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Jlio Fontana*
1- Introduo
Num artigo anterior (FONTANA, 2009, pp. 138-171) mostrei como a postura
epistemolgica endossada por uma instituio pode acarretar consequncias ticas,
sociais e polticas desastrosas. As instituies examinadas no referido artigo foram o
catolicismo e o protestantismo. As doutrinas do pessimismo e do otimismo
epistemolgicos levaram, respectivamente, o catolicismo e o protestantismo ao
enclausuramento institucional. Propus o racionalismo crtico como a postura
epistemolgica mais dinmica a ser adotada por qualquer instituio que modela vises
de mundo, como o caso do catolicismo e do protestantismo.
No presente artigo examinarei a instituio1 da inteligncia. A inteligncia tem por
finalidade, descrevendo de modo bastante amplo, a produo e difuso de
conhecimentos sensveis. Sendo assim, a adoo de uma postura epistemolgica
adequada fundamental para esta atividade. Irei propor o racionalismo crtico2 como
postura epistemolgica mais adequada atividade de inteligncia. Essa mudana de
postura epistemolgica ter como consequncia no apenas uma ressignificao do
conceito de inteligncia como tambm uma modificao da viso que se mantm sobre
diversos aspectos da atividade de inteligncia. No sero analisadas as modificaes nas relaes entre
as instituies de inteligncia e a sociedade.
2- O conceito tradicional de inteligncia
SHERMAN KENT (1965, p. 69) elaborou uma definio de inteligncia que, segundo
GONALVES, uma das concepes mais conhecidas e aceitas pela doutrina da rea de inteligncia
(GONALVES, 2011, p. 07). Por essa razo iremos apresentar a definio construda por KENT, pela
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (ESG) por tratar-se de um dos grandes mananciais doutrinrios
relativo matria de inteligncia de Estado em solo ptrio , e, por fim, aquela constante na
LEGISLAO BRASILEIRA. Assim, apresentaremos uma definio doutrinria, outra institucional e,
por fim, a definio legal.
KENT sustenta que inteligncia se apresenta segundo trs aspectos: produto, organizao e
processo.
(1) Inteligncia como produto: o resultado do processo de produo de conhecimento, que seguiu
metodologia especfica de inteligncia e que tem como cliente o tomador de deciso. Inteligncia , sob
esse aspecto, conhecimento produzido.
(2) Inteligncia como organizao: so as estruturas funcionais que tm por objetivo a obteno de
informaes e produo de conhecimento de inteligncia. So as organizaes que atuam na busca do
dado negado, na produo de inteligncia e na salvaguarda de informaes.
(3) Inteligncia como atividade ou processo: so os meios pelos quais certos tipos de informao so
requeridos, reunidos, analisados e difundidos, e ainda, os procedimentos para a obteno de
determinados dados, em especial aqueles protegidos. Esse processo segue metodologia prpria.
Passando doutrina ptria, o Manual Bsico (1975, p. 431 ss.) da ESG concebe inteligncia tambm
sob os trs aspectos arrolados por Kent, a saber, conhecimento, organizao e atividade. Sobre
inteligncia como conhecimento, a ESG sustenta que, inteligncia produto de um mtodo peculiar
praticado pela comunidade de inteligncia. Qualquer conhecimento derivado da aplicao deste mtodo
inteligncia. No que concerne inteligncia como organizao, a ESG destaca que apenas uma
organizao com estrutura especializada pode produzir inteligncia. Em termos de inteligncia como
atividade, a ESG destaca que a inteligncia decorre segundo um processo lgico e metodizado que
observado em todas as etapas do ciclo de inteligncia. Percebe-se a grande preocupao da ESG com a
questo metdica, influncia certamente da escola positivista. Todas as deficincias do positivismo
esto presentes, portanto, na doutrina de inteligncia elaborada pela ESG.
A legislao brasileira destoa da concepo kentiana, e tambm da ESG, e unnime em definir
inteligncia como uma atividade. A Lei n 9.883/1999 define inteligncia:
2 Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como inteligncia a
atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos
dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o que o processo decisrio e a ao governamental e
sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
Percebe-se que o legislador compreende a inteligncia apenas como atividade (da mesma forma, art.
2 da Lei n 4.376/2002 e PNI) e no se mostra consoante com a doutrina que relaciona inteligncia
tambm com organizao e produto.
O problema principal, ao que podemos ver, no a carncia de formulao doutrinria
(GONALVES, 2011, p. 05), mas a grande proliferao de perspectivas distintas sobre o que realmente
inteligncia (RORATTO, 2012, p. 37). Pode-se atribuir vrias causas a essa proliferao de conceitos
de inteligncia, contudo, faz-lo estaria fora dos objetivos deste artigo.
Ao examinar a doutrina elaborada por alguns centros e pesquisadores da temtica de inteligncia,
nos deparamos com uma persistente propositura de definies.3 No se almeja neste artigo propor
definies (POPPER, 2006, p. 375; Cf. BRUNEAU, 2003) e nem desvelar essncias (ROSITO,
3 Caso se queira examinar as diversas definies de inteligncia constantes na doutrina, ver BESSA, 2004, pp. 53-71;
GONALVES, 2011, pp. 06-20.
2006, pp. 23-27; Cf. POPPER, 2006, p. 40). O objetivo trabalhar com o conceito de inteligncia o
mais proximamente da filosofia conhecida como racionalismo crtico, levando em considerao alguns
refinamentos propostos pelas cincias cognitivas. Seguir-se- um caminho diverso da doutrina ptria,
que desconsiderar quaisquer contribuies ao refinamento do conceito de inteligncia que possam
surgir dentro do mbito das cincias cognitivas (GONALVES, 2011, p. 06).
Seria injusto no mencionar que abordagens epistemolgicas da atividade de inteligncia j foram
realizadas por pesquisadores brasileiros (ROSITO, 2006, pp. 23-27; PATRCIO, 2009, pp. 87-100),
mas, na minha avaliao, ambas malogradas, visto que usam uma epistemologia essencialista
nomeadamente a fenomenologia de EDMUND HUSSERL como suporte de sua abordagem. 4 No se
trata de uma discordncia meramente filosfica, mas tambm pragmtica, visto que, o resultado das
abordagens de ROSITO e PATRCIO no so coerentes com o objetivo da inteligncia (RORATTO,
2012, p. 39), e mais grave ainda, no so profcuas do ponto de vista da consecuo da atividade de
inteligncia (GONALVES, 2011, p. 63, 107).
3- O que as cincias cognitivas dizem sobre inteligncia?
Quando se afirma que uma pessoa inteligente, o que realmente se quer expressar com isso? Que
ela esperta, que aprende rpido, que ela tem uma capacidade muito boa de resolver problemas, que
ela tem uma capacidade de memorizao de dados muito ampla, etc. Essas so as principais virtudes
possudas por uma pessoa inteligente segundo o senso comum.
Psiclogos e pedagogos, por sua vez, acreditavam que a inteligncia envolvia algumas habilidades,
inclusive que, era possvel medir a inteligncia por meio do aferimento dessas habilidades. Essa
medio era feita por meio de conjuntos variados de indcios de habilidades especiais, como
4 H inmeros problemas filosficos com a fenomenologia de Husserl. Elencar-se- apenas aqueles problemas mais graves
que aparecem no texto de ROSITO: (1) desprezo pelo papel exercido pelo conhecimento prvio possudo pelo sujeito no
processo de obteno de conhecimento (p. 23; na mesma linha de ROSITO, segue QUEIROZ NETO, 1984, p. 10; cf.
POPPER, 2006, p. 52); (2) equvoco no que tange a natureza da lgica (p. 27; cf. POPPER, 2006, p. 282); e (3)
compromisso com a doutrina filosfica do relativismo (p. 27; cf. RUSSELL, 1941, pp. 77ss.).
compreenso verbal, fluncia com palavras, facilidade para nmeros, raciocnio indutivo, rapidez de
percepo, raciocnio dedutivo, capacidade de memorizao e coisas semelhantes. A medio dessas
habilidades ficou conhecida como Quociente de Inteligncia Q. I. (SOUZA, 2013, p. 94)
O Q. I. sem dvida, um aspecto importante da inteligncia, mas outros aspectos no esto
subordinados a ele. Portanto, no devemos tentar reduzir inteligncia a um simples nmero em uma
escala de avaliao. A grande questo para se entender a inteligncia no quem mais inteligente,
mas sim, quais so os aspectos importantes da inteligncia. Dentre aquilo de mais importante que a
inteligncia abrange certamente esto os seguintes aspectos: (1) a engenhosidade; (2) a capacidade de
previso; (3) a rapidez; (4) a criatividade; e (5) as quantidades de informaes que voc pode manipular
ao mesmo tempo (CALVIN, 1998, p. 21).
Todos esses cinco aspectos da inteligncia esto relacionados conceituao de inteligncia
proposta por JEAN PIAGET. Segundo PIAGET, a inteligncia consiste naquilo que voc utiliza
quando no sabe o que fazer.5 Isso capta o elemento de novidade, a habilidade de enfrentar o problema
e buscar uma soluo que necessria quando no h resposta correta, ou seja, quando os
procedimentos normais provavelmente no so suficientes.
O neurobilogo HORACE BARLOW (1987) concebe a questo de modo um pouco mais rgida, e
chama nossa ateno para os aspectos experimentalmente testveis, afirmando que a inteligncia
toda ela relacionada com tecer suposies que revele uma nova ordem subjacente. O ato de supor
bem certamente muito abrangente. Engloba descobrir a soluo de um problema ou a lgica de um
argumento, encontrar uma analogia apropriada, criar uma harmonia agradvel ou uma resposta
espirituosa, predizer corretamente o que provvel que ocorra no momento seguinte. O ato de supor
bem talvez seja central para compreendermos no que consiste a inteligncia. Esse ato envolve, porm,
uma rede complexa de habilidades, como por exemplo, previso e planejamento.
Uma base formada pelo conhecimento existente , evidentemente, necessria para a capacidade de
fazer previses. Podemos afirmar que, grande parte do comportamento inteligente consiste em novas
combinaes de coisas antigas. Esse o cerne, por exemplo, da lgica dedutiva. Partindo da previso,
planejamos nossas aes. Planejamento consiste ento na montagem dos mltiplos estgios do
movimento antes da ao propriamente dita. Esse tipo de planejamento observado somente em um
tipo avanado de inteligncia social, como por exemplo, quando se elabora um modelo mental do
modelo mental de outra pessoa e depois se tira proveito disso.
Realmente difcil fazer um planejamento antecipado e detalhado em resposta a uma situao nica.
preciso imaginar mltiplos cenrios. O planejamento em mltiplos estgios para situaes novas
sem dvida um aspecto da inteligncia. Sendo assim, prximo inteligncia est o poder das analogias,
metforas, alegorias, parbolas e modelos mentais. Elas envolvem a comparao de relaes.
KENNETH CRAIK explica a base biolgica desse processo:
... o sistema nervoso [...] uma mquina de calcular capaz de modelar ou
simular eventos externos [...]. Se o organismo carrega consigo um modelo em
escala reduzida da realidade externa e de suas prprias aes possveis dentro
de sua cabea, ele ser capaz de testar vrias alternativas e concluir qual
melhor entre elas, reagir a situaes futuras antes que elas surjam, utilizar o
conhecimento de eventos passados ao tratar com o futuro, e, sob todos os
aspectos, reagir de uma forma muito mais completa, segura e hbil s
emergncias com os quais depara (CRAIK, 1943).
Os seres humanos podem simular os cursos futuros das aes e afastar o que absurdo. Num
contexto adaptativo, como KARL POPPER ressaltou, isso permite que as nossas hipteses morram em
nosso lugar (POPPER, 1999, p. 227).
4- Nosso conceito de inteligncia
Nosso conceito de inteligncia tem fundamento filosfico no racionalismo crtico e se mostra
coerente com as teses oriundas das cincias cognitivas mostradas no item anterior. Antes de oferecer
uma definio devemos apontar aquilo que discordamos na doutrina dominante da rea de
inteligncia.
4.1. H um mtodo peculiar praticado pelos oficiais de inteligncia?
GONALVES acredita que sim. Segundo ele, os dois traos distintivos da atividade de inteligncia
so o seu mtodo prprio e o seu regime de segredo (p. 15). A definio de inteligncia que ser
proposta no sustenta que a inteligncia seja um produto de um mtodo tcnico-cientfico de
raciocnio (ESG, 1975, p. 431s.) ou baseado em regras cartesianas (ESINT). No h um mtodo
mecnico que, se adotado, produz conhecimento. Se pudermos considerar o processo de tentativa e
erro (ver CRAIK no item 3) um mtodo, ento devemos afirmar que este o mtodo utilizado pelo
profissional de inteligncia na produo de conhecimento sensvel.
Tambm no endossamos a opinio de GONALVES, que, sem o segredo no se pode falar de
inteligncia. GONALVES critica CEPIK por no considerar o aspecto do sigilo na sua definio de
inteligncia (p. 16). Deve-se concordar que a atividade de inteligncia corre sob sigilo 6, porm no se
deve confundir o regime de trmite das informaes com a natureza de suas fontes. 7 Caso se faa essa
confuso incorre-se em romantizao da atividade de inteligncia, principalmente a praticada aqui no
Brasil que recorre amplamente s fontes abertas e s informaes armazenadas em banco de dados dos
rgos integrantes do SISBIN.
4.2. Quais so as fontes da atividade de inteligncia?
6 NEWTON-SMITH (1997, p. 34s.) afirma que a supresso de dados uma virtude positiva tanto para a diplomacia
como para a poltica (podemos dizer que a afirmao de NEWTON-SMITH vlida principalmente para a rea de
inteligncia). A supresso de dados no proibida, encorajada. NEWTON-SMITH cita como exemplo o caso do Sir.
Robert Armstrong que foi apanhado fazendo justamente isso no caso jurdico conhecido como Spy Catcher. Na ocasio ele
respondeu que estava apenas sendo econmico com a verdade. Sua carreira no foi afetada em razo dele ter sido
econmico com a verdade.
7 Parece que esse foi o caso de GONALVES (2011, p. 20). Porm, em outras partes do livro encontramos posio
diferente de GONALVES (2011, p. 99s.). Seguem na linha defendida neste artigo: REINHARD GEHLEN (1972, p. 68s.)
e VICTOR MARCHETTI (1974, p. 09).
gasolina deve fluir e que eventualmente ficam entupidos, e fios por onde a eletricidade deve passar e
que so acidentalmente desligados. Assim, quando busca fios soltos e d suas batidinhas no motor,
voc est agindo de forma inteligente, a partir do modelo de que dispe. importante destacar que o
defeito que faz voc pensar. Se o carro no tivesse parado, voc teria continuado sua viagem
tranquilamente, sem sequer pensar que automveis tm motores. O que no problemtico no
pensado.
4.3. Qual a etapa mais importante na produo do conhecimento de inteligncia?
Para a doutrina tradicional de inteligncia parece que a fase de coleta de informaes aquela mais
importante no ciclo de inteligncia. Porm, como resta evidente da leitura do item 4.1., o processo de
validao do conhecimento, etapa que eliminamos os nossos erros, a mais importante para a atividade
de inteligncia (GONALVES, 2011, p. 63, 79).
No h fontes ltimas do conhecimento. Todas as fontes, todas as sugestes
so bem-vindas; e todas as fontes, todas as sugestes, esto abertas a um exame
crtico. (POPPER, 2006, p. 48)
... proponho [...] que substituamos a questo das fontes do nosso conhecimento
por outra completamente diferente: como podemos esperar conseguir detectar
e eliminar o erro? (POPPER, 2006, p. 46)
Nesse ponto devemos reconhecer a importncia da crtica. Somente por meio dela podemos nos
livrar dos nossos preconceitos. A imparcialidade e a objetividade no so virtudes possudas por um
sujeito epistmico ideal (ESINT), mas resultam do ato de submeter nossas hipteses a testes severos.
Devemos, como recomenda MLODINOW, aprender a gastar tanto tempo em busca de provas de que
estamos errados quanto de razes que demonstrem que estamos certos. (MLODINOW, 2009, p. 203)
4.4. O que inteligncia?
No irei oferecer uma definio de inteligncia. No acho interessante sequer pensar em estruturar
uma definio. Acredito ser mais significativo avanar no exame daquilo que acredito ser a sua
principal funo: elaborar modelos da realidade com o intuito de prever e prevenir aes que atentem
contra a segurana nacional.
PETER GILL e MARK PHYTIAN lembram esse aspecto importante na definio que propem de
inteligncia, que , na terminologia das cincias cognitivas examinada anteriormente, a sua capacidade
de imaginar mltiplos cenrios.
Inteligncia o termo geral para um amplo espectro de atividades [...] com o
propsito de manter ou aumentar a segurana, por meio da antecipao de
ameaas reais ou potenciais. (2006, p. 07)
A ESG faz referncia a esse aspecto, chamando-o de inteligncia como estimativa, isto , a
projeo, em futuro previsvel, de um fato ou situao, feita com base na anlise objetiva de todos os
dados envolvidos e no estudo das possibilidades e probabilidades de sua evoluo (1989, p. 287).
Mais detalhadamente:
o resultado de uma extrapolao inteligente dos dados ou fatos atuais. Exige
do analista conhecimento, argcia, iseno, experincia e, principalmente,
absoluta correo e preciso ao expressar seu pensamento ... . (1989, p. 241)
Como ressalta GONALVES,
validao foi importante para mostrar que o oficial de inteligncia deve direcionar suas foras no para
a catalogao de fontes, mas para submeter crtica suas hipteses. O centro de gravidade do ciclo de
inteligncia est na eliminao das hipteses elaboradas pelo analista e ele realiza essa tarefa por meio
da imaginao de mltiplos cenrios, todos eles alimentados pela informao obtida das fontes.
Defendemos a tese de que a negatividade pode ser vista no s como a categoria central da teoria do
conhecimento, mas tambm como fundamentadora dos princpios sobre os quais se assenta a viso de
mundo do racionalismo crtico. A negatividade, base e fundamento de uma postura antijustificacionista,
se transfere do campo da epistemologia para os domnios da teoria poltico-social, e, como propomos
aqui, para os domnios da atividade de inteligncia.
Percebemos neste artigo o quanto as ideias filosficas podem permear domnios que, a princpio,
podem parecer distantes da sua influncia. Por esse motivo exigido de um oficial de inteligncia um
espectro de conhecimentos bastante amplo.
Sem dvida, o oficial de inteligncia o que exige a maior gama de
conhecimentos para o exerccio de sua tarefa. Conhecimentos de cincia
poltica, sociologia, psicologia, histria, etc. em sntese, uma slida cultura
geral parecem requisitos indispensveis. (VIDIGAL, p. 33)
Espero estar contribuindo para uma melhoria da compreenso da atividade de inteligncia, seja por
meio da transmisso de novos conceitos ou, mais amplamente, de um sistema filosfico novo. O
racionalismo crtico pouco conhecido pelos doutrinadores da rea e certamente desconhecido pelos os
analistas e tcnicos de inteligncia. Meu objetivo tambm incentiv-los a abandonar filosofias
perniciosas, que caminham em direo ao relativismo e assim acabam flertando com posturas
totalitrias.
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