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Conflito socioambiental entre atividades de pesca

artesanal marinha e implantao de atividades
porturias no Norte Fluminense
Environmental conflict between artisan marine fishing activities and the
implementation of port activities in Northern Rio de Janeiro State
Thas Nacif de Souza*
Vicente de Paulo Santos de Oliveira**
Resumo
A atividade porturia impacta diretamente o meio ambiente em que se insere. A
implantao do Complexo Porturio do Au promover profundas mudanas tanto no
ambiente quanto na vida das comunidades circunvizinhas, interferindo, principalmente,
na vida dos pescadores artesanais da regio. Neste estudo foi realizado o levantamento de
dados por meio de questionrios e entrevistas, alm da anlise dos conflitos observados
entre a pesca artesanal e a implantao do grande empreendimento do Complexo
Porturio do Au, no municpio de So Joo da Barra-RJ. O estudo comprovou que a rea
escolhida utilizada para a pesca artesanal e que sua restrio resultou em um potencial
conflito entre a atividade da pesca e a implantao do Porto. Identifica-se, assim, a
necessidade de planejamento participativo de um plano de ao bem estruturado,
como o estabelecimento de uma Agenda Ambiental Porturia, a fim de atingir maior
sustentabilidade do negcio porturio e minimizar os conflitos.
Palavras-chave: Pesca artesanal. Complexo Porturio do Au. Conflito
socioambiental.
Abstract
Port activities directly impact the environment. The implementation of the Au
Port Complex will promote profound changes, not only on local environment, but also
on the surrounding communities, particularly artisanal fishermen. The data collected
for this study was obtained through questionnaires and interviews, as well as analysis
* Mestre em Engenharia Ambiental, Ps-graduanda em Educao Ambiental pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia Fluminense, IF Fluminense, campus Maca, RJ, Brasil. Graduada em Cincias Biolgicas pela Universidade Estadual do
Norte Fluminense Darcy Ribeiro, UENF, Campos dos Goytacazes-RJ, Brasil.
** Doutor em Engenharia Agrcola, Graduado em Engenharia de Agrimensura pela Universidade Federal de Viosa, UFV, Brasil.
Mestre em Produo Vegetal pela Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, UENF, Brasil. Diretor de Pesquisa
e Ps-Graduao do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense, IF Fluminense, campus Campos Centro,
Campos dos Goytacazes-RJ, Brasil.
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of the conflicts between artisan fishing and the Au Port Complex enterprise, in So
Joo da Barra, Rio de Janeiro, Brazil. The study proved that the selected area is used for
artisan fishing and the restriction of this location resulted in potential conflict between
the port implementation and fishing activities. Thus, the study identified the need for
participatory planning in order to build a well structured action plan, such as a Port
Environmental Agenda, and to promote sustainability of the port business along with
minimization of conflicts.
Key words: Artisan fishing. Au Port Complex. Environmental conflicts.
Introduo
A pesca artesanal praticada em vrios ecossistemas no pas e sua organizao
influenciada por estes locais (DIEGUES, 2008). A atividade pesqueira muito difundida
na regio Norte Fluminense. Como se localiza prximo ao sistema estuarino1 do rio
Paraba do Sul, suas guas so ricas em nutrientes trazidos ao longo do trajeto do rio.
Segundo estudo relatado por Di Beneditto (2001), a regio se configura pela riqueza de
recursos pesqueiros e a utilizao de artefatos diversos de pesca.
As atividades porturias so consideradas essenciais para as relaes de comrcio
exterior. A caracterstica marcante o impacto direto sobre o meio ambiente em que
se inserem. Sua implantao implica inevitveis modificaes do ambiente, como
alteraes da morfologia2 de costa, supresso de vida animal e vegetal, aparecimento
de outras vidas animais estranhas no ambiente, poluio, dentre outras (PORTO;
TEIXEIRA, 2002). Alm disso, geralmente as reas destinadas explorao porturia
se localizam prximas a esturios e zonas litorneas. Essas reas, muitas vezes, abrigam
comunidades que dependem da prtica da pesca artesanal para sua sobrevivncia.
Ou seja, os impactos gerados pelas atividades porturias modificam toda a dinmica
marinha na rea do empreendimento e, assim, acabam afetando diretamente a atividade
de pesca nessas regies.
No Brasil, nas ltimas dcadas, a zona da costa passa por um processo de ocupao
intensa, realizada no s por portos, mas tambm por polos logsticos industriais
aliados a eles. Juntamente a esses grandes empreendimentos, surge a expanso
imobiliria, abertura de estradas e forte atratividade populacional prxima a essas

Ecossistema de transio entre o oceano e o continente formado em regies relativamente estreitas. Segundo Dyer (1977) o esturio
um corpo de gua costeiro semifechado, com uma livre ligao com o oceano aberto, estabelecendo-se rio acima at o limite da influncia da mar,
sendo que em seu interior a gua do mar mensuravelmente diluda pela gua doce oriunda da drenagem continental.
2
Estudo das formas de que a matria pode revestir-se nos seres organizados, ou ainda, descrio dessas formas. Disponvel em: <http://
michaelis.uol.com.br/moderno/portugues>. Acesso em: 18 fev. 2011.
1

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reas, configurando-se uma mudana extrema nas localidades onde so implantados

(MORAES, 1999; BARRAGAN MUNOZ, 2005 apud CUNHA, 2006)
A costa norte do Estado do Rio de Janeiro tem como limites geogrficos as
localidades de Barra de Itabapoana (2118S), fazendo divisa com o Esprito Santo,
e o municpio de Maca (2225S). Na regio marinha, tem rea na isbata de 100m
correspondente ao talude da plataforma continental, entre 40 e 60 milhas da costa
(PETROBRAS, 1993 apud DI BENEDITTO, 2001).
O Complexo Porturio do Au um empreendimento que est sendo implantado
na localidade do Au, distrito do municpio de So Joo da Barra (conforme apresentado
na Figura 1), pelo grupo EBX, um holding que engloba diversas empresas de diferentes
setores, como os de logstica, minrio, petrleo e gs, entretenimento, entre outros.
O Complexo tem por objetivo a construo de um terminal porturio privativo de uso
misto que, segundo dados fornecidos pela LLX, empresa subsidiria do holding, ser
composto por seis beros de atracao de navios, peres off-shore, com acesso por meio
de um canal com 18,5 metros de profundidade, e receber navios de grande porte, com
capacidade para transportar at 220 mil toneladas. Contar ainda com quatro beros para
atracao de embarcaes de apoio s atividades de explorao de petrleo na regio. J
sua retrorea, de 7.800 hectares, est projetada para abrigar um complexo siderrgico,
usinas termoeltricas, plantas de pelotizao de minrio, polo metal-mecnico, alm de
reas para tancagem de granis lquidos e para processamento de petrleo. Esta retrorea
j est em fase de licenciamento, assim como a Usina Termoeltrica (UTE) Porto do
Au, que j possui a Licena Prvia do rgo ambiental responsvel pelo licenciamento
ambiental, o INEA (Instituto Estadual do Ambiente).

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Figura 1: Localizao Porto do Au.

Fonte: LLX, 2009

A grande questo logstica da implantao desse empreendimento na Regio do

Au diz respeito ao escoamento da produo de minrio na regio de Minas Gerais. O
Terminal Porturio ser, assim, utilizado para a exportao de minrio de ferro e, por
isso, juntamente com a construo do porto, um mineroduto vem sendo construdo,
para levar o minrio retirado de jazidas de Minas Gerais para exportao, completando
assim essa logstica.
Alm desse grande Complexo em So Joo da Barra, outros empreendimentos
porturios tambm sero implantados em localidades prximas, configurando um
grande corredor logstico desde Vitria, no Esprito Santo, at Barra do Furado, ao norte
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do Estado do Rio de Janeiro. Essa logstica diretamente relacionada ao escoamento de

minrio proveniente de Minas Gerais e explorao de petrleo da Bacia de Campos.
O Complexo Porturio do Esprito Santo considerado de grande importncia
para o transporte porturio do Brasil. O Esprito Santo possui uma costa privilegiada
de guas tranquilas e profundas, fazendo com que o sistema porturio se desenvolva
consideravelmente nesse estado. O Complexo possui 10 terminais administrados pela
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) e conta ainda com um Terminal em Barra
do Riacho e Praia Mole, ambos de uso privativo (PORTO DE VITRIA, 2010).
Compondo esse corredor logstico, o Esprito Santo possui ainda o Terminal
Ponta Ubu, administrado pela Samarco Minerao SA da Companhia Vale do Rio Doce
CVRD e o Terminal de Tubaro, tambm administrado pela Companhia Vale do Rio Doce
(ANTAQ, 2010) e contar ainda com o Porto de Presidente Kennedy, j em processo
de licenciamento, projeto da mineradora Ferrous Resources do Brasil, empresa de Belo
Horizonte. (FERROUS, 2010).
Outro empreendimento j em processo de implantao que far parte desse
corredor o Complexo Logstico e Industrial Farol-Barra do Furado. Localizado na divisa
dos municpios de Campos dos Goytacazes e Quissam, o objetivo da construo desse
complexo o aproveitamento daquela rea estratgica para instalao de empresas
e indstrias ligadas aos setores naval e de petrleo e gs, favorecendo o crescimento
econmico dos dois municpios. Sero investidos R$ 166 milhes de recursos pblicos,
sendo que o municpio de Campos dos Goytacazes ficou responsvel por 70% e Quissam
por 30% desse montante (CAMPOS, 2010).
Os possveis impactos, anteriormente citados, potencializam conflitos
relacionados ao uso dos recursos naturais entre as atividades pesqueiras artesanais
e as atividades do porto. Segundo o prprio Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
desenvolvido pela Consultoria Ambiental Ltda. (2006), a partir da contratao da
empresa responsvel pela construo do Complexo Porturio, a pesca artesanal j vem
sofrendo presso decorrente das atividades de explorao marinha de petrleo, sendo
a implantao do empreendimento mais um elemento no contexto do uso dos recursos
marinhos da regio. Muitos pescadores j esto sofrendo alterao e prejuzo na sua
rotina de trabalho, afetando assim, uma das principais atividades e fonte de sustento de
comunidades pesqueiras da regio.
A busca pela sustentabilidade, tanto ambiental quanto social, das atividades
causadoras de potenciais impactos no ambiente vista como fator importante, uma vez
que a necessidade de proteo do ambiente ecolgico e da preservao dos conhecimentos
tradicionais est cada vez mais difundida.
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O advento da gesto ambiental porturia no Brasil coloca em evidncia a

administrao de atividades com forte capacidade de transformao dos espaos regionais
em que se inserem. A diretriz fundadora do presente movimento de poltica ambiental
para os portos a Agenda Ambiental Porturia, da a importncia da sua implantao
nos portos brasileiros. A Agenda Ambiental Porturia representa a articulao entre o
programa de gerenciamento costeiro, a poltica federal (que vem buscando construir as
bases para uma ao de ordenamento da ocupao da costa) e a poltica de modernizao
dos portos brasileiros (CUNHA, 2006).
Material e Mtodos
Este trabalho deu enfoque no conflito socioambiental gerado pela implantao do
Complexo Porturio do Au e os pescadores da localidade de Atafona. A rea de estudo
estabelecida para a realizao dos trabalhos est includa na rea de Influncia Direta
e Indireta determinada pelo Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do empreendimento
do Complexo Porturio do Au (CONSULTORIA AMBIENTAL LTDA, 2006). Essa rea
compreende os aspectos fsicos e biticos3, num raio mnimo de 20 km, em relao ao
local do conjunto de obras a serem implantadas.
O trabalho foi realizado no perodo de um ano e compreendeu as seguintes
atividades:
1- Estudo de dados histricos e de atividades anteriormente realizadas junto
comunidade e aos pescadores, bem como levantamento bibliogrfico do assunto.
2- Interao com os pescadores para realizao de um diagnstico da dinmica
pesqueira da regio (aplicao de questionrios e entrevistas semiestruturadas).
3- Observao e anlise dos pontos de conflito causados pelas obras de implantao
do Complexo Porturio do Au na vida dos pescadores.
4- Desenvolvimento de propostas de aes mitigadoras (responsabilidade
ambiental e social / sustentabilidade).
Para a realizao da pesquisa foram aplicados, junto aos pescadores da regio, 50
questionrios semiestruturados, e realizadas 10 entrevistas com pessoas qualificadas.
Foi realizado ainda um debate envolvendo representantes da Colnia de Pescadores Z2
de Atafona, da Secretaria de Pesca da Prefeitura de So Joo da Barra, da ONG EcoAnzol
e da construtora do empreendimento (LLX), durante o II Encontro do Ncleo de Pesquisa
Aplicada em Pesca e Aquicultura Sudeste I, realizado na UPEA Unidade de Pesquisa e
Extenso Agroambiental do Instituto Federal Fluminense, entre os dias 04 e 07 de maio
de 2009.
3

Relativo vida. Disponvel em : < http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues>. Acesso em: 18 fev. 2011.

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Resultados e Discusso
O levantamento de dados indica que os principais conflitos envolvendo a
implementao do empreendimento e a atividade da pesca na regio pode ser consequncia
de um diagnstico deficiente realizado sobre a atividade pesqueira da regio, que poderia
indicar as medidas necessrias que se enquadrassem nas caractersticas dos pescadores
da rea.
Por meio dos formulrios, foram levantados os maiores problemas e conflitos
que os pescadores vm enfrentando no local, esquematizados na Figura 2.

Figura 2: Problemas e conflitos enfrentados pela pesca artesanal na rea de implantao do Complexo
Porturio do Au

De acordo com os dados levantados nos formulrios aplicados, 80% dos pescadores
acreditam que o empreendimento ser bom para o desenvolvimento econmico da regio
e gerao de emprego, mas se mostram preocupados em relao pesca, pois acreditam
que o porto trar prejuzo enorme para o setor, e alguns at mesmo declaram acreditar
que causar o fim da atividade da pesca artesanal na regio.
Outra questo levantada o impacto causado pela dragagem. Os pescadores
relatam que essa atividade vem afugentando as espcies marinhas daquela rea,
principalmente o peru (Balistes sp.), a pescadinha (Isopisthus parvipinnis) e o camaro
sete-barbas (Xyphopenaeus kroyeri).
A maioria dos pescadores informou que a pesca na regio do Au se tornou
algo muito difcil. Apesar de 100% dos pescadores relatarem que o Au era um local
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de grande riqueza marinha e de onde retiravam maior parte de sua produo, eles
tambm informaram que a rea no pode mais ser utilizada para pesca, visto que o
empreendimento restringiu o acesso a boa parte dela. Relataram ainda que tiveram
muitos prejuzos com a implantao do empreendimento, visto que muitos perderam
equipamentos, principalmente redes, devido a presena de grandes embarcaes na
regio, como rebocadores, e tambm pelo fato de no pescarem mais na regio do Au,
precisando se deslocar frequentemente a outros locais para realizar essa tarefa, como
Barra de So Joo, Farol de So Thom e Maca. A Figura 3 mostra a localizao da
ponte do porto (vermelho) e a rea de atuao da pesca artesanal (azul), confirmando as
informaes dos pescadores entrevistados. As coordenadas para delimitao da rea de
atuao da pesca artesanal foram obtidas de embarcaes que atuam na regio.

Figura 3: Localizao da estrutura porturia (em vermelho) e rea de pesca artesanal na regio
(em azul)
Fonte: Souza, 2009

Observa-se que o Porto do Au se enquadra no perfil de porto representado pela

plataforma porturia diretamente inserida nos corredores de escoamento de grandes
grupos industriais. A implantao de uma Agenda Ambiental Porturia abriria uma
oportunidade para que os negcios porturios se inserissem na negociao de conflitos,
em que os objetivos de melhoria da qualidade ambiental e as responsabilidades fossem
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ento compartilhados entre diversos atores regionais (CUNHA, 2006).

Na circunstncia especfica da gesto pesqueira artesanal, as intervenes
deveriam basear-se num diagnstico socioambiental participativo. No caso observado
durante as obras do Au, falta maior empenho em inserir o pescador nas discusses
sobre as alteraes socioambientais da regio para o estabelecimento das medidas mais
adequadas a serem tomadas.
A administrao dos conflitos com vistas sua resoluo por via pacfica pode
apoiar-se na abordagem dos ganhos mtuos, que prope a ultrapassagem de um padro
de jogos de soma zero, aqueles em que um lado ganha e o outro perde, e os resultados
positivos e negativos se anulam no balano total. Os portos brasileiros so objetos
tardios de polticas ambientais (CUNHA, 2006). A pesca artesanal uma atividade
que pode obter importantes benefcios se conseguir acesso aos processos de dilogo e
negociao. Um gerenciamento ambiental mais avanado na rea de influncia do porto,
contribuindo para a melhoria da qualidade ambiental na regio e em especial no esturio,
pode expandir os potenciais de aproveitamento turstico sustentvel (CUNHA, 2006).
Um dos problemas inerentes da comunidade pesqueira da regio, citado por vrios
entrevistados a falta de organizao da classe de pescadores. Essa desestruturao
impede que a comunidade desenvolva plenamente programas e projetos adequados, visto
o enfraquecimento do poder de reivindicao e de participao associado organizao
incipiente.
Concluso
essencial conhecer profundamente a dinmica pesqueira da regio e diagnosticar
os principais conflitos entre os atores envolvidos, para assim desenvolver, com a
participao ativa dos pescadores, propostas que evitem ou minimizem os impactos
que atingiro a atividade pesqueira, a fim de garantir uma maior sustentabilidade,
responsabilidade ambiental e social desse empreendimento. Essa ao poder auxiliar
para a proposta de criao da Agenda Ambiental Porturia, no s do Complexo Porturio
do Au, como tambm dos outros empreendimentos que esto sendo implantados nas
reas prximas ao porto, como o Complexo Logstico e Industrial Farol-Barra do Furado,
localizado na divisa dos municpios de Campos dos Goytacazes e Quissam e o Porto de
Presidente Kennedy, no Esprito Santo.
Para atingir a sustentabilidade do negcio porturio e minimizar os conflitos,
principalmente no caso do conflito com a pesca artesanal, so necessrias abordagens
gerenciais em diferentes escalas, capazes de abranger todos os atores envolvidos, que esto
profundamente integrados. Ou seja, a gesto porturia deve planejar o desenvolvimento
porturio no mbito costeiro, integrando os seus interesses de expanso aos contextos
socioambientais regionais e s polticas pblicas (KITZMANN; ASMUS, 2006).
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Os desafios impostos pelos conflitos observados so constantes e crescentes,

assim como as possibilidades de atend-los, demonstradas pelos exemplos de aes aqui
pontuados. Resta aos diferentes atores envolvidos buscar essa superao.
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