A Incluso da Criana com Necessidades Educacionais Especiais (1)

Profa. Dra. Mnica Pereira dos Santos (2)

Introduo
A questo da incluso de crianas com necessidades educacionais especiais na
rede regular de ensino insere-se no contexto das discusses, cada mais em
evidncia, relativas integrao de pessoas portadoras de deficincias enquanto
cidados, com seus respectivos direitos e deveres de participao e contribuio
social.
Pode-se dizer que esta discusso mais ampla sobre incluso, fundada na
movimentao histrica decorrente das lutas pelos direitos humanos, no mais se
constitui numa novidade, se se leva em considerao que tais princpios j vm
sendo veiculados em forma de Declaraes e diretrizes polticas pelo menos
desde 1948, quando da aprovao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos.
Em suas nuances, entretanto, ou seja, no que diz respeito aos vrios cenrios em
que tais princpios de participao e direitos humanos se inserem, incluindo-se o
educacional (to freqentemente preconizado como uma das principais alavancas
de crescimento e projeo sociais do mundo moderno), ainda h muito a ser
esclarecido e discutido a respeito das diferentes conotaes que a incluso possa
assumir.
Exemplos prticos desta necessidade podem ser facilmente fundamentados em
observaes do dia-a-dia, quando se percebe a perplexidade, confuso e
insegurana com que professores e outros profissionais se deparam com o tema
quando abordado em teoria ou na prtica.
Este artigo pretende discutir a incluso quando traduzida para este contexto
educacional, bem como as possveis implicaes que ela traz ao contexto
brasileiro, principalmente quando se considera as recentes diretrizes e
recomendaes de organizaes nacionais e internacionais a respeito do assunto.
Partiremos de uma breve discusso sobre o que tem sido o movimento pela
incluso at a dcada de 90. Em seguida, discutiremo-lo em termos dos reflexos
provocados por dois eventos e documentos mundialmente significativos,
acontecidos e lanados a partir de 1990: A Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos - provendo servios s necessidades bsicas de educao, em
Jomtiem, Tailndia, em 1990, e a Conferncia Mundial sobre Educao Especial
acesso e qualidade, em Salamanca, Espanha, em 1994.
Por fim, procuraremos analisar as principais mudanas de foco relativas
formulao e implementao de polticas em educao que tais eventos e

documentos implicaram, conforme vistas por um grupo de pessoas portadoras de

deficincias na Inglaterra, com vistas a inspirar nossas discusses e realizar
paralelos pertinentes ao nosso contexto.
Incluso at a Declarao de Salamanca
J se afirmou inmeras vezes (ver, por exemplo: Fish, 1985; Cole, 1990; Wedell,
1990) que a educao especial na maioria dos pases tem, a grosso modo,
seguido padro semelhante de evoluo. Num primeiro momento, caracterizado
pela segregao e excluso, a "clientela" simplesmente ignorada, evitada,
abandonada ou encarcerada, quando no exterminada.
Num segundo, h uma modificao no olhar sobre a referida "clientela", que passa
a ser percebida como possuidora de certas capacidades, ainda que limitadas,
como por exemplo, a de aprendizagem. Em funo desta modificao ocorre o
que poderamos chamar de "velha integrao", como propem Rieser & Mason
(sem data). Ou seja, os excludos comeam a ser integrados a certos setores
sociais, mas ainda predomina um olhar de tutela, e a prtica correspondente, no
que lhes diz respeito, muito embora j no seja mais a de rejeio e medo, ainda
seria excludente, na medida em que se prope a "proteg-los", utilizando-se, para
tanto, de asilos e abrigos, dos quais estas pessoas raramente sairiam, e nos quais
seriam submetidas a tratamentos e prticas, no mnimo, alienantes.
Ocorre ento um terceiro momento, marcado pelo reconhecimento do valor
humano destes indivduos, e como tal, o reconhecimento de seus direitos. Aqui
poderamos caracterizar o segundo momento do movimento pela incluso como
denominado de "nova integrao" (Rieser & Mason, sem data), ou incluso
propriamente dita. Na maioria dos pases, este momento tem se acirrado em
especial a partir da dcada de 60 do presente sculo, e nele se verifica uma
predominncia dos seguintes aspectos:

O avano cientfico, cuja produo e disseminao de conhecimento vem,

no apenas promovendo a desmitificao de certos preconceitos fundados
na ignorncia sobre as diferenas da espcie humana, como tambm
alertando para a necessidade cada vez mais urgente da unio de povos em
funo da defesa do planeta por motivos ecolgicos que hoje nos so
bvios;
Um crescente pensar de cunho sociolgico denunciando e questionando
consistentemente o sentido de prticas discriminatrias e clamando por um
mundo democrtico;
O avano tecnolgico, principalmente no terreno das telecomunicaes,
que vem aproximando ainda mais os povos e disseminando ainda mais
rapidamente as informaes, ao mesmo tempo em que provocando a

necessidade de uma fora de trabalho cada vez mais instruda e, se

possvel, especializada, capaz de atender competitividade que o
progresso tecnolgico, entre outros aspectos, impe s sociedades
contemporneas.
Por mais paradoxais e contraditrios que possam parecer, todos esses aspectos
vm se refletindo conjuntamente nos sistemas educacionais dos mais diversos
pases, ainda que em alguns estes reflexos venham sendo observados mais
tardiamente. O fato que tais reflexos geram conseqncias inevitveis
educao especial.
Por um lado, o mundo prima pela igualdade de valor entre seres humanos, e como
tal, pela garantia da igualdade de direitos entre os mesmos. Por outro lado, este
mesmo mundo j no mais comporta a existncia da ignorncia, seja porque ela
gera a dependncia que incapacita o desfrute de direitos, ou seja porque ela exclui
o ser humano de um ritmo de produo cada vez mais vital quela crescente
competitividade, por lhes dificultar o exerccio pleno de um de seus deveres como
cidados: o de trabalhador produtivo e, consequentemente, o de contribuinte.
Emerge, assim, a necessidade de indivduos cidados, sabedores e conscientes
de seus valores e de seus direitos e deveres. Cresce, portanto, a importncia da
educao, e, mais ainda, a importncia da insero de todos num programa
educacional que pelo menos lhes tire da condio de ignorantes. Em
conseqncia cresce, tambm, a necessidade de se planejar programas
educacionais flexveis que possam abranger o mais variado tipo de alunado e que
possa, ao mesmo tempo, oferecer o mesmo contedo curricular, sem perda da
qualidade do ensino e da aprendizagem.
neste esprito, acreditando que a pobreza e a misria verificadas no mundo atual
so produtos, em grande parte, da falta de conhecimento a respeito de seus
deveres e direitos, e acreditando ainda que a prpria falta de garantia deste direito
bsico que o da educao (e do acesso informao) constitui fonte de injustia
social, que a Conferncia Mundial de Jomtiem sobre Educao para Todos
aconteceu, em 1990, e adotou como objetivo o oferecimento de educao para
todos at o ano 2000.
Entre os pontos principais de discusso na referida Conferncia, destacou-se a
necessidade de se prover maiores oportunidades de uma educao duradoura,
que por sua vez implica em trs objetivos diretamente relacionados, e que traro
conseqncias educao especial:

Estabelecimento de metas claras que aumentem o nmero de crianas

freqentando a escola;

Tomada de providncias que assegurem a permanncia da criana na

escola por um tempo longo o suficiente que lhe possibilite obter um real
benefcio da escolarizao; e
Incio de reformas educacionais significativas que assegurem que a escola
inclua em suas atividades, seus currculos, e atravs de seus professores,
servios que realmente correspondam s necessidades de seus alunos, de
seus respectivos pais e das comunidades locais, e que correspondam s
necessidades das naes de formarem cidados responsveis e instrudos.

Integrao Aps a Declarao de Salamanca

Uma conseqncia imediatamente visvel educao especial, resultante dos
objetivos expostos acima, reside na ampliao da clientela potencialmente
nomeada como possuindo necessidades educacionais especiais. Uma outra se
verifica na necessidade de incluso da prpria educao especial dentro desta
estrutura de "educao para todos", oficializada em Jomtiem. Entre outras coisas,
o aspecto inovador da Declarao de Salamanca consiste exatamente na
retomada de discusses sobre estas conseqncias e no encaminhamento de
diretrizes bsicas para a formulao e reforma de polticas e sistemas
educacionais.
Assim, conforme o seu prprio texto afirma (UNESCO/Ministry of Education and
Science Spain, 1994), a Conferncia de Salamanca:

...proporcionou uma oportunidade nica de colocao da educao especial

dentro da estrutura de educao para todos firmada em 1990 (...) Ela promoveu
uma plataforma que afirma o princpio e a discusso da prtica de garantia da
incluso das crianas com necessidades educacionais especiais nestas iniciativas
e a tomada de seus lugares de direito numa sociedade de aprendizagem (p.15)

No que diz respeito ao conceito de necessidades educacionais especiais, a

Declarao afirma que:
...durante os ltimos 15 ou 20 anos, tem se tornado claro que o conceito

de necessidades educacionais especiais teve que ser ampliado para incluir todas
as crianas que no estejam conseguindo se beneficiar com a escola, seja por que
motivo for. (p.15)

Desta maneira, o conceito de "necessidades educacionais especiais" passar a

incluir, alm das crianas portadoras de deficincias, aquelas que estejam
experimentando dificuldades temporrias ou permanentes na escola, as que
estejam repetindo continuamente os anos escolares, as que sejam foradas a
trabalhar, as que vivem nas ruas, as que moram distantes de quaisquer escolas,
as que vivem em condies de extrema pobreza ou que sejam desnutridas, as que
sejam vtimas de guerra ou conflitos armados, as que sofrem de abusos contnuos

fsicos, emocionais e sexuais, ou as que simplesmente esto fora da escola, por

qualquer motivo que seja.
O acima exposto permite-nos realizar a seguinte trajetria no pensar:
1.
2. at duas ou trs dcadas atrs, o objeto-alvo da educao especial eram
as pessoas portadoras de deficincias;
3.
4. neste sentido, a educao especial poderia ser considerada
predominantemente em seu sentido prtico, enquanto provedora de
servios a uma certa "clientela", e quase invariavelmente, em um
determinado ambiente "especial" (segregado), mais propcio ao respectivo
"tratamento" a ser dado sua "clientela";
5.
6. o que, por sua vez, implicava na existncia de dois sistemas paralelos de
educao: o regular e o especial;
7.
8. dados os acontecimentos e progresso histricos de l para c, ou seja: o
fortalecimento de ideais democrticos e seus respectivos reflexos nas
formulaes de polticas em diversas reas (educacional, social, de sade,
etc) de vrios pases, e no planejamento e implementao das respectivas
prticas (sugeridas por tais polticas ou resultantes do processo histrico
em direo a princpios igualitrios), a "especialidade" da educao
especial (parafraseando Carvalho, em Conferncia no Congresso
Internacional de Educao Especial, em Curitiba, 1996) comea a ser
colocada em questo;
9.
10. em outras palavras, se o objeto-alvo da educao especial passou a ser to
ampliado, a insistncia em sua definio em termos predominantemente
associados a apenas um tipo de "clientela" no lhe permitiria mais dar conta
de suas prprias tarefas;
11.
12. isso, sem levar em conta que mesmo para algumas de suas tarefas
tradicionais a educao especial j no vinha obtendo muito xito em
prover respostas eficazes. A esse respeito, no so poucas as pesquisas
que constatam que a existncia de um sistema paralelo de ensino no
representa, necessariamente, uma proviso educacional de maior
qualidade, muito menos garante a soluo dos "problemas" encaminhados
s escolas especiais;
13.
14. tais concluses so colocadas com base em dados que mostram que o
nvel de fracasso escolar verificado na "clientela" da educao especial
quase to alarmante quanto o do alunado da educao regular. Estes
estudos, em geral, apontam para a relatividade do conceito de
"necessidades educacionais especiais", e para a necessidade de haver um
ensino especializado que complemente a proviso educacional regular,

fazendo, portanto, parte desta, e no constituindo-se num sistema parte,

com instituies prprias que encarecem ainda mais os servios sem
necessariamente melhorar a qualidade (ver, por exemplo: Booth, 1987;
Cole, 1990; Mittler, 1993);
15.
16. da mesma forma que a educao especial, a educao regular tambm
sofre suas conseqncias: o aumento do contingente de fracassados e
excludos apenas formaliza a constatao de sua ineficcia e amplia a
obviedade da falcia dela ser um instrumento social de justia e promoo
social. Esta educao, portanto, tambm precisava ser revista;
17.
18. com isto, o que esta nova concepo, extremamente abrangente, de
"necessidades educacionais especiais" provoca, uma aproximao destes
dois tipos de ensino, o regular e o especial, na medida em que esta nova
definio implica que, potencialmente, todos ns possumos ou podemos
possuir, temporria ou permanentemente, "necessidades educacionais
especiais". E, se assim o , ento no h porque haver dois sistemas
paralelos de ensino, mas sim um sistema nico, que seja capaz de prover
educao para todo o seu alunado (por oposio a clientela), por mais
especial que este possa ser ou estar;
19.
20. no se trata, portanto, nem de acabar com um, nem de acabar com o outro
sistema de ensino, mas sim de junt-los, unific-los num sistema que parta
do mesmo princpio (de que todos os seres humanos possuem o mesmo
valor, e os mesmo direitos), otimizando seus esforos e se utilizando de
prticas diferenciadas, sempre que necessrio, para que tais direitos sejam
garantidos. isto o que significa, na prtica, incluir a educao especial na
estrutura de "educao para todos", conforme mencionado na declarao
de Salamanca.
Implicaes Educacionais
E o que significa este pensar, no que diz respeito prtica educacional? Em
primeiro lugar, significa reconhecer que, a exemplo do que diz a Declarao de
Salamanca:
Incluso e participao so essenciais dignidade humana e ao gozo e

exerccio dos direitos humanos. No campo da educao, tal se reflete no

desenvolvimento de estratgias que procuram proporcionar uma equalizao
genuna de oportunidades. A experincia em muitos pases demonstra que a
integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais mais
eficazmente alcanada em escolas inclusivas que servem a todas as crianas de
uma comunidade. (p.61)

Em segundo lugar, significa entender do que se trata incluso em educao:

O princpio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas
deveriam aprender juntas, independentemente de quaisquer dificuldades ou

diferenas que possam ter. As escolas inclusivas devem reconhecer e responder

s diversas necessidades de seus alunos, acomodando tanto estilos como ritmos
diferentes de aprendizagem e assegurando uma educao de qualidade a todos
atravs de currculo apropriado, modificaes organizacionais, estratgias de
ensino, uso de recursos e parceiras com a comunidade (...) Dentro das escolas
inclusivas, as crianas com necessidades educacionais especiais deveriam
receber qualquer apoio extra que possam precisar, para que se lhes assegure uma
educao efetiva (...) (op.cit., p.61)

Em outras palavras, as implicaes consistem no reconhecimento da igualdade de

valores (Booth, 1981) e de direitos, e na conseqente tomada de atitudes, em
todos os nveis (poltico, governamental, social, comunitrio, individual) que
reflitam uma coerncia entre o que se diz e o que se fala. A organizao inglesa
de pessoas portadoras de deficincia denominada Integration Alliance (Mason &
Rieser, sem data, p. 41), resume claramente e de forma esquemtica o que vimos
discutindo at ento, em especial o acima colocado sobre as diferentes
concepes de integrao em seus diferentes momentos histricos pr e ps
Declarao de Salamanca:
Velha Integrao .... Nova Integrao ...
. um estado . um processo
. a-problemtica, abordagem profissional e . problemtica, poltica
administrativa
. implica mudana na organizao da escola . implica mudana no etos da escola
. neste conceito, os professores adquirem . neste conceito, os professores adquirem
habilidades tcnicas compromisso
. neste conceito, a entrega do currculo deve . neste conceito, a entrega do currculo deve
modificar direitos legais modificar direitos morais e polticos
. aceitao e tolerncia de crianas com . valorizao e celebrao das crianas
necessidades educacionais especiais portadoras de deficincia e com dificuldades
de aprendizagem
. normalidade . diferena
. sinnimo de que a integrao pode ser oferecida . sinnimo de que a integrao deve ser
batalhada

Consideraes Finais

Discutidos os aspectos propostos neste artigo, resta-nos considerar algumas

implicaes prticas do que tem sido exposto.
Em termos prticos e governamentais, a incluso, conceitualizada conforme o
exposto acima, implica na reformulao de polticas educacionais e de
implementao de projetos educacionais do sentido excludente ao sentido
inclusivo. Uma grande questo que geralmente se coloca sobre esse aspecto, em
pases, regies ou localidades em que a educao especial j tenha
tradicionalmente se instaurado como um sistema paralelo de ensino, se refere
onerosidade financeira de tal reformulao. Algumas colocaes freqentes giram
em torno de o que fazer com a escola "X", recentemente criada especificamente
para tal?.
Ora, parece claro que nenhum comeo fcil. Mas os esforos e investimentos
demandados pelo movimento de defesa pela incluso em educao podem, de
fato, ser onerosos, apenas se vistos numa perspectiva imediatista. A longo prazo,
no entanto, o investimento compensa, como sugerem alguns autores (Jones,
1983; Hadley & Wilkinson, 1995).
Transformar, por exemplo (e pode-se pensar em inmeros exemplos), as escolas
especiais atuais em centros de referncia de educao especial, cujo objetivo
principal seria fornecer apoio tcnico e equipamentrio s escolas regulares (e
no mais o ensino direto dos programas educacionais), no apenas no seria to
oneroso assim, como tambm significaria uma saudvel reformulao no
imaginrio a respeito da educao especial, que at hoje tem sido
predominantemente confundida com escola especial.
Educao especial muito mais do que escola especial. Como tal, sua prtica no
precisa (nem deve) estar limitada a um sistema paralelo de educao, e sim fazer
parte da educao como um todo, acontecendo nas escolas regulares e
constituindo-se em mais um sinal de qualidade em educao, quando oferecida a
qualquer aluno que dela necessite, por quaisquer que sejam os motivos (internos
ou externos ao indivduo). Portanto, nos casos em que uma tradio paralela do
oferecimento da educao especial ainda no esteja consolidada, concentrar
esforos e investimentos na incluso em educao j seria, de incio, uma
vantagem, alm de demonstrar consonncia com as sugestes da Declarao de
Salamanca.
Finalizando, cabe ressaltar que a incluso no uma ameaa, nem menos uma
mera questo de terminologia. Ela uma expresso lingstica e fsica de um
processo histrico que no se iniciou e nem terminar hoje. Na verdade, a
incluso no tem fim, se entendida dentro deste enfoque dinmico, processual e
sistmico que procuramos levantar neste artigo. At porque, na medida em que o
mundo se move em seu curso histrico e as regras e convenes vo sendo
revistas e modificadas, novos tipos de excludos podero sempre aparecer. Cabe,
portanto, aos que possuem conscincia a este respeito, manter este estado

constante de viglia, para que a luta por um mundo cada vez mais justo e
democrtico jamais esmorea.
Referncias Bibliogrficas
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MITLER, P. et al (1993) Special Needs Education. London, Koogan
Page.
UNESCO/Ministry of Education and Science (1994) Final Report on the World
Conference on Special Needs Education: Access and Quality. Salamanca,
Spain, 7-10 June 1994.
1) Artigo originado de apresentao e debate sobre o mesmo tema no Frum Permanente de
Educao e Sade, promovido pelo Instituto Phillipe Pinel, PUC-Rio e UFRJ no segundo semestre
de 1997.
2) Profa. Adjunta Faculdade de Educao - UFRJ

Para citar este artigo copie as linhas abaixo:

PROFA. DRA. MNICA PEREIRA DOS SANTOS. A INCLUSO DA CRIANA COM
NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS [online]
Disponvel na internet via WWW URL:
http://www.educacaoonline.pro.br/art_a_inclusao_da_crianca.asp
Capturado em 24/10/2004 12:21:58
EDUCAO ON-LINE
www.educacaoonline.pro.br
1996-2004