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INTRODUO
J se faz notrio que o Cdigo de Processo Civil, Lei 5.869 de 1973,
elaborado pelo ento Ministro da Justia Alfredo Buzaid, aps mais de 37
anos de vigncia, encontra-se prestes a ser substitudo no ordenamento
jurdico nacional.
O novo CPC, ainda em trmite para aprovao, fruto do trabalho
de uma comisso de juristas presidida pelo ento Ministro do Superior
Tribunal de Justia, Luiz Fux, hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal,
cuja relatoria geral foi atribuda ilustre processualista Tereza Arruda
Alvim Wambier
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Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini. tica, Abuso do Processo e Resistncia s Ordens Judicirias: O
comtempt of court. Revista de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, n 102, pp.
219-227. Ano 26, Abril-Junho 2001.
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O enfraquecimento da coeso entre as normas processuais foi uma conseqncia natural do mtodo consistente em se inclurem, aos poucos,
alteraes no CPC, comprometendo a sua forma sistemtica. A complexidade resultante desse processo confunde-se, at certo ponto, com
essa desorganizao, comprometendo a celeridade e gerando questes
evitveis (= pontos que geram polmica e atraem ateno dos magistrados) que subtraem indevidamente a ateno do operador do direito.3
Nesse contexto, a iniciativa do novo CPC foi muito bem recebida, encontrando o seu projeto de lei, com algumas alteraes, aprovao pelo
Senado, aguardando, no momento, apreciao e deliberao pela Cmara
dos Deputados.
Logo, em captulo inicial, comenta-se a participao da AGU e procuradorias de estados e municpios no processo de reforma e se faz um
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Logo em seguida, observa-se umas das grandes modificaes propostas, qual seja a fixao de prazo geral em dobro para a Fazenda Pblica,
afastando o antigo prazo em qudruplo para contestar.
O mesmo dispositivo, por outro lado, confere uma prerrogativa de
grande importncia, a vista pessoal do processo como marco inicial da
contagem dos prazos contra o Poder Pblico.
Outra inovao que atinge, de forma direta, a Fazenda Pblica refere-se aos honorrios advocatcios. Isso porque, no Cdigo Buzaid, previa-se,
nas causas envolvendo a Fazenda Pblica, a possibilidade de arbitramento
de honorrios advocatcios por equidade.
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Imperativo realar tambm o desaparecimento dos embargos execuo da Fazenda Pblica em se tratando de execuo de ttulos judiciais.
Assim, passa-se a aplicar sistemtica semelhante ao cumprimento de
sentena tambm aos processos em que o executado o Poder Pblico.
Os embargos do devedor no novo texto restringem-se, ento, s execues
de ttulos extrajudiciais, at mesmo quando envolver a Fazenda Pblica.
O Grupo de Trabalho, coordenado pelo Diretor da Escola da AGU, Jefferson Carus Guedes, criado em pela Portaria n 337 de 17 de maro de
2010 do Advogado Geral da Unio, Lus Incio Lucena Adams, participou
de audincias pblicas e foi fundamental para a consolidao da posio
da AGU em relao ao anteprojeto.7 A AGU, nesse sentido, enviou propostas e sugestes de modificaes por intermdio do Ministrio da Justia,
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Como j se adiantou, na Seo dedicada Advocacia Pblica, verifica-se uma das principais novidades em relao Fazenda Pblica no novo
CPC, a mudana de prazo para manifestao de seu representante judicial.
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Assim, muitas vezes este prazo se mostra at mesmo curto por ser,
comumente, tarefa rdua lograr obter da Administrao Pblica as informaes necessrias para defender o ato impugnado judicialmente.
fundamental que o advogado pblico consiga compreender o posicionamento administrativo em cada caso concreto, pois alm da necessidade
de conferir ao Poder Pblico uma defesa robusta, esse entendimento se
faz necessrio para que o procurador, quando constatada e ilegalidade
do ato, possa realizar propostas de acordo e orientar a Administrao
sobre como proceder futuramente.
10. SANTOS, Daniel Guarnetti dos. A Fazenda Pblica no anteprojeto do novo Cdigo de Processo
Civil. Breves consideraes. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2708, 30 nov. 2010. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/17934>. Acesso em: 14 de abril de 2011.
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parte com o tempo necessrio para se obter vistas e tirar cpia dos autos,
restando pequeno lapso temporal para a prpria elaborao do agravo.
A Modificao que aparentemente tem provocado, de incio, maiores debates no cenrio democrtico refere-se alterao da sistemtica
envolvendo a fixao do valor de honorrios advocatcios nas causas em
que a Fazenda Pblica condenada.
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A Ordem dos Advogados do Brasil, por outro lado, reagiu com declaraes do Presidente de seu Conselho Federal, apontando a necessidade
de fixao de honorrios advocatcios em valores dignos.
O presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, Ophir Cavalcante, manifestou nesta segunda-feira (23/8) sua total indignao
contra posio da AGU. Por entender que a luta pelos honorrios de
sucumbncia de toda a advocacia, a OAB se manifesta indignada contra
esse tipo de posicionamento da AGU que, ao lutar pelo achatamento dos
honorrios nas aes contra a Fazenda Pblica, labora contra os prprios integrantes da advocacia pblica que mantm uma luta apoiada
pela OAB para ter direito a honorrios de sucumbncia, criticou o
presidente nacional da OAB.15
O fato que de um lado possvel observar a preocupao e previso do aumento do gasto pblico e de outro a luta dos advogados pela
valorizao do produto de seu trabalho.
A questo foi objeto de alterao pelo relator geral do projeto de lei
do novo CPC no Senado, Senador Valter Pereira. Portanto, o texto aprovado pelo Senado procura um meio termo nesse debate democrtico16:
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No resta dvida de que, caso tal texto seja aprovado tambm pela
Cmara e seja sancionado pelo Presidente da repblica, inmeras aes
judiciais versaro sobre tal questo.
Em princpio, entende-se, em posicionamento pessoal, que tais honorrios se aplicariam contra a Fazenda Pblica em razo da meno do
dispositivo ao 3, mas s nas causas em que os honorrios, pelo valor
da ao, possam ser aplicados de 10% a 20%, isto , nas aes de at
200 salrios mnimos. Isso porque, caso contrrio, de nada adiantaria a
limitao dos percentuais de honorrios contra a Fazenda Pblica nas
causas de valores mais elevados.
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A sistemtica estabelecida pelo reexame necessrio bastante simples, condiciona-se o trnsito em julgado da sentena de primeiro grau
ao reexame da questo pelo Juzo ad quem, ou seja, pelo Tribunal competente. No CPC atual, assim como no texto proposto para o novo CPC,
o reexame necessrio reservado para as causas em que a Fazenda Pblica seja condenada e para os embargos execuo contra a execuo
fiscal quando julgados procedentes em primeiro grau. Dessa forma, em
tais situaes, o processo no se resolve antes de apreciada e julgada a
demanda processual pelo primeiro e segundo grau de jurisdio.
H, no entanto, excees ao reexame necessrio, relacionadas tanto
posio consolidada pela jurisprudncia no que se refere questo de
direito envolvida, quanto ao valor da condenao ou valor demandado
na execuo fiscal no caso de embargos execuo.
No que tange ao no reexame nos caso em que h posio consolidada da jurisprudncia, o texto proposto apresenta mudanas sutis, que
merecem destaque.
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Trata-se da possibilidade dos Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais julgarem em conjunto as causas repetidas no mbito de sua
esfera de competncia. Tais julgamentos, por j apresentarem a posio
do segundo grau dispensam, como se adiantou, o reexame necessrio.
O mesmo se d no caso das sentenas fundadas no incidente de
assuno de competncia, que tambm inovao proposta no texto j
aprovado pelo Senado. Para seu melhor entendimento cabe o disposto
no prprio texto proposto:
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Portanto, no difcil imaginar, num pas de mais de cinco mil municpios, que muitas vezes a defesa judicial do errio praticamente inexiste
pela prpria falta de um corpo de procuradores ou pela ausncia de
um mnimo de materiais e de organizao para funcionamento de uma
procuradoria.
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19. ROESLER, tila Da Rold. O reexame necessrio no anteprojeto do novo CPC. Jus Navigandi,
Teresina, ano 15, n. 2546, 21 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15062>. Acesso em: 13 de abril de 2011.
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1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos
ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente
do respectivo tribunal avoc-los.
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que o valor da
condenao, do proveito, do benefcio ou da vantagem econmica em
discusso for de valor certo inferior a:
I mil salrios mnimos para Unio e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico;
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Como se sabe o cumprimento de sentena refere-se sistemtica introduzida no CPC por minirreforma levada a cabo pela lei 11.232/2005.
A base de tal reforma encontra-se na busca da maior efetividade da tutela jurisdicional pela realizao de um processo sincrtico, sem que se
faa necessrio a existncia de processos diversos apenas em razo da
diferente natureza do provimento pleiteado.
Dessa forma, com a referida lei, regra geral, caiu por terra a necessidade
de se iniciar um novo processo, o de execuo, para obter o cumprimento
do ttulo judicial transitado em julgado nos casos de obrigao de pagar
quantia certa.
A execuo, em se tratando de condenao transitada em julgado a
pagar valor pecunirio, com a sistemtica do cumprimento de sentena,
passou a ser mera fase processual, mera continuidade do processo e no
processo distinto. Com isso, como se sabe, obteve-se ganho em celeridade
e efetividade da tutela jurisdicional.
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O texto proposto acrescenta pequenas novidades, muitas j atualmente aplicadas, como a necessidade de declarao do valor incontroverso
21. Loc. cit.
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4 Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se tambm inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo
declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado
em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo
Tribunal Federal como incompatveis com a Constituio da Repblica
em controle concentrado de constitucionalidade ou quando a norma
tiver sua execuo suspensa pelo Senado Federal.22
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Faz-se imprescindvel sublinhar que ditas inovaes merecem aplausos, pois alm de extinguirem recurso dispensvel do sistema jurdico,
acabam com o problema prtico da converso em retido dos agravos de
instrumentos interpostos para impugnar o deferimento ou indeferimento
de pedido de tutela antecipada. Trata-se de questo com imediata relao
com a Fazenda Pblica que teve muitos de seus agravos de instrumentos
contra antecipao de tutela convertidos, por bvio de forma equivocada,
em agravo retido.
A esperada extino dos embargos infringentes tambm consta da
proposta, que ressalva a necessidade declarao e fundamentao do
voto vencido, que serve para fins de prequestionamento. Este tambm
facilitado pela seguinte previso:
Art. 979. Consideram-se includos no acrdo os elementos que o embargante pleiteou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos
de declarao no sejam admitidos, caso o tribunal superior considere
existentes omisso, contradio ou obscuridade.23
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Dessa forma, o sistema tende a se mostrar mais coerente, considerando que uma futura deciso sobre uma questo deve considerar no
apenas o dispositivo de outra relacionada ao assunto, mas tambm os
fundamentos dessa outra deciso transitada em julgado.
Tal alterao provoca um impacto especial em relao ao modo de se
orientar a Administrao para o cumprimento das decises judiciais, de
forma que esta deve ser alertada a restar atenta s questes decididas na
fundamentao de sentenas transitadas em julgados quando apreciarem
outros pedidos administrativos dos atingidos por tal sentena. Trata-se
de uma radical inovao, que levar tempo para integrar a dinmica tanto
da administrao como dos demais jurisdicionados.
Novidade que desperta grande interesse refere-se a criao do incidente de julgamento conjunto de demandas repetitivas comentado no
captulo referente ao reexame necessrio. Possibilita-se aos Tribunais de
Justia e Tribunais Regionais Federais, julgarem as demandas repetidas
apresentando a posio do Tribunal. Tal inovao, em princpio, mostra-se salutar por possibilitar que as questes repetidas recebam, de forma
clere, um tratamento uniforme pelo Judicirio, o que se apresenta relevante para a Fazenda Pblica pelo fato de possibilitar a rpida adequao
administrativa ao considerado como correto pelo poder Judicirio, bem
como para que se evite a reiterao de demandas repetidas em matrias
que a Administrao agiu em conformidade com o entendimento albergado pelo Judicirio.
Neste ponto, no se pode deixar de destacar a manuteno da improcedncia prima facie ou liminar do pedido, prevista no texto atual no Art.
285-A. Na proposta, com texto j aprovado pelo Senado, a improcedncia
liminar recebeu tratamento mais especfico e teve suas hipteses ampliadas e modificadas, valendo o destaque do seguinte dispositivo proposto:
Art. 307. O juiz julgar liminarmente improcedente o pedido que se
fundamente em matria exclusivamente de direito, independentemente
da citao do ru, se este:
I contrariar smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior
Tribunal de Justia;
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Trata-se de dispositivo de extremo interesse para a Advocacia Pblica, pois evita que esta seja acionada para contestar demandas repetidas
que apresentam fundamentao e pedidos contrrios ao posicionamento
adotado pelo Judicirio. Vale sublinhar que o Art. 306 referido pelo dispositivo supracitado aponta a possibilidade do Juzo de retratao pelo
Magistrado em caso de recurso de apelao, o fato de que o ru ser citado
para responder a eventual recurso de apelao e que, sendo a sentena
reformada, o prazo para contestao comear a correr com o retorno
dos autos ao primeiro grau.
Entre as modificaes destaca-se a possibilidade de o ru formular pedido independentemente do expediente formal da reconveno,
que deixa de existir. O pedido contraposto passa a ocupar a posio da
reconveno, nele podendo se alegar pretenso prpria do ru, conexa
com a ao principal ou com o fundamento da defesa, no sendo extinto
se o autor desistir da ao. Tal inovao pode se mostrar como um bom
instrumento para reduzir o desenfreado nmero de aes infundadas
contra o Poder Pblico, na medida em que resta simplificada a possibilidade deste contra-atacar e de a parte autora restar no apenas com uma
sentena de improcedncia, mas com eventual sentena de condenao.
Ainda quanto resposta do ru, destaca-se da proposta a possibilidade de alegar em preliminar de contestao a incorreo do valor da
causa, a indevida concesso do benefcio da justia gratuita, bem como
as duas espcies de incompetncia.
24. Loc. cit.
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