PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATGICO PARA EL

DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDADDISTRITAL DE

IMAZA, EN EL PERIODO 2008-2012
Alfredo Diaz Jave1
Onesimo Mego Nuez2
Resumen
En el presente trabajo de investigacin tiene por objetivo general realizar una propuesta de un plan
estratgico para el desarrollo organizacional de la Municipalidad Distrital de Imaza. Para alcanzar
este objetivo se utiliz como metodologa para recolectar informacin encuestas a los trabajadores
de la Municipalidad Distrital de Imaza y entrevistas con personas vinculadas y que influyen directa o
indirectamente en la institucin. Como conclusin principal se obtuvo un modelo de propuesta de
Plan Estratgico, que va ha permitir un Desarrollo Organizacional, de la Municipalidad Distrital de
Imaza en el periodo 2,008-2012, y que tiene las siguientes caractersticas: Visin y misin claros;
objetivos claros, precisos y cuantificables en el tiempo; estrategias claras y orientadas a la visin,
misin y objetivos y lo ms importante que se elabore con el involucramiento de todos los actores
participantes en este proceso, como son el alcalde, regidores, funcionarios, trabajadores de la
municipalidad y la sociedad civil.
Palabras Claves: Plan Estratgico, desarrollo organizacional
Abstract
In this research work aims to make a comprehensive proposal for a strategic plan for organizational
development of Imaza District Municipality. To achieve this goal was used as a methodology for
collecting information surveys to employees of the District Municipality of Imaza and interviews
with people linked and that influence directly or indirectly in the institution. As main conclusion
was a model proposed Strategic Plan, which will allow an Organizational Development has, of the
District Municipality of Imaza in 2008-2012, and has the following characteristics: clear vision and
mission; objectives clear, precise and measurable over time; clear strategies and oriented vision,
mission and objectives and the most important thing is developed with the involvement of all
actors involved in this process, including the mayor, aldermen, officials, workers of the municipality
and civil society.
Words Keys: Strategic Plan, develop organizational

Contador Pblico y Licenciado en Administracin por la Universidad Nacional de Trujillo, Magster en

Administracin de Negocios por ESAN, Maestro en Docencia Universitaria por la Universidad Csar
Vallejo, Trujillo; candidato al Doctorado en Gestin Universitaria por la Universidad Nacional Pedro Ruiz
gallo. Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Seor de Sipn.
2

Licenciado en Administracin por la Universidad Seor de Sipan, consultor de gobiernos municipales

distritales y provinciales en la Regin Lambayeque.

I. Introduction
La Municipalidad Distrital de Imaza es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado, y
es canal inmediato de participacin vecinal en los asuntos pblicos que institucionaliza y gestiona
con autonoma los intereses propios de su poblacin, como tal goza de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La finalidad de la municipalidad Distrital de Imaza es representar a los vecinos, promover la
adecuacin prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico del distrito.
As mismo la Municipalidad Distrital de Imaza debe promover el desarrollo econmico local, con
principal incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de Desarrollo local
concentrado, los mismos que deben estar en armona con las planes de la Provincia de Bagua y de
la Regin Amazonas.
La Municipalidad Distrital de Imaza y el Distrito , creado el 25 de mayo de 1,984, por Ley N
23838, el Distrito posee una extensin de 4,686 km2 , que constituye el 20.6% del territorio del
Alto Maraon , cuenta con una poblacin estimada por el INEI, para el ao 2006 de 31,423
habitantes y una densidad poblacional de 6.7 hab./km2
En cuanto a poblacin y vivienda, Imaza es el Distrito ms poblado y con mayor densidad
poblacional en el Alto Maraon, con el 44.5% de la poblacin total. Su poblacin indgena
representa el 69 % de los habitantes del distrito y el 31 % de la poblacin es mestiza. El numero de
comunidades nativas que conforman el distrito de Imaza es de 128, la mayora de su poblacin
habita en el medio rural (segn INIEI -1993) y solo el 3.4 % habita en el medio urbano. En cuanto
a la distribucin por edades, el 42% es menor de 5 aos y el 55 % se ubica entre 15 y 65 aos y
que un tercio de la poblacin total se ubica entre 20 y 44 aos. Por estas consideraciones la
Municipalidad Distrital de Imaza tiene una presencia y un posicionamiento expectante en la
poblacin del Distrito y de la Provincia de Bagua.
Como sabemos en la actualidad se vive en un mundo cambiante y turbulento, donde la
globalizacin y la tecnologa producen constantes cambios en los sistemas econmicos, sociales
polticos y culturales, que repercuten en las Entidades del Estado y en especial en las
Municipalidades, lo que obliga a las mismas a realizar los cambios paradigmticos a fin de evitar los
desfases organizacionales.
Estos cambios tienen su incidencia en la Administracin Municipal, lo que obliga a la aplicacin
del Planeamiento Estratgico, que permita orientar los esfuerzos administrativos a una visin de
futuro, poniendo en prctica estrategias para lograr los objetivos trazados, que nos va a permitir
ahorrar tiempo y esfuerzo colectivo, mejorando la calidad de la Administracin Municipal, reducir
los conflictos internos y externos y que nos permita realizar el futuro deseado para la organizacin.
En la presente investigacin, analizaremos los diferentes conceptos sobre el planeamiento
estratgico y la importancia de su aplicacin en la Municipalidad Distrital de Imaza, que carece de
esta herramienta tan imprescindible de gestin municipal, que permite orientar el desarrollo
administrativo municipal en el corto, mediano y largo plazo. Las deficiencias en la gestin de la
municipalidad antes mencionada y que es materia de esta investigacin, se ven reflejadas en el
desconocimiento, terico y practico en la elaboracin de planes estratgicos municipales por parte
de los Regidores y servidores municipales.

As pues para que los actores se transformen en gestores de su propio desarrollo, tiene que
aplicarse los principios del Planeamiento Estratgico; Carlos Matus (1982) quien fue el creador del
Planeamiento Estratgico Situacional y fue considerado uno de los mas importantes tericos de la
planificacin en organismos pblicos, seala que la accin de gobierno se articula en tres vrtices de
un sistema complejo constituido por el proyecto de gobierno, la gobernabilidad y la capacidad de
gobierno.- El proyecto de gobierno define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el
conjunto de operaciones para su resolucin y arbitra los recursos necesarios para su ejecucin.- La
gobernabilidad del sistema, se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de
gobierno que controla un actor con relacin a uno o varios actores. La capacidad de gobierno reside
en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y en los conocimientos en ciencias y tcnicas de
Gobierno. Dicho de otra manera es la capacidad de conduccin o direccin acumulada en la
persona que lidera, en su equipo de gobierno y en la organizacin que gobierna.
En Amtrica latina y el Caribe se vienen implementando los lineamientos del Planeamiento
estratgico, as tenemos en Bolivia, viene implementando un modelo de gestin innovador y
moderno, a travs de un proceso de descentralizacin administrativa y la Ley de participacin
popular impulsando un proceso de transformacin estructural que le permita salir de la extrema
pobreza, basado en la delegacin de atribuciones y poder, la participacin social y la reasignacin
equitativa de los recursos pblicos a municipalidades y departamentos ; siendo su meta prioritaria la
implementacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), que contiene
un conjunto de polticas orientadas a: Fortalecer la capacidad de gestin municipal, incrementando
la capacidad de auto gestin tcnica y administrativa, as como la capacidad de gestin
desconcentrada de servicios pblicos (salud, educacin, saneamiento bsico y otros) y de Generar
capacidades de gerencia y gestin en los funcionarios pblicos, mediante la creacin de capacidades
administrativas y tcnicas de gerencia y gestin pblica municipal. (Humberto Rosso Morales
2001).
De la misma forma en Venezuela, se observa una clara tendencia hacia la formalizacin de
distintos instrumentos de Reforma del Estado, especialmente la correspondiente a la
descentralizacin y desconcentracin de competencias polticas y administrativas hacia otras
instancias pblicas y privadas, con la finalidad de hacer frente al incremento de las demandas
sociales, adicionalmente se asientan las bases para la Modernizacin de la gestin pblica
plantendose una transformacin en el modelo de gestin, pasando del paradigma normativo de
procedimientos burocrticos a uno centrado en la conformacin de un "Sistema de Gestin por
Resultados", basado en la interrelacin de diversos componentes, entre los que se pueden
mencionar: sistema de planificacin, Control y Evaluacin estos elementos estn en concordancia
con los preceptos del enfoque de la "nueva gestin pblica".
En el Per se viene ejecutando el proceso de descentralizacin que es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales (Constitucin Poltica vigencia de 1993).
A la fecha se viene aplicando las Polticas de Estado aprobados en el Acuerdo Nacional en el ao
2004, La promesa de la vida peruana, enunciada por Jorge Basadre, que es una promesa de vida y
proyecto nacional compartidos. Este Acuerdo Nacional llama al restablecimiento del orden
democrtico viniera acompaado del propsito, enunciado por todos los actores, de construir un
proyecto comn de pas.

De la misma forma en la Octava Poltica de Estado, que se refieres a la Descentralizacin Poltica,

Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per,
nos indica que el compromiso es desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y
administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construir un sistema de
autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas.
En el Sector pblico se viene implementando el Planeamiento Estratgico a travs de directivas
para que cada uno de los pliegos presupuestarios que constituyen los 26 sectores institucionales de
la administracin pblica, desarrollen su Plan Estratgico Institucional para cada ao presupuestal,
en coordinacin con sus respectivas unidades ejecutoras, tomando como base los Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales para dicho periodo, cuyos objetivos son ser una gua
metodolgica para la elaboracin de los Planes Estratgicos Institucionales (PEI), asegurando su
apropiada articulacin entre s y con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM).
Los PEI son Planes Estratgicos similares a los PESEM, difieren de stos por tener un alcance
institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI, reflejar con mayor detalle
los objetivos estratgicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego
presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenece.
Al aplicar un plan estratgico municipal; generador de valor con nfasis en la calidad y la
competitividad (basndose en el modelo de Porter), con aplicacin del pensamiento sistmico para
desarrollar estrategias y asegurar una ventaja competitiva; podremos mejorar la calidad de los
servicios administrativos municipales.
En el Per existen 1,832 Municipalidades, de la cuales 195 son Municipalidades Provinciales y
1,637 son Municipalidades Distritales.

CONCEPTO

TOTALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

195

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

1637

Municipalidades Provinciales y distritales

195; 11%

1637; 89%

1 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
2 MUNICIPALIDADES DISTRITALES

As tenemos que en la Regin Amazonas existen 84 Municipalidades, de la cuales

Municipalidades Provinciales y 77 son Municipalidades Distritales.

CONCEPTO

TOTALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

7 son

77
M uni c i pa l i da de s de l a Re gi on Ama z ona s

7; 8%

77; 92%

1 MUNICIPALIDADESPROVINCIALES
2 MUNICIPALIDADESDISTRITALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

De la misma forma en el Distrito de Imaza existen 7 Municipalidades, de la cuales 1 es

Municipalidades Distrital y 6 son Municipalidades de Centros Poblados.

CONCEPTO

TOTALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

MUNICIPALIDADES DE CENTROS S POBLADOS

Municipalidad Distrital de Im aza y

sus 6 Municipalidades de Centros
poblados
1; 14%

6; 86%

1MUNICIPALIDADES DISTRITALES
2 MUNICIPALIDADES DE CENTROS S POBLADOS

La Importancia del planeamiento estratgico para el desarrollo organizacional. Durante dcadas, los
ejecutivos confiaron plenamente en la ilusin de que gracias a la planificacin se poda prever el
futuro crecimiento de la empresa, siguiendo el comportamiento pasado de algunas variables. Tal
paradigma en los tiempos actuales es totalmente obsoleto. El peso del contexto es cada vez mayor,
en un mundo donde las grandes transformaciones polticas y econmicas se suceden
vertiginosamente. El concepto mismo de planificacin en el tiempo fue modificndose y hoy
responde a un proceso mucho ms conectado con la realidad cambiante de los negocios y menos
relacionado con una prctica burocrtica de las organizaciones, ya sean pblicas o privadas.
Sin embargo, todava subsisten corrientes de opinin que consideran que el "Planeamiento
Estratgico" y "Planificacin a Largo Plazo" son sinnimos. La realidad, no slo de nuestro medio,
sino de muchas organizaciones a nivel mundial, demuestra que la Planificacin a Largo Plazo se
practic casi siempre como una extrapolacin del pasado, generando simples provisiones basadas
en tendencias. En el dinmico ambiente actual, tal prctica representa un viaje seguro hacia la
destruccin organizacional.
Sin exagerar, y para compenetrarnos directamente con el propsito del comentario, debemos
reconocer que la organizacin acta en un escenario turbulento, donde, la nica constante es el
cambio. As algunos de estos cambios son inevitables, como por ejemplo: la creciente competencia
y/o tendencias tecnolgicas; mientras que otros cambios son resultados de nuestros propios
esfuerzos creativos, como el desarrollo de una cultura organizativa orientada hacia la atencin del
cliente, entre otros. El proceso de Planeamiento Estratgico comprende ambos tipos de cambio, los
de carcter inevitable y los de carcter creativo.
Ahora bien, la Planificacin a Largo Plazo es un concepto antiguo de proyeccin hacia el futuro,
mientras que el Planeamiento Estratgico es la interpretacin moderna de tal concepto, el mismo
que acta de enlace entre lo que comnmente conocemos como el pensamiento intuitivo y el
pensamiento analtico.
El Planeamiento Estratgico tiene como base al anlisis (siguiendo el mtodo cientfico) y a una
modesta, pero no por ello menos importante, dosis de intuicin. El Planeamiento Estratgico
representa un punto de equilibrio entre los procesos analtico (en base a nuestro razonamiento) e
intuitivo (en base a nuestro juicio o propia experiencia). Esto lo logramos elaborando "escenarios
marco" sobre los cuales realizamos simulaciones entre diferentes suposiciones o cambios en las
variables ms sensibles (externas e internas) en relacin a nuestras organizaciones. As el
Planeamiento Estratgico involucra el dominio de temas como la demanda por nuestros productos
y/o servicios, los factores que afectan nuestra capacidad de oferta, nuestras fortalezas, debilidades y
oportunidades; el anlisis del entorno competitivo y cambios tecnolgicos, as como las
implicancias de carcter financiero inherentes a las decisiones operativas, ms conocidas como
amenazas.
La perspectiva a largo plazo u horizonte, es la respuesta a la pregunta de En dnde necesita estar la
organizacin en un momento especfico del futuro para desempear su visin, misin y estrategias?
El Planeamiento Estratgico es un proceso dinmico lo suficientemente flexible para permitir y
hasta forzar modificaciones en los planes, a fin de responder a las cambiantes circunstancias. Desde
el punto de vista pedaggico el Planeamiento Estratgico es importante porque ofrece a las
organizaciones las siguientes ventajas:
Obliga a los ejecutivos a ver el planeamiento desde la macro perspectiva, sealando los objetivos
centrales, de manera que nuestras acciones diarias nos acerquen cada vez ms a las metas.

Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y el presente.

Refuerza los principios adquiridos en la visin, misin y estrategias.
Fomenta el planeamiento y la comunicacin interdisciplinarias.
Asigna prioridades en el destino de los recursos.
Mejora el desempeo de la organizacin: Orienta de manera efectiva el rumbo de la organizacin
facilitando la accin innovadora de direccin y liderazgo. Permite enfrentar los principales
problemas de la organizacin: Enfrentar el cambio en el entorno y develar las oportunidades y las
amenazas.
El desarrollo de una planificacin estratgica produce beneficios relacionados con la capacidad de
realizar una gestin ms eficiente, liberando recursos humanos y materiales, lo que redunda en la
eficiencia productiva y en una mejor calidad de vida y trabajo para todos los miembros. Ayuda a
mejorar los niveles de productividad, conducentes al logro de la rentabilidad.
Favorece a la Direccin y coordinacin organizacional al unificar esfuerzos y expectativas
colectivas.
Optimiza los procesos en las reas al traducir los resultados en logros sinrgicos.
Contribuye a la creacin y redefinicin de valores corporativos, que se traducen en:
- Trabajo en Equipo.
- Compromiso con la organizacin.
- Calidad en el servicio.
- Desarrollo humano (personal y profesional).
- Innovacin y creatividad.
- Comunicacin.
- Liderazgo, etc.
El planeamiento estratgico como cambio personal. Todo cambio de actitud cultural o social tiene
que partir del cambio personal, hacer crecer a la gente debe ser el objetivo nmero uno del cambio.
Cuando el cambio es visto y entendido como una superacin de la persona, como un crecimiento
personal, como el desarrollo de la autoestima, como la bsqueda de un camino propio para alcanzar
un estadio superior de crecimiento y desarrollo, entonces es fcil convencer a las personas de que
no se resistan al cambio.
Para un cambio organizacional es importante considerar tres objetivos centrales: la creacin de una
visin, de una misin y unos valores que apunte a la creacin de un escenario futuro. De esta
manera las personas podrn identificar con claridad hacia qu direccin se ha marcado el rumbo del
cambio.
Es importante considerar, que todo proceso de cambio genera resistencia. Por eso en todo proceso
de cambio planeado y dirigido, el rol de los lderes, mejor dicho; el proceso de liderazgo es
fundamental. Ahora bien, la resistencia al cambio puede expresarse de tres maneras:
Resistencia pasiva: que consiste en aceptar todas las propuestas pero no comprometerse con nada
ni mucho menos con una actuacin definida.

Resistencia activa: consiste en manifestarse abiertamente en contra del cambio considerando que no
dan resultado.
Resistencia por inercia: expresada por aquellas personas que no actan ni activa ni pasivamente,
personas que en momento parecieran estar a favor y despus en contra.
De modo que, antes de embarcarnos en la implementacin de una planeacin estratgica
organizacional, debemos primero embarcarnos en el convencimiento de nuestra gente, para aceptar
que tal cambio es importante y el nico camino para desarrollar la organizacin. Un proceso de
planeacin estratgica, solo ser posible cuando generamos COMPROMISO con todos los que
forman parte de la organizacin; y eso ser posible cuando haya una apertura y un nivel de
comunicacin horizontal y abierta. He all la importancia del planeamiento estratgico, como
modelo y como instrumento de gestin que responde a los retos organizacionales de estos tiempos.
El objetivo general de esta investigacin es proponer un plan estratgico para el desarrollo
organizacional de la Municipalidad Distrital de Imaza. As mismo los objetivos especficos son:
Diagnosticar la situacin administrativa de la Municipalidad Distrital de Imaza, del mismo modo
identificar, analizar y evaluar las acciones que esta realizando la Municipalidad Distrital de Imaza,
para mejorar la Gestin Administrativa Municipal y por ltimo disear una propuesta de un Plan
Estratgico de la Municipalidad Distrital de Imaza, basado en un modelo terico en el que se
combina el modelo de plan estratgico participativo y mejoramiento continuo con el modelo de
Porter, y ambos combinados desde el pensamiento sistmico.
La hiptesis presentada es que la propuesta de un Plan Estratgico que permita un Desarrollo
Organizacional, de la Municipalidad Distrital de Imaza en el periodo 2,008-2012, deber contar con
las siguientes caractersticas: Visin y misin claros; objetivos claros, precisos y cuantificables en el
tiempo; estrategias claras y orientadas a la visin, misin y objetivos y lo ms importante que se
elabore con el involucramiento de todos los actores participantes en este proceso, como son el
alcalde, regidores, funcionarios, trabajadores de la municipalidad y la sociedad civil.
La presente investigacin que justifica , por que esta orientada a Proponer la mejora de los
servicios administrativos que brinda la Municipalidad Distrital de Imaza, en las diferentes reas
administrativas tales como: Gerencia Municipal, rea de Personal, Logstica, Tesorera, Secretaria
General, as como tambin mejorar los servicios pblicos locales que brinda a travs de las reas
municipales de Defensa Civil, Registros Civil, Departamento de Rentas, Licencias, DEMUNA,
Infraestructura y Desarrollo Urbano, Limpieza Publica, Transito y Transportes, PVL; ya que en la
fecha no estn administradas adecuadamente, y que aplicando los principios del Planeamiento
Estratgico se estara generando mayores recursos econmicos para la Municipalidad, generando
confianza del servicio municipal a los usuarios y contribuyentes.
De estas perspectivas consideramos tambin que la presente investigacin adquiere importancia y se
justifica porque permitir proponer un nuevo diseo de plan estratgico para la Municipalidad
Distrital de Imaza, sustentado en las teoras de la administracin, planificacin estratgica y de la
calidad, elementos tericos que optimizan la gestin administrativa
II.- Mtodo
La presente investigacin es de tipo descriptivo y proyectivo. Es de tipo Descriptivo, porque va a
permitir darnos cuenta en que situacin se encuentra la Municipalidad Distrital de Imaza y si est
utilizando los mecanismos necesarios para su competitividad institucional. Es de tipo Proyectiva,
por que la investigacin nos va a proporcionar, el modelo de gestin municipal ms adecuado,
para optimizar el mejoramiento del servicio administrativo municipal.

El diseo de Investigacin es de nivel propositivo, porque mediante el modelo de Gestin

Administrativo Municipal que propongamos, se pretende ofrecer una propuesta de mejoramiento
de los servicios administrativos de la Municipalidad Distrital de Imaza, El diseo de la
investigacin es de carcter No Experimental y Transversal. No experimental, porque se ha
observado el perfil de la municipalidad Distrital y las reas involucradas, tal como se ha dado en su
contexto natural para luego ser analizados. Es transversal, por que los datos han sido recolectados
en un solo momento y adems se llevaron a cabo en un tiempo determinado.
En cuanto a la Muestra poblacional, la misma que esta conformada por 30 elementos (Unidades
de Observacin) que fueron la Autoridades, Funcionarios y los trabajadores de la Municipalidad
Distrital de Imaza, perteneciente a la Provincia de Bagua, constituida por 1 Alcalde, 7 Regidores,5
Funcionarios y 17 servidores municipales; por ser una poblacin finita y en nmero posible de ser
abordado en su totalidad, no hubo necesidad de seleccionar una muestra. Se utilizo la encuesta
como instrumento de intervencin para el trabajo de campo y la entrevista con personas vinculadas
al tema. En el procesamiento de los datos del presente trabajo de investigacin se utilizo programas
estadsticos como la hoja de calculo del Excel y la tcnica de de tabulacin y Estadstica
Descriptiva.
III. Resultados
Los resultado de la encuesta aplicada a las Autoridades, Funcionarios y servidores Municipales, se
estableci los siguientes resultados
En cuanto a Datos Personales
El servicio administrativo es brindado por 21 hombres, 9 mujeres, de los cuales es 1 Alcalde,7
Regidores,5 Funcionarios y 17 Servidores; en cuanto a la edad cronolgica, 27 son menores de 50
aos y 3 mayores de 50 aos, la formacin acadmica , 4 tienen titulo universitario, 10 formacin
tcnica, 12 con estudios de secundaria y con estudios primarios, situacin que es una limitante
para desarrollar trabajos de planeamiento estratgico
En cuanto a Planeamiento Estratgico
De la misma forma en cuanto a si la municipalidad realiza acciones de planeamiento estratgico, el
total de encuestados contesto que no se realiza funciones de planeamiento estratgico, el 80% de
los encuestas o sea 24 trabajadores manifestaron que no se cuenta con los documentos de gestin
municipal como herramientas indispensables para realizar una buena gestin administrativa,
tampoco participan en su elaboracin, en la pregunta si cuentan con el Plan Estratgico
Institucional y si conocen su Visn, Misin y Objetivos, el 100% contesto que no cuentan con
dicho documento, no tenan ni idea que es la Visin misin y objetivos institucionales, ello es una
limitante muy preocupante para la si no existe una visin de futuro no sabemos a dnde queremos
llegar si se aplica los lineamientos del Planeamiento Estratgico, tendremos la hoja de ruta de la
municipalidad para llegar a buen puerto institucional
En cuanto a Equipos e Instalaciones
De los resultados de la encuesta se puede observar que el 90% esta contento con el local, ambiente
de trabajo y mobiliario, el 94% o sea 22 trabajadores indican que la computadoras son apropiada
para el trabajo que realizan, pero se puede concluir que dichas maquinas solamente son usadas
redactar documentos como cartas, oficios etec, por no contar con Software que establezca una

data para registrar los datos y ser procesada como informaciones que sea til ara la toma de
decisiones gerenciales.
PROCEDIMIENTOS
En cuanto a los procesos el 83% opina que si existen procedimientos administrativos, siendo
estos rutinarios, el 93 % contest que dichos procesos no estn descritos ni documentados , y que
solamente el 3% participa en su elaboracin, concluyendo segn los encuestados el 69% opino que
el servicio que brinda la municipalidad es deficiente. Situacin muy preocupante para la
Municipalidad siendo necesario implementar el sistema de planificacin estratgica municipal, a fin
de mejorar el servicio y la imagen institucional.
ADMINISTRACION DE LOS RR.HH Y SU MOTIVIACION
Del anlisis de las encuestas podemos apreciar el 94 % conoce muy poco, sus funciones y
responsabilidades, quienes realizan trabajos totalmente rutinario, no se realizan reuniones de
trabajo, tampoco se reconoce y valora el trabajo que realzan los servidores municipales, no se
capacita al personal, existiendo u personal desmotivado en un 90% de los encuestados
Del anlisis de la documentacin y los resultados de las encuestas se concluye que la Municipalidad
Distrital de Imaza perteneciente a la Provincia de Bagua y a la Regin Amazonas, no ejecuta los
lineamientos del proceso administrativo con sus etapas de: Planificacin, Organizacin, Direccin y
Control, y que dentro el proceso de Planificacin se encuentra la Planificacin estratgica,
considerando que la Filosofa del Planeamiento Estratgico, es un actitud, es una forma de vida;
requiere de dedicacin para actuar con base en la observacin del futuro, y una determinacin para
planear constante y sistemticamente, como una parte integral de la direccin. Adems representa
un proceso mental, un ejercicio intelectual, ms que una serie de proceso, procedimientos,
estructuras o tcnicas prescritos.
La Planificacin estratgica municipal constituye un proceso bsico para el trabajo municipal y/o
cualquier otra organizacin. Tienen que fijarse metas realistas y alcanzables en un perodo
determinado, de acuerdo a la disponibilidad de sus recursos; para lograr las metas propuestas, se
debern generar polticas, planes, programas y proyectos que proporcionen los ingresos suficientes
para cubrir sus gastos de operacin y de inversin;estos planes son los denominados Planes
Estratgicos Institucionales PEI y/o Planes de Desarrollo Institucional PDI, los que deben
contener; diagnstico, polticas, planes y programas basados en objetivos y metas que se desean
alcanzar, segn el perodo (corto, mediano y largo plazo) y los recursos involucrados (humanos,
financieros, tecnolgicos y fsicos),otro elemento que justifica el proceso de planificacin, es el de
evaluar los resultados segn lo planificado, proponiendo medidas alternativas de correccin antes
de concluir el proceso.
IV. Discusin
La presente investigacin nos seala que es necesario modelar una propuesta de un plan
estratgico para el desarrollo organizacional de la municipalidad distrital de Imaza, en el periodo
2008-2012, basada en una descripcin conceptual del modelo bsico de la teora del planeamiento
estratgica y del desarrollo organizacional y humano as como la teora del cuadro de mando
integral, de Claudia Molina, Ytza Haydee Jimnez y de Alberto Fernndez Terricabras
respectivamente, cuyo modelo bsico se expresa a continuacin.

Teora del
Planeamiento
Estratgico

Teora de
Desarrollo
Organizacional
y Humano

Teora del
Cuadro de
Mando
Integral

Propuesta
de Plan
Estratgico

Desarrollo
Organizacional
de Imaza

FUENTE: Elaboracin del autor

La Teora del Planeamiento Estratgico, segn Claudia Molina (2000) demuestra que el proceso
administrativo de desarrollar y mantener una relacin viable entre los objetivos y recursos de la
organizacin y las oportunidades cambiantes del mercado.
La teora del Desarrollo Organizacional y Humano de Itza Hayde Jimnez Figuero (2005),
establece que la administracin moderna enfrenta hoy en da el reto de mejorar el nivel competitivo
de las organizaciones a travs de la calidad de los servicios y productos.
La Teora del Cuadro de Mando Integral en donde Alberto Fernndez Terricabras (2004), nos da a
conocer que el Cuadro de Mando Integral (CMI) debe ser estructurado para transmitir
conocimiento de arriba hacia abajo facilitando el conocimiento til para la toma de decisiones por
parte de todas las personas de la organizacin, y de abajo hacia arriba para conocer el cumplimiento
de la estrategia
Modelo de propuesta de un plan Estratgico para el desarrollo organizacional de la Municipalidad
Distrital de Imaza, en el periodo 2008-2012
1.- PRESENTACIN
El Plan Estratgico Institucional: Es la propuesta de desarrollo de la Municipalidad en ejercicio y
orienta su gestin en el periodo que compete su gobierno.- A travs de Este documento se
propone mejorar la efectividad de la accin municipal para la promocin del desarrollo local y la
prestacin de servicios de calidad.
2.- PROPSITO
Contribuir con la administracin municipal en mejorar la calidad de los servicios.
3.- METODOLOGA
Al formular el presente Plan Estratgico se tendr como marco tcnico metodolgico y normativo
a las directivas emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) del Ministerio
de Economa y Finanzas que establece las pautas metodolgicas, los lineamientos de carcter
operativo y los lineamientos del Planeamiento Estratgico.

4.- DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO DE IMAZA.

Siendo el diagnstico. Proceso de recopilacin, clasificacin y anlisis de la informacin existente en
una organizacin municipal, que permite identificar, cuantificar y valorar las relaciones de causaefecto, con el propsito de definir polticas, planes y programas basadas en soluciones que permitan
eliminar los problemas, provocando un mejoramiento en su crecimiento y desarrollo. Por ello
estaremos considerando que el diagnostico es el anlisis de la situacin respecto al entorno en el
que se sita y al anlisis de sus caractersticas internas. Para la elaboracin de la Matriz de
Diagnstico debe considerarse el anlisis del entorno general y especfico, estableciendo sus datos
generales del Distrito, ubicacin geogrfica, demografa, aspecto socio econmico, aspecto
educativo y cultural.
5.- LA VISIN DISTRITAL, LINEAS ESTRATGICAS Y MISIN INSTITUCIONAL
La Visin. Declaracin permanente, cuya finalidad es la de comunicar la naturaleza de la existencia
de la organizacin en trminos de propsitos corporativo, mbito de los servicios a prestar, marco
conceptual que regula las relaciones entre la municipalidad y su comunidad; y declara los objetivos
amplios de desempeo del municipio, estamos proponiendo la Visin.- Al 2012, Seremos un
distrito que propicia el desarrollo sostenible y sustentable descentralizado y armnico con
ciudadanos y ciudadanas capaces, para producir activamente en el desarrollo integral, defendiendo
su identidad personal, cultural y sus recursos naturales; buscando la formacin de una sociedad
justa, democrtica solidaria y culta
Lneas Estratgicas. Detallaremos las lneas estratgicas para cumplir la visin municipal, entre ellas
las principales lneas estratgicas trazadas en el Presente Plan de Desarrollo Institucional para lograr
la Visin del Distrito son las siguientes: Lnea estratgica N 1: Gobernabilidad, Democracia e
Institucionalidad. Lnea estratgica 2: Desarrollo humano, educacin, salud, empleo, cultura e
identidad. Lnea estratgica 3: Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Lnea estratgica 4: Seguridad
y Solidaridad.
La Misin. Es el objetivo central y la razn de ser de la organizacin municipal, es el propsito ms
importante por el que trabajan y se esfuerzan los miembros de la misma, tambien estamos
proponiendo la Misin : Somos una Municipalidad eficiente con mstica de servicios a la
poblacin deImaza, con tecnologa orientada a la administracin de los recursos econmicos y
sociales manteniendo niveles ptimos de trabajo promoviendo el desarrollo integral para atender a
los sectores rurales y urbanos en armona con el medio ambiente
Mstica y Valores Ciudadanos para el Desarrollo Institucional. Entre estos tenemos los siguientes:
La Democracia y solidaridad, Identidad y compromiso con la Institucin Municipal y el distrito,
Honradez, Honestidad, tica y Probidad, Integridad y Respeto

6.- ANALISIS ESTRATEGICO PARA DETERMINAR LOS OBJETIVOS EN EL

PERIODO 2008 2012 (FODA)
Objetivos del Plan Estratgico Institucional.- Son metas hacia donde se deben enfocar los esfuerzos
y recursos de la municipalidad, los principales objetivos son:
Promover la gobernabilidad y la participacin ciudadana hacia una gestin integral de desarrollo
Econmico local del distrito

Promover la gestin eficiente y eficaz de la Municipalidad

Elevar los niveles educativos del alumnado basado en valores e identidad cultural.
Promover la prevencin y atencin primaria de salud a la poblacin y en espacial a los sectores ms
vulnerables (Nios y ancianos).
Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable
Reorganizar y mejorar el espacio pblico distrital: puertos de desarrollo rural, parques, jardines y
bermas; con diseos paisajsticos y principios ecolgicos.
Erradicar la delincuencia los asaltos, robos y los atentados contra la vida en las carreteras, as
como disminuir la percepcin de inseguridad de la poblacin
Fomentar la cultura de prevencin del delito, formas de proteccin y capacidad de respuesta
colectiva.
Para determinar los objetivos del Plan Estratgico utilizaremos la matriz del Anlisis FODA, que
incluye las estrategias FO, como aprovechar las oportunidades maximizando las fortalezas; FA,
como minimizar las amenazas a travs de la aplicacin de las fortalezas; DO, aprovechar las
oportunidades, minimizando las debilidades; y DA, minimizar las amenazas, fortaleciendo o
minimizando las debilidades de la Municipalidad.
Estrategias de implementacin
Estrategias a nivel Organizacional
Estrategias a nivel Funcional Operativo
Estrategias para implementar el Plan
Indicadores de Gestin
Factores Crticos de xito
7.- PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Estaremos detallando los programas, proyectos y actividades necesarios para el cumplimiento de la
visin y los objetivos institucionales.
Como ejemplo estamos detallando los principales Programas, proyectos y actividades de la Lnea
estratgica N 01 son:
Disear e Implementar la Escuela de Lideres Locales: un programa de capacitacin dirigida a la
poblacin organizada, instituciones cvicas.
Establecimiento de alianzas y convenios
Disear e Implementar Ciudadana Activa: un programa de asesora permanente a las juntas
Vecinales. Promocin de candidatos y seguimiento a los procedimientos electorales. Actualizacin
del reglamento
Disear e implementar el Proyecto de Incidencia Vecinal :Consolidacin del CCLD y Juntas
vecinales como cogestores de desarrollo local.

Actualizacin de los instrumentos

PAP,TUPA,TUOT,RAS, PDI.)

de

gestin

Municipal

(ROF,

MOF,

CAP,

Proyecto de sistematizacin e informatizacin administrativa

Plan Tributo x Cultura organizacin de Campaa/anual de cultura tributaria focalizada a un
mnimo de 10% de vecinos por ao (40% en total)
Campaa de cultura tributaria y evaluacin de impacto
Sistema catastral integrador de la informacin a todas las reas Municipales
Este modelo nos permitir mejorar la calidad y competitividad del servicio administrativo de la
Municipalidad Distrital de Imaza, para ello se debe poner en prctica cada uno de los procesos
determinados:
El modelo a desarrollar comprende de 4 etapas fundamentales, las cuales son:
Primera etapa.- Actualizacin del diagnostico situacional de la municipalidad, el cual nos va
permitir definir el problema municipal.
Segunda Etapa.- Planeamiento estratgico, la que nos permitir definir adecuadamente el desarrollo
de la visin y misin y las lneas estratgicas de la municipalidad.
Tercera Etapa.- Determinacin del anlisis FODA, para establecer las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, as como los objetivos generales y especficos que se desea alcanzar en la
Municipalidad.
Cuarta Etapa.- Determinar las estrategias para los Programas, proyectos y actividades a desarrollar
para el periodo 2008-2012.
V.

Conclusiones

Del estudio realizado se puede determinar que en la Municipalidad Distrital de Imaza, no se realizan
acciones de Planeamiento estratgico, generando esta situacin en un mal servicio municipal,
consecuentemente una mala imagen institucional, para revertir estas acciones, se presenta

la

propuesta que cumple con las caractersticas que debe tener una Plan Estratgico para el desarrollo
organizacional de una municipalidad, que en el caso de est investigacin es para la Municipalidad
Distrital de Imaza. El mismo que nos permitir que la institucin municipal sea mas competitiva y
brinde un mejor servicio a los contribuyentes y publico en general, generando, ingresos y mejores
condiciones de vida para la poblacin del distrito.
Es fundamental para toda municipalidad elaborar un diagnostic de la situacin actual municipal,
de manera que nos permita conocer su estado gestin las herramientas y mecanismos, que se debe
poner en prctica para explotar sus potencialidades y hacer frente a sus amenazas y debilidades que
pueda poseer la institucin.

Es de suma importancia que autoridades y trabajadores municipales

cuenten con un Plan

Estratgico Municipal, que les permita conocer su visin, misin, valores, objetivos, proyectos y
actividades, para que todos estn orientados a un solo fin mejorar la gestin municipal
Es importante que las autoridades y trabajadores municipales, esten debidamente capacitado y
motivados para un mejorar realizaron de sus actividades funcionales.
El Gobierno Central, as como los Gobiernos Regionales, tienen que tomar medidas para brindar
un mayor apoyo a las municipalidades provinciales y distritales, para un mejor desarrollo de gestin
de gobierno local, por que son estas las que estn ms cercas a cncer la problemtica de la
poblacin.

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