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UBATUBA SO PAULO
2012
Monografia
apresentada
Universidade
Professor
Especialista
Agnei
Rogrio Meneguel.
UBATUBA SO PAULO
2012
1
SUMRIO
Introduo.......................................................................................................................4
Contrato social................................................................................................................4
Ordlias..........................................................................................................................6
Cerceamento de defesa.................................................................................................25
A autodefesa.................................................................................................................30
A hierarquia militar......................................................................................................39
10
RESUMO
ABSTRACT
The present study was developed through research in laws, doctrines and
instructions, available in virtual and physical environments. When men decided to live in
society, part of their previous full freedom was devoted to the social pact. The first written
laws appeared and during the twelfth to eighteenth centuries inquisition applied torture as a
method of extracting confession from suspects. Evolution overcomed ordeals and
inquisition. Although being essentially an adversarial system, Brazil's penal statute has an
inquisitive nature in several procedures, particularly in the military discipline. Disciplinary
punishments on state military police are still freedom restrictives. CONASP - MJ directed
States to withdraw pen alties restricting freedom from its regulations. However, we need
changes in military discipline inquisitorial system, because the president of the board for
3
2 CONTRATO SOCIAL
Como bem define a professora da USP5 aps o pacto social o Estado assume papel
primordial e passa a tutelar a jurisdio, assim soluciona os conflitos para uma maior
estabilidade social. A soberania no entendimento de Hobbes6 pode ser representada pela
3 ORDLIAS
CHAU, Marilena, autora j citada, p. 1. Para Rousseau, o soberano o povo, entendido como vontade
geral, pessoa moral, coletiva, livre e corpo poltico de cidados. Os indivduos, pelo contrato, criaram-se a si
mesmos como povo e a este que transferem os direitos naturais para que sejam transformados em direitos
civis. Assim sendo, o governante no o soberano, mas o representante da soberania popular. Os indivduos
aceitam perder a liberdade civil: aceitam perder a posse natural para ganhar a individualidade civil, isto , a
cidadania. Enquanto criam a soberania e nela se fazem representar, so cidados. Enquanto se submetem s
leis e autoridade do governante que os representa chamam-se sditos. So, pois, cidados do Estado e
sditos das leis.
8
NAKAJIMA, Aparecida Cristiane Reiko e ZAGO, Mrcio Ricardo da Silva. APRECIAO DAS
PROVAS ILICITAS NO DIREITO PROCESSUAL CIVIL. Disponvel em:
http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/viewFile/2069/2244, acesso em 19 de agosto de
2012, p. 2.
que bastaria ser acusado para receber a condenao, salvo se invocassem algo que
dependia da natureza, assim haveria uma pequena chance de sobrevir pela sorte a sentena
favorvel. Algumas espcies de ordlias descritas por Nakajima e Zago 9:
Para ilustrar certas ordlias, o ilustre doutrinador Moacyr Amaral
Santos
menciona as mais conhecidas como exemplo, prova pelo fogo: teria o acusado
que passar por duas saras, vestido com roupa encharcado em cera ou se fazia o
acusado tocar com a lngua em ferro quente ou carregar por certa distncia uma
barra de ferro em brasa ou se caminhar sobre ferros quentes, prova pela gua
fervendo: consistia em o acusado de tirar um ou mais objetos dentro de uma
caldeira de gua a ferver. O exame das mos ou dos ps era feitos trs dias aps
e se permanecesse ileso ou quase ileso era considerado inocente. A prova gua
fria: consistia em imergir a mo num vaso cheio de gua fria, no qual se no
tornasse danosa, o acusado inocente. Ou atravessar um rio por diversas vezes a
nado, quem cansasse primeiro perdia a causa. Prova pelo cadver: O acusado
aqui em caso de assassinato, teria que passar o dedo sobre as feridas ou sobre o
umbigo da vtima ou mesmo passar descalo sobre o cadver pronunciando um
juramento de que era inocente e se o cadver voltasse a sangrar o acusado era
culpado. Prova da serpente: Lanava-se o acusado no meio das serpentes e que
elas morderiam somente o criminoso10.
Autores j citados, p. 3.
Nakajima e Zago, autores j citados, p. 3.
10
O Santo Ofcio Portugus era um tribunal que praticava atos processuais nos quais
os rus no tinham a mnima chance de defesa. Uma simples suspeita de que alguma
pessoa poderia ter cometido um crime j era fato para transform-lo em culpado. Assim
sustenta Lima11 que o Tribunal do Santo Ofcio era muito temido, no havia distino entre
a fase de instruo e a fase probatria. Se ocorresse qualquer denncia ou suspeita de
qualquer natureza, o acusado j poderia ser aprisionado. Cabia ao Tribunal comprovar se o
ru tinha culpa, pois este era presumido culpado desde o incio do processo.
O andamento do processo era permanentemente alimentado com a incluso de
novas acusaes, permanecendo os autos em segredo at o final 12, em comparao com o
nosso tempo uma afronta aos Direito Humanos, o ru no tinha a mnima chance de
defesa. Assim as vontades dos acusadores prevaleciam sobre qualquer forma de Direito em
latu senso, valendo-se principalmente do uso da tortura para extrair a confisso do ru, a
confisso era considerada a mais verdadeira das provas, a rainha das provas, destarte pensa
Lima:
Outra caracterstica marcante do processo inquisitorial era a reiterada busca da
autoacusao do ru expressada na pregao constante para que confessasse suas
culpas e no uso da tortura como forma de extrair confisses. No se pode
esquecer que esse estilo de processo de origem romana, conhecido como
inquisitivo elevou a confisso categoria de rainha das provas 13.
11
LIMA, Lana Lage da Gama. O Tribunal do Santo Ofcio da Inquisio: o suspeito culpado. Revista de
Sociologia e Poltica N 13: 17-21 NOV. 1999. P. 17. Disponvel em:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/238/23801302.pdf , acesso em 17 de agosto de 2012, p. 3.
12
LIMA, autora citada, p. 3.
13
LIMA, autora citada, p. 3.
14
pesavam sobre si, sofrendo uma pena muito mais leve. Desse modo, o inocente
tem tudo a perder, o culpado apenas pode ganhar 18.
O poder do juiz inquisitivo era muito grande, Lima 20 apud Toms Y Valiente
assevera que esse poder nos tribunais inquisitivos era muito maior do que qualquer outra
justia sua poca. No havia normas positivadas suficientes para o devido processo legal,
ou quando existia era ambgua.
Por fim, o Santo Ofcio, devido a sua legislao ineficiente e ambgua no tinha
tempo determinado para a durao dos processos, pois, dependia do inquisidor. O
inquisidor segundo a autora teve suas primeiras atuaes desde 1552 com o Primeiro
Regimento do Santo Ofcio Portugus e tinha o lema misericrdia e justia.
O inquisidor tinha o papel de aconselhar, consolar e punir os rus, devia ainda
percorrer as prises quinzenalmente para verificar a situao dos presos e at mesmo
aconselhar para que confessassem assim salvariam suas almas. O Regimento,
parafraseando Lima21, delineava grande poder de deciso ao inquisidor. O ru denunciado
18
10
por uma s testemunha no poderia ser preso, mas se o inquisidor entendesse que deveria
seria encarcerado, assim procedia.
A inquisio ou o Regime do Santo Ofcio Portugus, parafraseando Lima22
permitia que os rus tivessem defensores, tais defensores eram indicados pelo prprio
tribunal, os advogados no tinham acesso integral aos autos, no tinham acesso ao nome da
vtima, local dos fatos, as circunstncias da priso, enfim, a defesa era ineficiente e os
presos acabavam dispensando os advogados, pois a eles cabia apenas a confisso ou resistir
tortura. Nestes tribunais os delitos so tambm pecados, e o julgamento das causas
influenciado diretamente pelo grau de arrependimento demonstrado pelo ru23.
Por fim, assevera a autora24 que o Santo Ofcio Portugus tem quatro Regimentos
Gerais, mais especificamente os dos anos de 1552, 1613, 1640 e 1774, com mudanas das
mais variadas, dentre eles o mais completo foi o Regimento de 1640.
Atualmente a doutrina separa ou distingue o sistema acusatrio do sistema
inquisitivo de forma que inquisitorial seria o sistema em que as funes de acusao e de
julgamento estariam reunidas em uma s pessoa (ou rgo), enquanto o acusatrio seria em
tais papeis estariam reservados a pessoas (ou rgos) distintos 25. Ainda o autor preconiza
caracterstica que no sistema inquisitrio, como o juiz atua tambm na fase de
investigao, o processo se iniciaria com a notitia criminis, seguindo-se a investigao,
acusao e julgamento26, assim ao compararmos o sistema acusatrio com o sistema
inquisitivo no procedimento administrativo disciplinar da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, procedimento este sob amparo legal do Regulamento Disciplinar da Polcia
Militar do Estado de So Paulo27 e regulado por norma interna da Instituio a I-16 PM28,
22
11
de acordo com entendimento da legislao comum e estudos de Oliveira 29 tal sistema est
bastante superado em analogia com o sistema comum com bem define:
nesse particular, pensamos que somente uma leitura constitucional do processo
penal poder afastar ou diminuir tais inconvenientes, com a afirmao do princpio
do juiz natural e de sua indispensvel imparcialidade. Com efeito, a igualdade das
partes somente ser alcanada quando no se permitir mais ao juiz uma atuao
substitutiva da funo ministerial, no s no que respeita ao oferecimento da
acusao, mas tambm no que se refere ao nus processual de demonstrar a
veracidade das imputaes feitas ao acusado. A iniciativa probatria do juiz deve
limitar-se, ento, ao esclarecimento de questes ou pontos duvidosos sobre o
material j trazido pelas partes, nos termos da nova redao do art. 156, II, do
CPP, trazida pela Lei n 11.690/08, no se quer nenhum juiz inerte, mas apenas o
fim do juiz investigador e acusador, de tempos, alis, j superados30.
Em sntese uma pequena amostra do que foi a inquisio que ao longo do tempo
sofreu grandes transformaes e na atualidade, especialmente em se tratando do Brasil,
temos um sistema acusatrio judicirio formado por partes, o ru no considerado res,
sistema de partes no qual figura o juiz como mediador, as partes formadas pelo promotor
de justia como acusador e o defensor do acusado. A acusao parte de um princpio de
inocncia do ru que ter todo direito ao contraditrio e ampla defesa, apenas ser
considerado culpado depois do trnsito em julgado de sentena definitiva, sendo-lhe
assegurados os direitos e garantias fundamentais da nossa Constituio Federal.
Os resqucios inquisitoriais esto presentes atualmente em nosso ordenamento
jurdico, por exemplo, a lei 11.690/0831 que permite ao juiz determinar que se produzam
provas antes de iniciada a ao penal. Em especial nosso estudo visa demonstrar a
inquisio nos procedimentos administrativos na Polcia Militar do Estado de So Paulo,
amparados pela lei complementar 893/01 SP32, tendo seu procedimento norteado pela I
16 - PM33, destarte identificamos um sistema inquisitrio onde a figura do investigador,
acusador, julgador esto presentes na Autoridade do Presidente do Procedimento
29
12
Disciplinar que ao final, pode absolver ou condenar, nesta opo com penas restritivas de
liberdade.
34
13
frase que existe na parede da entrada do Teatro Municipal de Lion, na Frana: ande seus
passos por onde ningum andou. Pense suas palavras por onde ningum pensou 35.
comum notarmos na mdia, quando entrevistadas, a falta de posicionamento das
pessoas, sempre ouvimos o jornalista aludir aps o silncio do entrevistado que este est
pautado na lei do silncio36, no lei, uma ameaa imposta por criminosos, as pessoas
no testemunham por medo. At mesmo em situaes de melhoria social, o
posicionamento, solicitao ou mesmo apario dos cidados mnimo, esse
comportamento no um regra geral, mas ocorre em grande frao de nossa sociedade em
todas as camadas sociais. Nossos legisladores tambm sofrem essa influncia, nossos
Cdigos de Processo Penal e Penal Militar possuem muito contedo inquisitivo. Assim
define Oliveira:
As Leis brasileiras sempre so criadas com o intuito de agradar a todos. O
sistema de poder sempre tende a ser favorvel a todas as tendncias. Essa era
uma condio de vida durante a Inquisio, pois era muito perigoso ter inimigos
que poderiam promover uma denncia annima. Todos parecem ter pavor de
serem flagrados num deslize ou cair no ridculo. O deslize sempre foi objeto
de busca da inquisio.37
14
15
Desta forma podemos concluir que nosso sistema acusatrio para atender a
evoluo social e cultural, deve sofrer a atualizao dos procedimentos, de forma que, na
falta de subsdios necessrios para o julgador formar sua convico, a lei deve definir o
procedimento, ou seja, caber ao rgo acusador pedir novas diligncias ou percias assim
que o juiz fundamente a falta de elementos convectivos, um terceiro juiz com funo
especfica determinaria a busca de provas ou o que mais precisar, assim o sistema
permaneceria acusatrio tanto para a sociedade quanto para o jus puniendi do Estado.
42
FLORES, j citado, p. 2.
RDPM, j citado.
44
Constituio Federal, Obra j citada, p.17.
45
Constituio Federal, obra j citada, p. 17.
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667/69; ademais o Artigo 18 do Decreto Lei 667/69 As Polcias Militares sero regidas
por Regulamento Disciplinar redigido semelhana do Regulamento Disciplinar do
Exrcito e adaptado s condies especiais de cada Corporao 54. Dessarte foram
institudas sanes disciplinares com penas restritivas de liberdade semelhana do que
ocorre no Exrcito Brasileiro.
A segunda providncia do CONASP MJ foi cientificar e orientar os Estados
Membros e o Distrito Federal para que encaminhem s suas Assembleias Legislativas e
Cmara Distrital a recomendao para alterar os regulamentos das Polcias Militares e dos
Corpos de Bombeiros Militares, como descrito adiante:
1.2 Aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal que adotem em seus
respectivos entes federados, enviando s Assembleias Legislativas/Cmara
Distrital, projetos de Lei alterando os regulamentos disciplinares, extinguindo a
pena restritiva de liberdade em conformidade com o sugerido para a alterao do
Art. 18 do Decreto Lei n 667/6955.
20
Com este distanciamento entre os benefcios concedidos aos civis infratores da lei
e as imposies inquisitivas muitas vezes sem defesa tcnica impostas ao Militar Estadual,
cominando penas de restrio de liberdade e alterao na folha de comportamento, nada
mais justo atender a recomendao do CONASP-MJ, o Deputado Estadual Major Olmpio
prope:
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Como exposto, o devido processo legal tem uma base slida fulcrada no
contraditrio e a ampla defesa, no admitindo as excees aos procedimentos
administrativos, principalmente os, in casu, por possurem como sanso, penas restritivas
de liberdade, o que coaduna respeitarmos os direitos fundamentais da pessoa humana, pois,
o militar do Estado como alhures no res, assim devem ter garantidos os seus direitos
como os acusados em geral.
Quando a Constituio menciona o devido processo legal, entenda-se cumprir
todos os ritos, ou seja, alm do contraditrio e a ampla defesa, fica obrigada a autoridade
65
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7 CERCEAMENTO DE DEFESA
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25
processualista Pacelli:
Atingindo um dos grandes pilares do processo penal antigo, qual seja, o dogma
da verdade real, o direito ao silncio, ou a garantia contra a autoincriminao,
no s permite que o acusado ou aprisionado permanea em silncio durante
toda a investigao e mesmo em juzo, como impede que ele seja compelido
compulsoriamente, portanto a produzir ou a contribuir com a formao da
prova contrria ao seu interesse75.
Desta forma notamos que o Cdigo de Processo Penal Militar em seu Art. 305,
assevera que antes de iniciar o interrogatrio, o juiz observar ao acusado que, embora no
esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder
ser interpretado em prejuzo da prpria defesa76, no foi recepcionado pela Constituio
de 1988, pois, o juiz cientificar que o silncio implica em prejuzo a sua prpria defesa.
Observar as normas constitucionais no s reflete o respeito a uma sociedade evoluda,
como tambm, neste caso, o seu descumprimento, tratando-se de policial estadual, ter
reflexos inquisitrios na sua atuao profissional, ou seja, poder condicion-lo a ser um
policial inquiridor que no respeitar os direitos fundamentais dos cidados. Assim como o
CPPM permanece quase imutvel desde a sua publicao anterior atual Constituio, no
26
h que ouvidar ter contedos no recepcionados pela lei maior, apenas como uma pequena
demonstrao segue uma pequena alterao do CPP ao tema em questo:
O direito ao silncio deflui de regra constitucional prevista no art. 5, LXIII, da
CF, e implicou a imediata revogao (implcita, por incompatibilidade) daquilo
que dispunham o art. 186 (posteriormente revigorado pela Lei n 10.792/03) e o
art. 198 do CPP, pela simples e bastante razo de no se poder atribuir qualquer
forma de sano a que esteja no exerccio de um direito a ele assegurado em
Lei77.
De sorte que o CPP foi atualizado, porm o artigo 305 do CPPM est em
dissonncia com a atual Constituio, e devemos ficar atentos quanto s normas internas,
utilizadas para padronizar os procedimentos disciplinares de natureza no exclusria, como
analisaremos posteriormente.
7.2 O CONTRADITRIO
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27
Embora o que se estuda aqui, no seja a lei comum, mas o prprio Cdigo de
Processo Penal Militar assevera em seu artigo 3:
Art. 3. Os casos omissos neste Cdigo sero supridos: a) pela legislao de
processo penal comum, quando aplicvel ao caso concreto e sem prejuzo da
ndole do processo penal militar; b) pela jurisprudncia; c) pelos usos e costumes
militares; d) pelos princpios gerais de Direito; e) pela analogia 81.
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artigo inicia com a palavra ningum, logo o policial militar algum, e no poder ter a
sua liberdade cerceada sem o devido processo legal.
Entendemos como devido processo legal aquele que est amparado por uma lei
que dirija seu procedimento, a sua forma, sejam garantidos a ampla defesa, o contraditrio
e respeitados todos os Princpios Constitucionais. A autodefesa uma parte da ampla
defesa que se compe como um todo quando acrescentado a ela a defesa tcnica realizada
por advogado. No coaduno com a autodefesa elaborada pelo acusado leigo e sem
conhecimento especfico para realiz-la, salvo se o acusado for bacharel em Direito.
Logo, o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo92,
assemelha-se com o Cdigo Penal93, pois, tem penas restritivas de liberdade que podero
ser aplicadas at um limite mximo de 20 dias, notem, nem mesmo facnoras, agressores
entre outros criminosos condenados tero a sua liberdade cerceada por pena semelhante,
muitos crimes so resolvidos pela transao penal e no ocorre o cerceamento da liberdade
do ru. Destarte o policial militar vive em um mundo autoritrio em contraposio com o
Estado Democrtico de Direito, o que certamente produzir efeitos extrainstitucionais
quando da sua atuao com o pblico civil no exerccio do policiamento. Compactua do
nosso entendimento quanto ao procedimento disciplinar com penas restritivas de liberdade
Niemann:
E se no bastasse apenas o argumento da equiparao entre procedimentos
judiciais e disciplinares, lembramos que quando no procedimento disciplinar a
conduta do agente enseja atos considerados de improbidade administrativa e de
natureza penal, est revelada a complexidade do procedimento em face de
exigncia de conhecimentos especficos que ultrapassam a possibilidade de
autodefesa. Nessa hiptese, tendo o processo corrido sem a assistncia de um
advogado, demonstra-se flagrante afronta ao princpio constitucional da ampla
defesa94.
92
31
32
dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder
sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei 101.
nos
procedimentos
administrativos
das
Polcias
Militares
Estaduais,
33
apenas uma frao da ampla defesa, porm, a administrao est amparada pela smula
vinculante nmero 5, enquanto esta no for revisada, qualquer condenao por sano
administrativa restritiva de liberdade no poder ser questionada pela falta da ampla
defesa, pois, autodefesa apenas parte da ampla defesa, a falta de defesa tcnica promove
a injustia pela diferena de paridades de armas, de um lado o jus puniendi do Estado e do
outro o acusado hipossuficiente de conhecimentos tcnicos e recursos monetrios para
elaborar sua autodefesa.
A autodefesa como alhures comporta apenas uma frao da ampla defesa, assim
regido pelo Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, RDPM 105,
os policiais que realizam a sua prpria defesa, denominada autodefesa, considerada legal
por fora da Smula Vinculante nmero 5106, exercem, portanto apenas uma frao da
ampla defesa, assim descreve o Promotor Bechara:
A ampla defesa, por sua vez, abriga em seu contedo o direito a autodefesa, o
direito a defesa tcnica e o direito a prova, que o direito de se defender
provando. O direito a autodefesa abrange o direito a audincia ou de ser ouvido,
o direito de presena nos atos processuais, o direito ao silncio e o direito de se
entrevistar com o advogado. J o direito a defesa tcnica engloba tanto a defesa
exercida pelo defensor constitudo, como a exercida pelo defensor dativo e o
defensor ad hoc107.
34
Assim, aquele que tenta fazer a sua autodefesa sem a presena de advogado, como
alhures, ter o conjunto, contraditrio e ampla defesa comprometidos, pois, o contraditrio
109
35
como bem define o promotor Bechara116 tem um contedo que jamais ser de
conhecimento do leigo, logo, direitos sero extirpados pela ignorncia daquele que tenta
exercer a autodefesa sem acompanhamento profissional qualificado. Assim, pelos
ensinamentos do promotor Bechara117, o contedo do contraditrio amplo e prprio para
ser exercido pela defesa tcnica, que a complementao da ampla defesa, que ter
competncia e conhecimento para saber contar prazos, promover qualquer outro meio
garantidor de provas em testemunho e documental, pedir percias, contestar, contra
argumentar, contradizer. Por fim, o defensor tcnico, no estar adstrito ao ldimo da
profisso policial militar e amparado pelo Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil118,
o que garante a este, total garantia nos direitos de contestar, o que jamais ir ser feito pelo
policial na autodefesa, por sentir-se intimidado pela hierarquia e disciplina119.
Diferente do Contraditrio e a ampla defesa no inqurito civil, pois, apenas fase
investigatria e se no h o indiciamento do acusado, no h o que se falar em
contraditrio e ampla defesa120, como bem define o autor:
36
Constituio, em matria administrativa militar, penso como Machado125 que assevera ser
o princpio do contraditrio indispensvel ao processo como um mecanismo que garanta o
direito de informao e tambm o de reao.
Portanto, aquele militar estadual, acusado pelo sistema inquisitivo, procedimento
administrativo disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, decida realizar a sua
prpria defesa, dever estar ciente, exceto para o militar formado em Direito, que ao tentar
exercer sua autodefesa sem a defesa tcnica assistida por profissional habilitado, in casu,
um advogado, poder ter o seu segundo maior princpio fundamental garantido pelo artigo
5, caput, CF126, a liberdade, cerceada e poder sofrer as sanes administrativas com
penas restritivas de liberdade de acordo com a gravidade da infrao disciplinar que for
acusado.
A realizao da defesa pelo prprio policial militar, como foi amplamente
questionada alhures, incorre na possibilidade maior de ter a condenao. Como
consequncia direta, motivo por que fui bastante redundante, alerto que as punies
alteram o comportamento das praas policiais, assim definido pelo RDPM 127:
Artigo 53 - O comportamento da praa policial-militar demonstra o seu
procedimento na vida profissional e particular, sob o ponto de vista disciplinar.
Artigo 54 - Para fins disciplinares e para outros efeitos, o comportamento
policial-militar classifica-se em:
I - excelente - quando, no perodo de 10 (dez) anos, no lhe tenha sido aplicada
qualquer sano disciplinar;
II - timo - quando, no perodo de 5 (cinco) anos, lhe tenham sido aplicadas at 2
repreenses;
III - bom - quando, no perodo de 2 (dois) anos, lhe tenham sido aplicadas at 2
(duas) permanncias disciplinares;
IV - regular - quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham sido aplicadas at 2
(duas) permanncias disciplinares ou 1 (uma) deteno;
V - mau - quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe tenham sido aplicadas mais de 2
(duas) permanncias disciplinares ou mais de 1 (uma) deteno.
1 - A contagem de tempo para melhora do comportamento se far
automaticamente, de acordo com os prazos estabelecidos neste artigo.
2 - Bastar uma nica sano disciplinar acima dos limites estabelecidos neste
artigo para alterar a categoria do comportamento.
3 - Para a classificao do comportamento fica estabelecido que duas
repreenses equivalero a uma permanncia disciplinar.
4 - Para efeito de classificao, reclassificao ou melhoria do
comportamento, ter-seo como base as datas em que as sanes foram
publicadas128.
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executa o primeiro ato para a restrio da liberdade dos membros da sociedade que
infrinjam alguma lei.
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Assim, como bem define o autor, o policial punido disciplinarmente com pena
restritiva de liberdade tem um sentimento de injustia e represso do qual foi vtima,
ficando a reeducao um propsito intil e inatingvel, quer pelas mudanas culturais, quer
pelas mudanas que ocorreram nas legislaes comuns, salvo nas disciplinares militares,
embora tenha sido reformulado em 2001, no caso da Polcia Militar de So Paulo, com o
novo regulamento disciplinar, tema em questo, que refora o aduzido j criticado por
Eliezer Pereira Martins156, em nada mudou na questo da punio administrativa
disciplinar com restrio de liberdade, o que no reeduca e leva o policial ao mau
comportamento pela reincidncia, que culminar em sua demisso:
Artigo 23 - A demisso ser aplicada ao militar do Estado na seguinte forma:
II - praa quando: a) for condenada, por sentena passada em julgado, a pena
restritiva de liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos; b) for condenada, por
sentena passada em julgado, a pena de perda da funo pblica; c) praticar ato
ou atos que revelem incompatibilidade com a funo policial-militar,
comprovado mediante processo regular; d)cometer transgresso disciplinar
grave, estando h mais de 2 (dois) anos consecutivos ou 4 (quatro) anos
154
43
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Ocorre ento o chamamento ao processo para que o acusado exera seu direito do
contraditrio e a ampla defesa. Martins163 assevera que por simetria processual,
substancialmente, a pea acusatria deve conter os rigores prprios da denncia em juzo.
Para elaborao da pea, a autoridade militar deve fundamentar em uma descrio
em abstrato, a qual seja tipificada no regulamento disciplinar militar, sendo vedadas
acusaes atpicas. Da mesma forma Martins preleciona que a acusao disciplinar militar
que no especifica, nem descreve ainda que sucintamente o evento transgressional
atribudo ao acusado, que seja vaga, lacnica, imprecisa inepta, no se extraindo dela
nenhum efeito164.
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47
fcil sentenciar de acordo com o entendimento pessoal do que moral e bons costumes, a
ttulo de impedimento, poder o presidente do procedimento administrativo, absolver ou
condenar de acordo com sua afinidade pelo subordinado.
Em anlise ao CPP174 tambm por analogia podemos citar os impedimentos,
muito bem definido por Oliveira Pacelli175:
O disposto no art. 258 do CPP, a ditar as situaes em que, afetada a
imparcialidade do rgo ministerial, poder ele ser afastado do processo. As
hipteses de afastamento so as mesmas aplicveis aos juzes (casos de
suspeio, impedimentos e incompatibilidades) 176.
11 CONCLUSO
CDIGO DE PROCESSO PENAL. Vade Mecum / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a
colaborao de Luiz Roberto Curia, Livia Cspedes e Juliana Nicoletti. 13. Ed. atual. e ampli. So
Paulo : Saraiva, 2012, p. 591.
175
OLIVEIRA, autor j citado, p. 454.
176
OLIVEIRA, autor j citado, p. 454.
48
eram provadas sob formas perversas, como por exemplo, caminhar sobre brasas e depois
de 3 dias tinham seus ps examinados, caso nenhuma queimadura fosse diagnosticada, o
acusado era considerado inocente, algo impossvel de ocorrer.
O Brasil sofre consequncias da inquisio, o legado cultural que esta nos deixou,
impossibilitou o desenvolvimento do pas, pois, a falta de atitudes, de desenvolvimento em
pesquisas so resqucios da inquisio, grande parte da populao tem medo de se expor,
de contribuir para o desenvolvimento, pois ainda hoje esto sob o legado cultural
inquisitivo. E recentemente em 2008, surge uma alterao no CPP deixando nas mos do
juiz a gesto da prova, isso refora a inquisio em lei atualssima, o juiz precisa ser
imparcial, logo deveramos ter juzes especficos, um juiz especfico e exclusivo para
produzir provas, e outro para julgar.
Em pleno sculo XXI a Lei Complementar Estadual 893 de 09 de maro de 2001,
instituiu o regulamento disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, e ao
contrrio do caminhar do estado democrtico de direito comina s infraes
administrativas penas restritivas de liberdade. No entanto, recentemente o governo federal,
atravs do CONASP-MJ, orientou os Estados Membros e o Distrito Federal para que tirem
dos regulamentos das polcias as penas administrativas restritivas de liberdade. Iniciativa
acertada do governo federal, pois, todo legislador sbio deve antes procurar impedir o mal
que repar-lo177.
Todos os policiais militares devem estar cientes de que o princpio do
contraditrio e da ampla defesa no atingido sem a defesa tcnica, devem ter cincia dos
seus direitos Constitucionais, o de permanecer calado, aconselhar com advogado e
principalmente, entender que a autodefesa apenas uma frao da ampla defesa, portanto,
no exercer a ampla defesa e o contraditrio sem acompanhamento de defesa tcnica, ou
seja, o advogado.
Destarte enquanto aguardamos por mudanas no RDPM, importante ter cautela,
pois, as punies disciplinares implicam no comportamento do polical, e como j
alertamos o policial que permanecer por dois anos consecutivos ou quatro anos alternados
no mau comportamento e cometer uma infrao grave ser demitido.
De todo o exposto, sabemos da importncia da hierarquia e da disciplina para a
manuteno e controle da tropa, no entanto, no coadunamos com penas restritivas de
177
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