UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CURSO DE DIREITO

FERNANDO DE OLIVEIRA DANTAS

A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS NOS ACORDOS CELEBRADOS

NOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

Trabalho apresentado Coordenao do Curso de Graduao em

Direito, da Universidade Federal Fluminense, como requisito
parcial para aprovao na disciplina Projeto Final de Curso II.
Orientador: Prof. M.Sc. Esther Benayon Yagodnick

RIO DE JANEIRO
2015

FERNANDO DE OLIVEIRA DANTAS

A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS NOS ACORDOS CELEBRADOS
NOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

Este trabalho foi julgado adequado e aprovado para a obteno do ttulo de graduao
em Direito na Universidade Federal Fluminense
Rio de Janeiro, XXXXXXXXX DE XXXXXX DE XXXXXX

_____________________________________
Prof. M.Sc.
Coordenador do Curso de Engenharia de Produo

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________
Prof. M.Sc. Esther Benayon Yagodnick
Universidade Federal Fluminense
Orientador

_____________________________________
Prof. M.Sc. ou Dr. XXXXXXXXX
Universidade Federal Fluminense
Banca

_____________________________________
Prof. M.Sc. ou Dr.XXXXXXXXX
Universidade Federal Fluminense
Banca

DEDICATRIA

AGRADECIMENTOS

EPGRAFE

RESUMO

A presente monografia tem como objetivo principal expor as condies

possveis para se celebrar um acordo civil de danos em mbito dos Juizados Especiais
Criminais. Tem por finalidade, tambm, apresentar a trajetria histrica que levou
criao dos citados institutos; as reformas que a lei que os instruiu trouxe ao mbito
jurdico e, por fim, a exposio da experincia que o aluno teve como Conciliador no IX
Juizado Especial Criminal da Comarca da Capital, situado na Barra da Tijuca, Rio de
Janeiro.

ABSTRACT
This monograph aims to expose possible conditions to enter into a civil
settlement of damages in the context of the Special Criminal Courts. Its purpose is also
to present the history that led to the creation of institutes cited; reforms that the law
instructed brought the legal framework and, finally, exposure of the experience that the
student had as an Adjudicator in the IX Special Criminal Court for the District of the
Capital, located in Barra da Tijuca, Rio de Janeiro.

SUMRIO

PARTE OBRIGATRIA

CAPTULO I - INTRODUO
Numa poca em que se busca facilitar o acesso de toda a Sociedade ao
Contraditrio, surge a necessidade de se lanar mo de mtodos alternativos para
resoluo de conflitos. Surgem, assim, procedimentos, tais como, a Conciliao, a
Mediao, a Arbitragem e outras formas de negociao que buscam a soluo dos
embates, visando sempre a Paz Social e o Convvio Fraterno: Pacificar com Justia.
No presente estudo crtico, vamos focar apenas a Conciliao feita nas
audincias dos Juizados Especiais Criminais, entendendo-se por Conciliao o meio
alternativo em que as partes confiam ao Conciliador (uma terceira pessoa neutra) a
funo de aproxim-las, buscando a construo de um Acordo. Note-se que o
Conciliador um membro da Sociedade, voluntrio, que aps treinamento especfico,
tenta resolver as questes de forma harmoniosa.
Destacamos, por oportuno, a opinio de vrios estudiosos do assunto que
consideram importante frisar que, ao falarmos de Conciliao, no pretendemos apenas
esvaziar prateleiras e armrios, desafogar o Judicirio por meio de mutires, com
pouco preocupao de justia. Buscamos muito mais: dar ao cidado comum o acesso
fcil Justia, exercitando o Contraditrio, sempre na busca incansvel pelo fumus boni
iuris.
Antes de tecermos comentrios sobre o prprio Juizado Especial Criminal, fazse mister acompanharmos o processo de formao do mesmo, bem como as
necessidades da sociedade poca de sua implementao.
A Conciliao sempre esteve presente no ordenamento brasileiro, embora tenha
crescido de importncia nos ltimos anos. Conforme demonstra a jurista rica Barbosa
e Silva em seu livro Conciliao Judicial:
Desde o perodo imperial, com a emancipao poltica brasileira consumada em
1822, a Constituio do Imprio de 25 de Maro de 1824, incentivava
expressamente a soluo de litgios por outros meios que no a deciso judicial,
dispondo sobre o Poder Judicial em captulo nico [] A tentativa de conciliao
poca era considerada condio prvia indispensvel ao processamento de qualquer
causa e, para a sua realizao deveriam ser eleitos Juzes de Paz, cujos ditritos e
atribuies seriam regulados por leis.

(Silva, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta

Jurdica, Braslia 2013, pg 154)
A Constituio Federal de 1891 no tratou da Conciliao nem da Justia de Paz
[] As Constituies de 1934 e 1937 mantiveram a Justia de Paz, mas, com a
competncia que lhe desse Lei Estadual. [] Com a promulgao do CPC de 1939,
desapareceu por completo a conciliao pelos Juzes de Paz e esse meio de
resoluo de conflitos ficou restrito Justia do Trabalho. [] A Constituio de
1946 manteve a Justia de Paz, cuja eletividade no foi declarada obrigatria.[...] A
Conciliao Judicial retornou gradualmente ao sistema. Nesse sentido, a Lei 968 de
10 de Dezembro de 1949permitiu na fase preliminar a tentativa de conciliao ou
acordo nas causas de desquite litigioso ou de alimentos, inclusive provisionais. []
A Lei n 5748 de 25 de junho de 1968, que tratou de alimentos, incentivando a
conciliao. O CPC de 1973 restaurou a conciliao, contudo sem o carter
obrigatrio e preliminar. [] O instituto da conciliao, numa perspectiva
diferenciada, ganhou nfase no movimentos das reformas processuais, iniciadas na
dcada de 70. [] Em 16 de Setembro de 1982, foi publicado o anteprojeto de lei
do Juizado Especial de Pequenas Causas, com texto elaborado pelo Programa
Nacional de Desburocratizao. [] O Juizado foi definitivamente criado pela lei
7244, em 7 de novembro de 1984, apresentando uma Justia pautada numa soluo
consensual.[...] A promulgao desta lei trouxe verdadeira renovao para o direito
processual, ampliando o acesso Justia e valorizando um novo paradigma na
resoluo de conflitos, inclusive inserindo a figura do conciliador, a que se seguiu a
criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
(Silva, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013, pg 154 a 162)

Aps a Ditadura Militar, o Brasil se deparou com a necessidade de reestruturar

sua prestao Jurisdicional com o povo. Em 07 de Novembro de 1984, o Legislador
Brasileiro editou a Lei 7.244, que instaurava os chamados Juizados Especiais de
Pequenas

Causas,

precursores

dos

modernos

Juizados

Especiais,

criados,

posteriormente, pela Lei 9.099/95.

Os Juizados Especiais de Pequenas Causas tinham competncia para julgar as
causas cveis que no ultrapassassem 20 salrios-mnimos, sob os princpios da
Oralidade, Simplicidade, Informalidade, Economia Processual e a Celeridade, buscando
sempre a Conciliao entre as partes.
A lei foi um sucesso de imediato, uma vez que os magistrados viram o comeo
de um desafogamento do Judicirio com a possibilidade de resoluo de pequenos
conflitos de uma forma clere e eficaz atravs do consenso entre as partes.

Nota-se, contudo, que os Juizados Especiais de Pequenas Causas tinham

apenas competncia para julgar causas cveis, nos modelos acima, mas no causas
criminais.
Com o advento da Constituio da Repblica Federal do Brasil em 05 de
Outubro 1988, vimos que, em seu art. 98, instituiu-se que:

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:

I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes
para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; [...].

Dessa maneira, vemos que o Legislador, na prpria Carta Magna j abria

espao para a futura criao de um Juizado Especial que no somente trataria de causas
Cveis de menor complexidade, mas tambm de causas Criminais de pequeno potencial
ofensivo.
Em 1995, foi editada a lei 9.099, que em seu o art. 60, deixava clara a
competncia dos Juizados Especiais Criminais. A partir de ento, foi instaurada
definitivamente a diviso entre Juizados Especiais Cveis e Juizados Especiais
Criminais, levando a uma maior rapidez na soluo das lides.

Art. 60 da Lei 9.099/95: O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados
ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo
das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e
continncia.

As Leis so criadas para os homens, para que sejam resolvidos pacificamente os

conflitos eventualmente surgidos.
O ordenamento jurdico deve, desta forma desejar a Paz Social.
em busca dessa Paz Social que o legislador contemporneo se encontra. Ao
tentar acompanhar a velocidade com que os fatos se sucedem, criam leis, nem sempre
perfeitas, mas procurando, acredita-se, a soluo para os litgios nascidos nessa
turbulncia, quer entre indivduos, quer entre indivduo e sociedade.

A resposta a esses conflitos deve vir rpida e eficaz e, nesse contexto, surge a
alternativa, que so os Juizados Especiais.
A Lei n 9.099, de 26 de Setembro de 1995, prev a criao dos Juizados
Especiais, consagrando como princpios a Oralidade, a Simplicidade, a Informalidade, a
Economia Processual e a Celeridade.
De acordo com o professor Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, em seu livro A
eficcia do Mandado de Segurana nos Juizados Especiais, com os Juizados Especiais
foi afastada a ideia de um sistema elitizado e foram abertas as portas do Judicirio para
a sociedade.
Os Juizados Especiais Criminais abrangem em sua jurisdio, os crimes e
contravenes penais previstos no Cdigo Penal, na Lei de Contravenes Penais e no
Cdigo de Trnsito Brasileiro, que estejam de acordo com o Art. 61 da Lei 9.099/95.

Art. 61 da Lei 9.099/95: Consideram-se infraes penais de menor potencial

ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.

Assim, o Legislador de 1995 definiu que menor potencial ofensivo seria a

infrao para a qual a Lei Penal prev uma aplicao de pena privativa de liberdade
(priso simples ou deteno) de, no mximo, dois anos, e/ou multa.
Alm da lei 9.099/95, podemos encontrar normatizaes sobre o alcance dos
Juizados nos Enunciados a seguir transcritos:

Enunciado n 3: No compete ao Juizado Especial Criminal o julgamento de

crime previsto no art. 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97
'Conduzir Veculo Automotor, na via Pblico, sob a influncia de lcool ou
substncia de efeitos anlogos, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena Deteno, de seis meses a trs anos,. Multa e suspenso ou proibio de se
obter a permisso ou habilitao para dirigir veculo automotor.'
Enunciado n 4: Havendo conexo entra crimes da competncia do Juizado
Especial e da Justia Comum, prevalece a competncia deste ltima:

Veremos, a seguir, de forma resumida como o instituto da Conciliao surgiu

nos Estados Unidos, Europa e Japo. J tendo analisado a trajetria dessa prtica no
Brasil, estudaremos, mais detalhadamente, as implicaes da chamada Lei Federal dos
Juizados Especiais; a legislao Estadual correspondente; acordos firmados e nossa
experincia pessoal atuando como Conciliador no IX JECRIM do Frum da Barra da
Tijuca.

CAPTULO

II

JUIZADOS

ESPECIAIS.

ORIGENS

DESENVOLVIMENTO NO BRASIL E NO MUNDO.

A ORIGEM DOS JUIZADOS ESPECIAIS NOS ESTADOS UNIDOS
Em 1913 surge o primeiro rgo jurisdicional para cuidar das pequenas causas
(Poor Man's Court).
Na virada do sculo XX, houve uma mudana na distribuio populacional com
o declnio da populao rural e aumento dos bairros urbanos. Houve grande mobilidade
social neste perodo. Com toda essa mobilidade na estrutura social americana, houve a
necessidade de se criar rgos especializados na resoluo de litgios, envolvendo,
normalmente, pequenas somas de dinheiro.
Era, tambm, preciso dar aos mais pobres acesso Justia, evitando um
retrocesso poca em que a justia era feito pelas prprias mos.
Surge a primeira Poor Man's Court na cidade de Nova Iorque em 1934 para
julgar causas inferiores a 50 Dlares (CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da
Estruturao e do Funcionamento do juizado de Pequenas causas da cidade de nova
Iorque. In Juizados especiais de pequenas causas. Coordenador, Kazuo Watanabe... [et
al.] So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.) Esse tipo de juizado surgiu em sequencia a
outro perodo de grandes mudanas sociais, aps a quebra da Bolsa de Valores em 1929.
A implantao desses Tribunais nos Estados Unidos visava manter a ordem social,
diante do empobrecimento da sociedade americana. Essas cortes eram poplares,
atendiam as camadas baixa e mdia da populao com pequeno custo para os usurios.
So informais e dispensam advogados e formalidades processuais. Algumas dessas
cortes admitem a formao de um Jri Popular, se assim as partes requeiram.
(FRIEDMAN, Lawrence M. American Law. New York: W. W. Norton & Company,
1984.). Os Juzes so conhecedores da Lei, mas no necessariamente baixareis em
Direito.

Atualmente, o nome Poor Man's Court foi substitudo, em grande parte das
cidades por Small Claims Cort, ou ainda por Common Man's Court. (CARNEIRO, Joo
Geraldo Piquet. Anlise da Estruturao e do Funcionamento do juizado de Pequenas
causas da cidade de nova Iorque. In Juizados especiais de pequenas causas.
Coordenador, Kazuo Watanabe... [et al.] So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.)
Algumas cortes possuem competncia limitada (Limeted Jurisdiction),
compondo o chamado Grupo de Tribunais Inferiores (Lower Courts)sendo que algumas
tem a mesma competncia das Small Claim's Courts, outras so mais especializadas.
Existem cortes denominadas Justice Courts, Traffic Courts (Brigas de transito) Police
Courts, Municipal Courts, Mayor's Courts, Juvenile Courts (corte da juventude/infncia
e adolescncia) (FRIEDMAN, Lawrence M. American Law. New York: W. W. Norton
& Company, 1984.)
Milhares de reclamaes so processadas nas Small Man's Courts, o que
demonstra o seu sucesso. Entretanto, o Juizado de Pequenas Causas nos Estados Unidos
so alvos de duras crticas. Recentemente, esses Juizados passaram por reformas que
facilitem o acesso Justia (especialmente no que se refere populao mais pobre).
A ORIGEM DOS JUIZADOS ESPECIAIS NA EUROPA E JAPO
Com relao Europa, podemos identificar, segundo Cappelletti (1998: 31-40)
trs posies bsicas:
A primeira onda: Assistncia Judiciria para os pobres ocorrida na ustria,
Inglaterra, Holanda, Frana e Alemanha Ocidental, atravs do sistema Judicare
(assistncia judiciria gratuita a que todo cidado teria direito, desde que estivesse
incluso nos termos estabelecidos em lei para tanto. Assistncia era feita por advogados
particulares, pagos pelo Estado).

Na Europa surgiu um modelo alternativo, que combinava os principais sistemas

de assistncia judiciria. Note-se que a Sucia (bem como a provncia de Quebec, no
Canad) foram as primeiras a proporcionarem assistncia jurdica aos mais pobres com
advogados pblicos e/ou advogados particulares.
A segunda onda: litgios de interesse coletivo, como os ambientais e de consumo
levaram busca de representao adequada. Na Europa, instituies como o
Ombudsman do Consumidor (na Sucia, Noruega e Dinamarca) foram criadas para
defender esses interesses coletivos.
Ombudsman um profissional contratado por um rgo, instituio ou empresa com
a funo de receber crticas, sugestes e reclamaes de usurios e consumidores,
devendo agir de forma imparcial no sentido de mediar conflitos entre as partes
envolvidas (no caso, a empresa e o consumidor.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Ombudsman)

Terceira Onda: Cappelletti (1998: 67) explica que o novo enfoque de acesso
Justia focava sua ateno em um conjunto de instituies e mecanismos, incluindo
pessoas e procedimentos para processar e prevenir disputas nas sociedades modernas.
Assim, comeam a surgir na Europa instrumentos de concretizao desta terceira onda,
abrangendo reformas de procedimentos judiciais, surgimento de mtodos alternativos
para a resoluo de causas, tais como o Juzo Arbitral e a Conciliao. Surgem, tambm,
instituies e procedimentos especiais para pequenas causas, Tribunais de Vizinhana e
Tribunais para a defesa de consumidores.
Estas reformas foram amplamente discutidas na Europa durante o sculo XX.
Elas apontavam para a Oralidade, a livre apreciao da prova, a concentrao do
procedimento e o contato imediato entra Juzes, partes e testemunhas, alm de
utilizarem juzos de instruo.
Nesse vis, podemos destacar o chamado modelo de Stuttgart (Alemanha), onde
as partes, os advogados e o Juiz mantm ativo dilogo sobre os fatos e os direitos
envolvidos, objetivando tanto a celeridade quanto a obteno de decises facilmente
aceitas pelas partes, elidindo as esferas recursais. Interessante mencionarmos que os
Juzes, aps a oitiva das partes e das testemunhas, deliberam isoladamente, retornando
em seguida, com ma minuta da sentena a ser discutida com as partes, s quais

facultado, ainda, a composio amigvel.

Cumpre, ainda, citarmos o papel exercido pelo Juzo Arbitral, procedimento que,
apesar de dispendioso, vem sendo utilizado na Frana desde 1971.
A Conciliao, outro mtodo alternativo de soluo de litgios muito difundida
no sistema Jurdico Japons, construdo a partir das Cortes de Conciliao, compostas
por dois membros leigos e, pelo menos, um Juiz, onde as partes so ouvidas
informalmente e, por fim, recomendada uma soluo justa. Pode ser requerida por
uma das partes ou um Juiz pode remeter determinado litgio para as Cortes de
Conciliao. Sempre buscando a eficcia da soluo.
A experincia acerca das pequenas causas vlida em diversos pases, sendo que
a extenso do que seria pequena causa muito mais ampla do que a princpio parece,
pois se refere no somente ao valor da causa, mas tambm prpria complexidade da
mesma, devendo ter como caractersticas a acessibilidade geral, a busca de equalizao
das partes, a alterao no estilo da tomada de decises e, sobretudo a simplificao do
Direito aplicado.
No Leste Europeu, sob a influncia do Marxismo, surgiram experincias
anlogas, tais como Os tribunais de Camaradas, na Bulgria e antiga Unio Sovitica
e as Comunidades Sociais de Conciliao, na Polnia, funcionando com leigos
escolhidos na prpria comunidade sem quaisquer custos para as partes e tendo
competncia exclusiva sobre pequenos litgios relacionados com a sua natureza.
Litgios de natureza administrativa, onde a desigualdade entre as partes
patente, vm sendo resolvidos sob a inspirao do Ombudsman Sueco, utilizados na
soluo desses litgios. Podem ser lembrados, entre outros, a ustria, com o seu
Volksanwalt, desde 1977, Mediateur, na Frana, desde 1973 e o Parliamentary
Commissioner, na Gr-Bretanha, criado em 1971.

O CASO BRASILEIRO: A LEI 9.099/95 E SEUS PRINCPIOS

Em 26 de Setembro de 1995, foi sancionada a Lei 9.099/95, dispondo sobre os
Juizados Especiais Cveis e Criminais, obedecendo ao comando da Constituio Federal
em seu artigo 98, I.
Estabeleceu o rito adotado nos processos em curso perante os Juizados
Especiais, que representaram grande avano no acesso Justia, visto que muitos
conflitos que no eram levados ao conhecimento do Poder Judicirio, por dificuldades
de acesso e/ou desfavorvel relao custo-benefcio da demanda passou a ser
apresentada ao Judicirio.
Art. 2 da citada Lei:
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a
conciliao ou a transao. (grifo nosso)

De acordo com a dra. Luciana de Oliveira Leal, Juza de Direito do TJ/Rio de

Janeiro:
Princpios so verdadeiras normas, porm de baixa densidade, dado o grau de
abstrao de que se revestem. Deles o legislador extrai as regras que vo regular as
atividades em sociedade e o operador extrai a orientao para interpret-las, de
modo a atender aos valores que a ordem jurdica se prope a tutelar.
H princpios gerais que se estendem sobre todos os ramos do direito. E h
princpios que informam ramos especficos ou mesmo determinados institutos
componentes de um ramo. So princpios gerais, por exemplo, o da razoabilidade e o
da dignidade da pessoa humana. Como exemplos de princpios do direito processual
destacam-se os do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Os
princpios previstos no art. 2, da Lei 9.099/95, de direito processual, se aplicam ora
a este como um todo, ora a um de seus sub-ramos (direito processual civil, penal,
trabalhista) ora a procedimentos estabelecidos pelos diplomas legais relativos a cada
uma dessas reas do Direito.
Os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade orientam, portanto, a atividade estatal de prestao jurisdicional, seja na
aplicao das normas, seja na atividade administrativa desenvolvida como meio de
viabilizao da tutela a ser prestada. Importante se faz, assim, conhecer o significado
terico e prtico de tais princpios, para uma adequada prestao jurisdicional.
Revista da EMERJ v. 12 n 45, 2009

Princpio da Oralidade
A forma escrita que predomina nos procedimentos criminais cedeu lugar
oralidade, ou seja, os atos realizados no juizado, preferencialmente, sero na forma oral.
Assim, h um predomnio da forma falada sobre a escrita, sem que esta, entretanto,
fique excluda e nem poderia ser, pois est disposta no 3 do artigo 64, onde l-se
"sero objeto de registro exclusivamente os atos havidos por essenciais" e que "os atos
realizados em audincia de instruo e julgamento podero ser gravados em fita
magntica ou equivalente".
A experincia tem demonstrado que o processo oral o melhor e o mais de
acordo com a natureza da vida moderna, como garantia de melhor deciso, fornecida
com mais economia, presteza e simplicidade.
No texto legal, encontramos a consagrao do princpio da oralidade nos artigos
9, 3; 14, 3; 28 e 29; 35, pargrafo nico; 39; 42; 49 e 52, IV.
Princpios da Simplicidade e Informalidade
Estes princpios demonstram a nova tendncia desburocratizadora dos Juizados
Especiais. Pretendem, com isso, diminuir consideravelmente os documentos a serem
juntados nos atos processuais, permitindo a anexao apenas do que for imprescindvel
instruo processual e soluo dos litgios.
Estes princpios se apresentam em conjunto pois ambos so voltados
simplicidade da instrumentalizao processual, visando a organizao das formas.
So considerados, tambm, desdobramentos do princpio da Economia
Processual, uma vez que trata, sobretudo, da Justia voltado celeridade da resoluo
dos conflitos, e destinada ao leigo, onde prevalece a facilidade no processamento, bem
como a informalidade dos atos, que deve sempre suplantar qualquer exigncia
formalista.

Princpio da Economia Processual

Este princpio busca o mximo resultado com o mnimo emprego possvel de
atividade processuais. No se confunde com o princpio Econmico, pelo qual dever-seia evitar taxaes gravosas, o que dificultariam o acesso dos menos favorecidos
Justia.
Isto significa dizer que o processo deve buscar a mxima efetividade com o
menor dispndio de dinheiro, de tempo e demais procedimentos pertinentes relao
processual.
Exemplos dessa orientao so a abolio do inqurito policial e a disposio
que prev a realizao de toda a instruo e julgamento em uma nica audincia,
evitando-se tanto quanto possvel sua multiplicidade.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
Lei 9.099/95
Art. 28. Na audincia de instruo e julgamento sero ouvidas as partes, colhida a
prova e, em seguida, proferida a sentena. Lei 9.099/95

Princpio da Celeridade
Este princpio pode ser sintetizado em duas palavras: rapidez e agilidade. Segundo Luiz
Guilherme Marinone:
Na verdade, o legislador est obrigado a instituir um procedimento que confira ao
cidado uma resposta tempestiva, j que o direito de acesso Justia, albergado no
art. 5, XXXV, da CF, decorre do princpio de que todos tm direito a uma resposta
tempestiva ao direito de ir ao juiz para buscar a realizao de seus direitos.
MARINONE, Luiz Guilherme, ARENHART, Srgio Cruz, Processo de
Conhecimento. Curso de Processo Civil, v. 2, 7 Ed., So Paulo, 2008, p. 706.

um princpio muito relevante, visto que os Juizados Especiais, em sua essncia,

buscam solues breves de conflitos fticos. A demora na prestao jurisdicional
poderia levar perpetuao do conflito, acarretando consequncias danosas para a vida
em sociedade.

O Estado avocou a si a soluo dos conflitos de interesses sendo proibido aos indivduos
a autotutela. Entretanto, se o Estado de Direito no conseguir resolver os conflitos
rapidamente, novas solues podero ser encontradas pelos indivduos, as quais nem
sempre so admissveis na sociedade moderna, o que significaria um retorno ao estado
de autotutela real, apesar de no jurdico.
Podemos evidenciar perfeita relao entre o princpio da celeridade e os
procedimentos utilizados pelos Juizados Especiais quando estes instauram, desde logo, a
instncia com o comparecimento das duas partes, vedando variados recursos e ao
rescisria, o que s prolonga o litgio.
O princpio da celeridade, aliado oralidade, leva desburocratizao, com
respostas rpidas, frisando que, de acordo com o art. 5, XXXV da Lei Magna, todos
tm direito a uma resposta tempestiva ao direito de ir ao Juiz para buscar a realizao de
seus direitos. Mais ainda se evidencia este direito com o inciso LXXVIII do art. 5 da
CRFB/88, que estabelece expressamente o direito tempestividade da prestao
Jurisdicional.
MARINONE, Luiz Guilherme, ARENHART, Srgio Cruz, Processo de
Conhecimento. Curso de Processo Civil, v. 2, 7 Ed., So Paulo, 2008,
p. 706.

A Lei 9.099/95 uma Lei de Princpios, norteada basicamente para a busca da

paz social, com medidas efetivas que garantam os direitos dos indivduos sem prejuzo
de suas responsabilidades.
A previso legal dos princpios no suficiente para garantir a efetividade dos
processos. Estes princpios devem informar a direo do processo pelo Juiz, bem como
das partes envolvidas, tornando-os efetivos para que a tutela jurisdicional seja prestada
a tempo e de forma a efetivar o direito material que contm e tutela.
(LEAL, Luciana de Oliveira. Os Princpios da Lei 9.099/95 Web Artigo)
Podemos citar os professores Webber Martins e Luiz Fux que assim se
manifestaram quanto a esta lei:

No resta dvida de que, posto que a Lei n 9099/95 constitua valioso instrumento
para a administrao da Justia, a sua efetividade depender, enormemente da atuao
poltica dos governantes, que devero viabilizar a implantao dos JECC; dos
advogados, que devero utilizar essa nova ferramenta com responsabilidade e
conscincia; e dos magistrados, de todas as instncias, que devero assumir suas
novas responsabilidades com coragem e afinco, contribuindo para o bom
funcionamento da Justia, Valor que estimula a perseverar na luta pelos mais altos
objetivos da vida e de esperana.

Legislao Estadual do Rio de Janeiro - LEI 2556/96

No Rio de Janeiro, os Juizados Especiais foram institudos pela Lei 2556 de 21
de Maio de 1996, sancionada pelo ento Governador Marcello Alencar, em obedincia
aos comandos do art. 93 da Lei Federal 9.099/95, onde l-se: Art. 93. Lei Estadual
dispor sobre o Sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais, sua organizao,
composio e competncia.
Com a sano da lei 2556/96, foram criados 46 Juizados Especiais Cveis e 46
Juizados Especiais Criminais, como especificado em seu art. 17. Posteriormente, foi
dada nova redao ao artigo supracitado, com a Lei 3812/2002, que determinava a
criao de 59 Juizados Especiais Cveis e 54 Juizados Especiais Criminais.
Em consulta ao site do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos
deparamos com a seguinte tabela, datada de 24/4/2008:

Em 24/04/2008
Juizados Especiais
Cveis da Capital
Criminais da Capital
Cveis do Interior
Da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e Especiais
Criminais do Interior

Juizados Especiais Adjuntos nas Comarcas de 1 e 2 entrncia

Adjuntos Cveis
Adjuntos Criminais

Instalados
27
14
38
11

Total
55
69

Podemos interpretar os nmeros acima como uma crescente busca por

mecanismos alternativos para a resoluo de conflitos, constituindo uma Justia mais
prxima dos cidados, Justia essa, mais rpida, informal, operosa e eficiente,
configurando uma Justia da Paz.
Desde a Lei 2556/96 o trabalho e a qualidade dos Juizados Especiais, em
conjunto com Juzos comuns tem apresentado grandes avanos.

CAPTULO III A COMPOSIO CIVIL DOS DANOS. A

BUSCA PELO CONSENSO
A conciliao um procedimento de interferncia e, justamente assim, que
deve ser reconhecida. Sua prtica deve ser cautelosa, pois envolve muitos perigos, os
quais podem, inclusive, provocar a retroalimentao do conflito.
Art. 74 da Lei 9.099/95:

Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo
Juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo
civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal
pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao
direito de queixa ou representao.

Neste tpico, vamos identificar tcnicas e etapas da Conciliao, na construo

de um acordo satisfatrio para as partes, buscando um denominador comum, onde fique
evidente a noo de justia, mas de forma Pacfica.
Nesse vis, faz-se mister algumas consideraes sobre a figura do conciliador,
haja vista ser ele o condutor da audincia, sendo sua atitude muito importante para o
sucesso ou no na obteno do consenso.
A posio do Conciliador deve ser neutra e imparcial. Qualquer posicionamento
no sentido de favorecer uma das partes pode comprometer o mtodo. Deve priorizar os
interesses das partes, voltado para a soluo do conflito e construo de consenso. Pode
fazer as ponderaes necessrias, mas sem pender para qualquer um dos lados. Assim, o
Conciliador deve estar sempre atento s suas prprias emoes. bem como s emoes
das partes. Muitas vezes sua imparcialidade pode ser posta prova mas deve sempre
manter-se consciente de que o seu objetivo um acordo justo, no podendo
comprometer o mtodo com os seus valores.

Por ser uma tcnica interventiva, a Conciliao deve ser exercida de forma
ponderada evitando presses e/ou intimidaes, pois isso dificultaria a construo do
acordo.
Acordos firmados sem legitimidade so desastrosos para o sistema de justia.
tnue a linha que h entre as partes construrem o acordo e o conciliador propor a
soluo. O melhor acordo aquele que expressa a vontade das partes e quando estas
tm conscincia de tal fato.
Na conduo adequada da conciliao, trs elementos-chave podem ser
destacados:
- O estmulo da comunicao para reconstruir o conflito a partir dos fatos
revelados;
- O desenvolvimento de condies para reformular a situao;
- Proposio de ideias que podem ser combinadas em novos modelos
O primeiro elemento versa sobre a identificao do conflito. Enquanto os dois
seguintes se referem adeso e voluntariedade das partes, imprescindveis construo
do consenso.
Note-se que, se um acordo for fechado, deve ter a base necessria para o
cumprimento espontneo.
Para a dra. rica Barbosa e Silva, na sua obra, Conciliao Judicial
A investigao, que versa sobre conflito e as resistncias desenvolvidas pelas partes
primordial para que o deslinde seja especificamente apropriado ao caso concreto.
Estabelecendo a comunicao, o conciliador est autorizado a utilizar diversos
preceitos, tais como: conotao positiva; escuta ativa; reciprocidade discursiva;
mensagem como opinio pessoal; reconhecimento da diferena; assertividade;
priorizao do elemento relacional; no reao e no ameaa.
Pela conotao positiva, o conciliador deve instigar as partes a estabelecer uma ao
comunicativa, ampliando as possibilidades de interao e salientando que todos tero
oportunidades de expressar suas verses, seguindo, porm, uma forma organizada.
Isso contm os nimos, porque evidencia regras claras de comunicao, alm de
favorecer a verdadeira adeso das partes ao mtodo.

J a escuta ativa, refere-se compreenso das entrelinhas do dilogo, por uma escuta
atenta. As partes no revelam, inicialmente, suas necessidades e interesses, mas
podem dar sinais do ncleo do conflito, isso , as reais, razes do entrave entre as
partes. Dessa forma, o conciliador deve fazer as perguntas certas para chegar ao
deslinde.
A reciprocidade discursiva a regra principal da comunicao a desenvolver na
sesso de conciliao, segundo a qual todos devem respeitar a fala de quem est com
a palavra, isto , no so permitidas interrupes de nenhum tipo. Contudo, a
reciprocidade embasa a tcnica, porque, logo em seguida, pode tomar a palavra
algum que queira comentar algo que foi dito.
A mensagem como opinio pessoal um preceito que pode contribuir muito para o
dilogo, pois orienta as partes a manifestarem toda a opinio de forma pessoal,
impedindo que uma parte fale pela outra. Isso fortalece a comunicao, pois ajuda a
conter os nimos e ainda favorece a compreenso de que, em toda opinio h
realmente um carter subjetivo.
Outrossim, com o preceito do reconhecimento da diferena, o conciliador deve
encorajar a legitimidade das questes apresentadas, por mais diversas que sejam,
ressaltando a importncia de buscar uma soluo que responda a necessidade de
ambos os lados. Isso tende a limitar, em vez de expandir o conflito, por minimizar o
anseio defensivo unilateral. [] A assertividade est na clareza com que o
conciliador se comunica e estabelece o dilogo. O conciliador disciplina como as
partes expressam seus desacordos, sem for-las a se justificarem, mas motivando-as
a esclarecer suas razes. [] Com isso, o conciliador deve mostrar s partes que
ambas podem sair daquele conflito numa situao mais vantajosa, porque o seu
compromisso , justamente, ajud-las a encontrar solues substancialmente
melhores, ou seja, que agreguem alguma vantagem para todos os envolvidos. []
Importa priorizar o elemento relacional, visto que sendo simultaneamente pessoal e
material o conflito cabe enfocar primeiro o aspecto relacional.
claro que existe conflito em que no h desdobramento relacional a se considerar.
Outros ainda existem que, apesar de decorrentes de uma relao continuada, a
questo emocional no caracteriza nenhum entrave, restando apenas a controvrsia
sobre questes materiais. Em ambos os casos, no ser necessrio priorizar o
elemento relacional.
Todavia, este estudo parte do entendimento que o conflito, como experincia
humana, pode encontrar diversas configuraes, inclusive eivadas de carter hbrido,
exigindo tcnicas prprias de tratamento. Dessa forma, sendo o conflito objetivo, mas
com algum desdobramento relacional ou emocional relevante, recomenda-se comear
o tratamento por esse aspecto.
O preceitos voltados para a no reao e no ameaa so fundamentais para garantir a
confiabilidade do mtodo, permitindo que as partes livremente se manifestem.
(Silva, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013, pg 261 a 264)

 preciso considerar fatores externos, tais como questes econmicas e sociais;

no devem, entretanto, ser vistos como limitadores apriorsticos do mtodo. Por isso, o
conciliador tanto pode se dirigir aos advogados, quanto s partes, igualmente, no se
exigindo nenhuma formalidade.
A funo criativa do conciliador para o tratamento consensual do conflito reside
na sua capacidade de gerar motivao para resolver o impasse que pode, de outra forma,
ser agravado.
TCNICAS E ETAPAS DA CONCILIAO
A conciliao reflete a tentativa, atravs de aplicao de tcnicas prprias, de ver
o conflito por uma nova perspectiva para chegar cerne da querela e desenvolver
comportamentos para a soluo da mesma.
A institucionalizao dos meios consensuais deve priorizar atividades que
atentem ao conflito propriamente dito, verificando seus desdobramentos e as relaes
relevantes para o encontro de solues.
Muitas vezes, num conflito, a relao entre as partes meramente circunstancial,
ou seja, o conflito o nico vnculo existente entre as pessoas, como por exemplo, em
um acidente de trnsito.
Entretanto, os conflitos decorrem de interaes complexas que, muitas vezes,
no podem ser solucionadas com a simples aplicao de tcnicas negociais, sendo
necessria aplicao de tcnicas para investigao do conflito e reflexo das partes
(muito consideradas nos cursos de Mediao), bem como tcnicas especificamente
voltadas para a construo do consenso.

Fases da Conciliao:
- Abertura
- Investigao do Conflito
- Criao de solues construtivas e integrativas (momento criativo)
- Escolha das opes concretamente (momento crtico)
- Avaliao das escolhas e reflexo sobre os imprevistos
- Redao do termo (se concretizado o acordo)
- Encerramento
Na abertura, o Conciliador e as partes se apresentam momento informativo do
mtodo. O conciliador deve dar explicaes sobre o procedimento, esclarecendo os
objetivos da conciliao, suas regras e as implicaes da celebrao ou no do acordo.
Esclarecer que sua funo auxiliar na busca de uma soluo para o conflito,
explicando que todos devem se expressar de forma organizada cada um pode se
manifestar diretamente, e no apenas atravs de seu advogado. Deve esclarecer que no
realiza assessoramento legal, nem percias, nem d sua opinio sobre o conflito; que o
procedimento sigiloso sendo que, o que for ali tratado no produzir efeitos
probatrios em eventual processo judicial.
Em seguida, o conciliador pede que as pessoas falem sobre o conflito e passa a
aplicar as tcnicas para investigar o mesmo. As perguntas devem criar um ambiente
harmonioso, de confiana, onde as partes devem falar e ouvir reciprocamente.
Em seguida, incumbe ao Conciliador fazer com que as partes deixem de lado
a sua viso particular e busquem uma formatao mais completa do conflito,
mediante postura mais cooperativa. Isso deve ser feito por meio de perguntas que
levem reflexo e valorizao de pontos convergentes
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 272

Durante a fase de esclarecimento, importante buscar conhecer os fundamentos

de fato e de direito, tentando compreender os aspectos que levaram as partes
conciliao. Pela realizao de perguntas abertas, o Conciliador promove a reflexo das

partes, estimulando-as a falar mais do que por monosslabos. O questionamento pode

ser ativo ou passivo. No ativo as perguntas podem ser investigadoras (para aprofundar
as informaes), comparativas (para ordenar as ideias, considerando alteraes
temporais), hipotticas (bastante teis para verificar a compreenso das partes sobre o
conflito, bem como valores e ideologias em que creem), extensivas ou de reforo (para
explicitar algo que no foi bem compreendido), as espelhadas ou invertidas (reforam e
esclarecem pontos da conversao) e, por fim, as perguntas de controle (para
interromper discusses ou conversas paralelas imprprias). Tudo sem demonstrar
autoritarismo ou arrogncia.
As perguntas fechadas, que admitem respostas monossilbicas devem ser
evitadas. Elas no se confundem com as perguntas objetivas, que podem ser benficas.
O questionamento passivo envolve perguntas de associao, os comentrios de
apoio, a repetio de palavras-chave, as perguntas espelhadas e a pausa. A finalidade
estimular a compreenso, demonstrar interesse, fortalecer o entendimento do prprio
conciliador e das partes mutuamente, dando espao e tempo para a construo do
consenso. Vale destacar a tcnica da pergunta espelhada, que permite ampliar a resposta
pela formulao da prpria resposta como pergunta.
O conciliador deve indagar sem constranger, ofender, ou expor seus valores
pessoais, evitando perguntas indutivas, ambguas, retricas ou discriminatrias. Note-se
que o conciliador no deve esperar respostas certas para a construo do acordo; deve,
sim, fazer as perguntas certas a fim de alcanar o consenso.
no momento criativo da sesso de conciliao que propostas devem ser feitas
na tentativa de ampliar as opes existentes e dar novo enfoque resoluo do conflito.
Posteriormente que as partes devem valorar as opes sugeridas. Nesse momento em
que se busca a construo e escolha de opes mais concretas e plausveis que a
criatividade ser almejada. Quanto maiores as sugestes e possibilidades, maiores as
chances das partes alcanarem ganhos mtuos. H, ainda, a possibilidade de sesses
privadas e individuais (no muito utilizadas) quando alto o grau de animosidade entre
as partes ou, ento, uma delas tem muita dificuldade de se comunicar.

Alcanado o consenso, preciso avaliar as opes escolhidas, podendo-se fazer

um teste de realidade e reflexes sobre imprevistos os quais constaro, no apenas na
sustentabilidade do acordo, mas daro ao ajuste firmado, a maior resistncia possvel.
Em seguida, estabelecer-se- os termos do acordo. Assim, da conciliao que
surge o acordo, a transao, a composio de danos. A redao do termo deve ser
objetiva, estabelecendo todos os compromissos assumidos naquele momento, evitando
assim, interpretao de suas clusulas. O conciliador deve deixar claro que o acordo
um ato legtimo da vontade das partes, para que os compromissos sejam efetivamente
cumpridos.
A Lei do Juizado Especial Criminal refere, ainda, que o acordo civil, reduzido
a escrito e homologado pelo juiz, tem o condo de acarretar a renncia ao direito de
queixa ou representao (art. 74 pargrafo nico). Trata-se de efeito j penal do
acordo []
Efeito Civil principal do acordo homologado o surgimento de ttulo executivo
judicial, pois a lei empresta fora de sentena homologao (art. 58 caput da Lei
9.099/95 c/c art. 584, III do CPC) [...]
Os termos d audincia devem mencionar a tentativa de acordo, sob pena de
nulidade do processo eis que exigncia expressa em lei. Caso a vtima no
comparea, isso tambm deve ser expressado no termo
FONSECA, Antnio Csar Lima da, O Acordo Civil na Lei dos Juizados Especiais
Criminais, Web Artigo.

Caso o acordo no seja realizado, sendo a conciliao judicial, as partes devem

ser informadas de que o processe seguir seu curso normal. Se a conciliao for
extrajudicial, as partes devero ser informadas que podero ingressar com as medidas
judiciais cabveis. As partes devem estar cientes de que podero retomar as negociaes
a qualquer momento.
Na conciliao [] so 4 os principais sujeitos: o requerente, o requerido, o
conciliador e o juiz. requerente e requerido, porque, em regra, esto em polos
contrastantes da relao jurdica que ser objeto da conciliao. So os sujeitos
parciais. J conciliador e Juiz, atuam como representantes do Estado e ambos tm a
misso de pacificar o conflito com Justia.So os sujeitos imparciais, representando
o interesse coletivo, orientado para a justa resoluo do conflito.
preciso ressaltar, porm, a necessidade de alguns pressupostos processuais
ligados aos principais sujeitos da conciliao, a fim de que o consenso, se vier a ser
atingido, possa ser homologado judicialmente o que atinge tambm o setor prprocessual. Segundo Roque Komatsu, 'as formas processuais esto ligadas
necessidade de ordem, certeza e eficincia do procedimento, representando uma

garantia do processo e de respeito aos direitos das partes.' So filtros para reter
conciliaes inviveis do ponto de vista formar e material, com a finalidade de evitar
espcimes defeituosas pelo desenvolvimento da atividade consensual, a partir de
garantias mnimas. []
Primeiro, deve ser enfatizada a legitimidade do conciliador e do Juiz, a partir
da qual cumpre verificar a investidura, a competncia e a imparcialidade, aplicando
os mesmos casos de impedimento e suspeio para ambos. Segundo, sobre as partes,
cumpre verificar a capacidade de ser parte, a capacidade de estar na conciliao e a
capacidade postulatria, esta ltima especificamente quando a conciliao for
processual. So requisitos imprescindveis para homologao regular do acordo
entabulado na sesso de conciliao, que resultar em ttulo executivo judicial.
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 277 e 278

Tendo sido vista a importncia de se construir conscientemente um acordo

consensual entre as partes, bem como da correta participao do Conciliador nas
respectivas audincias, vamos apresentar algumas consideraes sobre nossa
participao como conciliador no IX JECRIM Barra da Tijuca.

CAPTULO IV A EXPERINCIA NO IX JUIZADO ESPECIAL

CROMINAL BARRA DA TIJUCA
Movimentos de estmulo Conciliao, Mediao e desjudicializao de
procedimentos so benficos se permitem uma soluo que salvaguarda o ncleo
essencial da funo jurisdicional: Pacificao dom Justia. Justamento por isso
coaduna-se com o acesso Justia a institucionalizao dos meios consensuais, pois
perpassam por universalizao, celeridade e adequao.
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 326
Neste tpico, vou analisar minha experincia pessoal no IX JECRIM a partir de
minha designao para exercer a funo de Conciliador, conforme ato da sra. dra.
Desembargadora, Leila Mariano, em 29/04/2013
No perodo que antecedeu a designao, fui submetido uma avaliao de
conhecimentos especficos de Direito, referentes ao Cdigo Penal e ao Cdigo de
Processo Penal, bem como um teste de redao e, at mesmo um ditado, para testar
conhecimentos da ortografia. Os que tiveram bons resultados (quase unanimidade),
foram chamados para iniciar o treinamento especfico.
Comeamos assistindo a audincias, sem participao ativa; posteriormente
passamos a redigir as atas para os Conciliadores para que, dessa forma, tivssemos mais
contato com o corpo, o contedo e a correta redao das mesmas. Aps algum tempo,
passamos a redigir as atas das ausncias (audincias em que as partes deixaram de
comparecer), sempre sob o comando da Supervisora de Conciliao.
O prximo passo foi a participao no curso para formao de Conciliadores
(Escola de Administrao Judiciria - ESAJ), ministrado pelo Juiz, atual
Desembargador, Exmo. Sr. Dr. Joaquim Domingos de Almeida Neto, e, tendo como
instrutora, a Assistente Social Marcia Grillo da Silva Lago, no perodo de 05/10/2012 a
26/10/2012. O curso dividiu-se em Aula de Prtica Jurdica Criminal, Aula

Comportamental e Simulao de Audincia.

Enquanto aguardava a designao do Tribunal de Justia, atuei como Assistente

de Conciliao nas audincias, cada vez mais me familiarizando com as atividades
inerentes funo.
Finalmente, fui nomeado Conciliador, atravs de Publicao no D.O/RJ de
29/4/2013, atravs do Ato Executivo n 1540/2013. Comecei, assim, a atuar
efetivamente como Conciliador, com todas as responsabilidades prprias da funo.
As audincias que presidi fluram, na maioria das vezes, de forma muito
positiva. Gostaria de deixar patenteado que todos - Juza, Promotor, Conciliadores,
funcionrios do Cartrio esto imbudos da ideia de Pacificar com Justia, evitando
acumular processos, e adotando todas as prticas adequadas ao bom andamento do
servio, desde que tais prticas estejam de acordo com a Lei.
Embora todos se esforcem para a soluo dos conflitos, algumas vezes,
infelizmente, nos deparamos com barreiras impostas pelas prprias partes litigantes e,
pior ainda, pelos prprios advogados.
A Conciliao no JECRIM lida, muitas vezes devido sua prpria natureza
com crimes e contravenes penais que deixam rancor nas partes. Muitas delas
comparecem audincia, no com a vontade de solucionar seus conflitos, mas sim, com
um sentimento negativo de vingana. Muitas buscam apenas a punio da parte adversa,
se fechando, muitas vezes ao dilogo. No raro ouvir frases do tipo: Eu no quero
conciliao. Quero que toque o processo pra frente ou ento Com esse a no tem
conversa. Eles insistem em no ver que tm a valiosa possibilidade de colocar em um
acordo, tudo aquilo que querem e delegam a um terceiro, o Juiz, decidir sobre suas
vidas. Muitas vezes, o que o Juiz decide, no exatamente o que as partes querem e,
muito menos, o que elas precisam.
Embora o JECRIM seja um instituto j instalado na jurisdio brasileira,
comum ver a falta de familiaridade dos advogados com os seus ritos. Muitos, inclusive,
pedem ajuda ao conciliador para saber o que devem fazer. nessas horas que devemos

ser ainda mais imparciais e responder: Doutor, infelizmente no posso ajudar o

senhor. Muitos advogados chegam s audincias querendo discutir com o conciliador.
Outros acreditam que, se falarem alto, de forma agressiva e usando termos tcnicos que
seus clientes no conhecem, vo convenc-los de que so bons patronos. Muitas vezes,
o acordo impedido pelo prprio advogado talvez por inexperincia, talvez por
ganncia para receber honorrios por cada audincia.
Cremos, como Conciliadores, que cada audincia nica. So diferentes casos,
pessoas, vidas, que vem a ns cada dia. Algumas, claramente, nos marcam mais do que
outras. Lembro-me de um caso em que atuei, de injria, difamao, ameaa e leso
corporal, entre um morador da cobertura de um prdio na Barra da Tijuca e o zelador do
prdio. No me recordo ao certo o motivo da briga, mas foi uma das audincias mais
emocionantes que tive, pois os dois entraram sem advogados emburrados, com o
dio nos olhos, e nem, sequer, cruzavam os olhares. Foi uma conciliao muito longa,
mas ao que me lembro, o morador, depois de ouvir todos os argumentos, as explicaes
e discusses que tivemos virou e disse ao porteiro algo parecido com: Olha, fulano, a
gente sempre teve uma convivncia to boa. Meu filho brinca com o seu. Eu estava num
dia muito ruim, tinha descoberto que []. Olha, me desculpa. Eu errei, no tinha que ter
feito isso e te prometo que no vai acontecer novamente. Os dois se emocionaram,
trocaram algumas lgrimas e depois se abraaram e pediram desculpas mutuamente.
Saram felizes, o morador dando carona ao zelador, combinando jogar um futebol na
praa e , depois, tomar uma cerveja.
So casos como esse que fazem a nosso trabalho voluntrio valer a pena. ver
que as pessoas podem mudar e abrir mo de uma postura calcada no rancor para dar
abertura ao dilogo, retratao.
O interessante de se atuar no JECRIM, que temos contato com todo o tipo de
pessoas, desde os menos afortunados, at milionrios. J presidi audincias com atores
como Paola Oliveira e Igor Rickli. Participei da audincia do jogador de Futebol
Adriano Imperador e da reprter/apresentadora Fernanda Gentil. Presidi, ainda,
audincia com Diretores da Petrobrs, Polticos, Professor da UFF e at mesmo com o
Embaixador do Congo. Contudo, tambm presidi audincias com moradores de favelas,
roceiros, mendigos. Mas todas, com o mesmo carinho, educao e dedicao.

A seguir, apresentaremos alguns dados estatsticos relativos s atividades do

JECRIM.

MAPA DE INDICADORES IX JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL CAPITAL

Perodo:

Juiz Titular:
Simone Cavalieri

2015

Indicadores de Objetivos da Qualidade

ESCRIVO/RE:
Angela Folhes

2015
Jan

Fev

Mar

Abr

Tempo Mdio de durao de processos

138

146

140

ndice de acordo civis em audincia preliminar

52.71%

57.25%

ndice de reduo de acervo

4.15

4.28

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Meta Anual

MDIA

119

150 dias

135.75

58.80%

58.00%

65% de acordos

56.69%

4.30

5.19

Acervo at 4,8 x
o n de
tombados

4.48
80%

- Os indicadores operacionais abaixo devem ser monitorados e analisados mensalmente, com a finalidade de verificar possveis gargalos que possam estar prejudicando o funcionamento da serventia e o alcance das metas
estabelecidas para os objetivos da qualidade.
2015

Indicadores Operacionais

Jan

Fev

Mar

Abr

Meta Anual

MDIA

43.54%

45.23%

53.83%

81.43%

45% de acordos

56.00%

Tempo mdio de permanncia do processo no Gabinete

do Juiz

0.15

0.60

0.10

0.10

1 dia

0.24

Taxa de audincias no realizadas por falha do cartrio

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

At 3%

0.00%

ndice de Congestionamento

0.94

1.53

0.87

0.84

relao de um
arquivado para
cada
distribuido

1.05

ndice de Desarquivamento

0.68%

5.67%

2.22%

0.83%

5.00%

2.35%

Paralisados h mais de 30 dias

5.11%

6.37%

3.73%

8.43%

10% do acervo
do ms anterior

5.91%

ndice Geral de Acordos

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Fonte: Cartrio IX JECRIM Barra da Tijuca

OBS: Os dados referentes s mdias estipuladas, foram obtidos pela utilizao

do sistema ISO 9000 norma que regulamenta os fundamentos e o vocabulrio do
Sistema de Gesto de Qualidade.
O tempo mdio de durao dos processos, 135,75 dias, foi melhor do que a
mdia anual prevista de 150 dias.

O ndice de acordos nas audincias preliminares, de 56,69%, entretanto, est

aqum do previsto, que era 65%. No entanto, h que se observar que 56,69% um
nmero bastante aceitvel.
No que se refere ao ndice geral de acordos (que engloba, alm das audincias
preliminares, as audincias especiais e as audincias de instruo e julgamento)
alcanou 56%, superando o percentual esperado (45%). Nesse vis, vale ressaltar o alto
percentual de acordos firmados durante o ms de Abril (81,43%).
O percentual de processos paralisados h mais de 30 dias, aproximadamente
6,91%, tambm demonstra o grau de eficincia do Juizado.
Grficos ilustrativos referentes aos dados contidos nas tabelas anteriores.

0.53
0.57
0.59
0.58

ndice de Acordos Civis em Audincia Preliminar

0.5

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul AgoSet OutNovDez

Tempo Mdio de durao de processos

200
150

138 146 140

119

100
50

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ndice de Reduo de Acervo

8
6

4.15 4.28 4.3

5.19

4
2

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ndice Geral de Acordos

0.81

0.54
0.5

0.44 0.45

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Dias de processos na Concluso

2
1.5
1
0.5

0.6
0.15

0.1

0.1

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

NDICE DE DESARQUIVAMENTO
0.1

0.06
0.05

0.02
0.01

0.01

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ACERVO GERAL
5000

2500 1894 2061 2014 1961

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

NDICE DE CONGESTIONAMENTO
2

1.53
1

0.94

0.87 0.84

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set

Out Nov Dez

Fonte: Cartrio IX JECRIM Barra da Tijuca

A simples observao dos grficos e tabelas anteriores evidencia o bom
desempenho do IX Juizado Especial Criminal. Grande nmero dos conflitos so
resolvidos por autocomposio, contribuindo, dessa forma, para a Paz Social da Barra
da Tijuca e adjacncias.

CAPTULO V - CONCLUSO
Mesmo reconhecendo a funo instrumental do processo, perante a ordem
jurdica substancial, prepondera o seu objetivo relacionado ao escopo social: a
pacificao. A atividade jurisdicional exercida pelo estado tem esse objetivo maior,
voltado a resolver com Justia os conflitos entre as pessoas. O processo , nesse
quadro, um instrumento a servio da paz social, justificando a insero de meios
consensuais
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 326

A anlise feita quanto a utilizao de meios consensuais como a Mediao, a

Arbitragem e a Conciliao, especialmente estudada no presente trabalho, est em
consonncia com novas concepes de acesso Justia, institucionalizando esses meios,
buscando a universalizao da Justia, a celeridade e a adequao.
A Conciliao foi investigada como instituto capaz de dar efetividade
qualitativa prestao Jurisdicional (SILVA, Erica Barbosa e, pg 327). Isso ocorre por
terem as partes oportunidade de resolverem amigavelmente seus conflitos, dando ao
Judicirio a chance de resolver os mesmos, ministrar Justia, buscar a pacificao.

A Conciliao um meio de resoluo de conflitos de composio triangular,

pela atuao de um terceiro, neutro e imparcial, ressaltando que o consenso deve ser
fruto da legtima adeso das partes.
Sobre a conceituao, vale ressaltar que no h, no sistema brasileiro, uma
precisa distino entre a Conciliao e a Mediao, apesar da diferenciao feita pela
resoluo n 125 do CNJ. Contudo, parece mais problemtica a falta de previso sobre
as referentes orientaes da Mediao, porque estimula interpretaes equivocadas
afetando a Conciliao. A doutrina nacional identifica a Mediao no ordenamento
brasileiro mais pela sua orientao transformativa, sendo enfatizada como meio de
resoluo indicado ao tratamento de conflitos existentes em relaes continuadas ou
com desdobramento emocional relevante. Dessa forma, mostra-se mais adequada ao
tratamento dos conflitos multidimensionais, com maiores desdobramentos relacionais,
e interaes diversas.
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 328 e 329

A Conciliao mais adequada a conflitos objetivos onde a controvrsia se

apresenta de forma mais pontual. Nesse caso, ainda que haja relao anterior entre as
partes ou uma dimenso emocional irrelevante, a atuao de um conciliador mais
adequada, especialmente se preponderarem os aspectos objetivos do conflito. O
Conciliador deve ser autorizado a valer-se de todas as tcnicas disponveis para resolver
a questo.
O Conciliador, no exerccio de sua funo, deve estimular as partes a chegarem
ao consenso por si prprias, tendo muito cuidado para que a iniciativa no seja
confundida com imposio ou autoritarismo. O Conciliador precisa equilibrar a
comunicao, estabelecendo regras viveis para o dilogo entre as partes, afastando
coaes, ameaas ou presses que decorram de desigualdades entre as partes
conflitantes, no apenas quanto a diferenas econmicas, como tambm, quanto a
outros desequilbrios de poder, minimizando-os e afastando acordos insensatos.
Compete ao Conciliador evitar qualquer acordo injusto ou imposto pela parte
que contm mais poder na relao. Em outros casos, o juiz pode, ao analisar o caso
concreto, interferir no acordo firmado, negando a respectiva homologao.

[...] prefervel realizar a Conciliao em uma demanda coletiva a faz-lo em uma

srie de demandar individuais, porque a coletivizao do conflito no s equilibra as
foras entre as partes, mas ainda permite o tratamento do conflito na sua inteireza,
isto , por macroperspectiva, mais afinada com a realidade. O tratamento processual
coletivo de causas individuais fruto do movimento renovador do Direito, que tem a
finalidade de dotar o ordenamento jurdico de mecanismos mais eficazes para
solucionar os conflitos de massas.
[...] A Conciliao d efetividade prestao jurisdicional na medida em que se
revela um meio de resoluo de disputas pelo qual o direito deixa de ser a principal
fonte de resoluo das questes a dirimir. As partes so estipuladas a superar as
prprias diferenas, com base nos seus interesses e valores pessoais.
SILVA, rica Barbosa e. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta
Jurdica, Braslia 2013 pg 333 e 334

Os mtodos consensuais devem ser corretamente utilizados em tempo hbil

afastando as aplicaes abreviadas sob a desculpa de se reduzir o tempo da prestao
jurisdicional. Uma das dificuldades da institucionalizao da Conciliao determinar
rigorosamente seu limite temporal. Pois preciso certo tempo para tratar
adequadamente os conflitos.
Sobre a tcnica propriamente dita, evidente a necessidade de se afastar prticas
que possam levar construo de consensos precrios, bem como atitudes que denotem
a parcialidade do Conciliador.
Trs pontos devem ser destacados para o sucesso da Conciliao:
- O Estmulo da Comunicao, para reconstruir o conflito a partir do relato das partes;
- Condies para que ocorra a reformulao da situao existente;
- Proposio de novas ideias que, combinadas, resultem em modelos novos e variados.
preciso lembrar que o consenso influenciado por: condies sociais e pela
personalidade das partes. Tal fato no pode limitar, a priori, o mtodo, mas deve sempre
ser considerado, visto que o acordo a ser firmado manifestao de ambas as partes
para reparar o dano quando a vtima deixar de exercer direito de representao para
incio do processo. Do acordo redigido pelo Conciliador, deve constar a forma e a data
da quitao.
Ateno especial deve ser dada s provas ainda no produzidas pelas partes na
Conciliao Judicial, podendo ser utilizada como uma forma de conhecer o que, de fato,

a parte adversa possui. Se houver m-f, isto pode ser considerado negativo.
Outrossim, as partes podem ter grande expectativa com relao s provas. Nesse
sentido, vimos que a Conciliao, em suas diferentes fases (abertura, investigao do
conflito, inveno de solues construtivas, escolha de opes, avaliao das escolhas e
reflexo sobre os imprevistos, redao do termo, se concretizado o acordo e
encerramento) pode levar a uma nova visualizao do conflito, sendo importante
instrumento d pacificao.
No obtida a composio dos danos civis, ser dada imediatamente ao ofendido,
a oportunidade de realizar o direito de representao verbal (manifestao de vontade da
vtima ou de seu representante legal, indispensvel ao incio do processo, constituindo
condio de procedibilidade).

Toda a atividade dos Conciliadores estruturada a partir do Cdigo de tica

estabelecido na resoluo 125 do CNJ de 29/11/2010, modificada pela Emenda n 1 de
31/01/2013, do Presidente do Conselho Nacional de Justia, Exmo Sr. Dr. Ministro
Joaquim Barbosa (anexo 1).
As experincias aqui relatadas confirmam que a resposta ao conflito deve ser
plural, sendo que a institucionalizao dos meios consensuais representa maiores
possibilidades de resolv-los adequadamente.
O conflito um fenmeno complexo, devendo ser objeto de tratamento
multidisciplinar. Pode estar a a chave da Pacificao, visto que no h Paz verdadeira
sem Justia.

ANEXO 1

EMENDA N 1 de 31/01/2013, que altera arts. e anexos da Resoluo n 125/2010

CDIGO DE TICA DE CONCILIADORES E MEDIADORES JUDICIAIS
INTRODUO
O Conselho Nacional de Justia, a fim de assegurar o desenvolvimento da
Poltica Pblica de tratamento adequado dos conflitos e a qualidade dos servios de
conciliao e mediao enquanto instrumentos efetivos de pacificao social e de
preveno de litgios, institui o Cdigo de tica, norteado por princpios que formam a
conscincia dos terceiros facilitadores, como profissionais, e representam imperativos
de sua conduta. Fonte: Dirio da Justia [do] Conselho Nacional de Justia, Braslia,
DF, n. 22, 4 fev. 2013, p. 2-6.
Dos princpios e garantias da conciliao e mediao judiciais
Art. 1 - So princpios fundamentais que regem a atuao de conciliadores e
mediadores judiciais: confidencialidade, deciso informada, competncia,

imparcialidade, independncia e autonomia, respeito ordem pblica e s leis vigentes,

empoderamento e validao.
I - Confidencialidade - dever de manter sigilo sobre todas as informaes obtidas
na sesso, salvo autorizao expressa das partes, violao ordem pblica ou s leis
vigentes, no podendo ser testemunha do caso, nem atuar como advogado dos
envolvidos, em qualquer hiptese;
II - Deciso informada - dever de manter o jurisdicionado plenamente informado
quanto aos seus direitos e ao contexto ftico no qual est inserido;
III - Competncia - dever de possuir qualificao que o habilite atuao
judicial, com capacitao na forma desta Resoluo, observada a reciclagem peridica
obrigatria para formao continuada;
IV - Imparcialidade - dever de agir com ausncia de favoritismo, preferncia ou
preconceito, assegurando que valores e conceitos pessoais no interfiram no resultado
do trabalho, compreendendo a realidade dos envolvidos no conflito e jamais aceitando
qualquer espcie de favor ou presente;

V - Independncia e autonomia - dever de atuar com liberdade, sem sofrer

qualquer presso interna ou externa, sendo permitido recusar, suspender ou interromper
a sesso se ausentes as condies necessrias para seu bom desenvolvimento, tampouco
havendo dever de redigir acordo ilegal ou inexequvel;
VI - Respeito ordem pblica e s leis vigentes - dever de velar para que
eventual acordo entre os envolvidos no viole a ordem pblica, nem contrarie as leis
vigentes;
VII - Empoderamento - dever de estimular os interessados a aprenderem a
melhor resolverem seus conflitos futuros em funo da experincia de justia
vivenciada na autocomposio;
VIII - Validao - dever de estimular os interessados perceberem-se
reciprocamente como serem humanos merecedores de ateno e respeito.

Das regras que regem o procedimento de conciliao/mediao

Art. 2 As regras que regem o procedimento da conciliao/mediao so normas
de conduta a serem observadas pelos conciliadores/ mediadores para o bom
desenvolvimento daquele, permitindo que haja o engajamento dos envolvidos, com
vistas sua pacificao e ao comprometimento com eventual acordo obtido, sendo elas:
I - Informao - dever de esclarecer os envolvidos sobre o mtodo de trabalho a
ser empregado, apresentando-o de forma completa, clara e precisa, informando sobre os
princpios deontolgicos referidos no Captulo I, as regras de conduta e as etapas do
processo;
II - Autonomia da vontade - dever de respeitar os diferentes pontos de vista dos
envolvidos, assegurando-lhes que cheguem a uma deciso voluntria e no coercitiva,
com liberdade para tomar as prprias decises durante ou ao final do processo e de
interromp-lo a qualquer momento;
III - Ausncia de obrigao de resultado - dever de no forar um acordo e de
no tomar decises pelos envolvidos, podendo, quando muito, no caso da conciliao,
criar opes, que podem ou no ser acolhidas por eles;
IV - Desvinculao da profisso de origem - dever de esclarecer aos envolvidos
que atuam desvinculados de sua profisso de origem, informando que, caso seja
necessria orientao ou aconselhamento afetos a qualquer rea do Fonte: Dirio da
Justia [do] Conselho Nacional de Justia, Braslia, DF, n. 22, 4 fev. 2013, p. 2-6.
conhecimento poder ser convocado para a sesso o profissional respectivo, desde que
com o consentimento de todos;
V - Compreenso quanto conciliao e mediao - Dever de assegurar que os
envolvidos, ao chegarem a um acordo, compreendam perfeitamente suas disposies,
que devem ser exequveis, gerando o comprometimento com seu cumprimento.
Das responsabilidades e sanes do conciliador/mediador
Art. 3 Apenas podero exercer suas funes perante o Poder Judicirio
conciliadores e mediadores devidamente capacitados e cadastrados pelos Tribunais, aos

quais competir regulamentar o processo de incluso e excluso no cadastro.

Art. 4 O conciliador/mediador deve exercer sua funo com lisura, respeitar os
princpios e regras deste Cdigo, assinar, para tanto, no incio do exerccio, termo de
compromisso e submeter-se s orientaes do Juiz Coordenador da unidade a que esteja
vinculado.
Art. 5 Aplicam-se aos conciliadores/mediadores os motivos de impedimento e
suspeio dos juzes, devendo, quando constatados, serem informados aos envolvidos,
com a interrupo da sesso e a substituio daqueles.
Art. 6 No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o
conciliador ou mediador dever informar com antecedncia ao responsvel para que
seja providenciada sua substituio.
Art. 7 O conciliador ou mediador fica absolutamente impedido de prestar
servios profissionais, de qualquer natureza, aos envolvidos em processo de
conciliao/mediao sob sua conduo.
Art. 8 O descumprimento dos princpios e regras estabelecidos neste Cdigo,
bem como a condenao definitiva em processo criminal, resultar na excluso do
conciliador/mediador do respectivo cadastro e no impedimento para atuar nesta funo
em qualquer outro rgo do Poder Judicirio nacional.
Pargrafo nico - Qualquer pessoa que venha a ter conhecimento de conduta
inadequada por parte do conciliador/mediador poder representar ao Juiz Coordenador a
fim de que sejam adotadas as providncias cabveis.
Art. 2 Ficam revogados os Anexos II e IV da Resoluo n 125, de 29 de
novembro de 2010. Art. 3 Publique-se e d-se cincia aos Tribunais.
Ministro Joaquim Barbosa
Presidente

BIBLIOGRAFIA
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n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6919
http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista45/Revista45_242.pdf
http://kellpinesso.jusbrasil.com.br/artigos/111844223/principios-informativos-dojuizado-especial-criminal
http://www.estacio.br/site/juizados_especiais/artigos/artigofinal_grupo1.pdf
http://www.tjrj.jus.br/web/guest/institucional/juiz_especiais/juiz_especiais
CRFB/88
LEI 9.099/95
LEI 7244/84
LEI 2556/96 (RIO DE JANEIRO)
FERRAZ, Tais Schilling A conciliao e sua efetividade na soluo dos conflitos
(Web Artigo)

FRIEDMAN, Lawrence M. American Law. New York: W. W. Norton & Company,

1984.
CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. Anlise da Estruturao e do Funcionamento do
juizado de Pequenas causas da cidade de nova Iorque. In Juizados especiais de pequenas
causas. Coordenador, Kazuo Watanabe... [et al.] So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso Justia. Ed. Sergio Fabris, 2002
SILVA, rica Barbosa. Conciliao Judicial. Coleo MASC, Editora Gazeta Jurdica,
Braslia 2013
FONSECA, Antnio Csar Lima da, O Acordo Civil na Lei dos Juizados Especiais
Criminais, Web Artigo.