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misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa
o indirectamente fines de lucro;....

1.

CMO SE HIZO LA ASAMBLEA CONSTmLTYENTEI30)

Introduccin
Desdeel4 de juo de l99l Colombia seha regido por una Consticin completamentenuevaexpedidapor una asambleaespecialmenteconvocada por el pueblo para ese efecto. Desde sus orgenes,el Presidente
CsaGaviria fue el gran lder de esteprocesoverdaderamenterevolucionario.
La asambleaconstituyenteque proclamla Consticin de l99l es
un ejemplo de las peculiaridades del sistema polltico de Colombia. Su
objetivo fue reformarunaConstitucincuyo centenariohabfasidofestejado hacfa tan slo cuafro aos. De esa oportunidad rrinicano se excluy
siquiera a los gnrpos guerrilleros que habfan dudado de la posibidad de
efectuargrandesreformas por las vfas instincionales,sino que secrearon
1ssenislss especialespara permitir que tuvieran voz y voto en la Asamblea Constituyente.
El instrumentojurfdico utilizado para crear el camino democrticode
la Asambleafue el estadode sitio, quizs la institucin de la vieja Constitucin ms criticada por antidemocrfittcay ms asociadaa medidasrepresivas.La Asambleanaci en medio de una de las etapasms violentas de
nuesEahistoria, pero fue fruto de un proceso pacffico y el ms abierto y

(340) Conferencia
presentada
en la sesininauguraldelTercerCursoInteramericano
de Elecciones,organizadopor el InstitutoInteramericano
de DerechosHumanos,SanJos,CostaRica,16deoctubrede 1991.El mismoescritofuepublicado originalmente
enManuelJosCepedaEspinosa,
Introd,uccin
a la ConstituPresidencia
dela Reprlblica,
cind.e1991,haciaun nuevoconstitucionaliszo,
parael desarrollode la Constitucin,Bogot,1993,pp. 173a lE9.
Consejerfa

EsPrNosA
cEPEDA
336 ruruue-os

Eansparentede nuestra tradicin republicana. Cuando la crisis de orden

pblico y de credibidadinstitucionalpodrfahaceresperarqueseadoptaran medidasautoritarias,la poblacin vot por ampar la democracia.En
un pals escpticoy acostumbradoa los cambios graduales,la ciudadanla
deposit en un reducido nrfmerode constituyentestoda la seffianz.apara
rehacercompletamentelas reglas bsicasde juego. Y aunqueel principal
estfmulo de los adeptos de la Asamblea era expresar un rechazo a los
polfticos tradicionales, el escenariopara conforma la Asamblea fue el
electoral, es decir, el tradicionalmente dominado por los polfticos.
Adems, todo esteprocesode reforma se hizo a travs de un cuerpo
constituyonteespecial,aunqueen estepafs apegadoa los textosjurfcos
y tiena frtil paralas interpretacionesteralesde las nonnas,el atfculode
la Constitucin penineneno hablaba'de asambleasconstituyentessino
que le atibufa al Congresode la Repblica una especiede monopolio del
poder para reformar la Constitucin.
Cmose hizo estaAsambleaConstituyente?Cmose constuy el
caminojurldico-polltico paraconvertir un difuso anheloen unanuevaConstitucin tangible y legltima? Cmo funcion? Qu resultados produjo? Estasson las es preguntasa las que me referir en estaconferencia.

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1.1. Cmo se hizo la Asamblea Constituyente.

Laconstruccin del camino jurco poldco
.
La Asamblea Constituyente fue fruto de un sano equilibrio entre la
imaginacin y el pragmatismo. Ambos se combinaron para construir un
camino jurfdico que pareca imposible y para moviliza pollticamente a
todo un pafs en torno a la idea de la necesidadde canbiar la Constitucin
por fuera del Congresode la Repblica.

opinin{
tivasfue
baseam

t.1 .2. 1

Por
particip
Preside

ooPo

1.1.1. Baneras jardicas y experienciasfrustrantes

La principal dificultad era el texto mismo de la Constitucin, segnla
interpretacintradicional.Desde1957,el monopolio parareformarla Constitucin Poltica de Colombia parecfahaber quedadoen manos del Con-

me
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y susoRfoENEs:
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greso.La interpretacinmsaceptadadel ardculo 13del Plebiscitode 1957

era sa e impedfa que el pueblo pudiera participar directamente
en los procesosde reforma constihcional.Dicho artfculo decfa: "En adelante las reformasconstitucionalesslo poddn hacersepor el Congresoen
la forma establecidapor el ardculo 2l de la Constincin". Y el artfculo
218 de la Constitucin regulabael trmite de las reformasen el Congreso.
Sin embargo,la experiencia con las reforrras hamitadaspor el Congresono habfa sido buena.No habfan tenido el alcanceque nuesharealidad demandaba.El proceso de deberacionesno revestfa la importancia
quemerecfadenfro del resto de proyectosde ley presentadosen una legislatura. Esto empobreclala discusinprogramtica.Tambin llev a que se
incurriera'en vicios de trmite que hicieron que la Corte Supremade Justicia declararainconstitucionaleslas reformasexpedas por el Congreso.
Temasque parael Gobierno del PresidenteVirgo Baco y del Presidente
Csar Gaviria eran trascendentales<omo la adopcin de una Carta de
Derechos,la creacin de mecanismosde participacin, la modernizacin
del aparato electoral- no lo eran para el Congreso o iban en confta de
interesesinfluyentes en el mbito parlamentario.El predominio de la poltica local en el Congreso no lo haca un buen escenaiopara discutir
temasnacionalescomo la reforma la Constitucin. Y a todo esto se sumaba el desprestigiodeplorable de los congresistasen nuesho pafs, ante la
opinin pbca y la insuficiente representacincongresarialde significativas fuerzas socialesy tendenciasde opinin que harlan difcil crear una
baseamplia de legitimidd para las reformas constitucionales.
1.1.2. Ventajasde un mecanismopar,cipafvo
Por otro lado; un mecanismo de reforma alternativo y abierto a la
participacin ajuicio del Gobierno ofrecfa grandesventajas.Como dijo el
PresidenteCsaGaviria:
"Poreso el procesoamplio y participativo de la Constituyenteesfundamentalparaasegurarlavigenciadel Estadode derechoy el funuo cumplimiento de la nuevaConstitucin.Asf el extode unareforma aprobada por la Asambleao por el Congresoseaidntico, el resultadoreal ser
diferente.Una serla reformadel puebloy la oa la de los representantesdel electorado.Una pasara serpartedel patimonio construidopor

oscEPEDA
EsPrNosA
338 urur.

los ciudadanosy la otra no estaen el almade los colombianos.Porque

tan importantecomo el contenidode la refonraes el procesomediante
el cual staes diseada discutida y formalmenteaprobada-Lo que da
vida a una Constitucinesque esten el coraznde un pueblo,no enla
leta frla de las normas,por esicta que seasu aplicacin".
En 1988,cuandoel PresidenteBarco, siendoMinistro de Gobierno
Csar Gaviria, plante por primera vezla reforma a la Constitucin por
fuera del Congreso,las perspectivasno eran muy alentadoras,por decir lo
menos. Crear un mecanismo de reforma por fuera del Congresopareca
imposible, un sueo que para algunos no era ni viable pollticamente ni
aceptablejurdicamente. Cmo se abri el canino de la AsambleaConstituyente? Empecemospor el aspectojurfdico, es deci, por la construccin de la teorla de la autoconvocatoria1.1.3. Ortgenesd,eun caminojurldico
Cuaho sentenciaspoco conocidas de la Corte Suprema de Justicia
sobrelas reformasconstitucionales,segnla interpretacinnovedosaque
les dio el Ejecutivo, fueron el fundamentopara la creacin de una teorla
constitucional que facilitarfa abrir el camino hacia una asambleaconstitucional sin violar la Constitucin. Estas sentenciasfueron la base de un
estudiojurfdicoquepreparen 1988a solicitud del Gobierno,en el cualse
analizabandistintos caminos con el fin de identificar et ms seguropara
lograr el cambio institucionaldeseado.Se concluy que lo menosariesgadojurldicamente era acudir directamenteal pueblo como constituyente
primario o soberano(3+t),
sin pasarpor el Congresode la Reprlblica.

I
I

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LACONSTITUC

la constitucionalidad
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1977 expedidoPor i
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1938 acusadopor vi
Corte, en un fallo ql
ffascendente,distini
Constituciny el P
miento delpuebloe
les de inconstitucio
el acto legislativo.

En esaoporLa primera senenciaes del 28 de noviembrede 1957G42).

tunidad tan especialla Corte se declar inhibida para pronunciasesobre

El9 dejuniodd
sobre la constitucio
biscito de 1957por

(341) Eseestudiojurfdicofue presentado

al Presidente
Virgilio Barcoel 12deenero
de 1988por el Ministro de Gobierno,CsarGaviriaTrujillo, y el Ministrode
publicado
FernandoCepedaUlloa. Es el primermemorando
Comunicaciones,
en estecapftulo.
(342)CorteSuprema
de 1957.Sentencia
inhibitoriafrendeJusticia28denoviembre
a un
contralos Decretos247 y 251de 1957queconvocaban
te a la demanda
plebiscito.

d
(343) CorteSuprema
contrael ActoLr
tuyente.
(
(3M)CoteSuprema
Legisl
defActo
el pronunciam

339
coNsrlrucloNruALDEBECHo
y susoRfGENEs:
coNsrtructoNAt
DEt-ApoLlTrcA
t-AcoNsrmlcrN

olombianos.Porque
ilprocesomediante
probadaLo que da
)unpueblo,no en la
cacin'n.

la constitucionalidadde las demandasconfra los decretosque convocaron

al plebiscitodel lo de diciembrede 1957,conbaseen los acuerdossuscritospor los Jefesdel Patido Liberal y del Partido Conservadorpafa permitir la nansicin de la dictadura del General Rojas a la democraciarepresentativa caractsl/llzadaporel llamado Frente Nacional'

nisfrode Gobierno
a Constitucinpor
ldoras,por decir lo
I Congresoparecla
e polticamenteni
laAsambleaConsr, por la construc-

La segundasentenciaes del5 de mayo de 1978(st. En esaoportunidad la Cotte declar la inconstitucionalidad del Acto Legislativo n'o 2 de
1977 expe o por el congreso de la Repblica, que convocabaa una
asambbconstitucional. En esefallo la Corte afirm, respectode la posibidad de crear una asambleaconstitucional: "slo el constituyenteprimario puede,crearese cuerpo y atribuirle el poder de reforma' Atribuif
competenciases de la esenciadel poder constituyenteprimario"' Sin embargo, esasfrases hablan pasado completamenteinadvertidas en medio
del extensofallo emitido entoncesy de un'ambiente de frustracin por la
declaratoriade inconstitucionalidad.

premade Justicia
:innovedosaque
cinde una teora
isamblea
constituion la basede un
ierno,enel cual se
lms seguropara
: lo menosarriesrmoconstituyente
Repblica.

El 26 de juo de 1984la Corte se pronunci sobreuna demandaconEa una reforma constitucional contenida en el Acto Legislativo n'o I de
La
1938 acusadopor vicios de forma en su anitacin y aprobaciil344).
poCo
pareci
Corte, en un fallo que nunca fue publicado porque entonces
Eascendente,distingui en esa ocasin entre el poder de reforma de la
Constitucin y el poder constituyente, y dijo ademsque el pronunciamiento del pueblo en el Plebiscito de 1957habfasaneadolos vicios formales de inconstitucionalidad. No se inhibi sino que declar constitucioqal

lQa2).
En esaoporonunciarsesobre

larcoel 12deenero
to, y el Ministrode
rmorando
publicado
ciainhibitoriafrenteconvocaban
a un

el acto legislativo.
El9 dejunio de 1987la Corte seinhibi por segundavezp tadecidir
sobrela constincionalidadde los decretosque hablan convocadoal Plebiscito de 1957por consideraf que el pronunciamientopopular del 1" de

deinconstitucionalidad
sentencia
deJusticia,5 demayo-de_1978,
(343) CorteSuprema
constia unaasamblea
contraefActo Legislativon:2 d;1977 queconvocaba
tuyente.
deconstitucionalidad
deJusticia,26 deiuo de 1984,sentencia
(3t4)
'- ' CorteSuprema
por
Jrirtolegislativo n.oI de 1938,cuyosvicios de formafueronsaneados
1957'
de
diciembre
popularel 1ode
el pronunciamiento

340 Nmunoscspsogsplruosn

diciembre impedla a la Corte cumplir con la revisin de la validez jurldica

de esasnortrlas(ss).
Dijo la Corte en esasentencia:
"Cuando la Nacin, en ejercicio de su poder soberanoe inalienable
decide pronunciarse sobre el Estatuto Constitucional que habr de
regir sus destinos,no est ni puede estar sometida a la normatividad
jurldica que antecedea su decisin. El acto constituyenteprimario es,
en tal sentido,la expresinde mrimavoluntad polltica, cuyo mbito
de accin por su misma naturalezaescapaa cualquier delimitacin
establecidapor el ordenjurdico anterior y, por ende, se sushaetambin a todo tipo de juicio que pretendacompararlo con los preceptos
de eseorden.
"La Nacin constituyenteno por razn de autorizacionesde naturaleza jwldicaque la hayanhabitadopara actuar sino por la misma fuerzay efectlidad de supoderpoltico, gozade la mayor autonomfapara
adoptar las decisionesque a bien tenga en relacin con su estructura
polltica fundamental".
Unidas y vistas como un todo, esascuafio sentenciasfueron la base
para desanolla una teorfa constitucional que pennitiera buscar mecanismos de reforma constitucional diferentes del nmite en el Congresoque
involucraron la participacin directa del pueblo.
Segn esassentencias,el pueblo no est limitado por la Constitucin cuandose expresasobreel contenidode una reforma constitucional
o sobre el procedimiento de reforma; el Congresono podfa crear una
asambleaconstituyente,pues slo el constituyenteprimario tenfa el poder para hacerlo; el pronunciamientopopular sobreel contenidode una
reforma o sobrelos mtodospara reformar la Constitucin impedfaque
la Corte se pronunciarasobresu inconstitucionalidad;los vicios formales o de trmite en un procesoconstitucionalquedabansaneadoscuando
el pronunciamientopopular aprobabael contenidode esarefonna constitucional.

(345) CorteSuprema
deJusticia,9 dejunio de 1987,fallo inhibitoriodela Corteante
la demanda
contralos decretos
247v 251de 1957.

LACONS

1.1.4. I'osP

Conch
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antescitado.I
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rdopor la Constitubrmaconstitucional
no podfa crear una
rrimariotenla el poel contenidode una
ifucinimpedfaque
d;losvicios formam saneados
cuando
e esareformacons-

bitoriodela Corteante

1.1.4. Losprim,erosintentospolticos
Con dichas sentencias,el PresidenteVirgilio Baco propuso,el 30 de
enero de 1988, la realizacinde una consultaal pueblo sobreel punto
especffico siguiente: la derogatoriadel artculo 13 del Plebiscito de 1957
antescitado. La propuesta,llamada plebiscito, recibi un amplio apoyode
personajesde la vida polltica, funcionaios del Gobierno y funcionarios
p.iUti.or, juristas,miembrosde la Iglesia Catca periodistasy gremios.
Sin embargo, como la consulta se harfa el mismo da de la eleccin de
corporacionespblicas departamentalesy locales y de la eleccin de alcalesmunicipales,el partido de oposicin se neg a respaldarla iniciativa puestoquepodrfa incidir en el comportamientoelectoraldelos comicios
demarzode 1988.Adems,considerabaqueuna propuestade estanaturalezaro debla ser unilateral.
Se decidi no hacerla consulaen marzo,'perocomo contrapaftida,el
20 defebrero de 1988 el PresidenteVirgio Barco y el Jefe del Partido
Social Conservador,Misael PastranaBorrero, firmaron un acuerdopolftico par.afacilitar que, en octubre de eseao, fuera convocadoun referendo
p*u qu" el pueblo sepronunciarasobrelas reformasconstitucionalesconcertasmediante un procedimiento extraordinaio. Cuando parecla despejado el camino, este acuerdo fue suspendidoprovisionalmente por el
bnseo de Estado(K),por considerarque darla lugar a un acto inconstitucionalya que el Presidentede la Repbhcacareclade facultadesconstitucionales pafa convocar un referendo. El fallo del Consejo de Estado fue
acatadofor et Gobierno, aun cuando no lo compartfa y lo consideraba
contrario a la reiteradajurisprudencia de la Corte. El Gobierno decidi
entoncesseguir con la reforma constitucional y presentun proyecto ante
el Congresoenjuo de 1988.Eseproyectofue aprobadoen primeravuelta, pero sehundi en diciembrede 1989,aralzdeque los narcotraficantes
quranutilizaf a ltima hora la convocatoriade un referendopor parte del
Congresopara prohibir la extradicin.
Ante esacircunstanciaparecfaque la posibilidad de un cambio institucional se haba frusrado, aunquela idea original del plebiscito permanecla viva en el sentimiento nacional.
Estadoparahacerla suspensin
(346)
' Lanonnaen la cual se basel Consejo-de
'
por
inconstitucional
provisionaldel Acuerdodela CasadeNariofuedeclarada
1989'
de
agosto
10
de
deJusticiael
ia CorteSuprema

EsPrNosA
cEPEDA
342 NueLos

1.1.5. El'plebsco por el plebiscito",Ia "Spmn,Papelcta'

y Iavotacin de mano
A finales de 1989, un movimiento estudiantil,que naci a nlz del
asesinatodel llder polltico Luis CarlosGaln,recogi ms de 30.000firmas y presentuna peticin al PresidenteVirgilio Barco para que facilitra los instrumentosnecesariospara convocar un plebiscito ("plebiscito
por el plebiscito"). Esta iniciativa retomabala idea del Presidentey coincida con el propsito del Gobierno de enconEaruna salida al callejn que
se habfa creado por las opiniones enconFadasde la Corte Supremade
Justicia y el Consejode Estado.Esemovimiento estudiantil promovi una
campaaque se conoci como la "SptimaPapeleta",con la cual los votanesqueparticiparonen las eleccionesdel 1l de mano de 1990incluyeron una papeletaadicionala las seisusadasen esaeleccin,distibuida a
havs de los peridicos o elaboradapersonalmentepor los electores,con
la que expresaronsu acuerdoo desacuerdosobre la convocatoria de una
asambleaconstitucional.La legislacinelectoralvigenteen eseentonces
no permiti conocer el alcancede esepronunciamientopopular; pero, segn informacin de la prensa,dicho movimiento recibi un apoyo significativo si se tiene en cuenta el poco tiempo {os semanas-que tuvo para
exponer,en una tarea titnica, su idea a la opinin antesde la votacin.
1.1.6. El preacaerd,ode lns candidaosy el Decreto 927 de 1990
La magnitud de esehechopolftico no poda ser desconocida,pero era
necesarioconcretarsusefectosjurdicos. El Gobiernoestudilas posibilidadesjurldicas y pollticas que facitarfan un pronunciamiento popular
efectivo, y propuso que los partidos polfticos llegaran a un acuerdosobre
la convocatoria de una asanblea constituyente. Aun cuando las fuerzas
polticas coincidieron en vaios temas,.elacuerdofinalmente no se firm
porque no hubo unanimidad en torno al punto de si el Presidentedebera
tenerel poderde convocare integrarla Asanblea.
A pesarde la ausenciade un acuerdopolltico, el Gobierno expidi el
Decreto de Estadode Sitio 927 de 1990,con el cual perrriti el escrutinio
de los votos favorables a la Asamblea Constitucional que habrfan de ser
emitidosen las eleccionesdel27 de mayo de 1990,en las cualessehara
la eleccin del Presidentede la Repblica.

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n lascualesse hada

No hubo oposicin polftica a la idea, pero el empleo de facultadesde

estadode sitio para lograr una reforma constitucional no pareci muy ortodoxo paramuchosreconocidosjuristas puestoque los decretoslegislativos dictadospor el Gobierno duranteel estadode sitio debanestardirectamenteencaminadosal restablecimientodel orden pbco. No obstante,
el Gobierno argumentque el procesode reforma constitucionalbuscaba
el fortalecimiento de las instituciones que estabanafrontandolos problemas de orden pbco, y sugiri que tambin se atacarfael problemade la
legitimidad.Adems,parael Gobiernoeraimposibledesconocerel hecho
polltico de la votacin por la "sptima papeleta" sin generarmayoresperturbacionesde orden piblico.
Grupos guerrilleros activos se mostraronde acuerdocon la Asamblea
Constituyentepara modifica la Constitucin y anunciaronsu disposicin
de dejar las amaspara participar en ella.
Es importante resaltar que con ese decreto de estadode sitio el Gobierno no convoc al pueblo a refrendar un texto de reforma; tampoco
pidi un voto de confianza para el Gobierno.
Seg'nla interpretacinoficial, el pas estabaanteuna consultapopular promovida por iniciativa de los estudiantesy de quieneslos respaldaron votando la "Sptima papeleta".El Gobierno, segnestateorla constitucional parajustificar el proceso,se limit a facilita la consulta para la
cual se habfaautoconvocadoel pueblo permitiendo forrnalmenteel escrutinio de los votos.
Un pueblo que se autoconvocay un estadode sitio que sepuedeutiliz.arpdra crear las basespolfticas e institucionales de la paz; en esasdos
frasesseresumela teorla constitucional construidapara abrirle un camino
a la Asamblea denfro del ordenjurfdico. El decretode estadode sitio fue
enviado a la Corte Supremacon suficiente antelacinparaque dijera si se
estabaviolando la Constitucin.
La Corte, despusde una intensacontroversia,declat la constitucionalidaddel Decreto927,medianteel cual seautorizabael escrutiniode los
Acept la teorfa de la autoconvocatoriay la
votos por la Asamblea(347).
pertinencia de utilizar el estadode sitio. Dijo la Corte:
del
(347) CorteSupremadeJusticia,25 demayode 1990,fallo deconstitucionalidad
DecretoLegislativon.o927de 3 de mayode 1990.

344 umuaoscEPEDAEsPTNosA

"Los hechosmencionadosdemuestrana las claas que las instituciones tal como se encuenhandiseadasno son suficientespara enfrentr las diversasfonns de violencia a las que tienen que encarat''.
Como dijera Bobbio:
"La vida polltica se desarollaa travs de conflictos jams definitrvamente resueltos,cuya resolucin se consiguemeante acuerdosmomentneos,treguasy esostratados depaz ms duraderosque son las
constitucionesD(34E).

concreta
ticadeC
ciudada
pararefo
Pero suh
perfodo,
tmpocq

1.1.8..

1.1.7. Lo,consuhapopular del 17 de mayo de 1990:

un mandnfo popular definirivo con efectosjurldiaos
El27 de mayo de 1990,5'095.631ciudadanosn
es decir el 897ode los
votantes,sepronunciaona favor de la convocatoriade la AsambleaConstitucional. Esa contundentedecisin popular empeza ampliar el camino
parareforma la Constitucin por un mecanismode reforma alternativo:la
AsambleaConstitucional. La papeletabacalasiguiente preguntageneral:
,ParafortalecerIa democraciaparticipativa,
votapor Laconvocatoria de una Asamblea Constitacional con representacin
de lasfuerzas sociales,polfticas y regorwlesde la Nacin, integrada democrtica y popularmente para reformar la Constitucin Poltica de Colombia?
Sf NO.
No obstantelos resultadosde la votacin del27 de mayo, algunos
intrpretesde la sentenciade la Corte que habfa declaradola constitucionalidad del Decreto 927 naaronde minimizar e incluso elimina los efectos de esavotacin y llegaron a decir que stano habla producido ningun
efectojurfdico.
Independientemene
del debatejurdico, era notorio un hechoconhndente:an no exisda una asamblea.En realidadesavoluntad populardeba

Sed
el Decre
no conq
asamble
to, Csa
ticos en
de refor
Asambl

9o

votaclol
denteel1
enesas
n

poltico

nl
,

'|
vocaclol

cional.i

compe[
samen!
convoc
polltic
pueblo,

r.r.9.,
I

(348) NorbertoBobbio,EI faturo de la Democracia,Barcelona,Plaza

y Jans,1985,

p.r7l.

-\.4_

Elf
sendI

345
y susonloerugs:
coNsTlTucloNru
coNsrructout ALDEFEoHo
D LApoLfTrcA
LAcoNsnructN

r quelas institucio:ientespara enfren]n queencarat''.

ls jamsdefinitivaianteacuerdosmoraderosque son las

concretafseen una asambleaorgaT.adapaflreformarla ConstitucinPoH'

ticade Colombia.Lavotacindel2T demayohabladejadoen claoel deseo
ciudadanode convocada; tambin habla definido su competenciageneral
parareformarla ConstincinPollticay fortalecerla democraciaparticipativa.
Pero subsisa un grave problema: no haba definido su conformacin, su
perfodo, sus agibuciones, ni los temas de los cuales deba ocupase.Ni
tampoco-he atll el principal problema- quin debfa convocarla.
1.1.8. El d.esarrollod.elmandnn d'e|27 d'en ayo de 1990:
Iosacuerdos lid'eradospor el Presidente Gairia

rilicos
decirel 897ode los
laAsambleaConsr ampliarel camino
ormaalernativo:la
:epreguntageneral:
otapor ln conrepresentacin
a Nacin,intesr la Constitu-

Se decidi entoncesaplicar la misma teorla constitucional usadacon

el Decreto927 de I 990 parala convocatoriade la Asamblea,peroestavez
no con el fin de que el pueblo votafa por una idea absfractasino por una
asambleabien definida en sus caractersticas.Por esooel Presidenteelecto, CsaGaviria, envi dos cartasa los cuafio principales dirigentespolticos en las que hacla una propuestatanto sobrelos temasfundamentales
de reforma como sobre las reglas de juego para la conformacin de la
Asamblea,con lo cual asumi el liderazgo del proceso.
Como no habfainiciativa ciudadanaposible puestoque no habrla ms
votacionesen los mesessiguientesa la eleccindel27 de mayo, el Presidenteelecto y los jefes de los partidos y fuerzaspolfticas que obtuvieron
enesasmismaseleccionesmsdelgVo delos votos suscribieronun acuerdo
polltico.

'de

mayo,algunos
radola constitucioo eliminarlos efeca producidoningun

o un hechocontununtadpopulardeba

En eseacuerdose definieron los lineamientos generalespara la convocacin, eleccin, integracin y organizacinde la AsambleaConstitucional. Tambin se fijaron el nmero de susdelegatarios,suspoderesy su
competencia,que estabalimitada a los temasde reforma sealadosexpresamenteen 1.Pero 1o ms importante es que mediante ese acuerdo se
convoca la ciudadanaa votaf el 8 de diciembre de 1990.As las fuerzas
pollticas, no el Gobierno, eran las que impulsaban' en representacindel
pueblo,estasegundaetapade autoconvocatoria.
1.1.9. La segundaautoconvocaforiay el Decreto 1926 d'e1991

y Jans,
a,Plaza
1985,

El Gobierno incorpor los acuerdos,sin recoger las sugerenciasen

sentidocontrario de algunos participantesy observadoresdel procesode

346 r'ruuet
oscgpson
Espnosr

negociacin,en el Decreto 1926 del 24 de agostode 1990,otro decretode

estadode sitio en el cual sefactaba que el pueblo convocaray egierala
Asambleaen un mismo acto electoral.
^

A pesardel acuerdosubsistiun gran debateen tomo a la posibidad

de limitar la competenciade la Asarnblea.Algunos afirmaban que no era
posible imponerle lmites puesto que ella era soberana.Oros consideraban que el pueblo mismo como constituyente primario podfa limitar su
cmpetenciasealndolelos temasde reforma de los cualesdebfaocuparse.El 10deoctubrede 1990,la Cortesepronuncisobrela constitucionalidad
del Decreto 1926de 1990,declarndoloajustadoa la Constitucinen casi
todas suspartes,excepto en la limitacin del temario del cual deba ocuparse la Asamblea y en la fijacin de una caucin para los candidatosa
delegatarios.Fue un fallo histrico y la controversiafue profunda. La Corte sedividi 14alZ.La SalaConstitucionalpropusola inconsticionalidad,
pero la SalaPlenaopin 1ocontraio. El voto de un magistradoque cambi
de parecer a ltima hora dirimi un eventual empate.aquel modific su
voto a condicin de que se invalidara el temario que limitaba a la Asamblea. La Corte decla la inconstitucionalidaddel temario y sostuvoquela
competenciade la AsambleaConstitucionalno poda ser limitada por un
acuerdopolltico incorporado en un decreto, pues las niss limitaciones
admisibleseran las que el pueblo mismo habfaimpuesto en las elecciones
del27 de mayones decir, procurar el fortalecimiento de la democracia
participativa.Pamla Corte, asf el acuerdopolftico estuvieraincorporado
por referenciaen el texto del voto, steno podfa limitar la competenciade
la Asambleaya que el pueblo no podrla pronunciarsedirecta y libremente
sobre1.
Termin asf una verdaderaodiseaconstitucional y la polltica se convini en el ate de hacer lo imposible. Recuerdoque el PresidenteCsar
Gaviria me comentel da del fallo de la Corte que estabamsfeliz queel
dla en que habfa sido elegido Presidente.
Sin embargo,las expectativassobre la decisin de la Corte Suprema
de Justicia demoraronel inicio de la campaa.El fallo se produjo el l0 de
octubrencuando quedabanpocos das para recoger las firras necesarias
para inscribir las listas de candidatos.Algunos pidieron correr los plazos,
pero esoya era improcedente.En medio del furor y la incertidumbre des-

LACONSTT

peg finalmentell
ms sobresalient

L.2. Eleccidnyq

1.2.1. Moilem

Estaseleccio
dernizacindel si
tas electoralesPr
papeletadisnibui
asgurarel secre

Por primera1
cos las camparia
asign mil millo
oficializada enel
acuerdopoltico q
tamento AdminiS
fiducia con banc
tlapara avalarlol
minado el debat
sumade $300po
serangiradosa q

Siguiendout
los espaciospubli
rvador, PSC,el X
2l.5%o;M-19,el
Unin Patritica
los partidos insc
para pfesentafsu

(349)Hubounpr
o $450porvi
invalidpos

coNslrrucloHnL34T
ALDEREcHo
y susoRfGENEs:
coNsrTUctoNAL
DELApoLfTrcA
LAcoNSnTUcroN

990,otro decretode
nvocaray eligiera la

cmoa la posibilidad
firmabanque no era
ra. Oftos considerario podfalimitar su
:ualesdeblaocuparlaconstitucionalidad
Constucin
en casi
del cual deba ocura los candidtosa
reprofunda.
LaCornconstitucionalidad
gisfradoquecarnbi
. aquelmodific su
limitabaa la Asamrio y sostuvoque la
serlimitada por un
nicaslimitaciones
ftoenlas elecciones
p de la democracia
fuvieraincorporado
r la compeencia
de
y
lirecta bremente

I la polftica se confl PresidenteCsar

|bamsfelh que el

II

[a CorteSuprema
l0de
feprodujoel
necesarias
[firmas
f conerlosplazos,
desfrcertidumbre

II

peg finalmente la campaa:detengmonosun momento en los aspectos

ms sobresalientesde ella.
1.2. Eleccin y composicin de la Asamblea Nacional Constituyente
1.2.1. Mod,ernidad"transparencia y eqailibrio electoral
Estaseleccionespresentaronnuevoselementosque propician la modernizacindel sistemaelectoral.No seutiliz la tinta indeleble;las tarjetas electorales proporcionadaspor el Estado remplazaron la tradicional
papeletadistribuida por los mismos partidos; se instalaron cubculospara
rg't el secretoy la intimidad en el ejercicio del sufragio.
Por primera vez ennuestrahistoria se financiaron con dineros ptibcos las campariaspara la integracin de un cuerpo colegiado' El Gobierno
asignmil millones de pesosdel presupuestonacionalsegrlnla decisin
ofiiazadaen el Decretode EstadoSitio n.o2760de 1990,despusde un
acuerdopoltico al respecto.Los recursosserfanmanejadospor el Departamento Administrativo de la Presidencia,quien suscribirfa conatosde
fiducia con bancosestatales.Los candidatospodran ofrecer como garantfaparaavalarlos crditosel nmerode votos esperadosa su favor' Culminado el debate, por concepto de reposicin parcial, se devolverla la
sumade $300 por cadavoto depositadoen favor de la lista. Los dineros
serlan girados a quien aparecieracomo cabezadesta@e)'
Siguiendoun acuerdopolltico, el Consejode Televisin disnibuy
los espaciospublicitarios: al partido beral,el 47Vo;alPatndoSocialConseMSN, el
rvadoi, pSC, el Zl.SVo;al Movimiento de SalvacinNacional,
'ocuas"para la
2l.5Vo;M-19, el l}Vo. Adicionalmentese asignaron50
unin Patritica, uP, y 30 para los demsgnpos de izquierda. Adems,
los partidos inscritos con personerajurdica dispusieronde-tiempoextra
puaptesenarsus propuestasa la ciudadanfa.

si serepondrfan$300
(349)
,- ' Huboun problemaqueentra dirimir la Corteen tornoa
pof
decretoquela corte
otro
aumentado
sido
habla
monto
pt
El
o sso
"oto.
invalidposteriormente.

tA CoNsflTU

PanT}curules, que era el nmero total de miembros de la Asamblea,

se inscribieron 119 stas,no tantascomo se esperaba.La postulacinde
candidatosincluy, ademsde los partidos, aorgaizaciones de indgenas
y de evangcos,a gremios de la produccin, a movimientos comunalesy
cvicos, a estudiantes,a periodistas,etc.
1.2.2. In circunscripcin nacionaly el corte con los intereses
tradicianalistas
La eleccin se efectu en una circunscripcin nacional por el sistema
de representacinproporcional para otorgaf Inayoresoportunidadesa las
nusvtsfuerzas, a las organizacionesno partidistas y a las minorfas' Con
ello tambin se busc promover una visin nacional en el tratamientode
los problemas.Esta medida mac un canbio sin precedentespuestoque
las prcticascentelistasse nutran de las circunscripcionesdepartamentalesusualmenteaplicadasparala eleccinde congtesistas.Las reglasdel
juego fueron entoncesmuy abiertas,igualitarias y renovadoras.Slo hubo
oJresficciones: los miembrosde la Asarrblea Nacional Constituyente
quedaroninhabilitados pafa ser candidatosa cualquier corporacinpbca en las eleccionesde 1992y l994,con el fin de berara la Asambleade
decisionespolticascoyunnralesy de ambicionespersonales.Pero,al mismo
tiempo,t"*igiO quelos congfesistasquesecandidatizarana la Asamblea
renunciarana su investiduraantesde inscribirse.Asf, tambin,sebuscaba
aliviar tensionesenfrela AsambleaConstituyentey el Congreso.Paaevitr una asambleade corte corporativista, no seaceptafonlas propuestasde
de intereses.Los dirigentesde gfupos
crearmecanismosde representacin
de presin, adems,deblan renunciar antesde inscribir la candidatura'
El M-19 y SalvacinNacional,los dos movimientosque mscriticaron a la clase poltica tradicional, se presentaroncon una sola lista cada
uno. Unaoencabezadapor Antonio Navarro, ex ministro de Saludde Csar
Gaviria y ex lfder guerrillero; la offa, encabezadapor Avaro GmezHurtado,variasvecescandidatopresidencialpor el partidoConservador.Ambos
movimientos fueron tras el voto de opinin y se proyectafon como multipartidistas, puesto que en sus listas figuraban liberales, conservadorese
independientes.El ex presidenteMisael Pastrana,para evitar una severa
derrotade su partido,el Social Conservador,encabezuna lista nacional,
pero dos lderesde su partido presentafonstasindependientes.El Patido
beral us una esrategia diferente. En lugar de intent aprovechaflos

espaciosde la circ
pers sus listas.
llarnada oPeracl

1.2.3. Losesu

LaParticiPa
mente ni un mld
votosfue de3'71
elM-19, el 15'4
ii
conservadores
paralaUP,el 1'4

Ningngru
cual creuncof
la confrontaci
les; 19 Pertene
al Partido Soc
evanglicos,2d
proporcin de1
RePresentant
Cmaaestab
ste slo obtu
(
representante
3l.2Vode rePr

Cuarenta
tes, Por residt
se sumafoncu
fruto del xitd
Presidentede
dabanel acud

LabajaV
blea, queobtt
enmafzodeI
cia de la Pol
la casi inexi
AsambleaY

349
y susoBfoENEs:
coNsTlTucrouer.
DELApolfncAcoNsrructoMlALDEREcHo
u coNgnructN

delaAsamblea,
a postulacinde
nesdeindfgenas
Ltos
comunalesy

espaciosde la circunscripcinnacional,opt porjuga a los residuos,dispers sus stas por todo el pals y no presentlistas nacionales.Fue la
llamada operacin avisp4 que dio excelentesresultados.
1.2.3. Losresahadoselectoralesd'el9 de d.biembred,e1990

al por el sistema
nnnidadesa las
.sminorfas.Con
:l tratamientode
rntespuestoque
nesdepartamenLs.Lasreglasdel
loras.Slo hubo
il Constituyente
rporacinpblirlaAsambleade
s.Pero,almismo
malaAsamblea
bin,sebuscaba
lgreso.Paraeviaspropuesas
de
gentes
degrupos
r candidatura.
quemscriticaa solalista cada
eSaluddeCsar
aroGmezHur;ervador.Ambos
roncomomulticonservadores
e
Vitauna severa
lalistanacional,
Pntes.
El Partido

La participacinelectoralfue baja,el26vo,pero no seexigijurfdicamente ni un mlnimo de participacin ni de votos favorables. El total de

votosfue de 3' 7 I 0.567; el 3 1.227oparael PartidoLiberal, el 26.75Vopara
parael PSC,el 4.99Voparalos
el M-19, el15.487oparael MSN, eL6.38Vo
el 3.I I VoparulaUnin Cristiana, el 2.56Vo
independientes,
conservadores
.
parala UP, el | .46Voparalas listasindgenas.Otrasstasobtuvieronel6.3%o
Ningingrupo en la asamblealogr la mayora absolutade curules,1o
cual cre un contexto propicio, o parala negociacinentreminoraso pafa
la confrontacinentreadversarios.De los 70 delegatarios,25 eranliberales; 19 pertenecanal M-19; 11, al Movimiento de SalvacinNacional;5
al Partido Sociat Conservador;4 eranconservadoresindependientes,2
evanglicos,2 de la Unin Paniticay 2ingenas. En comparacincon la
proporcin de poder de los diferentes grupos y partidos en la Cmarade
el cambio fue bien grande.El59Vo de las curulesen la
Representantes,
Cmaaestabaen manosdel Partido Liberal, mienfias que en la Asamblea
steslo obtuvo el35.7Tode los delegatarios.El M-19 no tena sino un
representanteex guerrillero. Los conservadoresno alvaristas,cayerondel
3L.2Vode representantesalZ.8%ode delegatarios.
Cuarentay seisdelegatariosfueron elegidospor cociente.Los restntes, pof residuo, la gran mayorla berales.A los 70 delegatarioselegidos
se sumafoncuatro ex guerrilleros despusde iniciada la Asambleacomo
fruto del xito del ProcesodePaz. Slo dos tuvieron derechoa voto. El
Presidentede la Repbcalos nombr, con baseen la autorizacinquele
dabanel acuerdopolftico y el reglamentode la Asamblea.
Labaja votacinllev a que secuestionarala legitimidadde la Asamblea,que obtuvo la mitad de los votos depositadospor el Congresoelegido
enmatzode 1990.Perolo que sellam el voto consciente,la pocainfluencia de la polftica fiadicional, la amptud y equibrio del procesoelectoral,
la casi inexistencia de votos por el no, la composicin pluralista de la
Asambleay el fatlo de la Corte Suprema,le dieron suficiente legitimidad.
.--'-/

espnose
cEpEo
350 r,lnNueLos

1.3. Cmo funcion la Asamblea Naclonal Constituyente?

La AsambleaNacional Constituyente,ANC, funcion muy bien;y
eso tambin fortaleci su legitimidad. Desde antesde su instalacinformal, el 5 de febrero de 1991,la ANC empeza estudiarel proyectode
reglamento interno elaboradopor el Gobierno. Las discusionessobrelos
asuntosreglamentariossetornaron de gran trascendencia.El primerpunto
de controversiafue la integracin de la presidenciade la ANC. El Partido
Liberal, el M-19 y el MSN acordaronelegir una mesadirectivacolegiada
integradapor hes presidentes:Horacio Serpa,del Patido Liberal; Alvao
GmezHurtado,del MSN, y Antonio Navatro, del M-19. El PartidoSocial Conservadorofuema que no qued representada,calific de inconstitucional la presidenciacolegiadapor violar los derechosde las minorasy
dej constanciade su voto negativo al proyecto y al correspondienteartlculo del reglamento aprobado.
Otro tema de discusinfue si la ANC trabajaraen un solo cuerpoo
se subdividirfa. El punto era cmo conciliar la eficiencia en las labores
con la necesidadde mantenerla coherenciade la reforma y no perderla
visin de conjunto. Se opt entoncespor crear cinco comisionesa las
cualesseles asignarontemasespeclficos.Estas,a su turno, sedividieron
en subcomisiones.Parareducir los efectosde la dispersin,se inici el
trabajo con un debate general en el cual cada delegatarioexpusosus
propuestasde reforma.
Tuvieron iniciativa para presentarproyectos de reforma los constituyentes,el Gobierno, las comisionesprimeras de Senadoy Cmam,la Corte Supremade Justicia y el Consejo de Estado.Las organizacionesno
gubernamentales,las
universidadesy los $upos guerrillerosvinculadosal
proceso&pu, pudieron presentar"propuestas"que no fueron framitadas
como proyectosreformatorios, pero s tenidasen cuentapor los ponentes.
Las votacionesen las comisionesno tuvieron carcterdecisivo ni el valor
de primer debate,para dejar en plena libertad a la plenaria. La funcin
especfficade las comisionesera hacerun estudiocomparativode los proyectosy propuestasy efectuaruna discusiny anlisisde los temasespecficos. Pero cadaponenciatenfa que termina en un proyecto de articulado sobreel tema.Sepresentaron13I proyectosde reforma y 26 propuestas.
El Gobierno presentun da despusde la instalacin un proyecto de nueva Constininde 260 atlculos con una detalladaexposicin de motivos.

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ANC, que
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coNsrlrucloull 351
ALDEREcHo
coNsrructoNAl
DELApoLfncA
LAcoNslructNy susoRfoENEs:

nstituyente?
funcion muy bien; y
de su instalacin forstudiarel proyecto de
discusionessobrelos
encia.El primer punto
dela ANC. El Patido
:sadirectiva colegiada
'artidoLiberal; Alvaro
LM-19.El PartidoSoa,calific de inconstichosde las minoas y
al correspondientear-

aenun solo cuerpo o

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'eformay no perder la
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lu turno,sedividieron
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rlegatarioexpuso sus

l reformalos constitutadoy Cmara,la Cor,asorganizacionesno

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bntaoor los oonentes.
pr decisivoni el valor
I

La funcin
fI plenaria.

pParauvode los proiis delos temasespelproyectode articulaprmay 26 propuestas.

hunorovectode nuelposicinde motivos.

I
I
I
I

dela vieja Constitucinpresentafonun ployecoquetru$criba

[s defensores
literalmente la Constitucin de 1886,sin incluir siquiera las refonnas que
sele introdujeronen 1936,1945y 1968.
En cuanto al qurum, el deberativo fue de un tercio de los constituyentes.Para decidirn se requerla la mayorfa de miembros; pero en el segundo debatetodas las nuevaspropuestasdebfan ser aprobadaspor una
mayorfa calificada, de dos terceraspartesde los delegatarios.Paraque un
atfculo fuera parte de la nueva Constitucin deba ser aprobadoen dos
debatesen plenaria por mayorla de miembros.
De las comisionessaliun articulado,repetitivoy con inconsistencias,
de ms de 560 arlculos, ms del doble que el mismo propuestopor el
proyecto gubernamental.En el primer debate, este nmero se redujo a
cercade 400. A partir de este momento la nueva Carta Poltica pas a la
ComisinCodificadora,cuyafuncinfue lade ensamblarel textoconstitucional por capfnrlos y temas, identificar contradiccionesy repeticiones,
ascomo sugerir modificacionespara ser aprobadasen segundodebatepor
la plenaria"La Asambleestabaobligadaa adoptarun texto rlnico dereforma,
Miremos npidamentelos temas de controversia que vidieron a la
Asamblea.Quizsuno de los msagudosfue el de los actosconstituyentes
de vigencia inmediata. Actos que entrarlan en vigencia antesde tenninar
las sesionesde ta Asanblea y que para muchos le permitirfa hacer una
reforma a pedazoso cogobernar,puesto que el contenido de dichos actos
no estabaclaramentedefinido. Por eso, no se cre en el reglamentodicha
a
figura.Sin embargoodos mesesdespusde iniciadaslas deliberacioneso
del
artfculo
la
cual
el
segn
de
Estado
raz de una decisin del Consejo
reglamentosobremayorfasera inconstitucional (por no prever una mayorfa de dos terceraspaftes para asuntoselectoralescomo lo contemplaban
el acuerdopoltico y [a Constitucinqueiba a serreformada),e12demayo
de 1991 [a ANC, decidi crear dichos actos de vigencia inmediaa.El
espfritu de cuerpo prevaleci. Se determin que el procedimiento para
reformar la Constitucin Polftica seraexclusivamenteel establecidoen el
reglamentointerno de la ANC junto con sus modificaciones y adiciones.
Ni el Consejode Estadoni la Corte Supremade Justicia tendrfanfacultd
pflra conocef de la constitucionalidad de las disposicionesdictadaspor la
ANC; que quiso asf confirmar su omnipotencia y evitar que cualquieroreanismgludiera invadir su autonomla.

352

MANUELJoscEPEDAESPNoSA

Definitivamenteel mscontrovertidode todoslos temasfue el de larevocatoriadel mandatoa los congresistaselegidosel 11 de mazode 1990.
Originalmente la propuestade revocatoria del mandato a los congresistasfue presentadapor el M-19. Estaconsistfaen cerrarel Congresoelegido en marzode 1990y en convocara eleccionespara que se eligieraun
nuevoCongresocon baseen las nuevasreglasdejuego quefijara la ANC,
El tema era explosivo desdelos puntos de vist constitucional y poltico. El Congresoprotestenrgicamentey acusa la Asambleade intentar viola el Estado de derecho. No voy a enar en detalles. Finalmente
todas las fuerzas polticas y el Presidentede la Repblica firmaron un
acuerdoen el que declaaronen recesoal Congresoy convocarona nuevas
elecciones.En stasno podrlan participar los constituyentesni los miembros de la rama ejecutiva que no renunciarana los quince das de la firma
del acuerdo, el cual fue luego aprobadopor la Asamblea como acto de
vigencia inmediata. Otros temasde conoversia fueron la prohibicin de
la extradicin de nacionales,el tipo de estructuradel Congresoola crea'
cin del Defensor del Pueblo, de la Fiscalla Generaly de la Corte Constitucional; la posibidad de perrritir la expropiacin por vfa adminisativa,
no por orden de un juez, as como oos econmicosy territoriales.
Sin embargo,la granconclusinesquepredominun espfritudeconsenso.No hubo mayoresenfrentamientosentre los partidos, aunqueel
PartidoSocial Conservadorse sinti hatadoindignarnentey excluido.Su
lder, Misael PastranaBorreroofue el nico delegatarioque renuncia la
Asambleapor no haber sido invitado a participar en la negociacindel
acuerdosobre la revocatoria del mandatode los congresistas.
Hay oEo punto que vale la penaresalta.El debatepolltico previo a la
convocatoria de la ANC gir en tomo a dos puntos: la temida incidencia
del clientesmo en el procesoy la falta de garantasflsicas paralos candiNinguno de los dos malos presagios
datosque pudieranser amenIzados.
sematerializ.LaAsamblea obr libre de presionesindebidasy de lealtadescon et pasado.Es ms, sobresaliuna gran toleranciapor las diferencias, antopor la presenciade minoras tnicas y regiosas,como por la
aceptacindel pasadoviolento del M-19 que de alguna manerapareci
luirse en el intento de construir un nuevo pas. La presidenciacolegiada
se convirti en un smbolo del pluralismo. Alll estabanen pie de igualdad
por el M-19; HoracioSerpa,
Alvaro GmeT,quien habasido secuestrado

\l

LACON

lfder liberal de
nio Navarro,t
vidacivilhac
tampocosecu
vida o la integ

No seput
largo de todor
da a seguircc
mente los tem
filosficasde
cer la democr
de Gobierno,
gestorde acu
bierno fue gar
autonomays
coincide enm

1.4. Lanuer

Qucara
julio, al claus
precisoanota
ba impulsaru
constituciona
Era tambincr
democraciay,

I.4.1. Igua

A diferen
la libertad y el
dad,lapartici
anhelo de can
que quedaron

La brsqu
titucional. Pe

353
ALDEREcHo
coNsTtrucloHru.
oEu pottccotslructoNAl
LAcoNslruclNy susoRfoENEs:

lostemasfue el de lareel l1 de rnurzade1990.

andatoa los congresiserrael Congresoelegipamque se eligiera un
regoquefijara laANC.
aconstitucionaly pola la Asambleade intenendetalles.Finalmente
Repbcafirmaron un
Iy convocaronanuevas
tituyentesni los miemquincedas de la firma
sambleacomo acto de
reronla prohibicin de
del Congresoola creaaly de la Corte Constiporva administrativa,
rs y tenitoriales.
rinun espritude conospartidos,aunqueel
ramente
y excluido. Su
tario querenunci a la
en la negociacindel
,ngesisas.
ratepoltico previo a la
r: la temidaincidencia
fsicasparalos candi,sdosmalospresagios
; indebidasy de lealtaranciapor las difereneligiosas,como por la
gunamanerapareci
r presidenciacolegiada
rbanenpie de igualdad
lM-19;Iloracio Serpa,

lfder liberal de una zonadividida ideolgicamentey muy violenta, y Antonio Navarro,un ex guerrillero del M-19 que se habla reincorporadoa la
vidacivil hacfamenosdeun ao.En cuantoaltemorporel narcoterrorismo,
tampocosecumplieron los malos augurios.En ningrln momentopeligr la
vida o la integridad de ninguno de los constituyentes.
No se puedepasarpor alto el papel clave quejug el Gobiernoa lo
largo de todo esteproceso.El Gobierno prcticamentedeterminla agenda a seguir con el proyecto de reforma que present.Promovi directamentelos temasnuevosque seincluian en la reforma y seallas pautas
filosficas del cambio, para desarrollael mandatodel pueblo de "fortalecer la democraciaparticipava".Graciasa la excelentelabor del Ministro
de Gobierno, Humberto deLaCalle, el Gobierno fue rbitro permanentey
gestorde acuerdos.Al final del proceso,la gran conclusines que el Gobierno fue ganandoconfianzay autoridad,en una asambleacelosade su
autonomay su soberanfa.Y aunqueno tenfa voto, la nueva Constitucin
coincide en ms de un 85Vocon el proyecto del PresidenteGaviria.
1.4. La nueva Constitucin
QucaractelsticastieneestanuevaConstitucinproclamadael4 de
julio, al clausurarsela Asamblea?Antes de responderesta preguntaes
preciso anotrque reformar la Constitucin colombianano slo significaba impulsaruna transformacinpoltica y modificar radicalmenteel exto
constitucionalque habfaregido nuestrosdestinospor ms de cien aos.
Era tambincambiala concepcinmismade la Constituciny de nuestra
democraciay, adems,promover nuevosvalores.
1.4.1. Igaaldad,,participacin y paz
A diferenciade la Constitucinde 1886,que promovalos valoresde
la bertady el orden,la Constitucinde 1991opt por promoverla igualdad,la participaciny Lapaz.Esosfueronlos Eesvaloresqueinspiraronel
anhelode cambio, los que orientaronel procesomismo de reforma y los
quequedaronplasmadosen el texto constitucional.
La bsquedadelapaz ha sido una constantde nuestrahistoriaconstitucional.Pero la de 1991es la primera Constitucin de Colombia que no

-1
EsPtNosA
oscEPEDA
354 nNusr.

nacedel triunfo en una guelra ni lleva al inicio de otra. Es un pacto social,

un acuerdosobre1ofundamental,un atado depazfrrto del logo entre
adversariosen un clima de tolerancia.
A tal punto ha llegado la preocupacinpor lapazque en nes disposiciones transitorias,quizs como ninguna en el mundo, la Constitucin
habla de "grupos guerrilleros". En una se prev el establecimientode circunscripcioneselectoralesespecialespafa grupos gUerrillerosvinculados
decididamenteal procesode paz con el fin de facitar su reincorporagin
a la vida civil. En otra se faculta al Gobierno por un perlodo de ftes aos
con el propsito de dictar nornas especialestendientesa mejorar las condiciones econmicasy sociales,para proveer a la organizacinterritorial,
a la prestacinde los servicios de los tefritofios donde estuvieranpfesentes gfupos guerrieros vinculados a procesosdepaz con el Gobierno,asl
como la integracin de los cuerposcolegiadosmunicipales en dichaszonas. La tercera otorga al Presidenteamplias facultadespara concederindultos o amnistfaspor detos polfticos.
En la constirucin de 1991 tambin predomina el valor de la igualdad. Ella estpresenteen nuesEaCarta Polltica no slo como un derecho
sino tambin como fundamentoy principio orientador de la nueva derocracia colombiana. Subyaceen el capftulo de derechoseconmicosy sociales que recogeel ideal de justicia social cuya esenciaes la igualdad.
Tambin inspira las nuevasreglas del juego polltico que abrieron espacio
a las minorfas, que han tratado de establecerun mayor equilibrio en la
contienda electoral mediante la financiacin de campaasy de partidos
pollticos, el accesoa los mediosde comunicacin,el usodel tarjetnelectoral y la institucionalizacinde los movimientos pollticos. Y finalmente
est en la base de los mecanismosde participacin ciudadanq uno de
cuyospilareses la igualdad.

En esta
5Vodel

proponer,
vetaf

asf lo solici

Adems
tales o
bernadores
mandatode

mismos
ral sino
influyentes

empresas,
cios prlbli

tad para

prevtres
yente,
decidir

sus
adems
ficacn
gteso a los

cin
ante el

formarla
El tercer valor que orienta la nueva Constitucin es la participacin.
En Colombi4 decimos que hemospasadode una democraciarepresentativa a una democraciaparticipativa.
El mandatopopular del 27 de mayo de 1990fue "fortalecer la democraciapaticipattva" .Ms de cinco millones de colombianosmanifestaron
su anhelopo9lquela Constitucin les abriera espaciosen la toma de deci-

-..J

convocaf

1.4.2.
La
constade
debate

y susonfGEHEs:
coNsTrrucloNt355
ALDEREcHo
oeu polhcconslrucroNAl
LAcoNslTuctN

le ofia.Es un pacto social,

pazfnrto del dilogo entre

Iapazque en tres disposiI mundo,la Constitucin

el establecimientode circsguerrillerosvinculados
rcilia su reincorporacin
r un perfodode fres aos
dientesa mejorar las cona organizasinterritorial,
dondeestuvieranpresen)pazconel Gobierno,as
nunicipalesen dichaszoultadespara concederin-

nina el valor de la igualno slocomo un derecho

ntdorde la nuevadeqro:rechos
econmicosy so'a esenciaes la igualdad.
tico queabrieronespacio
n mayor equilibrio en la
campaasy de partidos
n,el usodel taietn elecrspolticos.Y finalmente
acinciudadana"uno de

rcinesla participacin.
a democraciarepresenta-

Menciono algunasde las institucionesde nuestra

sionestrascendentales.
democraciaparticipativa.
En esta democraciaparticipativa un nmero de ciudadanosigual al
5Vodelcensoelectoral podrpresentardircctamenteproyectosde ley para
proponer,sin intermediarios,loscambiosque requieran.Tambinpodrn
vetar aquellasdecisionesque considerenaltamenteperjudicialescuando
asflo solicite un nmerode ciudadanosigual al ll%o del censoelectoral.
Ademspodrrdecidir directamenteen consultasnacionales,departamentaleso municipalesconvocadaspor el Presidentede la Repblica,losgobernadoreso los alcaldes,segnel caso.Los ciudadanospodrnrevocarel
mandatode los alcaldesy los gobernadores.Adems,podrntomar por s
mismosdecisionessobreasuntosque les interesan,no slo a nivel electoral sino tambin en otrrsesferas que son, tal vez, ms relevantes,ms
influyentesen su vida cotidiana:en los gremios,en los sindicatos,en las
empresas,en los colegiosprofesionales,en las universidades,en los servicios pblicos,en la AdministracinRblica.
Tambin tienen el poder de participar en los procesosde reforma
constitucional.Ya no existe un monopolio del Congresosobrela facultad parareformar la CartaPolftica colombiana.La Constitucinde 1991
prevtres mecanismospara reformarla: a travsde AsambleaConstituyente, directamentepor el Pueblo o mediante el Congreso.Estos tres
mecanismosadmiten ta participacin ciudadana,en diversasformas: al
decidir sobrela convocatoriade una asambleaconstituyentey al elegir a
susmiembros;cuandose sometea referendoun proyectode reforma; y
ademscuandoserequiere,por solicitud del SVode los electores,Ia ratlficacin popular de las reformasconstitucionalesadoptadaspor el Congresoa los derechosfundamentales,a los procedimientosde participacin populary al propio Congreso.Los ciudadanostambintieneniniciativa
anteel Congresopara presentarproyectosde actoslegislativos para reformar la Constitucin,de ley paraconvocarreferendos,o de actospara
convocafuna asambleaconstituyente.
1.4.2. La ms grande obra d'ecreacin colectiva

fue "fortalecerla demorlombianosmanifestaron

aciosenla toma de deci-

La nueva Constitucin,ademsde ser un poco extensa,puestoque

constade 380 artfculos,tiene otra caracterfsticaespecial:naci de un glan
debatedemocrtico en el que palticip todo el pafs. Participaron el Go-

-1,
EsPtNosA
356 ruEroscEPEDA

bierno, que desde 1988 promovi la idea de una refonna constitucional

con las dimensionesy caracterfsticasque ha tenido esteproceso;los estudiantes,que iniciaron la movilizacin ciudadanapara abrir estecaminode
esperanza;las universidades,que se convirtieron en foros de debate;el
ciudadanocomn, que en las llamadas mesasde tabajo que sesionaron
casi en cadarincn del pafs se acercmasivamentea proponer reformasy
alternativasde solucin a los problemasnacionales;los nios, que seexpresaronpara socitar el reconocimiento de sus derechos;los mediosde
comunicacin,que informaron, promovieron y opinaron sobreel proceso;
los indfgenas, que pudieron intervenir en la defensa de sus interesesy
fueron ofdosefectivamentepor toda la nacin; los gruposguerrilleros,que
cambiaron la lucha armadapara incorporarseal senode la Asamblea.En
fin, la Constitucinde 1991esnuestramsgrandeobrade creacincolectiva, diseadapor todosy para todos.
El PresidenteCsarGaviria la describi asf3so):
'"Tanextensacomo democrtica.Detallada pararecogerla diversidad
y ofrecer garantfasa todos los grupos polticos y sociales.Redactada
a muchasmanos y estilos porque se hizo en un foro pluralista donde
haba representacinde todos los sectoresde la sociedad.Generosa
en materia de derechos;ampa,participativa y democrticaen cuanto
a lo polltico; fuerte y slida en lo que se refiierea la justicia;alay
responsableen lo econmico;revolucionariaen lo socialo'.
1.4.3. Losd.erechoscomopoderes
LaCartade Derechosconsagradaen la nueva Constitucin contiene
ms de 70 derechos,reguladosen 85 artculos, organizadosen 5 capftulos
disnibuidos asf: derechosfundamentales;derechossociales,econmicos
y culturales; derechoscolectivos; mecanismosde proteccin y apcacin
de los derechosy, finalmente,deberesy obligacionesde los ciudadanos.
Ademsde recogerlos avancesmundialesen materia de formulacin
de derechos,lo ms significativo es que cambi su concepcin.Tenerun

(350) Palabras
las
dela Repblica,CsarGaviriaTrujillo, al clausurar
del Presidente
Bogot,4dejulio de 1991.
Constituyente,
sesiones
de la Asamblea

derecho,se
o de una as
ficiario de
cho, segn
cho esun I
dentro de I

La Cq
no seque{
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Esta
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bertad!
de exce
dos de e

357
y susonfoEEs:
coNsrlTucloNru.
ALDEREoHo
oeu porrccorusrlructoNAl
rAcoNsrrruclN

la reformaconstifucional
doesteproceso;los esfuparaabrir estecamino de
rn en foros de debate; el
e frabajoque sesionaron
rteaproponerreformasy
les;losniss,que se exderechos;
los medios de
rinaronsobreel proceso;
fensade sus interesesy
i gruposguerrilleros, que
enode la Asamblea.En
: obradecreacincolec-

lo):
ra recogerla diversidad
rsy sociales.Redactada
rn foro pluralista donde
I la sociedad.Generosa
democrticaen cuanto
ierea la justicia; a la y
enlo social".

i Constitucincontiene
anizados
en 5 captulos
sociales,
econmicos
i
frotecciny aplicacin
flesdelos ciudadanos.

[ateriadeformulacin
Tenerun
fconcepcin.

I
II

p tru.ilIo,al clausurarlas
ljuliode1991.
I

I
I

II
t

la Constitucinde 1991,no esdisfrutade unaexpectativa

derecho,segrn
o de una aspiracinque tiene rango constitucional. Tampoco es ser beneficiario de una declaracinde idealeso buenospropsitos.Tener un derecho, segn[a Constitucinde 1991,es tenerpoder,puestoque cadaderecho es un llmite sustancialque toda autoridad deberespetar,aun obrando
denfto de su rbita de competenciacon el respaldode la mayora.
La Constincin colombiana se ha preocupadopor que los derechos
no sequedenescritos.A lo largo de la Constitucinde 1991nosenconffamoscon la palabraefectividad acompaandoa los derechos.Sin embargo,
esadeclaracinde efectividadno es retrica.La accin de tutela,prima
humanadel amparo, la accin de cumplimiento, las accionespopulares,
las reglas especialesde votacin y aprobacinde proyectos de ley sobre
derechosfundamentales,la creacin del Defensor del Pueblo como vigilante permanentede la efectividad de los derechos,la creacinde la Corte
Constitucional y los principios de aplicacin e interpretacinde los derechos,buscanconstruk todo un andamiaje pafa Eafuntizarel goce real de
estospoderesque la Constitucin reconocea los particulaes.
La nueva Carta garantiza,entre offos derechos,la vida, la integridad
personal,la igUaldad,la bertad de expresin, la bertad de prensae informacin, el derechode reunin y asociacin,el derechoa la intimidad,
la autonomlapersonal,el derechode defensa,la libertad de conciencia,la
libertad de cultos, la igUaldadde las confesionesreligiosas, el derechode
accesoal espectro electromagntico,la propiedad, el derecho a formar
una familia, y a disolver el matrimonio, el derechoal nabajo, a la huelga,
a la negociacincolecvaoalasalud, a la seguridadsocial,a la educacin,
Mana la cultura,a un ambienteSano,y lOsderechosde los consumidores.
de la
adems
y
tiene la prohibicin de la pena de muerte de la esclavitud,
hata de sereshumanos,de las torturas y tratos o penascruelesninhumanos
o degradantes,de la desaparicinforzada,de la cadenaperpetuay de la
confiscacin.
Esta Cata de Derechostambin ha sido rodeadade garantasdurante
los estadosde excepcin.En primer lugar, los derechoshumanosy las
bertadesfundamentalesno pueden ser suspendidosdurante los estados
de excepcin.En segundolugar,las medidasadoptadasdurantelos estados de excepcin debenregirse por el principio.

EsPrNosA
358 mueloscEPEDA

z. cMosEHIzo LA coNsrITUcIN?
MITos Y REALIDArrF5tsstr
Introd,ucci6n
Qupasenel interior dela AsanbleaNacionalConstituyente?Cmo
seconstruyla Constitucinde l99l? Quposicintom cadauno delos
presidentesde la Asambleay cadadelegatario?Cul fue la influencia de
cadafuetzapolltica?Qupesotuvo el Gobierno,y qu papeldesempe
en las deliberacionesy decisionescruciales?Estasson algunasde laspreguntas que seguramenteseriin tratadasen crnicas, memorias, diarios y
testimoniosnllenos de colorido anecdticoy con sugestivasapreciaciones
y percepcionespersonales.
Dicha aproximacin,no por ser la ms frecuentey subjetiva esmenos
valiosa y enriquecedorapara describir lo que sucedien esoscinco histricos mesesdurantelos cualesse rehicieron, literalmente, todaslas reglas
del juego y, pot lo tanto,merecetoda la atencin.
La opinin pblica ha recibido con gran inters los escritos de los de
legatariosde la Asamblea.Y, tambin,con entendiblecaio, porquecomo
dijo el PresidenteCsarGaviria el 4 de juo de 1991, al clausurarlas
sesionesde la Constituyente:
o.Avecesmiro con nostalgiaestos150dasen que todo el pals estuvo
pendiente de la creacin de su nueva Constitucin. Han terminado
las sesionesde la Asamblea Constituyentede 1991. Ustedesdescansande tanta presin y de tan agotador trabajo. Volvern por
un tiempo al seno de sus famias y regiones que los recibirn como
lo merecen los soldados que acabande ganar esta gran batalla por
tapaz".

tA0

Peroha
las estadlst
los patrone
blea y susir
anecdtico
var los resu
sitos.

Esteesr
plazarlapri
ayudaacok
viduales.

Pero,a
diferenciat
dario y lo cj

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emociones
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En oca
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He aqu
cin y en l(

1. L4
c(
funcion

para el ma{
la Asambl(
ofros punt(
inmediatas

publicadoen ManuelJosCepeda
La
(351)Esteensayofue originalmente
Espinosa,
por dentro:mitosy realidad,es,
Presidencia
dela Reptiblica,Bo'
Constituyente
got,,1993.
en suversinoriginaly slofueronintroEl escritofue conservado
del libro en
conla numeracin
ducidosalgunosajustesparaguardarcoherencia
cdt4iunto.

2. Sf
doLibera
se la alian
SocialCol

LAc0NsnruclN
YsusoBfoENEs:
DELAPoLfTrcA
coNSTrTUctoNAL
ArDERE*ro
cousrnucrorul O5g

Constituyente?Cmo
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;rdeciade la Repblica,
Bo_
I orgtnaly slo fueron
inho_
rn ta numeracindel libro
en

Pero hay otra manerade describir lo que suce. podemospartir de

las estadsticas,para contrastarnueshaspercepcionespersonales analizat
;
los patronesde comportamientode las fuerzasrepresentadasen la Asamblea y sus integrantes,para apreciar el eal significado de los episodios
anecdticosque a vecesrecordamoscomo definitivos y cruciales; observar los resuladosfinales, paraponer a prueba lafuerzade nuestrospropsitos.
Estees el enfoqueadoptadoen estelibro. con l no sepretendereemplazarlaprimera aproximacin, ms testimonial. slo h clmplementa, y
ayudaa colocar,en un granescenario,las actuacionesy perspectivasindividuales.
Pero, ante todo, proporciona elementosde juicio indispensablespara
diferencia entre lo mltico y lo real, lo inventadoy lo acontecido,lo legendario y lo cierto, lo deseadoy lo sucedido.
En estamodalidad de crnica, sedejan intencionalmentepor fuera las
emociones,los sentimientos,Ias expectativasy los propsitospara darle
prelacina los hechos,los fenmenos,las evidenciasy los resultados.
En ocasiones,los hechospuedenser tan reveladorescomo la confesin de un secreto.La Asambleaconstituyentees una de esasocasiones.
He aqufalgunosde los sugestivoshechosanalizadosen estaIntroduccin y en los capftulos del bro:
l. La llamada o'tent7.a"
M-19 - salvacin Nacional,en realidad,no
funcion como alianzaen torno a temasde fondo. Fue slo una coalicin
para el manejo de la distribucin de poderesy jerarqufasen el interior de
la Asamblea.La excepcinfue er tema de la revocatoriadel congreso y
ohos puntos electoralesque, obviamente, tambin tienen implicaciones
inmediatasen la distribucinde poderpoltico.
2. sf hubo alianzasen tomo a temas,pero conformadasporel partido Liberal y el M- 19,de una parte, enfrentadosa lo quepodrla denominarse la alianza conservadora(Movimiento de Salvacin Nacional, partido
social conservadore independientes
conserradores,si bien estosltimos

cEPEDA
EsPlNosA
360 ruHuel,,os

no en todos los casos fonnaron parte de la alianza). Ninguna derrot

sistemticamentea la otra, pero la primera aliaruagan ms veces(13 de
Esta ltima triunf cuando la primera
82) que la segunda(8 de 82)(3s2).
artculos que regulaban, en devotacin
se erosion al ser sometidos a
talle, mecanismosde participacin ciudadanacomo la revocatoriadel mandato.
3. En general, el pacto frente nacionalista liberal-conservadorno
oper en la Constituyene.El Partido Liberal y el PSC slo seunieron una
vez y perdieron defendiendola democratizacininterna de los partidosy
movimientos polticos. En dicho aspectohistrico de la poltica colombiana del siglo )O( la Asambleamrcaun rompirniento claro. El futuro dir
si fue definitivo.
4. En las votacionesnominales, lafierzapolltica que menosperdi
fue el Partido Liberal. La que ms perdi fue el Movimiento de Salvacin
Nacional.
5. Los resultadosanterioresno son parte exclusivamentedel juego
de alianzas.De las cuatro principales fuerzaspollticas, unasfueron, internamentenms cohesionadasy disciplinadas.El PSC (50.6Vo)y el MSN
(56.57o)fueron los menosdisciplinados.El M-19, el ms cohesionado
(8t%o)y disciplinado(76.77Vo).El partido que menosrupturasde su ncleo interno tuvo fue el Liberal (32 de 82 votacionesnominales).
6. No obstante,es importanteresaltarque la fuerza donde sepresent el mayor grado de lealtad partidista interna de susmiembros en coyunturas diffciles fue el PSC. El de menor grado fue el Partido Liberal. Los
dos constituyentescon menor grado de lealtad partidista a su fuerza polftica fueronMarfa TeresaGarcs(M-19) y CarlosLemos (liberal). Los dos
ms lealespolticamentefueron Maco Chalita (M-19) y Carlos Holmes
Trujillo (tiberal). No sobra aclarar que el trmino lealtad es utilizado en
sentidopolitolgico, no en sentidotico y que, a veces,losms indepen-

(352) Seincluyela votacinsobre"Mandatoal legisladorparacrearestfmulosal sua "casoscuriosos".Ver

ftagio", que se analizaen el apartecorrespondiente
y otrascuriosidades".
calltulo "Alianzas.Confrontaciones

u coNsnru

dienessonlos me
siguiendosuspreft
pertenecen.

7. Unosjefe
S"tpa conftaiam
que coincidi ms
que, en un princip
su derazgo.Tamt
a su partido en las

8. En la vota
za pollttca votaro
sentidodiferente.L
de una mismafue
puntosdividieron
divorcio se prese
sorprendentequeI
personal. Cuando
dad) los lfderesco
MSN y del PSCvr
tonio Navarro apo
artfculo de claaer
cia participatwa.I
divorciaon desus
te entr a formarp

9. Si semir
a seistemascand
cin, se concluye
propiedad y derec
los ms avanzad
participacindem
dato muestrala fo
mocracia particip

10. A nivel
cuanto al apoyoa I

tA coNsrtruclN
YsusoBfoENES:
DELApolfTtcA
coNslrucloNAt
ALDEREcHo
coNsnructolt-361

:a).Ninguna derrot
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la primera
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eral-conservadorno
I sloseunieron una
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lapolticacolombiaclaro.El futuro dir

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y el MSN
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i rupturasde su nnominales).
zadondesepresenembrosen coyun'artidoLiberal.
Los
itaa su fuerzapollrs(liberal).Los dos
t) y CarlosHolmes
Itdes utilizado en
r,losmsindepen-

lcrear
estlmulos
al su'casos
curiosos".
Ver
(

dientes son los menos leales polticamente a su fuerz4 puesto que votan
siguiendosuspreferenciaspersonalesy no las posicionesdel grupoal cual
pertenecen.
7. Unos jefes mandaronms que oos. Fue el delegatarioHoracio
S.tpu, contrariamentea lo que dicen las leyendassobre la Asamblea, el
que coincidi ms frecuentemene
con la mayora de su partido, a pesarde
que, en un principio, algunos delegatariosliberales ftataron de cuestionar
su liderazgo.Tambin fue el delegatarioSerpael de mayor lealtadpoltica
a su partido en las votacionesde alto riesgo o de derrota.
8. En la votacin de ciertos temaslos miembros de una misma fuerza poKttcavotaron en un determinadosentidoy los respectivosjefes en
sentidodiferente.Los temasquesuscitaronestedivorcioentejefes y miembros
de una misma fuerza fueron distintos en cadacaso.Por lo general,unos
puntosdividieron a ciertasfuerzaspero no a otras.Excepcionalmenteo
este
divorcio se present en todas las fuerzas en tomo a un mismo tema. Es
sorprendenteque uno de esospocospuntos seael derechoa la autonomla
personal. Cuando se vot este derecho (libre desarrollo de la personalidad) los lderes conservadoreslo hicieron a favor, pero las mayoras del
MSN y del PSC votaronen contra.Los delegatariosHoracio Serpay Antonio Navarro apoyaron,junto con la mayora de su fuerza polftic4 este
artlculo de clara estirpe liberal, progresistay fundamentode la democracia participativa.Ademsoen general,cuandolos jefes consenradores
se
divorciaronde susmayoras,fue paraapoyarunainiciativa queusualmente entr a formar parte de la Constitucin.
9. Si se mira la posicin tomadapor los principalesjefes en tomo
a seis temascandentesque definen el talante ideolgico de la Constitucin, se concluye algo curioso: los viejos temas (funcin social de la
propiedady derechode huelga)siguensiendoconflictivos, mientrasque
los ms avanzados(derechoa la autonomapersonaly mecanismosde
participacindemocrtica)no recibieron el rechazode ningnjefe. Este
dato muestrala fortaleza del respaldoa las ideas innovadorasde la democraciaparticipativa.
10. A nivel de delegatarios, se presentanmacados contrastesen
cuanto al apoyo a la nuevaConstitucin. He aqul los dos extremos:Carlos

EsPlNosA
oscEPEDA
362 eruul

HolrnesTrujillo respaldcasiodo(94.44vo),mientrasqueAlberto Zalamea

se opusoa casi todo (91.66Vo),de lo sometidoa votacinnominal.
11. Sorprendente:las minoras no fueron las que ms aprovecharon
el poder de su voto en esasingular oportunidad de influi en el futuro del
pafs. Susmiembros dejaron de votar en ms ocasionesque los de las fuerzas mayoritarias. En cambiooen los temas de su directo inters, fueron
muy activas.
12. El M-19 fue la fuerza que con mayor frecuenciavot afirmativamente.En cambio, el MSN fue la que menos vot en este sentido.
y conversin
13. Slo dostemas(eteccinpopularde gobernadores
de la regin en entidad territorial) fraccionaon el ncleo interno de todas
las fuerzas.Se puedeaprecim, entonces,que el debateentre cenfalistas y
federalistas (autonomistas,hoy) no fue motivo de agrio enfrentamiento
que polariza a los partidos, como ocurri durante el siglo XD( sino de
divisin en el interior de cada fircrzq sea sta tradicional o nueva. Sin
embargo,las tendenciassiguen siendo semejantes,puesto que la mayora
de los integrantesde las fuerasconservadorasse opusieron a los dos temas,lo cualindicala vigenciaideolgica,aunqueno polarizante,del tema.
Por oEo lado, la nica fuerza cuyo ncleo no se fraccion al ser sometida
a votacinla mocin de censura,fue el PSC.
t4. De los 382 artlculosde la Constituyente(se incluyen el Prembulo y el artlculo omitido sobrepublicacin de las declaacionesde renta),
43 apenasalcanzaronel mnimo nmerode votos requeridosparaseraprobados.El Prembuloestuvo en la cuerdafloja debido a que la invocacin
de la proteccin de Dios y la discusin sobre sus atributos generafonencendidascontroversias.El Prembulo fue la nica nonna que por Poco
naufragaen los dos debatesde la plenaria. Ninguna de las demsestuvoen
peligro en arnbosdebates.

LACONS

1,6. Encq
cipativa, taribi(
no estuvieron
Hay una solaer
sas(art.57).

17. Encl
reforma en el
justicia, merec
dente apoyo:1
nueva concep

18. El ri
votos parasob
Constitucin.

19. Pas
propuestasco!
de la Constitu
secretaseap
de comunicac
secretafue la (

20. St u
lmico: derec
muy amplia"d
derechodehq
condenados,
t
para mantene
la revocatoria
llticos.

21. At{
I

II

\L

15. Fueron muy pocos los arlculos de la Carta de Derechosque

estuvieron en la cuerdafloja (4 de 84), lo cual es una muestradel amplio
apoyoque recibi dicha Carta.Brillan, por no estaren la sta de los cuafto
en peligro, derechosque son verdaderosejes de la nueva Constitucin
(igualdad, autonomapersonal,intimifld y propiedad).

quebuenaP
cual indicaqu
e, ij
asperezas
so!
consenso,
cualhabfadi

y susonfoeNes:
ALDEREcHo
coNsrrrucroNAL
cousrructonnr363
o LAporlncA
LAcoNsnTucrN

queAlbertoTalamea
.cinnominal.
remsaprovecharon
fluir en el futuro del
squelos de las fuer'ectointers,
fueron

rciavotafirmativaestesentido.

16. En cuantoa las institucionesy principios de la democraciaparticipativa, tambin es alentadorconstatarque los artfculoscolrespondientes
no estuvieronen la cuerdafloja. Recibieronsuficientey sdorespaldo.
Hay una sola excepcin:la participacin de los trabajadoresen las empresas(art. 57).
17. En cuntoal Congreso,la mayor controversiagir en torno a la
reforura en el sistema de eleccin de Senadoy Cmara. Respectoa la
justicia merece ser resaltadoes aquello que obtuvo suficiente y contundente apoyo: las fres instituciones que la han fortalecido denfto de una
nuevaconcepcin(Corte Constitucional, Fiscalfa y tutela).

doresy conversin
leointernode todas
enEecentralistasy
fio enfrentamiento
siglo XD(, sino de
ionalo nueva. Sin
)stoquela mayorfa
sierona los dos telarizante,del tema.
ln al sersometida

19. Pasala pnrebade la votacinsecretafue diffcil. El66Vo de las

propuestascorrespondientesno la pasaron.Slo 8 atfculos permanentes
de la Constitucin fueron aprobadospor esteprocedimiento. La votacin
secrease aplic con mayor frecuencia en el tema de los medios masivos
de comunicacin. El nico nuevo organismo que naci de una votacin
secretafue la Corte Constitucional.

ncluyenel Premraciones
derenta),
'idospara
seraproquela invocacin
rtosgeneraronenma quepor poco
sdemsestuvoen

20. Se ahogaronen votacin secretaocho reformas de carcterpolmico: derecho a la libre opcin de la maternidad forrtulado de manera
muy ampli4 objecin de conciencia al servicio milil, prohibicin del
derechode.huelgapara militares y poclas, rebaja automticade penasa
condenados,derechoa ejecucinde la penaen el territorio nacional,plazo
para mantenerel monopolio estatalde licorgs, reglamentacinprecisade
la revocatoria del mandato,y democratizacininterna de los partidos pollticos.

de Derechosque
uestradel amplio
listadelos cuatro
evaConstitucin

21, Al revisar los ejes medulaesde la Constitucin,se encuenFa

que buenaparte de ellos (21) no fueron sometidosa votacinespecial,lo
cual indica que, durante el debatey el trabajo en comisiones,se limaton
asperezase, inclusive, se logr un consenso.Denfto de estos temas de
consenso,sobresalenel nuevo rgimen de los Estadosde excepcin, el
cual habadividido el debateideolgico en la segundamitad del siglo )O(,

18. El rlnico tftulo que, en su integridad, apenassi logr obtenerlos

votos para sobreaguarfue el referente a los mecanismosde reforma de la
Constitucin.

364 ,muEros
oEPEDA
EsPrNosA

y la accinde tutela, la cual suscitpolmica durantela etapainicial de su

aplicacin en 1992.
22. Definitivanente,la Constitucinde 1991 tiene la excepcional
virtud, en la historia constitucional de nuesho pafs, de haber sido aprobada por consenso.Estadfsticamente,
el747o de todassusnormasfueronde
consenso.
23. De los 13 tftulos de la Constitucin,l0lograron consenso,definido como una votacin favorable no inferior a los doserciosde los miembros de la Asamblea.El ltulo sobrela rama ejecutiva fue el que msapoyo
recibi. Le siguenlos referentesal Congresoy a los principios fundamentales.
24. El principio rectorde la Constitucinde 1991,el de la democracia participativa, asf como los mecanismospara hacerlo efectivo, fueron
aprobadospor consenso,lo cual es altamentesignificativo, habida cuenta
la magnitud de la fransformacin instinrcional que ello impca25. La Constitucinde 1991sehizo, en esenci4en el primer debate
(69Vo).El20Voprovino de iniciativasde fondo, presentadas
por la Comisin Codificadora.F,l9.7Vo,de propuestassustitutiv&s,y el1.37o,de artlculos nuevos,ambosimpulsadospordelegatariosduranteel segundodebate. Sin embargo,la Comisin Coficadora sugiri ajustesformalesal
26Vode los artfculos de Primer Debate aprobadosen segundodebate.La
ComisinCodificadorano fueoentonces,una'oPequea
Constituyente".
26. La derogatoriade la Constitucinde 1886obtuvoun fuerteconsenso.Slo hubo dos votos en cona de delegatariosdel MSN. Todoslos
jefes y la mayora de miembros de cada fiiema votaron a favor.
Estasconclusiones,fundamentadasen los capltulos siguientesde este
libro, se basanen un anlisis cuidadosode la totalidad de las votaciones
ordinarias,nominalesy secretasde primero y segundodebate.En total, se
realizaonl.3T4votzcionesen las plenariasde la AsambleaConstituyente. Paraapreciarel comportamientode cadaconstituyentey de las fuerzas
polticas en su conjunto sele dio mayor nfasisa las votacionesnominales
(82 votaciones),a pesarde que tan slo representanaproximadamene
el

LACON

lSVodelavo
constatarsede
das, como sue
de nascende

Paraefec
de los diez pa
voto en la As
Democrtica
nal (MSN) cr
con 5 delega
vididos en do
Cristiana(UC
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de setentY d

Con esta
blas tendient

(353) Paraha
Constit
parala A
re
siones
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sibleres
votaci
cin,su
unacon
solicita
decir,el
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tido a vt
alguno
queno!
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Y suori
constit
polltica
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y susoFfoENEs:
ArDEFEcHo
coNsltTucroNru365
LAcoNsTlrucrN
DEu porc consrmJcroNAL

aetapainicialde su

enela excepcional
habersido aprobas nonnrs
fueron de

:onconsenso,defi:rciosdelos miemeelquemsapoyo
ncipiosfundamen-

, el dela democrao efectivo, fueron

ivo,habidacuenta
implican elprimer debate
adaspor la Comiy el l.3Vo,de arrteel segundodeiustesformalesal
gundodebate.La
Constituyente".
vo un fuerte conMSN.Todoslos
r favor.
;iguientes
de este
le las votaciones
,bate.En total, se
leaConstituyenl y delas fuerzas
:ionesnominales
rximadamene
el

l87o de la votacin total, por ser el nico tipo de votacin donde puede
constatarsede qu maneravot cadadelegatarioy por qu fueron empleadas, como suelehacerseen oas corporaciones,para decidir sobretemas
de trascendentalimportancia(3s3).
Paraefectosde esteanlisis seentiendepor fuerzaspolticas cadauno
de los diez partidoso movimientosque contaroncon el derechoavozy
voto en la Asamblea: el Partido Liberal con 24 delegatarios,la Alianza
DemocrticaM-19 con 19 miembros, el Movimiento de SalvacinNacional (MSN) con 11 constituyentes,el Partido Social Conservador(PSC)
con 5 delegatariosolos ConservadoresIndependientescon 4 miembrosdivididos en dos grupos; la Unin Patritica (UP), los indlgenas,la Unin
Cristiana (UC), el Ejrcito Popularde Liberacin (EPL), cadauna de stas
con dos delegatarios;y, el Movimionto Estudiantil con uno, para un total
de setentay dos (72) constituyentes.
Con estainformacin se elaborarondiferentescuadros,grficas y tablas tendientesa definir el verdaderoperfil de la Asamblea. Se precis,

(353)Parahacerestarevisinfue necesariorecunir a cuatrofuentes:la Gaceta

porla Consejerfa
diarioy permanente
efectuado
el seguimiento
Constitacionaf;
parala Asambleay la ReformaConstitucional;
de las selas transcripciones
y
por el CentrodeInformaciny Sistemas
dela Consejerfa,
sionesrealizadas
pesar
grabaciones
la
Asamblea.
A
de
de
las
sesiones
de
las
magnetofnicas
algunosvacfosqueno ha sidopocontarcon todasestasfuentes,subsisten
Paracada
votaciones.
sible resolvery que sonreseados
en las respectivas
votacinnominal,se estableciel texto del artfculosometidoa consideradel Gobierno,de
cin, su origen(si provienede una comisinpermanente,
quino quines
una comisinaccidentalo de uno o variosconstituyentes),
es
solicitaronla votacin,el respaldoque tuvo y la votacindiscriminada,
o no
decir,el listadode quienesvotarona favor o en contra,se abstuvieron
igualmente,
seespecificel textosomesecretas,
votaron.En las votaciones
tido a votacin,su origen,quino quinesla solicitaron,el resultadoy, en
quevotarony los
los delegatarios
algunoscasos,si eraposibledeterminarlo,
queno lo hicieron.Con
ordinarias,slofue factible
respectoa lasvotaciones
el textodel artfculosometidoa votacin,el resultadode la misma
establecer
y suorigen.En ningncasofue posibledeterminar
decada
el votoespecffico
de las distintasfuerzas
constituyente
ni, muchomenos,el comportamiento
polfticasrepresentadas
estasvotaciones,
en la Asamblea.En consecuencia,
junto conlasnominales
paramedirel
y secretas,
fuerontilesprincipalmente
gradode consenso
en generaly, en particular,con
en la tomade decisiones
respectoa las nuevasinstituciones.

EsPrNosA
oscEpEDA
366 uugr.

por ejemplo, la posicin polltica e ideolgica de cada constituyente,la

solidez y unidad de cada fiierza polftica en el momento de la toma de
decisiones,lasalianzasquelograronconstituirseen mayoritariasy lasque
asumieron un papel opositor, el papel de las minorlas en el procesode
toma de decisiones,y los aspectosde la Constitucinde 1991adoptados
por consenso(3sa).

LACO

evaluacul
culestutbul
ComisinC!
Constituyen

2.t. Relaci
Las principales conclusiones del anlisis estn agrupadasen cinco
secciones.La primera se refiiere a la relacin entre los partidos y movimientos pollticos, es decir, a la existencia o inexistencia de bloques,la
presenciao ausencias alianzasy la definicin de ganadoresy perdedores. La segundase refiere a la dinmica interna de las fierzaspolticas,es
decir, al comportamientode cadaconstituyente,a la influencia de losjefes
de cada fiietza, a la cohesiny lealtad poltica entre sus miembros y a la
identificacin de los temasque fraccionaron o promovieron la unidad de
cadauna de ellas. La terceracomplementael estudio de la posicin de las
fuerzas y los delegatariosfrente a los temas que podlan ser calificados
como cruciales,polmicos o centralesde la Constitucin.La cuartase
ocupadel grado de apoyo acadauna de las partesde la Constitucin para

(354)Paraque un artlculopropuestollegaraa convertirseen nonnaconstitucioEn

nal requerlaser aprobadoen dos debatespor la Plenariade la Asamblea.
podfanprovenirde
primerdebate,
sometidas
a consideracin
lasproposiciones
permanentes,
o de unoo varios
de lascomisiones
accidentales
las comisiones
aditivaso proponerartfculosnuevos,
Podfansersustitutivas,
constituyentes.
podlasolicitarvotacinnominalo secreta.
ParaseraproCualquierconstituyente
requerfael respaldode la mitadmsunode los miembada,todaproposicin
(mayorfaabsoluta),
esdecir,37 votosa favor.
brosde la Asamblea
a votacinprovenfandeprimerdeEn segundodebate,los artlculossometidos
La solicio deunoo variosconstituyentes.
bate,de la ConisinCodificadora,
porlo
tud de votacinnominalo secretarequerfael respaldode 5 delegatarios,
no podfan
menos.A diferenciadel primerdebate,los textosen consideracin
de
aditivas,sino,finicamente,
servotadosporpanes,ni serobjetodepropuestas
sustitutivas
la norma.Laspropuestas
sustitutivasqueformularanlntegramente
por la ComisinCodificadora
o por uno0
y los artlculosnuevos,presentados
requerfanmayorfacalificada(48votos),mientrasquelos
variosconstituyentes,
paraseraprobados
ensegunenprimerdebatenecesitaban
artfculosaprobados
do debatemayorfaabsoluta(37 votos).Es importanteanotarquetantoenprimerocomosegundoDebate,la solicitudde votacinsecretase preferlaa la
nominal,y staa la votacinordinaria.El Gobiernotenfalos mismosderechos
queun delegatario,
en las materiasreferidas.

2.1.1. I-aA

Seraeq
gama de del
fruto de la in
espontneae

En laAl
naz;" confo
desdela eleq
est que en ]
denciasenfr
manerade a
presentaron
conclusinq
votacionesh
las 82 votac
macinded
Partido Libe
de Salvaci
vecesconli

Tambi
cualesno se
En efecto,e
con el PSC
ocasiny co
qu frecuen
narias o sec

y susonfctes:DELApolhcAcoNsrrucroNAl
coNsrtruclouer367
At DEREcHo
LAcoNsrrructN

, cadaconstituyente, la
romentode la toma de
nmayoritariasy las que
rorfasen el proceso de
:inde 1991adoptados

evaluar culesfueron fruto del consenso,culesrecibieron msrespaldoy

culestambaleaonen la cuerdafloja. La quinta trata de la influencia de la
Comisin Codificadofapafa determinarsi en realidadfue una "Pequea
Constituyente".

2.1. Relaciones entre las fuerzas polticas

rnagrupadasen cinco
re los partidos y movi.isencia
de bloques,la
: ganadoresy perdedolasfuerzaspolticas,es
ainfluenciade los jefes
:resusmiembros y a la
movieronla unidad de
liodela posicinde las
podranser calificados
stitucin.La cuarta se
dela Constitucidnpara

rseen normaconstitucio:nariade la Asamblea.En

eracin
podfanprovenirde
dentales
o de uno o varios
)roponer
artfculosnuevos.
nalo secreta.
Paraseraproitadmsunode los miem/ votosa favor.
in provenfan
deprimerdei constituyentes.
La solicilo de5 delegatarios,
por lo
n consideracin
no podlan
tivas,sino,nicamente,
de
Laspropuestas
sustitutivas
Codificadora
o por uno o
quelos
48votos),
mientras
raseraprobados
en segunteanotarquetantoen pri5nsecretase preferfaa la
tenalosmisnosderechos

2.1.1. I AsambleaConstituyentenofue un avisPero

serfa equivocado pensarque la Asamblea funcion como una amalgama de delegatariosdonde cada uno iba por su lado. Esta creenciaes
fruto de la imagen de los constituyentesen televisin levantandola mano
espontneae individualmente.
En la Asambleahubo bloquesy alianzas,diferentesa la llamada'tenazd'conformadapor el M-19 y el Movimiento de SalvacinNacional
desdela eleccin de la presidenciaplural y de las mesasdirectivas. Claro
est que en la mayorfa de las votaciones se presentafontan slo coincidenciasentre delegatarios,de la misma o de diferentes fuerzas.La nica
manera de apreciar si hubo bloques o alianzas,y con qu frecuencia se
presentaron,es mirando las votacionesnominales. Al hacerlo, surgeuna
conclusin que puede ser sorprendente:en ms de la terceraparte de las
votacioneshubo bloqueso alianzas.Y,lo quees msinteresante,en2lde
las 82 votacionesnominalesen la Asambleasepresentuna clara conformacin de dosbloquesenfrentados:por un lado, el bloque integradopor el
PartidoLiberal y el M-19 y, por el oo, el compuestopor el Movimiento
de Salvacin Nacional y el Partido Social Conservador,la mayorfa de las
independientes.
vecescon la concurrenciade los conservadores
Tambinhubo otro tipo de bloquesespordicosen votacionesen las
cuales no se present,de maneratan nltida, confrontacin entre gupos.
En efecto, el Partido Liberal se ali con el MSN en dos oportunidadesy
con el PSC en una, mientrasque el M-19 lo hizo con el MSN en una
ocasiny con el PSCen dos.Cabeanotarqueno esposibleidentificarcon
qu frecuenciasepresentuna situacin semejanteen las votacionesordinariaso secretas,por razonesobvias.

368 unueloscEPEDAEsPrNosA

enlaAsamblea
Constituyente(3s5)
1.Alianzas
Cuadro
enlaAsamblea
Constituyente
Alianzas
y movimientos
Partidos
polticos
nayoritarios

I Debate

II Debate

Total

P.Liberal+ M-19

t4

22

MSN+PSC

l3

2l

P.Liberal+ MSN

M-19+ PSC

P.Liberal+ PSC

M.19+MSN

El cuadro anterior muestrno slo que hubo bloques sino ademsque

stosfueron frecuentes,lo cual sugiereque se conformaron alianzas,tcitas o expresas,en torno a ciertos temas.Alguna alianzaderrot sistemticamente a la ota? Se rompi la alianza ganadoraen alguna votacin
crucial? Sobrequ tema?

cionesnc
6, cuaEo

tucin
mlapt

2.I.2.

Existif alguna alianza ganadora en Ia Asamblea

Constituyente?

La ahanz.aganadoraestuvo conforrrada por el Partido Liberal y el

M-19, enfrentada generalmenteal bloque conservador (Movimiento de
Salvacin Nacional, Partido Social Conservador y conservadoresindependientes).Por lo tanto, los resultadosde las votacionesnominalesdesvirtranel mito segnel cual el M- 19y el MSN, apoyadospor las minorfas,
constitufan ana"tenaza" que siempre se imponfa sobrelas demsfuerzas
pollticas.

(355) El universode estudioestconformadopor 82 votaciones

nominales.

mos de
segnel
les, la
oos.

(356)El

y susoRfoeNrs:
ALDEFEctto
coHsrruclonru.369
oEu poLlTtcA
coNsrtructoNAl
LAcoNstlrucrN

tltuyenlsr$sr

gan6nsy culperdlms?Gso
2.Qu
alianza
Cuadro

fente

nte

Total

Primerdebate

Alianza
Totales
Gan

Perdi

Segundo
debate

Gan

Per

Gan

Perdi

22

+ M-19
P.liberal

13

2l

MSN+PSC

l3

P.Liberal+ MSN

M.19+MSN

P.Liberal+ PSC

M-19+ PSC

loquessinoademsque
formaronalianz.as,tciianzadenot sistemtirra en alguna votacin

lswtblea

il PartidoLiberal y el
rador(Movimiento de
y conservadoresindecionesnominalesdesminodas,
fadosporlas
re las demsfuerzas

l-aalianz.aganadoraderrot al bloque conservadoren 13 de 82 votacionesnominalesefectuadas,mientrasque el bloque conservadorganen

6, cuatro en primer debatey dos en segundo.El Patido Liberal y el M-19
defendierony sacaronadelantetemasfundamentalesde la nueva Constitucin que fueron bastantecontrovertidos, como el derecho a la autonomla personal,la propiedadprivada con susnuevosalcances,los mecanismos de participacin,la responsabilidadpolftica del elegido; el principio
penasegrnel cual slo ls condenasjudiciales constituyen anecedentes
les, la autonomla tenitorial y los principios del sistemafributario, ene
otros.

Dlesnominales.

por 82 votaciones
nominales.
(356) El universode estudioestconformado

370 nruuelos
cEPEDA
EsPrNosA

ganadora
Cuadro
3.Temas
enquela alianza
derrotal bloque
conservador5?)
Tenas
l.

personal
Derecho
a la autonomfa

Debate

diendo que se
democracia

funcionaios

privada
2. Propiedad

II

mandato
para hacer

3. Extensin
deltenitoriocolombiano

de la

4. Mecanismos
departicipacin

pollticadelelegido
5. Responsabilidad

6. Vigencia
deincompatibilidades
deloscongresistas

II

7. Accesoalajusticia

queconstituyen
penales
8, Sentencias
antecedentes

dealtonivelparaesclarecer
secuestros,
9. Comisin
etc.

10. Conversin
dereginenentidadtenitorial

11. Estatuto
regional
especial

12. Principios
delsistema
tributario

II

rio. En segundo
ciarlas
por ductos.

paraelecciones
13. Medidas
transitorias

Ofro factor que desvirtael arraigadomito segrlnel cual el M-19 y el

MSN conformabancon cierta frecuenciauna alianzainvencible,lo constituye el hechode que slo en I de las 82 votacione5sminales, referente
a la democrattzacininterna de los partidos pollticos, estos dos movimientos seunieron, sin contar con el apoyo de ningn otro partido o movimiento mayoritarionparo derrotar al Partido Liberal, respaldadopor otras
fuerzas.

Una de las
interna que se
pesaf de que
estostemas.Si

Constitucin
jando a la ley
rogatorio.

2.1.3. Cundofue d,enotadala alianza ganadora?

En total, el Partido Liberal y el M-19 fueron derrotados9 veces.Estas
derrotassepuedenagruparen dos clases.En la primer4 fueron derrotados
por el bloque conservador(MSN, PSC y conservadoresindependientes)
en 6 votacionesnominales.En primer debatedish alianza perdi defen-

Enla segu
nes,confracci
vador.Fueron(
resindependie
a la promoci
no contcond
I

(357) El universode estudioestconformadopor 82 votacionesnominales.

I
(358)El univers

l-AcoNsrlructN
YsusoRfGENEs:
DEl ponc corusrmcroNAL
ALDEREcHo
coHsrmlctor,nl O7l

conseryador657)
Debate
I
II
l
I

diendo que se precisaranlas reglas deljuego de instituciones claves de la

democraciaparticipativa, como la revocatoria del mandato especialpara
funcionaios elegidos por circunscripcin uninominal, la revocatoria del
mandtogeneral para funcionarios de eleccin popular, los mecqnismos
para hacer efecva la revocatoria del mandatoy el referndumderogatorio. En segundodebate,perdi frente al bloque conservadoren la votacin
de la prohibicin alos ministos, al confalor y al procurador de presenciarlasvotcionesdel Congreso,y dela distibucin del impuestoal fransprte
por ductos.

Cuadro
4.Temas
enlosquefuedenotada
ganadora
Iaallanza
porelbloque
conservadorGrs)

I
I
I
I

!
I
sualel M-19 y el
encible,lo consnales,referente
estosdos movirpartidoomovi_
aldadopor otras

s 9 veces.Estas
:ronderrotados
ndependientes)
l perdi defen-

l.

Revocoriadel
nandatoespecial
parafuncionarios
elegidosporcircunsoipcin
*i";"al

2. Revocatoria
delmandato
general
parafuncionarios
deeleccin
popular
3. Mecanismos
parala revocatoria
delmandato
4. Referendoderogatorio

5. Pohibicin
arninisffos,
y procurador
contralor
deestarenlasvotacione,
orroffi
6. Distribucin
delimpuesto
al transporte
poroleoductos,
poliducto,
y g^offi
una de las razonesque puede explicar esasderrotasfue la divisin
interna que se present tanto dentro del beralismo como del M-19, a
pesar de que arnboscontaron con sectoresmayoritarios que impulsaron
estostemas. sin embargo, las derrotas no fueron coRtundentes:la nueva
constitucin consagrade manerageneral la revocatoria del mandato,dejando a la ley su reglamentacin,y tambin contempla el referndurn
derogatorio.
En la segundclasela alianza ganadorafue derrotadaen tres votaciones, con fraccionamiento de las fuerzas que integrabanel bloque conservado. Fueron stas:eslmulos al sufragio, tema en el cual los conservadoresindependientes
sesepamron;obligacin encaber-adelEsadodecontribuir
a la promocin y capacitacinde asociacionesno gubernamentales,que
no cont con el respaldo del Partido Social Conservador;y, facultad al

(358) El universode estudioestconformadopor E2votacionesnominales.

ff
I

ll
I
i

ESprNogA
372 rirr,uel
oscEpEDA

legislador para establecerexcepcionesal monopoo de cores, en la que

se separaronnuevamentelos conservadoresindependientes.
2.1.4. Oper6 el Fente Nacional en la Asamblea Constituyente?
En esteorden de ideas,es interesanteanalizarcmo le fue en la Asamblea a laalianz,aquedesdet957 ngr6los destinosnacionales.La concluno oper en la Asamblea.
sin contundentees que el Frente Nacional(3se)
seelimin el pargrafodel artcuNo sloporque,sin mayor controversian
lo 120 sobreparticipacin adecuaday equitativa en el gabinete,asf como
la mencin de la Iglesia Catcade los partidos pollticos Eadicionalesen
el Prembulo,y la paridad en los ms altos tribunales de la justicia, sino
tambin porque laalianzafrentenacionalista funcion poco en el proceso
polftico al interior de la Asamblea.

En(
beral'o
diendo q
cienciai
evit qu
tar servi

co!

te, ya ni
reiterad
mos co!
proceso
Slo el I

2.1.5.,
De las 82 votacionesnomiriales,los beralesy el PartidoSocialConservadorsealiaon slo una vez.Elcuadro de alianzas,antesvisto, muestra que estenmero es relativamentemuy bajo. Adems, si se agreganal
anIisisel MSN y los conservadoresindependientes,apareceque en cinco
oportunidadesel Partido Liberal y el bloque conservadorde la Asamblea
(Movimiento de SalvacinNacional,PatidoSocialConservadory,enalguse aliaron con el fin de denonos casos,los conservadoresindependienes)
tar al M-19. Paracolocar esacifra en perspectiv4 es importanteanotarque
el M-19 fue derrotado,en total, en 15 de 82 votacionesnominales.
Tambinel M-19 perdi, apoyadopor los indlgenas,en dos temasde
carcterpenal. Estosfueron la ejecucin de la pena en el territorio nacional,la cual defendfan,y el sealamientode las conductasno susceptibles
de indulto o amnista (como los detos atrocesy los homicidios fuera de
combate y aprovechndosedel estado de indefensin de la vfctima), al
cual seopusieron.Fue derrotado,adems,defendiendola propuestasobre
eleccin de conalores departamentalesen noviembre de 1991, pero en
estaocasin acompaadopor el EPL.

(359) En sentidoestricto,con la expresinFrenteNacionalse hacereferenciaa la

En un sentido
alianzaentreel PartidoLiberaly el PartidoSocialConservador.
independientes.
menosrfgido,seincluyeal MSN y a los conservadores

siq

movimit
tes.Cu

tl

l*d
lo

tl

L.;
de Salv

"*o*

Mir
el resp

--l

(360)
E

y susoRfGENEs:
LAcoNsrtrclN
DELApotficAcoNsnTUcroNAL
ALDEHEcHo
coNslrucroNel 373

xliode licores, en la que

:pendientes.
bleaConstfuyente?
cmolefueenlaAsam_
s nacionales.
La conclu_
r operen la Asamblea.
el pargrafodel artfcu_
ln el gabinee,asf como
olticostradicionalesen
nles de la justicia, sino
onpocoen el proceso

'el PartidoSocial
Con_
tzs,antesvisto, mues_
fems,si se agreganal
s,aparece
queen cinco
rvadorde Ia Asamblea
lonservadory,en algu_
ronconel fin de derroimporhnteanotarque
tesnominales.
enas,en dos temasde
enel brritorio nacio_
luctasno susceptibles
r homicidiosfuera de
n de la vctima), al
dolapropuestasobre
brede 1991,pero en

En conaposicin,el M-19 slo logr ganarlea la unin coyuntural

beral-conservadora(Partido Liberal y PSC) en una opornrnidad,funpidiendo que una propuesaen segundodebatefuera aprobadapor insuficiencia de votos, puesto que requerlamayorla calificada.Asl el M-19
evit que los municipiospudieranasociarseparacumplir funciones,prestr servicios y ejecutar obras a su cargo.
Con el decaimientodefinitivo del FrenteNacional en la Constituyente, ya no es posible sosenerque a este foro tmbin le es aplicable la
reiterada crftica popular segn la cual en polltica siempreestnlos mismos con las mismas. Sin duda en este punto, como en muchos otros, el
procesoconstituyentemarc una ruptura con el pasado,quizsdefinitiva.
Slo el futuro lo di.
2.1.5. Qafuerw polfica perd. con mnyorfrecuencia?
Si en lugar de observa [ianzasy bloques miramos cada partido o
movimiento polltico aisladanente,tambin aparecenresultadosinteresantes.Culganms y cul perdi ms?
Cuadro
5.Qu
fuerzapollficaperdlconmayorfrecuencia?G60)
P.Liberal

M.19

PSC

MSN

II Deb. I Deb. II Deb. I Deb. II Deb. I Deb.

I Deb.

II Deb.

Totales

l0

I-afaena que perdi, sola, con mayor frecuencia fue el Movimiento

de Salvacin Nacional. Le sigue el Partido Social Conservador.En algu,
por ofrasfuenas.
nasoportunidadesperdieronsolosy, enotras,acompaados
Miremos prirnero el casodel Movimiento de SalvacinNacional. Sin
el respaldode ninguna oa fuerza polftica, eI MSN perdi en l0 oportuni-

sehacereferenciaa Ia
servador.
En un sentido
independientes.

(360) El universode estudioestconformadopor 82 votaciones

nominales.

cEpEDA
EsPtNosA
374 riruuer-os

dades,aunqueen algunasde ellas cont con el apoyo individual de constituyentes de los otros partidos y movimientos.
Generalmenteperdi oponindosea iniciativas que finalmente fueron
aprobadasy hoy forman parte de la Constitucin. Entre stas,vale la pena
resalta la eleccin popular de gobernadores,el artlculo sobreel derecho
de huelga, los principios sobrecompetenciasterritoriales y categorfasde
municipios, la prohibicin a empleadospriblicos de participar en poltica,
las atribuciones de los gobernadores,el reconocimiento de la propiedad
colectiva a comunidadesnegfas y las inhabilidades de los congresistas.
Slo en una ocasinperdi apoyandouna propuesta:la prohibicin de que
los magisadosde la Corte Supremade Justicia y del Consejo de Estado
pudiesenser elegidosparala Corte Constitucional.
Denfro de estasiniciativas llama la atencin la eleccin popular de
gobernadores.Cuandose someti a votacin, sedividieron todaslas fuerzaspolticas internamente,pero el PSC seuni a los sectoresmayoritarios
del Patido Liberal y del M-19 para defenderla, con el aval expresodel
Gobierno que la habfa incluido en su proyecto de acto reformatorio. El
MSN fue la nica fuerzaque vot en contra.
Adicionalmente, acomparladopor alguna(s) fuerza(s) minoritaia(s),
el MSN fue derrotadoen ofas 5 votaciones.Entre ellas, la mocin de
censura,las circunscripcionesterritoriales y especialesparala integfacin
y la instalacindel nuevo Congresoel 1" de diciembrede
de la Crmara,
se opuso.
las
cuales
1991,a
Por lo general,en las votacionesen las cualesel MSN perdi, sucomportamiento como firctzapolltica fue no votar, lo cual tiende a hacerms
diffcil que las propuestasseanaprobadas,sin asumir el desgastepolltico
que implicarfa oponersevotando en conEa abiertamente.Esta esategia
fue empleadaen las votacionessobretemascomo el derechode huelga,la
prohibicin a empleadosptibcos de participar en poltica, el reconocimiento de la propiedadcolectiva a comunidadesneglasy las inhabilidades
de los congtesistas.
En lo que respectaal Partido Social Conservador,no hay dudadeque
susms gtandesderrotaslas sufri en el campo del acuerdopolftico celebradoenfie el PartidoLiberal, el MSN y el M-19, que tenla por objetola

revocatoriad
se explica po
con la renunc

El PSCfr
de la Constitr
ConsejoNaci
las consultas
i
popular sobre
cial indgenaj
cin deprovil
de interspb

2.r.6.Ca

La fuena
perdisolo,y
las 82 votacio
la oEa, no tan

Sinduda
partidos polti
evanglicos,
grande derro
dnde estabar
ampliacinde

Tan contr
nalmentey s(
aunquefue vq
constituciona
da en primer d

Porotrap
durogolpeala
realizar enund
y autoridades1
frenar el pode

At DEREcHo
coNsrtTuctour375
coNgrrucroNAL
DELApollTrcA
LAcoNslructNy susonloENEs:

r individualde cons-

uefinalmentefueron
:restas,vale la pena
ulo sobreel derecho
ialesy categorlasde
rarticiparen poltica,
:nto de la propiedad
de los congresistas.
aprohibicinde que
I Consejode Estado

revocatoriadel Congresoy la eleccinde uno nuevo.Estafrreaoposicin

se explica por su no participacin en el acuerdo, situacin que culmin
con la renunciade sujefe, el ex PresidenteMisael Pastrana.
EI PSC fue tambin derrotadoen votacionesrelativas a otras nonnas
de la Constitucin vigente, entre las cualescabe destacar:la afibucin al
ConsejoNacional Electoral de la funcin de colaboraf en la realizacin de
las consultasinternasde los partidos y movimientos pollticos, la consulta
popularsobreasuntosde trascendencianacional,la circunscripcinespecial indlgena para la integracin del Senadode la Repriblica, la constitucin de provincias, y los monopolios como abifio rentfstico con finalidad
de interspbco o social.A todasellas se opuso.
que rnenosper?

eleccinpopular de
lierontodaslas fuerectoresmayoritarios
el aval expresodel
cto reforrratorio. El

2.L.6. Cwlfue lafuetwpolltica

za(s)minoritaria(s),
ellas,la mocin de
s parala integracin
lo de diciembrede

Sin duda,en la votacin del temade la democratizacininternade los

partidospollticos, cuandocont con el respaldodel PSC, ademsde los
evanglicos,los indfgenasy el Movimiento Estudiantil, sepresentla ms
grande derrota del beralismo. Sin embargo, esta votacin indica hasta
dnde estabadispuestoel Partido Liberal a llegar en el fortalecimiento y
ampacin de la democraciaparticipativa.

ISNperdi,
sucomLtiendea hacerms
el desgastepoHtico
mte.Estaeshategia
dehuelga,la
Drecho
lltica, el reconociI y lasinhabidades

nohaydudade que
perdopolltico celeItenapor objetola

La fuerza polftica que menos perdi fue el Partido Liberal. Nunca

perdi solo, y fue derrotado,en compalade ofias fuerzas,en apenas3 de
las 82 votacionesnominales.Vale la penadestaeardos.Una muy honrosa,
la otra no tanto.

Tan conEovertido fue estetema que, en prfunerdebate,se vot nominalmentey slo le falt un voto para ser aprobado;y en segundodebate,
aunquefue votado secretamente,le hicieron falta l0 votos para ser nonna
constitucional, puesrequeramayora calificada por no habersido aprobada en primer debate.
Por otra parte, los partidosy movimientos minoritarios le asestaronun
duro golpea la maquinariatradicionalal sacaradelantela normaqueprohfbe
realizar en una misma fecha la eleccin de Congresoy la de corporaciones
y autoridadesdepartamentalesy municipales.Esta nolma tiene por objeto
frena el poder de arrastrede las maquinariasberales,asl como otorgarle

LACO

376 nnunoscEPEDAEsPrNosA

autonomlaa los debateselectoralespara que ninguno opaqueal otro o le

quite espacioe,nla formacin de la opinin.
2.2. Las ftrerzas polticas por dentro
2.2.1. Cm.o
funcionaon lasfuents pollticas internamente?
Ninguna fuerz.apodfaganar por sf sola, y cadauna tuvo fallas que le
restaroneficacia a su accin polltica.
Paraanahzarlas fuerzaspolfticas por dentro en su unidadnsu organizaci6n,su disciplina y su respaldoa temasde inters comn o a sujefe, se
desarollaon algunas categorlas que pudieran ser aplicadas por igual a
cadauna. Las categoas utilizadas fueron las siguientes:cohesin,ncleo
y discipna. Se entiendepor cohesinla frecuenciacon la cual la mayora
de miembros (el TOVoo ms) de una fircrza polltica vota en un mismo
sentido6r).El nrimero promedio de constituyentesque la mayorfa de las
veces vota en el mismo sentido conforma el nrlcleo del partido o movi
miento polftico. La disciplina sepresentacuandoun partido o movimiento
polltico bien cohesionado(del 70 al1007o) vota igual que sujefe o representanteformal(362).

un
(361)El gradodecohesin
nominales,
veces,deltotaldevotaciones
midecuntas
partidoo movimientopolftico vot conun sectormayoritariointegrado,como
mfnimo,porol70Vode susmiembros.
y 4 lasalternativas
(362) Siendo82el nmerodevotaciones
tenidasenconsideracin,
y no votar),el mximogradodecohesin(10070)
se
devoto (sf,no, abstencin,
obtienecuandoa lo largode estaseriede votacionestodoslos miembrosdeun
partidocoincidenen el sentidodel voto. Porel contrario,el mximogradode
dispersines del25Vo,encuantola polarizacinde cualquierfuetza estdeterde voto.Vale decir,en el peorde los casosuna
minadapor estas4 alternativas
fuerzapollticasepuededividir en4 bloquesidnticos.Elmximogradodecohesinde unafuerzapolfticaesdel l00%o,el cual seobtienecuandotodoslos
miembrosdeun partidoo movimientopolfticocoincidenen votarenun mismo
devoto)a
sentido(pudiendohacerlode maneradistintaal existir4 alternativas
en estecaso82.El mfnimogradodecohelo largode unaseriede votaciones,
devoto
esdel2Vo,todavezquesiendo4 lasalternativas
sin,enconsecuencia,
(sf, no, abstencin,
y no votar),el casoextremode desacuerdo
entfesusmiembrossehaduceen la divisindel partidoen 4 bloquesidnticos.

2.2.1.1. Co

Setena
dividido env
Laverdades
MSN, fuerza
una represe
tamientocas
fue lafuerza
un anlisise

Fuerz

Libe
I Partido
1M.19

lMsN

I Psc

El signi
promediode
rebasalas ct
resultados,p
das se ubic
cinco deleg
tambin,qu
un niveldec
debatepero

2.2.1.2.D

Adifen
les las difer

(363)El univ

l-AcoNsrlruclN
YsusoRGENES:
DELAPoLfncA
coNsrTucfoNAr
ALDEBECHo
corusrmtcror'nr377

opaqueal oFo o le

internannente?
unatuvo fallas que le

2.2.1J. Cohesin
Se tenla respectodel Partido Liberal la idea de que por haber tlegado
dividido en varias listas electorales,iba a actuar dispersoen la Asamblea.
La verdades que esto no fue asf.Tampocolo fue en el casodel M-19 y del
MSN, fuerzasde composicin multipartidista. Del PSC, partido que tuvo
una representacinde apenascinco delegatarios,se predecaun comportamiento casi quemonolltico por parte de susintegrantes.Sin embargo,no
fue la fuerzams cohesionada.Los resultadosconsolidados,que merecen
un anlisis especialen el capftulo corespondiente, son los siguienes.
Cuadro6. Gradodecohesin
decadafuerzap0lltica63)

suunidad,suorganicomno a sujefe, se
aplicadaspor igual a
: cohesin,ncleo
conla cual la mayora

voaen un mismo
quela mayorfa de las
del partido o movipartidoo moviniento

quesujefeo repre-

c votaciones
nominales,un
nyoritario
integrado,como
)racin,
y 4 lasalternativas
adodecohesin
(l00%o)
se
todoslosmiembros
de un
rario,el mximogradode
ualquier
fuerzaestdeterrnel peordelos casosun
,s.Elmximo
gradode co_
obtienecuandotodoslos
denenvotarenun mismo
r 4 alternativas
devoto)a
ll mlnimogradodecoher4 lasalternativas
devoto
sacuerdo
entresusmiemsidnticos.

Fuerzas

Gradodecohesin
I Debate

Il Debate

Promedio

PartidoLiberal

TlVo

79o

75Vo

M.19

79Vo

83Vo

SlVo

MSN

82Vo

73Vo

77.5V0

PSC

80Vo

8070

80Vo

El significado de estosdatoses bastantecurioso: el80%ode cohesin

promedio del PSC, comparadocon el 75Vopromeo del Partido Liberal,
rebasalas conjeturasque se puedenderivar de un simple contrastede los
resultados,puesun partido con 24 constituyenteselegidosen listas separadas se ubic apenas5 puntos porcentualespor debajo de un partido con
cinco delegatarios,elegidospor una misma lista nacional. Es interesante,
tambin, que el M-19 y el MSN, dos fueaas multipartidisas,alcanzal.on
un nivel de cohesinelevado.El MSN fue el de mayor cohesinen primer
debatepero el menoscohesionadoen segundodebate.
2.2.1.2. Disciplina
A diferencia de lo que sucedecon los gradosde cohesin,en los cuales las diferencias son pequeas(6c/o),en promedio, en materia de disci-

(363) El universode estudioestconformado

por 82 votaciones
nominales.

EsPrNosA
oscEPEDA
378 nruuel

(26vo),enpromedio.El MSNy el
pnahs diferencias
sf sonmuygrandes
lo cualdejaams
losmenosdisciplinados,
PSCfueron,sorprendentemente,
unmito muy arraigadoenrelacinconla disciplinadelasfueruaspollticas
Sin embargo,el MSN fue el msdisciplinadeorientacinconservadora.
(cay
do enpriner debateperoel menosdisciplinadoen segundodebae
35puntos),mientrasqueel M-19 sufriel procesoinverso(subi33puntos).El PartidoLiberalfueel segundomsdisciplinadoenambosdebates.
peroconbajogradodedisciplina,enambos
El PSCsemantuvoconstante,
debates.Los resultados,que sepresentany analizande maneramsdesonlos siguientes.
tatladaen el capftulocorrespondiente,
Cuarlro?.Graoiledisciplinadelasfuerzasp0lltlcas$64)

2.2.2.
En
fuerzar
zas,seha

sus
miden la

yunturas
cuando
rrotada.

su
tico. Por
faerza

Gradodecohesin

Fuerzas
I Debate

II Debate

Promedio

PartidoLiberal

65.90V0

71.4270

68.66V0

M.19

60.00V0

93.54V0

76.7770

MSN

74.0070

39.00v0

56.50V0

PSC

5l.16%o

50.00V0

50.59T0

de la
(prueba

EI

Cuadro

2.2.L.3. Ncleo
Al evalua las 82 votacionesnominalesseenconEque el partido que
menosrupturas de su ncleo tuvo fue el beralismo (32), seguidodel M'
19 (33),luego del PSC (36) y, por ltimo, del MSN (43). Los temasque
suscitaron divisin se analizan en el capltulo pertinenter pefo merecen
destacarse,enhe otros, la revocatoria del mandato,el recesodel Congreso
y el derechode huelga.
Cabeaclaarque, aunqueel Partido Liberal sedividi en menosoportunldades,cuandolo hizo, se dividi rotundamente.En el exfremo confrario se ubica el MSN, cuyos miembros, en promedio, tuvieron un grado
menof de dispersin,a pesaf de que el partido se dividi en ms oportunidades.

(365)La
de

llas
do

de

nominales.
(364) El universode estudioestconformadopor 82 Yotaciones

fu
(366)El

LAcONsrtruclN
YsusoBloENEs:
DELAporfTrcA
coNsrnuctoNAl
ALDEREoHo
coNsrrrucrounr.
37g

medio.EIMSNy
vrSNy el
os,Io cualdeja
lejaatrs
a
lasfuerzaspoltic
polticas
e el msdisciplin
disciplina(ca
e (cay
undodebate
erso(subi33 punpur
renambosdebates.
debate
isciplin4 en
nambos
ambc
le manerams dedr

2.2.2. Hubo lealtad pardista intema en las coyunturas d.ifuilcs?

68.6670

En las coyunturasdiffciles, cmole respondicada delegatarioa su

fiierzapolftica? Paaatar esteaspectode la dinmica interna de las fuerzas,seha acudidoal conceptode lealtadpartidistade los constituyentesa
sus respectivospartidos o movimientos. Las pruebasde lealtad partidista
miden la solidaridadde cada constituyentecon su fuerza poltica en coyunturas diffciles, es decir, primero, cuando sta ha perdido o, segundo,
cuandouna iniciativa apoyadapor su fuenaha estadoa punto de ser derrotada. Es importante advertir que el conceptode lealtad es utilizado en
su significado potolgico, no en sentido tico sino eminentementepolltico. Por eso, un excesivo grado de independenciade un miembro de una
faerz.apuede, estadsticamente,aparecercomo un bajo grado de lealtad
partidista. La lealtad partidista sepuedemedir teniendoen cuentala unin
de la fuerza en cada votacin (prueba esticta) o despreciandoeste dato
(Pruebagenric){ros).

76.7770

El grado promedio de lealtad para los dos debateses er siguiente.

Pronedio

56.50v0

Cuadro
8.Lealtadpartidista
delosconstituyentes
a surespectiva
fuerzp0ltca(366)

50.59V0

Partidoo movimiento

queelpartidoque
), seguidodel Mi). Los temasque
lo, pero mefecen
esodel Congreso

) enmenosoporexemocontra_
vieronun grado
)nmsoportuni-

Gradopromediodelealtsd
Pruebagenrica

Prueba
estricta

PartldoLiberal

67.6l%o

83.54V0

M.19

75.40V0

85.38V0

MSN

70.60v0

84.85V0

PSC

74.lTVo

87.50V0

(365) La pruebagenrica
midela lealtadsin repararenel gradode consenso
interno
decadafuetza,entantoquela pruebaestrictaslotomaenconsideracin
aquellasvotaciones
depeligroo riesgoparael partido,enlascualessehaconformado un ncleo.comoquieraqueenl primrcaso(prueba
genrica)
seabarca
un
nmeroconsiderable
devotaciones,
estaprueba,no obstante
carecer
dela misma sofisticacinde la pruebaestricta,aportadatosaltanenteconfiables.La
pruebaestricta,al tomaren consideracin
el consensointernode un partido,
incorporaimportantesconsecuencias
de carctercualitativo.La combinacin
de las dosqruebasnospermite_
aproximarnos
de unamaneramsexactay profundaa la dinmicade los hechos.
(366) El universode estudioestconformadopor 82 votacionesnominales.

380 NueroscEPEDAESPTNoSA

Aunqueal PSC le va mal en cohesiny disciplina es al que mejorle

va en lealtad partidista. Conviene anotar que en este aspecto,influye mucho el tamaode cada fuetza. Acionalmente, es pertinenteobservarque
en el casodel Partido Liberal y del M-19, el grado de dispersinde algunos de sus miembros fue excesivamentegrande, de alll que una seriede
comportamientosindividuales por fuera del pan del gntpo hayanbajado siguificativameneel promedio general.

Ofro
difciles
El sigui

Un dato que ayuda a sustentala anterior afirmacin, y que de paso

satisfaceuna curiosidad natural del lector. consisteen revela los nombres
de los constituyentescon los gradosde lealtad partidista ms altos y ms
bajos de cadafaetza66T).
porconstituyente6E)
9.Mayory menorlealtadpartidista
Cuadro
Gradodelealtad- pruebagenrica

Constituyentes Fuerzas
I Debate

II Debate

Consolidado

Carlos
H.Trujillo Liberal

93.75V0

92.85V0

93.30V0

Carlos
Lemos

Liberal

25.00v0

57.t4Vo

4l.07Vo

MarcosChalita

M-19

10070

92.85V0

96.4370

MarfaT.Garcs M-19

33.34V0

42.85V0

38.1070

Enr
pfrsaron
ninguna
msesf
por deb
M-19,d
mayord
grado d
Adicion
situacio

AlbertoZalanea

MSN

l00Vo

80.95V0

90.48V0

CarlosAbello

MSN

42.85V0

47.6l%o

45.23V0

Ospina
Mariano

PSC

88.8870

78.57V0

83.73V0

Ins

CarlosRodado

PSC

55.5570

7l.42Vo

63.4910

ejercerI
suscop

2.2.3.

(36e)EI
(370)Pa
(367) Paraefectosdeestaintroduccinincluimosel consolidado
de
delosdosdebates
pruebagenrica.En el capftulocorrespondiente
sepodrenconla denominada
trar el gradode lealtadde cadaconstituyentede las cuatrofuerzaspolfticas
estudiadas.
(368) El universode estudioestconformadopor E2votaciones
nominales.

la

si
un
su
ne
al

coNsrlrucloNat381
At DEREcHo
coNsrructoNAL
oELApoLfTcA
LAcoNslructNy susonlcenes:

plinq es al que mejor le

steaspecto,influye mupertinenteobservarque
o dedispersinde algude allf que una serie de
n delgrupohayanbaja-

Otro aspecto que incide en la medida es el nmero de coyunturas

difciles, el cual, por supuesto,es mayor paraunasfuemasqueparaoas.
El siguiente cuadro puede ayudar para tal efecto:
difcllesparalasfuerzaspolfticasr36e)
Cuadro10.Situaciones
mayorlas
Sinconsiderar

mayorlas
Considerando

PartidoLiberal

30

M.19

32

12

MSN

35

l3

PSC

32

l5

Partidoo movimiento

rmacin,y que de paso

eenrevelarlos nombres
tidistams altos y ms

consfituyenhrrs)
- pruebagenrica

it.

Consolidado
93.3070

4r.07vo
96.43V0
38.t070
90.48V0

En sntesis, aunque son notables las diferencias, las cuatro fuerzas

pasafonla pruebade la lealtad paftidist satisfactoriamente,puestoque en
ningunasepresentannivelesinferioresd,67Vo.Y si no seaplicala prueba
ms estricta pafa medir el grado de lealtad partidista, ninguna fuerza est
por debajodel83%o.Elgradopromediode lealtaddel PartidoLiberal y del
M-19, de efectuarseuna ponderacincualitativa de las cifras, puedeser
mayor debido a que un reducido grupo de constituyentesmostraronun alto
grado de dispersin,bajando los resultadosgeneralesde cada fuerua,
Adicionalmente,el PartidoLiberal fue la fuerzapolltica queenfrentmenos
situacionesde crisis.
2.2.3. Mandaron losiefes?

45.23T0

83.7370
63.49V0

de
lidado
delosdosdebates
espondiente
sepodrenconrlascuatrofuerzaspollticas
nominales.
aciones

lnstintivamente, es natural pensarque los jefes de cadafuerza pueden

ejercer liderazgo pala incidir en la cohesin,la discipna y la lealtad de
suscopartidados(3?0).
Mandaronlos jefes en la AsambleaConstituyente?

nominales.
por 82 votaciones
(369)El universodeestudioestconformado
entreel jefe deunafuerzay lasmayorlasde
(370)
Paramedirel gradodecoincidencia
'
el fndicede"adhedosmedidas:
la misma,sehanaplicadofundamentalmente
conqufrecuencia
estudiadas,
sin",quemide,alo largodelas82 votaciones
parte
de las mayorfasde
partido)
form
(en
del
eljefe
cso
este
un delegatario
supaio, y el fndicede"disciplinadepartido",el cualregistracomovotacioen lascualesseconformaunamayorfaqueequivale
aquellas
nesdisciplinadas
partido,iiemprey cuandoeljefedelmismovoteenel mismosentido
alT}Vodl

jefe y la mayora de
Hubo al menoscoincidencias significativas entre el
miembrosde su fuerza polltica? Sf, aunqueno como se clee. Se presentaron las siguientessorPresas.
El delegatario Horacio Serpa Uribe aLcanzfms objetivos pollticos
que sus homlogosocon el concursode las mayorfasde su partido. En
efecto,en el 88.40Vodelas votacionesnominales,SerpaUribe hizo parte
de la mayorla de la bancadaliberal que vot en un mismo sentido,y como
se sabeoestamisma bancadafue la que sacms proyectosadelante.En
primer debate,dondequizs setomaron las decisionesms deerminantes,
estegfadode coincidenciaenEelas mayorfasy sujefe seelev a193.47%o.
El delegatarioAntonio Navarro Wolff se ubica en un segundolugar
en materia de liderazgo, con un gfado de adhesin a la mayorfa de su
movimiento del}4.l4vo, aunquepafael casode las votacionescon baseen
las cualessemidi la discipnade partido,el M-19 estuvopor encimadel
liberalismo, ocupandoel primer lugar.
El delegatarioAlvaro Gmez Hurtado, jefe del MSN, ocup el tercer
lugar en materia de derazgo,y su colectividad alcattzel tercer lugar en
materiade disciplina. En efecto, su gfado de adhesines muy prximo al
del constituyenteAugusto Ramlrez Ocampo del PSC y la disciplina de su
partido es ostensiblementemayor.

Finalmente,el delegatarioAugusto RamrezOcampodel PSC' conun

gradode adhesindel82.48fto,mayor que el del delegatarioGmezHuriado, se ubic en un rlltimo nivel de derazgo debido a que su partido
obtuvo un gradode disciplina de apenaseL50.597o.

(Cont.nota370)
en
mideel comportamiento
El fndicede adhesin
mayoritaria.
quela bancada
de
su
campo
circunsffibe
do tiempoy con cualquiermayorla;la disciplina
voto
efectuadel
sentido
el
posible
determinar
es
dbnde
accina lsvbtaciones
do por el jefe deunacolectividad,y dondela mayorfadela fuerzacompromete
Al final deestepunto,seincluyenalgunosresultados
aliOEodesusintegrantes.
anmsla situacin'La lealtad
obtenidosen materiade lealtadqueesclarecen
duranteaquellasvotaciones
un
delegatario
de
polfticamideel comportaniento
deriesgoy
a lasvotaciones
crftico,y quecoffesponden
querevistenun carCter
prdida.

Las dift
analizarcon
resaltarcu
la espaldaa

Empec
votacion
15
partido enu
mircmbros)
sentido que
partido fue
muy precar
en unaopo
como afbift

En seg
tal suerteqt
sloen4op
Serpa.Este
de edadak
monopoo
minisfros Y
cmarasdu
congfesist

(371)El uni

383
CONSTTTUCTOI.
ALDERECHO
coNSTITUCIONAL
oSLApoLlTlCn
Y sUSORcENES:
LAcoNSTtTUCtN

'e el jefe y la mayora

Cuadro11.Adhesindelosjefes
delascuatrofuerzasmayoritarias(3?r)

de
rmosecree.Sepresenta-

msobjetivospolticos
orasde su partido. En
;, SerpaUribe hizo parte
rmismosentido,ycomo
; proyectosadelante.En
onesmsdeterminantes,
jefeseeleval 93.47Vo.
icaen un segundolugar
;in a la mayora de su
svoaciones
con baseen
9 estuvopor encimadel

el MSN, ocupel tercer

lcat:zel tercer lugar en
sin esmuy prximo al
'SCy la sciplina de su

)campodelPSC,
conun
lelegatarioGmezHurlebidoa que su partido
70.

en
flideel comportamiento
su campode
I circunscribe
pl sentido
delvotoefectuade
la
fuerza
compromete
[a
pcluyen
algunos
resultados
hsla situacin.
La lealtad
votaciones
frranteaquellas
deriesgoy
I lasvotaciones
t-_

I v II Debate

I Debate

II Debate

SERPA

93.47V0

83.3310

88.4070

NAVARRO

86.95V0

80.55V0

84.t470

GMEZ

80.43V0

77.77V0

79.26Va

RAMfREZO.

76.08V0

88.8870

82.4870

Jefes

Las diferentes votaciones en las que se basaeste estudio, se podrn

analizarcon mayor detalle a lo largo del libro. Sin embafgo,esinteresante
resaltaf culesfueron las ocasionesen las que la mayorfa de un partido dio
la espatdaa su jefe, tanto en primero como en segundodebate'
Empecemospor el delegatarioHoracio Serpa.En primer debate,de
15 votacionescatalogadascomo de indisciplina (por no aglutinarseen el
partido en un mismo sentidouna mayorlade por lo menosel70Vode sus
miembros),slo en una de ellas la mayorfa del partido no vot en el mismo
sentidoque 1.As las cosas,la coincidenciaentre Horacio Serpay su
partido fue notableopes incluso en los eventosen que esta mayorfa fue
muy precafia tenda a votaf en el mismo sentido en que l lo hacfa, salvo
en una opornrnidad (mienas el delegadoSerparespaldabael monopolio
como arbiFio rentfstico de los juegos de suerteY M, su bancadano).
En segUndodebate,cfeci el nmero de votacionesdisciplinadas,de
tal suerteque slo se presentafonl0 votacionesde indiscipna.De ellas,
sloen4 oportunidadeslas mayorfasdel beralismono votaroncon Horacio
Serpa.Este apoy, confia la corriente dominante del partido, la mayorla
de dada los 17 aos,y rechazde igual fonna las excepcionespor ley al
monopoo de cores en su introduccin y venta' la prohibicin para los
ministros y otfos altos funcionafios de permaneceren el recinto de las
cmarasdurante las votaciones,y la base para calcular el salario de los
congfesistas.

nominales.
por 82 votaciones
(371)El universodeestudioestconformado

cEPEDA
EsPrNosA
384 NNueros

En cuanto al M-19, en primer debate,fueron 3 las votacionesdonde,

presentndoseindisciplina, el movimiento no vot en el mismo sentido que sujefe. Antonio Navarro Wolff, no coincidi con las mayorasdel
M-19 al asumir una actitud negativa frente al servicio militar altemativo,
el derechoa la ejecucinde la penaen el territorio nacional y la obligacin
del Estadode promover las asociacionesno gubernamentales.En segundo
debate,de 2 votacionesde indisciplina, en una de ellas el movimiento se
apart de su jefe. Se trata de la votacin referente a la presenciade los
minishos y otros altos funcionarios en el recinto de las cmaasdurante
las votacionesGT2).
El MSN registr en primer debate1l votacionesnominalesindisciplinadas,de las cualesse puedencontar 5 donde la mayorfa de la fuerza
y sujefe van por senderosseparados.El MSN seopusoa las 5 iniciativas
en cuestincontra la aparentevoluntad de sujefe. Estasfueron: el acceso a la justicia, los monopolios como arbitrio rentsticocon finalidad de
interspblico o social, la eleccin popular de gobernadores,las medidasespecialesparaasegurarel transporteen las eleccionesde octubrede
1991,la integracin de una comisin de alto nivel para esclarecerlos
casosde secuestro,desaparicionesy asesinatos,y el derechoa la autonomla personal.
indisciplinadasdel MSN.
En segundodebate,fueron20las voaciones
jefe.
Nuevamente,Alvaro
En cinco de ellas el movimiento no sigui a su
GmezHurtado apaecevotandopor la afirmativa en todasestasoportunidades,a saber:extensin del territorio nacional, excepcionesal monopo-

(372) Seguramente
surgirla siguienteinquietud:cmo,existiendoapenasdifereny disciplinadelasdosfuerzas
cia enunasolavotacin,los gradosdeadhesin
sedistanciantantoentresf?Adelantesevercmoexistierondifemayoritarias
y coindividualde los delegatarios
en el comportamiento
renciassustanciales
lectivode las fuerzaspolfticasentrelos dosdebatesde la AsambleaNacional
y disciplina,portanto,sehacalculadopara
El gradodeadhesin
Constituyente.
de allf las diferencias,ya que
cadaunodelos Debatesen formaindependiente,
y en el segundo
tan
nominales
46 votaciones
en primerdebatespresentaron
esel hechoquepara
De otro ladoy no menosimportante
slo36 evaluables.
lasvotaciones
calcularla disciplinao indisciplinadeun partidoseexcluyeron
en las cualesel jefe de unafuerzano vot,salvoen los casosdondeno votar
podfainterpretarse
conformealoscriteriosmetodolgicos
conel valordeunanegativa,
en el capltulopertinente.
expuestos

\i

LACONS

o de licores,f
dor Nacional(

En el Pa|
fueron catalot
apart del qu
que el constit
jefe de estavq
este caso,los
Nacional Ele
de los partido
judicial aribi
antecedentes
lios comoarh
mandato al 1
especialespa
bre de 1991.

En segun
el PSC.En 3 1
Ocampo,qui(
sobreel taPe
del legislado
ponsabidad

No deja
jefes delMSt
rfas de susrel
tivas, alguna
el credoconC
nal (libre des

y susoRloENEs:
ALDEREoHo
coNsrtructorul385
coNsrrucroNAL
DELAporlTrcA
LAcoNsTtructN

N votacionesdonde,
en el mismo senticonlas mayorasdel
o militar alternativo,
ionaly la obligacin
pntales.En segundo
asel movimiento se
Lla presenciade los
lascmarasdurante

r nominalesindiscinayorade la fubrza
soalas5iniciativas
stasfueron:el acceicoconfinalidad de
)rnadores,
las medi:ionesde octubrede
paraesclarecerlos
lerechoa la autono-

;iplinadasdel MSN.
{uevamente,
Alvaro
odasestasoportunipcionesal monopo-

;tiendo
apenas
diferenrlinadelasdosfuerzas
cmoexistierondifer losdelegatarios
y cola Asamblea
Nacional
:o,sehacalculado
para
lasdiferencias,
ya que
esy enel segundo
tan
e esel hechoquepara
luyeron
lasvotaciones
i casos
dondeno votar
; criterios
metodolgicos

lio de licores,financiacinde la nuevaConstitucin,perododel Regisuador Nacional del EstadoCivil y responsabilidadpoltica del elegido.
En el Partido Social Conservador,2l vofacionesde primer debate
fueron catalogadascomo de indisciplina. En ocho de ellas,la mayorla se
aparl del querer del delegatario Augusto Ramlrez Ocampo. Al igual
que el constituyentelvao G6mezHurtado, en todos estoseventosel
jefe de estavertienteconservadorarespaldlas medidasen cuestin.En
este caso, los temas de discrepanciafueron: la atribucin del Consejo
Nacional Electoral de colaborar enlarcallzacin de consultasinternas
de los partidos, los mecanismosde participacin,la funcin de policfa
judicial atribuida a la Fiscalla General, las condenasque constituyen
antecedentespenales,el derechoa la autonomlapersonalolos monopolios como arbitrio rentfstico con finalidad de interspblico o social, el
mandato al legislador para crear estmulos al sufragio, y las medidas
especialespara garantizarel transporteen las eleccionesdel27 de octubre de 1991.
En segundodebatese identificaron 18 votacionescon indisciplinaen
el PSC. En 3 de ellas el partido no coincidi con el constituyenteRamlrez
Ocampo,quien nuevamentesemostr favorable a las normasque estaban
sobreel tapete: estructuradel Consejo Superior de la Judicatura,facultad
del legisladorpara establecerexcepcionesal monopolio de licores y responsabidadpoltica del elegido.
No deja de extraar la coincidencia entre el pann observadopor los
jefes del MSN y el PSCen las votacionesdondeseapartaronde las mayorlas de susrespectivasfuerzas.En todasellas votaon apoyandolas iniciativas, algunasde las cualesno parecentener una conexin muy clara con
el credo conservador,como por ejemplo el derechoa la autonomlapersonal (libre desarollo de la personatidad).

LACONS

386 unruuaoscEPEDAEsPlNosA

13.1
Cuadro

queapartaron
a msdeunjefe
Cuadro12.Temas
debate(373)
enprimeroo segundo
desucolectividad
Tema

Serpa Navarro Gmez Ramrez

dela perl. Derecho

al libredesarrollo
sonalidad

ptlconfinalidaddeinters
2. Monopolios
blicoo social

enlaseleccioeltransporte
3. Garantizar
de1991
nesdeoctubre

2.2.5. Qu

alContralor
alosministros,
4. Prohibicin
y alhocurador
enlavotaciones
deestar
delCongreso

paraestrblecer
ex5. Faculadallegislador
delicores
al monopolio
cepciones

x
x

pollticadelelegido
6. Responsabilidad

Esinteres
napartedeloq
neradeejemp
tes,y quedefi

2.2.4. Fueron lasiefes lealespolticamente a safuenn poltica?

fi

De oEo lado, el comportamiento de los jefes en materia de lealtad

partidista, fortalece an ms el anlisis efectuadoen materia de liderazgo
polltico(:zr.En efecto, la lealtad partidista mide el comportamientode un
delegatarioen situacionesdiffciles parael partido. El doctorHoracio Serpa
representantedel beralismo en la presidenciaplural de la Asamble4 presentael ms alto grado de lealtad partidista. En estecaso,las cifras hablan
por sf mismas:

(3?3) El universode estudiofueronlas 82 votacionesnominalesqueserealizaronen

aquellasenqueel jefe voten
la Asamblea,
de lascualessetomaronsolamente
sentidocontrarioal sectormayoritariode supafido, sin teneren cuentael otro
igualo superioral70Vo.
factorde disciplina:cohesin
(374) La lealtadpartidistamide la solidaridadde un constituyentea su pafido en
dequeel partidosehayaconde riesgoo deprdida.Dependiendo
situaciones
solidadohastael puntode conformarun ncleo,o quepor el contrario,al no
haberlogradoalcanzarsu mayorlahabitual,sehayafraccionado,la pruebase
Unamayorilustracinsepuede
denominaestrictao genrica,respectivamente.
obteneren el capftulodedicadoa estetema.

Aunqueq
varios puntos
rizacin ideol
racionesde l4
Lo mismosu

(375)El unive

y sugoRfoENEs:
LAcoNsrrucrN
DEr. polfrcncoHsnTucroNAr
ALDEHEcHo
coNsrTuctoNru.
387

unjefe
bate(3?3)

Cuadro13.Lealtadpartldistadelosjefesdelascuatrofuerzasprincipalest3Tsr
GradodelealtadparaI y II debates

Jefes
r0 Gmez Ramrez

Prueba
estricta

Pruebagen6rica

Horacio
Serpa
Uribe

85.7lVo

l00%o

AntonioNavanoWolff

75.40V0

83.34V0

AlvaroGdmez
Hurtado

67.85V0

90.00V0

Augusto
Ramrez
Ocampo

70.63V0

68.75V0

2.2.5. Quposicin tomnron lnsjefes?

x
x

Es interesanteidentificar la posicin de los jefes en relacin con buena parte de los temasms debatidosen el interior de la Asamblea.A manera de ejemplo, miremos su actitud frente a seistemas,sin duda,candentes,y que definenel talantede la Constitucinde 1991.
Cuadro14.Votodelosjefesentemasclave

fueru.polftica?
r materiade lealtad
nateriade liderazgo
mportamiento
de un
rctorHoracioS"rpu,
lelaAsamble4preso,lascifrashablan

psqueserealizaronen
t enqueeljefe voten
tenerencuentael otro
lyentea su partidoen
fl partidosehayaconporel contrario.al no
la pruebase
fcionado,
ir ilustracin
sepuede

Temas

Serpa Navarro Gmez Ramrez

Uribe Wolff Hurtado Ocampo

5. Funcin
socialdelapropiedad

sf
sf
sf
sf
sf

departicipacin
6. Mecanismos

st

Democratizacin
delospafidos

personal
a la autonomfa
2, Derecho
3. Derecho
dehuelga

4. Mocin
decensura

No

st
Sf

sl
sf
sl

No

No vot No vot
No

sl

Abst. No vot
Abst.

sf

Aunque el cuadro es diciente por s mismo, vale la pena subrayar

varios puntos. La funcin social de la propiedad, que provoc tanta polanzacin ideolgica en 1936,aunqueno entorpeci el curso de las deliberacionesde la Asamblea,no fue respaldadapor los jefes conservadores.
Lo mismo sucedecon el derechode huelga.

(375)El universodeestudioestconformado
por 82 votaciones
nominales.

sf
sf

EsPlNosA
oEPEDA
388 nuuEt-os

En cambio, el derechoa la autonomapersonal,los mecanismosde !a

democraciaparticipativa y la mocin de censura,es decirolos temasnueideolgica,recibieronel apoyode todos,o casi
vos de gtan Eascendencia
todos, los jefes de las cuatro fuerzasmayoritarias.La excepcin,en lo que
respectaa temasnovedosos,es la democratizacininterna de los partidos
y movimientos polfticos.
2.2.6. Cul consti'tuyentele dio el n ayor espaldnrazo
a Ia Constitucin d,e 1991y cal la rechaz en mayor grado?
Tomadasen consideracinlas votacionesnominales,en las cualeses
posible identificar de manerainequfvocala voluntad de un delegatario,se
aprecia que el constituyente Carlos Holnes Trujillo fue el que en ms
oportunidadesvot afirrrativanente(85.36Vodelasveces).Si miramosel
grupode votacionescatalogadascomo progresistas,resultaque en el9Uflo
de los eventosCados Holmes Trujillo apoy arlculos de estaorientacin.
Muy de cercale siguenlos delegatariosHoracio Serpa,Lorenzo Muelasy
Maco Antonio Chalita. En el oo exftemo se ubica Alberto 7-alamea,
quien enel7g.52Vodelas oportunidadesse opusoa los artfculosaprobacomoprogresistas,sunivel
dos.Parael casode las votacionescatalogadas
RaimundoEmiliani'
de
legatario
del
deoposicinfue del76.667o,e1mismo

sit su voto expr

el delegatarioIvt
y en Eesseabsh

Enelexftem
el cual en44 oP(
y Jaime Ortiz, c
(62.19To).

La margina
reflej de mane
oportunidadsin
votos agregado
margin de ton
les, y Francisc
adicionar las o,
pesarde Partic
te(32).De esta
en muchasoca

2.2.8. Qu

En el segundodebate,el constituyenteZalamease opuso al9l.66flo

de las propuestas,siendoya conocido su voto en confia de la derogatoria
de la Constitucinde 1886.Paraestemismo debate,el apoyodel delegatario
Holmes Trujillo a las normasobjeto de votacin nominal fue del 94.MVa

Ahora mir
dominantesen
polltica Peros

2.2.7. Desaprovecharonlas n'inoras el poder de su voto?

(376)Este15.8
Lr
sufrag.
deabsten
(377)Enel cas
elsloPo
conjunta
delPode
deunamil
formaPol
dePlante
zarel res
nuosfrac
n
alianzas

Hay constituyentesque tendieron a adoptarposicionesclaas,ya sea

tomando partido por el s o por el nono exteriorizando su indecisin mediante el voto de abstencin,pero en todo caso votando. Estos constituyentes,en ltimas, fueron los que ms participafon en la toma de decisiones.Oos, se distinguieron por no votar, marginndosede la mayofa de
las decisionesnominales.
El que ms particip fue Alfonso Palacio Rudas.Slo en una oportunidad,de 82 nominales,no vot (l.2vo), aunqueen doceocasionesdepo-

y susoRfoENEg:
rAcoNglrucrN
DEu polfncnconsrTucroNil
Ar DEBEcHo
cosnrucona- 389

necanismosde la
ir,los temasnueo detodos,o casi
,epcin,
en lo que
radelos partidos

wayorgrado?
, enlascualeses
rndelegatario,se
e el que en ms
$. Si miramosel
taqueenel90%o
estaorientacin.
)renzoMuelasy
lberto Zalamea,
tculosaprobaresistas,
sunivel
nundoEmiliani.
pusoaI 9l.66Vo
e la derogatoria
rdeldelegatario
tuedel 94.MVo.
oto?
rsclafas,ya sea
indecisinmeEstosconstiturmadedecisio: la mayorfade
enunaoportu:asiones
depo-

sit su voto expresandosu abstencin(15.857o)G76).

Muy de cercale sigue
el delegatarioIvrnMarulanda,quien en dosoportunidadesno vot (2.4Vo),
y en es se abstuvo(6.09Vo).
En el extremocontrarioseencuentranlos constituyentes
MarianoOspina
el cual en 44 oportunidadesno vot (53.65Vo)y en 8 seabstuvo(63.41Vo);
y Jaime Orttz, quien en 43 eventosno vot (52.43Vo)y en 8 se abstuvo
(62.19Vo).
La marginacin en la votacin es una constanteque extraamentese
reflej de manera macada en las minoras. Estas desaprovechaonuna
oportunidad singular en la historia de influir, asf como el poder de sus
votos agregados.El delegatarioJaimeFajardo,del EPL, por ejemplo, se
margin de toma decisionesen el34.14Vode las 82 votacionesnominales, y FranciscoRojas, de los indfgenas,en el32.92%o.A estohay que
adicionar las ocasionesen las cuales los integrantes de una minorl4 a
pesarde participar en la toma de decisiones,no actuaroncoordinadamenterfl).De estamanera,su influencia en la Asamblea, aunquefue decisiva
en muchasocasiones,sufri enotme mengua.
2.2.8. Qaposicn ad.optcad.ataena?
Ahor4 miremos en qu medida los miembros de las cuatro fuerzas
dominantesen la Asambleaexpresarono dejaron de expresarsu voluntad
polftica, pero sobretodo, en qu sentido se pronunciaron.

(376) Estel5.85Voincluyesusvotosde abstencin

y la oportunidad
en la cualno
sufrag.La presenteobservacin
debetenerseen cuentaparalos otrosevetrtos
de abstencin
considerados
en estepurto.
(377) En el casode las minorlaspodrfasostenerse
queaunlos votosdepositados
por
el sf o por el no,encuantolos miembrosdeunafuerzaminoritariano los emitan
conjuntamente,
o inclusolo haganen sentidocontrario,implicanun denoche
del poderde suvoto.Los temasen los cualeshay choqueentrelos integrantes
queno sonvitalesen suplatade unaminorfa,tiendena pertenecer
a aspectos
formapolltica,y en estesentidopodrfanhabersidocapitalizados
paraefectos
deplantearalianzasconpartidosmayoritariosprximos,conel objetodeafianparala minorfaen cuestin.Los contizar el respaldoa temastrascendentales
nuosfraccionamientos
al interiorde las minorassonun indicio de quedichas
alianzasno tuvieronla intensidadesperada.

-t'l

EsPlNosA
oEPEDA
390 ueLos

'ft

devotoporpartido(3?E)
delasopciones
15.Dlstribucin
Cuadro
Sentidodelvoto

P.Liberal

M.19

MSN

PSC

I. Debate
Votosporel sf

60.02T0

6l.09Vo

M.20Vo

43.40V0

Votosporel no

13.50Vo

t2.7vo

2l.70Vo

9.50V0

7.60V0

9.30V0

t5.Irvo

t3.40vo

18.40Vo

16.40Vo

l8.90Vo

33.40V0

Votosdeabstencin
No vot

II. Debate
Votosporel sf

75.69V0

79.38V0

M.54Vo

52.77V0

Votosporel no

3.58V0

l.90Vo

6.56V0

4.M70

Votosdeabstencin

5.78V0

6.87V0

l0.58Vo

12.22Vo

37.62V0

30.55V0

Novot

14.93Vo

ll.84Vo

Como sepuedeapreciar,hay diferencias significativas en el gradode

apoyo que cada fierzale brind a los temasde la Constitucin sometidaa
votacinnominal. Dicha diferenciaes superioral25Voen segUndodebate, si se compfiranlos nivelesms altos y ms bajos de votos pof el s. El
M-19 se encuentraen un extremoy et MSN en el ofo. Esterlltimo fue el
nico en apoyaf menosde la mitad de las propuestasen ambosdebates.
Sin embargo, ninguna faerza vot no ms veces que s. Los votos
afirmativos son siemprems del doble que los negativos.
indepenEn el casoparticular del MSN, el PSC y los conservadores
dientes,lano participaciny la abstencin(las msaltas)seemplearonen
numerosasoportunidadescomo mecanismopafa impdif queunapropuesta
fuera aprobadapor insuficiencia de votos(37e).

por 82 votaciones
nominales.
(3?S)El universodeestudioestconformado
predominantes
(379) Lano participacin(no votar)fue uno de los comportamientos
Sedistingueradicalmente
utilizaosen la AsambleaNacionalConstituyente.
En esteltimocasohay
votaabstencin.
del eventoen el cualun constituyente
no
apoyaunadecisinen
porque,
bien
si
delegatario
unaconductaactivadel
particular,depositasu voto.

2.2.9. (

Elorig
dominant
constituy
los votad
cadacons

lo

Pa
I Alfonso

ltrr-*

I lm-ttf,
lcr*rtt

R
I Cornelio
I JuanCa

rt
I nodrigo

Ic.rtm

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La n
deat
cent
enel
nos(
forn
pue
(380)Ser
tasn

c0m
dep
cin
nesI
elec
Nac
esp
inha

LAcoNsTmjctN
YsusoRfoENEs:
DEl PoLlncA
ggl
coNsrmrcroml
ALDEREcHo
coNsnTUctoNAL

2.2.9. Cmovotaron osjvenesy los veteranos?

El origen del procesoconstituyentey el cacterrenovadorde las ideas
dominantesde la constitucin invitan a observar el comportamiento de
constituyentesjvenes y veteranosfrente a los 30 temasprogresistasde
los votados nominalmente, que integran el anexo dedicado al perfil de
cadaconstuyentstrsol.
Cuadro
16,Lasgeneraciones
frentea taideotoga
Consfituyente

ivasen el grado de
itucinsometidaa
,en segundodebavotospor el s. El
Esteltimo fue el
n ambosdebates.
que sf. Los votos
)s.
rvadoresindepenr) seemplearonen
queunapropuesta

nominales.
entos
predominantes
tingueradicalmente
esterltimocasohay
oyaunadecisinen

Iniciativas
progresistas
querespaldaron
consuvoto

AlfonsoPalacioRudas

70.00?o

Iv Marulanda

80.00%

JosMarfaVelasco

63.33V0

GernnToro

86.66V0

CornelioReyes

30.00V0

JuanCarlosEsguena
Portocanero

46.66V0

Rodrigo
Llorente

40.00V0

CarlosRodado
Noriega

53.33V0

(Cont.nota379)
La no participacin,paradjicamente,
es msdiffcil de interpretarqueel voto
de abstencin.
Esta-c_onducta
puedesignificarcualquiercosa.En efecfo,la inocentesalidadeun delegatarioenmal momentoa tomarcafo airea un pasillo,
enel terrenodelo.hipottico,
puedesignificarun sf,un no o unaabstencin
que
no sepudoexplicitar.En presentelibro, seelaboraronalgunoscriterioscn-el
formea los cualesesposibldeterminarcundola no partcipurio(oo uotur)
puedeserasimilada
al votonegativo(votarno).
(380) Serviciomilitaralternativo;
democratizacin
delospartidospolfricos;conductasnosusceptibles
deindultoo amnistfa;
derecho
ala autnomla
personal;
monopolios
comoarbitriorentfstico(confinalidaddeintersprblicoo iocial); mecanismos
de participacin;mndatoal legisladorparacrearestlmulosal ufragio;eleccin popularde gobernadores;
obligacindel Estadode promoverasociacionesno gubernamentales;
revocatoriadel mandato;refernum
derogatorio;
reeleccin-de congresistas
hastapor cinco perfodos;colaboracinait conseo
NacionalElectoralen las consultasinternaide los partidos;jurisdiccioprout
paralos de.liros-contra
el patrimoniestatal;-consulta
pofular;
9s-ne9pJ1za!a
inhabilidadparasermagistrado
de ta CorteConstitucionai:
derechode huel-

'"-t
1l
l

392 uruunoscepaotsplNosn

Ms que la edad,aunqueen algunos casostiene un poder explicativo,

seconstataque lo que verdaderamenteinfluy fue la ideologfa. El decano
de la Asamblea, Alfonso Palacio Rudas, apareceaqu de nuevo dando
leccionesde liberalismo a ms de un joven. Setiene, en consecuencia,que
los contenidosprogresistasde la Constitucin no son pafimonio exclusivo de los jvenes.

La el
entidadt
fracciond
Liberal, d
casos?Lr
autonom
gredient

2.2.10. Qunonnas de la nueva Constuci6ngeneraron divisin

intema de las faetzas pollticas mayorifnrias?

Esta
del Paiq
las otras
goberna
la conve
forma dq
indepen

Si tomamoscomo baselas votacionesnominales, las rnicasque permiten conocer el comportamiento detallado de cada faerza polltic4 es
posible identificar los temasque llevaron al fraccionamientode los principales partidos y movimientos
por tes(3Er)
Cuadro17.Fraccionamiento

poltica
Fuerza

Tema

P.Liberal M.19 MSN

dela Judicatura
Superior
delConsejo
Estructura

sf
sf
sl
sl
sf
sl

Funcindepoliclajudiciala la Fiscalla

No

populardegobernadores
Eleccin
dela reginenentidadtenitorial
Conversin
Mocindecensura
negms
colectivaa comunidades
Propiedad
departicipacin
Mecanismos

s
sf
sl
sf
No
No

si

sf
sf
sf
sl
sf

st
si

PSC

sf
sf
No
No

s
sf

si

(Cont.nota 380)
sobrerecursos
ga;mocindecensura;entereguladordela televisin;soberanfa
a los l7 aos;
funcinsocialde la propiedadprivada;ciudadanfa
naturales;
paralos
paraminorfas;
vigenciadeincompatibilidades
especial
circunscripcin
de
especialindfgenaparaSenado;constitucin
circunscripcin
congresistas;
negras;
propiedad
comunidades
colectiva
a
de
la
provincias;reconocimiento
polfticadel elegido,y deroresponsabilidad
de los congresistas;
inhabilidades
de 1886.
gatoriade la Constitucin
del ncleodelpartido
(381) En msde dosfuerzaspolfticas.Sf: hubofraccionamiento
delncleodelpartidoo movimiento.
y no:o hubofraccionamiento
o movimiento,

\i

End
cuaofr
ral, el M
propieda
fendidas
zadaspd

En(
Superio
MSNyI
un secto
y ladelX
tura fuet

Fiol
y el PS(
pocaji
tuyente
los dele

(382)Elr
un
me

LAcoNsrtructN
YsusoRGENES:
DELApoLfTtcA
coNSTrructoNAL
ALDERECHo
coNsT|TuctoNru
393

unpoderexpcativo,
rideologa.
El decano
rqude nuevo dando
enconsecuencia,
que
npaimonioexclusi-

merarondivisin
tas?
s,lasnicasque perla fuerzapolftica, es
rmientode los princirEt)

n poltica

M.19 MSN PSC

st

Sf

sf
sf

s
s

No

sl

No

No

No

sf
si

sf
sf

si

si

oberanfa
sobrerecursos
dadana
a los 17 aos;
mpatibilidades
paralos
enado;constitucinde
a comunidades
negras;
icadelelegido,y deroo delncleodel partido
,lpafidoO'movimiento.

La eleccinpopularde gobernadoresy la conversinde la regin en

entidad territorial fueron las nicas normasde la Constitucin vigente que
fraccionaronlos ncleosG82)
de las cuatro principalesfuerzas:el Partido
Liberal, el M-19, el MSN y el PSC. Questabaen juego en estosdos
casos?La disminucin del centralismo frreo en procura de una mayor
autonoma erritorial tanto polltica como administrativa, pero con un ingredienteadicional: el temor al surgimiento de repblicasindependientes.
Estaspropuestassalieron adelantegraciasa los sectoresmayoritarios
del Partido Liberal y del M-19, con el respaldode algunosdelegatariosde
las otas fuerzaspolfcas.La mayor oposicin a la eleccinpopular de
gobernadoressepresenten el senodel MSN, mienfas que en el casode
la conversin de la regipn en entidad territorial el rechazose presenten
forma de un bloque conformado por el MSN, el PSC y los conservadores
independientes.
En cinco votacionesadicionalesse rompi el ncleo de tres de las
cuafro fuerzasprincipales. En dos de ellas sefraccionaron el Partido Liberal, el M-19 y el MSN: la mocin de censuray el reconocimientode la
propiedad colectiva a comunidadesnegras.No obstante,stasfueron defendidaspor un sectormayoritariodel PartidoLiberal y del M-19, y rechazadaspor la mayorla de los integrantesdel MSN.
En otras dos (mecanismosde participacin y estuctura del Consejo
Superior de laJudicatura) serompieron los ncleosdel Partido Liberal, el
MSN y el PSC.Los mecanismosde participacinfueron defendidospor
un sectormayoritario del Partido Liberal, en tanto que la mayorla del MSN
y la del PSCseopusieron.La estructuradel ConsejoSuperiorde la Judicatura fue respaldadapor los sectoresmayoritariosde estostes partidos.
Finalmente,en la quinta sedividieron internamenteel M-19, el MSN
y el PSC. Se trata de la votacin de la norma que atribuye funciones de
polica judicial a la Fiscalla.A estadisposicin,la mayorade los constituyentesdel M-19 y del PSC se opusieron,a diferenciade la mayorla de
los delegatariosdel MSN, que se pronunci a favor.

(382)El ncleode un partidoesel tamaopromediode la mayorfade miembros

de
unamismafuerzaquevotaen un mismosentidoen las votaciones
nominales
mencionadas.

m
EsPttlos
csPeo
394 rNuelos

Cuatlro

2.3. Temas de controversia

Priner

obt
ob
Votos

2.3.1. Qunormt de la naeva Constucin estuvieron

en la cuerdnfloia?

37
P

El lente para observarla Asanrbleautilizado en los dos captulosprecedenteses l co-portamiento de cada fiietzapoltica, tanto en su relacin externacon las demscomo en la dinmica de sus miembros a nivel
interno. Pero hay otro lente posible igualmente sugestivo: los temaspolmicos. Qutemasgenerafoncontroversia?Quartfculos de la Constio'raspando"?
tucin putaron
Culestemas fueron sometidos a votacin
secreta?Qutemas crticos, de gran importanci4 fueron votados por el
mtodo ordinario a pesarde su obvia trascendencia?

2
67

24

106

222

248
268

En la seccinanterior identificanos los sietetemasque lograron fraccionar al ncleo de por lo menos tres de las cuatro principales fuerzas
polticas. Miremos ahoraqu artfculos de la Constitucin vigente estuvieion to la cuerdafloja, es decir, en pegrode no ser aprobados'

306

307

32r
332

Pararesponderesteinterrogantese tomaron las votacionesordinarias, nominalesy secretasde los 380 artculosde la Constitucinvigente, el Prembulo y un artculo omitido, efectuadasen primero y segundo
debates.

Deestas
bulo, cuyo as
os y susal
nmeromlni
votos.En se
objeto devot
fundamenta
Plenaria:lap
a la cual adh
en la que se

como, en primer debate,la mayorfa requerida para aprobaruna propuestaera de 37 votos, se analizanaquellasque pasaroncon 37, 38 y 39.
En segundodebate,ademsdel indicador anterior, paralas propuestasque
requerlan mayorla calificada (48 votos), por no haber sido aprobadasen
primer debate, se consider que pasaron "raspandon'las que obtuvieron
48,49y 5O.
El resultado total es de M noffnas que pasfiron "raspandoo',22 en
primer
debatey 22 ensegundo,discriminados asf: en primer debate,con
-37
votos a favor, 11 normas;con 38 votos, 5 artfculos;y con 39 votos,6
artfculos. En segundodebate, con 3'1votos pasalon 2 atfculos; con 38
votos, un atlculo; y con 39 votos, 10 normas.En relacin con los que
requerlanmayorfacalificada, pasafon4 artfculos con 49 votos, y 5 con 50.

(383)P = Pre
Estnet
(384) Aden
constit
(MSN)
Cristia

--

II
I

I
II
l,i,,ou
I

I doscaptulospre-

Its
lra"tantoen su rela[s miembrosa nivel
ptivo:lostemaspodela ConstiItculos
a votacin
I'metidos
votados
por el
leron

Iquelograronfracprincipalesfuezas
invigenteestuvielrobados.
votaciones
ordinalonstitucin
vigenprimeroy segundo

raaprobarunprocncon37,38y 39.
rlaspropuestas
que
sidoaprobadas
en
lasqueobtuvieron

"raspandoo',
22 en
primerdebate,con
; y con39votos,6
con 38
lacincon los que
) votos,y 5 con 50.

. coismlclHy susoRlors:oe[ poLlTrcA

GoNSTUCTONAL
Ar DERECHO
COHSTrUCTUI395

..raspand0"083)
Cuadrolt. Artlculosdela Carde1991quepacaron
Primerdebate

Segundo
debate

Votos
obtenidos

Votos
obtenidos

37

38

39

37

3E

39

49

50

57

77

l0

150

96

231

t29

34

102

l7l

l0l

67

247

138

237

230

t76

240

106

254

246

256

204

329

222

357

274

374

331

375

248
268

376

306

377

307

378

32r

379

330

332
Deestasdisposiciones,
valela penadestacar,
enprimerlugar,el prembulo, cuyo aspectomsconflictivo fue la invocacinde la proteccinde
Dios y susatributos.En primer debate,el Prembulocasino obtieneel
nrimeromfnimode votosrequeridospuestoquerecibiel respaldode 37
votos.En segundodebate,ademsde quefue aprobadocon39 votos,fue
objetodevotacinsesreta.sin dudq la controversiafueideolgicay gir,
fundamentalmene,
en tomoa dospropuestas
sometidesa votacinen la
Plenaria:la presentada
por el constituyente
AugustoRamfrezOcemFs(384),
a la cualadhirieronla mayorfadelos delegatarios
delbloqueconservador,
en la que seinvocabala "proteccinde Dios fundanentode la digidad
(383) P = Prembulo.El nmerodel artfculocorresponde
a la codificacinvigente.
Estne negrillalas normasquepasarotr"raspando"en ambosdebates.
(384) Ademsdel delegatarioAugustoRamfrezocampo,firmaronla propuestalos
constituyentes
RodrigoLloreda(conservador
independiente),
Albertzalamea
(MsN)' RaimundoEmiliani(MSN),Misaelpastrana(psc), Jaimeorriz (unin
Cristiana)y DiegoUribe (PatidoLiberal),entreotros.

r-r

396 r'uaosoEPEDAESPINoSA

humanay fuente de vida y autoridadpara el bien comn", que fue derrotada. La otra, que correspondeal Prembulo de la Constitucin vigente e
invoca la proteccin de Dios sin calificativos asociadosa la religin catlica y sin ningn atributo, fue presentadaala Plenariapor la Comisin
Primera y cont con el respaldode constituyentesdel Partido Liberal, del
M-19, y de algunosgruposminoritarios(3s).
En lo que conciernea los principios fundamentalesde la nuevaCart4
las disposiciones ms conEovertidas fueron las relativas a los fines del
Estado.Asf como la consagracindel castellanocomo idioma oficial, sin
desconocerlas lenguasy los dialectos de los grupos tnicos en sustenitorios.
siguientes
De la Cartade Derechos,solamentepasaron"raspandon'las
limitada
de la
nonnas: la prohibicin de confiscacin y la autorizacin
extincin del dominio (art. 34); los estfrrulos a la participacin de los
fabajadoresen las empresas(att.57); la definicin de los objetivosde la
educacin(art.67) y el enteautnomoreguladorde la televisi6n(art.77),
el cual, adems,fue votado nominalmente.
Dos aspectosmerecenser resaltados.Fue reducido el nmero de a'taspando"o lo cual es una
lculos de la Carta de Derechos que pasaron
muestra del apoyo amplio que sta recibi. Brillan por su ausenciaelementoscomo la igualdad, el libre desarrollo de la personalidad,la intimidad y la propiedad, verdaderosejes de la nueva Constitucin. Tampoco
estuvo en pegro la accin de tutela.
En el ttulo denominado"De los habitantesy del tenitorio"o pasaton
por escasosvotos: el ardculo que conemplala posibidad de concederla
nacionalidad colombiana por adopcin a los integrantes de los pueblos
indfgenasque compartenterritorios fronterizos y que tambin establecela
doble nacionalidad (art. 96), el cual fue votado nominls1s; la norma

Jaime
(385) Fuepresentada
por los constituyentes
HoracioSerpa,EduardoEspinosa,
Arias y GuillermoGuerrero,del PartidoLlberal; GermnToro, Otty Patio,
Alvaro Leyvay Marfa MercedesCarranzadel M-19; Alda Abella, de la UP;
y DarfoMejfa,del EPL.Al depositarsuvoto,
FranciscoRojas,de losindfgenas;
CalosHolmesTrujillo (PartidoLiberal),EduadoVerano(Partido
losdelegatarios
la respaldaron.
Liberal)y FabioVilla (M-19)pblicamente

LA

que define
4), y ladis
pblicosq

En lo
poco sehq
presentac
y querePi
(art. 106)

Sind1

mquela
graverieq
cepcinI
anotant

Res
.
or
srones

facultad(
tacinP
cripcind
peciales
{
nominal
daclarot
delCon$
dosy mo

Del
Vicepre
siguient
la norm
fundane
cualhub
Constitu

nnr
hundirs
sloest
integrac

y susoRfoENEs:
ALDEREcHo
coNsrlucroNru-397
DELApoLlTrcA
coNsttructoNA[
LAcoNsnrucrN

no',quefue derrotanstitucinvigente e
rs a la religin catriapor la Comisin
PartidoLiberal, del

s dela nuevaCarla,
ivasa los fines del
idiomaoficial, sin
tnicosen sus terri-

ndo" las siguientes

:in limitadas 1
articipacinde los
Iosobjetivosde la
televisin
(art.77),

o el nmerode ar[o",lo cual es una

r su ausenciaelernalidad,la intimititucin.Tampoco

]nitorio"npasaron
ladde concederla
es de los pueblos
nbinestablecela
ilmente;la norma

Lrdo
Espinosa,
Jaime
r Toro,OttyPatio,
laAbella,
dela Up;
AIdepositar
suvoto,
ardoVerano
(Partido

que define cmo estintegradoel territorio colombiano (art. 101,incs. 3 y

4),y Ladisposicinpor la cual sereafirmaque el territorio, con los bienes
pblicos que de l forman parte, pertenecena la Nacin (art. 102).
En 1orelativo a las institucionesde la demoqacia participativa,por
poco se hundeuna disposicinque consagrala iniciativa popularpara la
presentacinde ordenanzasy acuerdosa nivel departamentaly municipal
y que repite de maneradesordenaday confusaelementosde otras nonnas
(art. 106).
. Sin duda, estedato tiene un enonne valor polltico y simbco: muesEa que las institucionesde la democraciaparticipativa no estuvieronen un
graveriesgo de agonizareternamenteen los discursos.Hay slo una excepcin: la participacin de los trabajadoresen las empresas,como se
anot anteriormente.
Respectoalarama legislativa,casi no pasanlos dos periodosde sesionesordinariasdel Congreso(art. 138),la atribucinal Congresode la
facultad para expedir el estatuto general de contratacin de la AdminisEacinRblica(art. 150,lt. inc.), la integracindel Senadopor circunscripcin especialparalos indlgenas(art. L7l), y las circunscripcionesespecialesparaelegir algunosrepresentantes
a la Cmara(art.176), votado
nominalmente.Brilla por su ausenciala mocin de censura.Tambin queda claro que la mayor controversiagir en tomo a la reforma de la eleccin
del Congresoolo cual incidia en la distribucin del poder entre los partidos y movimientospolfticos.
De la ramaejecutivaopor pocono esaprobadalaprohibicin de queel
Vicepresidentefuera elegido Presidenteo Vicepresidentepara el perodo
siguiente(ara.zM, nc.Z). En relacincon la fueruaprlbca,casi no pasa
la norma que consagrala obligacin de formar a sus miembros en los
fundamentosde la democraciay de los derechoshumanos(art. 222),lo
cual hubiera sido una enorme contradiccin con el espfritu general de la
Constitucin.
En ielacin con la ramajurisdiccional, estuvieronen gravepeligro de
hundirselas siguientesdisposiciones:el principio segnel cual losjueces
slo estnsometidosen susprovidencias al imperio de la ley (art 230);la
integracin de la Corte Supremade Justicia y del Consejo de Estado(art.

EsPtNosA
cEPEDA
398 Nnruuel,os

231);lasatribucionesdel Consejode Estado(art.237); la inhabilidadpara

sermagistradode la Corte Constitucional consistenteen habersido magistrado de la Corte Supremade Justicia o del Consejo de Estadoo minisEo
del Despachoduranteel ao anterior a la eleccin(art.24O); las normas
sobrejurisdiccionesespeciales(urisdiccin indgena, afi.246, y jueces
depaz, art.247); el principio en virtud del cual slo las condenasproferipenales(art.248),
das en sentenciasjudiciales constituyenantecedentes
Superior
de la Judicatura
Consejo
votado nominalmente;la estncturadel
(art.254), votado nominalmente;y las atribucionesde ste(art. 256).
De nuevo resulta relevanteresaltarlo que no estuvoen peligro en esta
materia, es decir, las dos reformas de mayor calado en la estructurade la
justicia y en su concepcin:la Fiscalla Generalde la Nacin y la Corte
Constitucional.
En cuanto a los organismosde control, y concretamenteen relacin
con la Contralorfa General de la Reprlblica, casi no son aprobadaslas
atribucionesdel Contralor (art. 268) y la creacindel auditor encargadode
la vigilancia de la gestinfiscal de la Contralora(art.274).

.l

l1

En el capftulo sobre la organizacin territorial, por poco no pasan

disposicionescomo la constitucinde regiones(art. 306); la conversin
de la regin en entidadtenitorial (art. 307); la constitucinde provincias
(ar..321),votadanominalmente;la conformacinde entidadesterritoriales indfgenas(art. 329); las funcionesde los consejosindgenas(at. 330);
y la creacin de la Corporacin Autnoma Regional del Rlo Grandede la
Magdalena(art. 331). Slo la historiadir si los pocosvotos que hicieron
posible crear nuevas entidadesterritoriales fueron un acierto. En lo que
respectaa los principios, es preciso subrayarque la administracintenitorial -un conceptoms fuerte que el de descenhalizacin' no estuvoen la
cuerdafloja.
Del rgimen econmico y de la haciendapbca, se salvaronpor pocos votos la propiedaddel Estadosobreel subsueloy los recursosnaturalesno renovables(art.332),y la exclusinde la participacinde los municipios en los ingresoscorrientesde la Nacin provenienesde los impuestos
nuevosdeterminadospor el Congresopara el primer ao de vigencia, los
ajustesa fiibutos existentesy los que se arbitren por medidasde emergen-

cia econ
secreta).

Final
mecanisr
badospot

2.3.2.

De ut
(incluido
pennane
transitori
De estair
secretass

De l
bicin de
35). Para
posicin
maf que
glament
espinos

Enn
PuntosP
sujetaba
que fue t

debate(38

(386)Est
(Pa
riar
tuv
los
tan
vot
deb
(387)El t
en

consnructoNAL399
ALDEHECtto
coNsTlIl',ctoNAL
ogLAPoLlTloA
OnlogNEs:
YSUS
LAcoNsTtTUClN

abilidad para
r sidomagisIo o minisfo
); las normas
,.46,y jueces
:enasproferies (art. 248),
la Judicatura
arr.256).
eligroen esta
fuctura de la
in y la Corte

e en relacin
probadaslas
encargadode

)co no pasan
a conversin
fe provincias
les territorians (art. 330);
Grandede la
quehicieron
lo. En lo que
acin territot estuvoen la

porpofaron
fusosnaturaIdelosmunifiosimpuestos
lfvigencia,los

emereenllde

de votacin
cia econmica(art. 357, tnc.2 pal. que ademsfue objeto
secreta).
Finalmente,todaslasnormasquedefinen'regulanocontemplanlos
a379), fueron apromeoanismospara reformar la constincin (arts. 374
badospor un escasomLrgen.
secreto?
2.3.2. Ca'tes Ia parte de la Constitucn de origen
slo ocho
De un total de 33 propuestassometidasa voacinsecreta,
noflnas
ser
(incluido el prembulo,al que ya se hizo referencia)pasarona
a ser artfculos
permanente, , tu Constitucin vigente, y rlnicamente 3
esta dura prueba'
tansitorios. Veintids disposicionesno sobrevivieron
de las votaciones
De estainformacin sepo"d" deducir que el mecanismo
su aprobacin'
secretassirvi ms para techazarnofmasque parafacitar
frle la prohiDe las nonas vigentes,la ms conociday la ms obvia,
(primera ftase del art'
bicin de exfradita colombianos por nacimiento
riesgo adoptaruna
35). Para la mayorfa de los constituyentesera de alto
temerario afirpoririOo prblicsobreestamateria, nz1npor la cual no es
secretasen el remfir que la consagracindel mecanismode votaciones
para afrontar tan
glamento de la Asamblea fue especialmenediseado
espinosotema(3ffi).
presentaronvarios
En relacin con los medios de comunicacin, se
puntospolmicosobjetodevotacinsecreta'Elprimero,fueeldesise
a "la gestin" del Estado,propuesta
sujetaUel espectro
"i".tto*ugotico
en primer
que nre aprotaOapor esctsosvotosny con una alta oposicin'
elecEl segundo,fue la intervencin del Estadoen el espectro
debate(3E?).

(3E6)EstanormafuepresentadaorlacgTi:igoaccidentalintegradaporDiegoUribe
'---'
enla Plenasecreta
(p*ido r,i.tliuit-fujuto (EPL).Solicitvotacin
Ob(Partido
Liberal)'
Galn
Antonio
riadel19aeunij de1991ei delegatario
sf
prlblicamente
votaron
y
5
abstenciones.
'ootr
u'iuof,ii
tuvo51
en
villa,
y
Fabio
"n
"oro, J.irr-rgosearHoyos,
JosMarfavelasco
losdelegatario,
eIvnMarulanda
carlosLemos
Galn,
Antonio
berales
constituyentes
que
los
tanto
ensegundo
Plenaria
por
la
rarificada
votafonoo,,u.iJil,iri.urrotr. Fue
45
votos'
con
ordinaria
votain
mediante
debate
(3E7)Eltrmino..gestin..fueaprobado,enprimerdebate,con3Tvotosafavory
eDContra.

-m

II
400 unruuaoscEPEDAEsPlNosA

,fl1

tromagnticopafa evitr las prcticasmonopollsticas,que correspondeal

Un sectotdela Asamblea
segundoincisodel ardculo75 dela Constitucin<ffir.
qoiro *"t msestricto al infoducirle el deberde evita la concentracinen
su uso, propuestaque fue originalmente aprobadamediante votacin secreta en primer debate,pefo que luego, en segundodebate,fue rechazada,
tambin por votacin secreta,en dos oportunidades{38r).
Un tercer aspectocontrovertido de este mismo tema fue si se creaba
un organismo especial encargadode la intervencin del Estado en el especr; elecftomagntico slo para los servicios de televisin, o tambin
para los de raodifusin sonora.En primer debate,a tavs de votacin
secreta,seincluyeron ambos,pero en segundodebate,seexcluy la radiodifusin sonora,tambin mediante votacin secretae0).
estatal
Porqu 7 votacionessecretaspara el tema de la intervencin
en el espectroelectromagntico?Questabaen juego? Nada ms y nada
menosque el poder econmicoy polltico vinculado a los mediosde comunicacin,lo cualincidirla enquienessebeneficiarlandelo quesehaconveltido
de hecho en el "cuarto pode/' del Estado,con la ventaja adicional de no
estarsometidosa las responsabilidadespropiasde los poderespblicos.
En materia de fueraptlbca, fue sometido a votacin secretael actual atculo 221de la Cata, el cual atribuye competenciaa las cortes

por AlvaroCalay CarlosDanielAbellodelMSN

fue presentada
(388) Estapropuesta
y poi Uioirtro ie Gobiern.Solicit votacinsectetael delegatarioIvn
"t del PartidoLiberal y fue aprobadacon 41 votos, 19 en contray 3
[,Iarulanda
Horacio
desuvotonegativolosconstituyentes
constancia
abstenciones.Dejaron
Liberal;
del
Partido
verano
y
Eduardo
Perry
serpa,IvnMarulanda,Guillermo
dela
y
Ortiz
Jaime
de
la
UP;
Abella
Afda
del
M-19;
Cananza
MarlaMercedes
UninCristiana.
Fsegundodebatelas
(389)
' Enprimerdebateobtuvo40 votosa favory 30 e1contra.
'
la otrade la
primer
debate_y
provenla
de
Una
negadas.
propuestas
fueron
dos
ConisinCodificadora.En amboscasossolicitvotacinsecretaIvn Marulanda
del PartidoLiberal.La depimerdebatefue negadacon27 votosa favory 35en
contra,mientrasquela deia ComisinCodificadoralo fue con20 votosa favor
y 40 en contra.
38 votosa
(390)
'
' En primerdebatela inclusinde la radiodifusinsonoracontcon
fue
apro-bada'
no
debate
en
segundo
se
vot
pero
cuando
favr y 30 en contra,
(PartiSerpa
Horacio
el
constituyente
secreta
votacin
solicit
E estocasin
do Liberal)y obtuvo32 votosa favory 3l en contra.

I
II

marcia
miemb

ilusmo s

II

Lad
fuevota
la guard
de al en
Corte@

Enl
disposi
lugar,el
conFato
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pblico
actuala
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porceil
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vl

y susoRfoENEs:
t-AcoNsnructN
DELApotltccousrnuctoNAl
ALDEHEcHo
cousrrrucroueL40l

icasnquecorrespondeal
UnsectordelaAsamblea
vitala concentacinen
a mediantevotacin seb debate,fue rechazada,
les8e).
o temafue si se creaba
in del Estadoen el esle televisin,o tambin
[e, a fravsde votacin
pte,seexcluylaradio[a6eo).

p la intervencinestatal
uego?Nadamsy nada
p a los mediosde comu[e lo quesehaconvertido
Ventajaadicional de no
lospoderespbcos.
lvotacinsecretael aclas cortes
finpetenciaa

I
I

t
fosDanielAbellodelMSN
el delegatario
Ivn
fecreta
Fl votos,19en contray 3
Horacio
Ilosconstituyentes
feranodelPartidoLiberal;
II la UP;y JaimeOrtizde la
I
debatelas
itra.Ensegundo
y
debate
la
otra de la
|mer
IvnMarulanda
[n secreta
pn27votosa favory 35 en
[o fuecon20votosa favor

lroracontcon38 votosa
no fue aprobada.
fodebate
Horacio
Serpa(Partipnte

II

marcialeso tribunales mites para conocerde los detos cometidospor

miembros de la fuerza pblica, en servicio activo y en relacin con el
mismo servicio(3et).
La disposicinpor la cual se creabala Corte Constitucionaltambin
fue votada secretamente.En ella a estenuevo rganojudicial sele "conffa
la guardade la integridad y la supremacade la Constitucin". Corresponde al encabezamientodel actual artfculo 241 sobre las funciones de la
Q969(rez).

En relacin con el rgimen econmico y la haciendaprlblica, tres

disposicioneshoy vigentesfueron objeto de votacin secreta.En primer
lugar, el inciso 2 del atlculo 355 que faculta al Gobiernopara "celebrar
contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
idoneidad, con el fin de impulsar programasy actividades de inters
pblico", acordescon los planesde desarrolle(3rr).
En segundolugar, del
actual artlculo 356 se vot secretamentela inclusin de los distritos especialesde Cartagenay SantaMarta en el grupo de quienesrecibian
porcentajede los ingresoscorrientesde la Nacin(3e4).
En tercer lugar, el
inciso segundodel pargrafodel artculo 357, el cual, como ya se dijo,
por poco se hunde. Esta disposicin excluye de la participacin de los
municipios en los ingresoscorrientesde la Nacin "los impuestosnuevos que el Congresoasl detenine y, por el primer ao de vigencia, los

(391) El textoprovenladeprimerdebate,solicitvotacinsecretala delegataria

Ada
Abellade la UP y obtuvo46 votosa favor y 14en contra.
(392) Fuepresentada
por la ComisinCuarta,solicitvotacinnominalel delegatario
JaimeFajardo(EPL)y fue aprobad
a con44 votosa favory 26 en contra.Votaronpblicamente
sl losconstituyentes
liberalesAntonioGaln,GuillermoGuerrero,EduardoVeranoy GustavoZafra;AlbertoZalameadel MSN;y, Fernando
Canillo del MovimientoEstudiantil.Slovot pblicamente
no el delegatario
AntonioNavarrodel M-19.
(393) Fue presentada
por una comisinaccidental,solicit votacinnominalJess
Prezdel PartidoLiberaly fue aprobadacon47 votosa favor y 22 en con,tra.
Votpblicamente
no el delegatario
OscarHoyosdel M-19.
(394)Estapropuesta
por unacomisinaccidental,
fue presentada
solicitvotacin
nominalel constituyente
Luis GuillermoNieto (MSN)y obtuvo41 votosa favor y 24 en contra.Votaronpblicamente
sf los delegatarios
EduardoVerano
(PartidoLiberal)y Afda Abella(UP).

402 ruer-,roscEpEDAEsprNosA

rAcoN

ajustesa tributos existentesy los que se arbitren por medidrisde emergencia econmica"(3e5).

zaroncomo"l
vocatoria,ins

2.3.3. Con votaci,nsecreta se rechauron tem,ascrtticos?

e) El dq
sobreel cual l
sentadapor el
HernandoLol

Indudablementevarias reformas crlticas se ahogaronen votacin secreta. No sin antesadvertir que su !udimiento no impca que al legislador le est prohibido tratarlos por va de leyes ordinarias o estatutarias,
miremos algunos ejemplos.
a) La propuestadel delegatarioliberal Ivn Maulanda sobreel derecho de la mujer a la libre opcin de la maternidad,con la cual se abla
una amplfsima puerta a cualquier tipo de aborto sin restriccionesni maticesde ninguna clase.La negativams se exprescontra semejanteamplitud, que cona ciertasmodalidadesde aborto aceptadaspor leyes de ofras
democracias(aborto en casode violacin, casoen el cual la intimidad y la
autonomlade la mujer son wlnerados de maneragrave y exhema).
b) La objecinde concienciaal serviciomilitar, propuestade la Comisin Primera, que gener un arrpo debate sobre todas sus modalidades,pero que, finalmenteono fue aprobadapor el temor de abrir un espacio
demasiadoamplio al incumplimiento del deber ciudadano de prestar el
servicio milita.
c) La exclusin expresadel derechode huelga en las FuemasMilitaresy de Polica, propuestados veces,por rnacomisin accidentaly por
el constituyenteJuan Carlos EsguerraPortocarrerodel MSN.
d) Larcbajade penas,la cual fue una obsesinde algunosconstituyentes,hastael punto de que se vot secretamente,en tres oportunidades
sin ningn xito. Cada una de las propuestasapelabaal sentimiento de
renovaciny pM quregenerabala Constituyente,razn por la cual seutili-

(395) Fuepresentado
porunacomisinaccidental,
socitvotacinnominalel delegatario
DarfoMejfadel EPL, quienvot pblicamente
no y obtuvo39 votosa favory
27 enconta.

0 Lafa
cin, introduc
mentoshasta1
distribucin

g) Lart
lar y por circ

(396)LaproP
1
sugerfa
antesde
(EPL)fa
enneunq
elecciI
FabioVi
delitosc

deleel
Enprim

secfeta
indepe
debatei
menteli
lla (M-l
respec
tenaqu
(397) LaPrid
(M-le)|
Hoyosj
Repbl
racin(
penaeq
plirlael

contra
tr

serdisd
setrata

y susoRfcENEs:
coNsrlructotlru403
ALDEREcHo
coNsrructoNAl
DELApoLITrcA
LAcoNslructN

r medidasde emer-

zullncomo "anzuelos" las tres feChasClaveen tomo a la Asamblea:convocatoria, instalacin y promulgacin de la nueva Qaa,<3go,

crlticos?

nacional,
e) El derecho a la ejecucin de la pena en el
sobre el cual fueron sometidasa votacin secretados propuestas:la presentadapor el doctor Jaime Ortiz (Unin Cristiana) y la del constituyente
HernandoLondoo (conservadorindependiente)GeD.

rronen votacin seplica que al legislaariaso estatutriaso

rulandasobreel deconla cual se abla

:sficciones ni mati.rasemejanteampaspor leyesde otras
ualla intimidad y la
ve y extrema).
ropuestadelaComiodassus modalidarde abrirunespacio
ladanode prestar el

enlas FuerzasMilirinaccidentaly por

elMSN.
dealgunosconstitun fresoporhlnidades
a al sentimientode
n por la cual seutili-

nnominalel delegatario
tuvo39 votosa favor y

sobrelaproduc0 Lafacultadaltegisladorparamantenerelmonopolio
cin, infoduccin y venta de licores destiladosen cabezade los departamentoshastael 1"de enerode !997,y la sujecina la ley de la produccin,
disfibucin y uso de alcoholes,propuestapor una comisin accidental.
g) La revocatoria del mandatopara funcionarios de eleccin popular y por circunscripcin uninominal, presentadapor una comisin acci-

independiente)
Londoo(conservador
Hernando
(396)
delconstituyente
La propuesta
'
cometidos
delitos
penas.a
los
todos
parte
de
las
tercera
de
una
sug"ttla rebaja
anlesde la prmulgacinde la nuevaCarta;la del delegatarioJaimeFajardo
(EpL) faculiabaal GobiernoNacionalparahacerunarebajageneralde penas,
entreunaquintay unaterceraparte,a los delitoscometidosantesdela fechade
deldelegatario
eleccinh lsnbtea (9 dediciembrede 1990).Finalmente,la
FabioVilla (M-19)proponfala rebajade unatercerapartede las penasa los
delitoscometidosaniesde la fechade instalacindela Asamblea(5 defebrero
de los delitospor narcotrfico.
de l99l), conexcepcin
En primerdebateel delegatarioscarHoyos(M-19)-solicitquefueravotada
HernandoLondoo(conservador
la propuestadel constituyente
secietamente
44 votosen contra.En segundo
al
obtener
cual fue negada
independiente,
quefueranvoladassecretapidi
Esguerra
Carlos
Juan
el
delegatario
debate,
JaimeFajardo(Fll,l v Fabiovide los constituyentes
mentelas propsiciones
obtener39 y 32 votosa favor,
lla (M-19i, ls cualesno fueronaprobadas'al
de 48 votospof serun
(las
calificada
respectivamente dosrequerfanmayorfa
primer
debate).
en
que
negado
se
habla
tema
por solicituddel delegatarioFabioVilla
(397)
La primerafue votadasecretamente
'
'
poisolicituddescar
(M-19)y negada
con38 votos,mientrasquela segunda
de la
que
el Presidente
buscaba
se
ellas
votos.
Con
y
39
con
negada
Hoyos
decolaboparafijar condicioes
neirnUtiasuicribierahatadosconotrasnaciones
en el exteriorcumplirsu
condenados
racinquepermitierana los colombianos
enColombiacumy
codenados_
penaen el tnitorio nacional a los extranjeros
sepronuncien
la.Asamtlea
de
mayorfa
vez,
la
pafs
Tal
origen.
de
plirla eo su
debfa
internacionales
queel manejodelasrelaciones
contraporqueconsideraba
mximesi
comoJefedeEstado,
dela Repriblica
delPresidente
serdisrecional
setratabade un puntorelevanteparala repatriacinde narcotraficantes.

,-

rAc(

EsPtNosA
cEPEDA
404 nenugr-,los

F]
frr

dental. En esta propuesta se integfaron dos modadadesde revocatoria

que hablan dividido a la Asamblea al ser sometidasa votacin nominal
individualmente. Al igual que stas,termin siendo rechazada.
h) La democratizacininternade los partidospollticosola cualncomo
ya sevio, fue oo temacftico que el Partido Liberal, a pesarde susesfuerzos, no logr sacaradelantepor votacin ordinaria, nominal ni secreta.

Porofro
naria,noob1
bio, comolal
rios,la resfi
depazy lost
resistenciaI

D.
Cuadro
2.3.4. Qutemnscrltcos nofaeron obieto
d,evotacn noninal o secreta?

tl

I
I

a la Constitucinde 1886'
Varios de los cambiosmstrascendentales
curiosamente,a
constitucional",
que fonnan parte del llanado "revolcn
pesarde habergeneradola controversiaque seesperabaen la Asamble4 a
la hora de las decisionesno fueron sometidosa ninguno de los mecanismos especialesde votacin:ni a la nominal, ni a la secreta.No es posible
afirrra que los debatescontribuyeron a limar las asperezasursradicales,
de tal forma que fue en el momento de la verdad, es decir, en las votaciones, que las conftoversiasofinalmente, fueron superadas.
Como sepuedeobservaren el cuadro,estostemIsno estuvieronen |a
en la medicuerdafloja. En efecto, ningUnadisposicin pas "raspandoo'o
votos.
43
con
aprobada
fue
obtuvo
da en que la que menos apoyo
De estos21 temascrticos,fueron aprobadospof consenso16,de los
cuales4 seubicanen la categorladeconsensofuertey 12 enla de consenso simple. Dentro de la primera cate9orfaestn nada ms y nada menos
que la familia natural, el divorcio pala todos los matrimonios, la tutela, y
los estadosde excepcin.En tnto que en la segundacategorase ubican
temascomo el Estado social de derecho,la autonomla tefritorial, el derecho a la igualdad, la constitucionalidad de los movimientos polticos, el
estatutode la oposicin, la prdida de la investidura, la Vicepresidencia,
la creacinde la Fiscala, el confol posterior de la Contalorfa, el Defensor del Pueblo y la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
El consensoque finalmente lograron, es otra de las razonespor las
cuales se puede afirmar que, pof lo general, las con6oversiaspropias de
los debatesse superarona la hora de la toma de decisiones.

Artculo
I
I

3
13

42
42
86

trz
136y 355
t36
183
202
2l2a2l5
249

26r
28r
372

374a379

II
I

I
II

LAcONsTlruclN
YsusoRfGEes:
DELApolfTrcA
coNslTucroNAl
ALDEHEcHo
coNsrTuctonnr.
405

II

de revocatoria
lodalidades
a
votacin
nominl
letidas
rechazada.
lendo
Itospolfticos,la cual,como
leral,apesardesusesfuer_
lria, nominal ni secreta.

Por offo lado, los demstpicos, aunquefueron aprobadospor la Plenaria, no obtuvieron consenso.Esto significa que rspectos
clave del cambio, como la soberanlapopular,laprohibicin de los auxiosparlamentarios, larestriccin de los viajes de los congresistasal exterior,losjueces
depazy los mecanismosde reforma de la Constitucin, generafonalgunas
resistenciashastael final.

II

Cuadrol9.Artfculos
crfticosquenofueronobjetodevotacin
nomlnal
nl secreta

I
II

rlaConstucin
de lgg6,
rcional",curiosamente,a
rperabaen
laAsamble4 a
ningunode los mecanisla secrea.
No es posible
asperezas
nnsradicales,
, esdecir,en las votaciooeradas.

Artculo

Temas

Votacin
promediolylldebates

Estadosocialdederecho

53

Autonomfa
tenitorial

53

popular
Soberanla

45

t3

Derecho
a la igualdad

51

42

Familianatural

56

42

Divorcioparatodoslosmatrimonios

56

emasno estuvieronen la
"raspando",en la medidacon43 votos.

86

Accindetutela

54

n2

Estatuto
dela oposicin

53

136y 355 Prohibicin

deauxiliosparlamentarios

46

porconsenso16, de los
ftey 12enla de consen_
ladamsy nadamenos
haftimonios,la tutel4 y
ndacategorase ubican
)materritorial, el derevimientospolticos, el
fra,la Vicepresidencia,
f Conhalorfa,el Defenr Reprblica.

136

Restriccin
deviajesparlamentarios

46

183

Prdida
dela investidura

53

202

Vicepresidencia

53

,oens razonespor las

ptoversias propias de
prsrones.

212a2l5 Estadodeexcepcin

55

249

Fiscalfay suvinculacin
a la ramajudicial

50

261

Eliminacin
delassuplencias

48

281

Defensor
delPuebloy suvinculacin

50

372

JuntaDirectivaBancodela Reprblica

4t

374a379 Mecanismos
dereformadela Constitucin

43

EsPlNosA
406 mun oscEPEDA

2.4. Qu tan grande fue el consenso?

De los 380 artfculos,el Prembuloy un artfculo omitido de la Cartade
1991,finalmentelograronconsenso283 normas(74VodelaConstitucin),
en la medida en que obtuvieron, en promedio, ms de 48 votos.
Sin duda,losT2constituyentesle han dadouna gran leccin a[ pafs,
al demostraleque personasde diferente origen, etnia, condicin social
de las msdiversastendenciasideolgicas,
y econmica,representantes
pueden encontrarsepara discutir, conciliar y persuadir, sin violencia,
slo con la fuerzade la palabray de las ideas.Todo, parallegar a un gran
acuerdo en el que quedaron plasmadosprincipios y reglas fundamentales. Algunos de ellos, para los defensoresa ultranza de la tcnica,pueden carecerde eleganciajurfdica, pero, por fortuna para la legitimidad
de la Carta, respondena valores ms altos como lo son la tolerancia,el
respetopor la diversidadsocial e ideotgicadel pueblo colombianoy el
pluralismo polltico.
103 atlculos
Dentro de las categorfasde consensoya mencionadaso
(277odela Constitucin)lograron consensofuerte al habersido aprobados con ms de 54 votos (3/4 partesde los votos de los miembrosde la
Asamblea),mientrasque 180 disposiciones(47Vode la Carta) obtuvieron un consensosimple, al ser aprobadascon ms de 48 y menosde 54
votos.
2.4.I.

Culesde lospilares fundamentales d.ela Constiiucn

lograron consenso?

De los 13 tftulos de la Constitucin,l0 lograron consenso,mienhas

que los offos 3 no lo alcanzaron.Esto significa que, de todos los pilares
fundamentalesde la nuevaCarta el777o es producto de la conciliacin
final de los interesesque representabanlos distintos partidos y movimientos polticos en la Asamblea.

El dela
al contarcon
zaronmayor
la Repblica

Suprema
funciones
fica que
constitu
mximo di
del orden
libertades
Por oEa
favor) las
de

1
I

y susoRfGENEs:
coHsnructonn 407
ALDEREoHo
coNsrlTUctoNAL
DELAPotlTtcA
LAcoNsrrucrN

enlospilaresfundamentales
20.Consenso
Cuadro
r omitidode la Cartade
4Vodela Coastitucin),
i de48 votos.
ta granleccinal pas,
:tnia,condicin social
:ndencias
ideolgicas,
rsuadir,sin violencia,
), parallegar a un gran
y reglasfundamentarz;adelatcnica,
puera parala legitimidad
o sonla tolerancia,el
reblocolombianoy el

onadas,103artlculos
al habersido aprobaLelos miembrosde la
de la Carta)obtuviede48 y menosde 54

'Consfifucin

n consenso,
mienfras
; detodoslos pilares
ode la conciliacin
artidosy movimien-

Tema

Ttulo
Prembulc

Votacin
promedio
38

fundamentales
Principios

52

il

y libertades
garantas
Delosderechos,

50

II

y deltenitorio
Deloshabitantes

52

ru

polticos
y delospartidos
democrtica
Dela participacin

47

delEstado
Dela organizacin

5l

VI

Dela ramalegislativa

53

VII

Dela ramaejecutiva

54

vII

Dela ramajudicial

49

x
x

y dela organizacin
electoral
Delaselecciones

49

decontrol
Delosorganismos

50

XI

tenitorial
Dela organizaciq

47

)0I

pblica
y dela hacienda
Delrgimeneconmico

49

XT

Dela reformaa la Constitucin

45

El de la ramaejecutivafue el nico ltulo que obtuvoconsensofuerte,

al contar con msde 53 votos a favor, en promedio.Las normasque alcanzafoftmayor respaldoson las relacionadascon la figura del Presidentede
la Repblica y sus atribucionescomo Jefe de Estado,Jefe de Gobierno y
Suprema Autoridad Adminisfiativa, junto con las que se refieren a sus
funcionescon respectoal Congresoy a la ramajurisdiccional.Esto significa que resulta precipitada la afirmacin segln la cual la intencin de los
constituyentesfue debilitar al Presidente,puestoque sele reconocicomo
mximo director de la fuerza pblica, de las relaciones internacionales,
del orden pbco, de la economla, y como el garantede los derechosy
bertadesde todos los colombianos.
Por oEa parte, lograron un consensosimple (entre 48 y 53 votos a
favor) las reformas concernientesa los principios fundamentales,laCalta
del Estado, [a
de Derechos,los habitantesy el territorio, la organiz.1sin

1
EsPtNosA
os
cEPEDA
408 Hur-

rara legislativa, la rama judicial, la organizacinelectoral, los organismos de conol y el rgimen econmico y de la haciendapblica.
En cambio,el ltulo sobrepartidospolfticos y mecanismosde participacin ciudadana,la nueva organizacin territorial y la consagncin de
gilesmecanismosde reforma de la Constitucin,junto con el Prembulo,
a pesarde habersido aprobados,no lograronconsenso.

ti

En co
garantaa
(art.258)
sejoNacid
polticos(

No obstante,es muy importante anotar que, dentro del tftulo sobre

mecnnismosde participacin y partidos pollticos, todos los artculos referentesa partidos lograron consenso,salvo el que consagrael accesode los
partidos y movimientos pollticos a los medios de comunicacin social del
Estado(art. 111).

Tamb
que la ele
y, adicio4
de autori{
sido fruto
cos part
maquina

El principio de la autonomfatenitorial, si bien no obtuvo consensoen

el artfculo que define al Estado colombiano (art. lo), sf lo logr como
mximo rector del Tftulo )il (aft. 287) rye regula el nuevo ordenamiento
territorial.

ResP
las reglas
Vicepres
doblewt

Dentro de los pilaresfundamentalesde la nueva Czrta,talvezel que

menoscomentaiosy anlisis ha generado,a nivel de la opinin pblica,
esel dela reformadel sistemaelectoral,a pesmdesusprofundasimpcaciones
en la distribucin del poder. Ahora, el ciudadanono es un simple espectador, un mero elector, es un protagonistade primer orden porque el mbito
de su podercomprendela conformacin,el ejercicioy el control del poder
polltico. Veanosentoncesqu ocurri en estecampo.
con las reglas deliuego paru acced'eral pod.er?
2.4.2. Qusuced.
La reforma de las reglas del juego para accederal poder estdispersa
en varios tftrlos de la Carta.Primero, estnaturalmenteel Ttulo D( sobre
las eleccionesy la organizacinelectoral.De sus 9 disposicionesslo 2
nunca obtuvieron consensoen la Asamblea.Estas son: la creacindel
voto programtico (art. 259)y el mantenimientodel sistemade cuociente
electoral(art. 263). Questabaen juego? Con el voto prognmtico, la
facilidad de que los electorespuedan formalmente pedirle cuentasa los
candidatoselegidospor incumplir suspromesaselectorales,y, conel cuociente
electoral, la facilidad de accesode los grupos minsiiss a las corporacionespblicas.

LaV
datosprd
frmula,
didatoal
to presid
tambinI
e impide
devotos
re mayo
a los Bru
ambasfl

En ll
bernado
puesrcq

Cot
circuns
de Sena
nuevosI

y susoRGENES:
ALDEREcHo
consrructort-409
coNsrrucloNAl
DELApoLfTrcA
u coNsnructN

electoral,los organis:iendapblica.
necanismos
de particiLy la consagracinde
ntoconel Prembulo,
nso.
enho del ttulo sobre
doslos artculosrefersagra
el accesode los
municacin
socialdel
o obfuvoconsensoen
lo),sf lo logr como
nuevoordenamiento
Carta,tal vez el que
e la opinin pblica,
rfundas
implicaciones
:sun simpleespectaIenporqueel mbito
el controldel poder
).
nccederal poder?
poderestdispersa
teel Ttulo D( sobre
lisposiciones
slo 2
on: la creacindel
istemade cuociente
to prograntico, la
:dile cuentasa los
s,y,conelcuociene
miosa las corpora-

En contraposicin,nomns clave para corregir vicios del pasadoy

garanttzarla transparenciade los procesoselectorales,como el tarjetn
(art. 258), la eliminacinde suplencias(art. 261)y la integracindel Consejo Nacional Electoral de ternasenviadaspor los partidos y movimientos
polticos (art.264), s obtuvieronconsenso.
Tambinesinteresanteresaltarquela normamediantela cual seprohbe
que la eleccin de Presidentey Vicepresidentecoincida con otra eleccin
y, adicionalmente,que la eleccinde Congresocoincida con la eleccin
de autoridadesdepartamentalesy municipales (art. 262),finalmente haya
sido fruto del consenso.Estafue una conquistade los nuevosactorespollticos participantes en la Constituyente, que disminuye el arrastre de las
maquinariasde los partidos tradicionales.
en
Respectodel Ejecutivonse realizaronvarios cambiossustanciales
las reglasdejuego paraaccederal podera nivel nacional:la creacinde la
Vicepresidenciade la Repblica(arts. 202 a205)y el procedimientode la
doble welta para la eleccinpresidencial(art. 190).
La Vicepresidenciaimplica no slo que el xito electoralde los candidatos presidencialesahora dependaen cierta medida del compaerode
frmula, sino, adems,que es posible escogercomo compaeroa un candidato a la Vicepresidenciade filiacin polltica distintade la del candidato presidencial.Por su parte,la doble welta parala eleccinpresidencial
tambinabreun espacioparalas alianzas,al menosen la segundavuelta,
e impide que un candidato,por el solo hechode obtenerel mayor nmero
de votos,seaelegidoPresidente,puestoqueen la primeravueltaserequiere mayora absoluta.A pesarde que las dos reformastienden a beneficia
a los grupos polticamenteminoritarios en detrimento del Partido Liberal,
ambasfueron aprobadaspor consenso.
En los nivelesdepartamentaly municipal,la eleccinpopularde gobernadoresy la conservacinde la de alcaldesno obtuvieron consenso
puestoque fueron aprobadascon47 votos en promedio.
Con respectoa la integracindel Congresode la Repblica,la nueva
circunscripcinnacionalparael Senadoy las circunscripcionesespeciales
de Senadoy Cmarapara algunasminoras abrenun espacioefectivo para
nuevos movimientos y para sectoressocialestradicionalmente margina-

410 rrnugt-os
cEpEDA
EsprNosA

dos de la actividad polftica. Esta disposicin alcanzun consensosimple

al obtener48 votos en promedio.

2.4.4.

Finalmente,la constitucionalizacinde los partidosy

polfticos, asl como el estatutode la oposicin, alcanzaonun consenso
simple al obtener en promedio 51 votos.

cro para
vadoresde
ral.Seha

pollticosse
2.4.3. .Qunonna de Ia Constucin vigenteobtavo
ms votos en contra?
En los tftulos I, VI y VII se encuenftanlos artfculos que ms votos en
Del Tnlo I sobre los principios
confia obtuvieron en primer dsf1s(ree).
fundamentalesestn:el artculo 3", referente a la soberanapopular, que
recibi 23 votos en conha y 4l a favor; y, el artfculo 10, que consagrael
castellano como idioma oficial y las lenguas y dialectos de los grupos
tnicos como oficiales en susterritorios, el cual obtuvo l0 votos en confra
y 8 abstenciones,frente a 40 votos a favor.
En el Tltulo VI sobrerama legislativa, el artculo 133, el cual consagrala responsabilidadpolftica del elegido,logr ll votos en contra y 3
abstenciones,
frente a 50 votos a favor de la disposicin.
En el Ttulo VII sobrela ramaejecutiva,el artfculo2O2,eLcualinuoduce la figura de la Vicepresidenciay regula la forma de eleccin, el perodo y los eventosen que el VicepresidentedebereemplazaralPresidente, obhvo 19 votos en contra y 2 abstencioneso
frente a 49 votos a favor.
Sedebedestacarque el Prembulo,ademsde haberpasadocon muy
escrsos
votos,apenas37,firc la normaquemsvotosen contrarecibi.En
efecto, obtuvo 30 votos negativosy I abstencin.
De las nonnsmencionadas,slo el artlculo 202, finalmenteoobtuvoo
en promedio,un consensofuertede 54 votosa favor. Las dems,a pesarde
haber sido aprobadas,no lograron consenso.

(398) Esteanlisissloes posiblehacerlocon las propuestas

de priner debate,porqueen segundodebateen muy rarasocasionesse contabilizaronlos votosen
conradelas proposiciones
aprobadas.

ideado
llegado

EI
Eibuido a

procesoi
no surglo
diferencias
de acuerdo

AI
cafacfefrza

que no slo
tlan
cada
miento,
rente del

opuestas
Los
lan
ala
que la
cadaindiv
moderno
esenciales
sexual,el

y susoRfGElEs;
ALDEHEcHo
coNsrltuctoll 411
coNsrructoNAt
DELApollTrcA
tA coNslrucrN

consenso
simple
y movimientos
'onun consenso

uemsvotos en
e los principios
rapopular,que
queconsagrael
; de los grupos
votosencontra

, el cual consa; en contra y 3

Z,el cual intro:leccin,el pe;aral Presidenvotosa favor.

tsadoconmuy
Ltrarecibi.
En

hente,obtuvo,
hs,apesarde

porier debate,
bn losvotosen
I

2.4.4. Ser.cierto que no hay diferencias ideolgicas?

Despusde los anlisisanteriores,existenvaliososelementosdejuicio paratratar un punto planteadode manerarecuffentepor algunosobservadoresde la AsambleaConstituyente,y de la poltica partidistaen general. Seha vuelto un lugar comnafirmar queenftelos partidosy movimientos
pollticos se han borrado las diferencias ideolgicasnde tal forma que el
ideario liberal en poco o nada se distingue del ideario conservador.Se ha
egado inclusive a sostenerque lo mismo le ha sucedidoa la Alianza
DemocrticaM-19.
El hechode que la Constitucinhaya sido fruto del consensoha contribuido areforzar esta tesis generalizada.sin mirar con mayor detalle el
procesointerno medianteel cual seconsfuy el consenso.En efecto, ste
no surgi espontneamente.Fue el resultado de muchos ires y venites,
a superarlas
acompaadosde una pacienciaencaminada,precisamenteo
diferencias entre delegatariosy fuerzas pollticas, hasta llegar a un punto
de acuerdoo a una decisin en la cual hubo ganadoresy perdedores.
Al mirar en detalle el proceso mediante el cual, del pluralismo que
caracteizla Asamblea, surgi una Carta de consenso,se puedeapreciar
que no s|o entre delegatarios,sino enfie las fuerzas como un todo, existfan diferencias claras y marcadasde tipo ideolgico. Aunque dentro de
cada partido o movimiento polco hay maticesocada partido o movimiento, como un todo, a lo largo de los debates,se sitrlaen un lugar diferente del especfo ideolgico.Miremos algunosejemplossignificativos,
empezandopor los temasen los cualesse formaron bloques6 lianzIS
opuestasen la Asamblea.
Los temas en que el Partido Liberal y el M-19 derrotaon al bloque
conservadoroson claramentede corte ideolgico. Es aqu donde se perfilan diferenciasentrelos partidostradicionales.Por ejemplo,en el derecho
a la autonomapersonal,questabaen juego? Nada ms y nadamenos
que la libertad, entendidaen su ms ampo sentido, como el derechode
cadaindividuo a tomaf suspropiasdecisiones,queen el constitucionalismo
moderno abacael derecho a ser diferente y a autorregularseen asuntos
esencialesde la vida, como la aparienciaffsica, la orientacin y la libertad
sexual, el derechoa procreu y a asumir riesgospersonales.Esta bandera
ideol6gicamenteliberal, tnbinacogidapor el M-19, fue atcadapor el

oscEpEDA
EsprNosA
412 ruut-

bloqueconservadorque,desdesuperspectiva,veaestederechocomouna
pegrosaarrnaen manos del individuo contra la moral y el orden.
En materia de propiedad privada, la conffoversia gir en tomo a una
nuevaconcepcinde la propiedad,defendidaclaamentepor los liberales
msprogresistas,el M-19 y todaslas minorasosalvo los evanglicos.El
bloque conservador,slidamenteunido, libr una de sus ms aguerridas
batallasen contra de estapropuestacon el objeto de regresara la concepcin depropiedadconsagradaen la Constitucinde 1886,tratandodeechar
as una de las ms grandesconquistasliberales: la definicin de la propiedad como funcin social adoptadaen la reforma de 1936.
La enumeracinde los mecanismosde participacin, es decitode los
instrumentosque se otorgaran al ciudadanopara participar directamente
en la toma de decisiones,polarizaron a la Asambleay a las fuerzaspollticas internamente. Sin embargo, una mayorfa conformada por liberales,
junto con el M-19 y otrosdelegatariosprogresistasde las distintasfuerzas
pofticas, lograron derrotar a los opositoresque pertenecieronen general
independientes.
al MSN, al PSC y a los conservadores
Libertad individual, propiedadprivada, poder popular: tres temas,de
hondocontenidoideolgico,en los cualesla Asambleasedividi tambin
ideolgicamente.Hay offos temasque tambin muesran las divergencias
ideolgicas.En materiaterritorial, por ejemplo,sepresentun comportamientopor bloques,aunquecon menoscohesininterna,cuandosesometi a votacinla posibilidadde quelas regionesno seansimplesinstituciones de planificacin sino que se conviertan en entidadesterritorialesGee).
El bloqueconservadorseopusoa abrirestapuertaclaramenteanticenhalista
y que despiertafantasmasde desintegracinterritorial. Cuandosesometi
a votacin la eleccin popular de gobernadores,aunqueno sepresentaron
bloquestan claros,el MSN fue el nico que se opuso.
En materiadejusticia la divisin ideolgicatambines notoria.En lo
que respectaa la facilidad para accedera la justiciaoun temaprogresisa,
el Patido Liberal y el M-19 derrotaronal bloque conservador.En cambio,

(399) Esteerael puntocrfticoparaponerledientesal principiode autonomlaterritorial (art. lo), queobtuvo53 votosa favor,esdecir,un ampliomargen.

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en lo que respectaa las funcionesde pocfajudicial de la FiscalfaGeneral,

un rspectoasociadoesEechamenteentre nosotroscon el imperio de la ley
y el orden, no es claro que haya habido un enfrentamientoideolgico por
cuanto la coalicin de fuerzas fue distinta: el Partido Liberal junto con el
MSN y los conservadoresindependientesvotaron a favor de la propuesta
en confradel M-19 y el PSC.
Aun en los eventosde divorcio de los jefes y de sus copartidarios,
sedivorsaltana la vista diferenciasideolgicas.Losjefes conservadores
ciaron de sus fuerzas para votar a favor de temas progresistascomo el
derechoa la autonomapersonal(ver supra cuadro correspondiente).
La Constitucinde 1886fue de estirpeconservadora.En cambio,la
de 1991es progresista,por no usarel trmino liberal que tiene histricas
connotacionespartidistas.Por eso desdeuna perspectivaideolgicaohuindepenbiera sido de esperarseque el MSN, el PSCy los conservadores
dienteshubierantendidoa votaf menosa favor de la Constitucinde 1991
como un todo. Y en efecto, asl sucedi,como se puede apreciaren la
sesin11, punto 8, aunquese trata por fortuna de una Cartade consenso
construidacon el concursode todas las fuerzas.Eso es lo que la hace
grandey sda.
En cambio,comotambineslgico, desdeestaperspectiva,el Partido
Liberal y el M-19 fueron los que ms votarona favor. En segundodebate
la diferenciaene los dosextremosideolgicos(M-19 y MSN) esgrande:
del25%oen cuantoa los votosa favor. Y si sumamoslos votosnegativosy
el comportamientode no participacin, que en la segundawelta buscaba
generalmentebloquear un artfculo, la diferencia entre los exfremos aumentaa ms del30c/o.
En conclusin,a laluz de los resultadosanalizados,parececonvenienterevisar la tesis segnla cual ene los partidospolfticos colombianosno existendiferenciasideolgicas.Es cierto quelos partidosno tienen
unmanifiestoprogramrticoarticuladoyelaborado,quefijeunnrmboideolgico
aceptadomonolticamentepor todos susmiembros; pero esto no significa
que su posicin en el especfroideolgico seasemejante.Probablemente,
la presenciade los movimientos(M-19 y MSN) hagasobresalirlas diferencias, o quizs la naturalezaeminentementeideolgica de los debates
constitucionales tambin contribuya a demarcar las discrepancias.Pero

414 unuEr-os
cEPEDA
EsPrNosA

las coincidenciasenEe algunos de los temasque suscitarondivergencias

ideolgicasen la Asambleacon algunospuntos centralesde la controversia ideolgica a lo largo de la historia de las ideas polticas, sugierenque
no hay tal homogeneidadideolgica, o ausencia-completade ideologfa,en
la dinmica de la toma de decisionespolfticas en nueso pafs.Es steotro
mito que mereceser revisado($).

do

1991,

hay
2.4.5. Ia, derogaforia de ln Constitacin de 1886:
unafi,estao an funeral?
Lapruebams contundentede la voluntad de dejar atrsel viejo orden
fue el resultadode la votacin nominal del artculo 380 de la Constitucin
de 1991.Ninguna frierzapolftica se pronuncien cona. Logr un fuerte
consensoal obtener56 votos a favor. Esta decisin cohesional.Partido Liberal y al M-19, a tal punto que ninguno de sus delegatariosvot
en contra.El MSN y el PSC se fraccionaoninternamente.Del primero,
votaon expresamenteen contra Cornelio Reyes y Alberto 7-alamea.Del
segundo,el delegatario Hernando Yepes se abstuvo. En cuanto a las minorfas,solamenteseabstuvoel delegatarioMiguel Santamarfade los conNo sepronunciaronen estavotacin 12 consservadoresindependientes.
tituyentes. En conclusin, ms que un funeral fue una verdaderafiesta
signadacon el sello de la esperanza.

cin
de las

ell
el

2.5.2.

2.5. La Codificadora: una Pequea Constituyente?

Mucho seha especuladosobreel poderreal dela ComisinCodificadora
en la AsambleaConstituyente.Algunos han sostenidoque en su senose
tomaron decisionesfundamentales,llegando, incluso, a modifica el texto
producto del primer debate.Para oos, simplemente,se limit a cumplir
el papel que le asign la misma corporacin en el artculo 38 del reglamento ("codificar los textos provenientesde la Asamblea en primer debate,los integrarpor asuntosy materiasy elaborarponenciaparasegun-

(400) Esteargumentono se refiere a la importanciade la ideologaen la tomade

el interselectoralpuedetener
decisiones
frentea otrosfactores.En ocasiones,
msfuerzaqueel intersenimpulsarun postuladoideolgico.Estofueclaroen
de los partidosy movimientospollticos.
el temade,lademocratizacin

sagfa

yel

415
coNsrlTucloNru
ArDEREcHo
coNsrtructoNAt
DELApolfTtcA
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I

I
II
I

do debate.En la ponencia,que deberserentregadaantesdel 5 dejunio de

l99l.,taComisin explicar con detalle las modificaciones que sugiera").
2.5.1. Dndese hizo la Constucin?
Lo cierto es que hubo tanto de lo uno como de 1ooo. Sin embargo,
hay que resaltar que el 697ode las normas (264 de un total de 382, que
incluyen el Prembuloy un artlculo omitido) que conforman la Constitucin de 1991correspondena disposicionesprovenientesde primer debate,
de las cualesun43Vo(163 artfculos)son textosidnticosy an26flo (l$l
artculos) tienen cambios de forma.
Apenas el2}Vo de los artculos aprobados(76) en segundodebate
contienenmodificacionesde fondo infoducidas por la Comisin Codificadoraoen tanto que un 9.|Vo conespondea propuestassustitutivas(37) y
eLl.3ftorestantea artculosnuevos(5), de iniciativa de los delegatariosen
el cursodel segundodebate.
2.5.2. Qu cambios d.efondo introduio la Comisin Codiftca'dora?
como ya se dijo, la comisin codificadora modific 76 de los 382
artfculos (2OVo)de la Constitucin vigente de manerasustancial,no meramente forrral.
A manerade ejemplo de la diversidad de la naturalezade los cambios,
vale la penamencionarlos siguientes:
a) En el inciso 3 del arlculo 13 de la Constitucin vigenteoque consagrael derechoa la igualdad, la Comisin Codificadora suprimi la edad
y el sexo como factoresque le permiten a las personasexigir una especial
proteccindel Estado.
b) En el artlculo 15, referente al derecho a la intimidad, en primer
debate se aprob que la orden para interceptar la correspondenciay las
demsforrnasde comunicacinprivada debaprocederde "autoridadcompetenteoo.
La Comisin Codificadora cambi estaexpresinpor "autoridad
judicial".
En estemismo artlculo, en primer debatese habfa aprobadoque slo
para efectostributarios y penalespodla exigirse la presentacinde bros

416 uuuer-os
cpEon
espnosn

decontabidady demsdocrnentos privados.La comisin codificadora

adicion los casosde inspecciny vigilancia e intervencin del Estado;y,
cambiel trmino "penales"por "judiciales',.

"Sg

todassus

c) En el arculo108,sobrepartidospolticos,lacomisin codificadora
aadi el siguiente inciso: "Laley podr establecerrequisitos para garantizarla seriedadde las postulaciones".
d) En el atfculo 147,relacionadocon las mesasdirectivasdel congreso,suprimi el siguienteinciso: "Las minoras tendrnparticipacin en
las mesasdirectivas de las corporacionesde eleccin popular y de sus
comisionespermanentes".
e) En el artculo2lr,la comisin codificadora adicionel siguiente texto: "La delegacinexime de responsabidadal delegante,la cual
corresponderexclusivamenteal delegatario,cuyos actoso resoluciones
podr siempre reformar o revocar aquI, reasumiendola responsabilidad
consiguiente.La ley establecerlos recursosque se puedaninterponer
contralos actosde los delegatarios".
D En el artculo 281 la comisin codificadora excluy la frase que
exigfa al Defensor del Pueblo las mismascalidadesque se requierenpara
ser senadorde la Repblica.
g) En el artfculo 374, referentea los alcaldescomojefes de la administracinlocal, la comisin codificadora introdujo la expresin..noreelegible para el periodo siguiente". La plenaria, en primer debate,habfa
aprobadola frase 'onoserreelegido", es decir, una prohibicin eterna.
h) En el artfculo 321, sobre provincias, la comisin codificadora
propusoque stasse constituyencon municipios o territorios indgenas
circunvecinos, "pertenecientesa un mismo departarnentoon;
mientrasque,
en primer debate,se habfa aprobadola expresin "pertenecientesa uno o
varios departamentos".
i) Todo el tulo de la reforma de la constitucin provino de la comisin Codificadora, en esencia.
j ) ! Varios derechostuvieron importantesajustes
e, inclusive, se adicionaron derechoscompletamentenuevos,como el ardculo 17 vigente:

culfuela
cinconel
trmidad hi

de una
y las
las normas
poder

En
des
democraci
Los
do, que
no, pero
palabras:
cin por

2.7.

creaclon

sidenteC{
cin,denl
punto.Enl
Desanollc
cinconei
torio delal

y susoRfoeruEs:
coNsTtTUctoN
*
417
ALDEREcHo
coNslructoNAl
ogLApollTtcA
LAcoNslructN

r ComisinCodificadora
.ervencin
del Estado;y,

"Se prohlben la esclavitud, la servidumbrey la trata de sereshumanosen

todassusformas".

aComisinCodificadora
lr requisitosparaguan-

2.6. Conclusin general

esasdirectivasdel Con.endrn
participacin en
ccinpopulary de sus
oraadicionel siguiend al delegante,la cual
rs actoso resoluciones
ndola responsabilidad
, se puedaninterponer
raexcluyla fraseque
; queserequierenpara
:omojefesde la admio la expresin..no rerprimerdebate,haba
prohibicineterna.
misinCodificadora
territoriosindgenas
nento";mientrasque,
)eenecientesa uno o
inprovinode la Cop e, inclusive,se adilartculo 17 vigente:

Es diffcil derivar conclusionesgeneralesque integten todos los aspectos analizadosanteriormente.No obstante,resulta interesantepreguntarse
cul fue la posturade la AsambleaConstituyentey de susfuerzasen relacin con el gran propsito hansformadorque le dio origen, sentidoy legitimidad histrica. Al respectohay algo que mereceser resaltado.Se trata
de una conclusin,alavez, obvia y sugestiva.Las mayorescontoversias
y las modalidadesespecialesde votacin se presentaronen el terreno de
las normas relativas a la distribucin del poder en todas sus facetas (el
poderelectoral,el poderde los mediosmasivosde comunicacin,el poder
econmico,etc.).Peroestadiscusingir en torno a un poderya existente.
En cambio, las normasrelativasa la creacinde nuevospoderesno a la
fiansferenciade poder al ciudadanocomnnno fueron objeto de modalidaooraspandoo'
(la accin de tutela, la
des especialesde votacinni pasaron
democraciaparticipativa,etc.).
Los constituyentessepreocuparonms por el poderpresentey pasado, que por el poder futuro. Lgico, trakndosede un procesorevolucionario, pero paradjico, en un proceso de construccin de futuro. En oas
palabras:fue difcil la revolucin conta el pasadoy ms fcil la revolucin por el futuro.

2.7. CuI fue el papel del Gobierno?

no slo en la
Aunque el Gobiernodesempeun papeltrascendental,
creacinde la AsambleaConstituyente,marcadopor el derazgodel Presidente Csa Gaviia, sino en el proceso de elaboracin de la Constitucin, de manerapremeditadase ha tratado de no hacer referencia a este
punto. En otro fiabajo publicado por la Consejerla Presidencial para el
Desarrollode la Constitucinsemuesaque msdelSVo de la Constitucin correspondea propuestasincluidas en el Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucin del PresidenteCsarGaviia.

41I

EsPrNosA
ruuel
oscEPEDA

La expcaciny descripcindel procesoque llev a que esto sucediera mereceun libro aparteque, obviamente,deberacomenzarcon la prevencin de la Asamblea frente al Gobierno, expresadavigorosamenteal
iniciarse las sesionesy al tomarselas primeras decisiones,particularmente en materiade reglamentointerno, y que deberatermina con la ovacin
efusivaquetodoslos colombianospudieronapreciarel4 dejulio de 1991,
cuandoel PresidenteCsarGaviria clausurlas sesionesde la Asambleae
hizo un elogio de la Constitucinde 1991.El procesode la elaboracinde
la Constitucinde 1991 empezcon un divorcio entre el Gobiemo y la
Asamblea, pero tennin en una luna de miel. Este afpico procesoen la
historia de las asambleasconstituyentesserobjeto de oo trabajo.