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Fundao Universidade Federal do Tocantins

Programa de Ps-Graduao Stricto sensu em Cincias do Ambiente

CONHECIMENTO TRADICIONAL INDIGENA E BIODIVERSIDADE

BRASILEIRA: OS KRAH.

Suyene Monteiro da Rocha Diniz

Palmas
Janeiro, 2006

Fundao Universidade Federal do Tocantins

Programa de Ps-Graduao Stricto sensu em Cincias do Ambiente

CONHECIMENTO TRADICIONAL INDIGENA E BIODIVERSIDADE

BRASILEIRA: OS KRAH.

Suyene Monteiro da Rocha Diniz

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Cincias do Ambiente
para obteno de ttulo de Mestre
Orientador: Prof Dr Odair Giraldin.

Palmas
Janeiro, 2006

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D585c Diniz, Suyene Monteiro da Rocha

Conhecimento tradicional indgena e biodiversidade brasileira: Os
Krah. / Suyene Monteiro da Rocha Diniz. Palmas : UFT, 2006.
219p.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Tocantins, Curso
de Ps-Graduao em Cincia do Ambiente, 2006.
Orientador: Prof. Dr. Odair Giraldin

1. Conveno Diversidade Biolgica. 2. Recursos Genticos. 3. Conhecimento

Tradicional. I.Ttulo.

CDU 504

Bibliotecrio: Paulo Roberto Moreira de Almeida

CRB-2 / 1118
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS proibida a reproduo total ou parcial, de
qualquer forma ou por qualquer meio. A violao dos direitos do autor (Lei n 9.610/98)
crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.

Aos meus pais com gratido e reconhecimento, ao meu

marido com amor, por fazerem dos meus sonhos, os seus tambm, propiciando que
eles se tornassem realidade em nossas vidas.

ii

AGRADECIMENTOS
- Gostaria de agradecer a Deus a ddiva da vida e a faculdade de ter uma famlia
to amorosa que ao longo de minha jornada est sempre ao meu lado. Agradeo as
conquistas e os desafios que me propiciam ser melhor como ser humano a cada dia.
- Aos meus irmos por terem compreendido minha ausncia em diversas reunies
da famlia. s Avs que tanto vibraram com mais essa conquista em minha vida, e
que me incentivaram diversas vezes. Aos meus Tios pela ajuda desde o primeiro
projeto para a inscrio no mestrado at os livros para o desenvolvimento do
trabalho, pelas conversas longas e produtivas que travamos na construo de meu
conhecimento.
- Ao Prof Dr. Odair Giraldin sou grata pela orientao acadmica deste trabalho.
Sua calma e pacincia foram importantes nos caminhos percorridos at a obteno
do trabalho final.
- Foram tantos os amigos, Galileu, Miliana, Luciana, Gustavo, rica, Jailson,
Rosana, Arthur, Paulo Beninc, Jos Nicolau muitas foram s ajudas, muitos foram
os que passaram a viver comigo as minhas incertezas, os medos, as angustias, a
todos sou grata.
- Aos colegas do Mestrado pelo companheirismo e aprendizado, mas em especial ao
Csar companhia constante nesses dois anos, nosso caminho foi longo diversos
sorrisos e lgrimas, agradeo os conselhos, a pacincia, a compreenso e
principalmente a amizade.
- Agradeo ao Josu Amorim, pois sua compreenso foi fundamental para que
pudesse conciliar trabalho e estudo.
- No poderia deixar de ofertar o meu obrigada mais que especial a Aline, ao
Geraldo que foram mais que amigos foram meus co-orientadores. Ouviram
incansavelmente minhas reflexes e meus questionamentos e buscaram comigo as
respostas. Caso tenha me esquecido de algum, antecipo minhas desculpas.
- Aos Krah, sou grata pela forma com que me acolheram, pelo carinho e amizade
que recebi. Em especial a Dodanim Krah Pkn por ter gentilmente engrandecido e
ampliado meus horizontes no deslinde da dinmica da sociedade Krah.
- Aos componentes da Kapey quero agradecer pelo apoio neste trabalho.
- Fernando Schiavinni, obrigada pelo incentivo, apoio e continua troca de
informaes.
- Ao Guilerme Amorim do Ministrio do Meio Ambiente, que to gentilmente atendeu
as minhas solicitaes, propiciando-me desenvolver o trabalho com maior clareza e
exatido nos propsitos que me firmei, ao nos facultar o acesso ao contrato de
utilizao e repartio de benefcios do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
iii

SUMRIO
LISTA DE ABREVIATURA E LISTA DE SIGLAS.......................................................v
LISTA DE SIMBOLOS................................................................................................vi
RESUMO....................................................................................................................vii
ABSTRACT.............................................................................................................. .viii
INTRODUO..................................... ...................................................................... 9
CAPTULO I - A QUESTO AMBIENTAL NA EVOLUO DO PENSAMENTO
POLTICO...................................................................................................................16
1. A poltica e suas nuances.................................................... ..................................16
1.1. O poder...............................................................................................................19
1.2. A Poltica e a Poltica Ambiental........................................................................ 21
2. Gnese da retrica do Desenvolvimento Sustentvel............................................23
3. Surgimento do Conceito de Desenvolvimento Sustentvel...................................28
4. A Eco-92 marco na poltica ambiental mundial.....................................................31
4.1. Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e sua aplicabilidade no
Brasil...........................................................................................................................35
4.2.O conhecimento das comunidades tradicionais e a CDB...................................40
CAPTULO II REGULAMENTAO DO ACESSO AO CONHECIMENTO
TRADICIONAL INDGENA....................................................................................... 49
1.Acesso a Biodiversidade brasileira: caminhos e formulaes ................................54
2. A Medida Provisria n 2186-16/01........................................................................59
2.1. Proteo ao Conhecimento Tradicional Indgena ...............................................62
2.2. Acesso ao conhecimento Tradicional e da Remessa de material gentico
....................................................................................................................................64
2.3. Repartio de benefcios.....................................................................................66
3. Do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico na Medida Provisria................77
3.1 Anlise dos Decretos regulamentadores do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico.....................................................................................................................79
3.2. Resolues pertinentes ao conhecimento tradicional editadas pelo
CGEN.........................................................................................................................85
3.2.1. Resoluo n 6 de 26.06.2003.........................................................................85
3.2.2. Resoluo n 9 de 18.12.2003.........................................................................89
3.2.3. Resoluo n 11 de 25.03.2004.......................................................................90
3.2.4. Resoluo n 12 de 25.03.2004.......................................................................93
4. Conselho de tica em pesquisa.............................................................................96
5. Do contrato de utilizao do patrimnio gentico e repartio de benefcios
registrados no CGEN.................................................................................................98
CAPTULO III - DO CONHECIMENTO TRADICIONAL INDGENA........................104
1. O caso de acesso ao conhecimento tradicional Krah........................................104
1.1. Os Krah...........................................................................................................114
1.2. O saber tradicional e a troca de informaes relacionadas biodiversidade para
os Krah...................................................................................................................122
2. O universo das trocas...........................................................................................131
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................139
REFERNCIAS........................................................................................................146
ANEXOS..................................................................................................................151
iv

LISTA DE ABREVIATURA E LISTA DE SIGLAS

Art.
artigo
Dec.
Decreto
CDB
Conveno sobre Diversidade Biolgica
CEP
Comit de tica em pesquisa
CGEN
Conselho de gesto do Patrimnio Gentico
COMARU Cooperativa Mista dos produtores e extrativistas do Rio Iratapuru
CONEP
Comit Nacional de tica em pesquisa
CONTAG
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CNS
Conselho Nacional de Sade
DS
Desenvolvimentos Sustentvel
ECO- 92
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
FUNAI
Fundao Nacional de Amparo ao ndio
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IFF
Empresa Essncias e Fragrncias ltda.
MP
Medida Provisria
ONU
Organizao Mundial das Naes Unidas
PROBEM
Programa Brasileiro de Biologia Molecular para o Uso Sustentvel da
Biodiversidade da Amaznia
Res.
Resoluo
UNIFESP
Universidade Federal de So Paulo
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente

LISTA DE SMBOLOS

arroba
pargrafo
por cento

vi

RESUMO

O presente estudo procurou analisar a implementao no Brasil da Conveno sobre

Diversidade Biolgica, enfocando os artigos normativos sobre o conhecimento
tradicional e do acesso aos recursos genticos e da repartio dos benefcios
provenientes da sua utilizao, especificamente a partir da Comunidade Indgena
Krah, no Estado do Tocantins, alm da criao do Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico (CGEN) no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. Para tal
busca descrever e entender a estrutura da poltica, do poder, bem como os
caminhos percorridos pelas naes, especialmente o Brasil, na formao da poltica
ambiental, para evidenciar o atual estgio dos instrumentos normativos. Entretanto,
lacunas se fazem existir entre os textos jurdicos e as realidades diferenciadas das
populaes indgenas. Deste modo, este estudo alia instrumentais tericos e
metodolgicos da antropologia, das cincias sociais, cincias ambientais e direito
para, numa tica interdisciplinar, refletir sobre acesso ao conhecimento tradicional
nas Comunidades Krah, destacando as peculiaridades presentes nos sujeitos
enquanto portadores de direito da norma. Em concomitncia visa estabelecer
parmetros de validade e eficcia da norma no alcance de seus imperativos legais,
ou seja, o resguardar da cultura, identidade e estrutura social dos povos indgenas.

Palavras-chave:

Conveno

Diversidade

conhecimento tradicional.

vii

Biolgica,

recursos

genticos,

10

ASTRACT

The present study aimed analysis the nationwide enforcement of the Convention on
Biological Diversity, address respectively traditional knowledge and access to genetic
resources and distribution of the benefits deriving from its utilization, specifically on
Krah Indigenous Community, besides the creation inside the Ministry of the
Environment of a national competent authority the Genetic Heritage Management
Council (CGEN). It searched to describe and understand the policys power
structures and the trajectory made by the nations, like a brazilian case, in the
environemental politic to express the qualities and status of normatives and juridical
skills. However, spaces are existing between juridical texts and the diversity realities
of Indians Community. This study unified theoretical and methodological skills from
Antropology, Social Sciences, Environemental Science and Juridical Sciences by an
interdisciplinarity action to debate about the traditional knowledge and access to
genetic resources at Krahs Community. And finally to discuss the relations about
law and rights for the persons, like a central subject of the Righs. The text aimed to
stablish validity and efficient measures about the law for aid the cultural, identity and
social structure rescue of the Indians people.

Key words: Convention on Biological Diversity, genetic resources, Traditional

Knowledge.

viii

INTRODUO

O acesso ao conhecimento tradicional e a biodiversidade.

O interesse pelo assunto biodiversidade e acesso a conhecimento tradicional

surgiu quando, em meados de 2002, meu tio, que j trabalha junto aos Krah a
mais de uma dcada, procurou a mim e minha me para nos informar sobre uma
coleta de materiais genticos realizada por pesquisadores da UNIFESP junto
comunidade indgena citada. Aps a narrativa, nos perquiriu sobre o interesse de
trabalharmos de forma dativa, na defesa dos interesses indgenas. De pronto nos
interessamos pelo caso e, passamos a estud-lo.

A busca de material sobre o assunto foi a nossa primeira dificuldade, visto as

raras publicaes nessa rea, principalmente na esfera jurdica. O tema foi se
tornando cada vez mais intrigante e complexo, dado diversidade de informaes
que teramos que buscar, pois, verificamos a necessidade de trazer outros ramos
da cincia ao estudo, na busca de no s compreender a abordagem normativa.

Em 2002, a Universidade Federal do Tocantins, publica o primeiro edital do

Mestrado em Cincias do Ambiente. Ao ter notcia do fato pensei em concorrer ao
processo seletivo, mas meus estudos estavam ainda no inicio, entendi por salutar
procrastinar minha inscrio. J no segundo processo de seleo inscrevi como
proposta de estudo o acesso ao conhecimento tradicional relacionado
biodiversidade, uma vez que o assunto, alm de ser instigante, tambm relevante
para o mundo da cincia, principalmente para o Tocantins, pois estamos inseridos
num bioma rico em biodiversidade.

As primeiras reflexes surgiram no tocante pesquisa e produo de novos

medicamentos e cosmticos, os conglomerados industriais tm contribudo para
acirrar determinados temas nas discusses sobre a biodiversidade e o meio
ambiente. As indstrias tm tido acesso a recursos genticos, e isso levanta
inmeras problemticas, entre elas a que se relaciona com os conhecimentos
tradicionais dos povos indgenas, o disciplinamento e ordenamento do acesso aos
saberes tradicionais.

10

O referencial terico, da pesquisa se torna amplo, uma vez que o assunto

acesso ao conhecimento tradicional indgena relacionado biodiversidade, requer
as interfaces do Direito, da Antropologia e das Cincias do Ambiente. No h como
disciplinar o assunto sem se buscar as estruturas disciplinares de outros ramos da
cincia, visto a peculiaridade de que portador o sistema social indgena. O Direito
integra essa trade estabelecendo os mecanismos de formao e estruturao da
poltica e acaba refletindo na questo social no qual se encontra imerso o indivduo.
A Antropologia traz todo o olhar contextualizado e particularista que debrua sobre
as comunidades indgenas, auxiliando o operador do direito a entender a dinmica
de seus sujeitos de direito. J as Cincias do Ambiente amplia os horizontes
humanos na concepo de espao, localizao e contextualizao, permitindo um
amadurecimento dos normatizadores quanto necessidade de se preservar o meio
ambiente em que esto inseridos, mas no com o intuito de endeusamento da
natureza, mas com princpios e conceitos capazes de incutirem no homem uma
explorao racional e equilibrada do meio ambiente. nessa miscelnea de valores,
princpios, conceitos e estruturas que se faz necessrio refletir o acesso ao
conhecimento tradicional indgena relacionado biodiversidade.

Para maior compreenso, do sujeito de direito (os indgenas) buscamos o

significado dos smbolos. Giraldin (2004) cita Descola e a Ecologia Simblica para
demonstrar que as relaes dos povos com o meio ambiente simbolicamente
referenciada. A partir da proposio da ecologia simblica, Descola apresenta trs
modos diferentes de identificao dos elementos do meio ambiente: animismo,
totemismo e naturalismo e trs modos diferentes de relao entre os humanos e o
meio ambiente: predao, reciprocidade e proteo.

A abordagem que foi feita pela presente dissertao a da reciprocidade.

Sendo essa um meio de relao do homem com o meio ambiente, podemos passar
a entender os mecanismos de relao que se estabelece com outras comunidades
como forma de se estabelecer uma relao, um vnculo. Mesmo que no se tenha
uma equivalncia na relao no que tange a subordinao do que oferta em relao
ao que retribui, mas est estabelecida de forma clara a reciprocidade.

11

Utilizamos aqui a noo de campo elaborada por Bourdieu (2000), que se

trata de um espao em que as posies dos agentes encontram-se estruturadas,
em que os indivduos ocupam seus espaos, estando em constante competio, e
cuja estrutura apresentada independe da vontade desses. E nos baseamos nos
estudos de Mauss (1975) para a estruturao e concepo do dom, ddiva ou troca,
bem como os estudos de Godelier (2001) sobre o dom.

Traamos o que vem a ser a estrutura estruturada, ou seja, o contexto

formado pela sociedade, que possui espaos sociais com posies e estratos
definidos, independentes da pessoa (MARTINO, 2003: 28).

Para avanarmos na estrutura de campo e habitus buscamos a noo de

smbolo de Bourdieu, (2000). Para ele o poder simblico no reside nos sistemas
simblicos, em forma de uma illocutionary force, mas se define numa relao
determinada e por meio desta entre os que exercem o poder e os que lhe esto
sujeitos, ou seja, na prpria estrutura do campo em que se produz e se reproduz a
crena.

Na teoria do campo se insere o conceito de habitus que vem a ser a forma

pela qual se prtica determinadas aes, que podem ser fruto de uma assimilao
de valores impostos pela sociedade ou desenvolvidas de forma individual, a partir
das experincias e vivncias pessoais. Tem-se, ento, a estrutura estruturante, que
so os valores individuais de cada um, seu modo de agir, entender e se relacionar
com a sociedade. Isso reflete nas prticas realizadas pelos indivduos.

A realidade social fruto das relaes humanas. E essas relaes no se do

de forma livre, arbitrria. Ao contrrio, suas condies de existncia so fruto do
espao, da geografia, da profisso, da classe social, do grau de instruo, dos
interesses diversos (MARTINO, 2003. p. 28).

O poder simblico , com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser
exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos
ou mesmo que o exercem (BOURDIEU, 2000:07). Tem a funo de construir a
realidade e estabelecer uma ordem, em virtude disso estabelece as funes sociais

12

de cada indivduo. Todavia, tem-se estruturas estruturadas que so as concepes

assimiladas pelo indivduo a partir dos valores, conceitos, condutas e posturas
sociais permitidas ou rechaadas pela sociedade.

Levi Strauss, na introduo da obra de Mauss (1975:29) sobre a ddiva,

estabelece que os smbolos so mais reais do que aquilo que simbolizam, o
significante precede e determina o significado. No o objeto que cria as diferenas,
so as diversas lgicas dos domnios da vida social que lhe conferem sentidos
diferentes na medida em que se desloca de um para outro e troca de funo e de
emprego (GODELIER, 2001:165).

Quem d, d algo de si. Ao aceitar, aquele que recebe, pelo ato da troca
passa, mesmo que momentaneamente, ser um pouco do outro; a ddiva os
aproxima, tornando-os semelhantes.

To prximo da ideologia da generosidade e do altrusmo, o ato de dar,

mostra-nos Mauss, no um ato desinteressado. Isso no se limita a prtica dos
"chefes". No existe a ddiva sem a expectativa de retribuio. Dar o carter
altrustico mistificar a ddiva, por ser ela um ato simultaneamente espontneo e
obrigatrio.

Ao refletir sobre o dom, podemos estabelecer que os atos da troca so

concebidos de formas diversas pelas diferentes civilizaes, fatos que nos revelam
que trocar mesclar almas, permitir a comunicao entre os homens, a intersubjetividade, a sociabilidade. Essas regras manifestam-se simultaneamente na
moral, na literatura, no direito, na religio, na economia, na poltica, na organizao
do parentesco e na esttica de uma sociedade qualquer.

Mauss (1975: 57) reserva ao potlatch a denominao "prestao total de tipo

agonstico", ou seja, implica um desenvolvimento da rivalidade, uma maior
institucionalizao da competio, e ainda, no h como os fatos da economia se
dissociarem dos do direito.

13

Mauss se ateve em especial a prtica do dom na Polinsia, sobretudo, em

funo da noo de mana, que tambm observado em determinadas tribos da
Melansia, mas em um contexto de menor desenvolvimento da chefia como
instncia centralizadora da vida social. Seu estudo possibilitou comparaes no s
entre essas regies prximas, mas tambm do potlatch da costa noroeste americana
que apresentaria noes semelhantes, implicando honra, prestgio e autoridade. A
no retribuio implica perda do mana.

No contexto das obrigaes no se trata apenas de dar e de receber. Mauss

traz uma terceira vertente, que a obrigao de retribuir. A obrigao de dar a
essncia do potlatch1. Um chefe deve dar potlatch, para si mesmo, para o seu filho,
para o seu genro ou para a sua filha, para os seus mortos. Pois caso aja em
contrrio ele poder vir a perder sua autoridade sobre a tribo, at mesmo sobre a
sua famlia, no mantendo sua posio de chefe.

Na obrigao de receber no h a possibilidade de se recusar uma ddiva. A

recusa a um potlatch torna o que negou um vencido. H uma relao de hierarquia e
dignidade no dom nas comunidades estudadas por Mauss. A recusa importa na
declarao expressa de incapacidade, vislumbrada como humilhao.

Abster-se de dar, com abster-se de receber faltar a um dever como

abster-se de retribuir (MAUSS, 1975:107). Na obrigao de retribuir essa relao
deve ser estabelecida de maneira usuria, h que se retribuir o que recebeu de
forma digna.

Potlatch a denominao dada por Mauss a "prestao total de tipo agonstico", no contexto das obrigaes no
se trata apenas de dar, e de receber, traz o autor uma terceira que a obrigao de retribuir. potlatch uma
cerimnia praticada entre tribos ndigenas da Amrica do Norte, como os Haida, os Tlingit, os Salish e os
Kwakiutl. Tambm h um ritual semelhante na Melansia. Consiste num festejo religioso de homenagem,
geralmente envolvendo um banquete de carne de foca ou salmo, seguido por uma renncia a todos os bens
materiais acumulados pelo homenageado bens que devem ser entregues a parentes e amigos. A prpria palavra
potlatch significa dar, caracterizando o ritual como de oferta de bens e de redistribuio da riqueza. A
expectativa do homenageado receber presentes tambm daqueles para os quais deu seus bens, quando for a
hora do potlatch destes. O valor e a qualidade dos bens dados como presente so um sinal do prestgio do
homenageado. Originalmente o potlatch acontecia somente em certas ocasies da vida dos indgenas, como o
nascimento de um filho; mas com a interferncia dos negociantes europeus, os potlaches passaram a ser mais
frequentes (pois haviam bens comprados para serem presenteados) e em algumas tribos surgiu uma verdadeira
guerra de foras baseada no potlatch. Em alguns casos, os bens eram simplesmente destrudos aps a cerimnia.

14

A presente pesquisa focaliza-se na anlise dos instrumentos normativos

vigentes no Brasil que disciplinam o acesso ao conhecimento dos povos indgenas,
tendo como ponto de reflexo o caso Krah. Para tal, no primeiro captulo estudos
de Bobbio (2000) e Moura

(1996)

nos auxiliam na estruturao do panorama

poltico como forma de demonstrar a evoluo do pensamento poltico, como

mecanismo de contextualizao do objeto de nosso estudo. Na anlise da Poltica
ambiental, buscou-se salientar a discusso ambiental estabelecida a partir da
segunda metade do sculo XX. Para construo de tal referencial terico focalizouse nas contradies entre racionalidade ecolgica e racionalidade capitalista de Leff
(2004) e nas discusses que se deram no cenrio poltico seja nacional ou
internacional com a cronologia estabelecida por Camargo (2003) e Llian Duarte
(2003). A construo do conceito de desenvolvimento sustentvel fundamentou-se
nas contribuies de Sachs (1993; 2002), de Giansanti (1998) e de Capra (2003).

Para se compreender o estgio atual no qual se encontra a sociedade

nacional frente lei de acesso biodiversidade, precisa-se compreender a trajetria
realizada pelo pas para o reconhecimento do saber tradicional como mecanismo de
manejo ambiental. De acordo com tal intuito o presente trabalho fundamentou-se na
pesquisa dos principais eventos ambientais e documentos do sculo passado:
Conferncia de Estocolmo, Relatrio Nosso Futuro Comum, Clube de Roma,
Relatrio limite do crescimento e Conferncia do Rio de Janeiro.

E ainda, como o reconhecimento do saber tradicional e o manejo ambiental se

do na ECO-92, com a assinatura de diversos pases da Conveno de Diversidade
Biolgico, sendo dado grande nfase sobre o texto desta, a fim de demonstrar como
a se deu e se concebeu o direito das comunidades tradicionais em relao ao seu
saber em face da diversidade biolgica em que esto inseridos.

O segundo captulo tem o objeto de anlise centrado na forma como foi

internalizada pelo Brasil a Conveno. Todavia, antes de narrar esse processo,
realizamos uma reflexo do que vem a ser Direito (Lei e Norma) para que se possa
entender os mecanismos que foram utilizados pela Poltica Brasileira na
normatizao do acesso aos saberes tradicionais. Os estudos de Santilli (2001) e
Rocha (2003) so de grande importncia para a compreenso do projeto de

15

normatizao do acesso diversidade biolgica atravs do conhecimento

tradicional.

Como o objeto da pesquisa so os instrumentos normativos que disciplinam o

acesso biodiversidade analisamos a Medida Provisria n 2186-16/01, os decretos
regulamentadores do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, o 3.945 de
28.09.2001, o 4.946 de 31.12.03, o 5.439 de 03.05.2005 e o 5.459 de 07.06. 2005,
bem como as resolues do Conselho de Patrimnio Gentico que disciplinam o
acesso ao saber tradicional (Resoluo n 6 de 26.06.2003, Resoluo n 9 de
18.12.2003, Resoluo n 11 de 25.03.2004, Resoluo n 12 de 25.03.2004). Para
finalizar o captulo, fazemos uma breve abordagem do que vem a ser o Comit de
tica em pesquisa, trazendo tambm a anlise de um Contrato de Utilizao e
Repartio de Benficos que est registrado no Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico.

O terceiro captulo, por sua vez, traz o caso de acesso ao conhecimento

Krah. Fazemos uma breve exposio da cultura Krah, bem como narramos o caso
de acesso a conhecimento tradicional relacionado biodiversidade ocorrido entre os
Krah e a UNIFESP. Para suscitar a reflexo

sobre a relao de troca das

comunidades primitivas como dinmica de interao entre esses e o ambiente, tal

fim analisamos as informaes contidas em entrevista com Dodanin Krah Pkn.

Os esforos empreendidos na construo da dissertao se basearam na

anlise dos instrumentos normativos vigentes a partir do seu sujeito de direito, neste
caso os povos indgenas.

16

CAPITULO I

A QUESTO AMBIENTAL NA EVOLUO DO PENSAMENTO POLTICO.

Para possibilitar um maior entendimento sobre o contedo que estamos nos

propondo a desenvolver, a Poltica ambiental, vamos iniciar a explanao com uma
breve construo do que vem a ser poltica e seus poderes. Para compreender o
ordenamento jurdico que disciplina o acesso ao conhecimento tradicional h que se
remontar a sua origem, ou seja, o poder poltico, no ato de disciplinar as relaes
sociais.

1. A poltica e suas nuances.

O aprofundamento dos estudos e o amadurecimento intelectual do termo

Poltica vo se complementando com mais elementos e uma abrangncia mais
consistente ao termo. A poltica refere-se a vida na e da cidade (polis), ou seja, todo
o conjunto de regras de ordenamento que garantem consensualmente a
convivncia, as tomadas de decises pelos cidados por meio de seus
representantes no governo.

O exerccio do viver na cidade e estar sob um conjunto de regras de

ordenamento consensual possibilitam vislumbrar instncias e acontecimentos nos
quais se manifesta o poder, enquanto elemento de disputa dos grupos socialmente
divididos tendo seus representantes na arena poltica, enquanto um de seus
possveis cenrios de encontro e confronto. A organizao consciente dos grupos e
sua contnua articulao permitem os embates pela conquista do poder. Os grupos
que se mantm nos poderes constitudos possuem comunidades hegemnicas
fortes de sustentao. Com isso, o fazer poltica estar participando da arena dos
embates sociais.

A poltica se manifesta como a atividade pela qual a sociedade reflexiona e

questiona a validade de suas instituies, com suas normas e comportamentos. Os

17

grupos se organizam em luta pelo campo do poder. De um lado os representantes

dos dominantes-hegemnicos e, do outro, os subordinados. (ABAD, 2002).

A lngua inglesa traz alguns sentidos de poltica que na lngua portuguesa

torna-se difcil perceber, porque est tudo embutido na mesma palavra. Em ingls,
politics a poltica que se expressa nas relaes de luta pelo poder e a busca de
acordos de governabilidade. O outro termo que tambm se refere a poltica policy,
todavia, no sentido de programa de ao governamental (WEBSTER, 2000). Uma
racionalidade poltica implica, com isso, em um projeto poltico de desenvolvimento
de um governo (por sua vez, do grupo dominante que ocupa o poder
governamental).

Esse projeto poltico deve responder as demandas e interesses da populao.

Para tal obteno devero estar disponveis: recursos tcnicos, materiais,
econmicos e humanos. Essa racionalidade implica em analisar gastos, custos e
benefcios, articulando-se com grupos no hegemnicos e buscando, pelo menos, o
desenvolvimento institucional da sociedade. Junto a esta racionalidade poltica o
contexto internacional acaba tendo um peso forte, pois pactos e alianas acabam
sendo realizados.

A poltica e a civilidade ficam sob a guarda do Estado, havendo todo um

conjunto de normativas reguladoras para as relaes sociais (uma cidadania, por
exemplo, que se faz representar pela igualdade jurdica). As pessoas so iguais

perante a lei e unicamente perante a lei, porque a cidadania consiste em

instrumento criado pelo capitalismo para compensar a desigualdade social,
isto , a situao em que alguns acumulam riquezas, acumulam propriedades,
enquanto outros, no. No existe cidadania sem garantia de direitos e nem
sem igualdade jurdica.
Dessa forma, ao focalizar a tipologia do Estado de direito democrtico2
logra-se perceber que embates e conquistas histricas foram efetuados para
2

A doutrina do Estado possui diversas classificaes quanto a forma de governo: a de Aristteles, a de

Maquiavel e de Montesquieu. A classificao aristotlica dividia-se em trs Monarquia, Aristocracia e

18

sua instalao, colocando em movimento tambm o prprio conceito de

poltica.
Sendo o Estado uma organizao jurdica precria, mutvel3, destinada a
realizar os fins dos nacionais, como tal deve reger-se pela vontade soberana da
nao. O detentor do poder poltico tem como funo atingir os interesses sociais,
bem como desenvolver a sociedade em seus eixos scio-econmico-cultural de
forma ordenada. O poder do povo e outorgado aos representantes que so
eleitos para que organizem aes positivas no sentido de realizar o bem estar social.
Todavia, o tomador de decises no se imbui da funo que exerce como
representante popular e passa a buscar interesses particularizados que o desviam
de sua funo original (MOURA, 1996:32).

Fazer poltica, ento, na sociedade contempornea, pode significar inmeros

posicionamentos e defesas tericas, mas como pano de fundo, ainda continua
imperando a necessidade de alguns grupos sociais se manterem sobre os outros no

Democracia sendo que suas formas impuras de governo respectivamente so a Tirania, a Oligarquia e a
Demagogia. J Maquiavel estabelecia as forma de governo em termos dualistas: uma parte a monarquia, o poder
singular e de outra parte a Repblica ou poder plural. E Montesquieu enumera em sua obra Esprito das Leis, as
formas de governo como: repblica, monarquia e despotismo.
O Brasil de uma Democracia Social (promover justia social, promovendo o bem de todos e erradicando a
pobreza, com diminuio das desigualdades), participativa (caminha para democracia semi-direta) e pluralista
(pluralismo poltico). O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado
de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos, revela um conceito novo que os supera,
na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo.Podemos conceituar
a democracia como um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta
ou indiretamente, pelo povo e em proveito do povo. A democracia no necessita de pressupostos especiais; basta
a existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democracia; se no, no o . A Constituio
estrutura um regime democrtico consubstanciando esses objetivos de igualizao por via dos direitos sociais e
da universalizao de prestaes sociais; a democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos
democrticos, constitui fundamento do Estado Democrtico de Direito. A doutrina afirma que a democracia
repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da
liberdade; em verdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que lhe do a essncia conceitual: o da
soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o
poder emana do povo; a participao, direta e indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso
da vontade popular; nos casos em que a participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da
representao; Igualdade e Liberdade, tambm, no so princpios, mas valores democrticos, no sentido que a
democracia constitui instrumento de sua realizao no plano prtico; a igualdade valor fundante da democracia,
no igualdade formal, mas a substancial.
3
Pessoa Jurdica de Direito Pblico Estado sua existncia tem uma razo histrica, sua criao
constitucional, parte de uma necessidade social.O animus de constituir um corpo social diferente dos membros
integrantes fundamental para que o Estado exista, todavia, a roupagem que possui atributo nico e exclusivo
dos indivduos integrantes do Estado, em funo disso diz-se que a sua estrutura precria e mutvel.

19

cenrio da polis/urbes/cidade e com a extenso para os grupos sociais que

passaram tambm a ter influncia direta dos grandes ncleos de disputa pelo poder.

Ento, ao poder nesse quadro de acercamento sobre a poltica, tem-se a idia

de que ele traz consigo a prtica de submisso (a imagem da relao entre dois
indivduos, sendo que um impe ao outro a sua vontade e lhe determina certo
comportamento), uma noo que carrega a sujeio do indivduo. Conforme Bobbio
(2000) para que se exera o poder, o detentor dele h que possuir os meios para
sua realizao.

1.1. O poder

O poder algo inerente natureza humana, tanto como ato ou como

potencial. Essa capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos, como
demarca Bobbio (2000, 933) designa a capacidade ou a possibilidade de agir, de
produzir efeitos. Ele existe em diversos graus e pode ser exercido por vrios meios
e agir sobre infindveis objetos. Bobbio nos traz a seguinte classificao para o
poder: o poder econmico, poder ideolgico e o poder poltico. O primeiro se
sustenta na posse de certos bens. Na posse dos meios de produo reside uma
enorme fonte de poder. J o segundo se baseia na influncia que as idias
formuladas e expressas em determinadas circunstncias por indivduo (ou grupoclasse) investido de algum tipo de autoridade interfere no comportamento social. O
poder qualificado como poltico refere-se ao poder do homem sobre o homem.
Baseia-se na posse de instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica, o
poder coercitivo no sentido mais e estrito da palavra.

O elemento diferenciador entre as formas de poder e o poder poltico a ao

de recorrncia fora4 como arbitro na composio dos conflitos e impasses. Tal
4

A recorrncia fora nos remete ao uso da violncia, mas esta ltima entendida no como um ato isolado,
psicologizado pelo descontrole, pela doena, pela patologia, mas como um desencadear de relaes que
envolvem a cultura, o imaginrio, as normas, o processo civilizatrio dos grupos e coletividades que compem o
todo social. A relao poder e violncia a partir da contribuio de Foucault (1979, 2001) conduzem-nos a
perceber que alm dos mecanismos de vigilncia, recluso e punio sistematizada pela burguesia e o modo de
produo capitalista na sociedade moderna, ao redor da submisso do corpo (escolas, prises, hospitais, lugares
de trabalho), ela se faz presente tambm na definio e controle dos indivduos no tempo social, por meio dos

20

uso no suficiente para a existncia do poder poltico. O que diferencia o poder

poltico o uso da fora em relao totalidade dos grupos que atuam num
determinado contexto social e histrico.

Localizando a Poltica nesse prisma, pode-se perceber que ela no possui

fins estabelecidos. Muito menos um fim que compreenda a todos e que possa ser
considerado como verdadeiro. Os fins da Poltica so tantos quantos forem as metas
que um grupo organizado se prope, de acordo com o tempo e as circunstncias.

No prisma sociolgico, as teorias de Max Weber e recompiladas por Bobbio

(2000, 940) continuam esclarecedoras sobre as tipologias do poder, ou seja, o poder
tradicional, poder carismtico e poder legal.

O poder tradicional se estrutura na concepo sacrilegada, sendo sua fonte a

tradio que impe vnculos aos sditos em relao a seu senhor. J o poder
carismtico se baseia na dedicao afetiva a pessoa do chefe e ao carter sacro, ao
valor exemplar ou ao poder do esprito e da palavra que se destacam de modo
especial. O poder legal caracterstico da sociedade moderna. Baseia-se na
legitimidade dos ordenamentos jurdicos como forma de definio da funo e aes
dos detentores do poder. A fonte do poder a lei, que estabelece as estruturas e as

ordenamentos morais e mais sofisticamente pelos ordenamentos jurdicos. A fora torna-se um rbitro tanto
fsico como discursivo. A presena de um discurso que enuncia a fora (pela coercitividade e punio) dirige o
acontecer social pelos planos jurdico-normativos, comunicacionais, sanitrios, educacionais etc. A noo de
poder no exclusiva ao governamental, mas contm uma multiplicidade de poderes que se exercem na esfera
social, as quais podem ser definidas como poder social. Essa duplicidade do conceito de fora encontra-se nas
subdivises do poder, ou seja, nos sub poderes microscpicos na sociedade que no o poder poltico, nem os
aparelhos do Estado e nem uma classe privilegiada, mas o conjunto de pequenos poderes e instituies situadas
em nivis mais baixos. Uma microfsica do poder se faz presente como um fenmeno que se estabelece por
contrato-opresso de tipo jurdico, fundamentado na legitimidade ou ilegitimidade do poder; e pela dominaorepresso presente na relao luta-submisso. O poder construdo e funciona a partir de outros poderes, dos
efeitos destes, independentes do processo econmico. As relaes de poder encontram-se ligadas estreitamente
com as relaes familiares, sexuais, produtivas; intimamente entrelaadas e desempenhando um papel de
condicionante e condicionado. O uso da fora faz-se presente na relao contrato-opresso, da mesma maneira
que na outra relao, dominao-represso. A fora um dos dispositivos disciplinares que faz parte do conjunto
das sanes normalizadores. Cada sistema disciplinar possui um mecanismo penal, sendo que a disciplina j
possui os elementos fora-punio. O castigo corretivo e redutor de desvios. A fora auxilia ao poder da norma
em sua constituio discursiva, pois no se necessita mais a codificao dos comportamentos, e sim a
normalizao das condutas. Nesse sentido, na composio dos conflitos e impasses, a fora exerce uma funo
discursiva de arbitragem e mediao, ou seja, cumprir o normatizado, e nisso o poder poltico possui o poder de
proferir legalmente o que deve e o que no deve ser realizado.

21

funes de cada indivduo no processo de construo das aes polticas, bem

como estabelece todo o sistema de burocracia e hierarquia.

preciso compreender determinadas nuances do poder para que se possam

vislumbrar as caractersticas sociais presentes na poltica, tendo em vista que o
poder no uma coisa ou um objeto, mas sim uma relao que se estabelece entre
as pessoas. E essa relao determina quem tem o comando. No caso em estudo, de
um Estado e os meios pelos quais o mesmo possui para o Pas.

1.2. A Poltica e a Poltica Ambiental.

No contexto atual do mundo, em que inmeras foras e interesses de grupos

se manifestam cada vez mais sofisticados fora das tecnologias complexificados e
informatizadas, as teias de interesses no so concebidas como redes, mas como
rizomas, nos quais cada parte desmembra-se, ramifica-se em outros sentidos e
intencionalidades, mas tendo como pano de fundo a luta pelo poder na esfera do
poltica (GOMES, 2004).

O contexto histrico atual, aquilo que ocorre na cotidianidade, nas histrias

ordinrias das pessoas, dos grupos organizados e das organizaes sistematizadas,
contribui para que a anlise da poltica no se restrinja a aspectos nicos.

Vivemos em um mundo em que o estado de destruio material e ambiental

est continuamente em vias de se efetivar plenamente. Mesmo no assumindo uma
posio discursiva apologtica ou apocalptica, os efeitos indesejveis do
desenvolvimento econmico, sobretudo sobre a qualidade do meio ambiente
tornaram crescente a deteriorao da qualidade da gua e do ar, o acmulo de
resduos slidos, os rudos nas reas urbanas e o mau uso da terra, oriundos
nitidamente da industrializao das economias (SACHS, 1993).

22

As contradies entre racionalidade ecolgica5 e racionalidade capitalista6 se

do atravs de um conflito de diferentes valores e potenciais, arraigados em esferas
institucionais e em paradigmas de conhecimento. Racionalidade ambiental ou
racionalidade ecolgica no a expresso de uma lgica, mas o efeito de um
conjunto de interesses e de prticas sociais que articulam ordens materiais diversas
que do sentidos e organizam processos sociais atravs de certas regras, meios e
fins socialmente construdos (LEFF, 2004).

As contradies dos conceitos, requer a busca de um denominador comum

no processo de construo de matrizes tericas que se fazem presentes nas
correntes ecolgicas7, manejam a discusso da problemtica ambiental em carter
global, mobilizando governantes e cientistas.
5

Leff (2004:136) afirma que a racionalidade ecolgica questiona a realidade cientfica como instrumento de
dominao da natureza e sua pretenso de dissolver as externalidades do sistema atravs de uma gesto racional
do processo de desenvolvimento.
6
Para o referido autor a racionalidade capitalista esteve associada a uma racionalidade cientfica e tecnolgica
que busca incrementar a capacidade de certeza, previso e controle sobre a realidade, assegurando uma eficcia
crescente entre os meios fins..
7
ECODESENVOLVIMENTO Debate sobre ecodesenvolvimento prepara a adoo posterior do
desenvolvimento sustentvel.O ecodesenvolvimento deu origem a economia ecolgica.
Uma crtica da sociedade industrial e da modernizao conservadora como mtodo de desenvolvimentos das
regies perifricas visaram parte integrante da concepo de ecodesenvolvimento.
Para Sachs (2002) a ocorrncia do desenvolvimento sustentvel depende da obedincia de trs critrios
fundamentais de forma simultnea: a equidade social, a prudncia ecolgica e eficincia economia. Estabelece
critrios para a sustentabilidade sendo eles: social, cultura, ecolgico, ambiental, territorial, econmico, poltica
(nacional) e poltica (internacional).
ECONOMIA AMBIENTAL NEOCLASSICA-Tenta incorporar o vis ambiental na questo econmica, mas
como externalidades.
Possibilidade se implantar o DS. Foi a primeira cincia que tocou na questo ambiental, isso porque num dado
momento da historia USA o problema de acmulo de dejetos e a degradao ambiental chegou a ndices
alarmantes. Para solucionar tal situao desenvolve-se aes polticas, com a Teoria dos Recursos Renovveis
passam a criar modelos de gesto com o intuito de minimizar a problemtica ambiental e solucionar o caos
social.Inspirou mecanismo de polticas ambientais de comando e controle leis, regulamentos.
O sistema econmico em si se baseia no fato de que os recursos podem ser substitudos por outros, e que a
tecnologia poder propiciar uma recuperao da perda. Considera o sistema econmico circular por se tudo
reversvel.
ECONOMIA ECOLOGIA Na dcada de 70 Goergesco, Rougen, Bouding, Alier se revelaram criticando a
concepo neoclssica ambiental, ou seja, medindo os impactos e busca de alterao do modelo (multa). No h
recursos naturais suficientes para manter o crescimento econmico, e o planeta no comporta a quantidade de
dejetos despejados no sistema. A critica radical dos economistas ecolgicos que se faz a base do DS na sua
teoria.
A simples conceituao de DS no d a ele a face de modelo. O modelo de DS pressupe uma nova estrutura
social, poltica e econmica.Deve se considerar a degradao ambiental dentro do contexto do sistema. Deve-se
incorporar os gastos dentro do processo de produo.
Traa como base duas teorias: Teoria da Termodinmica A EE surgiu a partir da leitura biofsica do sistema
econmico.Um sistema utiliza recursos de baixa entropia, mas o resultado final, ou seja, os resduos so fatores
que geram alta entropia. Lei da entropia - medida da desorganizao de um sistema. Baixa entropia, um sistema
tende a se manter organizado, quando organizado a tendncia ter uma baixa entropia, e alta entropia o
resultado final com a soma dos dejetos expelidos no sistema. Quando o sistema lbera energia para obter o
equilbrio.Lei da conservao das massas energias - no mundo nada se perde tudo se cria, tudo se transforma.

23

As polticas pblicas formam um conjunto de atividades desempenhadas pelo

Estado destinadas a execues de aes que visem o bem estar social,
satisfazendo os interesses pblicos. A questo ambiental passou a ser assunto de
pertinncia da esfera governamental, mas tambm um problema social, j que o
ambiente o local no qual todos estamos inseridos e o uso irracional dos recursos
por determinada pessoa ou grupo no gera efeitos somente para si. H um efeito em
cadeia, que torna a problemtica de carter social e poltica. As aes saem da
deciso individual, do carter tcnico-econmico, transpondo a barreira dos
interesses individuais e desembocando nas questes coletivas, sociais, invadindo a
esfera legislativa, administrativa e jurdica, ou seja, materializando-se na esfera
poltica.

2. Gnese da retrica do Desenvolvimento Sustentvel

A problemtica advinda da conturbada relao ocidental homem/natureza

desencadeou reflexes nos diversos setores da sociedade no que tange a
necessidade de se preservar o meio ambiente. Ao longo do tempo e dos caminhos
percorridos nestes debates temos formaes de teorias e conceitos. O que obteve
maior expoente no cenrio poltico institucional mundial o que se denomina
desenvolvimento sustentvel.

Uma narrativa histrica positivista credita a um engenheiro florestal

estadunidense Gifford Pinchot, primeiro chefe do servio de florestas do pas, no
sculo XIX - as idias precursoras do que viria a ser o desenvolvimento sustentvel.

ECOLOGIA PROFUNDA- Critica ao modelo capitalista.H um realce do aspecto conflitivo da relao pobreza
e Meio Ambiente.
O bem estar e o pleno desenvolvimento da vida humana e no humano so valores em si. Esses valores so
independentes da utilidade do mundo no humano para os fins do homem.A riqueza e a diversidade das formas
de vida contribuem para a realizao desses valores e so tambm por conseqncia valores em si.
Os homens no tm nenhum direito a reduzir essa riqueza e essa diversidade, salvo se for para necessidade vital.
Percebe-se uma clara orientao do tipo biocntrica, retirando o homem do centro das coisas.
Aproxima-se de um pensamento neo-malthusiano mais conservador no tocante a presena do homem e questo
demogrfica, defendem a conteno dos ndices populacionais por meio do controle de natalidade e o
planejamento familiar como forma de erradicar a pobreza.
Defendem os direitos da natureza, alegando que a mesma deveria ter status jurdico de ser humano, assumindo o
lugar de sujeito de direito. Lembram ainda, que o problema demogrfico estaria na distribuio desigual da
riqueza e no excesso de pessoas.A nica possibilidade de DS s com a mudana no padro civilizatrio.

24

Segundo Giansanti (1998:09), para o engenheiro a conservao dos recursos

deveria ser embasada em trs princpios: o uso dos recursos naturais pela gerao
presente, a preveno do desperdcio e o desenvolvimento dos recursos naturais
para muitos e no para poucos cidados. A formulao de tal conceito reflete o
antnimo em relao concepo vigente naquela poca, a do desenvolvimento a
qualquer custo.

A preocupao ambiental no incio do sculo XX teve suas bases de

questionamento

reflexo

na

questo

do

acmulo

de

dejetos,

mais

especificamente, na busca de se minimizar o aumento da poluio e no nas

conseqncias dos atos destrutivos que estavam sendo deferidos natureza
(GIANSANTI, 1998).

A dcada de 1950 do sculo XX, herdeira de duas grandes guerras mundiais

recentes naquele momento, vivendo entre o espanto e a surpresa da cincia
atmica, da eminncia neurtica ideolgica da guerra fria, tambm trouxe alguns
pontos de preocupao com as questes ambientais.

Entretanto, essa sensibilizao decorreu da criao, em 1948, da Unio

Internacional para Conservao da Natureza por um grupo de cientista vinculados
ONU e, em 1949, da realizao da Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre
a conservao e a utilizao dos recursos (CAMARGO, 2003:45), trazendo para a
dcada de 1950 elementos polticos e ideolgicos s questes ambientais.

A comunidade cientfica internacional buscava comprovar que o uso

desequilibrado do meio ambiente pelo homem desencadeava um abalo ambiental.
Para tal, embasavam o discurso no desenvolvimento de tcnicas nas diversas reas,
indstria, agricultura. A exemplo citavam Londres e outras cidades europias que
possuam ndices de poluio que provocavam graves doenas na populao e a
contaminao hdrica na Europa atingia nveis preocupantes (DUARTE, 2003:12).

Como forma de expresso da preocupao poltica, social e cientifica com as

questes ambientais tem-se o surgimento de organismos governamentais e no
governamentais, tais como Secretarias de Estado, Departamentos. Todavia, na

25

dcada de 60, no se buscava somente discutir as formas de produo, mas ampliar

os horizontes ambientais, interfaceando os diversos matizes que envolvem a
questo. O Clube de Roma8 foi pioneiro no caminho para a conscincia internacional
dos graves problemas mundiais.

Passo expressivo para a construo do que viria a ser o conceito de

desenvolvimento sustentvel ocorreu nos anos de 1970. A pedido do governo da
Sucia, a ONU organizou a Conferncia da Organizao das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, ou Conferncia que Estocolmo, em 1972, que contou com a
participao de 113 pases, inclusive o Brasil (GIANSANTI, 1998). O processo de
preparao para a Conferncia de Estocolmo foi o Encontro de Founex em junho de
1971. Esse teve como pauta a anlise da relao entre o meio ambiente e o
desenvolvimento. O Relatrio de Founex identificou os principais tpicos9 dessa
problemtica, presentes at hoje na agenda internacional (SACHS, 1993:11).

Na conferncia de Estocolmo a dicotomia de interesses e preocupaes

existentes entre os hemisfrios Norte e Sul fizeram-se sentir. Ocorreram discusses
sobre as questes relacionadas ao processo de industrializao e de crescimento.
Os pases do hemisfrio Norte empregavam um discurso pautado no crescimento
zero10 para os pases do Hemisfrio Sul, sendo defensores dessa posio, tambm,
os membros do Clube de Roma. E em contraposio os pases do Sul, tambm
denominados desenvolvimentistas11, reclamavam o seu direito a crescimento e
desenvolvimento, qualquer que fosse o preo. Esse embate trouxe para o foco
central as discrepncias vividas pelos dois hemisfrios. Os pases do Norte se
preocupavam com a emisso de gases poluidores e o acmulo de dejetos, os pases
do hemisfrio sul se viam as voltas com o grande nmero de miserveis e a fome
latente (GIANSANTI, 1998).

O Clube de Roma foi criado na dcada de 1960 era uma organizao no governamental. Composta por 30
indivduos de 10 pases que contava com a colaborao dos diversos setores da cincia tais como: economistas,
humanistas, industriais, pedagogos e funcionrios pblicos nacionais e internacionais. A fonte geradora do
referido rgo do economista e industrial Arilio Peccei, que tinha o intuito de propiciar o debate sobre as
questes humanas em seus diversos aspectos e o futuro da humanidade. (Camargo, 2003:46)
9
Acumulo de resduos slidos, poluio, uso excessivo dos recursos.
10
Defendiam os pases do Norte que os pases do Sul deveriam conter os ndices de crescimento econmico,
diante da ameaa de esgotamento dos recursos naturais , tendo em vista o ritmo de explorao ambiental que era
empregado.
11
Composto pelos pases do Terceiro Mundo que reivindicavam o direito ao desenvolvimento.

26

Llian Duarte (2003) salienta que o Brasil desempenhou papel expressivo na

defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento e, em virtude disso, foi foco
de ataques constantes dos Estados do Hemisfrio Norte no sentido de denegrir sua
imagem no campo internacional. No que cinge as preocupaes brasileiras com as
questes ambientais, o tema mais discutido foi a degradao na Amaznia.
Segundo a autora:
O Brasil contestava as postulaes do Norte afirmando que o
conceito de soberania absoluta deveria ter precedncia sobre as
anlises da comunidade internacional acerca do meio ambiente e da
populao. [...] as teses brasileiras levadas conferencia podem ser
assim resumidas:a poluio no um conceito absoluto (como a
soberania), mas relativo, e se a interferncia humana sobre o meio
ambiente fosse tomada em termos absolutos, seria necessrio
eliminar a humanidade; os pases em desenvolvimento no so
poluidores, apenas possuem pequenos cistos de poluio; nos pases
menos desenvolvidos, a degradao ambiental deriva da pobreza,
que origina fenmenos como eroso do solo, favelas e queimadas. (p.
17-18)

Conforme relato, um general brasileiro que acompanhava a delegao no

evento, respondeu as crticas sofridas quanto ao manejo e utilizao da Amaznia,
dizendo que a questo amaznica era problema nico e exclusivo do Brasil. Tal
afirmativa no agradou aos ambientalistas.

O Clube de Roma, no mesmo ano da Conferncia de Estocolmo, patrocinou o

relatrio intitulado Os limites do crescimento (The limits to growth) em que projetava
num prazo de 100 anos o crescimento populacional, poluio e esgotamento dos
recursos naturais da Terra, afirmando que a manuteno dos nveis de
industrializao, poluio, produo de alimentos e explorao dos recursos naturais
estava imensamente comprometida (CAMARGO, 2003: 48).

O relatrio Clube de Roma alertou para a finitude dos recursos naturais

focando-a na perspectiva econmica, formando uma nova perspectiva. Seu alcance
foi maior do que o pretendido, pois popularizou de maneira antes impensada, a
questo ambiental desencadeando uma reflexo generalizada da problemtica da
poluio e da utilizao de recursos naturais como variveis fundamentais do
processo econmico e social (NOBRE, 2002: 29).

27

No ponto de vista de Sachs (1993) o Norte deveria ajudar o Sul e o Leste a

acelerarem seus progressos social e econmico, evitando custos ambientais
exorbitantes.

nesse contexto conturbado entre os interesses dos pases desenvolvidos e

dos pases em desenvolvimento que temos aflorando no cenrio poltico a discusso
das questes ambientais, com uma expressiva quantidade de opinies que em boa
parte no conseguiam ser unnimes ou sequer consenso da maioria. A dificuldade
na formao das estratgias polticas est na complexa estruturao de um projeto
que acarretasse o desenvolvimento econmico almejado pelos pases em
desenvolvimento, gerando o mnimo de impacto ambiental.
Mas o crescimento no um objetivo per si, como se tem pensado
h dcadas, internalizando livremente seus custos sociais e
ambientais e ampliando a desigualdade econmica e social entre as
naes e dentro delas. O crescimento pela desigualdade baseado em
uma economia de mercado sem controles, pode somente aprofundar
a ciso entre Norte e Sul e dualidade interna de cada sociedade. A
rigor, sua tendncia exacerbar o circulo vicioso da pobreza e da
degradao ambiental. (SACHS, 1993: 19)

No cenrio brasileiro temos o ataque direto de ativistas a poltica ambiental

empregada no pas. Na dcada de 1980, ocorreu a exibio de imagens das
queimadas na Amaznia que correram o mundo.
[..] Primeiro, a tela exibia o exuberante verde, o paraso terrestre,
com gotculas translcidas nas folhas de verde profundo e os animais
vivendo em harmonia; depois, os gritos de animais desesperados, em
fuga; finalmente, as reas desrticas, imprestveis para a
sobrevivncia de qualquer espcie. Eram imagens impressionantes
capazes de convencer os habitantes dos pases ricos de que os
problemas do planeta residiam, sim, nas pssimas polticas
praticadas no Brasil, e no no excesso de consumo, principalmente
de combustveis fsseis (LILIAN DUARTE, 2003: 29).

Todo esse embate sofrido pelo Brasil se deu em virtude de sua posio na
Conferncia de Estocolmo, o que lhe gerou grandes problemas como o boicote
sofrido por parte dos Estados Unidos e outros pases desenvolvidos, o que dificultou
sua entrada no mercado protecionista euro-americano. Ressalvando as novas
preocupaes do cenrio poltico, que requeria nas negociaes de produtos para a

28

exportao a demonstrao de tomada de posio em questes trabalhistas e

ambientais.

Apesar de toda discusso e controvrsias existentes entre os pases, no final

da dcada de 1970, havia um nmero significativo de edies de leis que
disciplinavam questes que envolvessem o meio ambiente, bem como o nmero de
rgos responsveis pela proteo ambiental (MARISE DUARTE, 2003). Como
exemplo, pode-se citar a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos ter
estimulado a criao de leis e regulamentos, tais como: a lei do ar puro, a lei da
gua pura, a lei de recuperao e conservao dos recursos (CAMARGO: 2003:47).

Tal fato demonstra que, apesar de no se saber bem, naquele momento,

onde se queria chegar ou que fim se queria dar, as polticas institucionais passaram
a estabelecer uma mudana na concepo quanto ao manejo ambiental em todos os
setores sociais.

3. Surgimento do Conceito de Desenvolvimento Sustentvel.

Conforme

discorrido

anteriormente,

gnese

da

concepo

de

desenvolvimento sustentvel foi atribuda a um engenheiro florestal norte-americano.

Entretanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi formulado pelo fundador
do Wordwatch Institute, Lester Brawn, no incio da dcada de 1980, que definiu
comunidade sustentvel como a que capaz de satisfazer s prprias necessidades
sem reduzir as oportunidades das geraes futuras (CAPRA, 2003:19). Foi a partir
de 1987 que a idia de desenvolvimento sustentvel ganha reconhecimento efetivo
com a publicao do Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland, que
carrega o nome de Gro Herlem Brundtland, primeira ministra da Noruega que foi a
Coordenadora da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, ao usar
a mesma definio (GIANSANTI, 1998:53)
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidade
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades Ele contm dois conceitos
chave: 1. o conceito de necessidades sobretudo as necessidades
essenciais dos pobres no mundo, que devem receber a mxima

29

prioridade; 2. a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da

organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender
as necessidades presentes e futuras. (GIANSANTI, 1998:10)

O Relatrio apresenta 109 recomendaes visando concretizao das

propostas definidas na Conferncia de 1972.
[...] Nosso Futuro Comum registrou os sucessos e as falhas do
desenvolvimento mundial. Entre os resultados positivos estavam a
expectativa de vida crescente, a mortalidade infantil decaindo, o maior
grau de alfabetizao, inovaes tcnicas e cientficas promissoras e
o aumento da produo de alimentos em relao ao crescimento da
populao mundial.
Por outro lado, nosso Futuro Comum apontou uma srie de
problemas, como aumento da degradao dos solos, expanso das
reas desrticas, poluio crescente da atmosfera, desaparecimento
de florestas, fracasso dos programas de desenvolvimento, entre
outros. (CAMARGO, 2003:52)

Reflexes comearam a ser produzidas12 sobre a proposta de que um futuro

comum estava sendo criado. Camargo (2003) alicerou numa viso comparativa das
situaes vividas no incio e no final do sculo XX, estabelecendo que o modo de
vida e as tecnologias existentes no incio do sculo no representavam ofensa ao
meio ambiente de forma significativa. Todavia, no final do sculo o processo de
produo tecnificada e as inovaes tecnolgicas que surgiram mudaram o
panorama e a situao ambiental de forma preponderante.

12

interessante resgatar, cronologicamente, determinados eventos e acontecimentos que marcaram o

crescimento da reflexo sobre o meio ambiente at o ano de 1973, um ano aps a Conferncia de Estocolmo, tais
como:
1933- Publicao da Carta de Atenas redigida por um grupo de arquitetos, na qual se pode ler, entre outros
assertivas atualssimas, uma critica maioria das cidades por eles estudadas, caracterizadas como uma imagem
do caos.
1934- A realizao da 1 Conferncia Brasileira de Proteo natureza no Brasil.
1937- Em pleno Estado Novo, no Brasil, foi criado o primeiro Parque Nacional Brasileiro, o Parque de Itatiaia.
1945- Marcado pela criao da Organizao das Naes Unidas.
1948- Criao da Unio Internacional para conservao da Natureza por um grupo de cientistas vinculados
ONU.
1949- Realizao da Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre a Conservao e a Utilizao de Recursos.
1958- Estabelecimento da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza.
1962 Publicao da obra Silent Spring de Rachel Carson nos Estados Unidos, denunciando o uso de pesticidas.
1968- Criao do Clube de Roma e realizao da Conferncia da Biosfera, em Paris.
1972- Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo.O Clube de Roma divulga o
relatrio The limits to growth.
1973- Estabelecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.No Brasil, criao da Secretaria
Especial do Meio Ambiente.

30

O que se apregou em Estocolmo (1972) era o crescimento zero dos pases

em desenvolvimento como forma de se equilibrar os impactos ambientais j
existentes no planeta. O relatrio Brundtland (1987) trouxe em seu texto o oposto,
visto que advoga de forma contundente o crescimento como uma necessidade
urgente aos pases, como forma de obteno da diminuio da pobreza e
minimizao dos impactos ambientais.

Entretanto, o que poderia ser compreendido como crescimento econmico e

desenvolvimento econmico? O desenvolvimento no sinnimo de crescimento
mesmo que, no discurso de muitos, seus conceitos possam parecer similares.
Enquanto crescimento caracteriza-se pelo acmulo de riquezas, geradas pelos
agentes econmicos instalados em um pas, uma regio ou mesmo uma localidade,
baseando-se na maior eficincia dos meios produtivos, sem maiores preocupaes
com os aspectos ambientais ou sociais, o desenvolvimento econmico caracterizase pela busca da melhoria da alocao de recursos, o fomento equidade na
distribuio da riqueza, levando-se em conta uma adequada utilizao dos recursos
naturais e do meio ambiente. a distribuio eqitativa dos benefcios auferidos
sociedade, a expanso econmica com a distribuio equnime ao corpo social.

Se o crescimento no agrega a questo ambiental em sua viso, no

desenvolvimento no h como excluir, uma vez que o ambiente desestruturado
desencadear uma srie de problemticas que influenciaro na qualidade de vida.
Assim vemos que o termo desenvolvimento abrange o crescimento.

Neste contexto, possvel perceber que crescimento econmico e

desenvolvimento econmico so conceitos distintos, mas que o segundo necessita
do primeiro para que ocorra, pois no h desenvolvimento econmico sem que haja
gerao de riqueza. Com isso, o crescimento sim uma condio necessria ao
desenvolvimento, mas no suficiente, pois podemos ter gerao de riquezas,
aumento de produto, aumento na soma de riquezas e aumento na renda gerando
um crescimento, sem que haja uma distribuio de renda, uma equidade e qualidade
de vida, ou seja, desenvolvimento.

31

importante destacar que o conceito de desenvolvimento econmico carrega

toda uma ideologia de desenvolvimento sustentvel, atualmente to em evidncia,
nos pontos em que objetiva o fomento equidade social e a racionalidade na
utilizao dos recursos naturais.

Traamos essa conceituao entre crescimento e desenvolvimento para que

se possa vislumbrar as discrepncias de concepes e preceitos que vigoravam
poca do The limits to growth e da Conferncia de Estocolmo para a publicao do
Relatrio Brudtland. O que demonstra um amadurecimento das vises, que refletem
de forma direta na formulao das polticas.

4. A Eco-92 marco na poltica ambiental mundial.

Em 1992, no Rio de Janeiro, ocorreu o maior evento mundial at hoje

realizado sobre meio ambiente: a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92). O que levou o Brasil a sediar o encontro foi
baseado em dois fatores. Primeiro, a oportunidade para mudar a imagem de vilo
ambiental que havia se formado ao longo da dcada de 70 e 80 que lhe geraram
transtornos na esfera internacional; e o segundo foi a oportunidade de capacitar-se
como articulador, negociador e ator internacional habilitado para organizar eventos
de tal magnitude (MARISE DUARTE, 2003).

Um fato que demonstrou o amadurecimento das posies polticoinstitucionais do Brasil foi a mudana de discurso quanto ao que tange a alegao
de ser a pobreza a responsvel pelo agravamento dos problemas ambientais.
(LILIAN DUARTE, 2003).

A Conferncia tinha como objetivo avaliar o estado do planeta nos ltimos

vinte anos e analisar as estratgias regionais e globais, nacionais e internacionais
para que pudesse se estabelecer um equilbrio do meio ambiente evitando a
degradao de forma contnua. Os temas abordados no evento refletem a
preocupao dos Estados e a complexidade da problemtica que foi argida em
Estocolmo. Foram temas de discusso: proteo aos solos, por meio de combate ao

32

desmatamento, desertificao e seca; proteo da atmosfera por meio do combate

s mudanas climticas, ao rompimento da camada de oznio e poluio
transfronteiria; proteo das terras ocenicas, conservao da diversidade
biolgica; controle de dejetos qumicos e txicos; erradicao de agentes
patognicos e proteo das condies de sade, (LILIAN DUARTE, 2003).

Aps as discusses, ao final foram aprovados os seguintes documentos:

Conveno sobre mudanas climticas13, a Conveno sobre diversidade
biolgica14, a Declarao sobre o manejo das florestas15, a Declarao do Rio16 e a
Agenda 21 (GIANSANTI, 1998).

Dessa maneira, o evento acabou tendo, como pice miditico, a apresentao

e a assinatura, por diversos pases, da Agenda 21. Esse vem a ser um plano de
ao estratgica, que constituiu a mais ousada e abrangente tentativa j feita para
promover, em escala planetria, novo padro de desenvolvimento, conciliando
mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Sua
proposio s foi possvel em virtude da colaborao de governos e instituies da

13

A Conveno sobre Mudana do Clima de 1992 uma de uma srie de acordos recentes por meio dos quais
pases de todo o mundo esto se unindo para enfrentar esse desafio.A Conveno sobre Mudana do Clima
enfoca um problema especialmente inquietante a mudana da forma com que a energia solar interage com a
atmosfera e escapa dela. Entre as conseqncias possveis, esto um aumento na temperatura mdia da superfcie
da Terra e mudanas nos padres climticos mundiais.Cento e oitenta e um governos participaram da Conveno
sobre Mudanas Climticas da ONU realizada em 1992, demonstrando um compromisso global para a
estabilizao de concentraes atmosfricas seguras de gases causadores do efeito estufa.
14
A Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB - foi assinada por 156 pases incluindo o Brasil durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou Rio 92. Alm de preconizar a
conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel de seus componentes, a CDB ressalta a necessidade da
repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados dos usos diversos dos recursos genticos, e busca a
compatibilizao entre a proteo dos recursos biolgicos e o desenvolvimento social e econmico. O que inova
sobremaneira as aes de conservao da biodiversidade.
15
A Declarao dos princpios para o manejo sustentvel das florestas, que no tem fora jurdica obrigatria,
foi o 'primeiro consenso mundial' sobre a questo. A Declarao diz, fundamentalmente, que todos os pases,
especialmente os pases desenvolvidos, deveriam esforar-se por recuperar a Terra mediante o reflorestamento e
a conservao florestal, que os Estados tm o direito de desenvolver suas florestas conforme suas necessidades
scio-econmicas, e que devem garantir aos pases em desenvolvimento recursos financeiros destinados
concretamente a estabelecer programas de conservao florestal com o objetivo de promover uma poltica
econmica e social de substituio
16
A Declarao do Rio define os direitos e as obrigaes dos Estados em relao aos princpios bsicos do meio
ambiente e do desenvolvimento. Inclui, entre outras, as seguintes idias: a incerteza cientfica no deve adiar a
adoo de medidas de proteo ao meio ambiente; os Estados tm o 'direito soberano de aproveitar seus prprios
recursos' mas sem causar danos ao meio ambiente de outros Estados. A eliminao da pobreza e a reduo das
disparidades entre os nveis de vida em todo o mundo so indispensveis para o desenvolvimento sustentvel, e a
plena participao das mulheres imprescindvel para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

33

sociedade civil que ficaram envolvidos em sua produo durante 2 anos, e o

resultado final foi apresentado no Rio de Janeiro.

A ECO-92 representou um avano no sentido de reforar a idia segundo o

qual desenvolvimento e meio ambiente constituem um binmio central e indissolvel,
e como tal deve ser incorporado s polticas pblicas e s prtica sociais de todos os
pases.

Na formulao das bases das polticas, urge o conceito de desenvolvimento

sustentvel como uma ferramenta pra a reflexo na formao das aes
governamentais, o que estabelece uma alterao no modelo tradicional de
desenvolvimento econmico, caracterizado pelo forte impacto negativo na sociedade
e no ambiente. A Eco-92 foi fator determinante na estruturao de uma nova postura
governamental frente s questes ambientais, foi ela o palco de discusses e
reflexes de como se implementar um desenvolvimento sustentvel no seio social.

Surge uma nova concepo de sociedade e de meio ambiente no cenrio

poltico-social. Passa a vigir no sistema novos paradigmas sobre a relao
homem/ambiente. No conceito de meio ambiente passa o homem a figurar como
elemento. Elemento esse que gera agresses que repercutem em distores do
ecossistema causando efeitos devastadores. A mudana de postura urgente.

Os modelos de polticas pblicas necessitam de alteraes e o indivduo

necessita mudar sua posio quanto aos seus anseios individuais, para que se
possa vislumbrar a existncia humana sobre o globo terrestre. GOMES (1995:10)
afirma que para ser sustentvel o desenvolvimento deve ser capaz de prosseguir,
de forma praticamente permanente, como um processo de aumento do produto,
melhoria dos indicadores sociais e preservao ambiental..

A ocorrncia do desenvolvimento sustentvel depende da obedincia de trs

critrios fundamentais de forma simultnea: a equidade social, a prudncia ecolgica
e eficincia econmica (SACHS, 2002). Dessa maneira, Sachs (2002:85) estabelece
oito critrios para que se alcance a sustentabilidade:

34

1.Sustentabilidade Social para sua obteno deve se ter como meta

alcanar um patamar razovel de homogeneidade social, promover
uma distribuio eqitativa de renda justa, igualdade no acesso aos
recursos e servios sociais;
2.Sustentabilidade Cultural - essa se baseia na mudana no interior da
continuidade, ou seja, o equilbrio entre respeito tradio e inovao;
3.Sustentabilidade Ecolgica necessidade da preservao do
potencial do capital natureza na sua produo de recursos renovveis
e no limitar do uso dos recursos no-renovveis;
4.Sustentabilidade Ambiental - baseia-se no respeito e conscientizao
da capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais;
5.Sustentabilidade Territorial - insere as feies pertinentes as
configuraes urbanas e rurais, a melhoria do ambiente urbano e a
superao das disparidades inter-regionais;
6.Sustentabilidade Econmica necessrio se faz traar um
desenvolvimento econmico intersetorial equilibrado, segurana
alimentar, com capacidade de modernizao contnua dos
instrumentos de produo, razovel nvel de autonomia na pesquisa
cientifica e tecnolgica;
7.Sustentabilidade poltica nacional - determina a importncia da
democracia definida em termos de apropriao universal dos direitos
humanos, a capacidade do Estado em desenvolver projetos nacionais
em parceiras com todos os empreendedores e um nvel de coeso
social razovel;
8.Sustentabilidade poltica internacional - traz a eficcia do sistema de
preveno de guerras da ONU na garantia da paz e na promoo da
cooperao internacional, bem como um controle institucional efetivo
do sistema internacional financeiro e de negcios, um pacote Norte-Sul
de co-desenvolvimento, baseado no princpio da igualdade, sistema
efetivo de cooperao cientfica e tecnolgica e um controle
institucional efetivo da aplicao do princpio da precauo na gesto
do meio ambiente e dos recursos naturais.

O desenvolvimento sustentvel um desafio planetrio (SACHS, 1993:85). A

conservao da biodiversidade entra em cena a partir de uma longa e ampla
reflexo sobre o futuro da humanidade. A biodiversidade necessita ser protegida
para garantir os direitos das futuras geraes (SACHS, 2002:67).

Sachs (1993:21), ainda estabelece que de Founex a Estocolmo e ao relatrio

Brundtland as questes que envolvem a necessidade de crescimento econmico
foram discutidas fervorosamente pelos diversos setores sociais, chegando a
concluso que a mudana de postura, ou seja, formas, contedos e usos sociais
devem ser completamente transformados, para que se possa atender as
necessidades das pessoas, tendo como objetivo a distribuio mais justa da renda,
a conservao dos recursos e primando pelo desenvolvimento de tcnicas limpas de
produo.

35

Mas para que o crescimento venha aliado ao desenvolvimento h um longo

caminho de transio a se percorrer. Os pases necessitam estabelecer novas
solues s questes ambientais, implementando estratgias que se enquadrem a
realidade nacional, levando em conta os fatores naturais, culturais e scio-polticos.
Todavia, a ao deve ser global e em diversas frentes. (SACHS, 1993). O que se
observa no contexto que muito foi discutido, vrios tratados assinados17, mas as
mudanas no quadro global nos ltimos 30 anos so inexpressivas. H um abismo a
separar os compromissos assumidos e as aes implementadas. Como exemplo,
temos o Brasil que foi signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica,
assinada em 1992, sendo que sua normatizao em territrio nacional se deu em
2001, conforme veremos mais detalhadamente adiante.

4.1. Conveno sobre Diversidade Biolgica e sua aplicabilidade no Brasil

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) foi adotada durante a

Conferncia de Nairbi, em 22 de Maio de 1992, e aberta para assinatura no Rio de
Janeiro, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento - RIO 92. A Conveno sobre Diversidade Biolgica entrou em
vigor internacionalmente no dia 29 de Dezembro de 1993 e, para o Brasil, passou a
vigorar a partir de 28 de Maio de 1994.

Quando assinou a Conveno sobre Diversidade Biolgica, o Brasil

comprometeu-se a implementar vrias aes para a conservao e uso sustentvel
da sua biodiversidade. A CDB, que atualmente conta com 187 Pases-Parte, mudou
a percepo mundial para o acesso aos recursos biolgicos.

17

Destacamos, algumas das conferncias ocorridas no cenrio mundial aps a ECO 92:
1993- Conferncia de Direitos humanos, em Viena.
1994- Conferncia sobre populao e desenvolvimento, no Cairo.
1995- Conferncia sobre desenvolvimento social, Copenhague, Conferncia sobre mudanas climticas, Berlim;
Conferncia sobre a mulher, Pequim.
1996 -Conferncia sobre assentamentos urbanos, Istambul.
1997-Assinatura do Protocolo de Kyoto por diversos pases.
2002- Rio + 5, Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo.

36

A CDB tem trs objetivos: a conservao da diversidade biolgica; o uso

sustentvel de seus componentes; e a repartio justa e eqitativa dos benefcios
resultantes da utilizao dos recursos genticos. A Conveno adotou um nico
princpio, segundo o qual se reconhece a soberania dos Estados na explorao de
seus prprios recursos naturais de acordo com suas polticas ambientais.

Conforme afirmamos anteriormente, diversos foram os documentos assinados

durante a Eco-92, mas para o desenvolvimento de nosso trabalho vamos nos ater
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)18. A Conveno sobre Diversidade
Biolgica foi ratificada no territrio brasileiro pelo Decreto Legislativo n. 219, 3 de
fevereiro de 1994, e promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de Maro de 199820 ,
trazendo uma nova considerao ao sistema poltico, ante a importncia do tema.

A CDB estabelece normas a serem seguidas pelos Estados seja em relaes

internacionais, seja em relaes internas. um documento que define posturas e
medidas a serem adotadas pelos Estados no mbito legislativo, tcnico e poltico.
(ANTUNES, 2002:11).

Ao realizarmos uma anlise mais detalhada da CDB, destacamos os

argumentos utilizados em seu prembulo, que mesmo sem possuir fora coercitiva
de norma reguladora, apresenta um acordo entre as partes referendando critrios a
serem observados caso seja necessrio dirimir controvrsias. De acordo com
Antunes (2002), tal fora argumentativa concede Conveno um teor de
jurisprudncia implcito mas que pode ser acatado ou no, dependendo da boa
vontade das partes. Nesse sentido, reafirma-se um princpio de subjetividade na
interpretao do que poderia vir a ser uma controvrsia.
O prembulo da Conveno21 possui uma srie de afirmativas e
consideraes que estabelecem um termo de acordo, sendo que a estrutura mais
18

relevante informar que os Estados Unidos da Amrica no ratificaram a CDB (ANTUNES, 2002:09). Fato
importante tendo em vista a problemtica que pode surgir em virtude da importncia poltica e econmica de
referido pas. Os termos da CDB no possuem o carter obrigatrio queles que no so seus signatrios.
19
Disponvel em http://www.mct.gov.br/legis/decretos/2_94.htm. Acesso em: 11.mar.2004
20
Disponvel no endereo eletrnico www.redegoverno.gov.br., capturado em 11 de maro de 2004.
21
Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/sbf/chm /cd b/decreto1.html> Acesso em: 11.mar.2004

37

geral do texto procura defender ou referendar princpios do Direito Internacional,

enquanto instituto jurdico. Destacamos os aspectos relevantes do Prembulo (texto
em itlico) para o nosso estudo, que seguem a seguinte lgica.

Afirmao

da

conservao

da

diversidade

biolgica

enquanto

uma

preocupao comum humanidade a base de afirmao consensual e de respeito

tico. O ir contra o argumento deduz o estar se indo contra a prpria tica.

Reafirmao de que os Estados tm direitos soberanos sobre os seus

prprios recursos biolgicos. Caracteriza-se pelo retorno discusso filosficopoltica iluminista dos Estados modernos, na qual a soberania parte preponderante
sobre a autonomia; entretanto, a soberania deixa de ser totalizante quando se
ameaa a diversidade biolgica enquanto preocupao da humanidade. A soberania
dos pases em relao a sua biodiversidade um trao marcante na redao do
prembulo, e que suscita a questo de acesso e retirada de material gentico,
dando aos signatrios a faculdade de gerarem normas que disciplinem o acesso
biodiversidade de seus pases.

O prembulo reafirma, igualmente, que os Estados so responsveis pela

conservao de sua diversidade biolgica e pela utilizao sustentvel de seus
recursos biolgicos, o que demonstra o reforo idia de continuidade do Estado
como organizao-instituio responsvel pela diversidade e seus recursos.

Os Estados esto preocupados com a sensvel reduo da diversidade

biolgica causada por determinadas atividades humanas, demonstrao do
amadurecimento da viso humana quanto a utilizao dos recursos e as
conseqncias dos atos praticados.

Os Estados esto conscientes da falta geral de informao e de

conhecimento sobre a diversidade biolgica e da necessidade urgente de
desenvolver capacitao cientfica, tcnica e institucional que proporcione o
conhecimento fundamental necessrio ao planejamento e implementao de
medidas adequadas, tal afirmao demonstra a necessidade de se desenvolver

38

mecanismos que sejam capazes de ampliar o conhecimento sobre a biodiversidade

como forma de desenvolvimento socioeconmico e institucional.

Observando que vital prever, prevenir e combater na origem as causas da

sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica, os Estados predispem-se ao
desenvolvimento de aes que minimizem os impactos negativos causados pela
explorao irracional do ambiente.

Reconhecem a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de

muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais,
e que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da utilizao do
conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da
diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes, fato que
consolida na sociedade envolvente a interao homem/meio ambiente das
comunidades tradicionais, e das estruturas fundantes que tal relao desenvolve.
Estabelecem o acesso aos saberes tradicionais como forma de se gerar
conhecimento cientfico, todavia norteia a assimilao da informao com a diviso
justa e eqitativa dos benefcios auferidos.

Os Estados, enfatizam tambm, a importncia e a necessidade de promover a

cooperao internacional, regional e mundial entre os Estados e as organizaes
intergovernamentais e o setor no-governamental para a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes. A
conseqncia da preocupao com a situao do meio ambiente deixa de ser
exclusivamente dos entes no governamentais ou dos entes polticos, alando
patamares de problema da humanidade.

Eles reconhecem que cabe esperar que o aporte de recursos financeiros

novos e adicionais e o acesso adequado s tecnologias pertinentes possam
modificar sensivelmente a capacidade mundial de enfrentar a perda da diversidade
biolgica. Reconhecem, ainda, que investimentos substanciais so necessrios para
conservar a diversidade biolgica, que h expectativa de um amplo escopo de
benefcios ambientais, econmicos e sociais resultantes desses investimentos e que
o desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as

39

prioridades

primordiais

absolutas

dos

pases

em

desenvolvimento.Tais

argumentaes so educativas, sendo que os questionamentos da problemtica

ambiental so diversos.

A busca de soluo para as questes ambientais est

na mudana de

valores. Mas a obteno de dados, informaes, indicadores disponveis suficientes

e confiveis para poder direcionar as aes, ainda so incipientes. Mas, a soluo
para determinadas questes se faz emergente. A camada de oznio no tem como
esperar. O efeito estufa no vai estancar, em virtude da humanidade no ter
chegado a um consenso quanto s aes a serem tomadas; as necessidades
bsicas do ser humano, de uma grande maioria do globo, no tm como serem
esquecidas. H que se gerar capacitaes cientficas, tcnicas e institucionais para
que se obtenha um conhecimento mnimo sobre a diversidade biolgica e sua
relao intrnseca com as aes humanas, sejam elas destrutivas ou construtivas,
para que se possa propor medidas adequadas s necessidades.

Os Estados esto conscientes de que a conservao e a utilizao

sustentvel da diversidade biolgica so de importncia absoluta para atender as
necessidades de alimentao, de sade e de outra natureza da crescente populao
mundial, para o que so essenciais ao acesso e a repartio de recursos genticos
e tecnologia. Assim como, a preocupao com os danos ambientais que esto
sendo gerados pela ao humana e, principalmente, com as conseqncias da
permanncia de tais posturas.

E, por ltimo item de nosso interesse temos que a conservao e a utilizao

sustentvel da diversidade biolgica fortalecero as relaes de amizade entre os
Estados e contribuiro para a paz da humanidade.

Para

que haja a

conservao da diversidade biolgica e a utilizao

sustentvel de seus componentes necessrio o estabelecimento da importncia e

da necessidade de promover a cooperao internacional, regional e mundial entre
os Estados e as organizaes intergovernamentais e o setor no-governamental.
Investimentos substanciais so necessrios para conservar a diversidade biolgica,

40

e que tal atitude gera uma expectativa de um amplo escopo de benefcios

ambientais, econmicos e sociais resultantes desses investimentos.

Reporta-nos discusso da Conferncia de Estocolmo entre os interesses do

Sul e do Norte, quando os pases do sul reclamavam da falta de cooperao e
interesse dos pases do norte, ante as necessidades prementes de suas
populaes. A cooperao transcende as especulaes e as questes econmicas,
traz um grau de entrosamento e a busca de uma igualdade real entre os habitantes
do globo terrestre. Mas, para tal, os governantes devem se despir da postura
protecionista na busca dos interesses de seu pas, independentemente da situao
do restante dos indivduos do globo.

A conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica fortalecero

as relaes de amizade entre os Estados e contribuiro para a paz da humanidade.
Entretanto para que haja amizade e paz entre os Estados h que se respeitar a
soberania de cada ente pblico.

4.2.O conhecimento das comunidades tradicionais e a CDB

Ao reconhecer a estreita e dependente ligao dos recursos biolgicos em

relao s comunidades locais e as populaes indgenas, a CDB deu um salto
expressivo em defesa dos conhecimentos tradicionais. As comunidades tradicionais
so portadoras de saberes no conhecidos pelas comunidades ocidentais em
relao biodiversidade em que esto inseridos.

No prisma terico de Zamudio (2004:4) sobre o conhecimento tradicional,

pode-se assum-lo como una creacin intectual h tenido lugar por la acumulacin
de experincias y prcticas comunes de los miembros de um grupo cultural o pueblo,
como respuesta a su entorno y necessidades.

O conceito de Zamudio expressa que as prticas geram o conhecimento

tradicional, ou seja, esses so agregados ao mundo dos saberes tendo em vista
principal mas no somente as necessidades da comunidade. Mas esse no um

41

conhecimento que se desenvolve e se incorpora num curto espao de tempo. Ao

contrrio, da descoberta ao aprimoramento tem-se um lapso temporal significante,
tornando-se na maioria das vezes secular.

A manuteno e a propagao desse saber dentro da comunidade indgena,

ribeirinha ou quilombola oral, no h manuscritos. O que difere as comunidades
tradicionais da sociedade ocidental encontra-se na construo de significados que
se estabelecem na relao de interao direta com o meio ambiente. So eles, os
indivduos, elementos do meio e o homem um membro do conjunto, est
interligado com os demais (fauna e flora). Sua existncia (seja fsica, seja espiritual)
est intrinsecamente ligada ao meio. Enquanto na sociedade ocidental, o ambiente
concebido como objeto de sua propriedade, instrumento de sua satisfao e
subordinao, sobretudo a partir da cosmologia estabelecida pela burguesia
industrial ps-sculo XIX.

Quando Estados almejam uma repartio eqitativa dos benefcios derivados

da utilizao do conhecimento tradicional, acabam levantando uma questo
controvertida e complicada. O ente que desenvolver o ordenamento jurdico, que
disciplinar a forma de repartio de benefcios, na maioria das vezes desconhece a
forma de vida e as concepes das comunidades que sero afetadas pelo acesso
ao seu saber. Relevante ainda se faz ressaltar que o conhecimento em relao
biodiversidade que os envolve de domnio coletivo, o que dificulta a forma de
direcionamento dos benefcios, tendo em vista que o ordenamento jurdico que
disciplina a propriedade intelectual no reconhece o saber coletivo, somente o
individual. Ento temos uma disparidade entre o que se deseja e o que efetivamente
est em vigor. Voltaremos a abordar essa temtica mais adiante.

A CDB traa no art. 1 seus objetivos que so:

1.A conservao da diversidade biolgica;
2.A utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e
eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos
genticos;
3.A transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em
conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante
financiamento adequado.

42

A CDB visa estabelecer pelo menos em tese - um fluxo contnuo de

informaes, tecnologia e recursos genticos. (ANTUNES, 2002:17).

O que se

busca criar um vnculo, desenvolver um entrosamento linear, entre os Estados

para que se possa ter um desenvolvimento contnuo de forma equilibrada e
igualitria. Todavia a obteno de tal relao complexa, tendo em vista as
peculiaridades de cada ente envolvido na relao.

Nos termos da Conveno, o artigo 2 estabelece que diversidade biolgica

vem a ser
a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos
e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas.

No artigo 3 esto transcritos princpios norteadores para o Estados.

Determina que os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas polticas ambientais, respeitando a Carta das Naes Unidas e os
princpios de Direito Internacional. Os Estados so responsveis pelas atividades
desenvolvidas sob sua jurisdio e controle de suas aes para que no causem
dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio
nacional.

Todavia a CDB reconhece que a diversidade biolgica ultrapassa as fronteiras

nacionais, porm a sua explorao no pode implicar em danos alm-fronteira. H o
princpio da solidariedade e responsabilidade entre as naes para a conservao
(ANTUNES, 2002).

De acordo com o artigo 6, as condies financeiras, econmicas e institucionais

de cada Estado devem:
1.Desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao
e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para
esse fim estratgias, planos ou programas existentes que devem
refletir, entre outros aspectos, as medidas estabelecidas nesta
Conveno concernentes Parte interessada;

43

2. Integrar, na medida do possvel e conforme o caso, a conservao

e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica em planos,
programas e polticas setoriais ou intersetoriais pertinentes.

Importante se faz que os Estados identifiquem os componentes da

diversidade biolgica para sua conservao e sua utilizao sustentvel, levando em
conta a lista indicativa de categorias constante no anexo I22 da CDB, que elenca as
espcies que devem ser monitoradas e/ou identificadas. Sendo que para tal, de
acordo com o arts. 6 a e b e 7, a e b, os Estados devem criar estratgias,
planos ou programas para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade,
prestando especial ateno aos que requeiram urgentemente medidas de
conservao e aos que ofeream o maior potencial de utilizao sustentvel.

Estabelece a CDB no art. 8 , J que de acordo com as normativas vigentes

no Pas, devem as partes respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes
e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida
tradicionais, sendo essas prticas relevantes conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica. Devem os Estados incentivar aplicao dos
saberes tradicionais na formulao de novas tecnologias, tudo com a aprovao e a
participao dos detentores do conhecimento, tudo calcado na repartio eqitativa
dos benefcios oriundos da utilizao do saber.

Existem marcas textuais que nos chamam ateno na leitura dos artigos.Por
exemplo: O caput do art. 8 traz a seguinte redao, as partes devem na medida
do possvel e conforme o caso seguindo a construo de itens que vo da letra A
at a M. O caput traz uma imposio controversa, imposio que est no verbo
dever, pois estabelece uma obrigatoriedade para os dirigentes de Estado quanto
s aes que iro executar. Assim o termo medida do possvel antagnico, pois
o que possvel a uns impossvel a outros. Tal redao deixa uma lacuna no que

22

Ecossistemas e hbitats: compreendendo grande diversidade, grande nmero de espcies endmicas ou

ameaadas, ou vida silvestre; os necessrios s espcies migratrias; de importncia social, econmica, cultural
ou cientfica; ou que sejam representativos, nicos ou associados a processos evolutivos ou outros processos
biolgicos essenciais;2. Espcies e comunidades que: estejam ameaadas; sejam espcies silvestres aparentadas
de espcies domesticadas ou cultivadas; tenham valor medicinal, agrcola ou qualquer outro valor econmico;
sejam de importncia social, cientfica ou cultural; ou sejam de importncia para a pesquisa sobre a conservao
e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, como as espcies de referncia; e3. Genomas e genes
descritos como tendo importncia social, cientfica ou econmica.

44

tange a disciplinar o respeito e as forma de aceso ao conhecimento tradicional que

est explicitado no inciso J.

Outra controvrsia se estabelece, no item J do art. 8, ao dispor que cabe ao

Estado encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse
conhecimento, inovaes e prticas. A palavra encorajar indica a idia de que est
se fazendo esforo para que algum faa algo, mas o desinteresse no permite. E
justamente isso que percebemos quando se fala de diviso eqitativa dos benefcios
advindo dos conhecimentos tradicionais. Vivemos num mundo capitalista, em que o
acmulo de riquezas a mxima que nos rodeia. E repartir os dividendos, ainda
mais com ndios, caboclos, sertanejos, no faz parte dos planos dos que buscam os
saberes tradicionais, embora isso, no seja autoevidente pela prpria lgica de
produo do conhecimento da academias cientficas e grupos de pesquisas
profissionais.

Os Estados devem ainda, de acordo com o art. 7 C, identificar processos e

categorias de atividades que tenham ou possam ter sensveis efeitos negativos na
conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica e monitorar seus
efeitos, por meio de levantamento de amostras e outras tcnicas, bem como manter
e organizar, por qualquer sistema, dados derivados de atividades de identificao e
monitoramento.

No que diz respeito utilizao sustentvel de componentes da diversidade

biolgica, o art. 10 define que as partes contratantes devem: incorporar o exame da
conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos no processo decisrio
nacional; adotar medidas relacionadas utilizao de recursos biolgicos para evitar
ou minimizar impactos negativos na diversidade biolgica; proteger e encorajar a
utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais
tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao
sustentvel; apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas
corretivas em reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida; e
estimular a cooperao entre suas autoridades governamentais e seu setor privado
na elaborao de mtodos de utilizao sustentvel de recursos biolgicos

45

O art.12 reza que o Estado e a sociedade como um todo, devem estabelecer

e manter programas de educao e treinamento cientfico e tcnico para a
identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus
componentes, tendo que proporcionar apoio a esses programas de educao.

A promoo e o estmulo a pesquisas que contribuam para a conservao e a

utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente nos pases em
desenvolvimento, so formas de se obter um uso racional e sustentvel do ambiente
e est previsto no art. 12, B. Contudo, um dos caminhos a se percorrer para que se
obtenha uma sociedade que usa seus recursos de forma equilibrada o da
educao. A promoo e o estmulo da compreenso da importncia da
conservao da diversidade biolgica, pelos meios de comunicao numa
linguagem clara e acessvel indispensvel, bem como a incluso desses temas
ambientais nos programas educacionais. nessa viso que o art 13, A foi
estruturado.
De acordo com o art. 14, 123, A compete aos Estados estabelecerem
procedimentos adequados que exijam a avaliao de impacto ambiental, para
verificar se os projetos estaro reduzindo os efeitos negativos na diversidade
biolgica. Um fator inovador na questo dos projetos governamentais a
necessidade de se prever a participao pblica nos procedimentos que envolvam
as questes ambientais. Mas preciso que anlises das polticas e programas
sejam realizados para que se assegure a utilizao racional da diversidade
biolgica, de acordo com a alnea B do referido artigo.
Sobre as partes envolvidas24 no processo, conforme o art. 14, 1, D, devem,
ainda, notificar imediatamente, no caso em que se originem sob sua jurisdio ou
controle, perigo ou dano iminente ou grave diversidade biolgica em rea sob
jurisdio de outros Estados ou em reas alm dos limites da jurisdio nacional. Os

23

As convenes no possuem uma construo de artigos conforme estamos acostumados a verificar nos
instrumentos normativos do Brasil, ou seja, temos em primeiro plano o caput ou cabea do artigo, via de regra,
temos o pargrafo (), os nmeros romanos (I, II, III) so denominados incisos, e as letras (a, b, c) so as
alneas. Conforme podem observar o art. 14 possui item 1 (um) e no incisos, nesse caso sua estrutura artigo
14, item 1 (no inciso) letra a.
24
Partes envolvidas pode se interpretado como sendo: Estado Estado; Estado Ente Privado.

46

Estados que possam ser afetados por esse perigo ou dano, necessitam tomar
medidas para prevenir ou minimiz-los.

J no item 1, letra E do art. 14, ficou na competncia dos Estados o estimulo

de aes nos casos que so considerados de emergncia ou que representem
perigo grave e iminente diversidade biolgica. Caber aos Estados minimizar os
impactos negativos sobre o meio ambiente, bem como, a necessidade de se buscar
promover a cooperao internacional para complementar os esforos nacionais em
acordo com os Estados ou organizaes regionais de integrao econmica, como
forma de se reverter ou minimizar os impactos ambientais.

No que cinge a responsabilidade e reparao, restaurao e indenizao por

danos causados diversidade biolgica, segundo o item 2 do art. 14, devem as
partes envolvidas estabelecer estudos para que se possa aferir a responsabilidade e
a forma de reparao do dano, exceto quando a responsabilidade for de ordem
estritamente interna.

Os recursos genticos, como demonstrado anteriormente, so domnio de

cada Estado, que devem regulamentar a forma de acesso dos demais Estados. Para
tal devem respeitar os preceitos estabelecidos no art. 15:
1.Deve procurar criar condies para permitir o acesso a recursos
genticos para utilizao ambientalmente saudvel por outros
Estados, e no impor restries contrrias aos objetivos da CDB;
2.Para que os propsitos da CDB sejam respeitados que os recursos
genticos providos por uma Parte Contratante, a que se referem os
artigos 15, 16 e 19, so apenas aqueles providos por Partes
Contratantes que sejam pases de origem desses recursos ou por
Partes que os tenham adquirido em conformidade com esta
Conveno;
3.O acesso, quando concedido, dever s-lo de comum acordo e
sujeito ao disposto no art 15;
4.O acesso aos recursos genticos deve estar sujeito ao
consentimento prvio fundamentado da Parte Contratante provedora
desses recursos, a menos que de outra forma determinado por essa
Parte;
5.Cada Parte Contratante deve procurar conceber e realizar
pesquisas cientficas baseadas em recursos genticos providos por
outras Partes Contratantes com sua plena participao e, na medida
do possvel, no territrio dessas Partes Contratantes;
6.Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas,
administrativas ou polticas, conforme o caso e em conformidade com
os arts. 16 e 19 e, quando necessrio, mediante o mecanismo
financeiro estabelecido pelos arts. 20 e 21, para compartilhar de

47

forma justa e eqitativa os resultados da pesquisa e do

desenvolvimento de recursos genticos e os benefcios derivados de
sua utilizao comercial e de outra natureza com a Parte Contratante
provedora desses recursos. Essa partilha deve dar-se de comum
acordo.

Criar um ordenamento jurdico que respeite todos os preceitos acima

demonstrados no to simples assim. H todo um conjunto de fatores polticos e
econmicos que podem vir a dificultar a formao de preceitos normativos
adequados aos interesses da preservao ambiental. Mais dificuldade, ainda,
quando a parte contratante (seja Estado ou mesmo pessoa jurdica de direito
privado) no foi uma das signatrias da CDB.

A parte da Conveno que trata do acesso e transferncia de tecnologia,

recursos e mecanismos financeiros, relao com outras convenes internacionais,
conferncia das partes, secretariado, relatrios entre outros, no sero analisados
aqui por entendermos no terem pertinncia com o tema abordado nesta
dissertao.

Segundo Antunes (2002:30), um dos aspectos mais complexos da CDB o

que diz respeito gesto da biotecnologia que est previsto no art. 19. Este
estabelece parmetros para a gesto de biotecnologia e a distribuio de seus
benefcios.
1.Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas,
administrativas ou polticas, conforme o caso, para permitir a
participao efetiva, em atividades de pesquisa biotecnolgica, das
Partes Contratantes, especialmente pases em desenvolvimento, que
provem os recursos genticos para essa pesquisa, e se possvel
nessas Partes Contratantes;
2.Cada Parte Contratante deve adotar todas as medidas possveis
para promover e antecipar acesso prioritrio, em base justa e
eqitativa das Partes Contratantes, especialmente pases em
desenvolvimento, aos resultados e benefcios derivados de
biotecnologias baseadas em recursos genticos providos por essas
Partes Contratantes. Esse acesso deve ser de comum acordo;
3.As Partes devem examinar a necessidade e as modalidades de um
protocolo que estabelea procedimentos adequados, inclusive, em
especial, a concordncia prvia fundamentada, no que respeita a
transferncia, manipulao e utilizao seguras de todo organismo
vivo modificado pela biotecnologia, que possa ter efeito negativo para
a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica;
4.Cada Parte Contratante deve proporcionar, diretamente ou por
solicitao, a qualquer pessoa fsica ou jurdica sob sua jurisdio
provedora dos organismos a que se refere o pargrafo 3 acima,

48

Parte Contratante em que esses organismos devam ser introduzidos,

todas as Informaes disponveis sobre a utilizao e as normas de
segurana exigidas por essa Parte Contratante para a manipulao
desses organismos, bem como todas as Informaes disponveis
sobre os potenciais efeitos negativos desses organismos especficos.

A Conveno traz como sujeito nas relaes as parte contratantes, isso

porque a sua aplicao no se restringe aos Estados. Como o fim precpuo que
possui o manejo equilibrado e a utilizao racional dos recursos naturais, no
importa se a relao de acesso diversidade biolgica ser entre Estado- Estado,
Estado- Empresa, Empresa - Empresa. O meio ambiente uma questo de Estado,
pblica, o que no significa obviamente, uma atuao isolada em relao ao
mesmo (MOURA, 1996:49).

Importante ressaltar que apesar do Brasil ter internalizado completamente o

texto da CDB, a mesma se caracteriza como fonte de princpios. Na prtica ela no
possui fora normativa ou coercitiva. Assim sendo, cada pas deve criar seu
arcabouo legal, baseado nas premissas da Conveno.

Assim, para que se possa compreender como o acesso ao conhecimento

tradicional foi normatizado no Brasil, preciso entender a estrutura do Direito, o
modo de construo da norma. Essas so informaes bsicas para que se possa
adentrar analise que nos propomos, visto que o nosso objeto de estudo so os
instrumentos normativos que prev o acesso ao saber tradicional. Desta forma, no
captulo seguinte abordaremos esses itens, antes de iniciarmos uma anlise do texto
legal.

49

CAPITULO II

REGULAMENTAO

DO

ACESSO

AO

CONHECIMENTO

TRADICIONAL

INDGENA.

Com a assinatura da Conveno de Diversidade Biolgica, o Brasil passa a

ter a incumbncia de normatizar a relao de acesso biodiversidade local no s
em conformidade com o disposto pela CDB, mas tambm em consonncia com o
texto constitucional. Para normatizar o assunto, o Estado tem que iniciar sua jornada
num contexto de interesses pessoais em contraposio aos anseios sociais que o
Estado Brasileiro, para a estruturao de um compndio normativo, seja capaz de
estabelecer diretrizes explorao da fauna e flora de seu territrio.

Conforme Venosa (2005)

O Direito coloca-se no mundo da cultura, isto , dentro da realidade

das realizaes humanas. (...) O Direito o ordenamento das
relaes sociais. S existe Direito porque h sociedade (ubi societas,
ibi ius). Assim, no Direito para um nico homem isolado em uma
ilha. Existir o Direito, porm, no momento em que esse homem
receba a visita de um semelhante. Isto porque, no mais estando o
indivduo s, ir relacionar-se com o outro homem, e essa relao
jurdica. (...) o homem atribui valor a tudo o que circunda. (p.21) (...) A
relao jurdica estabelece-se justamente em funo da escala de
valores do ser humano na sociedade (p.22)

Se formos buscar as razes etimolgicas e filosficas do termo Direito e

Justia nos universos grego e romano, vamos nos deparar com determinadas
narrativas mticas na Grcia (a deusa Themis, do conselho e da prudncia, e sua
filha Dik, da execuo, da penalidade; ambas voltadas para a justia e o direito);
nas reflexes de Scrates, Plato, Aristteles tem-se a justia focalizada no centro
das discusses sobre a felicidade dos cidados na polis enquanto plano tico e
virtuoso. No universo romano, o termo Direito ganha uma noo de directus, vinda
da influncia estica de Ccero e da procura da recta ratio, ou seja, reta razo.
Direito um vocbulo com mltiplas conotaes: do latim jus que se projeta para
as noes de ordem, sagrado, juramento; tambm deriva do jus de justitia (da idia

50

aristotlica de dar a cada um o que seu, enquanto correo ou distribuio)

(BITTAR & ALMEIDA, 2002).

O Direito pode ser dividido em duas grandes correntes: Direito Natural e

Direito Positivo, sendo o primeiro aquele que o homem aprendeu a prtica por meio
de sua vida cotidiana na natureza. So princpios eternos e imutveis que geram a
idia de justia, razo, eqidade, liberdade, honra. Princpios que se fazem
presentes na mente humana e que se projetam no desenrolar dos acontecimentos.
Uma primeira fase do Direito Natural deu-se de forma de um jus non scriptum,
baseando-se nas tradies e costumes relatados oralmente pelos grupos sociais.
Direito Positivo o direito tal como ele : objetivo, escrito (jus scriptum) ou
consuetudinrio, imposto como regra social obrigatria sob coao ou sano de
fora pblica em qualquer dos aspectos que se manifeste. Conjunto de normas
elaboradas por uma sociedade determinada, para reger sua vida externa, com a
proteo da fora social.

Entretanto, o Direito e a Moral nascem juntos. O Direito est contido na Moral.

O Direito uma parte da Moral. Tudo o que jurdico moral, mas nem tudo que
moral jurdico. O campo de ao do Direito restrito, um ato exterior,
compreendendo os deveres do homem com seus semelhantes, estabelecendo
sanes externas e imediatas. O objetivo do Direito evitar que haja leso nas
relaes da sociedade. Todo Direito implica em um dever. O campo de ao da
Moral irrestrito, pois comporta as sanes internas do ser humano (remorso,
arrependimento, desgosto, sentimento de reprovao). A moral individual e social,
inerente constituio do ser humano.

A moral visa a absteno do mal,

buscando a prtica do bem. O Direito nasce da moral.

O Direito objetivo na atualidade um conjunto de normas obrigatrias

vigentes, de uma determinada sociedade, podendo ser dividido em Direito Pblico25,
Direito Privado26 e Direito Difuso27 (SOUZA FILHO, 2002)
25

Direito Pblico: so as regras que organizam politicamente a sociedade. Os organismos pblicos e privados
possuem direitos e deveres de cumprimento obrigatrio para uma melhor organizao social. O Direito Pblico
organiza os interesses gerais da coletividade, garantindo os direitos individuais dos cidados, reprimir delitos e
estabelecer normas de relaes internacionais. Os ramos do Direito Pblico assim podem ser estabelecidos:
Direito Constitucional: regulamenta a estrutura bsica do Estado, disciplinando sua organizao e seus poderes, a

51

Dessa maneira, importante resgatar os significados de norma jurdica (Do

latim norma, oriundo do grego gnorimos esquadria, esquadro). Na linguagem jurdica
tido como regra, modelo, paradigma, tudo o que se estabelece em lei ou
regulamento para servir de pauta ou de padro na maneira de agir. A coercibilidade,
isto , a qualidade da norma de exercer coero ao de reprimir, de refrear,
usada para indicar a punio imposta aos delinqentes, como atributo da Justia;
fora que emana da soberania do Estado capaz de impor o respeito norma
legal. Coao indica os meios de que dispe o titular de um direito para que se
conserve ntegra a relao jurdica, que o liga ao objeto do mesmo, podendo-se ter
coao ilegal -fsica e psicolgica - e legal - imposta pela lei; sano a
conseqncia jurdica que atinge o destinatrio da norma jurdica e da Lei, tanto a
norma constitucional, quanto lei ordinria, ou uma clasula contratual. A um liame
entre as partes como leis constitucionais, leis complementares, leis ordinrias,
medidas provisrias, leis delegadas, decretos legislativos, resolues, decretos
regulamentares, portarias, circulares, ordens de servios28.
funo de cada um deles, e a relao entre governantes e governados;Direito Administrativo: conjunto de normas
que regulam a atividade estatal, definindo a forma como se dar a atuao governamental, a administrao dos
bens pblicos, a estrutura e atuao do funcionalismo pblico, entre outros; Direito Penal: conjunto de normas
que definem os crimes e as contravenes, bem como as sanes a elas aplicveis; Direito Judicirio: subdividese em direito processual civil, direito processual penal e direito processual do trabalho. Conjunto de normas que
organizam a atividade judiciria, estabelecendo a organizao do poder judicirio e suas formas de atuao;
Direito Internacional Pblico: cuida da negociao, elaborao e consolidao entre os estados, das Convenes,
dos Tratados, Pactos, Convnios e Acordos Internacionais; Direito Processual: direito adjetivo, ferramenta do
direito material (direito substantivo), o responsvel por regulamentar todo o processo judicial, cuidando da
organizao judiciria; Direito Eleitoral: sistematizao das normas jurdicas que cuida da escolha de todos os
membros do Poder Executivo; Direito Militar: o que rege as organizaes, os postos, os comandos e os
servios militares, bem como os civis que trabalham a seu servio.
26
Direito Privado: conjunto de normas que regulam as relaes horizontais dos particulares entre si, situados
todos no mesmo plano, ou seja, dos indivduos, nacionais ou estrangeiros, em suas atividades cotidianas e em
suas relaes pessoais ou comerciais. Ao Direito Privado compete o estabelecimento de normas para o
casamento entre as pessoas, o direito de propriedade, o direito de sucesso, o exerccio da liberdade individual e
comercial, entre outros. Os ramos do Direito Privado assim podem ser estabelecidos: Direito Civil: o que rege
as relaes familiares, patrimoniais e obrigacionais que se estabelecem entre os indivduos de uma determinada
sociedade; Direito Comercial: o que regula entre as diversas categorias de comerciantes em sua atividade
profissional.
27
Direito Difuso: enfoca assuntos relacionados ao direito pblico como ao privado. Os ramos do Direito Difuso
so: Direito Previdencirio: vincula-se ao Direito do Trabalho, focalizando as normas pertinentes ao sistema da
Previdncia Social; Direito do Trabalho: conjunto de normas que regulam as relaes de trabalho em um
determinado estado, em especial, relaes entre empregadores e empregados; Direito Econmico: trata da
produo, dos servios, circulao de produtos e servios diretamente ligados ao desenvolvimento econmico do
pas; Direito do Consumidor: aquele que trata das relaes jurdicas entre o consumidor e fornecedor de forma
pblica e de interesse social; Direito Ambiental: trata da articulao da legislao vigente, da doutrina e da
jurisprudncia voltados para os temas ambientais; Direito Internacional Privado: integrado por leis que tutelam
as relaes privadas no mbito internacional.
28
A presente construo propedutica baseou-se em nas sinalizaes de: SOUZA FILHO, Cleto Delgado de
Souza Filho. Introduo ao estudo das instituies de Direito. So Paulo: Letra Legal Editora, 2002.

52

O Direito est na sociedade, construindo-a e estando por ela tambm em

constante reelaborao. A regulamentao, ento, passa por diversos olhares,
concepes e pr-concepes sobre o que uns tm sobre os outros. Mas quem
possui o poder na arena poltica delimita quem o Eu e o Outro, podendo-se
estabelecer uma relao entre Direito e Alteridade. Por exemplo: a Antigidade
grega trouxe a imagem do brbaro, o mundo hebrico a figura do estrangeiro e o
mundo hindu o outro como o paria, o intocvel. Essas matrizes ficaram muito
presentes no pensamento europeu. Quais eram as caractersticas daqueles que
eram considerados os estranhos, os selvagens? Andavam nus ou vestidos de
peles de animais, praticavam o canibalismo, comiam carne crua, no possuam
escrita, no tinham moral, nada de objetivo na vida, nem tinham passado e futuro.
No sculo XVIII, Cornelius de Pawn, assim mencionava sobre as populaes
autctones da Amrica do Norte: sem barba, sem sobrancelhas, sem plos, sem
esprito, sem ardor para com sua fmea. Oviedo, em 1555, descreveu na Histria
das ndias:
As pessoas desse pas, por sua natureza, so to ociosas, viciosas,
de pouco trabalho, melanclicas, sujas, de m condio, mentirosas,
de mole constncia e firmeza (...). Nosso Senhor permitiu, para os
grandes abominveis pecados dessas pessoas selvagens, rsticas e
bestiais, que fossem atirados e banidos da superfcie da Terra
(OVIEDO Apud CUCHE, 1999: 35).

O filsofo Hegel apud Cuche (1999:45), to importante para a Filosofia

ocidental, tambm produziu suas consideraes na Histria da Filosofia, no ano de
1830:
Tudo, na frica, nitidamente visto sob o signo da falta absoluta: os
negros no respeitam nada, nem mesmo eles prprios, j que
comem carne humana e fazem comrcio da carne de seus
prximos. Vivendo em uma ferocidade bestial que inconsciente de
si mesma, em suma selvageria em estado bruto, eles no tm moral,
nem instituies sociais, religio ou Estado. O fato de devorar
homens corresponde ao princpio africano. Ou ainda: so os seres
mais atrozes que tenha no mundo, seu semelhante para eles
apenas uma carne como qualquer outra, suas guerras so ferozes e
sua religio pura superstio.

Os outros eram vistos como animais selvagens ou vistos como bons

selvagens e maus civilizados. Cristvo Colombo manifestou-se: Eles so muito

53

mansos e ignorantes do que o mal, eles no sabem matar uns aos outros (...) Eu
no penso que haja no mundo homens melhores, como tambm no h terra melhor
(CUCHE: 1999, 37).

No resgate documental bibliogrfico, Gomes (1995) traz consideraes de

Fernando Mitre:
O termo ndio um erro que virou realidade. Pois ndio o
habitante das ndias, logo, uma designao incorreta por parte dos
descobridores da grande empresa chamada Amrica.
Conceitualmente ndio um termo homogeneizante sem
caracterstica prpria, sendo utilizado como uma referncia para
designar todas as populaes pr-colombianas e pr-cabralinas
(mesmo que tivessem costumes, idiomas, histrias, governos,
territrios e civilizaes diferenciadas). Enfim, na histria dos
colonizadores europeus, o ndio surgiu no como a afirmao de si
mesmo, mas como a negao do europeu. Seres humanos
despojados de suas particularidades para a ratificao da
particularidade do sujeito pensante moderno europeu.
O ndio um produto da imaginao de seus descobridores.
Cristvo Colombo foi um dos mais criativos nessa produo. Ele
inventou as ndias Atlnticas, mesmo que tenha sido um acidente de
seu percurso e instaurou uma grande empresa comercial. Sua
tripulao representava os interesses das foras e dos poderes para
o incio da empresa Amrica.
Representada por Don Pedro Margarit, militar; Frei Fernando Boyl,
sacerdote e Don Pedro de Las Casas, comerciante, ou seja, a milcia,
a religio e o comrcio ou: a guerra, a evangelizao e os interesses
comerciais; cada uma das personagens inventaria um ndio prprio,
de acordo com suas fantasias, projetos e interesses.
Como o conceito dos descobridores, o ndio cambivel, ora uma
personagem abominvel, ora a mais bela criatura a ser admirada. Em
suma, atravs da linguagem inserida numa cultura, os nomes passam
a ser produes simblicas para simplificar a realidade. A palavra
ndio resumiu todos os milhes de seres humanos das Amricas.
No caso da imaginao sobre o ndio na viso miliciana, este era visto
ou inventado como o guerreiro cruel e sedento de sangue, o qual
deveria ser derrotado pela espada em nome da Monarquia
espanhola; na viso religiosa: os anjos assexuados espera da
mensagem divina e da propagao da doutrina e poderes catlicos;
na viso do mercantilismo: o trabalhador forado carregando pesados
pedaos de ouro para os barcos espanhis.
(...) A descoberta do ndio como propriedade pelo seu descobridor
permitiu sua morte (o genocdio biolgico, social, cultural desde a
primeira empreitada da conquista do outro aos dias atuais); sua
escravido (nas grandes propriedades dos colonizados); sua
submisso (atravs da religio, vista como uma ideologia a servio do
imprio e apregoando a superioridade de uns em detrimento de
outros) (MITRE Apud GOMES: 1995, 28-29).

54

Dessa maneira, quando se reflete sobre desenvolvimento sustentvel,

biodiversidade, povos indgenas e Direito necessita-se ter essas consideraes de
suporte inicial, tanto para elucidar determinadas questes antropolgicas, histricas
e tambm jurdicas, alm de compreender como, nos textos constitucionais (em
especial, a partir da Constituio Federal de 1988) a temtica foi se estabelecendo
enquanto tela aberta para vrias interpretaes.

1. Acesso a Biodiversidade brasileira: caminhos e formulaes

Na Constituio Federal, no caput do art. 225 encontra-se esculpido o princpio

do desenvolvimento sustentvel :
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.(CF,
2005:141)

H que se fazer ponderaes acerca da construo do pensamento que

norteou a redao do referido artigo. Observa-se uma relao antropocntrica em
sua gnese, ou seja, o ambiente deve se encontrar equilibrado com propsito de se
obter uma melhor qualidade de vida humana.

Existe a ausncia de viso do legislador ao estruturar o texto, pois o ser

humano no concebido como parte integrante do sistema ambiental, mas sim que
esse existe para que de forma direta possa ser manipulado a seu favor, gerando
uma situao de satisfao das necessidades humanas, sem se ater aos sutis laos
que une a nossa existncia estabilidade do meio ambiente.

sobre esse aspecto de preservao e interao com o meio que segue nossa
reflexo sobre a proteo biodiversidade brasileira. Como j mencionado

no

captulo anterior, um dos passos mais expressivos dessa defesa, aps a

Constituio Federal, foi a Conveno sobre Diversidade Biolgica.

55

No basta, somente, interiorizar uma conveno no ordenamento jurdico

nacional. Necessrio se faz que normas venham a ser editadas, at mesmo porque
a Conveno no possui um carter disciplinador, apenas norteador. Em que pese
toda a tentativa de se normatizar o tema por vias normais29, foi o mesmo regulado,
primeiramente, pela Medida Provisria n 2.052 de 30 de junho de 2000.

A postura adotada pelo governo com a edio da Medida Provisria

fundamentou-se na urgncia e relevncia30 em disciplinar o acesso ao conhecimento
tradicional relacionado biodiversidade. O atropelar de toda uma discusso poltica,
econmica e social se deu em virtude da criao

da Organizao Social

denominada Bioamaznia, em 27 de maio de 2000, que tinha como funo

coordenar a implantao do Programa Brasileiro de Biologia Molecular para o uso
sustentvel da Biodiversidade da Amaznia Probem (ROCHA, 2003).

29

Os tramites legais de uma lei so divididos em trs espcies de processos ou procedimentos, o comum ou
ordinrio, sumrio e os especiais, entretanto, um jogo poltico de medidas provisrias acaba deturpando esse
possvel caminho jurdico considerado normal e legal pela positividade do Direito. Na poca da primeira edio
da MP tramitavam no Congresso Nacional quatro projetos legislativos acerca da mesma matria.
Para esclarecer os mecanismos de tramitao do instrumentos normativos podemos conceituar procedimento
comum, destinado elaborao das leis ordinrias; desenvolve-se em 5 fases, a introdutria, a de exame do
projeto nas comisses permanentes, a das discusses, a decisria e a revisria. Se o Presidente solicitar urgncia,
o projeto dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados no prazo de 45 dias, a contar do seu recebimento; se
for aprovado na Cmara, ter o Senado igual prazo, tem-se ento o rito sumrio. Os procedimentos especiais so
os estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais, de leis financeiras, de leis delegadas, de medidas
provisrias e de leis complementares.
30
Medida Provisria no lei, porque no ato nascido no Poder Legislativo, mas tem a fora da lei, porque
cria direitos e obrigaes. unipessoal. Podem versar, portanto, sobre todos os temas que possam ser objeto de
lei, exceo, naturalmente, das seguintes matrias: a) aquelas entregues lei complementar; b) as que no
podem ser objeto de delegao legislativa; c) a legislao em matria penal; d) a legislao em matria tributria.
As medidas provisrias s podem ser editadas pelo Presidente da Repblica. No podem adot-las os Estados e
os Municpios. que a medida provisria exceo ao princpio segundo o qual legislar compete ao Poder
Legislativo. Sendo exceo, a sua interpretao h de ser restritiva, nunca ampliativa.
No processo de criao da medida provisria tem-se a particularidade de nascer como diploma normativo pela
to-s manifestao do Chefe do Executivo. A discusso posterior. J em vigor, produzindo efeitos,
submetida ao Congresso Nacional, que dever apreci-la para aprov-la ou rejeit-la no prazo de 30 dias a contar
de sua publicao.Se o Congresso Nacional estiver em recesso, dever ser convocado extraordinariamente no
prazo de cinco dias para o exame da medida provisria.
A aprovao h de ser expressa, no prazo aludido. A aprovao converte medida provisria em lei. A noapreciao importa rejeio. Rejeitada, o Congresso Nacional deve regulamentar as relaes jurdicas que dela
decorram. E o instrumento para essa regulamentao a lei. No h, pensamos, outra forma de corporificar a
regulamentao.
No h sano, visto que no h projeto. O diploma j nasce informado. De igual maneira, no se cogita da
promulgao. Cuida-se, apenas, de publicao, ato que, na verdade, d nascimento medida provisria, porque
veicula a vontade do Presidente da Repblica. E a converso da medida em lei tambm dispensa a sano.

56

A Organizao firmou contrato de explorao dos recursos genticos com a

Novartis Pharma AG (multinacional de biotecnologia) para a implementao das
aes que previam a explorao da biodiversidade brasileira. A edio da medida
provisria, dois meses aps o acordo com a Novartis, deixou clara a inteno do
governo em trazer garantias reais e legais para o acordo. A realizao da referida
parceria gerou diversos questionamentos e discusses em todos os setores da
sociedade31. Uma vez que o mesmo estabelecia um acesso irrestrito e direitos
patentrios sobre toda a biodiversidade da Amaznia Brasileira a Novartis.

A discusso sobre a regulamentao do acesso aos recursos genticos

brasileiros iniciou se em 1995, com a apresentao do projeto de lei 305/95, da
ento Senadora Marina da Silva, que j havia sido aprovado pelo Senado Federal na
forma de substitutivo apresentado pelo relator deste na Comisso de Assuntos
Sociais, Senador Osmar Dias.

Em 1998, outro projeto de lei sobre o tema foi apresentado pelo Deputado
Jacques Wagner, que, poca, tramitava na Cmara dos Deputados. Tambm o
Poder Executivo enviou um projeto de lei ao Congresso, que dispunha sobre o
acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e sobre a
repartio de benefcios derivados de sua utilizao fruto de discusses
interministeriais. E tramitava, ainda, uma proposta de ementa constitucional
encaminhada pelo Poder Executivo que pretendia incluir os recursos genticos entre
os bens da Unio arrolados no art. 29 da Constituio (ROCHA, 2003:425-426).

A Bioamaznia tinha como funo na relao recolher o material gentico,

process-lo, levantar as informaes, isolar os componentes naturais da plantas,
fungos ou microoganismos da Amaznia brasileira e repass-los Novartis. A
contrapartida oferecida pela Novartis era treinamento e transferncia de tecnologia
ao Brasil (ROCHA, 2003). Esses termos do contrato firmado entre as partes
estabelecem uma discrepncia entre as obrigaes a serem cumpridas, sendo a
empresa de frmacos a maior beneficiada com a relao.
31

Podemos citar como exemplo, o manejo da biodiversidade brasileira por empresas estrangeiras, a parceria
entre o Estado Brasileiro e outros organismos internacionais para o estudo da biodiversidade, discute-se a
propriedade de patente na busca de se definir o detentor do direito ante a lei de patentes. E ainda, a falta de
incentivo do Brasil para o desenvolvimento de cincia e tecnologia.

57

Vejamos alguns indcios do favorecimento, conforme expressa a redao dos

art. 10 e 14 da referida medida provisria. O art. 10 estabelece que a pessoa de
boa f que at 30 de junho de 2000, utilizava ou explorava economicamente
qualquer conhecimento tradicional no Pas ser assegurado o direito de continuar a
utilizao ou explorao, sem nus, na forma e nas condies anteriores. Se
pararmos para observar, verificamos que o contrato entre a Bioamaznia e a
Novartis foi firmado em 29/05/2000 e a Medida Provisria foi editada em 30 de junho
de 2000. Podemos concluir que, a redao do artigo tinha como intuito maior
legalizar a explorao dos recursos naturais que estava se operando para
beneficiar a Novartis. Essa opinio corroborada por Santilli (2001:235).

A outra irregularidade est no art. 14 que determina que em

Casos de relevante interesse pblico, que seria caracterizado pela
autoridade competente, o ingresso em terras indgenas, rea pblica
ou privada para acesso a recursos genticos dispensaria prvia
autorizao das comunidades indgenas e locais e de proprietrios,

Ao redigir nesses termos o texto normativo, o Executivo permitia invadir as

propriedades sejam publicas, privadas e reas indgenas sem se preocupar com os
que nas reas se encontram, tudo com base no interesse pblico. O termo
relevante interesse pblico possui uma carga de abstrao muito grande e a
materializao das diversas formas de se estabelecer interesse pblico fica ao alvitre
do Governo.

Em face desses dois artigos foi impetrado, pela Contag Confederao

Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, com assessoria dos advogados do
Instituto Socioambiental, uma ao de inconstitucionalidade. Apesar do Supremo
Tribunal Federal no ter se manifestado sobre a inconstitucionalidade, as edies
posteriores ao ingresso da Ao de Inconstitucionalidade, tiveram o teor dos artigos
alterados, adequando-os as normativas da Carta Magna. Mas inmeras foram as
reedies da medida provisria. Sendo a ltima regulamentao, e derradeira, a

58

Medida Provisria n 2.186-16 de 23 de agosto de 200132 que hoje possui fora de

lei em virtude da Emenda Constitucional 3233, de 11 de setembro de 2001.

Foi em 28 de setembro de 2001 que o decreto n 3.945/01 regulou a

composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) estabelecendo
sua forma de funcionamento, bem como dispondo sobre o acesso ao patrimnio
gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio
de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a sua
conservao e utilizao. Foi editado o decreto n 4.946 em 31 de dezembro de
2003 que alterou algumas disposies do decreto n 3.945/ 01, conforme veremos
mais adiante.

Foi publicado no Dirio oficial da Unio de 08 de junho de 2005 o Decreto n

34

5.459 , que regulamenta o art. 30 da Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de

agosto de 2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades
lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado.

Hoje, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico conta com 17

resolues, que regulamentam a questo de explorao do patrimnio gentico
brasileiro. Sendo que as de nmero 6, 9, 11 e 12 so matrias especficas para o
acesso ao conhecimento tradicional.

O intuito ao normatizar tal questo est no fato de que a concepo hoje de

que cada pas soberano sob sua biodiversidade, ou seja, todo o patrimnio
gentico de nossa fauna e flora protegida juridicamente e, se ameaado por
terceiros sejam nacionais ou no, estes sofrero sanes.

32

Vide anexo 07
Vide anexo 01
34
Vide no anexo n 02 a 06 inteiro teor dos Decretos.
33

59

2. A Medida Provisria n 2186-16/01

Partindo para uma anlise do teor do que chamamos, hoje, impropriamente de

Medida Provisria, j que se trata de uma lei, como j explicamos anteriormente em
virtude da emenda Constitucional 32, vamos observar que a referida tem como
funo regulamentar o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio , os
artigos 1, 8 aliena J , art. 10 , alnea C, arts. 15 e 16

alneas 3 e 4 da

Conveno sobre Diversidade Biolgica, e dispor sobre o acesso ao patrimnio

gentico, a proteo e ao acesso conhecimento tradicional associado, a repartio
de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua
conservao e utilizao, conforme pode se observar no anexo.

Em seu artigo 1 encontramos o estabelecimento da rea de atuao e

abrangncia da norma, sendo eles o:
I - ao acesso a componente do patrimnio gentico existente no
territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica
exclusiva para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico ou bioprospeco;
II - ao acesso ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico, relevante conservao da diversidade biolgica,
integridade do patrimnio gentico do Pas e utilizao de seus
componentes;
III - repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da
explorao de componente do patrimnio gentico e do conhecimento
tradicional associado;
IV - ao acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a
conservao e a utilizao da diversidade biolgica.
1- O acesso a componente do patrimnio gentico para fins de
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco
far-se- na forma desta Medida Provisria, sem prejuzo dos direitos
de propriedade material ou imaterial que incidam sobre o componente
do patrimnio gentico acessado ou sobre o local de sua ocorrncia.
2- O acesso a componente do patrimnio gentico existente na
o
plataforma continental observar o disposto na Lei n 8.617, de 4 de
35
janeiro de 1993.

35

A nosso entender h uma impropriedade do Executivo (j que a MP editada pelo referido poder) ao
disciplinar em um instrumento normativo que tem como premissa o acesso ao conhecimento tradicional o acesso
a componentes do patrimnio gentico existentes na plataforma continental. Os assuntos coabitam regies
totalmente diversas, e a forma como foi exposto pelo redator numa leitura menos desatenta do texto normativo o
leitor se confunde, sem saber de qual tema est o mesmo se referindo. Se o objeto da MP o acesso ao
conhecimento tradicional, que seja s esse o tema disciplinado, no se entrelaando assuntos de reas diversas.

60

Para maior entendimento da abordagem que daremos em nosso estudo faz-se

necessrio compreender determinados conceitos estabelecidos pela MP, que se
encontram explicitados no artigo 7 e seus incisos, que so as seguintes
conceituaes:
I - patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em
amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico,
microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias
provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos
destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ,
inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que
coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva;
II - conhecimento tradicional associado: informao ou prtica
individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local,
com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico;
III - comunidade local: grupo humano, incluindo remanescentes de
comunidades de quilombos, distinto por suas condies culturais, que
se organiza, tradicionalmente, por geraes sucessivas e costumes
prprios, e que conserva suas instituies sociais e econmicas;
IV - acesso ao patrimnio gentico: obteno de amostra de
componente do patrimnio gentico para fins de pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando a sua
aplicao industrial ou de outra natureza;
V - acesso ao conhecimento tradicional associado: obteno de
informao sobre conhecimento ou prtica individual ou coletiva,
associada ao patrimnio gentico, de comunidade indgena ou de
comunidade local, para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico ou bioprospeco, visando sua aplicao industrial ou de
outra natureza;(....)
VII - bioprospeco: atividade exploratria que visa identificar
componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento
tradicional associado, com potencial de uso comercial; (...)
XI - Autorizao Especial de Acesso e de Remessa: documento que
permite, sob condies especficas, o acesso a amostra de
componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso a conhecimento tradicional associado, com
prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos;
XI - Autorizao Especial de Acesso e de Remessa: documento que
permite, sob condies especficas, o acesso a amostra de
componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso a conhecimento tradicional associado, com
prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos;
XII - Termo de Transferncia de Material: instrumento de adeso a ser
firmado pela instituio destinatria antes da remessa de qualquer
amostra de componente do patrimnio gentico, indicando, quando for
o caso, se houve acesso a conhecimento tradicional associado;
XIII - Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios: instrumento jurdico multilateral, que qualifica as partes,
o objeto e as condies de acesso e de remessa de componente do
patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, bem
como as condies para repartio de benefcios. (grifo nosso)

Entender esses conceitos o primeiro passo para que possamos fazer uma
reflexo do acesso ao conhecimento tradicional e sua relevncia nos dias atuais,

61

como meio de obteno de novos caminhos para o desenvolvimento de produtos

que so em sua maioria rentveis.

Percebermos a necessidade premente de questionar os mecanismos

implementados pelo governo como forma de acesso a tais saberes e,
principalmente, verificar as conseqncias sociais que sofrem as populaes
afetadas.

Partindo para uma anlise do texto normativo, vamos nos ater a anlise dos
textos legais que tratam da questo de acesso ao saber tradicional relacionado a
biodiversidade.
A Medida Provisria n 2.186-16 estabelece no art 2o que o
acesso ao patrimnio gentico existente no Pas. Somente ser feito
mediante autorizao da Unio e ter o seu uso, comercializao e
aproveitamento para quaisquer fins submetidos fiscalizao,
restries e repartio de benefcios nos termos e nas condies
estabelecidos nesta Medida Provisria e no seu regulamento.

O texto do referido artigo s vem reafirmar a soberania de cada pas sobre

sua diversidade biolgica, e que o patrimnio gentico no mais visto como
domnio comum da humanidade. Como j dissemos acima, no se trata de uma
soberania governamental, mas popular. Mas para que isso acontea necessrio
nos investirmos (sociedade) desse bem que nos rodeia e no qual estamos inseridos.

Outra questo que vem de encontro com o artigo 2 o fato de estar em

consonncia com as recomendaes da CDB (no artigo 3), que d aos Estados o
direito de explorar seus recursos em conformidade as suas polticas ambientais,
responsabilizando-se de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no
causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou em reas alm dos limites da
jurisdio.

Preserva, no artigo 4, o intercmbio e a difuso de componentes genticos

do conhecimento tradicional associado entre comunidades indgenas e comunidades
locais como meio de perpetuao dos saberes e assimilao de novos. Todavia, ao

62

longo da redao normativa os parmetros ou mecanismos para tal troca no fica

bem estabelecido.

Importante ressaltar que o art.3 da MP deixa expresso que ela no se aplica

ao patrimnio gentico humano.

2.1. Proteo ao Conhecimento Tradicional Indgena.

O Executivo ao se valer da MP para disciplinar o acesso ao conhecimento

tradicional, das comunidades indgenas e das comunidades locais, tinha o intuito de
legalizar o contrato que se estabelecia entre uma organizao nacional e a Novartis.
Mas a funo da norma proteger os saberes tradicionais em relao diversidade
biolgica no qual esto inseridos, na tentativa de impedir a utilizao e a explorao
ilcita de pessoas ou instituio. Entretanto, mesmo sendo polmica a atuao do
governo, a normatizao do assunto era necessria.

Estabelece a MP que o conhecimento tradicional associado ao patrimnio

gentico parte integrante do patrimnio cultural brasileiro. O Estado assim procede
por reconhecer a importncia dos saberes seculares que essas comunidades
possuem e transmitem ao longo de suas vidas.

Ao buscar situar questes indgenas, logo vem a mente um grupo de

indivduos que esto sob a chancela do Estado, que possuem os seus direitos
tutelados por esse, bem como a defesa deles caso haja violao. Mesmo tendo a
Unio o dever de defender os interesses indgenas, a MP, no artigo 8, 1,
reconhece s comunidades o direito de decidir sobre os usos de seus
conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico.

Tal disposio no possui nada de excepcional, no fosse o fato de estarmos

falando de um universo diferente do nosso, que possui um sistema social, cultural e
valores diferentes dos nossos, no qual a concepo de indivduo, de acmulo de
riquezas antagnica ao do capitalismo.

63

Essa ponderao se faz necessria quando o Ente que deve resguardar os

direitos indgenas no possui uma estrutura de fiscalizao ou acompanhamento
dos procedimentos que envolvem o acesso ao conhecimento tradicional associado
biodiversidade. Isso remete questo sobre o patenteamento de medicamentos a
partir de saber tradicional indgena, a retirada ilegal de material gentico das reas
indgenas. Todas essas aes so conseqncia do no acompanhamento do
processo de entrada de pesquisadores em reas indgenas de forma mais efetiva.

O fato de possuir o pesquisador a anuncia da comunidade para o ingresso e

pesquisa no quer dizer que aquela tenha noo da amplitude da pesquisa, mesmo
que saibam os direitos que ela possui com o estudo. E informar ou explicar, quando
for o caso, funo da Unio que trouxe para si a responsabilidade nas questes
indgenas. Outra disposio relevante a do art. 9 que garante s comunidades
indgenas o direito, uma vez acessado o conhecimento tradicional, s publicaes,
utilizaes, exploraes e divulgaes que surgirem em virtude do acesso, devero
ter citado o nome da comunidade acessada.

Podem os indgenas, ainda, a partir de no cumprimento contratual ou de

irregularidades detectadas, impedir terceiros no autorizados de utilizar, realizar
testes, pesquisas ou explorao, relacionados ao conhecimento tradicional
associado, bem como divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que
integram ou constituem conhecimento tradicional associado. Para que tal direito seja
exercido h, em toda Procuradoria da Repblica, um procurador com atribuies
especficas na defesa dos direitos indgenas. Mas caso a comunidade tenha
condio financeira, podem ingressar em juzo ou como acontece algumas vezes, a
assessoria jurdica aos interesses das comunidades indgenas obtida atravs das
organizaes no governamentais.

A redao da MP estabelece em seus artigos 8 e 9 que as comunidades

indgenas possuem o direito de receber benefcios pela explorao econmica por
terceiros, direta ou indiretamente, de conhecimento tradicional associado, cujos
direitos so de sua titularidade, no importando se esse conhecimento comum a
todos ou se tem como portador um nico membro da comunidade.

64

2.2. Acesso ao conhecimento Tradicional e da Remessa de material gentico.

Para podermos entender a disposio do acesso e da remessa do material

referente ao conhecimento tradicional indgena temos que compreender duas
expresses utilizadas que so: in situ e ex situ. A definio dessas expresses
est da CDB no artigo2:
"Condies in situ" significa as condies em que recursos genticos
existem em ecossistemas e hbitats naturais e, no caso de espcies
domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido
suas propriedades caractersticas.
"Conservao ex situ" significa a conservao de componentes da
diversidade biolgica fora de seus hbitats naturais.
"Conservao in situ" significa a conservao de ecossistemas e
hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes
viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies
domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido
suas propriedades caractersticas.

S ser possvel a emisso da autorizao para o acesso do patrimnio

gentico existente em condies in situ relacionado ao conhecimento tradicional,
para instituio nacional (publica ou privada) que exera atividade de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins. Sendo a emisso da autorizao
competncia do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (institudo pelo Decreto
3.945) e essa s ser concedida se houver a anuncia prvia da comunidade para
o desenvolvimento da pesquisa.

Uma ressalva importante deve ser feita sobre a questo da emisso da

autorizao para o acesso ao conhecimento tradicional em relao biodiversidade.
A primeira MP foi editada em junho de 2000.

A ultima edio da referida norma de agosto de 2001, sendo que o decreto

que define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico36 (CGEN)
36

Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico - CGEN, rgo com a responsabilidade de coordenar a

implantao das polticas para gesto do patrimnio gentico e estabelecer normas tcnicas para a sua gesto.
Novas Regras para Autorizaes de Acesso e Remessa do Patrimnio Gentico, a fim de simplificar o processo
de obteno de autorizao para a pesquisa cientfica foram adotados novos procedimentos referentes MP
2.186-16: 1O Ibama foi credenciado pelo CGEN (agora as autorizaes de coleta, acesso e remessa devero ser
requeridas unicamente ao Ibama); 2.Quando a coleta ocorrer em reas privadas, no mais necessria a
apresentao de anuncia prvia formal como requisito para a autorizao de acesso, desde que atendido o
disposto no art. 1 da Resoluo 08 do CGEN, de 24 de setembro de 2003. A partir de agora as solicitaes de
autorizao de acesso e remessa tero duas entradas: IBAMA (Pesquisa cientfica que envolva acesso a

65

de setembro de 2001 e a primeira resoluo a estabelecer diretrizes para a forma

de obteno da anuncia prvia do acesso ao conhecimento tradicional associado
ao patrimnio gentico de junho de 2003. Se pararmos para fazer um clculo do
lapso temporal desde a primeira MP at a resoluo do CGEN veremos que foram 3
anos at que o assunto obtivesse instrues normativas, o que gera um limbo
jurdico para o pesquisador e para as comunidades.

Os mais afetados com o lapso temporal para a normatizao so os

indgenas que se vem margem da norma, sem um instrumento legal que os
resguarde, uma vez que a competncia de se estabelecer os critrios para a
anuncia do CGEN. O CGEN tem ainda, conforme o art. 12, nico, a funo de
supervisionar

as

atividades

desenvolvidas

pelas

instituies

que

estejam

pesquisando a biodiversidade a partir do conhecimento tradicional indgena.

O art. 16, no seu pargrafo 2, estabelece que o responsvel pela coleta de

material gentico dever, ao trmino das atividades em cada rea acessada, assinar
com o representante da comunidade uma lista em que esteja especificado o material
acessado. E na ausncia ou impossibilidade de se encontrar o titular da rea, a lista
deve ser encaminhada ao CGEN. Essa, a nosso entender, outra disposio que
sofre de inexecutibilidade, visto no possurem os rgos governamentais estrutura
fiscalizadora, ou mesmo acompanhamento constante.

Se o componente gentico acessado possuir perspectiva de uso comercial a

instituio que move a pesquisa deve, antes de desenvolver o projeto, firmar
contrato de utilizao do patrimnio gentico e de repartio de benefcios com a
comunidade acessada.

componente do patrimnio gentico, no seja para fins de bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico e no

envolva acesso a conhecimento tradicional associado). CGEN (Pesquisa cientfica que envolva acesso a
componente do patrimnio gentico, com potencial de uso econmico, como bioprospeco ou desenvolvimento
tecnolgico). Pesquisa cientfica que envolva acesso a conhecimentos tradicionais associados,
independentemente de haver potencial de uso econmico. Este processo est em fase de implantao, em breve o
CGEN ir disponibilizar novas informaes.

66

Caso o material gentico associado no possua poca da pesquisa,

potencial econmico, a instituio que acessou o conhecimento fica obrigada a
comunicar ao CGEN ou a instituio onde se originou o processo de acesso e de
remessa, a formalizao do contrato de utilizao do patrimnio gentico e de
repartio de benefcios verificado o potencial econmico.

Para a coleta de amostra de patrimnio gentico in situ relacionado ao

conhecimento tradicional, por pessoa jurdica estrangeira, necessrio se faz que haja
uma instituio pblica nacional envolvida na pesquisa para que seja autorizada a
coleta. A coordenao das atividades de competncia da instituio brasileira,
devendo todas as instituies envolvidas exercer atividades de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins.

2.3. Repartio de benefcios.

A repartio de benefcios matria geradora de controvrsias na MP ao

estabelecer, no art 24, de forma clara, que a explorao econmica por instituio
nacional ou estrangeira, de produto ou processo desenvolvido a partir de amostra de
componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado sero
repartidos de forma justa e eqitativa, entre os contratantes.

O ponto controverso o que vem a ser justo e eqitativo e para quem? Justo
e eqitativo para a sociedade envolvente que adentra as terras indgenas na busca
de novos elementos para produo de cosmticos e frmacos, ou justo e eqitativo
para a comunidade que detm o conhecimento?

Vale a pena lembrar a questo intercultural. So universos distintos com

concepes, muitas vezes, antagnicas, realidades dspares que se baseiam nos
valores sociais e individuais que se formam ao longo da Histria.

Para entendermos essas realidades diferentes, remetemos a discusso ao

simbolismo tal como proposto por Bourdieu.

67

Os sistemas simblicos podem ser entendidos como uma dupla funo:

estrutura estruturante e estrutura estruturada. No primeiro caso, os universos
simblicos (mito, lngua, arte, cincia) so tratados como instrumentos de
conhecimento e de construo do mundo dos objetos. No segundo, os universos
simblicos so tratados como estruturas dadas, passveis de serem analisadas com
base em suas imanncias.

Os smbolos so os instrumentos por excelncia da integrao social:

enquanto instrumentos de conhecimento e de comunicao, eles tornam possvel o
consenso acerca do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a
reproduo da ordem social. A integrao lgica a condio da integrao moral.
O

estatuto

de

validade

do

poder

simblico

reside

na

legitimao

do

desconhecimento de sua arbitrariedade, por parte de quem o sofre (BOURDIEU,

1989:45).

Para Bourdieu, a realidade social no se compe apenas por um conjunto de

relaes de fora entre os agentes sociais, ela tambm um associao conjuntiva
de relaes de sentido, que constituem a prpria dimenso simblica da ordem
social.
Existe um capital simblico, que transcende a qualquer reduo do capital
esfera do econmico. Todas as formas de capital (social, econmico, poltico,
cultural) fazem-se existir e atual como capital simblico, na medida em que so
legitimados como tal. O capital simblico uma propriedade qualquer que se
presencia na sociedade e percebida pelos agentes sociais dotados de categorias
de percepo e de valorao

permitindo-os perceber, conhecer ou reconhecer

aquilo como eficiente, algo que responde s expectativas coletivas socialmente

constitudas (BOURDIEU, 1989, 171-172).

O capital simblico traz consigo um sistema simblico que auxilia os agentes

sociais no reconhecimento do valor e do poder que lhe vem agregado.
Sistematicamente para que esse reconhecimento se produza necessrio um
consenso social sobre o valor do valor.

68

Para que um valor seja reconhecido e assumido como tal, uma srie de aes so
geradas nos atores sociais para a construo de uma crena que abalize aquele
valor. O capital simblico necessita desse movimento para poder funcionar e se
fazer presente, com os valores simblicos, nas esferas do Estado, da burocracia,
das instituies eclesisticas, do universo acadmico.

Nesse sistema simblico, a categoria de habitus garante que as experincias

sejam reconhecidas e valorizadas em cada um dos campos sociais, ou seja,
contribui para a interiorizao do capital simblico. O corpo social, por meio de seus
agentes nos diversos campos, incorporam as estruturas valoradas e constroem as
aes conseqentes e coerentes a elas.

As estruturas sociais so modeladas por elementos diacronicamente

construdos no tempo histrico, com capacidade de organizao da vida dos
indivduos. A motivao pessoal de interao estruturada, chamada de habitus por
Bourdieu, pode ser compreendida como o modus operandi um exerccio de
escolha em relao com a posio que ocupam na estrutura os diversos
agentes/atores sociais e como operam suas existncias, isto , sua dimenso de
atualidade. Essa a noo de campo considerada como um marco, sendo que o
habitus o seu efeito, sua interiorizao, cumprindo a funo de corpo estruturado
que incorporou as estruturas pelos diferentes campos.

Bourdieu assinalou diversos campos: o campo intelectual, o campo poltico, o

campo da arte, o campo da filosofia, o campo religioso, da alta costura. No fundo as
pessoas ocupam posies nesses espaos, que se transformam em sistema de
posies.

As fronteiras entre os campos podem ser determinadas pelos seus efeitos

empiricamente na relao com os outros campos.

Essa caracterstica permite

averiguar o quanto cada campo se transforma ou no pelo enfrentamento com outro

campo. O objetivo sempre centra-se na conquista da autoridade. De acordo com
Bourdieu, a estrutura de um campo o estado de relaes de fora entre os
agentes, as instituies comprometidas na distribuio e alocao do capital
especfico.

69

Cada campo social possui uma relao com o poder. Ao se mencionar a

sociedade envolvente deve-se detectar os campos que se fazem presentes e qual
deles o hegemnico no que tange posse do poder. Nessa sociedade envolvente
quais so as estruturas objetivas e posies ocupadas pelos agentes e instituies
existentes no campo social hegemnico? E como o habitus de seus agentes devem
ser analisados nos diferentes sistemas de disposies que eles adquiriram por meio
da interiorizao de um determinado tipo de condies econmicas e sociais, bem
como seus estados de atuao nas ocasies de enfrentamento com os agentes de
campos diferenciados?

Ao canalizar a reflexo para nosso universo de investigao, possvel

considerar afirmativamente que a maioria das populaes indgenas nos ltimos
sculos vem vivendo em sociedades organizadas em reas envolvidas por
atividades ao redor de produo agrcola e pecuria no Brasil. As cidades que se
desenvolveram em proximidade a essas populaes indgenas trouxeram modelos
paradigmticos de organizao socioeconmica que os impregnou com outros
valores. Relaes entre o universo indgena (econmico, poltico, social, culturalsimblico) com a sociedade envolvente caracterizam-se como embates entre
campos sociais distintos, e habitus distintos.

Uma repartio de grupos humanos foi progressivamente institucionalizada,

disciplinada e adaptada s prticas divisrias dos discursos polticos, econmico e
acadmico submetidos aos aparelhos e ideologia do Estado Nacional brasileiro.

O Estado brasileiro estabeleceu expedientes de controle cultural e social,

gerando formas distintas de lidar com a alteridade representada por indivduos nobrancos, considerados incivilizados, inferiores em termos mentais e culturais que,
no entanto, precisavam ser assimilados ou absorvidos pela nao brasileira, com
isso estabelecendo uma histria objetivada e institucionalizada adequando os
agentes ou grupos sociais na pele do personagem social que deles se espera e que
eles esperam de si prprios (BOURDIEU: 1989, 87). Trata-se da adequao dos
corpos em que est inscrita uma determinada histria s novas funes e leituras
que lhe so atribudas. Essa histria deve ser tanto apreendida quanto aprendida,

70

retomada, revitalizada, retirada da dinmica dos corpos que, eventualmente, a

levaria por outros caminhos para assumir suas novas funes.

A diferena de valores no est somente entre a comunidade envolvente e a

sociedade indgena. H entre os indgenas uma grande diversidade de etnias, que
possuem concepes de mundo prprias constitudas por elementos simblicos que
representam formas de interpretao do mundo e da vida, as quais criam
identidades entre grupos de indivduos. Essas formas simblicas so as
interpretaes concorrentes em determinada formao social e elas se referem,
portanto, tambm ao poder de se manter ou de se subverter a ordem social.

Ento, que o justo e o eqitativo seja de acordo com o sujeito da norma, que
no caso vem a ser os indgenas. Em nossa concepo haveria uma discrepncia
entre o ofertado aos detentores do saber e o que as empresas que desenvolvem
pesquisa nessa rea auferem, o que corrobora para a diferena de campos
existentes. nesse diapaso que a presena de organismos governamentais
comprometidos com os interesses e a causa indgena se faz necessrio para o
assessoramento e esclarecimento de toda a comunidade sob os riscos e os
benefcios que possam advir com o desenvolvimento da pesquisa. O sistema de
controle e fiscalizao, ou mesmo acompanhamento das pesquisas que envolvem o
saber tradicional indgena e os elementos do meio ambiente so carecedores de um
olhar mais prximo.

E a questo se torna mais delicada, pois ao final da redao do referido artigo

o mesmo dispe que a repartio se dar conforme regulamentao e a legislao
pertinente. Mas se a regulamentao e a legislao brasileira a MP, o que dizer
dessa afirmao? A lei tem como objeto delimitar as questes de explorao do
conhecimento tradicional relacionado biodiversidade brasileira, e imputa a uma
outra norma a regulamentao.

H um particular na diviso de benefcios na qual a Unio chama para si uma

parte desses lucros quando estabelece que nos Contratos de Utilizao do
Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios, ser assegurada, no que
couber, a participao do ente governamental. Questionamentos surgem ao se

71

perquirir qual e em quais circunstncias cabe a Unio ser parte recebedora dos
dividendos, e como resposta surge, mais uma vez ,conforme o regulamento.

Como forma de benefcios decorrentes da explorao econmica de produto

ou processo, a MP elenca um rol de reparties que no taxativo, pode-se ofertar
benefcios diversos dos estabelecidos, sendo esses:
I - diviso de lucros;
II - pagamento de royalties;
III - acesso e transferncia de tecnologias;
IV - licenciamento, livre de nus, de produtos e processos;
V - capacitao de recursos humanos.

Alm de no deixar claro o que vem a ser justo e eqitativo, a MP traz outra
questo controversa na esfera de estruturao poltica, social e cultural das
comunidades indgenas que esto sendo acessadas quanto ao disposto como
benficos, que :

quem ser o beneficiado? O informante? A comunidade

informante? E se o conhecimento acessado em determinada aldeia for de domnio

comum de outras? E se alm de outras aldeias, outras etnias possurem a mesma
prtica acessada? Partindo do raciocnio que a lei de patentes s reconhece o saber
individual, como fica essa situao sendo que o saber coletivo? Com certeza
essas so perguntas que no possuem respostas claras e objetivas, mas a busca
por uma soluo justa vem sendo perseguida.

O que se observa que os benefcios so destinados comunidade que

informou e favoreceu o acesso, o que, a nosso ver, gera certa animosidade entre as
demais aldeias da mesma etnia, j que o saber coletivo. E situaes geradoras de
conflitos devem ser evitadas, para que maiores transtornos no venham a surgir.
Contudo, a MP expressa uma outra lgica.

A MP, no art. 26, estabelece que no caso de acesso realizado em desacordo

com as disposies, o infrator est sujeito ao pagamento de indenizao
correspondente a, no mnimo, vinte por cento do faturamento bruto obtido na
comercializao de produto ou de royalties obtidos de terceiros pelo infrator, em
decorrncia de licenciamento de produto ou processo ou do uso da tecnologia,

72

protegidos ou no por propriedade intelectual, sem prejuzo das sanes

administrativas e penais cabveis.

O ordenamento no art. 28 enuncia que o pesquisador interessado em

desenvolver pesquisa na rea de saber tradicional associado biodiversidade,
encontra as clusulas essenciais que devem conter no Contrato de Utilizao do
Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios:
I - objeto, seus elementos, quantificao da amostra e uso pretendido;
II - prazo de durao;
III - forma de repartio justa e eqitativa de benefcios e, quando for
o caso, acesso tecnologia e transferncia de tecnologia;
IV - direitos e responsabilidades das partes;
V - direito de propriedade intelectual;
VI - resciso;
VII - penalidades;
VIII - foro no Brasil.

O registro dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de

Repartio de Benefcios de competncia do Conselho de Gesto, e a eficcia do
mesmo s se implementar um ano aps a anuncia do Conselho quanto ao teor do
contrato. E qualquer contrato que contrarie o disposto na MP ser nulo de pleno
direito, no gerando qualquer efeito jurdico.

O Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de

Benefcios deve indicar e qualificar com clareza as partes contratantes. Tendo em
um plo do contrato o proprietrio da rea pblica ou privada, ou o representante da
comunidade indgena e do rgo indigenista oficial, ou o representante da
comunidade local e, no outro plo, a instituio nacional autorizada a efetuar o
acesso e a instituio destinatria.

A MP ainda traz um rol de sanes de carter administrativo, que sero

aplicadas aos que incorrerem na violao dos dispositivos legais. As sanes
previstas so: advertncia; multa; apreenso das amostras de componentes do
patrimnio gentico e dos instrumentos utilizados na coleta ou no processamento ou
dos produtos obtidos a partir de informao sobre conhecimento tradicional
associado; apreenso dos produtos derivados de amostra de componente do
patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado; suspenso da venda

73

do produto derivado de amostra de componente do patrimnio gentico ou do

conhecimento

tradicional

atividade; interdio

parcial

empreendimento; suspenso

associado
ou
de

total

sua

do

estabelecimento,

registro,

apreenso; embargo

patente,

licena

atividade
ou

da
ou

autorizao;

cancelamento de registro, patente, licena ou autorizao; perda ou restrio de

incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo governo; perda ou suspenso da
participao

em

linha

de

financiamento

em

estabelecimento

oficial

de

crdito; interveno no estabelecimento; proibio de contratar com a Administrao

Pblica, por perodo de at cinco anos. As sanes estabelecidas pela MP sero
aplicadas na forma processual, sem prejuzo das sanes civis ou penais cabveis.
O Decreto n 5.459/2005 manteve as mesmas sanes.

No que cinge a aplicao da multa, sendo o infrator pessoa fsica ser

arbitrada pela autoridade competente, de acordo com a gravidade da infrao e na
forma do regulamento (regulamentao cabe ao Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico), podendo variar de R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil
reais). Sendo a infrao cometida por pessoa jurdica, ou com seu concurso, a multa
ser de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de
reais), de acordo com a gravidade da infrao. Sendo o infrator reincidente a multa
ser aplicada em dobro.

Foram ratificados os valores a serem cobrados na aplicao de multa pelo

Decreto n 5.459/2005. O que traz de inovador a redao do art. 14 que prev a
forma de repartio dos valores arrecadados em pagamento das multas, sendo que
se a infrao for cometida em rea sob jurisdio do Comando da Marinha
cinqenta por cento do valor ser destinado ao Fundo Naval e, o restante, repartido
igualmente entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
regulado pela Lei no 8.172, de 18 de janeiro de 1991, e o Fundo Nacional de Meio
Ambiente, criado pela Lei no 7.797, de 10 de julho de 1989. E nos demais casos de
infrao os valores arrecadados sero repartidos, igualmente, entre o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e o Fundo Nacional do Meio
Ambiente.

74

Os recursos auferidos com a aplicao de multas devero ser utilizados

exclusivamente na conservao da diversidade biolgica, incluindo a recuperao,
criao e manuteno de bancos depositrios, o fomento pesquisa cientfica, o
desenvolvimento tecnolgico associado ao patrimnio gentico e a capacitao de
recursos humanos associados ao desenvolvimento das atividades relacionadas ao
uso e conservao do patrimnio gentico.

O 2 do art. 14 estabelece que o uso apropriado do recurso para a

conservao da diversidade biolgica a aplicao do Fundo Naval na aquisio,
operao, manuteno e conservao pelo Comando da Marinha de meios
utilizados na atividade de fiscalizao de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, dentre elas as lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado.

Do art. 15 ao 19 o Decreto 5.459 disciplina as infraes contra o patrimnio

gentico, e do art. 20 ao 24 as infraes especficas ao conhecimento tradicional
associado. Vamos nos ater a esse segundo rol.

O art. 20 estabelece ser infrao o acesso ao conhecimento tradicional

associado para fins de pesquisa cientfica sem a autorizao do rgo competente
ou em desacordo com a obtida, prevendo a aplicao de multa que varia entre R$
20.000,00 (vinte mil reais) e R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), quando se tratar
de pessoa jurdica, e multa R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil
reais), quando se tratar de pessoa fsica.

Para

acessar o conhecimento tradicional associado para fins de

bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico sem a autorizao do rgo

competente ou em desacordo com a obtida, o art 21 prev uma multa mnima de R$
50.000,00 (cinqenta mil reais) e mxima de R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de
reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e quando se tratar de pessoa fsica a
multa ser de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e a R$ 100.000,00 (cem mil reais), sendo
que, a pena prevista dever ser aumentada de um tero caso haja reivindicao de
direito de propriedade industrial de qualquer natureza relacionado a produto ou
processo obtido a partir do acesso ilcito junto a rgo nacional ou estrangeiro

75

competente, e ser aumentada de metade se houver explorao econmica de

produto ou processo obtido a partir de acesso ilcito ao conhecimento tradicional
associado.

Ao divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que integram ou

constituem conhecimento tradicional associado, sem autorizao do rgo
competente ou em desacordo com a autorizao obtida, quando exigida, o infrator
poder ser multado em no mnimo de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) e no mximo de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa
mnima de R$ 1.000,00 (mil reais) e mxima de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais),
quando se tratar de pessoa fsica.

O indivduo que omitir a origem de conhecimento tradicional associado em

publicao, registro, inventrio, utilizao, explorao, transmisso ou qualquer
forma de divulgao em que este conhecimento seja direta ou indiretamente
mencionado sofrer com a aplicao de uma multa no valor de R$ 10.000,00 (dez
mil reais) a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), quando se tratar de pessoa jurdica,
e sendo pessoa fsica o infrator a multa ter piso de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e
teto de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).

E por ltimo, o art. 24 prev que a omisso ao Poder Pblico de informao

essencial sobre atividade de acesso ao conhecimento tradicional associado, por
ocasio de auditoria, fiscalizao ou requerimento de autorizao de acesso ou
remessa o infrator ser apenado com multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
chegando ao mximo de R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando se tratar de pessoa
jurdica, e multa de no mnimo de R$ 200,00 (duzentos reais) e mximo de R$
5.000,00 (cinco mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.

O Decreto 5.459 prev que o processo administrativo para a apurao da

infrao contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado ser
de atribuio da autoridade competente, mediante a lavratura do auto de infrao e
respectivos termos, assegurado o direito a ampla defesa e ao contraditrio.E , que
qualquer pessoa poder dirigir representao s autoridades relacionadas no art.
4o, que so o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

76

Renovveis - IBAMA; e o Comando da Marinha, do Ministrio da Defesa. Todavia, o

agente pblico do rgo e entidade acima mencionados que tiver conhecimento de
infrao prevista no Decreto obrigado a promover a sua apurao imediata, sob
pena de responsabilizao.

Lembrando que cada uma dessas entidades age no mbito de suas

competncias, sendo que o mbito de atuao do Comando da Marinha os das
guas jurisdicionais brasileiras e da plataforma continental brasileira, em
coordenao com os rgos ambientais, quando se fizer necessrio, por meio de
instrumentos de cooperao.

A atividade de apurao dos atos infracionais poder sofrer descentralizao.

Para tal os rgos ambientais estaduais e municipais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, podero firmar convnio com o IBAMA e
com o Comando da Marinha.
O decreto estabelece prazos para a apurao das infraes no art. 6o. e
incisos, sendo de vinte dias para o autuado oferecer defesa ou impugnao contra o
auto de infrao, contados da data da cincia da autuao; trinta dias para a
autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da cincia da
autuao, apresentada ou no a defesa ou a impugnao; vinte dias para o autuado
recorrer da deciso condenatria instncia hierarquicamente superior ao rgo
autuante, contados da cincia da deciso de primeira instncia; vinte dias para o
autuado recorrer da deciso condenatria de segunda instncia ao Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico; e cinco dias para o pagamento de multa, contados
da data do recebimento da notificao.
O teor do auto de infrao est previsto no art. 7o e requer que o agente
autuante, ao lavrar indique as sanes aplicveis conduta, bem como a gravidade
dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para o
patrimnio gentico, o conhecimento tradicional associado, a sade pblica ou para
o meio ambiente; os antecedentes do autuado, quanto ao cumprimento da legislao
de proteo ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado; e a
situao econmica do autuado.

77

3. Do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico na Medida Provisria.

A MP criou o Conselho de Patrimnio Gentico que tem seu mbito de

existncia no Ministrio do Meio Ambiente. Possui o conselho carter deliberativo e
normativo, composto de representantes de rgos e de entidades da Administrao
Pblica Federal. O presidente do Conselho de Gesto um representante do
Ministrio do Meio Ambiente. Sendo de sua competncia firmar, em nome da Unio,
Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.

So de competncia do Conselho: coordenar a implementao de polticas para

a gesto do patrimnio gentico; estabelecer normas tcnicas; critrios para as
autorizaes de acesso e de remessa; diretrizes para elaborao do Contrato de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios; bem como
formular os critrios para a criao de base de dados para o registro de informao
sobre conhecimento tradicional associado.

Compete, ainda, acompanhar, em articulao com rgos federais, ou

mediante convnio com outras instituies, as atividades de acesso e de remessa de
amostra de componente do patrimnio gentico e de acesso ao conhecimento
tradicional associado.

Seu carter deliberativo, conforme art. 11, IV, se atem a funo de estabelecer
os requisitos a serem cumpridos pelas instituies interessadas ao patrimnio
gentico brasileiro, para a emisso de:
a) autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente
do patrimnio gentico, mediante anuncia prvia de seu titular;
b)autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado,
mediante anuncia prvia de seu titular; (...)
d) autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional
associado instituio nacional, pblica ou privada, que exera
atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins,
e universidade nacional, pblica ou privada, com prazo de durao
de at dois anos, renovvel por iguais perodos, nos termos do
regulamento;
e) credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e
desenvolvimento ou de instituio pblica federal de gesto para
autorizar outra instituio nacional, pblica ou privada, que exera
atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;

78

1. acesso a amostra de componente do patrimnio gentico e de

conhecimento tradicional associado;
2. a remessa de amostra de componente do patrimnio gentico
para instituio nacional, pblica ou privada, ou para instituio
sediada no exterior;
f) credenciamento de instituio pblica nacional para ser fiel
depositria de amostra de componente do patrimnio gentico; (...)
V - dar anuncia aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios quanto ao atendimento dos requisitos
previstos nesta Medida Provisria e no seu regulamento;
VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que
trata esta Medida Provisria;
VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao a
deciso de instituio credenciada e dos atos decorrentes da
aplicao desta Medida Provisria; (...)
o
1 Das decises do Conselho de Gesto caber recurso ao
plenrio, na forma do regulamento.
o
2 O Conselho de Gesto poder organizar-se em cmaras
temticas, para subsidiar decises do plenrio.

No mbito do Ministrio do Meio Ambiente foi criada uma unidade executora,

a Secretaria Executiva do Conselho de Gesto para o desenvolvimento das
funes: implementar as deliberaes do Conselho de Gesto; dar suporte s
instituies credenciadas; emitir, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto
e em seu nome, autorizao de Acesso e de Remessa, acompanhar, em articulao
com os demais rgos federais, as atividades de acesso e de remessa de amostra
de componente do patrimnio gentico e de acesso ao conhecimento tradicional
associado; credenciar, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto, em seu
nome instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento ou instituio
pblica federal de gesto para autorizar instituio nacional, pblica ou privada;
registrar os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios, aps anuncia do Conselho de Gesto.

Tem atribuio de criar e manter: base de dados para registro de informaes

obtidas durante a coleta de amostra de componente do patrimnio gentico; base de
dados relativos s Autorizaes de Acesso e de Remessa, aos Termos de
Transferncia de Material e aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de
Repartio de Benefcios; divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de
Acesso e de Remessa, dos Termos de Transferncia de Material e dos Contratos de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.

79

3.1. Anlise dos Decretos regulamentadores do Conselho de Gesto do

Patrimnio Gentico.
Para a estruturao do Conselho de Patrimnio Gentico, o governo Federal
editou, at a presente data, trs decretos, sendo eles: o 3.945 de 28.09.2001, o
4.946 de 31.12.03 e, o ltimo, o 5.439 de 03.05.2005.
O decreto n.3.945 de 2001 teve a funo de definir a composio do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, bem como de estabelecer as normas
para o seu funcionamento, mediante a regulamentao dos arts. 10, 11, 12, 14, 15,
16, 18 e 19 da Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.

A MP estabeleceu as competncias e atribuies do Conselho de Gesto do

Patrimnio Gentico (CGEN) que composto por um representante e respectivo
suplente dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, que
detm competncia sobre as matrias da Medida Provisria no 2.186-16, de
2001: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da
Sade; Ministrio

da

Justia; Ministrio

da

Agricultura,

Pecuria

Abastecimento; Ministrio da Defesa; Ministrio da Cultura; Ministrio das Relaes

Exteriores; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; Instituto
de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro; Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq; Instituto Nacional de Pesquisas
da

Amaznia - INPA; Empresa

Brasileira

de

Pesquisa

Agropecuria -

Embrapa; Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz; Instituto Evandro Chagas; Fundao

Nacional

do

ndio - Funai;

Instituto

Nacional

de

Propriedade

Industrial -

INPI; Fundao Cultural Palmares.

Com o advento do Decreto n 5.439/2005 a composio do Conselho de

Gesto do Patrimnio Gentico foi alterada passando a ser composto por um
representante e dois suplentes. Os rgos que o compe continuam a ser os
mesmos.

80

A presidncia do Conselho de Gesto, tem um representante titular do

Ministrio do Meio Ambiente e, no seu impedimento ou afastamento, o respectivo
suplente. Os membros que compe o Conselho de Gesto, titulares e suplentes, so
indicados pelos representantes legais dos Ministrios e das entidades da
Administrao Pblica Federal para compor o Conselho. No h remunerao no
exerccio das funes de membros do Conselho de Gesto, pois considerado
servio pblico relevante.

As reunies do Conselho de Gesto realizar-se-, ordinariamente, uma vez

por ms e, extraordinariamente, a qualquer momento, mediante convocao de seu
Presidente, ou da maioria absoluta de seus membros, fazendo-se necessrio para a
convocao um documento escrito que venha acompanhado de pauta justificada.

Quanto a matria que pautar a reunio for de temtica especfica fica a

critrio do Presidente do Conselho de Gesto convidar especialistas para participar
de reunio plenria ou de cmara temtica como forma de subsidiar tomada de
deciso.

O art. 3 do decreto estabelece as competncias do Conselho em

conformidade com a MP, sendo sua natureza deliberativa e normativa. Suas aes
so assim previstas:
I - coordenar a implementao de polticas para a gesto do
patrimnio gentico;
II - estabelecer:
a) normas tcnicas, pertinentes gesto do patrimnio gentico;
b) critrios para as autorizaes de acesso e de remessa;
c) diretrizes para elaborao de Contrato de Utilizao do Patrimnio
Gentico e de Repartio de Benefcios;
d) critrios para a criao de base de dados para o registro de
informao sobre conhecimento tradicional associado;
III - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante
convnio com outras instituies, as atividades de acesso e de
remessa de amostra de componente do patrimnio gentico e de
acesso a conhecimento tradicional associado;
IV- deliberar sobre:
a) autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente
do patrimnio gentico, mediante anuncia prvia de seu titular;
b) autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado,
mediante anuncia prvia de seu titular;
c) autorizao especial de acesso e de remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico, com prazo de durao de at
dois anos, renovvel por iguais perodos, a instituio pblica ou

81

privada nacional que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento

nas reas biolgicas e afins, e a universidade nacional, pblica ou
privada;
d) autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional
associado, com prazo de durao de at dois anos, renovvel por
iguais perodos, a instituio pblica ou privada nacional que exera
atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins,
e a universidade nacional, pblica ou privada;
e) credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e
desenvolvimento, ou de instituio pblica federal de gesto, para
autorizar outra instituio nacional, pblica ou privada, que exera
atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins,
a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de
conhecimento tradicional associado, e bem assim a remeter amostra
de componente do patrimnio gentico para instituio nacional,
pblica ou privada, ou para instituio sediada no exterior;
f) credenciamento de instituio pblica nacional para ser fiel
depositria de amostra de componente do patrimnio gentico;
g) descredenciamento de instituies pelo descumprimento das
o
disposies da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, e deste
Decreto;
V - dar anuncia aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios quanto ao atendimento dos requisitos
o
previstos na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que
o
trata a Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao a
deciso de instituio credenciada e dos atos decorrentes da
o
aplicao da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VIII - aprovar seu regimento interno.
Pargrafo nico. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
exercer sua competncia segundo os dispositivos da Conveno
o
sobre Diversidade Biolgica, da Medida Provisria n 2.186-16, de
2001, e deste Decreto.

O Decreto n 5.439/2005 alterou a redao do art 4 que dispe quanto a

quantidade mnima de membros a compor a reunio do Plenrio do Conselho de
Gesto, necessria a presena de no mnimo, dez Conselheiros, e suas
deliberaes sero tomadas pela maioria absoluta dos votos dos Conselheiros
presentes. O pargrafo nico manteve sua redao anterior, ou seja, se ao final as
opinies formarem resultado igualitrio o voto de Minerva, ou desempate, de
competncia do presidente.

A inconformao no que toca as deliberaes do Conselho d ao requerente a

possibilidade de apresentar recurso para o Plenrio, cuja deciso ser tomada por
dois teros de seus membros. Tendo a deliberao do Plenrio carter irrecorrvel.

82

O art. 7o do Decreto 3.945 traz a criao e atribuio da Secretaria-Executiva

do Conselho de Gesto que foi criada pela MP no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente.

O decreto 4.946 de 31 de dezembro de 2003 alterou, revogou e acrescentou

alguns dispositivos no Decreto 3.945 sendo um dos casos, o art 8 que teve a
redao do seu caput do inciso I, II, V, VI, alterada, sendo o 2 uma renumerao
do pargrafo nico, sofrendo alterao dos incisos I, II, III, IV, V do referido
pargrafo. E o acrscimo das alneas a e b do inciso I, o inciso VIII, IX, X, o 1 e
3.

Numa anlise comparativa da redao do artigo 8 e 9 no decreto de 2001

para a redao final com o implemento do decreto de 2003, observamos que
alteraes significativas foram feitas pelo legislador. A abordagem conferida pelo
decreto de 2003 demonstra um amadurecimento do assunto.

O art. 9 sofreu alteraes mais bruscas que o 8. Alm de ter o seu teor mais
esmiuado passou a ter os artigos 9-A, 9-B e 9-C. O caput do art. 9 passou a ter
nova redao com o decreto de 2003, assim como o inciso I, II, III, IV, V, VI, o 1,
inciso I, II, III, IV. Todas as demais disposies foram incluses resultantes da
entrada em vigor do decreto 4.946/03.

O artigo 9 que trata da pesquisa cientfica sem potencial de uso econmico, a

instituio interessada em realizar acesso a componente do patrimnio gentico
determina que cabe a instituio comprovar a sua constituio sob a gide das leis
brasileiras e o exerccio de atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas
biolgicas e afins. A qualificao tcnica para o desempenho das atividades de
acesso e remessa de amostra de componente do patrimnio gentico ou de acesso
ao conhecimento tradicional associado. No caso de manuseio de amostras deve
demonstrar que possui estrutura disponvel para tal atividade.

Para o acesso e remessa do patrimnio gentico necessrio se faz obter o

termo de anuncia prvia junto a comunidade a ser pesquisada nos termos do art.
16, 8 e 9, da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001. A anuncia prvia da

83

comunidade indgena ou local envolvida deve, ainda, observar o disposto nos arts.
8, 1, art. 9, inciso II, e art. 11, inciso IV, alnea "B". H que se ter um termo de
compromisso assinado pelo representante legal da instituio, comprometendo-se a
acessar patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado apenas para fins
de pesquisa cientfica sem potencial de uso econmico.

O artigo refere-se a necessidade de se apresentar um portiflio, devendo este

trazer a descrio sumria das atividades a serem desenvolvidas, bem como os
projetos resumidos, que devem conter as seguintes informaes:
I - objetivos, material, mtodos, uso pretendido e destino da amostra
ou da informao a ser acessada;
II - rea de abrangncia das atividades de campo e, quando se tratar
de acesso a conhecimento tradicional associado, identificao das
comunidades indgenas ou locais envolvidas;
III - indicao das fontes de financiamento;
IV - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores
envolvidos, caso no estejam disponveis na Plataforma Lattes,
mantida pelo CNPq.

A apresentao de relatrios mensais ao Conselho ou a Instituio credenciada

a que est vinculada pesquisa se faz necessria nos termos do art 14 da MP,
sendo que a periodicidade dos relatrios est prevista no cronograma de execuo
que ficou fixado na autorizao, sendo que o prazo mximo de 12 meses. O
relatrio deve conter:
I - informaes detalhadas sobre o andamento dos projetos e
atividades integrantes do portflio;
II - indicao das reas onde foram realizadas as coletas, por meio de
coordenadas geogrficas;
III - listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou morfotipos
coletados em cada rea;
IV - cpia dos registros das informaes relativas ao conhecimento
tradicional associado;
V - comprovao do depsito das sub-amostras em instituio fiel
depositria credenciada pelo Conselho de Gesto;
VI - apresentao dos Termos de Transferncia de Material;
VII - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos
montantes e das responsabilidades e direitos de cada parte; e
VIII - resultados preliminares.

A insero de novas atividades ou projetos no portiflio por parte da instituio

beneficiada pela autorizao possvel durante a vigncia da autorizao, desde
que comunique a alterao realizada ao Conselho de Gesto ou instituio

84

credenciada na forma do art. 14 da M P, no prazo de sessenta dias a partir do incio

da nova atividade ou projeto.

O art. 9-A trata da relao de acesso a patrimnio gentico com finalidade de

constituir e integrar colees ex situ que visem as atividades com potencial de uso
econmico, como a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico. Para tal a
instituio interessada deve ao ingressar pedido ao Conselho preencher os mesmos
requisitos do art. 9

No que diz respeito ao relatrio que deve ser apresentado, esse deve indicar
o andamento do projeto trazendo informaes como: indicao das reas onde
foram realizadas as coletas por meio de coordenadas geogrficas, bem como dos
respectivos proprietrios;

listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou

morfotipos coletados em cada rea; comprovao do depsito das sub-amostras em

instituio fiel depositria credenciada pelo Conselho de Gesto; apresentao dos
termos de transferncia de material assinados; indicao das fontes de
financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades e direitos de
cada parte; resultados preliminares.

O art. 9-B. trata das autorizaes especiais de que trata de acesso e de

remessa de amostra de componente do patrimnio gentico instituio nacional,
pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas
biolgicas e afins, e universidade nacional, pblica ou privada, com prazo de
durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos e da autorizao especial
de acesso a conhecimento tradicional associado instituio nacional, pblica ou
privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e
afins, e universidade nacional, pblica ou privada, com prazo de durao de at
dois anos, renovvel por iguais perodos. Dispondo que para tais permisses no se
aplicam s atividades de acesso ao patrimnio gentico com potencial de uso
econmico, como a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico, salvo se
preencherem o disposto no art. 9-A.

85

Para o art. 9-C.o pedido de acesso e remessa pode ser

isolada ou

conjuntamente, de acordo com o requerimento formulado pela instituio interessada

e com os termos da autorizao concedida pelo Conselho ou pela Instituio
credenciada, para querer autorizao deve se atentar ao previsto os arts. 8, 9 e 9A.

Para que seja realizado o credenciamento de instituio pblica nacional de

pesquisa e desenvolvimento, de instituio pblica federal de gesto para autorizar
outra instituio nacional - pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, no que concerne ao acesso e
remessa de amostra de componente do patrimnio gentico e para acessar
conhecimento tradicional associado nos termo da MP, deve a instituio remeter
documentao solicitando o credenciamento, nos termo do art. 10 do decreto. E o
credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento como
fiel depositria, conforme dispe o art. 11. O art. 12 foi revogado com o decreto
4.946/03. E o art 13 dispe que o Regimento Interno do CGEN dispor, pelo menos,
sobre a forma de sua atuao, os meios de registro das suas deliberaes e o
arquivamento de seus atos.

3.2. Resolues pertinentes ao conhecimento tradicional editadas pelo CGEN.

Como j demonstrado anteriormente, uma das funes do Conselho de

Patrimnio Gentico disciplinar as formas de acesso biodiversidade brasileira.
Sendo o objeto de nosso trabalho o conhecimento tradicional acessado em relao
biodiversidade, iremos realizar estudo pertinente s resolues do CGEN que
disciplinam o assunto.

3.2.1. Resoluo n 6 de 26.06.2003.

A resoluo n 6 tem como finalidade estabelecer diretrizes para a obteno

de anuncia prvia para o acesso ao conhecimento tradicional associado ao

86

patrimnio gentico com potencial ou perspectiva de uso comercial. Sua publicao

no Dirio Oficial da Unio foi no dia 23.07.03, na seo 1 pgina 65 e 6637

Os textos constitucionais que respaldam a Resoluo encontram-se nos

artigos 215, 216 e 225 assim como no art. 68 do Ato das Disposies Transitrias,
alm do disposto na Medida Provisria 2.186-16/ 01. Para que o leitor possa
entender a funo e a necessidade da resoluo, iremos transcrever o texto
constitucional, sendo que todo o ordenamento jurdico deve estar em consonncia
com a Carta Magna. Via de regra, a Constituio Federal estabelece diretrizes para
que o legislador discipline o assunto, surgi, ento uma lei, depois um decreto, que
vem a regulamentar a lei.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento
de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo
estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, para o financiamento de programas e

37

Vide anexo n 08

87

projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento

de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.
(....)
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover
o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar
o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

O art. 1 da resoluo reincidiu mais uma vez na problemtica observada

anteriormente na MP que sobre conhecimento tradicional e insere outros objetos

88

normativos. Esta preconiza que ao disciplinar o acesso esse afeta todas as

instituies nacionais interessadas em acessar saber tradicional associado ao
patrimnio gentico, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva.
Esses trs so objetos dspares que necessitam de ordenamentos jurdicos que se
adeqem as particularidades que possuem.

So requisitos para o processo de obteno de anuncia sem prejuzos de

outras exigncias: o esclarecimento comunidade que ser informante, em
linguagem acessvel sobre o objeto da pesquisa, a metodologia que ser utilizada, o
valor oramentrio do projeto, a forma como vai ser usado o conhecimento
tradicional acessado, a rea de abrangncia da pesquisa; e quais as comunidades
que sero envolvidas para a realizao. H que se deixar evidente que toda vez que
solicitado ao pesquisador pela comunidade, esse deve fornecer as informaes no
idioma nativo.

Alm desses requisitos deve o pesquisador respeitar a organizao social que

est sendo estudada, bem como a representao poltica tradicional. Esclarecendo a
comunidade sobre os impactos sociais, culturais e ambientais resultantes do
desenvolvimento do processo.

Como essa resoluo se estabelece em razo do acesso ao conhecimento

tradicional ao patrimnio gentico com potencial ou perspectiva de uso comercial,
no pode ficar de fora os termos do contrato de repartio de benefcio que dever
ser construdo com a comunidade.

Para que o projeto tenha eficcia para o desenvolvimento da pesquisa, o

interessado deve apresentar ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico laudo
antropolgico

independente,

que

se

destina

apresentar

relatrio

do

acompanhamento do processo de anuncia prvia. Para que esse relatrio seja

vlido determina a resoluo que o mesmo deve ter no mnimo as seguintes
informaes: indicao das formas de organizao social e de representao poltica
da comunidade; avaliao do grau de esclarecimento da comunidade sobre o
contedo da proposta e suas conseqncias; avaliao dos impactos scio-culturais
decorrentes do projeto; descrio detalhada do procedimento utilizado para

89

obteno da anuncia; avaliao do grau de respeito do processo de obteno. (art.

4) Obstante o pesquisador, deve estar em consonncia com o que estabelece os
artigos 8 e 9 do Decreto 3.945/01.

Dispositivo bastante peculiar na resoluo, o art. 6, determina que mesmo

no sendo previsto o acesso ao patrimnio gentico ou a remessa de amostra, como
no caso de pesquisa que tem como objetivo levantar as forma de manipulao do
patrimnio gentico, dever o requerente coletar junto comunidade envolvida
amostra do componente do patrimnio gentico ao qual o conhecimento esteja
associado, mesmo que esse no seja o fim a que se destina a pesquisa.

Devendo ser fiel depositrio da integralidade das amostras instituio

credenciada pelo Conselho, que poder ser indicada pelo requerente no ato da
solicitao de acesso. Cada acesso pretendido gera ao requerente novo processo
de anuncia, no tendo efeito o pedido anterior, caso haja.

3.2.2. Resoluo n 9 de 18.12.2003

Na resoluo n 9 tem o Conselho o fim de disciplinar o processo de obteno

de anuncia prvia junto s comunidades indgenas e locais, aos pesquisadores que
desejem acessar componente do patrimnio gentico para fins de pesquisa que no
tenham potencial ou perspectiva de uso comercial. No Dirio Oficial da Unio sua
publicao ocorreu em 14.01.04, na seo 1, pginas 71 e 72.38

Essa anuncia nos termo do art. 1 ser para acessar patrimnio gentico
situado em terras indgenas; reas sob posse ou propriedade da comunidade local e
unidades de conservao da natureza de domnio pblico onde haja comunidades
locais residentes cuja permanncia seja permitida por lei. As previses normativas,
quanto aos requisitos para a obteno do termo de anuncia prvia dessa
resoluo, seguem os moldes da resoluo n6 que acabamos de discorrer.

38

vide anexo n 09

90

Na questo indgena essa se diferencia da primeira quanto ao laudo

antropolgico que substitudo pelos procedimentos administrativos estabelecidos
pelo rgo indigenista oficial no que concerne ao ingresso em terra indgena.

Ela se diferencia quando vem a adotar diretrizes que estabelecem o acesso

ao patrimnio Gentico em Unidades de Conservao em rea de domnio pblico
em que haja comunidades locais residentes definindo que dever o rgo ambiental
competente emitir o termo de anuncia prvia, sendo ouvidas as comunidades
envolvidas atravs do conselho consultivo ou deliberativo, devendo o termo
preencher os requisitos mnimos estabelecidos na resoluo.

Como regra todo termo de anuncia prvia obtido deve ser apresentado ao
Conselho de gesto do patrimnio gentico. No podendo esquecer que o termo
deve conter as condies de acesso estabelecidas entre as partes.

H a necessidade de se apresentar um relatrio que trace o resultado da

consulta realizada junto s comunidades envolvidas no projeto conjuntamente com o
termo de anuncia prvia.

No anexo da resoluo h um questionrio que tem como finalidade avaliar o

cumprimento das diretrizes estabelecidas, sendo as questes a serem respondidas:
1. Que mecanismos foram adotados a fim de esclarecer a
comunidade anuente sobre a pesquisa?
2. Quais pessoas, organizaes sociais ou polticas foram
consultadas? De que foram consultadas e o que representam?
3. Quais possveis impactos sociais, ambientais e culturais
decorrentes da pesquisa forma informados comunidade anuente?
4. Quais so os direitos e as responsabilidades das comunidades
anuente e dos pesquisadores na execuo do projeto?
5. Foram estabelecidas, em conjunto com a comunidade, modalidade
e formas de contrapartida derivadas da execuo do projeto? Quais?

3.2.3. Resoluo n 11 de 25.03.2004

A resoluo n 11 publicada pelo CGEN em 25 de maro de 2004 tem como

objetivo estabelecer diretrizes para a

elaborao e anlise dos contratos de

91

utilizao do patrimnio gentico e de repartio de benefcios que envolvam acesso

ao componente do patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado
providos por comunidades indgenas ou locais. Tendo sido publicada no Dirio
Oficial da Unio em 05.04.04, seo 1, pgina 55.39

Para que haja validade e eficcia nos termos constantes do contrato de

utilizao do patrimnio gentico e de repartio de benefcios, deve o contrato
obedecer aos critrios estabelecidos pelo Conselho como forma de aferio de
justia e equidade.

No que cinge aos prazos (lembrando que o uso do verbo dever pelos
normatizadores impe aos que se valem da norma uma obrigao) estes devero
ser especificados demonstrando os perodos previstos para o acesso, a
bioprospeco, o desenvolvimento do produto ou o processo e a explorao
comercial, sempre que tais etapas estiverem contempladas no projeto. Via de regra,
o prazo para o recebimento dos benefcios se dar a partir do incio da explorao
econmica do produto ou processo desenvolvido, salvo se as partes dispuserem em
contrrio.

No contrato deve guardar coerncia com a anuncia obtida, sendo o benefcio

pecunirio calculado em percentual. Deve se estabelecer a base e a forma do
clculo do pagamento, se ser sobre a receita ou sobre o lucro decorrente do
projeto, sendo esse bruto ou lquido. Se a incidncia for sobre o liquido especificar
as dedues a serem efetuadas. As formas de repartio de benefcios devem estar
claras e expressas no contrato podendo ser as previstas no art. 25 da MP, ou se as
partes consentirem determinar outras.

Na questo da repartio dos benefcios h no art. 2, VI, D a determinao

de que as partes devero prever equilibro entre os benefcios de curto, mdio e
longo prazo, determinando o momento da execuo de cada benefcio. Tal
disposio tenta estabelecer um dos princpios bsico do Direito, nas relaes
contratuais, que a equidade entre as

39

vide anexo n 10

prestaes a serem ofertadas pelas

92

contratantes, ou seja, uma harmonia entre o que contratado e o valor a ser pago,
(no caso em estudo a informao acessada gerar para o receptor divisas
avantajadas com a comercializao de produtos fabricados a partir da biodiversidade
recolhida) assim, um pagamento nico no seria condizente com o princpio da
eqidade e justa repartio prevista pela MP.

As partes devem acordar quanto a clusula de exclusividade, tendo essa

objeto e prazo determinado, devendo seguir critrios de razoabilidade, de acordo
com as especificidades de cada caso.

Quanto instituio responsvel pelo acesso, dever essa se comprometer a

fornecer periodicamente relatrio do andamento do projeto, bem como da
explorao do produto ou processo, ao que disponibiliza o componente do
patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional devendo a apresentao do
documento levar em conta as peculiaridades da comunidade, devendo ser em
linguagem acessvel e, se solicitado pela comunidade, apresentar relatrio no idioma
nativo.

O acompanhamento das expedies de coleta de amostras, bem como o

acompanhamento das atividades do projeto por parte dos provedores ou de terceiros
ou de indicados pela comunidade acessada, no pode ser bloqueada pela
instituio.

Fica a instituio proibida de transmitir a terceiros informaes decorrentes da

pesquisa ou transferir direitos decorrentes do contrato de utilizao do patrimnio
gentico e de repartio de benefcios a terceiros sem prvia anuncia do provedor
do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado. A nica
possibilidade de tal ato se encontra na decorrncia de uma imposio legal.

H a previso de que, cabendo, deve o contrato definir a titularidade de

propriedade intelectual ou outros direitos relacionados ao seu objeto, assim como os
deveres decorrentes destes direitos. E a questo de titularidade do conhecimento
que est sendo acessado, se torna mais complexa, visto as peculiaridades do
sistema scio-cultural.

93

Como todo contrato, deve ficar estabelecido de forma clara, as formas de

resciso negocial, ressalvando que no poder o deslinde do contrato prejudicar
direitos adquiridos. Deve, ainda, as partes fixarem as penalidades no caso de
descumprimento das clusulas contratuais.

Quanto ao que a norma determina como foro de eleio que est previsto no
art.78 do Cdigo Civil, a resoluo expressa ao impor s partes que as
controvrsias derivadas do contrato sero resolvidas no domiclio do provedor do
componente gentico ou do conhecimento tradicional. Essa determinao perde sua
eficcia quando se verificar a auto-suficincia do informante de se defender em foro
diferente do seu, ficando ao alvitre das partes a escolha do foro.

Para a alterao do uso do componente gentico acessado a instituio deve

requerer nova autorizao prvia, que dever estabelecer termo de aditivo ao
contrato de utilizao de patrimnio gentico e repartio de benefcios ou se for o
caso celebrar novo contrato

A explorao indevida de patrimnio gentico d aos provedores do saber ou

do patrimnio gentico a capacidade de comunicar imediatamente o fato s
autoridades competentes a fim de que essas tomem as medidas cabveis.

O art. 6 da resoluo determina que casos omissos ou dvidas de

interpretao da resoluo sero submetidos ao Plenrio do Conselho.

3.2.4. Resoluo n 12 de 25.03.2004

A resoluo n 12 tem como objetivo estabelecer diretrizes para a obteno

de anuncia prvia para acesso ao componente do patrimnio gentico com
finalidade de bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico. Publicada no Dirio
Oficial da Unio de 05.04.04 , na seo 1, pgina 56.40 Observamos que existe uma
similitude de tratamento na resoluo 6 e 12. Ambas tm como objetivo traar

40

vide anexo n 11.

94

diretrizes para a obteno de anuncia prvia para o acesso ao conhecimento

tradicional associado ao patrimnio gentico com potencial ou perspectiva de uso
comercial.

Podemos observar que as duas tm como finalidade normatizar a

determinao do art. 16, 9, I da MP, trazem o mesmo objeto. A diferena que se
observa que quanto ao teor Constitucional a resoluo n 12 se embasa tambm
no art 215, 216, 225, acrescentando o art. 231, sendo justamente, esse agregar do
texto constitucional que traz o acrscimo.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles
habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a
sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e
indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras,
salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe
ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da
soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o
risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos
que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a
que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar,
no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes
contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias
derivadas da ocupao de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e
4.

A disposio do art. 1 da resoluo 6 tem como base disciplinar a obteno

de anuncia prvia das instituies nacionais para acesso a conhecimento

95

tradicional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva. A resoluo

12 no art. 1 define que sua finalidade orientar o processo de obteno de
anuncia para instituies nacionais interessadas em acessar componente gentico
em terras indgenas, reas protegidas, reas privadas, reas indispensveis
segurana nacional e mar territorial brasileiro, plataforma continental e zona
econmica exclusiva. O que a resoluo 12 faz ampliar sua esfera de atuao.

O processo para obteno da anuncia prvia segue os mesmos trmites da

resoluo 6, inclusive no que concerne ao laudo antropolgico. Quando a
comunidade envolvida for indgena obrigatrio se faz que se preencham os
requisitos administrativos necessrios para o ingresso as terras indgenas, conforme
dispe o rgo oficial indigenista.

O art. 4 da resoluo 12 repete o teor do que dispem a resoluo 9 quanto

ao procedimento de obteno de anuncia prvia nas unidades de conservao da
natureza de domnio pblico onde haja comunidades locais residentes cuja
permanncia seja permitida por lei, ou seja, ser a anuncia prvia emitida pelo
rgo ambiental competente, ouvidas as comunidades envolvidas.

Sendo a rea de incidncia unidade de conservao, mas no incidir sobre

direitos de propriedade ou posse de comunidades locais sobre as terras, a anuncia
prvia ser obtida junto aos detentores da rea.

Como em todas as outras resolues analisadas o termo de anuncia prvia

firmado pelos provedores do componente do patrimnio gentico dever ser
apresentado ao CGEN, devendo o mesmo respeitar os preceitos do art. 8 do
decreto 3.945/01, alterado pelo decreto 4.946/03.

No caso de novo acesso esse segue os moldes das outras resolues, novo
pedido de anuncia prvia deve ser realizado. Os casos omissos ou dvidas de
interpretao que surjam o plenrio do CGEN ter competncia para dirimir.

96

4.0. Conselho de tica em pesquisa.

H ainda, que se refletir sobre o papel da Comisso Nacional de tica em

Pesquisa- CONEP e a nova viso de desenvolvimento de pesquisas que envolvem
seres humanos.

A Comisso Nacional de tica em Pesquisa CONEP, criada pela Resoluo

CNS 196/96, de 10/10/9641, uma instncia colegiada com abrangncia nacional, de
natureza consultiva, deliberativa, no mbito da emisso de pareceres sobre
protocolos de pesquisas, normativa, nos termo das Resolues do Conselho
Nacional de Sade vinculada ao Conselho Nacional de Sade CNS.

Os Comits de tica em pesquisa podem ser criados por toda instituio que
realize pesquisa envolvendo seres humanos, cabendo a essa sua organizao.
Devendo seguir as disposies da Res. CNS 196/96 quanto composio e suas
atribuies. O CEP deve ser registrado na Comisso Nacional de tica em pesquisa
via pedido devidamente documentado, com formulrio da relao dos membros e
41

O CONEP uma instncia superior, antes de chegar a apreciao desse rgo o projeto de pesquisa deve ser
encaminhado ao Comit de tica em pesquisa CEPs. A remessa ao CONEP s se faz necessria em alguns
tipos de pesquisas, como no caso de estudos em reas de povos indgenas, conforme dispe a h a Resoluo
304, de 09 de agosto de 2000. Aps a aprovao no Comit de tica em Pesquisa, com aprovao do projeto,
esse remetido para a Comisso Nacional de tica em Pesquisa para analise e registro. Que somente, aps a
apreciao do CONEP e, conseqente aprovao do mesmo, se faz possvel o desenvolvimento da pesquisa. O
projeto para ser submetido a avaliao tica do CEP e do CONEP deve trazer outras informaes e documentos.
Alm da estrutura bsica de um projeto de pesquisa introduo, justificativa, objetivos, reviso de literatura,
metodologia concluso, cronograma de execuo e referncias, deve o projeto ter anlise critica de riscos e
benefcios, oramento financeiro. E ser, anexado o termo de livre consentimento esclarecido que ser
apresentado aos indivduos que faro parte da pesquisa, contendo ttulo da pesquisa, universidade de desenvolve,
professor orientador e nome e telefone de contato do pesquisador, trazer os objetivos da pesquisa, informando os
riscos ou a ausncia desses que a pesquisa venha a gerar, bem como os benefcios que se pode esperar E bvio
de que a pesquisadora manter sigilo absoluto sobre as informaes, assegurar o anonimato quando da
publicao dos resultados da pesquisa, alm de dar permisso ao indivduo o direito desistir, em qualquer
momento, sem que isto me traga qualquer prejuzo para a qualidade do atendimento que me prestado. Devendo
o pesquisado ao final ter espao para assinatura de anuncia na participao da pesquisa.Alm do termo de livre
consentimento esclarecido deve ter o documento denominado Processo de obteno e registro do termo de
consentimento livre e esclarecido TCLE, narra como ser desenvolvimento da pesquisa, ex. comunidades
tradicionais. O Processo deve trazer o objetivo do trabalho, a qualificao das partes envolvidas na pesquisa, o
processo de obteno de anuncia, a metodologia que ser aplicada, via de regra, esse processo utilizado
quando a comunidade pesquisada possui uma entidade que os represente, como o caso de associaes. O
processo encaminhado a essa entidade para que manifeste sua anuncia na pesquisa, todavia, a concordncia da
representante no exclui a autorizao individual dos pesquisados. E como ltimo documento a ser acostado ao
projeto est o Protocolo de intenes que alem dos itens constantes no processo deve trazer o prazo em que ser
realizada a pesquisa. Importante se faz ressaltar que no que se refere a anuncia deve se estabelecer as contra
partidas que sero destinadas a comunidade ou de forma individual quando couber pelo auxilio pesquisa.

97

dados da instituio, bem como do coordenador do Comit; ato de criao do

Comit pela diretoria da instituio; breve descrio da misso e atividades gerais da
instituio solicitante; e as atividades de pesquisas desenvolvidas. Deve, ainda,
anexar documento da entidade da sociedade civil organizada apresentando o
representante de usurios. Aps anlise no CONEP esse envia documento
aprovando o registro ou solicitando o atendimento de requisitos que entenda
necessrio.

O manual operacional para comits de tica em pesquisa (CNS 2002:13)

estabelece que a existncia de um CEP na instituio qualifica-a e legitima sua
vocao para a pesquisa. Essas disposies tm como objetivo estabelecer
mecanismos que concedo proteo sociedade contra possveis abusos que
possam ser cometidos por pesquisadores descomprometidos com o bem estar do
ser humano.

Seno vejamos. Para a resoluo 196/96 todos os projetos que envolvam seres
humanos devem ser submetidos anlise do CEP e, em determinados casos,
encaminhado ao CONEP. Define a resoluo no item II. 2 que pesquisa envolvendo
seres humanos a pesquisa que, individual ou coletivamente, envolva o ser
humano, de forma direta ou indireta, em sua totalidade ou partes dele, incluindo o
manejo de informaes ou materiais. Assim sendo, todas as pesquisas
independente de qual seja a rea do conhecimento, salvo as que se baseiem nica
e exclusivamente em reviso de bibliografia, esto sujeitas a anlise do Comit.

O CONEP foi criado na esfera do Ministrio da Sade, isso porque sua funo
primeira seria regular e analisar os projetos na rea da sade. Tais pesquisas
envolvem, na maioria das vezes, coleta de materiais humanos, tratamentos
hospitalares. Essas so situaes delicadas que envolvem um universo amplo, aqui
nessas situaes temos pesquisas em seres humanos. Outra coisa voc fazer
pesquisa com seres humanos, com informaes, respostas aos questionrios
identificados ou no. Se o pesquisador ao entrar em determinada comunidade tem
como objetivo observar as manifestaes sejam culturais, sociais ou religiosos
daqueles indivduos, a anlise do CEP e em certos casos do CONEP podem
dificultar o cumprimento dos prazos estipulados para a pesquisa.

98

A anlise do projeto pelo CEP e/ou CONEP no condio suficiente para que
a tica seja cumprida. O controle das aes perpassa pela fiscalizao dos
procedimentos previstos na pesquisa pelo rgo responsvel. No o controle no
papel da tica que vai trazer mais decncia ou moralidade aos indivduos que fazem
cincia, pois, o pesquisador que diz ir para recolher material x na comunidade y,
pode muito bem recolher o w, k e o z, pois no h um controle efetivo no que se
precisa observar. O fato de se ter um projeto tico no quer dizer que o
pesquisador tambm o seja.

5. Do contrato de utilizao do patrimnio gentico e repartio de benefcios

registrados no CGEN.

Para melhor entender as reflexes feitas acerca da repartio de benefcios,

no que toca ao eqitativo e justo previsto na Medida provisria 2186-16/01, vamos
traar as linhas norteadoras do termo de anuncia prvia e do Contrato de utilizao
do patrimnio gentico e repartio de benefcios firmado entre a Natura Inovao e
Tecnologia de Produtos Ltda e a Cooperativa mista dos produtores e extrativistas do
Rio Iratapuru, denominada COMARU, municpio de Laranjal do Jar - AP.

Como j vimos o termo de anuncia prvia tem como objetivo informar a

comunidade tradicional o modus operandi da pesquisa, buscando o consentimento
dessa para ser desenvolvida. Aps a obteno da anuncia que se elabora o
contrato de utilizao do patrimnio gentico e repartio de benefcios, esmiuando
os termos previstos na anuncia.

O termo e o contrato em anlise, no tm como parte uma comunidade

indgena, mas o conhecimento acessado tradicional. Trata-se da extrao da
resina do Breu Branco Protium pallidum.

Tal fato se ratifica pela prpria redao

dada ao item IX do termo de anuncia prvia:

Considerando que, a titularidade do conhecimento tradicional
relacionado resina de Breu Branco (ex. uso para perfumao de
ambientes, repelncia de insetos, calefao de barcos, entre outros)

99

de origem difusa, pois o referido conhecimento detido por diversas

comunidades no Brasil, em especial nos Estados do Norte, a
comunidade declara e reconhece que eventual repartio de
benefcios este ttulo, dever ocorrer de forma difusa, nos termos de
posterior regulamentao da legislao brasileira, sobre o acesso ao
conhecimento tradicional, no havendo nada a reclamar Natura
neste aspecto.

A pesquisa conta com um oramento de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) entre

valores aplicados pela Natura e pela Empresa Essncias e Fragrncias Ltda (IFF).

O objeto do contrato a coleta de uma amostra de 20 kg de resina de Breu

Branco pela qual a Natura pagou o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) em parcela
nica em nome da COMARU, pelo acesso ao patrimnio gentico, independente do
resultado da pesquisa, a ttulo de benefcios de curto prazo.

O termo de anuncia prvia prev que o acesso ao material gentico se deu

em trs etapas. A primeira foi pesquisa e desenvolvimento de essncias e
fragrncias a partir da amostra colhida pela empresa Essncias e Fragrncias Ltda
(IFF). Esta ficou responsvel pela realizao da identificao da composio qumica
do leo essencial da resina de Breu Branco, bem como a verificao da existncia
de algum componente no leo cujo uso seja proibido pela legislao nacional e
internacional, bem como a determinao do perfil toxicolgico do leo essencial.

A segunda etapa da pesquisa foi responsabilidade da Natura que utilizou a

essncia desenvolvida pela IFF para compor a frmula de cosmticos. A funo foi
integrar a essncia extrada da resina do Breu Branco como parte da fragrncia do
cosmtico desenvolvido pela Natura.

A ltima etapa se configura como a avaliao e comprovao da viabilidade

industrial e comercial da resina do Breu Branco pela Natura que designou uma
empresa responsvel para posterior aquisio e pagamento da resina citada junto a
COMARU.

A COMARU do Contrato de utilizao do Patrimnio gentico e Repartio

de benefcios na clusula terceira item 3.1.1 autorizou a Natura a transmitir
informaes e direitos decorrentes do contrato a IFF.

100

A pesquisa teve a durao prevista em um ano e meio tendo iniciado suas

atividades em 2002 e finalizado em 2003. O termo de anuncia prvia foi assinado
em 13 de abril de 2004, e o contrato de utilizao do patrimnio gentico e
repartio de benefcios foi assinado em 01 de dezembro de 2004. No sendo
possvel precisar a data da entrada e anlise do CGEN dos mesmos.

Quanto aos prazos, a 4 clusula do Contrato prev que o mesmo entra em

vigor da data de sua assinatura.

Sendo que o acesso, bioprospeco e

desenvolvimento do produto acorreram entre 2002 e 2003, e o prazo de explorao

comercial ser determinado pela demanda de mercado.

A 5 clusula do contrato traz os direitos e responsabilidade da Natura que

so:
1.O cumprimento integral do objeto do presente contrato.
2.Adquirir os 20 Kg do Breu Branco para fins do contrato.
3.Receber e pagar pelo material acessado nos prazos estipulados.
4.Na hiptese de viabilidade do uso industrial e comercial do material
acessado, utilizar a resina de Breu Branco para fabricar e
comercializar uma linha de produtos cosmticos no Brasil e no
Exterior.
5.Realizar a repartio de benefcios resultantes da explorao
econmica de produto ou processo desenvolvido a partir do
componente do patrimnio gentico acessado previsto no contrato.
6.Divulgar a linha de produtos por qualquer forma publicitria no
Brasil e exterior sem quaisquer restries, observada a repartio de
benefcios prevista neste contrato.
7.Depositar sub-amostra do material coletado na instituio
credenciada como fiel depositria do Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico CGEN.
8.No transmitir a terceiros informaes, amostras de material
biolgico ou do patrimnio gentico, sem anuncia da COMARU,
salvo para a IFF.
9.No transmitir direitos decorrentes deste contrato, sem a anuncia
da COMARU e a avaliao do CGEN.
10.Fornecer relatrio anual informando o andamento da pesquisa,
bem como da explorao de produto ou processo.

J a clusula 6 prev os direitos e responsabilidade da COMARU sendo de

sua competncia:
1.Cumprir integralmente o objeto do contrato.
2. Coletar a amostra de resina do breu branco de forma sustentvel
nos prazos estabelecidos pelas partes.
3. Permitir a entrada de pessoas indicadas pela Natura, na rea da
comunidade para acompanhar a coleta e transporte do material.

101

4. Manter a comunidade organizada na forma de associao ou

cooperativa, bem como reverter em favor da comunidade os valores
aferidos em razo do contrato.
5. Emitir nota fiscal de produtos para a Natura ou terceiro em seu
nome, bem como fornecer todas as informaes necessrias para a
elaborao dos documentos fiscais de transporte.
6. No utilizar trabalho infantil no exerccio das atividades da
COMARU.
7. Aplicar os valores recebidos ttulo de repartio de benefcios em
proveito da comunidade com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica local, bem como preservar os direitos das geraes futuras.

Como repartio de benefcios, j dissemos que em curto prazo ficou

estabelecido o pagamento de R$10.000,00 (dez mil reais) pelos 20 kg de resina de
breu branco, enquanto os benefcios de mdio e longo prazo ficou acordado entre as
partes que, verificada a viabilidade industrial e comercial da resina com perspectivas
de produo da Natura (anlise de mercado), a COMARU ter exclusividade no
fornecimento da resina de Breu Branco, estabelecendo que a exclusividade de
fornecimento no ter efeito caso sobrevenha algum impedimento na relao
comercial entre as partes, tais como, questes de ordem poltica, legal, econmica,
social, tcnica, capacidade produtiva, entre outros.

A Natura comprometeu-se a financiar a certificao de parte da Reserva de

Desenvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru, para tal contratar entidade
capacitada para viabilizar a obteno do certificado FSC (Forest Stewardship
Council) e, por ltimo, prev o acesso da COMARU aos recursos do Fundo para o
Desenvolvimento

Sustentvel

da

Natura,

como

forma

de

possibilitar

implementao de projetos geradores de renda, desenvolvimento e capacitao da

comunidade e seus membros.

Quanto

ao

Fundo

Natura

para

desenvolvimento

sustentvel

das

comunidades, previsto na clusula 9, no item 8.1, h a previso de estruturao de

um novo contrato que dispor sobre os itens, regras de administrao do fundo que
ser estabelecida pela Natura, que comunidade caber o valor correspondente a
0,5% (meio por cento) da receita lquida aferida atravs das vendas dos produtos
que contem a resina de breu branco pelo perodo em que ocorrer o fornecimento do
produto por parte da comunidade. Os valores sero calculados de maneira
proporcional quantidade de matria-prima fornecida pela comunidade. At esse

102

ponto do contrato nenhuma controvrsia foi observada. Surgem-nos dvidas quanto

ao item 8.2 que diz:
Tendo em vista que a criao do fundo ter efeitos para o ano de
2004, com valores estimados para referido exerccio e que os
produtos com resina de breu branco foram lanados em setembro de
2003, a Natura, por liberalidade (grifo nosso), pagar comunidade
em parcela nica o valor de R$ 101.222,00 (centro e um mil e
duzentos e vinte e dois reais) referente 0,5% (meio por cento) da
receita lquida aferida com a venda dos produtos que contem a resina
de breu branco no exerccio de 2003.

A dvida est na palavra liberalidade usada no texto, isso porque esse termo
quer nos dizer liberdade, doao, espontaneidade, benesse, o que no o caso. O
que vislumbramos que a ocorrncia do contrato se deu depois do acesso e
posterior fabricao dos produtos e que a empresa no havia institudo o Fundo,
ainda. Nesse cenrio nada mais justo do que pagar a COMARU os 0,5% que lhe
foram acordados ante a comercializao de produtos no mercado. No h
liberalidade, h cumprimento de uma obrigao por parte da Natura, caso no
procedesse assim estaria incorrendo em equvoco.

H, na clusula nona, a estipulao que d a Natura, no uso comercial dos

produtos provenientes do breu branco seja no Brasil ou no exterior, o direito de
divulgar a origem geogrfica e o nome da comunidade que teve o material gentico
acessado.
No tocante ao direito de propriedade intelectual a clusula dcima estabelece
que o contrato no gera direitos para nenhuma das partes e repete o teor do item IX
do termo de anuncia quanto a titularidade do saber.

Como penalidade para o no cumprimento dos termos do contrato fica

disposto, que caso a COMARU venha a no fornecer ou fornecer de forma irregular
ao previsto nas disposies contratuais, a sano ser a suspenso imediata da
repartio de benefcios previstos; j para a Natura a ausncia ou a indevida
repartio de benefcios esta se sujeitar ao pagamento de um multa no valor de
10% do dbito vencido e no pago a titulo de pena convencional,As partes elegeram
como foro de eleio para dirimir as controvrsias que venham a surgir no
desenvolver do projeto a Comarca de Laranjal do Jar AP.

103

Foi feito um aditivo para o contrato de utilizao do patrimnio gentico e

repartio de benefcios. A Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Amap
SEMA-AP passa a figurar conjuntamente com a COMARU no contrato com a Natura.
Esse termo se fez necessrio tendo em vista que a SEMA o rgo gestor da
unidade de conservao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio
Iratapuru local onde ocorreu o acesso ao patrimnio gentico breu branco. A SEMA
integra o contrato na figura de anuente.

O termo acrescenta a redao da clusula 7 do contrato que prev a

repartio de benefcios a mdio e longo prazo, passando a mesma a possuir um
item a mais que prev a anuncia do Estado do Amap na forma em que se
estabeleceu a repartio de benefcios com a Comunidade de So Francisco do
Iratapuru.

A Natura se compromete a divulgar as riquezas naturais e culturais, as

polticas de conservao e o uso sustentvel da biodiversidade do Estado do
Amap, sempre que possvel em suas campanhas de marketing, sejam nacionais ou
internacionais.

Esse um exemplo de contrato de utilizao de patrimnio gentico e

repartio de benefcios que foi devidamente analisado e autorizado pelo CGEN. A
partir desse contexto podemos comear a traar norteadores capazes de nos dizer o
que possa ser justo e eqitativo quando se discutir a bioprospeco.

O contrato, ora analisado, nos serve de parmetro para reflexo do caso

Krah, objeto de nossa pesquisa, sendo necessrio compreender o que no entender
do CGEN vem a ser o justo e eqitativo quanto repartio de benefcios.

104

CAPITULO III

O CONHECIMENTO TRADICIONAL INDGENA.

1. O caso de acesso ao conhecimento tradicional Krah.

Iremos expor o fato ocorrido entre os Krah e a UNIFESP a partir dos das
informaes e documentos que possumos, tendo em vista que o caso, hoje, se
encontra na esfera Federal e no nos foi possvel ter acesso ao processo de forma
integral.

A pesquisadora Eliana Rodrigues que estudava o uso, nos rituais Krah, de

plantas que indicam aes sobre o Sistema Nervoso Central, adentrou as terras
indgenas entre julho de 1999 e julho de 2001, como a prpria relata em sua tese de
doutorado. Foram realizadas 10 viagens com durao de aproximadamente 20 dias
cada, divididas entre as

trs aldeias pesquisadas: sete na Aldeia Nova, no

municpio de Goiatins e trs s aldeias Serra Grande e Forno Velho, municpio de

Itacaj. (RODRIGUES, 2001:37). Foram coletadas 548 (quinhentas e quarenta e
oito) receitas e 400 plantas (Idem:60-62)

Rodrigues (2001) alm de descrever a quantidade material gentico acessado,

traz referencia s indicaes teraputicas de cada um, vila (2004:26) transcreve:
(...)Das 139 indicaes teraputicas tm 548 receitas, mostrando que
cada indicao teraputica pode ter vrias receitas. As 51 indicaes
teraputicas catalogadas nas 14 categorias estudadas formam um
conjunto de 292 receitas (Ibid. 61). Do conjunto de 51 indicaes, 25
podem estar relacionadas com o sistema nervoso central e esto
reunidas em sete categorias, correspondendo a um total de 98
receitas diferentes.
A tese apresenta interessantes informaes etnogrficas sobre as
prticas medicinais dos Krah (...)

Quanto forma da coleta, identificao e depsito do material vegetal

acessado, a pesquisadora narra que as mesmas se deram com

105

sadas ao mato em que o entrevistado indicava aleatoriamente as

plantas que conhecia (pelo nome timbira) e seus usos (indicao
teraputica e receitas em portugus. (...) Eram coletadas entre duas a
trs amostras de cada planta em um determinado evento, ou seja, em
uma das sadas ao mato com um determinado entrevistado. Amostras
da mesma planta poderiam ser coletadas em outros eventos e locais,
com o mesmo entrevistado ou com outros que a citassem para
compor as receitas de seus conhecimentos. (RODRIGUES, 2001: 42)

As informaes foram registradas em fichas de dados etnofarmacolgicos e

em fichas de dados botnicos. Sendo que
uma amostra de cada planta coletada foi depositado no Herbrio do
IBt-SP, a outra foi devidamente acondicionada em um armrio
localizado no Depto. de Psicobiologia da UNIFESP, devendo servir
como fonte para futuros projetos. As amostras restantes serviram de
reserva, caso fosse necessrio envia-las para taxonomistas de outros
Institutos. (RODRIGUES 2001: 43)

Para a realizao da pesquisa teve a pesquisadora a autorizao de

determinados ndios de algumas aldeias, para entrar na reserva. Foi arrolado pela
autora como instrumento probatrio e legitimador para seu ingresso na rea, uma
carta redigida por um Krah consentindo com a pesquisa, com data de junho de
2000. Outra, de julho de 2000, e uma carta de consentimento da Associao
Makrar de maro de 2000. Todavia, o protocolo de intenes foi assinado em 2001
pelo ento presidente da Associao VYTY-CATY A autorizao da FUNAI para
ingresso na terra indgena foi expedida em julho de 2001 e essa permitia o acesso
de junho de 2001 a julho de 200442.

No que cinge os procedimentos previstos para as questes ticas em pesquisa

o parecer do CONEP foi emitido em junho de 2001. A tese da pesquisadora foi
apresentada instituio a que estava vinculada em 2001. Portanto, os
procedimentos empregados pela pesquisadora no coadunam com os apropriados,
o que gerou um problema junto aos Krah.

Ao se direcionar somente a Associao VYTY-CATY e a Makrar pedindo

anuncia das mesmas para o desenvolvimento da pesquisa, sob a argumentao de
representarem a nao Krah, a pesquisadora equivoca-se na colocao uma vez
42

Lembre-se que a entrada na rea e coleta deu-se entre julho de 1999 e julho de 2001.

106

que existe uma terceira associao (KAPEY) que integra um nmero expressivo de
aldeias Krah, as quais no foram consultadas quanto a concordncia ou no de
terem suas prticas ritualsticas, que envolvem plantas medicinais pesquisadas.
Desta forma, o conjunto do povo Krah no anuiu com a pesquisa, mas apenas
parte dele.

Essa questo vai alm da anuncia ou no. Como bem prev o protocolo de
intenes os Krah, no caso do desenvolvimento e patenteamento de algum
medicamento fitofrmaco ou fitoterpico oriundo das informaes por eles prestadas,
teriam garantido a parcela de royalties. O valor seria revertido a favor da Associao
VYTY-CATY. H que se ponderar no que diz respeito s prticas ritualsticas. Se
essas prticas e as plantas utilizadas so conhecimentos dominados por todo o
povo Krah, a diviso dos benefcios deveria ser para todos e no destinado a uma
parte somente. H quem faa a reflexo de que o informante que faz juz aos
benefcios oriundos da relao. Mas quando se fala de conhecimento coletivo a
discusso direciona-se numa outra vertente, que ainda no possui posies
definidas seja entre os pesquisadores, seja na lei.

Estipulava o contrato que aos pajs que acompanhassem a pesquisadora

durante as entrevistas e a coleta das plantas receberiam entre R$ 100,00 e 150,00,
o que dependeria da freqncia das sadas para a coleta e seria acordado com cada
um; j os professores responsveis pela traduo dos termos da lngua timbira
receberiam R$ 50,00 por viagem; e os moradores das aldeias que estavam sendo
pesquisadas receberiam dirias entre R$ 200,00 e 350,00 por aldeia, valores que se
altera conforme o numero de moradores de cada aldeia.

Na busca de uma soluo para o impasse surgido, em meados dos de

setembro de 2002, realizou-se uma reunio na KAPEY, em que se fizeram presentes
representantes de vrias aldeias Krah, as advogadas da KAPEY43, um
Representante da FUNAI e um Representante Ministrio Pblico Federal de So
Paulo que colheu depoimento dos ndios, e redigiu uma carta com a solicitao dos
mesmos para que a pesquisa fosse paralisada com pedido do pagamento da taxa de

43

Eu e minha me como dito anteriormente.

107

bioprospeco, que ao final foi assinada pelos caciques e pajs presentes. Tendo
como documento final o que aqui segue transcrito:
... Nos dias 25 e 26 de maio de 2002, reuniram-se na KAPEY, sede
da associao de todas as aldeias Krah, situadas no Estado do
Tocantins, a maioria dos caciques das aldeias, os pajs e demais
integrantes do povo Krah com o objetivo de obter esclarecimento a
respeito da pesquisa realizada pela pesquisadora e ps-graduanda
em Psicobiologia Sra. Eliana Rodrigues da Universidade Federal de
So Paulo UNIFESP Escola Paulista de Medicina, e discutir
eventuais medidas cabveis no intuito de regularizar a sua atuao na
rea Indgena Krah de forma a incluir todas as aldeias no processo
de discusso e repartio de eventuais benefcios advindos da
referida pesquisa que se utiliza
de recursos naturais e
conhecimentos tradicionais associados. Tambm estiveram
presentes, entre outros, representantes da FUNAI, EMBRAPA, CIMI,
do Ministrio Pblico Federal e as advogadas da Associao KAPEY.
A Reitoria da citada universidade se manifestou informando que no
poderiam comparecer, uma vez que assim foram aconselhados pelo
vice-presidente da Associao VYTY-CATY, que firmou protocolo de
intenes visando a realizao de pesquisa sobre uso de plantas pelo
povo Krah com fins teraputicos, e que congrega, entre outros,
apensa trs aldeias Krah, de um total de dezoito.
Diante disto os caciques presentes dando prosseguimento a pauta da
reunio deliberaram que:
No foram consultados previamente e devidamente informados a
respeito da pesquisa em andamento, com recursos naturais
recolhidos na Terra Indgena Krah, demarcada pela Unio;
A ausncia de consulta prvia todas as aldeias causou-lhes
profundo sentimento de desrespeito e indignao;
A retirada dos recursos naturais sem sua prvia autorizao
considerada um furto;
O benefcio prometido pela Instituio de Pesquisa dever
necessariamente ser repartido entre todos sem excluso de um nico
Krah, diferentemente do que consta no Protocolo de Intenes
acima referido e que beneficia apenas a Associao VYTY-CATI;
No reconhece a Associao VYTY-CATI como seu nico
representante;
A autorizao concedida pela Fundao Nacional do ndio FUNAI,
pesquisadora Sra. Eliana Rodrigues foi emitida sem a prvia consulta
aos representantes de todas as aldeias existentes na Terra Indgena
Krah;
O conhecimento associado ao uso dos recursos naturais pesquisados
pela UNIFESP de domnio de todo o povo Krah e no apenas das
trs aldeias associadas VYTY-CATI;
As trs aldeias Krah associadas da VYTY-CATI tambm so
associadas da KAPEY
Recentes reportagens a respeito da citada pesquisa em revista
especializada e jornal de circulao nacional no retratam de forma
verdadeira os usos e costumes do povo Krah, causando um
sentimento de indignao em todos.
E por isso decidiram que:
Que no autorizam a continuidade da pesquisa acima referida,
solicitando das autoridades presentes a adoo das medidas cabveis
visando sua imediata interrupo;
Que tem direito a uma indenizao estimada em R$ 5.000.000,00
(cinco milhes de reias) a ttulo de danos morais;

108

Ao recebimento da Taxa de Bioprospeco no valor estimado de R$

20.000.000 (vinte milhes de reais) devida pelo trabalho de coleta das
plantas e do conhecimento a elas associado repassado pelos pajs
Krah;
Que a retomada das discusses acerca da continuidade da pesquisa
somente ser possvel aps o recebimento tanto da indenizao
quanto da taxa acima referidas.
Itacaj KAPEY, 26 de maio de 2002 ...

Apesar de termos iniciado nossa participao no acontecimento como

advogada dos indgenas, aps verificarmos os caminhos que seriam necessrios
percorrer, tais como, viagens e movimentaes processuais por So Paulo e
Braslia,

entedemos por conveniente e mais apropriado que os procedimentos

executados pelo

Ministrio Pblico Federal, visto ser o mesmo, titular da

preservao e manuteno dos direitos indgenas, e detentor de mecanismos de

atuao mais abrangentes. Passamos a partir da a acompanhar o curso dos
acontecimentos e das reunies que foram acontecendo. Sendo que, atualmente, o
Ministrio Pblico Federal de So Paulo trabalha em parceria com o do Estado do
Tocantins na busca da composio do conflito.

Para vila (2004:51) Carta Aberta do Povo Krah foi o estopim do conflito.
Para entender a dinmica do que ocorreu durante as reunies e a situao como se
encontravam os indgenas envolvidos na questo do acesso, transcrevo o ponto de
vista de vila para maior esclarecimento.
Naquele momento eu ia para a rea krah a convite da associao
Kapey para uma assessoria antropolgica. Esta associao planejava
atuar na questo da sade indgena e pediu-me para ajudar na
elaborao de um projeto de estmulo medicina tradicional krah.
Este projeto contou com o apoio inicial da FUNASA, atravs do
Departamento de Sade Indgena, e seria realizado em trs etapas
ao longo de um ano. As conjunturas especficas desta reunio
inviabilizaram a continuidade de suas atividades, principalmente pela
idia dos Krah de gerenciar um projeto de sade conjugando
gerao de renda e estmulo aos trabalhos dos wajac. A antroploga
da FUNASA argumentou que um salrio para os xams krah exigia
mudanas legais e abriria um precedente para que outros povos
reivindicassem isso. Em suma, ela mostrou aos ndios que era uma
idia muito difcil de ser concretizada. Os Krah no gostaram de
perceber que a antroploga no estava apoiando suas idias e um
krah que representava a aldeia Riozinho levantou e disse como
dedo em riste: ... eu sou pequeninho e me zango rapidinho. J que a
senhora no quer ajudar ento Hamrm, Hamrm (acabou)... A
antroploga sentiu-se intimidada porque os ndios diziam que ela era
rica, possua fazenda e no queria ajudar os meh (ndios). Estavam
trazendo uma representatividade bastante comum no seu imaginrio
sobre o branco de longe, ou seja, rico como so os comerciantes e

109

fazendeiros do entorno da Terra Indgena. Vale lembrar que Auk, o

personagem mtico que representa o aparecimento do branco, nasce
indgena e se transforma em civilizado, mais precisamente um
fazendeiro (Schultz 1950, Melatti 1972, Da Matta 1970). Auk d
muitos presentes aos ndios e esta imagem, do branco como doador
de bens, ainda est bastante presente entre os Krah. Assim, aps
momentos tensos, a representante do governo decidiu retirar-se da
rea e dormir em Itacaj. Os Krah organizaram uma corrida de toras.
Apesar do ocorrido no lugar-evento, os indgenas no abandonaram o
desejo de um projeto envolvendo gerao de renda e medicina
tradicional e, ao final desse processo de crise, estas idias tornaramse a base das exigncias dos ndios para a continuidade da pesquisa
da UNIFESP.
A maior conseqncia da carta foi suspenso das atividades de
pesquisa e a insero de novos atores polticos locais na negociao.
Mas o processo de crise envolveu a rede de atores mais ampla que,
em maior ou menor grau, estava relacionada com as atividades de
pesquisa da UNIFESP. O CTI e a UNIFESP no firmaram nenhum
contrato oficial, embora a organizao no governamental estivesse
indiretamente envolvida na negociao. Com o tempo, seus dirigentes
passaram a no concordar com a posio da UNIFESP (CTI n/d). O
envolvimento no oficial da ONG comeou em 1999 quando a ento
doutoranda procurou o antroplogo do CTI que trabalha com os
Timbira. Este passou, informalmente, a participar de reunies com a
UNIFESP. Quando, em 2001, a legislao em vigor relativa ao acesso
de recursos genticos com conhecimentos tradicionais associados foi
severamente questionada, mudaram as relaes entre esses dois
atores institucionais.
Em meados de 2001, a doutoranda da UNIFESP considerou
encerradas suas atividades de campo. Porm, a Assemblia Geral da
Vyty-Cati, realizada em agosto, atendeu s recomendaes do CTI e
decidiu no assinar qualquer documento relacionado continuidade
das atividades de pesquisa da UNIFESP antes da aprovao do
Estatuto do ndio (que regulamentaria este tipo de questo) e a
continuidade da pesquisa dependeria de um parecer positivo do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN, instaurado
pela MP 2186 como o instrumento de controle do Estado sobre os
seus recursos genticos (Ibid.). Em novembro, a Vyty-Cati
encaminhou um novo documento a UNIFESP reafirmando as
decises tomadas em assemblia.
Em fevereiro de 2002, a Vyty-Cati solicitou nova reunio em So
Paulo para maiores esclarecimentos acerca da divulgao, em
revistas cientficas, de partes da pesquisa, bem como de promessas
de sua continuidade. Essa divulgao havia sido impedida e proibida
pela Vyty-Cati em uma reunio anterior. Alm disso, uma agrnoma
havia sido enviada, pela UNIFESP para o territrio Krah sem a
autorizao dos ndios (CTI n/d). Em resposta, a UNIFESP agendou
nova reunio marcada para maro. Nesse encontro estiveram
presentes o antroplogo do CTI, o advogado indicado para
assessorar os ndios e a antroploga do Ministrio Pblico de So
Paulo, representando a procuradora formalmente convidada. O
resultado da reunio foi reiterao da posio da Vyty-Cati.
O grande ponto de discrdia entre CTI e o projeto de pesquisa
desenvolvido pela UNIFESP no est em posturas ticas ou no no
cumprimento do consentimento prvio informado pela instituio
requerente (como manda a legislao especfica). O problema que
a UNIFESP pretendia usar o protocolo de intenes firmado com a
Vyty-Cati, um instrumento de eficcia jurdica reduzida, para dar
continuidade ao seus empreendimentos farmacolgicos entre os
Krah, ignorando a legislao em vigor. Mais incisivamente, a posio

110

oficial do CTI no concordava com o modo como a UNIFESP vinha

conduzindo a sua pesquisa com os ndios principalmente quando ...
pretendeu gerar um fato que suscitaria, a posteriore, seu
embasamento jurdico ... (ibid.). Portanto, para o CTI ...ficou patente,
a partir dessa posio do Chefe do Departamento de Psicobiologia da
UNIFESP, que a relao com os ndios tidos como meros
fornecedores de matria prima bsica era apenas um detalhe e no
o foco principal de seu interesse ... (Ibid.).
A crise de representatividade poltica expressa no conflito foi
ganhando espao na mdia, principalmente pelo volumoso pedido de
indenizao solicitado pela Kapey. A imprensa lanou notcias
espordicas sobre mais esta tenso envolvendo povos indgenas
brasileiros e, desta maneira, acabou por expor a multiplicidade de
significados que os processos de representatividade indgena
alcanam no atual cenrio intertnico. A vontade de saber qual era a
posio krah sobre a pesquisa motivou as matrias jornalsticas que
acompanharam o conflito entre representantes desse povo indgena
do Tocantins contra uma respeitvel e renomada instituio de
pesquisa cientfica de So Paulo.
O Estado de So Paulo, no dia 07 de abril de 2002, lana uma
matria intitulada Como difcil pesquisar no Brasil, justificando que
um projeto socialmente responsvel, como o da UNIFESP, vinha
sendo vtima de uma legislao indefinida. (2002a) Ainda no havia
sido elaborada a Carta Aberta da Kapey e no havia, pelo menos fora
do contexto local, conhecimento das rivalidades entre associaes
indgenas. Em junho, o mesmo jornal publicou outra matria j
trazendo o conflito entre associaes como um complicador a mais do
caso, chegando a levantar suspeitas de biopirataria (2002b). Um ms
depois, outra matria divulgou que os Krah no eram contra a
pesquisa da UNIFESP e que o pedido de indenizao era mais uma
inveno do indigenista da FUNAI do que um desejo dos ndios
(2002c). Logo em seguida os jornais veicularam que o indigenista da
FUNAI processaria o pesquisador da UNIFESP (FSP 2002).
A grande indefinio consistia na multiplicidade de significados
presentes em situaes intertnicas hiper-reais. Um dos problemas
era que os Krah no sabiam quem deveria represent-los em uma
negociao daquele porte. Jornalistas e UNIFESP procuravam uma
posio nica dos Krah e exigiam deles um comportamento poltico
ainda em construo. A curta histria do associativismo krah mostra
que as pretenses de representatividade geral sucumbiram s
dinmicas da sua poltica interna. Basta vermos os exemplos da
associao Mkrar que passou a representar somente a Aldeia
Nova e da associao Kapey que tem seu papel questionado.
Mas este evento especfico, que acabou provocando conflitos
internos, aguou a conscincia dos Krah para a necessidade de se
tomar posies que contemplassem as realidades polticas existentes
no seu territrio, e necessrias para o jogo das relaes intertnicas
atuais. A percepo local da exigncia de fomentar processos de
construo nacionalitria foi o grande ganho local que este conflito
possibilitou. Estimulados pela situao conjuntural especfica, e em
sinal de maturidade poltica, as associaes indgenas decidiram
deixar suas divergncias polticas de lado e passaram a articular
consensos mnimos para encaminhamento da negociao da
UNIFESP. Esta unio no foi derivada de uma relao estrutural
como a sugerida por Evans-Pritchard sobre os Nuer (1993 [1940]).
Ela est relacionada com a habilidade poltica de Apuhi e o
convencimento de que naquelas circunstncias um posicionamento
nico seria interessante. Passaram a articular suas foras na
promoo de um projeto que teria a UNIFESP como primeira

111

depositria do Fundo de Sade Krah. Porm, esse projeto expresso

no termo de anuncia prvia no teve o apoio da UNIFESP.
O conflito girou em torno do comportamento da UNIFESP que no
considerava os Krah, em suas mltiplas representatividades, como
um sujeito poltico na negociao. Os Krah, por sua vez, afirmavam
constantemente a polifonia de sua poltica. Essa vontade de enfatizar
diversos pontos de vista polticos, no processo de negociao com a
UNIFESP, produziu uma nova conjuntura na rea. At 2002 havia
duas associaes indgenas na T.I Krahlandia, mas durante este
processo de negociao intertnica com a UNIFESP e o Estado
brasileiro surgiram mais trs associaes indgenas.

Alm das Associaes Kapey e VYTY-CATY. Surge no cenrio da discusso a

Associao Mkrar que tem sede na Aldeia Nova; a Associao Auker que foi
criada pela Aldeia Cachoeira e a Associao Wohran que foi fundada pela Aldeia
Rio Vermelho.

Em um arquivo de power point denominado A experincia da UNIFESP e o

conhecimento tradicional, elaborado por Cristina Theodore Assimakopoulos, do site
da prpria Universidade, pode se obter as seguintes informaes sobre o projeto
Krah44:
1. Pesquisadores Envolvidos: Prof. Dr. Elisaldo Carlini e Dra. Eliana
Rodrigues, do Departamento de Psicobiologia da Universidade
Federal de So Paulo - UNIFESP .
2. Objetivos: Identificar plantas que tenham atuao sobre o sistema
nervoso central - SNC; identificar comunidades tradicionais que faam
uso de plantas relacionadas aos problemas do SNC; reconhecer
cientificamente os conhecimentos tradicionais, de acordo com a
nossa cincia;
3. Identificao de comunidades tradicionais: Caboclos - regio do
Parque Nacional do Amazonas - 1995 - no indicavam o uso com
essa finalidade - nada foi coletado ou acessado; ndios Bakairis;
ndios Krahs - comunidade tradicional escolhida, pois preenchia os
seguintes critrios:
4. Critrio para a escolha dos Krah: Populaes que ocupassem os
biomas: cerrado e ou Pantanal, por serem pouco estudados em
comparao mata Atlntica e floresta Amaznica; reas ocupadas
por negros ou ndios, por serem populaes que, aparentemente,
dispem de um conhecimento maior em relao ao uso de plantas
que alteram o comportamento; grupos humanos que tivessem a
prtica de rituais associada ao uso de plantas medicinais; presena
de especialistas em prticas de cura (pajs, xams, curadores,
rezadores, benzedores, entre outros) no grupo humano escolhido;
isolamento geogrfico em relao s redes pblicas de sade ou a
qualquer tipo de atendimento mdico-convencional.
5. Fases do projeto: Encaminhamento de solicitao de autorizaes
aos rgos competentes e de solicitao de financiamento
FAPESP; contato com a etnia por meio de uma das 6 ONGs que
representam a etnia (Vyty-Cati), pois alm da questo territorial a
ONG escolhida abrangia mais de uma etnia; Assinatura de protocolo
44

Acesso em www.unifesp.br

112

de intenes com a Vyty-Cati, com previso de pagamento de

contrapartida e repartio de benefcios para TODAS as aldeias
Krah 2001; Fevereiro de 2002: surgem os primeiros entraves:
representao da etnia e inexistncia do Cgen; Suspenso imediata
do projeto; Contato com a ONG Kapy; reunio na Kapy - deciso
da UNIFESP em no participar, dadas as circunstncias;
6. Noticias na impressa acerca do fato: 9/6/2002 - Jornal o Globo
Suspeita de Biopirataria - Vale dizer que o MPF negou que
houvesse qualquer investigao envolvendo a UNIFESP; 15/6/2002 Jornal do Tocantins - Professor da UNIFESP nega Biopirataria;
19/6/2002 - Jornal Folha de So Paulo Tribo quer R$ 25 mi por ervas
medicinais; 13/8/2002 - Jornal Folha de So Paulo - Tcnico da
FUNAI afirma que vai processar pesquisador da UNIFESP;
7. Reunies: 10/12/2002 - Reunio em Araguana - TO; 20/12/2002 CPI - a UNIFESP no foi considerada Biopirata!, Maro de 2003 reunio na Aldeia Krah - Sede da Kapey, com a participao do
MPF, FUNAI e UNIFESP;
8. Fatos e acordos desde o surgimento do impasse: Assinado termo
de Anuncia Prvia, elaborado pela UNIFESP e pelo MPF, por todos
os lderes presentes; Projeto de Medicina Tradicional - apoio da
UNIFESP como contrapartida; 6 meses aguardando projeto oficial,
(pois o primeiro foi enviado por um antroplogo que estava
acessando a rea sem autorizao), da FUNAI para encaminhamento
do contrato ao Cgen.
9. Proteo dos Conhecimentos Tradicionais: Obteno de
consentimento prvio e informado da etnia, fornecendo o maior
nmero possvel de dados; Respeito aos costumes da etnia evitandose qualquer ato que possa provocar lides entre as diversas lideranas
da mesma etnia; Respeito liderana indicada como representante
da etnia; Redao de inventrio de todo material retirado na rea com
nmero de cada parte de cada espcie retirada de campo;
Elaborao de documento assinado por todas as lideranas da
escolha do representante da etnia; Trocar o mximo de informaes
com a etnia para que haja o devido intercmbio de conhecimentos;
Sigilo das informaes obtidas e cuidado no armazenamento; Troca
de documentos com rgos oficiais sempre com aviso de entrega;
Encaminhamento do projeto de pesquisa ao Cgen antes do acesso ao
material e ao conhecimento; Encaminhamento do projeto de pesquisa
ao rgo competente como FUNAI para acessar a rea.

A revista Exame da Editora Abril, na edio 825, ano 38, n 17 de setembro de

2004, publicou uma reportagem intitulada ndio quer lucrar que traz o seguinte
texto de abertura O caso da tribo que quis receber 25 milhes de reais por seus
conhecimentos de ervas medicinais paralisa uma pesquisa pioneira. Ao ler o ttulo
da reportagem essa nos induz a concluses diversas das que so ofertadas aps a
leitura do texto.

O reprter Ricardo Arnt nos informa que na lide em questo encontra se

envolvida de um lado a Universidade Federal de So Paulo e os laboratrio Ache,
Biolab e Eurofarma e do outro os Krah e a FUNAI. E o empreendedor do Projeto
de Pesquisa, como diz a revista, o Prof. Dr. Elisaldo Carlini que props Fundao

113

de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo e aos trs laboratrio farmacuticos

uma parceria para financiar a pesquisa, orada em 1,5 milhes de reais.

A revista ainda traz que em funo das irregularidades os Krah ameaavam

pedir uma indenizao de 25 milhes de reais. Contudo, como se pode observar na
transcrio do documento formulado pelos caciques e pajs o pedido se divide em
duas questes, a indenizao e a taxa de bioprospeco, que juntas somam os 25
milhes de reais citados, todavia so respectivamente 5 milhes e 20 milhes.

Aps a situao formada o mesmo pesquisador afirma revista que Foi um

erro no ter negociado com todos os Cras (...) Mas nem sabamos que existiam 17
aldeias. No fato em exposio, no se trata de imputar ou no uma prtica delitiva a
pesquisa desenvolvida, mas sim, em se fazer uma reflexo tanto sobre os
mecanismos implementados pelos instrumentos normativos na proteo da
propriedade intelectual indgena, quanto ao objetivo do instrumento legal em
preservar o conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, que
mecanismo relevante na conservao da diversidade biolgica, e conseqente
integridade do patrimnio gentico do Pas.

vila (2004:27) em sua dissertao traa que

A tese de doutorado de Rodrigues representa apenas um pequeno
conjunto dos dados que a pesquisadora coletou em campo e que so
propriedade exclusiva da UNIFESP. Os Krah no possuem este
material, mas o Estado brasileiro sim, na medida que o CGEN o
solicitou pesquisadora. Na verdade, somente uma pequena parte do
conhecimento medicinal Krah interessou pesquisadora e foi
devidamente analisada em sua tese de doutoramento. A equipe do
projeto da UNIFESP est de posse, portanto, de uma quantidade de
informaes baseadas no conhecimento dos wajac Krah e que
transcendem s informaes disponibilizadas na tese
O volume de dados coletados impressionante, visto que somente
oito wajac foram pesquisados. A equipe do projeto pretendia utilizar
esse volume de informaes para que algum laboratrio, com
recursos suficientes, se interessasse em desenvolver alguma nova
substncia com atuao no sistema nervoso central. Cerca de 37 %
das indicaes teraputicas podem estar relacionadas a ele, e
correspondem a um interessante universo a ser explorado cientfica e
comercialmente.
difcil encontrar dados confiveis sobre ao mercado mundial de
frmacos, mas todos concordam que ele um dos mais lucrativos do
mundo. bem possvel que esta imagem de lucros milionrios tenha
se tornado um fetiche para a associao Kapey, influenciando assim

114

suas aes. Certamente a isto se deve o valor da indenizao que

consta na Carta Aberta do Povo Krah.

Como forma de composio da situao em discusso os Krah requerem

que a UNIFESP que a mesma financie um projeto de revitalizao da medicina
tradicional nas aldeias, e a diviso do recurso seria feita entre as Associaes.

Atualmente, o caso encontra-se sob os cuidados da FUNAI e do Ministrio

Pblico Federal, que j realizaram algumas reunies entre os Krah e a
Universidade para que se chegasse a um consenso, mas esse caso est longe de
ter fim.

1.1. Os Krah.

Para podermos traar algum comentrio acerca do fato em anlise necessrio

compreender a histria dos Krah. O primeiro contato com os cupem (termo
indgena para denominar os no ndios) foi na segunda metade do sculo XVIII.
Viviam no Maranho, mais precisamente, como nos narra Melatti (1978:22) (...) na
regio banhada pelo curso inferior do rio Balsas e seus afluentes que um dos
tributrios do Parnaba. A medida que os civilizados

ocupavam a regio, iam

empurrando os Krah para oeste, na direo do Rio Tocantins Vrios foram os

conflitos e problemas enfrentados pelos Krah, at que em 1848 fossem transferidos
para o aldeamento de Pedro Afonso, cidade atualmente situada na confluncia do
rio do Sono com o Tocantins, pelo missionrio capuchinho Frei Rafael de Taggia.
Com a morte deste em 1892, comearam a deslocar-se, na direo nordeste, para o
lugar onde hoje esto.

Oliveira Jnior (2000 :33) nos descreve que os Krah foram (...) empurrados
pelo avano da colonizao, adentram a provncia do Maranho, atravessando todo
o territrio de Pastos Bons, no sentido leste-oeste, at se instalarem nas margens do
rio Tocantins, custa de incansveis disputas, tanto com os fazendeiros, quanto
com sua prpria gente. A expanso da fronteira agropastoril foi a responsvel pelo
deslocamento contnuo.

115

Durante esse processo de retirada, por fora do avano dos criadores de

gado, os Krah se viram obrigados a disputar territrios com outros ndios que
encontravam em seu caminho.

Desde a pacificao dos Krah, inicialmente em Carolina-MA, at a

transferncia dos mesmos para Pedro Afonso, esses serviram de tropa de choque
dos fazendeiros de gado contra os demais ndios, Timbira ou Akuen. Por essa razo
eram tolerados pelos no ndios.

O encontro da frente de expanso com as comunidades indgenas teria como

resultado, violentos conflitos que, sem dvida, trariam mudanas profundas, tanto
nas formas de ocupao do espao, bem como nas relaes estabelecidas entre
ambas as partes.

Podemos citar como sendo o fato mais expressivo da histria Krah com a
sociedade envolvente o ocorrido em 1940. Estratgias de ataque contra os Krah
foram planejadas e executadas por fazendeiros de Pedro Afonso e Carolina,
promovendo um violento massacre de seus habitantes. Na madrugada de 25 de
agosto daquele ano, um grupo de 22 jagunos comandados por Jos Santiago
atacou a aldeia Cabeceira Grossa, enquanto outros comparsas atacaram a Pedra
Branca. Esse episdio foi determinante, num primeiro momento, para o rompimento
definitivo das alianas entre os Krah e seus vizinhos fazendeiros, mas significou
uma aproximao a outros segmentos da sociedade desvinculados poltica e
economicamente da regio. (MELATTI, 1970:24)

O episdio teve como conseqncia, a imediata criao de um posto do SPI

Servio de Proteo ao ndio que, a priori, deveria ser localizado na aldeia de
Cachoeira, juntamente com os sobreviventes do recente massacre. Tinha o posto
como finalidade, marcar a presena do Estado brasileiro na regio, face ao referido
massacre sofrido pelos Krah. Alm disso, havia a evidente necessidade do SPI
executar atividades que preservassem a imagem de eficincia na proteo aos
ndios.

116

Passados quatro anos aps o episdio do massacre das aldeias, o ento

interventor do estado, Dr. Pedro Ludovico Teixeira, preocupado com os conflitos
ocorridos no local e com o aumento das tenses entre ndios e fazendeiros da
regio, providencia a demarcao de uma rea de terras onde os Krah pudessem
se estabelecer. O territrio possua uma rea total de 319.827 hectares, 61 hares e
cinco centiares, marcado pelas linhas divisrias definidas ao norte, pelo ribeiro dos
Cavalos e rio Riozinho; ao sul, pelo ribeiro Cachoeira e rio Gameleira; ao leste,
pelos rios Vermelho e Sussuapara e ao oeste, pelo rio Manoel Alves Pequeno.

O decreto lei nmero 102 de 5.08.1944, publicado no Dirio Oficial do Estado

de Gois de 10 de agosto de 1944, ano I, nmero 150, pgina 1, cria definitivamente
o territrio denominado Craolndia, conforme transcrio do texto original que se
segue, transcrito por Oliveira Jnior (2000: 106 e 108):

O Interventor Federal no Estado de Gois, usando da atribuio que lhe

confere o art. 6, n. V, do decreto-lei federal n. 1.202, de 8 de abril de 1939, e
devidamente autorizado pelo Presidente da Repblica, decreta:
Art. 1. So concedidos aos ndios Cras o uso e gozo de um lote de
terras pertencentes ao Estado denominado Craolndia, situado no distrito de
Itacaj, do Municpio de Pedro Afonso, medindo trezentos e dezenove mil
oitocentos e vinte e sete (319.827) hectares, sessenta e hum (61) ares e cinco
centiares, e limitado: ao norte pelo ribeiro dos Cavalos e rio Riozinho; ao sul,
pelo ribeiro Cachoeira e rio Gameleira; ao este, pelos rio Vermelho e
Suuapara e ao oeste, pelo rio Manoel Alves Pequeno, ficando, todavia,
ressalvado expressamente que a unio regularizar as ocupaes, porventura
existentes nesse terreno.
Art. 2. O lote indicado no artigo anterior fica sujeito ao regime
estabelecido pelo artigo 154 da constituio para as terras em que os ndios j
se acham localizados em carter permanente.
Art. 3. O Governo do Estado, para a perfeita execuo deste decretolei, entrar em entendimento com o Servio de Proteo aos ndios e por em
prtica as medidas que se tornarem necessrias.
Art. 4. O presente decreto-lei entra em vigor no dia de sua
publicao, revogadas as disposies em contrrio.
(Dirio Oficial do Estado de Gois, ano I, n. 150, p. 1, 10/08/1944)

Os Krah vivem no nordeste do Estado do Tocantins, na Terra Indgena

Kraolndia que foi homologada pelo Decreto n 99.062, de 7.3.90. Com uma rea
de 302.533 ha, situada nos municpios de Goiatins e Itacaj, entre os rios Manoel
Alves Grande e Manoel Alves Pequeno, a margem direita do Tocantins. Sendo a
vegetao predominante o cerrado, cortado por estreitas florestas que acompanham
os cursos dgua. mais larga a floresta que acompanha o rio Vermelho, que faz o
limite nordeste do territrio indgena.

117

Quanto ao significado e origem do nome Krah, Melatti citado por Oliveira

Jnior (2000), nos reporta a 1930, quando o etnlogo Curt Nimuendaj indaga um
Krah sobre o significado de seu nome o traduziram como "plo (h) de paca (cra)".
Sendo que trs dcadas depois, indivduos dessa mesma etnia discordavam dessa
traduo, sob o argumento de que a denominao Krah era nome de origem
civilizada.

Os Krah denominam-se de Mehim, um termo que no passado era

provavelmente tambm aplicado aos membros dos demais povos falantes de sua
lngua e que viviam conforme a mesma cultura. A esse conjunto de povos se d o
nome de Timbira. Hoje, Mehim aplicado a membros de qualquer grupo indgena. A
esta ampliao correspondeu uma reduo do sentido do termo oposto, Cupe(n),
que, de no-Timbira, passou a significar civilizado. (MELATTI, 1978)

A lngua falada pelos Krah a mesma dos demais Timbira, lngua que faz
parte da famlia J, por sua vez includa no tronco Macro-j. A lngua timbira a
primeira que aprendem a falar. Em tempos mais remotos somente os rapazes
aprendiam o portugus, dada a necessidade de se comunicarem com a sociedade
envolvente. Todavia, essa realidade vem se alterando de forma significativa.

As aldeias Krah seguem o ideal timbira da disposio das casas ao longo

de uma larga via circular, cada qual ligada por um caminho radial ao ptio central. A
forma de suas casas indicam uma forte influncia do convvio com os civilizados.
Externamente so muito similares a dos sertanejos. O teto das casas de duas
guas, coberto com folhas de buriti ou de piaava, as paredes so feitas de estacas
fincadas no cho uma ao lado da outra, que so preenchidas com palha de buriti ou
barro. Porm, as casas so dispostas tradicionalmente ao redor do grande ptio
central, formando um crculo, se observado num anglo superior. No seu interior
vem-se, dependurados, grande nmero de cestos de folhas de buriti, utilizados
como transporte ou para guardar alimentos e objetos. V-se

tambm esteiras

tranadas com fibra de buriti, com franjas que forram os estrados de troncos de aa
bravo que servem de leito.

118

H uma estrutura social, que segue a regra de residncia ps-nupcial,

uxorilocal, ou seja, o homem passa a residir na casa da mulher, aps o casamento.
Dentro de uma casa Krah possvel observar trs tipos de grupos: a famlia
elementar, o grupo domstico e o segmento residencial. Como Melatti (1970:102)
nos descreve raro encontrar um nico ncleo familiar em uma casa Krah, visto
ser a residncia uxorilocal, ou seja, a linha feminina que liga os componentes da
famlia elementar. Na famlia elementar so os pais os responsveis pela
alimentao dos filhos. O cuidado em lembrar das mulheres sem marido e dos
meninos sem pai bem mostra como a sociedade reconhece a importncia do pai ou
do marido para manter a subsistncia do indivduo e, por conseguinte, a importncia
da famlia elementar.(MELATTI, 1970:103) Interessante informao nos traz o autor
que mesmo coabitando o mesmo local no momento da refeio pode se observar
que os membros de uma mesma famlia elementar formam um grupo em relao
aos demais. Fazem parte, ainda, da unidade em anlise as crianas adotadas pelo
casal, os filhos de um dos cnjuges, nascido de casamento anterior.

Melatti (1970:104) ao buscar definir grupo domstico define como sendo a

unio de indivduos pertencentes a trs geraes. Representa a gerao mais
antiga o casal que no mais procria. A gerao intermediria constituda pelos
filhos e filhas solteiras do referido casal, alem das filhas casadas e seus, maridos.
Finalmente, a gerao mais nova formada pelos filhos e filhas das filhas do casal
mais antigo. Como se pode observar nessa caracterizao o grupo familiar concluise que a prpria classe a unidade de concentrao dos indivduos de linha reta, ou
seja, ascendentes e descendentes. O autor faz uma ressalva pertinente quanto a
possibilidade de se encontrar um grupo familiar completo, afirmando que no
cotidiano os casos concretos no so exatamente conforme se estabelece no
esquema acima narrado, visto observar-se em alguns conjuntos, a ausncia de um
dos cnjuges em funo da morte, ou mesmo por que a filha sado de casa para ir
morar com os sogros.

Por ltimo temos uma definio de segmento residencial:

quando um grupo domstico se cinde, os moradores que deixam a
casa constroem uma outra ao lado dela. Sendo a regra de residncia
entre os Krah uxorilocal, os diversos grupos domsticos originados

119

de uma s casa tm por fora de operao da prpria regra, todas as

suas mulheres e todos os seus homens solteiros ligados entre si por
linha feminina. (Idem 1970:109)

Como se pode observar o segmento familiar um tipo de grupamento fixado

na periferia da aldeia.

Quanto a origem dos Krah, esses a entendem a partir de duas metades os

que podemos chamar de metades sazonais, pois uma est associada estao
seca (e tambm ao dia, ao leste, ao ptio central) e a outra chuvosa (e tambm
noite, ao oeste, periferia). Essa diviso se faz presente principalmente nos ritos,
pois em cada perodo cada um deles responsvel pelas festas. Os Catmj
representam a seca e os integrantes desta metade pintam o corpo nas festividades
com linhas horizontais; j os Wacamej que representam o perodo chuvoso sendo
que seus integrantes fazem pinturas corporais com linhas no sentido vertical.

O que define se um indivduo ser Catmj ou Wacamej o nome que

recebe. Todavia, um mesmo ser pode ter nome de ambas as partes. Assim, na
adolescncia faz a escolha do partido que quer pertencer. Por pertencerem a essas
metades cada indivduo dispe de um conjunto de nomes pessoais; homens e
mulheres pertencero a uma ou a outra de acordo com os nomes pessoais que
receberem.

Para pintura corporal os Krah utilizam urucu, jenipapo e carvo fixado com
pau-de-leite, e o padro de pintura metade a que est afiliado o usurio, sendo
Catmj listras horizontais e Wacamej listras verticais, conforme j exposto.

Sua alimentao baseada no consumo de beij (alimento feito a base de

mandioca), arroz, fava, carne cozida com gua e o bolo tradicional (paparuto), que
assado com o auxlio de pedras aquecidas. A procura de frutos silvestres
comestveis tarefa das mulheres, que a executam geralmente em grupos. As
principais frutas consumidas so: buriti, bacaba, oiti, caju do cerrado. H, ainda, as
que no possuem em grande quantidade na rea, tais como: buritirana, mangaba,
bacuri. J a coleta do mel tarefa dos homens da aldeia.

120

Para a obteno da carne praticam a caa, que antes era feita com arco e
flecha e foi substitudo pela espingarda. Os animais comumente encontrados so os
de pequeno porte tais como: manbira (tamandu mirim), coati, macacos, cutia, tatu,
tatu peba, e diversas variedades de veado. No perodo da seca preferem caar na
mata. J durante as chuvas, preferem o cerrado, em funo da grande quantidade
de cobras que se encontra nesse perodo na mata. A pesca no ocupa lugar
relevante na alimentao Krah. Essa realizada, de maneira expressiva, no
perodo da seca, quando as guas dos ribeires esto baixas e correm
vagarosamente, atravs do uso do tingui que entorpece os peixes.

A relao com o ambiente os faz ter conhecimento de quais os animais

freqentam a mata e quais freqentam o cerrado, quais andam noite, e quais se
movimentam durante o dia. Conhecem, ainda, quais as plantas consumidas pelos
animais, o que parece servir de fundamento para certos rituais para a captura da
espcie.

Na agricultura, sua relao de subsistncia plantando milho branco, inhame,

batata doce, amendoim, arroz, fumo, fava e mandioca.

Para os Krah, os homens, os animais, os vegetais e mesmo os minerais e

objetos manufaturados tem uma Kar, que se pode traduzir aproximadamente como
alma. Ao morrer a alma humana vaga por algum tempo (ou vai para uma aldeia
dos mortos, situada a oeste) at que se transforma num animal de grande ou mdio
porte; quando esse animal morre, transforma-se num animal inferior; quando esse
outro morre, transforma-se em um cupinzeiro ou toco de pau. Quando o fogo queima
esse cupinzeiro ou toco, o aniquilamento completo.
No que diz respeito aos ritos, cada aldeia Krah dispe de uma padr. Trata-se
do diretor dos ritos. a pessoa que sabe como realizar os diversos ritos dos Krah.
Todos aqueles que exercem ou exerceram as tarefas de padr nas diversas aldeias
Krah, de que se tem notcia, foram ou so considerados tambm como lderes
polticos, sem dvida por causa do conhecimento que possuem das tradies Krah.

121

No que diz respeito ao xamanismo entre os Krah, relata Melatti (1978: 92)
que:
(...) assim como o xam tem poder de provocar as doenas, pode
tambm cura-las. O xam recebe seus poderes mgicos de um
animal, vegetal ou algum outro processo. A maior parte dos
indivduos, entretanto, conhece alguns vegetais que podem ser
utilizados para curar determinadas doenas ou aplicados
magicamente de modo a facilitar a captura de certos animais de caa.
Conhecem tambm as restries alimentares que tem a fazer para
obter boa colheita de certas plantas cultivadas.

Para os indgenas o ambiente mais que uma forma de se alimentar, um

local sagrado. onde se estabelecem a suas relaes anmicas, h um vnculo
estreito entre eles e os elementos formados da natureza.

da fauna e da flora que tiram seu sustento. na crena de serem parte do

meio que se desenvolve sua cultura. na juno de tudo isso que os faz detentores
do conhecimento de todo o sistema que os envolve. Cada planta que os rodeia tem
um valor. Eles sabem qual nociva ou no. Sabem se amassada ou fervida que
deve ser utilizada para curar determinado mal. So as comunidades tradicionais os
portadores do saber, mesmo que esse saber seja tido como emprico, do potencial e
variedade da diversidade biolgica que nos rodeia, pois o olhar que eles debruam
sobre a natureza outro.

Como exemplo dessas formas diferentes de olhar o ambiente tomamos a

passagem citada por Leff em seu livro Saber Ambiental (2004: 30) que foi a resposta
dada pelo Chefe Seattle em 1854, oferta do Grande Chefe Branco de Washington
para comprar as terras dos ndios e transferi-los para uma reserva :
Como se pode comprar ou vender o firmamento ou o calor da terra?
Se no somos donos do ar nem do brilho das guas, como poderiam
vocs compra-los? Cada parcela desta terra sagrada para o meu
povo. Cada floresta reluzente de pinheiros, cada gro de areia das
praias, cada gota de orvalho nos bosques fechados, cada outeiro e
at o som de cada inseto sagrado memria e ao passado do meu
povo. A seiva que circula pelas veias das rvores leva consigo as
memrias dos peles-vermelhas. Somos parte da terra e ela parte de
ns. As flores perfumadas so nossas irms. Os penhascos
escarpados, os prados midos, o calor do corpo do cavalo e do
homem, todos pertencem mesma famlia (...) A gua cristalina que
corre nos rios e regatos no simplesmente gua, mas tambm
representa o sangue de nossos antepassados. O murmrio da gua
a voz do pais do meu pai (...) e cada reflexo fantasmagrico nas

122

claras guas dos lagos conta os fatos e memrias das vidas de nossa
gente.
Sabemos que o homem branco no compreende nosso modo de
vida. Ele no sabe distinguir entre um pedao de terra e outro, pois
um estranho que chega de noite e toma da terra o que precisa. A
terra no sua irm, mas sua inimiga, e uma vez conquistada, segue
o seu caminho, deixando para trs a tumba de seus pais. Seqestra a
terra, arranca-a de seus filhos. Pouco lhe importa. Tanto a tumba de
seus pais como o patrimnio de seus filhos so esquecidos. Trata sua
me, a terra, e o seu irmo, o firmamento, como objetos que se
compram, se exploram e se vendem como ovelhas ou como contas
coloridas. Seu apetite devorar a terra deixando atrs de si s um
deserto.
(...) Mas vocs caminharo para a destruio, rodeados de glria,
inspirados na fora de Deus que os trouxe a esta terra e que por
algum desgnio especial lhes deu domnio sobre ela e sobre os pelesvermelhas. Onde est a floresta? Onde est a guia? Termina a vida
e comea a sobrevivncia.

A relao ou interao com o Meio Ambiente uma estrutura estruturada

dentro da comunidade indgena, por mais que se tente estabelecer novas formas,
maneiras de se compreender o mundo e sua dinmica, o local em que esto
inseridos ser o ponto de referncia de suas histrias.

1.2. O saber tradicional e a troca de informaes relacionadas biodiversidade

para os Krah

Havamos

proposto no projeto de pesquisa realizar o levantamento dos

mecanismos de elaborao e transmisso do conhecimento tradicional krah sobre

a biodiversidade, a partir de interlocuo com lideranas polticas e religiosas da
Aldeia Manoel Alves Pequeno. Assim como verificar os nveis de significao
atribudos pelos Krah ao saber tradicional sobre a biodiversidade tendo como
referencial, anos de contato dessa sociedade indgena com a sociedade envolvente
Pretendamos agregar dados que fornecem informaes e saberes sobre a
caracterizao do conhecimento tradicional, ou seja, com o registro histrico das
narrativas dos interlocutores, mediante entrevistas, com o intuito de recuperar a
histria dos atores envolvidos, procurando tambm, levantar as significaes sobre
a importncia do conhecimento tradicional.

123

O projeto de pesquisa previa a visita a aldeia indgena Manoel Alves Pequena

em 3 momentos especficos. Os encontros tero uma varincia de 3 a 7 dias,
podendo estender-se conforme a necessidade da pesquisa.

Para que tal anseio fosse concretizado, antecipamos a defesa do projeto de

pesquisa em um semestre, para ento encaminhar o mesmo para a avaliao do
Comit de tica em pesquisa e registro no Cnpq. Tendo sido protocolado no Comit
de tica em pesquisa (CEP), do Centro Universitrio Luterano de Palmas, em 22 de
setembro de 2004, sendo que o parecer emitido em 06 de outubro do mesmo ano
foi favorvel sem restries. Quanto ao registro do Cnpq, fomos informados meio
digital que o projeto havia sido analisado quando ao rigor cientfico e havia sido
devidamente registrado.

Como de previsto na Resoluo 196/96 da Comisso Nacional de tica em

pesquisa, o projeto necessita ser apreciado e aprovado pelo mesmo para que possa
a pesquisa ser desenvolvida. O encaminhamento do projeto de pesquisa via CEP.

At que o CONEP emitisse o seu parecer, realizamos no ms de outubro

juntamente com meus colegas de turma e o Prof. Odair uma viagem at a aldeia
Manoel Alves Pequeno para a realizao de um trabalho para a disciplina
Diversidade Cultural e Meio Ambiente. Aproveitando a oportunidade realizamos uma
reunio no ptio central com os integrantes da Aldeia explicando o projeto e nossa
contra-partida para as informaes que seriam obtidas atravs de nossa visita,
iramos a cada visita entregar compras no valor de R$ 200,00 (duzentos reais) em
alimentos. Todos consentiram.

Para que problemas posteriores no surgissem, no comeo de novembro foi

realizada uma reunio, em Palmas, com todas as lideranas poltica Krah.
Explanamos novamente os objetivos do projeto,
empregada

a metodologia que seria

durante a estada na aldeia, a contra-partida. Todos os caciques

anuram e foi emitido um documento assinado pelo representante da Kapey.

Todavia, houveram empecilhos na realizao de tal objetivo. O nosso projeto

de pesquisa havia sido analisado pelo CONEP na ultima reunio de dezembro de

124

2004. Encaminharam um fax ao Centro Universitrio notificando do resultado da

anlise por ele realizada, entretanto, no enviaram qualquer e-mail de confirmao
ao CEP ou a mim. Somente em meados de fevereiro chega a Coordenadora do
CEP o parecer via correio, e observamos ento que o prazo para resposta as
questes suscitadas no parecer 2446/2004 j havia transcorrido e o projeto havia
sido arquivado.Buscando orientao junto ao CONEP, nos informaram que uma vez
arquivado o processo de anlise, somente com novo pedido abriria a discusso.

Faremos algumas ressalvas quanto a anlise do projeto realizada pelo

CONEP: a primeira considerao traada pelo relator diz da metodologia, afirma que
a mesma no est clara e possui informaes vaga. Essa uma anlise de cunho
cientfico e no tico, o Cnpq j havia avaliado o mesmo projeto e no questionou a
metodologia apresentada. Numa segunda considerao pergunta se a estrutura do
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido com assinatura do participante em
lngua portuguesa era a melhor forma de documentao, em que pese ser essa a
forma determinada pela Resoluo.

Posteriormente afirma que o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

indica que algumas aes j foram tomadas, solicitando informao se o protocolo j
havia iniciado,

caso que no poderia estar acontecendo tendo em vista que a

pesquisa s pode ser iniciada no trabalho de campo se o CONEP j houver

registrado o projeto.

Por ltimo, afirma que oferecimento de cestas bsicas como contra partida
pelas informaes quanto elaborao e transmisso do conhecimento, para os
representantes da aldeia no possui funo tica descrita ou adequada.
Apresentando a seguinte pergunta uma necessidade cultural indgena o
oferecimento de brindes para autorizao de coleta de informaes?

Estabelece o item III.1 da Resoluo 304 que os

benefcios e vantagens resultantes do desenvolvimento da
pesquisa, devem atender s necessidades de indivduos ou
grupos alvo do estudo ou da sociedade afim e/ou da sociedade
nacional, levando-se em considerao a promoo e
manuteno do bem-estar, a conservao e proteo da

125

diversidade biolgica, cultural, a sade individual e coletiva e a

contribuio ao desenvolvimento do conhecimento e
tecnologias prprias.

A entrega de alimentos comunidade a cada ida nossa aldeia era uma

forma de benefcio, tendo em vista a carncia alimentar dos membros integrantes
daquele grupo. Sem falar no benefcio maior para todos os Krah que vem a ser a
anlise dos instrumentos normativos na busca de uma soluo para o problema
vivido.

Mas entendemos que a forma de construo e transmisso do conhecimento

Krah em relao biodiversidade se torna imprescindvel em nosso estudo, visto
que nos propomos a verificar os instrumentos normativos vigentes no Brasil com
anlise dos dispositivos de acesso ao conhecimento tradicional indgena associado
biodiversidade atravs do episdio ocorrido com os Krah.

Para obter informaes acerca da construo e transmisso do conhecimento

Krah, mesmo que de forma parca, realizamos uma entrevista com Dodanim Krah
Pkn, durante sua visita a Palmas. Entregamos os alimentos conforme o
estabelecido no termo de contra partida, apesar de no termos realizado a pesquisa
conforme o previsto.

Em nossa conversa buscamos estabelecer a forma de aprendizado em relao

biodiversidade; quem so os envolvidos no processo ensino/aprendizagem e se h
na sociedade Krah o sistema de dom/contradons e de que forma.

Para iniciarmos a vislumbrar os mecanismos de estruturao da sociedade em

estudo, buscamos saber como o Krah aprende e quem ensina as coisas
relacionadas a vida cotidiana de forma geral. Dodanim nos respondeu que
os homens que fazem a roa, primeiro broca, segunda derruba, ns
aprendemos a trabalhar na roa com os pais desde pequeno, que
os homens, n. As mulheres aprende com as mes na colheita,
colheita que aprende. As vezes ela ajuda at a planta, colhe elas
tambm ajuda. Ns homem s brocamo, derrubamo, coivaramos.
Mas as mulheres ajuda quando a roa tiver pronta, plantada, n. E
ns tambem colhemo, muitas das vezes, e no plantio tambm, elas

126

ajudam tambm. E ns aprendemos desde pequeno na roa,

aprendendo com os pais. criana menina.

A partir dessa formulao podemos visualizar que o processo de

aprendizagem no que cinge a manuteno da vida pela alimentao parte dos pais
que se comprometem a ensinar aos filhos o que sabem, como forma de organizarem
e produzirem em suas roas.
Dos homens alm de roa, caa, ensina a caar, pescar. Ensina a
ser bom curador como eu falei, curador no, caador, pescador. Que
todas as coisas tem que ter certa informao, que pega do pai, do
homem, peguei tudo do meu pai, como caar, como pescar, como
tranar esteira, como que faz o arco, a flecha, essas coisas que
ns fazemos burduna, tranado de qualquer trana. isso ai tudo que
os homens faz. E as mulher da mesma forma, elas vo pro mato
acompanha a me, vo pra roa, faz aqueles cesto n, faz primeiro
o cesto n, aprender a fazer o cesto, segundo eles vo l na roa
aprender com a me a rela mandioca, como enxuga, assim. A
criana aprende o que as mulher faz, ensina pros filhos, porque elas
tambm aprenderam com os pais, n. Vai passando a informao
para informao. As mulheres ensinam para as filhas mulher, e os
homens pros filhos homens.

Questionado sobre a relao dos demais membros da famlia (em especial

os irmos do pai) em relao a possibilidade de ajuda na educao e nos
ensinamentos dos menores o informante foi taxativo ao nos dizer esses no podem
interferir, pois se ainda so solteiros, ainda esto aprendendo; e se forem casados
eles deveram ensinar a seus filhos. O saber do segmento residencial.

No que cinge ao aprendizado relacionado mais especificamente com as

plantas medicinais esse fica a cargo do paj ou wayaca ,(...) a gente, aprende ,
com os paj, curador, que ensina conforma a doena que vem, a os curador vem,
tipo mdico, vem e passa o remdio n. Eles tambm, os paj so da mesma forma,
vem v o que se ta tendo e passa aquele remdio, um raiz, casca. O detentor do
saber tradicional de manejo do ambiente como forma de cura o paj e s ele
transmite em princpio, a relao de transferncia est no observao se aquele
remdio deu certo, ai voc passa a ensinar a outro, mas o primeiro que ensina so
os paj.

Quanto relao de troca entre os Krah e o paj nosso informante traa

alguns caminhos. A princpio ele no requer retribuio pelo remdio ofertado ao

127

doente, mas quando curador que no nada de dentro da sua famlia n, ele
pede, assim, quando voc estiver curado, que cura com o remdio que ensinou, a
com o remdio que ele ensinou, ele quando depois de curado, voc ta curado, ele
pede algum gratificao. Mas no cobra. Observe na assertiva que a relao
interpretada por ele como gratificao, no cobrana pelo servio ofertado, mas j
surge no cenrio uma outra vertente. Numa terceira ramificao das possveis
situaes que possam surgir em sendo de dentro, seu parente, a maioria dos
homens que ensina, agora nos tamo at as mulheres que ensina, que ensina
tradicional, que faz raiz, se dentro da famlia eles no costuma cobrar no, s
passou essa informao. Ta, para aprender. Voltamos mais uma vez na questo
que envolve o segmento residencial, se a quem se ensina membro da famlia do
paj a relao livre.

Informou-nos que a regra o no cobrar, contudo existem pajs que s

curam mediante o recebimento de algo. No incio se cobra saco de arroz, bola de
urucum, mas com o contato da sociedade envolvente essas coisas compradas com
cupem, agora ele recebe faco, machado, panela essas coisas tudo. Mas, na poca
era arco, flecha, quem vai l curar aquele paciente, a se ele ficar bom ele vai dar
arco, flecha, as vezes dava at urucum de pintar a bola. Tudo isso custa trabalho,
n. Ele d aquilo. Veja que o produto de troca ou dom/contradom existe seja de
forma voluntria, partindo da famlia receptora do remdio, seja mediante cobrana.

O que nos chamou a ateno na construo da troca medicamentosa a

colocao de nosso informante que afirma ser costume dos krah agradar ao
wayaca pra ele sair animado n. o trabalho que ele exerce, ele curador para
isso. Mas ele no cobra, agente j sabe que ele precisa. Todos ns sabemos, sabe
que ele precisa. Curou, ficou bom entrega a coisa e d pra ele. O reconhecimento
do papel do curador em sua comunidade e de ser tal funo uma profisso.

Ao ser questionado sobre a transmisso da informao dada pelo paj para a

cura de determinada dor a terceiros nos informou que e ai depende da dor de
barriga. Que sempre dentro da famlia, porque remdio a gente no pode, a gente

128

tem medo. Se for dentro da famlia45, for irmo, irm, sobrinho, a eu posso, mas por
que da dentro da famlia, mas eu no posso ensinar outra, porque a prejudicar,
a j fica arrumada a confuso. Em seu discurso ele deixa claro que o medicamento
indicado circula livremente entre os membros de sua famlia, mas no fornecido a
outra unidade familiar, mesmo que a doena ou o mal que abate outro indivduo,
seja similar ao sofrido em sua famlia. As caractersticas e peculiaridades do quadro
clinico do paciente s quem sabe definir o paj, assim sendo o remdio indicado a
membro da famlia A para dor X, poder no ser o mesmo para a famlia B no
caso de uma dor similar a X. Assim, veja bem, no se interfere no outro segmento
pelo medo de ser acusado de feitiaria.

Fato a se ressalvar quanto a utilizao do saber tradicional como forma de cura

de doenas o de algumas que ainda no toma, tem medo de tomar, ou seja, h
membros krah que no procuram o wayac para solucionar o mal que o aflige,
prefere buscar tratamento de cupem.
Do cupem, mas isso ai j poucos, a maioria s que tomar remdio
do cupem. pouco que ainda toma, os mais novo de hoje quase
no conhece mais remdio do mato, porque todos, qualquer coisa j
direto pro hospital ou toma remdio de antibitico, como que fala.
Mas ns tamo voltando a resgatar tudo aquilo que a escola Katiekoi l
na Kapey est ensinando que remdio do mato mata a doena, mas
remdio do cupem talvez cura uma doena e prejudica outra, talvez
s causa, no cura, e a doena volta, volta mais forte. por isso que
nos estamos voltando a aprender mais remdios com os pajs.
Porque primeiro antigamente nos no tinha remdio do cupem, os
remdio era tudo do mato e curava, ento ta pouco mais tem mas
mais medicamento do cupem do que do ndio.
assim falando, explicando, explicando que o remdio do cupem no
cura, no cura, s faz aliviar. J remdio do mato cura mesmo, no
custa por e ns temos na nossa reserva, remdio ali e ns
passando mal. Bom tem certos remdio que pode ser curado por la,
mas tem alguma coisa que pode ser com cupem, no vou dizer que
tudo no mato tem, mas talvez algumas coisas como picada de cobra,
ns temo os dois remdios completo, todos os problemas, s que
no cura rpido igual o medicamento, devagar mais cura, cura
mesmo, sara, cura mesmo, e assim com outras coisas mais, da
mesma forma, no cura de uma vez, o merim que ficar bom logo
por isso que logo toma remdio, talvez injeo, isso que nos tamo
falando, nos tamo trazendo da escola o mais velho explicar a respeito
da raiz do mato, porque s atravez do velho que nos vamo aprender
a resgatar, porque seno o novo, eu mesmo no sei, sei pouco
remdio, mas sei procurar folha de ch no mato e como os mais
novos na verdade quase no sabe, nos tamo voltando o velho paj

45

Quanto Dodanin se refere a famlia entende-se segmento residencial.

129

pra explicar e voltar a conhecer mais remdio, ns no podemo

perder muito importante pra ns.todos tem que aprender.

O contato intertico o responsvel por esse dilacerar ou abandono da crena

nos poderes dos pajs. O revitalizar da prtica medicinal fitoterpica articulada pelos
Krah no significa somente o reavivar de uma prtica antiga de seu povo, mas
principalmente impedir o desaparecimento de um livro precioso de sua cultura.

Uma informao interessante nos fornecida durante a entrevista que nos amplia
o entendimento da vida krah,
E os mais velhos ensina assim varias coisas, remdio assim do mato, assim
pra nos, mas no para curar, eles ensina outra forma pra, ser bom corredor,
ser bom caador, pa esses tipo de cabelo, cuida assim da do corpo, pra ficar
como que se previne, pra previne todas as coisas que vem, por exemplo,
como que faz pra evitar pra no envelhecer logo, n. Pele, cabelo.Saber
quando a mulher tive menstruada, que tem um certo tipo de poca que eles
pode cozinha. Tem um certo tipo de remdio que eles passa. Mas, pra
doena s os curador que passa.

Para se formar integrantes mais fortes ou mesmo para prevenir algum mau
entendido por ele como rotineiro (como no caso da mulher menstruada) os ancies
difundem informaes, mas a cura de domnio exclusivo do wayac.

Entender o surgimento e a sucesso do posto de wayac importante.

Olha s os paj que sabe como que surge, eu sei que de repente j,
a pessoa j. Na historia que os paj conta n, que eu j tive um av
que era paj bom, ele falava que quando a pessoa vai caar muito,
caar muito, vai pescar muito, de repente diz conversa com os
animais, e aquele animais que passa a informao para ele, e assim
que ele recebe, eu no sei explicar bem, mas eu sei que por ai. Diz
que orientaes dos animais, aves, qualquer deles conversa, e
aquele animal que conversou com ele vai ser o chefe daquele paj,
qualquer coisa ele busca informao. isso que eles diz, por ai. E
conversa com os animais.

A partir de nosso informante a capacidade do indivduo de se comunicar com

o mundo dos animais e o aprimoramento dessa faculdade faz com que um paj surja
na comunidade. Mas h outra situao de formao de curador, seria o que a nosso
ver a formao de um especialista, isto se um krah desejar aprender os meios
de curar picada de cobra, o paj o ensinar, passa o aprendiz a conviver com o paj
e a assimilar os ensinamentos.

130

Quando questionado a cerca da troca de informaes consideradas mais

simples
tem algumas remdios, algumas folhas, que todo mundo conhece eu
no sei todos. Folha de carne que muito bom, ch de razes que
nunca mais gripar, aliviar dor de barriga, comida fez mal, a toma
aquele ch. Isso assim eles guarda, acha raiz, seca no sol, e
guarda ali. Depois pega faz o ch e toma, comida fez mal toma raiz
fica bom na mesma hora,.pra quem ta com dor de barriga tambm
serve, todo mundo conhece.
(...)So remdios simples, n, que eu posso ensinar. Que ce pode
tomar hoje e tem resultado hoje mesmo. Mas, assim o remdio que
toma, exemplo, remdio que forte, comea a tomar hoje, e uma
semana que termina, esse remdio de longo tempo eu no passo,
no ensino. S aquele remdio tipo calmante, que eu posso ensinar,
porque aquele no nada, se no serviu, tambm no fez mal.

J o fornecimento de informaes para sociedade envolvente pudemos

observar a partir das declaraes de nosso informante que essas vo estar sujeitas
a cobrana ou no de acordo com a interao que o interlocutor tenha com a
comunidade.
.
No, esse negcio de procurar e tudo assim, no proibido de
ensinar no. No tem problema no. Fala as coisas, no proibido
no. Ensina, ensina. (...) Ah depende, n. Tem cupem que eu cobro,
tem cupem que eu no cobro no.(...) o que cupem d de agrado
tambm, porque eu vou ajudar , eu vou ensinar, o que ele quiser dar
pra mim t bom. Faz igual os paj, o que recebe t bom. Porque
esses negcio de sade, doena, tem f tambm. T ajudando o
outro, Deus t vendo. Por isso que no pode cobrar muita coisa,
voc ta fazendo o bem pro outro. Sabe que depois no dia Deus d.
Que ns t querendo, t querendo ensina voc a fazer remdio Ele t
vendo.E o que eu quero mais sade, tambm. Cura voc na mesma
hora e o dia, eu tambm t doente, Ele tambm vai me d. Tem que
pensa no outro, a maioria pensa assim. Mas tem muito ndio que no
pensa isso, vai cura e vai pede por. Mas a poucos que no tem f
em Deus, a maioria cura, com gosto mesmo, com corao. Que qu
voc fica bom, ele no cobra nada no. Se quise d alguma coisa,
deu. Mas tem ndio que cobra.

A fala acima transcrita demonstra a influncia dos dogmas religiosos da

sociedade envolvente na comunidade indgena em anlise, observe que a entrega
da informao relacionada a plantas com princpios curativos est na cincia de
Deus do bem que o indivduo est a fazer.

131

2. O universo das trocas.

Um sistema de trocas, tendo como base e suporte, o capital simblico. Para

funcionar na sociedade contempornea, ele traz consigo o princpio de uma viso
dominante, isto , no se baseia somente nas representaes mentais que os
indivduos possam ter ou em ideologias, mas no sistema de estruturas
duradouramente inscritas nos corpos. Muito embora, os grupos indgenas estejam
passando por movimentos de reconhecimento de sua identidade e organizaes,
ainda perdura o ponto de vista dos dominantes no estabelecimento dos contratos de
trocas, sejam elas materiais ou simblicas.
Neste sentido, uma viso de ordem hegemnica da sociedade envolvente e
do campo que est se manejando na esfera do poder est sempre imputando aos
outros campos, s disposies de seu habitus.
Esse habitus est contido nas normas de comportamentos construdas pelo
campo jurdico. Os saberes normativos (gerais como especficos para o universo da
trocas) circunscrevem-se processos de embates e conflitos, e no de consenso, no
atuam sobre o sujeito, mas constituiram o sujeito juridificado (permitindo-nos um
neologismo, para evidenciar que o prprio estabelecimento da figura da persona
fsica para o Direito produto de grupo que possui o poder hegemonicamente).
Dessa maneira, no universo da troca no h uma paridade entre os sujeitos.
Os sujeitos no se relacionam diretamente, porque um dos atores concebe-se
e legitima-se juridicamente como tal, e os outros so ainda compreendidos e
assumidos com submissos e tutelados. Essa identidade abstrata e jurdica no se
expressa apenas em papis desempenhados num cenrio histrico datado. Ela
comporta uma certa noo de longevidade na qual os corpos dominados tm
inscritas caractersticas dos habitus de outrem.

O universo das trocas expressa formas de poder que elucidam a vida

cotidiana e os micro-poderes ali existentes. Estes micro-poderes possuem
caractersticas e histrias especficas, que se relacionam ao Estado, mas que no
podem ser reduzidas como uma extenso de seus efeitos.

132

As trocas passam por discursos formados no interior de saberes que se

caracterizam pelo domnio de determinados objetos. No h saber sem poder, assim
como no h saber sem conflito, sem embate entre vrias posies distintas.
Conforme Foucault, a produo de uma verdade sempre conflituosa (FOUCAULT,
1979; 2001).

A sociedade envolvente, assumida enquanto um campo social total, possui

um discurso que entra em conflito com sociedade indgena. Isto porque, os
campos e habitus da sociedade envolvente so dispares dos existentes entre os
indgenas. As categorias de campo social e habitus possuem distines e
manifestaes diferenciadas nas sociedades indgenas, tendo-se em vista a sua
prpria diversidade cultural (cosmolgica). No entanto, os elementos de similitude
passam pelo desempenho de cada um dos atores sociais e pela valorao que os
mesmos possuem no seio da comunidade.

Os discursos produzidos nas relaes de troca representam as posies de

cada ator nos cenrios de ambas as sociedades em contato. Os discursos se
movimentam como jogos estratgicos em constante luta e confronto. Desta luta
entre verdades saem os discursos considerados verdadeiros e os discursos
considerados falsos. Consequentemente, na viso hegemnica somente o
considerado verdadeiro e vlido o discurso dos pares legitimados pelo poder; de
certa forma, a prpria Antropologia vem levantando essa disparidade entre discurso
e alteridade auxiliando o prprio Direito a melhor estruturar as lgicas jurdiconormativas.
Nas sociedades primitivas as trocas, tanto de pessoas quanto de coisas,
possuem uma carga simblica diversa da sociedade ocidental. Mauss, em sua obra
Ensaio sobre a ddiva, reflete sobre o carter voluntrio, livre e gratuito do ato de
dar, e das prestaes vividas como ato forado e interessado no ato de dar nas
sociedades primitivas.

Para Mauss (1975), a ddiva no se trata de retribuir ao indivduo a coisa

recebida, trata-se da coletividade que se obriga mutuamente. A troca nas

133

sociedades possui concepes diversas das nossas. Estabelecem-se os fenmenos

de troca e de contrato nessas sociedades de carter moral e econmico.
Eles no trocam exclusivamente bens e riquezas, mveis e imveis,
coisas teis economicamente. So antes de mais, amabilidades,
festins, ritos, servios militares, mulheres, crianas, danas, festas,
feiras, cujo mercado no seno um dos seus momentos e em que a
circulao das riquezas mais no do que um dos termos de um
contrato mais geral e muito mais permanente.(Idem, 1975:56)

A ddiva gera um vnculo de paz ou guerra entre os envolvidos. H uma

subordinao, forma-se um status de inferioridade naquele que recebe. H uma
obrigao moral estabelecida que obriga a retribuio do presente recebido. Mauss
contextualiza toda essa relao estudando as comunidades primitivas da Polinsia
e da Melansia. H nesse contexto um contrato estabelecido de forma incisiva entre
as partes envolvidas, e o no cumprimento de cada obrigao pode em
determinadas situaes desencadear conflitos.

H nessas sociedades primitivas estudadas por Mauss o que ele denomina

de prestaes totais, uma vez que a troca assim um fato social "total", uma vez
que esto interligados instituies religiosas, jurdicas, morais , polticas, familiares e
econmicas.
Se chama sistema das prestaes totais, de cl para cl, sistema
segundo o qual indivduos e grupos fazem todas as suas trocas
constitui o mais antigo sistema de economia e de direito possvel de
constatar e conceber. Forma o fundo sobre o qual se destacou a
moral da ddiva-troca. (MAUSS, 1975:91)

Mas a prestao total no implica s a obrigao de retribuir os presentes

recebidos, ela supe dois outros igualmente importantes: a obrigao de os dar, por
um lado, obrigao de os receber, por outro. Mauss (1975) ainda

verifica que

recusar-se a dar, negligenciar o convite, como recusar receber, equivale a declarar

guerra, recusar a aliana e a comunho

Godelier (2001:75) na reflexo sobre o dom ou prestao total do tipo

agonsitca, estabelece uma relao de dons-contradons de tipo no agonsticos.
a coisa ou a pessoa dada no alienada. Dar transferir uma
pessoa ou uma coisa, da qual se cede o uso mas no a
propriedade.Por isto, um dom cria uma dvida que um contradom

134

equivalente no pode anular.A divida obriga a dar de volta, mas dar

de volta no restituir; dar por sua vez.Dons e contradons criam um
estado de endividamento e de dependncia mtuos que oferece
vantagens para cada uma das partes.Dar portanto partilhar
endividando ou, o que d no mesmo, endividamento partilhando.

Observando as relaes de trocas descritas por Mauss pode ser vislumbrar a

caracterizao de uma relao contratual de carter oneroso e comutativo entre as
partes, visto que a parte que recebe deve de forma eqitativa retribuir o recebido
como forma de se adimplir a obrigao pactuada. Mas os dons nessas sociedades
no so apenas um mecanismo que faz circular bens e as pessoas, assegurando
assim sua repartio, sua distribuio entre os grupos compem a sociedade (Idem,
2001:76).

No ato de dar postula a constituio da vida social por um constante dar-ereceber. A universalmente, dar e retribuir so obrigaes organizadas de modo
particular em cada caso. Esse contexto denota a necessidade de entendermos como
as trocas so concebidas e praticadas nos diferentes tempos e lugares, uma vez
que elas podem obter formas variadas, da retribuio pessoal redistribuio de
tributos.

Em trabalho de campo na Aldeia Manoel Alves Pequeno, junto aos Krah,

pudemos presenciar uma forma de dom e contradom que demonstra a estrutura
social a partir da complementaridade das funes desenvolvidas por homens e
mulheres. Essa forma de dom e contradom denominada pela comunidade como a
festa da Cabaa, para que tal ritual ocorra no h um motivo em especial.

Aps a corrida da tora realizada pelos dois sexos, direcionam-se todos ao

ptio central, o cantador entoa uma msica que uma vez concluda as mulheres se
direcionam a suas casas. Os homens se concentram no centro do ptio e em
conjunto direcionam-se as casas para buscar a cabaa (ou vasilha de gua), para
que possam ser preenchidas com gua. Tendo passado por todas as casas se
direcionam ao rio para encher as mesmas. Enquanto isso as mulheres esto nas
casas preparando um prato de comida para ser entregue ao homem que pegou sua

135

vasilha. Os homens retornam ao ptio central com as cabaas cheias e as mulheres

com o prato de comida para ser trocado.

As ddivas perpassam e organizam diferentes funes na esfera social, no

restringindo sua abrangncia no campo da formao de alianas ou na declarao
de guerra. A viso que tivemos da festa da cabaa destoa em completo do significa
atribudo pelo ndio Dodanim em entrevista:
um ritual. Quando festa, n. Todas as casas a gua leva. isso
que faz mulheres e os homens. Pode ser que as mulheres pega
cabaa em todas as casas ou ento pode ser os homens, ela faz o
mesmo que voc viu,n. Foi as mulheres que pegaram ou os
homem? (...) At criana faz, da mesma forma. Faz de fruta do
mesmo jeito da cabaa. Eles pega, eles vo, as mulher, por exemplo,
elas sai num dia, hoje, hoje a tarde eles vo em todas as casas pega
os coifo, os coifo, pede pros homem d, eles pega dois, trs, quatro,
cinco coifo em cada casa, at circular a aldeia toda. Ai no outro dia
seguinte cedo eles vo pro mato, e os homem fica fazendo cukr. Ai
quando chega umas 5 horas, eles marca o lugar, e junta tudo ali,
caju, bacaba, essas fruta do mato. Ai vem tudo pro ptio, chega no
ptio, senta, do jeito que voc viu com cabaa eles vai come, vai
come. Eles leva as fruta pra casa, as mulheres come l, canta at
certa hora. (...) Faz festa com gua, toda festa que faz. Aquele que
faz isso pra, eu acho de gua, que de gua. Tem das frutas, faz
isso, ai ao mesmo tempo que come de noite, come fruta, de noite
brinca, por que tem muita fruta, por que todo mundo saiu, toda vez sai
pra busca. Os homem tambm faz, do mel, eles sai, os homem sai
pra pega os garrafa n, que tem todas as casa, no outro dia sai pra
pega mel, todo mundo s que esse ai mais demoroso, as fruta s
um dia, o mel tem vez que trs dia, dois dia pra pode inche garrafa
de mel. Ai junta, vem de novo e troca por cukr, e a festa comea.

Como se v atravs do relato a festa da cabaa, pode ser de mel, fruta,

carne, ser iniciada pelas mulheres, pelos homens ou mesmo pelas crianas. Para os
Krah o seu significado se restringe a vontade de se ter uma festa.

Analisando a prtica do dom na Polinsia Mauss (1975), divide a ddiva a

partir dos gneros a relao de receber e retribuir um oloa (bens masculinos) e o
tonga (bens femininos). Numa sntese da relao temos que a criana, bem uterino,
o meio pelo qual os bens de famlia uterina se trocam pelos da famlia masculina.

No s objetos mas tambm conhecimentos rituais so classificados como

tonga; so as esteiras de casamento, herdadas pelas filhas, os tesouros, talisms,
brases, tradies, cultos e rituais. Eles pouco circulam. Proibies impedem-nos de

136

serem repassados a qualquer um; ligam-se assim ao poder, da serem bens de

prestgio, freqentemente marcas da chefia, carregados de mana, que nada mais
do que a autoridade, o talism, que se perde quando no se retribui um dom.

A transmisso cria um vnculo jurdico, moral, poltico, econmico, religioso e

espiritual.
H uma fora na coisa dada essencialmente a da relao que
continua a liga-l pessoa daquele que a deu. Ora essa relao
dupla pois o doador continua a estar presente na coisa que d, que
no est desligada de sua pessoa, e sua presena uma fora, a
fora dos direitos que ele continua a exercer sobre ela e atravs dela,
sobre aquele a quem ela foi dada e que o aceitou. (GODELIER,
2001:70)

Tanto a quantidade e a qualidade do que trocado tem importncia no

estabelecimento da superioridade poltica e moral como tambm a iniciativa do
oferecimento de uma primeira ddiva que ir estabelecer a relao. H algo de
perigoso no ato de dar, h sempre o perigo de no sermos aceitos. A ascendncia
do doador se relaciona assim tambm iniciativa da troca.

O valor de certos objetos pode no ser no sentido de sua generalizao

quantitativa, como padro ou medida da troca. Por exemplo, seu valor pode estar em
uma capacidade emblemtica para representar todo um cl ou linhagem (caso das
esteiras polinsias mencionadas por Mauss). Nesse caso, tratam-se de valores
"subjetivos e pessoais", freqentemente inalienveis. O que distingue a moeda
capitalista das "moedas" hierrquicas que estas so menos alienveis. Claro que
elas tambm no so totalmente inalienveis, pois por definio so passveis de
serem trocadas, apesar dessa troca ser sempre cercada de proibies e condies
(ocorrer s quando h um casamento real, por exemplo).

Lanna (2000:184) apresenta uma reflexo pertinente a questo que envolve o

capitalismo e o mundo das trocas.
J no capitalismo, a moeda destri as esferas de troca, acabando
com a possibilidade de uma dessas esferas vir a ser
hierarquicamente superior. A diviso fundamental passa a ser entre o

137

que ou no mercadoria, isto , passvel de compra e venda, ser

trocado por dinheiro; no mercado, a moeda passa a ser uma medida
geral. No capitalismo, a prpria alienabilidade passa a ser um valor;
todos desejam a moeda por esta ser aquilo que pode,
potencialmente, tudo alienar. Assim, se a lgica da mercadoria define
uma esfera extremamente ampla de troca , o mercado, a da ddiva
define sempre vrias esferas restritas, fechadas em si mesmas, mas
em relao hierrquica entre elas. Mauss poderia ser criticado por
no distinguir a generalizao de valores hierrquicos (no sentido
dumontiano do termo) da generalizao capitalista do valor e do
valor-moeda (no sentido marxista do termo).

No que concerne ao valor atribudo ao cobre pelos ndios da costa noroeste

da Amrica do Norte entende Mauss que esse tem um significado construdo
localmente. Tem-se uma estrutura estruturada pela capacidade atribuda ao cobre
de representar um todo, ao serem associados ao chefe. O cobre seria uma moeda
personalizada, que inclusive fala e isso, para Mauss, o diferiria fundamentalmente da
nossa moeda.

Estabelecendo a questo da moeda para Mauss e a sua relao dentro das

prticas do dom
A concepo de moeda de Mauss leva-o ento a tratar a ddiva
como comrcio. Mas ele deixa claro que, se a ddiva tambm
comrcio, ela no exclusiva nem principalmente comrcio; seria
apenas um dos seus sentidos, seu "aspecto econmico". O kula, por
exemplo, pode ser entendido como um comrcio intertribal, por
implicar uma troca circular que ocorre entre vrias ilhas melansias.
Mas, como Malinowski mostra, ele distinguido pelos prprios
trobriandeses das trocas puramente econmicas "de mercadorias
teis", denominadas gimwali, e que ocorrem paralelamente a ele
(idem, p. 74). Mauss nota que os trobriandeses sempre foram
comerciantes. Em resumo, para Mauss, como para Malinowski, as
trocas podem ter um carter mais ou menos comercial. (LANNA,
2000:185)

Podemos, complementar tal concepo com a prpria descrio de Mauss

(1975:204).
Os povos lograram substituir a aliana, a ddiva e o comrcio
guerra, ao isolamento e estagnao. (...) As sociedades
progrediram na medida em que elas prprias, os seus subgrupos e,
enfim, os indivduos, souberam estabilizar as suas relaes, dar,
receber e, enfim, restituir. (...) Foi s depois que as pessoas
souberam criar para si, satisfazer-se interesses mtuos e, enfim
defende-los sem terem que recorrer s armas.

138

E nesse sentido reafirma Godelier (2001:203) ao escrever que suas anlises o

levam a concluir que:

no poderia haver uma sociedade sem dois domnios: o das trocas,

no importa o que se troque e qual seja a forma desta troca, do dom
ao potlatch, do sacrifcio venda, compra, ao mercado; e aquele
em que os indivduos e os grupos conservam preciosamente para
eles mesmos, e depois transmitem a seus descendentes ou queles
que compartilham a mesma f, coisas, relator, nomes, formas de
pensamento. Pois o que se guarda sempre so realidades que
arrastam os indivduos e os grupos para um outro tempo, que os
remetem s suas origens, origem.
a partir desses pontos de referncia, dessas realidades fixas na
natureza das coisas que se constroem, se desdobram as
identidades, individuais e coletivas.

Os diversos olhares que se debruam no simples ato de dar, nas diversas

sociedades a partir de suas prticas sociais e culturais, entender o ato nos faz refletir
sobre o modo como lidamos e estabelecemos relaes com as diferenas. H que
se depurar o sentido das coisas que nos rodeiam para que no encarceremos nosso
senso crtico nas estruturas estruturadas. Pois s assim poderemos construir as
estruturas estruturantes, que com sua propagao e disseminao podero se
transformar em estruturas estruturadas, alterando a tica vigente.

Como j discorremos no item anterior as trocas no universo Krah podem

estar relacionadas com a manuteno da vida, como no caso dos pais que ensinam
aos filhos a forma de cultivo da roa, ou das mes para as filhas quanto a colheita
dos alimentos; ou mesmo a vontade de se confraternizar, como na festa da cabaa;
pode ser realizada nica e exclusivamente pelo wacaj em relao a determinado
manejo de planta para a cura de males, ou no circular rotineiro de remdios
caseiros para doenas comuns, como a dor de cabea, dor de barriga, corte no p,
mas h que se fazer uma ressalva, existem inmeras formas de se manipular a
mesma planta, e por conseqncia h um reflexo direto em quem ser o informante.

139

CONSIDERAES FINAIS

A relao direito e meio ambiente, no Brasil, ainda tem muito que se

desenvolver, isto porque as discusses sobre temas como desenvolvimento
sustentvel, formao de polticas pblicas direcionadas a questes ambientais,
desenvolvimento e ocupao territorial de forma ordenada so recentes no cenrio
poltico e social, e um consenso quanto s diretrizes de estruturao das aes no
esto solidificadas.

Observamos que o conceito e classificao de poltica no possuem

consenso entre os doutrinadores. Mas, na estrutura social vigente, um fator h que
ser unnime a poltica um conjunto de aes que tem como premissa a busca da
igualdade entre os indivduos que se encontram sob gide do Estado, visto que o
poder poltico objetiva os interesses sociais com fim a um desenvolvimento ordenado
scioeconmico e cultural.

O poder emana do povo, exercido para o povo, e pelo povo. Essa uma
das concepes mais prolatadas como forma de se ratificar o poder democrtico no
qual est inserida a sociedade. Tal assertiva demonstra que o ser imbudo do poder
estatal, independente da esfera em que esteja, portador de um nus, e no de um
benefcio. O exerccio da poltica a partir das ferramentas que so ofertadas com o
poder para que se dinamize a vontade social h que ser vista como um
compromisso.

na formao de aes e de novos paradigmas sociais, que surge a questo

ambiental como ponto polmico nas discusses polticas, isto porque o olhar
direcionado ao meio ambiente, como objeto de satisfao humana, passa ser
desfocado, e a partir da dcada de 60, do sculo passado, inicia-se a construo de
uma concepo biocntrica, deixando de lado o paradigma antropocntrico.

O homem deixa de ser o centro do universo em que est inserido e

paulatinamente comea a conceber sua existncia em um conjunto, onde ele ocupa
o papel de predador de si mesmo, visto que suas aes degradantes, refletem no

140

meio, porm o prejuzo maior ele quem sofre, como a contaminao do solo, gua
e ar.

A publicao da obra Limites do crescimento, se torna o marco do conclame

para a mudana das estruturas vigentes poca, seu texto mesmo que alarmista
desmistificava a infinitude dos recursos naturais e projetava uma situao
complicada para a humanidade caso as aes polticas e sociais no fossem
alteradas. Todavia, a busca de um crescimento econmico se tornou um ponto de
dissenso entre os pases do norte e do sul, os primeiros tentavam impor um
crescimento zero aos pases componentes sulista, enquanto esses pleiteavam
crescimento a qualquer custo.

Com a publicao do Relatrio Nosso Futuro Comum, resultado da

Conferncia de Estocolmo, em 1982 e o uso pela Coordenadora do mesmo do termo
desenvolvimento sustentvel, como parmetro para a obteno de um desenvolver
equilibrado, tendo em vista que a poltica pblica pode ser entendida como um corpo
de atividades executadas pelo Estado com fins ao bem estar social. O meio
ambiente passa a integrar, mesmo que de forma modesta, esse conjunto de aes a
serem desenvolvidas.

Todavia, o conceito de sustentabilidade at os tempos atuais, um ponto

controverso, as discusses geram matizes tericos diversos, no se estabelecendo
um consenso quanto ao modo de aplicabilidade de tal definio na formao das
polticas.

Se na Conferncia de Estocolmo os paises discutiam como diminuir os

dejetos gerados pelo processo de consumo, na Eco-92 temos o amadurecimento da
conscincia na poltica em relao e da necessidade de novas aes ambientais. O
evento possibilitou ao Brasil demonstrar o seu amadurecimento poltico e suas
preocupaes com as questes ambientais.

O surgimento de institutos normativos relacionados preservao ambiental

pode ser datado a partir da dcada de 70, conforme foi se desenvolvendo as
discusses, seja no mbito social, seja no poltico. Novas estruturas foram se

141

solidificando. Questionar a eficcia ou mesmo a aplicabilidade da norma no deve

ser o ponto nevrlgico, isto porque, a formao de paradigmas no de uma
maneira instantnea, h todo um ciclo a ser cumprido para que o amadurecimento
das idias possa ser obtido.

Assim, se observa na formao das polticas ambientais, a sua precariedade

de estrutura ou ausncia de determinados fatores, no a invalida, diante do prejuzo
que se pode obter com a ausncia completa de sua normatizao. A norma reflete o
estgio em que uma sociedade se encontra, tendo em vista ser ele que a emana, a
partir de seus princpios, valores e condutas.

A Conveno de Diversidade Biolgica demonstra o desenvolver da

maturidade poltica,

alm de reconhecer a importncia dos saberes tradicionais

relacionados biodiversidade fator relevante, no s para estudo, mas como forma

de preservao da identidade cultural dos indivduos inseridos.

A nosso entender o equvoco cometido pelo Brasil, quanto a internalizao da

Conveno que signatrio foi o lapso temporal para que as coisas ocorressem, ou
seja, a CDB foi assinada em 1992, somente em 1998 a partir do Decreto n 2.519
que o teor da Conveno promulgado, sendo que somente em 2000, e a partir de
Medida Provisria, a questo de acesso biodiversidade brasileira disciplinada.
Tendo em vista, os percalos que se formaram no caminho, em 2001 com a MP
2.186-16 que passou a ter eficcia de lei em virtude da Emenda Constitucional n 32
que o pas passa a ter um regulamento formal. No mesmo ano publicado decreto
regulamentador da composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico,
sendo que o rgo publica somente em 2003 resoluo que disciplina assunto
pertinente a questo de acesso ao conhecimento tradicional relacionado
biodiversidade.

Numa contagem do prazo levado pelo Governo Brasileiro para iniciar a

normatizao da questo do acesso biodiversidade de seu territrio temos
exatamente 11 anos. essa morosidade que gera casos como os dos Krah, que
tiveram no perodo de 1999 a 2001, 400 espcies da biodiversidade do cerrado

142

acessado de forma inapropriada pela pesquisadora citada, tendo em vista os

detalhes j traados.

certo que a norma deixa lacunas, mas a questo crucial a nosso entender
quanto ao acesso de informaes provenientes do saber tradicional est na previso
de uma repartio de benefcios justa e eqitativa. Isto porque, esse um parmetro
extremamente subjetivo, est no olhar valorativo de cada indivduo.

Mas, fazendo uma anlise tomando como base o contrato de repartio de

benefcios registrado pela Natura junto ao Ministrio do Meio Ambiente,
observaremos que para o acesso de apenas uma espcie natural foi pago o
equivalente a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Pode-se questionar o fato de terem sido
20 Kg do referido material, mas o que se quer estabelecer a quantidade de um
mesmo material acessado, o numero de espcies? No se faz relevante dizer que
foram 2, 3 ou 100 amostras de um mesmo material biolgico acessado, mas sim 1,
2,3 ou 100 espcies acessadas.

Em que pese toda a argumentao da UNIFESP de ter procedido de forma

X ou Y em virtude da ineficcia dos rgos governamentais para a expedio dos
documentos necessrios, ou mesmo que com a publicao da MP 2.186-16 o
contrato de repartio de benefcios foi realizado, mesmo o Conselho no tendo
expedido resoluo a disciplinar o modo de sua constituio. A complementao de
valores em virtude do montante acessado e principalmente por ser uma
bioprospeco,h que ser feita uma adequao do contrato.

Os valores destinados aos pajs, que acompanharam a pesquisadora durante

as entrevistas e a coleta das plantas variavam de R$ 100,00 e 150,00, valor que
dependeria da freqncia das sadas para a coleta e seria acordado com da um; j
os professores responsveis pela traduo dos termos da lngua timbira receberam
R$ 50,00 por viagem; e os moradores das aldeias que estavam sendo pesquisadas
receberiam dirias entre R$ 200,00 e 350,00 por aldeia, valores que se altera
conforme o numero de moradores de cada aldeia.

143

O contrato da Natura prev a transferncia a COMARU de 0,5% (meio por

cento) da receita lquida dos produtos de Breu Branco vendidos foram destinados
na forma de royalties. O contrato entre a UNIFESP e a VYTY-CATY prev um
possvel pagamento de royalties, todavia no define quanto, nem como.

H como se afirmar que o contrato celebrado entre a pesquisadora e as

comunidades indgenas envolvidas est em consonncia com o previsto pelo
ordenamento jurdico? H que se fazer adequaes para que se possa aproxim-lo
de um equilbrio das prestaes entre as partes.

Quanto questo do destinatrio dos valores a serem complementados

outro ponto, controverso, h o entendimento de que o receptor dos valores deva ser
a aldeia informante, outro que deve ser o indivduo que repassa os dados, j um
terceiro estabelece que deve ser toda a comunidade em que est inserida o saber,
no nosso estudo os Krah.

Essas ponderaes fazem surgir questionamentos. O fato de ser o manejo de

determinados elementos ambientais conhecido por outras comunidades tradicionais,
dariam a eles o direito em reclamar participao nos benefcios? Em sendo
afirmativa a resposta, a quem devem reclamar tal direito, a instituio acessante, ou
a comunidade acessada que recebeu os valores?

No contrato da Natura, o estabelecido que qualquer outra comunidade

tradicional que detenha o conhecimento quanto ao modo de extrao do Breu
Branco deve se insurgir em face da comunidade extrativista, isentando a Natura de
qualquer responsabilidade, o que define a postura do Cgen que o pagamento a que
ser feito a comunidade informante.

No caso da Natura o contrato foi celebrado com uma comunidade extrativista,

e no com uma sociedade indgena, o que torna o sujeito da relao diverso e
portador de peculiaridades especficas, todavia serve como parmetro para dizer
que o pagamento dos benefcios provenientes, foi realizado de forma justa e
eqitativa.

144

Mesmo tendo sido o contrato com a VYTY-CATY firmado quando ainda no

estavam previstos em resolues o modo de obteno da anuncia prvia, to
pouco as especificidades do contrato de repartio de benefcios, a MP passou a
disciplinar o assunto durante o desenvolvimento da pesquisa, fato esse que levou a
Universidade a realizar tais instrumentos junto a comunidade informante. O que se
pretende uma adequao dos valores que foram destinados e uma melhor
estruturao dos benefcios de curto, mdio e longo prazo.

O assunto vem sendo discutido no cenrio poltico h trs anos. E no se

chegou a nenhum consenso, mesmo porque, nem o governo sabe muito bem como
resolver a contenda. Mas uma certeza se tem, um patrimnio vasto foi acessado, e o
valor repassado inexpressivo. A informao j de conhecimento da Universidade
fato que no se pode reverter, mesmo tendo sido a pesquisa paralisada, o saber foi
acessado.

O encontro do que poderia ser a principio, o inicio da composio do conflito

passa pelo universo da troca. Os dons e contra dons do mundo ocidental no possui
pontos de confluncias significativas com o das comunidades indgenas. As
sociedades so diferentes, com significados por vezes similares, mas tal fato no
traz ponto passivo ao tema. As estruturas estruturadas e as estruturas estruturantes
dos dons so, historicamente, construdos a partir de valores culturais, sociais
antagnicos.

Essa disparidade torna a interpretao da norma, no que cinge a repartio

de benefcios de forma justa e eqitativa, polmica, pois, alguns constroem um olhar
mais ocidental, no qual a repartio de benefcios estaria beneficiando,
prioritariamente, os que acessam a informao. Em contraposio, outros
estruturam sua linha de defesa em argumentos voltados para os interesses
indgenas. A argumentao tem por alicerce o fato de ser o saber acessado uma
construo secular, so anos de estudos, testes, anlises (mesmo que a olhos
ocidentais empricas) na construo do manejo ambiental das espcies para a
retirada de princpios ativos, sendo que
sociedade envolvente.

alguns deles so desconhecidos pela

145

No estamos com isso advogando a tese de que se deve pagar cifras

milionrias aos indgenas, mas a troca de riquezas naturais por espelho no
mais admissvel nos tempos de hoje. O Direito evoluiu, e a busca pela igualdade,
nas prestaes ofertadas pelas partes, na relao contratual premissa de equilbrio
para o correto desenvolvimento das obrigaes.

Entretanto, para que essa ou outras situaes similares possam ser

solucionadas os caminhos a serem percorridos so longos e complexos. O certo
que discusses acirradas sero travadas, interesses particulares sero postos
frente.

As comunidades tradicionais continuam sem voz ativa no exerccio de seus

direitos. O desenvolver de uma nova viso e o suprimento das lacunas existentes na
norma s surgiram, quando situaes como a sofrida pelos Krah passem a ser
questionadas de forma contundente, e principalmente, que aes concretas sejam
tomadas pelo poder pblico.

146

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151

ANEXO 01 - Emenda Constitucional n32.

152

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
EMENDA CONSTITUCIONAL N 32, DE 11 DE SETEMBRO DE 2001
Altera dispositivos dos arts. 48, 57, 61, 62, 64, 66, 84, 88 e 246 da Constituio Federal, e d outras
providncias.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 Os arts. 48, 57, 61, 62, 64, 66, 84, 88 e 246 da Constituio Federal passam a vigorar
com as seguintes alteraes:
"Art.48. ..............................................
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b;
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
.................................................."(NR)
"Art.57. ................................................
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de parcela
indenizatria em valor superior ao subsdio mensal.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao."(NR)
"Art.61. ................................................
1 ..................................................
II- ...................................................
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art.
84, VI;
.................................................."(NR)
"Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;

153

b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
III reservada a lei complementar;
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou
veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7,
uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo
de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do
Congresso Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre
elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou
perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto."(NR)
"Art.64. ..............................................

154

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a

proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as
demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.
.................................................."(NR)
"Art.66. ..............................................
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia
da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
.................................................."(NR)
"Art.84. ................................................
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
.................................................."(NR)
"Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica."(NR)
"Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja
redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a
promulgao desta emenda, inclusive."(NR)
Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda
continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional.
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 11 de setembro de 2001
Mesa da Cmara dos Deputados
Deputado Acio Neves
Presidente
Deputado Efraim Morais
1 Vice-Presidente
Deputado Barbosa Neto
2 Vice-Presidente
Deputado Nilton Capixaba
2 Secretrio
Deputado Paulo Rocha
3 Secretrio
Deputado Ciro Nogueira
4 Secretrio

Mesa do Senado Federal

Senador Edison Lobo
Presidente, Interino
Senador Antonio Carlos Valadares
2 Vice-Presidente
Senador Carlos Wilson
1 Secretrio
Senador Antero Paes de Barros
2 Secretrio
Senador Ronaldo Cunha Lima
3 Secretrio
Senador Mozarildo Cavalcanti
4 Secretrio

155

ANEXO 02 - Decreto no 2.519, de 16 de Maro de 1998.

156

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 2.519, DE 16 DE MARO DE 1998.
Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05 de
junho de 1992.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da
Constituio,
CONSIDERANDO que a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Governo
brasileiro no Rio de Janeiro, em 05 de junho de 1992;
CONSIDERANDO que o ato multilateral em epgrafe foi oportunamente submetido ao Congresso
Nacional, que o aprovou por meio do Decreto Legislativo n 02, de 03 de fevereiro de 1994;
CONSIDERANDO que Conveno em tela entrou em vigor internacional em 29 de dezembro de
1993;
CONSIDERANDO que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao da
Conveno em 28 de fevereiro de 1994, passando a mesma a vigorar, para o Brasil, em 29 de maio
de 1994, na forma de seu artigo 36,
DECRETA:
Art. 1 A Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05 de junho
de 1992, apensa por cpia ao presente Decreto, dever ser executada to inteiramente como nela se
contm.
Art. 2 O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 16 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Luiz Felipe Lampreia

Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 17.3.1998

157

ANEXO 03- Decreto n 3.945 de 28 de setembro de 20 01.

158

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 3.945, DE 28 DE SETEMBRO DE 2001.
Define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e estabelece as normas
para o seu funcionamento, mediante a regulamentao dos arts. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19
o
da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, que dispe sobre o acesso ao
patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio
de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e
utilizao, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e
VI, alnea "a", da Constituio,
DECRETA::
o

Art. 1 Este Decreto define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e

estabelece as normas para o seu funcionamento, mediante a regulamentao dos arts. 10, 11, 12,
o
14, 15, 16, 18 e 19 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
o

Art. 2 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico composto por um representante e

respectivo suplente dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, que detm
o
competncia sobre as matrias objeto da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001:
o

Art. 2 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico composto por um representante e dois

suplentes dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, que detm
o
competncia sobre as matrias objeto da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001: (Redao dada
pelo Decreto n 5.439, de 2005)
I - Ministrio do Meio Ambiente;
II - Ministrio da Cincia e Tecnologia;
III - Ministrio da Sade;
IV - Ministrio da Justia;
V - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
VI - Ministrio da Defesa;
VII - Ministrio da Cultura;
VIII - Ministrio das Relaes Exteriores;
IX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
X - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
XI - Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro;

159

XII - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq;

XIII - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA;
XIV - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa;
XV - Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz;
XVI - Instituto Evandro Chagas;
XVII - Fundao Nacional do ndio - Funai;
XVIII - Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI;
XIX - Fundao Cultural Palmares.
o

1 O Conselho de Gesto ser presidido pelo representante titular do Ministrio do Meio

Ambiente e, nos seus impedimentos ou afastamentos, pelo respectivo suplente.
o

2 Os membros do Conselho de Gesto, titulares e suplentes, sero indicados pelos

representantes legais dos Ministrios e das entidades da Administrao Pblica Federal que o
compem, e sero designados em ato do Ministro de Estado do Meio Ambiente.
o

3 As funes dos membros do Conselho de Gesto no sero remuneradas e o seu exerccio

considerado servio pblico relevante.
o

4 O Conselho de Gesto reunir-se- em carter ordinrio uma vez por ms e,

extraordinariamente, a qualquer momento, mediante convocao de seu Presidente, ou da maioria
absoluta de seus membros, neste caso por intermdio de documento escrito, acompanhado de pauta
justificada.
o

5 A periodicidade a que se refere o 4 pode ser alterada por deciso do Conselho de

Gesto.
o

6 O membro que faltar a duas reunies seguidas ou a trs intercaladas, sem as

correspondentes substituies pelo suplente, ser afastado do Conselho de Gesto.
o

7 O Presidente do Conselho de Gesto poder convidar especialistas para participar de

reunio plenria ou de cmara temtica para subsidiar tomada de deciso.
o

Art. 3 Nos termos da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, compete ao Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico, atendida a sua natureza deliberativa e normativa:
I - coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio gentico;
II - estabelecer:
a) normas tcnicas, pertinentes gesto do patrimnio gentico;
b) critrios para as autorizaes de acesso e de remessa;
c) diretrizes para elaborao de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios;
d) critrios para a criao de base de dados para o registro de informao sobre conhecimento
tradicional associado;

160

III - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras
instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico
e de acesso a conhecimento tradicional associado;
IV- deliberar sobre:
a) autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico,
mediante anuncia prvia de seu titular;
b) autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de
seu titular;
c) autorizao especial de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio
gentico, com prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos, a instituio pblica
ou privada nacional que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e
afins, e a universidade nacional, pblica ou privada;
d) autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional associado, com prazo de durao
de at dois anos, renovvel por iguais perodos, a instituio pblica ou privada nacional que exera
atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, e a universidade nacional,
pblica ou privada;
e) credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento, ou de
instituio pblica federal de gesto, para autorizar outra instituio nacional, pblica ou privada, que
exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, a acessar amostra de
componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, e bem assim a remeter
amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional, pblica ou privada, ou para
instituio sediada no exterior;
f) credenciamento de instituio pblica nacional para ser fiel depositria de amostra de
componente do patrimnio gentico;
g) descredenciamento de instituies pelo descumprimento das disposies da Medida
o
Provisria n 2.186-16, de 2001, e deste Decreto;
V - dar anuncia aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
o
Benefcios quanto ao atendimento dos requisitos previstos na Medida Provisria n 2.186-16, de
2001;
o

VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que trata a Medida Provisria n
2.186-16, de 2001;

VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao a deciso de instituio

o
credenciada e dos atos decorrentes da aplicao da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VIII - aprovar seu regimento interno.
Pargrafo nico. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico exercer sua competncia
o
segundo os dispositivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica, da Medida Provisria n 2.18616, de 2001, e deste Decreto.
o

Art. 4 As deliberaes do Conselho de Gesto sero tomadas por maioria absoluta de seus
membros.
o

Art. 4 O Plenrio do Conselho de Gesto reunir-se- com a presena de, no mnimo, dez
Conselheiros, e suas deliberaes sero tomadas pela maioria absoluta dos votos dos Conselheiros
presentes. (Redao dada pelo Decreto n 5.439, de 2005)

161

Pargrafo nico. Cabe ao Presidente do Conselho de Gesto o voto de desempate.

o

Art. 5 Das deliberaes do Conselho de Gesto cabe recurso para o Plenrio, cuja deciso
ser tomada por dois teros de seus membros.
Pargrafo nico. So irrecorrveis as deliberaes do Plenrio do Conselho de Gesto que
decidirem os recursos interpostos.
o

Art. 6 Nas deliberaes em processos que envolvam a participao direta de Ministrio ou de

entidade representada no Conselho de Gesto, o respectivo membro no ter direito de voto.
o

Art. 7 Fica criada, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Departamento do Patrimnio

Gentico, que exercer a funo de Secretaria-Executiva do Conselho de Gesto, e ter as seguintes
atribuies, dentre outras:
I - implementar as deliberaes do Conselho de Gesto;
II - promover a instruo e a tramitao dos processos a serem submetidos deliberao do
Conselho de Gesto;
III - dar suporte s instituies credenciadas;
IV - emitir, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, Autorizao de
Acesso e de Remessa de amostra de componente do patrimnio gentico existente no territrio
nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, bem como Autorizao de
Acesso a conhecimento tradicional associado;
V - emitir, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, Autorizao
Especial de Acesso e de Remessa de amostra de componente do patrimnio gentico, e Autorizao
de Acesso a conhecimento tradicional associado, com prazo de durao de at dois anos, renovvel
por iguais perodos, a instituio pblica ou privada nacional que exera atividade de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins e a universidade nacional, pblica ou privada;
VI - acompanhar, em articulao com os demais rgos federais, as atividades de acesso e de
remessa de amostra de componente do patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional
associado;
VII - promover, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, o
credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento, ou instituio pblica
federal de gesto, para autorizar instituio nacional, pblica ou privada, a acessar amostra de
componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, e bem assim a enviar
amostra de componente do patrimnio gentico a instituio nacional, pblica ou privada, ou para
o
instituio sediada no exterior, respeitadas as exigncias do art. 19 da Medida Provisria n 2.186-16,
de 2001;
VIII - promover, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, o
credenciamento de instituio pblica nacional para ser fiel depositria de amostra de componente do
patrimnio gentico;
IX - descredenciar instituies, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu
o
nome, pelo descumprimento das disposies da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, e deste
Decreto;
X - registrar os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios,
aps anuncia do Conselho de Gesto;

162

XI - divulgar lista de espcies de intercmbio facilitado constantes de acordos internacionais,

o
inclusive sobre segurana alimentar, dos quais o Pas seja signatrio, de acordo com o 2 do art. 19
o
da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
XII - criar e manter:
o

a) cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art. 18 da Medida Provisria n 2.186-16,

de 2001;
b) base de dados para registro de informaes obtidas durante a coleta de amostra de
componente do patrimnio gentico;
c) base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de Remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado, aos Termos
de Transferncia de Material e aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios;
XIII - divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de Acesso e de Remessa, dos Termos de
Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios.
o

Art. 8 Para a obteno de autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente do

patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado a instituio nacional, pblica
ou privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, de que
o
tratam as alneas "a" e "b" do inciso IV do art. 11 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, dever
encaminhar solicitao ao Conselho de Gesto ou a instituio credenciada, atendendo, pelo menos,
os
seguintes
requisitos:
I - comprovao da sua atuao em pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - qualificao tcnica para desempenho de atividades de coleta e remessa de amostra de
componente do Patrimnio Gentico ou para acesso ao conhecimento tradicional associado;
Art. 8 Poder obter as autorizaes de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "a" e "b", da
Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, a instituio que atenda aos seguintes requisitos, entre
outros que podero ser exigidos pelo Conselho de Gesto: (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
I - comprovao de que a instituio: (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
a) constituiu-se sob as leis brasileiras; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins; (Includo pelo
Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - qualificao tcnica para o desempenho de atividades de acesso e remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico ou de acesso ao conhecimento tradicional associado, quando for
o caso; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
III - estrutura disponvel para o manuseio de amostra de componente do Patrimnio Gentico;
IV - projeto de pesquisa que descreva a atividade de coleta de amostra de componente do
Patrimnio Gentico ou de acesso a conhecimento tradicional associado, incluindo informao sobre
o uso pretendido;
V - anuncia prvia para ingresso nas reas a serem amostradas pela expedio de coleta, na
o
o
o
forma estabelecida nos 8 e 9 do art. 16 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VI - destino das amostras dos componentes do patrimnio gentico a serem acessados.
Pargrafo nico. O projeto de pesquisa a que se refere o inciso IV deste artigo deve conter:

163

I - histrico, justificativa, definio dos objetivos, mtodos e resultados esperados a partir da

amostra ou da informao a ser acessada;
II - itinerrio detalhado no Territrio Nacional, indicando as datas previstas para o incio e trmino
da atividade;
III - discriminao do tipo de material ou informao a ser acessado e quantificao aproximada
de amostras a serem obtidas;
IV - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e diviso das
responsabilidades de cada parte;
V - curriculum vitae dos pesquisadores e tcnicos envolvidos, caso no estejam disponveis na
plataforma lattes, mantida pelo CNPq.
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria
n 2.186-16, de 2001; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VI - apresentao de anuncia prvia da comunidade indgena ou local envolvida, quando se
tratar de acesso a conhecimento tradicional associado, em observncia aos arts. 8, 1, art. 9,
inciso II, e art. 11, inciso IV, alnea "b", da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001; (Redao dada
pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VII - indicao do destino das amostras de componentes do patrimnio gentico ou das
informaes relativas ao conhecimento tradicional associado; (Includo pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
VIII - indicao da instituio fiel depositria credenciada pelo Conselho de Gesto onde sero
depositadas as sub-amostras de componente do patrimnio gentico; (Includo pelo Decreto n 4.946,
de 31.12.2003)
IX - quando se tratar de acesso com finalidade de pesquisa cientfica, apresentao de termo de
compromisso assinado pelo representante legal da instituio, comprometendo-se a acessar
patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado apenas para a finalidade autorizada; e
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
X - apresentao de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios devidamente assinado pelas partes, quando se tratar de acesso ao patrimnio gentico ou
ao conhecimento tradicional associado com potencial de uso econmico, como ocorre nas atividades
de bioprospeco e desenvolvimento tecnolgico. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
1 Quando o acesso tiver a finalidade de pesquisa cientfica, a comprovao dos requisitos
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo poder ser dispensada pelo Conselho de Gesto
ou pela instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001.
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
2 O projeto de pesquisa a que se refere o inciso IV do caput deste artigo dever conter:
(Renumerado do pragrafo nico pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
I - introduo, justificativa, objetivos, mtodos e resultados esperados a partir da amostra ou da
informao a ser acessada; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - localizao geogrfica e cronograma das etapas do projeto, especificando o perodo em que
sero desenvolvidas as atividades de campo e, quando se tratar de acesso a conhecimento
tradicional associado, identificao das comunidades indgenas ou locais envolvidas; (Redao dada
pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
III - discriminao do tipo de material ou informao a ser acessado e quantificao aproximada
de amostras a serem obtidas; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades
e direitos de cada parte; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)

164

V - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam

disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq. (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
3 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo dever encaminhar ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001, relatrios sobre o andamento do projeto, em prazos a serem fixados na autorizao de
acesso. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
o

Art. 9 Para a obteno de autorizao especial de acesso e de remessa de amostra de

componente do patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado a instituio
nacional, pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas
o
biolgicas e afins, de que tratam as alneas "c" e "d" do inciso IV do art. 11 da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001, dever encaminhar solicitao ao Conselho de Gesto, atendendo, pelo menos,
os seguintes requisitos:
I - comprovao da sua atuao em pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - qualificao tcnica para desempenho das atividades de coleta e remessa de amostra de
componente do Patrimnio Gentico;
III - estrutura disponvel para o manuseio de amostra de componente do Patrimnio Gentico;
IV - portflio dos projetos desenvolvidos pela instituio, destacando aqueles que sero
beneficiados pela autorizao solicitada, incluindo informao sobre o uso pretendido;
V - anuncia prvia para ingresso nas reas a serem amostradas pelas expedies de coleta na
o
forma estabelecida no 11 do art. 16 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VI - destino do material gentico a ser acessado e indicao da equipe tcnica e da infraestrutura disponvel para gerenciar os Termos de Transferncia de Material a serem assinados
previamente remessa de amostra para outra instituio nacional, pblica ou privada, ou sediada no
exterior e os respectivos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios, quando for o caso.
Pargrafo nico. Os projetos de pesquisa includos no portflio a que se refere o inciso IV deste
artigo, diretamente beneficiados pela solicitao, devero conter:
I - histrico, justificativa, definio dos objetivos, mtodos e resultados esperados a partir da
amostra ou da informao a ser acessada;
II - itinerrio detalhado no Territrio Nacional, indicando as datas previstas para o incio e trmino
da atividade, a ser encaminhado ao Conselho de Gesto;
III - discriminao do tipo de material ou informao a ser acessado e quantificao aproximada
de amostras a serem obtidas;
IV - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e diviso das
responsabilidades de cada parte;
V - curriculum vitae dos pesquisadores e tcnicos envolvidos, caso no estejam disponveis na
plataforma lattes, mantida pelo CNPq.
Art. 9 Poder obter as autorizaes especiais de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "c" e "d",
da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, para pesquisa cientfica sem potencial de uso econmico,
a instituio interessada em realizar acesso a componente do patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado que atenda aos seguintes requisitos, entre outros que podero
ser exigidos pelo Conselho de Gesto: (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
I - comprovao de que a instituio: (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
a) constituiu-se sob as leis brasileiras; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins; (Includo pelo
Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - qualificao tcnica para o desempenho das atividades de acesso e remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico ou de acesso ao conhecimento tradicional associado, quando for
o caso; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)

165

III - estrutura disponvel para o manuseio de amostras de componentes do patrimnio gentico;

(Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - portflio dos projetos e das atividades de rotina que envolvam acesso e remessa a
componentes do patrimnio gentico desenvolvidas pela instituio; (Redao dada pelo Decreto n
4.946, de 31.12.2003)
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria
n 2.186-16, de 2001, quando se tratar de acesso a componente do patrimnio gentico; (Redao
dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VI - apresentao de anuncia prvia da comunidade indgena ou local envolvida, em
observncia aos arts. 8, 1, art. 9, inciso II, e art. 11, inciso IV, alnea "b", da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001, quando se tratar de acesso a conhecimento tradicional associado; (Redao dada
pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VII - indicao do destino do material gentico ou das informaes relativas ao conhecimento
tradicional associado e da equipe tcnica e da infra-estrutura disponvel para gerenciar os termos de
transferncia de material a serem assinados previamente remessa de amostra para outra instituio
nacional, pblica ou privada, ou sediada no exterior; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VIII - termo de compromisso assinado pelo representante legal da instituio, comprometendo-se
a acessar patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado apenas para fins de pesquisa
cientfica sem potencial de uso econmico. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
1 O portflio a que se refere o inciso IV do caput deste artigo dever trazer a descrio
sumria das atividades a serem desenvolvidas, bem como os projetos resumidos, com os seguintes
requisitos mnimos: (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
I - objetivos, material, mtodos, uso pretendido e destino da amostra ou da informao a ser
acessada; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - rea de abrangncia das atividades de campo e, quando se tratar de acesso a conhecimento
tradicional associado, identificao das comunidades indgenas ou locais envolvidas; (Redao dada
pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
III - indicao das fontes de financiamento; (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
IV - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam
disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq. (Redao dada pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
2 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo dever encaminhar ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001, relatrios cuja periodicidade ser fixada na autorizao, no podendo exceder o prazo
de doze meses. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
o

3 O relatrio a que se refere o 2 dever conter, no mnimo: (Includo pelo Decreto n 4.946,
de 31.12.2003)
I - informaes detalhadas sobre o andamento dos projetos e atividades integrantes do portflio;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - indicao das reas onde foram realizadas as coletas, por meio de coordenadas geogrficas;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)

166

III - listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou morfotipos coletados em cada rea;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - cpia dos registros das informaes relativas ao conhecimento tradicional associado;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
V - comprovao do depsito das sub-amostras em instituio fiel depositria credenciada pelo
Conselho de Gesto; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VI - apresentao dos Termos de Transferncia de Material; (Includo pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
VII - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades
e direitos de cada parte; e (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VIII - resultados preliminares. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
4 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo poder, durante a
vigncia da autorizao, inserir novas atividades ou projetos no portflio, desde que observe as
condies estabelecidas neste artigo e, no prazo de sessenta dias a partir do incio da nova atividade
ou projeto, comunique a alterao realizada ao Conselho de Gesto ou instituio credenciada na
forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001. (Includo pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
Art. 9-A. Poder obter a autorizao especial de que trata o art. 11, inciso IV, alnea "c", da
Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, para realizar o acesso ao patrimnio gentico com a
finalidade de constituir e integrar colees ex situ que visem a atividades com potencial de uso
econmico, como a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico, a instituio que atenda aos
seguintes requisitos, entre outros que podero ser exigidos pelo Conselho de Gesto: (Includo pelo
Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
I - comprovao de que a instituio: (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
a) constituiu-se sob as leis brasileiras; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins; (Includo pelo
Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - qualificao tcnica para desempenho das atividades de formao e manuteno de
colees ex situ ou remessa de amostras de componentes do patrimnio gentico, quando for o
caso; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
III - estrutura disponvel para o manuseio de amostras de componentes do patrimnio gentico;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - projeto de constituio de coleo ex situ a partir de atividades de acesso ao patrimnio
gentico; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria
n 2.186-16, de 2001; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VI - indicao do destino do material gentico, bem como da equipe tcnica e da infra-estrutura
disponveis para gerenciar os termos de transferncia de material a serem assinados previamente
remessa de amostra para outra instituio nacional, pblica ou privada; (Includo pelo Decreto n
4.946, de 31.12.2003)

167

VII - assinatura, pelo representante legal da instituio, de termo de compromisso pelo qual
comprometa-se a acessar patrimnio gentico apenas para a finalidade de constituir coleo ex situ;
e (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VIII - apresentao de modelo de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e Repartio de
Benefcios, a ser firmado com o proprietrio da rea pblica ou privada ou com representante da
comunidade indgena e do rgo indigenista oficial. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
1 O modelo de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico de que trata o inciso VIII do
caput deste artigo dever ser submetido ao Conselho de Gesto para aprovao, a qual ficar
condicionada ao atendimento do disposto no art. 28 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, sem
prejuzo de outros requisitos que podero ser exigidos pelo Conselho. (Includo pelo Decreto n 4.946,
de 31.12.2003)
2 O projeto de que trata o inciso IV do caput deste artigo dever trazer a descrio sumria
das atividades a serem desenvolvidas, com os seguintes requisitos mnimos: (Includo pelo Decreto
n 4.946, de 31.12.2003)
I - objetivos, material, mtodos, uso pretendido e destino da amostra a ser acessada; (Includo
pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - rea de abrangncia das atividades de campo; (Includo pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)
III - indicao das fontes de financiamento; e (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam
disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
3 A instituio beneficiada pela autorizao especial de que trata este artigo dever
encaminhar ao Conselho de Gesto relatrios cuja periodicidade ser fixada na autorizao, no
podendo exceder o prazo de doze meses. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
o

4 O relatrio a que se refere o 3 dever indicar o andamento do projeto, contendo no

mnimo: (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
I - indicao das reas onde foram realizadas as coletas por meio de coordenadas geogrficas,
bem como dos respectivos proprietrios; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
II - listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou morfotipos coletados em cada rea;
(Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
III - comprovao do depsito das sub-amostras em instituio fiel depositria credenciada pelo
Conselho de Gesto; (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
IV - apresentao dos termos de transferncia de material assinados; (Includo pelo Decreto n
4.946, de 31.12.2003)
V - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades e
direitos de cada parte; e (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
VI - resultados preliminares. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
5 O interessado em obter a autorizao especial para constituio de coleo ex situ dever
dirigir requerimento ao Conselho de Gesto, comprovando o atendimento aos requisitos mencionados
neste artigo e na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001. (Includo pelo Decreto n 4.946, de
31.12.2003)

168

6 A instituio que pretender realizar outros acessos a partir da coleo formada com base
na autorizao especial de que trata este artigo dever solicitar autorizao especfica para tanto ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
Art. 9-B. As autorizaes especiais de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "c" e "d", da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001, no se aplicam s atividades de acesso ao patrimnio gentico com
potencial de uso econmico, como a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico, ressalvado o
disposto no art. 9-A deste Decreto. (Includo pelo Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
Art. 9-C. As autorizaes a que se referem os arts. 8, 9 e 9-A deste Decreto podero abranger
o acesso e a remessa, isolada ou conjuntamente, de acordo com o pedido formulado pela instituio
interessada e com os termos da autorizao concedida pelo Conselho de Gesto ou pela instituio
credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001. (Includo pelo Decreto n
4.946, de 31.12.2003)
Art. 10. Para o credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento
ou de instituio pblica federal de gesto para autorizar outra instituio nacional, pblica ou
privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, para
acessar e remeter amostra de componente do patrimnio gentico e para acessar conhecimento
tradicional associado de que tratam os itens 1 e 2 da alnea "e" do inciso IV do art. 11, da Medida
o
Provisria n 2.186-16, de 2001, o Conselho de Gesto dever receber solicitao que atenda, pelo
menos, os seguintes requisitos:
I - comprovao da sua atuao em pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins ou
na rea de gesto;
II - lista das atividades e dos projetos em desenvolvimento relacionados s aes de que trata a
o
Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
III - infra-estrutura disponvel e equipe tcnica para atuar:
a) na anlise de requerimento e emisso, a terceiros, de autorizao de:
1. acesso a amostra de componente do patrimnio gentico existente em condies in situ no
territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, mediante anuncia
prvia de seus titulares;
2. acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de seus titulares;
3. remessa de amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional, pblica
ou privada, ou para instituio sediada no exterior;
b) no acompanhamento, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras
instituies, das atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio
gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
c) na criao e manuteno de:
o

1. cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art. 18 da Medida Provisria n 2.186-16,

de 2001;
2. base de dados para registro de informaes obtidas durante a coleta de amostra de
componente do patrimnio gentico;

169

3. base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de Remessa, aos Termos de

Transferncia de Material e aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios;
d) na divulgao de lista de Autorizaes de Acesso e de Remessa, dos Termos de
Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios;
e) no acompanhamento e na implementao dos Termos de Transferncia de Material e dos
Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios referente aos
processos por ela autorizados;
f) na preparao e encaminhamento, ao Conselho de Gesto, de relatrio anual das atividades
realizadas e de cpia das bases de dados Secretaria-Executiva do Conselho de Gesto.
Art. 11. Para o credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento
como fiel depositria de amostra de componente do Patrimnio Gentico de que trata a alnea "f" do
o
inciso IV do art. 11, da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, o Conselho de Gesto dever receber
solicitao que atenda, pelo menos, os seguintes requisitos:
I - comprovao da sua atuao em pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - indicao da infra-estrutura disponvel e capacidade para conservao, em condies ex
situ, de amostras de componentes do Patrimnio Gentico;
III - comprovao da capacidade da equipe tcnica responsvel pelas atividades de
conservao;
IV - descrio da metodologia e material empregado para a conservao de espcies sobre as
quais a instituio assumir responsabilidade na qualidade de fiel depositria;
V - indicao da disponibilidade oramentria para manuteno das colees.
Art. 12. A atividade de coleta de componente do patrimnio gentico e de acesso a
conhecimento tradicional associado, que contribua para o avano do conhecimento e que no esteja
associada bioprospeco, quando envolver a participao de pessoa jurdica estrangeira, ser
o
autorizada pelo CNPq, observadas as determinaes da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, e a
legislao vigente.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no caput deste artigo observar as normas tcnicas
definidas pelo Conselho de Gesto, o qual exercer superviso dessas atividades. (Revogado pelo
Decreto n 4.946, de 31.12.2003)
Art. 13. O Regimento Interno do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico dispor, pelo
menos, sobre a forma de sua atuao, os meios de registro das suas deliberaes e o arquivamento
de seus atos.
Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 28 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Johaness Eck
Jos Serra

170

Carlos Amrico Pacheco

Jos Sarney Filho

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 3.10.2001

171

ANEXO 04 - Decreto n 4.946 de 31 de dezembro de 2003.

172

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 4.946, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2003.
o

Altera, revoga e acrescenta dispositivos ao Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, que

o
regulamenta a Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio,
DECRETA:
Art. 1 O Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
"Art. 8 Poder obter as autorizaes de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "a" e "b", da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001, a instituio que atenda aos seguintes requisitos, entre outros que
podero ser exigidos pelo Conselho de Gesto:
I - comprovao de que a instituio:
a) constituiu-se sob as leis brasileiras;
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - qualificao tcnica para o desempenho de atividades de acesso e remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico ou de acesso ao conhecimento tradicional associado, quando for
o caso;...........................................
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001;
VI - apresentao de anuncia prvia da comunidade indgena ou local envolvida, quando se tratar
de acesso a conhecimento tradicional associado, em observncia aos arts. 8, 1, art. 9, inciso II, e
art. 11, inciso IV, alnea "b", da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
VII - indicao do destino das amostras de componentes do patrimnio gentico ou das informaes
relativas ao conhecimento tradicional associado;
VIII - indicao da instituio fiel depositria credenciada pelo Conselho de Gesto onde sero
depositadas as sub-amostras de componente do patrimnio gentico;
IX - quando se tratar de acesso com finalidade de pesquisa cientfica, apresentao de termo de
compromisso assinado pelo representante legal da instituio, comprometendo-se a acessar
patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado apenas para a finalidade autorizada; e
X - apresentao de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios
devidamente assinado pelas partes, quando se tratar de acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado com potencial de uso econmico, como ocorre nas atividades de
bioprospeco e desenvolvimento tecnolgico.

173

1 Quando o acesso tiver a finalidade de pesquisa cientfica, a comprovao dos requisitos

constantes dos incisos II e III do caput deste artigo poder ser dispensada pelo Conselho de Gesto
ou pela instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001.
2 O projeto de pesquisa a que se refere o inciso IV do caput deste artigo dever conter:
I - introduo, justificativa, objetivos, mtodos e resultados esperados a partir da amostra ou da
informao a ser acessada;
II - localizao geogrfica e cronograma das etapas do projeto, especificando o perodo em que sero
desenvolvidas as atividades de campo e, quando se tratar de acesso a conhecimento tradicional
associado, identificao das comunidades indgenas ou locais envolvidas;
III - discriminao do tipo de material ou informao a ser acessado e quantificao aproximada de
amostras a serem obtidas;
IV - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades e
direitos de cada parte;
V - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam
disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq.
3 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo dever encaminhar ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001, relatrios sobre o andamento do projeto, em prazos a serem fixados na autorizao de
acesso." (NR)
"Art. 9 Poder obter as autorizaes especiais de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "c" e "d", da
Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, para pesquisa cientfica sem potencial de uso econmico, a
instituio interessada em realizar acesso a componente do patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado que atenda aos seguintes requisitos, entre outros que podero ser exigidos pelo
Conselho de Gesto:
I - comprovao de que a instituio:
a) constituiu-se sob as leis brasileiras;
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - qualificao tcnica para o desempenho das atividades de acesso e remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico ou de acesso ao conhecimento tradicional associado, quando for
o caso;
III - estrutura disponvel para o manuseio de amostras de componentes do patrimnio gentico;
IV - portflio dos projetos e das atividades de rotina que envolvam acesso e remessa a componentes
do patrimnio gentico desenvolvidas pela instituio;
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001, quando se tratar de acesso a componente do patrimnio gentico;
VI - apresentao de anuncia prvia da comunidade indgena ou local envolvida, em observncia
aos arts. 8, 1, art. 9, inciso II, e art. 11, inciso IV, alnea "b", da Medida Provisria n 2.186-16, de
2001, quando se tratar de acesso a conhecimento tradicional associado;
VII - indicao do destino do material gentico ou das informaes relativas ao conhecimento
tradicional associado e da equipe tcnica e da infra-estrutura disponvel para gerenciar os termos de

174

transferncia de material a serem assinados previamente remessa de amostra para outra instituio
nacional, pblica ou privada, ou sediada no exterior;
VIII - termo de compromisso assinado pelo representante legal da instituio, comprometendo-se a
acessar patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado apenas para fins de pesquisa
cientfica sem potencial de uso econmico.
1 O portflio a que se refere o inciso IV do caput deste artigo dever trazer a descrio sumria
das atividades a serem desenvolvidas, bem como os projetos resumidos, com os seguintes requisitos
mnimos:
I - objetivos, material, mtodos, uso pretendido e destino da amostra ou da informao a ser
acessada;
II - rea de abrangncia das atividades de campo e, quando se tratar de acesso a conhecimento
tradicional associado, identificao das comunidades indgenas ou locais envolvidas;
III - indicao das fontes de financiamento;
IV - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam
disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq.
2 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo dever encaminhar ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001, relatrios cuja periodicidade ser fixada na autorizao, no podendo exceder o prazo
de doze meses.
o

3 O relatrio a que se refere o 2 dever conter, no mnimo:

I - informaes detalhadas sobre o andamento dos projetos e atividades integrantes do portflio;
II - indicao das reas onde foram realizadas as coletas, por meio de coordenadas geogrficas;
III - listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou morfotipos coletados em cada rea;
IV - cpia dos registros das informaes relativas ao conhecimento tradicional associado;
V - comprovao do depsito das sub-amostras em instituio fiel depositria credenciada pelo
Conselho de Gesto;
VI - apresentao dos Termos de Transferncia de Material;
VII - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades e
direitos de cada parte; e
VIII - resultados preliminares.
4 A instituio beneficiada pela autorizao de que trata este artigo poder, durante a vigncia da
autorizao, inserir novas atividades ou projetos no portflio, desde que observe as condies
estabelecidas neste artigo e, no prazo de sessenta dias a partir do incio da nova atividade ou projeto,
comunique a alterao realizada ao Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art.
14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001." (NR)
Art. 2 O Decreto n 3.945, de 2001, passa a vigorar acrescido dos seguintes artigos:

175

"Art. 9-A. Poder obter a autorizao especial de que trata o art. 11, inciso IV, alnea "c", da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001, para realizar o acesso ao patrimnio gentico com a finalidade de
constituir e integrar colees ex situ que visem a atividades com potencial de uso econmico, como
a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico, a instituio que atenda aos seguintes requisitos,
entre outros que podero ser exigidos pelo Conselho de Gesto:
I - comprovao de que a instituio:
a) constituiu-se sob as leis brasileiras;
b) exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins;
II - qualificao tcnica para desempenho das atividades de formao e manuteno de colees ex
situ ou remessa de amostras de componentes do patrimnio gentico, quando for o caso;
III - estrutura disponvel para o manuseio de amostras de componentes do patrimnio gentico;
IV - projeto de constituio de coleo ex situ a partir de atividades de acesso ao patrimnio
gentico;
V - apresentao das anuncias prvias de que trata o art. 16, 8 e 9, da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001;
VI - indicao do destino do material gentico, bem como da equipe tcnica e da infra-estrutura
disponveis para gerenciar os termos de transferncia de material a serem assinados previamente
remessa de amostra para outra instituio nacional, pblica ou privada;
VII - assinatura, pelo representante legal da instituio, de termo de compromisso pelo qual
comprometa-se a acessar patrimnio gentico apenas para a finalidade de constituir coleo ex situ;
e
VIII - apresentao de modelo de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e Repartio de
Benefcios, a ser firmado com o proprietrio da rea pblica ou privada ou com representante da
comunidade indgena e do rgo indigenista oficial.
1 O modelo de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico de que trata o inciso VIII do caput
deste artigo dever ser submetido ao Conselho de Gesto para aprovao, a qual ficar
condicionada ao atendimento do disposto no art. 28 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, sem
prejuzo de outros requisitos que podero ser exigidos pelo Conselho.
2 O projeto de que trata o inciso IV do caput deste artigo dever trazer a descrio sumria das
atividades a serem desenvolvidas, com os seguintes requisitos mnimos:
I - objetivos, material, mtodos, uso pretendido e destino da amostra a ser acessada;
II - rea de abrangncia das atividades de campo;
III - indicao das fontes de financiamento; e
IV - identificao da equipe e curriculum vitae dos pesquisadores envolvidos, caso no estejam
disponveis na Plataforma Lattes, mantida pelo CNPq.
3 A instituio beneficiada pela autorizao especial de que trata este artigo dever encaminhar
ao Conselho de Gesto relatrios cuja periodicidade ser fixada na autorizao, no podendo
exceder o prazo de doze meses.

176

4 O relatrio a que se refere o 3 dever indicar o andamento do projeto, contendo no mnimo:

I - indicao das reas onde foram realizadas as coletas por meio de coordenadas geogrficas, bem
como dos respectivos proprietrios;
II - listagem quantitativa e qualitativa das espcies ou morfotipos coletados em cada rea;
III - comprovao do depsito das sub-amostras em instituio fiel depositria credenciada pelo
Conselho de Gesto;
IV - apresentao dos termos de transferncia de material assinados;
V - indicao das fontes de financiamento, dos respectivos montantes e das responsabilidades e
direitos de cada parte; e
VI - resultados preliminares.
5 O interessado em obter a autorizao especial para constituio de coleo ex situ dever
dirigir requerimento ao Conselho de Gesto, comprovando o atendimento aos requisitos
mencionados neste artigo e na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001.
6 A instituio que pretender realizar outros acessos a partir da coleo formada com base na
autorizao especial de que trata este artigo dever solicitar autorizao especfica para tanto ao
Conselho de Gesto ou instituio credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.18616, de 2001." (NR)
"Art. 9-B. As autorizaes especiais de que trata o art. 11, inciso IV, alneas "c" e "d", da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001, no se aplicam s atividades de acesso ao patrimnio gentico com
potencial de uso econmico, como a bioprospeco ou o desenvolvimento tecnolgico, ressalvado o
disposto no art. 9-A deste Decreto." (NR)
"Art. 9-C. As autorizaes a que se referem os arts. 8, 9 e 9-A deste Decreto podero abranger o
acesso e a remessa, isolada ou conjuntamente, de acordo com o pedido formulado pela instituio
interessada e com os termos da autorizao concedida pelo Conselho de Gesto ou pela instituio
credenciada na forma do art. 14 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001." (NR)
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Fica revogado o art. 12 do Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001.
Braslia, 31 de dezembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 5.1.2004

177

ANEXO 05 - Decreto n 5.459 de 07 de junho de 2005.

178

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.459, DE 7 DE JUNHO DE 2005.
o

Art. 30 da Medida Provisria n 2.186-16, 2001

Regulamenta o art. 30 da Medida Provisria n

2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disciplinando
as sanes aplicveis s condutas e atividades
lesivas
ao
patrimnio
gentico
ou
ao
conhecimento tradicional associado e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
o
o
Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 30, 1 , da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de
agosto de 2001,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
o

Art. 1 Considera-se infrao administrativa contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento

o
tradicional associado toda ao ou omisso que viole as normas da Medida Provisria n 2.186-16,
de 23 de agosto de 2001, e demais disposies pertinentes.
o

Pargrafo nico. Aplicam-se a este Decreto as definies constantes do art. 7 da Medida

o
Provisria n 2.186-16, de 2001, e da Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada pelo
o
Decreto n 2.159, de 16 de maro de 1998, bem como as orientaes tcnicas editadas pelo
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
Seo I
Do Processo Administrativo
o

Art. 2 As infraes contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado

sero apuradas em processo administrativo prprio de cada autoridade competente, mediante a
lavratura de auto de infrao e respectivos termos, assegurado o direito de ampla defesa e ao
contraditrio.
o

Art. 3 Qualquer pessoa, constatando infrao contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento

o
tradicional associado, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no art. 4 , para efeito
do exerccio do seu poder de polcia.
o

Art. 4 So autoridades competentes para a fiscalizao, na forma deste Decreto, os agentes

pblicos do seguinte rgo e entidade, no mbito de suas respectivas competncias:
I - o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
II - o Comando da Marinha, do Ministrio da Defesa.

179

1 Os titulares do rgo e entidade federal de que trata os incisos I e II do caput podero

firmar convnios com os rgos ambientais estaduais e municipais integrantes do Sistema Nacional
de Meio Ambiente - SISNAMA, para descentralizar as atividades descritas no caput.
o

2 O exerccio da competncia de fiscalizao de que trata o caput pelo Comando da Marinha

ocorrer no mbito de guas jurisdicionais brasileiras e da plataforma continental brasileira, em
coordenao com os rgos ambientais, quando se fizer necessrio, por meio de instrumentos de
cooperao.
o

Art. 5 O agente pblico do rgo e entidade mencionados no art. 4 que tiver conhecimento de
infrao prevista neste Decreto obrigado a promover a sua apurao imediata, sob pena de
responsabilizao.
o

Art. 6 O processo administrativo para apurao de infrao contra o patrimnio gentico ou ao

conhecimento tradicional associado deve observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o autuado oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados
da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da
cincia da autuao, apresentada ou no a defesa ou a impugnao;
III - vinte dias para o autuado recorrer da deciso condenatria instncia hierarquicamente
superior ao rgo autuante, contados da cincia da deciso de primeira instncia;
IV - vinte dias para o autuado recorrer da deciso condenatria de segunda instncia ao
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico; e
V - cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.
o

Art. 7 O agente autuante, ao lavrar o auto de infrao, indicar as sanes aplicveis

conduta, observando, para tanto:
I - a gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para o
patrimnio gentico, o conhecimento tradicional associado, a sade pblica ou para o meio ambiente;
II - os antecedentes do autuado, quanto ao cumprimento da legislao de proteo ao
patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado; e
III - a situao econmica do autuado.
o

Art. 8 A autoridade competente deve, de ofcio ou mediante provocao, independentemente

do recolhimento da multa aplicada, minorar, manter ou majorar o seu valor, respeitados os limites
o
estabelecidos nos artigos infringidos, observado o disposto no art. 7 .
o

Art. 9 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.

Pargrafo nico. O reincidente no poder gozar do benefcio previsto no art. 25.

180

Seo II
Das Sanes Administrativas contra o Patrimnio Gentico ou ao
Conhecimento Tradicional Associado
Art. 10. As infraes administrativas contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado sero punidas com as seguintes sanes, aplicveis, isolada ou
cumulativamente, s pessoas fsicas ou jurdicas:
I - advertncia;
II - multa;
III - apreenso das amostras de componentes do patrimnio gentico e dos instrumentos
utilizados na sua coleta ou no processamento ou dos produtos obtidos a partir de informao sobre
conhecimento tradicional associado;
IV - apreenso dos produtos derivados de amostra de componente do patrimnio gentico ou do
conhecimento tradicional associado;
V - suspenso da venda do produto derivado de amostra de componente do patrimnio gentico
ou do conhecimento tradicional associado e sua apreenso;
VI - embargo da atividade;
VII - interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento;
VIII - suspenso de registro, patente, licena ou autorizao;
IX - cancelamento de registro, patente, licena ou autorizao;
X - perda ou restrio de incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo governo;
XI - perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em estabelecimento oficial
de crdito;
XII - interveno no estabelecimento; e
XIII - proibio de contratar com a administrao pblica, por perodo de at cinco anos.
o

1 Entende-se como produtos obtidos a partir de informao sobre conhecimento tradicional

associado, previstos no inciso III do caput, os registros, em quaisquer meios, de informaes
relacionadas a este conhecimento.
o

2 Se o autuado, com uma nica conduta, cometer mais de uma infrao, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a ela cominadas.
o

3 As sanes previstas nos incisos I e III a XIII podero ser aplicadas independente da
previso nica de pena de multa para as infraes administrativas descritas neste Decreto.
Art. 11. A sano de advertncia ser aplicada s infraes de pequeno potencial ofensivo, a
critrio da autoridade autuante, quando ela, considerando os antecedentes do autuado, entender esta
providncia como mais educativa, sem prejuzo das demais sanes previstas no art. 10.

181

Art. 12. A sano de multa ser aplicada nas hipteses previstas neste Decreto e ter seu valor
arbitrado pela autoridade competente, podendo variar de:
I - R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando se tratar de pessoa
fsica; ou
II - R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), se a infrao
for cometida por pessoa jurdica, ou com seu concurso.
Art. 13. Os produtos, amostras, equipamentos, veculos, petrechos e demais instrumentos
utilizados diretamente na prtica da infrao tero sua destinao definida pelo Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico, levando-se em conta os seguintes critrios:
I - sempre que possvel, os produtos, amostras, equipamentos, veculos, petrechos e
instrumentos de que trata este artigo devero ser doados a instituies cientficas, culturais,
ambientalistas, educacionais, hospitalares, penais, militares, pblicas ou outras entidades com fins
beneficentes;
II - quando a doao de que trata o inciso I no for recomendvel, por motivo de sade pblica,
razoabilidade ou moralidade, os bens apreendidos sero destrudos ou leiloados, garantida a sua
descaracterizao por meio da reciclagem, quando possvel; ou
III - quando o material apreendido referir-se a conhecimento tradicional associado, dever ele ser
devolvido comunidade provedora, salvo se esta concordar com a doao s entidades
mencionadas no inciso I.
o

1 As doaes de que trata este artigo no eximem o donatrio de solicitar a respectiva

autorizao, caso deseje realizar acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional
associado a partir do material recebido em doao.
o

2 Os valores arrecadados em leilo sero revertidos para os fundos previstos no art. 33 da

o
Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, na proporo prevista no art. 14 deste Decreto.
o

3 Os veculos e as embarcaes utilizados diretamente na prtica da infrao sero

o
confiados a fiel depositrio na forma dos arts. 627 a 647, 651 e 652 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro
de 2002, a critrio da autoridade autuante, podendo ser liberados mediante pagamento da multa.
Art. 14. Os valores arrecadados em pagamento das multas de que trata este Decreto revertero:
I - quando a infrao for cometida em rea sob jurisdio do Comando da Marinha:
a) cinqenta por cento ao Fundo Naval; e
b) o restante, repartido igualmente entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
o
Tecnolgico, regulado pela Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991, e o Fundo Nacional de Meio
o
Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989;
II - nos demais casos os valores arrecadados sero repartidos, igualmente, entre o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e o Fundo Nacional do Meio Ambiente.
o

1 Os recursos de que trata este artigo devero ser utilizados exclusivamente na conservao
da diversidade biolgica, incluindo a recuperao, criao e manuteno de bancos depositrios, o
fomento pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico associado ao patrimnio gentico e a
capacitao de recursos humanos associados ao desenvolvimento das atividades relacionadas ao
uso e conservao do patrimnio gentico.

182

2 Entende-se como utilizado na conservao da diversidade biolgica, a aplicao dos

recursos repassados ao Fundo Naval na aquisio, operao, manuteno e conservao pelo
Comando da Marinha de meios utilizados na atividade de fiscalizao de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, dentre elas as lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado.
CAPTULO II
DAS INFRAES CONTRA O PATRIMNIO GENTICO
Art. 15. Acessar componente do patrimnio gentico para fins de pesquisa cientfica sem
autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida:
Multa mnima de R$ 10.000 (dez mil reais) e mxima de R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando
se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 200,00 (duzentos reais) e mxima de R$ 5.000,00
(cinco mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
o

1 A pena prevista no caput ser aplicada em dobro se o acesso ao patrimnio gentico for
realizado para prticas nocivas ao meio ambiente ou prticas nocivas sade humana.
o

2 Se o acesso ao patrimnio gentico for realizado para o desenvolvimento de armas

biolgicas e qumicas, a pena prevista no caput ser triplicada e dever ser aplicada a sano de
interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento.
Art. 16. Acessar componente do patrimnio gentico para fins de bioprospeco ou
desenvolvimento tecnolgico, sem autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida:
Multa mnima de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) e mxima de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de
reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e mxima
de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
o

1 Incorre nas mesmas penas quem acessa componente do patrimnio gentico a fim de
constituir ou integrar coleo ex situ para bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico, sem
autorizao do rgo competente ou em desacordo com a autorizao obtida.
o

2 A pena prevista no caput ser aumentada de um tero quando o acesso envolver

reivindicao de direito de propriedade industrial relacionado a produto ou processo obtido a partir do
acesso ilcito junto ao rgo competente.
o

3 A pena prevista no caput ser aumentada da metade se houver explorao econmica de

produto ou processo obtidos a partir de acesso ilcito ao patrimnio gentico.
o

4 A pena prevista no caput ser aplicada em dobro se o acesso ao patrimnio gentico for
realizado para prticas nocivas ao meio ambiente ou prticas nocivas sade humana.
o

5 Se o acesso ao patrimnio gentico for realizado para o desenvolvimento de armas

biolgicas e qumicas, a pena prevista no caput ser triplicada e dever ser aplicada a sano de
interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento.
Art. 17. Remeter para o exterior amostra de componente do patrimnio gentico sem
autorizao do rgo competente ou em desacordo com a autorizao obtida:
Multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e mxima de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de
reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e mxima
de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.

183

1 Pune-se a tentativa do cometimento da infrao de que trata o caput com a multa

correspondente infrao consumada, diminuda de um tero.
o

2 Diz-se tentada uma infrao, quando, iniciada a sua execuo, no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
o

3 A pena prevista no caput ser aumentada da metade se a amostra for obtida a partir de
espcie constante da lista oficial da fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo I da
Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de
Extino - CITES.
o

4 A pena prevista no caput ser aplicada em dobro se a amostra for obtida a partir de
espcie constante da lista oficial de fauna brasileira ameaada de extino e do Anexo II da CITES.
o

5 A pena prevista no caput ser aplicada em dobro se a amostra for obtida a partir de
espcie constante da lista oficial da flora brasileira ameaada de extino.
Art. 18. Deixar de repartir, quando existentes, os benefcios resultantes da explorao
econmica de produto ou processo desenvolvido a partir do acesso a amostra do patrimnio gentico
ou do conhecimento tradicional associado com quem de direito, de acordo com o disposto na Medida
o
Provisria n 2.186-16, de 2001, ou de acordo com o Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e
de Repartio de Benefcios anudo pelo Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico:
Multa mnima de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) e mxima de R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhes de reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 20.000,00 (vinte mil
reais) e mxima de R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
Art. 19. Prestar falsa informao ou omitir ao Poder Pblico informao essencial sobre
atividade de pesquisa, bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico relacionada ao patrimnio
gentico, por ocasio de auditoria, fiscalizao ou requerimento de autorizao de acesso ou
remessa:
Multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e mxima de R$ 100.000,00 (cem mil reais),
quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 200,00 (duzentos reais) e mxima de R$
5.000,00 (cinco mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
CAPTULO III
DAS INFRAES AO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO
Art. 20. Acessar conhecimento tradicional associado para fins de pesquisa cientfica sem a
autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida:
Multa mnima de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) e mxima de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 1.000,00 (mil reais) e mxima de
R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
Art. 21. Acessar conhecimento tradicional associado para fins de bioprospeco ou
desenvolvimento tecnolgico sem a autorizao do rgo competente ou em desacordo com a obtida:
Multa mnima de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) e mxima de R$ 15.000.000,00 (quinze
milhes de reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) e mxima de R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
o

1 A pena prevista no caput ser aumentada de um tero caso haja reivindicao de direito de
propriedade industrial de qualquer natureza relacionado a produto ou processo obtido a partir do
acesso ilcito junto a rgo nacional ou estrangeiro competente.

184

2 A pena prevista no caput ser aumentada de metade se houver explorao econmica de

produto ou processo obtido a partir de acesso ilcito ao conhecimento tradicional associado.
Art. 22. Divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que integram ou constituem
conhecimento tradicional associado, sem autorizao do rgo competente ou em desacordo com a
autorizao obtida, quando exigida:
Multa mnima de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) e mxima de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais), quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 1.000,00 (mil reais) e mxima de
R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
Art. 23. Omitir a origem de conhecimento tradicional associado em publicao, registro,
inventrio, utilizao, explorao, transmisso ou qualquer forma de divulgao em que este
conhecimento seja direta ou indiretamente mencionado:
Multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e mxima de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais),
quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e mxima de R$
20.000,00 (vinte mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
Art. 24. Omitir ao Poder Pblico informao essencial sobre atividade de acesso a
conhecimento tradicional associado, por ocasio de auditoria, fiscalizao ou requerimento de
autorizao de acesso ou remessa:
Multa mnima de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e mxima de R$ 100.000,00 (cem mil reais),
quando se tratar de pessoa jurdica, e multa mnima de R$ 200,00 (duzentos reais) e mxima de R$
5.000,00 (cinco mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 25. As multas previstas neste Decreto podem ter a sua exigibilidade suspensa, quando o
autuado, por termo de compromisso aprovado pela autoridade competente, obrigar-se adoo de
o
medidas especficas para adequar-se ao disposto na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, em sua
regulamentao e demais normas oriundas do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
o

1 Cumpridas integralmente as obrigaes assumidas pelo autuado, desde que comprovado

em parecer tcnico emitido pelo rgo competente, a multa ser reduzida em at noventa por cento
do seu valor, atualizado monetariamente.
o

2 Na hiptese de interrupo do cumprimento das obrigaes dispostas no termo de

compromisso referido no caput, quer seja por deciso da autoridade competente ou por fato do
infrator, o valor da multa ser atualizado monetariamente.
o

3 Os valores apurados nos termos dos 1 e 2 sero recolhidos no prazo de cinco dias do
recebimento da notificao.
Art. 26. As sanes estabelecidas neste Decreto sero aplicadas, independentemente da
existncia de culpa, sem prejuzo das sanes penais previstas na legislao vigente e da
responsabilidade civil objetiva pelos danos causados.
Art. 27. Incumbe ao IBAMA e ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, no mbito das
respectivas competncias, expedir atos normativos visando disciplinar os procedimentos necessrios
ao cumprimento deste Decreto.
Pargrafo nico. O Comando da Marinha estabelecer em atos normativos prprios os
procedimentos a serem por ele adotados.

185

Art. 28. Aplicam-se subsidiariamente a este Decreto o disposto no Cdigo Penal, no Cdigo de
o
o
Processo Penal, na Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de
o
1998, e no Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999.
Art. 29. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
o

Braslia, 7 de junho de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.6.2005

186

ANEXO 06 - Decreto n 5.439 de 03 de maio de 2005.

187

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.439, DE 3 DE MAIO DE 2005.
o

D nova redao aos arts. 2 e 4 do Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio,
DECRETA:
o

Art. 1 Os arts. 2 e 4 do Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, passam a vigorar com

a seguinte redao:
o

"Art. 2 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico composto

por um representante e dois suplentes dos seguintes rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, que detm competncia
o
sobre as matrias objeto da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001:
..................................................................................." (NR)
o

"Art. 4 O Plenrio do Conselho de Gesto reunir-se- com a

presena de, no mnimo, dez Conselheiros, e suas deliberaes
sero tomadas pela maioria absoluta dos votos dos Conselheiros
presentes.
.................................................................................." (NR)
o

Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

o
o
Braslia, 3 de maio de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 04.5.2005

188

ANEXO 07 - Medida Provisria n2.186-16 de 23 de agosto de 2001.

189

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

MEDIDA PROVISRIA N 2.186-16, DE 23 DE AGOSTO DE 2001.

Regulamenta o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio, os arts. 1 , 8 , alnea "j", 10,

alnea "c", 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o
acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a
repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua
conservao e utilizao, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da

Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
o

Art. 1 Esta Medida Provisria dispe sobre os bens, os direitos e as obrigaes relativos:
I - ao acesso a componente do patrimnio gentico existente no territrio nacional, na plataforma
continental e na zona econmica exclusiva para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico ou bioprospeco;
II - ao acesso ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, relevante
conservao da diversidade biolgica, integridade do patrimnio gentico do Pas e utilizao de
seus componentes;
III - repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da explorao de componente do
patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado; e
IV - ao acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a conservao e a utilizao da
diversidade biolgica.
o

1 O acesso a componente do patrimnio gentico para fins de pesquisa cientfica,

desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco far-se- na forma desta Medida Provisria, sem
prejuzo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam sobre o componente do
patrimnio gentico acessado ou sobre o local de sua ocorrncia.
o

2 O acesso a componente do patrimnio gentico existente na plataforma continental

o
observar o disposto na Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993.
o

Art. 2 O acesso ao patrimnio gentico existente no Pas somente ser feito mediante
autorizao da Unio e ter o seu uso, comercializao e aproveitamento para quaisquer fins
submetidos fiscalizao, restries e repartio de benefcios nos termos e nas condies
estabelecidos nesta Medida Provisria e no seu regulamento.

190

Art. 3 Esta Medida Provisria no se aplica ao patrimnio gentico humano.

o

Art. 4 preservado o intercmbio e a difuso de componente do patrimnio gentico e do

conhecimento tradicional associado praticado entre si por comunidades indgenas e comunidades
locais para seu prprio benefcio e baseados em prtica costumeira.
o

Art. 5 vedado o acesso ao patrimnio gentico para prticas nocivas ao meio ambiente e
sade humana e para o desenvolvimento de armas biolgicas e qumicas.
o

Art. 6 A qualquer tempo, existindo evidncia cientfica consistente de perigo de dano grave e
irreversvel diversidade biolgica, decorrente de atividades praticadas na forma desta Medida
Provisria, o Poder Pblico, por intermdio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, previsto
no art. 10, com base em critrios e parecer tcnico, determinar medidas destinadas a impedir o
dano, podendo, inclusive, sustar a atividade, respeitada a competncia do rgo responsvel pela
biossegurana de organismos geneticamente modificados.
CAPTULO II
DAS DEFINIES
o

Art. 7 Alm dos conceitos e das definies constantes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, considera-se para os fins desta Medida Provisria:
I - patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte
de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias
provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou
mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ,
desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona
econmica exclusiva;
II - conhecimento tradicional associado: informao ou prtica individual ou coletiva de
comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio
gentico;
III - comunidade local: grupo humano, incluindo remanescentes de comunidades de quilombos,
distinto por suas condies culturais, que se organiza, tradicionalmente, por geraes sucessivas e
costumes prprios, e que conserva suas instituies sociais e econmicas;
IV - acesso ao patrimnio gentico: obteno de amostra de componente do patrimnio gentico
para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando a sua
aplicao industrial ou de outra natureza;
V - acesso ao conhecimento tradicional associado: obteno de informao sobre conhecimento
ou prtica individual ou coletiva, associada ao patrimnio gentico, de comunidade indgena ou de
comunidade local, para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco,
visando sua aplicao industrial ou de outra natureza;
VI - acesso tecnologia e transferncia de tecnologia: ao que tenha por objetivo o acesso, o
desenvolvimento e a transferncia de tecnologia para a conservao e a utilizao da diversidade
biolgica ou tecnologia desenvolvida a partir de amostra de componente do patrimnio gentico ou
do conhecimento tradicional associado;
VII - bioprospeco: atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio
gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com potencial de uso comercial;
VIII - espcie ameaada de extino: espcie com alto risco de desaparecimento na natureza
em futuro prximo, assim reconhecida pela autoridade competente;

191

IX - espcie domesticada: aquela em cujo processo de evoluo influiu o ser humano para
atender s suas necessidades;
X - Autorizao de Acesso e de Remessa: documento que permite, sob condies especficas, o
acesso a amostra de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio destinatria e o
acesso a conhecimento tradicional associado;
XI - Autorizao Especial de Acesso e de Remessa: documento que permite, sob condies
especficas, o acesso a amostra de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso a conhecimento tradicional associado, com prazo de durao de at dois
anos, renovvel por iguais perodos;
XII - Termo de Transferncia de Material: instrumento de adeso a ser firmado pela instituio
destinatria antes da remessa de qualquer amostra de componente do patrimnio gentico,
indicando, quando for o caso, se houve acesso a conhecimento tradicional associado;
XIII - Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios: instrumento
jurdico multilateral, que qualifica as partes, o objeto e as condies de acesso e de remessa de
componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, bem como as
condies para repartio de benefcios;
XIV - condio ex situ: manuteno de amostra de componente do patrimnio gentico fora de
seu habitat natural, em colees vivas ou mortas.
CAPTULO III
DA PROTEO AO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO
o

Art. 8 Fica protegido por esta Medida Provisria o conhecimento tradicional das comunidades
indgenas e das comunidades locais, associado ao patrimnio gentico, contra a utilizao e
explorao ilcita e outras aes lesivas ou no autorizadas pelo Conselho de Gesto de que trata o
art. 10, ou por instituio credenciada.
o

1 O Estado reconhece o direito das comunidades indgenas e das comunidades locais para
decidir sobre o uso de seus conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico do Pas,
nos termos desta Medida Provisria e do seu regulamento.
o

2 O conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico de que trata esta Medida

Provisria integra o patrimnio cultural brasileiro e poder ser objeto de cadastro, conforme dispuser
o Conselho de Gesto ou legislao especfica.
o

3 A proteo outorgada por esta Medida Provisria no poder ser interpretada de modo a
obstar a preservao, a utilizao e o desenvolvimento de conhecimento tradicional de comunidade
indgena ou comunidade local.
o

4 A proteo ora instituda no afetar, prejudicar ou limitar direitos relativos propriedade

intelectual.
o

Art. 9 comunidade indgena e comunidade local que criam, desenvolvem, detm ou

conservam conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, garantido o direito de:
I - ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional em todas as publicaes,
utilizaes, exploraes e divulgaes;
II - impedir terceiros no autorizados de:

192

a) utilizar, realizar testes, pesquisas ou explorao, relacionados ao conhecimento tradicional

associado;
b) divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que integram ou constituem
conhecimento tradicional associado;
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros, direta ou indiretamente, de
conhecimento tradicional associado, cujos direitos so de sua titularidade, nos termos desta Medida
Provisria.
Pargrafo nico. Para efeito desta Medida Provisria, qualquer conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico poder ser de titularidade da comunidade, ainda que apenas um
indivduo, membro dessa comunidade, detenha esse conhecimento.
CAPTULO IV
DAS COMPETNCIAS E ATRIBUIES INSTITUCIONAIS
Art. 10. Fica criado, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico, de carter deliberativo e normativo, composto de representantes de rgos e de
entidades da Administrao Pblica Federal que detm competncia sobre as diversas aes de que
trata esta Medida Provisria.
o

1 O Conselho de Gesto ser presidido pelo representante do Ministrio do Meio Ambiente.

o

2 O Conselho de Gesto ter sua composio e seu funcionamento dispostos no

regulamento.
Art. 11. Compete ao Conselho de Gesto:
I - coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio gentico;
II - estabelecer:
a) normas tcnicas;
b) critrios para as autorizaes de acesso e de remessa;
c) diretrizes para elaborao do Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios;
d) critrios para a criao de base de dados para o registro de informao sobre conhecimento
tradicional associado;
III - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras
instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio
gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
IV - deliberar sobre:
a) autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico,
mediante anuncia prvia de seu titular;
b) autorizao de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia de
seu titular;

193

c) autorizao especial de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio

gentico instituio nacional, pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, e universidade nacional, pblica ou privada, com
prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos, nos termos do regulamento;
d) autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional associado instituio nacional,
pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins,
e universidade nacional, pblica ou privada, com prazo de durao de at dois anos, renovvel por
iguais perodos, nos termos do regulamento;
e) credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento ou de
instituio pblica federal de gesto para autorizar outra instituio nacional, pblica ou privada, que
exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins:
1. a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional
associado;
2. a remeter amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional, pblica ou
privada, ou para instituio sediada no exterior;
f) credenciamento de instituio pblica nacional para ser fiel depositria de amostra de
componente do patrimnio gentico;
V - dar anuncia aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios quanto ao atendimento dos requisitos previstos nesta Medida Provisria e no seu
regulamento;
VI - promover debates e consultas pblicas sobre os temas de que trata esta Medida Provisria;
VII - funcionar como instncia superior de recurso em relao a deciso de instituio
credenciada e dos atos decorrentes da aplicao desta Medida Provisria;
VIII - aprovar seu regimento interno.
o

1 Das decises do Conselho de Gesto caber recurso ao plenrio, na forma do

regulamento.
o

2 O Conselho de Gesto poder organizar-se em cmaras temticas, para subsidiar

decises do plenrio.
Art. 12. A atividade de coleta de componente do patrimnio gentico e de acesso a
conhecimento tradicional associado, que contribua para o avano do conhecimento e que no esteja
associada bioprospeco, quando envolver a participao de pessoa jurdica estrangeira, ser
autorizada pelo rgo responsvel pela poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica,
observadas as determinaes desta Medida Provisria e a legislao vigente.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no caput deste artigo observar as normas tcnicas
definidas pelo Conselho de Gesto, o qual exercer superviso dessas atividades.
Art. 13. Compete ao Presidente do Conselho de Gesto firmar, em nome da Unio, Contrato de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
o

1 Mantida a competncia de que trata o caput deste artigo, o Presidente do Conselho de

Gesto subdelegar ao titular de instituio pblica federal de pesquisa e desenvolvimento ou
instituio pblica federal de gesto a competncia prevista no caput deste artigo, conforme sua
respectiva rea de atuao.

194

2 Quando a instituio prevista no pargrafo anterior for parte interessada no contrato, este
ser firmado pelo Presidente do Conselho de Gesto.
Art. 14. Caber instituio credenciada de que tratam os nmeros 1 e 2 da alnea "e" do inciso
IV do art. 11 desta Medida Provisria uma ou mais das seguintes atribuies, observadas as
diretrizes do Conselho de Gesto:
I - analisar requerimento e emitir, a terceiros, autorizao:
a) de acesso a amostra de componente do patrimnio gentico existente em condies in situ
no territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, mediante anuncia
prvia de seus titulares;
b) de acesso a conhecimento tradicional associado, mediante anuncia prvia dos titulares da
rea;
c) de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional,
pblica ou privada, ou para instituio sediada no exterior;
II - acompanhar, em articulao com rgos federais, ou mediante convnio com outras
instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio
gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
III - criar e manter:
a) cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art. 18 desta Medida Provisria;
b) base de dados para registro de informaes obtidas durante a coleta de amostra de
componente do patrimnio gentico;
c) base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de Remessa, aos Termos de
Transferncia de Material e aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios, na forma do regulamento;
IV - divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de Acesso e de Remessa, dos Termos de
Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios;
V - acompanhar a implementao dos Termos de Transferncia de Material e dos Contratos de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios referente aos processos por ela
autorizados.
o

1 A instituio credenciada dever, anualmente, mediante relatrio, dar conhecimento pleno

ao Conselho de Gesto sobre a atividade realizada e repassar cpia das bases de dados unidade
executora prevista no art. 15.
o

2 A instituio credenciada, na forma do art. 11, dever observar o cumprimento das

disposies desta Medida Provisria, do seu regulamento e das decises do Conselho de Gesto,
sob pena de seu descredenciamento, ficando, ainda, sujeita aplicao, no que couber, das
penalidades previstas no art. 30 e na legislao vigente.
Art. 15. Fica autorizada a criao, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, de unidade
executora que exercer a funo de secretaria executiva do Conselho de Gesto, de que trata o art.
10 desta Medida Provisria, com as seguintes atribuies, dentre outras:
I - implementar as deliberaes do Conselho de Gesto;

195

II - dar suporte s instituies credenciadas;

III - emitir, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome:
a) Autorizao de Acesso e de Remessa;
b) Autorizao Especial de Acesso e de Remessa;
IV - acompanhar, em articulao com os demais rgos federais, as atividades de acesso e de
remessa de amostra de componente do patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional
associado;
V - credenciar, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, instituio
pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento ou instituio pblica federal de gesto para
autorizar instituio nacional, pblica ou privada:
a) a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional
associado;
b) a enviar amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional, pblica ou
privada, ou para instituio sediada no exterior, respeitadas as exigncias do art. 19 desta Medida
Provisria;
VI - credenciar, de acordo com deliberao do Conselho de Gesto e em seu nome, instituio
pblica nacional para ser fiel depositria de amostra de componente do patrimnio gentico;
VII - registrar os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios,
aps anuncia do Conselho de Gesto;
VIII - divulgar lista de espcies de intercmbio facilitado constantes de acordos internacionais,
o
inclusive sobre segurana alimentar, dos quais o Pas seja signatrio, de acordo com o 2 do art. 19
desta Medida Provisria;
IX - criar e manter:
a) cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art. 18;
b) base de dados para registro de informaes obtidas durante a coleta de amostra de
componente do patrimnio gentico;
c) base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de Remessa, aos Termos de
Transferncia de Material e aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios;
X - divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de Acesso e de Remessa, dos Termos de
Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios.
CAPTULO V
DO ACESSO E DA REMESSA
Art. 16. O acesso a componente do patrimnio gentico existente em condies in situ no
territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, e ao conhecimento
tradicional associado far-se- mediante a coleta de amostra e de informao, respectivamente, e
somente ser autorizado a instituio nacional, pblica ou privada, que exera atividades de pesquisa

196

e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, mediante prvia autorizao, na forma desta Medida
Provisria.
o

1 O responsvel pela expedio de coleta dever, ao trmino de suas atividades em cada

rea acessada, assinar com o seu titular ou representante declarao contendo listagem do material
acessado, na forma do regulamento.
o

2 Excepcionalmente, nos casos em que o titular da rea ou seu representante no for

identificado ou localizado por ocasio da expedio de coleta, a declarao contendo listagem do
material acessado dever ser assinada pelo responsvel pela expedio e encaminhada ao Conselho
de Gesto.
o

3 Sub-amostra representativa de cada populao componente do patrimnio gentico

acessada deve ser depositada em condio ex situ em instituio credenciada como fiel depositria,
de que trata a alnea "f" do inciso IV do art. 11 desta Medida Provisria, na forma do regulamento.
o

4 Quando houver perspectiva de uso comercial, o acesso a amostra de componente do

patrimnio gentico, em condies in situ, e ao conhecimento tradicional associado s poder
ocorrer aps assinatura de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios.
o

5 Caso seja identificado potencial de uso econmico, de produto ou processo, passvel ou

no de proteo intelectual, originado de amostra de componente do patrimnio gentico e de
informao oriunda de conhecimento tradicional associado, acessado com base em autorizao que
no estabeleceu esta hiptese, a instituio beneficiria obriga-se a comunicar ao Conselho de
Gesto ou a instituio onde se originou o processo de acesso e de remessa, para a formalizao de
Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
o

6 A participao de pessoa jurdica estrangeira em expedio para coleta de amostra de

componente do patrimnio gentico in situ e para acesso de conhecimento tradicional associado
somente ser autorizada quando em conjunto com instituio pblica nacional, ficando a
coordenao das atividades obrigatoriamente a cargo desta ltima e desde que todas as instituies
envolvidas exeram atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins.
o

7 A pesquisa sobre componentes

preferencialmente no territrio nacional.

do

patrimnio

gentico

deve

ser

realizada

8 A Autorizao de Acesso e de Remessa de amostra de componente do patrimnio

gentico de espcie de endemismo estrito ou ameaada de extino depender da anuncia prvia
do rgo competente.
o

9 A Autorizao de Acesso e de Remessa dar-se- aps a anuncia prvia:

I - da comunidade indgena envolvida, ouvido o rgo indigenista oficial, quando o acesso
ocorrer em terra indgena;
II - do rgo competente, quando o acesso ocorrer em rea protegida;
III - do titular de rea privada, quando o acesso nela ocorrer;
IV - do Conselho de Defesa Nacional, quando o acesso se der em rea indispensvel
segurana nacional;
V - da autoridade martima, quando o acesso se der em guas jurisdicionais brasileiras, na
plataforma continental e na zona econmica exclusiva.

197

10. O detentor de Autorizao de Acesso e de Remessa de que tratam os incisos I a V do 9

deste artigo fica responsvel a ressarcir o titular da rea por eventuais danos ou prejuzos, desde que
devidamente comprovados.
11. A instituio detentora de Autorizao Especial de Acesso e de Remessa encaminhar ao
Conselho de Gesto as anuncias de que tratam os 8 e 9 deste artigo antes ou por ocasio das
expedies de coleta a serem efetuadas durante o perodo de vigncia da Autorizao, cujo
descumprimento acarretar o seu cancelamento.
Art. 17. Em caso de relevante interesse pblico, assim caracterizado pelo Conselho de Gesto,
o ingresso em rea pblica ou privada para acesso a amostra de componente do patrimnio gentico
dispensar anuncia prvia dos seus titulares, garantido a estes o disposto nos arts. 24 e 25 desta
Medida Provisria.
o

1 No caso previsto no caput deste artigo, a comunidade indgena, a comunidade local ou o

proprietrio dever ser previamente informado.
o

2 Em se tratando de terra indgena, observar-se- o disposto no 6 do art. 231 da

Constituio Federal.
Art. 18. A conservao ex situ de amostra de componente do patrimnio gentico deve ser
realizada no territrio nacional, podendo, suplementarmente, a critrio do Conselho de Gesto, ser
realizada no exterior.
o

1 As colees ex situ de amostra de componente do patrimnio gentico devero ser

cadastradas junto unidade executora do Conselho de Gesto, conforme dispuser o regulamento.
o

2 O Conselho de Gesto poder delegar o cadastramento de que trata o 1 deste artigo a

uma ou mais instituies credenciadas na forma das alneas "d" e "e" do inciso IV do art. 11 desta
Medida Provisria.
Art. 19. A remessa de amostra de componente do patrimnio gentico de instituio nacional,
pblica ou privada, para outra instituio nacional, pblica ou privada, ser efetuada a partir de
material em condies ex situ, mediante a informao do uso pretendido, observado o cumprimento
cumulativo das seguintes condies, alm de outras que o Conselho de Gesto venha a estabelecer:
I - depsito de sub-amostra representativa de componente do patrimnio gentico em coleo
o
mantida por instituio credenciada, caso ainda no tenha sido cumprido o disposto no 3 do art. 16
desta Medida Provisria;
II - nos casos de amostra de componente do patrimnio gentico acessado em condies in
situ, antes da edio desta Medida Provisria, o depsito de que trata o inciso anterior ser feito na
forma acessada, se ainda disponvel, nos termos do regulamento;
III - fornecimento de informao obtida durante a coleta de amostra de componente do
patrimnio gentico para registro em base de dados mencionada na alnea "b" do inciso III do art. 14
e alnea "b" do inciso IX do art. 15 desta Medida Provisria;
IV - prvia assinatura de Termo de Transferncia de Material.
o

1 Sempre que houver perspectiva de uso comercial de produto ou processo resultante da

utilizao de componente do patrimnio gentico ser necessria a prvia assinatura de Contrato de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
o

2 A remessa de amostra de componente do patrimnio gentico de espcies consideradas

de intercmbio facilitado em acordos internacionais, inclusive sobre segurana alimentar, dos quais o

198

Pas seja signatrio, dever ser efetuada em conformidade com as condies neles definidas,
mantidas as exigncias deles constantes.
o

3 A remessa de qualquer amostra de componente do patrimnio gentico de instituio

nacional, pblica ou privada, para instituio sediada no exterior, ser efetuada a partir de material
em condies ex situ, mediante a informao do uso pretendido e a prvia autorizao do Conselho
de Gesto ou de instituio credenciada, observado o cumprimento cumulativo das condies
o
o
estabelecidas nos incisos I a IV e 1 e 2 deste artigo.
Art. 20. O Termo de Transferncia de Material ter seu modelo aprovado pelo Conselho de
Gesto.
CAPTULO VI
DO ACESSO TECNOLOGIA E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA
Art. 21. A instituio que receber amostra de componente do patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado facilitar o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para
a conservao e utilizao desse patrimnio ou desse conhecimento instituio nacional
responsvel pelo acesso e remessa da amostra e da informao sobre o conhecimento, ou instituio
por ela indicada.
Art. 22. O acesso tecnologia e transferncia de tecnologia entre instituio nacional de
pesquisa e desenvolvimento, pblica ou privada, e instituio sediada no exterior, poder realizar-se,
dentre outras atividades, mediante:
I - pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico;
II - formao e capacitao de recursos humanos;
III - intercmbio de informaes;
IV - intercmbio entre instituio nacional de pesquisa e instituio de pesquisa sediada no
exterior;
V - consolidao de infra-estrutura de pesquisa cientfica e de desenvolvimento tecnolgico;
VI - explorao econmica, em parceria, de processo e produto derivado do uso de componente
do patrimnio gentico; e
VII - estabelecimento de empreendimento conjunto de base tecnolgica.
Art. 23. A empresa que, no processo de garantir o acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia instituio nacional, pblica ou privada, responsvel pelo acesso e remessa de amostra
de componente do patrimnio gentico e pelo acesso informao sobre conhecimento tradicional
associado, investir em atividade de pesquisa e desenvolvimento no Pas, far jus a incentivo fiscal
para a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria, e a outros instrumentos de estmulo,
na forma da legislao pertinente.
CAPTULO VII
DA REPARTIO DE BENEFCIOS
Art. 24. Os benefcios resultantes da explorao econmica de produto ou processo
desenvolvido a partir de amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento
tradicional associado, obtidos por instituio nacional ou instituio sediada no exterior, sero

199

repartidos, de forma justa e eqitativa, entre as partes contratantes, conforme dispuser o regulamento
e a legislao pertinente.
Pargrafo nico. Unio, quando no for parte no Contrato de Utilizao do Patrimnio
Gentico e de Repartio de Benefcios, ser assegurada, no que couber, a participao nos
benefcios a que se refere o caput deste artigo, na forma do regulamento.
Art. 25. Os benefcios decorrentes da explorao econmica de produto ou processo,
desenvolvido a partir de amostra do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado,
podero constituir-se, dentre outros, de:
I - diviso de lucros;
II - pagamento de royalties;
III - acesso e transferncia de tecnologias;
IV - licenciamento, livre de nus, de produtos e processos; e
V - capacitao de recursos humanos.
Art. 26. A explorao econmica de produto ou processo desenvolvido a partir de amostra de
componente do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado, acessada em
desacordo com as disposies desta Medida Provisria, sujeitar o infrator ao pagamento de
indenizao correspondente a, no mnimo, vinte por cento do faturamento bruto obtido na
comercializao de produto ou de royalties obtidos de terceiros pelo infrator, em decorrncia de
licenciamento de produto ou processo ou do uso da tecnologia, protegidos ou no por propriedade
intelectual, sem prejuzo das sanes administrativas e penais cabveis.
Art. 27. O Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios dever
indicar e qualificar com clareza as partes contratantes, sendo, de um lado, o proprietrio da rea
pblica ou privada, ou o representante da comunidade indgena e do rgo indigenista oficial, ou o
representante da comunidade local e, de outro, a instituio nacional autorizada a efetuar o acesso e
a instituio destinatria.
Art. 28. So clusulas essenciais do Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de
Repartio de Benefcios, na forma do regulamento, sem prejuzo de outras, as que disponham
sobre:
I - objeto, seus elementos, quantificao da amostra e uso pretendido;
II - prazo de durao;
III - forma de repartio justa e eqitativa de benefcios e, quando for o caso, acesso
tecnologia e transferncia de tecnologia;
IV - direitos e responsabilidades das partes;
V - direito de propriedade intelectual;
VI - resciso;
VII - penalidades;
VIII - foro no Brasil.

200

Pargrafo nico. Quando a Unio for parte, o contrato referido no caput deste artigo reger-se-
pelo regime jurdico de direito pblico.
Art. 29. Os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios sero
submetidos para registro no Conselho de Gesto e s tero eficcia aps sua anuncia.
Pargrafo nico. Sero nulos, no gerando qualquer efeito jurdico, os Contratos de Utilizao
do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios firmados em desacordo com os dispositivos
desta Medida Provisria e de seu regulamento.
CAPTULO VIII
DAS SANES ADMINISTRATIVAS
Art. 30. Considera-se infrao administrativa contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento
tradicional associado toda ao ou omisso que viole as normas desta Medida Provisria e demais
disposies legais pertinentes.
o

1 As infraes administrativas sero punidas na forma estabelecida no regulamento desta

Medida Provisria, com as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - apreenso das amostras de componentes do patrimnio gentico e dos instrumentos
utilizados na coleta ou no processamento ou dos produtos obtidos a partir de informao sobre
conhecimento tradicional associado;
IV - apreenso dos produtos derivados de amostra de componente do patrimnio gentico ou do
conhecimento tradicional associado;
V - suspenso da venda do produto derivado de amostra de componente do patrimnio gentico
ou do conhecimento tradicional associado e sua apreenso;
VI - embargo da atividade;
VII - interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento;
VIII - suspenso de registro, patente, licena ou autorizao;
IX - cancelamento de registro, patente, licena ou autorizao;
X - perda ou restrio de incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo governo;
XI - perda ou suspenso da participao em linha de financiamento em estabelecimento oficial
de crdito;
XII - interveno no estabelecimento;
XIII - proibio de contratar com a Administrao Pblica, por perodo de at cinco anos.
o

2 As amostras, os produtos e os instrumentos de que tratam os incisos III, IV e V do 1

deste artigo, tero sua destinao definida pelo Conselho de Gesto.

201

3 As sanes estabelecidas neste artigo sero aplicadas na forma processual estabelecida

no regulamento desta Medida Provisria, sem prejuzo das sanes civis ou penais cabveis.
o

4 A multa de que trata o inciso II do 1 deste artigo ser arbitrada pela autoridade
competente, de acordo com a gravidade da infrao e na forma do regulamento, podendo variar de
R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
o

5 Se a infrao for cometida por pessoa jurdica, ou com seu concurso, a multa ser de R$
10.000,00 (dez mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), arbitrada pela autoridade
competente, de acordo com a gravidade da infrao, na forma do regulamento.
o

6 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.

CAPTULO IX
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 31. A concesso de direito de propriedade industrial pelos rgos competentes, sobre
processo ou produto obtido a partir de amostra de componente do patrimnio gentico, fica
condicionada observncia desta Medida Provisria, devendo o requerente informar a origem do
material gentico e do conhecimento tradicional associado, quando for o caso.
Art. 32. Os rgos federais competentes exercero a fiscalizao, a interceptao e a
apreenso de amostra de componente do patrimnio gentico ou de produto obtido a partir de
informao sobre conhecimento tradicional associado, acessados em desacordo com as disposies
desta Medida Provisria, podendo, ainda, tais atividades serem descentralizadas, mediante
convnios, de acordo com o regulamento.
Art. 33. A parcela dos lucros e dos royalties devidos Unio, resultantes da explorao
econmica de processo ou produto desenvolvido a partir de amostra de componente do patrimnio
gentico, bem como o valor das multas e indenizaes de que trata esta Medida Provisria sero
o
destinados ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989,
o
ao Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, e ao Fundo Nacional de
o
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, criado pelo Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1969, e
o
restabelecido pela Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata este artigo sero utilizados exclusivamente na
conservao da diversidade biolgica, incluindo a recuperao, criao e manuteno de bancos
depositrios, no fomento pesquisa cientfica, no desenvolvimento tecnolgico associado ao
patrimnio gentico e na capacitao de recursos humanos associados ao desenvolvimento das
atividades relacionadas ao uso e conservao do patrimnio gentico.
Art. 34. A pessoa que utiliza ou explora economicamente componentes do patrimnio gentico
e conhecimento tradicional associado dever adequar suas atividades s normas desta Medida
Provisria e do seu regulamento.
Art. 35. O Poder Executivo regulamentar esta Medida Provisria at 30 de dezembro de 2001.
Art. 36. As disposies desta Medida Provisria no se aplicam matria regulada pela
o

Art. 37. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.186-15, de
26 de julho de 2001.
Art. 38. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.

202

Braslia, 23 de agosto de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
Jos Serra
Ronaldo Mota Sardenberg
Jos Sarney Filho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.8.2001

203

ANEXO 08 - Resoluo 6 do Conselho de Gesto do Patrimnio

Gentico.

204

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO

RESOLUO N 6, DE 26 DE JUNHO DE 2003.

Estabelece diretrizes para a obteno de anuncia
prvia para o acesso ao conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico, com potencial ou
perspectiva de uso comercial

O CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO, no

uso das competncias que lhe foram conferidas pela Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de
agosto de 2001, e pelo Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, e tendo em vista o
disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada por meio do Decreto n
2.519, de 16 de maro de 1998,
considerando a necessidade de estabelecer critrios para a obteno de
anuncia prvia para o acesso a conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico,
com potencial ou perspectiva de uso comercial, conforme determina o art. 16, 9, inciso I,
da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
considerando a necessidade de proteger os direitos culturais de
comunidades locais e indgenas, em especial o direito proteo do conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico, previstos nos artigos 215 e 216 da Constituio e nos
artigos 8 e 9 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, resolve:
Art. 1 Estabelecer diretrizes para orientar o processo de obteno de
anuncia prvia junto s comunidades locais ou indgenas por instituies nacionais
interessadas em acessar conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico existente
no territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, com
potencial ou perspectiva de uso comercial, em conformidade com o art. 16, 9, inciso I, da
Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
Pargrafo nico. Para efeitos desta Resoluo, aplicam-se as definies
estabelecidas no art. 7 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001.
Art. 2 O processo de obteno de anuncia prvia a que se refere o art.
1 desta Resoluo pautar-se- pelas seguintes diretrizes, sem prejuzo de outras exigncias
previstas na legislao vigente:
I esclarecimento comunidade anuente, em linguagem a ela acessvel,
sobre o objetivo da pesquisa, a metodologia, a durao e o oramento do projeto, o uso que se
pretende dar ao conhecimento tradicional a ser acessado, a rea geogrfica abrangida pelo
projeto e as comunidades envolvidas;
II fornecimento das informaes no idioma nativo, sempre que
solicitado pela comunidade;
III respeito s formas de organizao social e de representao poltica
tradicional das comunidades envolvidas, durante o processo de consulta;
IV esclarecimento comunidade sobre os impactos sociais, culturais e
ambientais decorrentes do projeto;

205

V esclarecimento comunidade sobre os direitos e as responsabilidades

de cada uma das partes na execuo do projeto e em seus resultados;
VI estabelecimento, em conjunto com a comunidade, das modalidades
e formas de repartio de benefcios;
VII garantia de respeito ao direito da comunidade de recusar o acesso
ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, durante o processo de
obteno da anuncia prvia;
VIII proviso de apoio cientfico, lingstico, tcnico e/ou jurdico
independente comunidade, durante todo o processo de consulta, sempre que solicitado pela
comunidade.
Art. 3 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico adotar as
diretrizes estabelecidas no art. 2 desta Resoluo como critrios para a aferio do efetivo
respeito aos direitos culturais das comunidades indgenas ou locais envolvidas e para a
salvaguarda do conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico.
Art. 4 O requerente dever apresentar ao Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico laudo antropolgico independente, relativo ao acompanhamento do
processo de anuncia prvia, que contenha, no mnimo, as seguintes informaes:
I indicao das formas de organizao social e de representao poltica
da comunidade;
II avaliao do grau de esclarecimento da comunidade sobre o
contedo da proposta e suas conseqncias;
III avaliao dos impactos scio-culturais decorrentes do projeto;
IV descrio detalhada do procedimento utilizado para obteno da
anuncia;
V avaliao sobre o grau de respeito do processo de obteno de
anuncia s diretrizes estabelecidas nesta Resoluo.
Art. 5 O Termo de Anuncia Prvia, devidamente firmado pela
comunidade, respeitando as suas formas de organizao social e de representao poltica
tradicional, dever ser apresentado ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico,
juntamente com o laudo antropolgico independente a que se refere o art. 4 desta Resoluo
e com a solicitao a que se referem os artigos 8 e 9 do Decreto n 3.945, de 28 de setembro
de 2001.
1 Caso os signatrios no possam, por qualquer circunstncia, firmar o
Termo de Anuncia Prvia, tomar-se-o suas impresses datiloscpicas.
2 O Termo de Anuncia Prvia dever conter as condies
estabelecidas entre as partes, especialmente quanto aos aspectos indicados pelos incisos I, IV
e V do artigo 2 desta Resoluo.
Art. 6 Ainda que, na solicitao de acesso ao conhecimento tradicional
associado de que trata esta Resoluo, no esteja previsto o acesso ao patrimnio gentico ou
a remessa de amostra deste, o requerente dever coletar junto comunidade indgena ou local
envolvidas, amostra do componente do patrimnio gentico ao qual o conhecimento
tradicional esteja associado, observando-se o disposto no art. 16, 1 e 9, da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001.

206

1 A amostra a que se refere o caput deste artigo dever ser coletada em

quantidade suficiente para a identificao taxonmica do material.
2 A amostra a que se refere o caput deste artigo dever ser
integralmente depositada em instituio fiel depositria credenciada pelo Conselho, a ser
indicada pelo requerente na oportunidade da solicitao de acesso.
Art. 7 Para cada novo uso pretendido, o requerente dever promover
novo processo de obteno de anuncia prvia, ainda que j tenha recebido a anuncia sobre
outro uso relativo a um mesmo conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico.
Art. 8 O descumprimento dos procedimentos estipulados nesta
Resoluo sujeitar o infrator a sanes previstas na legislao vigente.
Art. 9 A Secretaria Executiva do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico adotar os procedimentos necessrios aplicao do disposto nesta Resoluo.
Art. 10. Os casos omissos ou de dvida de interpretao desta Resoluo
sero resolvidos pelo Plenrio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
Art. 11. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente

207

ANEXO 09 - Resoluo 9 do Conselho de Gesto do Patrimnio

Gentico.

208

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO

RESOLUO N 9, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2003.

Estabelece diretrizes para a obteno de Anuncia Prvia
para o acesso a componente do patrimnio gentico situado
em terras indgenas, em reas privadas, de posse ou
propriedade de comunidades locais e em Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel para fins de pesquisa
cientfica sem potencial ou perspectiva de uso comercial.

O CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO, no

uso das competncias que lhe foram conferidas pela Medida Provisria no2.186-16, de 23 de
agosto de 2001, e pelo Decreto no 3.945, de 28 de setembro de 2001, e tendo em vista o
disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada por meio do Decreto n
2.519, de 16 de maro de 1998, e
considerando a necessidade de estabelecer critrios para a obteno de
anuncia prvia de que trata o art. 16, 9, incisos I, II, III, da Medida Provisria n 2.186-16,
de 2001, junto a comunidades indgenas e locais;
considerando a necessidade de proteger o patrimnio gentico e os
direitos culturais de comunidades locais e indgenas, em especial o direito proteo do
componente do patrimnio gentico, previstos nos artigos 215, 216 e 225 da Constituio e
nos artigos 8 e 9 da Medida Provisria n 2.186-16/01, resolve:
Art. 1 Estabelecer diretrizes para orientar o processo de obteno de
anuncia prvia junto s comunidades locais ou indgenas por instituies nacionais
interessadas em acessar ao componente do patrimnio gentico existente em terras indgenas,
reas privadas de posse ou propriedade de comunidades locais, bem como para a anuncia
prvia do rgo ambiental competente quando o acesso se der em Unidade de Conservao de
Uso Sustentvel , para fins de pesquisa cientfica sem potencial ou perspectiva de uso
comercial em conformidade com o art. 16, 9, inciso I, II e III da Medida Provisria n o
2.186-16/01.
Pargrafo nico. Para efeitos desta Resoluo, aplicam-se as definies
estabelecidas no art. 7 da Medida Provisria n o 2.186-16/01.
Art. 2 O processo de obteno de anuncia prvia a que se refere o art.
1 desta Resoluo pautar-se- pelas seguintes diretrizes, sem prejuzo de outras exigncias
previstas na legislao vigente:
I esclarecimento comunidade anuente, em linguagem a ela acessvel,
sobre o objetivo da pesquisa, a metodologia, a durao, o oramento, os possveis benefcios,
fontes de financiamento do projeto, o uso que se pretende dar ao componente do patrimnio
gentico a ser acessado, a rea geogrfica abrangida pelo projeto e as comunidades
envolvidas;
II respeito s formas de organizao social e de representao poltica
tradicional das comunidades envolvidas, durante o processo de consulta;
III esclarecimento comunidade sobre os impactos sociais, culturais e
ambientais decorrentes do projeto;

209

IV - esclarecimento comunidade sobre os direitos e

responsabilidades de cada uma das partes na execuo do projeto e em seus resultados;

as

V estabelecimento, em conjunto com a comunidade, das modalidades e

formas de contrapartida derivadas da execuo do projeto;
VI garantia de respeito ao direito da comunidade de recusar o acesso ao
componente do patrimnio gentico, durante o processo da Anuncia Prvia.
Art. 3 O rgo indigenista oficial adotar os procedimentos
administrativos necessrios ao ingresso em terra indgena para a obteno da devida anuncia
prvia pelo interessado.
Art. 4 Quando o acesso ao componente do patrimnio gentico se der
em Unidade de Conservao de Uso Sustentvel prevista pelo artigo 14 e seguintes da Lei
9.985 de julho de 2000, a anuncia prvia de que trata o art. 16, 9, II da Medida Provisria
2.186-16/01 dever ser emitida pelo rgo ambiental competente , ouvidas as comunidades
locais abrangidas pela Unidade de Conservao, por meio de seus representantes, diretamente
ou no respectivo Conselho Consultivo ou Deliberativo, quando constitudo.
1 No caso previsto pelo caput, o rgo ambiental oficial competente
adotar as diretrizes estabelecidas no art. 2 desta Resoluo.
2 Nos casos em que a incidncia da Unidade de Conservao de uso
Sustentvel no implique em supresso dos direitos de propriedade ou posse da(s)
comunidade(s) local(is) sobre suas terras, a anuncia prvia ser obtida pelo interessado no
acesso junto aos detentores da rea, observado o disposto no artigo 16, 8 e 9, III da
Medida Provisria 2.186-16/01
Art. 5 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e a instituio
credenciada na forma do artigo 10 do Decreto 3.945/01, adotaro as diretrizes estabelecidas
no art. 2 desta Resoluo como critrios para a aferio do efetivo respeito aos direitos das
comunidades indgenas ou locais reconhecidos pela MP 2.186-16/01em seus artigos 8, 9 e
16, 9, I e III.
Art. 6 O Termo de Anuncia Prvia, devidamente firmado pela,
comunidade, em respeito s suas formas de organizao social e de representao poltica
tradicional, ou pelo rgo ambiental competente pela gesto da Unidade de Conservao de
Uso Sustentvel, dever ser apresentado ao Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico ou
instituio credenciada, juntamente com a solicitao a que se referem os art.8 o e 9 o do
Decreto n 3.945/01. (Redao revogado pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
Art. 6 O Termo de Anuncia Prvia dever ser apresentado deliberao
do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico ou instituio credenciada a que se refere o
art. 11, inciso IV, da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, devidamente firmado pela
comunidade, respeitando suas formas tradicionais de organizao social e de representao
poltica, ou pelo rgo ambiental responsvel pela gesto da Unidade de Conservao a que se
refere o art. 4 desta Resoluo. (NR) (Redao Includa pela Resoluo n 19, de
22.09.2005)
1 Caso os signatrios no possam, por qualquer circunstncia, firmar o
Termo de Anuncia Prvia, tomar-se-o suas impresses datiloscpicas.
2 O Termo de Anuncia Prvia dever ser acompanhado de relatrio
que explicite o procedimento adotado para obteno da anuncia, atendendo s questes
estabelecidas no anexo. (Redao revogado pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)

210

2 O Termo de Anuncia Prvia dever conter as condies

estabelecidas entre as partes, especialmente quanto aos aspectos indicados no art. 2, incisos I,
IV e V, desta Resoluo. (Redao Includa pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
3 No caso previsto pelo art. 4, o Termo de Anuncia Prvia do rgo
ambiental competente dever ser acompanhado de relatrio sobre o resultado da consulta feita
comunidade local abrangida. .(Redao revogado pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
3 O Termo de Anuncia Prvia, quando obtido junto a comunidades
locais ou indgenas, dever ser acompanhado de relatrio que explicite o procedimento
adotado para a obteno da anuncia, atendendo aos quesitos indicados no Anexo desta
Resoluo. (Redao Includa pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
4 O Termo de Anuncia Prvia dever conter as condies de acesso
estabelecidas entre as partes. (Redao revogado pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
4 A fim de atender ao disposto no art. 4 desta Resoluo, o Termo de
Anuncia Prvia, emitido pelo rgo ambiental competente, dever ser acompanhado de
relatrio sobre o resultado da consulta realizada junto s comunidades envolvidas. (Redao
Includa pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
5 Caso, excepcionalmente, a comunidade concorde em participar do
projeto proposto pelo solicitante mas no queira firmar o Termo de Anuncia Prvia nas
formas previstas no caput deste artigo e em seu 1, podero ser apresentados deliberao
do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, a ttulo de comprovao do procedimento de
anuncia prvia, outros meios de prova, que demonstrem o atendimento ao disposto no art. 2
desta Resoluo, acompanhados de Termo de Responsabilidade firmado unilateralmente pelo
requerente, e da manifestao do rgo indigenista oficial, quando o acesso ocorrer em terra
indgena. (NR) (Redao Includa pela Resoluo n 19, de 22.09.2005)
Art. 7 O descumprimento dos procedimentos estipulados nesta
Resoluo sujeitar o infrator s sanes previstas na legislao vigente.
Art. 8 A Secretaria-Executiva do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico adotar os procedimentos necessrios aplicao do disposto nesta Resoluo.
Art. 9 Os casos omissos ou de dvida de interpretao desta Resoluo sero resolvidos
pelo Plenrio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
Art. 10 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente

211

ANEXO
Questionrio para avaliao do cumprimento das diretrizes
estabelecidas na Resoluo n 9, de 18 de dezembro de 2003.

1. Que mecanismos foram adotados a fim de esclarecer a comunidade anuente sobre

a pesquisa?
2. Quais pessoas, organizaes sociais ou polticas foram consultadas? De que
forma foram consultadas e o que representam?
3. Quais possveis impactos sociais, ambientais e culturais decorrentes da pesquisa
foram informados comunidade anuente?
4. Quais so os direitos e as responsabilidades da comunidade anuente e dos
pesquisadores na execuo do projeto?
5. Foram estabelecidas, em conjunto com a comunidade, modalidades e formas de
contrapartida derivadas da execuo do projeto? Quais?

212

ANEXO 10 - Resoluo 11 do Conselho de Gesto do Patrimnio

Gentico.

213

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO

RESOLUO N 11, DE 25 DE MARO DE 2004.

Estabelece diretrizes para a elaborao e anlise dos Contratos de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios que
envolvam acesso a componente do patrimnio gentico ou a conhecimento
tradicional associado providos por comunidades indgenas ou locais.

O CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO, no

uso das competncias que lhe foram atribudas pela Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de
agosto de 2001, e pelo Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, e tendo em vista o
disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada por meio do Decreto n
2.519, de 16 de maro de 1998, especialmente seu art. 8, alnea j,
Considerando a necessidade de estabelecer diretrizes para a elaborao
dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios
submetidos anuncia do Conselho, conforme determina o art. 29 da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001, luz do disposto no art. 231 da Constituio e no art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias;
Considerando a necessidade de estabelecer critrios objetivos para a
aferio dos requisitos de justia e eqidade dos Contratos de Utilizao do Patrimnio
Gentico e de Repartio de Benefcios submetidos anuncia do Conselho, de acordo com o
art. 1, inciso III, e art. 24 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, e arts. 1 e 15, 7, da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, resolve:
Art. 1 Estabelecer diretrizes para a elaborao de Contratos de
Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios, que envolvam o acesso a
componente do patrimnio gentico ou a conhecimento tradicional associado providos por
comunidades indgenas ou locais e para a anlise dos pedidos de anuncia relativos a estes
Contratos pelo Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, em conformidade com os arts. 24
a 29 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
Pargrafo nico. Para efeitos desta Resoluo, aplicam-se as definies
contidas no art. 7 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001.
Art. 2 A elaborao de Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios a que se refere esta Resoluo pautar-se- pelas seguintes
diretrizes, sem prejuzo de outras exigncias previstas na legislao vigente:
I presena das clusulas essenciais dispostas no art. 28 da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001;
II identificao e qualificao de todas as partes envolvidas, nos termos
do art. 27, da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
III regularidade do instrumento de procurao, quando as partes
constiturem procuradores para represent-las em qualquer etapa da negociao do Contrato;
IV com relao ao objeto do Contrato:
a) discriminao do componente do patrimnio gentico ou do
conhecimento tradicional associado a ser acessado e quantificao aproximada de amostras a
serem obtidas;

214

b) descrio do uso pretendido;

V com relao aos prazos:
a) devero ser especificados os perodos previstos para o acesso, a
bioprospeco, o desenvolvimento do produto ou processo e a explorao comercial, sempre
que tais etapas estiverem contempladas no projeto;
b) salvo se diferente e expressamente acordado entre as partes, o prazo
para recebimento dos benefcios ser contado a partir do incio da explorao econmica do
produto ou processo desenvolvido;
VI com relao forma de repartio de benefcios e, quando for o caso, acesso
tecnologia e transferncia de tecnologia:
a) o Contrato deve guardar coerncia com a anuncia prvia obtida;
b) na hiptese de benefcio pecunirio calculado em percentual, o
Contrato dever esclarecer a base e a forma de clculo e, quando for o caso, determinar se o
percentual ser calculado sobre a receita ou o lucro decorrente do projeto, bruto ou lquido,
devendo, ainda, neste ltimo caso, especificar claramente as dedues a serem efetuadas;
c) as formas de repartio de benefcios devero estar expressas e claras,
podendo ser aquelas j previstas no art. 25 da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, ou
outras escolhidas pelas partes, ainda que anteriores explorao econmica de produto ou
processo derivado do acesso realizado;
d) ao eleger as formas de repartio de benefcios, as partes devero
procurar o equilbrio entre benefcios de curto, mdio e longo prazo, determinando o
momento de sua execuo;
e) contratos ou acordos que, de algum modo, afetem a repartio de
benefcios devero ser apresentados juntamente com o Contrato de Utilizao do Patrimnio
Gentico e de Repartio de Benefcios, e, quando for o caso, com a comprovao de cincia
da parte no-signatria acerca da existncia destes contratos ou acordos;
VII a instituio responsvel pelo acesso dever comprometer-se a:
a) fornecer periodicamente ao provedor do componente do patrimnio
gentico ou do conhecimento tradicional associado, relatrio do andamento do projeto, bem
como da explorao do produto ou processo, cuja apresentao dever levar em conta as
especificidades das comunidades, sendo realizada em linguagem acessvel e, sempre que
solicitado pela comunidade, no idioma nativo;
b) viabilizar o acompanhamento das expedies de coleta de amostras de
componentes do patrimnio gentico bem como permitir e viabilizar o acompanhamento das
demais atividades do projeto pelos provedores envolvidos ou por terceiros ou por eles
indicados, observado o disposto no art. 6 da Resoluo n 6, de 26 de junho de 2003, do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico;
c) no transmitir a terceiros qualquer informao ou direito decorrente do
Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios sem prvia
anuncia do provedor do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado,
salvo por imposio legal;
VIII o Contrato dever definir, quando couber, a titularidade dos
direitos de propriedade intelectual ou outros direitos relacionados ao seu objeto, bem como os
deveres decorrentes

215

destes direitos;
IX o Contrato estipular claramente as formas de resciso, as quais no
podero prejudicar direitos adquiridos anteriormente resciso;
X o Contrato fixar as penalidades a serem aplicadas s partes no caso
de descumprimento de suas clusulas, salvaguardada, em todo caso, a aplicao das
penalidades previstas na legislao vigente;
XI o foro competente para a resoluo de controvrsias derivadas do
Contrato ser o de domiclio do provedor do componente do patrimnio gentico ou do
conhecimento tradicional associado, salvo quando as circunstncias evidenciarem a autosuficincia deste para defender-se em foro diferente do seu, hiptese em que o foro poder ser
livremente escolhido pelas partes, observado o disposto no art. 28, inciso VIII, da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001;
XII eventual clusula de exclusividade dever ter objeto e prazo
determinados, estabelecidos pelas partes de comum acordo, segundo critrios de razoabilidade
a serem aferidos caso a caso;
XIII a adoo de eventual clusula de sigilo dever preservar o
intercmbio e a difuso de componente do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional
associado praticado internamente ou entre si por comunidades indgenas e comunidades
locais, para seu prprio benefcio e baseados em prtica costumeira.
Art. 3 Qualquer alterao relativa ao uso de componente do patrimnio
gentico ou de conhecimento tradicional associado acessado dever ser objeto de nova
anuncia prvia entre as partes, as quais devero estabelecer termo aditivo ao Contrato
original ou celebrar novo Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e Repartio de
Benefcios, devendo os mesmos, em qualquer hiptese, ser apresentados ao Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico, observado o disposto no art. 29 da Medida Provisria n
2.186-16, de 2001.
Art. 4 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico adotar as
diretrizes estabelecidas no art. 2 desta Resoluo como critrios para aferio dos requisitos
de justia e eqidade dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios, a que se refere esta Resoluo, submetidos sua anuncia.
Pargrafo nico. Ao comunicar o deferimento do pedido de anuncia s
partes interessadas, a Secretaria Executiva advertir os provedores de que, ao ter cincia da
explorao indevida do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado
acessado, dever comunicar imediatamente os rgos competentes a fim de que estes adotem
as medidas cabveis.
Art. 5 A Secretaria-Executiva dos Contratos de Utilizao do Patrimnio
Gentico adotar os procedimentos necessrios aplicao do disposto nesta Resoluo.
Art. 6 Os casos omissos ou de dvida de interpretao desta Resoluo
sero resolvidos pelo Plenrio do Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico.
Art. 7 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente

216

ANEXO 11 - Resoluo 12 do Conselho de Gesto do Patrimnio

Gentico.

217

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO

RESOLUO N 12, DE 25 DE MARO DE 2004

Estabelece diretrizes para a obteno de anuncia prvia para acesso a
componente do patrimnio gentico com finalidade de bioprospeco ou
desenvolvimento tecnolgico

O CONSELHO DE GESTO DO PATRIMNIO GENTICO, no uso

das competncias que lhe foram conferidas pela Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de
agosto de 2001, e pelo Decreto n 3.945, de 28 de setembro de 2001, e tendo em vista o
disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica, promulgada pelo Decreto n 2.519, de
16 de maro de 1998,
considerando a necessidade de estabelecer critrios para a obteno da
anuncia prvia de que trata o art. 16, 9, da Medida Provisria n 2.186-16, de 2001;
considerando a necessidade de proteger o patrimnio gentico e os
direitos culturais de comunidades indgenas e locais, previstos nos arts. 215, 216, 225 e 231
da Constituio, no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001, resolve:
Art. 1 Esta Resoluo tem por finalidade orientar o processo de obteno
de anuncia prvia para fins de bioprospeco ou desenvolvimento tecnolgico, por
instituies nacionais interessadas em acessar componente do patrimnio gentico situado
em:
I terras indgenas;
II reas protegidas;
III reas privadas;
IV reas indispensveis segurana nacional; e
V no mar territorial brasileiro, na plataforma continental e na zona
econmica exclusiva.
1 Para efeitos desta Resoluo, aplicam-se as definies constantes do
art. 7 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.
2 Para fins do disposto nesta Resoluo, incluem-se entre as reas
mencionadas no inciso III, do caput deste artigo, aquelas sob a posse ou propriedade de
comunidades locais.
Art. 2 O processo de obteno de anuncia prvia a que se refere o art.
1 desta Resoluo pautar-se- pelas seguintes diretrizes, sem prejuzo de outras exigncias
previstas na legislao vigente:
I esclarecimento aos anuentes, em linguagem a eles acessvel, sobre o
objetivo do projeto, a metodologia, a durao, o oramento, os possveis benefcios, fontes de
financiamento, o uso que se pretende dar ao componente do patrimnio gentico a ser
acessado, a rea abrangida pelo projeto e as comunidades envolvidas;

218

II esclarecimento aos anuentes, em linguagem a eles acessvel, sobre os

impactos ambientais decorrentes do projeto;
III esclarecimento aos anuentes, em linguagem a eles acessvel, sobre
os direitos e as responsabilidades de cada uma das partes na execuo do projeto e em seus
resultados;
IV estabelecimento, em conjunto com os anuentes, das modalidades e
formas de repartio de benefcios;
V informao aos anuentes, em linguagem a eles acessvel, sobre o
direito de recusarem o acesso a componente do patrimnio gentico durante o processo de
anuncia prvia.
Pargrafo nico. Quando se tratar de acesso a componente do patrimnio
gentico provido por comunidades indgenas e locais, o processo de obteno da anuncia
prvia dever observar, alm dos incisos do caput deste artigo, as seguintes diretrizes:
I respeito s formas de organizao social e de representao poltica
tradicional das comunidades envolvidas, durante o processo de consulta;
II o esclarecimento comunidade sobre os impactos sociais e culturais
decorrentes do projeto.
Art. 3 Quando o componente do patrimnio gentico a ser acessado
situar-se em terra indgena, o rgo indigenista oficial estabelecer os procedimentos
administrativos necessrios ao ingresso nesta para a obteno da anuncia prvia junto
comunidade indgena envolvida, bem como para a assinatura do Contrato de Utilizao do
Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
Art. 4 Quando o componente do patrimnio gentico a ser acessado
situar-se em Unidade de Conservao de domnio pblico onde haja comunidades locais
residentes cuja permanncia seja permitida em lei, a anuncia prvia de que trata esta
Resoluo ser emitida pelo rgo ambiental competente, ouvidas as comunidades
envolvidas, observado o disposto no art. 42, 2, da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e as
diretrizes estabelecidas no art. 2 desta Resoluo.
1 A fim de atender ao disposto no caput deste artigo, o rgo
ambiental competente dever ouvir as comunidades envolvidas diretamente, por meio de seus
representantes ou do respectivo Conselho Consultivo ou Deliberativo, quando constitudo.
2 Quando a incidncia da Unidade de Conservao no implicar a
supresso dos direitos de propriedade ou posse das comunidades locais sobre suas terras, a
anuncia prvia ser obtida pelo interessado diretamente junto aos detentores da rea,
observado, cumulativamente, o disposto no artigo 16, 8 e 9, inciso III da Medida
Provisria n 2.186-16, de 2001.
Art. 5 O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico adotar as
diretrizes estabelecidas no art. 2 desta Resoluo como critrios para a aferio do efetivo
respeito ao direito dos anuentes reconhecido pelo art. 16, 9, da Medida Provisria n 2.18616, de 2001.
Art. 6 O Termo de Anuncia Prvia firmado pelos provedores do
componente do patrimnio gentico dever ser apresentado ao Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico, juntamente com as solicitaes a que se refere o art. 8 do Decreto n
3.945, de 28 de setembro de 2001, alterado pelo Decreto n 4.946, de 31 de dezembro de
2003.

219

1 Caso os signatrios no possam firmar o Termo de Anuncia Prvia,

tomar-se-o suas impresses datiloscpicas.
2 Quando se tratar de anuncia prvia obtida junto a comunidades
locais ou indgenas, o requerente dever apresentar, juntamente com o Termo de Anuncia
Prvia, laudo antropolgico independente, relativo ao acompanhamento do processo de
Anuncia Prvia, demonstrando o atendimento dos requisitos do art. 2, o qual dever conter:
I indicao das formas de organizao social e de representao poltica
da comunidade;
II avaliao do grau de esclarecimento da comunidade sobre o
contedo da proposta e suas conseqncias;
III avaliao dos impactos scio-culturais decorrentes do projeto;
IV descrio detalhada do procedimento utilizado para obteno da
anuncia prvia;
V avaliao do grau de respeito do processo de obteno de anuncia
prvia s diretrizes estabelecidas nesta Resoluo.
3 A fim de atender ao disposto no art. 4 desta Resoluo, o Termo de
Anuncia Prvia emitido pelo rgo ambiental competente dever ser acompanhado de
relatrio sobre o resultado da consulta realizada junto s comunidades envolvidas.
4 O Termo de Anuncia Prvia dever conter as condies de acesso
estabelecidas entre as partes.
Art. 7 Para cada uso diferente daquele definido na anuncia prvia j
obtida, o requerente dever promover novo processo de obteno de anuncia prvia.
Art. 8 O descumprimento dos procedimentos estipulados nesta
Resoluo sujeitar o infrator s sanes previstas na legislao vigente.
Art. 9 A Secretaria-Executiva do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico adotar os procedimentos necessrios aplicao do disposto nesta Resoluo.
Art. 10. Os casos omissos ou de dvida de interpretao desta Resoluo
sero resolvidos pelo Plenrio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
Art. 11. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente