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CONGRESO DE LA REPUBLIC/
REA DE TRAMITE DOCUMENTARIO

0 9 ABR 2012

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PROYECTO DE LEY

C1jo1Do

Los Congresistas que suscriben, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que

les confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, presentan el
presente Proyecto de Ley:

FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la siguiente Ley:
LEY SOBRE VIAJES DE INCENTIVO PARA LA PROMOCIN DEL TURISMO
INTERNO

Artculo 1. Objeto de la Ley

El objeto de la presente Ley es promover el turismo interno por medio de los viajes
de incentivo a favor de los trabajadores de las distintas empresas, reconociendo la
eficacia y capacidad de los mejores trabajadores.

Artculo 2. Deduccin del gasto por viajes de incentivo para la promocin del
turismo interno
Incorprase el literal a.3) al artculo 37 del Texto nico Ordenado de la Ley del

Impuesto a la Renta, aprobado mediante Decreto Supremo 179-2004-EF y normas

modificatorias, con el siguiente texto:
"Artculo 37.- A fin de establecer la renta neta de tercera categora se deducir

de la renta bruta los gastos necesarios para producirla y mantener su fuente,

as como los vinculados con la generacin de ganancias de capital, en tanto la
deduccin no est expresamente prohibida por esta Ley, en consecuencia son
deducibles:
a)...
a.3) Los gastos por concepto de transporte y viticos que se realicen por
viajes de incentivo para la promocin del turismo interno.

Los viticos comprenden los gastos de alojamiento, alimentacin y

movilidad, los cuales no podrn exceder del monto que, por ese

concepto, concede el Gobierno Central a sus funcionarios de carrera de

mayor jerarqua."
Artculo 3.- Aplicacin del criterio de generalidad
El criterio de generalidad establecido en el artculo 37 del Texto nico Ordenado de
la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante Decreto Supremo 179-2004-EF
y normas modificatorias, como requisito para la deduccin del gasto por viajes de
incentivo para la promocin del turismo interno previsto en el inciso a.3) de dicho
articulo, debe evaluarse considerando situaciones comunes del personal, lo que no
se relaciona necesariamente con comprender a la totalidad de trabajadores de la
empresa.
Artculo 4.- Obligatoria acreditacin de los gastos por viajes de incentivo para
la promocin del turismo interno
Las empresas que se acojan a lo establecido en el inciso a.3) del artculo 37 del
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante
Decreto Supremo 179-2004-EF y normas modificatorias, debern acreditar ante la
administracin tributaria los gastos sujetos a la deduccin mediante la
documentacin correspondiente.
Artculo 5.- Obligatoria presentacin del plan de viajes de incentivos para la
promocin del turismo interno
Las empresas que se acojan a lo establecido en el inciso a.3) del artculo 37 dei
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante
Decreto Supremo 179-2004-EF y normas modificatorias, deben presentar ante el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria, el plan de viajes de incentivos para la promocin del
turismo interno previsto para sus trabajadores, con carcter de declaracin jurada y
sin costo alguno.
Dicho plan contempla los criterios para reconocer a los mejores trabajadores de la
empresa que son beneficiados con los viajes de incentivos.
En ningn caso el viaje de incentivo para la promocin del turismo interno podr ser
mayor a cinco das naturales por cada trabajador beneficiado.

Artculo 6.- Obligatoriedad de informar

El Ministerio de Economa y Finanzas presenta a la Comisin de Economa, Banca,

Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la Repblica, dentro de los dos
(2) meses siguientes al vencimiento del plazo para la presentacin de la

Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta de cada ao, un informe para
medir el impacto en la recaudacin en cada ejercicio fiscal de lo dispuesto en la
presente ley.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo informa anualmente a la Comisin de
Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica, respecto del impacto de
la deduccin en trminos de efectividad, acogimiento y promocin del turismo

interno.
Artculo 7.- Vigencia de la Ley
La presente ley entra en vigencia a partir del primero de enero del ao siguiente al
de su publicacin.

^--^

abril de 2012.

Congresista de la Rgpbl+c

CONGRESO DE LA

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.

La poltica del Estado con relacin al turismo.

El artculo 1 de la Ley General del Turismo (Ley 29408)' establece que el

tratamiento del turismo es una poltica prioritaria del Estado para el desarrollo del
pas. En este sentido, todos los subniveles de gobierno, as como las entidades
pblicas, debern considerar presupuestos, programas, proyectos y acciones que
atiendan los requerimientos del sector turismo.
La poltica del Estado en materia de promocin al turismo ha logrado que a fines
del 2010- el nmero de turistas que nos han visitado supere los 2 millones 300 mil
turistas, actividad que gener durante ese perodo ms de US $ 2,700 millones de
dlares en divisas.
Esto se ha conseguido gracias a medidas concretas, tales como la Ley que crea el
Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico
Nacional (Ley 27889), la cual fue ampliada por Ley 29796 2 y que genera mayores
recursos destinados al turismo; as como tambin el nuevo marco legal de la Ley
General del Turismo que est vigente desde el ao 2009.
Sin embargo, no debemos perder de vista que el auge del turismo depende
actualmente en gran medida- del "turismo receptivo", es decir, de la llegada de
visitantes extranjeros. Pero an resultan insuficientes las acciones de promocin
para el turismo interno, lo cual pretende mejorarse a travs de la presente
propuesta legal.
Promocin del turismo interno.
2.
De acuerdo a las "Recomendaciones sobre Estadstica de Turismo" de la
Organizacin Mundial del Turismo, que han sido recogidas por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo 3 , existen tres tipos de turismo:
a. Turismo interno; el de los residentes del pas dado que viajan
nicamente dentro de este mismo pas.

Publicada en el diario oficial el 18.09.2009.

Publicada en el diario oficial el 31.10.2011.
3
http://www.mincetur.gob.pe/turismo /ESTADISTICA /terminologia.htm
2

b.

Turismo receptor; el que realizan los no residentes que viajan dentro

del pas dado.

c. Turismo emisor; el de los residentes del pas dado que viajan a otro
pas.

Si bien es cierto que las estadsticas de nuestro turismo reflejan cifras positivas
(como se ha sealado en el punto 1 de la presente Exposicin de Motivos), dichos
logros provienen bsicamente- del turismo receptor.

Ello nos obliga a proponer medidas de promocin a favor del denominado "turismo
interno", es decir, acciones que favorezcan a los residentes del Per a visitar los
destinos tursticos de nuestro pas.

Solo a manera de ilustracin podemos comparar las cifras del "turismo interno" vs
"turismo receptor" correspondientes al Santuario Histrico de Machu Picchu
( CUSCO), de acuerdo a las cifras oficiales del MINCETUR4:

Cusco: Llegada de visitantes al Santuario Histrico de Machu Picchu 2010 2011

2011 (hasta octubre)

2010
Total
699,831

Nacional
227,089

Extranjero
472,742

Total
810,908

Nacional
239,711

Extranjero
571,197

Como se puede advertir, los visitantes extranjeros representan el 67% del nmero
total de visitantes que arribaron a Machu Picchu en el ao 2010, contra el escaso
33% de visitantes nacionales; cifra que se ampla hasta el 70% de visitantes
extranjeros contra el 30% de visitantes nacionales para el ao 2011.

Pero no se crea que esta situacin en la que los visitantes extranjeros superan a
los nacionales- solo se produce en el Cusco. Muy cerca de Lima, en la ciudad de
Ica. tambin ocurre similar situacin con los visitantes a las Islas Ballestas5:

http://www.rnincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459
5
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Defau]t.aspx?tabid=3459
5

lca: Ileeada de visitantes a las Islas allest ac 7fltn-7 n11

2010
2011

Total
141,777

Nacional

Extranjero

63,2 64

78,51 3

Total
81,545

Nacional

Extranjero

40,246

41,299

Se advierte que el 55% de visitantes que arriban a las Islas Ballestas son
extranjeros, superando as al nmero de visitantes nacionales.

En consideracin a esta tendencia, que se repite en otros destinos tursticos,

estimamos necesaria la adopcin de medidas que favorezcan a los agentes
privados para que convertidos en aliados deL Estado- puedan coadyuvar en la
promocin del turismo interno.

3. Medidas tributarias para la promocin del turismo interno.

Una de las maneras de incentivar el turismo interno es a travs de los incentivos
tributarios a favor de los agentes privados, sin que ello genere perjuicio econmico
para el Estado.

El articulo 37 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta,

aprobado mediante Decreto Supremo 179-2004-EF, establece los supuestos en los
cuales se pueden deducir los gastos de la renta bruta. Empero, de la revisin de
dicho texto no se advierte que se haya contemplado medida alguna relacionada con
la promocin del turismo interno.

Por dicha razn, se estima conveniente incorporar un inciso al referido artculo 37

del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, que permita deducir
de la renta bruta los gastos por concepto de transporte y viticos que se realicen
por viajes de incentivos para la promocin del turismo interno. De acuerdo al texto
normativo propuesto, los viticos comprenden los gastos de alojamiento,
alimentacin y movilidad; teniendo como tope el monto que por ese concepto otorga
el Gobierno Central a sus funcionarios de mayor jerarqua.

De igual manera, a fin de salvar el "criterio de generalidad" previsto en el artculo 37

del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, el artculo 2 de la
presente propuesta establece que el criterio de generalidad deber evaluarse

considerando situaciones comunes del personal, lo que no se relaciona

necesariamente con comprender a la totalidad de trabajadores de la empresa.
Sobre este particular, es preciso sealar que no se trata de una situacin nueva
sino que ya existen antecedentes similares. Por ejemplo, el artculo 3 de la Ley de
Promocin a la Inversin en Capital Humanos tambin contempla medida similar,
estableciendo en su disposicin que el "criterio de generalidad" no comprende
necesariamente a la totalidad de los trabajadores de la empresa.
De otra parte, a fin de coadyuvar en las labores de supervisin y control, el artculo
3 de la propuesta contempla la obligatoriedad de las empresas que se acojan a
estas deducciones de presentar la documentacin que sustente los gastos
correspondientes, as como tambin la obligatoriedad de presentar el plan de
incentivos de viajes para sus trabajadores.
En este punto, el plan contendr los criterios para seleccionar a los mejores
trabajadores beneficiados con los viajes de incentivos. Esto no solo permitir
premiar a los trabajadores que ms destacan por sus mritos sino que, adems,
generar mayor competitividad en las empresas. Igualmente, la norma tambin
contempla que, en ningn caso, el viaje de incentivo podr ser mayor de cinco das
naturales por cada trabajador.
De otra parte, y a fin de medir el impacto de la presente norma, se prev la
obligacin del Ministerio de Economa y Finanzas de informar al Congreso respecto
de la recaudacin tributaria que se genere con la aplicacin de la presente Ley. De
igual forma, se establece la obligatoriedad del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo de informar sobre los trminos de eficacia, acogimiento y promocin dei
turismo interno.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que al tratarse de una norma referida a tributos
de periodicidad anual, debe de regir la modificatoria a partir del primero de enero
del ao siguiente al de su publicacin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 74 de
la Constitucin Poltica.

Ley 29498 (publicada el 19.01.2010)

7

Finalmente recordemos, que fomentando el turismo peruano estamos generando

trabajo, as tenemos que el empleo turstico al ao 2011 ha generado 857 mil
puestos de trabajo; asimismo su participacin en el Producto Bruto Interno es del
3.7% 7 , por lo que la presente propuesta generar sinergias a favor de distintos
sectores econmicos del pas.

EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACION VIGENTE

La presente iniciativa legislativa adiciona un inciso al artculo 37 del Texto nico
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante Decreto Supremo
179-2004-EF, sin alterar el orden legal ni constitucional.
ANALISIS COSTO -BENEFICIO
La propuesta legislativa de convertirse en ley no irrogar costo adicional al erario
nacional, por el contrario dinamitar la economa al fomentar el turismo interno que
como bien se conoce contribuye significativamente a la recaudacin nacional.

Fuente: MINCETUR Cuenta Satlite de Turismo 2007