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Dosificacin y Pesaje

Control metrolgico de
instrumentos de pesaje no
automticos
Orden de 27 de abril de 1999
Desarrollo y aplicacin
J. A. Robles Carbonell
Centro Espaol de Metrologa

1. Antecedentes
El marco jurdico de la actividad
metrolgica en Espada est establecido por la Ley 3/85 de Metrologa, de 18 de marzo, los Reales Decretos que la desarrollan y
las diferentes Ordenes Ministeriales que definen los controles
Metrolgicos especficos para
cada tipo de instrumento.

En este artculo se recogen


aspectos relevantes del
desarrollo de la Orden de 27 de
abril de 1999 por la que se
regula el control metrolgico
del Estado sobre los
instrumentos de pesaje de
funcionamiento no automtico,
en sus fases de verificacin
despus de reparacin o
modificacin y de verificacin
peridica; tambin se comentan
las diferentes problemticas
encontradas para su aplicacin
por parte de los organismos
competentes en su ejecucin.

En el artculo sptimo de la Ley


3/85 se establece el control metrolgico, que puede comprender, la aprobacin de modelo, la
verificacin primitiva, la verificacin despus de reparacin o
modificacin, la verificacin peridica y la vigilancia e inspeccin. En el mismo artculo, en su
apartado tres, se dice que para
cada instrumento se determinar
reglamentariamente la modalidad y el alcance de los controles
aplicables. As, en el caso de
instrumentos de pesaje de funcionamiento no automtico
(IPFNA), los controles de aprobacin de modelo y verificacin
primitiva han sido establecidos
por sucesivas rdenes Ministeriales, siendo en la actualidad la
orden del 22 de diciembre de
1994 la que est vigente.
Los controles metrolgicos de
verificacin despus de reparacin o modificacin y verificacin peridica no haban sido
desarrollados reglamentariamente hasta hace relativamente poco
tiempo (caso de bsculas de
gran tonelaje orden de 4 de julio
1995, derogada y sustituida por
la actual orden de 27 de abril de

1999, aplicable a todos los IPFNA).


En el ao 1993, nuestro Ministerio recibi varios escritos de federaciones de consumidores y
usuarios y reclamando con urgencia la elaboracin de la reglamentacin que desarrollase
los controles metrolgicos de
IPFNA y en concreto de bsculas de gran tonelaje instaladas y
en uso. Asimismo, exista una
gran problemtica y falta de
confianza con aquellos instrumentos de la Administracin utilizados para el control de peso
en las vas pblicas. Dada la urgencia, el CEM trabaj en el proyecto de Orden sobre los controles de verificacin despus
de reparacin o modificacin y
verificacin peridica centrndose en las bsculas de gran tonelaje, dejando el resto de IPFNA fuera del campo de objeto
de la referida Orden.
La Orden fue redactada tomando
como base controles similares
realizados en pases europeos
vecinos y contando con comentarios de asociaciones y federaciones de fabricantes, consumidores y usuarios y las diferentes
Administraciones pblicas competentes en materia metrolgica.
Finalmente, la Orden de 4 de julio de 1995 (BOE 15/7/95) estableci los controles metrolgicos de verificacin despus de
reparacin o modificacin y verificacin peridica para los instrumentos de pesaje de funcionamiento no automtico del tipo
bsculas puente.

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Dosificacin y Pesaje

Despus de dos aos de la publicacin de la referida Orden,


en el ao 1997 se inici el proceso de elaboracin y consulta
para disponer de una nueva Orden que abarcara todos los instrumentos de pesaje de funcionamiento no automtico. Despus de muchos avatares, se logr disponer de la Orden de 27
de abril de 1999 por la que se
regula el control metrolgico del
Estado sobre los instrumentos
de pesaje de funcionamiento no
automtico, en sus fases de verificacin despus de reparacin
o modificacin y de verificacin
peridica.
2. Resumen de la
Orden de 27 de abril
1999 (B.O.E. 08/05/1999)
Esta Orden Ministerial regula los
controles de mercado establecidos en el artculo sptimo, apartados 2 c), 2 d), 2 e) de la Ley
3/85, de Metrologa, para aquellos instrumentos de pesaje de
funcionamiento no automtico
utilizados en alguna de las siguientes aplicaciones:
- Transacciones comerciales.
- Clculo de tasas, aranceles, impuestos, primas, multas, remuneraciones, indemnizaciones y
otros tipos de cnones similares.
- Aplicacin de normas o reglamentaciones.
- Peritajes judiciales.
- Pesaje de pacientes por razones de control, de diagnstico y
de tratamiento mdico.
- Preparacin farmacutica de
medicamentos por encargo, as
como realizacin de anlisis
efectuados en los laboratorios
mdicos y farmacuticos.
- Determinacin del precio o
importe total en la venta directa
al pblico y la preparacin de
preenvasados.
Como caractersticas ms relevantes de la Orden podemos resaltar:
- Establece las obligaciones de
los propietarios (sujetos obligados) en los diferentes controles
y adjudica la competencia de su

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ejecucin a los servicios u organismos autorizados por las Administraciones Pblicas competentes.
- Establece el perodo de validez
de las verificaciones en dos
aos.
- Establece un plazo mximo de
siete das despus de presentada
la solicitud para que los organismos o servicios de las Administraciones Pblicas competentes
realicen el control de verificacin despus de reparacin o
modificacin.
- Establece los errores mximos
permitidos y detalla los procedimientos y ensayos a que deben
ser sometidos los instrumentos
para obtener la conformidad y
pasar el control metrolgico. Los
ensayos descritos en el anexo III
de la Orden, son conformes con
los existentes en la norma UNEEN 45501.
- Consta de una disposicin
transitoria, en la que se fija un
perodo de seis meses a partir
de la entrada en vigor de la Orden para pasar el primer control
de verificacin peridica.
- Determina los requisitos que
deben reunir los organismos y
servicios autorizados por las Administraciones Pblicas para la
realizacin de los controles.
- Fija los requisitos administrativos y tcnicos mnimos que deben cumplir los reparadores de
este tipo de instrumentos para
poder actuar.
- Se establece el libro-registro de
reparaciones.
- Indica el formato y contenido
de la etiqueta de verificacin.
- Indica el formato y contenido
de limitacin del alcance mximo del instrumento.
- Indica el formato y contenido
de la etiqueta de inhabilitacin
para el servicio.
- Deroga la Orden del 4 de julio
de 1995.
3. Objetivos de la
Orden de 27 de abril de
1999
El objetivo buscado con la Orden del 27 de abril de 1999 es
desarrollar los controles de verificacin despus de reparacin

o modificacin y verificacin
peridica establecidos en al Ley
3/85 de Metrologa, en su artculo sptimo, apartado dos, para
los instrumentos de pesaje de
funcionamiento no automtico y
con ello velar por la correccin
y exactitud de las medidas, colaborar en la proteccin de la salud y seguridad ciudadana y evitar los fraudes en perjuicio de
los consumidores.
A travs de los controles metrolgicos de verificacin despus
de reparacin o modificacin y
verificacin peridica podemos:
- Comprobar y confirmar que un
instrumento de medida en uso
sigue cumpliendo desde su
puesta en servicio o ltima verificacin, las caractersticas metrolgicas que le sean de obligado cumplimiento, especialmente
en lo referente a los errores mximos permitidos, as como que
funcione adecuadamente conforme a su diseo.
- Verificar que un instrumento es
conforme a una norma especfica y al modelo aprobado.
- Verificar la correcta colocacin
de las marcas y precintos reglamentarios, as como de la correcta colocacin de la placa de
caractersticas del instrumento.
- En el caso de que el instrumento supere todos los ensayos
y exmenes, refrendar el carcter legal del instrumento mediante la colocacin de las marcas reglamentarias.
Adems de los objetivos perseguidos por el control de verificacin despus de reparacin o
modificacin y verificacin peridica, del anlisis de los datos
obtenidos de varias verificaciones sobre un mismo tipo o modelo de instrumento podemos
detectar fallos o fuentes de error
y que pueden derivar en acciones correctoras que eliminen tales fuentes de problemas. Algunas de las acciones que se pueden tomar son:
- Solicitar a la autoridad emisora
de la aprobacin de modelo del
instrumento (en su caso) que
modifique la aprobacin de mo-

delo, bien sea restringiendo el


uso del instrumento o revocando la aprobacin de modelo.
- Informar al fabricante o importador de los problemas encontrados y de la necesidad de
hacer ciertos cambios en su proceso de produccin, en la supervisin de producto, o en el
propio diseo del instrumento.
- Sugerir o requerir al usuario
que vara los procedimientos de
mantenimiento, formas de uso,
intervalos de calibracin, condiciones medioambientales, personal operario, o hacer ajustes
y/o controles de verificacin,
ms frecuentemente.
- Exigir a las autoridades independientes de calibracin o reparadores que hayan actuado
sobre el instrumento que incrementen sus medios o mejoren
sus mtodos de trabajo para que
puedan seguir actuando como
autorizados legalmente.
- Implementar dentro de la propia autoridad verificadora, mtodos de verificacin, patrones e
instrumentos de control, variar
los intervalos de verificacin,
controlar nuevas variables para
un mejor entendimiento del problema e identificacin del mismo, etc.
4. Armonizacin con
los pases de la CEE
La armonizacin con los pases
de la Unin Europea est garantizada por dos vas, una voluntaria y otra obligatoria.
En el inicio de cualquier regulacin es usual recabar informacin sobre todas aquellas reglamentaciones similares que pudiesen estar aplicndose en pases vecinos de la Unin Europea. As, en el caso de la Orden
que nos afecta se dispuso de las
regulaciones de Francia y Alemania, de documentos de la
OIML y de la Norma Europea armonizada EN 45501.
Una vez elaborado el documento o normativa, la Directiva
83/189/CEE, de 28 de marzo
(modificada varias veces, siendo
la ltima por la Directiva 98/48/

CE del Parlamento Europeo y


del Consejo, de 20 de julio de
1998), establece que dicho documento debe ser enviado a la
Comisin de las Comunidades
Europeas y a los Estados Miembros para su estudio y posibles
comentarios. Existe un plazo de
tres a seis meses para recibir observaciones y comentarios al documento. Despus de estos plazos y de haber atendido adecuadamente a los posibles comentarios es cuando se puede
aprobar definitivamente el documento, publicarlo y remitirlo
a la Comisin Europea.
Esta Directiva es una herramienta
clave para la armonizacin de las
diferentes regulaciones europeas.
Teniendo presente este obligado
procedimiento de informacin
es por lo que desde el CEM se
mira con mucha preocupacin
la tendencia cada vez ms frecuente por parte de Administraciones autonmicas de elaborar
y publicar regulaciones para
aplicar regulaciones nacionales
sin que hayan sido informados
el resto de los Estados miembros y que incluso en algunas
ocasiones van en contra de la
propia regulacin nacional.
Otro principio de armonizacin
que impera en la Union Furopea
y que est basado en el Tratado
de Roma a travs del cual se armoniza en gran medida los diferentes controles realizados en
los diferentes Estados miembros
es el siguiente:
- Cada Estado Miembro es responsable de los controles de
instrumentos en uso dentro de
su Estado y para ello podr determinar que instrumentos y para que aplicaciones se somete a
Control Metrolgico Legal, en
funcin de su decisin respecto
al nivel de proteccin que desee
establecer para sus ciudadanos
y teniendo siempre en cuenta el
principio de proporcionalidad.
- Un Estado Miembro slo podr
determinar que un instrumento
de medida para una aplicacin
determinada, sea sometido a
control metrolgico legal por ra-

zones de salud pblica, proteccin pblica, orden pblico,


proteccin del medioambiente,
transacciones comerciales, fjacin de tasas y aranceles.
5. Armonizacin de las
CCAA en su aplicacin
El Centro Espaol de Metrologa
tiene como una de sus misiones
la coordinacin en materia metrolgica en Espaa y la representacin del pas en los mbitos internacionales. La armonizacin entre las Administraciones Pblicas actuantes en Metrologa constituye un factor determinante para la proteccin de
los intereses de los consumidores, usuarios, fabricantes, etc. y
es por ello que el CEM siendo
consciente de ello, tiene firmados acuerdos de cooperacin
con casi todas las Comunidades
Autonmas, existiendo contactos bilaterales constantes.
La falta de armonizacin en las
interpretaciones y aplicaciones
de las regulaciones metrolgicas
responden a mltiples posibles
causas, siendo los ms comunes:
- Disponibilidad de recursos tcnicos y de personal.
- Formacin y experiencia de
los responsables metrolgicos.
- Grado de proteccin que se
pretenda implantar.
- Presiones externas y ajenas al
mbito metrolgico.
La armonizacin en materia metrolgica es un trabajo lento que
hay que abordar con constancia
y buena voluntad por parte de
todos los implicados, Administraciones Pblicas, asociaciones
y federaciones de usuarios consumdores, fabricantes, reparadores, etc.
Recientemente, en un intento de
dar soluciones a problemas de
armonizacin que se estn presentando en diferentes sectores,
entre ellos el de los Instrumentos de pesaje de funcionamiento
no automtico, se ha creado un
"grupo de coordinacin en metrologa legal" formado por res-

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ponsables tcnicos de las CCM y


cuya primera reunin ha sido el
da 14 de marzo de 2000. De este grupo van a salir una serie de
subgrupos de trabajo que intentarn elaborar directrices que solucionen las problemticas existentes en los diferentes campos
de la metrologa legal y a su vez
servirn de grupos asesores para
el CEM y para aquellas Comunidades Autnomas que lo deseen.
A los diferentes grupos de trabajo podrn ser invitadas aquellas federaciones y asociaciones
de fabricantes, reparadores y
consumidores que pudiesen estar afectados.
Para el buen funcionamiento del
grupo se espera que tanto las
CCAA como las diferentes asociaciones y federaciones de fabricantes, reparadores y consumidores acten de una forma
abierta y positiva. Este es el reto
actual y la esperanza de una
mejor armonizacin y coordinacin en el Estado Espaol.
6. Dificultades en la
aplicacin de la Orden
del 27/4/99
En este apartado slo se pretende dar un esbozo de las dificultades ms comunes que se han
detectado en la aplicacin de la
Orden y que sern tema para
tratar en uno de los subgrupos
de trabajo anteriormente mencionados:
- Libro-registro de reparaciones:
la Orden no establece el formato del mismo y la forma de distribuirlo. Asimismo, en funcin
de la forma del libro se ha planteado la dificultad que afae el
foliado sellado y habilitacin y
registro de miles de libros por
parte de las Administraciones
Pblicas.
- Plazo para atender una solicitud
despus de reparacin (artculo
7): existe una gran dificultad para que los servicios y organismos
competentes puedan atender las
diferentes solicitudes en un plazo mximo de siete das. Por otro
lado, el plazo de siete das es

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muy grande para que un instrumento reparado o modificado se


deje fuera de servicio.
- Disposicin transitoria: el plazo
de seis meses dado en la Orden
para que los propietarios de IPFNA realicen la primera verificacin peridica, genera un gran
conflicto a las Administraciones
Pblicas competentes, dado que
con sus medios tcnicos y personal disponible deben cubrir
una gran demanda de solicitudes
en tan corto perodo de tiempo.
- Actuaciones sobre instrumentos en uso que no hayan sido
sometidos a todos o alguno de
los controles de puesta en el
mercado y en servicio. La Orden
no establece ninguna pauta de
actuacin sobre aquellos instrumentos en uso que no hayan sido sometidos a los controles
metrolgicos de puesta en el
mercado y en servicio. En esta
Orden, a diferencia de la Orden
del 4 de julio de 1995, no se establece ninguna disposicin
transitoria que permita la legalizacin de instrumentos en uso
instalados sin los controles metrolgicos de puesta en el mercado y en servicio.
- Tratamiento de modificaciones
y reparaciones: la Orden no entra en detalle sobre qu se entiende por una reparacin o una
modificacin. En funcin de las
definiciones que puedan dar los
diferentes organismos o servicios una misma actuacin puede
considerarse como una reparacin, como una modificacin o
como un nuevo modelo de instrumento que necesita ser sometido a procedimientos de conformidad de la Orden del 24 de
diciembre de 1994.
- Reparadores autorizados: la orden establece una serie de medios tcnicos que deben disponer
los reparadores. El termino "disponer" es algo ambigo y est
llevando a las diferentes Administraciones Pblicas a interpretarlo
de muy diferentes formas.
Otra materia que no cubre la
Orden por ser algo de tratamiento horizontal para todos los
instrumentos, es el reconocimiento de las actuaciones de los
reparadores con registro de con-

trol metrolgico en las diferentes Comunidades Autnomas.


El Centro Espaol de Metrologa
es consciente de todas estas dificultades y es por lo que con
ayuda de uno de los subgrupos
de trabajo del grupo de coordinacin en metrologa tratar de
estudiar y proponer soluciones
que podrn llevar a la publicacin de directrices de actuacin
e incluso hasta una posible modificacin de la Orden si esto
fuese necesario.
7. Conclusiones
- La Orden del 27 de abril de
1999, desarrolla los controles
metrolgicos de instrumentos en
servicio de todos los instrumentos de pesaje de funcionamiento
no automtico, cubriendo el vaco legal existente para IPFNA
de alcance mximo inferior a
10.000 kg.
- La Orden es una buena herramienta para la vigilancia del parque de instrumentos en servicio
y para evitar la introduccin de
instrumentos sin control metrolgico alguno en el mercado.
- La Orden del 27 de abril mejora la Orden del 4 de julio de
1995 en algunos aspectos como:
Mejor control y seguimiento
de la vida de un instrumento a
travs del libro-registro de reparaciones.
Mayor claridad en los requisitos que deben satisfacer los servicios y organismos de verificacin garantizando con ello su
competencia tcnica, integridad
e independencia de sectores implicados con el sector que verifican.
Establecimiento de plazos que
garantizan actuaciones y protegen a los propietarios de los instrumentos de pesaje.
Establecimiento de nuevas etiquetas: inhabilitacin para el
servicio, limitacin de Max.
- Es obligado reconocer que la
Orden plantea ciertas dificultades en su aplicacin que deben
ser resueltas lo antes posible entre todos los agentes implicados.

8. Bibliografa
[1] Ley 3/85 de Metrologa, de 18 de marzo.
[2] Orden 22 de diciembre de 1994, por la que
se regula el control metrolgico CEE de los
instrumentos de pesaje de funcionamiento no
automtico.
[3] Orden de 27/4/99 por la que se regula el
control metrolgico del Estado sobre los instrumentos de pesaje de funcionamiento no automtico en sus fases de verificacin despus
de reparacin o modificacin y de verificacin
peridica.
[4] Directiva 83/189/CEE de 28 de marzo,
(modificada por la Directiva 98/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de julio de 1998) por la que se establece un procedimiento de informacin en materia de las
normas y reglamentaciones tcnicas.

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