Esignio,r50$

MCI

de Inconstitucionalidad N' ..

Sumilla: Interpone demanda de

Inconstitucionalidad contra el
Decreto' . Leinlvo N 1049,
Decret': nstegislativo
del
............... Notarilr.

SEOR PRESIDENTE DENTROD8131 EIN1SIUCIONAL

COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA rgano creado por la Ley N
16607 y el art. 127 del D. Ley N 26002 (ahora art. 135 D. Leg.
N 1049), con domicilio real en la Av. Gregorio Escobedo N 339,
Distrito de Jess Mara, Lima, debidamente representado por su
Decano Doctor CESAR HUMBERTO BAZAN NAVEDA,
identificado con Documento Nacional de Identidad N 09163750;
y, la JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS
DEL PERU, con domicilio real en la Av. Gregorio Escobedo N
339, Distrito de Jess Mara, Lima, debidamente representada por
su Presidente el Doctor CESAR HUMBERTO BAZAN NAVEDA,
identificado con Documento Nacional de Identidad N 09163750;
y, sealando domicilio procesal en la Casilla N 234 del Ilustre
Colegio de Abogados de Lima (Palacio Nacional de Justicia, 4
Piso), a usted decimos:
I.

PETITORIO

Que, al amparo de lo dispuesto por el artculo 200 inciso 4) de la Constitucin

Poltica, concordante con lo sealado en el artculo 77 del Cdigo Procesal
Constitucional, interponemos DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
contra el Decreto Legislativo N 1049, Ley del Notariado, con el objeto de que
se declare su inconstitucionalidad total por razn de la forma; y
acumulativamente, en forma objetiva, originaria y subordinada, de modo
parcial, la inconstitucionalidad por el fondo de diversos artculos especficos del
mencionado cuerpo normativo y de otras normas por conexin.
En ese sentido, solicitamos al Tribunal Constitucional como pretensin
PRINCIPAL:
Declarar INCONSTITUCIONAL el Decreto Legislativo N 1049, "Ley del
Notariado", por la grave lesin al orden Constitucional al emitir una
norma de rango legal que no estaba comprendida dentro del mamo de
las facultades legislativas delegadas por el Congreso al Poder Ejecutivo
mediante la Ley N 29157.
Como consecuencia de lo anterior, solicitamos que el Tribunal
Constitucional, en consideracin al - principio de previsin de
consecuencias, disponga la "vasallo sententiae", es decir, la
postergacin de los efectos de su sentencia declaratoria de

ski
inconstitucionalidad debido a vicios de forma insalvables de la norma
cuestionada, por un plazo breve y razonable que permita al Congreso la
expedicin de una nueva Ley del Notariado, respetando los principios y
las pautas establecidas en la sentencia.
Naturalmente la vacatio sententiae que se peticiona no se extiende a
las normas que expresamente declare inconstitucionales por el fondo el
Tribunal Constitucional, las que debern quedar derogadas de manera
inmediata por el mrito de dicha sentencia estimatoria.
De igual modo, solicitamos acumulativamente, en forma objetiva originaria, la
siguiente pretensin accesoria a la PRETENSION PRINCIPAL:
Declarar, en virtud de lo prescrito en el artculo 78 del Cdigo Procesal
Constitucional', la inconstitucionalidad, por conexin del Reglamento del
Decreto Legislativo N 1049, aprobado por el Decreto Supremo N 0032009-JUS, de fecha 04 de marzo del 2009, el cual, adems de seguir la
suerte del principal, tiene la grave falencia de no haber sido publicada en
el Diario Oficial "El Peruano", contraviniendo as los artculos 51 y 109
de la Constitucin Poltica. De igual modo, debe declararse la
inconstitucionalidad del Decreto Supremo N 005-2009-JUS, de fecha 17
de marzo del 2009, que modifica el artculo 8 del Reglamento de la Ley
del Notariado.
Que, acumulativamente, en forma objetiva originaria, solicitamos la siguiente
pretensin SUBORDINADA (inconstitucionalidad de fondo):
Declarar inconstitucional los artculos 21 inciso b), 19 inciso b), 22,
129, 132, 142 inciso d), 143 incisos b) y c) del Decreto Legislativo N
1049, Ley del Notariado, por contravenir expresas disposiciones de la
Constitucin Poltica del Estado (artculos 1, 2 incisos 2) y 147); 10,
20, 24 y 62.
II. LEGITIMIDAD PARA OBRAR
Nuestra legitimidad para obrar se sustenta en lo dispuesto en el artculo 203
inciso 7) de la Constitucin Poltica, que faculta a los Colegios Profesionales a
interponer accin de inconstitucionalidad en materias de su especialidad.
Siendo que la presente accin de inconstitucionalidad se interpone contra el
Decreto Legislativo N 1049, referido a la Ley del Notariado, resulta evidente la
vinculacin directa de esta materia con el mbito de accin y competencia de
nuestro Colegio, pues la norma cuestionada regula, entre otros aspectos, el
estatuto notarial (ingreso, deberes, derechos, prohibiciones, etc., del notario),
las normas sobre instrumentos pblicos notariales, los registros notariales,
archivo notarial y las normas sobre la organizacin notarial, entre otras.
1 Cdigo Procesal Constitucional, artculo 78 "La sentencia que declara la inconstitucionalidad
o ilegalidad de la norma impugnada, declarar igualmente la de aquella otra a la que deba
extenderse por conexin o consecuencia".

De igual manera, y como respaldo hacia la posicin jurdica del Colegio de

Notarios de Lima, suscribe la presente demanda la Junta de Decanos de los
Colegios de Notarios del Per. Al respecto, debe tenerse presente que,
conforme a lo dispuesto por el artculo 2 inciso 2) del Decreto Ley N 25892,
los Colegios Profesionales que no sean de mbito nacional, cuentan con una
Junta de Decanos, cuya atribucin es "Promover y proteger, a nivel nacional, el
libre ejercicio de la profesin correspondiente". Precisamente por medio de esta
accin se busca proteger y defender el ejercicio profesional de los Notarios.
Esta legitimidad se concreta, adems, en la autorizacin especfica recibida.
As:
o El COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA ha sido autorizado mediante
acuerdo de la Asamblea General Extraordinaria de fecha 10 de marzo
del 2009 y por acuerdo de la Junta Directiva de fecha 12 de febrero del
ao 2009.
o La JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL
PERU, cuenta con la autorizacin unnime de la Junta Directiva para
interponer esta accin, otorgada mediante acuerdo de fecha 25 de abril
del 2009.
III. LA INCONSTITUCIONALIDAD POR RAZONES DE FORMA DEL
DECRETO LEGISLATIVO N 1049, AL EXCEDER LOS TRMINOS
DE LA DELEGACIN CONFERIDA POR EL CONGRESO EN LA
LEY N 29157
3.1.- LA DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS AL PODER
EJECUTIVO EN LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993
1.- La Constitucin de 1993 reconoce al Congreso la titularidad de la potestad
legislativa (Art. 102, inciso 1), pero contempla tambin la delegacin de
facultades legislativas de ste al Poder Ejecutivo, en su Art. 104, en el que se
dispone lo siguiente:

"Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia
especfica y por el plazo determinado establecido en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin,
publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la
ley.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de cada decreto legislativo".

. .
..?
Co tiV

2.- Conforme se puede advertir, el Art. 104 de la Carta de 1993 dispone que la
delegacin de facultades legislativas debe tener carcter expreso, por lo que
debe provenir de una ley autoritativa aprobada por el Congreso, que es una ley'ordinaria. La ley de delegacin debe especificar las materias especficas y el
plazo por el que se concede la delegacin al Poder Ejecutivo. Como primer
punto, debemos resaltar que la indicacin de la materia o materias
legislativas objeto de delegacin debe realizarse de forma clara y,
rigurosa, por lo que resultara inconstitucional el otorgamiento ja
frmulas genricas o excesivamente amplias, -bel-Carcter "abierto" de

ls
La Constitucin ha previsto, adems, la existencia de algunas ateras
iniflb-gaffies-\al Poder Ejecutivo, que son aquellas que tampoco puede lobjeto-cle-deregacin del Congreso a su Comisin Permanente y que se
sealan en el segundo prrafo del inciso 4 del Art. 101 de la Constitucin,
siendo stas: las leyes de reforma constitucional, de aprobacin de tratados,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
Un segundo aspecto que debe contener de manera obligada la ley autoritativa,
es el referido al plazo por el que se conceden las facultades legislativas. ste
debe delimitarse expresamente, por lo que las delegaciones otorgadas sin
plazo explcito, o aquellas que tengan un carcter indefinido o indeterminado,
resultan inconstitucionales. Asimismo, la habilitacin se entender agotada
cuando el Ejecutivo cumpla con el dictado de los decretos legislativos, inclusive
si ello se verifica antes del vencimiento del trmino por el que se ha concedido
la delegacin3.
3.-__Sitie~enstitucin guarda silencio respecto a procedimiento de dacin
de cuenta al Corntresolde los decretos legislativos dictados por el Poder
Ejecutivo, el Reglamento del Congreso se ocupa de ello en su Art. 90. Esta
disposicin establece la obligacin del Presidente de la Repblica de remitir al
Congreso los decretos legislativos expedidos en ejercicio de las facultades
delegadas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin. A su vez,
dispone que la revisin de los decretos legislativos estar a cargo de la
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, salvo que la ley de
delegacin confiera esta competencia a otras comisiones parlamentarias; y,
precisa tambin que la comisin tendr que emitir informe, en el plazo de 10
das, recomendando, de ser el caso, la derogacin de los decretos que
excedan el marco de la delegacin otorgada, o la modificacin o subsanacin
del vicio; sin perjuicio de la responsabilidad poltica que ello origine para el
Consejo de Ministros que puede ameritar su censura4.
2 EGUIGUREN PRAELI, Francisco. "La delegacin de facultades legislativas al poder
ejecutivo: el modelo constitucional y sus problemas de aplicacin'. En: Los retos de una
democracia insuficiente. Diez aos de rgimen constitucional en el Per 1980-1990. Lima:
Comisin Andina de Juristas, 1990, p. 178.
3 IBID, LOC. CIT.
4 "Procedimiento de control sobre la legislacin delegada
Artculo 90.- El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que expide el
Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artculo 104
de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas:

4.- Finalmente, debemos indicar que un principio o pauta general para

evaluar los alcances y el contenido de la delegacin legislativa conferida
por el Congreso al Ejecutivo, es que debe predominar en dicho anlisis
un criterio de interpretacin restrictivo. Ello porque siendo el Congreso el
titular originario de la potestad legislativa, no cabe que el Poder Ejecutivo, al
hacer uso de la habilitacin recibida, exceda los trminos estrictos y razonables
del contenido enunciado en la ley de delegacin, ni que realice una
interpretacin extensiva de los trminos de esta delegacin, autofacultndose
para legislar en materias o aspectos no delegados expresamente en la ley
aprobada por el Congreso.
3.2.- LA LEY AUTORITATIVA DE DELEGACIN COMO PARMETRO PARA
ANALIZAR LA COMPATIBILIDAD FORMAL DEL DECRETO LEGISLATIVO
DICTADO RESPECTO A LA CONSTITUCIN
Como es sabido, la evaluacin de la constitucionalidad de una norma
jurdica se determina a partir de su compatibilidad con la Constitucin. Esta
adecuacin supone tener en cuenta los lmites formales y materiales que
establece la Carta Poltica. Pero, adems, cabe sealar que dichos lmites no
se encuentran nicamente en el texto de la Constitucin, sino que pueden
encontrarse en otras fuentes, cuando sea la propia Carta la que as lo
establezca.
El Tribunal Constitucional se ha referido en diversas ocasiones a la nocin
de Bloque de Constitucionalidad para explicar este fenmeno, sealando al
respecto lo siguiente:
"En determinadas ocasiones, ese parmetro puede comprender a otras
fuentes distintas de la Constitucin y, en concreto, a determinadas
fuentes con rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada
directamente por una disposicin constitucional (v.g. la ley autoritativa en
relacin con el decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen
E7 Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas,
dentro de los tres das posteriores a su publicacin.
Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la Repblica da
cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms tardar el primer da til
siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente a la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su
estudio.
c)

La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo no mayor de

10 das. En el caso que el o los decretos legislativos contravengan la Constitucin
Poltica o excedan el marco de la delegacin de facultades otorgado por el Congreso
recomienda su derogacin o su modificacin para subsanar el exceso o la
contravencin, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los miembros del Consejo
de Ministros.
(Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el
13 de octubre de 2001)

la condicin de "normas sobre la produccin jurdica", en un doble

sentido; por un lado, como "normas sobre la forma de la produccin
jurdica, esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar el
procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo
rango; y, por otro, como "normas sobre el contenido de la formacin", es
decir, cuando por encargo de la Constitucin pueden limitar su
contenido." 5 (Resaltado aadido).

As, la Ley Autoritativa que aprueba el Congreso para habilitar la

delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo, "constituye el caso
ms emblemtico de las normas interpuestas, pues ellas sirven para evaluar si
las condiciones en las cuales se autoriz la delegacin han sido cumplidas por
el Poder Ejecutivo" (6). De este modo, la Ley Autoritativa forma parte del

Bloque de Constitucionalidad a partir del cual se determinar la

constitucionalidad del Decreto Legislativo expedido al amparo de la
delegacin.
Por lo tanto, si el Decreto Legislativo cuestionado no cumple con
alguno de los requisitos a los que hemos hecho mencin, es decir, ceir
el ejercicio de la delegacin de facultades a la materia o al plazo sealado
explcitamente en la Ley Autoritativa, podremos concluir que resulta
incompatible con la Constitucin desde un punto de vista formal.

3.3.- LA LEY N 29157 DE DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS

PARA LA IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO DE PROMOCIN
COMERCIAL CELEBRADO ENTRE EL PER Y LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA (TLC) Y EL APOYO A LA COMPETITIVIDAD ECONMICA PARA
SU APROVECHAMIENTO
Mediante la Ley N 29157, el Congreso aprob la delegacin de facultades
legislativas al Poder Ejecutivo en diversas materias especficas, con la finalidad
de implementar y aprovechar el TLC celebrado entre el Per y los Estados
Unidos. Esta ley fue promulgada por el Presidente de la Repblica el 19 de
diciembre del 2007, y publicada en el diario oficial El Peruano el da 20 de
diciembre de mismo ao. En su Art. 3 se dispuso que entrara en vigencia el 1
de enero del 2008.
Conforme seala textualmente el ttulo de la propia ley, se "delega en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial
Per - Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para
su aprovechamiento". El Art. 1 de la referida norma reafirma este objeto y

finalidad, sealando:
5 Expedientes N 020-2005-PI/TC y 021-2005-PI/TC, sentencia de fecha 25 de setiembre de
2005.
6 CARPIO MARCOS, Edgard. "Normas interpuestas en la Accin de Inconstitucionalidad (el
caso peruano) . En: Constitucionalismo y Derechos Humanos. (Ponencias peruanas al VII
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, D.F., 12-15 de febrero de 2002), p. 41.

"Artculo 1.- Disposicin autoritativa general

Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias
especificadas en la presente Ley, con la finalidad de facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados
Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad
econmica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en
el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el artculo 104 de
la Constitucin Poltica del Per, y lo establecido en el inciso d) del
numeral 1 del artculo 76 y en el artculo 90 del Reglamento del
Congreso de la Repblica"
3.- En el Art. 2 de la Ley se establecen dos precisiones fundamentales
para delimitar los alcances y contenido de la delegacin aprobada por el
Congreso a favor del Poder Ejecutivo. As, en el numeral 2.1 se cumple con la
exigencia del primer prrafo del Art. 104 de la Constitucin, estipulando las
materias y el plazo de la delegacin. La norma dispone lo siguiente:

"2.1 La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de

ciento ochenta (180) das calendario y comprende la facultad de legislar
sobre las siguientes materias:
Facilitacin del comercio;
mejora del mamo regulatorio, fortalecimiento institucional y
simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado;
mejora de la administracin de justicia en materia comercial y
contenciosa administrativa, para lo cual se solicitar opinin al Poder
Judicial;
promocin de la inversin privada;
e)
impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el
desarrollo de capacidades;
promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas
O
empresas;
fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y,
mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria".
Por su parte, en el numeral 2.2 de la ley de delegacin se precisa que "el
contenido de los decretos se sujetar estrictamente a los compromisos
del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su
Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la
competitividad econmica para su aprovechamiento". Esta reiteracin es
precisa e importante, porque establece que los decretos legislativos que se
dicten tendrn que referirse a las materias delegadas pero en vinculacin a
la implementacin y el cumplimiento de los compromisos contenidos en
el Acuerdo de Promocin Comercial entre Per y Estados Unidos (TLC) o
para mejorar la competitividad econmica con miras a su

aprovechamiento.
4.- Lo dispuesto en el Art. 2.2 de la Ley nos lleva a sostener que la
interpretacin de ambos numerales del Art. 2 de la Ley N 29157 debe
hacerse de manera necesariamente conjunta y sistemtica. As, si bien en
el Art. 2.1 de la Ley N 29157 se autoriz la delegacin de facultades para que

el Poder Ejecutivo legisle en 8 materias especficas, algunas de las cuales

contienen a su vez algunos subtemas, no puede olvidarse que en el Art. 2.2 de
la propia ley de delegacin se precis expresamente que el contenido de los

Decretos Legislativos se sujetar estrictamente a los compromisos del

Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y de su
Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la
competitividad econmica para su aprovechamiento.
5.- En consecuencia, existe una necesaria e indisoluble articulacin entre

ambos numerales del Art. 2 de la Ley N 29157, lo que implica que las
materias especficas que se delegan no tienen (ni puede adjudicrseles)
un alcance general, sino que deben circunscribirse y limitarse a los
marcos previstos en el TLC celebrado entre el Per y los Estados Unidos,
sea para facilitar su implementacin y dar cumplimiento a sus acuerdos, o
para mejorar la competitividad econmica que permita su

aprovechamiento.
3.4.- LA FALTA DE ADECUACIN DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049 A
LOS TRMINOS DE LA DELEGACIN OTORGADA POR LA LEY N 29157
Como sealamos anteriormente, mediante la Ley N 29157 el Congreso
deleg al Poder Ejecutivo facultades legislativas en diversas materias, con la

exclusiva y expresa finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo

de Promocin Comercial celebrado entre el Per y los Estados Unidos
("TLC"), as como de apoyar la competitividad econmica para su
aprovechamiento. Al amparo de esta delegacin, el Poder Ejecutivo
expidi el Decreto Legislativo N 1049, Ley del Notariado.
En la parte considerativa del Decreto Legislativo N 1049, se indican los
aspectos que justificaran su expedicin al amparo de la delegacin
legislativa conferida por la Ley N 29157, sealando lo siguiente:
"Que, el desarrollo del comercio y la promocin tanto de la inversin
privada nacional como extranjera as como la formalizacin de micro,
pequeas y medianas empresas deben contar con una seguridad y
publicidad jurdicas que permitan garantizar la cognoscibilidad general de
derechos inscribibles o de actos con relevancia registral, lo que implica la
modernizacin de instituciones del Estado, as como de los de
operadores adscritos o que actan por delegacin de ste, que, dentro
del ordenamiento jurdico, garantizan la seguridad de los actos y
transacciones inscribibles, siendo necesario por ello dictar la ley
correspondiente que conlleve una mejora en el ejercicio y supervisin de
la funcin notarial, por ser el notario el profesional en Derecho autorizado
para dar fe pblica por delegacin del Estado, a los actos y contratos que
ante l se celebren; adecundolo a los ltimos cambios tecnolgicos
para facultar las transacciones y el intercambio comercial mediante
canales seguros"

Como vemos, la norma intenta sustentar sus alcances, y con ello

implcitamente su vinculacin con las materias objeto de delegacin, en la
necesidad de crear un marco de seguridad jurdica y publicidad para as
asegurar el desarrollo del comercio, la promocin de la inversin privada
nacional y extranjera, as como la formalizacin de micro, pequeas y
medianas empresas. Desde esta perspectiva, el Poder Ejecutivo considera
que, para dotar de dicha seguridad y publicidad a los actos jurdicos
inscribibles, es preciso modernizar las instituciones encargadas por delegacin
de dar fe sobre actos o transacciones.
Por su parte, el contenido del Decreto Legislativo N 1049 se encuentra
referido a los siguientes aspectos:
El Ttulo I del Decreto Legislativo, denominado Del Notariado y de la Funcin
Notarial, regula bsicamente el estatuto del Notario. En este ttulo se abordan
temas como: el ingreso a la funcin notarial, los deberes y obligaciones del
notario, las prohibiciones impuestas al notario, sus derechos, las causales de
cese del notario y la medida cautelar aplicable ante la concurrencia de
cualquiera de las causales de cese, entre otros aspectos. En el Ttulo II de la
norma citada, se regulan los Instrumentos Pblicos Notariales. stos se
clasifican en Instrumentos Pblicos Protocolares, como las Escrituras Pblicas,
Testamentos, Protestos y Actas de Transferencias de Bienes Muebles; y, en
Instrumentos Pblicos Extraprotocolares, como las actas extraprotocolares, la
certificacin de entrega de cartas notariales, la certificacin de firmas, la
expedicin de copias certificadas, etctera.
Por su parte, el Ttulo III del Decreto Legislativo, denominado De la
Organizacin del Notariado, se encarga de normar, principalmente, las
atribuciones y obligaciones de los Colegios de Notarios, sus rganos de
gobierno y administracin y sus ingresos. Tambin se incluyen disposiciones
sobre la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios, el Consejo del
Notariado, la Vigilancia del Notariado y el rgimen disciplinario, aunque ste
ltimo aspecto forma parte del Estatuto del Notario.
5.- Como se puede apreciar, a partir de la revisin del contenido de la norma
objeto de cuestionamiento en este proceso de inconstitucionalidad, no existe
ninguna vinculacin directa ni adecuacin real del Decreto Legislativo
con la Ley Autoritativa y la implementacin del TLC con los Estados
Unidos. En verdad, el grueso del contenido del Decreto Legislativo N 1049
no tiene relacin alguna con el TLC, pues regula materias distintas a la
promocin comercial, inversin privada y, en general, de las materias que han
sido objeto de delegacin o que estn contenidas en dicho acuerdo comercial.
Y con ello es evidente que este Decreto Legislativo tampoco puede cumplir con
el segundo requisito de la ley de delegacin, que exige que su dacin responda
a la implementacin del TLC o a su aprovechamiento.
As, por ejemplo, consideramos notorio y evidente que lo referido al estatuto
del notario, as como los requisitos para acceder a la funcin notarial, sus
obligaciones, deberes y prohibiciones, entre otros aspectos, carecen de
vinculacin alguna con las materias objeto de delegacin y, menos an,

r,

pueden coadyuvar en la implementacin del TLC o a su aprovechamiento.

La misma desvinculacin con las materias y requisitos de la delegacin la
encontramos en la regulacin de los Colegios de Notarios y del rgano
destinado al control de la funcin notarial, como el Consejo del Notariado.
Si bien algunas de las materias normadas en el Ttulo II del Decreto
Legislativo, en donde se han regulado distintos instrumentos pblicos
notariales protocolares y extraprotocolares, podran guardar cierta vinculacin
con las materias objeto de delegacin, referidas a actividades comerciales, en
muchos casos esta vinculacin resulta inexistente. As, por ejemplo, el
tratamiento normativo de los testamentos, carece de nexo alguno con las
materias delegadas o el TLC con los Estados Unidos.
Aunque la funcin notarial, en general, tiene incidencia en la seguridad
jurdica y formalizacin de las actividades comerciales, es evidente que el
grueso de las actividades que realiza el notario y de quienes requieren
sus servicios, nada tienen que ver con el TLC celebrado entre el Per y
los Estados Unidos o con labores de exportacin o importacin de bienes
efectuadas a su amparo. Es ms, an en los pocos casos que ello sea as, de
haber sido necesario se podran haber dictado modificaciones especficas y
puntuales con dicho propsito en la norma vigente sobre Notariado,
respecto a determinados instrumentos o procedimientos notariales. Pero
la verdad es otra. El Decreto Legislativo N 1049, que norma de manera
integral la Ley del Notariado, no tiene justificacin jurdica alguna ni
vinculacin respecto a la delegacin conferida por el Congreso al Poder
Ejecutivo mediante la Ley N 29157.
Se trata de una norma que, como queda demostrado, regula todo el estatuto de
la funcin notarial y el conjunto de los instrumentos pblicos notariales,
asuntos de carcter general que se aplican a todos los actos y
procedimientos notariales cotidianos, la mayora de los cuales no tiene
ninguna relacin con el TLC ni involucra a personas que realicen
actividades comerciales o econmicas en dicho mbito.
En consecuencia, al haber rebasado y excedido el Decreto legislativo N
1049 el marco y los trminos de la delegacin concedida por el Congreso
al Poder Ejecutivo mediante la Ley N 29157, referida expresa y
exclusivamente a la implementacin y aprovechamiento del TLC con los
Estados Unidos, dicha norma resulta manifiestamente inconstitucional
por razones de forma, al vulnerar el Art. 104 de la Constitucin.

IV. FUNDAMENTOS
JURIDICOS
QUE
SUSTENTAN
LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049
POR RAZONES DE FONDO
Pero adems del carcter inconstitucional del Decreto Legislativo N 1049 por
razones formales, al exceder los trminos de la delegacin conferida por el
Congreso, adicionalmente presenta graves vulneraciones de la Constitucin en
diversos temas de orden sustancial. En ese sentido, procedemos a exponer los

10

1.) Urv)A.

11

fundamentos jurdicos que sustentan las pretensiones subordinadas de nuestra

demanda.
4.1.- LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL INCISO b) DEL ARTCULO 21
DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049, QUE ESTABLECE LA EDAD DE 75
AOS PARA EL CESE EN LA FUNCIN NOTARIAL
El inciso b) del artculo 21 del Decreto Legislativo N 1049, incorpora una
causal de cese de los Notarios Pblicos que resulta violatoria del derecho
fundamental a no ser discriminado por razones de edad, implicando
adems una desproteccin a la contingencia de vejez y, como tal, es
lesiva al derecho a la seguridad social. La citada norma dispone lo siguiente.
"Artculo 21.- Motivos de Cese
El notario cesa por
b) Al cumplir setenta y cinco (75) aos de edad".

4.1.1.- LA VIOLACIN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD Y

A LA NO DISCRIMINACIN
La Igualdad ante la ley es un principio fundamental que goza de una doble
dimensin. Por un lado, se trata de una pauta o principio "rector de todo el
ordenamiento jurdico del Estado Democrtico de Derecho, siendo un valor
fundamental y una regla bsica que ste debe garantizar y preservar" 7 ; por lo

que debe inspirar y orientar la produccin de normas, los actos de los poderes
pblicos, e incluso de los particulares, as como su interpretacin. Pero
adems, constituye un derecho fundamental subjetivo que confiere a toda
persona "el derecho a ser tratado con igualdad ante la ley y de no ser objeto de
forma alguna de discriminacin." 8

El reconocimiento del derecho a la igualdad y a la no discriminacin, no

tiene como objetivo propender a la paridad, ni supone recusar cualquier tipo de
diferenciacin. Por ello, se ha sealado que "La igualdad se aleja del
igualitarismo, o de la parificacin [...j, para insertarse en una especie de
concepto (criba) de admisin o rechazo de las desigualdades de trato/E En

esta lnea, el Tribunal Constitucional Espaol ha establecido que el derecho a

la igualdad de trato "no comporta necesariamente una igualdad material o
igualdad econmica real y efectiva. Significa que a los supuestos de hecho
iguales han de serles aplicables unas consecuencias jurdicas que sean iguales
tambin y que para introducir diferencias entre los supuestos de hecho tiene
que existir una suficiente justificacin de tal diferencia que aparezca, al mismo

7 EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Estudios Constitucionales. Lima: Ara Editores, 2002, p.

96.
8 IBD, p. 96.
9 RODRGUEZ PIERO, Miguel y Fernanda FERNNDEZ LPEZ. Igualdad y
Discriminacin. Madrid: TECNOS, 1986, p. 48.

11

)2
CO
tiempo, como fundada y razonable de acuerdo con criterios y juicio de valor
generalmente aceptados."1

Descartada la identidad automtica entre toda diferenciacin y la

discriminacin, es posible afirmar que "el punto crucial a establecer,
entonces, es cundo nos hallamos ante una diferenciacin o a un trato
desigual admisible constitucionalmente y cundo por el contrario- ello
configura una situacin de discriminacin que debe quedar proscrita"

As, los tratamientos diferenciados que tienen su origen en una norma jurdica,
debern acreditar que las diferencias normativas obedecen a "una justificacin
objetiva y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente
aceptados, cuya exigencia debe aplicarse en relacin con la finalidad y efectos
de la medida considerada, debiendo estar presente una relacin racional de
proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguidan.12

Dentro de los motivos o razones utilizadas para establecer diferenciaciones

que eventualmente constituyen supuestos de discriminacin, destacan las
causas o motivos "sospechosos", dentro de los cuales encontramos a la
raza, el sexo, el origen, la condicin social y/o econmica, entre otros. Se trata
de causas de discriminacin asociadas a prcticas discriminatorias
histricamente arraigadas, sobre los que recae una suerte de presuncin en
contra de su legitimidad. Por ello el anlisis de estas diferenciaciones debe
ser ms severo y riguroso.
Las constituciones suelen incluir expresamente un conjunto de
motivos sospechosos, aunque es necesario precisar que no se trata de
una lista cerrada o taxativa, sino que puede verse complementada con el
aporte del legislador o de la jurisprudencia. As, por ejemplo, en el caso
peruano, el inciso 2 del artculo 2 de la Carta prohbe la discriminacin por
razones de "origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica",
aadiendo "o de cualquier otra ndole". A esta lista abierta, el inciso 1 del
artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional, por ejemplo, ha aadido la
"orientacin sexual'. Aunque no se encuentre expresamente recogida a nivel
normativo, resulta evidente que la diferenciacin que se adopte teniendo en
cuenta la condicin de discapacidad fsica o mental derivada de la edad,
deber ser tratada como una causal de diferenciacin sospechosa de
discriminatoria, por lo que deber ser analizada con rigurosidad.
Aunque nuestra Constitucin no seala explcitamente a la edad como
causa de diferenciacin prohibida o sospechosa de conllevar una
discriminacin, dicho factor puede estar presente bajo determinados supuestos.
Sobre el particular, resulta ilustrativo comentar la postura de la Corte
Constitucional de Colombia sobre el 'ferio de la estad rnmn f ctor de
diferenciacin, establecido en
encia C-093, del 31 de enero de 20 1. En
10 LORCA NAVARRETE, Jos. Derechos Fundamentales y Jurisprudencia. Madrid: Ediciones
Pirmide, 1995, p. 139. Citado por: EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Estudios
Constitucionales. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 102.
11 EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Op. Cit., p. 102.
12 GAVARA DE CARA, J.C. Contenido y funcin del trmino de comparacin en la aplicacin
del principio de igualdad. Navarra: Thomson. Aranzadi, 2005, p. 62.
12

ti"

10000
esta decisin, la Corte Colombiana evalu los supuestos en los que la
edad debe considerarse una categora de carcter sospechoso para
efectos de la discriminacin, precisando:
"37. (...) una diferenciacin con fundamento en la edad, no puede ser
tachada como sospechosa de discriminacin cuando se establecen
mnimos para el ejercicio de una actividad. En cambio ello se torna
ms problemtico si fija topes (mximos) a partir de los cuales no
podr ejercerse una actividad, sencillamente porque la edad se
convierte ahora en un rasgo permanente de la persona y del cual no
podr prescindir voluntariamente. Y, adems, las evidencias
sociolgicas tienden a mostrar que las prcticas discriminatorias
contemporneas tienden a recaer primariamente sobre aquellas
personas que han superado un cierto umbral cronolgico."(EI resaltado

es aadido).

Siguiendo el razonamiento de la Corte, es posible concluir que las

diferenciaciones adoptadas sobre la base del criterio de la edad debern
ser evaluadas con mayor rigurosidad cuando sus consecuencias
consistan en fijar un lmite temporal a partir del cual la persona afectada
se ver impedida de ejercer una actividad, cargo o funcin, o cuando, en
general, a partir de dicha circunstancia se vean recortados sus derechos
de manera definitiva.
Con el propsito de establecer cundo una diferencia de trato constituye un
supuesto de discriminacin, la doctrina y jurisprudencia constitucional
comparadas han desarrollado el denominado Test de la Igualdad, como
herramienta para determinar si una diferenciacin legislativa es discriminatoria
y cundo resulta compatible con la Constitucin. El Tribunal Constitucional
peruano se ha adherido a esta corriente, al sealar que: "65. El test de
razonabilidad o proporcionalidad, (...) es una gua metodolgica para
determinar si un trato desigual es o no discriminatorio y, por tanto, violatorio del
derecho-principio a la igualdad." 13; y, en ese sentido, ha establecido las

distintas fases que lo integran y que se desarrollan a continuacin.

9.- El primer paso del test, es la verificacin de la diferenciacin legislativa;
consiste en determinar si el supuesto de hecho cuestionado como
discriminatorio, es efectivamente distinto al supuesto de hecho con el cual se le
compara (trmino de comparacin). Para tal efecto, se debe acreditar
previamente que "la situacin del demandante que alega violacin (...) debe
ser anloga o comparable a aqulla en que se encuentran las personas que
disfrutan de una mejor proteccin del derecho en cuestin". 14 En la

jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se ha establecido

que "el hecho de que existan ciertas diferencias entre dos individuos no hace

13 Expediente N 0048-2004-PI/TC, proceso de inconstitucionalidad promovido contra la Ley

de Regala Minera.
14 CARMONA CUENCA, Encarna. "La prohibicin de discriminacin (Art. 14 CEDH y
Protocolo 12)". En: GARCA ROCA, Javier y Pablo SANTOLAYA (Coordinadores). La
Europa de los derechos. El Convenio Europeo de Derechos Humanos. Madrid: Centro de

Estudios Polticos y Constitucionales,

2005, p. 678.

13

13

ti
U
inaplicable el citado precepto [pues] la situacin de los individuos no tiene por
qu ser idntica, sino solamente anloga" 15. Ser determinante, entonces,
establecer "cundo dos situaciones reales son equiparables; cundo sus
similitudes deben predominar sobre sus diferencias" 16
En nuestro caso, es claro que existe un tratamiento legislativo distinto entre
los Notarios Pblicos que llegan al lmite de los 75 aos de edad y los
notarios que no superen an dicho umbral. En el primer caso, de acuerdo al
inciso b) del Art. 21 del Decreto Legislativo N 1049, los notarios ya no podrn
seguir ejerciendo la funcin notarial, mientras que en el segundo supuesto, no
habr impedimento para que continen ejerciendo sus actividades.
El segundo paso del test, consiste en la determinacin del nivel de
intensidad de la intervencin en la igualdad. Esta etapa busca elegir cul es
el grado de intervencin con el cual el operador del derecho analizar la
diferencia legislativa. La intervencin es calificada como grave, en aquellos
casos en los que la diferenciacin tiene como sustento cualquiera de los
motivos proscritos en el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin, como son el
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, y la condicin econmica, u otros
que son conocidos como motivos o causas de diferenciacin sospechosa. En
estos casos el anlisis de la diferenciacin que se ha establecido deber
evaluarse con mayor rigurosidad.
Por otro lado, la intervencin de intensidad media se configura cuando la
diferenciacin se sustenta en cualquiera de los motivos proscritos por la
Constitucin ya mencionados, teniendo como consecuencia el impedimento del
ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o de un inters
legtimo. Finalmente, la intervencin ser de intensidad leve si la
diferenciacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos en la
Constitucin, y tiene como correlato el impedimento del ejercicio o goce de un
derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo.
En el presente caso, el criterio diferenciador es la edad, que marca el
momento a partir del cual los notarios pblicos ya no podrn seguir
ejercitando sus funciones. Esta caracterstica lo convierte en un factor de
tipo sospechoso, por lo que debe aplicarse el nivel de intensidad grave.
El tercer paso, es la verificacin de la existencia de un fin
constitucionalmente legtimo o vlido en la diferenciacin. Ello implica
determinar la compatibilidad constitucional de la finalidad perseguida con el
trato legislativo diferenciado, lo que supone descartar que este fin u objetivo se
encuentre proscrito expresa o tcitamente por la Constitucin. Cabe destacar
que la finalidad o finalidades que explican determinada regulacin, no siempre
constan de manera expresa, por lo que el intrprete deber explicitar su
contenido. Segn ha sealado el Tribunal Constitucional, es necesaria una
labor interpretativa que debe tomar en consideracin distintos elementos, como
15 IBD, LOC.CIT.
RODRGUEZ PIERO, Miguel y Fernanda FERNNDEZ LPEZ. Igualdad y
Discriminacin. Madrid: TECNOS, 1986, p. 47.
16

14

15
son el texto legal interpretado a la luz de una interpretacin teleolgica de sus
disposiciones, su exposicin de motivos y/o los trabajos parlamentarios.
En el caso materia de anlisis, la finalidad buscada por la norma sera
asegurar el correcto desempeo de la funcin notarial. La norma asume
que alcanzada determinada edad, la persona ya no cuenta con las
habilidades que se requieren para desempearse adecuadamente como
Notario. Al margen de que la medida adoptada para alcanzar la finalidad
buscada resulte compatible o no con la Constitucin, lo cual ser determinado
seguidamente, debemos indicar que se trata de una finalidad acorde con la
Constitucin.
El cuarto paso del Test de la Igualdad, supone el examen de la
idoneidad de la diferencia cuestionada. De acuerdo a lo establecido por el TC,
"La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el
medio adoptado, a travs de la intervencin legislativa, y el fin propuesto". Es
decir, la medida legislativa sujeta a evaluacin debe resultar til y eficaz
para alcanzar el fin (constitucionalmente vlido) pretendido por el
legislador.
En el caso que venimos analizando, cabra preguntarse si la limitacin
impuesta por razn de alcanzar una determinada edad, permite alcanzar la
finalidad buscada por la norma; es decir, evaluar si la imposicin de una
edad lmite como causal de cese e impedimento para continuar
ejerciendo la funcin notarial, resulta idnea para determinar que un
Notario carece de la capacidad fsica y mental o de las habilidades
requeridas para continuar desempeando esta funcin de manera
adecuada.
Consideramos que esta norma tiene una eficacia bastante reducida y
discutible. Si bien a travs de su aplicacin se podr excluir a los notarios que
ya no gocen de la capacidad fsica y/o mental necesaria, ocasionar tambin
que personas que si cuentan con dicha capacidad se vean obligadas a
abandonar la funcin notarial por el solo hecho de que se produzca un suceso
cronolgico ajeno a su voluntad, como es haber alcanzado los 75 aos de
edad. Concluimos, entonces, que la medida no resulta suficientemente
idnea ni til en relacin con la finalidad perseguida, con lo cual queda
demostrado su carcter discriminatorio.
Sin embargo, para reforzar nuestra afirmacin de que el establecimiento de la
edad de 75 aos como causal de cese en la funcin notarial resulta
discriminatorio e inconstitucional, continuaremos con la aplicacin del Test de
la Igualdad.
El quinto paso de este test, es el Examen de necesidad, el cual consiste
en "que la medida legislativa que establece un trato diferente para conseguir
una finalidad legtima, deba resultar la menos gravosa para los principios y
derechos afectados". Este anlisis se realizar con mayor rigurosidad cuando
nos encontremos ante causas sospechosas de diferenciacin. Sobre el
particular, el Tribunal Constitucional tiene establecido que "el sub principio de

15

-11:000f1
necesidad exige que la medida adoptada por el Legislador, para ser
constitucional, deba ser absolutamente indispensable para la
consecucin del fin legtimo, pues de existir una medida alternativa que,
siendo igualmente idnea para conseguir el mencionado fin, influya con
menor intensidad en el respectivo bien constitucional, entonces la medida
legislativa cuestionada resultar inconstitucional".

Atendiendo a esta consideracin, la inconstitucionalidad del inciso b) del

Art. 21 del Decreto Legislativo N 1049 resulta manifiesta, pues es claro
que disponer el cese automtico del notario en su actividad, por el solo hecho
de alcanzar la edad de 75 aos, no es la medida de menor intensidad para
obtener la finalidad perseguida. Si lo que se busca es garantizar que los
notarios ejerzan sus funciones gozando plenamente de sus aptitudes
fsicas y mentales, para as asegurar la calidad del servicio y la seguridad
jurdica que imparten, se pudo extender las exigencias, hoy existentes,
respecto a la obligatoriedad de contar con exmenes o evaluaciones
peridicas sobre el estado de las capacidades fsicas y mentales,
aplicndolas a los notarios que alcancen los 75 aos de edad. Con ello se
lograra alcanzar la finalidad perseguida, evitando el cese forzoso de
personas mayores de 75 aos a pesar de que conservan sus capacidades
fsicas y mentales para el adecuado desempeo de la funcin.
14.- Finalmente, el Subprincipio de proporcionalidad strictu sensu consiste en
una comparacin entre el grado de realizacin u optimizacin del fin
constitucional y la intensidad de la intervencin en la igualdad.
Proyectada la ley de ponderacin al anlisis de la intervencin de la
igualdad, tendremos que: "cuanto mayor es la intensidad o grado de
afectacin de la igualdad, tanto mayor ha de ser el grado de realizacin u
optimizacin del fin constitucional". Como se aprecia, el grado de intensidad

de la intervencin se aplica tambin en este ltimo paso del test y

determina la intensidad del control sobre dicha intervencin.
Aplicando esta etapa del test al caso materia de anlisis, y sin perjuicio de que
ya ha quedado demostrada en la fase previa la inconstitucionalidad de la
diferencia de trato que se ha introducido en el Decreto Legislativo del Notariado
respecto a la fijacin de una edad lmite que acarrea el cese automtico en la
funcin, por carecer de idoneidad y necesidad, es posible sealar que existe
una falta de proporcionalidad entre las ventajas que se obtienen a travs
de la aplicacin de la norma y las desventajas que la misma acarrea, es
decir, la afectacin del derecho a no ser discriminado en razn de la edad.
Ya hemos demostrado que la medida en cuestin no ofrece mayores ventajas
ni resulta la ms idnea, certera o til para garantizar que los notarios cuenten
con la capacidad mental y fsica necesaria. A su vez, conlleva graves
consecuencias pues supone el cese de las actividades del notario de
manera definitiva, sin que necesariamente existan causas objetivas que lo
justifiquen. En estos casos, los notarios ya no podrn ejercer la actividad a la
que han dedicado gran parte de su vida, con lo cual se violar su derecho al
trabajo, a su proyecto de vida y a no ser discriminado por razn de su
edad. Por tanto, debemos concluir que la diferencia de trato que se ha
establecido resulta inconstitucional y discriminatoria al atentar contra la
dignidad humana.

16

Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse presente que con anterioridad a

la reforma establecida en esta materia por el Decreto Legislativo N 1049, las
normas antes vigentes disponan que los notarios ejercieran sus
funciones en tanto se mantuvieran en plena capacidad fsica y mental, sin
necesidad de establecer un cese obligatorio por lmite de edad. En efecto,
el derogado Decreto Legislativo N 26002, Ley del Notariado, prescriba en su
artculo 21 que el notario cesa al "Perder alguna de las calidades sealadas en
el artculo 1017 , siendo una de stas cualidades y de la mayor importancia: "e)
Estar fsicamente apto para el ejercicio del cargo"
Si para la anterior Ley del Notariado, mientras el Notario se encontraba en
condiciones de prestar adecuadamente el servicio notarial, tena la posibilidad
de mantenerse en el ejercicio de la funcin, el Decreto legislativo N 1049
pareca seguir este mismo criterio cuando, en el inciso j) de su artculo 21,
dispone como uno de los motivos de cese en la funcin notarial "perder alguna
de las calidades sealadas en el artculo 10 de la presente ley, declarada por
la Junta Directiva del colegio respectivo, dentro de los sesenta (60) das
calendario siguientes de conocida la causal". Pese a ello, y a pesar de que
pudieron adoptarse otros mecanismos que permitan comprobar certeramente si
el notario sigue contando con la capacidad fsica y mental que requiere el
adecuado desempeo de su labor, se ha optado injustificadamente
por
establecer, en el inciso b) del Art. 21, una edad lmite en la que,
indefectiblemente y sin contar con informacin objetiva respecto a la capacidad
de los notarios, se producir el cese en sus funciones.
Es importante sealar que antes de la expedicin del Decreto Legislativo
N 1049, el Ministerio de Justicia dict algunas normas complementarias a las
existentes para regular la capacidad fsica y mental de los notarios. As, el
Ministerio emiti primero la Resolucin Ministerial N 175-2007-JUS, de fecha
21 de mayo del 2007, que contena disposiciones para la implementacin del
llamado "Registro de Notarios", estableciendo una serie de exmenes
mdicos, psicolgicos y psiquitricos, a ser efectuados por el Instituto de
Medicina Legal del Ministerio Pblico. La norma prescriba que el notario deba
remitir a este Registro (que est a cargo del Consejo del Notariado) "Certificado
Mdico expedido por Mdico Legista, que acredite que el notado se encuentra
en capacidad fsica y mental, para el ejercicio de la funcin notaria!'. 17
17.- El objeto de este dispositivo administrativo fue establecer un mecanismo
para determinar y garantizar la aptitud fsica y mental de los notarios, en
concordancia con lo prescrito en el artculo 10 de la Ley del Notariado. Sin
embargo su rango normativo, una Resolucin Ministerial, no resultaba vlido
pues, dicha RM pretenda reglamentar la Ley del Notariado en un punto
especfico, a pesar que la Constitucin dispone que los Reglamentos de las
Leyes se expiden por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo (Art. 118
inciso 8).

17 Es menester sealar que la Resolucin Ministerial N 175-2007-JUS, fue modificada va fe

de erratas sobre la base de un oficio del Presidente del Consejo del Notariado (el oficio N 4302007-JUS/CN, de fecha 7 de mayo de 2007).

17

 ,
Esta Resolucin Ministerial fue ntegramente modificada por la Resolucin
Ministerial N 0294-2008, del 30 de mayo de 2008, publicada escasos das
antes de la emisin del Decreto Legislativo N 1049. La nueva norma introdujo
un sistema diferenciado de exmenes segn la edad del Notario. As, se seal
lo siguiente:
- Los notarios hasta con 69 aos de edad, deban obtener una
certificacin emitida por un mdico internista y visada por la
Direccin Regional de Salud.
Los notarios que tuvieran entre 70 y 79 aos inclusive,
necesitaban contar con un certificado mdico expedido por un
medico internista y uno emitido por un mdico psiquiatra. Ambos
deban ser visados por la Direccin Regional de Salud.
Los Notarios de 80 o ms aos de edad, requeran un certificado
mdico expedido por un Mdico del Instituto de Medicina Legal.
Como se puede observar, estos nuevos dispositivos, que existen
desde el 2007, exigan a los notarios acreditar su plena capacidad fsica y
mental, y adoptaba previsiones especiales para que los notarios de mayor
edad certifiquen su capacidad a travs de exmenes mdicos y psiquitricos.
Lamentablemente, aunque consideramos que esta era una opcin legislativa
que resultaba til y menos gravosa, frente al cese de los notarios que superen
los 75 aos de edad por considerar que con ello pierden capacidad para el
adecuado desempeo de su funcin, este criterio ha sido abandonado por una
alternativa de manifiesta inconstitucionalidad, como la adoptada en el Decreto
Legislativo N 1049, al postular como opcin a la evaluacin de la capacidad el
cese automtico por lmite de edad.
20.- Por lo dems, es importante tener en cuenta que el criterio adoptado por
el Decreto Legislativo N 1049 es contrario a lo que ha establecido el
Tribunal Constitucional en relacin a la edad como factor de
diferenciacin. En efecto, al sentenciar el proceso de Amparo entablado por
Marcial Huiman Aguilar contra la Universidad Nacional de Trujillo, el TC
rechaz que el criterio de la edad pueda reputarse constitucionalmente
vlido para determinar la continuidad o el cese de un trabajador. En el
caso citado, el demandante solicitaba que se declare la inaplicabilidad de los
artculos 35, inciso a), del Decreto Legislativo N 276 y 323 e inciso a), del
Estatuto de la Universidad Nacional de Trujillo. De acuerdo a lo prescrito en
dichas normas, una vez que el docente alcance los 70 aos de edad deba
cesar en el cargo de profesor de dicha casa de estudios. Al respecto, el
Tribunal Constitucional ampar su demanda y seal que:
"el slo hecho de llegar a una edad determinada no significa
necesariamente una disminucin de las aptitudes que se requieren para
el ejercicio de las labores propias de un acadmico o de quien desarrolla
funciones administrativas de alta direccin".

18

Agregando que:
"no est dems aadir que cuando lo que se pretende es el cese de un
docente por razones de edad, se adopta una decisin contraria a la
razn y el sentido comn".18
Cabe destacar que en la experiencia Argentina tuvo lugar un debate
similar, a propsito de lo prescrito en el artculo 32 del Decreto Ley N
9020/78, Ley Orgnica del Notariado Bonaerense, en donde se impuso como
lmite al ejercicio de la funcin notarial el cumplir los 75 aos. Dicha norma
prescribi lo siguiente:
'Artculo 32.- No podrn ejercer funciones notariales: 1. Los que
llegaren a cumplir setenta y cinco (75) aos de edad"
Pues bien, en este caso la Corte Suprema de Justicia de la Nacin argentina,
en la causa "Franco, Blanca Teodora c,/Provincia de Buenos Aires- Ministerio
de Gobierno", del 12 de noviembre de 2002, consider que dicha disposicin
resultaba arbitraria y violatoria del derecho a la no discriminacin y del derecho
al trabajo, sealando:
"6. En efecto, el art.32 inc.1 del decreto- ley 9020/78, que dispone una
suerte de presuncin juris et de jure de que quienes alcanzan la
edad all prevista se encuentran incapacitados para ejercer la
funcin notarial, resulta arbitrario debido a su generalidad y su falta
de sustento racional, adems de vulnerar el derecho de trabajar y la
garanta de igualdad ante la ley, consagrados en la constitucin
nacional y en tratados internacionales de jerarqua constitucional'.
(resaltado aadido).
En el mismo sentido resolvi la Suprema Corte de la Provincia de Buenos
Aires, con fecha 16 de junio de 2004, en la causa B65.124 "Glara, Irma
Narcisa c/ Provincia de Buenos Aires- Ministerio de Gobierno s/ amparo". En
esta decisin, el citado rgano jurisdiccional seal que el cese automtico en
el ejercicio de funciones notariales para aquellos que alcanzaren los setenta y
cinco aos de edad, "vulnera el principio de igualdad ante la ley porque, sin
perjuicio de que se aplique por igual a todos los escribanos que estn en esa
situacin, es una norma limitativa que no existe en la regulacin de otras
profesiones liberales".
En el voto el magistrado Negri, que hizo mayora pues cont con la adhesin
de los magistrados Roncoroni, Soria, Kogan y Genoud, se consider que:
"la norma consagra una presuncin iure et de iure en el sentido de que
quienes han alcanzado la edad de 75 aos ya no son capaces, de
hecho, de ejercer funciones notariales y que me parece ocioso destacar
el rigor del precepto: cesacin automtica en la titularidad del registro al
18 Proceso de Amparo tramitado bajo el expediente N 0560-2002-AA/TC. Los mismos
argumentos se reiteraron al sentenciar el proceso tramitado bajo el expediente N 0594-1999AA/TC.

19

ek

m
2S9
llegar a esa edad sin el correlato de la segura obtencin de un beneficio
previsional".

Tambin resalt la inconstitucionalidad del cese por lmite de edad del notario:
"es sabido por todos que el hombre, a la edad de 75 aos, puede gozar
de un perfecto estado de salud fsica y mental"

Record adems que tambin hay que considerar que:

"el principio de igualdad se ve irremisiblemente afectado, pues si bien el
legislador puede vlidamente establecer un tratamiento desigual para
quienes se encuentren en diferente situacin, ello lo es a condicin de
que la distincin no aparezca como arbitraria o irrazonable. El hecho de
que la limitacin se aplique a todos los escribanos que lleguen a la edad
de 75 aos no implica necesariamente que no se viole el principio
sealado, puesto que todos ellos son invlidamente discriminados frente
a otros profesionales que no ven imposibilitado el ejercicio de su
profesin en razn de la edad que hubiesen alcanzado, con
independencia de la importancia y gravedad de las funciones que les
competan".

23.- Por todo lo expuesto, resulta evidente que el establecimiento de un

lmite de edad, a los 75 aos, que origine el cese forzoso y automtico del
notario en el desempeo de su funcin, a pesar que pueda gozar de plena
capacidad fsica y mental para proseguir en su labor, resulta
inconstitucional por suponer una discriminacin en razn de la edad que
no tiene ninguna justificacin. As lo confirman los fundamentos jurdicos
antes expuestos, as como la jurisprudencia especfica del Tribunal
Constitucional peruano y de otros tribunales extranjeros.
4.1.2.- LA IMPOSIBILIDAD DE ASIMILAR LA FUNCIN NOTARIAL AL
RGIMEN DE LA FUNCIN PBLICA
1.- Uno de los argumentos de quienes pretenden justificar la validez del
establecimiento de una edad lmite para el cese en la funcin notarial, es que el
notario desempea una funcin pblica y, por lo tanto, le resultan aplicables las
reglas del rgimen laboral pblico, entre las que se encuentra el cese por lmite
de edad. Segn este errado criterio, si los notarios son funcionarios porque
prestan un servicio pblico, nada impide que deban cesar al cumplir una edad
lmite, tal cual existe en todos los ramos de la administracin estatal. Sin
embargo, resulta importante aclarar que los notarios no son funcionarios
pblicos, por lo que no pueden alcanzarles las limitaciones referidas a la edad...que se contempla en las normas referidas a los servidores del Estado.
Un ejemplo directo sobre otros modelos en el derecho comparado, nos puede
dar luces sobre la materia. En Espaa, el notario debe jubilarse forzosamente

20

al cumplir la edad de 70 aos o voluntariamente a partir de los 65 aos 19. Pero

aqu es vlida una aclaracin: los notarios tienen en Espaa el doble carcter
de funcionarios pblicos y profesionales del Derecho, segn lo establecido en
la propia Ley del Notariado20. Ntese, empero, que no habla de cese, sino de
jubilacin. Son dos conceptos distintos, como veremos a continuacin.
2.- Nuestro ordenamiento normativo, en diversos mbitos de la funcin pblica,
regula las contingencias que produce la edad para el trmino de la relacin
laboral. As:
Los artculos 34 inciso c) y 35 inciso a) del Decreto Legislativo N.
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, reproducidos en los artculos
182, inciso c) y 186, inciso a) del Decreto Supremo N. 005-90PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, sealan que el
trmino de la carrera administrativa de un servidor pblico es a los 70
aos.
En el caso de los profesionales de la Salud, el inciso a) del artculo
22 de la Ley N 23536, Ley de Trabajo y Carrera de los
Profesionales de la Salud, concordado con el artculo 55 del Decreto
Supremo N 0019-83-PCM, Reglamento de la Ley de Trabajo y
Carrera de los Profesionales de la Salud, establece que la carrera de
los Profesionales de la Salud termina por lmite de edad tambin a
los 70 aos de edad.
La reciente Ley N 28091, Ley del Servicio Diplomtico, seala en el
inciso a) del artculo 18 que la edad de cese del personal
diplomtico es a los 70 aos de edad.
El artculo 45 la Ley N 28359, Ley de la situacin militar de los
oficiales de las Fuerzas Armadas, establece los lmites de edad en el
grado para el pase al retiro, disponiendo que en el caso de los
generales de divisin ser a los 60 aos. En igual sentido, el artculo
51 del Decreto Legislativo N 745, Ley de situacin policial del
personal de la Polica Nacional del Per, precisa los lmites de edad
en el grado para el pase al retiro, prescribiendo que la edad para el
pase al retiro de los generales ser a los 59 aos.
Un caso sui generis es el de los magistrados supremos. La Segunda
Disposicin Final de la Ley N 27367, publicada con fecha 6 de
noviembre del 2000, estableci que los Vocales y Fiscales Supremos
cesan definitivamente al cumplir los 70 aos; sealando que dicha
19 La norma es el Reglamento Notarial, aprobado por Decreto de 2 de junio de 1944. El
artculo 57 dice: "Los notados se jubilarn forzosamente al cumplir la edad de 70 aos o
voluntariamente a partir de los 65, sin perjuicio de lo que establezca en su momento la
legislacin aplicable".
20 El Real Decreto 45/2007, de 19 de enero, por el que se modifica el Reglamento de la
organizacin y rgimen del Notariado, aprobado por Decreto de 2 de junio de 1944, establece
en su artculo 1 que "Los notarios son a la vez funcionarios pblicos y profesionales del
Derecho, correspondiendo a este doble carcter la organizacin del Notariado".

21

disposicin ser de aplicacin a los Magistrados que ingresen al

Poder Judicial y al Ministerio Pblico con posterioridad a su entrada
en vigencia. Ello ha implicado que para cierto sector de magistrados
de la Corte Suprema, la edad de cese sea 75 aos.
Esto se mantiene incluso en la actual Ley N 29277, Ley de Carrera
Judicial, que establece como edad de cese de los magistrados los 70
aos, aunque estipula de manera transitoria que "Los jueces
supremos en actividad que hayan superado la edad de 70 aos al
momento de la entrada en vigencia de la presente ley, permanecern
en sus cargos hasta cumplir los 75 aos de edad". Una norma de
excepcin que tiene el sentido de no afectar los derechos de los
actuales magistrados supremos.
Ntese que estamos frente a servidores pblicos sujetos a REGMENES DE
CARRERA, es decir, estructuras evolutivas de personal dentro del mbito
pblico, en donde se cumple un ciclo de permanencia y ascensos que
determina una pertenencia institucional y finalmente un trmino de este
ciclo laboral, que se da en el servicio civil, diplomtico, de salud, militar,
educativo y judicial, entre otros.
Pero este trmino o fin del ciclo laboral en los casos puntuales antes citados
-y en general en todo mbito donde se plantea un cese laboral por lmite de
edad- no viene solo como una contingencia natural de la edad. Plantea la
previsin que existe cuando se incurre en esa contingencia (la edad lmite) en
donde la persona debe no solo cesar sino JUBILARSE. Es decir, que al estar
en el rgimen de carrera militar, policial, diplomtica, civil, educativa, la persona
sabe que desarrolla un proyecto de vida laboral en donde avanzar
profesionalmente y, finalmente, se retirar con una prestacin de vejez (una
pensin), que permitir precisamente atender a la contingencia del fin de la
relacin laboral. No existe, pues, el cese ciego de quien ve terminado su ciclo
laboral y tiene que irse simplemente a su casa, sino que se activa otro modo
para la sobrevivencia: la pensin de jubilacin.
Hablamos de escenarios de cese en donde el Estado contempla las
alternativas frente a esta contingencia, otorgndose una pensin de jubilacin.
Este es el caso, por ejemplo, de Espaa, en donde si bien los notarios cesan
forzosamente a los 70 aos, el modelo contempla luego de ello la jubilacin,
siendo ello coherente porque los notarios son considerados funcionarios
pblicos, lo que no ocurre en el Per.
5.- Sin embargo, resulta pertinente precisar y resaltar que en el Per los
notarios no son funcionarios pblicos y, por lo tanto, NO TIENEN POR
QU SER ASEMEJADOS a los diversos regmenes de carrera pblica, en
donde el cese es obligatorio y fundamental como parte de las condiciones de
pertenencia a la misma. Los notarios no perciben una remuneracin del
Estado, siendo profesionales del Derecho, es decir, personas de
naturaleza privada que ejercen, por encargo del Estado, la funcin de
otorgar fe pblica. Al respecto, el profesor Carlos Enrique Becerra Palomino,
refiere que:

29

"el notado es un profesional del derecho que ejerce en forma privada

una funcin pblica. Si bien el Notario tiene la potestad delegada del
Estado para autenticar los actos, l no esta subordinado a la
administracin estatal"
El propio Decreto Legislativo N 1049 apunta en la misma direccin, al
disponer que:
"El notado es el profesional del derecho que est autorizado para dar fe
de los actos y contratos que ante l se celebren"
Es decir, la norma no califica al notario como funcionario pblico. Ello se
explica porque el desarrollo del sistema notarial peruano proviene del notariado
latino, que implica la existencia de profesionales ad hoc especialmente
designados por el Estado para otorgar fe pblica. Es un modelo privado que
no genera costo alguno al Estado y est sostenido por los aportes de las
personas que contratan los servicios del notario. Su control est a cargo de
los Colegios de Notarios.
En consecuencia, los notarios no son funcionarios o servidores pblicos;
tanto porque as lo reconoce la ley de la materia, como porque no estn sujetos
a la planilla del Estado; no tienen dependencia laboral de ningn tipo, y su
funcin es de orden personal, de prestacin de servicios profesionales a las
personas que lo requieran. Entonces, dado que los notarios no son funcionarios
pblicos, no es posible su equiparacin con alguno de los diversos regmenes
pblicos para establecer en su estatuto el cese de stos por lmite de edad.
8.- Con todo lo afirmado, queda claro que cuando se realizan ceses por
lmite de edad, es porque estamos en un escenario de rgimen laboral
pblico, que postula la necesidad de un ciclo en la carrera o en el
ejercicio de la funcin pblica, lo que no se condice con la situacin legal
de los notarios en el Per, ya que stos no son funcionarios pblicos, ni
tampoco con la naturaleza de sus servicios. Adems, siempre que
estamos en un escenario de cese por lmite de edad, es debido a que el
Estado contempla las alternativas frente a esta contingencia, en donde se
otorga una pensin de jubilacin.

4.1.3.- LA JUBILACIN EN EL RGIMEN LABORAL PRIVADO

Descartado que los notarios sean funcionarios pblicos y que, por tanto, les
pueda ser aplicable dicho rgimen laboral, as como habiendo precisado que
incluso en ste el cese por lmite de edad va acompaado de la jubilacin, cabe
analizar ahora cul sera la situacin de asimilar a los notarios al rgimen
laboral de los trabajadores privados, para efectos de la jubilacin.
El artculo 9 de la Ley N 26504 estipula que la edad de jubilacin en el
Sistema Nacional de Pensiones es a los 65 aos. Pero lo sealado
anteriormente no supone, necesariamente, la existencia de* un lmite mximo
de edad. Al respecto, la norma laboral general del rgimen privado, Ley de

23

212
r. U O i)
Productividad y Competitividad Laboral, establece en su artculo 21 que la
"jubilacin es obligatoria y automtica en caso que el trabajador cumpla setenta
aos de edad, salvo pacto en contrario". Sin embargo, ntese que la ley habla
de jubilacin y no de cese, lo que implica una enorme diferencia 21.
En el rgimen de la actividad privada, el retiro por lmite de edad

tambin lleva a la jubilacin. El artculo 16, literal f), estipula que el contrato
de trabajo se extingue por jubilacin; y el artculo 21 ratifica ello, precisando
que slo se puede resolver la relacin laboral siempre y cuando se tenga
derecho a jubilacin (tener el derecho previo de cumplimiento de edad y aos
de aportacin). Como se aprecia, el legislador aqu no deja librada a su suerte
a la persona al cumplir 70 aos, sin importar lo que pueda ocurrirle a l o a su
familia.
En buena cuenta, la norma seala que an teniendo los 70 aos, si el
trabajador no cuenta con los requisitos para la jubilacin, NO ES POSIBLE EL
CESE. Y no lo es, porque ello implicara poner en riesgo la subsistencia de la
persona. Por eso, el propio artculo 21 de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral estipula que la jubilacin resulta obligatoria,
aunque no se cuente con los requisitos legalmente exigidos, si "el empleador
se obliga a cubrir la diferencia entre dicha pensin y el 80% de la ltima
remuneracin ordinaria percibida por el trabajador, monto adicional que no
podr exceder del 100% de la pensin, y a reajustada peridicamente, en la
misma proporcin en que se reajuste dicha pensin". Es decir, si existe un
riesgo para el trabajador por no reunir los requisitos para una jubilacin, o si
solo corresponde una jubilacin minscula por un cese ciego a los 70 aos, no
procede el cese o, en todo caso, ese menoscabo debe ser cubierto por el
empleador si decide cesar al trabajador a los 70 aos. Por eso, al final la
norma plantea la posibilidad de un pacto entre las partes22.
Cabe resaltar que esta prescripcin es acorde con la proteccin del
trabajador que es adulto mayor, a que se refiere la Recomendacin N 162
sobre los Trabajadores de Edad de la OIT, en donde se seala lo siguiente:
"2. Los problemas de empleo de los trabajadores de edad deberan
tratarse en el contexto de una estrategia global y equilibrada de pleno
21 Ver el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral
22 Esta norma es muy importante. Dice a la letra:
"Artculo 21.- La jubilacin es obligatoria para el trabajador, hombre o mujer, que tenga derecho
a pensin de jubilacin a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o del Sistema
Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), si el empleador se obliga a cubrir la
diferencia entre dicha pensin y el 80% de la ultima remuneracin ordinaria percibida por el
trabajador, monto adicional que no podr exceder del 100% de la pensin, y a reajustada
peridicamente, en la misma proporcin en que se reajuste dicha pensin.
El empleador que decida aplicar la presente causal deber comunicar por escrito su decisin al
trabajador, con el fin de que este inicie el trmite para obtener el otorgamiento de su pensin.
El cese se produce en la fecha a partir de la cual se reconozca el otorgamiento de la pensin.
La jubilacin es obligatoria y automtica en caso que el trabajador cumpla setenta aos de
edad, salvo pacto en contrario."

24

empleo y, a nivel de la empresa, de una poltica social global y

equilibrada, tomando debidamente en cuenta a todos los grupos de
poblacin y garantizando as que los problemas del empleo no se
desplacen de un grupo a otra"
"5. Los trabajadores de edad deberan disfrutar, sin discriminacin por
razn de edad, de igualdad de oportunidades y de trato respecto de los
otros trabajadores (..)".
"11. En el mamo de una poltica nacional de mejoramiento de las
condiciones y medio ambiente de trabajo en todas las fases de la vida
activa, y con la participacin de las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, se deberan elaborar medidas
apropiadas a las condiciones y prctica nacionales para hacer posible
que los trabajadores de edad continen ejerciendo un empleo en
condiciones satisfactorias."
"17. Deberan adoptarle asimismo medidas para ofrecer a los
trabajadores de edad que as lo deseen nuevas oportunidades de
empleo en la misma profesin o en otra distinta donde puedan hacer uso
de sus capacidades y experiencia, de ser posible, sin prdida de
ingresos."
Como se puede observar, en el caso de los trabajadores sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, el legislador no deja el tema del cese a un
aspecto ciego como el cumplimiento de un lmite de edad, sino que se tiene
especial cuidado de no desproteger al trabajador por la contingencia de la
edad, que est protegida con el derecho a una vejez digna y a la seguridad
social. Por ello han adoptado previsiones dirigidas a protegerlo, lo que implica
que el cese solo es factible si el trabajador cuenta con la jubilacin. Si no es
as, no existe cese. Lo contrario implica una clara lesin al derecho a la
dignidad humana y es contrario al Estado Constitucional y Social de Derecho.
Este razonamiento est ntimamente conectado con el Art. 10 de la
Constitucin, que seala que "El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a
las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida".

4.1.4. EL RIESGO DE DESPROTECCIN DEL NOTARIO AL IMPONERSE

SU CESE FORZOSO AL CUMPLIR LA EDAD DE 75 AOS
1.- Ya hemos demostrado la inconstitucionalidad de imponer un lmite de edad,
de 75 aos, como causal para el cese forzoso del notario, dado el carcter
gravoso y discriminatorio de la medida; as como que tanto en los regmenes
de seguridad social de funcionarios pblicos y de trabajadores privados, el cese
por alcanzar una determinada edad va acompaado de la necesaria jubilacin
y del disfrute de la pensin respectiva. Pues bien, un factor adicional que
evidencia el efecto negativo del inciso b) del artculo 21 del Decreto
Legislativo N 1049, es que su aplicacin provocar, indefectiblemente, la

25

violacin a su derecho a la seguridad social, dejndolos en el desamparo

al carecer de una jubilacin que les asegure una existencia digna. Y ello
porque, en nuestro pas, la mayora de notarios, en especial aquellos de
mayor edad y muchos aos en el desempeo de la funcin notarial (que
sera a quienes ms pronto y directamente afectar la norma
cuestionada), son trabajadores independientes y, por lo tanto, no se
encuentran incorporados a ningn rgimen laboral y menos pensionario.
Como es sabido, en nuestro sistema normativo la edad es una contingencia
tericamente cubierta para todos los que se encuentran incursos en algn
rgimen laboral (pblico o privado), y en la edad de retirarse de las actividades
de trabajo. Al respecto, la Constitucin dispone en su artculo 10 que "El
Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la
ley y para la elevacin de su calidad de vida" 23.

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales contiene una referencia explcita a la seguridad social en su artculo
9 en donde se seala que: "los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso el seguro
social'. Esta norma internacional, de similares alcances a la de nuestro texto

constitucional, permite entender como parte del contenido del derecho a la

seguridad social, el derecho de toda persona a las prestaciones de vejez.
Pero hay otros elementos que deben ser tomados en cuenta. El artculo 4
de la Constitucin, establece el deber del Estado de proteger "al anciano",
trmino ya en desuso, que se encuentra referido a los adultos mayores o
personas de la tercera edad. Ello se entiende por la situacin de especial
vulnerabilidad en la que se encuentran los adultos mayores, que exige que el
Estado les brinde una especial proteccin, lo cual supone la adopcin de
polticas de ayuda y medidas de proteccin y cuidado hacia estas personas.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha sealado que
los Estados Parte del Pacto Internacional antes referido, estn obligados a
prestar especial atencin al fomento y proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales de las personas de edad o adultos mayores. En esa
medida se establece, por ejemplo, su derecho al "goce de condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias", proclamado en el artculo 7 del Pacto, el
cual reviste particular relevancia en el entorno laboral de los trabajadores
mayores, pues exige que puedan trabajar sin riesgos hasta su jubilacin.
6.- A su turno, en el artculo 9 del Pacto encontramos disposiciones concretas
referidas a las contingencias de la edad, las que se encuentran desarrolladas
en dos Convenios de la OIT sobre Seguridad Social (Convenio N 102, relativo
a la norma mnima de la seguridad social de 1952 y Convenio N 128 sobre las
prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes de 1967). Mediante estos
instrumentos, se exige que los Estados Partes tomen las medidas adecuadas
23 En el trmino "seguro social" quedan incluidos de forma implcita todos los riesgos que
ocasionan la prdida de los medios de subsistencia por circunstancias ajenas a la voluntad de
las personas.

26

u J:2 U" 2-4

para establecer, con carcter general, sistemas de seguros de vejez
obligatorios, a percibir a partir de una edad determinada, prescrita por las
legislaciones nacionales. Asimismo, dichos convenios establecen en sus
artculos 25 y 14 lo siguiente:

"Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio
deber garantizar a las personas protegidas la concesin de
prestaciones de vejez, de conformidad con los artculos siguientes de
esta parte."
Ms an, conforme a lo dispuesto en la Recomendacin de la OIT N 162,
sobre los Trabajadores de Edad Avanzada 24, se establece la necesidad que
desde el Estado se brinden prestaciones que aseguren la contingencia de la
vejez. Dice la recomendacin que:
"26. Los trabajadores de edad (...) deberan poder acogerse a una
prestacin de vejez anticipada durante un perodo prescrito anterior
a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la
prestacin de vejez, a reserva de las deducciones en el monto de la
prestacin peridica que les hubiera correspondido a dicha edad".
Agregando que:

"30. En el curso de los aos que preceden el fin de la actividad

profesional, deberan ponerse en prctica programas de
preparacin para el retiro con la participacin de las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores y de otros organismos
interesados... Tales programas deberan, en particular, permitir a los
interesados hacer planes para su jubilacin y adaptarse a esa nueva
situacin, proporcionndoles informaciones (...)".
Como podemos apreciar, la vejez es una contingencia que debe ser
regulada y protegida por el Estado, que se deriva de un marco jurdico
internacional y constitucional, debindose efectivamente proteger a las
personas de edad avanzada para que puedan tener prestaciones de vejez
que les permitan llevar una vida digna despus del empleo. Es lo que se
conoce, entre otras prestaciones, como la jubilacin. La propia Recomendacin 1
N 162 dice que "el Estado debe ofertar planes que permitan con la

suficiente antelacin, que la persona opte por el sistema que ms sej

ajuste a sus intereses".
9.- En este aspecto, en trminos generales, en el Per existe una gama de
regmenes previsionales que contemplan la proteccin de la contingencia de la
vejez, como los siguientes:

24 La Recomendacin N 162, fue aprobada el 23 de julio de 1980 por la Conferencia General

de la Organizacin Internacional del Trabajo. Su invocacin en esta seccin es muy pertinente
debido a que se aplica a todos los trabajadores que, "por el avance de su edad, estn
expuestos a encontrar dificultades en materia de empleo y ocupacin".

27

El rgimen de pensiones a cargo del Estado (D.L. N 20530)

El Sistema Nacional de Pensiones (D.L. N 19990)
El Sistema Privado de Pensiones - AFP (D. L. N 25897)
El rgimen militar-policial (D.L N 19846)
Se aprecia as, que existe en el Estado una preocupacin por cubrir la
contingencia de la edad. As, dependiendo del rgimen laboral en el que se
encuentre cada persona, podr optar por cualquiera de estos regmenes que
garantizan la prestacin jubilatoria.
Como vemos, sobre la base de lo sealado en la Constitucin peruana y
los compromisos internacionales a los que est vinculado el Estado Peruano,
existe un deber especial de proteccin hacia las personas adultas
mayores, y la proteccin por excelencia es garantizar que cuenten con
una jubilacin26.
Lo sealado tiene una especial relevancia para efectos de analizar la
norma que establece el cese de la actividad de los notarios al cumplir los 75
aos de edad. Como es sabido, antes de la entrada en vigor de la norma,
cuya constitucionalidad venimos cuestionando, no se prevea que los
notarios se incorporen a ninguno de los sistemas de jubilacin
existentes, por lo que los notarios nombrados al amparo de la legislacin
hoy derogada, no tienen asegurada una jubilacin que les garantice la
subsistencia una vez que hayan cesado en sus actividades 26. Por ello
podan permanecer laborando como notarios, y percibiendo ingresos por los
servicios que brindan, mientras cuenten con capacidad fsica y mental para
hacerlo, sea hasta que fallezcan o decidan voluntariamente retirarse.
12.- Si bien, de acuerdo a lo establecido en el artculo 19 del Decreto
Legislativo N 1049, constituye un derecho del notario ser incorporado a la
planilla de su oficio notarial, lo cual conlleva implcitamente que se le adscriba a
un sistema de jubilacin, hay que recordar que muchos de los notarios que
se incorporen a uno de dichos sistemas previsionales, siguiendo lo
prescrito en la norma, estaran prximos a cumplir la edad lmite para
poder ejercer la funcin notarial. As, una vez que el notario alcance los
25 Por ejemplo, en el Per uno de cada 4 adultos mayores no tiene ningn plan de jubilacin.
Simplemente estn fuera del sistema previsional, debido a que nunca tuvieron un trabajo formal
o son trabajadores independientes (no aportaron a ningn fondo pensionario). El Estado para
ellos no brinda ninguna prestacin, precisamente debido a que "no tuvieron la previsin" o no
tuvieron la oportunidad de poder hacerlo. En estos casos simplemente "no hace", pero no es
jurdicamente posible que no solo "no haga", sino que legisle de manera contraria a los
derechos de los adultos mayores.
26 Si bien la derogada Ley del Notariado sealaba que los notarios pueden "Gozar de
vacaciones, licencias por enfermedad", lo que dejaba implcito quizs que exista algn rgimen
laboral, existan otras normas que daban lugar a otra interpretacin. Nos referimos a la Ley del
Impuesto a la Renta que seala que los notarios tributan por rentas de tercera categora. Es
decir, no son trabajadores independientes, sino que cuentan con oficios notariales, lo que
implica que operan como una empresa, tributando al fisco. De esta forma, lo que ha acontecido
es que los Notarios han venido operando como trabajadores independientes que tributan rentas
como si fueran una empresa. Ello, debido a que as ha sido diseado el rgimen notarial.
Entonces hasta antes de la actual ley los notarios no estaban sujetos a un rgimen laboral,
siendo todo ello facultativo del notario (el hecho de estar o no en una planilla).

28

75 aos, la norma indica que estar obligado a cesar en su actividad, sin

importar que cuente o no con el derecho a recibir una pensin de
jubilacin en virtud de sus aos de aporte a cada sistema.
13.- Como se sabe, los regmenes pensionarios a los que podran adscribirse
los notarios son dos:
Sistema Nacional de Pensiones (D.L. 19990). Es el rgimen
jubilatorio general a cargo del mbito pblico (administrado por la
Oficina de Normalizacin Provisional). Conforme a la modificacin
que oper por el Decreto Ley N 25967, para gozar de una pensin
de jubilacin en este sistema se requieren 20 aos de aportes y
contar con 65 aos de edad.
Sistema Privado de Pensiones (D.L. N 25897). Es un rgimen de

capitalizacin individual, en donde los aportes que realiza el

trabajador se registran en su cuenta personal denominada Cuenta
Individual de Capitalizacin (CIC), la misma que se incrementa mes a
mes con los nuevos aportes y la rentabilidad generada por las
inversiones del fondo acumulado. Para acceder a la pensin se
requiere cumplir 65 aos y si se desea una jubilacin mnima, es
necesario contar con 20 aos de aportes que resulten en total de su
permanencia entre el Sistema Privado y el Sistema Nacional de
Pensiones (27).
14.- Como se puede observar, ambos regmenes pensionarios requieren 20
aos de aportacin para generar el derecho a una pensin de jubilacin.
Entonces, si la regla anterior era que los notarios ocuparn el cargo de
forma vitalicia y no exista norma que dispusiera su incorporacin a algn
rgimen previsional, es obvio que muchos de los notarios designados de
acuerdo con las normas hoy derogadas, no pertenecen a ninguno de los
regmenes previsionales existentes. Por ello, si la normatividad vigente
posibilita que pertenezcan a alguno de los regmenes pensionarios pero,
a su vez, se establece que el notario debe cesar obligatoriamente en sus
funciones al alcanzar los 75 aos, EN LA REALIDAD, LA

INCONSTITUCIONAL Y CUESTIONADA NORMA DEJAR EN EL

DESAMPARO A MUCHOS DE LOS NOTARIOS QUE SE VERN

27 Ver Stima Disposicin Final y Transitoria del Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley
del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones D.S.
054-97-EF D.L. N
25897 que dice:
"STIMA.- Los afiliados al Sistema Privado de Pensiones podrn acceder a una pensin
mnima en caso de jubilacin, siempre que cumplan con todos los requisitos y condiciones
siguientes:
Haber nacido a ms tardar el 31 de diciembre de 1945 y haber cumplido por lo menos
sesenta y cinco (65) aos de edad;
Registrar un mnimo de veinte (20) aos de aportaciones efectivas en total, entre el Sistema
Privado de Pensiones y el Sistema Nacional de Pensiones; y,
c) Haber efectuado las aportaciones a que se refiere el inciso anterior considerando como base
mnima de clculo el monto de la Remuneracin Mnima Vital, en cada oportunidad."

29

FORZOSAMENTE OBLIGADOS A ABANDONAR SUS FUNCIONES SIN

CONTAR CON UNA PENSIN DE JUBILACIN.
Queda claro, entonces, que si la norma en cuestin deseaba establecer
el cese por lmite de edad, debi asegurar que los notarios afectados por
el establecimiento de dicho lmite cuenten con una pensin de jubilacin,
al momento de cesar en sus funciones. Pero ello no est planteado en el
actual ordenamiento del notariado. Por lo tanto, EXISTE UNA AFECTACIN

CLARA A LA CONTINGENCIA POR VEJEZ DE ESTE SECTOR DE

PERSONAS, quienes se encuentran cerca a alcanzar la edad de cese y

no podrn obtener una pensin de jubilacin por los reducidos aos de

aportes que efectuarn a partir de su incorporacin en alguno de los
sistemas pensionarios.
Lo ms frecuente es que los notarios, en especial los de mayor edad o que
tienen muchos aos en la funcin, por tratarse de profesionales del Derecho
que ejercen su labor de manera independiente, no se hayan incorporado a
ningn sistema pensionario. Sern realmente pocos los casos en los que los
notarios podrn obtener una pensin de jubilacin al cesar, lo cual depender,
obviamente, de su situacin personal previa al ejercicio de la funcin notarial.
Adems, si estamos en un sistema en donde el cargo ha venido siendo de
carcter vitalicio, lo ms probable es que la regla general sea que muy pocos
notarios hayan previsto la contingencia jubilatoria por no ser en absoluto
necesario. As, para qu aportar a un fondo pensionario si la funcin de
notario ha sido, hasta antes de la entrada en vigor del Decreto Legislativo del
Notariado, de carcter virtualmente vitalicio y era posible que el notario
trabajara hasta que mantenga las aptitudes fsicas y mentales o hasta que
fallezca?
17.- Si bien la cuestionada Ley del Notariado ha establecido que lo referido al
lmite de la edad se aplicar recin a partir del ao 2014 28 , ello no enerva en lo
absoluto su carcter inconstitucional por discriminatoria, ni resuelve el
problema de desproteccin que genera y que ya hemos explicado, pero que
deseamos sintetizar:
Cualquier rgimen previsional con una pensin mnima hoy se
plantea en trminos de un mnimo de aos de aportacin: 20 aos.
La aplicacin del Decreto Legislativo N 1049 en el 2014 hace que la
norma est vigente dentro de 5 aos. Si bien los notarios pueden
ahora acceder a un sistema de jubilacin, esta posibilidad existe
desde la vigencia de la actual Ley (junio del 2008), que,
simultneamente, ha establecido que podrn seguir trabajando hasta
que alcancen los 75 aos. As, en muchos casos, los notarios que
en el futuro estn adscritos a alguno de los regmenes
28 En efecto la novena disposicin complementaria, transitoria y final del Decreto
Legislativo establece lo siguiente: "El presente dispositivo legal entrar en vigencia a partir del
da siguiente de su publicacin, con excepcin del inciso b) de su artculo 21 que entrar en
vigencia a partir del primero de enero del 2014".

30

pensionarios no tendrn tiempo suficiente para poder contar

con un plan de retiro, pues ello exige 20 aos de aporte como
mnimo.
n Por ello, an si resultara vlido imponer un lmite de edad para el
cese automtico en la funcin notarial, lo que cuestionamos, la
norma debi contemplar el escenario de jubilacin y establecer un
plazo razonable para su aplicacin a los notarios que actualmente
desempean esta funcin, dando el tiempo suficiente -20 aos de
cotizaciones, que es el mnimo fijado tanto en el sistema pblico
como en el privado- para que puedan alcanzar los aos necesarios
para la jubilacin. As, considerando que el Decreto Legislativo del
Notariado se expidi en junio del 2008, la norma sobre el cese por
lmite de edad debera entrar en vigencia recin a partir del ao
2028. La aplicacin del cese por lmite de edad en el 2014, no
resuelve la gravsima afectacin a los derechos de los notarios
que tendran que cesar en su funcin al cumplir los 75 aos.
18.- Por ello, an en el improbable supuesto de que el Tribunal Constitucional
considerara que el inciso b) del Art. 21 del Decreto Legislativo N 1049 no
resulta inconstitucional, por discriminatorio en razn de la edad y por condenar
a la desproteccin pensionara a los notarios de avanzada edad que se vean
forzados a cesar automticamente en su funcin al cumplir 75 aos,
consideramos que esta norma tendra que tener un doble estndar para su
validez: i) Para aquellos notarios que estn prximos a cesar en el ao 2014; y,
ii) Para quienes tienen un horizonte temporal mayor.
En el primer caso, es indudable que la norma de cese no debiera ser de
aplicacin, pues implicara dejarlos desprotegidos frente a la contingencia de la
edad. En el segundo, lo que debe acontecer es que se realice lo que se seala
en la Recomendacin de la OIT N 162: que se brinde informacin a los
notarios sobre los diversos planes para su jubilacin a los que pueden
pertenecer y adems se les brinde un plazo mnimo de 20 aos para la
aportacin mnima que exigen los regmenes previsionales, para que
cuando se produzca el cese, el notario cuente con una pensin de
jubilacin.

4.2.- LA AFECTACIN A LA AUTONOMA DE LOS COLEGIOS DE

NOTARIOS
El Decreto Legislativo N 1049, Ley del Notariado, contiene diversas normas
que suponen una violacin a la autonoma que la Constitucin garantiza a los
Colegios Profesionales, que debe aplicarse y respetarse a los Colegios de
Notarios, y que pasamos a exponer a continuacin.

31

4.2.1.- LA CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DE LOS COLEGIOS

PROFESIONALES
Los colegios profesionales son instituciones que en la actualidad, y tras una
larga evolucin, pueden describirse como corporaciones a cargo del
autocontrol y de la promocin de un determinado grupo profesional29.
Existen dos funciones esenciales y tradicionales que han sido asumidas por
los Colegios Profesionales. stas son: "la ordenacin del ejercicio profesional,
por una parte; y la representacin-defensa de la profesin y de los colegiados,
por otra"30.
Mediante la ordenacin de la actividad profesional, se pretende
garantizar 'la buena y correcta prctica profesional", y ello se realiza mediante
"el control del acceso a la profesin (sobre la colegiacin) y el control del
ejercicio" 31 . Ahora bien, esta tarea presupone que los colegios asuman un rol
normativo, de modo tal que tengan la potestad de aprobar normas de
organizacin y funcionamiento interno; asimismo, el dictado de normas de
carcter tico o deontolgico, que se traduce en la dacin de Cdigos
Deontolgicos en donde "se contienen reglas y principios de actuacin en el
ejercicio de profesiones colegiadas" 32.
La tica deontolgica, tiene por finalidad garantizar un comportamiento
profesional que genere "confianza, la credibilidad, la tnica de respeto y la
seguridad de que va a actuar correctamente" 33. Ello en el entendido de que no
solo es necesario asegurar conocimientos tcnicos, sino que adems es
preciso que los profesionales tengan una conducta coherente con ciertos
valores y principios. Con ello, adems, se tutelan derechos de particulares que
podran verse afectados ante el desempeo profesional alejado de ciertos
principios.
Para velar por el cumplimiento los deberes y obligaciones que vinculan a
sus integrantes, los Colegidos Profesionales ejercen un rol disciplinario
sobre sus miembros. Est funcin ha sido considerada por el Tribunal
Constitucional espaol como una de las 'funciones esenciales a los colegios
profesionales"34 . A travs de ella, el Colegio Profesional cumple con una suerte
de "funcin sociar35, considerando que la actividad profesional suele afectar
"valores sociales esenciales: la salud y la vida en las profesiones sanitarias; la
libertad, el derecho de defensa o el honor en la abogaca"36.
29 CALVO SNCHEZ, Luis. Rgimen Jurdico de los Colegios Profesionales. Madrid: Civitas,
p. 62.
30 IBID, p. 687.
31 IBID, p. 689.
32 CARRO FERNNDEZ-VALMAYOR, Jos Luis. Los colegios profesionales en el derecho
comparado, p. 31
33 MARTN RETORTILLO, Lorenzo. "El papel de los colegios en la ordenacin de las
profesiones y en el control y vigilancia del ejercicio profesional". En: Los colegios profesionales
a la luz de la Constitucin. Madrid: Civitas, 1996, p. 323.
34 STCE 219/1989, de 21 de diciembre. Citada por: MARTN RETORTILLO, Lorenzo. IBID, p.
304.
35 CALVO SNCHEZ, Luis. Op. Cit., p. 679.
36 IBID, p. 63.
32

Dada la especializacin que es inherente a todo Colegio Profesional, se le

considera una institucin capacitada para valorar y sancionar las conductas de
sus integrantes que atenten contra las normas que orientan el ejercicio
profesional. Pero, adems, la competencia de estas instituciones en materia
disciplinaria ofrece ventajas adicionales para el Estado, pues no demanda un
coste adicional a las administraciones pblicas "que pueden mantenerse as en
una situacin de vigilantes ltimos del panorama colegiara'.

Por su parte, la representacin y defensa de la profesin y de los colegiados

constituye la "vertiente privada" de las funciones a cargo de los colegios
profesionales, y supone una tarea de promocin y defensa a determinado
grupo profesional38
Ahora bien, en el caso peruano, el Art. 20 de la Constitucin reconoce la
existencia de los Colegios Profesionales, sealando lo siguiente:
"Los colegios profesionales son instituciones autnomas con
personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la
colegiacin es obligatoria"

Conviene destacar que la vigente Constitucin ha establecido que los

colegios profesionales tienen personalidad jurdica de derecho pblico, lo
cual, segn ha determinado el Tribunal Constitucional, supone que su
existencia nace a partir de una decisin del legislador 39 Segn aade el
Texto Constitucional, es tambin el legislador el encargado de definir los casos
en los que la colegiacin ser de carcter obligatorio, lo cual suele acontecer
en aquellas profesiones que por su relevancia requieren mayor vigilancia y
supervisin, como las vinculadas al ejercicio del Derecho, es decir, la abogaca
y la funcin notarial.
Adicionalmente, la Constitucin define a los Colegios Profesionales
como instituciones autnomas. Este atributo es de suma relevancia para
evaluar los alcances y lmites que deben orientar su actuacin, pero tambin
para determinar la constitucionalidad y validez de los actos estatales que
tengan incidencia sobre dichas instituciones.
Como sabemos, la autonoma conlleva la capacidad de autogobernarse
y se manifiesta en diversos mbitos. Tratndose de los Colegios Profesionales,
el Tribunal Constitucional ha establecido que la autonoma reconocida a su
favor consiste en:
"en su capacidad para actuar en los mbitos de su autonoma
administrativa para establecer su organizacin intema; de su
autonoma econmica lo cual les permite determinar sus ingresos
MARTN RETORTILLO, Lorenzo. Op. Cit., pp.
38 CALVO SNCHEZ, Luis. Op. Cit., p. 688.
37

39

335 y 336.

Expediente N 3954-2006-PATTC, FJ 5.

33

l':ki: O L'09:
propios as como su destino; y de su autonoma normativa que se
materializa en su capacidad para elaborar y aprobar sus propios
estatutos, evidentemente, dentro del marco constitucional y legal
establecido". 40
Aunque el Tribunal Constitucional no lo haya especificado expresamente, la
autonoma administrativa incluye tambin la potestad de los Colegios
Profesionales para tener a su cargo el control disciplinario de sus
miembros, pues sin dicha posibilidad sera meramente formal su
capacidad de regular el correcto desempeo de los profesionales
colegiados y, sera ilusoria tambin su autonoma normativa, pues las normas
que aprueban regulando los deberes y obligaciones de sus integrantes
devendran en ineficaces.
Debemos puntualizar, sin embargo, que los diversos mbitos de actuacin
que confiere la autonoma reconocida a favor de los colegios profesionales no
suponen la ausencia de limitaciones, sino que se trata de un atributo limitado.
En tal sentido, su ejercicio debe ser respetuoso del orden constitucional. As lo
ha expresado el Tribunal Constitucional, al sostener que la capacidad de
autogobierno o autonoma "no puede devenir en autarqua, de ah que sea
importante resaltar que la legitimidad de los colegios profesionales ser posible
en la medida que su actuacin se realice dentro del marco establecido por
nuestro ordenamiento constitucional".41
11.- Las limitaciones a la autonoma de los colegios profesionales vienen
justificadas en funcin de las tareas que desarrollan estas instituciones y el
inters pblico que se encuentra comprometido en las mismas. As lo ha
entendido el Tribunal Constitucional al sostener que:
"8. (...) la justificacin ltima de la constitucionalizacin de los colegios
profesionales radica en "incorporar una garanta, frente a la sociedad, de
que los profesionales actan correctamente en su ejercicio profesional.
Pues, en ltimo extremo, las actuaciones profesionales afectan
directamente a los propios ciudadanos que recaban los servicios de los
profesionales, comprometiendo valores fundamentales (...) que los
ciudadanos confan a los profesionales. Semejante entrega demanda por
la sociedad el aseguramiento de la responsabilidad del profesional en el
supuesto de que no acte de acuerdo con lo que se considera por el
propio grupo profesional, de acuerdo con sus patrones ticos, como
correcto o adecuado.
Los colegios profesionales, en tanto instituciones con personalidad de
derecho pblico, cuentan con autonoma para efectos de establecer su
regulacin y organizacin. En ese sentido, este Tribunal estima que se
trata de entidades creadas para tutelar intereses pblicos, cuyos fines
guardan estrecha relacin, o estn directamente conectados, con los
40 Expediente N 0027-2005-PITTC, FJ 4.
41 IBID. LOC.CIT.

34

11

intereses profesionales propios de sus integrantes. Puede afirmarse

entonces que su finalidad esencial, pero no la nica, es el control del
ejercicio profesional de sus miembros" 42.

LA VULNERACIN DE LA AUTONOMA DE LOS COLEGIOS DE

NOTARIOS EN MATERIA DISCIPLINARIA POR PARTE DEL ARTCULO
132 DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049, LEY DEL NOTARIADO

4.2.2.-

Como todo colegio profesional, el Colegio de Notarios cuenta con distintos

rganos que se encargan de su conduccin y gobierno. El Decreto Legislativo
N 1049 sobre la Ley del Notariado mantiene, en lneas generales, la
organizacin dispuesta bajo la anterior legislacin, consagrando como rganos
de gobierno y administracin a la Asamblea General, la Junta Directiva y el
Tribunal de Honor. As, la Asamblea General se encuentra integrada por todos
los miembros del colegio y, como tal, se constituye en su rgano deliberativo
ejercitando fas atribuciones reguladas por el respectivo estatuto. El artculo
131 de la norma objeto de cuestionamiento seala al respecto lo siguiente:
"Artculo 131.- Asamblea General
La asamblea general, conformada por los miembros del colegio, es el
rgano supremo del Colegio y sus atribuciones se establecen en el
estatuto".

Por su parte, el artculo 132 del Decreto Legislativo N 1049, hace

referencia a la Junta Directiva y al Tribunal de Honor. La primera constituye el
rgano de administracin del colegio, cuyos miembros son elegidos por la
Asamblea General, al igual que los integrantes del Tribunal de Honor 43. ste
rgano tiene a su cargo el control disciplinario de los miembros del colegio, y,
en tal sentido, se encarga de conocer y resolver las denuncias en primera
instancia. Cabe apuntar que esta labor disciplinaria es compartida por un
rgano externo al colegio, denominado por la legislacin en vigor como el
Consejo del Notariado. Sobre el particular, la norma citada dispone que:
"Artculo 132.- de la Junta Directiva y el Tribunal de Honor
El colegio de notados ser dirigido y administrado por una junta directiva,
compuesta por un decano, un fiscal, un secretario y un tesorero. Podr
establecerse los cargos de vicedecano y vocales.
Asimismo, el colegio de notarios tendr un Tribunal de Honor
compuesto de tres miembros que deben ser notarios que no
integren simultneamente la junta directiva, y/o abogados de
reconocido prestigio moral y profesional, El Tribunal de Honor se
42 1131D, FJ. 8.

43 "Artculo 133.- Eleccin de la Junta Directiva y Tribunal de Honor

Los miembros de la junta directiva son elegidos en asamblea general, mediante votacin
secreta, por mayora de votos y mandato de dos aos. En la misma forma y oportunidad, se
elegir a los tres miembros titulares del Tribunal de Honor, as como tres miembros suplentes
que slo actuarn en caso de abstencin y/o impedimento de los titulares":

35

encargar de conocer y resolver las denuncias y procedimientos

disciplinarios en primera instancia". (nfasis aadido).
Como vemos, el artculo 132 del Decreto Legislativo N 1049, al regular la
integracin del Tribunal de Honor, seala que ste estar compuesto por "tres

miembros que deben ser notarios que no integren simultneamente la

junta directiva, y/o abogados de reconocido prestigio moral y
profesional". Consideramos que dicha prescripcin resulta violatoria de la
autonoma constitucionalmente garantizada a los colegios de notarios en
su condicin de colegios profesionales, en la medida que hace factible
que una de las funciones que forman parte del ncleo esencial del
autogobierno, a saber, el control disciplinario, quede en manos externas a
dicha entidad, creando el riesgo de excluir totalmente la participacin del
Colegio de Notarios en la misma. Si bien la norma seala que los tres miembros
del Tribunal de Honor deben ser notarios pudiendo participar como miembros
del Tribunal abogados de reconocido prestigio moral y profesional, la norma
aade la conjuncin disyuntiva "o" con lo cual admite que sean nicamente
tres abogados ajenos a la funcin notarial los que integren dicho tribunal.
Dicho extremo del artculo citado resulta inconstitucional.
En efecto, si reparamos en que el control disciplinario es un elemento
esencial dentro del gobierno de un colegio profesional, es posible afirmar que
toda entidad que goce de autonoma -como los colegios profesionales, de
acuerdo al artculo 20 de la Constitucin - debe tener a su cargo el control
disciplinario de la actuacin y conducta de sus miembros. Ciertamente, de
acuerdo a la relevancia de las labores que desempean algunas
instituciones, es razonable que dicho control disciplinario no sea
totalmente interno, sino que sea "compartido" con instituciones externas.
Este era el caso del control disciplinario a cargo de los Colegios de
Notarios hasta la entrada en vigor del decreto legislativo cuya
constitucionalidad venimos cuestionando. En efecto, a diferencia de lo que
acontece bajo el actual marco normativo, el Decreto Ley N 26002 dispona
que el control disciplinario se encontraba a cargo de los Colegios de
Notarios, que conocan de las denuncias y procedimientos disciplinarios
en primera instancia, actuando como segunda instancia el Consejo
Notarial.
5.- Si bien a primera vista pareciera que el Decreto Legislativo del Notariado
mantiene el esquema del control disciplinario compartido entre el Tribunal de
Honor de los Colegios de Notarios y el Consejo del Notariado (que es un
rgano externo al Colegio de Notarios por pertenecer al Ministerio de Justicia),
la norma contempla la posibilidad de que el Tribunal de Honor se integre
nicamente por tres abogados "de reconocido prestigio moral y profesional".
De este modo, cabra la posibilidad, al amparo del artculo 132 del
Decreto Legislativo N 1049, que el Tribunal de Honor del Colegio de
Notarios est integrado por tres abogados ajenos a la funcin notarial,
44 En efecto, el Art. 146 del Decreto Ley 26002 sealaba que "La disciplina del notariado es
competencia del Consejo del Notariado y del Colegio de Notarios". Su Art. 147 dispona que
"Las decisiones del Colegio de Notarios podrn ser objeto de apelacin ante el Consejo del
Notariado, con cuya resolucin queda agotada la va administrativa".

36

04*
con lo cual se excluira totalmente a los colegios de notarios de su
participacin en el control disciplinario.
Bajo este esquema, las denuncias contra el desempeo funcional de los
notarios podran ser resueltas, en primera instancia, por un Tribunal de Honor
conformado por tres abogados; y, en segunda instancia, por el Consejo del
Notariado, el cual, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 140 del
Decreto Legislativo, es el rgano del Ministerio de Justicia que ejerce la
supervisin del notariado"

45

6.- Consideramos que existe una segunda objecin a la constitucionalidad de

esta regulacin del Tribunal de Honor. Sin perjuicio del cuestionamiento que
hemos planteado a la posibilidad de que el Tribunal de Honor est integrado en
su totalidad por personas ajenas a la funcin notarial, tambin resulta
rechazable que dicho rgano pueda integrarse mayoritariamente por
abogados ajenos a la funcin notarial. La norma no precisa en qu
proporcin quedara integrado el Tribunal de Honor cuando presente una
composicin mixta e intervengan personas ajenas a la funcin notarial. Bajo
dicha redaccin, podra acontecer que sean dos abogados y solo un notario
quienes conformen el Tribunal, y ello tambin atenta contra la autonoma de los
colegios de notarios en el mbito disciplinario.
En tal sentido, la interpretacin compatible con la Constitucin de dicha
disposicin, debe concluir que el Tribunal de Honor de los colegios de
notarios podr conformarse por dos notarios y un abogado de reconocido
prestigio, excluyendo la interpretacin que en la actualidad admite la
disposicin cuestionada, de acuerdo a la cual dicho rgano podra
integrarse por dos abogados y solo un notario, o incluso por tres
abogados ajenos a la funcin notarial.

45 "Artculo 141.- Conformacin del Consejo del Notariado

El Consejo del Notariado se integra por los siguientes miembros:
El Ministro de Justicia o su representante, quien lo presidir. En caso de nombrar a su
representante, ste ejercer el cargo a tiempo completo.
El Fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o Superior, a quien delegua
El Decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la junta directiva a quien
delegue.
El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per o un miembro del
consejo directivo a quien delegue; y,
e) El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de la junta directiva a quien
delegue.
El Consejo contar con el apoyo y asesoramiento de un Secretario Tcnico, as como el apoyo
administrativo que el Ministerio de Justicia le brinde.
Tribunal de Honor de los colegios de notarios relativos a asuntos disciplinarios".

37

LA INCONSTITUCIONAL MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIN

DEL NOTARIO

4.2.3.-

El artculo 22 del Decreto Legislativo N 1049 seala que:

"Artculo 22.- Medida Cautelar
Ante indicios razonables que hagan prever el cese del notario por
prdida de calidades sealadas para el ejercicio del cargo, de acuerdo a
lo sealado en el artculo 10 de la presente ley y en tanto se lleva
adelante el procedimiento sealado en el artculo 21 inciso O
precedente, el Consejo del Notariado mediante decisin motivada podr
imponer la medida cautelar de suspensin del notario. Procede recurso
de reconsideracin contra dicha resolucin, el mismo no suspende la
ejecucin de la medida cautelar."46
El primer cuestionamiento que cabe plantear en tomo a esta medida
cautelar, es que supone una medida bastante severa frente a
contingencias que son bastante genricas. En efecto, de acuerdo a la
redaccin de la norma, es posible suspender a un notario por "d). No tener
conducta moral intachable", y ello es una causal excesivamente abierta y sujeta
a la discrecionalidad (y eventualmente arbitrariedad), de quien tiene el poder de
imponerla, lesionando el esquema sancionatorio y los principios de legalidad,
responsabilidad, tipicidad y proporcionalidad.
3. Pero adems, de acuerdo con esta norma, quien dicta la medida cautelar
de suspensin del notario es el Consejo de Notariado, rgano que adopta
dicha decisin mientras se encuentra en trmite el procedimiento ante la Junta
Directiva del Colegio de Notarios. Es decir, el rgano encargado de imponer

la medida cautelar de suspensin del notario, no es el mismo que viene

conociendo del procedimiento encaminado a determinar si, en efecto,
concurre o no alguna de las causales para su cese, sino que es un rgano
distinto y externo al Colegio de Notarios.
4.- Cabe indicar que esta regulacin de la medida cautelar de la

suspensin, difiere mucho del tratamiento normativo de la medida

46 "Artculo 10.- Requisitos de los postulantes
Para postular al cargo de notario se requiere:
Ser peruano de nacimiento.
Ser abogado, con una antigedad no menor de cinco aos.
Tener capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.
Tener conducta moral intachable.
No haber sido condenado por delito doloso.
Estar fsica y mentalmente apto para el cargo.
g) Acreditar haber aprobado examen psicolgico ante institucin designada por el Consejo del
Notariado. Dicho examen evaluar los rasgos de personalidad, valores del postulante y
funciones intelectuales requeridos para la funcin notarial".
"Artculo 21.- Motivos de Cese
El notado cesa por
i) Perder alguna de las calidades sealadas en el articulo 10 de la presente ley, declarada por
la Junta Directiva del colegio respectivo, dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes
de conocida la causal".

38

cautelar prevista por razones de ndole disciplinario en el propio Decreto

legislativo N 1049. Al respecto, el artculo 153 del Decreto Legislativo del
Notariado dispone lo siguiente:
"Artculo 153.- Medida Cautelar
Mediante decisin motivada, de oficio o a solicitud del colegio respectivo
o del Consejo del Notariado, el Tribunal de Honor de los colegios de
notarios al inicio del procedimiento disciplinario podr disponer como
medida cautelar la suspensin del notario procesado en caso de existir
indicios razonables de la comisin de infraccin administrativa
disciplinaria y dada la gravedad de la conducta irregular, se prevea la
imposicin de la sancin de destitucin. Dicha decisin ser comunicada
a la junta directiva del colegio respectivo, a fin que proceda al cierre de
los registros y la designacin del notario que se encargue del oficio en
tanto dure la suspensin. En ningn caso la medida cautelar podr
exceder el plazo mximo fijado por la presente ley para el desarrollo del
procedimiento disciplinario, bajo responsabilidad de la autoridad
competente.
El recurso de apelacin no suspende la medida cautelar".
Como se aprecia, en este caso es el mismo rgano que tiene a su cargo
el procedimiento disciplinario, el Tribunal de Honor del Colegio de
Notarios, el que tiene la potestad de dictar la medida cautelar de
suspensin del notario. Pero, adicionalmente, la norma precisa que, adems
de la existencia de indicios razonables de la comisin de una infraccin
disciplinaria, es necesario que la decisin se adopte teniendo en cuenta la
gravedad de la misma. A ello aade que la suspensin no podr exceder el
plazo previsto para la duracin del procedimiento disciplinario. Se trata, pues,
de una regulacin sin duda mucho ms garantista que la prevista en el
caso de la suspensin contemplada en el artculo 22 del Decreto
Legislativo N 1049. 47
Consideramos que lo prescrito en el artculo 22 del Decreto Legislativo N
1049 tambin vulnera la autonoma de los colegios de notarios pues, en la
prctica, les impide decidir sobre un aspecto bsico en lo relativo a la
funcin notarial, como lo es el de la existencia o no de alguno de los
requisitos que se exigen para el desempeo de la funcin notarial. Como
vemos, en la prctica, los colegios de notarios no podrn emitir criterio
47 "Artculo 151.- Del inicio del Proceso Disciplinario

La apertura de procedimiento disciplinario corresponde al Tribunal de Honor del colegio de

notarios mediante resolucin de oficio, bien por propia iniciativa, a solicitud de la junta directiva,
del Consejo del Notariado, o por denuncia. En este ltimo caso, el Tribunal de Honor
previamente solicitar informe al notario cuestionado a fin que efecte su descargo en un plazo
mximo de 10 das hbiles y en mrito de ste el Tribunal de Honor resolver si hay lugar a
iniciar proceso disciplinario en un plazo mximo de 20 das hbiles.
La resolucin que dispone abrir procedimiento disciplinario es inimpugnable, debiendo
inmediatamente el Tribunal de Honor remitir todo lo actuado al Fiscal del Colegio respectivo a
fin que asuma la investigacin de la presunta infraccin administrativa disciplinaria".

39

alguno al respecto, pues la norma ha previsto que, cuando ellos estn

tramitando el procedimiento destinado a determinar si alguna de las
calidades exigidas se ha perdido, el Consejo del Notariado podr adoptar
una decisin cautelar sobre el particular, sustrayendo de su conocimiento
dicho aspecto.
4.2.4.- LA VULNERACIN DE LA AUTONOMA ECONMICA DE LOS
COLEGIOS DE NOTARIOS POR PARTE DEL ARTCULO 143, INCISOS b)
Y c) DEL DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO
De acuerdo con lo prescrito en el artculo 140 del Decreto Legislativo N
1049, el Consejo del Notariado "es el rgano del Ministerio de Justicia que
ejerce la supervisin del notariado". La existencia de este rgano se justifica en
el innegable inters pblico que reviste la funcin notarial, lo cual, a su vez,
convierte al Estado en el vigilante ltimo de dicha actividad, sin perjuicio del
papel que le compete a los Colegios de Notarios. Pero siendo el Consejo del
Notariado un rgano estatal, es el Estado quien debe solventar
econmicamente su actividad.
El artculo 141 del Decreto Legislativo N 1049 establece la composicin
del Consejo del Notariado. Como se podr advertir, tres de sus cinco
miembros son personas ajenas a la funcin notarial:
"Artculo 141.- Conformacin del Consejo del Notariado
El Consejo del Notariado se integra por los siguientes miembros:
El Ministro de Justicia o su representante, quien lo presidir. En caso
de nombrar a su representante, ste ejercer el cargo a tiempo
completo.
El Fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o Superior, a quien
delegue.
El Decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la junta
directiva a quien delegue.
El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del
Per o un miembro del consejo directivo a quien delegue; y,
e) El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de la junta
directiva a quien delegue.
El Consejo contar con el apoyo y asesoramiento de un Secretario
Tcnico, as como el apoyo administrativo que el Ministerio de Justicia le
brinde".

3.- Por su parte, el artculo 142 del Decreto Legislativo N 1049 se ocupa de
regular las atribuciones del Consejo del Notariado, estableciendo lo
siguiente:

40

"Artculo 142.- Atribuciones del Consejo del Notariado

Son atribuciones del Consejo del Notariado:
Ejercer la vigilancia de los colegios de notarios respecto al
cumplimiento de sus obligaciones.
Ejercer la vigilancia de la funcin notarial, con arreglo a esta ley y
normas reglamentarias o conexas, a travs del colegio de notarios, sin
perjuicio de su intervencin directa cuando as lo determine.
Proponer los reglamentos y normas para el mejor desenvolvimiento de
la funcin notarial.
Aprobar directivas de cumplimiento obligatorio para el mejor
desempeo de la funcin notarial y para el cumplimiento de las
obligaciones de los colegios de notarios.
e) Vigilar el cumplimiento del reglamento de visitas de inspeccin a los
oficios notariales por los colegios de notarios.
t) Realizar visitas de inspeccin opinadas e inopinadas a los oficios
notariales, pudiendo designar a personas o instituciones para tal efecto.
g) Resolver en ltima instancia, como tribunal de apelacin, sobre las
decisiones de la junta directiva de los colegios de notarios relativas a la
supervisin de la funcin notarial.
h ) Resolver en ltima instancia como tribunal de apelacin, sobre las
decisiones del Tribunal de Honor de los colegios de notarios relativos a
asuntos disciplinarios.
0 Designar al presidente del jurado de los concursos pblicos de mritos
para el ingreso a la funcin notarial conforme al artculo 11 de la
presente ley;
fi Decidir la provisin de plazas notariales a que se refiere el artculo 5
de la presente ley.
k) Solicitar al colegio de notarios la convocatoria a concursos pblicos de
mritos o convocarlos, conforme a lo previsto en la presente ley.
I) Recibir quejas o denuncias sobre irregularidades en el ejercicio de la
funcin notarial y darles el trmite que corresponda.
Recibir las quejas o denuncias sobre el incumplimiento de las
obligaciones por parte de los integrantes de la junta directiva de los
colegios de notarios, y darles el trmite correspondiente a una denuncia
por incumplimiento de la funcin notarial.
Llevar un registro actualizado de las juntas directivas de los colegios
de notarios y el registro nacional de notarios.
) Absolver las consultas que formulen los poderes pblicos, as como
las juntas directivas de los colegios de notarios, relacionadas con la
funcin notarial; y,
o) Ejercer las dems atribuciones que seale la ley y normas
reglamentarias o conexas".

41

UW,i/112
4.- El artculo 143 de la norma que venimos cuestionando, seala los
ingresos con los que cuenta el Consejo del Notariado:
"Artculo 143.- Ingresos del Consejo del Notariado
Constituyen ingresos del Consejo del Notariado:
Los que generen.
El 25% del precio de venta de papel seriado que expendan los
colegios de notarios.
El 30 % de lo recaudado por los Colegios de Notarios de la
Repblica, por concepto de derechos que abonen los postulantes en
los concursos pblicos de mritos de ingreso a la funcin notarial.
Las donaciones, legados y subvenciones que se efecten o constituyan a
su favor,. y,
e) Los recursos que el Estado le asigne". (nfasis aadido)

5.- Como se puede apreciar, los incisos b) y c) de la disposicin citada

establecen que parte de los ingresos que son generados por los Colegios
de Notarios, constituyan ingresos del Consejo del Notariado.
Consideramos que dichas disposiciones atentan contra la autonoma
econmica de los Colegios de Notarios, pues imponen que un porcentaje
desproporcionado de los ingresos que obtienen, constituyan ingresos del
Consejo del Notariado. Sobre este punto, analicemos el tema viendo el caso
de Colegios de Notarios del interior del pas, que no tienen muchos integrantes
y que sus ingresos econmicos no permiten su subsistencia.
Resulta irrazonable que el Estado evada cumplir con la obligacin de
financiar la labor de dicho Consejo, pese a que, como ya indicamos, se
trata de un rgano estatal, por formar parte del Ministerio de Justicia, y es
al Estado a quien le corresponde, en ltima instancia, garantizar el
adecuado desarrollo de la funcin notarial.
6.- Si revisamos los incisos restantes, veremos que carecen de concrecin en
la indicacin de los restantes ingresos del Consejo del Notariado. As, el inciso
a) prescribe que son ingresos del Consejo "a) Los que generen"; mientras que
los incisos d) y e), con la misma indeterminacin, hacen alusin a "Las
donaciones, legados y subvenciones que se efecten o constituyan a su favor";
y a "Los recursos que el Estado le asigne", respectivamente. Resulta pues

evidente que la labor del Consejo del Notariado estar realmente

financiada, casi en su totalidad, por los ingresos provenientes de los
colegios de notarios, los que, como sabemos, estn destinados no solo a la
supervisin de la actividad notarial, sino que adems deben ser tiles para
efectos de la promocin y apoyo de sus distintos miembros.

Si bien consideramos que es razonable que un porcentaje de los ingresos de

los Colegios de Notarios pueda destinarse a financiar la actividad del Consejo
del Notariado, la participacin de los ingresos que originan los colegios de
notarios debe fijarse en trminos proporcionales y equitativos. En este sentido,
el establecimiento de porcentajes del 25% de los ingresos correspondientes a
la venta de papel seriado y del 30% de los ingresos obtenidos por los derechos
42

i;?111111,.

que abonen los postulantes en los concursos pblicos de mritos de ingreso a

la funcin notarial, constituyen porcentajes desproporcionados que
menoscaban gravemente los recursos de los colegios de notarios y violan
la autonoma econmica que la Constitucin les garantiza.
7.- En consecuencia, siendo la funcin notarial una actividad de innegable
inters pblico, es el Estado el principal obligado en garantizarla y, como parte
de esta labor, debe solventar econmicamente al Consejo del Notariado, por
ser este el rgano competente creado para ejercer dicha funcin.
4.2.5.- LA VIOLACIN A LA AUTONOMA NORMATIVA DE LOS COLEGIOS
DE NOTARIOS, A TRAVS DE LA EXIGENCIA DE LA FORMULACIN DE
UN ESTATUTO NICO DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS
El artculo 129 de la Ley del Notariado, seala que "Los colegios de
notarios son personas jurdicas de derecho pblico, cuyo funcionamiento se
rige por Estatuto nico".
Desde nuestra perspectiva, la nica lectura vlida posible de este
dispositivo, acorde con la autonoma que la Constitucin garantiza a los
Colegios Profesionales, es que el Estatuto nico al que alude se trate de
una norma que determine ciertos lineamientos bsicos y generales de la
organizacin notarial, con el fin de darle cierta unidad de estructura, pero sin
invadir el espacio propio de la autonoma en cuanto a la organizacin que es
propio a cada colegio profesional. Es ms, dicho Estatuto Unico tendra que
ser aprobado por los propios colegios de notarios, y no por entes como el
Consejo del Notariado.
En nuestro criterio, una interpretacin conforme a la Constitucin debiera
significar que cuando el artculo 129 del Decreto Legislativo N 1049
alude a la existencia de un Estatuto nico, se est refiriendo a normas
generales que deben ser desarrolladas, complementadas y aprobadas,
finalmente, por el propio Colegio de Notarios especfico. Normas que
sugieren, proponen, pero que no definen el contenido de la autonoma
organizativa de los colegios de notarios. Pero esto no lo dice la Ley del
Notariado, por lo que es preciso que se determine la adecuada interpretacin
que debe corresponder a este artculo.
3.- Vinculado con lo anterior, un segundo aspecto cuestionable es que existe
vaciamiento del contenido de la autonoma de los Colegios de Notarios en
otro aspecto normativo. El artculo 142, inciso c) del Decreto Legislativo N
1049 establece que el Consejo del Notariado propone los reglamentos y
normas para el mejor desenvolvimiento de la funcin notarial, lo que
puede ser un dispositivo genrico y de contribucin. No obstante, el inciso d)
ya contiene una decisin altamente cuestionable, pues dispone que el
Consejo del Notariado aprueba "directivas de cumplimiento obligatorio
para el mejor desempeo de la funcin notarial y para el cumplimiento de
las obligaciones de los colegios de notarios."

43

It

No hay que olvidar que los notarios tienen como fin preservar la seguridad
jurdica y ejercen sus funciones en forma personal, autnoma, exclusiva e
imparcial (artculo 3 de la Ley del Notariado). Estn sometidos a la
Constitucin y deben cumplir las atribuciones y obligaciones que la ley seala.
Antes de la ley actual, solo eran la Ley o los Reglamentos nacionales los que
estaban conferidos de legitimidad para ocuparse de estos temas. Pero ahora,
el Decreto Legislativo N 1049 ampla el espectro y confiere al Consejo del
Notariado la potestad para emitir directivas que tienen que ver con el
desempeo de la funcin notarial. As puede expedir dispositivos no solo
de carcter administrativo (como es la funcin natural del Consejo), sino
para regular cmo se otorga la fe pblica, normas sobre el registro de
escrituras pblicas, los archivos notariales y, en general, sobre cualquier
materia vinculada al ejercicio y desempeo de la funcin notarial.
Pero no solo eso. Tambin puede el Consejo del Notariado expedir
directivas (lase directrices, instrucciones) que las Juntas Directivas de los
Colegios de Notarios tengan que acatar. Entonces, Dnde queda la
autonoma de los Colegios de Notarios, si una entidad estatal, que no es
de la jerarqua que compete al Congreso o a la mxima instancia del
Poder Ejecutivo, puede emitir directivas o instrucciones que debe acatar?
De este modo, se est vaciando de contenido lo dispuesto en una norma
constitucional, que garantiza a los Colegios Profesionales, y por ende a los
Colegios de Notarios, su autonoma normativa. Siguiendo este criterio,
carecera de sentido la existencia de los Colegios de Notarios, pues bastara
con conferir sus funciones normativas sobre el ejercicio de la funcin notarial al
Consejo del Notariado, rgano subalterno del Ministerio de Justicia. Por ello, el
inciso d) del artculo 142 del Decreto Legislativo N 1049 es notoriamente
inconstitucional.
4.3.- LOS LMITES IMPUESTOS A LA REMUNERACIN DEL NOTARIOTRABAJADOR
1.- El artculo 19 inciso b) del Decreto Legislativo N 1049, establece que el
Notario debe ser incorporado en la planilla laboral, fijando lmites a la
remuneracin que ste pueda percibir. As, esta norma dispone:
"Artculo 19.- Derechos del Notario
Son derechos del notario: (...)
b) Ser incorporado en la planilla de su oficio notarial, con una
remuneracin no mayor al doble del trabajador mejor pagado, y los
derechos derivados propios del rgimen laboral de la actividad privada."

2. Consideramos que resulta arbitrario el establecimiento de un lmite

cuantitativo en la remuneracin que puede tener el Notario, fijado en relacin
con el monto de la remuneracin de uno de sus trabajadores empleados, pues
con ello se afecta el derecho a la libertad de contratacin reconocido en el
artculo 2 inciso 14) de la Constitucin, en donde se seala que toda
persona est facultada a "contratar con fines lcitos, siempre que no se
contravengan leyes de orden pblico". Asimismo, conforme establece el

44

artculo 62 de la Carta Fundamental, la "libertad de contratar garantiza que

las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del
contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones de cualquier clase".

Nada debe impedir que los notarios, por s mismos, fijen sus propias
remuneraciones, atendiendo a sus necesidades, los trminos del mercado y los
ingresos concretos derivados de su labor. Y menos an procede que por una
ley se deba rebajar stas. Estando sujeta la actividad notarial al rgimen laboral
privado, ser el mercado y la rentabilidad de la empresa las que determinen lo
conveniente respecto a la remuneracin que se asigne al notario y a sus
trabajadores. Adems, qu pasara en los casos en donde los notarios
reciban actualmente un sueldo mayor al doble del trabajador mejor pagado de
su notara? Tendr que rebajarse el sueldo del Notario o elevar el de dicho
trabajador? Ello resulta notoriamente inconstitucional y violatorio de las
libertades de contratacin, de trabajo y de empresa.
Esta medida supone, pues, una grosera injerencia estatal en la libertad de
contratacin y la libertad de empresa propias de la actividad privada, sin que
tenga fundamento razonable alguno. Cmo comparar la funcin y
responsabilidad personal que corresponde al Notario, por ser quin
otorga fe pblica de los actos que realiza o certifica, con la funcin que
corresponde a uno de sus trabajadores, incluso el ms calificado o mejor
remunerado?
Por su parte, el artculo 24 de la Constitucin establece que "el
trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente". Es
equitativa, en funcin a la labor o actividad realizada, y a la responsabilidad y
calificacin que ella demanda; es suficiente, en la medida que lo que se
perciba deba ser de tal magnitud que procure satisfacer sus necesidades y las
de su familia.
Por ello, no existe razn objetiva que justifique la limitacin al derecho del
Notario a obtener la remuneracin que estime conveniente. Si tomamos en
cuenta que el Notario desarrolla una actividad laboral autnoma y de una
naturaleza singular (ya que no tiene empleador), nada debera impedir la
fijacin voluntaria de su remuneracin. Por eso extraa el criterio legal
plasmado en este dispositivo, ya que no solo restringe este derecho a la libre
fijacin de la remuneracin, sino que con ello tambin vulnera los derechos de
tipo social (salud y pensiones) al limitar el monto sobre el que se calculan y
cotiza
5.- Existe una enorme diferencia entre las funciones que desempea el notario
y las que llevan a cabo sus trabajadores. El Notario, como es sabido, se
encuentra sujeto al cumplimiento de una serie de deberes y obligaciones que
no alcanzan al personal a su cargo. Adems, tambin est sujeto a
prohibiciones que le impiden desarrollar diversas actividades, que obviamente,
tampoco alcanzan a las personas que tiene bajo su mando".
48 As, por ejemplo, el artculo 17 del Decreto Legislativo dispone lo siguiente:

45

6.- Pero adems, en el artculo 145 del Decreto Legislativo N 1049 se precisa
que, adems de la responsabilidad administrativa-disciplinaria a la que se
encuentra sujeto el notario, es responsable, civil y penalmente, de los
daos y perjuicios que, por dolo o culpa, ocasione a las partes o terceros
en el ejercicio de la funcin"' De este modo, cualquier consecuencia
derivada de los actos de los que dio fe, son asumidos nicamente por su
persona. Resulta evidente, entonces, que no tiene sentido intentar establecer
alguna proporcin entre la remuneracin que obtiene el notario y la que
corresponde a alguno de los trabajadores de su notara.
POR TANTO:
Al Tribunal Constitucional solicitamos admitir la presente demanda y
oportunamente declararla FUNDADA, declarando inconstitucional el Decreto
Legislativo N 1049 por razones de forma y/o, siguiendo las pretensiones
accesorias o subordinadas, determinar la inconstitucionalidad de las normas
pertinentes de la mencionada Ley del Notariado y normas conexas.
PRIMER OTROSI DECIMOS.- Que designamos como abogados del Colegio
de Notarios de Lima y de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios a los
letrados Francisco Eguiguren Praeli y Juan F. Jimnez Mayor.
SEGUNDO OTROSI DECIMOS.- Que de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 80 del Cdigo Procesal Civil, norma supletoria para el presente caso,
otorgamos facultades generales de representacin establecidas en el artculo
74 del precitado, a los letrados que patrocinan la presente causa, y habiendo
sealado domicilio real, declaramos estar instruidos de la representacin que
delegamos.
TERCER OTROSI DECIMOS.- Que solicitamos se corra traslado de la
presente demanda al Poder Ejecutivo, representado por el Procurador Pblico
a cargo de los asuntos de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su
domicilio ubicado en Av. 28 de Julio N 878, distrito de Miraflores, Lima, y por el
Procurador Pblico a cargo de los asuntos del Ministerio de Justicia, con
domicilio en la calle Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima.
"Artculo 17.- Prohibiciones al Notario
Est prohibido al notario:
(..) c) Ser administrador, director, gerente, apoderado o tener representacin de personas
jurdicas de derecho privado o pblico en las que el Estado, gobiernos regionales o loca/es,
tengan participacin.
Desempear labores o cargos dentro de la organizacin de los poderes pblicos y del
gobierno nacional, regional o local; con excepcin de aquellos para los cuales ha sido elegido
mediante consulta popular o ejercer el cargo de ministro y viceministro de Estado, en cuyos
casos deber solicitar la licencia correspondiente. Tambin podr ejercer la docencia a tiempo
parcial y desempear las labores o los cargos otorgados en su condicin de notario. Asimismo,
podr ejercer los cargos pblicos de regidor y consejero regional sin necesidad de solicitar
licencia.
El ejercicio de la abogaca, excepto en causa propia, de su cnyuge o de los parientes
indicados en el inciso a) del presente artculo".
49 "Articulo 145.- Responsabilidades
El notario es responsable, civil y penalmente, de los daos y perjuicios que, por dolo o culpa,
ocasione a las partes o terceros en el ejercicio de la funcin".

46

(10
CUARTO OTROSI DECIMOS.- SOLICITUD DE ACUMULACIN.- Que
solicitamos se sirva disponer la acumulacin de la presente demanda con la
accin contra el mismo Decreto Legislativo N 1049, promovida por el Colegio
de Notario de Puno (Exp. 00001-2009-Al/TC) y por el Colegio de Notarios de
San Martn (Exp. 00015-2009-Al/TC), por tratarse de la misma norma con
rango legal cuestionada por estos Colegios y la formulada mediante la presente
demanda.
QUINTO OTROSI DECIMOS.- ANEXOS.-Que adjuntamos lo siguiente:
Ley N 16607, de creacin del Colegio de Notados de Lima.
Copia del Decreto Legislativo N 1049 publicado en el diario Oficial "El
Peruano".
Copia del Decreto Supremo N 003-2009-JUS, de fecha 4 de marzo del
2009, Reglamento no publicado de la Ley del Notariado.
Copia de la resolucin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
argentina, en la causa "Franco, Blanca Teodora c./Provincia de Buenos
Aires- Ministerio de Gobierno", del 12 de noviembre de 2002.
D.N.I. del Decano del Colegio de Notarios de Lima y Presidente de la
Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per.
Copia certificada del acta de Asamblea General Extraordinaria del
Colegio de Notados de Lima en donde se realiz la eleccin de la Junta
Directiva 2009-2010 y se proclam doctor Csar Bazn Navega como
Decano.
Copia certificada del acta de instalacin de la Junta Directiva que
encabeza el doctor Csar Bazn Naveda de fecha 20 de enero del 2009.
Copia certificada del acta de Asamblea General Extraordinaria del
Colegio de Notados de Lima de fecha 10 de marzo del 2009 en donde
se aprob la interposicin de la presente demanda de
inconstitucionalidad.
Copia certificada del acuerdo de la Junta Directiva de fecha 12 de
febrero del ao 2009 que autoriza la interposicin de esta demanda.
Copia certificada de la autorizacin unnime de la Junta Dir iva para
interponer esta accin, otorgada mediante acuerdo de fecho/5 de abril
del 2009, que autoriza la interposicin de esta demanda
Lima, 15 de julio del
Navega

Reg.

guiguren Praeli
N 7908

Juannez Mayor
Reg.
18785

NAVEDA
TE

47

(..-c!pital. e intereses de la .H ,Mcada. L'inanclsiOn

taje la forma de aval de las 1 letras de nanobio que aceptar Junta
la'
de Renacilitacin y
Desarrollo de Arequipa.3Los servicios de amor,^2^in e intereses
sern atendidos por la Junta de Rehabilitacin
y Desarrollo de Arequipa con sus propias ref.-

ciencias jurdicas y de los problemas P rore

y pazticipaz en los de carcter na--s'orale
nona! promovidos por otras
cional o
institL1CiOlaeS.

k) Llevar a cabo cursos peridicos sobre Dere-

cho Notaria! Y materias afines, para estudiantes de Derecho.

Llevar la ma-tricula de sus miembros; y
11) Ejercer las dems atribuciones que sealen sus Estatutos.

La.S.

urna, 23 de junio de 1967.

FERNANDO BELAZNDE TERRY.
Sandro, 2firiterai.

Art. 5 Los Estatutos de los Colegios de

Notarios y su Cdigo
Etica Profesional, as..
cona, las mooificaciones que se introauzcain en
anillos, sern, aprobados por sus Juntas Generales y comunicados a la Corte Superior del
respectivo Distrito Judicial. Es de aplicacin
para estos casos lo dispuesto en el Art. 15 9 de
ia Ley 11303.

LEY DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS

LEY Iv 15607

Art. 1 9 Los. Colegios de Notarios que se

constituyan conforme a esta ley, sern perso-,as jmidicas de Derecho Pblico Interno.
Art. 2 En cada Distrito Judicial donde
hayan ms de 5 Notarios habr un Colegio de
Szt. 6J Sin perjuicio de las atribuciones.
Notarios, cue tendr. .1a misma sede que la
correspondientes ae las (Cortes Superiores, los
respectiva Corte Superior.
Colegios de Notarios ejercern naciones disArt. 3 9 Para ',ejercer la funcin notarial
ciplinarias entre sus miembros por las transes necesa r io reunir los requisitos sealados en
gresiones legales y ticas en que incurran emla Ley de lpiotariado, y, adems, estar inscrito
pleando las medidas de amonestacin privada
en el respectivo Colegio de Notarios.
u pblica y de suspensin, Las que sern aplirt . 49 Corresponde a los -Colegios de Nocadas sujetndose al procedimiento
_ que seatarios:
len los Estatutos, sin perjuicio del derecho de
a) Velar por el cumplimiento estricto de la ley
defensa del -investigado.
de Notariado y disposiciones conexas.
La amosnestacin publica deber ser apro5) Promover estudios para el perfeccionamienbada por la Junta General y la suspensin por
to del Derecho Notarial y formular las sula Corte Superior, la que se pronunciar como
gestiones que estimen convenientes para tal Jurado, en Sala P l ena y por mayora absoluta
fin ante la Corte Suprema, por intermedio., de votos, tanto en este caso como en los- de
de la res p ectiva Corte Superior,apelacin contra las amonestaciones. Proceder
Propender al mejoramiento del nivel profeen todos los casos el recurso de nulidad.
stern
Arta -7 Los Colegios de Notarios podrn
Fomentar- la ayuda mutua entre los Notaconstituir una Federacin de Colegios de Norices y el establecimiento de regmenes de
tarios, cuyos Estatutos debern ser sancionaasisten- ola y seguridad social.
la Corte Suprema.
Absolver las consultas -y pedidos de inforArt. 8 v Son rentas de los Colegies:
macin que le formulen los Poderes Pblia)
Las
cuotas estatutariamente establecidas
cos.
carer
o
de los respectiivos colegiados.
Vlai br
moralidad profesional de - sus
bY La-e- donationes,- s-ubtencines y legarlos que
miembros.
se constituyeren a su favor; y
g) Vigilar el estricta cumplimiento del Armee'
o)
Las
contribuciones de diez soles oro por esde Derechos Notariales que formule la Cor.
.:_crituza_Loblica,_._
que ...debern los Notarios
te Superior respectiva.
depositar
a
cargo
de
sus honorarios , para el
-h) Formular y modificar -sus- . Estatutos ,CO.
. _
-rondo de Jubilacin y Mutualidad de los
digs_de . ' Etica Prolesiono,, con. observancia
de- las disposiciones de la presente ley, para --- -Colegiados, ',de -acuerdo con el Reglamento
que se exp edir al electo.
su aprobacin por la Corte Superior del
Distrito Judicial respectivo.
Comunquese al Poder Ejecutivo para su
1) Establecer las cuotas que deben pagar sus
promulgacin.
miembros, las que sern diferentes segn
Por tanto: Mando se publique y cumpla.
sean residentes en la sede del Colegio o
1- una 23 de junio de ig-67.
fuera de ella.
FERNA_NDO BF,E 'LINDE Tr-R.Y.
J) Organizar certmenes para el estudio de las
Javier de Bei s linde.
I

-'303 -

1 C LL , 1

11t-c.1 Ct
U.

(CC

*deo 2

374810

e nem
# NORMAS LEGALESstrazzarrnoa

Artculo 3.- Competencia

DECRETO LEGISLAWO
El Ministran ode En ergio y Minas, travs d e la Direccin
N1049
General de Asuntos Ambientales Mineros, es la autaidad u
competente para evaluar y aprobar o desaprobar, segn
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
corresponda, los instrumentos de gestin ambiental para
el desarrollo de las adividades de almacenamiento de
concentrados de minerales en depsitos ubicados fuera o POR CUANTO:
de las reas de las operaciones mineras.
El Congreso de la Repblica. de omforrridad con el
El Organismo Srpavisa de la Inversin en Energa y 1lArticulo 104 de le Constan:2m'Pitada
mediante la
Moeda (OSINERGMIM es la autaidad compentepera ,ILey N29157 ha delegado en el Poder.g-jacutivo la rasurad de
supervisar, fisceldar y sancionar, en el mbito nacional, el 5>legslar sobre materias especficas frialdad de Militar
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas referidas
la implementacin delAcuerdo deProwaridi Comercial Pera la conservacin y proteccin del ambiente, seguridad e
Estados Unidosy su pro/codo deerenisbascomo d apoyo
higiene. as corno el cumplimiento a las instrumentos de
la compeatinded cromtica para su aprovechamiento,
gestin ambiental aprobados por el Ministerio de Energia y
'encontrndose dentro de las dalesias carprendidas en
lanas, para d desarrollado las actividades de almacenamiento -r5dicha delegacin le radiacin del ando; la promocin de
de concentrados de minerales en depsitos ubicados beca de 1:1- /a
o
inversa,
/1 privada; el impulso a la twacin temologca,
las reas de les par/mimes mineras.
e le mejora de la calidad y el deserdbde capacidades; y la
-;t promocin de las micro, pequefiasy mirras empresas;
Articulo 4.- Obligacin de contar con instrumento o Que, el desarrollo del cornearan y fa pranocion tanto de
de gestin ambiental
(-la inversin privada nacional como
as cano la
El titular de la adividad de almacenamiento de
formalizacin de micro, pequeas y aedrnes empresas
concentrados de minerales en depsitos ubicados fuera
deben contar can una sagacidad yy paticidad jurdicas que
de las reas de operaciones mineras, para el inicio de sus
permitan garantizar la cogioiti general de derechos
operaciones, est obligadoa contaran el respectivo Estudio
insoibides o de actos cm relevenciasegistralloqueirrplica
de Impado Ambiental aprobado pa el Ministerio de Energa
le modernizacin de instituciones di Estado. as cano de
y lanas, an en los casos en que realice dicha actividad
los de operadores adscritos o que ada por delegacin de
conjuntamentecon otras actividades econmicas.
ste, que, dentro del ordenaraio juriiko, garantizan le
seguridad de los actos y transacciones Moradas, siendo
Artculo 5.- Responsabilidad del Titular
necesario por ello dictar la ley cammaadente que conlleve
El titular de la actividad de almacenamiento de
une mama en el ejercicio y supervistadala funcin notarial,
concentrados de minerales en depsitos ubicados fuera de las
por ser el notario el profesional en Deuedio autorizado para
reas de las operaciones mineras, es responsable del manejo,
dar fe pblica pa- delegacin del Edado, a los actos y
almacenaje y manipuleo de tales concentrados, as corno de
contratos que ante l se celebren; 'domndolo e los ltimos
las emisiones, veranadas, ruidos, manejo y disposicin final
cambios tecnolgicos para federar In transacciones y el
de residuos slidos, y, disposicin de desechos al ambiente
intercarrbio comercial mediante canales seguros;
que se produzcan en sus instalaciones.
Con el voto aprobatorio del Casero de Ministros: V.
Con cargo a dar cuanta el Congreso de la Repblica;
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Ha dado el Decreto Legislativo aguarde:
PRIhERA.- Los titulares que a la fecha de vigencia del
presente Decreto Legslalivo, se encuentren desarrollando
DECRETO LEGISIATWO
adividades de almacenamiento de concentrados de
DEL NOTARIADO
rrinerales en depsitos ubicados fuera de las reas de
las operaciones mineras, en contar con el instrumento
TITULO 1
arnbental aprobado par Ministerio de Energia y Afines,
debern presentar dentro de los seis (6) meses de agencia
DEL
NOTARIADO
Y
DE LA ~PON NOTARIAL
de la norma, su respedhto estudio ambiental a fn de definir
las medidas de maneo, cierre y rehabilitacin; sin perjuido,
CAPITULO I
de las acciones de supervisin, fiscalizacin y senda, que
ptede efeduer OSINERGMIN, las mismas que comprenden
DISPOSICIONES GENERALES
la dispocin de medidas especiales o cautelares necesarias
para prevenir daos a le salud humana o al ambiente o
Artculo
1
11.- Integracin del Notariado
corregr los que se estuvieran produciendo.
El notaadodela Repblica soliese por los notarios
SEGUIDA: Para fines de su labor supervisora,
con las funciones, atribuciones y &laosianos que la
fiscalizada-a y sancionadora. OSINERGMIN, mediante
presente ley y su reglamento
Resolucin de su Consejo Directivo, se encuentra facultado
Las autoridades
autoridades debern prestar las facilidades y
para tipificar y establecer las sanciones correspondientes.
garantas para el cumplimiento dela funcin notarial.
segn lo dispuesto por la Ley N' 28964. esi como para
aplicar la Escala de Sanciones y Mullas vigente, aprobada
Articulo 2.- El Notario
par Resolucin Ministerial 253-2000-EM-VMM.
El notahoeselprofesional delderechoqueest autorizado
TERCERA.- El presente Decido Legislativo entrar
para
dar fe de los estos y contratas queante l se celebren.
011 vigencia al da siguiente de su pubticaPn.
Para ello formakza la voluntad debe rganas, redactando
CUARTA.-Derguesetoda disposicin que se oponga
los instrumentos a los que confiere adedicidad, conserve
a lo dispuesto en la presente norma.
los aiginales yexpide los traslados
dientes.
Su tunda n tambin comprende
comprobacin
POR TANTO:
de hechos y le tramitacin de asuelas no contenciosos
previstos en las leyes de la materia_
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Articulo 3.- Ejercicio de la Funcin Notarial
El notario ejerce su funcin es forma personal,
Dado en la Casa de Gobierno. en Lima. a losveintianco
autnoma, exclusiva e imparcial.
das del mes de junio del ao dos mil odio.
Artculo 4, mbito territorial
ALAN GARCA PREZ
El mbito territorial del ejercido de la funcin notarial
Presidente Constitucional de la Repblica
es provincial no obstante la Imitacin distrae' que le
presente ley determina.
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
Artculo 5.- Creacin de Plaza Notariales
JUAN VALDIVIA ROMERO
5.1. El nmero de notaos es el territorio de la
Ministro de Energa y Minas
Repblica se establece dela siguiente manera:
ANTONIO JOSE BRACK EGG
Ministro del Ambiente
a. Una provincia que cunde con al menos
cincuenta mil habitantes deber contar con
218542-10
no menos de dos Nctaries,

mut.
tina. isesz&labelace

b. Porcada cincuenta mil habitantes adicionales. r

se debe contar con un Notario adicional.
E

5.2. La localizacin de las plazas son determinados2

pa el Consejo del Notanado. En todo caso, S'
no se puede reducir el nmero de las plazas]
existentes.
CAPITULO II
DEL INGRESO A LA FUNCIN NOTARIAL

Artculo 6.- Ingreso a la Funcin Notarial

El ingreso a la funcin notarial se efecta mediante 1
concurso pblico de mritos antejurado calificador constituido
segn lo dispuesto en el artculo 11 de la presente ley...r.9
Las etapas del concurso son : calificacin de curriculum
vitae, examen escrito y examen oral. Cada etapa es cr,
eliminatoria e irrevisable.
Artculo
Forma de los Concursos
Los concursos pblicos de mritos cera el ingreso
a la funcin notarial sern abiertos y participarn los
postulantes que renan los requisitos exigidas en el
artculo 10P de la presente ley.
En caso que el postulante sea un notario en ejercicio,
con una antigedad no menor de tres (3) aos y siempre
que en los ltimos cinco (5) aos no tengan sanciones,
tendr una bonificacin mxima del 5% de su nota
promedio final.
Articulo 8.- Facultad del Estado
El Estado reconoce, supervisa y garantiza la funcin
notarial m la forma que seala esta ley.
Artculo 9, Convocatoria a Plazas Vacantes
Las plazas notariales vacantes o que sean creadas
sern convocadas a concurso bajo responsabilidad pa los
colegios de notarios de le Repbhca, por iniciativa propia,
en un plazo no mayor de sesenta (BO) das calendario de
conocer la vacancia o la creacin de la plaza.
En el caso de plaza vacante producida por cese de
notario, el concurso ser convocado en un plazo no maya
de sesenta (60) das calendario de haber quedado firme la
resolucin de cese.
Asimismo, a requerimiento del Consejo del Notariado.
en un plazo no maya de sesenta (60) das calendario
del mismo, los colegios de notarios debern convocar
a concurso para cubrir plazas notariales vacantes o
que sean creadas. Transcurrido dicho plazo sin que se
convoque a concurso, el Consejo del Notariado quedar
facultado a convocada
Artculo 10.- Requisitos de los postulantes
Para postular al cargo de notario se requiere:

e)
g)

Ser peruano de nacimiento.

Ser abc9ado, con una antigedad no menor de
cinco anos.
Tener capacidad de ejercicio de sus derechos
civiles.
Tener conducta moral intachable.
No haber sido condenado por delito doloso.
Estar fsica y mentalmente apto para el cargo.
Acreditar haber aprobado examen psicolgico
ante institucin designada por el Consejo del
Notariado. Dicho examen evaluar los rasgos de
personalidad, valores del postulante y funciones
intelectuales requeridos para la funcin notarial.

Artculo 11.- El Jurado Cali cador

El jurado calificador de cada concurso pblico de
mritos para el ingreso a la funcin notarial, se integra de
la siguiente forma:
La persona que designe el Consejo del Notariado,
quien lo preside
El Decano del colegio de notarios o quien haga
SUS VOCES.

e)

374811

Q NORMAS LEGALES

El Decano del colegio de abogados o quien haga

SUS veces
Un miembro del colegio de notarios designado
por su Junta Directiva.
Un miembro del colegio de abogados designado
pa su Junta Directiva.

En los colegios de notarios dentro de cuya jurisdiccin

exista ms de In colegio de abogados, sus representantes
ante el jurado calificador sern nombrados por el colegio
de abogados ms antiguo.
Los mientras a que se refieren los incisos d) y e) no
necesariamente sern integrantes de la junta directiva.
El qurum para la instalacin y funcionamiento del
jurado es de tres miembros.
Articulo 1Y- Expedicin de Titulo
Concluido el concurso pblico de mritos de ingreso
a la funcin notarial, el jurado corrunicar el resultado al
Consejo del Ndariado, pera la expedicin sirrultnea de las
resoluciones Medanales a todos los postulantes aprobados
y la expedicin de tdulos pa el Mnistro de Justicia.
En oso de renuncie del concursante ganada antes
de la expedicin del ttulo, el Consejo del Notariado podr
asignar la plaza vacante al agri pnia postulante aprobado,
respetando el orden de mrito del correspondiente
concurso.
En ano de dederarse desierto el concurso pblico de
mrito para el enyeso a la funcin notarial, el Colegio de
Notarios proceder a una nueva convocatoria.
CAPITULO III
DE LOS DEBERES DEL NOTARIO
Artculo ir.- Incorporacin al Colegio de Notarios
El notario deber incorporarse al colegio de notarios
dentro de los treinta (30) dias de expedido el titulo, previo
juramento o promesa de honor, ante la Junta Directiva. A
solicitud del notario dicho plazo podr ser prorrogado por
igual trmino.
Artculo IN.- Medidas de Seguridad
El notario registrar en el colegio de notarios su firma.
rbrica, signo, sellos y otras medidas de seguridad que
juzgue conveniente o el odiado determine, y que el notario
utilizar en el ejercicio de la funcin. La fama, para ser
registrada deber ofrecer un cierto grado de dificultad.
Arrismo,dnotarioest obligado a comunicar cualquier
cembo y aduabar dicha infamacin en la oportunidad y
fama que establezca el respectivo colegio de notarios.
Los colegas de notarios debern velar por la mxima
estandarizacin de los formatos y medios para la remisin
de infamacin a que se refiere el presente prrafo.
Artculo 19.- Inicio de la Funcin Notarial
El notario iniciar su funcin dentro de les treinta (30)
das. siguientes e su incorporacin, prorrogables e su
solicitud por nica vez, por igual trmino.
Artculo 18.- Obligaciones del Notario
El notario est obligado e:
a) Abrir SU oficina obligatoriamente en el distrito en
el que ha sido localizado y mantener la atencin
al pblico no menos de siete horas diarias de
lunes a viernes.
h) Asistir a SU oficina, observando el horario
sealado, salvo que pa razn de su funcin
tenga que cumplirla fuera de ella.
Prestar sus servicios profesionales a cuantas
personas lo requieran, salvo las excepciones
sealadas en la ley. el reglamento y el Codigo de
Enea.
Reguera a los intervinientes la presentacin
del documento nacional de identidad - D.N.I.
- y los documentos legalmente establecidos
para la identificacin de extranjeros, asa como
Pos documentos exigibles cera la e:densin o
autorizacin de instrumentos pblicos notariales
protocolares y extraprotocolares.
e) Guardar el secreto profesional.
Curnpir con esta ley y su reglamento. Asimismo,
cumplir con las directivas, resoluciones,
requaimientos, comisiones y responsabilidades
que d Consejo del Notariado y el colegio de
notarios le asignen.
Acreditar ante su colegio una capacitacin
permanente acorde con la funcin que
desempea.
Contar cal una infraestructura fsica mnima,
que permita una ptima conservacin de los

(lit

Pon

374812

NORMAS LEGALES
liatasSode2Me
instrumentos protocolares y el archivo notarial,
h) El uso de publicidad que contravenga lodispuesto
as como una adecuada prestacin de servicios. E
en el Cdigo de tica del notariado peruano.
i) Contar con una infraestructura tecnolgica 3 i) La delegacin parcial o total de sus funciones
minina que permita la interconexin con su
colegio de notarios, la informatizacin que dArtculo 19.- Prohibicin de Asumir Funciones de
facilite la prestacin de servidos notariales de oLetrado
intercambio comercial nacional e internacional y
Se prohibe al notario autorizar minuta, salvo el caso
de gobierno electrnico seguro.
e que se refiere el inciso e) del articulo que precede; la
Orientar su accionar profesional y personal gautaizacin estar a cargo de abogado, cal expresa
de acuerdo e los pnncipios de veracidad, Imencin de su nmero de cdegiacion.
honorabilidad,
objetividad,
imparcialidad,
No est prohibido al notario, en su calidad de letrado,
diligencia, respeto a la dignidad de los derechos r-el autorizar recursos de impugnacin que la ley y
de las personas, le constitucin y las leyes.
-Sreglamentos registrales franquean en caso de denegatoria
Guardar moderacin en sus intervenciones 4de inscripcin.
verbales o escritas con los dems miembros de la
orden y ante las juntas directivas de los colegios
CAPITULO Y
de notarios, el Consejo del Notariado, la Junta de
Decanos de los Colegios de Notarios del Per y
DE LOS DERECHOS DEL NOTARIO
la Unin Internacional del Notariado Latino.
I) Proporcionar de manera actualizada y
Artculo 193.- Derechos del Notario
permanente de preferencia por via telemtica o en
Son derechos del notario:
medios magnticos los datos e informacin que
le solicitenn su colegio y el Consejo del Notariado.
La inamovilid ad en el ejercicio de su bundn.
Asimismo suministrar informacin que los
b
Ser incorporado en la planilla de su oficio
diferentes poderes del Estado pudieran requerir
notarial, con una remuneracin no mayoral doble
rsiempre que no se encuentren prohibidos por
del trabajador mejor pagado. y los derechos
derivados propios del rgimen laboral de la
Otorgar todas las facilidades que dentro de la ley
actividad pavada.
pueda brindar a la inversin nacional y extranjera
ej Gozar de vacaciones, licencias pa enfermedad,
en el ejercido de sus funciones.
asistenciaacerlmenesnacianalesointemacionales
Cumplo con las funciones que le correspondan en
y razones debidamente justificadas.
caso de asumir cargos diredivos institucionales
Negarse e extender instrumentos pblicos
contrarios a la ley, a la moral o a las buenas
y.
) Aceptar y brindar las facilidades para las visitas
costumbres; cuando se le cause agravio personal
de inspeccin que disponga tanto su Colegio de
o profesional y abstenerse de emitir traslados
Notarios, el Tribunal de Honor y el Consejo del
de instrumentos autorizados cuando no se le
Notariado en el correspondiente oficio notarial.
sufrague los honorarios profesionales y gastos
en le oportunidad y forma convenidos.
CAPITULO IV
El reconocimientoy raspe( odelasautoridades por
la importante funcin que cumple en la sociedad,
DE LAS PROHIBICIONES AL NOTARIO
quienes debern brindarle priortariamente las
facilidades para el ejercicio de su fondn; y,
Articulo ir.- Prohibiciones al Notario
o El acceso a la informacin con que cuenten las
Est prohibido al notario:
entidades de la administracin pblica y que sean
requeridos para el adecuado cumplimiento de su
a) Autorizar instrumentos pblicos en los que se
funcin, salvo les excepciones que seala la ley.
concedan derechos o impongan obligaciones
a l, su cnyuge, ascendientes, descendentes
Artculo 20P.- Encargo del O &o Notarial
o parientes consanguneos o afines dentro del
En caso de vacaciones o licencia, el colegio de
cuarto y segundo grado, respectivamente.
notarios, a solicitud del interesado, designar otro notario
h) Autorizar instrumentos pblicos de personas
de la misma provincia para que se encargue del oficio del
juridicas en las que l, su cnyuge, o los parientes
titular. Para estos efectos, el colegio de notarios designar
indicados en el inciso anterior participen en el
al notario propuesto por el notario a reemplazar.
capital o patrimonio, salvo en aquellos casos
de sociedades que se cotizan en la bolsa de
CAPITULO VI
valores; as como de aquellas personas jurdicas
en las que tengan la calidad de administradores,
DEL CESE DEL NOTARIO
director, gerente, apoderados o representacin
alguna.
Artculo 21.- Motivas de Cese
Ser administrador, direda, gerente, apoderado
El notario cesa por:
o tener representacin de personas jurdicas
de derecho privado o pblico en las que el
Muerte.
Estado. gobiernos regionales o locales, tengan
Al amol setenta y cinco (75) aos de edad.
participacin.
Renuncia.
Desempear labores o cargos dentro de la
Haber sido condenado por delito doloso mediante
nizacin de los poderes pblicos y del
sentencia firme.
lema nacional, regional o local; cm excepcin
No incorporarse al colegio de notarios por causa
aquellos para los cuales ha sido elegido
imputable a l, dentro del plazo establecido por el
mediante consulta popular o ejercer el carga
artculo 13 de la presente ley.
de ministro y viceministro de Estado, en cuyos
Abandono del cargo por no haber iniciado sus
casos deber solicitar la licencia correspondiente.
funciones dentro del plazo a que se refiere el
Tambin podr ejercerla docencia a tiempo parcial
artculo 15 de la presente ley, dedarada por la
y desempear las laboras o los cargos otorgados
junta directiva del colegio respectivo.
en su condicin de notario. Asimismo, podr
Abandono del cargo en caso de ser notario
ejercer los cargos pblicos de regidor y consejero
en ejercicio, por un plazo de treinta (30) das
regional sin necesidad de solicitar licencia.
calendario de inasistencia injustificada al oficio
e) El ejercicio de la abogacia, excepto en causa
notarial, dedarada por la junta directiva del
propia, de su cnyuge o de los parientes
colegio respectivo.
indicados en el inciso a) del presente articulo.
Sancin de destitucin impuesta en procedimiento
disciplinario.
o Tener ms de una oficina notarial.
Perder alguna de las calidades sealadas en el
9) Ejercer la funcin fuera de los limites de la
provincia para la cual ha sido nombrado, con
articulo 10 de la presente ley, declarada por la
excepcin de lo dispuesto en el inciso k) del
Junta Directiva del colegio respectivo, dentro de
articulo 130P de la presente ley y el articulo 29'
los sesenta (60) das calendario siguientes de
de la Ley N?' 286e2; y,
conocida la causal.

eF

5'

F OCO

41 NORMAS LEGALES

rae leadeelmedeate
i)

k)

Negarse a cumplir con el requerimiento del a,

Consejo del Notariado a fin de acreditar su
capacidad fsica y/o mental ante la institucin 9,
pblica que ste designe. Esta causal ser
declarada mediante Resolucin del Consejo del 5
Notariado, contra la cual procede recurso de 2,
reconsideracin; y,
Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin&
pblica impuesta por el Congeso de la Repblica :11
de conformidad cardos artculos 93 y 10Ydela
Constitucin Pol Rica.

En el caso de los incisos a), h), c), d) y e) el colegio de-ei

notarios comunicar que ha operado la causal de cese al C
Consejo del Notariado, para la expedicin de la resolucin
ministerial de cancelacin de titula
En el caso de los incisos 1) g), h), i) y j) el cese se jq
produce desde el momento en que quede firme la
resolucin. Para el caso del inciso k) el cese surte efectos
desde el die siguiente a la publicacin de la resolucin
legislativa en el diario oficial El Peruano.
En caso de cese de un notario en ejercicio. el colegio
de notarios, con conocimiento del Consejo del Notariado,
se encargar del cierre de sus registros, sentndose
a continuacin del ltimo instrumento pblico de cada
registro, un acta suscrita por el Decano del colegio de
notarios donde pertenezca el notario cesado.
Articulo 22.- Medida Ceuteler
Ante indicios razonables que hagan prever el cese del
notario por prdida de calidades sealadas para el ejercicio
del cargo de acuerdo a lo sealado en el artculo 10' de la
presente ley y en tanto se lleva adelante el procedimiento
sealado en el articulo 21 inciso q precedente, el Consejo
del Notariado mediante decisin motivada podr imponer
la medida cautelar de suspensin del notario. Procede
recurso de reconsideracin contra dicha resolucin, el
mismo no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
TITULO II
DE LOS INSTRUMENTOS
PUBUCOS NOTARIALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 23.- De nicin
Son instrumentos pdicos notarial es los que el notario,
por mandato de la ley o a sdicitud de parte, extienda o
autorice en ejercicio de su funcin, dentro de les lmites de
su competencia y con las formalidades de ley.
Artculo 24.-Fe Pblica
Los instrumentos pbicos notariales otorgados con
arreglo a lo dispuesto en la ley, producen fe respecto
a la realizacin del acto jurdico y de los hechos y
circunstancias que el notao presencie.
Asimismo, producen fe aquellos que autoriza el notario
utilizando la tecnologa de firmas y certificados digtales
de acuerdo a la ley de la materia.
Artculo 25.- Instrumentos Pblicos Protocolares
Son instrumentos pblicos protocolares las escrituras
pdicas. instrumentos y dems actas que el notario
incorpora al protocolo notarial; que debe conservar y
expedir los traslados que la ley determina.
Artculo 26.- Instrumentos Pblicos Edraprotocolares
Son instrumentos pblicos wdraprotocolares las actas
y dems certificaciones notariales que se refieren a actos,
hechos o circunstancias que presencie o le conste al
notario por razn de su funcin.
Artculo 27.- Efectos
El notario cumplir cm advertir a los interesados sobre
los efectos legales de los instrumentos pblicos nd anales
que autoriza. En ei caso de los instrumentos prdocolares
dejar constancia de este hecho.
Artculo 28.- Idioma
Los instrumentos pblicos notariales se extendern en
castellano o en el idioma que la ley permita.

374813

Articulo 29.- Limitaciones en la aplicacin

Quedan exceptuadas de lo dispuesto en el articulo
anterior las palabras, aforismos y frases de conocida
aceptacin jurdica.
Articulo 30.- Aplicacin de Otros Idiomas
Cuando alguno de los interesados no conozca el
idioma usado en le extensin del instrumento. el notario
elegir la intervencin de intrprete, nombrado por la parte
queigtora el idioma, el que har la traduccin simukrinea.
MS:
.. randa bajo SU responsabilidad en el instrumento
pbico la conformidad de la traduccin.
El notario a solicitud expresa y escrita del otorgante,
insertar el texto en el idioma del interesado o adhendo,
en copa legalizada notanalmente, al instrumento original.
haciendo mencin de este hecho.
Artculo 31.- Forme de Extender un Instrumento
Ptibico
Los instrumentos pblicos notariales debern Sondase
m caracteres 'elides, en forre manuscrita, o usando
cualquier medio de wrpren que asegure SU pelmanencia.
Articulo 32.- Espacios en Blanco
Los instrumentos pdicos notariales no tendr,
espacios en blanco. Estos debern ser llenados con una
lnea doble que no permita agregado alguno.
No existe odigecin de llenar espacios en blanco.
nicamente cuando se trate de documentos insertos o
anota, que formen parle del instrumento pblico notarial y
quehayan sido impresos mediante fotocopado, escamado
u otro medio similar bajo responsabilidad del notario.
Artculo 33.- Equivocaciones en un Instrumento
Pbico
Se prohibe en los instrumentos pblicos notariales,
raspar o borrar las equivocaciones pa cualquier
procedimiento. Las palabras, letras, nmeros o frases
equivocadas debern ser testados y se cubrirn con una
linea de modo que queden legibles y se repetirn antes de
le suscripcin, indicandose que no tienen valor.
Los interlineados debern ser transcritos literalmente
antes de la suscripcin, indicndose su validez; caso
contrario se tendrn por no puestos.
Articulo 34.- Redaccin de un Instrumento
Pbico
En le redaccin de instrumentos pblica notarialesse
podrn utilizar guarismos, smbolos y frmulas tcnicas.
No se emplean abreviaturas ni iniciales, excepto
cuando figuren en los documentos que se inserten.
Articulo 35.- Fechas del instrumento pblico
La fecha del instrumento y la de su suscripcin, cuando
fuero el caso, constarn necesariamente en letras.
Deber constar necesariamente en letras y en nmero.
el precio, capital, rea total, cantidades que apresen los
tintos valores; as cano porcentajes, participaciones y
dems datos que resulte, esenciales pera la seguridad
del instrumento a criterio del notario.
CAPITULO II
DE LOS INSTRUMENTOS PBLICOS
PROTOCOLARES
Articulo 36, De Melin
El protocolo notarial es la coleccin ordenada de
regid ros sobre la misma matena en la que el notario
cediendo los instrumentos pblicos protocolares cm
arrecio a ley
Articulo 37.- Registros Protocolares
Forman el protocolo notarial los siguientes registros:
a
De escritures pblicas.
b De testamentos.
c De protesto.
d De actas de transferencia de bienes muebles
regid rabl es.
e De actas y escrituras de procedimientos no
contenciosos.
1) De instrumentos protocolares denominados
de constitucin de garanta mcbdiana y otras
afectaciones sobre bienes muebles; y,
9) Otros que seale la ley.

al
tier

butS5
374814

NORMAS LEGALES

Articulo 38.- Forma de llevar los Registros

El registro se compondr de cincuenta fojas ordenadas
correlativamente segn su numeracin.
Podrn ser llevados de dos maneras:
En veinticinco pliegos de papel emitido por el
colegio de notarios, los mismos que se colocarn
unos dentro de otros, de modo que las fofas del
rimer pOliegosean la primera y la ltima; que
Pare del segundo pliego sean la segunda y la
penltima y as sucesivamente; y,
En cincuenta hojas de papel emitido por el
colegio de notarios, que se colocarn en el orden
de su numeracin seriada, para permitir el uso de
sistemas de impresin computanzado.

IsnajessalemedeaXe

n,:pblica, en relacin a su propia declaracin, podr

E-rectificada bajo su responsabilidad y a su costo, con un
Rinstrumenlo aclaratorio sin necesidad que intervengan
;los otorgantes, informndoselos del hecho al domicilio
sealado
alado en la escritura pblica.
o Articulo 49).- Reposicin del Instrumento Pblico
En caso dedestruccin. deterioro,prdida sustraccin
19. parcial o total de un instrumento pblico protocolar,
Ideber informar este hecho al Colegio de Notanos y podr
5:solicitar la autorizacin para su reposicin, sin perjuicio de
ala responsabilidad que corresponda.

SECCIN PRIMERA
DEL REGISTRO DE ESCRITURAS POBLICAS

Artculo 39.- Autorizacin de los Registros

Cada registro ser autorizado entes de su utilizacin, 29, Arti colo SO': Registro de Escrituras Pblicas
bajo responsabilidad del notario por el Colego de Notarios g En el registro de escrituras pblicas se extendern
al que pertenece, bajo el procedimiento y medidas de ;las escrituras, protocolizaciones y actas que la ley
seguridad que ste fije.
ndetermina.
Artculo 40.- Foliacin de los Registres
Artculo 51.- De nacin
Las faas de cada registro sern numeradas en karma
Escritura pblica estodo documentomatriz incorporado
correlativa, respetndose la sane de su emisin.
al protocolo notarial, autorizado por el notario, que contiene
uno o ms actos jurdicos.
Articulo 41.- Formacin de Tornos
Se formar un tomo pa cada diez registros, que
Articulo 52, Partes de la Escritura Pblica
deben encuadernarse y empastarse dentro del semestre
La redaccin de la escritura pblica comprende tres
siguiente a su utilizacin. Los tomos sern numerados en
partes:
orden correlativo.
a 1 Introduccin.
Artculo 42.- Conservacin de los Registros
b
Cuerpo; Y.
El notario responder del buen estado de conservacin
c Conclusin.
de los tomos.
Artculo 53.- Introduccin
Artculo 43.- Seguridad de los Registros
Antes de la introduccin de la escritura pblica, el
No podrn etraerse los regstros y tomos de la ofidna
notario podr indicar d nombre de los otorgantes y la
del notario, excepto por razones de fuerza mayor o cuando
naturaleza del acto jurdico.
as se requiera para el cumplimiento de la fundt
La exhibicion, penda, cotejo u otra diligencia por
Artculo Se.- Contenido de la Introduccin
mandato judicial o del Ministerio Pblico, se realzar
La introduccin represar:
necesariamente en la oficina del notario.
Lugar y fecha de etensin del instrumento.
Artculo 4e.- Cierre de los Registros
Nombre del notario.
El treinta y uno de diciembre de cada ao se cerrarn el
Nombre, nacionalidad, estado civil, domicilio y
registro, sentndose a continuacin del ltimo instrumento
profesin u ocupacin de los otorgantes; seguida
una constancia suscrita por el ndario, la que remiti, en
de le indicacin que proceden por su propio
copia, al colegio de notarios.
derecho.
Si en el registro queden fojas en blanco sern
El documento nacional de identidad -D.N.I.- y los
legalmente establecidos para la identificacion de
inutilizadas mediante dos lneas diagonales que se
trazarn en cada pgina con le indicacin que no corren.
sedranjeros.
e) La circunstancia de intervenir en el instrumento
Artculo 45.- Extensin de Instrumentos Pbicos
una persona en representacin de dra, con
Los instrumentos pblicos protocolares se extendern
indicacin del documento que lo autoriza.
observando riguroso orden cronolgico, en los que
g La circunstancia de intervenir un intrprete en el
consignar al momento de extenderse el nmero que les
caso de que alguno de los otorgantes ignore el
corresponda en orden sucesivo.
idioma en el que se redada el instrumento.
fi) La indicacin de intervenir una persona, llevada
Articulo 46.- Forma de Extender un Instrumento
por el otorgante, en el caso de que ste sea
Pblico
analfabeto, no sepa o no pueda firmar, sea ciego o
Los instrumentos pblicos protocd ares se extendern
tenga otro defecto que hago dudosa su habilidad,
uno a continuacin del otro.
sin perjuicio de que imprima su huela digital. A
esta persona no le alcanza el impedimento de
Articulo 47.- Constancia de no conclusin de
parentesco que seala esta Ley pera el caso de
Instrumento Pblico
intervencin de testigos.
Cuando no se concluye la extensin de un instrumento
La fe del notario de la capacidad, libertad y
pblico protocolar o arando luego de concluido y antes
conocimiento con que se obligan los dagantes.
de su suscripcin se advierta un error o la carencia de
La indicacin de extenderse el instrumento con
un requisito, el notario indicar en constancia que firmar,
minuta o sin ella; y.
que el mismo no corre.
j) Cualquier dato requerido por ley, que soliciten
los otorgantes o que sea necesario a criterio del
Articulo 48.- Intangibilidad de un Instrumento
notario.
Pblico
El instrumento pblico protocolar suscrito pa los
Artculo 55.- Identidad del Otorgante
otorgantes y autorizado por un notario no podr ser objeto
El notario dar fe de conocer a los daguntes y/o
de aclaracin, adicin o modificacin en el mismo. Isla se
intervinientes o de haberlos identificado.
har mediante droinstrumentopbfico prdocolarydaer
Es obligacin del notario acceder a la base de datos
sentarse constancia en el primero, de haberse extendido
del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil dro instrumento que lo aclara, adicione o modifica. En
RENIEC- en aquellos lugares dondese cuente con acceso
el caso que el instrumento que contiene la aclaracin,
a Internet y sea posible para la indicada entidad brindar el
adicin o modificacin se extienda ante distinto adobo,
servicio de consultas dr linea, para la verificacin de la
ste comunicar esta circunstancia al primero, para los
identidad de los interviraentes mediante la verificacin de
efectos del cumplimiento de lo dispuesto en este prrafo.
las imgenes, datos ylo la identificacin por comparacin
Cuando el notario advierta algn error en la escriura
biomtnca de las huellas dactilares. Cuando el notario

tffirouw.

374815
Qt NORMAS LEGALES
lo juzgue conveniente exigir otros documentos y/o le
actos jurdicos objeto del instrumento y que los
intervencin de testigos que garanticen une adecuada=
otorgantes no hayan advertido.
on
identificacin.
11)
La correccin de algn error u omisin que
i
.
..
El notario que diere fe de identidad de alguno de los 6
el notario o los otorgantes adviertan en el
otorgantes, inducido a error por la actuacion maliciosa 1
instrumento.
i) La constancia del nmero de serie de la foja
- de los mismos o de otras personas, no incunir en a
responsabihdad.
donde se inicia y de la foja donde concluye el
e
on
instrumento; y,
o
Articulo Sr.-Impedimentos para ser testigo
La impresn dactilar y suscripcin de todos los
1)
Para intervenir como testigo se requiere tener la a'r
otorgantes asi cano la suscnpcin del notario,
capacidad de ejercicio de sus derechos civiles y no estar 3ri con indicacin de la fecha en que firme cada uno
incurso en los siguientes impedimentos:
de los otorgantes as como cuando concluye el
proceso de firmas del instrumento.
ir.

Ser sardo, ciego y mudo.
eC
111
Ser analfabeto.
.
Articulo SO, Minutario
Ser cnyuge, ascendiente, descendiente o.
En las minutas se anotar la foja del registroy la fecha
hermano del compareciente.ni en que se extendi el instrumento.
Ser cnyuge o pariente del notario dentro del I:
Se formar un torno de minutas cuando su cantidad
cuarto grado de consanguinidad o segundo de
lo requiera, ordenndolas segn el nmero que les
afinidad: y.
v corresponda.
e) Los que a juicio del notario no se identifiquen-:
Los tomos se numerarn correlativamente.
plenamente.
Ser dependiente del Notariado.
Artculo 61.- Autorizacin de Instrumento Pblico
Posterior al Cese
Al testigo. cuyo impedimento no fuere notorio al tiempo
Si el noteoha cesado en el cargo sin haber autorizado
de su intervencin, se le tendr como hbil si la opinin
una escriture pblica o ada notarial prdoodar, cuando
comn as lo hubiera considerado.
aquella se encuentre suscrita por todos los intervinientes,
puede cualquier interesado pedir pa- escrito al colegio de
Artculo 57.- Contenido del Cuerpo de la
notarios encamado del archivo, que designe a un notario,
Escriture
pera que autorice el instrumento pblico, con indicacin de
El cuerpo de la escritura contendr:
la fecha en que se verifica este acto y citando previamente
a las partes.
La declaracin de voluntad de los otorgantes,
contenida en minuta autorizada por letrado, la
Articulo sr.- Designacin de Notario que
que se insertar literalmente.
Autorizar Instrumento Pblico Posterior al Cese.
Loscorrprobantesqueacreditenlarepresentacin,
En el caso de que el notario ha cesado en el cargo y
cuando sea necesaria su insercin.
la escriture o acta notarial protocolar no haya do suscrita
Los documentos que los otorgantes soliciten su
por ninguno o alguno de los otorgantes, podrn stos
insercin.
hacerlo solicitndolo por escrito al colegio de notarios
Los documentos que por disposicin legal sean
encargado del archivo, para que designe en notario.
exigibles.
quien dar fe de este hecho y autorizar la escriture cal
e) Otros documentos que el notario considere
indicacin de la fecha en que se verifica este acto.
convenientes.
Articulo 63, Transferencia de los Archivos
Articulo 58.- Inexig ende de le Minuta
Transuirridos dos (2) aos de ocurrido el cese del
No ser wgible la minuta en los actos siguientes:
notario, los archivos nota n a les sern transferidos s'Archivo
General dele Nacin o a los archivos departamentales, de
Otorgamiento, aceptacin, sustit ucin, revocacin
conformidad con el artculo 5 del Decre oLey N 19414 y
y renuncia del poder.
el artculo 9' de su Reglamento.
Renuncia de nacionalidad.
c) Nombramiento de tutor y curador en los casos
Articulo for.- Protecolizacin
que puede hacerse por escritura pblica.
Por la prolocolizacin se incorporan al registro de
e Reconocimiento de feos.
escrituras pblicas los documentos que la ley, resolucin
para el mathmonio de menores
judicial o administrarme ordenen.
d3 Autorizacin
de edad otorgada por quienes ejercen le patria
potestad.
Articulo SS, Contenido del Acta de Protocolizscin
Aceptacin expresa o renuncia de herencia.
El acta de protocclizecin contendr:
Declaracin jurada de bienes y rentas.
Donacin de rganos y tejidos.
Lugar, fecha y nombre del notario.
Constitucin de micro y pequeas empresas.
Materia del documento.
Elpdeca unilateral; y,
Los nombres de los intervinientes.
Otros que la ley seale.
El nmero de fojas de que conste; y,
e) Nombre del juez que ordene la protocolizacin y
Artculo sr.-conclusin de la Escritura Pblica
del secretario cursor y mencin de la resolucin
La conclusin de la escritura expresar:
que ordena la prdocolzacin con la indicacin de
estar consentida o MecutMada o denominacin
La fe de haberse leido el instrumento, por el
de la entidad que solicita la protocolizacin.
notario o los cargantes, a su eleccin.
La ratificacin, modificacin o indicaciones que
Artculo Gr.-Adjuntos a la Protocolizacin
los otorgantes hicieren, las que tambin sern
El notario agegar los documentos materia de la
ledas.
crotocofiracin al fnal del tomo dende corre sentada el
o) La fe de entrega de bienes que se estipulen en el
acta de protocolizacin.
acto jurdico.
Los documentos protocolizados no podrn separarse
La transcripcin literal de normas legales, cuando
del registro de escrituras pblicas por ningn motivo.
en el cuerpo de la escritura se cite sin indicacin
de su contenido y estn referidos a actos de
SECCION SEGUNDA:
disposicin , u dorgarniento de facultades.
La transcripcin de cualquier documento o
DEL REGISTRO DE TESTAMENTOS
declaracin que sea necesario y que pudiera
haberse omitido en el cuerpo de la escritura.
Articulo 67.- De Meln
9
La intervencin de personas que sustituyen a
En este registro se otorgar el testamento en escritura
otras, pa mandato, suplencia o exigencia de la
pblica y cenado que el Codigo Civil seala.
ley, anotaciones que podrn ser marginales.
Sera llevado en forma directa pa el notario, para
garantizar la reserva que la presente ley establece para
g) Las omisiones que a criterio del notario deban
obtener
la
inscripcin
de
los
estos
actos jurdicos.
subsanarse para
bexteeezeeesses

A1

5.
374816

# NORMAS LEGALES

Articulo Cr.- Formalidad del Registro de

Testamento
El notado observar en el otorgamiento del testamento
en escriture pblica y el cerrado las formalidades prescritas
por el Cdigo Civil.

ri

taca, lesseeetedeXtre

SECCIN CUARTA:

DEL REGISTRO DE ACTAS DE TRANSFERENCIA

DE BIENES MUEBLES REGISTRARLES
s Articulo 78.- Registro de Actas de Transferencia
Artculo 119.- Observaciones al Registro de tde Bienes Muebles Registrables
S- En este registro se extendern las actas de
Testamento
Son tambin de observancia para el registro de (transferencia de bienes muebles registrables, que podrn
testamentos las normas que preceden en este Ttulo, en 5ser:
cuanto sean pertinentes.
De vehculos; y,
bal De otros bienes muebles identificables yro
Artculo 70.- Remisin de relacin de
incorporados a un registro jurdico, que la ley
testamentos
determine.
El notario remitir el colegio de notarios, dentro de los
primeros ochos das de cada mes, una relacin de los
testamentos en escritura pblica y cerrados extendidos IArticulo 79, Observancias del registro de Actas
tle Transferencia de Bienes Muebles
en el mes anterior.
Son tambin de observancia para el registro de odas
Para tal efecto, llevar un libro de cargos, que ser kde transferencia
de bienes muebles regstrables, las
exhibido en toda visita de inspeccin.
rZnormas que preceden en este TRU, en cuanto sean
pertinentes.
Articulo 71- Conocimiento del Testamento
Se prohibe al notario y el colegio de notarios informar
Artculo 80.- Formalidad del Acta de Transferencia
o manifestar el contenido o existencia de los testamentos
Las actas podrn constar en registros especiabzados
mientras viva el testador.
en razn de los bienes muebles materia de la transferencia
El informe o manifestacin deber hacerse por
y en formularios impresos para tal fin.
el notario can la sola presentacin del certificado de
defuncin del testador.
SECCIN QUINTA:
Artculo 72.- Traslados de testamentos
DEL ARCHIVO NOTARIAL Y DE LOS TRASLADOS
El testimonio o boleta del testamento, en vida del
testador, slo ser expedido a solicitud de ste.
Artculo 81.- El Archivo Notarial
El archivo notarial se integra por:
Artculo 73.- Inscripcin del Testamento
El notario solicitar la inscripcin del testamento
Los registros fisicos, en soporte de papel o medio
en escritura pblica al registro de testamentos que
magnetice, que lleva el notario conforme e ley.
corresponda, mediante parte que contendr la fecha de su
Los tornos de minutas extendidas en el registro.
dorgamiento, feas donde corre extendido en el registro,
Los documentos protocolizados conforme a ley;
n ombre del notario, del testada- y de los testigos, con le
constancia de su suscripcin.
ros indices que seala esta ley.
En caso de revocatoria, indicar en el parle esta
circunstancia.
Artculo 82.- Responsabilidad en le Expedicin de
Instrumentos Pblicos
Artculo 74.- El Testamento
El notario expedir, bajo responsabilidad, testimonio.
boleta y partes, a quien lo solicite, de los instrumentos
Tratndose del testamento cerrado el notario
pblicos notariales que hubiera autorizado en el ejercicio
transcribir al registro de testamentos que corresponda,
de al funcin.
copia literal del arta transcrita en su registro, con indicacin
Asimismo, expedir copias certificadas de las minutas
de la foja donde corre.
que se encuentren en su archivo notarial.
En caso de revocatoria del testamento cerrado
Los traslados Flotadores e que se refiere este artculo
transcribir al registro de testamentos que corresponde,
podrn efectuarse en formato digital o medios fsicos que
el ad e en la que consta la restitudn al testador del
contengan
la infamacin del documento matriz de manera
testamento cerrado, con indicacin de le foja donde
encriplada y segura y que hagan factible su verificacin a
corre.
travs de los mecanismos tecnolgicos disponibles.
Asimismo el ndario podr emitir un traslado ndarial
SECCIN TERCERA:
remitido electrnicamente por otro ndario e impreso en su
oficio notarial, siempre que los mensajes electrnicos se
DEL REGISTRO DE PROTESTOS
trasladen por un medio seguro y al amparo a la legislacin
de firmas y certificados digitales.
Artculo 75.- Registro de Protesto*
Las copias electrnicas se entendern siempre
En este registro se andarn los protestas de nulos
expedidas por el Notario autorizante del documento matriz
valores, asignando una numeracin correlativa a cada
y no perdern su (aridez-, valor y efectos por el solo
Urdo, segn el orden de presentacin por pele de los
hecho de ser tratdadad os a formato papel por el notario
interesados para los fines de su protesto, observando las
al que se le hubiere enviado el documento: el mismo que
formandadas sealadas en la ley de la materia.
deber firmarlo y rubricado haciendo constar su carcter
Igualmente, en este mismo registro se andarn los
y procedencia.
pagos parciales, negacin de firmas en los t Rulos valores
protestados u otras manifestaciones que deseen dejar
Articulo 83.- El Testimonio
constancia las personas a quienes se dirija la nctificacin
El testimonio contiene la transcripcin ntegra del
del protesto, en el curso del da de dicha notificacin y
instrumento pblico notarial con la fe que da el notario de
hasta el da hbil siguiente.
su identidad con la matriz, la indicacin de su fecha y foja
donde corre, la constancia de encontrarse suscrito por los
Articulo 76.- Formalidad del Registro
otorgantes y autorizado por l, rubricado en cada une de
El registro puede constar en fibras, o en medios
sus fajas y expedido con su sello y firma, con la mencin
electrnicos o similares que aseguren la oportunidad de
de la feche en que lo expide.
sus anotaciones, observando las normas precedentes al
presente Tftulo en cuanto resulten pertinentes.
Articulo Sr.- Le Boleta
La bolsa expresar un resumen del contenido
Articulo 77.- Registros separados
del instrumento pblico notarial o transcripcin de las
Se podrn llevar registros separados para ttulos
clusulas o t rmin os que el interesado solicite y que acide
valores sujetos a protesto por falta de aceptacin, por
el notario, con dessigiacin del nombre de los otorgantes.
falta de pago y otras obligaciones; y por tipo de ttulo
naturaleza del acto jurdico, fecha y foja donde aire y le
valer. expidiendo certificaciones a favor de quienes lo
constancia de encontrarse suscrito por los otorgantes y
soliciten.
autorizado por a, rubricada en cada una de sus feas y

56
Par
Una."Zdeltimt2COti

374817

NORMAS LEGALES

expedida pm su sello y firma, con mencin de la fecha en SJ,

que la expide.
El notario, cuando lo considere necesario, agegar
cualquier referencia que d sentido o complete la .2.
transcripcin pardal solicitada.
Artculo 95, El Parte
El parte contiene la transcripcin integra del instrumento-&
pblico notarial con la fe que da el notario de su identidad :4
con la matriz, la indicacin de SU fecha y con la constancia del,
encontrarse suscrito por los otorgantes y autorizado por l,
rubricado en cada una de sus rejas y expedido con su sello y
firma, con la mencin dele fecha en que lo expide.

d
e
1)

i)
Artculo 88.-Expedicin de Traslados Notariales -P
El testimonio, boleta y parte podr expedirse. a eleccin.42
del notario, a manuscrito, mecanografiado, en copia 19.
fotordtica y por cualquier medio idneo de reproduccin. L

Articulo 87.- Obligacin de Expedir Traslados

Si es solicitado el traslado de un instrumento pblicaC-"
notanal y el notario niega su existencia en el registro,
el interesado podr recurrir el Colegio de Notarios
respectivo, para que ste ordene d examen del indice y
registro y comprobada su existencia. ordene la expedicin
del traslado correspondiente.
Artculo 88.- Excepcin
El notario podr expedir traslados de instrumentos
pblicos notariales no inscritos o con la constancia de
estar en trmite su instalacin.
Articulo 89.- Designacin de Notario pera le
Autorizacin de Traslados
Cuando el colego de notarios est encargado del
archivo designar a un notario autorice los traslados a que
se refieren los articulos que preceden.
Articulo 90.- Expedicin de Constancia e Solicitud
de Parte
A solicitud de parle el notario expedir constancia
que determinado instrumento pblico notarial no ha sido
suscrito por alguno o todos los otorgantes, para los fases
legales consiguientes.
Articulo 91.- Indices
El notario llevar ndices crondgico y alfabtico de
instrumentos pblicos protocolanas, a excepcin del registro
de protestos que sdo llevar el indice cronolgco.
El indice consignar los datos necesarios para
individualizar cada instrumento.
Estos indices podrn llevarse en tomos o en hojas
sueltas, a eleccin del notario, en el caso de llevarse en
hojas sueltas deber encuademarse y empastarse dentro
del semestre siguiente a su formacin.
Asimismo, podr llevar estos registros a travs de
archivos electronicos, siempre y cuando la informacin
de los mismos sea suministrada empleando le temologa
de firmas y certificados digitales de conformidad con la
legislacin de la materia.
Artculo 92.- Responsabilidad en la Conservacin
deArduivos
El notario responder del bien estado de conservacin
de los archivos e indices.
Articulo 93.- Obligacin de Manifestar
Documentos
El notario est obligado a manifestar los documentos
de su archivo a cuantos tengan inters de instruirse de su
contenido
Esta manifestacin se realizar bajo las condiciones
de seguridad que el notario establezca.
CAPITULO III
DE LOS INSTRUMENTOS PBLJCOS
EXTRAPROTOCOLARES
SECCIN PRIMERA:
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 94.- Clases de Actas extra - protocolares
Son actas extra -protocolares:

1)

k)

De autorizacin para viaje de menores.

De destruccin de bienes.
De entrega.
De juntas, directorios, asambleas, comits y
dems actuaciones corporativas.
De hcitadones y concursos.
De inventarias y subastas de conformidad con
el Decreto Legislativo N3 674. Ley de Promocin
de la Inversion Privada de las Empresas del
Estado.
De sorteos y de entreffli de premios.
De constatacin de identidad, para efectos de la
prestacin de servicios de certificacin digital.
De transmisin por medios electrnicos de la
manifestacin de voluntad de terceros:
De verificacin de documentos y comunicaciones
electrnicas en general.
Otras que la ley seale

El notario levar un indice crondcico de

autorizaciones de viaje al interior y al exterior, el mismo
que comunicar en la periodicidad, medios u oportunidad
que seale el reglamento, a las autoridades respectivas.
Artculo 95.- Clases de certi cationes
Son certificaciones:

c
d

r,

La entrega de cartas notariales.

La expedicin de copias certificadas.
La certificacin de firmas.
La certificacin de reproducciones.
La certificacin de apertura de libros.
La constatacin de supervivencia.
La constatacin domiciliaria: y.
Otras que la ley determine.

Articulo 98.- Incorporacin el Protocolo

Las actas y certificaciones a que se contraen los
artculos que preceden, son susceptibles de incorporarse
al prdocolo notarial, a solicitud de parte interesada,
cumplindose las regulaciones que sobe el pedicular
rigen.
Son tambin susceptibles de incorporarse al protocolo
notarial los documentos que las parles soliciten.
Artculo 97.- Autorizacin de Instrumentos Extra
- protocolares
La autorizacin del notario de un instrumento pblico
extra protocolar, realizada con arrecio a las prescripciones
de esta ley, da fe de la realizacin del acto, hecho o
circunstancia, de la identidad de les personas u objetos. de
la suscripcin de documentos, caifirindole fecha ceda.
SECCIN SEGUNDA:
DE LAS ACTAS EXTRAPROTOCOLARES
Articulo 99.- De nicin
El notario edender actas en las que se consigne los
actos, hechos o circunstancias que presencie o le conste
y que no sean de competencia de otra funcin.
Las actas podrn ser suscritas por los interesados y
necesariamente por quien formule observacin.
Artculo 99.- Identi catin del notario.
Antes de la faccin del acta, el notano dar a conocer
su condicin detal y que ha dilo solicitada su intervencin
para autorizar el instrumento pblico extraprotocolar.
SECCIN TERCERA:
DE LA CERTIFICACIN DE ENTREGA
DE CARTAS NOTARIALES
Artculo 100, De nicin
El notario certificar la entrega de calas e
instrumentos que los interesados le soliciten, a la direccin
del destinatano, dentro de los limites de Su jurisdiccin,
dejando constancia de su entrega o de las circunstancias
de su dikgendamiento en el duplicado que devolver a los
interesados.
Artculo 101,- Cotas por correo certi cedo
El notariopodr cursarlas cartas porcorreocedificado,
a una direccin situada beca de su jurisdiccin, agregando

374818

fi NORMAS LEGALES

al duplicado que devolver a los interesados, la constancia

expedida por la oficina de careo.
Artculo 102, Responsabilidad del Contenido
El notario no asume responsabilidad sobre el
contenido de la carta, ni de la frma, identidad, capacidad
o representacin del remitente.
Articulo 103.- Registro cronolgico de Cartas
El notado llevar un regstro en el que anotar, en
orden cronolgico, le entrega de cartas o instrumentos
notariales, el que engasar la fecha de ingreso, el
nombre del remitente y del destinatario y la fecha del
diligenciamiento.
SECCIN CUARTA:
DE LA EXPEDICIN DE COPIAS CERTIFICADAS
Artculo 104.- De nicin
El notario expedir copia certificada que contenga
la transcripcin literal o parte pertinente de actas y
dems documentas, con indicara:in, en su caso, de la
certificacin del libro u hojas sueltas, folios de que consta
y donde obran los mismos, nmero de firmas y otras
circunstancias que sean necesarias para dar una idea
cabal de su contenido.
Articulo 105.- Responsabilidad del Contenido
El notario no asume responsabilidad por el contenido
del libro u hojas sueltas, acta o documento, ni firma,
identidad, capacidad o representacin de quienes
aparecen susaibndolo.

era
UTA larsailimerhaSee
SECCIN STIMA

DE LA CERTIFICACIN DE APERTURA
DE LIBROS
-zr ArticuloII?: De nicin
El notario certifica la apertura de libros u hojas sueltas
=de actas, de contabilidad y otros que la ley seale.
Articulo 113.- Formalidad en la Apertura de
1Libros
La certificacin consiste en una constancia puesta
-S en la primera foja til del Ebro o primera hoja suelta; can
't'indicacin del nmero que el notario le asignar; del
-"nombre, de la denorninaan o razn social de la entidad;
.del objeto del lloro; nmeros de folios de que consta y si
casta es llevada en forma simple o doble; da y lugar en
lque se otorga; y, sello y firma del notario.
Todos los folios llevarn sello notarial.
Artculo 114 - Registro
El notario llevar un registro cronolgico de certificacin
de apertura de liaras y hojas sueltas, con la indicacin del
nmero, nombre, objeto y fecha de le certificacin
Articulo 115.- Cierre y Apertura de Libros
Para socitar la certificarn de un segundo libro u
hojas sueltas, deber ecreditarse el hecho de haberse
concluido el anterior o la presentacin de certificacin que
demuestre en forma fehaciente su prdida.

SECCIN QUINTA:

Artculo 116.- Solicitud de Certi oracin

La certificacin e que se refiere esta seccin deber
ser solicitada por el interesado o su representante, el que
acreditar a, calidad de tal ante el notario.

DE LA CERTIFICACIN DE FIRMAS

CAPITULO IV

Artculo 106.-De nicin

El notario certificar firmas en documentos privados
cuando le hayan sido suscritas en su presencia o cuando
le conste de modo indubitable su autenticidad.
Carece de validez la certificacin de firma en cuyo
texto se seale que la misma se ha efectuado por via
indirecta o pa- simple comparacin con el documento
nacional de identidad o los documentos de identidad para
extranjeros.
Articulo 107.- Testigo a Ruego
Si alguno de los da-gantes del documento no sabe
o no puede firmar, lo hace una persona levada por l a
a, ruego; en este caso el notado exigir, de ser posible,
la impresin de la huella digilal de aqul, calificando la
fuma de la persona y dejando constancia, en su caso, de
la impresin de la huella digital.
Articulo 108.- Responsabilidad por el Contenido
El notario no asume responsabilidad sobre el contenido
del documento de lo que deber dejar constancia en la
certificacin, salvo que constituya en si mismo un acto
licito o contrario a la moral o a las buenas costumbres.
Articulo 1099.- Documento redactado en idioma
extranjero
El notario podr certificar firmas en documentos
redactados en idioma extranjero; en este caso, el
otorgante asume la plena responsabilidad del contenido
del documento y de los efectos que de l se deriven.
SECCIN SEXTA:
DE LA CERTIFICACIN DE REPRODUCCIONES
Articulo 110.- De elisin
El notario codificar reproducciones de documentos
obtenidos por cualquier medio idneo, autorizando cal
su firma que la copia que se le presenta guarda absoluta
conformidad con el original.
Artculo 111.- Facultad del Notario
En caso que el documento presente enmendaduras el
notario, a su aiterio, podr denegar la certificacin que se
le solicita o expedida dejando constancia de la existencia
de las mismas.

DE LOS PODERES
Articulo 117.- Clases de Poderes
Los poderes ante notario podrn revestirlas siguientes
modalidades:
Poder en escritura pblica.
Poder fuera de registro; y,
c) Poder por carta con firma legalizada.
El notario llevar un indice cronolgico que induya
todos los poderes otorgados fuera de regstro.
Artculo
Poder por Escritura Pblica
El poder 'por escritura pblica se rige por las
disposiciones establecidas en la Seccin Primera del
Titulo II de la presente ley.
La modificatona o revocatoria -de poder otorgado
ante otro notario deber ser informada por el notario que
entienda le escritura pblica al notario donde se extendi
la escritura de poder.
Artculo 1113.- Poder Fuera de Registro
El poder fuera de registro se rige por las disposiciones
a que se refiere el articulo anterior, sin requenr pare SU
validez de su incorporacin al protocolo notarial.
Articulo 120.- Poder por Carta
El poder por carta can fuma legalizada, se otorga en
documento privado, conforme las disposiciones sobre la
materia.
Respedo a asuntos inherentes al cobro de beneficios
de derechos laborales, seguridad social en salud y
pensiones, el poder pa carta con firma legalizada tiene
una validez de tres meses pera cantidades menores a
media Unidad Impositiva Tributaria.
Articulo 121.- Transcripcin de normas legales
Cuando en los poderes en escritura pblica y fuera
de registro, se cite normas legales, en indicacin de
su contenido y estn referidas a actos de disposicin
u otorgamiento de facultades, el notario transaibr
literalmente las mismas.
Artculo 122.-Modalidades de poder por Cuanta
El uso de cada una de estas modalidades de poder
estar determinado en ratn de la cuanta del encargo.

Lt 9
#
NORMAS LEGALES

UratibitsZeoloate

En caso de no ser ste susceptible de valuacin,

regirn las normas sobre el derecho comn.
CAPITULO V
DE LA NULIDAD DE LOS INSTRUMENTOS PBLICOS
NOTARIALES
Artculo 123,- De n'aln
Son nulos los instrumentos pblicos notariales cuandol
se infrinjan las disposiciones de orden pblico sobre la P.rir
materia, contenidas en la presente ley.
.r...rt,te
Artculo 124,- Declaracin de Nulidad
e
La nulidad podr ser declarada slo por el Poder -
Judicial, con citacin de los interesados, mediante4;
a
sentencia firme.

1.-

Artculo 125,-E cada del Documento

No cabe declarar la nulidad, cuando el instrumento c.,1g
pblico notarial adolece de un defecto que no afecta sur-i
eficacia documental.
Artculo 126.- Aplicacin en la Declaracin de
Nulidad
En todo caso, para declarar la nulidad de un
instrumento pblico notarial, se aplicarn las disposiciones
del derecho comn.

TITULO III
DE LA ORGANIZACIN DEL NOTARIADO
CAPITULO I
DEL DISTRITO NOTARIAL
Articulo 127,- De recin
Se considera distrito notarial a la demarcacin
lealaal de la Repblica en la que ejerce competencia un
colegio de notarios.
Artculo 126.- Nmero de Distritos Noto-jales
Los Distritos Notariales de la Repblica son veintids
con la demarcacin territorial establecida.
CAPITULO II
DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS
Articulo 129,- De meln
Los colegios de notarios san personas jurdicas de
derecho pblico, cuyo funcionamiento se rige por Estatuto
Unico.
Articulo 130, -Atribuciones y Obligaciones
Corresponde a los colegios de notarios:
La vigilancia directa del cumplimiento por parte
del notario de las leyes y reglamentos que
regulen la funcin.
Velar por el decoro profesional, el cumplimiento
del Cdigo de tica del notariado y acatamiento
de la presente Ley, normas reglamentarias y
conexas asi cano el estatuto del ciego.
El ejercido de la representacin gremial de la
orden.
Promover la eficacia de los servicios notariales y
la mama del nivel profesional de sus miembros.
Llevar regato actualizado de sus miembros, el
mismo que incluye la informacin establecida
en el ad iculo 14, as como los principales datos
del notario y su oficio notarial y de las licencias
concedidas, asi como cualquier otra informacin,
que disponga el Consejo del Notariado.
Los datos contenidos en este registro podrn
ser total o parcialmente publicados pa- medios
telemticos, para efectos de informacin a le
ciudadana.
Convocar a concurso pblico para la provisin de
vacantes en el mbito de su demarcacin territorial
y cuando lo determine el Consejo del Notariado,
conforme a lo previsto en la presente ley.
g) Emitir los lineamientos, as como verificar y
establecerlosestndarespara una infraestructura

374819

mnima tanto fisic.a canotecnoldca de los oficios

notariales. Asimismo generar una interconcedn
telemtica que permita crear una red notarial a
nivel nacional y faculte la interconexin entre
notarios, entre estos y sus colegios notariales as
como entre los Colegios y la Junta de Decanos
de los Colado de Notarios del Per.
Absolver las consultas y emitir infames que
le sean solicitados por los Poderes Pbicos,
as como absolver las consultas que le sean
formuladas por sus miembros.
i) Establecer el rgimen de visitas de inspecciones
ordinarias anuales y extraordinarias opinadas
e inopinadas de los oficios notariales de su
demarcacin territorial, siendo responsable de
su ejecucin y estricto cumplimiento.
Autorizar las vacaciones y kcencias de sus
miembros.
k)
Autorizar, en cada caso, el traslado de un notario
a una provincia del mismo distrito notaal, con el
objeto de autorizar instrumentos, por vacancia o
ausencia de notario.
I)
Supervisar que sus miembros mantengan las
calidades sealadas en el artculo 10 de la
presente ley
Aplicar, en primera instancia, las sanciones
previstas en la ley.
Velar por la integridad de los archivos notariales
conservados por los notarios en ejercicio.
regulando su digital acin y conversin a micro
famas digitales de conformidad con la ley de la
materia, asi como disponer la administracin de
los archivos del notario cesado, encargndose
del oficio y cierre de sus registros.
) Autorizar/ regular, supervisar y registrar la
entpediciai del diploma de idoneidad a que se
refiere el inciso b) del artculo 4 del Decreto
Legislativo P4' 661.
o) El cierre de los registros del notario sancionado
cal suspensin y la designacin dei notario que se
encargue del oficio en tanto dure dicha sancin; y.
Ejercer las dems atribuciones que le seale
ID)
la presente ley, Estatuto y dems normas
complementarias.
Articulo 131,- Asamblea General
La asamblea general. conformada pa- los mientras
del colegio, es el rgano supremo del Colegio y sus
atribuciones se establecen en el estatuto.
Artculo 132.- de la Junte Directiva y el Tribunal
de Honor.
El cotejo de notados ser dirigido y administrado por
una junta directiva, compuesta por un decano, un fiscal,
un secretario y un tesorero. Podr establecerse los cargos
de vicedecano y vocales.
Asimismo, el colegio de notarios tendr un Tribunal
de Honor compuesto de tres miembros que deben
ser notarios que no inlegen simultneamente la junta
directiva, y/o abogados de reconocido prestigio moral y
profesional. El Tribunal de Honor se encargar de conocer
y resolver las denuncias y procedimientos disciplinarios
En primera instancia.
Articulo 133.- Eleccin de la Junta Directiva y
Tribunal de Honor
Los miembros de la junta directiva son elegidos en
asamblea general, mediante votacin secreta, por mayora de
volosymand,ato dedosallos.En la misma formayopartunidad.
se elegir a los tres miembros titulares del Tribunal de Honor,
asi cano tres rrierrbros suplentes que slo actuarn en caso
de abstencin y/o impedimento de los titulares.
Artculo 134,- Ingresos de los Colegios de
Notarios
Constituyen ingresos de los colegas..

c)

Las cuotas y otras contribuciones que se

establezcan conforme a su Estatulo.
Lasdonaciones, legados, tributos y subvenciones
que se efecten o constituyan a su favor; y,
Los provenientes de la autorizacin y certificacin
de documentos, en ejercicio de las funciones
establecidas segn los artculos 61.112" y 09 de
la presente ley.

CAPITULO III:
DE LA JUNTA DE DECANOS
DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PERU

ej

Articulo 135.- De nicin

Los colegios de notarios formen un organismo
denominado Junta de Decanos de los Colegas de
Notados del Per, que coordina su accin en el orden
interno y ejerce la representacin del notariado en el
mbito internacional.
Articulo 136, Integrantes de la Junte de Decanos
La Junta de Decanos de los Colegios de Notaria del
Per se integra por todos los decanos de los colegios
de notados de la repblica, tiene su sede en Lima, y la
estructura y atnbuciones que su estatuto aprobado en
asamblea, determinen.

d)

e)
o

""

9)

Artculo iar.- El Consejo Directivo

El consejo diredrvo estar compuesto por un
presidente, tres vicepresidentes, elegidos entre los
decanos del Norte, Centro y Sur de la Repblica, un
secretado y un tesorero.
Artculo 138- Fines de le Junta de Decanos
La Junta de Decana de los Colegas de Notarios
del Per, orientar si accin al cumplimento de los fines
institucionales, promover la realizacin de certmenes
nacionales e internacionales para el estudio de disciplinas
jurklices vinculadas al notariados la difusin de los pincipios
fundamentales del sistema de notariado latino, pudiendo editar
publicaciones orientadas a sus fines, adems de cumplir las
funciones que la ley, regamentos y su estatuto le asigne.

I)

Articulo 139.- Ingreso de la Junta de Decanos

Constituyen ingresos de la Junta:

c)

ara
tag Inattjedeat

NORMAS LEGALES

374820

Las cuota s y otras contribuciones que establezcan

sus rganos, conforme a al estatuto.
Las donaciones, legados, lbulos y subvenciones
que se efecten o constituyan e su favor.
Los ingresas por certificacin de frma de notarios
y otros servicios que preste de acuerdo a sus
atribuciones.

CAPITULO IV
DEL CONSEJO DEL NOTARIADO
Artculo 140, De nicin
El Consejo del Notariado es el &gano del Ministerio de
Justicia que ejerce la supervisin del notariado.
Artculo 141.- Conformacin del Consejo del
tetariade
El Consejo del Notariado se integra por los siguientes
miembros:
El Ministro de Justicia o su representante,
quien lo presidir. En caso de nombrar a su
representante, ste ejercer el cargo a tiempo
completo.
El Fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o
Superior, a quien delegue.
El Decano del Colegio deAbogados de Lima o un
miembro de la ;unta directiva a quien delegue.
El Presidente de la Junta de Decanos de los
Coleaos de Notarios del Per o un miembro del
consejo directivo a quien delegue; y,
e) El Decano del Colegio de Notados de Lima o un
miembro de la junta directiva a quien delegue.
El Consejo contar con el apoyo y asesoramiento de
un Secretario Tcnico, asi como el apoyo administrativo
que el Ministerio de Justicia le brinde.

o)

conexas, a travs del colegio de notarios, Si

perjuicio de su intervencin directa cuando asi lo
determine.
Proponer los reglamentos y nenas para el mejor
desenvolvimiento de la funcin notarial.
Aprobar directivas de cumplimiento obligatorio
para el mejor desempeo de le funcin notarial
y para el cumplimiento de las obligaciones de los
colegios de notarios.
Vigilar el cumplimiento del reglamento de visitas
de inspeccin a los oficios notariales por los
colegios de notarios.
Realiwr visitas de inspeccin opinadas e
inopinadas a los oficios notariales, puliendo
designar a personas o instituciones pera tal efecto.
Resolver en ltima instancia, como tribunal
de apelacin, sobre las decisiones de la junta
directiva de los colegios de notarios relativas e la
supervisin de la funcin nd aal.
Resolver en ltima instancia como tribunal de
apelacin, sobre las decisiones del Tribunal de
Honor de los colegios de notarios relativos e
asuntos disciplinarios.
Designar al presidente del jura do de losconairsos
pblicos de mritos para el ingreso a la funcin
notarial conforme al articulo 11 de la presente
Dedir la provisin de plazas notariales a que se
refiere el artculo 5 de la presente ley.
Solicitar al colegio de notarios la convocatoria
a concursos pblicos de mritos o convocados,
conforme a lo previsto en la presente ley.
Recibir quejas o denuncias sobre irregularidades
en el ejercicio de la funden notarial y darles el
trmite que corresponda.
Recibir las quejas o denuncias sobe el
incumplimiento dalas obligaciones pa- parle de los
integrantes de la junta directiva de los cadejos de
notarios, y darlas el trmite ccm3sponcfiente a una
denuncia por inarrphmiento de la funcin notarial.
Llevar un registro actualizado de las juntas
directivas de los colegios de notarios y el registro
nacional de notarios.
Absolver las consultas que formulen los poderes
pblicos, as como las juntas directivas de los
colegios de notarios, relacionadas con le funcin
notarial; y,
Ejercer las dems atribuciones que slale la ley
y nomas reglamentarias o conexas.

Artculo 143.- Ingresos del Consejo del Notariado

Constituyen ingresos del Consejo del Notariado:
1891

e)

Los que generen.

El 25% del precio de venta de papel seriado que
expenden los cdegios de notarios.
El 30 % de lo recaudado por los Colegios de
Notarios de la Repblica, por concepto de
derechos que abonen los postulantes en los
concursos pblicos de mritos de ingreso a la
funcin notarial.
Las donaciones, legados y subvenciones que se
efecten o constituyan a su favor, y.
Los recursos que el Estado le asigne.
TITULO IV
DE LA VIGILANCIA DEL NOTARIADO
CAPITULO I
DE LA RESPONSABILIDAD EN
EL EJERCICIO DE LA FUNCIN

Articulo lar.- Atribuciones del Consejo del

Notariado
Son atribuciones del Consejo del Notariado:

Articulo 144.- De nicin

El notario tiene rasponsabihded administrativa
disciplinaria por el incumplimiento de esta ley. nomas
conexas y regamentarias, estatuto y decisiones dictadas
por el Consejo del Notariado y colegio de notarios
respectivo.

Ejercer la vigilancia de los colegios de notarios

respecto al cumplimiento de sus obligaciones.
Ejercer la vigilancia de la funcin notarial, con
arreglo a esta ley y normas reglamentanas o

Articulo 145.- Responsabilidades

El notario es responsable, civil y penalmente, de los
daos y perjuicios que, por dolo o culpe, ocasione a las
partes o terceros en el ejercicio de la funcin.

tti
S% NORMAS LEGALES

Lis taesNeeareNzN

374821

Artculo 146..- Autonoma de Responsabilidad

Las consecuencias civiles, administrativas o penales=
de la responsabilidad del nidario son independiales y se
exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva lecislacin.

resolucin de oficio, bien por propia iniciativa, a solicitud

de la junta directiva. del Consejo del Notariado, o por
denuncia. En este ltimo caso, el Tribunal de Honor
previamente solicitar informe al notario cuestionado a fin
que efecte SU descargo en un plazo mximo de 10 das
CAPITULO II
hbiles y en mrito de ste el Tribunal de Honor resolver
s hay lugar a iniciar proceso disciplinario en un plazo
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
..=r mximo de 20 das hbiles.
La resolucin que dispone abrir procedimiento
Articulo 147.- Competencia Disciplinaria
disciplinario es inimpugnable, debiendo inmediatamente
La disciplina del notariado es competencia del Consejo 5, el Tribunal de Honor remitir todo lo aduado al Fiscal del
del Notariado y el Tribunal de Honor de los colegios de ; Ciego respectivo a fin que asuma la investigacin de la
notarios.
-3 presunta infraccin administrativa disciplinaria.
Contra las resoluciones del Tribunal de Honor de losA
colegios de notarios slo procede recurso de sedacin.
Artculo 152.- Proceso Disciplinario
Las resoluciones del Consejo del Notariado, agotan la va}
En primera instancia, el proceso disciplinario se
administrativa.
desarrollar en un plazo mximo de noventa (90) das
hbiles, siendo los primeros cuarenta (45) das hbiles
Artculo 148.- Garantas del Proceso
para la investigacin a cargo del Fiscal, quien deber emitir
En todo proceso disciplinario se garantizar el
dictamen con la mdivacion lacho y jurdica de opinin
derecho de defensa del ndario, as como todos los= por la absolucin o no del procesado y de ser el ceso,
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento,
la propuesta de sancin procediendo inmediatamente e
que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
devolver todo lo actuado al Tribunal de Honor para su
a ofrecer y producir pruebas y e obtener una decisin
resolucin.
motivada y fundada en derecho.
En caso que, el Fiscal haya emitido dictamen de
opinin por la responsabilidad del procesado y el Tribunal
CAPITULO III
de Honor hubiera resuelto por la absolucin o sancin
menor a la propuesta, el Fiscal est obligado a interponer
DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
el recurso de apelacin.
DISCIPLINARIAS
En segunda instancia el plazo no exceder de ciento
ochenta (180) das hbiles.
Artculo 149.- Infracciones Disciplinarias
Los plazos establecidos para el procedimiento
Constituyen infracciones administrativas disciplinarias
disciplinario no son de caducidad, pero su incumplimiento
las siguientes:
genera
responsabilidad
pare
las
autoridades
competentes.
a) La conducta no acorde con la dignidad y decoro
del cargo.
Articulo 153.- Medida Gaultier
h) Cometer hecho grave que sin ser delito lo
Mediante decisin motivada, de oficio o a solicitud del
desmerezca en el concepto pblico.
colegio respectivo o del Consejo del Notariado, el Tribunal de
El incumplimiento de los deberes y obligaciones
Honor de los colegios de notarios al inicio del procedimiento
del notario establecidos en esta ley, normas
disciplinario podr disponer COMO medida cautelar la
reglamentarias y/o canelas, Estatuto y Cdigo
suspensin del notario procesado en caso de existir indicios
de tica.
razonables de la comisin de infraccin administrativa
El no acatar las prohibiciones contempladas en
disciplinaria y dada la gravedad de la conducta irregular,
esta ley, normas reglamentarias y/o conexas,
se prevea la imposicin de la sancin de destitucin. Dicha
Estatuto y Cdigo de Etica.
decisin ser comunicada a le junta directiva del colegio
e) La embriaguez habitual yle el uso reiterado
respectivo, a fn que proceda al cierre de los registros y la
e injustificado de sustancias alucindgenas o
designacin del notario que se encargue del oficio en tanto
lamisco dependientes.
dure la suspensin. En ningn caso la medida cautelar
El
continuo
incumplimiento
de
sus
obligaciones
podr exceder el plazo mximo qado par la presente ley
o
civiles, comerciales y tributarias.
para el desarrollo del procedimiento discipi 'natio, bajo
responsabilidad de la autoridad competente.
g) Agredir fsica y/o verbalmente, as corno faltar
el respeto a los notarios, miembros de la junta
El recurso de apelacin no suspende la medida
directiva, tribunal de honor y/o Consejo del
cautelar
Notariado.
Ir) El ofrecer ddivas para captar clientela; y,
CAPITULO V
i)
El aceptar o solicitar honorarios extras u otros
beneficios, pera la realizacin de actuaciones
DE LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN
irregulares.
DISCIPLINARIA
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES, DEL PROCEDIMIENTO
Y LA MEDIDA CAUTELAR
Articulo 150.- Tipos de Sanciones
las sanciones que pueden aplicarse en el
procedimiento disciplinario son:
a)
oh?
d)

Amonestacin privada.
Amonestacin pblica.
Suspensin temporal del notario del ejercicio de
la funcin hasta pa un mximo de un ao.
Destitucin.

Las sanciones se aplicarn sin necesidad de seguir la

prelacin precedente, segn la gravedad del daoal inters
pblico y/o el bien jurdica protegido.Adicionalmente podr
tenerse en cuerda la ceistencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor, la repeticin y/o continuidad en la
comisin de la infraccin y/o el perjuicio causado.
Articulo 151.- Del inicio del Proceso Disciplinario
La apertura de procedimiento disciplinario corresponde
al Tribunal de Nona- del colegio de notarios mediante

Articulo 154.- Plazo de prescripcin

La accin disciplinaria prescribe a los cinco (5) aos,
mntedos desde el die en que se cometi la presunta
infraccin administrativa disciplinaria. El inicio del proceso
disciplinario y/o la existencia de un proceso penal
interrumpen el trmino de la prescripcin.
Articulo 155.- Responsabilidad del Notario
Posterior al Cese
El proceso disciplinario y la sancin procedern an
cuando el notario haya cesado en el cargo.
Articulo 156.- Registro de Sanciones
Toda sancin se anotar, una vez frme, en el legajo
de antecedentes del notario.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- En tanto no se elijan tribunales de honor
en los colegios de notarios, las juntas directivas tendrn
competencia para conocer y resolver en primera instancia
todas las denuncias y procedimientos disciplinarios, con
las atribuciones y responsabilidades correspondientes,
hasta la culminacin de los mismos.

GO

374822

9 NORMAS LEGALES

Segunda- La Junta de Decanos de los Colegios de

Notados del Per coordinar cal los colegios de notarios
de la Repblica la adecuacin del Estatuto nico a lo que
establece la presente norma.
Tercera.- Quedan sin efecto los concurso pblicos
convocados a la fecha. En un plazo mximo de noventa
(90) das todos los colegios deben convocare concurso
pblico la totalidad de sus plazas vacantes estentes a la
fecha, bajo responsabilidad; reconociendo ylo devdviendo
los derechos abonados en los concursos dejados sin
efecto, a Seccin de los interesados.
Cuarta.- El Consejo del Notariado aprobar las
disposiciones que sean necesarias pera la implementacin
dedual de la obligacin previste en el inciso i) del articulo
16 de la presente norma.
Quinta.- En el caso de inscripciones sustentadas en
partes o escrituras pblicas presumiblemente falsificadas,
S notado ante quien supuestamente se habra otorgado
dicho instrumento, en un plazo no mayor de tres das
hbiles de conocer este hecho, debera comunicar esta
circunstancia al registro pblico, bajo su respensabifidad,
y solicitar una anotacin preventiva, que tendr una
vigencia de un ao contado a partir de la fecha del asiento
de presentacin. Si dentro de ese plazo, se anda la
demanda judicial o medida cautelar que se refiera a este
mismo hecho, dicha anotacin judicial se correlacionar
con la anotacin preventiva y surtir sus efectos desde
la fecha del asiento de presentacin de esta ltima. La
interposicin de estas acciones judiciales, corresponder
a aquellos que tengan inters legitimo en la nulidad de le
inscripcin obtenida cm el titulo faleficado.
Vencido el plazo de un ao a que se refiere el primer
prrafo, sino se hubiera anotado la demanda o medida
cautelar, la anotacin preventiva caduca de pleno
derecho.
Sexta.- En el caso de inscripciones sustentadas
en escrituras pblicas en las que presumiblemente se
habra suplantado al o abs
o otorgantes, el Notado ante
quien se otorg dicho instrumento, podr solicitar al
Registro Pblico, bajo su responsabdidad, una anotacin
preventiva, que tendr una vigencia de un ao cantado a
partir de la fecha del asiento de presentacin. Si dentro de
ese plazo, se anota la demanda judicial o medida cautelar
ra
que se refie
este mismo hecho, dicha anotacin judicial
se correlacionar con la anotacin preventiva y surtir sus
efectos desde la fecha del asiento de presentacin de
esta ltima. La interposicin de estas acciones judiciales,
corresponder a aquellos que tengan inters legftimo en la
nulidad de la inscripcin obtenida cal el titulo falsificado.
Vencido el plazo de un ao a que se refiere el primer
prrafo, sin que se hayan anotado la demanda o medida
cautelar, la andacion preventiva caduca de pleno
derecho.
En lo que resulte aplicable, las disposiciones
complementadas primera y segunda se regirn pa- las
disposiciones contenidas en el Reglamento General de
los Registros Pblicos.
Stima.- La presentacin de partes notariales a los
Registros de Predios, de Mandatos y Poderes en las
oficinas regstrales, deber ser efectuada por el notario
ante quien se otorg el instrumento o por sus dependientes
acreditados.
Luego de la presentacin, el notario podr entregar
la quia de presentacin e los interesados a fin de que
ste continua la tramitacin de la inscripcin, bajo su
responsabilidad.
Excepcionalmente, a sdicitud y bajo responsabhdad
de los otorgantes, los partes notariales podrn a ser
presentados y tramitados por persona distinta al notario
o sus dependientes. En este caso, el notario al etcpedir
el parte deber consignar en este el nombre completo y
nmero de documento de identidad de la persona que se
encargar de la presentacin y tramitacin de dicho parte
y la procedencia legitima del parle.
La oficina regiral ante la cual se presente el ttulo
verificar, bajo responsabilidad, que el presentante sea
la persona sealada en el parte notarial y la debida
procedencia.
Las oficinas regstrales en estos casos no admitirn,
bajo responsabilidad, la presentacin de testimonios y
bulas regstrales.
Octava.- Dergnase el Decreto Ley No. 28002-Ley del
Ndariadoy sus normas modificatorias y complementarias,
asi como todas las normas que se opongan a lo dispuesto
en el presente Decreto Legislativo.

Lf

a Pes
tedsffiarretteXea

Novena.- El presente dispositivo legal ,entrar en

-vigencia a partir del da siguiente de su publicacin, con
t.:acepcin del inciso b) de su artculo 21 que entrar en
gvigencia a partir d el primero de enero del 2014.
POR TANTO
14. Mando se pubique y cumpla, dando cuenta al
5Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa deGobiemo, en L ima. a losveinficinco
-das del mes de junio del ao dos mil ocho.
o

ALAN GARCIA PEREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

1:4

ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA

Ministra de Justicia
218543-1
DECRETOS DE I_ RGENCIA

DECRETO DE URG ENCIA

N 026-2008
AUTORIZA AL MINISTERIO DE TRANSPORTES
Y COMUNICACIONES A EFECTUAR
MODIFICACIONES EN SU PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO
DE OBLIGACIONES INELUDIBLES DE LOS
CONTRATOS DE CONCESIONES A SU CARGO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, habindose evaluado las obligaciones derivadas
de los contratos de concesiones viales suscritos entre la
Repblica del Per, en donde acta cano concedente
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se
ha determinado la necesidad de mayores recursos
presupuestales en el presente ao fiscal para las
obl igaciones provenientes de los cont ratos d e concesiones
de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericano - IIRSA SUR e I IRSA NORTE;
Que, las citadas obligaciones ascienden a la suma
de CIENTO TREINTA Y CINCO MILLONES CIENTO
SETENTA MIL DOSCIENTOS TREINTA Y CUATRO Y
09100 NUEVOS SOLES (S/. 135 170 234.03), las cuales
corresponden a obligaciones ineludibles del PAMO de los
tramos:N/1/4.1y 5 deflIRSA SUR. los Informes Tcnicos de
Mantenimiento - ITM del IIRSA Norte y a la Trensitabilidad
de las concebimos viales cofinanoadas del I IRSA SUR
Que, el Pliego Mnisterio de Transportes y
Comunicaciones requiere atenderlas obligacimes sealadas
en el considerando precedente con cargo a los proyectos de
si Programa de Inversiones, los cuales al cierre del presente
eierciaopresentsn un saldo de libre disponibilidad derivado
de una menor ejecucin, recursos que permitirn atender
compromisos ineludibles generados por los procesos de
concesiones, cuya atencin tienen plazos establecidas
contractualmente, y la demora en su ajrrplimiento generan
compensaciones en contra del Estado;
Que, en tal sentido, atendiendo a lo antes sealado
y tomando en cuenta que es de inters nacional atender
de manera prioritaria y oportuna la ejecucin de las
obligaciones contra idas en los procesos de concesiones
a cargo del Estado, resulta necesario le aprobacin de
medidas econmicas y financieras que permitan al Pliego
Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar
modificaciones presupuestarias en su presupuesto
institucional con cargo a los saldos disponibles del
Programa de Inversionies de dicho Pliego, para lo cual
es necesario exceptuarlo de lo establecido en el inciso c)
del numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley hl' 28411 -Le;
General del Sistema Nacional de Presupuesto;

ANEXO

j liGNI!O

JUSTICIA
Aprueban Reglamento del D. Leg. N 1049 - Decreto Legislativo del Notariado
DECRETO SUPREMO N 003-2009-TUS (*)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Legislativo N 1049, Decreto Legislativo del Notariado, se norma
la funcin notarial;
Que, mediante el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1049 se dispone que el notariado de
la Repblica se integra por los notarios con las funciones, atribuciones y obligaciones que el
Decreto Legislativo del Notariado y su reglamento sealan;
Que, resulta pertinente aprobar el Reglamento del Decreto Legislativo N 1049;
De conformidad con la Constitucin Poltica del Per y con el Decreto Legislativo N 1049;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1049, Decreto Legislativo del
Notariado, cuyo texto compuesto de setenta y ocho (78) artculos y cinco (5) disposiciones
complementarias, transitorias y finales, forma parte del presente Decreto Supremo.
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 005-2009-JUS, publicado el 18 marzo
2009, se modifica el artculo 8 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1049 aprobado por el
presente Decreto Supremo, el cual queda redactado de la manera indicada en el citado artculo.
Artculo 2.- Vigencia
El Reglamento regir a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto Supremo en
el Diario Oficial El Peruano y ser publicado en el Portal del Ministerio de Justicia
(www.minjus.gob.pe) en la misma fecha.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de marzo del ao dos mil
nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
(*) Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 05 de marzo del 2009.

62-

ANExo y

Voces: ARBITRARIEDAD CONSTITUCION NACIONAL CONSTITUCIONALIDAD EDAD

EJERCICIO PROFESIONAL ESCRIBANO IGUALDAD ANTE LA LEY
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS)
Fecha: 12/11/2002
Partes: Franco, Blanca T. c. Provincia de Buenos Aires
Publicado en: LA LEY2003-B, 286 - LA LEY 2003-D con nota de Claudio D. Gmez LA LEY 2003-D, 312
DJ2003-1, 666
Hechos:
Una escribana solicit se declare la inconstitucionalidad del art. 32 inc. I del dec. ley provincial 9020/78 que
establece como causal de inhabilidad para ejercer funciones notariales la edad de 75 aos. La Suprema Corte de
la Provincia de Buenos Aires rechaz el planteo. Contra tal pronunciamiento se interpuso recurso extraordinario
federal. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia y declar la inconstitucionalidad de la
norma en cuestin.
Sumarios:
I. El art. 32 inc. 1 del dec. ley 9020/78 (Ada, XXXVIII-B, 1756) en cuanto establece como causal de
inhabilidad para ejercer funciones notariales la edad de 75 aos, dispone una presuncin "juris et de jure" de que
quienes alcanzan dicha edad se encuentran incapacitados para ejercer tales funciones, resultando arbitrario
debido a su generalidad y a su falta de sustento racional, adems de vulnerar el derecho de trabajar y la garanta
de igualdad ante la ley, consagrados en la Constitucin Nacional y en los tratados internacionales de jerarqua
constitucional.
2. El art. 32 inc. 1 del dec. ley 9020/78 (Ada, XXXVIII-B, 1756) -que establece como causal de inhabilidad
para ejercer funciones notariales la edad de 75 aos- resulta inconstitucional por alterar la garanta de igualdad
ante la ley, pues establece sin razn atendible una discriminacin en perjuicio de los escribanos que lleguen a la
edad aludida y no lo ha hecho respecto de otros profesionales con ttulo universitario que ejercen funciones de
relevancia social similar a la de aqullos.
Texto Completo: Buenos Aires, noviembre 12 de 2002.
Considerando: 1) Que la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, por mayora, rechaz la demanda
interpuesta por la escribana Blanca T. Franco a fin de que se declarara la inconstitucionalidad del art. 32, inc. I,
del dec.ley provincial 9020/78, que establece como causal de inhabilidad para ejercer funciones notariales la
edad de 75 aos, as como de la resolucin del Ministro de Gobierno de la provincia 51/54, dictada con sustento
en esa norma, mediante la cual se dispuso su cesacin como titular de su registro notarial a partir del 8 de
noviembre de 1994.
Contra ese pronunciamiento, la vencida dedujo el recurso extraordinario federal, cuya denegacin motiv la
presentacin de la queja en examen.
Que los agravios de la apelante resultan eficaces para habilitar la instancia extraordinaria en cuanto se ha
argido la existencia de colisin entre preceptos constitucionales y normas locales que integran el ordenamiento
legal del notariado, lo que constituye cuestin federal bastante en los trminos del art. 14 de la ley 48 (Fallos:
311:506; 315:1370; 316:855; 321:2086).
Que esta Corte ha afirmado que la reglamentacin del ejercicio profesional notarial se justifica por su
especial naturaleza, pues la facultad que se atribuye a los escribanos de registro de dar fe a los actos y contratos
constituye una concesin del Estado (Fallos: 235:445; 311: 506; 315:1370; 316:855; 321:2086).
Que, como se seal en Fallos: 315:1370, la atribucin o concesin de delicadas facultades a los
escribanos tiene su necesario correlato en las exigencias y sanciones que la reglamentacin de la profesin
contiene, en el sentido de que debe revocarse aquel atributo cuando su conducta se aparte de los parmetros que
la ley establece para tutelar el inters pblico comprometido; no es, entonces, el Estado quien a su capricho
puede retirar la facultad asignada, sino el sujeto quien voluntariamente se margina al dejar de cumplir los
deberes a su cargo (el subrayado no figura en el original; conf. tambin Fallos: 321:2086).
Que, por los principios expuestos, esta Corte consider vlida la reglamentacin legal de la aludida
profesin -por ejemplo, en cuanto a las sanciones aplicables a los escribanos pblicos- en tanto fuera razonable,
es decir, guardara adecuada proporcin con la necesidad de tutelar el inters pblico comprometido, y no
desnaturalizara el derecho constitucional de trabajar (Fallos: 311:506; 315:1370).
6) Que esas circunstancias no se presentan en este caso. En efecto, el art. 32 inc. 1 del dec.ley 9020/78, que
dispone una suerte de presuncin "juris et de jure" de que quienes alcanzan la edad all prevista se encuentran
incapacitados para ejercer la funcin notarial, resulta arbitrario debido a su generalidad y su falta de sustento
racional, adems de vulnerar el derecho de trabajar y la garanta de igualdad ante la ley, consagrados en la
Constitucin Nacional y en tratados internacionales de jerarqua constitucional. 7) Que la arbitrariedad de la
norma en cuestin surge, en primer lugar, de que la limitacin temporal del ejercicio de la profesin aludida no

o o o i) c1'
guarda adecuada proporcin con la necesidad de tutelar el inters pblico comprometido, pues el solo hecho de
alcanzar la edad de 75 aos no revela la ausencia de condiciones para cumplir la funcin encomendada: y, por
otra parte, porque si lo que se pretende es impedir el ejercicio de la actividad por quienes carezcan de
condiciones para ello, esa finalidad est suficientemente resguardada en otras normas del dec. ley 9020/78,
conforme a las cuales son inhbiles para el ejercicio de funciones notariales los incapaces y los que padezcan
defectos fsicos o mentales debidamente comprobados que a juicio del juez notarial importen un impedimento
de hecho (art. 32, incs. 2 y 3).
Esas disposiciones posibilitan separar a los escribanos del ejercicio de las delicadas funciones que les han
sido delegadas, por lo que se encuentran asegurados los medios para proceder as en los casos en que se genere
una real inhabilidad de cumplir aqullas en condiciones adecuadas.
Que la disposicin impugnada afecta el derecho de trabajar consagrado en el art. 14 de la Constitucin
Nacional y en las convenciones internacionales incorporadas a ella por su art. 75, inc. 22, en particular los arts.
XIV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, segn el cual toda persona tiene
derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocacin, en cuanto lo permitan las
oportunidades existentes de empleo; 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que determina que
toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo y a la proteccin contra el desempleo; y 6
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por el que se reconoce el derecho a
trabajar, que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido.
Que asimismo la igualdad se ve alterada pues el legislador ha establecido, sin razn atendible, una
discriminacin en perjuicio de los escribanos que lleguen a la edad aludida, y no lo ha hecho respecto de otros
profesionales con ttulo universitario que ejercen funciones de relevancia social similar a la de aqullos (por
ejemplo, los abogados, los mdicos, los ingenieros, etc.). Es que mientras no existen trabas para el ejercicio de
las dems profesiones cualquiera que sea la edad que hayan alcanzado los profesionales, la limitacin impuesta
los escribanos por el solo hecho de llegar a los 75 aos les impondra en la prctica una incapacidad de
trabajar, ya que no es concebible que despus de haber dedicado su vida a la actividad notarial tengan entonces
que iniciar otra nueva y diferente para la cual obviamente no estaran preparados.
10) Que, por ltimo, es menester distinguir el problema planteado en autos del que motiv la causa de
Fallos: 307:1964, en la que se consider vlida la disposicin de la ley 22.207 que establece el cese de los
profesores de universidades nacionales a los 65 aos de edad, pues -al margen de su acierto o error- regula una
situacin diversa: por una parte se refiere a un aspecto especial de la relacin de empleo pblico y no al
desempeo de una profesin, y, por otra, no establece una incapacidad absoluta sino que se refiere slo a los
profesores ordinarios y permite acceder a las de profesor emrito y profesor consulto a que se refieren los arts.
14 y 15 de la misma ley.
II) Que la situacin de los escribanos pblicos es diferente de quienes desempean un empleo pblico, pues
si bien son asimilados a los funcionarios o agentes pblicos en cuanto el Estado les ha delegado el ejercicio de
relevantes funciones, no se encuentran sujetos a las potestades de organizacin de la administracin estatal a que
se hallan sometidos aqullos. En efecto, si bien los escribanos ejercen una actividad privada regulada por
razones de inters pblico, no por ello pertenecen a la estructura administrativa del Estado, de modo que su
profesin est sujeta a reglamentacin con el solo objeto de que la ejerzan dentro de lmites de probidad, aptitud
y rectitud.
12) Que, en este sentido, esta Corte ha sostenido, a partir de una exgesis sistemtica del estatuto jurdico
del notariado, que si bien no caben dudas de que los escribanos cumplen como fedatarios una funcin pblica,
es evidente que no se presentan las notas caractersticas de la relacin de empleo pblico pues no existe
dependencia orgnica respecto de los poderes estatales cuyas plantas funcionales no integran, no estn
sometidos al rgimen de subordinacin jerrquica que les es propio ni se dan a su respecto otras caractersticas
de un vnculo permanente con la administracin. En tales condiciones, caracteriz a los escribanos como
profesionales del derecho afectados a una actividad privada, pues la concesin que les otorga el Estado no
importa adjudicarles el rango de funcionarios pblicos (Fallos: 306:2030) y, en consecuencia, no estn sujetos al
discrecional poder con que cuenta el Estado para la organizacin administrativa.
Por ello, odo el seor Procurador General de la Nacin, se declara admisible la queja, procedente el recurso
extraordinario, se revoca la sentencia y se hace lugar a la demanda, declarando la inconstitucionalidad del art.
32, inc. 1, del dec. ley 9020/78 de la Provincia de Buenos Aires, y la consecuente nulidad de la resolucin del
Ministro de Gobiemo de esa provincia 51/54 (art. 16, segundo prrafo, ley 48), con costas de todas las
instancias a cargo de la demandada. - Julio S. Nazareno. - Eduardo Moline O'Connor. - Augusto C. Belluscio. Enrique S. Petracchi. - Antonio Boggiano. - Adolfo R. Vzquez.

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r 0 1 PGIO DE NOTARIOS DE 1 mix

SILVIA RUTH SAMANIEGO RAMOS DE MESTANZA
NOTARIA DE LIMA Y SECRETARIA DE LA JUNTA DIRECTIVA
DEL COLEGIO DE NOTARIO DE LIMA
CERTIFICA
QUE, LO SIGUIENTE ES REPORDUCCIN INTEGRA Y EXACTA DEL ACTA DE ASAMBLEA
GENERAL EXTRAORDINARIA DEL 14 DE ENERO DEL 2009, MEDIANTE LA CUAL SE
ELIGI A LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
LIMA PAR AEL PERIODO 2009 -2010.
"ACTA DE ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA
DEL 14 DE ENERO DEL 2009
EN LIMA, A LAS NUEVE HORAS DEL DIA CATORCE DE ENERO DEL AO DOS MIL
NUEVE SE REUNI, EN EL LOCAL INSTITUCIONAL UBICADO EN LA AVENIDA GIUSEPPE
GARIBALDI (ANTES GREGORIO ESCOBEDO) NMERO 339 - 343, BAJO LA PRESIDENCIA
DE LA DOCTORA MARA SOLEDAD PREZ TELLO EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA DEL
COMIT ELECTORAL Y VOCAL DE LA JUNTA DIRECTIVA, LA ASAMBLEA GENERAL
EXTRAORDINARIA DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA, LA DOCTORA PREZ TELLO
DI POR INSTALADA LA ASAMBLEA CONVOCADA MEDIANTE OFICIO CIRCULAR
NMERO 001-2009-CNL/JD DEL C/NCO DE ENERO DEL DOS MIL NUEVE, PARA LA
ELECCIN DE LA NUEVA JUNTA DIRECTIVA PERIODO 2009-2010 EN SEGUNDA VUELTA
ENTRE LAS LISTAS N 2 Y N 3; EN SEGUNDA CONVOCATORIA CON LA PRESENCIA DE
LOS OTROS DOS MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL DOCTORA ROSALIA MEJA
ROSASCO DE ELAS Y EL DOCTOR DONATO HERNN CARPIO VLEZ
DURANTE EL TRANSCURSO DE LA SESIN CONCURRIERON A VOTAR ADEMS DE LOS
NOTARIOS ANTES INDICADOS: MIRYAN ROSAL VA ACEVEDO MENDOZA, RENZO
SANTIAGO ALBERTI SIERRA, CSAR RAYMUNDO ALIAGA CABALLERO, ANA MARA
ALZAMORA TORRES, MARA JESS AMZAGA VALDERRAMA, OSWALDO ARNULFO
ARIAS MONTOYA, LUIS ERNESTO ARIAS-SCHEREIBER MONTERO, CARLOS ENRIQUE
AVALA ALVARADO, FRANCISCO BANDA GONZLEZ, JOS BARRETO BOGGIANO,
LEONARDO BARTRA VALDIVIESO, CSAR HUMBERTO BAZN NAVEDA, CARLOS
ENRIQUE BECERRA PALOMINO, MARCO ANTONIO BECERRA SOSA YA, ALFONSO
BENAVIDES DE LA PUENTE, MARIO GINO BENVENUTO MURGUA, MERCEDES MARTINA
CABRERA ZALDIVAR, LORENA DEL PILAR CCERES OTO YA, WILLLAM LEONCIO CAJAS
BUSTAMANTE, WILSON AUDBERTO CANELO RAMREZ SELMO IVN CARCAUSTO
TAPIA, CLARA PALMIRA YSABEL CARNERO AVALOS, CSAR AUGUSTO CARPIO
VALDEZ, ALFRED EDWARD CLARKE DE LA PUENTE, SANTOS ALEJANDRO COLLANTES
BECERRA, GUSTAVO ANTONIO CORREA MILLER, ANIBAL CORVETTO ROMERO,
GENOVEVA ELIZABETH CRAGG CAMPOS, FREDDY CRUZADO ROS, LUIS ALFREDO
CUBA OVALLE, VCTOR FLIX CUEVA VALVERDE, IRENE GUILLERMINA CHVEZ GIL,
ABIGAIL CHVEZ VALENCIA, MARA DEL CARMEN CHUQUIURE VALENZUELA, LUIS
DANNON BRENDER, JESSICA DE VETTORI GONZLEZ, SERGIO ARNALDO DEL
CASTILLO SNCHEZ-MORENO, EDUARDO BENITO DE LA LAMA RIVERO, JULIO
ANTONIO DEL POZO VALDEZ, MANUEL LUIS DEL VILLAR PRADO, JOS LUIS DELGADO
CAMBURSANO, JOS MANUEL SIGIFREDO DE OSAMBELA LYNCH, ROQUE ALBERTO
DAZ DELGADO, AURELIO ALFONSO DAZ RODRGUEZ, MOISES JAVIER ESPINO
ELGUERA, RAMN ESPINOSA-GARRETA, ALDO EDUARDO RAMN ESPINOSA OR,
RICARDO FERNANDINI BARREDA, MARIA ELVIRA FLORES ALVN, AGUSTN PLCIDO
FLORES BARBOZA, ROSA MARIA FONSECA LI, MANUEL FORERO GARCA-CALDERN,
ANGEL NICOLS GALLARDO FLORES, LUIS MANUEL GMEZ VERSTEGUI, JORGE LUIS

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) -Jess Maria - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1150 / 261-9445
Telefax: 460-1928 Email: notarlosiima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

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CO I EGIO DE NOTARIOS DE LIMA

GONZALES LOLI, ARNALDO GONZLEZ BAZN, OSCAR EDUARDO GONZALES URJA,
PERCY GONZLEZ-VIGIL BALBUENA, JOS ALBERTO GUINAND CORREA, LUIS
BENJAMN GUTIRREZ ADRIANZN, JUAN FRANCISCO GUTIRREZ MIRAVAL, ISABEL
BRBARA HERRERA PORTUONDO, CAROLA CECILIA HIDALGO MORN, ISAAC HIGA
NAKAMURA, CYRA ANA LANDZURI GOLFFER, JUAN GUSTAVO LANDI GRILLO,
EDUARDO JOS ATILIO LAOS DE LAMA, OSCAR LEYTON ZRATE, CSAR FERNANDO
LOAYZA BELLIDO, REBECA LIZBET MARN PORTOCARRERO, SERAFN MARTINEZ
GUTARRA, SANDRO RAL MAS CRDENAS, FERNANDO MARIO MEDINA RAGGIO,
MARA WALY MEJA HARO, EDGARD RUBN MOLLEAPAZA BILBAO, FAUSTO MACARIO
MONTOYA ROMERO, JOS LUIS MONTOYA VERA, MARIA MUJICA BARREDA, MANUEL
NOMA DE LA PIEDRA, SOFIA INS ODE PEREYRA, JORGE EDUARDO ORIHUELA
IBERICO, RICARDO ORTIZ DE ZEVALLOS VILLARN, JOS ALFREDO PAINO SCARPATI,
LUIS ROY PRRAGA CORDERO, GERMN AUGUSTO PATRN BALAREZO, JUAN
CARLOS PERALTA CASTELLANOS, WALTER PINEDO ORRILLO, FRIDA MILUSCA
PORTUGAL FLORES, RAMIRO WENCESLAO QUINTANILLA SALINAS, ROLANDO
ALEJANDRO RAMREZ CARRANZA, RUTH ALESSANDRA RAMOS RIVAS, MANUEL
RETEGUI TOMATIS, ROXANNA LUZ REYES TELLO ELVITO A. RODRIGUEZ
DOMINGUEZ, MARIO CSAR ROMERO VALDIVIESO, AMADEO FELIPE SALGADO
PADILLA, MNICA CECILIA SALVATIERRA SALDAA, SILVIA RUTH SAMANIEGO RAMOS
DE MESTANZA, DAVID SNCHEZ-MANRIQUE TAVELLA, NSTOR ADOLFO SCAMARONE
MUOZ, LIOVA SCHIAFFINO DE VILLANUEVA, LJUBICA NADA SKULA DELGADO,
ANIBAL SIERRALTA RIOS, GERTRUDES JULIA SOTERO VILLAR, CARLOS AUGUSTO
SOTOMAYOR BERNOS, MARTHA ELOISA SOUSA CALLE, MNICA MARGOT TAMBINI
AVILA, CSAR FRANCISCO TORRES KRGER, FIDEL D'JALMA TORRES ZEVALLOS,
JAIME TUCCIO VALVERDE, LUIS URRUTIA CASTRO, JOS ALCIDES URTEAGA
CALDERN, JOS DIEGO UTOR QUIE, JESS EDGARDO VEGA VEGA, RULBI JUANA
VELA VELSQUEZ, JORGE ERNESTO VELARDE SUSSONI, ANA MARIA VIDAL HERMOZA,
LOUDELVI YEZ ASPILCUETA, LUCIO ALFREDO ZAMBRANO RODRIGUEZ, JUAN
BLFOR ZRATE DEL PINO, BEATRIZ OFELIA ZEVALLOS GIAMPIETRI Y JORGE
FERNANDO ZULETA GUIMET.
NO CONCURRIERON A SUFRAGAR, POR ENCONTRARSE DE LICENCIA, RICARDO JOS
BARBA CASTRO (RESOLUCIN N 001-2009-CNL/D), GISELLA PATRICIA JARA BRICEO
(RESOLUCIN N 362-2008-CNL/D), ANA AURORA TERESA NEZ CIUFFARDI
(RESOLUCIN N 002-2009-CNL7D); ASI COMO LOS SEORES NOTARIOS SERGIO
BERROSPI POLO, MARCIA ROCO CALMET FRITZ, RAFAEL CHEPOTE COQUIS, JOS
DOMINGO MOREYRA PELOSI, JAIME ALEJANDRO MURGUIA CAVERO, TOMAS IGOR
SOBREVILLA DONAYRE, RUBN DIARIO SOLDEVILLA GALA, JUAN CARLOS
SOTOMAYOR VITELLA, MARCOS VAINSTEIN BLANCK.
SIENDO LAS DIECISEIS HORAS Y TAL COMO HABA SIDO ACORDADO POR EL COMIT
ELECTORAL, SE DI POR CONCLUIDA LA VOTACIN, DEJANDO CONSTANCIA QUE
EFECTUADO EL ESCRUTINIO DE LOS VOTOS, SE CONSTAT LA ASISTENCIA DE
CIENTO VEINTICINCO VOTOS, SIENDO EL RESULTADO FINAL DESPUS DEL CMPUTO
RESPECTIVO EL SIGUIENTE:
LISTA N 2:
78 VOTOS
LISTA N 3:
45 VOTOS
VOTOS EN BLANCO: 1 VOTO
VOTOS VICIADOS:
1 VOTO
HABINDOSE OBTENIDO MS DE LA MITAD MS UNO DE LOS VOTOS EMITIDOS,
CONFORME AL ARTICULO 47 DEL DECRETO SUPREMO N 009-97-JUS, ESTATUTO
NICO DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, EL COMIT ELECTORAL
PROCLAM COMO GANADOR A LA LISTA N 2.

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Maria - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1150 / 261-9445

Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

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COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA

AS CONSTA DEL ACTA DE ESCRUTINIO DEL COMIT ELECTORAL CUYO TENOR SE

TRANSCRIBE A CONTINUACIN: "ACTA DE SESION DEL COMIT ELECTORAL
ELECCIONES DE JUNTA DIRECTIVA PARA EL PERIODO 2009 2010
EN LA CIUDAD DE LIMA, SIENDO 8:30 HORAS DEL DIA CATORCE DE ENERO DEL AO
DOS MIL NUEVE, SE REUNIERON LOS MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL SEORAS
NOTARIAS MARIA SOLEDAD PREZ TELLO Y ROSALIA MEJA ROSASCO DE ELAS Y EL
SEOR NOTARIO DONATO HERNN CARPIO VLEZ . EN EL LOCAL INSTITUCIONAL DEL
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA, SITO EN AVENIDA GIUSEPPE GARIBALDI (ANTES
GREGORIO ESCOBEDO) NUMERO 339 - 343, DISTRITO DE JESUS MARIA, A FIN DE
PROCEDER A INSTALAR LA MESA DE SUFRAGIO.
EN ESTE ESTADO, EL SECRETARIO GENERAL DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA,
SEOR JOEL FAUSTOR SNCHEZ, HIZO LLEGAR EL PADRN ELECTORAL DE LOS
MIEMBROS DE LA ORDEN, LA RELACIN DE MIEMBROS QUE SE ENCUENTRAN
HBILES PARA PARTICIPAR EN EL ACTO DE SUFRAGIO, LAS CDULAS DE VOTACIN,
EL NFORA, Y LOS LAPICEROS.
ACTO SEGUIDO SE PROCEDIO A FIRMAR LAS CEDULAS DE VOTACIN EN UN NMERO
DE CIENTO TREINTA Y SIETE (137) QUE CORRESPONDE AL NMERO DE MIEMBROS
DE LA ORDEN.
SIENDO LAS 09:00 HORAS, LA DOCTORA MARIA SOLEDAD PREZ TELLO EN SU
CALIDAD DE PRESIDENTA DEL COMIT ELECTORAL Y MIEMBRO DE LA JUNTA
DIRECTIVA ENCARGADA, PROCEDI A DAR INICIO A LA ASAMBLEA GENERAL
EXTRAORDINARIA EN SEGUNDA CONVOCATORIA, INICINDOSE EL ACTO ELECTORAL.
POSTERIORMENTE, LA PRESIDENTA DEL COMIT ELECTORAL PROCEDI A CERRAR
EL NFORA EN PRESENCIA DE LOS ASISTENTES.
PROSIGUINDOSE CON EL ACTO ELECTORAL SE HICIERON PRESENTES CIENTO
VEINTICINCO (125) NOTARIOS QUIENES EJERCIERON SU DERECHO A SUFRAGIO,
SUSCRIBIENDO EL PADRN ELECTORAL, QUE FORMARA PARTE INTEGRANTE DE LA
PRESENTE ACTA.
SIENDO LAS 16:00 HORAS, SE PROCEDI A CERRAR EL ACTO ELECTORAL.
POSTERIORMENTE SE LLEV A CABO EL ESCRUTINIO; SIENDO EL RESULTADO EL
SIGIUIENTE:
LISTA N 2 :
78 VOTOS
LISTA N 3 :
45 VOTOS
VOTOS EN BLANCO: 01 VOTO
VOTOS VICIADOS:
01 VOTO
HABINDOSE OBTENIDO MS DE LA MITAD MS UNO DE LOS VOTOS EMITIDOS,
CONFORME AL ARTCULO 47 DEL DECRETO SUPREMO N 009-97-JUS, ESTATUTO
NICO DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, EL COMIT ELECTORAL
PROCLAM COMO GANADORA A LA LISTA N 2, EN CONSECUENCIA, LA JUNTA
DIRECTIVA PARA EL PERIODO 2009 2010 SE ENCUENTRA CONFORMADA DE LA
SIGUIENTE MANERA:
DECANO:
VICE DECANO:
SECRETARIO:

CSAR BAZN NAVEDA

ARNALDO GONZLEZ BAZN
SILVIA RUTH SAMANIEGO RAMOS DE MESTANZA

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1150 / 261-9445
Telefax: 460-7928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

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COLEGIO DE NOTARIOS DE

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TESORERO:
FISCAL:
VOCAL:
VOCAL:

FREDD Y SALVADOR CRUZADO ROS

LUIS BENJAMN GUTIRREZ ADRIANZN
MARCO ANTONIO BECERRA SOSA YA
FIDEL D'JALMA TORRES ZEVALLOS

DEJNDOSE CONSTANCIA QUE LAS CIENTO VEINTICINCO (125) CDULAS DE

VOTACIN UTILIZADAS, SE ENTREGAN EN CUSTODIA AL SECRETARIO GENERAL DEL
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA POR LA PRESIDENTA DEL COMIT ELECTORAL.
SIENDO LAS 16:30 HORAS DEL MISMO DA, SE PROCEDI A REDACTAR EL ACTA, LA
QUE FUE APROBADA Y SUSCRITA EN SEAL DE CONFORMIDAD POR EL COMIT
ELECTORAL.".- SIGUE TRES FIRMAS ILEGIBLES.
NO HABIENDO OTROS ASUNTOS QUE TRATAR, SIENDO LAS DIECISIETE HORAS DEL
MISMO DIA, SE LEVANT LA ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA, NO SIN ANTES
EXPRESAR EL SALUDO DE FELICITACIN POR PARTE DE LOS PRESENTES A LA
NUEVA JUNTA DIRECTIVA, AUGURNDOLES TODA CLASE DE XISTOS DURANTE SU
GESTIN; PROCEDINDOSE A REDACTAR EL ACTA, LA QUE ES FIRMADA EN SEAL DE
CONFORMIDAD."
SE EXPIDE LA SIGUIENTE CERTIFICACIN PARA LOS FINES PERTINENTES, EN JESS
MARA A LOS TRECE DAS DEL MES DE JULIO DEL AO DOS MIL NUEVE.

COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA

YttaxxxDpu.
Saiego Rano de Mestann
SECRETARIA

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobado) - Jess Maria - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1150 / 261-9445
Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

COLEGIODE PIOTARIOS

SILVIA SAMANIEGO DE MESTANZA

NOTARIA DE LIMA Y SECRETARIA DE LA JUNTA DIRECTIVA
DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
CERTIFICA:

Que, en Sesin N 01, Sesin de Junta Directiva realizada el da veinte de enero del
ao dos mil nueve, se dio por instalada la Junta Directiva para el perodo 2009-2010. A
continuacin se transcribe parte pertinente de la citada acta:

SESIN N 01
--

= = =ACTA DE SESIN DE JUNTA DIRECTIVA DE FECHA 20 DE ENERO DEL 2009 = = =

En la ciudad de Lima, siendo las 09:00 horas del dia veinte (20) de enero del ao dos mil
nueve, se reunieron en el local del Colegio de Notarios de Lima, sito en Av. Giuseppe Garibaldi
(antes Gregorio Escobedo) N 339 343 del Distrito de Jess Maria, Lima, los miembros
electos de la Junta Directiva para el periodo 2009 - 2010, conformada por los siguientes
miembros:
DECANO
DR. CSAR BAZN NAVEDA
VICE-DECANO:
DR. ARNALDO GONZLEZ BAZN
SECRETARIA :
DRA. SILVIA RUTH SAMANIEGO RAMOS DE MESTANZA
TESORERO :
DR. FREDDY CRUZADO RIOS
FISCAL
DR. LUIS BENJAMIN GUTIRREZ ADRIANZN
VOCAL
DR. FIDEL D'JALMA TORRES ZEVALLOS
Encontrndose el qurum reglamentario el seor Decano procedi a declarar instalada la Junta
Directiva, procedindose a desarrollar la siguiente agenda:
I.
ORDEN DEL DA:
1.1. Oficiar a las principales instituciones pblicas y/o privadas con el nombramiento
de la nueva Junta Directiva.
Aprobado.

No habiendo otros asuntos que tratar se dio por concluida la sesin siendo las 11:15 horas del
mismo da, procedindose a redactar el acta, la que luego de leida, fue suscrita en seal de
conformidad.".- contiene dos firmas ilegibles.
Expido esta certificacin en el Distrito de Jess Mara, en la sede del Colegio de
Notarios de Lima, para los fines a que hubiere lugar, la que sello, signo y firmo el da
14 de julio de 2009.

aw...A2.2oLui"{"
SILVIA SAMANIEGO RAMOS DE ME
Abogada Notaria
Secretaria de la Junta Directiva de
Colegio de Notarios de Lima

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (H I-INTING) / 461-1150 / 261-9445
Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe


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SILVIA SAMANIEGO DE MESTANZA

NOTARIA DE LIMA Y SECRETARIA DE LA JUNTA DIRECTIVA
DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
CERTIFICA:

Que, Asamblea General Extraordinaria realizada el da diez de marzo del ao dos mil nueve, se
aprob la interposicin de Demanda de Inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1049,
Decreto Legislativo del Notariado, sobre la forma (su origen) y sobre el fondo (en determinados
casos puntuales y otros que pudieran recomendar los profesionales encargados). A
continuacin se transcribe parte pertinente de la citada acta:

ACTA DE ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA

DEL 10 DE MARZO DEL 2009
EN LIMA, DISTRITO DE JESUS MARIA, A LOS DIEZ (10) DAS DEL MES DE MARZO DEL DOS MIL
NUEVE (2009), SIENDO LAS SIETE Y TREINTA P.M. (07:30), EN SEGUNDA CONVOCATORIA Y EN
EL LOCAL INSTITUCIONAL, UBICADO EN LA AV. GIUSEPPE GARIBALDI (ANTES GREGORIO
ESCOBEDO) NRO. 339 343, DISTRITO DE JESS MARIA; BAJO LA PRESIDENCIA DEL DECANO
DR. CSAR HUMBERTO BAZN NAVEDA SE REUNIERON LOS SIGUIENTES NOTARIOS
MIEMBROS DE LA ORDEN:
MIRYAN ACEVEDO MENDOZA, RENZO ALBERTI SIERRA, CSAR ALIAGA CABALLERO, ANA
MARIA ALZAMORA TORRES, MARIA JESS AMZAGA VALDERRAMA, OSWALDO ARIAS
MONTOYA, FRANCISCO BANDA GONZLEZ, CSAR HUMBERTO BAZN NAVEDA, CARLOS
ENRIQUE BECERRA PALOMINO, MARCO ANTONIO BECERRA SOSA YA, ALFONSO BENAVIDES
DE LA PUENTE, MERCEDES CABRERA ZALDIVAR, WILSON CANELO RAMIREZ, SELMO IVAN
CARCAUSTO TAPIA, CLARA CARNERO VALOS, CSAR AUGUSTO CARPIO VALDEZ, IRENE
CHVEZ GIL, ALFRED CLARKE DE LA PUENTE, SANTOS ALEJANDRO COLLANTES BECERRA,
FREDDY CRUZADO RIOS, LUIS CUBA OVALLE, SIGIFREDO DE OSAMBELA LYNCH, JESSICA DE
VETTORI GONZLEZ, SERGIO DEL CASTILLO SNCHEZ MORENO, JULIO ANTONIO DEL POZO
VALDEZ, ROQUE ALBERTO DAZ DELGADO, AURELIO DAZ RODRIGUEZ, ROSA MARIA FONSECA
LI, ARNALDO GONZLEZ BAZN, SCAR EDUARDO GONZLEZ URIA, PERCY GONZLEZ-VIGIL
BALBUENA, LUIS GUTIRREZ ADRIANZN, ISABEL HERRERA PORTUONDO, ISAAC HIGA
NAKAMURA, GISELLA JARA BRICEO, JUAN GUSTAVO LANDI GRILLO, EDUARDO LAOS DE
LAMA, SCAR LEYTON ZRATE, CSAR FERNANDO LOAYZA BELLIDO, SERAFN MARTINEZ
GUTARRA, REBECA MARIN PORTOCARRERO, ROSALIA MEJIA ROSASCO DE ELIAS, EDGAR
RUBN MOLLEAPAZA BILBAO, MARIA MUJICA BARREDA, MANUEL NOYA DE LA PIEDRA, ANA
AURORA NEZ CIUFFARDI, RICARDO ORTIZ DE ZEVALLOS VILLARN, JOS ALFREDO PAINO
SCARPATI, JUAN CARLOS PERALTA CASTELLANO, MARIA SOLEDAD PREZ TELLO, FRIDA
MILUSKA PORTUGAL FLORES, ROLANDO ALEJANDRO RAMIREZ CARRANZA, ROXANNA REYES TELLO,
ELVITO A. RODRIGUEZ DOMINGUEZ. AMADEO FELIPE SALGADO PADILLA, SILVIA SAMANIEGO DE
MESTANZA, NSTOR SCAMARONE MUOZ, RUBN DARIO SOLDEVILLA GALA, AUGUSTO
SOTOMAYOR BERNOS, MARTHA ELOISA SOUSA CALLE, MNICA MARGOT TAMBINI VILA,
CSAR FRANCISCO TORRES KRGER, LUIS URRUTIA CASTRO, JOS DIEGO UTOR QUIE,
RULBI JUANA VELA VELASQUEZ, JUAN BLFOR ZRATE DEL PINO.
CONFIRIERON PODER LOS SIGUIENTES NOTARIOS MIEMBROS DE LA ORDEN:
WILLIAM CAJAS BUSTAMANTE A IRENE CHAVEZ GIL, RICARDO FERNANDINI BARREDA A JOS
ALFREDO PAINO SCARPATI, MANUEL FORERO GARCA CALDERON A ELVITO A. RODRIGUEZ
DOMNGUEZ, SOFIA ODE PEREYRA A CSAR BAZN NAVEDA, LUIS ROY PRRAGA CORDERO A
ALEJANDRO RAMREZ CARRANZA, JORGE FERNANDO ZULETA GUIMET A RUBN DARIO
SOLDEVILLA GALA.
CON LA CONCURRENCIA DE SESENTA Y SIETE (67) MIEMBROS DE LA ORDEN Y SEIS (06)
REPRESENTADOS MEDIANTE PODER, EN SEGUNDA CONVOCATORIA Y CON EL QUORUM
REGLAMENTARIO, SE ABRI LA SESIN CON EL OBJETO DE TRATAR LA SIGUIENTE
AGENDA:
(9
.- INFORMES DEL DECANO:
2
a)
INFORME SOBRE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO
Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 4

Telefax: 460-1928 Email: nolarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

NOTA,

\uu6(1-2CO I ECU DE NOTARIOS DE thIMA

SLATIVO N 1049.

(..)
PASANDO AL SEGUNDO PUNTO DE LA AGENDA, SOBRE INFORMES DEL
DECANO:
INFORME SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049, EL
SEOR DECANO EXPUSO A LOS ASISTENTES EL INFORME DE LA COMISIN
INTEGRADA POR LOS SEORES NOTARIOS DE LIMA: CARLOS ENRIQUE BECERRA
PALOMINO, JUAN BLFOR ZRATE DEL PINO, ARNALDO GONZLEZ BAZN Y ELVITO
RODRGUEZ DOMNGUEZ, AS COMO LA CONSULTA REALIZADA A LOS
CONSTITUCIONALISTAS FRANCISCO EGUIGUREN PRAELI Y JUAN JIMENEZ MAYOR.
LUEGO DE LO CUAL PASO A COMUNICAR LA DECISIN POR UNANIMIDAD DE LA JUNTA
DIRECTIVA DE PLANTEAR LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1049 POR EL FONDO DE CUATRO (04) PUNTOS ESPECFICOS: 1) LA
EDAD DE CESE DEL NOTARIO, 2) LAS FACULTADES ADMINISTRATIVAS DEL CONSEJO
DEL NOTARIADO PARA DISPONER NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIAS QUE
DESVIRTUAN LA AUTONOMA DEL NOTARIO, 3)LAS MEDIDAS CAUTELARES DE
SUSPENSIN DEL NOTARIO, 4) Y EL NMERO DE NOTARIOS, PARA ESTABLECER QUE
NO SE VARIE EL NMERO DE NOTARIOS SI NO ES POR MANDATO LEGAL.
(-)
LUEGO DE LAS INTERVENCIONES Y UNA BREVE DISCUCIN DE LOS ARGUMENTOS
EXPUESTOS POR EL DECANO Y LOS NOTARIOS DE LIMA, ,SE SOMETIO A VOTO LA
INTERPOSICIN DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1049. LA MISMA QUE FUE APROBADA POR MAYORIA, CON UN (01)
VOTO EN CONTRA Y UNA (01) ABSTENCIN.
APROBADA LA INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA
EL DECRETO LEGISLATIVO N 1049, EL DECANO EXPRES LA POSIBILIDAD DE
INTERPONER DICHA DEMANDA DE TRES FORMAS: 1) LA INTERPOSICIN DE DEMANDA
POR LA FORMA, ES DECIR, CONTRA TODO EL DECRETO LEGISLATIVO, 2) LA
INTERPOSICIN DE LA DEMANDA POR EL FONDO DE PUNTOS ESPECFICOS Y 3) LA
INTERPOSICIN DE LA DEMANDA POR LA FORMA Y SUBSIDIARIAMENTE SOBRE
PUNTOS ESPECFICOS.
(...)EL DECANO, MANIFESTO LA DISPOSICIN DE LA JUNTA DIRECTIVA A INTERPONER
LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1049 SOBRE
LA FORMA (SU ORIGEN) Y SOBRE EL FONDO (EN DETERMINADOS CASOS PUNTUALES
Y OTROS QUE PUDIERAN RECOMENDAR LOS PROFESIONALES ENCARGADOS),
PROPUESTA QUE FUE SOMETIDA A VOTO Y FUE APROBADA POR LA ASAMBLEA
GENERAL POR MAYORIA, CON NINGN VOTO EN CONTRA Y CON TRES (03)
ABSTENCIONES, FACULTNDOSE AL SEOR DECANO DOCTOR CSAR HUMBERTO
BAZN NAVEDA PARA QUE SUSCRIBA LA DEMANDA CON CARGO A DAR CUENTA EN
OTRA ASAMBLEA GENERAL QUE SE CONVOQUE.
( .)
NO HABIENDO MS PUNTOS QUE TRATAR EL DECANO DIO POR CONCLUIDA LA SESION
SIENDO LAS 21:00 HORAS DEL MISMO DIA. Y DISPENSANDOSE DE SU LECTURA, SE PROCEDIO A
REDACTAR Y SUSCRIBIR EL ACTA POR LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA EN SEAL DE
CONFORMIDAD." . - contiene seis firmas ilegibles
Expido esta certificacin en el Distrito de Jess Mara, en la sede del Colegio de Notarios de
Lima, para los fines a que hubiere lugar, la que sello, signo y firmo el da 17 de julio de 2009.

SILVIA SAMANIEGO RAMOS DE M

Abogada Notaria
Secretaria de la Junta Directiva d
Colegio de Notarios de Lima
Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1150 / 261-9445

Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

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CO I

EGIO DEPICAMOS DE UPAA

SILVIA SAMANIEGO DE MESTANZA

NOTARIA DE LIMA Y SECRETARIA DE LA JUNTA DIRECTIVA
DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
CERTIFICA:
Que, en Sesin N 04, Sesin de Junta Directiva realizada el da doce de febrero del
ao dos mil nueve, se acord, por unanimidad, Interponer accin de
inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1049, por el fondo de cuatro puntos
especficos: 1) La edad de cese del notario, 2) Las facultades administrativas del
Consejo del Notariado para disponer normas de carcter obligatorias que desvirtan la
autonoma del Notario, 3) las medidas cautelares de suspensin del Notario; y, 4) El
nmero de Notarios para establecer que no se vare el nmero de Notarios si no es
por mandato legal, as como convocar a Asamblea General Extraordinaria para
informar el acuerdo adoptado por la Junta Directiva, sobre la mencionada Accin de
Inconstitucionalidad, a fin de que la referida Asamblea adopte al respecto la decisin
final. A continuacin se transcribe parte pertinente de la citada acta:

SESIN N 04
= ACTA DE SESIN DE JUNTA DIRECTIVA DE FECHA 12 DE FEBRERO DEL 2009 =
En la ciudad de Lima, siendo las 9:00 horas del dia doce (12) de febrero del ao dos mil
nueve, se reunieron en el local del Colegio de Notarios de Lima, sitio en Av. Giuseppe
Garibaldi (antes Gregorio Escobedo) N 339-343 del Distrito de Jess Mara, Lima, los
miembros electos de la Junta Directiva para el perodo 2009-2010, conformada por los
siguientes miembros:
DECANO
: DR. CSAR BAZN NAVEDA
VICE-DECANO : DR. ARNALDO GONZLEZ BAZN
SECRETARIA : DRA. SILVIA RUTH SAMANIEGO RAMOS DE MESTANZA
TESORERO
: DR. FREDDY CRUZADO ROS
FISCAL
DR. LUIS BENJAMN GUTIRREZ ADRIANZN
VOCAL
: DR. FIDEL D' JALMA TORRES ZEVALLOS
VOCAL
: DR. MARCO ANTONIO BECERRA SOSAYA
Encontrndose el qurum reglamentario el seor Decano procedi a declarar instalada la
Junta Directiva, procedindose a desarrollar la siguiente agenda:
I. ORDEN DEL DA
1.3.- Planteamiento de Accin de Inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N
1049.
1.3.1.- El seor Decano Doctor Csar Humberto Bazn Naveda expone el Informe de la
Comisin encargada de analizar la constitucionalidad del Decreto Legislativo N 1049,
mediante el cual recomiendan se aprueben acciones tendientes a la derogatoria o la
declaracin de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1049, restableciendo las
normas que ste hubiera derogado.
Acuerdo: Se acord por unanimidad, adoptar los siguientes acuerdos:
A) Interponer la accin de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1049, por el
fondo de cuatro puntos especficos: 1) La edad de cese del notario, 2) Las facultades
administrativas del Consejo del Notariado para disponer normas de carcter obligatorias
que desvirtan la autonoma del Notario, 3) las medidas cautelares de suspensin del
Notario; y, 4) El nmero de Notarios para establecer que no se vare el nmero de
Notarios si no es por mandato legal.

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTI
Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notatios.org.pe

CoLEGla DE NOTARIcs Diti \%1/2

B) Convocar a Asamblea General Extraordinaria para informar el acuerdo adoptado por
la Junta Directiva, sobre la mencionada Accin de Inconstitucionalidad, a fin de que la
referida Asamblea adopte al respecto la decisin final.
(. J

No habiendo otros asuntos que tratar se dio por concluida la sesin siendo las 12:30
horas del da 27 de enero del ao en curso, procedindose a redactar el acta, la que
luego de leda, fue suscrita en seal de conformidad por el Decano y Secretaria, de
conformidad con el Estatuto Unico de los Colegios de Notarios del Per.".-contiene dos
firmas ilegibles.

Expido esta certificacin en el Distrito de Jess Mara, en la sede del Colegio de

Notarios de Lima, para los fines a que hubiere lugar, la que sello, signo y firmo el da
17 de julio de 2009.

JR/LaraPwca.
SILVIA SAMANIEGO RAMOS DE
Abogada Notaria
Secretaria de la Junta Directiva
Colegio de Notarios de Lima

Av. Giuseppe Garibaldi 339 - 343 (Ex. Av. Gregorio Escobedo) - Jess Mara - Lima 11 - LIMA PERU - Telfonos.: 461-0016 (HUNTING) / 461-1180 / 261-9445
Telefax: 460-1928 Email: notarioslima@notarios.org.pe Web: www.notarios.org.pe

NOTARIA CARDENAS
Av. Sanz Pea N2311
Urb. Latina - Jos Leonardo Ortiz
Telfono:257319 Telefax:257320
E-Mail-jcardenas@notariacardenas.com

Chiclayo-Per

JAIME CARDENAS FONSECA, NOTARIO-ABOGADO, CON REGISTRO

N21 DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LAMBAYEQUE., SUSCRIBE:
CERTIFICA:
QUE HE TENIDO A LA VISTA EL LIBRO DENOMINADO: LIBRO DE ACTAS N03,
CORRESPONDIENTE A: JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL
PERU" CON RUC N20294243063, CON DOMICILIO EN AV. PASEO DE LA REPBLICA
N3563 - PISO 8 - SAN ISIDRO; DEBIDAMENTE LEGALIZADO POR ANTE LA NOTARA
DEL DR. ORLANDO MALCA PEREZ, ABOGADO NOTARIO DEL CALLAO, DE FECHA 08
DE ENERO DEL 2,007, QUEDANDO REGISTRADO BAJO EL NMERO 31,561-2007, EL
MISMO QUE CONSTA DE 200 FOLIOS SIMPLES DE HOJAS SUELTAS.
1.- ENCONTRANDO DEL FOLIO NUMERO CIENTO DIEZ (110), AL FOLIO NUMERO
CIENTO DIECIOCHO (118), EL ACTA QUE EN LA PARTE PERTINENTE SE
TRANSCRIBE A CONTINUACIN:
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DEL 14 DE FEBRERO DEL 2.009.
EN LIMA, SIENDO LAS 10:30 DE LA MAANA DEL DA SABADO 14 DE FEBRERO DEL
DOS MIL NUEVE, SE REUNI EN ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA LA JUNTA
DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, EN SU LOCAL UBICADO
EN LA AV. PASEO DE LA REPBLICA N3565, OFS. 801-802, PISO 8, SAN ISIDRO.====
CONVOCATORIA.- SE DEJA CONSTANCIA QUE CONFORME AL ESTATUTO, SE HA
EFECTUADO LA CONVOCATORIA MEDIANTE ESQUELAS POR CORREO, A CADA UNO
DE LOS DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, MIEMBROS DE LA
JUNTA DE DECANOS, COMO CONSTA EN LOS CARGOS DE ENVO Y RECEPCIN.===
ASISTIERON LOS SIGUIENTES DECANOS:
DIGENES CELIS JIMNEZ, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
AMAZONAS.
MARCO ANTONIO VIGO ROJAS, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
CAJAMARCA,
3.- FRANCISCO VILLAVICENCIO CRDENAS, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DEL CALLAO.

(0,-

-16
N.m;.9.\

CESAR TORRES GONZALES, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS Dms' LA

LIBERTAD,
OSCAR VALENCIA HUISA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE MOQUEGUA.
ELARD VILCA MONTEAGUDO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE PUNO.==
JULIO BLAS ALIPAZAGA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE HUANUCO Y
PASCO,
EDWIN VSQUEZ MANSILLA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE ICA,
LUCILA ANTONIETA OCAMPO DELAHAZA, DECANA DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DE CUSCO Y MADRE DE DIOS,
ROMULO CEVASCO CAYCHO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE PIURA Y
TUMBES,
CESAR BAZAN NAVEDA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA,
JAIME CRDENAS FONSECA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
LAMBAYEQUE.
FLORENTINO QUISPE RAMOS, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
LORETO,
VICTOR MEDINA DELGADO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
AYACUCHO,
LUIS ENRIQUE CISNEROS OLANO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
SAN MARTIN,
VICTOR RAUL TINAGEROS LOZA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
AREQUIPA,
EBILTN APONTE CARBAJAL, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
APURIMAC.
BUCNER BAILN CALDERON, FISCAL DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE UCAYALI,
EN REPRESENTACIN DEL DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE UCAYALI,
FERNANDO RUBEN INGA CCERES, SEGN PODER QUE SE TUVO A LA VISTA.
CIRO GLVEZ HERRERA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE JUNIN.
20.- VCTOR RMULO VILLANUEVA RIVERA, VICEDECANO DEL COLEGIO DE
NOTARIOS DE ANCASH, POR IMPEDIMIENTO Y LICENCIA DEL DECANO AMADOR
TITO VI LLENA.

QUORUM.- SE ENCONTRARON PRESENTES 20 COLEGIOS DE NOTARIOS, POR LO

QUE EXISTIENDO EL QURUM REGLAMENTARIO EN SEGUNDA CITACIN,
CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 6 DEL DECRETO SUPREMO 00797-JUS, ESTATUTO DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS
DEL PER, SE DIO INICIO A LA ASAMBLEA, A FIN DE TRATAR LOS ASUNTOS
CONSIDERADOS EN EL ORDEN DEL DA

ORDEN DEL DA.

SE DIO POR INSTALADA LA PRESENTE ASAMBLEA, BAJO LA PRESIDENCIA DEL
DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE PUNO, ELARD VILCA MONTEAGUDO,
CONFORME A LA CARTA RECEPCIONADA EL 13 DE FEBRERO DEL 2,009, A LAS 6:45
P.M., MEDIANTE LA CUAL EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS
COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, ORLANDO MALCA PREZ, LE SOLICITA
PRESIDA LA PRESENTE ASAMBLEA POR MOTIVOS DE SALUD, A LA MISMA QUE SE
DIO LECTURA.
SE DIO LECTURA AL ARTCULO 137 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1049 Y EL
ARTICULO 11 DEL ESTATUTO DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE
NOTARIOS DEL PER, EN ESTE CASO SE HA DELEGADO LA PRESIDENCIA DE LA
PRESENTE ASAMBLEA A MI PERSONA POR SER EL SECRETARIO DEL CONSEJO
DIRECTIVO.
SE SOMETIO A VOTACIN LA ASISTENCIA DEL DR. ROMULO VILLANUEVA RIVERA,
SIENDO EL RESULTADO EL SIGUIENTE:
9 VOTOS A FAVOR, 5 VOTOS EN CONTRA, 2 ABSTENCIONES.
SE APROBO POR MAYORIA QUE LA PARTICIPACIN DEL DR. ROMULO VILLANUEVA
RIVERA, VICEDECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE ANCASH ES VLIDA.
LUEGO, SE DIO LECTURA A LA CITACIN A LA ASAMBLEA, EL NOT. ELARD VILCA
MONTEAGUDO MANIFEST QUE CONSIDERA NECESARIO DESIGNAR DECANOS
QUE SE HAGAN CARGO DEL ACTO ELECTORAL, LA MISMA QUE SE DEBE DESIGNAR
POR LA ASMBLEA, UN DIRECTOR DE DEBATES, UN SECRETARIO Y UN RELATOR.==
LUEGO DE DEBATIR, LA ASAMBLEA DESIGNO A LA DRA. ANTONIETA OCAMPO
DELAHAZA, DECANA DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE CUSCO Y MADRE DE DIOS,
COMO SECRETARIA Y AL DR. FLORENTINO QUISPE RAMOS, DECANO DEL COLEGIO
DE NOTARIOS DE LORETO, COMO RELATOR, QUIENES ACEPTARON DICHA
DESIGNACIN.
ASIMISMO, SE ACORD POR UNANIMIDAD QUE SER MIEMBRO DE LA MESA NO
IMPIDE POSTULAR A NINGUNO DE LOS CARGOS DEL CONSEJO DIRECTIVO.
EL DR. EDWIN VSQUEZ MANSILLA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE ICA,
SOLICIT AL DR. ELARD VILCA MONTEAGUDO DECLINE DE SU DESIGNACIN COMO
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA.
EL DR. JAIME CRDENAS FONSECA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE
LAMBAYEQUE, MANIFEST QUE NINGN DECANO DUDABA DE LA TRANSPARENCIA
DEL ACTO.
EL DR. CESAR BAZAN NAVEDA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA,
MANIFEST QUE NADIE DUDABA DE SU TRANSPARENCIA Y VERACIDAD, Y QUE FUE


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se

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DESIGNADO POR EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS DE LO 'telt_ sS

DE NOTARIOS DEL PER Y QUE CONTINU PRESIDIENDO EL ACTO ELECTORAL.===
LUEGO DE DEBATIR, LA ASAMBLEA ACORD QUE EL NOT. ELARD VILCA
MONTEAGUDO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE PUNO Y SECRETARIO DEL
CONSEJO DIRECTIVO CONTINU PRESIDIENDO LA PRESENTE ASAMBLEA.
1.- "ELECCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS
COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, PERODO 14 DE FEBRERO DEL 2009 - 12 DE
FEBRERO DEL 2011".
SE DIO INICIO AL ACTO ELECTORAL, INICINDOSE POR LA ELECCIN DEL
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL
PER:
EL DR. ENRIQUE CISNEROS OLANO, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE SAN
MARTN, TOMO LA PALABRA Y PROPUSO AL DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DE LIMA, DR. CESAR BAZAN NAVEDA, PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA
JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, SE ADHIEREN A
DICHA PROPUESTA LOS SIGUIENTES COLEGIOS: CALLAO, LAMBAYEQUE,
APURIMAC, MOQUEGUA, AREQUIPA, AMAZONAS, PIURA Y TUMBES, LA LIBERTAD,
LORETO, AYACUCHO, HUNUCO Y PASCO.
EL DR. EDWIN VSQUEZ MANSILLA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE ICA,
EXPLICA SU DECLINACIN AL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS
Y APOYA LA CANDIDATURA DEL DR. CSAR BAZN NAVEDA, CON LA SEGURIDAD
QUE REPRESENTAR AL NOTARIADO DEL PER Y NO SOLAMENTE AL NOTARIADO
DE LIMA.
ACTO SEGUIDO, SE PROCEDI A ENTREGAR A CADA DECANO SU CDULA DE
VOTACIN PARA QUE PROCEDAN A VOTAR.
LA SECRETARA PROCEDI AL CONTEO DE LOS VOTOS, SEGUIDAMENTE SE
REALIZ EL ESCRUTINIO, SIENDO EL RESULTADO EL SIGUIENTE:
20 VOTOS A FAVOR DE LA CANDIDATURA DEL DR. CSAR HUMBERTO BAZN
NAVEDA.
POR UNANIMIDAD ES ELEGIDO PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS
COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER EL DR. CSAR HUMBERTO BAZAN NAVEDA,
DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA.
..
LUEGO DEL RESULTADO DE LAS VOTACIONES EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA
JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER, PARA EL
PERODO 14 DE FEBRERO DEL 2009 - 12 DE FEBRERO DEL 2011, QUEDO
CONFORMADO POR LOS SIGUIENTES DECANOS:

PRESIDENTE: CSAR HUMBERTO BAZN NAVEDA, DECANO DEL COLE IDE

NOTARIOS DE LIMA.
VICEPRESIDENTE DEL NORTE: CSAR ISAAC TORRES GONZALES, DECANO DEL
COLEGIO DE NOTARIOS DE LA LIBERTAD.
VICEPRESIDENTE DEL CENTRO: FRANCISCO JAVIER VILLAVICENCIO CRDENAS,
DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS DEL CALLAO.
VICEPRESIDENTE DEL SUR: VCTOR RAL TINAGEROS LOZA, DECANO DEL
COLEGIO DE NOTARIOS DE AREQUIPA.
SECRETARIO: JAIME CRDENAS FONSECA, DECANO DEL COLEGIO DE NOTARIOS
DE LAMBAYEQUE.
TESORERO: LUIS ENRIQUE CISNEROS OLANO, DECANO DEL COLEGIO DE
NOTARIOS DE SAN MARTIN.
EN ESTE ACTO SE PROCLAMO AL NUEVO CONSEJO DIRECTIVO; PROCEDIENDO EL
DR. ELARD WILFREDO VILCA MONTEAGUDO A TOMAR JURAMENTO AL DR. CSAR
HUMBERTO BAZN NAVEDA, COMO NUEVO PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO
DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER.
ACTO SEGUIDO, EL DR. CSAR HUMBERTO BAZN NAVEDA, PROCEDI A TOMAR
JURAMENTO A LOS NUEVOS MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO.
SIENDO LAS 12:35 HORAS DEL DA CATORCE DE FEBRERO DEL DOS MIL NUEVE, SE
DIO POR FINALIZADA LA PRESENTE ASAMBLEA, LUEGO DE LEDA Y APROBADA EL
ACTA, AUTORIZANDO SU ADHESIN AL LIBRO DE ACTAS Y APROBANDO POR
UNANIMIDAD QUE LA PRESENTE ACTA SEA FIRMADA POR EL PRESIDENTE Y EL
SECRETARIO ELECTOS.
FIRMADO: VEINTE FIRMAS ILEGIBLES.
2.- ENCONTRANDO EN EL FOLIO NUMERO CIENTO TREINTA Y CUATRO (134), EL
ACTA QUE A CONTINUACIN SE TRANSCRIBE:
REUNION DE CONSEJO DIRECTIVO.
LIMA, 25 DE ABRIL DEL 2,009.
EN LIMA, SIENDO LAS TRES Y TREINTA DE LA TARDE DEL DA SBADO VEINTICINCO
DE ABRIL DEL DOS MIL NUEVE, SE REUNI EN ASAMBLEA DE CONSEJO DIRECTIVO,
EN SU LOCAL UBICADO EN LA AVENIDA PASCO DE LA REPBLICA N3565, OFICINA
801 - 802, SAN ISIDRO, BAJO LA PRESIDENCIA DEL NOTARIO CSAR HUMBERTO
BAZN NAVEDA, SECRETARIO DE LA PRESENTE ASAMBLEA EL NOTARIO JAIME
CARDENAS FONSECA.
QUE ESTANDO REUNIDOS LA UNIVERSALIDAD DEL CONSEJO DIRECTIVO Y
ESTANDO CONFORMES EN LA REALIZACIN DE LA PRESENTE ASAMBLEA, SE
REALIZ LA PRESENTE, CON LA SIGUIENTE AGENDA:

AGENDA.
AUTORIZAR Y FACULTAR AL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS LA
INTERPOSICIN DE LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD Y ACCIN
POPULAR EN CONTRA DECRETO LEGISLATIVO 1049, REGLAMENTO APROBADO
POR DECRETO SUPREMO N003-09-JUS, SU MODIFICATORIA DECRETO SUPREMO
N005-09-JUS.
ORDEN DE DIA.
1.- AUTORIZAR Y FACULTAR AL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE DECANOS LA
INTERPOSICIN DE LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD Y ACCIN
POPULAR EN CONTRA DEL REGLAMENTO DECRETO LEGISLATIVO 1049.
DESPUS DE UN INTERCAMBIO DE OPININ SE ACORD POR UNANIMIDAD LO
SIGUIENTE:
ACUERDO NICO: INTERPONER ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL
DECRETO LEGISLATIVO 1049 "DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO" Y ACCIN
POPULAR CONTRA SU REGLAMENTO, APROBADO POR DECRETOS SUPREMOS 0032009-JUS, MODIFICADO POR DECRETO SUPREMO 005-2009-JUS, AUTORIZANDO AL
PRESIDENTE, CESAR HUMBERTO BAZAN NAVEDA, PARA QUE FIRME LA
RESPECTIVAS DEMANDAS, MODIFICACIONES, AMPLIACIONES, ADHESIONES, Y
TODAS AQUELLAS QUE CORRESPONDA A LOS RECURSOS PROCESALES QUE
PUEDA EJERCER COMO PRESIDENTE.
SIENDO LAS 16.00 HORAS DEL DA 25 DE ABRIL DEL 2009, SE POR TERMINADA LA
SESIN REDACTNDOSE LA PRESENTE ACTA LA QUE FUE APROBADO POR
UNANIMIDAD, AUTORIZNDOSE AL PRESIDENTE Y AL SECRETARIO POR
UNANIMIDAD PARA QUE LA SUSCRIBA.
FIRMADO: FIRMA ILEGIBLE DE CESAR HUMBERTO BAZAN NAVEDA, PRESIDENTE.FIRMA ILEGIBLE DE JAIME CARDENAS FONSECA, SECRETARIO.
ES COPIA FIEL DE SU ORIGINAL, LA QUE EXTIENDO EN SEIS HOJAS UTILES QUE
SELLO Y FIRMO A LOS VEINTIUN DIAS DEL MES DE JULIO DEL AO DOS MIL
NUEVE.- DOY FE.

NOTARIA CRDENAS
"{ Jaime C deilaS FrtrtEC
Notario A bog:wc:

Pr3) r nifigici dr N arns4 arriar er; u e '2

A' v
2311 - Urh [alma
F'n,7
do Ortiz Cti c idyn Pero
257319 - Tolo flx 25/320

ii

ARDENAS FONSECA
:orare AHOGA no

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N 00029-2009-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE NOTAMOS DE LIMA
Y JUNTA DE DECANOS DE LOS
COLEGIOS DE NOTAMOS DEL PER

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 6 de octubre de 2009

VISTA
La demanda de inconstitucionalidad signada con el N. 00029-2009-PI/TC,
presentada por don Csar Humberto Bazn Naveda, en su calidad de decano del Colegio
de Notarios de Lima y de Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios
del Per, contra el Decreto Legislativo N. 1049, denominado Decreto Legislativo del
Notariado, publicado el 26 de junio de 2008 en el diario oficial El Peruano; y,
ATENDIENDO A
Que los procesos de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la
Constitucin Poltica frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta
infraccin puede ser directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la
forma como por el fondo.
2.

Que la demanda
sido 'nterpuesta con el propsito que se declare la
inconstitucional d del D creto Legislativo N. 1049 por aspectos de forma y
de fondo.

3.

Que los Colegios

inconstitucionalid
establecido en el

4.

Que la prese e demanda ha sido interpuesta por don C ar Humberto Bazn

Naveda, en su calidad de decano del Colegio de N
os de Lima y de
Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de otarios del Per. Para
este efecto, se ha adjuntado la certificacin del Acuer de la Junta Directiva del
Colegio de Notarios de Lima del 12 de febrero d 2009 y la certificacin del
Acuerdo del Consejo Directivo de la Junta de ecanos de los Colegios de
do con lo dispuesto en los
Notarios del Per del 25 de abril de 2009, c
Constitucional.
artculos 99 y 102, numeral 4) del Cdigo P

fesionales tienen la facultad para presen

demandas de
en materias de su competencia, de
uerdo con lo
culo 203, inciso 7) de la Constitucin.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N 00029-2009-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA
Y JUNTA DE DECANOS DE LOS
COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PER

5.

Que la demanda ha sido interpuesta dentro del plazo prescriptorio y se han

adjuntado los documentos requeridos por los artculos 100 y 101 del Cdigo
Procesal Constitucional.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE
ADMITIR a trmite la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don
Csar Humberto Bazn Naveda, decano del Colegio de Notarios de Lima y
Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, contra el
Decreto Legislativo N. 1049, denominado Decreto Legislativo del Notariado.
Correr traslado de la demanda al Poder Ejecutivo de acuerdo a lo prescrito por el
inciso 2) del artculo 107 del Cdigo Procesal Coustiturilsknal.

Publquese y notifquese.

SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CA
CALLE HAYE
ETO CRUZ
LVAREZ MI

Lo que certifico

U04

n. ccxa

UCIO^

Giv(6
26)f_g_.

n 2i:

Procuradura Pblica del

Ministerio de Justicia

579

Pir; i/

Expediente N : 000 =21509-PI/TC

Secretario
: Francisco Morales
Cuaderno
: Principal
Escrito N
: 01
Sumilla
: CONTESTA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCURADURA PBLICA A CARGO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA, representada por LUIS ANTONIO ALVARADO
VILLAJUAN, Procurador Pblico de la Procuradura Pblica del Ministerio de
Justicia, designado mediante Resolucin Suprema N 223-2009-JUS, identificado
con Documento Nacional de Identidad N 09885019, con domicilio real y procesal
en la Calle Carlos Tenaud cuadra 3 s/n, Mdulo 11, distrito de Miraflores, provincia y
epartamento de Lima (sede del Ministerio de Justicia); en los autos seguidos por el
LEGIO DE NOTARIOS DE LIMA y la JUNTA DE DECANOS DE LOS
LEGIOS DE NOTARIOS DEL PER sobre DEMANDA DE
ONSTITUCIONALIDAD, me presento ante usted y con el debido respeto:
I.

APERSONAMIENTO
Que, asumiendo la defensa y representacin del PODER EJECUTIVO, en mrito
a lo dispuesto por el artculo 1 de la Resolucin de la Presidencia del Consejo
de Defensa Jurdica del Estado N 035-2009-JUS/CDJE su fecha 20 de
noviembre de 2009, que se acompaa a la presente, concordante con el Decreto
Supremo N 032-2001-JUS, comparezco al proceso en mi calidad de Apoderado
de conformidad con lo establecido por el artculo 99 in fine del Cdigo Procesal

Constitucional, con el propsito de efectuar la defensa de la constitucionalidad

del Decreto Legislativo N 1049, tanto por la forma como por el fondo.
II.- DE LOS ARGUMENTOS DE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
PLANTEADA
Que, habiendo sido notificado con fecha 16 de noviembre de la resolucin del 06 de
octubre de 2009 que admite a trmite la demanda de inconstitucionalidad contra el
Decreto Legislativo N 1049, Decreto Legislativo del Notariado, publicado el 26 de junio
de 2008 en el Diario Oficial El Peruano; dentro del plazo de Ley y de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 107 del Cdigo Procesal Constitucional PROCEDO A
CONTESTAR LA DEMANDA, a fin que, en su oportunidad, se la declare INFUNDADA
al no haber vulnerado, sea por la forma o por el fondo, disposicin constitucional
alguna.
orme puede advertirse del escrito de demanda, los argumentos expuestos por el
de Notarios de Lima contra el Decreto Legislativo N 1049 podran sintetizarse
fundamentos, a saber:
Existencia de inconstitucionalidad formal, habida cuenta que se considera que la
materia regulada por el referido Decreto Legislativo no se encontrara dentro de
los alcances de la ley autoritativa en virtud de la cual fue expedido.
Existencia de vulneracin del principio-derecho de igualdad al exigir que los
notarios cesen en sus cargos a los setenta y cinco (75) aos.
Existencia de vulneracin de la autonoma del Colegio de Notarios.
Por tal motivo, procederemos a desvirtuar cada uno de los referidos fundamentos.

ti

A) La delegacin de facultades al Poder Ejecutivo y la ley autoritativa

El artculo 104 de la Constitucin establece la potestad del Poder Legislativo de delegar
en favor del Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante la va de los denominados
decretos legislativos.

Aludiendo a la naturaleza jurdica de dicho instituto, Ignacio De Otto y Pardo [Derecho

constitucional. Sistema de fuentes. Barcelona: Ariel, 1990] seala que se trata de "un
acto dispositivo mediante el cual un sujeto, fundndose en su propia competencia para
proveer acerca de un determinado objeto, atribuye a otro los poderes necesarios para
que provea de modo tan legtimo y eficaz como l mismo acerca de una determinada
materia".

Por mandato expreso del inciso 4 del artculo 200 del texto fundamental, las normas
derivadas de la delegacin de facultades tiene rango de ley; vale decir, tienen jerarqua
homloga a aquellas normas emanadas del Parlamento.
expone Patricia Donayre Pasquel [Los decretos legislativos en el Per. Lima:
Editorial del Congreso del Per, 2001] "Los decretos legislativos estn
erados (...) como normas resultantes de la potestad derivada del Ejecutivo,
ptible de ejercerse en la medida que exista una autorizacin previa por partir del
rgano Legislativo, como supremo hacedor de la ley".
Dicha autorizacin se encuentra contenida en una ley autoritativa; la cual
necesariamente debe establecer los dos aspectos siguientes:
Las materias especficas que definen el marco de las facultades legislativas
otorgadas.
El plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo puede ejercer la delegacin
concedida.
Dichos parmetros generan que el Poder Ejecutivo deba necesaria e inexorablemente
ceirse a las condiciones establecidas por el Poder Legislativo.

Es evidente que la ley autoritativa jams contiene disposiciones genricas, sino por el
contrario expone reglas precisas, detalladas y exactas en relacin a la materia objeto
de delegacin y al "tiempo legisferante" que concede.

Los decretos legislativos emanados de la delegacin de facultades son elaborados, por

lo general, por comisiones tcnicas de base sectorial o multisectorial segn sea la
materia objeto de regulacin. Dichos entes pueden tener una composicin cerrada
(integrada nicamente por funcionarios pblicos) o escabinada (con participacin de
invitados o representantes de la sociedad civil). Por mandato expreso del inciso 2 del
artculo 125 de la Constitucin es competencia del Consejo de Ministros el aprobar
dicho tipo de dispositivos.

Los aspectos posteriores referidos a la promulgacin, vigencia y efectos estn sujetos a

las mismas reglas que rigen para las leyes.

El control sobre la actividad que ejerce el Poder Ejecutivo en materia de legislacin

delegada, es objeto de un control dual: jurisdiccional y parlamentario.
el primer caso, el Tribunal Constitucional conforme a lo establecido en el inciso 4 del
culo 200 y en el artculo 201 examina la constitucionalidad de forma y contenido de
lo decretos legislativos.

La delegacin de facultades opera en razn de alguna de las consideraciones

siguientes:

Criterio de confianza poltica a las autoridades del Poder Ejecutivo.

Criterio de necesidad de rpida elaboracin, aprobacin, promulgacin y
vigencia de una norma con rango de ley.
Criterio de razonabilidad tcnica, lo que implica elaboracin de la norma por
especialistas en una determinada materia.

rr
El artculo 101 de la Constitucin seala que no son delegables las materias siguientes:
la reforma de la Constitucin y la aprobacin de los tratados, la Ley de Presupuesto, la
Ley de la Cuenta General de la Repblica y las leyes orgnicas.

En lo relativo a la ley autoritativa, si bien el Tribunal Constitucional ha desarrollado esta

materia en el caso Jos Claver Nina-Quispe Hernndez (Expediente N 0047-2004PUTC), es en una sentencia ms reciente en donde ha precisado los requisitos que
deben satisfacerse al expedirse una norma de dicha naturaleza.
Efectivamente, en el caso Colegio de Economistas de Ucayali (Expediente N 00162007-PITTC) seal lo siguiente:

"10. Este Colegiado ha definido las leyes autoritativas como '(...) las prescripciones
normativas generales y escritas emanadas del Congreso de la Repblica, conforme a
un procedimiento prefijado por la Constitucin' (FJ 16) m . As, dentro de la clasificacin
de 'leyes ordinarias', se advierte la existencia de dos subtipos, entre las que se
uentran las leyes autoritativas o habilitantes. En efecto, en la STC 00047-2004se seal que:
'[p]or otro lado, y siempre dentro del tipo de ley ordinaria, nuestra Constitucin
establece algunos subtipos de la ley ordinaria, con especiales caractersticas,
pero que en esencia mantienen la condicin de ley ordinaria porque su modo de
produccin es el establecido por la Constitucin.
As, por ejemplo, el artculo 104 de la Constitucin se refiere a la ley

autoritativa, mediante la cual el Congreso de la Repblica delega al Poder

Ejecutivo la facultad de legislar a travs de Decretos Legislativos. Dicha ley
tiene dos elementos indispensables: la materia especfica a delegar y el
plazo determinado para ejerce la delegacin. A su turno, conforme a los
artculos 104 y 101.4 de la Constitucin, el Congreso de la Repblica no puede
delegar al Poder Ejecutivo las materias relativas a reforma constitucional,
aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y
Ley de la Cuenta General de la Repblica' (FJ 16).
11. Lo expuesto permite concluir que al ser la ley autoritativa un subtipo de ley
ordinaria, aquella puede ser vlidamente cuestionada mediante un proceso de
inconstitucionalidad. Llegados a este punto, cabe absolver otra cuestin relacionada ya

con los procesos de inconstitucionalidad: la vinculada con el plazo para la interposicin

de la demanda. Y es que podra resultar oportuno preguntarse sobre si las
denominadas leyes autoritativas tienen vocacin de permanencia en el ordenamiento
jurdico o si es que estas tienen un plazo de vigencia determinado.
Atendiendo a una las caractersticas de las leyes autoritativas al conferirle un
plazo determinado al Poder Ejecutivo para que puedan expedir Decretos Legislativos,
puede concluirse que son normas temporales; esto es, normas que cuentan con

un periodo de vigencia determinado. En el caso de las leyes autoritativas, la

vigencia de las mismas en nuestro ordenamiento vendr determinada por el
plazo conferido al Poder Ejecutivo para que expida los decretos legislativos. El
uso por del Poder Ejecutivo agota la delegacin de facultades incluso antes de vencido
el plazo de la ley autoritativa, una vez que sea publicado el Decreto Legislativo en el
Diario Oficial.
Pero una ley autoritativa puede ser tambin inconstitucional y, por un efecto
transitivo en consecuencia, tambin los decretos legislativos que se dicten
cisamente sobre la base de aquella. Al respecto se ha afirmado en la STC 00047-PITTC que:

'(...) la regulacin a travs de este tipo normativo, el Decreto Legislativo, est

limitada directamente por la Constitucin y tambin por la ley autoritativa. Poda
darse el caso de que el Congreso de la Repblica delegue una materia
prohibida, con lo cual no solo ser inconstitucional la ley autoritativa sino
tambin el Decreto Legislativo que regula la materia en cuestin. De otro lado,
tambin puede darse el caso de que la ley autoritativa delegue una materia
permitida por la Constitucin y, sin embargo, el Decreto Legislativo se exceda en
la materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un
supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104 de la
Constitucin' (subrayado agregado) (FJ 25). (nfasis agregado)".
Al respecto, los argumentos esbozados por el demandante, los sintetizamos en las
siguientes afirmaciones:

"Aunque la funcin notarial, en general, tiene incidencia en la seguridad jurdica y

formalizacin de las actividades comerciales, es evidente que el grueso de las
actividades que realiza el Notario y de quienes requieren de sus servicios, nada
tienen que ver con el TLC celebrado entre el Per y los Estados Unidos o con
labores de exportacin o importacin de bienes efectuadas a su amparo. Es
ms, en los pocos casos que ello sea as, de haber sido necesario se podran
haber dictado modificaciones especficas y puntuales con dicho propsito en la
norma vigente sobre Notariado, respecto a determinados instrumentos o
procedimientos notariales (...).
Se trata de una norma que, como queda demostrado, regula todo el estatuto de
la funcin notarial y el conjunto de los instrumentos notariales, asuntos de
carcter general que se aplican a todos los actos y procedimientos notariales
cotidianos, la mayora de los cuales no tiene ninguna relacin con el TLC ni
involucra a personas que realicen actividades comerciales o econmicas en
dicho mbito".
"Ga del gs.

relacin a este extremo de la demanda, no podemos desconocer que,

A

'ea
ea

111

A
...111) 'I -

ramente, el artculo 1 de la Ley N 29157, establece lo siguiente:

ea
11S41

"Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias

especificadas en la presente Ley, con la finalidad de facilitar la implementacin
del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento,
(...)".
Lo que podra hacer suponer que las materias delegadas al Poder Ejecutivo solo
podan ser ejercidas en tanto que se procurase alcanzar dicha finalidad, esto es, la
facilitacin del proceso de implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial
celebrado con los Estados Unidos de Amrica (TLC). Sin embargo, debemos advertir
que las materias delegadas difcilmente podan estar circunscritas nica y
exclusivamente a la materia comercial, toda vez que lo que se pretenda erra
delegacin normativa al Poder Ejecutivo_para que pudieran

establecers-Tefrrhis

estructurales de una manera mucho ms clere y tcnica,sobretodo en aquellos casos

en los cuales la referida modificacin estructural supondra una asuncin ms intensa

de competencias o funciones pblicas.
En el contexto antes sealado encontramos que algunas materias delegadas al Poder
Ejecutivo tienen la caracterstica de una imperativa reforma estructural, la cual, debido
a que no est vinculada a la materia (comercial) sino al rgano, debe ser integral.
En efecto, el artculo 2 de la Ley autoritativa, que regul el plazo y las materias de la
delegacin de facultades legislativas, dispona como algunas de estas, a las siguientes:
"2.1. La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de ciento
ochenta (180) das calendario y comprende la facultad de legislar sobre las
siguientes materias:
Facilitacin del comercio.
Mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin
administrativa y modernizacin del Estado".
ese sentido, cabra preguntarnos: resulta factible que se pueda efectuar una
a y modernizacin del Estado que se circunscriba y limite nicamentrejreicio
mpetencias vinculadas a la promocin de la inversin privada? La respuesta, a
juicio, es negativa. Y es que el perfeccionamiento institucional del Estado no
de .e ser vist nicamente desde una ptica de la entidad, sino desde una perspectiva
de laKfic
Scin_pblica", dentro de la cual est comprendida la actividad notarial, la
misma _que requiere necesariamente, para el cumplimiento de los fines de la Ley
autoritativa, de una reforma estructural que permita su innovacin, siend que esta 'ri
solo debe estar dirigida al establecimiento de mecanismos ms cleres de realizacin
de actos vinculados con el comercio internacional, sino que tambin debe,
necesariamente, ir acompaada de la renovacin del aparato que agrupa a aquellos
que ejercen la funcin notarial, esto es, del Colegio de Notarios.
En esa misma direccin: podra facilitarse el comercio y la inversin privada con
reformas aisladas y parciales del ejercicio de funciones pblicas? Evidentemente ello
no es posible en dicho contexto, puesto que el desarrollo de la inversin privada y el
ejercicio de la actividad de fomento de la actividad privada, requieren de una sumatoria

lo t-1 7
de esfuerzos que comprenden necesariamente a una diversidad de entidades y
materias, en modo alguno estrictamente comerciales.

Asimismo, debe recordarse que para la promocin de la inversin privada no solamente

se debe brindar seguridades jurdicas a las mismas, sino irradiar una imagen de Estado
moderno, gil y respetuoso de las normas: promover la imagen de una sociedad
poltica que proporciona a sus ciudadanos un escenario adecuado para el ejercicio libre
de sus derechos fundamentales y actividades cotidianas.

Por tales motivos, consideramos que para satisfacer los fines de la Ley Autoritativa, no
debemos mirar de una manera restrictiva a la misma, sino ms bien desde una
perspectiva teleolgica.

En ese sentido, debe entenderse a la Ley autoritativa no como una norma que est
del

cs

ensada nicamente en reformas parciales en materia comercial, sino como una pauta
eptiva que apunta a una modernizacin real e integral de las relaciones Estado-

,,oca osk
ot

e.

dad, por lo que resultara pues insuficiente una reforma sectorial de la Ley del
riado, pues se mejorara en el fomento, pero no como institucin o funcin pblica.

B) El marco de la funcin pblica y la alegada vulneracin al principio-derecho de

igualdad

La constitucionalidad

de

inciso b) del artculo 21 del Decreto Legislativo N 1049

Entendemos conceptualmente la funcin pblica como el conjunto de actividades, que

ya sea desde el mbito estatal o privado se despliegan para el cumplimiento de los
fines del Estado. Por ende, implica la verificacin del acto de cumplir, realizar y
desempear una obligacin sealada en el ordenamiento constitucional; la cual se
entronca directamente con la razn de ser del cuerpo poltico.
Ahora bien, en lo relativo al principio-derecho a la igualdad es dable sealar que este
intenta colocar a las personas situadas en idntica condicin en un plano de
equivalencia. Ergo, indica una conformidad o identidad por coincidencia de naturaleza,

circunstancias, calidad, cantidad o forma. Ello de modo tal que no se establezcan

excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se
conceden con otra, en paridad sincrnica o concurrencia de razones.

Se reconoce a la igualdad como un principio normativo de vinculacin genrica Este

deviene en el atributo que tiene toda persona para que se le aplique la ley o se le trate
en las mismas condiciones que a los semejantes que se encuentran en idntica o
similar situacin.

Consiste en la afirmacin a

priori y de apodctica homologacin entre todos los seres

humanos, en razn de la identidad de naturaleza que el derecho estatal se limita a

reconocer y garantizar.

La igualdad es un concepto relacional que solo se revela en funcin a la respuesta a

dos interrogantes: La igualdad entre quienes?, La igualdad en que?
ese orden de ideas, la igualdad no puede ser considerada como un derecho
nomo sino relacional, el cual opera en cuanto se vincula con el goce de los
ntes derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales.

Al actuar relacionalmente, la igualdad permite disfrutar de un derecho, luego de la

comparacin que una persona efecte con referencia a otra, en lo relativo a dicho goce.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en el caso Cmara Peruana de la Construccin
(Expediente N 00261-2003-AA/TC), ha sealado que "la naturaleza jurdica de la
igualdad reposa en una condicin o presupuesto indispensable para el ejercicio de los
distintos y plurales derechos individuales. Es decir, que funciona en la medida en que
se encuentra conectado con los restantes derechos (...)".
En ese contexto Marcial Rubio Correa

[Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.

Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1999], refiere que
los seres humanos tienen algo de comn e idntico con sus congneres, que para el
caso nos representa y caracteriza como seres humanos.
Dicha igualdad conlleva a lo siguiente:

La abstencin de toda accin legislativa o jurisdiccional tendente a la

diferenciacin arbitraria, injustificable y no razonable.
La existencia de un derecho subjetivo destinado a obtener un trato igual, en
funcin de hechos, situaciones y relaciones homlogas.

La igualdad busca regular de manera uniforme, las situaciones similares; ergo, consiste
en la ausencia de discriminacin, privilegio, favor o preferencia de unos seres humanos
sobre otros.

El principio de igualdad se concretiza en el plano formal mediante el deber estatal de

abstenerse en la generacin legal de diferencias arbitrarias o caprichosas; y en el plano
material conlleva a la responsabilidad del cuerpo poltico de proveer las optimas
condiciones para una simetra de oportunidades para todos los seres humanos.

aldad se encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de los

tos siguientes:

Paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos

ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes.
Paridad, uniformidad y exactitud de aplicacin de la ley, para las personas
sujetas a idnticas circunstancias y condiciones.

La conceptualizacin efectuada a la expresin igualdad, lleva a como derecho en dos

planos convergentes: como principio y como derecho.
Asimismo, obliga a racionalizar las reglas de diferenciacin.
Al respecto, veamos lo siguiente:

- La igualdad como principio

La nocin de igualdad sirve de pauta bsica para examinar la afectacin o no
afectacin de diversos derechos y bienes constitucionales.

11

La igualdad como principio se constituye en la pauta rectora de la organizacin y

actuacin del Estado. Por ende, deviene en la regla bsica que el cuerpo poltico debe
garantizar, preservar y dar contenido a travs de la dacin de leyes y actos
administrativos.
Dicho principio debe ser asumido como un mandato de optimizacin que apunta a su
verificacin jurdica y social.
El principio de igualdad exige del Estado simultnea y sincrnicamente una vinculacin
negativa o abstencionista y otra positiva o intervencionista.
La vinculacin negativa o abstencionista esta referida a tratar igual a los iguales y
diferente a los diferentes, quedando vedada la posibilidad que a travs de la ley
(expresin de regla general y abstracta) se pueda auspiciar situaciones discriminatorias
de cualquier ndole.
inculacin positiva o intervencionista esta referida a tratar deferentemente por un
o, mediante la denominada accin afirmativa o discriminacin a la inversa.
El Tribunal Constitucional en los casos Cmara Peruana de la Construccin y Mximo
Yauri (Expedientes N 0261-2003-AAJTC y N 0018-2003-AlfTC) ha precisado los
alcances de la igualdad como principio, a saber:
La igualdad como lmite para la actuacin estatal (mbito legislativo,
administrativo y jurisdiccional).
La igualdad como mecanismo de reaccin jurdica frente al hipottico caso de
arbitrariedad en el ejercicio del poder.
La igualdad como impedimento para el establecimiento de situaciones basadas
en criterios prohibidos (diferenciacin atentatoria a la dignidad de la persona).
La igualdad como pauta basilar al accionar del Estado, para que remueva los
obstculos polticos o sociales, que restringen de hecho la igualdad de
oportunidades entre los seres humanos.

12

P, O fi (170

- La igualdad como derecho

La nocin de igualdad es percibida como una facultad o atribucin exigible individual o
colectivamente, por medio de la cual las personas deben ser tratadas simtricas y
homlogamente, tanto en el contenido de las leyes como en las aplicaciones de las
mismas; siempre que no existan razones fundadas para un tratamiento distinto.
En tal sentido, el derecho a la igualdad se constituye, prima facie, en aquello que obliga
tanto a los poderes pblicos como los particulares a actuar uniformemente respecto a
las personas que se encuentren en las mismas condiciones o situaciones; as como
tratar de manera desigual a las personas que se encuentren en circunstancias
dismiles, debiendo tener dicho trato dispar un fin legtimo; el mismo que debe ser
conseguido mediante la adopcin de la medida ms idnea, necesaria y proporcional.
En consecuencia se erige como un derecho fundamental de la persona oponible en
todos los mbitos de la vida coexistencia!.
gualdad y la diferenciacin

bjetable que la igualdad tiene su fundamento en la naturaleza humana; es decir,

odas las personas participan de la misma condicin de humanos (seres libres y
racionales). Empero, esta igualdad no tiene relacin con las denominadas "calidades
accidentales" de cada individuo.
As, cada ser humano es igual a los otros en naturaleza, pero distinto en lo referido a
las "calidades accidentales". Estas hacen referencia a las caractersticas fsicopsquicas, intelectuales y sociales de expresin concreta, que sin alterar su esencia, se
agrupan a ella para constituir su condicin personal, nica e intransferible. Por ende, es
apodctica la afirmacin que los seres humanos son iguales y distintos a la vez.
Francisco Fernndez Segado [El sistema constitucional espaol. Madrid: Dykinson,
1992] expone que "es evidente que el principio de igualdad no impone que todos los
destinatarios de las normas hayan de tener inexcusablemente idnticos derechos y
obligaciones. Por el contrario a situaciones distintas pueden acordarse situaciones
jurdicas diferenciadoras".

13

kititilijj
En efecto, es incuestionable que cada persona tiene su propia realidad fsico-psquica,
intelectual y social. En ese aspecto, se pueden mencionar como elementos
diferenciadores la inteligencia, el talento, el carcter, el temperamento, la personalidad,
la sensibilidad axiolgica, la estatura, el peso, el vigor fsico, la edad, los status y roles
sociales, etc.
Asimismo, la igualdad no se encuentra reida con normas diferenciadoras que se
dicten en razn de la "naturaleza de las cosas"; las cuales hacen referencia a las
especficas caractersticas de lo particular, singular o privativo de una materia.
Es decir, comprende lo sui generis de su contenido y en su apartamiento de las reglas
genricas. En puridad, la diferenciacin surge por la necesidad de establecer
regulaciones jurdicas esencialmente distintas de aquellas que contemplen las
relaciones o situaciones indiferenciadas, comunes o genricas.
tratamiento jurdico de las personas debe ser igual, salvo en lo atinente a la
ncia de sus "calidades accidentales" y de la naturaleza de las cosas que los
lan coexistencialmente.
La idea de la igualdad se desprende de la dignidad y naturaleza de los seres humanos.
El tratamiento desigual no ser injustificado, en tanto no se afecte dicha dignidad.
La igualdad supone por definicin dos o ms hechos, situaciones y relaciones jurdicas
que sean comparables entre s para determinar la regulacin coexistencial y la
generacin de un trato igual o diferenciado para las personas involucradas. En ese
contexto, se introduce el anlisis de la naturaleza de las cosas; lo cual liga
distintivamente las relaciones coexistenciales de las personas ubicadas en un mismo
espacio, tiempo y sujecin estatal.
En ese aspecto, el concepto de naturaleza de las cosas percibe que en toda relacin
jurdica debe existir un determinado orden, peculiaridades y caractersticas singulares
que en consuno dan sentido y razn de ser a esta. Por ende, en aras de plasmar el
mayor grado de justicia, es deseable que en todo vnculo imperativo-atributivo queden

14

claramente delimitados los rasgos esenciales que generan su existencia normativa;

dado que estos son los que deben condicionar axiolgicamente la materia objeto de
regulacin.
En puridad, dicho orden y rasgos especficos e intransferibles son los que hacen que
una relacin jurdica sea de un determinado tipo y no de otro.
Este orden y rasgos especficos son los que permiten dar significado y sentido al
proceso de formulacin y aplicacin de la ley, en consonancia con el resguardo del
principio de igualdad.
El principio de igualdad no impide al operador del derecho, el consagrar entre las
personas distinciones que obedezcan a las diferencias que las circunstancias prcticas
establecen de manera indubitable. As, de la existencia de una regla de diferenciacin,
debe ser apreciada en relacin con la finalidad y los efectos de la medida legal
adoptada sobre la materia.
establecimiento de una diferenciacin jurdica debe de perseguir un resultado
o legtimo a la luz de la moral y los valores del derecho; as como el
itamiento de una razonable relacin de proporcionalidad entre los medios
ados y la finalidad que la motiva.
La diferenciacin debe aspirar a una intencionalidad legtima, determinada, concreta y
especfica. Es decir, deber asentarse en una justificacin objetiva y razonable, de
acuerdo con certeros juicios de valor generalmente aceptados.
En ese sentido, no cabe hablar vlidamente de un proceso diferenciador de trato,
cuando este se basa en supuestos de hecho o situaciones subjetivas.
Dicha diferenciacin implica una relacin efectiva entre el trato desigual que se
establece, el supuesto de hecho y la finalidad que se persigue alcanzar.

15

Francisco Laporta S.M. ['El principio de igualdad: Introduccin a su anlisis". En:

Sistema, Revista de Ciencias Sociales, N 67. Madrid, 1985], seala que entre las
relaciones jurdicas por razn de su naturaleza que se encuentran autorizadas para un
tratamiento diferenciado aparecen las siguientes: la satisfaccin de necesidades, la
retribucin de merecimientos, el reconocimiento de aptitudes y la consideracin del
status.

Ahora bien, la parte demandante alega que se produce en su caso una discriminacin,
en razn a que se dispone el cese del cargo de Notario a los setenta y cinco (75) aos
de edad.

Al respecto, cabe recordar que el Tribunal Constitucional, respecto de los magistrados

del Poder Judicial, ha reconocido la posibilidad de establecer una causal de cese del
cargo a los setenta y cinco (75) aos, conforme se aprecia de lo dispuesto en el caso
Luis Antonio Catacora Gonzlez (Expediente N 8623-2006-PAITC):

"Garanta de permanencia en el cargo de los magistrados judiciales

La Constitucin vigente establece en su artculo 146, inciso 3, que le]' Estado
arantiza a los magistrados judiciales su permanencia en el servicio, mientras
erven conducta e idoneidad propias de su funcin'. Mediante esta disposicin
constitucional se establece una garanta a favor de los magistrados judiciales,
quienes no podrn ser separados de la carrera judicial de manera inmotivada.
Ello contribuye a garantizar la independencia e imparcialidad del juez, que una
vez nombrado de conformidad con su estatuto legal, gozar de seguridad
laboral para ejercer su cargo de manera permanente hasta la configuracin de
un lmite objetivo, que bien puede consistir en un elemento de carcter temporal.
Al respecto, es importante precisar que si bien es cierto que la Constitucin
vigente no determina un lmite de edad para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, de ah no se deriva que los magistrados judiciales en el Per
puedan ejercer el cargo de manera vitalicia, como puede ocurrir con sistemas
judiciales distintos al peruano, como es el caso de Norteamrica (...).

16

As, en determinados supuestos el sistema norteamericano admite la

posibilidad de que el cargo de magistrado judicial sea ejercido de manera
vitalicia mientras se observe la conducta apropiada. Este no es el caso del
sistema judicial peruano, en que si bien es cierto, tambin se exige a los
magistrados judiciales que observen la conducta e idoneidad propias o acordes
con la investidura de la funcin que ejercen, tambin lo es que la propia
Constitucin establece que deben ser sometidos a un procedimiento de
ratificacin, a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, cada siete aos
(artculo 154, inciso 2) (...).
Asimismo, el artculo 245 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece los
siguientes supuestos por los cuales se justifica poner trmino al cargo de
magistrado: por muerte, por cesanta o jubilacin, por renuncia, desde que es
aceptada; por destitucin dictada en el correspondiente procedimiento; por la
separacin de cargo, por incurrir en incompatibilidad; y por inhabilitacin fsica o
mental comprobada. Tal como se advierte, el texto del referido artculo establece
ue el cese por lmite de edad es uno de los supuestos que justifica poner
no a la carrera de magistrado del Poder Judicial; sin embargo, la Ley
ica del Poder Judicial no seala, de manera expresa, una edad
determinada para tal efecto.

Por ello, tratndose de un Vocal Supremo, ser preciso remitir a la Segunda

Disposicin Final de la Ley N 27367, la misma que prescribe que los Vocales
Supremos y Fiscales Supremos cesan definitivamente al cumplir setenta (70)
aos de edad, siempre que hayan ingresado al Poder Judicial con posterioridad
a la entrada en vigencia de la referida ley. De no ser el caso, cesarn
definitivamente al cumplir setenta y cinco (75) aos de edad, de conformidad con
la Ley N 26623.

En el caso de los dems integrantes del Poder Judicial, resta evaluar si resulta
constitucionalmente legtimo que, ante la ausencia de una norma legal que
regule la carrera judicial, sea de aplicacin la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Legislativo N

17

tri
276, a efectos de determinar el lmite de edad para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional.

10. Al respecto, es importante sealar que, en la medida en que los magistrados

judiciales son, ante todo, funcionarios pblicos, no les resulta incompatible la
aplicacin del Decreto Legislativo N 276, ms an si se toma en consideracin
que dicha norma excluye expresamente de la carrera administrativa y de su
mbito de aplicacin a los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
Policiales y a los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economa mixta; pero no as a los jueces (artculo 2 del Decreto Legislativo N
276). De ah que, siendo funcionarios pblicos, y en tanto que no existe una
norma legal especial que regule el lmite de edad para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional de un vocal superior, resulte razonable recurrir a las normas
contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento, puesto que estas
normas regulan la actividad laboral pblica".
bVtea del

ste punto debemos coincidir con la parte demandante en el extremo que el Notario
' un funcionario pblico. Efectivamente, el Tribunal Constitucional ha reconocido
independientemente de la trascendente funcin que este cumple, ello no lo
e en un funcionario pblico. As en el caso Nilo Garnica Nez (Expediente N

396 -2008-PC/TC), el Supremo intrprete de la Constitucin ha sealado lo siguiente:

"4. Que el demandante alega que el Notario Pblico cumple una funcin pblica
y por lo tanto se encuentra dentro de la definicin autoridad publica 'pues es
autor de documentos pblicos y otros actos pblicos'. Este Tribunal ha
subrayado la especial relevancia del rol del Notario en la sociedad, expresando
que en 'nuestro pas se adscribe al sistema de organizacin notarial de tipo
latino, en virtud del cual el Notario es un profesional del derecho que, en forma
imparcial e independiente, ejerce una funcin pblica consistente en autenticar,
redactar, conservar y reproducir los documentos, as como asesorar de manera
imparcial a quienes soliciten su intervencin, incluyndose la certificacin de
hechos' [STC 004-1997-A1/TC]. A ello habra que aadirle que se le encarga la
tramitacin de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia, tal

18

como ha sido determinado por el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1049, del
Notariado.
5. Que esta importante funcin no implica que el Notario Pblico pueda ser
considerado como una autoridad o un funcionario pblico, ya que acta a
nombre y por cuenta propia, sin que sus actos comprometen a la Administracin,
bajo supervisin del Estado, es decir, no existe una relacin AdministracinAdministrado. Tal razonamiento ha sido recogido por el artculo 3 del Decreto
Supremo N 003-2009-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N 1049,
publicado el 5 de marzo de 2009, en el diario oficial El Peruano, que establece:
'El Notario no es funcionario pblico para ningn efecto legal'. Por consiguiente,
al haberse interpuesto la demanda contra un sujeto que no puedner
considerado funcionario o autoridad pblica, la demanda debe ser desestimada
Es evidente que el Notario tiene una naturaleza muy particular: ejerce funcin pblica
no es funcionario pblico. Y es que el Tribunal Constitucional ha sostenido en el
Juan Paliar Canchaya (Expediente N 301-2004-PHD/TC), que el Notario ejerce
n pblica:

4. De autos se verifica que es un Notario quien ha sido denunciado como sujeto

pasivo de la vulneracin constitucional, por lo que se debe tener en cuenta que
este, en su calidad de profesional del derecho autorizado por el Estado para
brindar un servicio pblico en el ejercicio de su funcin pblica, comparte la
naturaleza de cualquier funcionario pblico en cuanto a la informacin que
genera. En esa medida, toda la informacin que el Notario origine en el ejercicio
de la funcin notarial y que se encuentre en los registros que debe llevar
conforme a la ley sobre la materia, constituye informacin pblica,
encontrndose la misma dentro de los alcances del derecho fundamental del
` acceso a la informacin, sobre todo si se tiene en cuenta que en el servicio
notarial es el Notario el nico responsable de las irregularidades que se cometan
en el ejercicio de tal funcin".
Siendo esto as, la pregunta que habra que plantearnos es: si el Notario no es
funcionario pblico, es posible que se pueda utilizar el mismo criterio de los setenta y

19

OQ
cinco (75) aos que prima para el cese de los funcionarios pblicos? En otras palabras,
la naturaleza pa de la funcin_ que- ejerce el Notarioprofesional legitima para que
se aplique el mismo criterio de cese utilizado para un funcionario pblico?
Para dar una respuesta vlida_es- necesario emplear el test de proporcionalidad
aplicado al principio-derecho de igualdad, el cual puede_ sef definido como

una nota
condicionat que expone que un acto estatal (Ley) debe acreditar la necesaria
disposicin o correspondencia entre la causa que lo origina y el efecto buscado. En ese
sentido, existe la obligacin de asegurar coherencia y equilibrio entre el antecedente
que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de aquel.
La doctrina plantea la verificacin lgica axiolgica de una proposicin jurdica
bicondicional, esto es, que justifique la asignacin de derechos, facultades, deberes o
sanciones solo s guardan armona y sindresis con los hechos, sucesos o
circunstancias predeterminantes.
roporcionalidad exige la existencia indubitable de conexin directa, indirecta y
nal entre causa y efecto; vale decir, que la consecuencia jurdica establecida sea
amente previsible y justificable a partir del hecho ocasionante del acto estatal

En consecuencia, la proporcionalidad aparece acreditada cuando la razn del efecto

sea deducible de la causa o previsible a partir de ella.
Este test consta de los siguientes pasos:
Determinacin del tratamiento legislativo diferente: la intervencin en la
prohibicin de discriminacin.
Determinacin de la "intensidad" de la intervencin en la igualdad.
Determinacin de la finalidad del tratamiento diferente (objetivo y fin).
Examen de idoneidad.
Examen de necesidad.
Examen de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin.

20

Pasemos a aplicar el referido test:

Determinacin del tratamiento legislativo diferente: En el presente caso
podemos apreciar que, en efecto, existe un tratamiento diferente respecto al
cese del ejercicio de la funcin entre los notarios, que son particulares que
ejercen una funcin pblica, y las dems personas particulares que no ejercen
una funcin pblica.
Determinacin de la intensidad de la intervencin en la igualdad: En el
presente caso independientemente que la ley impugnada haga referencia a
cese, estimamos que vlidamente podran interpretarse sus alcances a la
jubilacin. Al respecto, en el rgimen laboral privado la jubilacin se produce a
los setenta (70) aos. En ese sentido, si se equipara a los notarios a los
funcionarios del rgimen pblico, les seran aplicables las reglas de dicho
rgimen, las cuales permiten el cese (entendida como jubilacin) por lmite de
edad, motivo por el cual se estara extendiendo a los notarios un perodo en el
ercicio vlido de la funcin notarial por cinco (5) aos ms con relacin al
bajador de la actividad privada, por lo que estimamos que la intensidad de la
es media o leve.
rminacin de la finalidad del tratamiento diferente: En el presente caso
se advierte que la asimilacin de los notarios al rgimen de los funcionarios
pblicos tiene por finalidad poder ejercer un mayor control y asegurar la calidad
en la prestacin de la funcin notarial, que s es una funcin pblica. Asimismo,
con ello se persigue una renovacin peridica de los notarios, sin que ello
suponga un incremento en el nmero de los mismos que no responda a un
criterio demogrfico y que podra terminar conduciendo, a la luz de una indebida
proliferacin de notarios, en una prdida de confianza en la seguridad jurdica
que proveen las actuaciones notariales.
d) Examen de idoneidad: En el presente caso la medida de fijar ensetenta y cinco
(75) aos la edad de cese del ejercicio de la funcin notarial, se erige como una
medida idnea para alcanzar el fin perseguido. Y es que hay que tomar en
consideracin que existe un nmero determinado de notarios por cada
circunscripcin territorial. Esto es, no cualquiera puede ejercer la funcin
notarial. Es ms, para acceder a la funcin notarial se requiere rendir una serie

21

de evaluaciones y seguir todo un procedimiento legalmente establecido.

Adems, cabe mencionar que cuando se ingresa a la funcin notarial se
someten a un rgimen especial, lo que supone incluso un rgimen disciplinario
particular y ms intenso. En esa direccin, dicha actividad va acompaada de
tres elementos significativos: actualizacin, eficiencia y celeridad. De esa
manera, no puede negarse que el paso de los aos provee de experiencia que
se requiere del ejercicio de una funcin tan trascendente como la notarial, esto
es, la de proveer de fe pblica a documentos o hechos. Sin embargo, el
transcurso del tiempo tambin puede suponer vez una prdida de capacidades
fsicas y mentales que no puede permitirse en modo alguno en el desempeo de
funciones pblicas.
e) Examen de necesidad: En el presente caso cierto es que podra sostenerse
que el problema de la actualizacin y diligencia de los notarios es independiente
de la edad y que ello se podra solucionarse con mecanismos menos intensos
como la evaluacin peridica y la fiscalizacin constante del ejercicio de la
ncin notarial. No obstante ello, existe una finalidad respecto de la cual no
ste otra medida menos intensa que la imposicin de una edad tope para l
mpeo del cargo, lo que solo se logra a su vez con la equiparacin del
o a un funcionario pblico: la renovacin parcial y peridica del- cuadra de
no los. Efectivamente, no existe ninguna otra medida menos intensa, puesto
que la salida alternativa, que sera la ampliacin del nmero de notarios o la
"liberalizacin" del ejercicio de la funcin notarial, supondra un socavarttiento
directo a la seguridad jurdica y confiabilidad que deben tener aquellos que
ejerzan la funcin notarial.
Examen de proporcionalidad en sentido estricto: En el presente caso, el
cese por edad de la funcin notarial difiere tan solo en cinco (5) aos de la
jubilacin en el sector privado, siendo que incluso la equiparacin que se hace
de un Notario a la de un funcionario pblico para efectos del cese de las
funciones le permitira a un Notario ejercer por un mayor periodo de tiempo su
labor; y comparamos ello con el beneficio que se provee a la finalidad de la
renovacin del cuadro de notarios y al sostenimiento de la calidad y
actualizacin de las personas que asumen el ejercicio de la funcin notarial, se
puede advertir que la medida resulta proporcional.

22

00
Conforme ha podido advertirse, la regla diferenciadora relativa al cese del ejercicio de
la funcin notarial a los setenta y cinco (75) aos, no supone la perpetracin de un acto
discriminatorio, sino ms bien una medida diferenciadora proporcional y, por ende,
constitucional, toda vez que tiene por finalidad legtima la renovacin de cuadros en la
actividad notarial y la preservacin de un estndar mnimo de calidad, celeridad y
actualizacin de las personas que ejercen dicha funcin pblica.

Selese a lo expuesto que la medida diferenciadora se conecta con derecho de

acceso a la funcin pblica. Este se expresa como la facultad de poder ingresar al
servicio de la administracin pblica, y por extensin a cualquier cargo en donde se
realice una funcin pblica. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Yatama ha sealado que la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos protege dicha posibilidad de acceso, en razn a que guarda directa relacin
con el derecho de participacin.

posibilidad de acceso en condiciones de igualdad y previo cumplimiento de los

itos establecidos en la Constitucin y la ley, opera de la manera siguiente:
cceso a la funcin pblica por la va de eleccin popular directa y universal
(Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de Regin, Alcaldes,
Regidores).
Acceso a la funcin por la va de la designacin poltica (Ministros de Estado).
Acceso a la funcin pblica por la designacin administrativa en cargos de
confianza (Viceministros, Asesores de Alta Direccin, etc.).
d) Acceso a la funcin pblica por la va de concurso de mritos (Notarios).

En atencin a lo expuesto estimamos, que dicho extremo de la demanda debe ser

desestimado, debido a que el inciso b) del artculo 21 del Decreto Legislativo N 1049
es constitucional.

23

C) La alegada vulneracin de la autonoma de las Colegios Profesionales

El artculo 132 del Decreto Legislativo N 1049
La autonoma en sentido lato consiste en el atributo de la autodeterminacin en el
desarrollo de las actividades y funciones derivadas de los fines institucionales que
nuestro ordenamiento constitucional confiere a determinadas personas de derecho
pblico interno.

Constantino Mortati [Instituzione di diritto pubblico. 9 a ed. Tomo II. Padova: Cedam,
1976] seala que en abstracto la autonoma puede entenderse como "(...) la libertad de
determinacin consentida a un sujeto, la que se manifiesta en el poder de darse
normas reguladoras de su propia accin, o, ms comprensivamente, como la potestad
de prever la proteccin de intereses propios y, por tanto, de gozar y disponer de los
medios necesarios para obtener una armoniosa y coordinada satisfaccin de los
ropios intereses".
loca del 44.
soc* Of

L 43

444 pols

bien, autonoma no es sinnimo de autarqua.

tarqua es el atributo que se concede a ciertos entes administrativos

descentralizados. Conlleva la potestad para decidir y actuar en el plano de los servicios
pblicos de una manera normativamente incondicionada.

Indica la capacidad conferida por la Constitucin a un ente administrativo, a efectos que

pueda decidir per se las reglas a aplicarse en el mbito de la administracin.
La administracin autrquica se caracteriza por lo siguiente:
Atributo conferido a un ente con personalidad jurdica de derecho pblico
interno, el cual no se encuentra subordinado administrativamente por otro. Dicho
ente es creado a efectos de alcanzar un fin determinado, preciso, especfico y
concreto.
Expresin de representacin estatal de manera "indirecta", ya que el ente
autrquico en puridad "encarna" la voluntad del Estado.
c) Capacidad de actuacin administrativa en funcin a la autodeterminacin.

24

fig>75-

Asimismo, se designa como Colegio Profesional a aquella Institucin autnoma con

personalidad de derecho pblico interno. Ello implica que por mandato expreso del
artculo 20 de la Constitucin la creacin de este ente se efecta mediante ley expresa.
La creacin de dicho ente apunta a asegurar la representacin, organizacin y defensa
gremial; as como, la defensa de la tica profesional.
Su regulacin constitucional radica en la necesidad de establecer un nexo entre el
Estado y aquellos entes que por la naturaleza de sus actividades, se vinculan con los
asuntos de inters pblico.
Luis Calvo Snchez [Rgimen jurdico de los colegios profesionales. Madrid: Civitas,
1998] seala que la sociedad debe tener garantas acerca de la correcta actuacin en
el ejercicio profesional; y que este se ligue directamente con el resguardo de derechos
fundamentales tales como la vida, la salud, la integridad, la libertad, el honor, etc.
lo expuesto, preliminarmente se colige que un Colegio Profesional goza de
oma dentro del marco de la Constitucin y la ley, ms no est premunido de
dad autrquica.
Es basta la jurisprudencia expedida por el Tribunal Constitucional respecto a los
Colegios Profesionales. As, por ejemplo, en el caso Segundo Vargas Guerra
(Expediente N 0010-2006-PI/TC), seal lo siguiente:
"12. Los Colegios Profesionales son instituciones constitucionalmente
reconocidas como personas jurdicas de derecho pblico.
En relacin con los Colegios Profesionales, el artculo 20 de la Constitucin
establece que:
Los Colegios Profesionales son instituciones autnomas con personalidad
de derecho pblico. La Ley seala los casos en que la colegiacin es
obligatoria.

25

De este modo se reconoce la necesidad de que su creacin sea dispuesta por

Ley, si bien se precisa que:
Dia Constitucin no exige la existencia ineludible de estas formas de
organizacin profesional pero s les concede cobertura cuando el ,1
legislador opta por su creacin.ill
Por consiguiente, se reconoce la necesidad de que los Colegios Profesionales
sean creados a travs de una ley y que el legislador tiene la opcin de crear un
Colegio Profesional.
13. La Constitucin reconoce la autonoma de los Colegios Profesionales
como un mbito propio de actuacin y decisin.
specto de la autonoma de los Colegios Profesionales, reconocida en el
ulo 20 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional ha destacado que:
La Constitucin, adems de definir su naturaleza jurdica, tambin
reconoce en los colegios profesionales un aspecto importante como es el
de su autonoma. Esto quiere decir que poseen un mbito propio de
actuacin y decisin.
En ese sentido, la incidencia constitucional de la autonoma que nuestra
Ley Suprema reconoce a los Colegios Profesionales se manifiesta en su
capacidad para actuar en los mbitos de su autonoma administrativa
para establecer su organizacin interna; de su autonoma econmica lo
cual les permite determinar sus ingresos propios y su destino; y de su
autonoma normativa que se materializa en su capacidad para elaborar y
aprobar sus propios estatutos, claro est dentro del marco constitucional y
legal establecido. No obstante, la autonoma reconocida a los Colegios
Profesionales no puede significar ni puede derivar en una autarqua; de
ah que sea importante poner de relieve que la legitimidad de los Colegios
Profesionales ser posible solo y en la medida en que su actuacin se

26

realice dentro del marco establecido por nuestro ordenamiento

constitucional.
En el caso trado a este Tribunal se impone analizar si el cambio de
denominacin conlleva una intromisin del legislador en la autonoma
garantizada por la Constitucin a los Colegios Profesionales.
Los Colegios Profesionales tienen una funcin pblica respecto de la
sociedad.
En relacin con la sociedad, los Colegios Profesionales tienen una funcin
blica y de all la necesidad de su creacin a travs de la Ley. Por eso, su
ificacin ltima no puede ser otra que:
[i]ncorporar una garanta, frente a la sociedad, de que los profesionales
actan correctamente en su ejercicio profesional. Pues, en ltimo
extremo, las actuaciones profesionales afectan directamente a los propios
ciudadanos que recaban los servicios de los profesionales,
comprometiendo valores fundamentales como la vida, la salud, la
integridad fsica, la seguridad, la libertad, el honor, (...) que los ciudadanos
confan a los profesionales. Semejante entrega demanda por la sociedad
el aseguramiento de la responsabilidad del profesional en el supuesto de
que no acte de acuerdo con lo que se considera por el propio grupo
profesional, de acuerdo con sus patrones ticos, como correcto o
adecuado.
La denominacin de los Colegios Profesionales tiene repercusin
pblica y por ello es competencia del legislador establecerla.
La competencia para establecer la denominacin de un Colegio Profesional,
como se ha sealado, no est referida a ninguno de los aspectos de la
autonoma de los Colegios Profesionales esto es, la autonoma administrativa,
econmica y normativa y en la medida en que posibilita su identificacin para el

27

pblico en general, tiene repercusin pblica. Asimismo y tratndose de una

labor necesaria para la creacin de un Colegio Profesional, supone una
competencia del legislador.

16. El ejercicio de las competencias a que se refiere el artculo 20 de la

Constitucin no es irrestricto sino que debe respetar la naturaleza de las
cosas.
Tal y como ha sido sealado, el Poder Legislativo tiene la potestad de crear
Colegios Profesionales y, con ello, la de establecer sus denominaciones.
No obstante, el Estado social y democrtico de Derecho impide que tal poder
a absoluto e impone la necesidad de que este sea ejercido de modo racional,
espetando la naturaleza de las cosas proclamada por el artculo 103 de la
itucin, que no alude sino a:
(...) la razonabilidad objetiva que debe fundamentar toda ley, incluso,
desde luego, las leyes especiales. Respetando el criterio de razonabilidad
legal, el Estado queda facultado para desvincular a la ley de su vocacin
por la generalidad y hacerla ingresar en una necesaria y razonable
singularidad. Necesaria, porque est llamada a recomponer un orden
social que tiende a desvirtuarse, y razonable, porque se fundamenta en
un elemento objetivo; a saber, la naturaleza de las cosas.121

Otro ejemplo significativo lo constituye lo resuelto en el caso Jos Silva Vallejo

(Expediente N 3954-2006-PA/TC), en el que el Tribunal Constitucional sostuvo:

"(...) En nuestro ordenamiento la constitucionalizacin de los colegios

profesionales ha sido una de las alternativas por la que opt el constituyente de
la Carta Magna de 1993 al definir su naturaleza jurdica, as como cuando les
reconoce autonoma.
5. Desde que nuestra Constitucin otorga una cobertura constitucional a estas
entidades, su naturaleza jurdica adquiere una peculiaridad que la diferencia de
otras instituciones que pueden tener cierta afinidad, tales como las asociaciones

28

y fundaciones, por ejemplo. En efecto, a partir de la definicin establecida en el

artculo 20, su creacin est sujeta a la decisin del legislador a travs de una
ley. As lo ha establecido tambin este Colegiado al sealar que 'las personas de
derecho pblico nacen por mandato expreso de la ley y no por voluntad de las
partes (...) mediante ley formal, crea personas jurdicas de derecho interno'.121
Adems de definir su naturaleza jurdica, la Constitucin tambin les reconoce
autonoma; quiere ello decir que los colegios profesionales poseen un mbito
propio de actuacin y decisin. En ese sentido, la incidencia constitucional de la
autonoma que nuestra Ley Suprema reconoce a los colegios profesionales se
manifiesta en su capacidad para actuar en los mbitos de su autonoma

administrativa para establecer su organizacin interna; de su autonoma

econmica lo cual les permite determinar sus ingresos propios as como su
destino; y de su autonoma normativa que se materializa en su capacidad para
aborar y aprobar sus propios estatutos, evidentemente, dentro del marco
stitucional y legal establecido. No obstante, dicha autonoma no puede
nir en autarqua, de ah que sea importante resaltar que la legitimidad de los
los profesionales ser posible en la medida que su actuacin se realice
dentro del marco establecido por nuestro ordenamiento constitucional.
No debe perderse de vista, pues, que la justificacin ltima de la
constitucionalizacin de los colegios profesionales radica en 'incorporar una
garanta, frente a la sociedad, de que los profesionales actan correctamente en
su ejercicio profesional. Pues, en ltimo extremo, las actuaciones profesionales
afectan directamente a los propios ciudadanos que recaban los servicios de los
profesionales, comprometiendo valores fundamentales (...) que los ciudadanos
confan a los profesionales. Semejante entrega demanda por la sociedad el
aseguramiento de la responsabilidad del profesional en el supuesto de que no
acte de acuerdo con lo que se considera por el propio grupo profesional, de
acuerdo con sus patrones ticos, como correcto o adecuado'.

PI

8. Los colegios profesionales, en tanto instituciones con personalidad de derecho

pblico, cuentan con autonoma para efectos de establecer su regulacin y
organizacin. En ese sentido, este Tribunal estima que se trata de entidades
creadas para tutelar intereses pblicos, cuyos fines guardan estrecha relacin, o
estn directamente conectados, con los intereses profesionales propios de sus

29

integrantes. Puede afirmarse entonces que su finalidad esencial, pero no la

nica, es el control del ejercicio profesional de sus miembros.
9. As, en su rol de ente fiscalizador, tiene la funcin de establecer, desde un
punto de vista deontolgico o tico, los parmetros del ejercicio profesional de
sus agremiados, con la posibilidad de instaurar los procesos disciplinarios
correspondientes a quienes incurran en inconducta profesional o cometan actos
contrarios a la tica profesional y a los principios y fines que como institucin
persigue, contando con la atribucin de imponer las sanciones a quienes
resulten responsables. Por otro lado, cuenta con un rol de ente de
especializacin, destinado a fomentar el desarrollo educativo y cientfico de la
carrera profesional. En buena cuenta, la existencia de los colegios profesionales
facilita al Estado la supervisin de la prctica profesional como consecuencia de
la culminacin de la educacin universitaria, constituyndose en entes
autnomos y vigilantes del desarrollo de la profesin".
bien, en el presente caso puede advertirse que uno de los argumentos centrales
arte demandante en este extremo es que:
"(...), el artculo 132 del Decreto Legislativo N 1049, al regular la integracin del
Tribunal de Honor, seala que este estar compuesto por 'tres miembros que
deben ser notarios que no integren simultneamente la junta directiva, y/o
abogados de reconocido prestigio moral y profesional'. Consideramos que dicha
prescripcin resulta violatoria de la autonoma constitucionalmente garantizada a
los colegios de notarios en su condicin de colegios profesionales, en la medida
que hace factible que una de las funciones que forman parte del ncleo esencial
del autogobierno, a saber, el control disciplinario, quede en manos externas a
dicha entidad, (...)".
Sobre el particular cabe mencionar que, si bien es cierto el Tribunal Constitucional ha
establecido que la funcin esencial de los colegios profesionales es precisamente la
fiscalizacin de la actuacin de sus integrantes, ello en modo alguno supone una
negacin o retiro absoluto de la fiscalizacin estatal; ms an cuando nos encontramos
ante el ejercicio de una funcin pblica como es la actividad notarial. Es decir, la

30

autonoma de los colegios profesionales no significa en modo alguno la renuncia al

control por parte del Estado, como representante de la ciudadana en su conjunto y
custodio del ejercicio de una funcin de la cual es titular, como es la de proveer de fe
pblica de documentos y actos.

Dicha certificacin se erige como un requisito indispensable para la realizacin de

determinados actos o negocios jurdicos y el propio ejercicio de derechos subjetivos As
lo entendi tambin el Supremo Intrprete de la Constitucin, por ejemplo, en el caso
de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento municipales. Efectivamente,
en el caso de dichas empresas que son de titularidad exclusiva de los gobiernos
locales, se dispuso que algunos de los miembros del directorio (rgano trascendental
en la administracin de la referida empresa municipal prestadora de servicios de
saneamiento) no sean funcionarios municipales, sino representantes de la sociedad
civil y del gobierno regional. No obstante ello, el Tribunal Constitucional declar
infundada la demanda, considerando que no se lesionaba la autonoma municipal, sino
uca

dele

e ms bien dicha medida iba a permitir un legtimo control ciudadano de la

inistracin de los recursos, bienes y rentas municipales. Nos estamos refiriendo a
ntencia recada en el Expediente N 0008-2007-PITTC, en la que se indic lo
nte:

"(...) la presencia en los directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios

de Saneamientos Municipales de un representante del gobierno regional y de la
sociedad civil vulnera la autonoma de los gobiernos locales?
A juicio del Tribunal Constitucional la respuesta es negativa por lo siguiente.
En cuanto a la presencia de uno o dos representantes, segn sea el caso, de los
gobiernos regionales, se debe tener en cuenta que la descentralizacin
constituye una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas (artculo 188 de la Constitucin).
Pero este mandato constitucional no podra cumplirse plenamente si es que
cada gobierno regional o local, confundiendo autonoma con autarqua, decidiera
establecer y llevar a cabo polticas de desarrollo de manera aislada porque esto

31

supondra violar los principios constitucionales de integridad y unidad del Estado

que reconoce expresamente el artculo 189 de la Norma Fundamental.
Es por ello coherente que la propia Constitucin establezca en su artculo
195 que 'los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las

polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo' (nfasis agregado). La

presencia, entiende el Tribunal Constitucional, del representante del gobierno
regional en el Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamientos Municipales constituye tambin una forma de garantizar que los
gobiernos locales, en la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, la realicen en coordinacin con los gobiernos regionales.
Ms an si a estos la Constitucin tambin les reconoce competencia para
promover el desarrollo de la economa regional fomentando las inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo, tal como dispone su artculo
192.
6. Por lo que respecta a la presencia de representantes de la sociedad civil en
s directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos
icipales, ello se justifica en lo siguiente. Es cierto que el artculo 195, inciso
8, de la Constitucin atribuye a los gobiernos locales competencia para
desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de saneamiento, pero
es igualmente verdad que uno de los principios fundamentales de un Estado
social y democrtico de Derecho es el principio de soberana popular (artculo 45
de la Constitucin), segn el cual el poder del Estado emana del pueblo y
quienes lo ejercen lo realizan con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen.
17. De modo que si los gobiernos locales son entidades bsicas de organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos

pblicos (artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades,

Ley N 27972), la presencia de representantes de la sociedad civil en los
directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamientos
Municipales no afecta su autonoma.

32

18. Por el contrario, en la medida que los gobiernos locales representan al

vecindario y promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales,
la participacin de la sociedad en dichos directorios, a juicio del Tribunal
Constitucional, es una forma tambin de garantizar que los vecinos, en tanto
destinatarios de los servicios pblicos locales, velen por que estos, como se ha
afirmado en la STC 0003-2006-PI/TC (FJ 59), mantengan un stndar mnimo de
calidad, y que el acceso a ellos se d en condiciones de igualdad".

Es ms, la anterior Ley del Notariado (Decreto Ley N 260002) contemplaba en su

rtculo 141 similar composicin del Consejo del Notariado, puesto que de sus cinco (5)
bros, tres (3) de ellos eran ajenos a la funcin notarial:
"Artculo 141.- Conformacin del Consejo del Notariado
El Consejo del Notariado se integra por los siguientes miembros:
El Ministro de Justicia o su representante, quien lo presidir. En caso de
nombrar a su representante, este ejercer el cargo a tiempo completo.
El Fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o Superior, a quien delegue.
El Decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la junta
directiva a quien delegue.
El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per o
un miembro del consejo directivo a quien delegue; y,
e) El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de la junta directiva
a quien delegue.
(...)"
En ese sentido, queda acreditado que el segundo prrafo del artculo 132 del Decreto
Legislativo N 1049, que establece la composicin del Tribunal de Honor del Colegio de
Notarios no es inconstitucional.

33

El artculo 22 del Decreto Legislativo N 1049

El demandante sostiene que la medida cautelar de suspensin del Notario por parte del
Consejo del Notariado deviene en "una medida bastante severa frente a contingencias
genricas".

Dicho aserto ha sido formulado sin sustentacin alguna, salvo el caso vinculado a la
prdida de la calidad sealada en el inciso d) del artculo 10; es decir, no tener
conducta moral intachable, causal que considera "excesivamente abierta y sujeta a lai
discrecionalidad (y eventual arbitrariedad), de quien tiene el poder para imponerla".
Al respecto, olvida el demandante que precisamente dicha calidad, que cuestiona
calificndola como "excesivamente abierta y sujeta a discrecionalidad" es una de los
requisitos que debe tener un postulante a Notario, de acuerdo al referido artculo 10; la
cual tambin era exigida por la anterior Ley del Notariado (artculo 10, inciso 10 del
Decreto Ley N 26002); sin embargo, dicha condicionalidad no ha sido calificada de
constitucional.

ro lado, como bien lo seala el Reglamento de la Ley del Notariado materia de la

ente demanda, aprobado por el Decreto Supremo N 003-2009-JUS (artculo 16),
dida cautelar contemplada en el artculo 22 del Decreto Legislativo N 1049 "(...)
es una institucin jurdica del derecho administrativo y en tal sentido constituye una
decisin administrativa de carcter provisional, excepcional e instrumental, cuyo objeto
es asegurar la eficacia de la resolucin final del procedimiento sealado en el artculo
21 inciso i) del Decreto Legislativo, garantizando el adecuado ejercicio de la funcin
notarial, cuya supervisin est a cargo del Estado conforme al artculo 8 del Decreto
Legislativo".
El citado reglamento tambin seala que dicha medida encuentra su justificacin en "El
inters jurdico constituido por la confianza ciudadana" y en "el bien jurdico protegido:
la seguridad jurdica".

34

El mismo reglamento no deja duda de la constitucionalidad de la norma cuestionada,

pues establece una serie de reglas para evitar una aplicacin arbitraria de la citada
medida cautelar:

"Artculo 16.- De la medida cautelar

Para imponer la medida cautelar prevista en el artculo 22 del Decreto
Legislativo, se deber tener en cuenta:
(...)
La razonabilidad de indicios de la medida cautelar a que se refiere el artculo
22 del Decreto Legislativo, debe entenderse como debida y adecuada proporcin
entre los medios utilizados y la finalidad perseguida, y en consecuencia, solo
procede dictarse medida cautelar, si se cuenta con evidencia slida y elementos
de juicio suficientes que den verosimilitud de la prdida por parte de un Notario
de las calidades a que se refiere el artculo 10 del Decreto Legislativo.
La motivacin de la medida cautelar a que se refiere el artculo 22 del Decreto
Legislativo, exige el anlisis lgico jurdico respecto a la adecuacin de la
dida a la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin final, la justificacin
riesgo para esa eficacia por el transcurso del tiempo, detallando las razones
u urgencia, as como el juicio de razonabilidad en relacin a la gravedad del
cio para el bien jurdico tutelado.
La medida cautelar ser notificada tanto al Notario como a la Junta Directiva
del Colegio de Notarios al que este pertenece, debiendo dicha Junta Directiva
proceder dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a dicha notificacin, al
inicio o continuacin del procedimiento a que se refiere el inciso i) del artculo 21
del Decreto Legislativo, bajo responsabilidad de los miembros de dicha Junta
Directiva.
La medida cautelar a que se refiere el artculo 22 del Decreto Legislativo, solo
se extiende por el plazo mximo de sesenta (60) das calendario, bajo
responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva. Si a esa fecha no hay
resolucin final de la Junta Directiva del Colegio de Notarios, se levanta en forma
automtica la suspensin.
6. Si dentro del plazo antes sealado, la Junta Directiva del Colegio de Notarios
declara el cese por la prdida de las calidades sealadas en el artculo 10 del

35

Decreto Legislativo, y dicha decisin es apelada, se mantiene la suspensin

provisional hasta la resolucin de segunda instancia, la misma que debe ser
expedida en un plazo mximo de sesenta (60) das calendario de recibido el
expediente. Vencido dicho plazo sin que se expida resolucin, se levantar en
forma automtica la suspensin.
7. Las medidas cautelares pueden ser levantada durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.

En consecuencia la norma resulta siendo constitucional.

La constitucionalidad de los incisos b) y c) del artculo 143 del Decreto

Legislativo N 1049
emandante sostiene que los incisos b) y c) del Decreto Legislativo N 1049 que
ba la Ley del Notariado son inconstitucionales debido a que "establecen que parte
s ingresos generados por los Colegios de Notarios, constituyen ingresos del
sejo del Notariado" y que "dichas disposiciones atentan contra la autonoma
econmica de los Colegios de Notarios".

Al respecto, se debe advertir que el demandante afirma que las cuestionadas

disposiciones son inconstitucionales por ser desproporcionadas pero no fundamenta su
posicin, de manera alguna incluso llega a considerar "que es razonable que un
porcentaje de los ingresos de los Colegios de Notarios pueda destinarse a financiar la
actividad del Consejo del Notariado", sin precisar cual sera el quantum adecuado.

Es evidente que para el Poder Ejecutivo, como ente emisor de la norma legal materia
del presente proceso, los porcentajes fijados resultan vlidos y proporcionados con la
importante labor que realiza el Consejo del Notariado a nivel nacional, como el ejercer
la vigilancia tanto de los colegios de notarios respecto al cumplimiento de sus
obligaciones como de la funcin notarial.

36

Por lo expuesto, consideramos que los incisos cuestionados son constitucionales.

La constitucionalidad de la exigencia de la formulacin de un Estatuto nico de
los Colegios de Notarios

El demandante considera que el artculo 129 del Decreto Legislativo N 1049 es

inconstitucional debido a que podra estar invadiendo "el espacio propio de la
autonoma en cuanto a la organizacin que es propio de cada colegio profesional".
Al respecto, se debe tener presente que el Notario es el profesional del derecho a quien
el Estado le ha delegado el ejercicio de un servicio pblico esencial; el proveer la fe
pblica de documento y actos, habindole encomendado, adems, la irradiacin y
preservacin de la seguridad jurdica en la sociedad. En ese sentido para coadyuvar a
la expansin de esa seguridad jurdica se hace necesario que los Colegios de Notarios
debvi ue agrupan a los citados profesionales se rijan por un Estatuto nico que regule su
191:0"3 4 ,0fliaConam iento , evitando diferentes formas de funcionamiento, que podra generar un
dok.
,
4/}5
organizacional, motivo por el que el citado artculo resulta siendo constitucional.
11(7;4 Ah
La constitucionalidad del inciso d) del artculo 142 de la Ley del Notariado

El Colegio de Notarios estima que el inciso d) de la Ley del Notario es inconstitucional

por cuanto dispone que el Consejo del Notariado aprueba "directivas de cumplimiento
obligatorio para el mejor desempeo de la funcin notarial y para el cumplimiento de las
obligaciones de los Colegios de Notarios" y que, en ese sentido, dicho ente "puede
expedir no solo dispositivos de carcter administrativo (como es la funcin natural del
Consejo), sino para regular cmo se otorga la fe pblica, normas sobre el registro de
escritura pblicas, los archivos notariales y, en general, sobre cualquier materia
vinculada al ejercicio y desempeo de la funcin notarial".
El ya citado reglamento de la Ley del Notariado ha precisado, en su artculo 55, inciso
3) que:

37

U t;
"Las directivas de cumplimiento obligatorio para el mejor desempeo de la
funcin notarial y para el cumplimiento de las obligaciones de los Colegios de
Notarios a que se refiere el inciso d) del artculo 142 del Decreto Legislativo,
deben enmarcarse dentro de las funciones de supervisin de la funcin notarial a
que se refiere el artculo 8 del mismo Decreto, adems de aclarar u orientar
desde el acceso a la funcin notarial hasta el trmino de dicha funcin, siempre
conforme a Ley y Reglamentos".
Por lo tanto, queda patente y claro que la finalidad de la norma observada no es en
modo alguno el regular las funciones notariales ni el protocolo notarial, sino solo el
coadyuvar a la funcin de supervisin del Estado mediante directivas.
En consecuencia, tambin este extremo de la demanda debe ser desestimado.
POR TANTO:
De conformidad con lo fundamentado, solicitamos, seor Presidente, se declare
infundada la demanda de inconstitucionalidad en todos sus extremos.
MER OTROS DIGO: De conformidad con el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil,
o las facultades generales de la representacin del artculo 74 del referido Cdigo
a los abogados Flor de Mara Lovera Dvila (CAL N 8877), Ariel Valderrama
Ze AL N 32396), Luisa Beatriz Cabral Gutirrez (CAL N 20853), Irme Alejandrina
Ferro Rodrguez (CAL N 15769), Liliana Garlandi Olaya del Carpio (CAL N, 34911),
Roco Vargas Acevedo (CAL N 28165), Mariela Margot Rojas Yanayaco (CAL N
45368) y Csar Pajuelo Albuquerque (CAL N 48006) y Rosa Silva Fernndez (CM N
323); y declaro estar instruido acerca de sus alcances, debindose tener presente mi
domicilio real y procesal sealado en la presente demanda.
SEGUNDO OTROSI DIGO: Se adjunta los siguientes Anexos:
Copia del Documento Nacional de identidad de la recurrente.
Copia de la Resolucin Suprema N 223-2009-JUS.

38

1-C:

Copia de la Resolucin de la Presidencia del Consejo de Defensa Jurdica del

Estado N 035-2009-JUS/CDJE su fecha 20 de noviembre de 2009.

Lima, 15 de diciembre de 2009.

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70N10 LVARADO LAJUAN

Procu dor Pblic , del
M ni ario de J ticia
CAL N 27270

39

Sa

/ NORMAS LEGALES

403052

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DEROGATORIAS
Primera.- Derguese el Reglamento de la Ley N 27019,
Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio, aprobado
por Decreto Supremo N 009-2005-JUS, y sus nomas
mocfificatorias.
Segunda.- Derguese las normas de inferior jerarqua
que se opongan a las disposiciones contenidas en el
presente Reglamento.
401001.3

Dan por concluida designacin de

Procurador Pblico Ad Hoc del
Ministerio de Agricultura
RESOLUCIN SUPREMA
N 222-2009-JUS
Lima, 22 de setiembre de 2009

CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Suprema N 183-2008-JUS
se design al seor abogado Jos Luis Zolezzi 'barcena,
como Procurador Pblico. Ad Hoc del Ministerio de
Agricultura, para que asuma la representacin y defensa
de los derechos e intereses del Estado, en las acciones
legales contra invasores de las tierras eriazas ubicadas en
el distrito de San Vicente de Caete, provincia de Caete,
departamento de Urna;
Que, en virtud de los principios de unidad de actuacin,
eficacia y eficiencia, resulta conveniente que el Procurador
Pblico del Ministerio de Agricultura asuma la defensa
juridia de dichos procesos judiciales, debiendo por tanto
dar por concluida la designacin del referido Procurador
Pblico Ad Hoc;
De conformidad con lo dispuesto en el Articulo 47 de
la Constitucin Poltica del Per, en el Decreto Legislativo
N 1068 y el Decreto Ley N 25993 - Ley Orgnica del
Sector Justicia; y,
Estando a lo acordado;
SE RESUELVE:

Unla:Mitirede523

numere 0riore

VISTO, el Oficio N 1927-2009-JUS/CDJE de - la

Secretaria Tcnica del Consejo d Defenta Jurdica del
Estado;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto LegislatNo N 1068 se crea. el
Sistema de Defensa Juridica del Estado con la finalidad
de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del
Estado en el mbito localiregional, nacional, suprariational
e internacional, en' sedeludicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, rganos Sidministristives e blandea de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones;

Que, el articulo 7 del Decreto . Legislativo N 1068

establece que es atribucin del Consejo Me Defensa
Jurldka del Estado, entre . otras, proponer la designacin
_
de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo;
Que, mediante Resolucin Suprema N.191,2009-tIUS
se encarg a la seora abogada Flor d Mara Loyale
Dvila, Procuradora Pblica Adjunta del Miolteri de
Justicia, el cargo de Procuradora .Pblite del Ministerio
de Justicia;
. Que, conforme al oficio de visto, la Secretara Tcnica
del Consejo de Defensa Jurdica del Estado informa
que dicho Consejo ha propuesto dar pot concluida la
encergatura dispuesta mediante Resolcin Suprema H
191-2009-JUS, proponiendo designar como Proa:nadar
Pblico del Ministerio de Justicia al seor abogado Luis
Antonio Alvarado Viltajuan, por lo que resulta pertinente
emitir el acto correspondiente;
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de
la Constitucin Politica delpenT, el Decreto Ley N 25993 Ley Orgnica del Sector' Justicia, el Decreto Legislativo N
1080 por el cual se crea el Sistema de Defensa Jurdica del
Estado y su Reglamento aprbado. por Decreto Supremo
N 017-2008-JUS; y,
Estando a lo acordado;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Designar al seor abogado Luis Antonio
Alvarado Villajuan como Procurador PbliCo del Ministerio
de Justicia.
Artculo 2.-. Dar' por conduida la encargatura
dispuesta por Resolucin Suprema N 191-2009-JUS.
Articulo 3.- La presente Resolucin Suprema ser
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y
por el Ministro de Justicia.
Regstrese, comunquese y publlquese.

Artculo 1.- Dar por concluida la designacin del

seor abogado JOS LUIS ZOLEZZI !BARCENA como
Procurador Pblico Ad Hoc del. Ministerio de Agricultura,
dridosele las gracias por los servicios prestados.
Articulo 2.- La presente Resolucin Suprema ser
refrendada poi el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Agricultura y el Ministro de JustiCia.

e 'Relistrese, comunquese y publiques..

ALAN GARCIA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER VELASQUEZ QUESQUN

Presidente del Consejo de Ministros
ADOLFO DE CRDOVA VLF_Z

Ministro de Agricultura
AURELIO PASTOR VALDMESO
Ministro de Justicia

&Imola
Designan Procurador Pblico del

~Med() de Justicia

ALAN GARCIA PFtEZ r

Presidente Constitulional de la Repblica
JAVIER VELASQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros
AURELIO PASTOR VALDIVIESO
Ministro de Justicia

401001-9

MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

Designan jefe Zonal iluannOo de . la

Unidad Gerencial de Articulacin'

Territorial y Seguridad Alimentaria y
Nutricional del PRONAA

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 373-2009-h1IMDES
Urna, 21 de septiembre de 2009
CONSIDERANDO:
-

RESOLUCIN SUPREMA
N 223-2009-JUS
Lima, 22 de setiembre de 2009

Que, Mediante Resolucin Ministerial N 115-2908MIMDES se design al seor YOEL EDUARDO ALCEDQ
BENANCIO en el cargo de Jefe tonal Hunuco 'de la
Unidad Gerencia' de Articulacin Territorial y Seglinclad

\1 DE ,
5 CA
Q:3
k Ae
P

4solucin de Ca Presidencia del

Consejo de Defensa jurdica &l'Estado

Lima,

N 035-2009-JUS/CDJE

2 0 NOV. 201:19

VISTO, el Oficio N 858-2009-SR/TC del Secretario Relator (e) del

Tribunal Constitucional;
CONSIDERANDO:
Que, la defensa de los intereses del Estado est a cargo de los
Procuradores Pblicos, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Constitucin
Poltica del Per;
Que, mediante Decreto Legislativo N 1068 se crea el Sistema de
Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la
defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e
internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos
administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones;
Que, mediante el documento de visto, el Secretario Relator (e) del
Tribunal Constitucional notifica al Consejo de Defensa Jurdica del Estado la demanda
de inconstitucionalidad interpuesta por el seor Csar Humberto Bazn Naveda, en su
calidad de Decano del Colegio de Notarios de Lima y Presidente de la Junta de
Decanos de los Colegios de Notarios del Per, contra el Decreto Legislativo N 1049 denominado Decreto Legislativo del Notariado;
Que, el inciso 2 del artculo 16 del Reglamento del Decreto Legislativo N
1068, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2008-JUS, establece que es una
atribucin del Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado designar a un
Procurador Pblico para que defienda al Poder Ejecutivo en los procesos de
in constitucionalidad sobre impugnacin de Decretos Legislativos, Decretos de
Urgencia o Tratados Internacionales;
Que, conforme a la atribucin precitada, es necesario adoptar las
acciones pertinentes que aseguren la normal y eficiente defensa de los intereses del
Estado, debindose designar al Procurador Pblico que se encuentre en mejores
condiciones para tal fin;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1068 por el
cual se crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 017-2008-JUS;

Tribunal Contitutionat

EXP. N 00029 - 2009 -PFTC

Lima, 18 de enero de 2010

Al principal: tngase por absuelto el trmite de contestacin de demanda del Proceso de

Inconstitucionalidad por parte del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia;
selese para la Vista de la Causa el da 28 de enero del presente ao a horas 9:30 en la
sede del Tribunal Constitucional, Calle Misti N 102 Yanahuara- AREQUIPA. Al
primer otros: tngase presente la delegacin por representacin a favor de los letrados
en mencin. Al segundo otros: agrguese a los autos.
Notifiquese a las partes.

Sr.

7
Dr. Fra-cisca Morales Sarav
S retario Relator (e