CPU-e, Revista de Investigacin Educativa

E-ISSN: 1870-5308
cpu@uv.mx
Instituto de Investigaciones en Educacin
Mxico

Dietz, Gunther
Educacin intercultural en Mxico
CPU-e, Revista de Investigacin Educativa, nm. 18, enero-junio, 2014, pp. 162-171
Instituto de Investigaciones en Educacin
Veracruz, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=283129394009

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Revista de Investigacin Educativa 18
enero-junio, 2014 | ISSN 1870-5308 | Xalapa, Veracruz
Todos los Derechos Reservados
Instituto de Investigaciones en Educacin | Universidad Veracruzana

Educacin intercultural en Mxico

Dr. Gunther Dietz
Investigador
Instituto de Investigaciones en Educacin,
Universidad Veracruzana, Mxico
guntherdietz@gmail.com

Traduccin:
Xiomara del Carmen Nrez Tadeo
Gunther Dietz

El presente artculo muestra de forma precisa y sinttica las principales evoluciones que ha
tenido la educacin intercultural en Mxico, partiendo de sus orgenes que se remontan al
indigenismo postrevolucionario, pasando por las reivindicaciones formuladas por movimientos y organizaciones indgenas y desembocando en la actual poltica gubernamental de
educacin intercultural bilinge.
Palabras clave: Educacin intercultural, educacin bilinge, indigenismo, zapatismo,
Mxico.
The present article presents in a summarized way the main evolution of intercultural education in Mexico, starting from its origins in post-revolutionary indigenismo politics, before
presenting the main ethnic claims made by indigenous movements and organizations; finally, the current policy of intercultural and bilingual education for indigenous peoples is
analyzed.
Key words: Intercultural education, bilingual education, indigenism, Mexico.

Recibido: 20 de mayo de 2012 | Aceptado: 28 de junio de 2012

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a educacin multi- y/o intercultural es claramente un fenmeno educativo reciente y an marginal en Mxico. Sin embargo, la larga tradicin del indigenismo en
Latinoamrica y particularmente en Mxico constituye un tipo del multiculturalismo avant la lettre, que an impregna las instituciones educativas diseadas especficamente para los 68 pueblos indgenas del pas, que representan el 10% de la poblacin
mexicana en total. El indigenismo se puede definir como una poltica gubernamental
para la integracin de los pueblos indgenas a la sociedad y a la economa mexicana, a
travs de instituciones paralelas dedicadas al desarrollo cultural, educativo y ecolgico de las comunidades indgenas.
A lo largo de una serie de fases, que son similares a los diferentes y consecutivos enfoques europeos y norteamericanos, en las dcadas posteriores a la Revolucin
Mexicana de 1917 las polticas indigenistas se transformaron de abiertamente asimilacionistas a integracionistas, para luego pluralizarse en los programas educativos
bilinges y biculturales para las comunidades indgenas. En trminos generales,
podemos distinguir tres periodos principales de la educacin multi- y/o intercultural
en Mxico entre los siglos XX y XXI: el periodo posrevolucionario del indigenismo
clsico (hasta los aos ochenta), el periodo de movilizacin tnica y multiculturalismo indgena (durante los aos ochenta y noventa) y el actual periodo del interculturalismo oficial (desde el cambio del siglo).

Multiculturalismo implcito? El legado del

indigenismo postrevolucionario
La persistencia de poblaciones tnicamente diferenciadas en Mxico expresa la contradictoria continuidad de los procesos de colonizacin y resistencia, que se remontan al inicio de la expansin europea en las Amricas. El sistema colonial de castas
de espaoles y de indios no es cuestionado por el nuevo criollo (mexicano de origen
espaol), que como elite tiene acceso al poder poltico en el curso de las guerras de
independencia. No fue sino hasta la Revolucin Mexicana de 1910, cuando se desafiaron por primera vez las jerarquas tnicas coloniales. Bajo la influencia del Ateneo de la
1. Publicado originalmente como entrada en la Encyclopedia of Diversity in Education, editada por
James Banks (cfr. Dietz, 2012).

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Juventud (un grupo pre-revolucionario de intelectuales urbanos dedicados a redefinir

el proyecto nacional), el nacionalismo criollo exclusivo y eurocntrico de las lites
postcoloniales se sustituye por un discurso nacionalista integracionista.
Este discurso se centra cada vez ms en torno a la nocin de mestizaje, de acuerdo
con la cual el surgimiento de la nacin mexicana de la poca actual ser concebido
como el producto de la fusin de los indgenas precoloniales con el elemento colonial
europeo y criollo. El mestizo resultante, que hasta entonces haba sido percibido slo
como el producto ilegtimo de la transgresin de los lmite entre las castas, ya no es
visto como un bastardo biolgico, sino como una nueva raza csmica (Vasconcelos), semilla y smbolo de una nueva nacin posrevolucionaria (Dietz, 2005).
Paradjicamente, sin embargo, el xito de la Revolucin Mexicana implic en
la prctica la derrota de las comunidades indgenas y sus reclamos. Los actores indgenas participaron en la Revolucin con la idea de recuperar el control de sus tierras
comunales y sus recursos, que haban perdido durante las reformas de modernizacin y liberalizacin de los regmenes del siglo XIX. Es por esta razn por la que las
regiones indgenas participaron activamente en la Revolucin Mexicana. Los actores
indgenas locales entraron a la lucha armada con el objetivo de rescatar ya sea las tierras comunales o, en su caso, obtener nuevas tierras de las antiguas haciendas expropiadas. La derrota militar de los zapatistas, de las comunidades indgenas del sur de
Mxico, que haban luchado no slo por recuperar las tierras comunales sino tambin
por un modelo de estado basado en la comunidad y de organizacin poltica descentralizada, simboliza, incluso, la victoria formal del modelo centralista y estatista de la
reforma agraria y poltica sobre el modelo basado en la comunidad.
Dado que las comunidades indgenas continan en la lucha por su reconocimiento dentro del marco posrevolucionario, desde los aos treinta el proceso de la reforma
agraria es acompaado por una ideologa y una campaa educativa del Estado-nacin
dirigido hacia dentro de las comunidades. En 1921, el General Obregn eligi a Jos
Vasconcelos, uno de los protagonistas del movimiento del Ateneo y el principal terico de la ideologa del mestizaje, como el responsable fundador de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la emblemtica secretara concebida por Vasconcelos como una
institucin innovadora, encargada de llevar la revolucin al campo. Desde el punto de
vista de la poltica, el proyecto del mestizaje nacional implica medidas especficas encaminadas a integrar al Estado-nacin mestizo a aquellos grupos an no autodefinidos como mestizos, o sea a los pueblos indgenas de Mxico. Todos los proyectos de
desarrollo implementados en las regiones indgenas de Mxico desde los aos treinta
forman parte de este enfoque diferencial, llamado indigenismo. La estrategia enfocada
a mexicanizar al indio (Crdenas, 1978 [1940], p. 403) persigue dos objetivos es-

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trechamente vinculados: el primero es la integracin social y cultural de los pueblos

indgenas dentro de la sociedad mexicana, a travs de un proceso de aculturacin
planeada enfocada a conseguir la homogeneidad tnica, mientras que el segundo es
la modernizacin de la economa local y regional indgena, por medio de una forzosa integracin en los mercados nacionales e internacionales (Dietz, 2005).
Esta poltica fue inspirada, en ambos casos, por el principio de la integracin
a travs de la aculturacin, principio aplicado por los organismos gubernamentales
como el Instituto Nacional Indigenista (INI) y la SEP. Sus programas son elaborados
fuera de las regiones indgenas, en las oficinas centrales en la Ciudad de Mxico y
son ejecutados a travs de proyectos locales que se llevan a cabo por medio de promotores indgenas bilinges, especficamente formados para dichos proyectos. En
1939, en el marco de una poltica educativa inspirada en el mestizaje, los proyectos
indigenistas empiezan a experimentar con campaas pioneras de alfabetizacin de
tipo bilinge. A travs de estos proyectos la lengua indgena, por primera vez, es usada como una clave para la castellanizacin de los nios indgenas en la educacin
primaria; se pretende ir preparando a los alumnos para una educacin monolinge en
castellano y para un ambiente urbano y mestizo mediante la sustitucin gradual de
la lengua indgena por el castellano a lo largo de la educacin primaria (Rockwell &
Gomes, 2009).
Sin embargo, el indigenismo ha fracasado en la mayora de las regiones indgenas.
En vez de fomentar el mestizaje a travs del acceso libre a la educacin, las polticas
educativas indigenistas han dividido profundamente a su poblacin local destinataria
en dos grupos diferentes. Gracias a sus propios recursos financieros o a fondos obtenidos por el INI, una pequea minora consigue acceder e incluso concluir exitosamente la educacin secundaria y media superior que se ofrece en las ciudades externas a
las regiones indgenas; este grupo privilegiado casi nunca regresa a sus comunidades
de origen. Por el otro lado, la mayora de la poblacin regional, que apenas logra concluir la escuela primaria, permanece en su comunidad para continuar con sus tradicionales prcticas campesinas y artesanales, pues lo que aprenden en la escuela no les
es til ni indispensable para su vida cotidiana en el pueblo. Por lo tanto, mientras que
unos pocos campesinos indgenas logran ser aculturados individualmente y emigran a las grandes ciudades, contribuyendo con ello al xodo rural, la mayora de la
poblacin indgena adquiere ciertas habilidades que son instrumentales en su trato
con la sociedad mestiza leer, escribir y realizar operaciones matemticas bsicas;
sin embargo, el acceso a estas habilidades no impacta en su identidad tnica.
A pesar de estos evidentes y a menudo criticados fracasos, el indigenismo a
travs de su fomento a los agentes de aculturacin como piezas claves del desarrollo

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local ha generado de forma no intencionada una plataforma importante para el surgimiento de los nuevos actores tnicos y para la articulacin de las luchas indgenas.
Desde los inicios del indigenismo, el Estado-nacin percibe la necesidad de contar
con un grupo especficamente capacitado de promotores culturales y maestros bilinges originarios de las regiones indgenas, para ser los encargados de las diferentes campaas de alfabetizacin. Estos promotores de la cultura nacional mestiza
debern cumplir una doble tarea: los maestros bilinges no slo estarn asignados
a la educacin preescolar y primaria en sus respectivas regiones de origen, sino que
adems tendrn que realizar diversas actividades extra-escolares en el mbito de la
educacin para adultos y el desarrollo de la comunidad.
En los aos setenta, el fracaso de los maestros indgenas en el cumplimiento de
ambas tareas ya se hizo evidente. En el mbito escolar, muy a menudo el supuesto carcter bilinge de la educacin preescolar y primaria que proporcionaban resultaba ficticio. Apenas se utiliza la lengua indgena en el aula. Ello se debe en parte a la completa
inexistencia de material didctico apropiado, pero tambin es consecuencia de que a
menudo los padres de familia, e incluso en ocasiones los propios maestros, se resisten
al uso de la lengua indgena o no se interesan por ella. No obstante, la principal razn
de la ausencia generalizada de la lengua indgena en la escuela se debe a la deficiente
formacin de los maestros bilinges: dado que la lengua indgena se concibe como una
herramienta temporal y mecnica para lograr la anhelada castellanizacin definitiva,
los maestros, con frecuencia jvenes y poco experimentados, carecen de herramientas
para enfrentarse a las situaciones bastante diversas y complejas de bilingismo y diglosia con las que se encuentran a nivel local y regional (Hamel, 2008).
Por otro lado, la contribucin extra-escolar de los maestros al desarrollo comunitario resulta igualmente insatisfactoria para las instituciones indigenistas. Con una
edad promedio de 16 a 22 aos, con una formacin breve y superficial y con un nivel
educativo que apenas llega al de la educacin secundaria, los maestros suelen experimentar el rechazo y/o la resistencia activa de parte de la poblacin local y, en particular,
de las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas. Como la mayora de
estos maestros no obtiene su plaza en su propia comunidad de origen, sino en localidades a menudo muy distantes y pertenecientes a veces a dialectos distintos de su propia
lengua, e incluso a otras lenguas indgenas, el maestro o promotor recin llegado es
percibido como un intruso ms enviado por las agencias indigenistas externas.
Como una reaccin oficial a estos fracasos y a las crecientes crticas expresadas
por las comunidades y por los propios maestros, en 1978 la SEP reorganiza sus actividades en las regiones indgenas, actualizando sus programas de formacin docente y
el currculum de la escuela primaria bilinge, que desde entonces son canalizados a

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travs de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI). A partir de esta reforma surge una estrecha y fructfera colaboracin entre el nuevo departamento y determinados intelectuales e intermediarios indgenas. El resultado de esta convergencia
de intereses es un novedoso programa alternativo de educacin bilinge y bicultural, elaborado por varios maestros comprometidos con la necesidad de superar el uso
instrumental y limitado del bilingismo para castellanizar a los nios, por medio de
un currculum realmente bicultural. Se propone un proceso de biculturalizacin
de todas las materias que se imparten en las escuelas preescolares y primarias de las
regiones indgenas, lo cual requiere una participacin activa y permanente de actores culturalmente hbridos y altamente capacitados. Por ello, a principio de los aos
ochenta la SEP se ve obligada a abrir sus jerarquas internas para un creciente nmero
de maestros y acadmicos de las regiones indgenas (Rockwell & Gonzlez, 2011).

Hacia la movilizacin tnica y el multiculturalismo indgena

La introduccin oficial de este tipo de educacin bilinge y bicultural a propuesta de
lderes indgenas es justamente considerada como un logro clave de la recin surgida
intelectualidad indgena que ahora trabaja al interior de la SEP. Sin embargo, el funcionamiento real de este tipo de educacin a nivel local an arrastra las mismas deficiencias de su predecesor monocultural y mestizo: una formacin breve, superficial
e inadecuada de los maestros bilinges, la falta de material didctico y de apoyos infraestructurales, una poltica clientelista para la asignacin de maestros por regiones
y comunidades, que ms bien refleja los intereses del sindicato magisterial, y, como
resultado de todo ello, un rol de maestro bilinge cada vez ms controvertido al de su
comunidad (Dietz, 2005).
En ese contexto, el maestro indgena enfrenta en su rutina diaria una diversidad de
tareas muy complejas y heterogneas, sobrecargndose con muchas funciones de intermediacin educativa, cultural y econmica intermediaciones que adems muchos
de ellos perciben como conflictos profundos de lealtad. Cuando surgen confrontaciones cada vez ms abiertas en diferentes regiones entre las instituciones indigenistas y
sus supuestos beneficiarios locales, en el transcurso de su trabajo cotidiano como una
especie de traductor e hibridizador cultural, el maestro indgena termina teniendo que
mediar entre dos agentes antagnicos, entre el Estado y la comunidad.
A lo largo de los aos ochenta y noventa, las organizaciones creadas e impulsadas por maestros e intelectuales indgenas cercanos a la SEP comienzan a perder
sus contrapartes institucionales, dado que todo el estado mexicano es sometido a un

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profundo proceso de retirada neoliberal de las anteriores polticas de desarrollo y de

integracin. Ello conduce a una erosin del legado corporativista que caracteriza a
gran parte de las organizaciones indgenas y campesinas, lo cual afecta particularmente los estrechos vnculos entre los maestros bilinges y el correspondiente Departamento de Educacin Indgena de la SEP. Este giro sustancial en las relaciones
Estado-comunidad desencadena respuestas no solamente locales, sino cada vez ms
regionales, a lo largo de las cuales novedosas coaliciones de comunidades indgenas
(a menudo impulsadas y/o lideradas por maestros bilinges y/o otros ex funcionarios
indigenistas) reivindican la soberana y autonoma de la comunidad indgena. Los
ahora disidentes maestros bilinges e intelectuales indgenas participan activamente
en el debate controversial que surge en 1992 en torno a la cuestin de la composicin
multitnica de Mxico y del derecho de los pueblos indgenas a reivindicar su diferencia tnica y cultural. Meticulosamente, estos intelectuales elaboran un nuevo
discurso tnico enfocado a superar el tradicional localismo y parroquialismo de las
identidades indgenas contemporneas. Las comunidades emprenden procesos de
regionalizacin para vencer su habitual aislamiento poltico. Una vez ms, el punto
de partida para el surgimiento de convergencias regionales ms permanentes de los
intereses de las comunidades son los intelectuales indgenas y los maestros locales,
quienes ahora son comisionados por sus respectivas asambleas locales para representar de manera externa a sus comunidades y proyectos. Estos lderes magisteriales,
junto con algunas autoridades locales experimentadas, construyen una red informal
de relaciones partiendo de lazos personales, pero que luego se convierten en coaliciones de diferentes comunidades indgenas que comparten problemas e intereses
comnes. La insurreccin armada llevada a cabo en Chiapas en 1994 por una de estas
nuevas organizaciones indgenas regionales, conocida como el Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN), es solamente la expresin ms visible de estas nuevas
coaliciones regionales.
Desde entonces hasta ahora, varias coaliciones regionales luchan por el reconocimiento oficial de la autonoma tanto comunal como regional. Estas coaliciones regionales surgen desde 1992 en diferentes zonas indgenas de Mxico. No obstante,
el debate sobre la autonoma territorial y sobre las necesarias reformas constitucionales es fuertemente impulsado por la aparicin del EZLN en 1994, as como por los
subsecuentes procesos de negociacin acerca de las reformas legales necesarias para
reconocer, proteger y desarrollar los derechos indgenas, reconocidos por Mxico a
travs de la firma del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, emitido en 1989. Con las
reformas constitucionales que se realizan en la segunda mitad de los aos noventa,

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el Estado mexicano slo reconoce la composicin pluricultural y multilinge de la

nacin basada en sus culturas y lenguas indgenas, pero rechaza cualquier reconocimiento de autonoma territorial.

El indio permitido en la actual educacin intercultural oficial

Desde entonces, y particularmente despus de las elecciones presidenciales del ao
2000, que ponen fin a la secular tradicin de partido-Estado, el nuevo gobierno federal, de orientacin conservadora, reconoce oficialmente la educacin intercultural y
bilinge como una nueva prioridad poltica, aun cuando no accede a reconocer el derecho a la autonoma indgena. Implementando as una ambigua poltica de prohibir
ciertas reivindicaciones y promover otras, el nuevo gobierno instaura en Mxico lo
que Hale (2007) analiza para el multiculturalismo neoliberal latinoamericano como
el fenmeno del indio permitido: la educacin intercultural se convierte en una arena
ahora oficialmente reconocida para las reivindicaciones tnicas, reivindicaciones que
no pueden ser canalizadas por otra va una vez que el Estado-nacin se haya retirado
de todos los dems mbitos tradicionales del indigenismo integracionista.
La Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB; cfr.
http://eib.sep.gob.mx/cgeib/), creada por el nuevo gobierno federal al interior de la
SEP, redisea los programas educativos ofrecidos para los pueblos indgenas, que
ahora son redefinidos como parte de la estrategia de educacin bilinge e intercultural. Dos grandes innovaciones ilustran el intento gubernamental por superar
brechas que ha dejado el legado indigenista: en primer lugar, una brecha de interculturalidad es oficialmente reconocida dentro del sistema paralelo de educacin indgena de origen indigenista: reflejando en parte esfuerzos anteriores de asimilacin
a travs de la castellanizacin indirecta por medio del uso de las lenguas indgenas,
este sistema paralelo ofrece una educacin preescolar y primaria en las comunidades indgenas a travs de escuelas que son paralelas a las escuelas convencionales y
que complementan el plan de estudios nacional unificado y centralizado con alguna
materia impartida en la lengua indgena de la regin. Sin embargo, hasta hace poco
este sistema slo se imparta hasta el nivel de educacin primaria o en pocas ocasiones hasta la educacin secundaria, debido a que originalmente fue diseado para el
trnsito de una educacin bilinge a otra monolinge en castellano. Actualmente,
la CGEIB promueve la creacin de instituciones de educacin secundaria y media
superior interculturales y bilinges en las regiones indgenas, cuyos egresados luego
podran acceder a las llamadas universidades interculturales. En colaboracin con el

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Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas (INALI; cfr. http://www.inali.gob.mx)

y la participacin de un grupo cada vez mayor de acadmicos indgenas, actualmente
se estn diseando, desarrollando y piloteando planes de estudio en estos diferentes
niveles educativos para por lo menos algunas de las 68 lenguas indgenas de Mxico.
Hasta ahora, slo algunos proyectos-piloto localmente limitados ofrecen programa
curriculares integralmente bilinges e interculturales, que, sin embargo, en Mxico
no sustituyen, sino que solamente complementan el currculum nacional, unificado
y homogeneizador.
Adems de cerrar esta brecha de interculturalidad implementando una educacin ms diversificada para las comunidades indgenas en todos los niveles educativos, que pretende ser ms eficaz y basarse en resultados de la investigacin educativa,
la CGEIB de forma paralela destaca la necesidad de superar el sesgo indigenista de
la actual educacin llamada intercultural. Una estrategia acuada como educacin
intercultural para todos (Schmelkes, 2004, p. 12) procura diversificar paulatinamente el currculum en las escuelas pblicas que no estn dirigidas a pueblos indgenas,
para as redefinir la diversidad no nicamente como un derecho de los pueblos indgenas, sino asimismo como un recurso de toda la sociedad mexicana. Mediante la
inclusin de nuevas asignaturas como Lengua y cultura indgena, de orientacin regionalmente diversificada, y mediante la transversalizacin de la diversidad a lo largo
de las diferentes asignaturas, se pretende introducir el enfoque intercultural en todos
los niveles educativos. Sin embargo, como los propios promotores de estos nuevos
programas admiten, los esfuerzos hasta ahora realizados se enfrentan con una fuerte
resistencia de parte de la sociedad mayoritaria, que sigue percibiendo a las lenguas
indgenas como dialectos inferiores y a la etnicidad indgena como una amenaza
para la cultura nacional. Slo muy recientemente se comienzan a discutir y a pilotear
estrategias educativas ms proactivas, como medidas antirracistas, antidiscriminatorias y/o de accin afirmativa. Una vez ms, el peso del universalismo, del centralismo
y del nacionalismo mestizo impide diversificar las prcticas educativas y arraigarlas
en las ricas culturas locales regionales mexicanas, en sus lenguas y sus saberes.

Lista de referencias
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