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Derecho administrativo

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula la actividad del
Estado, la funcin administrativa y la relacin entre los particulares y el aparato pblico.
Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del desarrollo humano
del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicosencargados de mantener
el pblico y la seguridad y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole
(econmicas, educativas, de bienestar, etc.).
ndice
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1 Ramas del Derecho administrativo

2 Evolucin histrica

3 mbito de aplicacin

4 Impacto de las nuevas tecnologas

5 Regulacin por pas


o

5.1 Argentina

5.2 Chile

5.3 Espaa

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Bibliografa

9 Enlaces externos

Ramas del Derecho administrativo[editar]

Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios
de organizacin administrativa.
Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa.
Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en
la materia.

Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la


Administracin de reparar los males causados por ella.

Derecho municipal: estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o


corporaciones similares.

Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente.

Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana.

Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.

Derecho aduanero: sobre las aduanas.

Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las


Entidades Pblicas para la adquisicin de bienes y servicios

Evolucin histrica[editar]
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos
XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que
se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:
1. la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con
carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado
con los ciudadanos;
2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;
3. la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos
individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadanode
1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los
hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser
ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces
ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra
parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se
encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que
quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se
desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de

Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo
que ser dependiente del Jefe de Gobierno.

mbito de aplicacin[editar]
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e
instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales,
los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras
instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios,Secretaras Generales,
Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen
la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para actuar con
prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que
respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo
regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos
actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium.
'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual,
la Administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer, unilateralmente, sin necesidad
de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida como
jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez'.
Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas,PG . 50color

Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser
coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en
distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad
administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular
y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su
actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del
procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o
colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado. La ley orgnica de
la administracin pblica federal es el ordenamiento legal que se encarga de regular la
estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la administracin pblica.

Impacto de las nuevas tecnologas[editar]


En los ltimos aos el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporacin de la nuevas
tecnologas en la Administracin pblica o lo que es lo mismo: la aparicin de laAdministracin
pblica electrnica.
El principal desafo para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y ampliar
el marco legal existente para mantener las mismas garantas jurdicas que existen en el papel
tambin en la va electrnica.
En algunos casos, como Espaa, se ha ido ms all elevando la relacin por medios
electrnicos a un derecho para el ciudadano y obligacin para la Administracin. Este ejemplo se
ha concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009.

Regulacin por pas[editar]


Argentina[editar]

El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, est regulado


primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que slo se har referencia a la faz
nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la Administracin pblica nacional
centralizada y descentralizada, a los entes autrquicos, a las sociedad y empresas del Estado, a
las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria y a los entes de derecho pblico
no estatales del mbito federal.
Segn el art. 99.1 de la Constitucin Nacional, el Presidente es el responsable poltico de la
administracin general del pas, pero quien verdaderamente ejerce la misma es el Jefe de
Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constitucin).
El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos de alcance
general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la doctrina clasifica en:

Reglamentos autnomos (art. 99.1, CN);

Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art. 99.2, CN);

Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy estrictas (art. 99.3, CN);

Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el [Congreso de la Nacin


Argentina|Congreso Nacional]], cumplindose ciertos requisitos (art. 76, CN);

Reglamentos de promulgacin parcial de leyes, vlidos en tanto no alteren la naturaleza


y esencia de stas (art. 80, CN).

A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".


A esto debe sumarse la maraa de actos administrativos stricto sensu (actos administrativos de
alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno Federal.
El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la Ley 19.549, esto
es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin y finalidad. No deben de olvidarse las
formalidades extrnsecas del acto (art. 8 de la misma Ley). Su falta acarrea nulidad o
anulabilidad, segn el caso, en los trminos de la misma Ley. Los actos que padezcan de vicios
que los hacen anulables pueden ser saneados en base a diversos medios (ratificacin,
confirmacin, conversin).
Argentina consagra en su legislacin un sistema mixto de impugnacin de actos administrativos:
en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho (consagrado en la Ley de
Procedimientos Administrativos 19.549),1 cuyo agotamiento abre la segunda va -siempre que el
acto revistiera carcter de definitivo-; sta consiste en la posibilidad de acudir ante la Justicia
Federal en lo Contencioso Administrativo a fin de demandar al Estado federal, aunque las
sentencias contrarias a ste son inexequibles en el texto de la Ley de Demandas contra la
Nacin 3.952,2 teniendo nicamente efecto declaratorio (art. 7 de la ley). Esta ltima es la fase
del proceso administrativo, especie dentro del gnero procedimiento administrativo (en sentido
amplio), al cual tambin pertenece el procedimiento administrativo en sentido estricto previo a la
demanda judicial contra el Estado Federal.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue relativizado al
extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re "Pietranera" (publicado
enFallos 265:291)3 (1966), cuando afirm que esa norma no puede situar al Estado al margen
del orden jurdico, respecto del cual es el principal garante de su cumplimiento. Posteriormente,

el Congreso Nacional consolid lasDEUDAS del Estado nacional, dando plazos para su
cumplimiento (ley 23.982, de 1991).
Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo Contencioso
Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos en los cuales es
competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia originaria, los cuales se hallan
enumerados en los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional. Estos supuestos incluyen:

Las causas que se susciten entre dos o ms provincias;

Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;

Controversias entre una provincia, contra un Estado o ciudadano extranjero.

En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, ser aplicable el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. En el caso de que una ley federal especial
regule similares materias a las regidas por aqulla, ser aplicable la ley especial, por el principio
general del derecho lex specialis derogat lex generalis.

Chile[editar]
Los principios fundamentales del derecho administrativo son fijados por la Constitucin. Entre
ellos se encuentran no slo los principios clsicos de legalidad y responsabilidad, sino tambin
los de publicidad y probidad, junto a los de "primaca de la persona" 4 y servicialidad del Estado.
La funcin administrativa es ejercida por el Presidente de la Repblica, en colaboracin con
varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene una o ms
subsecretaras que, a su vez se relaciona o tiene bajo su dependencia a los diferentes servicios
pblicos que tienen encomendada la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.
Todos los Ministerios y servicios pblicos estn dotados de un cuerpo de funcionarios
pblicos sujetos al Estatuto Administrativo.
Todos los entes pblicos actan a travs del procedimiento administrativo, el cual garantiza a los
interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar impugnaciones.
Aunque no existen tribunales contencioso-administrativos competentes para conocer de las
acciones contra la Administracin, los tribunales ordinarios pueden conocer de aquellas acciones
que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y la nulidad de
los actos administrativos.
Una importante labor de control le corresponde tambin a la Contralora General de la Repblica
(Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad preventivo sobre
los decretos y resoluciones.

Espaa[editar]
Artculo principal: Derecho administrativo (Espaa)

En Espaa existen mltiples y dispersas normas que regulan el Derecho administrativo. Adems
de la Constitucin, a nivel estatal existen una serie de leyes entre las que cabe citar:

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora del Rgimen Jurdico de las


Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (muy reformada,
especialmente por la Ley 4/1999, de 13 de enero).

La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin


General del Estado.

La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Otras legislaciones sobre temas variados entre las que podemos encontrar el rgimen
del suelo, valoraciones y expropiacin forzosa, contratos administrativos, funcin pblica, la
Ley Orgnica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la Ley Orgnica de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana (conocida como Ley Corcuera) y un largo etctera.

Las Administraciones Pblicas gozan de personalidad jurdica para el cumplimiento de las


funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles: Estatal, autonmico y
local (Administracin del Estado, de las comunidades autnomas y entidades que componen la
Administracin Local).

Vase tambin[editar]

Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.

Derecho pblico

Funcin administrativa

Acto administrativo

Decreto

Procedimiento administrativo

Dominio pblico

Responsabilidad del Estado

Referencias[editar]
1.

Volver arriba Ley de Procedimientos Administrativos 19.549

2.

Volver arriba Ley de Demandas contra la Nacin 3.952

3.

Volver arriba Fallo "Pietranera"

4.

Volver arriba SOTO KLOSS, Eduardo (1996). Derecho Administrativo: bases


fundamentales. Tomo II El Principio de Juridicidad, Santiago de Chile: Editorial Jurdica de
Chile.http://books.google.cl/books?
id=OyHrwEfMyw4C&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q
&f=false.

Bibliografa[editar]
Clsicos MONTESQUIEU, Barn de Del Espritu de las Leyes. Madrid: Tecnos

Derecho administrativo
[DAd] Aquella parte del Derecho pblico interno que determina
la organizacin y comportamiento de laAdministracin disciplinando sus
relaciones
jurdicas
con
el
administrado
(Garrido
Falla).
(Derecho Pblico) En sentido amplio el derecho administrativo corresponde
al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho pblico que se
aplican a la administracin en su gestin de los servicios pblicos y en sus
relaciones con los particulares. En un sentido ms restringido, pero
admitido
comnmente,
el derecho administrativo
se
extiende
exclusivamente a las normas que derogan el derecho privado y que son por
tanto normalmente aplicadas por las jurisdicciones administrativas.
Es el conjunto de normas legales, doctrina y tcnicas que regulan la
actividad de la Administracin Pblica en cuanto se relaciona con
los administrados o en cuanto unos rganos de aqulla se relacionan entre
s con motivo de lafuncin administrativa, primando siempre el inters
pblico sobre el particular. No forma parte de ste el estudio de las figuras
jurdicas de derecho privado que, en frecuentes ocasiones, utiliza
la Administracin Pblica para satisfacer determinados intereses propios de
un organismo o entidad administrativa. De ah que no pueda afirmarse
queDerecho administrativo es aqul que regula la actividad administrativa.
La esencia diferencial del Derechoadministrativo radica en la nota de
preeminencia que favorece a la Administracin Pblica situndola en un
nivelsuperior al administrado en cuanto aqulla realiza actividades
de inters general. En definitiva, el Derechoadministrativo es el Derecho
pblico comn
y
general.

El concepto aludido ha sido criticado por su vaguedad y amplitud. Por tal


motivo y sin pretender que sea una nocin inobjetable, creemos que podra
definirse este sector jurdico diciendo que es el que rige la organizacin y
funcionamiento
de
los servicios pblicos,
de
los
dems servicios administrativos y la restante actividad de laAdministracin
pblica, as como las relaciones entre esta ltima y los particulares, por
razn
de
dichas
actividades.
Toda definicin de una rama jurdica es indudablemente mas un punto de
llegada que de partida y, por ese motivo, la comprensin plena de la misma
solo
se
logra
una
vez
estudiada
toda
la
materia.
Seguidamente aclararemos el concepto formulado: a) la referencia a
los servicios pblicos obedece a que su rgimenjurdico constituye-segn
afirma
la doctrina predominantela parte
principal del derecho administrativo;
b)
la
mencin
de
los
dems servicios administrativos se debe a que hay ciertas actividades (P.
Ej., La venta transitoria de ciertosalimentos por la Municipalidad, cuando
faltan en plaza por cualquier causa) que sin constituir servicios pblicos, en
el sentido estricto de esta expresin, son sin embargo regidas por
el derecho administrativo; c) la referencia a la restante actividad de
la Administracin pblica obedece a que hay un amplio sector jurdico (P.
Ej., La reglamentacin de los espectculos pblicos), que no encuadra en
las
dos menciones anteriores
y
que,
sinembargo,
constituye derecho administrativo, segn la opinin predominante; D) por
ltimo, aclaramos que nos hemos referido a la Administracin
pblica, empleado la
expresin
en
el
sentido formal amplio.
Ciencia del derecho administrativo y ciencia de la administracin: Bielsa y
Villegas Basavilbaso sostienen que elderecho administrativo es
el rgimen jurdico de la administracion, mientras que la ciencia de la

administracin se refiere a la poltica de la misma. (P. Ej., La ciencia


administrativa Estudiara los distintos sistemas para organizar lasfuerzas
Armadas de conscripcin obligatoria, de enganche, etctera), analizando
las respectivas ventajas e inconvenientes; el derecho administrativo
regulara jurdicamente lo anterior, estableciendo, por ejemplo, el servicio
militar obligatorio, derechos y deberes de los militares, etctera.
En rigor a la verdad, conviene hacer una advertencia para no incurrir en
una confusin-por
cierto
muy
corriente-,
puesto
que
lo
que se compara no es el derecho administrativo en tanto que norma
(en cuyo ces sera el rgimen jurdico de la Administracin pblica), sino
la ciencia del derecho administrativo, que tiene a aquel por objeto. Como es
obvio, esta disciplina jurdica no es ms que una rama de la ciencia del
derechostricto sensu o dogmtica jurdica y presenta, por lo tanto, sus
mismos
caracteres.
Caracteres:
1) variabilidad de sus disposiciones, es decir, constante transformacin.
Esto es exacto en la mayor parte del derechoadministrativo y se explica,
porque
la
actividad
de
la Administracin
pblica debe
satisfacer necesidades colectivas que varan constantemente en funcin de
fenmenos econmicos, tcnicos, sociales, etctera. Como es obvio,
elderecho administrativo debe ser amoldado a esos cambios, para que
las necesidades colectivas puedan ser cumplidamente satisfechas.
2) contenido amplsimo y variado, por la multiplicidad de relaciones que
debe regir, como podr apreciarse al estudiar el contenido de la dogmtica
administrativa.
3)

es

una

rama

del derecho

pblico.

Conviene recordar este carcter, para tener presente que en el orden


administrativo, el estado acta siempre comopoder pblico y, por lo tanto,
en
en
plano
de
superioridad
con relacin a
los particulares.
Ambito: el derecho administrativo rige gran parte de la actividad
del estado y determinadas relaciones de este con losparticulares. El
aumento de las funciones del estado ha acrecentado en la poca
contempornea la importancia de esta rama del derecho pblico.
En especial la creciente intervencin estatal en la actividad econmica de
los particulares y en la direccin de los procesos econmicos y sociales,
rozando derechos esenciales
del
individuo
y
de
la comunidad (derechos individuales y sociales) hace necesario asegurar
la legitimidad de la obra de la Administracin pblica para evitar la
arbitrariedad.
Las normas del derecho administrativo, por su carcter pblico, regulan
relaciones
de subordinacin entre
el estado y
los particulares.
No toda la actividad del estado est regida por el derecho administrativo,
pues cuando acta en su carcter de persona de derecho privado se
somete
al derecho
civil.
Contenido:
siguientes

el derecho administrativo

comprende

el

estudio

de los
puntos:

1) la organizacin y funciones de la Administracin pblica, que debe ser


considerada bajo dos aspectos: laadministracin activa (servicios pblicos)
y
la
actividad jurisdiccional (justicia administrativa).
2) los actos administrativos (que deben ser diferenciados de los actos
de gobierno), entre los que corresponde sealar especialmente

los contratos administrativos (de servicio


de suministro).
3)

pblico,

de obra

pblica y

la funcin

pblica.

4)

el poder

de

polica.

5)

la administracin del dominio

pblico.

6)
la limitaciones
a
el derecho administrativo.

la

propiedad privada

regidas

por

Actividad administrativa: la actividad del poder administrador se expresa


mediante
actos
de
diferente
naturaleza:
a)

de gobierno,

b)

administrativos.

Los actos de gobierno o polticos se vinculan en forma directa a


la soberana del estado, se ejercen sin sumisin a normas determinadas y
expresas, y no estn sometidos, en principio, a otro control que el pblico;
ni generan enprincipio otras responsabilidades que las de orden poltico.
Ello no significa que dichos actos escapen a la esfera jurdica, y que por lo
tanto
se
justifique
la
arbitrariedad
en
su
realizacin.
En cambio, en los actos administrativos el Estado ejerce su potestad en
forma distinta, ajustado a un conjunto de normas legales y sujeto a control
y responsabilidad jurdicos.
Se seala como una caracterstica de la actividad administrativa la
discrecionalidad o potestad discrecional en la aplicacin de muchas normas
jurdica.

Ello significa que la administracin, atendiendo a razones de oportunidad y


conveniencia, se mueve con cierto margen de libertad o elasticidad dentro
del
mbito jurdico que
le
es
propio.
Conclusiones: el derecho administrativo pertenece al derecho pblico.
Ello es as por la ndole de los sujetos intervinientes-estado y
administrado-, por la naturaleza de la actividad que realiza
la administracin, por la ndole de la relacione posibles que todo ello
determina entre el estado y el administrado y, finalmente, por la materia
regulada (organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica).
De todo eso deducese que, en estos supuestos, el estado, actuando
en ejercicio de sus prerrogativas de poder, hallase colocado en un
plano superior frente al administrado, lo que determina que las normas
pertinentes no sean, como en el derecho privado, de coordinacin, sino
de subordinacin-imponen
obligatoriedad-, que es el rasgo caracterstico de las normas integrantes
del derecho
pblico.
La generalidad de la doctrina establece que se trata del derecho
pblico interno, por cuanto la regulacin de la actividad administrativa
de organismos internacionales corresponde al derecho internacional
Pblico.
Finalmente, en la actualidad el derecho administrativo es una rama
autnoma del derecho pblico interno, y como tal es objeto de estudio.
El objeto del derecho administrativo es la Administracin pblica, en todas
sus manifestaciones, sean estas externas o internas, vale decir jurdicas o
no
jurdicas.

Integral el contenido de ese derecho todo lo atinente a la organizacin y al


funcionamiento
de
la Administracin
pblica.
Pero si el contenido del derecho administrativo fuese vinculado
exclusivamente
a
la organizacin y
al
funcionamiento
de
la administracin tratarase de un contenido muy lato y un tanto impreciso.
Es
menester,
entonces,
dar
una
nocin
mas
concreta.
Esto se obtiene diciendo que al derecho administrativo, aparte de
la organizacin y el funcionamiento de laAdministracin pblica, le
corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la
actividad administrativa, lo cual constituye las diversas relaciones que
nacen
de
esa
actividad.
De manera que el contenido del derecho administrativo est constituida:
a) por la organizacin administrativa; b) por el funcionamiento de
la Administracin pblica; c) por las diversas relaciones que nacen de la
actividad
administrativa.
Definicin: luego de lo expuesto podemos definir el derecho administrativo
como el conjunto de normas y de principios de derecho pblico interno, que
tiene por objet la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
pblica, as como la regulacin de las relaciones interorganicas,
interadministrativas y las de las entidades administrativas con
losadministrados.

Derecho adjetivo

Derecho adquirido

2014 Enciclopedia jurdica | Aviso legal | Diccionario jurdico de derecho | Mais


verbetes : Seal | Propter nuptias | Homicidio y heridas por imprudencia
Definicin de Derecho Administrativo
El derecho administrativo es una de las ramas del derecho que se concentra en el
anlisis, organizacin y clasificacin de las diferentes normativas relacionadas con la
administracin pblica, es decir, con los diferentes organismos que forman parte del
Estado. El derecho administrativo no es tan conocido o tan amplio como otros tipos de
derecho ya que hace principalmente a organismos e instituciones especficas y no al
funcionamiento de la sociedad como un todo. Sin embargo, la importancia del derecho
administrativo radica en la capacidad que este tiene para organizar y establecer un orden
en el funcionamiento de diversos tipos de cargos y funciones que, en definitiva, afectan
la calidad de vida de la poblacin.
El derecho administrativo surge en el contexto histrico a partir del cual las grandes
monarquas absolutas de Europa comienzan a perder su poder frente al establecimiento
de nuevas instituciones como tambin frente al fortalecimiento de aquellas ya existentes.
El objetivo del derecho administrativo ser entonces controlar y organizar el
funcionamiento de numerosas actividades, cargos y funciones que antes recaan bajo el
poder de una sola persona y que ahora deben ser correctamente ordenadas tanto a nivel
de su eficiencia como a nivel jurdico. En su primeros momentos, el derecho
administrativo tomaba como instituciones centrales sobre las cuales basar su poder a
aquellas instituciones legislativas y consultivas existentes. Sin embargo, con el pasar del
tiempo y con el complejo entramado social y poltico que generaron las nuevas
sociedades, numerosas instituciones administrativas surgen para cubrir aquellos espacios
dejados por el vaco del poder de la monarqua.
Uno de los elementos a tener en cuenta es que hoy en da el derecho administrativo
ejerce su esfera de poder sobre todas aquellas instituciones y entidades que forman,
justamente, la administracin pblica. As, aquellas entidades responsables de temticas
tales como la salud, la educacin, la seguridad, la sociedad civil, empresas pblicas, las
secretaras y ministerios, los diferentes cargos pblicos, son ejemplos de los espacios en
los cuales el derecho administrativo ejerce control y legisla jurdicamente para determinar
funciones, responsabilidades, limitaciones, capacidades, etc.
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Contenido
Derecho administrativo

[DAd] Aquella parte del Derecho pblico interno que determina


la organizacin y comportamiento de laAdministracin disciplinando sus
relaciones
jurdicas
con
el
administrado
(Garrido
Falla).
(Derecho Pblico) En sentido amplio el derecho administrativo corresponde
al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho pblico que se
aplican a la administracin en su gestin de los servicios pblicos y en sus
relaciones con los particulares. En un sentido ms restringido, pero
admitido
comnmente,
el derecho administrativo
se
extiende
exclusivamente a las normas que derogan el derecho privado y que son por
tanto normalmente aplicadas por las jurisdicciones administrativas.
Es el conjunto de normas legales, doctrina y tcnicas que regulan la
actividad de la Administracin Pblica en cuanto se relaciona con
los administrados o en cuanto unos rganos de aqulla se relacionan entre
s con motivo de lafuncin administrativa, primando siempre el inters
pblico sobre el particular. No forma parte de ste el estudio de las figuras
jurdicas de derecho privado que, en frecuentes ocasiones, utiliza
la Administracin Pblica para satisfacer determinados intereses propios de
un organismo o entidad administrativa. De ah que no pueda afirmarse
queDerecho administrativo es aqul que regula la actividad administrativa.
La esencia diferencial del Derechoadministrativo radica en la nota de
preeminencia que favorece a la Administracin Pblica situndola en un
nivelsuperior al administrado en cuanto aqulla realiza actividades

de inters general. En definitiva, el Derechoadministrativo es el Derecho


pblico comn
y
general.
El concepto aludido ha sido criticado por su vaguedad y amplitud. Por tal
motivo y sin pretender que sea una nocin inobjetable, creemos que podra
definirse este sector jurdico diciendo que es el que rige la organizacin y
funcionamiento
de
los servicios pblicos,
de
los
dems servicios administrativos y la restante actividad de laAdministracin
pblica, as como las relaciones entre esta ltima y los particulares, por
razn
de
dichas
actividades.
Toda definicin de una rama jurdica es indudablemente mas un punto de
llegada que de partida y, por ese motivo, la comprensin plena de la misma
solo
se
logra
una
vez
estudiada
toda
la
materia.
Seguidamente aclararemos el concepto formulado: a) la referencia a
los servicios pblicos obedece a que su rgimenjurdico constituye-segn
afirma
la doctrina predominantela parte
principal del derecho administrativo;
b)
la
mencin
de
los
dems servicios administrativos se debe a que hay ciertas actividades (P.
Ej., La venta transitoria de ciertosalimentos por la Municipalidad, cuando
faltan en plaza por cualquier causa) que sin constituir servicios pblicos, en
el sentido estricto de esta expresin, son sin embargo regidas por
el derecho administrativo; c) la referencia a la restante actividad de
la Administracin pblica obedece a que hay un amplio sector jurdico (P.
Ej., La reglamentacin de los espectculos pblicos), que no encuadra en
las
dos menciones anteriores
y
que,
sinembargo,
constituye derecho administrativo, segn la opinin predominante; D) por
ltimo, aclaramos que nos hemos referido a la Administracin
pblica, empleado la
expresin
en
el
sentido formal amplio.

Ciencia del derecho administrativo y ciencia de la administracin: Bielsa y


Villegas Basavilbaso sostienen que elderecho administrativo es
el rgimen jurdico de la administracion, mientras que la ciencia de la
administracin se refiere a la poltica de la misma. (P. Ej., La ciencia
administrativa Estudiara los distintos sistemas para organizar lasfuerzas
Armadas de conscripcin obligatoria, de enganche, etctera), analizando
las respectivas ventajas e inconvenientes; el derecho administrativo
regulara jurdicamente lo anterior, estableciendo, por ejemplo, el servicio
militar obligatorio, derechos y deberes de los militares, etctera.
En rigor a la verdad, conviene hacer una advertencia para no incurrir en
una confusin-por
cierto
muy
corriente-,
puesto
que
lo
que se compara no es el derecho administrativo en tanto que norma
(en cuyo ces sera el rgimen jurdico de la Administracin pblica), sino
la ciencia del derecho administrativo, que tiene a aquel por objeto. Como es
obvio, esta disciplina jurdica no es ms que una rama de la ciencia del
derechostricto sensu o dogmtica jurdica y presenta, por lo tanto, sus
mismos
caracteres.
Caracteres:
1) variabilidad de sus disposiciones, es decir, constante transformacin.
Esto es exacto en la mayor parte del derechoadministrativo y se explica,
porque
la
actividad
de
la Administracin
pblica debe
satisfacer necesidades colectivas que varan constantemente en funcin de
fenmenos econmicos, tcnicos, sociales, etctera. Como es obvio,
elderecho administrativo debe ser amoldado a esos cambios, para que
las necesidades colectivas puedan ser cumplidamente satisfechas.
2) contenido amplsimo y variado, por la multiplicidad de relaciones que
debe regir, como podr apreciarse al estudiar el contenido de la dogmtica
administrativa.

3)

es

una

rama

del derecho

pblico.

Conviene recordar este carcter, para tener presente que en el orden


administrativo, el estado acta siempre comopoder pblico y, por lo tanto,
en
en
plano
de
superioridad
con relacin a
los particulares.
Ambito: el derecho administrativo rige gran parte de la actividad
del estado y determinadas relaciones de este con losparticulares. El
aumento de las funciones del estado ha acrecentado en la poca
contempornea la importancia de esta rama del derecho pblico.
En especial la creciente intervencin estatal en la actividad econmica de
los particulares y en la direccin de los procesos econmicos y sociales,
rozando derechos esenciales
del
individuo
y
de
la comunidad (derechos individuales y sociales) hace necesario asegurar
la legitimidad de la obra de la Administracin pblica para evitar la
arbitrariedad.
Las normas del derecho administrativo, por su carcter pblico, regulan
relaciones
de subordinacin entre
el estado y
los particulares.
No toda la actividad del estado est regida por el derecho administrativo,
pues cuando acta en su carcter de persona de derecho privado se
somete
al derecho
civil.
Contenido:
siguientes

el derecho administrativo

comprende

el

estudio

de los
puntos:

1) la organizacin y funciones de la Administracin pblica, que debe ser


considerada bajo dos aspectos: laadministracin activa (servicios pblicos)
y
la
actividad jurisdiccional (justicia administrativa).

2) los actos administrativos (que deben ser diferenciados de los actos


de gobierno), entre los que corresponde sealar especialmente
los contratos administrativos (de servicio pblico, de obra pblica y
de suministro).
3)

la funcin

pblica.

4)

el poder

de

polica.

5)

la administracin del dominio

pblico.

6)
la limitaciones
a
el derecho administrativo.

la

propiedad privada

regidas

por

Actividad administrativa: la actividad del poder administrador se expresa


mediante
actos
de
diferente
naturaleza:
a)

de gobierno,

b)

administrativos.

Los actos de gobierno o polticos se vinculan en forma directa a


la soberana del estado, se ejercen sin sumisin a normas determinadas y
expresas, y no estn sometidos, en principio, a otro control que el pblico;
ni generan enprincipio otras responsabilidades que las de orden poltico.
Ello no significa que dichos actos escapen a la esfera jurdica, y que por lo
tanto
se
justifique
la
arbitrariedad
en
su
realizacin.
En cambio, en los actos administrativos el Estado ejerce su potestad en
forma distinta, ajustado a un conjunto de normas legales y sujeto a control
y responsabilidad jurdicos.
Se seala como una caracterstica de la actividad administrativa la

discrecionalidad o potestad discrecional en la aplicacin de muchas normas


jurdica.
Ello significa que la administracin, atendiendo a razones de oportunidad y
conveniencia, se mueve con cierto margen de libertad o elasticidad dentro
del
mbito jurdico que
le
es
propio.
Conclusiones: el derecho administrativo pertenece al derecho pblico.
Ello es as por la ndole de los sujetos intervinientes-estado y
administrado-, por la naturaleza de la actividad que realiza
la administracin, por la ndole de la relacione posibles que todo ello
determina entre el estado y el administrado y, finalmente, por la materia
regulada (organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica).
De todo eso deducese que, en estos supuestos, el estado, actuando
en ejercicio de sus prerrogativas de poder, hallase colocado en un
plano superior frente al administrado, lo que determina que las normas
pertinentes no sean, como en el derecho privado, de coordinacin, sino
de subordinacin-imponen
obligatoriedad-, que es el rasgo caracterstico de las normas integrantes
del derecho
pblico.
La generalidad de la doctrina establece que se trata del derecho
pblico interno, por cuanto la regulacin de la actividad administrativa
de organismos internacionales corresponde al derecho internacional
Pblico.
Finalmente, en la actualidad el derecho administrativo es una rama
autnoma del derecho pblico interno, y como tal es objeto de estudio.

El objeto del derecho administrativo es la Administracin pblica, en todas


sus manifestaciones, sean estas externas o internas, vale decir jurdicas o
no
jurdicas.
Integral el contenido de ese derecho todo lo atinente a la organizacin y al
funcionamiento
de
la Administracin
pblica.
Pero si el contenido del derecho administrativo fuese vinculado
exclusivamente
a
la organizacin y
al
funcionamiento
de
la administracin tratarase de un contenido muy lato y un tanto impreciso.
Es
menester,
entonces,
dar
una
nocin
mas
concreta.
Esto se obtiene diciendo que al derecho administrativo, aparte de
la organizacin y el funcionamiento de laAdministracin pblica, le
corresponde reglar todo lo atinente a la forma en que se manifiesta la
actividad administrativa, lo cual constituye las diversas relaciones que
nacen
de
esa
actividad.
De manera que el contenido del derecho administrativo est constituida:
a) por la organizacin administrativa; b) por el funcionamiento de
la Administracin pblica; c) por las diversas relaciones que nacen de la
actividad
administrativa.
Definicin: luego de lo expuesto podemos definir el derecho administrativo
como el conjunto de normas y de principios de derecho pblico interno, que
tiene por objet la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
pblica, as como la regulacin de las relaciones interorganicas,
interadministrativas y las de las entidades administrativas con
losadministrados.

sbado, 13 de octubre de 2012

Definicin y Contenido de Derecho administrativo

Concepto de Derecho administrativo

Las Corporaciones de Derecho pblico

El Derecho Administrativo es el Derecho propio de las ...

Linkwithin

Podemos definir el Derecho administrativo como el conjunto de normas del Derecho


pblico interno que regulan la organizacin de las Administraciones pblicas.
Pasemos a desarrollar esta definicin.

- El Derecho administrativo, integrado por un conjunto de normas de Derecho


pblico

Decimos, en primer lugar, que el Derecho administrativo est integrado


por un conjunto de normas de Derecho pblico. No parece necesario que nos
entretengamos aqu en la exposicin del sinfn de posturas mantenidas por la
doctrina en cuanto al criterio diferenciador entre Derecho pblico y Derecho
privado. Lo que s resulta imprescindible es sealar aquel de entre los
criterios propuestos por los autores, que mantenemos en nuestra definicin.
En tal sentido nos inclinamos por la orientacin hoy frecuentemente seguida
en la doctrina italiana, segn la cual una norma tendr carcter jurdicopblico cuando se refiera a relaciones o situaciones en que necesariamente, o
sea, segn el contenido de aqulla, est implicada la participacin de un ente
pblico. De esta forma encontrarn acomodo dentro del Derecho
administrativo no slo aquellos preceptos que atribuyan a la Administracin
prerrogativas que por s misma pueda ejercitar, sino tambin las que regulan
su organizacin, o se ocupan de relaciones que se desarrollan en situacin de
paridad entre dos entes pblicos que, a travs de tales relaciones, persiguen
de forma inmediata y directa una finalidad pblica.
El Derecho administrativo es una parte del Derecho pblico interno, porque
aquel sector del Derecho internacional que regula la organizacin y
actividades de las Administraciones internacionales no debe integrarse dentro
del Derecho administrativo, sino en el Derecho internacional administrativo.
Inversamente, creemos que el llamado Derecho administrativo internacional,
que regulara la organizacin y actuacin de la parte de la Administracin
pblica encargada de las relaciones exteriores, en nada difiere del resto del
Derecho administrativo.
El conjunto de normas de Derecho pblico interno a que nos venimos
refiriendo decimos que regulan la organizacin y la actuacin de las
Administraciones pblicas. De aqu se desprende lo siguiente:
- Carcter jurdico de la regulacin de la organizacin administrativa

Que, en nuestra opinin, la regulacin de la organizacin administrativa tiene


carcter jurdico. Importa resaltar este extremo habida cuenta de la discusin
tradicionalmente mantenida sobre el particular, resuelta en ms de una
ocasin en sentido negativo, por estimar que la alteridad constituye nota
esencial para que pueda predicarse la juricidad de un precepto, y advertirse
que la regulacin de la organizacin administrativa carecera de aquel
carcter. Esta postura, sin embargo, debe hoy considerarse superada por
cuanto, en primer lugar, muchos de los preceptos relativos a la organizacin
administrativa tienen inmediata repercusin en terceras personas, es decir,
tienen alteridad. Pinsese, por ejemplo, en la norma que fija la competencia
de un determinado rgano. Adems la misma idea de que la alteridad
constituye requisito ineludible para atribuir a un precepto la calificacin de
jurdico se encuentra hoy en crisis en la doctrina ms autorizada. Por ltimo,
si, como dej sentado Santi Romano, la organizacin es el dato primero de
todo el ordenamiento jurdico, est claro, segn recuerda S. Martn-Retortillo,
"la intrnseca juridicidad de todo lo organizativo, al margen incluso de
cualquier configuracin relacional".
- Dualidad de normas que integran el Derecho Administrativo

Adems de lo expuesto, se desprende de la definicin que propugnamos la


dualidad de normas que integran el Derecho administrativo: unas disciplinan
la organizacin administrativa; otras, las relaciones de la Administracin
pblica. La distincin es de gran importancia en cuanto al papel que puedan
desempear los administrativos en el supuesto de que se infrinja alguna de
tales normas, pues mientras las primeras les afectan tan slo de forma
mediata, las segundas inciden inmediatamente sobre sus derechos o
intereses. Basta por ahora con apuntar la cuestin, que quedar
suficientemente desarrollada en el momento oportuno.
- El Derecho administrativo tiene, pues, un contenido tridimensional

Un sector de sus normas regula la organizacin administrativa; otro, las


relaciones entre entes pblicos, y el tercero, sin duda el ms importante y
que fue justamente, el que determin la aparicin de esta rama del Derecho,
se ocupa de las relaciones entre los entes pblicos y los particulares,
conjugando las prerrogativas de aqullos con las garantas que el Estado de
Derecho postula para todo sujeto del ordenamiento jurdico.

- Cundo ser una norma de Derecho pblico interno considerada


administrativa?

Finalmente, en nuestra definicin sealamos que para que una norma de


Derecho pblico interno pueda considerarse como administrativa deber
estar referida, al menos, a una Administracin pblica, que podr ser la
Administracin estatal, la autonmica, la local (provincia, municipio, etc.), o la
institucional (Instituto Nacional de Previsin, Instituto Nacional de Industria,
etc.).
Fuente:
Curso de Derecho Administrativo, Rafael Entrena Cuesta.

Derecho Administrativo Contenido


El Derecho Administrativo es el complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que
regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones
de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las
finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin

Derecho AdministrativoContenido
by R O S A R I O A R R A T I A

1. PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
2. LA ADMINISTRACIN PBLICA
3. DERECHO ADMINISTRATIVO
4. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
5. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
6. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
7. EL ACTO ADMINISTRATIVO

8. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Cmo citar este APUNTEJURIDICO:

Principios Administrativos

Que son los Principios Administrativos?


1.2 PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
1.3 PRINCIPIO DE COMPETENCIA REGLADA
1.4 COMPETENCIA PROCESAL ADMINISTRATIVA
1.5 CONTENIDO DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

by R O S A R I O A R R A T I A

1.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVO


EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVO es el fundamento en virtud del cual
todos los actos administrativos relacionados con la contratacin, manejo y disposicin de los
bienes y servicios del sector pblico, deben estar sometidos a las leyes y las sanciones
administrativas solamente podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por norma
expresa (Ley N 2341 Ley De Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002 Art.
72).
Artculo 3 (PRINCIPIOS). La actividad administrativa regir sus actos en el marco de
los principios generales establecidos en el Artculo 4 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, con la finalidad de alcanzar transparencia y eficacia, publicid ad y
observancia del orden jurdico vigente.(DS 27113 Reglamento a la Ley N 2341 De
Procedimiento Administrativo).
ARTICULO 72 (Principio de Legalidad). Las sanciones administrativas solamente
podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por norma expresa, conforme al
procedimiento establecido en la presente Ley y disposiciones reglamentarias aplicables.(Ley
2341).

1.2 PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA

El PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA es el fundamento para la aplicacin objetiva


de la ley, de tal modo que las personas saben en cada momento cules son sus derechos y sus
obligaciones, sin que el capricho, la torpeza y la mala voluntad de los gobernantes puedan
causar perjuicio (OSSORIO, Manuel, Diccionario De Ciencias Jurdicas Polticas Y
Sociales, Buenos Aires, Argentina: Heliasta, 24, 1997, p. 906).
El Principio de Seguridad Jurdica sirve de fundamento para limitar al Poder Pblico de un
Estado y como es lgico ste principio es fundamento solo en el Estado Constitucional porque
en los de rgimen autocrtico y totalitario las personas siempre estn sometidas a la
arbitrariedad de quienes detentan el poder.
1.3 PRINCIPIO DE COMPETENCIA REGLADA
El PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA es aquella en virtud de la cual los servidores
pblicos slo pueden hacer lo que la Constitucin o la ley les permiten.
Existe competencia reglada cuando la ley ha previsto que frente a determinadas situaciones de
hecho, el servidor pblico debe tomar las medidas a l asignadas en forma expresa y sujetarse
a las misma evitando el libre arbitrio administrativo.
1.4 COMPETENCIA PROCESAL ADMINISTRATIVA
La COMPETENCIA PROCESAL ADMINISTRATIVA es la medida de la jurisdiccin
atribuida a un rgano del Poder Pblico, a efecto de conocer y resolver los procedimientos
administrativos en que es llamado a conocer por razn de materia, y cargo (Ley 2341 Art. 5).
La competencia atribuida a un rgano administrativo es irrenunciable, inexcusable y de
ejercicio obligatorio y slo puede ser delegada, sustituida o avocada conforme a Ley. En todo
aquello en que no ha sido atribuido, el rgano o servidor pblico, aunque tenga jurisdiccin,
es incompetente. (Ley 2341 Art. 5 prrafo II).
1.5 CONTENIDO DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA
Si la competencia es la medida de la jurisdiccin de qu est compuesta esta medida? Est
compuesta de: Finalidades u Objetivos Funciones Atribuciones Facultades Deberes
DS 23318-A Reglamento de la responsabilidad por la Funcin Pblica SAFCO Art. 7)
FINALIDADES. U Objetivos de la entidad de la Administracin Publica. Una finalidad es el
motivo o intencin con que se hace una cosa. Es el fin con que o porque se hace algo.

Porque se establecieron las superintendencias? Porque su objetivo es regular.


FUNCIONES. Son las acciones (poder hacer) asignados a cada cargo dentro de las entidades
para desarrollar las atribuciones propias de estas.
ATRIBUCIONES. Son potestades (deber hacer) concedidos a las entidades para alcanzar su
finalidad.
FACULTADES. Son autorizaciones reconocidas a cada cargo para que los servidores pblicos
puedan ejercer las funciones que les corresponden.
DEBERES. Son actividades imperativas de cada entidad o servidor pblico dirigidas a
cumplir con sus atribuciones o funciones que le son inherentes. Mientras ms elementos
genricos ms competencia. Por ejemplo un Juez Registrador tiene menos competencia
porque tiene pocos elementos genricos. Un Superintendente tiene ms competencia, porque
por ejemplo puede intervenir una entidad regulada. Pero un Juez de materia penal tiene ms
competencia ya que puede restringir un derecho fundamental: la libertad de locomocin de un
individuo.
Cmo se expresan el contenido de la competencia? A travs de la: la Potestad de cognicin,
el Poder de polica, la Ejecucin material de la sentencia, las medidas cautelares.
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e es la Administracin Pblica?
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del
Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con
arreglo a este.

La Administracin Pblica
1. ETIMOLOGA
2. EVOLUCIN
3. ADMINISTRACIN PBLICA
4. ADMINISTRACIN PRIVADA

5. DIFERENCIAS
6. SIMILITUDES
7. CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA
o CRITERIO ORGNICO
o CRITERIO MATERIAL
o CRITERIO MIXTO
By E. QUISBERT

ETIMOLOGA. Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir.


Adolfo Posada dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e intereses de una
persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad.
EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las ms
premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para
mover una piedra, en ese momento naci la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial [1] , que cambia los sistemas de administracin de bienes y


de personas.

El Liberalismo [2] con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de


abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.

En el Estado del Bienestar [3] es donde la administracin se desarrolla aun ms.

ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado
y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y
el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
ADMINISTRACIN PRIVADA
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo
del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo,
as como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.
DIFERENCIAS
La administracin pblica

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

Tiene base social.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an


coercitivamente.

No hay incentivo pecuniario

La Administracin Privada

Tiene base en el individualismo.

Su fin es el lucro.

Su rgimen jurdico esta en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.

Su estructura es ms sencilla.

Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.


Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)
SIMILITUDES

Emergen de un mismo tronco.

Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la


Administracin.

Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA


CRITERIO ORGNICO
La actividad administrativa slo la cumple el Poder Ejecutivo.
CRITERIO MATERIAL
La actividad administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No slo lo desarrolla
el Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y Legislativo.
CRITERIO MIXTO
Realiza actividad administrativa pblica los rganos que cumplen con la funcin legislativa,
judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas entre s.
____________________
[1] Revolucin Industrial, proceso de evolucin que conduce a una sociedad desde una economa agrcola tradicional hasta otra
caracterizada por procesos de produccin mecanizados para fabricar bienes a gran escala.

[2] Liberalismo, doctrinario econmico, poltico y hasta filosfico que aboga como premisa
principal por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por el
progreso de la sociedad.
[3] Estado de Bienestar. Welfare State. Concepto, surgido en la segunda mitad del siglo
XX, parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas
polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados

marcos como el de la sanidad, la educacin y, en general, todo el espectro posible de


seguridad social.
Cmo citar este APUNTEJURIDICO:

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http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.LGKoMlyk.dpuf

Relaci

ones Del Derecho Administrativo


1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
2. CON EL DERECHO PENAL
3. CON EL DERECHO PROCESAL
4. CON EL DERECHO CIVIL
5. CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO
6. CON EL DERECHO LABORAL
7. CON LA SOCIOLOGA
8. DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
UD. est aqu:

Derecho Administrativo

> Relaciones Del Derecho Administrativo

by R O S A R I O A R R A T I A

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL. El Derecho Administrativo se subordina


al Derecho Constitucional[1]. En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del
Derecho Administrativo. El plan maestro esta en el Derecho Constitucional y el Derecho
Administrativo lo desarrolla y lo ejecuta.
CON EL DERECHO PENAL
Se relaciona desde tres puntos de vista:

1. EL SISTEMA PENITENCIARIO . Toda organizacin de esa ndole esta respaldada por


normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende del Ministerio de
Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo penitenciario.
2. LOS SERVIDORES PBLICOS . Estos en ejecucin de sus funciones pueden cometer una
serie de delitos[2] lang=ES-TRAD> y ser imputable de cohecho, concusin, malversacin de
fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor pblico.
3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO . Existen disposiciones administrativas con carcter
sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detencin por parte
de la polica a sujeto por hacer aguas menores en la calle.
Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin entre
normas del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.
CON EL DERECHO PROCESAL
En los procesos administrativos se utiliza el cdigo de procedimiento civil con carcter
supletorio ya que no existe un cdigo de procedimiento administrativo en general. Es decir un
lang=ES-TRAD>derecho ritualllamado por otros, derecho adjetivo.
CON EL DERECHO CIVIL
Ambas estudian a:

Las personas jurdicas,

Los bienes de dominio pblico, y

La expropiacin.

CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO


En las demandas de caducidad minera y agraria intervienen autoridades administrativas.
CON EL DERECHO LABORAL
Existe la intervencin de autoridades administrativas en la solucin de problemas laborales
por ejemplo el Inspector de trabajo.
CON LA SOCIOLOGA
Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad jurdica y
polticamente organizada.

DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho pblico interno
que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las
relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y
lograr las finalidades del Inters publico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).
La Ciencia del Derecho Administrativo es el estudio de los principios y tcnicas que son
aplicables a la administracin publica y privada para conseguir eficacia y llegar a los fines que
busca cada ramo.
El Derecho Administrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia del Derecho
Administrativo vela la eficacia y tcnica de esa actividad.
____________________
[1] Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas habilitantes y positivas de derecho pblico interno elaboradas por
el constituyente que: limitan el poder publico del Estado, crean los rganos y las instituciones que la componen, fijan las
relaciones de estos entre s, determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno, establecen reglas de las
relaciones entre el Estado y las personas, y garantizan los derechos fundamentales de estos. (Quisbert, E., Ciencia
Constitucional Y Derecho Constitucional, Apuntes Jurdicos, Consulta 11/06/2012).
[2] Delitos contra la funcin pblica (CP, 142 157). (a) Cohecho, pedirDINERO para agilizar los trmites. (b) Concusin,
exigir multa elevada en contra de los que dice la ley. (c) Malversacin de fondos, uso distinto de bienes pblicos para los que fueron
destinados. (d) Peculado, apropiacin de bienes, valores y dineros del Estado. Cmo citar este APUNTEJURIDICO:

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http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/06/rda.html#sthash.IAWInpag.dp
ufDerecho

administrativo

Contenido
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1 Concepto
2 Caractersticas del Derecho Administrativo
3 Criterios de Aplicacin
4 Derechos Relacionados
5 Actividades pblicas de intervencin econmica: Medios financieros.

6 Presupuesto
7 El sistema de ingresos pblicos
8 Sistema de Gastos Pblicos
9 Bibliografa y enlaces externos

Concepto
El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el
Estado entra en juego.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe
lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la
actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo,
el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los
cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los
intereses comunitarios.
El Derecho Administrativo es una parte del Derecho Pblico directamente entroncado con el Derecho
Constitucional, ya que junto al Derecho Financiero y Tributario, integran la parte del Derecho Pblico
interno que regula las acciones y organizacin de los Poderes Pblicos.Este Derecho tiene como finalidad
garantizar los derechos de los ciudadanos afectados y busca otorgar a stos la plena tutela legal de sus
derechos e intereses. Por esta razn los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo conocen de las
cuestiones que tengan lugar en orden a los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial,
de los rganos de Gobierno de las Cmaras Legislativas, del Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas
y Defensor del Pueblo en materia personal y actos de administracin. Sin embargo no cabe olvidar que hay
que seguir una interpretacin restrictiva, en cuanto a los rganos citados, no pudindose incluir otros
distintos, y en cuanto a las materias a las que cabe aplicar al Derecho Administrativo, que slo deben ser
los citados anteriormente: en materia personal y actos de administracin.
Por otra parte el Derecho Administrativo podra definirse como la rama del Derecho Pblico que regula las
Administraciones Pblicas, su organizacin, las relaciones entre las distintas Administraciones, el rgimen
jurdico de su actividad, sus potestades y privilegios y el sistema de garantas.

Caractersticas del Derecho Administrativo


El derecho administrativo se caracteriza por ser:

1. Controlador: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de
control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros
organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos
tienen poder de polica, que es una funcin administrativa.
2. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
3. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
4. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en
nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo
nacional.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho:
Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay
derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene
facultades de poder pblico.

Criterios de Aplicacin
Como las Administraciones Pblicas son personas jurdicas, por lo que pueden ser reguladas por ddistintos
derechos. Para evitar conflictos el Derecho Administrativo se dice que es aplicable en base a los siguientes
criterios:

La aplicacin del Derecho Administrativo a los actos de autoridad.

Es necesario diferenciar entre dos categoras de actuaciones de las Administraciones Pblicas. Cuando
hablamos de actos de autoridad se aplica el Derecho Administrativo, mientras que si se trata de acciones
de pura gestin se seguir lo dispuesto en el Derecho Privado, como cualquier otro sujeto de Derecho.

Criterio de Prerrogativas.

Este criterio formula que si la Administracin Pblica requiere del uso de sus prerrogativas o privilegiosen
sus actividades pblicas, deber aplicarse el Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo como Derecho de los servicios pblicos.

Entendiendo el servicio pblico como toda actividad dirigida a la satisfaccin de intereses de carcter
publico, se aplicar el Derecho Administrativo cuando la actuacion de la Administracin comprenda este
servicio.

Posiciones Relativistas.

Debido a la insuficiencia de los clsicos criterios anteriores, un sector doctrinal se desbanca adoptando
posiciones relativistas desde las que se afirman que es imposible que exista un nico criterio que delimita
la aplicacin del Derecho Administrativo.

Criterio del Giro o Trfico administrativo.

Se aplicar el Derecho Administrativo, y no el Derecho Civil, cuando se traten de actividades de tipo


mercantil.

Derechos Relacionados
1. Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u
organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la
actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado (por ejemplo, el art. 99 de la CNA
enumera las atribuciones del P.E.). La norma de derecho administrativo es creada por el legislador
dentro de los lmites de la norma constitucional.
2. Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin, tpico del derecho
penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la
Administracin, puesto que son sanciones que el superior jerrquico impone al inferior por faltas
disciplinarias. Adems existen en la rbita del Ministerio de Justicia organismos de ndole
administrativa, como por ejemplo el Servicio Penitenciario.
3. Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado referente a la
recaudacin, gestin y disposicin de los medios econmicos necesarios para el cumplimiento de
la misin de ste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas y
contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son
esencialmente administrativos.

4. Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que
deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y
que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero
el derecho procesal es supletorio.
5. Municipal: No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un mbito particular, el
comunal.
6. Civil: Existen instituciones del l que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como
los conceptos de capacidad, persona jurdica, persona fsica, etc.
7. Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad comercial.

Actividades pblicas de intervencin econmica: Medios financieros.


La actividad financiera pblica es el principalmecanismos a travs del cual las Administraciones Pblicas
cumplen con los objetivos de carcter social y econmico establecidos en la Constitucin espaola
ydesarrollado por las leyes sectoriales y los cuales justifican todaintervencin administrativa en la
economa.

Presupuesto
Es el instrumento bsico de la actividad financiera pblica,que se estructura sobre dos vrtices:

Ingresos

Gastos pblicos.

El sistema de ingresos y gastos pblicos es preciso extenderlo a el conjunto de las Administraciones


Pblicas territoriales, de forma, que tanto el Estado, como las Comunidades Autnomas y los Entes
Locales tienen potestades financieras para el cumplimiento de los fines que le estn asignados.

El sistema de ingresos pblicos

Artculo 31 Contitucin espaola Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de


conformidad con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo, inspirado en los principios
de igualdad y progresividad que, en ningn caso tendrcarcter confiscatorio
Principios

Principios de igualdad: El sistema de ingresos pblicos, en situaciones semejantes (en lo


sustancial), dar el mismo tratamiento jurdico. Se trata de una plasmacin del derecho fundamental
de igualdad de todos los espaoles ante la ley reconocido en el artculo 14 CE.

Principio de capacidad econmica: implica que cada cual contribuya con arreglo a sus recursos,
desechando el criterio de proporcionalidad contrario al principio de solidaridad social.

Principio de progresividad: trata de evitar la confiscatoriedad o la embargabilidad de los salarios


medios y para ello establece que aquel que tenga mayor capacidad econmica contribuya ms que
proporcionalmente de aquel que tiene menos.

Principio de legalidad: protege por reserva de ley la creacin de tributos, sin embargo, hay una
excepcin a este principio, por que se excluye a la Ley General de Presupuestos, del mbito de
reserva ley y as evitar que una norma que es iniciativa del ejecutivo, se convierta en una instrumento
de reforma tributario.

Sistema de Gastos Pblicos


Es el principal instrumento para la puesta en prctica de lsa polticas pblicas por parte de las distintas
administraciones territoriales.

Caractersticas

Los recursos deben asignarse de forma equitativa, es decir, el destino que se le da a los ingresos
gestionados por las Administraciones Pblicas, ha de ser justificada, motivadamente, en la necesidad
de hacer cumplir la justicia material que ha de presidir la asignacin del gasto.

De forma que el volumen de recursos empleados para cubrir una necesidad pblica no debe ser de tal
forma que impida la satisfaccin de otras nnecesidades consideradas del mismo nivel de justicia material
(ej. No se puedeINVERTIR

en educacin, de tal manera que se descuiden las necesidades de inversin

en sanidad pblica)

El destino de los crditos presupuestados debe tener presente la posibilidad real de afrontar el
gasto y de hacerlo adems, en las condiciones que resulten ms beneficiosas para la obtencin del
resultado que se pretende, es decir, asignar el gasto conforme a los principios de eficacia y eficiencia
en la ejecucin.

Actuar conforme a la ley: no se podrn contraer obligaciones financieras, ni realizar gastos que no
se realicen conforme a los requisitos dispuestos en las leyes.

Principios

Principio de competencia: la LGP debe ser propuesta por el ejecutivo ( el Ministerio de


Economa y Hacienda) y aprobado por las Corts Generales.

Principio de Universalidad:Los presupuestos deben abarcar el conjunto de la actividad financiera


pblica, recogiendo tanto la previsin de ingresos, como la asignacin de gastos del sector pblico
estatal.

Principio de Unidad: La previsin de la actividad financiera pblica debe recogerse en un


documento nico: la LGP.

Principio de no afectacin: se refiere a la prohibicin de vincular en la LGP los recursos pblicos


a gastos concretos, ya que estos deben ser destinados a satisfacer la totalidad de las obligaciones de
la Hacienda Pblica.

Principio de especialidad: los crditos presupuestados deben emplearse exclusiva y


exactamente en la cantidad presupuestada. Existe una excepcin a esta regla y es la posibilidad de
autorizar ampliaciones de crdito que permitan una cierta modificacin del presupuesto establecido.

Principio de exactitud: Establece la obligatoriedad de que a priori se sepa con claridad a que se
destinan los crditos, explicitndose a travs de las distintas calificaciones del gasto que se establecen
en la LGP; clasificacin funcional, vincula el destino del gasto a una finalidad concreta,
'clasificacin orgnica, vincula el destino del gasto a unos sujetos concretos y clasificacin
econmica, que define el gasto en funcin de su naturaleza.

Principio de temporalidad: Necesidad de que el presupuesto se refiera a un determinado periodo


temporal, debindose gastar los creditos presupuestados slo durante el ejercicio presupuestario, que
en el caso de Espaa,coincide con el ao natural. No obstante, se establece la posibilidad de aprobar
compromisos de gastos que se extendern a ejercicios futuros, pero que no podrn superar los cuatro
aos.

Principio de anticipacin: los presupuestos deben aprobarse con antelacin suficiente al


comienzo del siguiente ejercicio presupuestario, en concreto tres meses antes de que finalice el
ejercicio presupuestario anterior, de lo contrario, quedan prorrogados automticamente para el
ejercicio siguiente.

Principio de publicidad: Tanto la aprobacin, como la ejecucin deben ser suficientemente


conocidos y controlados pblicamente, establecindose la necesidad de que ambos deben ser
publicados en el BOE. El documento que materializa la aprobacin es la LGP, y respecto a los
documentos referentes a la ejecucin del gasto, un ejemplo seran los reglamentos que aprueban
ayudas y subvenciones plicas.

Bibliografa y enlaces externos

norma.jurdica.es

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