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CONCLUSES DA PRESIDNCIA

CONSELHO EUROPEU DE TAMPERE


15 E 16 DE OUTUBRO DE 1999
Em 15 e 16 de Outubro de 1999, o Conselho Europeu reuniu em sesso extraordinria, em Tampere,
para debater a criao de um espao de liberdade, de segurana e de justia na Unio Europeia. No
incio dos trabalhos procedeu-se a uma troca de pontos de vista com a Presidente do Parlamento
Europeu, Nicole Fontaine, sobre os principais pontos em debate.
O Conselho Europeu est empenhado no desenvolvimento da Unio enquanto espao de liberdade,
de segurana e de justia, utilizando plenamente as possibilidades oferecidas pelo Tratado de
Amesterdo. O Conselho Europeu envia uma forte mensagem poltica para reafirmar a importncia
deste objectivo e acordou num determinado nmero de orientaes polticas e de prioridades que iro
permitir que este espao seja uma realidade a breve prazo.
O Conselho Europeu inscrever e manter este objectivo como ponto essencial da agenda poltica.
Proceder em permanncia a uma avaliao dos progressos realizados na implementao das
medidas necessrias e no cumprimento dos prazos estabelecidos no Tratado de Amesterdo, no
Plano de Aco de Viena e nas presentes concluses. Solicita-se Comisso que apresente uma
proposta de painel de avaliao adequado para esse efeito. O Conselho Europeu salienta a
importncia de assegurar a transparncia necessria e de manter o Parlamento Europeu regularmente
informado. Na sua reunio de Dezembro de 2001, o Conselho Europeu realizar um debate
aprofundado para avaliar os progressos alcanados.
O Conselho Europeu, num domnio que se prende estreitamente com o espao de liberdade, de
segurana e de justia, chegou a acordo sobre a composio, mtodo de trabalho e disposies
prticas (constantes do anexo) da instncia encarregada da elaborao de um projecto de Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia. O Conselho Europeu convida todas as partes envolvidas a
assegurar que os trabalhos sobre a Carta se iniciem rapidamente.
O Conselho Europeu manifesta a sua gratido pelo trabalho de Jrgen Trumpf, o Secretrio-Geral
cessante do Conselho, e em especial pelo seu contributo para o desenvolvimento da Unio na
sequncia da entrada em vigor do Tratado de Amesterdo.
Atendendo a que um dos elementos centrais do trabalho da Unio nos prximos anos consistir em
reforar a poltica externa e de segurana comum, incluindo o desenvolvimento de uma poltica
europeia de segurana e de defesa, o Conselho Europeu espera que o novo Secretrio-Geral do
Conselho e Alto Representante para a PESC, Javier Solana, contribua de forma determinante para a
prossecuo desse objectivo. Javier Solana poder contar com o apoio incondicional do Conselho
Europeu no exerccio das suas atribuies, em conformidade com o n 3 do artigo 18 do Tratado,
por forma a poder desempenhar cabalmente as suas funes. Entre as suas responsabilidades contase a cooperao com a Presidncia para assegurar que as deliberaes e aces no domnio da
poltica externa e de segurana sejam conduzidas de forma eficaz, com o objectivo de promover a
continuidade e a coerncia da poltica com base nos interesses comuns da Unio.

PARA UMA UNIO DE LIBERDADE, DE SEGURANA E DE JUSTIA:


OS MARCOS DE TAMPERE
1. Desde o seu incio, a integrao europeia esteve sempre fortemente arreigada num
ideal comum de liberdade baseado nos direitos humanos, em instituies democrticas e
no primado do direito. Estes valores comuns tm-se revelado necessrios para garantir a
paz e desenvolver a prosperidade na Unio Europeia, constituindo ainda uma pedra
angular para o alargamento da Unio.
2. A Unio Europeia criou j, em benefcio dos seus cidados, os principais elementos
de um espao comum de paz e prosperidade: o mercado nico, a unio econmica e
monetria e a capacidade de enfrentar os desafios da cena poltica e econmica mundial.
O desafio do Tratado de Amesterdo consiste agora em assegurar que a liberdade, que
inclui o direito de livre circulao em toda a Unio, possa ser disfrutada em condies
de segurana e de justia acessveis a todos. Trata-se de um projecto que vai ao encontro
de uma preocupao frequentemente manifestada pelos cidados e que tem implicaes
directas no seu dia a dia.
3. No entanto, esta liberdade no deve ser considerada um reduto exclusivo dos cidados
da Unio. Pelo simples facto de existir, constitui um plo de atraco para muitas outras
pessoas no mundo que no podem beneficiar da liberdade que os cidados da Unio
consideram um direito adquirido. Seria contrrio s tradies europeias negar essa
liberdade queles que, por circunstncias diversas, tm motivos justificados para
procurar aceder ao nosso territrio. Tal implica, em contrapartida, que a Unio defina
polticas comuns de asilo e de imigrao, tendo simultaneamente em conta a
necessidade de um controlo coerente das fronteiras externas para pr cobro imigrao
ilegal e combater aqueles que a organizam e cometem crimes internacionais com ela
relacionados. Estas polticas comuns devem basear-se em princpios que
simultaneamente sejam claros para os nossos cidados e ofeream garantias queles que
procuram proteger-se na Unio Europeia ou nela entrar.
4. O objectivo uma Unio Europeia aberta e segura, plenamente empenhada no
cumprimento das obrigaes da Conveno de Genebra relativa aos Refugiados e de
outros instrumentos pertinentes respeitantes aos direitos humanos, e com capacidade de
resposta para atender s necessidades humanitrias numa base de solidariedade. Importa
ainda desenvolver uma abordagem comum que assegure a integrao nas nossas
sociedades dos nacionais de pases terceiros que residem legalmente na Unio.
5. A liberdade apenas pode ser disfrutada num verdadeiro espao de justia, onde as
pessoas possam recorrer aos tribunais e s autoridades de qualquer Estado-Membro to
facilmente como o fariam no seu prprio pas. Os criminosos no devem ter a
possibilidade de tirar partido das diferenas entre os sistemas judicirios dos EstadosMembros. As sentenas e decises devem ser respeitadas e aplicadas em toda a Unio,
salvaguardando simultaneamente a segurana jurdica de base tanto dos indivduos
como dos operadores econmicos. necessrio alcanar um grau mais elevado de
compatibilidade e de convergncia entre os sistemas jurdicos dos Estados-Membros.
6. As pessoas devem contar que a Unio enfrente as ameaas que a grande criminalidade
representa para a sua liberdade e os seus direitos. A fim de fazer face a estas ameaas,
necessrio um esforo comum para prevenir e combater o crime e as organizaes de
criminosos em toda a Unio. Impe-se a mobilizao conjunta dos recursos policiais e
judiciais para garantir que os criminosos ou os produtos do crime no se possam
esconder na Unio.

7. O espao de liberdade, de segurana e de justia deve basear-se nos princpios da


transparncia e do controlo democrtico. A fim de obter uma maior aceitao e apoio
por parte dos cidados, devemos desenvolver um dilogo aberto com a sociedade civil
sobre os objectivos e princpios deste espao. Tendo em vista preservar a confiana nas
autoridades, dever-se-o desenvolver padres comuns sobre a sua integridade.
8. O Conselho Europeu considera essencial que nestas reas a Unio desenvolva
tambm uma capacidade de aco e seja considerada um parceiro importante na cena
internacional. Para esse efeito, necessria uma estreita colaborao com os pases
parceiros e as organizaes internacionais, nomeadamente o Conselho da Europa, a
OSCE, a OCDE e as Naes Unidas.
9. O Conselho Europeu convida o Conselho e a Comisso a promoverem, em estreita
colaborao com o Parlamento Europeu, a implementao plena e imediata do Tratado
de Amesterdo com base no Plano de Aco de Viena e nas directrizes polticas e
objectivos concretos acordados em Tampere e que seguidamente se apresentam.
A. POLTICA COMUM DA UE EM MATRIA DE ASILO E MIGRAO
10. As questes do asilo e da migrao, independentes mas intimamente relacionadas,
exigem o desenvolvimento de uma poltica comum da UE que inclua os seguintes
elementos.
I. Parceria com os pases de origem
11. A Unio Europeia carece de uma abordagem global do fenmeno da migrao que
contemple questes polticas, de direitos humanos e de desenvolvimento em pases e
regies de origem e de trnsito. Para tal, haver que combater a pobreza, melhorar as
condies de vida e as oportunidades de emprego, prevenir os conflitos e consolidar
Estados democrticos, assim como garantir o respeito dos direitos humanos, em especial
os das minorias, das mulheres e das crianas. Nessa perspectiva, convida-se a Unio e os
Estados-Membros a contriburem para uma maior coerncia das polticas interna e
externa da Unio, no mbito das respectivas competncias que lhes so atribudas pelos
Tratados. A parceria com os pases terceiros em causa constituir igualmente um
elemento-chave para o xito dessa poltica, tendo em vista promover o codesenvolvimento.
12. Neste contexto, o Conselho Europeu congratula-se com o relatrio do Grupo de Alto
Nvel "Asilo e Migrao" criado pelo Conselho e acorda em prorrogar o seu mandato e
na elaborao de novos planos de aco. O Conselho Europeu considera que os
primeiros planos de aco elaborados por esse Grupo e aprovados pelo Conselho
constituem um contributo til e convida o Conselho e a Comisso a apresentarem um
relatrio sobre a sua execuo ao Conselho Europeu de Dezembro de 2000.
II. Sistema comum europeu de asilo
13. O Conselho Europeu reitera a importncia que a Unio e os Estados-Membros
atribuem ao respeito absoluto do direito de requerer asilo. Acordou em trabalhar no
sentido da criao de um sistema comum europeu de asilo, baseado numa aplicao
integral e abrangente da Conveno de Genebra, assegurando deste modo que ningum
ser reenviado para o pas onde perseguido, ou seja, mantendo o princpio da no
recusa de entrada.
14. Esse sistema dever incluir, a curto prazo, uma definio funcional e clara do Estado

responsvel pela anlise do pedido de asilo, normas comuns para um processo de asilo
equitativo e eficaz, condies comuns mnimas de acolhimento dos requerentes de asilo
e uma aproximao das normas em matria de reconhecimento e de contedo do
estatuto de refugiado. Dever ainda prever formas de proteco subsidirias, oferecendo
um estatuto adequado a qualquer pessoa que necessite de tal proteco. Para o efeito,
exorta-se o Conselho a adoptar, com base em propostas da Comisso, as decises
necessrias de acordo com o calendrio estabelecido no Tratado de Amesterdo e no
Plano de Aco de Viena. O Conselho Europeu salienta a importncia de se consultar o
ACNUR e outras organizaes internacionais.
15. A mais longo prazo, as regras comunitrias devero conduzir a um processo comum
de asilo e a um estatuto uniforme para aqueles a quem concedido asilo aplicvel em
toda a Unio. Solicita-se Comisso que prepare, no prazo de um ano, uma
comunicao nesta matria.
16. O Conselho Europeu insta o Conselho a redobrar esforos para alcanar um acordo,
fundado na solidariedade entre os Estados-Membros, sobre a questo da proteco
temporria das pessoas deslocadas. O Conselho Europeu considera que se dever
estudar a eventualidade de criar uma certa forma de reserva financeira a mobilizar em
situaes de afluncia em massa de refugiados que necessitam de proteco temporria.
Solicita-se Comisso que explore as possibilidades para esse efeito.
17. O Conselho Europeu insta o Conselho a concluir sem demora os seus trabalhos
sobre o sistema de identificao dos requerentes de asilo (Eurodac).
III. Tratamento equitativo dos nacionais de pases terceiros
18. A Unio Europeia tem de garantir um tratamento equitativo dos nacionais de pases
terceiros que residem legalmente no territrio dos seus Estados-Membros. Uma poltica
de integrao mais determinada dever ter como objectivo assegurar-lhes direitos e
obrigaes comparveis aos dos cidados da UE. Dever de igual modo promover a no
discriminao na vida econmica, social e cultural e desenvolver medidas contra o
racismo e a xenofobia.
19. Tomando como ponto de partida a comunicao da Comisso sobre um Plano de
Aco contra o Racismo, o Conselho Europeu apela intensificao da luta contra o
racismo e a xenofobia, devendo os Estados-Membros recorrer s melhores prticas e
experincias. Ser reforada a cooperao com o Observatrio Europeu do Racismo e da
Xenofobia e o Conselho da Europa. Alm disso, convida-se a Comisso a apresentar
com a maior brevidade propostas para a execuo do artigo 13 do Tratado CE, que trata
da luta contra o racismo e a xenofobia. Para o combate discriminao em sentido mais
lato, os Estados-Membros so incentivados a elaborar programas nacionais.
20. O Conselho Europeu reconhece a necessidade de uma aproximao das legislaes
nacionais sobre as condies de admisso e residncia de nacionais de pases terceiros,
baseada numa avaliao partilhada da evoluo econmica e demogrfica da Unio,
bem como da situao nos pases de origem. Para tal, solicita ao Conselho que adopte
rapidamente decises, com base em propostas da Comisso. Essas decises devero ter
em conta no s a capacidade de acolhimento de cada Estado-Membro, mas tambm os
seus laos histricos e culturais com os pases de origem.
21. O estatuto jurdico dos nacionais de pases terceiros dever ser aproximado do dos
nacionais dos Estados-Membros. A uma pessoa que tenha residido legalmente num
Estado-Membro durante um perodo de tempo a determinar e possua uma autorizao de

residncia prolongada dever ser concedido, nesse Estado-Membro, um conjunto de


direitos uniformes to prximos quanto possvel dos usufrudos pelos cidados da UE;
esses direitos devero incluir nomeadamente o direito de residncia, de acesso ao ensino
e de trabalhar por conta prpria ou de outrm, bem como o princpio da no
discriminao relativamente aos cidados do Estado de residncia. O Conselho Europeu
subscreve o objectivo que consiste em oferecer aos residentes nacionais de pases
terceiros detentores de autorizaes de residncia prolongada a possibilidade de obterem
a nacionalidade do Estado-Membro em que residem.
IV. Gesto dos fluxos migratrios
22. O Conselho Europeu salienta a necessidade de uma gesto mais eficaz dos fluxos
migratrios em todas as suas fases. Apela para a elaborao, em estreita cooperao com
os pases de origem e de trnsito, de campanhas de informao sobre as possibilidades
reais de imigrao legal, e para a preveno de todas as formas de trfico de seres
humanos. Dever continuar a desenvolver-se uma poltica comum activa em matria de
vistos e documentos falsos, que compreender uma cooperao mais estreita entre as
misses diplomticas da UE em pases terceiros e, se necessrio, a criao de servios
comuns de emisso de vistos da UE.
23. O Conselho Europeu est decidido a travar na origem o problema da imigrao
ilegal, e, nomeadamente, combater os indivduos que esto envolvidos no trfico de
seres humanos e na explorao econmica dos migrantes. O Conselho Europeu exorta
aprovao urgente de legislao que preveja severas sanes contra este grave crime. O
Conselho convidado a aprovar legislao nesta matria at finais de 2000, tendo como
base propostas da Comisso. Os Estados-Membros, juntamente com a Europol, devero
envidar esforos para detectar e desmantelar as redes criminosas envolvidas nesta
actividade. Dever-se- garantir os direitos das vtimas destas prticas, dando especial
ateno aos problemas das mulheres e das crianas.
24. O Conselho Europeu exorta a um estreitamento das relaes de cooperao e
assistncia tcnica mtua entre os servios de controlo das fronteiras dos EstadosMembros em que se incluem, por exemplo, programas de intercmbio e de
transferncia de tecnologias, em especial nas fronteiras martimas e insta a que os
Estados candidatos adeso sejam rapidamente associados a essa cooperao. Neste
contexto, o Conselho congratula-se com o memorando de acordo entre a Itlia e a
Grcia para reforar a cooperao entre estes dois pases nos mares Adritico e Jnio a
fim de combater a criminalidade organizada, o contrabando e o trfico de seres
humanos.
25. Como consequncia da integrao do acervo de Schengen na Unio, os pases
candidatos devero aceitar plenamente esse acervo e quaisquer medidas dele
decorrentes. O Conselho Europeu salienta a importncia de que o controlo das futuras
fronteiras externas da Unio seja efectuado por profissionais devidamente habilitados.
26. O Conselho Europeu apela a que se desenvolva a assistncia aos pases de origem e
de trnsito com vista a promover o regresso voluntrio e a ajudar as autoridades desses
pases a reforarem as suas capacidades de luta eficaz contra o trfico de seres humanos
e a assumirem as suas obrigaes de readmisso para com a Unio e os EstadosMembros.
27. O Tratado de Amesterdo atribuiu competncias Comunidade no domnio da
readmisso. O Conselho Europeu convida o Conselho a concluir acordos de readmisso
ou a incluir clusulas-tipo noutros acordos entre a Comunidade Europeia e os pases ou

grupos de pases terceiros em causa. Devero tambm ser ponderadas as regras de


readmisso interna.
B. UM VERDADEIRO ESPAO EUROPEU DE JUSTIA
28. Num verdadeiro espao europeu de justia, os cidados e as empresas no devero
ser impedidos ou desencorajados de exercerem os seus direitos por razes de
incompatibilidade ou complexidade dos sistemas jurdicos e administrativos dos
Estados-Membros.
V. Melhor acesso justia na Europa
29. A fim de facilitar o acesso justia, o Conselho Europeu solicita Comisso que
em cooperao com outras instncias pertinentes, tais como o Conselho da Europa
lance uma campanha de informao e publique "guias do utilizador" adequados sobre a
cooperao judiciria na Unio e os sistemas jurdicos dos Estados-Membros. O
Conselho Europeu insta tambm criao de um sistema de informao de fcil acesso,
que dever ser mantido e actualizado por uma rede de autoridades nacionais
competentes.
30. O Conselho Europeu convida o Conselho a estabelecer, com base em propostas da
Comisso, normas mnimas que assegurem em toda a Unio um nvel adequado de
assistncia jurdica nos processos transfronteiras, assim como regras processuais comuns
especficas para processos judiciais transfronteiras simplificados e acelerados
respeitantes a pequenas aces do foro comercial e de consumidores, bem como a
aces de penses de alimentos e a aces no contestadas. Devero tambm ser
criados, pelos Estados-Membros, procedimentos extrajudiciais alternativos.
31. Devem ser fixadas normas mnimas comuns para os formulrios ou documentos
multilngues a utilizar nos processos transfronteiras, que passariam a ser reciprocamente
aceites como documentos vlidos em todos os processos judiciais na Unio.
32. No tocante comunicao da Comisso, devero ser elaboradas normas mnimas
sobre a proteco das vtimas da criminalidade, em especial sobre o seu acesso justia
e os seus direitos a indemnizao por danos, incluindo custas de justia. Alm disso,
devero ser criados programas nacionais para financiar medidas, pblicas e no
governamentais, de assistncia e proteco das vtimas.
VI. Reconhecimento mtuo das decises judiciais
33. Um maior reconhecimento mtuo das sentenas e decises judiciais e a necessria
aproximao da legislao facilitariam a cooperao entre as autoridades e a proteco
judicial dos direitos individuais. Por conseguinte, o Conselho Europeu subscreve o
princpio do reconhecimento mtuo que, na sua opinio, se deve tornar a pedra angular
da cooperao judiciria na Unio, tanto em matria civil como penal. Este princpio
dever aplicar-se s sentenas e outras decises das autoridades judiciais.
34. Em matria civil, o Conselho Europeu exorta a Comisso a apresentar uma proposta
tendo em vista uma maior reduo dos trmites intermedirios que ainda so necessrios
para o reconhecimento e execuo de uma deciso ou sentena no Estado requerido.
Como primeiro passo, estes procedimentos intermdios devero ser abolidos no caso das
pequenas aces do foro comercial ou de consumidores e para certas sentenas no
domnio do direito da famlia (p. ex., em matria de penses de alimentos e direitos de
visita). Essas decises seriam automaticamente reconhecidas em toda a Unio sem

quaisquer procedimentos intermedirios ou motivos de recusa de execuo. Tal passo


poderia ser acompanhado da fixao de normas mnimas sobre aspectos especficos do
processo civil.
35. Em matria penal, o Conselho Europeu insta os Estados-Membros a ratificarem
rapidamente as Convenes UE, de 1995 e 1996, relativas extradio. O Conselho
Europeu considera que o procedimento formal de extradio dever ser abolido entre os
Estados-Membros no que diz respeito s pessoas julgadas revelia cuja sentena j
tenha transitado em julgado e substitudo por uma simples transferncia dessas pessoas,
nos termos do artigo 6 do TUE. Dever-se- tambm reflectir sobre a possibilidade de
estabelecer procedimentos de extradio acelerados, sem prejuzo do princpio do
julgamento equitativo. O Conselho Europeu convida a Comisso a apresentar propostas
sobre esta matria luz da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen.
36. O princpio do reconhecimento mtuo dever ainda aplicar-se aos despachos
judiciais proferidos antes da realizao dos julgamentos, em especial aos que permitam
s autoridades competentes recolher rapidamente as provas e apreender os bens que
facilmente podem desaparecer; as provas legalmente obtidas pelas autoridades de um
Estado-Membro devero ser admissveis perante os tribunais dos outros EstadosMembros, tendo em conta as normas neles aplicveis.
37. O Conselho Europeu solicita ao Conselho e Comisso que adoptem, at Dezembro
de 2000, um programa legislativo tendo em vista a implementao do princpio do
reconhecimento mtuo. No mbito deste programa, devero igualmente ser iniciados
trabalhos sobre um ttulo executrio europeu e sobre os aspectos do direito processual
relativamente aos quais se consideram necessrias normas mnimas comuns para
facilitar a aplicao do princpio do reconhecimento mtuo, no respeito dos princpios
jurdicos fundamentais dos Estados-Membros.
VII. Maior convergncia em matria civil
38. O Conselho Europeu solicita ao Conselho e Comisso que preparem nova
legislao em matria processual para os processos transfronteiras, em especial sobre os
elementos determinantes para facilitar a cooperao judiciria e reforar o acesso
justia, tais como as medidas provisrias, a recolha de provas, as ordens de pagamento
em dinheiro e os prazos.
39. No tocante ao direito civil substantivo, solicita-se ao Conselho que realize um estudo
global sobre a necessidade de aproximar as legislaes dos Estados-Membros em
matria civil, por forma a eliminar os entraves ao bom funcionamento dos processos
civis. O Conselho dever apresentar um relatrio at 2001.
C. LUTA CONTRA A CRIMINALIDADE A NVEL DA UNIO
40. O Conselho Europeu est profundamente empenhado em reforar a luta contra as
formas graves de criminalidade organizada e transnacional. Para se alcanar um elevado
nvel de segurana no espao de liberdade, de segurana e de justia, necessria uma
abordagem eficaz e abrangente da luta contra todas as formas de criminalidade. Dever
desenvolver-se a nvel da Unio um conjunto equilibrado de medidas contra a
criminalidade, protegendo simultaneamente a liberdade e os direitos legais dos
indivduos e dos operadores econmicos.
VIII. Preveno da criminalidade a nvel da Unio

41. O Conselho Europeu apela integrao dos aspectos preventivos nas aces contra a
criminalidade, assim como a um maior desenvolvimento dos programas nacionais de
preveno contra a criminalidade. Haver que prever e identificar prioridades comuns
nesta matria a nvel das polticas interna e externa da Unio, que devero ser tidas em
conta na preparao de nova legislao.
42. Dever-se- desenvolver o intercmbio das melhores prticas, reforar a rede de
autoridades nacionais competentes em matria de preveno da criminalidade e a
cooperao entre as organizaes nacionais que actuam neste domnio, bem como
estudar a possibilidade de criar um programa financiado pela Comunidade para esse
efeito. A delinquncia juvenil e a criminalidade em meio urbano e associada droga
poderiam constituir as primeiras prioridades para este tipo de cooperao.
IX. Intensificao da cooperao em matria de luta contra a criminalidade
43. A cooperao entre autoridades dos Estados-Membros nas investigaes sobre
actividades criminosas transfronteiras em qualquer Estado-Membro dever traduzir-se
num mximo de benefcios, pelo que o Conselho Europeu apela criao, como
primeira medida e o mais rapidamente possvel, de equipas de investigao conjuntas,
tal como previsto no Tratado, para combater o trfico de drogas e de seres humanos e o
terrorismo. As regras a estabelecer neste contexto devem permitir a participao, como
reforo dessas equipas, de representantes da Europol, quando adequado.
44. O Conselho Europeu apela constituio de uma unidade operacional de chefes de
polcia europeus para o intercmbio, em cooperao com a Europol, de experincias,
melhores prticas e informaes sobre as actuais tendncias da criminalidade
transfronteiras e para contribuir para o planeamento de aces operacionais.
45. A Europol desempenha um papel primordial no apoio preveno, anlise e
investigao da criminalidade escala europeia. O Conselho Europeu insta o Conselho a
pr disposio da Europol todo o apoio e recursos que lhe sejam necessrios. Num
futuro prximo, o seu papel dever ser reforado com o envio de dados operacionais
pelos Estados-Membros e a possibilidade de pedir a estes ltimos que iniciem,
conduzam ou coordenem investigaes, ou criem equipas de investigao conjuntas em
certos domnios da criminalidade, sendo embora respeitados os sistemas de controlo
judicirio nos Estados-Membros.
46. A fim de reforar a luta contra as formas graves de crime organizado, o Conselho
Europeu aprovou a criao de uma unidade (EUROJUST) composta por procuradores,
magistrados ou agentes da polcia nacionais com competncias equivalentes, destacados
por cada Estado-Membro de acordo com o respectivo sistema jurdico. A EUROJUST
dever ter por misso facilitar a coordenao adequada entre as autoridades repressivas
nacionais e dar apoio s investigaes criminais em processos de crime organizado,
designadamente com base nas anlises da Europol, bem como cooperar de forma estreita
com a Rede Judiciria Europeia, em especial a fim de simplificar a execuo das cartas
rogatrias. O Conselho Europeu solicita ao Conselho que, at ao fim de 2001, adopte o
instrumento jurdico necessrio.
47. Dever ser criada uma Academia Europeia de Polcia para a formao de altos
funcionrios policiais e judiciais, que comearia por ser uma rede dos institutos
nacionais de formao j existentes. O acesso a essa academia seria igualmente aberto s
autoridades dos Estados candidatos.
48. Sem prejuzo dos domnios mais amplos previstos no Tratado de Amesterdo e no

Plano de Aco de Viena, o Conselho Europeu considera que, no que diz respeito
legislao nacional em matria penal, os esforos para que sejam aprovadas definies,
incriminaes e sanes comuns devero incidir em primeiro lugar num nmero
limitado de sectores de particular importncia, tais como a criminalidade financeira
(branqueamento de capitais, corrupo, contrafaco do euro), o trfico de droga, o
trfico de seres humanos, nomeadamente a explorao de mulheres, a explorao sexual
de crianas, os crimes de alta tecnologia e os crimes contra o ambiente.
49. Os crimes econmicos graves apresentam, cada vez mais, aspectos fiscais e
aduaneiros. Por conseguinte, o Conselho Europeu apela para que os Estados-Membros
prestem pleno auxlio judicirio mtuo na investigao e represso dos crimes
econmicos graves.
50. O Conselho Europeu salienta a importncia de se abordar o problema da droga de
uma forma abrangente e apela ao Conselho para que adopte a Estratgia Europeia de
Luta contra a Droga 2000-2004 antes da reunio do Conselho Europeu em Helsnquia.

X. Aco especfica contra o branqueamento de capitais


51. O branqueamento de capitais est no cerne da criminalidade organizada, pelo que
dever ser erradicado onde quer que ocorra. O Conselho Europeu est decidido a
garantir que sejam tomadas medidas concretas para detectar, congelar, apreender e
confiscar os produtos do crime.
52. Instam-se os Estados-Membros a que apliquem integralmente incluindo em todos
os territrios que deles dependem as disposies da directiva sobre branqueamento de
capitais, a Conveno de Estrasburgo de 1990 e as recomendaes do Grupo de Aco
Financeira.
53. O Conselho Europeu solicita ao Conselho e ao Parlamento Europeu que adoptem o
mais rapidamente possvel o projecto revisto de directiva sobre branqueamento de
capitais recentemente proposto pela Comisso.
54. Respeitando devidamente as disposies em matria de proteco de dados, dever
haver uma maior transparncia das transaces financeiras e da deteno de
participaes em empresas, e maior celeridade na troca de informaes entre as
unidades de informao financeiras (UIF) existentes no que se refere a transaes
suspeitas. Independentemente das disposies em matria de confidencialidade
aplicveis actividade bancria e a outras actividades comerciais, as autoridades
judicirias e as UIF devero ser habilitadas, sob reserva de controlo judicirio, a receber
informaes sempre que estas sejam necessrias investigao do branqueamento de
capitais. O Conselho Europeu insta o Conselho a adoptar as medidas necessrias para
esse efeito.
55. O Conselho Europeu apela aproximao do direito penal e dos procedimentos
relativos luta contra o branqueamento de capitais (designadamente deteco,
congelamento e confiscao de fundos). A definio das actividades criminosas que
constituem infraces principais em relao ao branqueamento de capitais dever ser
uniforme e suficientemente abrangente em todos os Estados-Membros.
56. O Conselho Europeu convida o Conselho a alargar as competncias da Europol ao
branqueamento de capitais em geral, independentemente do tipo de infraco que esteja

na origem do branqueamento dos produtos do crime.


57. Devero ser definidas normas comuns para evitar a utilizao de sociedades e outras
pessoas colectivas registadas fora da jurisdio da Unio para dissimular os produtos do
crime e para o branqueamento de capitais. A Unio e os Estados-Membros devero
tomar as disposies necessrias com os centros "off-shore" de pases terceiros para
garantir uma cooperao eficaz e transparente em matria de auxlio judicirio mtuo,
na sequncia de recomendaes efectuadas neste domnio pelo Grupo de Aco
Financeira.
58. Solicita-se Comisso que identifique num relatrio as disposies das legislaes
nacionais nos sectores bancrio, financeiro e empresarial que constituem entraves
cooperao internacional. Convida-se o Conselho a tirar as concluses que se impem
com base nesse relatrio.
D. UMA ACO EXTERNA MAIS DETERMINADA
59. O Conselho Europeu salienta que todas as competncias e todos os instrumentos de
que dispe a Unio, em particular a nvel das relaes externas, devero ser utilizados de
forma integrada e coerente para que se possa criar um espao de liberdade, de segurana
e de justia. A Justia e os Assuntos Internos devem ser integrados na definio e
implementao das outras polticas e actividades da Unio.
60. Devem ser utilizadas plenamente as novas possibilidades proporcionadas pelo
Tratado de Amesterdo a nvel da aco externa, em especial as estratgias comuns,
bem como os acordos comunitrios e os acordos baseados no artigo 38 do TUE.

61. Haver que definir claramente as prioridades, os objectivos da poltica e as medidas


para a aco externa da Unio Europeia em matria de Justia e Assuntos Internos.
Antes do Conselho Europeu de Junho de 2000, o Conselho dever, em estreita
cooperao com a Comisso, fazer recomendaes especficas sobre os objectivos da
poltica e as medidas para a aco externa da Unio no domnio da Justia e dos
Assuntos Internos, incluindo sobre questes relacionadas com a estrutura de trabalho.
62. O Conselho Europeu manifesta o seu apoio a uma cooperao regional contra a
criminalidade organizada, que envolva os Estados-Membros e os pases terceiros
limtrofes da Unio. Nesse contexto, regista com agrado os resultados prticos e
concretos obtidos pelos pases situados em torno da regio do Mar Bltico. O Conselho
Europeu atribui especial importncia cooperao regional e ao desenvolvimento na
regio dos Balcs. A Unio Europeia congratula-se com a realizao de uma
Conferncia Europeia sobre Desenvolvimento e Segurana na zona do Adritico e do
Jnio, a organizar pelo Governo Italiano em Itlia, no primeiro semestre de 2000, e
manifesta a inteno de nela participar. Essa iniciativa ser de grande valia no contexto
do Pacto de Estabilidade para a Europa do Sudeste.

ANEXO

COMPOSIO, MTODO DE TRABALHO E DISPOSIES PRTICAS


DA INSTNCIA PARA A ELABORAO DE UM PROJECTO DE
CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UE
COMO PREVISTO NAS CONCLUSES DE COLNIA

A. COMPOSIO DA INSTNCIA
i) Membros
a) Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros
Quinze representantes dos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros
b) Comisso
Um representante do Presidente da Comisso Europeia.
c) Parlamento Europeu
Dezasseis membros do Parlamento Europeu, designados por esta instituio.
d) Parlamentos nacionais
Trinta membros dos parlamentos nacionais (dois por parlamento
nacional), a designar pelos prprios parlamentos nacionais.
Os membros da instncia podem ser substitudos por suplentes caso no possam
tomar parte nas reunies da instncia.
ii) Presidente e vice-presidentes da instncia
A instncia proceder eleio do seu presidente. Um membro do Parlamento
Europeu, um membro de um parlamento nacional e o representante da Presidncia
do Conselho Europeu, caso este ltimo no seja eleito Presidente, assumiro as
funes de vice-presidentes da instncia.
O membro do Parlamento Europeu que assumir as funes de vice-presidente ser
eleito pelos membros do Parlamento Europeu que integram a instncia. O membro
de um parlamento nacional que assumir as funes de vice-presidente ser eleito
pelos membros dos parlamentos nacionais que integram a instncia.
iii) Observadores
Dois representantes do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias,
designados pelo Tribunal.

Dois representantes do Conselho da Europa, incluindo um do Tribunal Europeu


dos Direitos do Homem.
iv) rgos da Unio Europeia que sero convidados a pronunciar-se
Comit Econmico e Social
Comit das Regies
Provedor de Justia Europeu
v) Troca de opinies com os Estados candidatos adeso
Entre a instncia ou o seu presidente e os Estados candidatos adeso, dever
proceder-se a uma troca de opinies nos moldes adequados.
vi) Outros rgos, grupos sociais ou peritos
A instncia poder convidar outros rgos, grupos sociais e peritos a
manifestarem as suas opinies.
vii) Secretariado
O Secretariado-Geral do Conselho prestar servios de secretariado instncia. A
fim de assegurar uma coordenao adequada, sero estabelecidos contactos
estreitos com o Secretariado-Geral do Parlamento Europeu, com a Comisso e,
tanto quanto necessrio, com os secretariados dos parlamentos nacionais.
B. MTODOS DE TRABALHO DA INSTNCIA
i) Preparao
O presidente da instncia, em estreita concertao com os vice-presidentes,
propor um plano de trabalho para a instncia e realizar outros trabalhos
preliminares adequados.
ii) Transparncia dos trabalhos
Em princpio, as audincias realizadas pela instncia e os documentos
apresentados nessas audincias devero ser tornados pblicos.
iii) Grupos de trabalho
A instncia poder criar grupos ad hoc, abertos a todos os seus membros.
iv) Redaco
Com base no plano de trabalho aprovado pela instncia, um comit de redaco,
constitudo pelo presidente, pelos vice-presidentes e pelo representante da
Comisso, e coadjuvado pelo Secretariado-Geral do Conselho, elaborar um
anteprojecto da Carta, tendo em conta as propostas de redaco apresentadas por
qualquer dos membros da instncia.

Cada um dos trs vice-presidentes proceder a consultas regulares com a parte


componente da instncia de que provm.
v) Elaborao do projecto de Carta pela instncia
Quando o presidente, em estreita concertao com os vice-presidentes, considerar
que o texto do projecto de Carta elaborado pela instncia susceptvel de ser
subscrito por todas as partes, transmitir esse texto ao Conselho Europeu atravs
do procedimento preparatrio normal.

C. DISPOSIES PRTICAS
A instncia reunir-se- em Bruxelas, alternadamente nas instalaes do Conselho e do
Parlamento Europeu.
As sesses da instncia realizar-se-o em regime lingustico integral.

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