Вы находитесь на странице: 1из 13

Dependencia: Procuradura 1 Delegada para la Contratacin Estatal.

Radicacin # 021-13563
Disciplinado y/o investigado: 1-Adolfo Alarcn Guzmn
2- Alfredo Giovanny Ulloa Pinto
3- Jaime Ospina Galindo
4- Bernardo Jacobo Ojeda Moncayo
5- Edgar Eduardo Rodrguez Granados
Cargo y entidad:

1- Director General
2- Secretario General
3- Subdirector de Administracin de
Recursos
4 y 5 Sub directores de Ingeniera
Geoambiental de INGEOMINAS

Quejoso:
Fecha Queja:
Fecha Hechos:
Asunto: Fallo de primera instancia.
Bogot D.C., 6 DE DICIEMBRE 2001
DESPACHO DEL PROCURADOR DELEGADO
Procede el Despacho en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artculo 25
numeral 1o. literales a) y d) del Decreto-ley 262 de 2000 en consonancia con el
artculo 19 Inciso 40. de la Resolucin 0017 de 4 de 2000, a fallar en primera
instancia el proceso disciplinario radicado No. 021-13563, adelantado contra
ADOLFO ALARCON GUZMAN, ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO, JAIME
OSPINA GALINDO, BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO, EDGAR EDUARDO
RODRIGUEZ GARNADOS, en su condiciones de Director General, Secretario
General, Subdirector de Administracin de Recursos y Sub directores de Ingeniera
Geoambiental de INGEOMINAS, cumplidos como se encuentran los presupuestos
consagrados en los artculos 138 y ss. de la ley 200 de 1995; y no observndose
causal de nulidad que invalide la actuacin.
CARGOS
1. ADOLFO ALARCON GUZMAN:
"Usted doctor Adolfo Alarcn Guzmn en calidad de Director General del instituto de
investigacin e Informacin Geocientfica Minero-Ambiental y Nuclear "lngeominas",
posiblemente incurri en violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades al
suscribir contratos de suministro de equipos de computacin con la compaa Electro
Video y Computadores Ltda., de propiedad de los esposos Luis Alberto Rodrguez
Granados y Myriam Roco Rojas Villamizar, unidos familiarmente con el doctor Edgar
Eduardo Rodrguez Granados quien para la poca de los hechos ejerca cargo
directivo en el Ingeominas como Subdirector de Ingeniera Geoambiental.

As mismo, porque con su firma autoriz el da 5 de mayo de 1997 la compra de los


equipos del proyecto P97R04 del convenio CVC de Cali cuya legalizacin se
cristaliz a travs del contrato 211 del 8 de julio de 1997 suscrito entre Edgar
Eduardo Rodrguez Granados y la cuada de este Myriam Roco Rojas Villamizar.
Su condicin de Director General, lo obligaba a tener el sumo cuidado y el deber de
indagar a cerca (sic) del parentesco existente entre los seores Edgar Eduardo
Rodrguez Granados y Luis Alberto Rodrguez Granados dada la semejanza de los
dos apellidos que los identificaba como personajes de significativa relevancia para el
proceso de contratacin, el primero por ser directivo de Ingeominas y el segundo
como proveedor de rutina de la misma Entidad quien con la esposa apareca
representando la firma contratista".
Los contratos en mencin son los siguientes;
1. El numero 328 del 27 de diciembre de 1996, que para la compra de 5
computadores por la suma de $21.576.000.00 firm con Myriam Roco Rojas
Villamizar;
2. El nmero 337 del 30 de diciembre de 1996, que para la compra de 6
computadores y una impresora por la suma de $16.396.600.00 suscribi con la
Representante de Electro Video y Computadores Myriam Roco Rojas Villamizar; y,
3. El nmero 274 del 27 de octubre de 1997, que para la compra de computadores y
equipos por valor de $26.524.560.00 suscrito con Luis Alberto Rodrguez Granados
en representacin de Electro Video y Computadores Ltda.
Como normas violadas se consignaron los artculos 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, artculo 2, 3, 8 numeral 1 letra a) y 2 letra b) 26 num. 1, 2, 3, 4, 5, 29
inciso 1, 2, 51 y 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, los 20, 25 numeral 10 artculos
38, 40 numerales 1, 22-23 de la Ley 200 de 1995; articulo 28 pargrafo 2 del Decreto
3130/68.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a titulo doloso.
1. ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO.
"Usted doctor Alfredo Giovanni Ulloa Pinto en calidad de Secretario General del
Ingeominas, responsable de elaborar las correspondientes minutas de contratos para
la firma del respectivo funcionario de la entidad, omiti hacer los anlisis jurdico a las
propuestas presentadas en 1998 y 1997 por la compaa Electro Video y
Computadores Ltda. Representada por Luis Alberto Rodrguez Granados y Mirian
Roco Rojas Villamizar, de manera que hubiera detectado formalmente las
inhabilidades e incompatibilidades de que habla la ley 80/93 por el parentesco
existente con el doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados quien por ese entonces
desempeaba el cargo de Sub director de Ingeniera Geoambiental y por lo mismo
Directivo de la entidad.
Es de anotar, que usted adems de ser el encargado de estudiar la legalidad de los
contratos, hizo parte de la Junta de Adquisiciones y compras que autoriz contratar
con Electro Video y Computadores.
2

Hicieron parte de los contratos preparados y sometidos a su estudio y que violaron el


rgimen de inhabilidades e incompatibilidades los nmeros 170 del 19 de abril de
1996; 294 de octubre de 1996; 328 del 27 de diciembre de 1996; 337 Y 340 del 30 de
diciembre de 1996; 175 del 12 de junio de 1997; 211 del 8 de julio de 1997; y 274 del
27 de octubre de 1997,.
Como normas violadas se consignaron los artculos 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, articulo 2, 3, 8 numeral 1o letra a) y 2o letra b) 26 num.1 num. 1, 2, 4,
29 inciso 1, 2, 51 y 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, artculos 20, 27 numerales 5
y 6 artculos 38, 40 numerales 1, 10, 22, 23 y 41 numeral 7 de la Ley 200 de 1995;
articulo 28 pargrafo 2 del Decreto 3130/68 y manual de funciones del Secretario
General de Ingeominas, numeral 4.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a titulo doloso.
2. JAIME OSPINA GALINDO.
"Usted, doctor Jaime Ospina Galindo, en calidad de Subdirector de Administracin de
Recursos y participe de la Junta de Adquisiciones y licitaciones de Ingeominas, viol
el rgimen de inhabilidades e Incompatibilidades al suscribir varios contratos de
suministros con la empresa Electro Video y Computadores de propiedad de tos
seores Luis Alberto Rodrguez Granados y Mirian Roco Rojas Villamizar, Impedidos
e Inhabitados para su celebracin por ser hermano y cuado respectivamente con el
doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados Director de Ingeniera Geoambiental del
lngeominas."
Entre los contratos celebrados estn el 170 del 19 de abril de 1996 para la compra
de un computador por $3.422.000.00 suscrito con Luis Alberto Rodrguez Granados y
el 294 de octubre de 1996.
Como normas violadas se consignaron los artculos 6, 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, articulo 2, 3, 8 numeral 1 letra a.) y 2 letra b) 26 num.1, '2, 4, 29 inciso
1, 2, 51 , 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, artculos 20, 25 numeral 10 38, 40
numerales 1, 22, 23 y 41 numeral 7 de la Ley 200 de 1995; resolucin 630 de mayo
12/93.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a titulo doloso.
3. BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO
"Usted, doctor Bernardo Jacobo Ojeda Moncayo, en calidad de Subdirector de
Ingeniera Geoambiental del Ingeominas, en encargo, presuntamente viol el
rgimen de Inhabilidades e Incompatibilidades al suscribir el contrato de suministro
340 de 30 de diciembre de 1996 con la empresa de propiedad de los seores Luis
Alberto Rodrguez Granadas y Myriam Roco Rojas Villamizar, impedidos e
inhabilitados para su celebracin por ser hermano y cuado respectivamente con el
doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados Director de Ingeniera Geoambiental del
Ingeominas."
Como normas violadas se consignaron los al1lculos 6, 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, artculo 2, 3, 8 numeral 1 letra a) y 2 letra b} 26 num.1, 2, 4, 29 inciso
1, 2, 51 y 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, artculos 20, 25 numeral 10, 38 y 40
3

numerales 1, 22, 23 ley 200 de 1995; articulo 28 pargrafo 2. Del Decreto 3130/68;
Resolucin 630 de mayo 12193, articulo 1 literal b) y Manual de Funciones
correspondientes al Director General del lngeominas numerales 7 y 8.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a ttulo doloso.
4. EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADAS.
Usted, doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados, pudo incurrir en violacin al
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades al suscribir en calidad de Subdirector
de Ingeniera Geoambiental del Ingeominas, el contrato 211 del 8 de julio de 1997
con la seora Myriam Roco Rojas Villamizar en representacin de Electro Video y
Computadores Ltda., cuyo objeto era el suministro de un (1) Computador por valor
de $4.657.400.00 incluido el IVA, compra que se realiz por su iniciativa y visto
bueno que diera a la recomendacin que hizo el tcnico Cesar Augusto Cuellar
mediante el oficio del 26 de mayo de 1997.
Est comprometido disciplinariamente en materia de violacin al rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades porque la seora Myriam Roco Rojas Villamizar
es la esposa de su hermano Luis Alberto Rodrguez Granados quien a su vez es
socio y Gerente principal de Electro Video y Computadores Ltda., empresa con la
cual contrato (sic) el suministro de los mencionados elementos de computacin.
Como normas violadas se consignaron los artculos 6, 123 y 209 de la Constitucin
Nacional, artculo 2, 3, 8 numeral 1 letra a) y 2 letra b) 26 num.1, 2, 4, 29 Inciso 1
,2, 51 y 58 numeral 2 de la ley 80 de 1993, artculos 20, 25 numeral 1, 38 y 40
numerales 1, 22, 23 de la Ley 200 de 1995; Resolucin 630 de mayo 12/93, artculo
11 literal b) y Manual de funciones correspondiente al Director General de
Ingeominas numerales 7 y 8.
La falta fue calificada provisionalmente como gravsima y se imput a ttulo doloso.
PRUEBAS
Adems de las pruebas relacionadas en el auto de cargos visto a folios 139 y 166 del
cuaderno nmero cinco, se arrimaron al expediente:
-Copla de la versin Ubre rendida por Jaime Ospina Galindo en la Fiscala Seccional
205 de Bogot, por los mismos hechos de esta Investigacin disciplinaria, aportada
por el defensor con el fin de que se conozcan en este proceso las circunstancias
relativas a la actuacin del disciplinado. (fIs. 54 a 59).
-Copia de la Declaracin de Beatriz Meza Ayala en la Fiscala Seccional 205 de
Bogot. (fls. 107 a 110 c. o. 6)
-Copla de la Indagatoria de Jaime Ospina Galindo en la Fiscala Seccional 205 de
Bogot con ocasin de la firma de los mencionados contratos. (fIs. 111 a 115 C. o. 6).
-Copla de la indagatoria de Edgar Eduardo Rodrguez Granados en la Fiscala
Seccional 205 de Bogot sobre el contrato suscrito con Electro Video y
Computadores Ltda., en la cual enfatizo desconocer la partlclpacl6n de su hermano
4

como contratista de Ingeominas, razn por la cual puede afirmar que obr de buena
fe. (fls. 115 a 121c.o.6).
-Versin libre rendida por Edgar Eduardo Rodrguez Granadas en la cual manifest
que su actividad estuvo limitada a la firma del contrato puesto que otras
dependencias tales como secretaria general se encargaban de elaborar la minuta del
contrato y de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el mismo.
Sobre las relaciones con su hermano afirm que ellas son distantes desde hace
muchos anos, aparte de que cuando se vincul con la entidad su familiar ya era
contratista desde el ano de 1988. Dijo tambin que al firmar no advirti que la
representante legal de esa empresa era su cuada porque no la conoca por el
nombre sino por un apodo. (fls 1 a 6 c.o.3)
-Versin libre de Alfredo Giovanni Ulloa Pinto, quien manifest no conocer los
representantes legales de la empresa Electro video y Computadores y no haber
conocido la inhabilidad existente para los contratos.
-Versin libre de Jacobo Ojeda Moncayo, quien neg conocer la existencia de la
inhabilidad y que firm el contrato atenindose a la revisin y seleccin hecha por la
Junta de adquisiciones y la Secretaria General del Instituto. (fls 1 a 5 c.o.4).
-Declaracin de Beatriz Meza Secretaria de la Junta de Licitaciones quien manifest
que no conoca el parentesco existente entre el contratista y Edgar Rodrguez porque
por lo general los papeles y cotizaciones eran firmados por el seor Oscar Yara,
Ejecutivo de ventas que se entenda con la oficina correspondiente de Ingeominas.
(142 a 145 c.o. 4).
-Acta de visita practicada a las oficinas de Ingeominas para revisar los contratos
materia de esta investigacin" (146 a 151 c.o.4).
-Acta 04 de marzo 12 de 1997, de la junta de adquisiciones y licitaciones suscrita por
Jaime Ospina Galindo como Presidente, en la cual se manifest al final que de varias
firmas cotizantes se recomienda contratar con Electro video y Computadores la
compra de unos equipos. (fls 179 a 182 c.o.4).
-Declaracin de Oscar Fernando Yara, Alfonso, ejecutivo de ventas de Electro Videos
y Computadores Ltda., quien manifest que la empresa mantena relaciones
comerciales con el Ingeominas desde el ano de 1985 hasta aproximadamente 1997
cuando se les inform que exista un inconveniente.
Afirm que el encargado de las cotizaciones era l como gerente comercial, el
contrato lo elaboraba Ingeominas y los seores Rodrguez Granados y Miriam Roco
Rojas slo iban al instituto a la firma del documento.
Sobre el parentesco existente asegur que escuch decir a Luis Alberto que no
consideraba a Edgar su hermano por los problemas entre ellos y que no saba que
trabajaba en Ingeominas. (fis. 84 a 88 c.o. 6).
-Declaracin de Luis Alberto Rodrguez Granados, representante de Electrovideo y
Computadores Ltda., en la cual manifest que la empresa de la cual era socio
mantena relaciones comerciales con Ingeominas desde su formacin, hace ms de
15 aos, al paso que los vnculos con su hermano son casi nulos por problemas
5

familiares surgidos desde hace ms de 21 aos, razn por la cual no reconoce su


firma. Corrobor la declaracin del Seor Vara sobre el tramite de las ventas
realizadas y niega que hubiera conocido las actividades de su hermano puesto que lo
que conoca por sus padres era que se desempeaba como profesor en la
Universidad Nacional y consultor de muchas empresas ( fls. 88 a 91 c.o. 6).
-Exposicin de Jos Nelson Patino Prez que asegur no haber recibido nunca
peticin de Edgar Eduardo Rodrguez para que se adjudicaran contratos a algn
contratista, sobre todo porque ese tema era manejado por una junta de licitaciones
que se encargaba de esa funcin ( fls. 92 a 95 c.o. 6).
-Declaracin de Blanca Libia Pubiano Lesmes, secretaria de Edgar Eduardo
Rodrguez que manifest no conocer a Luis Alberto Granados, Oscar Vara o Myriam
del Roco Rojas y no haber presenciado nunca que su jefe interviniera en la
adjudicacin de ningn contrato (fIs. 96 y 97 c.o. 6).
-Ampliacin de la versin libre de Edgar Eduardo Rodrguez Granados sobre el
hecho de haber dado visto bueno a una carta dirigida a Beatriz Meza el 26 de mayo
de 1997 en la cual se escogen dos de las firmas para celebrar el contrato. Manifest
que su intencin al firmar fue solo certificar que el Ingeniero encargado de la
evaluacin tcnica estaba actuando como reemplazo del Lder Funcional de
Sistemas quien se encontraba en vacaciones. (fls. 98 a 101 c.o. 6).
-Declaracin de Myriam del Roco Rojas Villamizar quien corrobor lo expuesto por
su esposo en su declaracin sobre las malas relaciones entre ellos y el seor Edgar
Rodrguez. A ello agreg que no tenan conocimiento de que este fuera funcionario
de Ingeominas y por lo tanto obraron de buena fe. (fIs. 103 a 104 c.o. 6).
-Certificado del Secretario General de Ingeominas en el cual consta que la firma
Electrovideo y Computadores Ltda., fue inscrita en el registro de proveedores desde
el 11 de octubre de 1989 y copia de las calificaciones de la misma y de los dems
documentos relacionados con el registro (fls. 138 a 143 c.o. 6).
DESCARGOS
1. ADOLFO ALARCON GUZMAN:
A travs de apoderado -el disciplinado solicit el archivo de la investigacin alegando
que no existe ningn medio de prueba que comprometa su responsabilidad, apenas
est probado la ocurrencia de un hecho objetivamente considerado como es la firma
de los contratos pero al momento de suscribirlos no conoca el lazo familiar que
configuraba la causal violatoria del rgimen de inhabilidades.
Rechaza la afirmacin de que deba conocer la irregularidad presentada porque "la
coincidencia que se predica de los apellidos no era como para que el seor director
de la entidad doctor ALARGON GUZMAN, supiera la existencia del mencionado
parentesco. Por el contrario fue asaltado en su buena fe por cuanto el contratista no
slo ocult su parentesco sino que adems declar bajo la gravedad del juramento
que no estaba incurso en causal de inhabilidad.
Al estar ausente el componente "a sabiendas" que exige la norma, no puede
atribursele responsabilidad alguna por ser la culpabilidad uno de sus presupuestos
6

esenciales, siendo ste un elemento volitivo que de no presentarse nos pone frente a
una conducta atpica.
Aparte de ello manifest que la ordenacin del gasto estaba delegada en diferentes
dependencias cuando no se superaban los cien salarios mnimos mensuales legales
y slo cuando excedan esa suma los contratos eran elaborados para la firma del
Director General.
Los contratos con esa firma se venan haciendo desde el ano 1988, y aunque el
Doctor Edgar Rodrguez Granados se vincul al tiempo con el en el ao 1995, slo
conoci la inhabilidad existente cuando se lo comunic el Viceministro de Minas en
1998, procediendo inmediatamente a denunciarlo ante la Procuradura muy
seguramente porque el contratista hbilmente logr ocultar su vnculo familiar.
2. ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO
El apoderado del Doctor Ulloa repiti los argumentos expresados en defensa del
Doctor Alarcn, enfatizando la necesidad de aplicar el principio de la buena fe exenta
de culpa consagrada en el artculo 769 del C.C. la cual debe presumirse excepto en
los casos establecidos por la ley.
Manifest adems que su defendido nunca tuvo relaciones anteriores, concomitantes
o posteriores con el contratista y por ello no podan existir actuaciones
comprometedoras al adoptar decisiones.
El doctor Ulloa li firmaba ningn contrato, el trmite era el siguiente: un profesional
de su despacho elaboraba el contrato y lo entregaba para revisin de los aspectos
bsicos por ejemplo cotizaciones, certificado de disponibilidad presupuestal, el valor,
las plizas, etc., se hacan las correcciones a que hubiera lugar y luego se pasaba
para la firma, por esto en su calidad de Secretario General daba por sentado que no
exista ninguna violacin al rgimen de inhabilidades por cuanto ya varios haban
verificado y finalmente la suscripcin del contrato no era de su competencia
funcional.
"Por otra parte-porqu no decirlo?-, quizs debido al hecho de estarse contratando
desde hace tanto tiempo atrs con dicha firma -Electrovldeo y Computadores Ltda.se rutiniz el procedimiento y la causal inhabilitante pas un tanto desapercibida.
Pues resulta difcil creer que tanta gente interviniente en todo el recorrido contractual
hubiera podido ser orientada y/o concertada por el doctor ULLOA PINTO para que
guardara silencio sobre el aspecto del parentesco; y mas an habida consideracin
que ya se venia contratando, por la entidad -repito, a riesgo de ser sealado de
terco-, con dicha empresa desde anos antes del ingreso de mi poderdante a
Ingeominas."
El haber firmado l mismo uno de los contratos es un indicio de que no conoca la
circunstancia porque de lo contrario no se habra comprometido.
3 BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO.
Rechaza la afirmacin de que los contratistas deban ser lo suficientemente
conocidos porque es difcil creer que los dueos de las empresas permanezcan en el
anonimato y al tiempo accedan a la contratacin de la entidad. Para et investigado
7

esto constituye una presuncin, una apreciacin subjetiva o concepto personal


porque desde su cargo permanente de Coordinador del programa de investigacin y
zonificacin Geotcnica y de Riesgos Geolgicos no tena oportunidad de conocer a
los contratistas por no tener ninguna relacin con ello, al paso que el contrato fue
firmado durante el tiempo en que estuvo encargado de la direccin por el lapso de 11
das.
El dolo el investigador lo deriva de la coincidencia de apellidos, entre los seores
Luis Alberto y Edgar Rodrguez Granados, pero su contrato fue con Miryam del Roco
Rojas Villamizar J razn por la cual ignoraba el parentesco.
Alega adems que o particip en la etapa precontractual, porque la seleccin del
contratista se hizo a travs de la junta de adquisiciones, la minuta se elabor en
secretaria y l actuando como director encargado por el trmino de once das, se
limit a firmar el contrato.
1. JAIME OSPINA GALINDO.
Su apoderado manifest que de las pruebas anegadas al proceso no puede colegirse
que su defendido celebr los contratos con conocimiento de la existencia del
parentesco.
Es necesario que haya sido a sabiendas, para que se configure la falta, de lo
contrario se estara aplicando la responsabilidad objetiva.
No puede afirmarse que se actu con dolo porque lo que se present fue que los
funcionarios Investigados fueron asaltados en su buena fe por el contratista, ya que
l en todos los contratos manifest bajo la gravedad del juramento que no estaba
incurso en causales de Inhabilidad.
Al establecer el dolo se parti de especulaciones y deducciones del funcionario
Investigador porque deriv el animo doloso de la coincidencia de los apellidos,
invirtiendo entonces la presuncin de buena fe, adems de no presentarse lo mismo
cuando se trata de los contratos celebrados con Mlryam Roco Rojas Villamizar.
"Pero es mas, la deduccin que hace la Delegada que debieron haber hecho los
funcionarios del INGEOMINAS quienes deban haber presumido que contratante y
funcionario eran parientes por la coincidencia de los apellidos, equivalente tanto
como a afirmar que todo servidor publico debe suponer que todo apellido coincidente
supone parentesco, lo cual no es exacto nI exigible al servidor pblico como para
condicionarlo a que deba en cada evento de coincidencia de apellidos abstenerse
de ejecutar los actos propios de su cargo. El deber ser en que se fundamenta la
culpabilidad en este proceso, es lo ms distante del estado de certeza Intima, moral,
procesal y probatoria que se exige para dictar un fallo sancionatorio."
Ante el hecho de no haber rendido versin libre dentro del presente proceso por no
haberse enterado del mismo, el defensor alleg como prueba copla de la versin
libre rendida en la Fiscala Seccional 205 de Bogot, respecto de los mismos hechos.
En ella manifest que los contratos venan aprobados y con revisin jurdica de la
Secretara General, por ello l no conoci ninguna Inhabilidad y su labor se limit a
las propuestas, teniendo en cuenta la razn social de las empresas, sin recordar los
8

nombres de las personas, ya que la nica relacin existente con el seor Edgar
Eduardo Rodrguez Granadas fue estrictamente laboral.
2. EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADOS.
A travs de su apoderado neg que la compra del equipo se hubiera realizado por
Iniciativa de su defendido, puso un visto bueno en el oficio enviado a Beatriz Mesa
solicitando los equipos pero este tramite era el ltimo de toda la cadena necesaria
para escoger el contratista, que finalmente no dependa de l, tal como lo manifest
en su declaracin la doctora Mesa.
En su criterio existe un error por cuanto se parte en los cargos de que Luis Alberto
Rodrguez Granados fue contratista de la entidad y ello no es cierto, puesto que el
contratista era la persona jurdica Electrovideo Computadores Ltda., de la cual era
socio junto con su esposa. Adems de esto niega que haya existido dolo por cuanto
no saba la participacin de su hermano en relaciones comerciales con Ingeominas
ya que desde hacia muchos aos las relaciones familiares con su hermano eran
nulas, unido al hecho de que todas las gestiones de esa compaa - que databan de
1988- se hacan a travs del vendedor Oscar Vara, razn por la cual, nunca se vieron
dentro de la empresa.
CONSIDERACIONES
ADOLFO ALARCON GUZMN y BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO.
La falta imputada fue que suscribieron vanos contratos con la firma Electrovideo y
Computadores Ltda., cuyos representantes legales Luis Alberto Rodrguez Granados
y Miryam del Roco Rojas Villamizar, estaban inhabilitados para contratar con
Ingeominas por ser el primero de ellos hermano de Edgar Eduardo Rodrguez
Granados Subdirector de Ingeniera Geoambiental del instituto.
La conducta fue tipificada en el articulo 25 numeral 1., al tenor de la cual es falta
gravsima: "actuar a sabiendas de, estar incurso en causales de incompatibilidad,
inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses, establecidos en la Constitucin o la
Ley".
En esta norma el trmino "a sabiendas no slo constituye un elemento subjetivo
esencial para que la conducta sea considerada tpica sino que adems es un
indicador de la culpabilidad ya que al requerirse el conocimiento previo de la causal
de incompatibilidad, se tiene necesariamente que excluir la modalidad culposa, slo
puede atribuirse a ttulo de dolo.
El aspecto objetivo de la falta se encuentra probado en el expediente, toda vez que
se allegaron los contratos firmados por los disciplinados con la empresa ElectroVideo
y Computadores Ltda., cuyos socios y representantes legales debidamente
acreditados en el certificado de la cmara de comercio resultaron ser el hermano y la
cuada del funcionario Edgar Eduardo Rodrguez Granados, parentesco aceptado
por ellos en todas sus declaraciones.
Pero con el propsito de no incurrir en el error de sancionar a alguien aplicando la
responsabilidad objetiva que se encuentra proscrita en nuestra legislacin
disciplinaria, debe analizarse el aspecto subjetivo de la conducta.
9

Tanto en las versiones libres como en los descargos, ambos investigados alegaron
no conocer la relacin de parentesco entre los representantes legales de la firma
contratista y uno de los Subdirectores del Instituto, afirmacin que merece
credibilidad no slo por la coincidencia total de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar narradas por cada uno de los investigados, sino adems por la existencia de
varios indicios que conducen a esa certeza:
De una parte tenemos que la inhabilidad presentada fue sobreviviente, pues tal como
manifestaron los declarantes y se prob a travs de documentos como la inscripcin
en el registro de proponentes de la entidad y las copias de algunos contratos
firmados con anterioridad, la firma Electro Videos y Computadores Ltda., venia
siendo contratada por Ingeominas desde el ao 1988 y la vinculacin del seor
Rodrguez Granados se produjo en 1995.
El nmero de contratos celebrados con la empresa se mantuvo dentro del mismo
rango de los adjudicados en aos anteriores, de lo cual se colige que nadie intervino
para que les dieran una mayor cantidad de contratos, como probablemente hubiera
ocurrido si existiera la posibilidad de que uno de mis parientes prevalido de su
condicin de funcionario me ayudara.
Las declaraciones de Oscar Yara, Beatriz Meza, Luis Alberto Rodrguez y Miryam del
Roco Rojas coinciden en afirmar que en todo lo relacionado con las relaciones
comerciales existentes entre el instituto y la empresa era manejado directamente por
el seor Yara quien se desempeaba como Ejecutivo de Ventas, mientras que los
esposos Rodrguez Rojas se limitaban a acudir a la firma de los contratos, razn por
la cual no eran conocidos en la entidad.
Los representantes legales de ElectroVideo y Computadores Ltda., manifestaron bajo
la gravedad del juramento en cada uno de los contratos que celebraron con
Ingeominas no estar incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad.
Todos los declarantes en el proceso coincidieron en manifestar que no conocan el
parentesco existente y que se enteraron con posterioridad a raz de denuncias
hechas por el mismo quejoso y por comunicacin enviada por el Ministerio de Minas
y Energa, por lo cual podemos afirmar que exista un error generalizado, que si bien
no era invencible, si podra eventualmente ser tenido en cuenta como causal de
justificacin de la conducta.
En el caso particular del doctor Ojeda existe una circunstancia especial que debe
mencionarse, l firm el contrato durante el tiempo en que estuvo encargado de la
Direccin por el trmino de escasos once (11) das, mientras que en su cargo
permanente no tena ningn contacto con lo relativo a la contratacin del Instituto.
Sin embargo, considera este Despacho que los indicios ya relacionados conducen a
la certeza de que los doctores Alarcn y Ojeda cuando suscribieron los contratos no
conocan la inhabilidad existente, presentndose entonces una atipicidad relativa de
la conducta por falta del elemento subjetivo del tipo, razn por la cual se impone la
absolucin de los investigados.
ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO.

10

En este caso particular el cargo no consiste en la violacin del rgimen de


inhabilidades como en los otros sino en que omiti hacer el anlisis jurdico a las
propuestas presentadas por la compaa Electro Video y Computadores Ltda., y no
detect las Inhabilidades e Incompatibilidades existentes.
Al Igual que los otros investigados el doctor Ulloa manifest no conocer la relacin de
parentesco existente y afirm que fue asaltado en su buena fe porque los contratistas
ocultaron ese hecho y declararon bajo juramento no estar Incursos en causal de
Inhabilidad o incompatibilidad.
Al analizar el trmite de los contratos se observa que aunque el personalmente no
estuviera encargado de la elaboracin de los mismos, la responsabilidad del estudio
de los soportes y documentos requeridos para el mismo recaa en el Secretario,
quien con solo mirar el certificado de la cmara de comercio fcilmente poda cuando
menos Interrogarse acerca de la Inhabilidad.
En efecto, el Secretario General por ser del nivel directivo conoca la vinculacin del
doctor Edgar Eduardo Rodrguez Granados a Ingeominas y de haber sido cuidadoso
en la revisin de los documentos del contrato habra caldo en cuenta del parentesco
existente, an sin conocer o tener relacin alguna con el matrimonio Rodrguez
Rojas, hecho que fue aceptado por su defensor cuando en el memorial de descargos
manifest que "se rutiniz el procedimiento y la causal inhabilitante pas un tanto
desapercibida".
Es cierto que anteriormente se mencion la existencia de un error generalizado en la
entidad por cuanto todos los llamados a declarar coincidieron en su desconocimiento
del parentesco, pero nadie como el doctor Ulloa tena elementos suficientes para
vencer este error, puesto que como ya se dijo bajo su responsabilidad estaba el
estudio de la documentacin correspondiente a los contratos, que de haberse hecho
juiciosamente, con toda certeza lo hubiera conducido a corregir su equivocacin en
este aspecto.
No es suficiente para eximirse de responsabilidad afirmar que uno de sus abogados
haca el estudio puesto que l como jefe tiene el mayor compromiso con los trabajos
que se elaboran bajo su mando o direccin y el deber de cuidado o diligencia estaba
radicado en cabeza suya, por lo cual el cargo esta llamado a prosperar.
Considera este Despacho, que la calificacin de la falta debe ser modifica da por
cuanto como ya se dijo la conducta investigada no fue la violacin del rgimen de
inhabilidades prevista en el Cdigo Disciplinario nico como falta gravsima, sino la
omisin en el anlisis jurdico de los contratos que atendiendo a la jerarqua del
cargo desempeado, la reiteracin de la conducta, y los efectos de la misma se
tendr como grave imponindole multa de sesenta (60) das de salario devengado
para la poca de los hechos.
JAIME OSPINA GALINDO.
A pesar de que en el expediente existen tres contratos que fueron suscritos por el
doctor Ospina en los que se presenta la irregularidad Investigada y sobre cada uno
de ellos dio explicaciones el disciplinado, en el auto de cargos al imputrsele la
comisin de la falta, slo se hizo referencia a dos de ellos:
11

1. contrato .170 de fecha 19 de abril de 1996.


2. contrato 294, cuyo original no tiene fecha, pero en el pargrafo de la clusula
Dcima primera se dice que el vendedor se obliga a constituir debidamente y
presentar al lngeominas la Garanta de cumplimiento del contrato dentro de los cinco
(5) das siguientes a la fecha de la firma del mismo y al revisar el Acta de visita
practicada a las oficinas de Ingeominas encontramos que all se Indic como fecha
de aprobacin de la pliza por parte de la entidad el 24 de octubre de 1996, de lo
cual puede colegirse que el contrato es de fecha anterior a la misma.
De lo anterior resulta que a la fecha han transcurrido ms de los cinco anos previstos
en el artculo 34 del C.D.U. para que opere el fenmeno de la prescripcin y as se
declarar en la presente decisin.
EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADOS.
Respecto del doctor Rodrguez son vlidas y aplicables las consideraciones
efectuadas sobre Adolfo Alarcn y Bernardo Ojeda, en lo relativo a la tipicidad y la
exigencia del dolo para la configuracin de la falta disciplinaria, pero deben tenerse
en cuenta otras pruebas para arribar a esta conclusin.
El disciplinado aleg no conocer que su hermano era socio de la firma Electro Video
y Computadores Ltda., Con quien Ingeominas contrataba habitualmente; explicando
que las relaciones familiares entre ellos son prcticamente nulas, desde hace varios
aos; esta versin fue corroborada tanto por Luis Alberto Rodrguez como por su
esposa y aunque ambos son tambin parte interesada en la medida en que estn
siendo investigados por el mismo hecho; la coincidencia de los hechos narrados es
significativa.
Adems tenemos que la firma en el oficio de solicitud de equipos recomendando que
se contrataran con Electro Video y Computadores fue explicada en la diligencia de
ampliacin de la versin libre rendida y corroborada por la misma Beatriz Mesa a
quien se dirigi la comunicacin y por los otros declarantes de la entidad quienes
coincidieron en sealar que ese era un trmite rutinario pero que de ninguna manera
implicaba la participacin activa en la seleccin del contratista, puesto que ella
corresponda a la junta de adquisiciones.
Los indicios sobre la inhabilidad sobreviniente y el no aumento del nmero de
contratos son vlidos, al igual que las declaraciones de Oscar Vara y Beatriz Mesa
son fundamentales para establecer que no existe en el plenario una prueba de la
culpabilidad dolosa del investigado, antes bien ellas apuntan a la inocencia del
mismo o cuando menos a la existencia de una duda que debe resolverse a su favor
por lo cual procede en este caso la absolucin.
Por lo expuesto, el Procurador Primero Delegado para la Contratacin Estatal,
RESUELVE
PRIMERO.- Absolver a ADOLFO ALARCON GUZMAN con cdula 5.983.505, en su
condicin de Director General de Ingeominas, de la falta que le fue imputada en la
presente investigacin disciplinaria.
12

SEGUNDO.-. Absolver a BERNARDO JACOBO OJEDA MONCAYO con cdula 8


19.373.521 en su condicin de Subdirector de Administracin de Recursos de
Ingeominas, de la falta que le fue imputada en la presente investigacin disciplinaria.
TERCERO: Absolver a EDGAR EDUARDO RODRIGUEZ GRANADOS, identificado
con cdula nmero 19.416.613 en su condicin de Subdirector de Ingeniera
Geoambiental, de los cargos formulados en el presente proceso.
CUARTO: Sancionar a ALFREDO GIOVANNY ULLOA PINTO, Identificado con
cdula nmero 79,311.278 con multa de sesenta (60) das de salario devengado para
la poca de los hechos, la cual deber indexarse de acuerdo con el IPC.
QUINTO: Declarar prescrita la accin disciplinaria Iniciada contra Jaime Ospina
Galindo, identificado con cdula nmero 19.234.783 de acuerdo con lo manifestado
en las consideraciones
SEXTO: En caso de no ser apelado el fallo, consultar las decisiones absolutorias de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 110 del C.D.U.
SPTIMO: Comunicar a la Oficina de Registro y Control de esta entidad, para lo de
su cargo.
OCTAVO: Por Secretara efectense las notificaciones a que haya lugar.
COMUNQUESE y CUMPLASE
BENJAMIN HERRERA BARBOSA
Procurador Primero Delegado Contratacin Estatal
MAA
Exp. 021-13563

13