunidade com passeatas, atos pblicos de
apoio aos moradores e exigncia de reunies na comunidade
foi fundamental para obter algumasconquistas no processo de
negociao com o poder pblico11
No primeiro dos casos apontados, o tema dos impactos ambientais da
Copa em Porto Alegre foi o mote da mobilizao, bem como o respeito
normativa urbanstica da cidade, enquanto que a resistncia organizada pelos moradores da Grande Tronco trouxe a questo da violao
do direito humano moradia para o centro do debate. Convm agora
detalhar cada uma dessas dimenses do processo, j que foram alvo de
violaes que devem ser sublinhadas em qualquer avaliao.
10. Conforme estimativa da ONG Cidade em seu rgo de divulgao De Olho Na

Cidade. Porto Alegreano 14, n.30, abr. 2011, p.1 .
11. Ver, a propsito da resistncia das comunidades da Tronco e da Cruzeiro ao
processo de violao de direitos da populao de baixa renda despejada, o seguinte
vdeo: <https://www.youtube.com/watch?v=fyltZE9-9K8>. Acesso em: 28 jul.2014.
Para informaes mais amplas sobre o caso, inserido no contexto maior da cidade, ver o documentrio produzido pelo Coletivo Catarse em Porto Alegre: <https://
www.youtube.com/watch?v=Z39sWy5M-TA#t=449>. Acesso em: 28 jul. 2014.
243
2. IMPACTOS NO EXERCCIO DO DIREITO HUMANO

MORADIA ADEQUADA
O direito humano moradia reconhecido internacionalmente
como um direito que engloba os seguintes aspectos: segurana legal
de posse; disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infraestrutura; custo acessvel; habitabilidade; acessibilidade;localizao;
e, finalmente, adequao cultural. Tais componentes so necessrios para caracterizar uma moradia adequada nos termos definidos pelo Comentrio Geral n 4 do Comit para os direitos humanos
econmicos, sociais, culturais e ambientais. O Brasil signatrio dos
pactos internacionais que garantem a moradia adequada em tais termos e, alm disso, incluiu o direito moradia no rol dos direitos sociais previstos na Constituio Federal, em seu artigo 6. Como era de
se esperar,o poder pblico deveria perseguir o atendimento de tais
requisitos ao tratar do tema do direito moradia junto s populaes
necessitadas, independentemente de qualquer conjuntura.
O que se pde observar no caso de Porto Alegre durante o processo de preparao para a Copa foi um esquecimento do contedo
legal do direito humano moradia, j que, em nome de garantir a
condio de sede do mundial, o governo municipal assumiu diversos
compromissos com a FIFA, que acabaram por ofender seriamente
o direito moradia de milhares de famlias de baixa renda. O caso
da Vila Tronco foi apenas o mais grave, mas diversas outras comunidades foram atingidas por obras virias de abertura, ampliao ou
alargamento. O traado virio includo como encargo de Porto Alegre para que pudesse realizar a Copa na cidade, muitas vezes, sequer
estava previsto no Plano Diretor da cidade, o que um escndalo em
uma perspectiva de Direito Urbanstico, j que o plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano12.
12. Conforme artigo 182, 1 da Constituio Federal.
244
Conforme levantamento realizado pela ONG CIDADE, centro de assessoria e estudos urbanos13, 9.076 famlias poderiam ter o seu direito
moradia atingido pelas obras da Copa em Porto Alegre. O governo federal trabalha com nmeros bem inferiores de deslocamentos
involuntrios para o caso de Porto Alegre, chegando a 3.249 famlias14, mas tais nmeros so contestados inclusive pela ex-relatora
das Naes Unidas para o direito humano moradia Raquel Rolnik15.
A questo, todavia, no numrica, pois qualquer desses nmeros
um escndalo em relao ao direito internacional dos direitos humanos. Podemos identificar, no caso de Porto Alegre, violaes dos
seguintes aspectos do direito humano moradia:
a) a segurana da posse, pelo prprio deslocamento involuntrio, ou seja, despejo forado, de famlias que pelas
leis brasileiras teriam direito regularizao fundiria16;
b) a disponibilidade de servios, materiais, facilidades e
infraestrutura, j que a prefeitura, em muitos casos, indenizou as famlias com uma espcie de cheque despejo
de valores irrisrios e incapazes de garantir a compra de
uma nova unidade habitacional em rea dotada de infraestrutura;
c) a localizao, j que muitas famlias foram relocalizadas
em reas bastante distantes das reas originalmente ocupadas para fins de moradia e, inclusive, pelas condies
das indenizaes, algumas famlias tiveram de deixar Porto Alegre e deslocar-se para cidades da regio metropolitana e interior do estado;
d) o custo acessvel, j que depois de entregar o cheque indenizatrio a prefeitura deixou muitas famlias ao livre
jogo do mercado imobilirio, retroalimentando a dinmica de produo irregular de cidade.
13. Ver, a propsito, entrevista com Srgio Baierle e Joo Rovatti. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=Hf_jwJHUMX8>. Acesso em: 31 jul.2014.
14. Conforme quadro sntese do tema apresentado pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/noticias/2014/julho/gilberto-carvalho-faz-coletiva-sobre-democracia-e-grandes-eventos/copa_2014_desapropriacoes-final-1.pdf >. Acesso em: 01 ago.2014.
15. Ver, a propsito, artigo de Raquel Rolnik. Os legados da copa. Disponvel em:
<http://raquelrolnik.wordpress.com/2014/07/17/os-legados-da-copa/>.
Acesso
em: 01 ago.2014.
16. Conforme diretriz da poltica urbana brasileira contida no artigo 2, XVI do Estatuto da Cidade.
245
Quando se avalia um processo de preparao de um megaevento,

cumpre salientar que em um estado democrtico de direito a primeira
preocupao dos governos deveria ser a de garantir o respeito aos direitos humanos das populaes atingidas. Entretanto, no caso de Porto
Alegre, essa parece ter sido uma preocupao secundria dos organizadores locais do evento. A rigor, nehuma famlia poderia ter tido o seu
direito humano moradia violado nesse processo, em nenhuma das
cidades-sede. A invisibilizao desse perverso bastidor do processo de preparao da Copa dificulta a compreenso do que realmente
aconteceu em Porto Alegre entre os anos de 2009 e 2014, falseando, aos
olhos da populao, a magnitude dos impactos sociais desse evento.
3. IMPACTOS AMBIENTAIS
No caso das obras realizadas no centro histrico, a fim de desafogar o
trnsito na regio do entorno do estdio Beira-Rio aps os jogos, uma
obra de abertura de novas pistas na Avenida Edvaldo Pereira Paiva
foi projetada, para que a via tivesse dupla mo. Parte da obra cortou
o Parque Marinha do Brasil e uma parte atingiu o traado do Parque
do Gasmetro, gravado no Plano Diretor de Porto Alegre. O projeto
da via implicava o corte de 115 rvores17 na regio do projetado Parque Gasmetro, e essa iniciativa municipal em ateno s exigncias
da FIFA ofendia novamente o prprio plano diretor do municpio.
O fato marcou a histria da resistncia popular s obras da Copa na
cidade, considerando-se no apenas a forte atuao cidad, j que
a populao lutou at o ltimo instante contra a supresso vegetal,
acampando no local para proteger as rvores, como tambm o Ministrio Pblico, que ingressou com ao civil pblica na tentativa de
proteger a ordem urbanstica da cidade e barrar o corte delas entre a
futura rtula da Avenida Edvaldo Pereira Paiva e a rtula das Cuias18.
17. Agravo de Instrumento n 70054203187
18. Ver, por exemplo, o vdeo gravado pelo Coletivo Aura Quantas copas por uma
copa?. Disponvel em: <http://vimeo.com/67835242>. Acesso em: 31 jul.2014.
246
Infelizmente, a 22 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, por unanimidade, autorizou o corte das 115 rvores. Os
desembargadores Maria Isabel de Azevedo Souza e Marco Aurlio
Heinz seguiram o voto do relator da matria, desembargador Carlos
Eduardo Zietlow Duro, que reformou sua prpria deciso anterior,
na qual, em carter liminar, havia suspendido o corte dos vegetais
em 19 de abril19. A permisso judicial para retirar as rvores da regio
do Gasmetro demonstra a capacidade intimadora desse evento e da
prpria FIFA, demonstrando que os poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio uniram-se para fazer cumprir as determinaes de uma
entidade privada dentro do pas, ainda que flagrantemente ilegais e
ofensivas dos direitos difusos da populao, como o caso do direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
4. IMPACTOS NO FINANCIAMENTO DO
DESENVOLVIMENTO URBANO
Para alm do desrespeito aos direitos da populao participao
popular, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e ao direito
humano moradia, pode-se apontar ainda, a nvel local, que, durante o processo aqui analisado, houve total desconsiderao da diretriz
da poltica urbana que determina a recuperao, para a coletividade,
dos investimentos pblicos que resultarem em valorizao dos imveis privados20. A reforma do estdio Beira-Rio e a construo da Arena
do Grmio foram beneficiadas por alteraes do regime urbanstico
previsto no Plano Diretor, com alteraes dos ndices construtivos do
entorno dos equipamentos esportivos que resultaram em expressiva
valorizao de tais imveis, sem que os empreendedores beneficiados
com tais mudanas dessem coletividade e ao poder pblico qualquer
contrapartida, seja ela financeira ou na forma de obras pblicas.
19. ALFONSIN, Betnia de Moraes et al. Copa legal Copa que respeita os direitos
humanos: uma experincia de pesquisa, extenso e capacit(ao) coletiva em Direito Urbanstico no municpio de Porto Alegre.Revista Magister de Direito Urbano Ambiental, Porto Alegre. ano IX, n. 53, abr./maio 2014, p. 19.
20. Conforme artigo 2, XI da lei 10.257/01.
247
Se a legislao urbanstica federal contida no Estatuto da Cidade inclui instrumentos para a recuperao de mais valias urbanas, no
facultativo ao poder pblico aplicar instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios, como so exemplos a operao urbana consorciada21 e a contribuio de melhoria22. A aplicao de tais instrumentos uma obrigao do poder pblico, j que so maneiras de dar
efetividade diretriz da poltica urbana que determina a recuperao
da valorizao imobiliria decorrente de obras pblicas. Para que se
entenda um pouco melhor o tema, Smolka e Furtado assim definem
a recuperao de mais-valias urbanas:
Por recuperacin de plusvalas se entiende la movilizacin de parte (o
al lmite de la totalidad) de aquellos incrementos de valor de la tierra
atribuible a los esfuerzos de la comunidad para convertirlos en recaudacin pblica por la va fiscal (a travs de impuestos, tasas, contribuciones y otras formas) o ms directamente en mejoramientos in loco
en beneficio de los ocupantes o de la comunidad en general23.
Realizar obras pblicas que valorizam terrenos privados, como foi o

caso da Arena do Grmio e do complexo do Beira-Rio (includos os
prdios adjacentes, projetados), sem ser no marco de uma operao
urbana consorciada, por exemplo, significa, na prtica, renncia fiscal do poder pblico. No caso do entorno da Arena do Grmio, centenas de famlias de baixa renda vivem em condies precrias, sem
infraestrutura e sem garantias de segurana da posse. A realizao de
uma operao urbana consorciada poderia ter beneficiado tais famlias com o estabelecimento de contrapartidas como a regularizao
fundiria, a melhoria das unidades habitacionais, a pavimentao de
vias e a construo de equipamentos pblicos. Nada disso aconteceu, embora o empreendimento tenha se beneficiado de alteraes
urbansticas que redundaram em significativa valorizao imobiliria do imvel em que o estdio se localiza.
21. Ver artigo 32 e seguintes do Estatuto da Cidade, lei federal 10.257/01.
22. Ver artigo 31 do Cdigo Tributrio Nacional, lei federal 5.172/66.
23. SMOLKA, Martim; FURTADO, Fernanda(Orgs.).Recuperacin de plusvalas em
Amrica Latina Alternativas para el desarrollo urbano.Santiago de Chile: Eurelibros
/ Lincoln Instituteof Land Policy, 2001, p. XIV.
248
O problema no se restringe ao dinheiro que deixa de entrar nos cofres

pblicos com tal conduta do poder pblico municipal, j que seguramente agrava-se com o enriquecimento sem causa24 dos proprietrios,
pois vale lembrar que a lei civil brasileira veda o enriquecimento sem
causa. O poder pblico no pode agir como um Papai Noel urbanstico, distribuindo benesses com valor econmico e omitindo-se na
captao de recursos que poderiam beneficiar a coletividade. No caso
especfico analisado, a interveno teria um claro sentido redistributivo, promovendo a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes
do processo de urbanizao, o que tambm uma diretriz da poltica
urbana brasileira25. Em ltima instncia, resta violado o princpio de
Direito Pblico, consagrado pela Constituio Federal, que preconiza
a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular.
5. E OS LEGADOS?
Analisados os impactos verificados durante o processo de realizao
da Copa do mundo em Porto Alegre, visando dar visibilidade a diversas
violaes de direitos humanos, de direitos difusos e de princpios constitucionais que uma mirada mais aprofundada e crtica pode desvelar,
cumpre agora problematizar os legados recebidos pela cidade com a realizao do megaevento. Como se sabe, a fim de justificar os vultosos
gastos pblicos realizados com a Copa do Mundo no Brasil26, o poder
pblico aderiu ao discurso da produo de legados para as cidades-sede.Segundo tal justificativa, os gastos pblicos e transtornos valeriam a
pena em funo de tudo aquilo que as cidades ganhariam com o evento.
No caso de Porto Alegre, o primeiro tema a ser anotado a prpria incapacidade do poder pblico em dar conta dos muitos compromissos
e encargos assumidos junto FIFA. De todas as doze obras virias supramencionadas, apenas as obras de construo da Arena do Grmio,
de reforma do estdio Beira-Rio e das obras em seu entorno, a amplia24. Ver artigo 884 do Cdigo Civil Brasileiro.
25. Conforme artigo 2, IX da lei 10.257/01.
26. O portal da transparncia da Copa informa que os gastos orados com a realizao
da Copa do Mundo no Brasil de R$ 25.617.754.079,00. Disponvel em: <http://www.
portaltransparencia.gov.br/copa2014/home.seam>. Acesso em: 01 ago.2014.
249
o da Avenida Edvaldo Pereira Paiva e o viaduto do complexo da Rodoviria ficaram prontos a tempo. Obras reputadas como importantes
no incio do processo, como todos os viadutos e passagens de nvel da
Terceira Perimetral, a construo do sistema de BRTs (Bus Rapid Transit) e o monitoramento dos BRTS, as obras virias do entorno do Aeroporto Internacional Salgado Filho e mesmo a duplicao da Avenida
Tronco no foram concludas. Em maio de 2014, Porto Alegre anunciava oficialmente a excluso de nada menos que dez obras da matriz de
responsabilidades com a FIFA para a realizao do evento na cidade.27
A no concluso dessas obras se deveu a problemas de gesto, relacionados a contrataes de empreiteiras e cronogramas fsico-financeiros,
mas tambm, em boa medida, aos processos de mobilizao popular e
resistncia aqui j analisados.O fato de que o evento j aconteceu retira
a urgncia das obras em andamento, fazendo com que a populao da
cidade tenha de conviver ainda por alguns meses, ou quem sabe por
anos, com os transtornos, a poluio,os congestionamentos e o estresse gerados pelas obras. Esse perverso legado, no entanto, temporrio.
A questo mais importante a ser questionada, essa sim uma questo de
fundo, a natureza desses alegados legados em obras virias. Abrir,
alargar e duplicar ruas e avenidas uma escolha claramente equivocada em termos de mobilidade urbana. Tais obras privilegiam o modelo
do transporte individual de passageiros, que um paradigma falido
em qualquer lugar do mundo, pois, alm de individualista, oneroso e insustentvel em uma perspectiva ecolgica. As cidades brasileiras transformaram-se em um inferno de mobilidade por conta dessa
opo, fortemente incentivada pela estratgia de sucessivos governos
federais desde Juscelino Kubitschek, com nfase para as polticas de
planejamento urbano e habitacional adotadas pelo governo militar.
Conforme um cartaz de protesto vislumbrado durante uma manifestao contrria ao corte de rvores para a duplicao da Avenida
Edvaldo Pereira Paiva, alargar avenidas para combater congestionamentos como querer combater a obesidade afrouxando o cinto.
27. Dados oficiais do Governo Federal sobre o tema disponveis em: <http://www.
copa2014.gov.br/sites/default/files/131126_anexo2_resolucao_gecopa.pdf>. Acesso
em: 01 ago.2014.
250
Nada como a capacidade de sntese dos movimentos reivindicatrios para expressar a sandice de uma tal opo em termos de planejamento urbano. Para alm do autoritarismo da FIFA, necessrio
alertar tambm para a convenincia de tais exigncias para atores
como a indstria da construo civil, que se beneficiou largamente
nesse processo, muito especialmente as grandes empreiteiras.
A destruio de ambincias urbano-ambientais, como o Parque Marinha do Brasil, mutilado por obras virias bastante questionveis, tambm deve ser anotada. Novamente, o lema de um movimento social
surgido durante o processo sintetiza a perplexidade diante das opes
do poder pblico: Quantas copas por uma copa? Quanto de cobertura
vegetal em rea lindeira ao Guaba a cidade perdeu para que carros circulassem onde antes havia bosque e parque pblico? Em que medida
tal opo no implica em privatizao do espao pblico, sequestrado
pelo automvel em detrimento do pedestre? So perguntas que devem
ser feitas para que o legado seja plenamente compreendido.
As obras de alargamento da Avenida Voluntrios da Ptria, no concludas para a Copa, mas ainda por se realizar, atingem diversos sobrados de interesse histrico, arquitetnico, paisagstico e cultural.
Enquanto cidades do mundo inteiro se esforam por melhorar suas
polticas de preservao da memria cultural, Porto Alegre parece
esmerar-se em andar na contramo da histria, destruindo alguns
dos poucos exemplares remanescentes da arquitetura do sculo
XIX na cidade. um legado vergonhoso que tem sido bastante invisibilizado nas anlises da grande imprensa.
O mais trgico legado, sem dvida, so as violaes do direito humano
moradia digna. No importa o que digam os governos na tentativa de
minimizar o estrago realizado pela Copa na garantia desse direito humano pelo Brasil: nenhuma famlia poderia ter perdido sua moradia no
processo de preparao das cidades-sede para a Copa. As violaes foram inmeras e as tentativas de indenizao, seja atravs de compensaes financeiras, inscries em programa e relocalizaes, nem sempre
foram capazes de garantir s famlias uma reparao adequada.
251
O custo social das obras virias que atingiram moradias foi muito elevado, destruindo redes de solidariedade e de vizinhana e desconsiderando o processo de produo social e cultural do habitat. O dano produzido elevadssimo, o qual atingiu principalmente famlias de baixa
renda e certamente ser anotado como um dos mais importantes ciclos de despejos forados da histria brasileira. A mesma observao
vale para a escala local, uma vez que Porto Alegre j viveu processos
massivos de despejos semelhantes ao vivido agora pela Vila Tronco,
como do exemplo a remoo da favela da Ilhota, nos anos 1970, promovidos pelo BNH para a abertura das Avenidas rico Verissimo e
Aureliano de Figueiredo Pinto. O Bairro Restinga, situado a mais de 10
quilmetros da localizao original das famlias moradoras da favela
da Ilhota, o resultado daquela interveno e, para muitas famlias da
atual Vila Tronco, a nova sugesto de endereo dada pelo DEMHAB.
Finalmente, cumpre problematizar o legado simblico. A imprensa
foi generosa em elogiar o congraamento de estrangeiros e brasileiros
durante as semanas em que se realizaram os jogos que Porto Alegre
sediou. Deslumbrada com a festa dos holandeses, a presena orgulhosa e barulhenta dos argentinos e a elegncia discreta dos franceses,
a imprensa local tratou as festas nas ruas da Cidade Baixa, a FanFest,
o desfile das torcidas no Caminho do Gol, e o intercmbio cultural
como inditos, como se nunca antes Porto Alegre tivesse vivido algo
parecido.Tal tratamento jornalstico poderia ser uma espcie de amnsia histrica, no estivesse presente um pouco de m-f da imprensa.
Ora, Porto Alegre j foi destino poltico de milhares de cidados e cidads
estrangeiros/as dos mais variados movimentos sociais durante os vrios
Fruns Sociais sediados pela cidade, que foi sede do Primeiro Frum Social Mundial, ainda no ano e 2001 e depois nos anos de 2002, 2003 e 2005,
voltando a sediar o evento em 2012, embora em escala menor.
Sob o lema Um outro mundo possvel, Porto Alegre foi o topos
da utopia j por diversas ocasies, promovendo trocas sociais, culturais e polticas bastante intensas. O ar cosmopolita que possa ser
reconhecido em Porto Alegre no nasceu com a Copa de 2014; existe
h muito mais tempo e foi permeado, em sua origem, de um indisfarvel contedo poltico contestatrio do status quo. O desmas252
caramento de uma verso que faz parecer que tudo comeou com
a Copa, to falseadora da histria de construo da cultura poltica
porto-alegrense, j madura o suficiente para saber que o local dialoga
com o global permanentemente, passa a ser uma tarefa importante
dos analistas sociopolticos desse processo.
O presente texto procurou analisar em uma perspectiva crtica o processo de preparao da Copa do Mundo de 2014 na escala local, considerando os impactos produzidos na cidade de Porto Alegre durante
o evento. Dar visibilidade aos conflitos e problemas que ficaram na
sombra da cobertura jornalstica realizada pela grande imprensa e
problematizar os legados festejados pelo senso comum foram os principais objetivos de tal anlise. Esperemos que a cidadania porto-alegrense, to ativa durante os protestos de junho e julho de 2013, tanto
na denncia dos desmandos da Copa como na resistncia militante
aos abusos de poder cometidos durante o processo de preparao do
megaevento na cidade, possa beneficiar-se da anlise aqui realizada.
REFERNCIAS
ALFONSIN, Betania de Moraes; YOUNG, F.; SCORZA, Joana; CUSTDIO, Jacqueline; PERES, M.J.Meneghetti. A Copa de 2014 e a poltica urbana preconizada pelo Estatuto da Cidade: um estudo dos impactos sociais e ambientais em Porto Alegre. In: Anais do Congresso Comemorativo aos dez anos
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253
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254
10 MEGAEVENTOS,
DESENVOLVIMENTO
E VIOLAES AOS
DIREITOS HUMANOS EM
PORTO ALEGRE
Karla Moroso e Cristiano Mller
Os megaeventos so propagados internacionalmente como um importante instrumento de cooperao e dilogo entre povos e naes
do mundo, no entanto a organizao desses eventos exige uma infraestrutura prpria, que acaba se impondo s realidades territoriais
das cidades onde se instalam, e essa insero, imposta de cima para
baixo e numa perspectiva desenvolvimentista, causa violaes aos
direitos humanos, dentre elas os despejos de milhares de famlias.
Os despejos foram definidos pelo Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (CDESC) da Organizao das Naes Unidas
(ONU) como o ato de deslocar pessoas, famlias ou comunidades dos
lugares e /ou das terras que ocupam, de forma permanente ou provisria, sem oferecer meios apropriados de proteo legal ou de acess-los. Via de regra, os despejos sempre esto vinculados a decises,
leis e atos decorrentes de aes e projetos de Estado, de forma direta,
ou porque o Estado no impediu que terceiros o fizessem.
255
Importante destacar, nesse contexto de megaeventos internacionais,

os projetos de desenvolvimento financiado por instituies internacionais nos territrio de Estados Nacionais, que tambm causam e
promovem despejos. Sobre esse ponto, o CDESC afirma, em sua Observao n2 (1990), entre outras coisas, que
os organismos internacionais deveriam evitar toda a participao
em projetos que, por exemplo, [...] fomentem ou fortaleam a discriminao contra indivduos ou grupos de forma contraria as disposies do Pacto e que envolvem a expulso, o deslocamento em
grande escala de seres humanos sem proporcionar toda a proteo
e compensao adequada1.
Os despejos so graves violaes aos direitos humanos, e sua ocorrncia envolvem questes relativas sade, educao, pobreza, minorias,
estando sempre ligadas s questes da terra, da propriedade, do acesso
aos servios e rede de infraestrutura e de desenvolvimento urbano, da
segurana da posse, da moradia e, por consequncia, da segurana da
pessoa humana.Nos casos mais graves, os despejos implicam na violao do direito vida (Artigo 4 da Conveno Americana de Direitos
Humanos CADH), alm de outras violaes reconhecidas pelos tratados internacionais, como a seguridade e liberdade pessoal, a integridade, o direito no interferncia na vida privada, na famlia e no lar,
direito ao devido processo legal, a proteo judicial, o direito a escolher
seu prprio lugar de moradia, o direito expresso e informao2.
Os Estados com relao aos despejos tem obrigao em proteger os
direitos humanos, devendo at se abster de levar a cabo despejos,
garantindo que sejam aplicadas as normas cabveis aos seus agentes ou a terceiros.3 Assim tem-se a expressa necessidade de que os
Estados adotem medidas legislativas contra despejos, visando criar
um sistema de proteo eficaz e de polticas pblicas que tratem os
despejos na perspectiva das suas complexidades.
1. Comit DESC, Observao geral n. 7. Os Despejos Forados, ponto 17; Observao Geral n. 2.
2. Conveno Americana de Direitos Humanos.
3. Comit DESC, Observao geral n. 7. Os despejos Forados, pargrafo 8.
256
No caso das polticas urbanas, em que se encaixam os casos de projetos de desenvolvimento, de preparao para eventos internacionais
megaeventos, projetos de embelezamento urbano etc. , os Estados, a partir do que versam esses tratados internacionais, deveriam
adotar medidas para garantir direitos e proteger as comunidades da
expulso. O Brasil, a partir da deciso de sediar dois grandes eventos
esportivos internacionais, tornou-se palco de grandes investimentos
e tambm de muitos casos de despejos.
O Brasil signatrio desses tratados internacionais, e nesse sentido
tem o dever de adotar os padres estabelecidos por esses tratados, internalizando-os em suas doutrinas, normas, procedimentos, polticas,
programas e projetos. Com relao ao direito moradia, o Brasil vem,
desde 2000, com a promulgao da Emenda Constitucional n 26, que
incluiu o direito moradia como garantia social no art. 6 da Constituio Federal Brasileira, construindo normativas que visam implementar a efetivao desse direito na vida das pessoas. A partir dessa determinao, o Brasil comea a garantir no seu aparato legal a proteo ao
direito moradia, conforme prev o Comentrio Geral n 4 do Comit
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas.
Dentro dessa mesma perspectiva, foi aprovado em 2001 o Estatuto
da Cidade, juntamente com a Medida Provisria 2.220/2001. Ambos
os documentos tratam de princpios, mecanismos e instrumentos jurdicos e administrativos de direito urbanstico e regularizao fundiria. Mais recentemente, ainda foi publicada a Lei 11.977/2009, a
qual o Programa Minha Casa Minha Vida, que contm um captulo
destinado unicamente a instrumentos inovadores em termos de regularizao fundiria. Alm disso, com a aprovao do novo Cdigo
Civil Brasileiro, foram incorporados ao ordenamento jurdico novos
conceitos de propriedade, agora prevendo na lei a sua funo socioambiental e tambm o reconhecimento jurdico de inmeras situaes de posse antes tidas como ilegais.
No entanto, essas conquistas precisam estar articuladas a uma outra
conquista: a criao de um marco jurdico voltado preveno dos
despejos. Hoje, com a ausncia desse marco jurdico, o que temos
so polticas pblicas de produo de moradia, as quais, ao invs de
257
atender o passivo habitacional do Brasil que enorme acabam se

voltando ao atendimento das demandas de despejos que poderiam
ser evitados, ou porque derivam de projetos desenvolvimentistas, os
quais, via de regra, esto desarticulados de uma poltica territorial,
ou por terem suas reais necessidades distorcidas, que o caso das
regularizaes fundirias, que so abordadas como dficits quantitativos, quando so de fato qualitativos. Na forma como esto estruturadas, essas polticas no servem para prevenir despejos e muitas
vezes acabam por servir aos despejos, visto que so ofertadas como
soluo ao despejo.
1. CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS NO BRASIL4

Os despejos no Brasil compem um cenrio de excluso social e de violao de direitos nunca antes visto. Os despejos afetam basicamente as
comunidades pobres de uma determinada regio que alvo da especulao imobiliria, de megaprojetos de infraestrutura, de obras e intervenes urbanas e, mais atualmente, dos megaeventos esportivos como
a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016.
Os despejos so sempre vistos como algo natural e irreversvel, sendo os despejados os prprios culpados pelo despejo e pelo seu prprio destino. No so raras as vezes em que, inclusive, se criminaliza
quem se levanta contra um despejo e tenta resistir a uma ao desse
tipo. A criminalizao vem amparada legalmente com base no crime
de esbulho possessrio, descumprimento de ordem judicial, crime
contra o meio ambiente e desacato autoridade, entre outros crimes correlatos. Nesses casos, ocorre um processo de desqualificao
dessas comunidades pobres, atravs da acusao da ilegalidade da
ocupao do solo, da construo irregular das moradias e da falta de
titulao dos imveis, entre outras.
No interior do ordenamento jurdico brasileiro que sero dadas as
condies para a realizao de um despejo e so inmeras e das mais
criativas possveis. Ser tambm no interior dos poderes pblicos
4. Baseado no texto Experincias de Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos no
Brasil. Centro de Direitos Econmicos e Sociais CDES. Porto Alegre, 2013.
258
que se daro as formas mais estranhas de interveno pblica, seja

municipal, seja estadual e federal para a consumao de um despejo,
tais como: megaprojetos de usinas hidreltricas; abertura de estradas, avenidas; construo de parques e outros; programas de recuperao ambiental; programas de despoluio de rios e bacias e outros.
Os despejos, via de regra, so causados por uma ordem judicial ou
uma ordem administrativa emanada por um poder pblico. Pela via
judicial, os despejos so determinados por decises em aes de
reintegrao de posse, reivindicatria de propriedade, ao ordinria
com pedido de tutela antecipada, aes civis pblicas, desapropriaes, imisso de posse em processos de falncia, aes demolitrias,
e por a vai. Todas essas medidas judiciais dialogam somente com
uma argumentao jurdica que a de defesa do direito propriedade. comum a requisio de fora policial com poderes de arrombamento, de requisio de ambulncia prevendo j o atendimento das
vtimas, de requisio do conselho tutelar para o atendimento das
crianas, muito embora estejam em companhia de seus pais. J em
termos de despejos pela via administrativa, usualmente apelidados
de remoes, realocaes esses so mais organizados, seguindo
geralmente um procedimento padro: cadastro dos moradores atingidos pela interveno urbana, nenhuma informao, ou informao
precria ou ainda desinformao; desqualificao da posse dos moradores (no cadastro pedem escritura da rea ocupada); despejo com
a retirada das famlias de suas casas pela via do Aluguel Social temporrio, ou indenizao pecuniria pelas benfeitorias realizadas ou
ainda reassentamento para uma rea distante e sem infraestrutura
urbana, longe do seu local de origem e as facilidades da cidade.
O que h de comum nesses casos que as pessoas atingidas por esses
despejos jamais so ouvidas, ao menos que se mobilizem e que garantam uma defesa jurdica por conta prpria. As pessoas atingidas
padecem e sofrem com a desinformao utilizada de modo malicioso pelo poder pblico; no existe nenhum direito moradia digna
garantido alternativamente, a no ser o despejo puro e simples ou
ainda a inscrio em um programa habitacional que no lhe garantir direito cidade, deixando o morador atingido longe do trabalho e
dos bens de uso coletivo e da cidade.
259
2. CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS DESDE UMA

PERSPECTIVA CRTICA DOS DIREITOS HUMANOS
Identifica-se um padro na realizao dos despejos, tais como falta de
informao aos afetados sobre o seu prprio destino, a falta de participao das pessoas afetadas nas decises sobre os projetos, utilizao
do poder judicirio para legitimao dos processos de despejo, falta total de mediao dos conflitos, inexistncia de busca de alternativas aos
despejos, utilizao de programas habitacionais como apndices aos
despejos e que visam a expulso dos moradores do local onde vivem.
No entanto, partindo para a reflexo terica crtica do que representam esses processos de despejo desde os direitos humanos, possvel
identificar cinco pontos concretos:
1) Negao dos direitos humanos: a estratgia utilizada pelo Estado
quando do enfrentamento de um caso de despejo a de desqualificao da posse exercida pelas comunidades pobres, mediante a supervalorizao do ttulo de propriedade, assim como pelo no reconhecimento de legitimidade da posse exercida por essas pessoas. Essa
desqualificao no se restringe unicamente posse, indo mais alm e
revelando que existe na verdade muito preconceito de raa, de origem
e de classe nessas situaes. O uso de palavras e conceitos pejorativos
para se referirem s pessoas atingidas por um despejo sempre reproduz o modo pelo qual se procura fragilizar e enfraquecer as vtimas
de um despejo. Ao contrrio disso, esquece-se, por exemplo, que a regio onde moram atualmente at bem pouco tempo era considerada
periferia da cidade, rea esquecida e sem nenhum tipo de interesse
do mercado.Naquele local, moradores, atravs de muita luta e participao, conquistaram escolas, transporte, comrcio, servios, postos
de sade e outros servios pblicos. No entanto, esse processo de desqualificao todo no gratuito e esconde, na verdade, a construo
que leva a determinao daquele cidado como um subcidado para
o qual so negados os direitos humanos. No bastasse a humilhao
de estar sofrendo um processo de despejo sem o devido equilbrio de
armas entre o indivduo e um municpio, por exemplo, sobre esses
atingidos ainda pesa a pecha de estarem margem do Direito e das
garantias constitucionais, sob o falso argumento de que para o no
proprietrio no existem garantias pela lei e pela Constituio. Ora, as
pessoas no nascem proprietrios! E o direito propriedade nunca foi
condio para a garantia de direitos e muito menos em sentido contrrio para a negao de direitos. Pois os atingidos por um despejo passam ainda pela humilhao de perderem sua condio de cidadania.
260
2) Princpio da hierarquizao dos direitos humanos: a hierarquizao dos direitos muito clara tambm nesses casos. Quando
existem os despejos, existe uma clara opo tica pelos direitos de
primeira gerao, os chamados direitos individuais de propriedade,
livre iniciativa, respeito aos contratos, entre outros, em detrimento
dos direitos coletivos e os direitos e garantias sociais, como o direito moradia digna e o direito cidade. Essa constatao tambm
muito grave. Isso porque, ao hierarquizar os direitos, concebe-se
que existem direitos que so hierarquicamente superiores que os
outros e, se isso verdade, possvel dizer, ento, que se pode sacrificar um direito pelo outro: o direito individual pelo direito coletivo,
o direito propriedade pelo direito moradia e cidade, o direito
privacidade pelo direito de imprensa, entre outros.
3) Necessidade de recuperao do poltico no tema dos despejos: os despejos no so um problema meramente legal ou jurdico, e sim um problema de falta de poltica pblica grave que no
reconhece a sua complexidade e que, por isso, relega a um administrador pblico o poder de decidir sobre o destino de milhares de
pessoas com base na anlise de um projeto de interveno urbana
para a cidade. Os despejos esto no mundo da impureza jurdica,
no mundo do impuro da vida e como tal devero ser enfrentados.
Isso quer dizer que necessrio contaminar de realidade e de vida
os preceitos legais que tratam dos despejos. Somente com essa problematizao dos despejos que ser possvel avanar para a garantia de direitos e o fim da violncia contra as comunidades pobres
atingidas. O contrrio disso compreender os despejos nos termos
do que define a lei processual civil brasileira, que instrumentaliza
as aes judiciais que redundam em despejos. Recuperar o poltico
dos despejos realmente enfrentar o problema e propor solues
que tenham como princpios o direito moradia digna, o direito
cidade, dignidade humana. Fomentar, portanto, a construo de
polticas pblicas contra os despejos, mediante instituio de aes
de programas que evitem os despejos e a consequente violncia e
agravamento dos conflitos decorrentes dos mesmos.
4) Absolutizao do formalismo: est representada pelo processo
judicial como sendo a nica forma possvel de se resolver um despejo. Desde esse ponto de vista nico, o poder judicirio passa a ser o
responsvel nico a dar uma resposta a um problema que transcende o jurdico e que passa pelo social, pelo humano, pelo urbano e
pelo rural. Com base na absolutizao do formalismo, o critrio que
se passa a ter o critrio legal, o que redundar inevitavelmente em
261
despejos. importante criar outras mediaes, tendo em vista que

a mediao dos despejos que prope a lei processual civil brasileira
no suficiente para garantir os direitos humanos. Por isso importante constatar criticamente o modo absoluto pelo qual se resolvem
os conflitos fundirios mediante a aplicao pura e dura da lei.
5) Os despejos vistos na sua complexidade: os despejos no podem
ser vistos como uma anomalia da vida ou como um infortnio qualquer. Com efeito, os despejos foram sempre vistos como um subtema
das polticas pblicas urbanas, como um problema de falta de moradia, de regularizao fundiria, de recursos, entre outros. Nunca se
deu a devida ateno complexidade dos despejos como fenmeno
social e poltico, para alm do jurdico. Um fenmeno que tem suas
causas e efeitos e que precisa ser problematizado. Os despejos podem
ser vistos de diversas miradas: desde o ponto de vista da utilizao do
espao urbano, das regras de ocupao e utilizao do solo, das regras
de regularizao fundiria, at pela tica do direito cidade, dos princpios da dignidade humana, da efetividade dos direitos fundamentais sociais. Ora, por trs de um despejo no h somente um bem jurdico notabilizado pelo direito propriedade privada: existe tambm
uma srie de outros direitos de natureza social e coletiva que devem
ser enfrentados para se apreciar o tema na sua complexidade. Ver os
despejos de modo complexo significa concluir que existem tambm
outros direitos passveis de violao quando se realiza um despejo,
como, por exemplo, o direito moradia digna, o direito educao, o
direito ao trabalho, o direito sade, entre outros.
3. DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO URBANO:

IMPLEMENTAO DE UM MODELO DE CIDADE A PARTIR DE
UM MEGAEVENTOS ESPORTIVO: O CASO DE PORTO ALEGRE
A cidade de Porto Alegre foi vanguarda em termos de poltica urbana e habitacional. Antes mesmo da promulgao do Estatuto da Cidade, j tinha um Plano Diretor e uma estrutura institucional concebida
por uma perspectiva de direitos a partir de uma viso estratgica do
territrio. Seu Plano Diretor de 1999 e nele j estavam previstos os
instrumentos para o cumprimento da funo social da propriedade,
da gesto democrtica e da justa distribuio dos nus e benficos do
262
processo de urbanizao. A salvo o Oramento Participativo e o processo que deu vida ao Plano Diretor, os demais instrumentos do Plano
Diretor referentes ao cumprimento da funo social da propriedade
ficaram pendentes de regulamentao, em especial o parcelamento,
edificao e utilizao compulsrios, o IPTU Progressivo, o Estudo de
Impacto de Vizinhana, entre outros tantos que fazem muita falta nos
dias de hoje diante de tantas obras, de tantos deslocamentos e de tanta
capitalizao do solo urbano. Mesmo a reviso sofrida por essa norma
em 2007, no deu conta da regulamentao desses instrumentos.
Com relao poltica habitacional, Porto Alegre tambm tem um importante histrico. O tema habitao, desde a dcada de 1950, tratado
por um Departamento Autrquico. Datado de 1952, o Departamento Municipal da Casa Popular teve a sua atuao focada nas invases, em que
a poltica previa a interveno nesses territrios atravs de novos ncleos
habitacionais construdos em vastas terras desapropriadas pelo municpio, as quais eram subdivididas em lotes de 300m e vendidos para os
muturios em vrias prestaes, sem que este ao final recebesse um ttulo
de propriedade e sem que esses terrenos tivessem infraestrutura.
Com os financiamentos do Banco Nacional de Habitao, o Departamento da Casa Popular reestruturado para o que hoje conhecemos
como Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB). Em meados
da dcada de 1960, as ideias e projetos do Departamento seguiam o
slogan Remover para Promover, do qual so exemplos a remoo da
Ilhota, da Vila Secular e da Ilha do Pavo, que saram da malha urbana
da cidade para o extremo sul da cidade: a Restinga. Distante mais de 40
quilmetros do centro da cidade, esse bairro recebeu famlias oriundas
de inmeras vilas da cidade. Mesmo em um contexto de financiamentos (do BNH), Porto Alegre no conseguiu viabilizar moradias em lotes
com infraestrutura no ato da remoo, sendo as famlias contempladas com moradias apenas em 1969, quando o Departamento conseguiu financiamento para construir a Vila Nova Restinga. Na dcada de
1970, o foco das aes do DEMHAB eram as remoes decorrentes das
grandes obras de abertura viria na cidade e depois o atendimento das
famlias atingidas por alagamentos e enchentes.
263
O grande diferencial da Vila Nova Restinga, que o seu projeto inclua a implementao de toda a infraestrutura necessria. Havendo
verbas do BNH disponveis, foi possvel levar para um local afastado
da malha urbana toda a infraestrutura que uma cidade necessita
(DEMHAB, 2000).
A regularizao fundiria tem incio na dcada de 1970, quando lanado um Programa que tem por objetivo manter as vilas nos espaos
que elas ocupavam. Esse programa surge de uma avaliao, j dada
naquela poca, de que o trabalho de remoo de malocas para melhores condies era desesperador, afirmou o ento prefeito Thompson Flores em 1971. Esse tipo de ao pe fim no lema Remover para
Promover. Na dcada de 1980, com o fim do BNH e o boom das ocupaes, Porto Alegre entra na esteira dos debates nacionais sobre direitos
humanos e entre eles o direito moradia, comeando a rever as suas
intervenes e sua poltica habitacional. Um exemplo dessa nova fase
a Vila Planetrio. Importante destacar o papel da organizao popular,
que, nesse perodo, ganha muita fora e que, diante de um contexto de
favelizao associado falta de recursos pblicos para investimentos
em habitao, se organiza e passa a pautar a interveno pblica a partir daquilo que entendem como prioridade.
Essa nova lgica habitacional tem reflexos no planejamento urbano
da cidade, que comea a enxergar o problema dos vazios urbano,
estimados pelo DEMHAB em 3.766 hectares de terras em 1989, do
empobrecimento da populao e do crescimento das favelas, que j
nesta poca no mais decorrente do xodo rural, mas sim o desmembramento da pobreza associado acumulao de riquezas, que
nas cidades se traduz na capitalizao do solo. nesse contexto que
comeam os debates acerca do novo Plano Diretor da cidade Lei
Complementar 434/1999 , que prope, desde seu processo de formulao, o dilogo amplo com diferentes sujeitos e a reestruturao
na gesto, tendo como fundamento o contedo do I Congresso da Cidade e os princpios das Naes Unidades acordados internacionalmente. Esses princpios sero nacionalmente adotados quatro anos
depois pela Lei Federal 10.257 de 2001, o Estatuto da Cidade.
264
Mais de uma dcada depois da promulgao do Plano Diretor e do

Estatuto da Cidade, Porto Alegre vive, na esteira do Brasil, um momento mpar para realizar o direito cidade. Ao contrrio do vivido
nas dcadas de 1980 e 1990, hoje se dispe de normas e recursos pblicos destinados infraestrutura, mobilidade, saneamento ambiental, planejamento e moradia, sem precedentes na histria. Contudo,
o que se observa um retrocesso ou a repetio de uma poltica elitista e reacionria, que em nada dialoga com os direitos humanos.
Em termos de planejamento urbano, podem-se destacar trs questes como centrais para a viabilizao de um modelo de cidade, no
caso o Modelo que est sedo implementado em Porto Alegre: i) alterao normativa, traduzida na no regulamentao de instrumentos importantes da poltica urbana associada s alteraes no Plano Diretor, sem o devido processo participativo; ii) reestruturao
institucional, que ocasionou o fim da Secretaria de Planejamento
Urbano, e; iii)insero / manipulao dos espaos de gesto democrtica. Essas questes apontam a forma unilateral de fazer gesto
que s atende aos interesses do mercado imobilirios.
A) ALTERAES NORMATIVAS
As mudanas de regime urbanstico em empreendimentos-chave na

cidade, como os ocorridos nas Arenas do Grmio e Inter, no Estdio
dos Eucaliptos e Estdio Olmpico, so os registros importantes em se
tratando de estratgias para a viabilizao de um modelo de cidade.
Mesmo sendo o Beira-Rio o estdio Oficial do Mundial de 2014, a realizao do evento no Brasil foi a oportunidade para viabilizar os projetos
dos dois clubes e tambm do mercado imobilirio. Ambos os clubes
negociaram seu patrimnio para viabilizar financeiramente os seus
empreendimentos. Alm da venda natural, do Estdio dos Eucaliptos
e do Olmpico, para as construtoras responsveis pela construo e
incorporao das Arenas, o governo municipal ajudou a tornar o negcio mais rentvel para as construtoras, ajudando financeiramente, de forma indireta, a capitalizao dos clubes. Essa ajuda se deu na
forma de alterao de regime urbanstico, envolvendo uso, alterao
de ndice construtivo e das alturas permitidas. No caso do Estdio dos
Eucaliptos, por exemplo, os ndices passaram de 1,3 para 2,0, as alturas
de seis pavimentos para onze, a taxa de ocupao de 70% para 90%,
265
dobrando o potencial construtivo da rea. Essas alteraes no foram

debatidas com a comunidade local e a sociedade, no foram objetos
de audincias pblicas, e, sem dvidas, iro causar impactos na regio,
visto que ela sofrer, no mnimo, um adensamento populacional sem
nenhuma contrapartida em termos de infraestrutura e equipamentos.
Importante destacar que essas alteraes de regimes viabilizam projetos direcionados s altas classes, supervalorizam o solo urbano, impondo uma reestruturao excludente e privatizadora, onde os novos
edifcios e construes alteram as dinmicas locais, aumentando os
custos dos bens e servios e dificultando a permanncia dos moradores e em especial os de baixa renda.
Alm dos estdios, outras estruturas tambm foram contempladas
com metros quadrados a mais. A Lei 666/2010 definiu ndices de
aproveitamento para os terrenos nos quais se tenha a finalidade de
implantar projetos de reformas ou ampliaes de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos, hospitais, hotis, apart-hotis, centros de eventos, centros comerciais, shopping centers,
escolas, universidades e igrejas. Durante a vigncia dessa Lei, vrios
estudos de viabilidade urbana, de diferentes empreendimentos, foram submetidos ao poder pblico e autorizados com base na referida
legislao, novamente sem nenhum debate pblico e sem nenhuma
contrapartida para complementao da infraestrutura.
Todos os empreendimentos que se utilizaram dessas novas normativas foram submetidos ao Conselho do Plano Diretor e aprovados com
poucas consideraes com relao s medidas compensatrias ou mitigadoras ou ainda questes sobre planejamento, porte e adequao
das infraestruturas existentes e sua capacidade de suportar as novas
demandas. Tratam-se de empreendimentos de porte cujo contedo
dos Estudos de Viabilidade solicitam, via de regra, aumento de potencial construtivo ou outras flexibilizaes que agregam valor comercial
aos empreendimentos, ao mesmo tempo que geram impactos em seu
entorno e na cidade. Trata-se da capitalizao das mais-valias urbanas
pela iniciativa privada a partir de uma ao estatal. No uma ao que
se d de forma direta no ato da aprovao do projeto pelo CMDUA, rgo mximo e deliberativo de aprovao de projetos dessa envergadura,
e que tambm parte de uma alterao normativa conivente com processos unilaterais que atendem apenas aos interesses privados enquanto interesses sociais, coletivos, so deixados ignorados ou atropelados.
266
Ainda em termos normativos, que atingem de forma direta o pacto urbano sobre a cidade, e j entrando no campo da institucionalidade, h o caso
do INOVAPOA, REPOTS e AITEC.O Gabinete de Inovao Tecnolgica
INOVAPOA criado em 2009 (Lei n. 10.705) nasce na administrao
municipal de Porto Alegre, com o objetivo de divulgar institucionalmente a cidade, articular polticas pblicas de inovao e desenvolvimento
tecnolgico, realizar parcerias com empresas nacionais e internacionais
e promover oportunidades de negcios na cidade. Essa ao afirma o entendimento da administrao pblica de que Porto Alegre uma cidade
com potencial para inovao tecnolgica e tem como meta tornar a cidade uma referncia internacional em tecnologia e inovao. parte desse
projeto do Executivo Municipal criar uma rea de incentivo para empresas tecnolgicas, na qual se pretende flexibilizar regimes urbansticos e
fazer investimentos direcionados esse fim. Essas reas seriam os REPOT
Regies de Potencial Tecnolgico e AITEC - reas de Interesse Tecnolgico, que carecem ainda de alterao no Plano Diretor. Por enquanto, Porto Alegre tem norma, aprovada em 18/09/2013, que estabelece medidas
de incentivo e apoio inovao e pesquisa cientifica e tecnolgica no
ambiente empresarial, acadmico e social no Municpio de Porto Alegre.
Essa nova norma autoriza o municpio a dar isenes fiscais (Art. 5) para
pessoas fsicas ou jurdicas estabelecidas ou domiciliadas em Porto Alegre,
como iseno total ou parcial do Imposto sobre a Propriedade Territorial
e Urbana (IPTU), iseno total ou parcial do Imposto sobre Transmisso
de Bens Imveis (ITBI), reduo da alquota do Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza (ISSQN), iseno da Taxa de Fiscalizao e Localizao, iseno da Taxa de Vigilncia Sanitria, para empresas que exeram
atividades sujeitas ao seu pagamento; iseno de taxas e licenas para execuo de obras, taxa de vistoria parcial ou final das obras, incidentes sobre
a construo ou acrscimos realizados no imvel objeto do empreendimento; e tratamento preferencial na anlise de projetos que contribuam
para alcanar os objetos dessa Lei Complementar, no que se refere concesso de licenas, alvars, autorizaes e outros atos do Poder Executivo.
Essa Lei no define (em termos de demarcao territorial) os REPOT e
AITEC, mas em seu Captulo V, artigo 9, diz que o Poder Executivo Municipal poder estudar e identificar essas REPOTS e AITECS, apontando
que elas sero posteriormente objeto de alterao de regime urbanstico.
Os estudos do INOVAPOA apontam a regio do entorno de aproximadamente 10 km da Avenida Ipiranga (REPOT), identificando reas como o
Campus do Vale, o Tecnopuc, o Ceitec, Procempa e Procergs.
267
B) COM RELAO ESTRUTURA INSTITUCIONAL
A cidade estrutura-se, pela tica da gesto pblica, atravs de 3 eixos: das

normas, dos investimentos e da estrutura institucional. O projeto de cidade, pensado para Porto Alegre, enxergou nos recursos para a preparao da Copa de 2014 e na oferta de financiamentos do Governo Federal
a possibilidade de implementao, apoiado ainda no descumprimento
e na banalizao dos pactos sociais gravados no Plano Diretor. Tudo em
nome da emergncia. Nesse contexto, coube ainda a readequao da
estrutura institucional a essa nova ordem de gesto. Assim o Poder Executivo extinguiu a Secretaria de Planejamento, dividindo as atribuies
com novas Secretarias: Secretaria de Gesto, Planejamento Estratgico e
Oramento, Urbanismo e uma exclusiva para os assuntos do Mundial, a
SECOPA. Essa reformulao dividiu as atribuies do planejamento urbano, enfraquecendo e fragmentando a gesto.
Quadro 01- Secretarias e atribuies
Secretaria
Atribuio
Secretaria
Municipal
de Urbanismo
(SMURB)
Lei n 11.396, de 27 de dezembro de 2012, combinada com

os decretos 18.161, de 2013 e 18.200, de 2013. Substitui a
Secretaria do Planejamento Municipal e incorpora atribuies da Secretaria Municipal de Obras e Viao (SMOV).
Trata especificamente do planejamento urbano de curto
prazo, sendo a executora do Plano Regulador parte do
Plano Diretor e das tarefas relacionadass edificaes, tais
como aprovao, licenciamento e vistoria, e ainda atividades
relativas manuteno e conservao das edificaes e seus
equipamentos, antes vinculadas SMOV. Tem como meta
aagilizao dos procedimentos, eficincia na prestao de
servios e transparncia e dar mais agilidade nas anlises
de licenciamentos, mais ateno para o que ocorre hoje na
cidade e criao das condies para a futura implantao do
Instituto de Planejamento da Cidade de Porto Alegre.
268
Secretaria
de Gesto
(SMGES)
Instituda pelaLei n 11.400, de 27 de dezembro de2012, tem

por finalidade promover a gesto geral de governo, visando
garantia da eficincia dos servios pblicos municipais prestados comunidade; coordenar e acompanhar os processos
de licenciamento urbano; coordenar e acompanhar os processos de regularizao fundiria; coordenar e acompanhar
os processos de implantao do Metr na Cidade e projetos
de transporte urbano; coordenar e acompanhar projetos estruturantes para a cidade; e promover a captao de recursos
internos e externos. No mesmo Ato tambm foram criadas a
Comisso de Anlise e Aprovao de Demanda Habitacional Prioritria (CAADHAP), vinculada ao Escritrio-Geral
de Licenciamento e Regularizao Fundiria (EGLRF) com
o objetivo de gerenciar, centralizar e agilizar a tramitao, a
anlise, a aprovao, o licenciamento urbano e ambiental,
a fiscalizao e recebimento das obras de infraestrutura e a
Carta de Habitao de projetos urbansticos e arquitetnicos,
vinculados a programas habitacionais do Municpio, Estado e
Unio, atribuies essas que antes eram do DEMHAB.
Secretaria
Municipal
de Planejamento
Estratgico
(SMPEO)
Instituda em dezembro de 2012, atravs da Lei Municipal n

11.401, unificou o Gabinete de Planejamento Estratgico e o
Gabinete de Programao Oramentria.Tem por objetivo
promover o desenvolvimento urbano e econmico, com
sustentabilidade ambiental, ter excelncia na prestao dos
servios pblicos e promover o desenvolvimento social.
Estrutura-se a partir de dois escritrios que gerenciam os
Programas Estratgicos e a execuo oramentria.
SECOPA
Secretaria extraordinria criada no final de 2008 para gerenciar, em parceria com as demais secretarias municipais,
a preparao de Porto Alegre para a Copa do Mundo de
2014 que acontece no Brasil.
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre www.portoalgre.gov.br.
A partir do organograma institucional, pode-se observar que as novas Secretarias institudas em 2012 so aquelas que planejam, captam recursos, coordenam e fiscalizam as polticas do municpio e, em
especial, a poltica urbana, econmica e habitacional.
269
Figura 01 Estrutura institucional
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre

270
C) COM RELAO GESTO DEMOCRTICA
A cidade de Porto Alegre reconhecida internacionalmente pela sua

forma de fazer gesto participativa. Com o advento do Estatuto da
Cidade, o Brasil passou a definir estratgias focadas na consolidao
de estruturas de gesto participativas, a partir das quais os Conselhos
tm papel fundamental. O Estatuto da Cidade pautou a importncia
de se instalar nos Estados e Municpios os Conselhos das Cidades.
Na cidade de Porto Alegre, no existe um Conselho da Cidade instncia
responsvel pelo planejamento, gesto e fiscalizao do desenvolvimento territorial. Na capital gacha, existem atualmente 25 Conselhos e um
Frum de Conselhos, o qual foi institudo em 2011. Segundo a Administrao Municipal, esses colegiados suprem a necessidade de instaurar
um Conselho da Cidade em Porto Alegre. O Frum de Conselhos foi
criado em setembro de 2011 (Decreto 17.311) e desde l reuniu-se com
presena mdia de nove dos 25 Conselhos existentes. A partir das Atas
das reunies ocorridas no ano de 2012, possvel verificar que, alm da
baixa representatividade dos Conselhos, as pautas no abordam de forma transversal questes relativas ao desenvolvimento urbano. No ano
de 2012, houve nove reunies abordando os seguintes temas:
Data
Pauta
Conselhos
Presentes
28/03/2012 Aprovao de Leis e Decretos sem

parecer prvio dos conselhos e respeito s prerrogativas de cada conselho;Local das Reunies e casa dos
Conselhos;Limites dos Bairros; Plano
Municipal do Livre e da Leitura.
CMC, COMTU,
CMDUA, CME,
SMCPGL, COMUI,
COMSANS, SMCPGL e CMAS;
25/04/2012 Discusso sobre hora de incio das reunies; Apresentao da ata n 1, em que
sero feitas correes somente desta
e remessa por e-mail para entidades;
pore-mail, informar aos demais conselheiros deste frum da hora inicial da
reunio e trmites conforme regimento.
CMC, COMTU,
CME, SMCPGL,
CMAS, COMCET e
COMUI;
271
30/05/2012 Polticas do Livro e da Leitura, Atuao

da Prefeitura sem parecer do Conselho,
Criao de Grupos de Trabalho: Livro
e do Porto Seco, Articulao e dialogo
com Executivo Municipal e Cmara de
Vereadores e Casa dos Conselhos.
CMC; COMTU;
SMCPGL, CACSFUNDEB, CNEGRO, COMDEPA,
CMAA;
27/06/2012 Reestruturao do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, Informe do

CONDEPA, Informes do CONDECON,
Informes do CNEGRO.
CMC, CME, CONDIM, CONDEPA,

CNEGRO, CMS,
CONDECON.
01/08/2012 Projeto da Casa dos Conselhos,

convite para debate dos candidatos
prefeitura 46 e Discusso sobre Infraestrutura para o Frum.
SMCGL, CME,
CONDIM, CONDEPA, CNEGRO, CMS,
CONDECON.
29/08/2012 Reivindicaes de Infraestrutura do

Frum para a Secretaria da Governana
(material casa dos Conselhos, site etc.),
Relao do Executivo com os Conselhos.
CMC, COMTU,
COMUI, COMDIM, COMDIM,
COMAD, COMDIM, COMDIM,
COMCET, SMGL/
PMPA, CME,
CMAS, CMS,
COMJUS;
26/09/2012 Seminrio do Frum dos Conselhos,

estrutura do Frum.
CMC, COMTU,
CME, SMCPGL,
OBSERVAPOA,
CNEGRO, COMJUS, CMAS, COMAD, CMAS;
31/10/2012 Organizao do Seminrio dos Conselhos, Visita Casa dos Conselhos de

Canoas, Casa dos Conselhos.
CMC, COMTU,
CME, SMCPGL,
COMDECON,
COMJUS, CMS,
COMAD, COMDIM, SMGP,
COMUI.
Fonte: Atas das Reunies do Frum dos Conselhos. Disponvel em: https://groups.
google.com/forum/?hl=pt&fromgroups#!forum/forumdosconselhospoa. Aceso em
17 de maio de 2013.
272
O ano de 2012 foi marcado pela realizao de grandes obras de impacto na cidade de Porto Alegre. Mesmo que a deciso sobre parte dessas obras, suas aprovaes e licenciamentos tenham ocorrido antes
da criao desse Frum, sem dvida seus desdobramentos deveriam
estar na pauta das reunies ocorridas. Os desdobramentos dessas
obras de impactos tm aspectos fsicos, territoriais, sociais, culturais
e econmicas, enfim uma pluralidade que demanda um olhar transversal, na perspectiva do desenvolvimento urbano. Essas pautas, que
deveriam passar por um Conselho, foram encaminhadas apenas pelo
Poder Executivo atravs da sua nova estrutura de gesto.
Partindo do marco temporal da criao do Decreto que institui o
Frum, sem dvidas a liberao da Arena do Grmio (sem falar na
sua aprovao e licenciamento, que ocorreram antes da criao do
Frum), a derrubada das rvores do Gasmetro, os reassentamentos
decorrentes das obras da Avenida Tronco, a criao dos REPOTS
Regies de Potencial Tecnolgico e das AITEC reas de Interesse
Tecnolgico, a demarcao das AEIS vazias, a localizao dos novos
empreendimentos habitacionais para baixa renda e do Programa
Minha Casa Minha Vida,a liberao de ndices, a alta do mercado
imobilirio e da construo civil em Porto Alegre versus a queda de
arrecadao do IPTU na cidade, entre outras questes e conflitos da
capital gacha deveriam estar na pauta desse Frum para que ele se
constitusse como o espao da gesto democrtica da cidade.
No ano de 2013, as reunies do Frum foram esvaziadas e suas pautas resumiram-se a informes e necessidades fsicas e internas dos
Conselhos. Foi mais um ano em que questes estratgicas para o desenvolvimento urbano de Porto Alegre no foram tocadas.
A criao do Conselho das Cidades representa um importante passo
na caminhada pela concretizao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, em nvel nacional, e do dilogo, transparncia, transversalidade da gesto e participao das decises sobre o territrio das
cidades em nvel local. Esse um passo fundamental no combate aos
crescentes danos sociais e ambientais que vm causando a tomada de
deciso de forma vertical e unilateral e a submisso do poder pblico
presso do capital, naquilo que poderamos chamar de Planejamento
Urbano Imobilirio. A cidade no mercadoria, e as decises sobre o
territrio no podem estar apenas na esfera governamental.
273
4. GESTO DO TERRITRIO EM PORTO ALEGRE: PARA QUEM?

O foco da gesto territorial em Porto Alegre tem lugar na cidade. Trata-se do lugar que mais interessa para o projeto de desenvolvimento econmico de Porto Alegre. Sem dvida, a cidade est se preparando para
ser um polo regional de prestao de servios, onde a tecnologia de
ponta e a medicina privada podem ser colocados como o carro-chefe.
O Mundial de 2014 e os investimentos do Governo Federal em infraestrutura e habitao deram a viabilidade necessria para que esse projeto sasse do papel. A Copa do Mundo confere carter emergencial
aos recursos federais e de outros financiadores (Banco Mundial, BID) e
viabiliza a infraestrutura,ao mesmo tempo que reassenta aqueles que
esto no caminho do desenvolvimento e do embelezamento da cidade. na orla do Lago Guaba e suas imediaes que se configura o projeto de cidade. Para alm dessa rea de influncia, ficam as reas Especiais de Interesse Social (AIES) para reassentamento de populaes,
reas estas onde falta de infraestrutura, o transporte pblico precrio
e os equipamentos urbanos esto sucateados.
274
Figura 2 O Foco dos Investimentos na cidade de Porto Alegre
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Enquanto os recursos e aes pblicas esto voltados de rea de Influncia, promovendo uma renovao do tecido urbano a partir, principalmente, da abertura e estruturao de grandes avenidas e o consequente despejo de milhares de famlias, as demandas histricas do
Oramento Participativo por infraestrutura, urbanizao de favelas,
regularizao fundiria e moradia popular ficam em segundo plano.
275
O municpio de Porto Alegre, mesmo com uma taxa de crescimento

anual inferior a 0,5%, tem apresentado um crescimento populacional importante na sua zona sul, onde na ltima dcada proliferaram-se os loteamentos e condomnios direcionados para a mdia e baixa rendas.Em tempos de desenvolvimento latente e crescimento de
domiclios em alta, o territrio da cidade torna-se objeto de disputa
entre diferentes foras, ao mesmo tempo que demanda por fortes investimentos em infraestrutura. Na ltima dcada, Porto Alegre apresentou um crescimento de domiclios de 15,41%, aproximadamente
67.890 domiclios, segundo os dados do IBGE.
Tabela 2 Produo Habitacional de Porto Alegre desde 2005

Loteamentos
Loteamento Chcara da Fumaa
Unidades
130
Vila Jardim Veiga Cabral
Ip Barraco
Condomnio Residencial Barcelona PAR
469
Umbu PAR
123
Condomnio do Bosque PSH
36
Coohalpi PSH
10
CoometalPSH
18
Ilha do Sol PSH
18
Loteamento Restinga (Quadra B) PSH
91
Rinco 39 unidades PSH
39
Condomnio Princesa Isabel
230
A.J. Renner, 773
61
Espao Kaingang
23
Vila Tronco Neves
Dolores Duran PAR
80
Vila Nova PAR
216
Vila Caixa Dgua PSH e Resoluo 460/518
74
Nossa Sra. Esperana PSH e Resoluo 460/518
17
276
Loteamento Dona Teodora
163
Frederico Mentz, 813
124
Quilombo do Areal
12
Loteamento Restinga (5 Unidade) -PSH e Resoluo

460/518
85
Vila Pinto 14 unidades - PSH e Resoluo 460/518
14
Loteamento Santa Terezinha
277
Loteamento Jardim Navegantes
190
Recreio da Divisa PSH e Resoluo 460/518
12
Cristiano Kraemer PSH e Resoluo 460/518
142
Loteamento Timbava PSH e Resoluo 460/518
99
Condomnio 9 de Junho PSH e Resoluo 460/518
20
Loteamento Nova Esperana
104
Loteamento Campos do Cristal
188
Vila Canad
Vila Esmeralda
Condomnio Dr. Barcelos
23
Residencial Nova Chocolato
181
Residencial Camila MCMV
192
Residencial Repouso do Guerreiro MCMV
300
Conjunto Habitacional Porto Novo (Vila Dique)
922
ResidencialJardim ParasoMCMV
500
Residencial Ana Paula MCMV
416
Loteamento So Guilherme(Partenon)
56
Loteamento Vida Nova
70
Loteamento 15 (Av. A.J.Renner)
43
Loteamento 8
Loteamento 8A
Vila Hpica
33
Total
5.843
Fonte: Departamento Municipal de Habitao DEMHAB - http://www2.portoalegre.rs.gov.br/demhab/default.php?p_secao=113
277
A produo pblica e privada desde 2005, direcionada baixa renda

significa aproximadamente 11% desse crescimento de domiclios da
dcada (2000-2010). Por outro lado, o municpio apresenta um dficit habitacional de 25.141 moradias urbanas, sendo que 4.755 so
por coabitao, 10.605 por condies de precariedade, 1.999 por
adensamento excessivo em domiclios alugados e 2.113 por gastos
excessivos com aluguel5. Alm desse quadro de dficit, o municpio
apresenta, segundo informaes do Plano Municipal de Habitao
de Interesse Social, com base em dados de 2005, 75.656 domiclios
em 486 ocupaes irregulares.
Habitao precria engloba duas situaes: domiclios rsticos,
cujas paredes externas no so feitas de alvenaria (revestida ou no)
ou de madeira aparelhada, e domiclios improvisados, nos quais so
enquadrados tendas ou barracas, domiclios dentro de estabelecimentos e outros. nus excessivo com aluguel: nmero de domiclios cujo rendimento mensal seja de at salrio-mnimo per capita
e cujo gasto mensal com aluguel exceda 30% dos ganhos. Adensamento excessivo em imveis alugados: mais de trs habitantes por
dormitrio em imveis alugados. Coabitao: mais de uma famlia
habitando a mesma unidade habitacional.
A atuao do poder pblico municipal no enfrentamento do dficit habitacional revela um quadro preocupante (Tabela 3). Os investimentos
pblicos em habitao no perodo de 2005 a 2011, segundo a Secretaria
do Tesouro Nacional, no chegam a 2,32% do total dos investimentos
municipais, somando R$ 663,9 milhes, uma mdia de R$ 82 milhes
ao ano. Em termos de produo de moradia, desde 2005 foram produzidas aproximadamente 5.900 unidades habitacionais, sendo 1.408
unidades atravs do Programa Minha Casa, Minha Vida.
5. Dados da Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoramento de Projetos LTDA (www.

latus.com.br) tendo por base os dados do Censo IBGE 2010.
278
Tabela 3 Distribuio dos investimentos da Prefeitura de Porto Alegre

Investimentos Pblicos (% do total por ano)
Ano
Habitao
Saneamento
Urbanismo
2005
2,33
18,60
3,94
2006
2,20
19,90
3,40
2007
1,89
19,67
3,51
2008
2,37
18,13
2,62
2009
2,42
18,69
2,48
2010
2,47
20,79
2,87
2011
2,22
20,15
2,66
2012
2,65
19,76
2,95
Fonte: Ministrio da Fazenda / Secretaria do Tesouro Nacional.
A tabela 3 demonstra que mesmo com um importante quadro de dficit, os investimentos em produo habitacional no so prioridade.
Estes resumem-se a atender via programa Minha Casa Minha Vida
as demandas geradas pelos projetos de infraestrutura e desenvolvimento que esto sendo implementados fora dos territrios efetivamente vulnerveis e carentes de Porto Alegre. Essa produo tem
se localizado, na sua grande maioria,na periferia. Se a produo de
interesse social baixa, representando menos de 11% do aumento
de domiclios da ltima dcada, para quem se destinam os imveis
produzidos?Onde eles esto localizados? Se tomarmos, por exemplo,
empreendimentos como os que esto sendo realizados nas reas do
antigo Estdio dos Eucaliptos e os que sero produzidos junto Arena do Grmio e prximos ao BarraShopping na zona sul da capital,
teremos indicativos para as respostas.
279
5. VIOLAES DO DIREITO HUMANO

CIDADE EM PORTO ALEGRE
Percebe-se, a partir do caso de Porto Alegre, que os conflitos fundirios
urbanos so um grave problema social, cultural, poltico e econmico e no somente jurdico. Porto Alegre, como tantas outras cidades
brasileiras, est cada vez mais sofrendo o assdio do mercado imobilirio que v no seu territrio a possibilidade de descarregar o capital
excedente e de se reproduzir. Com isso, sofre a sociedade como um
todo. Sofrem os moradores de classe mdia e alta das cidades, que so
obrigados a conviver com problemas de infraestrutura de todo o tipo,
problemas de mobilidade urbana com a cidade pensada para os carros com avenidas largas e de trnsito rpido; sofrem as comunidades
pobres que so retiradas para as reas mais distantes do centro e, na
falta de tais reas, so expulsas da cidade. o que se v com famlias
que recebem indenizaes pelo Bnus Moradia e dado o baixo valor
do mesmo so, muitas vezes, obrigados a trocar de municpio.
Desde o ponto de vista do direito internacional dos direitos humanos,
possvel identificar, no caso de Porto Alegre, violaes s normas e tratados internacionais firmados pelo Brasil e que deveriam ser observados na hora de implementao de projetos urbanos que atingem a vida
das pessoas. Alm disso, nacionalmente, desde o incio das obras de
interveno urbana realizadas nas sedes da Copa do Mundo de Futebol, as quais vm violando os direitos humanos, notadamente o direito
moradia e o direito cidade, se construiu um verdadeiro repertrio
de documentos e iniciativas na defesa e promoo dos direitos humanos dos indivduos e comunidades afetados por essas intervenes.
No que se refere ao direito internacional dos direito humanos, verifica-se que Porto Alegre perdeu uma grande oportunidade com o advento da Copa do Mundo de Futebol de 2014 em privilegiar a pessoa
humana nos seus projetos de interveno urbana. Isso ficou claro na
poltica de reassentamento implementada para a construo da Avenida Tronco e que teve como fonte de inspirao o Programa Integrado Scio-ambiental (PISA). Ora, o beneficirio direto de qualquer
tipo de processo de desenvolvimento deve ser a pessoa humana, caso
contrrio esse perde totalmente o sentido:
280
A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deveria

ser participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento(Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento Art. 2 ONU
1986).
Isso, lamentavelmente, no o que se v na poltica implementada

pelo Municpio, que se utiliza do Bnus Moradia como regra e no exceo, configurando verdadeiro despejo indireto da famlia atingida.
Esse procedimento acontece primeiramente com um processo de desqualificao da posse desses atingidos pelo poder pblico municipal,
isto , utilizando o cadastro social para identificar quem tem ttulo de
propriedade e quem no tem, decorrendo da pessoas com direito
indenizao prvia e justa indenizao e pessoas que ficam relegadas
s opes da poltica de reassentamento (Bnus Moradia, Aluguel Social e programa Minha Casa Minha Vida na periferia da cidade).
Para o processo de desenvolvimento econmico de uma cidade ser
efetivamente justo e redistribuidor da riqueza, ele deve ter a dignidade da pessoa humana como referncia e ponto de partida. Se um
Municpio compreende desenvolvimento como um processo de liberao de reas para a realizao de uma obra, esse poder local est
efetivamente violando direitos humanos. As pessoas atingidas pelas
obras, tanto do PISA quanto da duplicao da Avenida Tronco, devem
liberar as reas para a realizao das obras, ao invs de conjuntamente serem beneficiados pelo desenvolvimento. No de graa que se
v nesses dois casos situaes repetitivas de aquisio de Bnus Moradia, cujos valores levam em conta apenas o custo de construo de
uma unidade habitacional, dentre tantas outras variveis.
Nessas reas de interveno dos casos citados, alm de situaes de
moradias precarssimas, existem tambm situaes de moradias j
consolidadas e que a aceitao de uma das opes de polticas de reassentamento representa um verdadeiro retrocesso, j que, alm de
sua moradia consolidada, perder o acesso atual aos equipamentos e
servios urbanos do seu bairro, os quais, inclusive, foram conquistados aps muitas lutas sociais e que agora devero ser reconquistados,
quem sabe em uma outra cidade, por exemplo.
281
1. Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo
qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades ou de praticar
quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitaes
mais amplas do que aquelas nele prevista. Art. 5 PIDESC, reconhecido pelo Decreto n. 591de 06 de julho de 1992, que estabelece
como um dos seus princpios o Princpio do No-retrocesso Social.
2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Pas
em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em
menor grau. Art. 5 PIDESC, reconhecido pelo Decreto n. 591de
06 de julho de 1992, que estabelece como um dos seus princpios o
Princpio do No-retrocesso Social.
Juntamente com essas violaes, vm as violaes aos direitos humanos relacionadas s remoes. Nessa matria Porto Alegre inova. Com
efeito, no possvel dizer que existam os despejos como em outras
cidades sede da Copa do Mundo de 2014, porm os despejos em Porto
Alegre se do de modo indireto e atravs da figura do Bnus Moradia.
Efetivamente, discutvel compreender o Bnus Moradia como um
instrumento de garantia de moradia na cidade de Porto Alegre. Configura-se, ao contrrio, como modo de remoo indireta que no
garante moradia na regio, impondo uma condio de moradia ao
atingido, que deve ser realizada em outro local. luz dos direitos humanos, nos termos do Comentrio Geral n 7, dever dos Estados
garantirem moradia adequada.
Pelas normas internacionais de direitos humanos, inconcebvel a prtica dos despejos, muito mais quando so realizados pelo prprio Estado.
E mais quando esse mesmo Estado gera com seus investimentos e com
suas decises - sejam elas normativas ou institucionais - outras violaes
aos direitos humanos, como se observa na cidade de Porto Alegre.
282
REFERNCIAS
BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei Federal n 10.257/2001.
CENTRO DE DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS. Experincias de Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos no Brasil. Porto Alegre: CDES, 2013.
COMIT DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS. Comentrio Geral n. 7. Sobre o direito a uma habitao condigna: desalojamentos
forados. Adoptado na 16. sesso do Comit, 1997.
ONU. Organizao das Naes Unidas. Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. ONU, 1986.
ONU. Organizao das Naes Unidas. Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais(PIDESC). ONU, 1996.
OEA. Organizao dos Estados Americanos. Conveno Americana de Direitos Humanos. San Jos: OEA, 1969.
PORTO ALEGRE. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental
(PDDUA). Lei Complementar n 434/1999.
PORTO ALEGRE. Lei Municipal n 666/2010.
PORTO ALEGRE. Lei Municipal n. 10.705/2009.
283
11. METROPOLIZAO E
MEGAVENTOS: IMPACTOS
DA COPA DO MUNDO
NO ESPAO URBANO E
NA GESTO URBANA DE
PORTO ALEGRE
Mrio Leal Lahorgue
Csar Berzagui
Este captulo discute os impactos socioespaciais, na gesto urbana e nas

polticas pblicas da cidade de Porto Alegre do megaevento esportivo
Copa do Mundo da FIFA. A capital do estado do Rio Grande do Sul, com
1,5 milhes de habitantes (4 milhes na sua regio metropolitana),
uma das sedes do Mundial. Sendo uma das principais cidades brasileiras e a metrpole mais prxima dos pases do Prata (Uruguai e Argentina), no havia dvidas da sua escolha como uma das sedes da Copa.
Alm do mais, Porto Alegre tem uma larga tradio futebolstica, sediou
jogos da Copa de 1950 e seus dois grandes clubes tm estdios prprios
e ttulos de projeo internacional. Ou seja, a cidade dispunha de condies objetivas e subjetivas para acolher os jogos da Copa do Mundo.
285
Contudo, a maior implicao da escolha de Porto Alegre como uma

das sedes da Copa do Mundo poltica e social. A cidade foi, ao longo
da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, reconhecida mundialmente como a capital da democracia participativa, tendo despertado a
ateno de diversas tendncias polticas democrticas e progressistas, movimentos sociais, pesquisadores acadmicos e agncias internacionais de cooperao e desenvolvimento.
A base desse reconhecimento foi o Oramento Participativo, um modelo de gesto urbana baseado na participao popular e que visava
reverso de prioridades por parte do governo local: da aplicao de
recursos e investimentos pblicos nas reas nobres e mais valorizadas
como tradicional, para os setores menos favorecidos da cidade periferias urbanas e territrios de excluso. importante sublinhar que
o Oramento Participativo no foi o nico instrumento de exerccio
da democracia local em Porto Alegre: o perodo das chamadas administraes populares (1989-2004) foi um momento efervescente e de
experimentao nas polticas pblicas em diferentes setores (transporte, sade, educao, cultura, polticas sociais) que pretendiam e em
muitos casos conseguiram mudar a cara da cidade.
O acmulo de experincias de gesto urbana inovadoras culminou na
realizao do I Frum Social Mundial (FSM) em 2001, o qual reuniu
ativistas polticos e movimentos sociais e populares de todo o mundo
na cidade. Porto Alegre ainda acolheu trs edies (2002, 2003 e 2005)
do Frum Social Mundial, porm a partir de 2004 as polticas urbanas
populares acusaram certo esgotamento, advindo dos seus prprios
limites e da exausto e burocratizao da participao na poltica
local. Desde ento, observamos uma nova etapa na poltica local da
cidade, e a sua designao como uma das sedes da Copa do Mundo
de 2014 apenas acelerou a transio de modelo de gesto urbana que
vinha se operando: da gesto participativa para a gesto empresarialista, na qual os agentes privados, especialmente do capital imobilirio, tomam as rdeas do desenvolvimento da cidade.
286
Segundo Lahorgue e Cabete (2013, p. 6), essa escolha de Porto Alegre

como uma sede da Copa tem duas consequncias bsicas:
1) a modernizao do estdio Beira-Rio, pertencente ao Sport
Club Internacional e indicado como local para a realizao dos
jogos na cidade e
2) um conjunto de intervenes no espao urbano que so as obras
de adequao das cidades-sedes, tanto por uma exigncia da FIFA
como por uma vontade dos poderes pblicos brasileiros em aproveitar a oportunidade para a realizao de transformaes estruturais na paisagem urbana, como uma modernizao deste espao
para os moradores, alm de torn-lo mais agradvel e atrativo para
futuros turistas e visitantes.
Acrescentamos a essas duas consequncias a construo da Arena

Porto-alegrense, estdio do Grmio Futebol Porto-alegrense, que
no sediou jogos do Mundial. Entretanto, dada a envergadura do
empreendimento e dos impactos que ele vem causando na estrutura socioespacial da cidade, entendemos que a Arena se enquadra no
contexto do megaevento Copa do Mundo. Assim, Porto Alegre configura-se como um caso especial no Brasil, dada a construo simultnea de dois grandes estdios de futebol no padro FIFA1.
Refletimos sobre a inflexo das polticas urbanas, bem como tratamos das principais intervenes que esto alterando a estrutura urbana da cidade, alm de gerarem diversos impactos socioespaciais.
Questionamos as atuais polticas urbanas da cidade de Porto Alegre
em termos de expanso urbana, das polticas habitacionais para os
setores menos favorecidos e o tratamento dos espaos pblicos. Nossa inteno foi apresentar as principais caractersticas e contradies
geradas pelo novo modelo de desenvolvimento urbano vigente na
cidade. Nesse, conforme assinalamos, o ator hegemnico o capital privado, o qual conduz a produo da cidade, utilizando-se dessa
como fonte de acumulao e apropriao privada de riquezas.
1. Utilizamos o termo construo, mas no caso do Estdio Gigante da Beira-Rio, do
Sport Club Internacional, sede dos jogos da Copa do Mundo em Porto Alegre, trata-se efetivamente de reforma. Entretanto, dado as transformaes do estdio e os
custos da obra, esta comparvel construo de uma nova arena.
287
Na nossa viso, as atuais polticas urbanas no contribuem para a

minimizao das desigualdades sociais vigentes na cidade. Do contrrio, tendem a acirrar os contrastes sociais e a ratificar um modelo de cidade mais privada, mais segregada, mais fragmentada socialmente e menos tolerante e solidria, como pode ser observado
com a localizao das reas Especiais de Interesse Social para o
Programa Minha Casa Minha Vida (faixa 1). Diferente do perodo
anterior, quando Porto Alegre foi protagonista na urbanizao de
comunidades pobres em reas centrais e bairros de classe mdia, a
maioria das reas definidas para o PMCMV foram gravadas em locais distantes do centro e da cidade com infraestrutura consolidada.
1. DO FRUM SOCIAL MUNDIAL COPA DE 2014

Diversos artigos j publicados (SOARES, 2010; SIQUEIRA e LAHORGUE, 2012; LAHORGUE e CABETE, 2013) discutiram as mudanas da
poltica urbana de Porto Alegre a partir de 2005, quando encerrou-seo ciclo de governos da Frente Popular.
As foras polticas que ascenderam ao poder municipal atuaram com
cautela, implantando mudanas nas polticas urbanas de forma lenta,
pois temiam a reao dos movimentos sociais e populares que tinham
grande trnsito no governo local. Essas mudanas ocorreram principalmente na metodologia de participao do prprio Oramento Participativo2. Foi adotado um novo conceito de gesto urbana, a governana solidria local em substituio proposta de administrao
popular. Esse novo conceito considera a gesto da cidade como o
processo que promove um ambiente social de dilogo e cooperao,
com alto nvel de democracia e conectividade, estimulando a constituio de parcerias entre todos os setores da sociedade, atravs do
protagonismo do cidado gestor, ativo empoderado e capacitado
para perseguir e alcanar o desenvolvimento sustentvel e governar
(BUSATTO, 2005, p. 3-4).
2. Ver entrevista com ria Charo no site: <http://portal.ptrs.org.br/2014/03/25-anos-do-op-entrevista-com-iria-charao-do-sul21/>. Acesso em: 25/03/2014.
288
Foram evidentes as mudanas na gesto urbana e as opes do novo

modelo de governo local, especialmente quanto ao estabelecimento
de parcerias estratgias entre o setor pblico e o setor privado e a
pactuao de compromissos de coresponsabilidade e o estmulo do
protagonismo do cidado gestor (op. cit., p. 4). Os grandes projetos
privados de desenvolvimento urbano se encaixaram perfeitamente
nesse novo modelo numa quase perfeita confluncia de interesses
entre a conjuntura nacional e a conjuntura local. O novo modelo de
desenvolvimento, na sua vertente urbana, baseado nas obras de infraestrutura e na expanso imobiliria, permitiu a inaugurao de
um novo ciclo de acumulao urbana na cidade.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA)
da cidade foi revisado em 2009, flexibilizando as regulamentaes
do uso do solo e diminuindo os degraus de aprovao dos Projetos Especiais de Impacto Urbano, o que caiu como uma luva para
as obras da Copa e os construtores interessados em grandes projetos
imobilirios. Soma-se a isso a facilidade como os projetos so aprovados no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Ambiental CMDUA. Em manifestaes recentes dos conselheiros, observa-se que o conselho se converteu, em muitos casos, como local
de legitimao de projetos definidos previamente. Quando muito, o
referido conselho questiona algumas contrapartidas quando h mobilizao das comunidades envolvidas3.
A designao da cidade como uma das sedes da Copa do Mundo
foi considerada uma janela de oportunidades para destravar projetos urbanos que estavam congelados por carncias de recursos
ou dificuldades gerenciais. Na Matriz de Responsabilidades encontramos a lista das obras necessrias para a realizao da Copa
do Mundo na cidade, com um custo de mais de 500 milhes de reais. Entre elas, as obras relativas mobilidade urbana, a ampliao
das avenidas Tronco, Beira-Rio, Severo Dullius, Terceira Perimetral
e Voluntrios da Ptria; os BRTs (Bus Rapid Transit) das avenidas
Assis Brasil, Protsio Alves, Bento Gonalves e Joo Pessoa; e a ampliao do Aeroporto Internacional Salgado Filho.
3. Disponvel em: http://reformaurbanars.blogspot.com.br/search/label/CMDUA e
http://reformaurbanars.blogspot.com.br/2013/11/planejamento-urbano-ao-alcance-de-todos.html. Acesso em 30/11/2013.
289
Somada a isso, a estratgia de desenvolvimento adotada pelo Governo

Federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento, como o
prprio nome diz, trata de desenvolver e implementar medidas para
acelerar, dinamizar, o crescimento do pas. Nesse contexto, ocorreu o
incentivo s cidades-sede dos jogos que apresentaram projetos nos
eixos do PAC (Mobilidade Urbana e Infraestrutura). Parte dos recursos do PAC, ento, foi designado para o que se denominou de PAC da
Copa para a execuo das obras presentes na Matriz de Responsabilidade. Observa-se, dessa forma, que os municpios buscaram argumentos para a incluso de obras que no eram prioritrias para a realizao
dos jogos, mas que poderiam promover mudanas duradouras na estrutura urbana e se beneficiar com flexibilizaes de regras licitatrias
especiais para as obras vinculadas Matriz de Responsabilidade4.
Os favorveis s grandes intervenes buscam no cenrio internacional exemplos de xito, sendo o caso de Barcelona 1992 o mais
citado. Entretanto, Porto Alegre no tem um programa de reforma
urbana para a cidade. O mximo que podemos vislumbrar um
conjunto de obras virias e de infraestrutura urbana para os setores
da cidade afetados pela Copa, sendo que muitas dessas obras se realizam ao custo de remoes de populaes.
Por outro lado, os prazos estreitos para a concluso das obras contribuem para que os governos tentem abreviar os trmites necessrios
para sua realizao, especialmente com relao aos impactos socioambientais e urbanos das intervenes. A contestao dessa situao
encarada como oposio Copa e, por extenso, oposio cidade
como um todo, numa clara tentativa de fabricao do consenso urbano ou de construo do sentimento de patriotismo urbano, no
por acaso bem afinado com o conceito de governana solidria.
As obras da Copa afetam um setor especfico da cidade (Figura 1),
notadamente o setor mais valorizado, o qual integra os bairros de
concentrao das classes mdias e altas da cidade.
4. Uma dessas regras o Regime Diferenciado de Contratao (RDC), que foi colocado disposio dos municpios como alternativa Lei 8666 (Lei das Licitaes).
290
Figura 1 - Porto Alegre:

rea Prioritria de Planejamento para a Copa do Mundo de 2014
Fonte: DIEESE, Porto Alegre: http://geo.dieese.org.br/poa/variaveis.php#mapa
291
O prprio Oramento Participativo teve sua primazia na definio

de prioridades na gesto da cidade reduzida drasticamente, embora
no seja possvel creditar essa situao somente na conta da Copa do
Mundo. Alm disso, a concepo de governo das atuais foras polticas dominantes na administrao municipal menos permevel s
reivindicaes dos movimentos sociais e populares nas assembleias
do Oramento Participativo.
Todas essas mudanas - esgotamento do ciclo das administraes
populares, nova gesto urbana, Porto Alegre cidade-sede da Copa coincidem com uma conjuntura que aponta para um novo ciclo de
acumulao capitalista no Brasil, o qual est assentado fortemente
na acumulao urbana.
2. MUDANAS URBANAS
O perodo de Porto Alegre como sede da Copa do Mundo tem sido
um perodo de grandes mudanas urbanas. Desde 2004 a cidade tem
passado por uma srie de transformaes importantes, no sentido de
um novo ciclo de desenvolvimento urbano. Esse novo ciclo, evidentemente, est relacionado tambm conjuntura nacional, pois a partir
de 2004 o pas ingressou em um ciclo de crescimento econmico que
impactou sobre diversos aspectos da sua estrutura econmica e social.
O ciclo de crescimento recente caracterizou-se pela incluso de uma
ampla parcela da populao brasileira no mercado consumidor de
bens durveis (32 milhes de pessoas, segundo algumas fontes) e, especialmente, no mercado imobilirio formal. Porto Alegre, como uma
das metrpoles mais importantes do pas, no ficou de fora desde novo
ciclo. Assim, observamos na cidade uma srie de alteraes na sua estrutura urbana que refletem tanto a conjuntura nacional,como o novo
modelo de gesto urbana implantado na cidade a partir daquele ano.
292
Entre as mudanas mais importantes temos a criao de novas centralidades urbanas. Um processo que j havia iniciado anteriormente, mas que foi reforado a partir do novo ciclo de crescimento do
mercado imobilirio. Assim, podemos colocar algumas transformaes importantes nas diversas centralidades da metrpole Porto Alegre: o centro metropolitano tradicional, os novos artefatos urbanos
(centros comerciais), os corredores comerciais e de servios e as novas centralidades da metrpole resultantes da reestruturao urbana
e das mudanas no tecido da metrpole como um todo.
O centro tradicional - centro histrico de concentrao comercial,
de servios, financeiro e poltico-administrativo da cidade - sofre um
processo de desvalorizao com a perda de funes econmicas de
maior prestgio para os novos centros da cidade. Esse processo foi
reforado pelo prprio Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
e Ambiental (PDDUA) municipal, que estimulou a criao de novas
centralidades, definindo um novo modelo espacial da cidade policntrica e descentralizada. Com isso foram favorecidos os investimentos comerciais e de servios nos polos e corredores de comrcio
e servios, chamados de corredores de centralidade (PDDUA, 1999).
Os novos centros se localizam em bairros de classe mdia alta, notadamente no bairro Moinhos de Vento, centro do comrcio e servios
sofisticados. Outras centralidades importantes so os shopping centers: Porto Alegre possui cerca de quinze grandes centros comerciais,
localizados especialmente nos setores norte e leste da cidade. Os mais
importantes so o Shopping Iguatemi, o Shopping Praia de Belas (tambm pertencente ao grupo Iguatemi), o Barra Shopping Sul (do grupo
Multiplan), na zona sul e o Bourbon Wallig (do grupo Zaffari), localizado na zona norte da cidade. Entre estes, o Barra Shopping Sul localiza-se nas proximidades do Estdio Beira-Rio (o estdio da Copa) e se
credencia como um dos centros de compras e lazer para os turistas
que viro cidade no perodo do Mundial. Outras centralidades tradicionais so os corredores comerciais da Avenida Assis Brasil (zona
norte), Avenida Protsio Alves (centro-leste) e a Avenida Azenha (na
conexo do centro com os populosos bairros populares da zona leste).
293
Entretanto, na atualidade, a nova centralidade metropolitana localiza-se na Terceira Perimetral (Avenida Carlos Gomes). Essa se configura como o novo eixo de concentrao dos servios financeiros e
empresariais da metrpole. um setor de ampla valorizao e investimentos por parte do capital imobilirio, sendo uma das fronteiras
de expanso imobiliria da metrpole. Na Figura 1 deste captulo, a
Terceira Perimetral demarca o limite da rea prioritria de interveno da Prefeitura para a Copa do Mundo. tambm o eixo de ligao entre o Aeroporto Internacional e a zona sul da cidade, onde
situa-se o Estdio Beira-Rio. Entre as obras de mobilidade que compem o legado da Copa para Porto Alegre, encontra-se o viaduto
entre essa avenida e a Avenida Bento Gonalves, o qual pretenderia
proporcionar maior fluidez nessa ligao. Contudo, o mesmo no foi
concludo at a Copa, perdendo o sentido inicial da sua implantao.
Finalmente, entre as novas centralidades encontra-se o entorno das
prprias arenas esportivas, que no momento so centralidades em
formao, pois os investimentos do entorno ainda esto em fase de
construo. Entretanto, consideramos que, futuramente, tanto o Estdio Beira-Rio, como a Arena do Grmio, convertidos em arenas
multiuso, com centros comerciais e de eventos, alm da presena de
investimentos imobilirios em seu entorno, sero novas centralidades importantes na cidade. Nesse sentido, a construo de estdios
transcende o meramente esportivo, para se inserir em um amplo processo de reestruturao urbana em curso.
Outro cmbio urbano importante a formao de novas periferias, com
a mudana de contedo econmico e social de diversas reas da cidade.
Com a indstria da construo civil atuante, abrindo novas fronteiras de
investimentos no espao urbano normal que se alterem as escalas de
valorizao dos diferentes setores urbanos. Com isso, observa-se o movimento dos grupos sociais, de acordo com suas possibilidades econmicas, para setores mais ou menos valorizados da cidade.
294
As novas periferias so de dois tipos: primeiramente, as novas periferias das classes mdias e altas, com a construo de condomnios fechados, horizontais ou verticais, em setores da periferia. Nesse caso, a
zona sul de Porto Alegre o territrio preferencial dos novos empreendimentos. Por outro, temos as periferias das classes de menor poder aquisitivo, as quais so contempladas pelos projetos de habitao
social, como o programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Tambm
as reas especiais de interesse social (AEIS), que foram gravadas preferencialmente nos extremos sul e leste da cidade (Figura 2).
A Figura 2 relaciona as reas Especiais de Interesse Social propostas
pela Prefeitura de Porto Alegre, onde se localizam os empreendimentos do programa Minha Casa Minha Vida, especialmente da Faixa 1
(famlias com renda at R$ 1.600,00). Como podemos observar, com
exceo de um setor prximo ao Beira-Rio, as AIES esto situadas
fora (e muito longe!) da rea de Planejamento Prioritrio para a Copa
do Mundo. O que nos leva a inferir que essas igualmente esto afastadas dos maiores investimentos em infraestrutura e mobilidade urbana oriundos do legado.
295
Figura 2 Porto Alegre: reas Especiais de Interesse Social do PMCMV
Fonte: Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Organizao: Lucimar Siqueira.
296
3. MUDANAS NA LEGISLAO URBANA
As mudanas urbanas refletem as mudanas na legislao urbana

que rege a produo da cidade. Essa, por sua vez, revela-se como uma
arena de disputas entre os diversos agentes interessados na produo
do espao urbano: construtores, promotores imobilirios, proprietrios de imveis e terrenos, movimentos sociais urbanos.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) do
municpio foi construdo ainda no perodo das administraes populares e reflete a correlao de foras presente na gesto urbana da cidade
na poca, inclusive com a fora que os movimentos urbanos organizados possuam dentro do Oramento Participativo. Esse plano foi considerado excessivamente regulatrio e pelo setor da construo civil.
Nesse sentido, a reviso do Plano Diretor de Porto Alegre, tramitada a
partir de 2007 e aprovada pela Cmara de Vereadores em 2009, portanto,
j com uma nova correlao de foras na gesto da cidade, flexibiliza o
uso do solo. Entre os pontos principais de mudana, esto a reduo da
abrangncia das reas de Interesse Cultural e o que instituiu os Projetos
Especiais de Impacto Urbano. Esse permite a alterao das normas urbansticas, do regime de atividades e do parcelamento de solo em projetos especiais, de acordo com os interesses do Poder Pblico Municipal.
Grandes projetos urbanos realizados em Porto Alegre a partir de ento, nos quais se inserem os empreendimentos gravados com o selo
Copa do Mundo, passaram a serem considerados projetos especiais.
Portanto, a mudana da legislao urbana foi extremamente adequada
conjuntura de mudanas urbanas provocadas pelas obras da Copa.
Sem embargo, as mudanas nas legislaes municipais referentes
Copa do Mundo so mais amplas e iniciaram-se antes mesmo da aprovao da reviso do Plano Diretor e da confirmao da cidade como
uma das sedes da Copa do Mundo. Entre elas, temos a Lei Municipal
605 de 2008, que isentou de impostos as atividades (obras, servios,
operaes) relativas Copa do Mundo de 2014 em Porto Alegre:
297
Isenta a pessoa fsica, jurdica ou equiparada, nacional ou estrangeira,

do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), do Imposto
sobre a transmisso inter-vivos, por ato oneroso, de bens imveis e de
direitos reais a eles relativos (ITBI), das taxas institudas pelo Municpio
de Porto Alegre e da Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica (CIP), conforme determina, e d outras providncias (LEI
COMPLEMENTAR N 605, de 29 de dezembro de 2008).
A iseno de que trata a Lei refere-se a servios, patrimnio e operaes diretamente vinculados e necessrios realizao da Copa do
Mundo de Futebol de 2014 no Municpio de Porto Alegre. Sendo que
pessoas fsicas ou jurdicas (nacional ou estrangeira), incluindo as
delegaes esportivas, devero ser previamente credenciadas pela
FIFA para receber tal iseno. Foi a primeira grande lei de exceo
no pacote de leis que beneficiaram as obras da Copa em Porto Alegre,
e especialmente viabilizaram os negcios com os estdios do Sport
Club Internacional e Grmio Football Porto-alegrense.
A Lei Complementar 609 regularizou toda a situao do Estdio Gigante da Beira-Rio. Construdo no final da dcada de 1960 (inaugurado em 1969), em uma rea de aterro do lago Guaba, a situao
fundiria e urbanstica do Estdio necessitava de uma soluo definitiva. Essa veio por um conjunto de leis e decretos de 2008 (605, 609,
10.400), que definiram os regimes urbansticos das reas do Estdio e
adjacncias, viabilizando, inclusive, os negcios imobilirios na rea
do antigo Estdio dos Eucaliptos do S. C. Internacional. Os fundos
arrecadados com esses negcios foram importantssimos para deslanchar as obras de reforma do Beira-Rio para a Copa.
J a Lei Complementar 610 favoreceu o Grmio Porto-alegrense, permitindo negcios imobilirios tanto na rea do Estdio Olmpico,
como no entorno da nova Arena Gremista. O potencial construtivo
liberado foi repassado construtora do novo estdio, a qual, aps a
construo da Arena, lanou-se com afinco no mercado imobilirio
da cidade. Os recursos arrecadados com os negcios imobilirios
serviro para pagamento da Arena por parte do clube.
298
Ou seja, em 2008 e 2009 foi votado pela Cmara de Vereadores de

Porto Alegre um conjunto de leis que alteraram dispositivos do Plano
Diretor visando viabilizao de obras especiais ligadas ao Programa
de Acelerao do Crescimento da Copa. Incluem-se nessas reas o
Estdio Beira-Rio, o Estdio Olmpico, o terreno do Estdio dos Eucaliptos e a rea do bairro Humait no entorno da Arena do Grmio.
Esses fatos s vm a corroborar com nossa escolha de anlise dos impactos dos dois Estdios padro FIFA da cidade: Beira-Rio e Arena do Grmio inserem-se no mesmo modelo de acumulao urbana
proporcionado pelos negcios da Copa nas cidades brasileiras.
Outra lei importante foi o Projeto de Lei Complementar 666/2010, a
chamada Lei dos Hotis, a qual definiu ndices de aproveitamento
para os terrenos onde se tinha a finalidade de implantar projetos de
reformas ou ampliaes de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos, hospitais, hotis, centros de eventos, centros
comerciais, shopping centers, escolas, universidades e igrejas para
fins da Copa do Mundo de 2014. Essa lei facilitou a construo de
novos hotis para a Copa do Mundo, alm de beneficiar centros de
treinamento e hospitais credenciados para atendimento de jogadores e torcedores durante os jogos em Porto Alegre, alm de dois importantes shopping centers da cidade, que aproveitaram a brecha
legal para a realizao de obras de ampliao e contrapartidas com
a modificao do sistema virio de seu entorno. A Lei teve seu prazo
ampliado para a entrada de novos projetos at 31 de maro de 2014,
ou seja, apenas dois meses antes da Copa do Mundo.
299
4. OS NEGCIOS IMOBILIRIOS
O perodo de Porto Alegre como sede da Copa do Mundo coincide
tambm com um grande crescimento do mercado imobilirio proporcionado pela reativao da indstria da construo civil. Apesar de nossa anlise estar focada a partir de 2007, vale lembrar que
o crescimento do mercado imobilirio e dos preos dos imveis em
Porto Alegre j anterior Copa.
De acordo com o Censo do Mercado Imobilirio de Porto Alegre
(SINDUSCON/RS), em 2012 foram ofertadas 8.423 novas unidades no mercado imobilirio da cidade, havendo um incremento de
28,15% no nmero de imveis em oferta com relao 2011. No total
foram 7.923 unidades residenciais (94,54 %) e 365 unidades comerciais (4,33 %). Quanto ao tipo, os apartamentos formaram 91,31 % da
oferta (SINDUSCON-RS, 2012). A Tabela 1 nos apresenta os nmeros
do mercado imobilirio de 2007 a 2012, perodo em que Porto Alegre
se destaca como cidade-sede da Copa do Mundo de 2014.
Pela Tabela 1, verificamos que, a partir de 2007 - ano que o Brasil foi
anunciado como pas-sede da Copa do Mundo de 2014 - Porto Alegre
viveu um perodo de crescimento do mercado imobilirio da cidade.
Se o nmero de empreendimentos e de empresas envolvidas nos empreendimentos diminuiu, o nmero de imveis em oferta cresceu,
assim como o nmero mdio de imveis por empreendimento. Isso
aponta para uma concentrao de capital no mercado imobilirio,
com a presena de empresas de maior capital e empreendimentos
maiores, portanto, de maior impacto na morfologia urbana da cidade.
Como exemplo, temos os chamados bairros planejados, conjuntos
de torres residenciais e de escritrios que esto sendo construdos
por grandes construtoras e incorporadoras em eixos valorizados
da cidade ( o caso das construtoras Rossi e Goldzstein & Cyrella).
Igualmente, as reas adjacentes s novas arenas (Estdio Eucaliptos
e Arena do Grmio) esto sendo utilizadas por grandes construtoras
(MelnickEven e OAS) para novos empreendimentos imobilirios.
300
1,93
11,95
23,04
835.287 927.506 827.833

152,34
3.509,61 3.946,83 3.904,87 3.463,77
Empreendimentos por Empresa (mdia)
Imveis por Empreendimento (mdia)
Imveis por Empresa (mdia)
rea total em oferta (m2)
rea mdia total (m)
rea Mdia por Empresa (m2)
140,42
28,11
15,69
1,79
6.605
131,95
29,59
16,73
1,77
6.274
118,94
675.435
29,12
16,61
1,75
5.679
195
5.395
212
Imveis em Oferta
235
342
238
375
2010
Empresas
421
2009
459
2008
Empreendimentos
2007
3.679,82
108,05
710.205
34,06
18,57
1,83
6.573
193
354
2011
4.182,85
127,52
761.279
46,28
25,29
1,83
8.423
182
333
2012
Tabela 1 Caractersticas do Mercado Imobilirio de Porto Alegre

(2007-2012)
Fonte: DEE/SINDUSCON-RS. Organizao: Soares (2014).
301
Os novos empreendimentos imobilirios tendem a se localizar em reas nobres da cidade, normalmente j valorizadas pelos incorporadores
imobilirios. Caso essas reas estejam saturadas pelo excesso de empreendimentos, os bairros adjacentes sofrem com a valorizao e densificao. Outros setores considerados preferenciais pelo mercado imobilirio so os grandes eixos de mobilidade da cidade. No caso temos
grandes empreendimentos nas avenidas Ipiranga, Antnio de Carvalho
e Bento Gonalves. Cabe citar ainda o bairro Humait, entorno da Arena do Grmio, no qual a Construtora OAS (a mesma do estdio) est
construindo um novo bairro com cerca de 2.000 apartamentos.
Os estdios convertem-se, assim, em uma amenidade capturada pelo mercado imobilirio para valorizao diferencial dos
seus empreendimentos.
5. AS ARENAS ESPORTIVAS
Desde o incio deste captulo, estamos salientando o fato de Porto
Alegre, neste perodo pr-Copa, ter construdo dois estdios padro FIFA: o Beira-Rio, estdio da Copa, que na verdade foi reformado e a Arena do Grmio, construda pelo clube aproveitando-se
dos mesmos incentivos fiscais estaduais e municipais concedidos
para as obras da Copa do Mundo.
Os dois estdios esto servindo de estruturas facilitadoras de operaes urbanas que de alguma forma esto dando uma nova cara
Porto Alegre. Se a Arena se apresenta como uma estrutura colonizadora que abre uma nova fronteira de negcios imobilirios na cidade, o Beira-Rio se configura como estrutura de valorizao de um
vetor entre a rea central e a Zona Sul da cidade. Como veremos, os
dois estdios esto em profunda relao com o capital imobilirio
nacional no processo de valorizao do espao e de reestruturao
urbana em curso na cidade de Porto Alegre.
302
O Gigante da Beira-Rio, do Sport Club Internacional, o estdio da

Copa do Mundo em Porto Alegre. Situado na zona sul da cidade,
um dos poucos estdios particulares (privados) da Copa do Mundo
do Brasil5. A reforma do estdio para convert-lo ao padro FIFA foi
realizada pela construtora Andrade Gutierrez (AG), ao custo de R$
330 milhes financiados atravs da linha de crdito do BNDES para
os estdios da Copa. Antes do deslanche definitivo das obras, o Internacional tentou um modelo de financiamento prprio, em parceria
com uma construtora local. Porm, a prpria FIFA exigiu uma parceira de peso nas obras, sendo a AG a construtora que se candidatou
empreitada. As obras estiveram paralisadas entre junho de 2011 e
maro de 2012 (270 dias), enquanto clube e construtora discutiam o
contrato e o modelo de financiamento das obras.
O Internacional, que em determinado momento relutava em adotar
o padro de outros clubes, os quais praticamente abriam mo do estdio prprio em prol da construtora parceira, teve de render-se a
uma grande construtora e a uma futura parceira administradora do
estdio (a BRio). Com isso, grandes mudanas na estrutura e na gesto do estdio tiveram de ser realizadas.
Antes da reforma o estdio inaugurado em 1969 tinha capacidade
para 60 mil expectadores. Reformado como estdio da Copa passou
para 51 mil lugares, sendo que 42,5 mil so administrados diretamente pelo clube e 8,5 mil pela empresa de propsito especfico BRio.
Contou ainda com um Centro de Treinamento, um minishopping e
um edifcio garagem com capacidade para 3 mil veculos.
Com grande nmero de torcedores qualificados ou associados, na disposio de setores dentro do novo Gigante da Beira-Rio, surgem conflitos na alocao desses grupos nessa nova configurao de assentos. O
processo de gentrificao dos estdios se repete na configurao dos
setores do Beira-Rio, uma vez que os melhores assentos sero indiscutivelmente os mais caros, dessa forma, destinados ao pblico de elite, o
inverso da imagem de clube do povo que o Internacional divulga.
5. Dos doze estdios da Copa do Mundo de 2014, nove so pblicos (a maioria estaduais). Os estdios privados so o Beira-Rio, a Arena da Baixada (Curitiba, do Clube
Atltico Paranaense) e a Arena Itaquera, em construo pelo Corinthians Paulista,
em So Paulo.
303
Outra questo do Estdio Beira-Rio a da acessibilidade. Ainda que

o clube afirme que seguiu todos os requisitos do Plano de Acessibilidade da FIFA e do municpio, foi protocolado na Justia um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) provocado pela Associao Nacional
de Torcedores, pois o estdio apresentou diversas falhas na acessibilidade para portadores de necessidades especiais.
A Arena Porto-alegrense, ou Arena do Grmio, foi construda entre setembro de 2010 e dezembro de 2012 pela Construtora OAS. Essa
realizou a obra em parceria com a Grmio Empreendimentos, sendo
que a administrao do estdio realizada pela empresa Arena Porto-Alegrense, cujo capital majoritrio da OAS Arenas. O custo inicial
da obra era de R$ 300 milhes, sendo que o custo final foi de cerca de
R$ 613 milhes. O Grmio aproveitou-se da conjuntura favorvel e dos
incentivos fiscais dados para as obras da Copa e inseriu o projeto do
novo estdio no contexto do megaevento. Para isso - embora anuncie que a obra se realizou sem recursos pblicos - recebeu em doao
um terreno do Governo do Estado do RS (37 hectares), dos quais nove
hectares foram utilizados pelo clube (estdio e centro de treinamento)
e 28 repassados para a OAS, que realizar empreendimentos imobilirios nos terrenos. A rea do estdio Olmpico tambm ser repassada
OAS, a qual se beneficiar com as mudanas de regime urbanstico
aprovadas pela Cmara Municipal de Porto Alegre para a realizao
de um grande empreendimento imobilirio no local.
Quanto gesto do estdio, essa se enquadra no novo modelo de arenas multiuso privadas, pelo qual o estdio deve auferir lucro permanentemente, seja com jogos ou shows. Agrava-se pelo fato de que a
construtora parceira do clube durante 20 anos, nos quais receber
parcela significativa das rendas de jogos. Com isso o preo dos ingressos foi majorado significativamente, elitizando o pblico da Arena e gerando alguns problemas econmicos para o clube.
Porto Alegre conta, assim, com dois estdios padro FIFA, com plenas condies de receber jogos da Copa do Mundo. Entretanto, esses
estdios, aps a Copa (na Arena isto j acontece), recebem um pblico elitizado, disposto a pagar um preo elevado por uma partida de
futebol. Bem distante da tradio esportiva do estado, que fizeram do
futebol gacho um esporte popular e de massas. a modernidade do
megaevento promovendo rupturas sociais e culturais na cidade.
304
6. OS ESPAOS PBLICOS
Entre as mudanas urbanas importantes da Porto Alegre da Copa,
est a relao entre a cidadania e os espaos pblicos. Coincidentemente, ao se iniciar o processo de nomeao da cidade como uma
das sedes da Copa, iniciou-se tambm um processo de regulao dos
espaos pblicos da cidade que afetou especialmente a rea central.
Uma primeira poltica relativa aos espaos pblicos a das parcerias
pblico-privadas na manuteno de largos, praas e parques, o que
implica na presena das marcas das empresas patrocinadoras no espao pblico. Esse o caso do Parque da Redeno, da Orla do Guaba e do
Largo Glnio Peres, apadrinhados por multinacionais de refrigerantes.
O mobilirio urbano destes espaos passou a exibir as marcas e campanhas publicitrias associando a marca ao lugar so frequentes. Com
isso, a paisagem urbana est ocupada pelos smbolos do consumo.
Outra poltica a prpria revitalizao dos espaos pblicos, os quais
recebem reformas, mas perdem a identidade, pois utilizam-se modelos do mercado turstico global para a construo de uma nova paisagem urbana. Entre os grandes projetos de revitalizao, temos o do
Largo Glnio Peres e do Cais Maa, o frente porturio de Porto Alegre.
O primeiro, localizado junto ao Mercado Central, corao da cidade, foi realizado pela prpria Prefeitura Municipal. Posteriormente
readequao da infraestrutura do Largo, foram implantados pela
Prefeitura novos regulamentos de posturas no Largo, os quais visam
exatamente regular as atividades informais ali realizadas (comrcio
informal, manifestaes artsticas populares, manifestaes religiosas), as quais devem ser aprovadas pelo poder pblico previamente.
Boa parte da cidadania da cidade considerou essa mudana como
cerceamento da liberdade de expresso e da livre manifestao nos
espaos pblicos da cidade. Agrava-se pelo fato de que o Largo Glnio Peres era o local inicialmente escolhido para a Fan Fest6 da Copa
6. A Fan Fest um evento organizado pela FIFA concomitante realizao das partidas da Copa do Mundo. Trata-se da exibio dos jogos por telo em um espao
pblico pr-determinado. No seu recinto somente podem ser comercializados produtos licenciados pela FIFA e de seus patrocinadores.
305
em Porto Alegre. Assim, essas regulamentaes foram consideradas

como tentativas prvias de disciplinar o uso e os comportamentos em
um espao que posteriormente seria um territrio FIFA. Entretanto, as manifestaes populares de junho de 2013 (coincidindo com a
Copa das Confederaes), as quais tinham como epicentro o Largo
Glnio Peres, levaram troca de local da Fan Fest que foi realizada no
Anfiteatro do Pr-do-Sol, na orla do Guaba. Considere-se ainda que,
devido s estruturas temporrias necessrias para o evento (bares,
restaurantes, lojas de souvenires, banheiros), as dimenses do Largo
Glnio Peres foram consideradas reduzidas.
J a revitalizao do Cais Mau envolve sua privatizao e transformao em espao para o turismo global. Trata-se de um processo longo, o
qual envolve diferentes esferas de governo (federal, estadual e municipal), dada a complexidade da situao e de legislaes que devem ser
respeitadas ou modificadas para a sua realizao. O projeto de revitalizao est de acordo com os grandes projetos de reformas dos frentes porturios em nvel mundial (especialmente PortVell em Barcelona e Puerto
Madero em Buenos Aires) e foi concebido por um grande escritrio de
arquitetura internacional. A reforma envolve a construo de restaurantes, centros de compras e centros culturais e pretendia estar pronta para
a Copa do Mundo. Entretanto, como outras obras da Copa na cidade,
somente estar finalizada daqui a alguns anos.
O que certo que o Porto de Porto Alegre, de um espao residual, rugosidade de um perodo anterior do desenvolvimento urbano
e econmico da cidade, est se convertendo em um espao turstico
global, um nolugar espera dos visitantes qualificados.
A Cidade Baixa, o tradicional bairro bomio da cidade, tambm vem
sofrendo seu choque de ordem com o fechamento de bares e casas noturnas fora das regulamentaes. Coincidentemente, novos
empreendimentos, agora destinados a um pblico de maior poder
aquisitivo, esto surgindo nas principais ruas do bairro, alterando
sua paisagem tradicional.
306
Com tudo isso, possvel questionar se as polticas para os espaos pblicos empreendidas em Porto Alegre so de revitalizao ou de higienizao da cidade para receber os turistas do megaevento esportivo.
Nesse sentido, os movimentos sociais que renasceram na cidade nos
ltimos anos levam ao questionamento dessas polticas higienistas
e de disciplinarizao do cotidiano urbano. Entre esses temos movimentos que questionam a mobilidade urbana (Massa Crtica, Bloco
de Lutas pelo Transporte Pblico), movimentos em defesa do uso cidado dos espaos pblicos (Defesa Pblica da Alegria), movimentos
de Bairro (Viva o Centro, Moinhos Vive), formando uma constelao
de reivindicaes e demandas de discusso sobre a cidade. Esses movimentos, somados aos movimentos populares ligados questo da
moradia e da luta urbana, esto novamente colocando em pauta a
produo da cidade. No sabemos ainda se de grupos to heterogneos, que renem moradores do centro e da periferia, jovens e adultos, populaes de classe mdia e pobres tero condies de construir uma nova hegemonia na cidade. Porm, o questionamento ao
atual modelo tem gerado alguns resultados e algumas negociaes.
7. A QUESTO DA MORADIA
Em Porto Alegre, um dos maiores impactos sobre a vida da populao
que reside nos locais onde esto sendo implementadas obras para a
Copa diz respeito moradia. Qualquer discusso sobre os chamados
legados da Copa fica eclipsada diante da dimenso das consequncias para os moradores das reas carentes atingidos.
Para falar sobre os impactos da Copa sobre a moradia em Porto Alegre, preciso, num primeiro momento, saber o que so as obras para
a Copa. As obras da Matriz de Responsabilidade so todas aquelas
de mobilidade urbana, acrescentadas as obras do Aeroporto. H essa
distino porque somente as obras no aeroporto ficaram a cargo da
Unio. Ainda, considerando essas intervenes, foram apontadas
obras com impactos diretos e indiretos sobre a moradia.
307
Os impactos diretos ocorrem quando o traado da obra foi elaborado

sobre a rea onde existem moradores. O poder pblico municipal o
responsvel pela implementao de medidas mitigadoras para todo
o conjunto de moradores atingidos, seja atravs de reassentamentos
com programas para habitao de interesse social,desapropriaes ou
indenizaes. O Aluguel Social deve ser usado como condio provisria em caso de emergncia durante a construo das novas moradias.
Observando as obras da Matriz de Responsabilidade, identificamos
a Avenida Tronco, entorno do Beira-Rio e Aeroporto como as obras
com impacto direto. Nessa condio encontram-se aproximadamente 1.525 famlias da Avenida Tronco, 70 famlias do entorno do Beira-Rio, 1.479 da Vila Dique, 1.291 da Vila Nazar e 200 famlias (Vila
Floresta), alm de 1.680 famlias do Programa Integrado Scio-Ambiental (PISA), totalizando 6.245 famlias. importante destacar que
o PISA vem de uma experincia de reassentamentos subsidiado pelo
BID e que no faz parte das obras para a Copa diretamente, mas foi
fundamental para a escolha da cidade como sedes dos jogos.
Os impactos indiretosocorrem quando so identificados moradores
de baixa renda na condio de ocupantes em reas prximas a obras.
Em Porto Alegre so todas as comunidades localizadas nas reas onde
foram concentrados recursos em intervenes para a Copa, desde as
obras de mobilidade at as reestruturaes de praas, entre outras
intervenes. A rea denominada Corredor da Copa, por ser de circulao preferencial de turistas com maiores demandas por produtos
e servios para a Copa, limita-se ao norte pela Arena do Grmio e
Aeroporto e ao sul pelo Parque Linear do PISA, passando pelo Estdio Beira-Rio e aAvenida Tronco, incluindo nesta rea o Centro, local
de concentrao da maior parte das infraestruturas de recepo aos
turistas (hotis, restaurantes, oferta cultual).
O conjunto de intervenes tem um forte potencial para influenciar o
mercado imobilirio e provocar a remoo de moradores para outras
reas da cidade, uma vez que, alm de se localizarem nos Corredores
da Copa esto prximos pontos estratgicos que impulsionam vetores de mudanas em seu entorno, como o caso da Arena do Grmio.
308
bastante complexa a forma como o tema da moradia entra na pauta de discusses relacionadas s obras em Porto Alegre e a maneira
como se metamorfoseiam as obras da Copa. Por isso, importante
toda a ateno por parte de moradores, lideranas comunitrias, movimentos populares, sociais e pesquisadores.
evidente que milhares de famlias que vivem nas comunidades carentes no eixo Rodoviria-Arena do Grmio necessitam de moradia
adequada. Mas qualquer interveno necessita ser pensada observando a Poltica Habitacional do municpio sobretudo em relao ao
direito das comunidades de permanecer nos locais onde vivem. Alm
disso, preciso considerar o fato de que essas fazem parte de um conjunto de centenas de assentamentos informais de Porto Alegre, cujas
demandas por moradia e urbanizao aparecem reiteradamente nos
espaos do Oramento Participativo.
As alternativas para o problema habitacional so diversas, desde que
estejam disponveis recursos e, ao que tudo indica, o municpio de
Porto Alegre no est tendo problemas para acess-los. O municpio
conta com 29 instrumentos disponveis Poltica Habitacional, uns
mais consolidados do que outros. No entanto, o que assistimos nestes ltimos anos foi a opo quase que exclusiva pelo caminho da
produo habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). No caso das remoes orientadas por cronogramas de obras,
observamos o uso farto de instrumentos emergenciais como o Bnus
Moradia e o Aluguel Social.
Paralelo ao processo de discusso sobre a implementao das obras
para a Copa, identificamos vrias mobilizaes de moradores que lograram conquistas que merecem ser citadas. Embora ainda exista um
longo caminho pela frente, cabe destacar a aprovao do projeto de
criao das reas de usos especiais para o Morro Santa Teresa (rea
de Interesse Social, Ambiental e Cultural); a participao de lideranas
comunitrias na indicao de terrenos para reassentamentos das famlias da Avenida Tronco; o projeto de reforma de prdio na Rua Barros
Cassal, onde ser implementado o Assentamento 20 de Novembro; e
as famlias de inquilinos da Vila Floresta, que foram includas para serem atendidas no Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros.
309
Todos os casos foram resultados de duros processos de embates polticos, tcnicos e sociais que ainda no se concluram. Agora, espera-se que o poder pblico municipal e estadual d celeridade aos
processos e que mais rapidamente as milhares de famlias de Porto
Alegre que precisam de moradia adequada sejam atendidas para que
no sejam atingidas por futuras obras.
CONSIDERAES FINAIS
Nossa inteno, neste captulo sntese,foi demonstrar como as polticas urbanas derivadas da designao da cidade de Porto Alegre como
uma das sedes da Copa do Mundo de 2014 esto servindo ao amplo
processo de reestruturao urbana na cidade.
De cidade smbolo da democracia local Porto Alegre est se convertendo em uma cidade mais alinhada com os modelos empresariais de desenvolvimento urbano. Se, por um lado, as foras polticas dominantes
na cidade esto de acordo com este modelo, por outro, uma conjuntura internacional e nacional permitem um novo ciclo de expanso da
construo civil, o qual necessita de ajustes institucionais e nos marcos
regulatrios urbanos para que possa se viabilizar. Assim, o momento
de intensa reviso das polticas e da legislao urbana local, visando
permitir aos capitais imobilirios liberdade de atuao.
A Copa do Mundo converteu-se em um acelerador deste processo,
pois o horizonte de 2014 impunha um prazo para a realizao de
obras, adequaes e reformas no espao da cidade, visando essa estar preparada para o megaevento esportivo.
Os estdios de futebol tambm aparecem como catalisadores de negcios imobilirios. As operaes urbanas que envolvem sua reforma
(Beira-Rio) e construo (Arena do Grmio) so similares, lidando
com agentes com esfera de atuao nacional e global. A lgica e a racionalidade imposta nos projetos de reforma e construo dos estdios impacta na estrutura urbana da cidade e, mais ainda, no prprio
cotidiano urbano e na cultura esportiva da cidade.
310
A readequao dos espaos pblicos em curso tambm impe um

novo cotidiano urbano, mais privatizado e regulado, mais ordenado
e menos espontneo e solidrio. Os diversos movimentos sociais que
eclodiram na cidade nos ltimos anos, com suas demandas parciais,
mas que apontam para o questionamento do modelo urbano vigente,denunciam esse mal-estar urbano imposto pela adequao da
cidade Copa do Mundo.
A formatao da cidade para a Copa do Mundo causa impactos diretos na sua populao mais pobre. Tal como outras cidades do pas,
verificamos as remoes de famlias como um processo recorrente.
Significa que o espao da cidade est mais valorizado pelo capital
imobilirio, mas tambm que, na atual conjuntura, a mercantilizao
do espao impede que os pobres exeram o seu direito cidade.
No passado recente Porto Alegre deu lies de democracia para o Brasil e para o mundo. No ano de 2013 foi em Porto Alegre que as grandes manifestaes que abalaram a conjuntura poltica do pas tiveram
incio. Esperamos que na finalizao desse processo de reestruturao
da cidade vinculado ao megaevento Copa do Mundo, a cidade possa
retomar o rumo de cidadania e solidariedade que tanto a marcou.
311
REFERNCIAS
BERZAGUI, C.; SOARES, P. R. R. A outra Margem do Rio: o Gigante da Beira-Rio, o Mundial e o Poder Pblico. Copa em Discusso. Curitiba, ano III, v.
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htm.
313
SOBRE OS AUTORES:
Paulo Roberto Rodrigues Soares: graduado em Geografia. Doutor
em Geografia Humana pela Universidad de Barcelona. Professor do
Departamento de Geografia e do Programa de Ps-graduao em
Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Pesquisador do Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre.
Correio eletrnico: paulo.soares@ufrgs.br.
Mario Leal Lahorgue: graduado em Geografia. Doutor em Geografia
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-graduao em Geografia
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisador
do Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre. Correio eletrnico: mario.lahorgue@ufrgs.br.
Lucimar Ftima Siqueira: gegrafa graduada pela Universidade Federal do Rio Grande. Mestre em Engenharia Civil pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Doutoranda do Programa de Ps-graduo em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR) da UFRGS. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre.
Atuante em movimentos sociais de luta pela reforma urbana e pelo
direito cidade. Representante da Associao dos Gegrafos Brasileiros no Frum Estadual de Reforma Urbana/RS. Correio eletrnico:
lupiaf@gmail.com.
Iara Regina Castello: arquiteta e urbanista pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e mestre em Urban Design and Regional
Planning pela University of Edinburgh. Professora titular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Pesquisadora do Observatrio
das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre, atuando principalmente nos
seguintes temas: identidade cultural, patrimnio ambiental, anlise
do espao, projeto urbanstico e desenvolvimento sustentvel. Correio eletrnico: icastello@terra.com.br.
315
Rosile Melgarejo da Silva: graduada e mestre em Geografia. Doutoranda em Geografia (rea de Concentrao Anlise Territorial)
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professora da Rede
Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul. Estuda Geografia Urbana
com nfase nas expresses nos espaos pblicos. Correio eletrnico: rodageo@yahoo.com.br.
Celstin Durand: graduado em Cincias Polticas pelo Instituto de
Estudos Polticos de Grenoble (Frana). Magister em Cincia Poltica
pelo mesmo Instituto. Estagirio de pesquisa no Projeto Megaeventos e a Cidade do Observatrio das Metrpoles (Ncleo Porto Alegre). Estuda especialmente as prticas espaciais do comrcio informal de rua. Correio eletrnico: celestin.durand@etu-iepg.fr.
Mariana Aita Dadda: graduada e mestre em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Estuda Geografia Urbana com
nfase na questo do setor tercirio na cidade e as novas centralidades. Foi bolsista de pesquisa do Projeto Megaeventos e a Cidade do
Observatrio das Metrpoles (Ncleo Porto Alegre). Correio eletrnico: mariana_aita@hotmail.com.
Csar Berzagui: Mestrando em Geografia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Bolsista de Iniciao Cientfica na rea de
Geografia Urbana, atuando no Projeto Megaeventos e a Cidade do
Observatrio das Metrpoles (Ncleo Porto Alegre). Estuda especialmente as prticas espaciais nas novas Arenas Esportivas. Correio eletrnico: ccberza@gmail.com.
Betnia de Moraes Alfonsin: doutora em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Ps-graduao em Planejamento
Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
e Professora das Faculdades de Direito da Fundao Escola Superior
do Ministrio Pblico do RS - FMP/RS e da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Atua como professora no Programa para Amrica Latina y el Caribe do Lincoln Institute of Land Policy.
Ocupa atualmente o cargo de Vice-Presidente do Instituto Brasileiro
de Direito Urbanstico (IBDU). Correio eletrnico: betania@via-rs.net.
316
Karla Fabrcia Moroso dos Santos de Azevedo: Arquiteta Urbanista

pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Especialista
em Direitos Humanos, com foco no direito cidade e moradia pela
(UFRGS/ESMPU). Mestranda em Planejamento Urbano e Regional
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Pesquisadora do
Centro de Direitos Econmicos e Sociais (CDES). Atua como consultora e pesquisadora na rea de arquitetura e urbanismo, com nfase
em planejamento urbano e poltica habitacional. Correio eletrnico:karla@cdes.org.br.
Cristiano Mller: Possui graduao em Cincias Jurdicas e Sociais
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Doutorado em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidad
Pablo de Olavide de Sevilha, Espanha e ps-doutorado pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Atuou como consultor
jurdico do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos - COHRE
e como Conselheiro das Cidades (2008-2010). Atualmente coordenador jurdico do Centro de Direitos Econmicos e Sociais (CDES).
Correio eletrnico: cristiano@cdes.org.
317

Observatório Das Cidades Porto Alegre Megaeventos 2015

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