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Radicacin # 021-13563
Disciplinado y/o investigado: 1-Adolfo Alarcn Guzmn
2- Alfredo Giovanny Ulloa Pinto
3- Jaime Ospina Galindo
4- Bernardo Jacobo Ojeda Moncayo
5- Edgar Eduardo Rodrguez Granados
Cargo y entidad:
1- Director General
2- Secretario General
3- Subdirector de Administracin de
Recursos
4 y 5 Sub directores de Ingeniera
Geoambiental de INGEOMINAS
Quejoso:
Fecha Queja:
Fecha Hechos:
Asunto: Fallo de primera instancia.
Bogot D.C., 6 DE DICIEMBRE 2001
DESPACHO DEL PROCURADOR DELEGADO
Procede el Despacho en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artculo 25
numeral 1o. literales a) y d) del Decreto-ley 262 de 2000 en consonancia con el
artculo 19 Inciso 40. de la Resolucin 0017 de 4 de 2000, a fallar en primera
instancia el proceso disciplinario radicado No. 021-13563, adelantado contra
ADOLFO ALARCON GUZMAN, ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO, JAIME
OSPINA GALINDO, BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO, EDGAR EDUARDO
RODRIGUEZ GARNADOS, en su condiciones de Director General, Secretario
General, Subdirector de Administracin de Recursos y Sub directores de Ingeniera
Geoambiental de INGEOMINAS, cumplidos como se encuentran los presupuestos
consagrados en los artculos 138 y ss. de la ley 200 de 1995; y no observndose
causal de nulidad que invalide la actuacin.
CARGOS
1. ADOLFO ALARCON GUZMAN:
"Usted doctor Adolfo Alarcn Guzmn en calidad de Director General del instituto de
investigacin e Informacin Geocientfica Minero-Ambiental y Nuclear "lngeominas",
posiblemente incurri en violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades al
suscribir contratos de suministro de equipos de computacin con la compaa Electro
Video y Computadores Ltda., de propiedad de los esposos Luis Alberto Rodrguez
Granados y Myriam Roco Rojas Villamizar, unidos familiarmente con el doctor Edgar
Eduardo Rodrguez Granados quien para la poca de los hechos ejerca cargo
directivo en el Ingeominas como Subdirector de Ingeniera Geoambiental.
numerales 1, 22, 23 ley 200 de 1995; articulo 28 pargrafo 2. Del Decreto 3130/68;
Resolucin 630 de mayo 12193, articulo 1 literal b) y Manual de Funciones
correspondientes al Director General del lngeominas numerales 7 y 8.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a ttulo doloso.
4. EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADAS.
Usted, doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados, pudo incurrir en violacin al
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades al suscribir en calidad de Subdirector
de Ingeniera Geoambiental del Ingeominas, el contrato 211 del 8 de julio de 1997
con la seora Myriam Roco Rojas Villamizar en representacin de Electro Video y
Computadores Ltda., cuyo objeto era el suministro de un (1) Computador por valor
de $4.657.400.00 incluido el IVA, compra que se realiz por su iniciativa y visto
bueno que diera a la recomendacin que hizo el tcnico Cesar Augusto Cuellar
mediante el oficio del 26 de mayo de 1997.
Est comprometido disciplinariamente en materia de violacin al rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades porque la seora Myriam Roco Rojas Villamizar
es la esposa de su hermano Luis Alberto Rodrguez Granados quien a su vez es
socio y Gerente principal de Electro Video y Computadores Ltda., empresa con la
cual contrato (sic) el suministro de los mencionados elementos de computacin.
Como normas violadas se consignaron los artculos 6, 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, artculo 2, 3, 8 numeral 1 letra a) y 2 letra b) 26 num.1, 2, 4, 29 Inciso 1
,2, 51 y 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, artculos 20, 25 numeral 1, 38 y 40
numerales 1, 22, 23 de la Ley 200 de 1995; Resolucin 630 de mayo 12/93, artculo
11 literal b) y Manual de funciones correspondiente al Director General de
Ingeominas numerales 7 y 8.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a ttulo doloso.
PRUEBAS
Adems de las pruebas relacionadas en el auto de cargos visto a folios 139 y 166 del
cuaderno nmero cinco, se arrimaron al expediente:
-Copla de la versin Ubre rendida por Jaime Ospina Galindo en la Fiscala Seccional
205 de Bogot, por los mismos hechos de esta Investigacin disciplinaria, aportada
por el defensor con el fin de que se conozcan en este proceso las circunstancias
relativas a la actuacin del disciplinado. (fIs. 54 a 59).
-Copia de la Declaracin de Beatriz Meza Ayala en la Fiscala Seccional 205 de
Bogot. (fls. 107 a 110 c. o. 6)
-Copla de la Indagatoria de Jaime Ospina Galindo en la Fiscala Seccional 205 de
Bogot con ocasin de la firma de los mencionados contratos. (fIs. 111 a 115 C. o. 6).
-Copla de la indagatoria de Edgar Eduardo Rodrguez Granados en la Fiscala
Seccional 205 de Bogot sobre el contrato suscrito con Electro Video y
Computadores Ltda., en la cual enfatizo desconocer la partlclpacl6n de su hermano
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como contratista de Ingeominas, razn por la cual puede afirmar que obr de buena
fe. (fls. 115 a 121c.o.6).
-Versin libre rendida por Edgar Eduardo Rodrguez Granadas en la cual manifest
que su actividad estuvo limitada a la firma del contrato puesto que otras
dependencias tales como secretaria general se encargaban de elaborar la minuta del
contrato y de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el mismo.
Sobre las relaciones con su hermano afirm que ellas son distantes desde hace
muchos anos, aparte de que cuando se vincul con la entidad su familiar ya era
contratista desde el ano de 1988. Dijo tambin que al firmar no advirti que la
representante legal de esa empresa era su cuada porque no la conoca por el
nombre sino por un apodo. (fls 1 a 6 c.o.3)
-Versin libre de Alfredo Giovanni Ulloa Pinto, quien manifest no conocer los
representantes legales de la empresa Electro video y Computadores y no haber
conocido la inhabilidad existente para los contratos.
-Versin libre de Jacobo Ojeda Moncayo, quien neg conocer la existencia de la
inhabilidad y que firm el contrato atenindose a la revisin y seleccin hecha por la
Junta de adquisiciones y la Secretaria General del Instituto. (fls 1 a 5 c.o.4).
-Declaracin de Beatriz Meza Secretaria de la Junta de Licitaciones quien manifest
que no conoca el parentesco existente entre el contratista y Edgar Rodrguez porque
por lo general los papeles y cotizaciones eran firmados por el seor Oscar Yara,
Ejecutivo de ventas que se entenda con la oficina correspondiente de Ingeominas.
(142 a 145 c.o. 4).
-Acta de visita practicada a las oficinas de Ingeominas para revisar los contratos
materia de esta investigacin" (146 a 151 c.o.4).
-Acta 04 de marzo 12 de 1997, de la junta de adquisiciones y licitaciones suscrita por
Jaime Ospina Galindo como Presidente, en la cual se manifest al final que de varias
firmas cotizantes se recomienda contratar con Electro video y Computadores la
compra de unos equipos. (fls 179 a 182 c.o.4).
-Declaracin de Oscar Fernando Yara, Alfonso, ejecutivo de ventas de Electro Videos
y Computadores Ltda., quien manifest que la empresa mantena relaciones
comerciales con el Ingeominas desde el ano de 1985 hasta aproximadamente 1997
cuando se les inform que exista un inconveniente.
Afirm que el encargado de las cotizaciones era l como gerente comercial, el
contrato lo elaboraba Ingeominas y los seores Rodrguez Granados y Miriam Roco
Rojas slo iban al instituto a la firma del documento.
Sobre el parentesco existente asegur que escuch decir a Luis Alberto que no
consideraba a Edgar su hermano por los problemas entre ellos y que no saba que
trabajaba en Ingeominas. (fis. 84 a 88 c.o. 6).
-Declaracin de Luis Alberto Rodrguez Granados, representante de Electrovideo y
Computadores Ltda., en la cual manifest que la empresa de la cual era socio
mantena relaciones comerciales con Ingeominas desde su formacin, hace ms de
15 aos, al paso que los vnculos con su hermano son casi nulos por problemas
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esenciales, siendo ste un elemento volitivo que de no presentarse nos pone frente a
una conducta atpica.
Aparte de ello manifest que la ordenacin del gasto estaba delegada en diferentes
dependencias cuando no se superaban los cien salarios mnimos mensuales legales
y slo cuando excedan esa suma los contratos eran elaborados para la firma del
Director General.
Los contratos con esa firma se venan haciendo desde el ano 1988, y aunque el
Doctor Edgar Rodrguez Granados se vincul al tiempo con el en el ao 1995, slo
conoci la inhabilidad existente cuando se lo comunic el Viceministro de Minas en
1998, procediendo inmediatamente a denunciarlo ante la Procuradura muy
seguramente porque el contratista hbilmente logr ocultar su vnculo familiar.
2. ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO
El apoderado del Doctor Ulloa repiti los argumentos expresados en defensa del
Doctor Alarcn, enfatizando la necesidad de aplicar el principio de la buena fe exenta
de culpa consagrada en el artculo 769 del C.C. la cual debe presumirse excepto en
los casos establecidos por la ley.
Manifest adems que su defendido nunca tuvo relaciones anteriores, concomitantes
o posteriores con el contratista y por ello no podan existir actuaciones
comprometedoras al adoptar decisiones.
El doctor Ulloa li firmaba ningn contrato, el trmite era el siguiente: un profesional
de su despacho elaboraba el contrato y lo entregaba para revisin de los aspectos
bsicos por ejemplo cotizaciones, certificado de disponibilidad presupuestal, el valor,
las plizas, etc., se hacan las correcciones a que hubiera lugar y luego se pasaba
para la firma, por esto en su calidad de Secretario General daba por sentado que no
exista ninguna violacin al rgimen de inhabilidades por cuanto ya varios haban
verificado y finalmente la suscripcin del contrato no era de su competencia
funcional.
"Por otra parte-porqu no decirlo?-, quizs debido al hecho de estarse contratando
desde hace tanto tiempo atrs con dicha firma -Electrovldeo y Computadores Ltda.se rutiniz el procedimiento y la causal inhabilitante pas un tanto desapercibida.
Pues resulta difcil creer que tanta gente interviniente en todo el recorrido contractual
hubiera podido ser orientada y/o concertada por el doctor ULLOA PINTO para que
guardara silencio sobre el aspecto del parentesco; y mas an habida consideracin
que ya se venia contratando, por la entidad -repito, a riesgo de ser sealado de
terco-, con dicha empresa desde anos antes del ingreso de mi poderdante a
Ingeominas."
El haber firmado l mismo uno de los contratos es un indicio de que no conoca la
circunstancia porque de lo contrario no se habra comprometido.
3 BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO.
Rechaza la afirmacin de que los contratistas deban ser lo suficientemente
conocidos porque es difcil creer que los dueos de las empresas permanezcan en el
anonimato y al tiempo accedan a la contratacin de la entidad. Para et investigado
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nombres de las personas, ya que la nica relacin existente con el seor Edgar
Eduardo Rodrguez Granadas fue estrictamente laboral.
2. EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADOS.
A travs de su apoderado neg que la compra del equipo se hubiera realizado por
Iniciativa de su defendido, puso un visto bueno en el oficio enviado a Beatriz Mesa
solicitando los equipos pero este tramite era el ltimo de toda la cadena necesaria
para escoger el contratista, que finalmente no dependa de l, tal como lo manifest
en su declaracin la doctora Mesa.
En su criterio existe un error por cuanto se parte en los cargos de que Luis Alberto
Rodrguez Granados fue contratista de la entidad y ello no es cierto, puesto que el
contratista era la persona jurdica Electrovideo Computadores Ltda., de la cual era
socio junto con su esposa. Adems de esto niega que haya existido dolo por cuanto
no saba la participacin de su hermano en relaciones comerciales con Ingeominas
ya que desde hacia muchos aos las relaciones familiares con su hermano eran
nulas, unido al hecho de que todas las gestiones de esa compaa - que databan de
1988- se hacan a travs del vendedor Oscar Vara, razn por la cual, nunca se vieron
dentro de la empresa.
CONSIDERACIONES
ADOLFO ALARCON GUZMN y BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO.
La falta imputada fue que suscribieron vanos contratos con la firma Electrovideo y
Computadores Ltda., cuyos representantes legales Luis Alberto Rodrguez Granados
y Miryam del Roco Rojas Villamizar, estaban inhabilitados para contratar con
Ingeominas por ser el primero de ellos hermano de Edgar Eduardo Rodrguez
Granados Subdirector de Ingeniera Geoambiental del instituto.
La conducta fue tipificada en el articulo 25 numeral 1., al tenor de la cual es falta
gravsima: "actuar a sabiendas de, estar incurso en causales de incompatibilidad,
inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses, establecidos en la Constitucin o la
Ley".
En esta norma el trmino "a sabiendas no slo constituye un elemento subjetivo
esencial para que la conducta sea considerada tpica sino que adems es un
indicador de la culpabilidad ya que al requerirse el conocimiento previo de la causal
de incompatibilidad, se tiene necesariamente que excluir la modalidad culposa, slo
puede atribuirse a ttulo de dolo.
El aspecto objetivo de la falta se encuentra probado en el expediente, toda vez que
se allegaron los contratos firmados por los disciplinados con la empresa ElectroVideo
y Computadores Ltda., cuyos socios y representantes legales debidamente
acreditados en el certificado de la cmara de comercio resultaron ser el hermano y la
cuada del funcionario Edgar Eduardo Rodrguez Granados, parentesco aceptado
por ellos en todas sus declaraciones.
Pero con el propsito de no incurrir en el error de sancionar a alguien aplicando la
responsabilidad objetiva que se encuentra proscrita en nuestra legislacin
disciplinaria, debe analizarse el aspecto subjetivo de la conducta.
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Tanto en las versiones libres como en los descargos, ambos investigados alegaron
no conocer la relacin de parentesco entre los representantes legales de la firma
contratista y uno de los Subdirectores del Instituto, afirmacin que merece
credibilidad no slo por la coincidencia total de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar narradas por cada uno de los investigados, sino adems por la existencia de
varios indicios que conducen a esa certeza:
De una parte tenemos que la inhabilidad presentada fue sobreviviente, pues tal como
manifestaron los declarantes y se prob a travs de documentos como la inscripcin
en el registro de proponentes de la entidad y las copias de algunos contratos
firmados con anterioridad, la firma Electro Videos y Computadores Ltda., venia
siendo contratada por Ingeominas desde el ao 1988 y la vinculacin del seor
Rodrguez Granados se produjo en 1995.
El nmero de contratos celebrados con la empresa se mantuvo dentro del mismo
rango de los adjudicados en aos anteriores, de lo cual se colige que nadie intervino
para que les dieran una mayor cantidad de contratos, como probablemente hubiera
ocurrido si existiera la posibilidad de que uno de mis parientes prevalido de su
condicin de funcionario me ayudara.
Las declaraciones de Oscar Yara, Beatriz Meza, Luis Alberto Rodrguez y Miryam del
Roco Rojas coinciden en afirmar que en todo lo relacionado con las relaciones
comerciales existentes entre el instituto y la empresa era manejado directamente por
el seor Yara quien se desempeaba como Ejecutivo de Ventas, mientras que los
esposos Rodrguez Rojas se limitaban a acudir a la firma de los contratos, razn por
la cual no eran conocidos en la entidad.
Los representantes legales de ElectroVideo y Computadores Ltda., manifestaron bajo
la gravedad del juramento en cada uno de los contratos que celebraron con
Ingeominas no estar incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad.
Todos los declarantes en el proceso coincidieron en manifestar que no conocan el
parentesco existente y que se enteraron con posterioridad a raz de denuncias
hechas por el mismo quejoso y por comunicacin enviada por el Ministerio de Minas
y Energa, por lo cual podemos afirmar que exista un error generalizado, que si bien
no era invencible, si podra eventualmente ser tenido en cuenta como causal de
justificacin de la conducta.
En el caso particular del doctor Ojeda existe una circunstancia especial que debe
mencionarse, l firm el contrato durante el tiempo en que estuvo encargado de la
Direccin por el trmino de escasos once (11) das, mientras que en su cargo
permanente no tena ningn contacto con lo relativo a la contratacin del Instituto.
Sin embargo, considera este Despacho que los indicios ya relacionados conducen a
la certeza de que los doctores Alarcn y Ojeda cuando suscribieron los contratos no
conocan la inhabilidad existente, presentndose entonces una atipicidad relativa de
la conducta por falta del elemento subjetivo del tipo, razn por la cual se impone la
absolucin de los investigados.
ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO.
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