A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E SEU IMPACTO NA GESTO PBLICA

Ana Karina Santos Coelho1, Jos Csar de Faria2

1

Universidade do Vale do Paraba/Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas e Comunicao, Av. Shishima

Hifumi, 2911, Urbanova, So Jos dos Campos So Paulo, ana_karinasc@yahoo.com.br
2
Universidade do Vale do Paraba/Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas e Comunicao, Av. Shishima
Hifumi, 2911, Urbanova, So Jos dos Campos So Paulo, jcfaria@univap.br

Resumo - A partir do ano de 2000, com a Lei Complementar n 101, mais conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, a gesto pblica na alada Municipal, Estadual e Federal sofreu alteraes na sua
conduta, principalmente em relao aos gestores, exigindo maior responsabilidade sobre os gastos
pblicos. Esta Lei se constituiu no principal instrumento regulador das contas pblicas do Pas,
fundamentando-se em trs principios bsicos: imposio de limites para os gastos pblicos, atribuio de
responsabilidades e transparncia ao gestor. A Lei de Responsabilidade Fiscal no substituiu nem revogou
a Lei n 4.320/64, a qual estabelece normas para elaborao e execuo oramentria. A Lei traz uma
mudana institucional e cultural no trato com o dinheiro pblico, estabelecendo normas orientadoras das
finanas pblicas no pas e rgidas punies aos gestores que no mantiverem o equilbrio de suas contas,
com isso se tem a importncia e o papel da Contabilidade Pblica e a do contador na gesto pblica. A
problemtica a ser analisada refere-se falta de controle e planejamento por parte dos gestores pblicos
antes da Lei de Responsabilidade Fiscal e como est a gesto com a sua aplicabilidade.
Palavras-chave: Lei de Responsabilidade Fiscal, Gestores, Transparncia, Contabilidade.
rea do Conhecimento: Cincias Sociais Aplicadas
Introduo
A Lei de Responsabilidade Fiscal, como o
prprio nome j diz, baseia-se na responsabilidade
com o dinheiro pblico oriundo dos cidados, que
cumprem
com suas responsabilidades e
obrigaes em relao s arrecadaes obtidas
pelos rgos pblicos, que automaticamente
passam a compor seus cofres. Com isso, a Lei
trouxe uma srie de novos desafios aos gestores
pblicos do Brasil. Dentre os princpios da Lei
esto o planejamento, a transparncia em relao
aos gastos e a participao da sociedade.
Isso se deve ao comportamento da prpria
sociedade que est cada vez mais interessada em
participar dos assuntos polticos, econmicos e
sociais do pas, buscando informaes que
possam faz-la entender os instrumentos que
regem o destino do Brasil e, consequentemente, o
de seus cidados. A Lei deve ser discutida,
entendida pelos cidados, para que possam
fiscalizar e exigir qualidade e transparncia das
contas pblicas a cargo dos governantes.
Existe uma diferena nesta Lei com relao s
outras Leis do setor pblico, que a de
responsabilizar a rea de gesto financeira dos
rgos e poderes pblicos a partir de um
acompanhamento sistemtico de desempenho da
Administrao Pblica.
O objetivo deste artigo demonstrar o impacto
da Lei de Responsabilidade Fiscal na gesto fiscal
das contas pblicas no Brasil, o compromisso dos
governantes com o plano de governo e oramento

pblico, obtendo transparncia, e a necessidade

de apresentao e aprovao pelo Poder
Legislativo. O presente trabalho pretende
demonstrar, em resumo, o que a Lei de
Responsabilidade Fiscal, sua aplicabilidade e o
seu impacto na gesto pblica, a importncia da
contabilidade e o papel do contador neste setor.
Metodologia
Para a elaborao deste artigo cientfico
procurou-se pesquisar como base informaes
levantadas atravs de anlise e seleo
bibliogrfica de livros e sites atuais que
abordassem sobre a Lei de Responsabilidade
Fiscal, e conceituar a Lei, sua aplicabilidade, seus
impactos e seus objetivos na gesto pblica.
Explorou-se tambm a aplicabilidade e a
importncia da Contabilidade Pblica e do papel
do contador, que avalia as informaes contbeis,
orienta e d apoio ao gestor pblico para uma
competente e segura tomada de deciso.
A Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar n 101, de 4 de Maio de
2.000,
mais
conhecida
como
Lei
de
Responsabilidade Fiscal ou LRF, estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

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Esta Lei veio para regulamentar os artigos 163

a 169 do Captulo II e Titulo VI das Finanas
Pblicas da Constituio Federal da Repblica de
1988, e tem por objetivo estabelecer normas de
finanas pblicas voltadas para responsabilidade
da gesto fiscal.
Para
Figueirdo
&
Nbrega
(2001),
responsabilidade fiscal pode ser traduzida como
sendo o cuidado, o zelo na arrecadao das
receitas e na realizao das despesas pblicas,
obrigando-se o gestor a agir com transparncia e
de forma planejada.
A referida Lei busca o compromisso do gestor
pblico com uma poltica fiscal responsvel. A
atribuio de responsabilidades ao gestor foi
consolidada a partir da publicao da Lei 10.028,
de outubro de 2000.
Os objetivos desta Lei so os seguintes:
Enfatizar o planejamento nas aes
governamentais;
Dotar
a
Administrao
Pblica
de
instrumentos legais para o atingimento do
equilbrio
das
contas
pblicas
mediante
cumprimento de metas fiscais, bem como as
medidas de correo de eventuais desvios;
Estabelecer o controle social, mediante a
utilizao de mecanismos de transparncia das
contas pblicas.
Esto sujeitos Lei de Responsabilidade Fiscal
os Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e os
Tribunais de Contas, bem como o Ministrio
Pblico e os demais rgos da administrao
direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais subordinadas. Tais rgos podem aprovar
as contas ou no. Em caso de as contas serem
rejeitadas, ser instaurada investigao em
relao ao Poder Legislativo em questo, podendo
resultar em multas ou mesmo na proibio de
tentar disputar novas eleies.
Uma das grandes inovaes trazidas pela Lei,
em termos de controle das finanas pblicas, so
os limites estabelecidos para as diversas reas
fiscais, que se aplicam a todos os nveis de
governo e a todos os Poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Segundo
Reston
(2000),
a
Lei
de
Responsabilidade Fiscal provocou uma mudana
substancial na maneira como conduzida a
gesto financeira dos trs nveis de governo.
A Lei inova a Contabilidade Pblica e a
execuo do Oramento Pblico medida que
introduz diversos limites de gastos, seja para as
despesas do exerccio, seja para o grau de
endividamento.
Para Furtado (2002), tornou-se preciso saber
planejar o que dever ser executado, pois, alm
da execuo, devem-se controlar os custos

envolvidos, cumprindo o programado dentro do

custo previsto.
A Lei de Responsabilidade Fiscal na Gesto
Fiscal
A concepo, a amplitude e o alcance da Lei
na gesto fiscal so facilmente entendidos no
pargrafo primeiro, do seu artigo primeiro, que diz:
Gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e se
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em restos a pagar.
A Lei de Responsabilidade na gesto fiscal tem
o objetivo de controlar o dficit pblico para
estabilizar a dvida em um nvel suportvel para a
condio de economia emergente.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero fazer previses de mdio
prazo que vo de 3 (trs) a 4 (quatro) anos para
todas as suas receitas e despesas, e acompanhlas, mensalmente, bem como dispor de um bom
sistema de controle de suas finanas,
principalmente da dvida.
Lei Complementar n 131, de 27 de Maio de
2009
No dia 27 de maio de 2009, foi publicada a Lei
Complementar n 131, que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de
determinar a disponibilizao, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Esta Lei altera alguns dispositivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, acrescentando a ela os
artigos 48-A, 73-A, 73-B e 73-C.
Estes artigos dizem respeito maior
transparncia das contas pblicas, despesas e
receitas, estando disponibilizadas em tempo real,
assegurando um acesso ainda maior dos cidados
sobre a execuo oramentria, e vem incentivar
a participao popular nos processos de
elaborao e discusso dos oramentos
realizados em todas as esferas, dando acesso aos
lanamentos e recebimento das receitas e os atos
praticados pelas unidades gestoras quanto
execuo da despesa.
Foram atribudos prazos para o cumprimento
desta lei, sendo para:

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 A Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios com mais de 100.000 (cem mil)
habitantes, 1 (um) ano;
Os Municpios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes, 2
(dois) anos, e
Os Municpios que tenham at 50.000
(cinquenta mil) habitantes, 4 (quatro) anos.
Se as contas no estiverem disponveis na
Internet dentro desses prazos, ficaro impedidos
de receber transferncias voluntrias, que
definida como sendo a entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federao,
a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
A referida Lei Complementar ainda vem
assegurar que qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para
denunciar ao referido Tribunal de Contas e ao
rgo competente do Ministrio Pblico o
descumprimento das prescries estabelecidas na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal no substituiu
e nem revogou a Lei n 4.320/64, vigente no pas
h mais de 40 anos. Seus objetivos so distintos.
A Lei n 4.320/64 estabelece as normas gerais
para a elaborao e o controle dos oramentos,
contabilidade
e
balanos.
A
Lei
de
Responsabilidade Fiscal estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal na
sua eficincia e na sua eficcia, que veio suprir
uma lacuna da Lei n 4.320/64, pois alm de
estabelecer normas orientadoras das finanas
pblicas, instituiu, tambm, severas punies para
aqueles governantes que no souberem
administrar os recursos pblicos durante o seu
mandato, deixando dvidas para seus sucessores
e assumindo compromissos que sabem, de
antemo, no poder honrar.
A Lei n 4.320/64 passou por algumas
alteraes como: conceito de dvida fundada, de
empresa estatal dependente, de operaes de
crdito e tratamento dado aos restos a pagar.
A Constituio Federal deu Lei n 4.320/64 o
status de Lei Complementar, mas existindo algum
dispositivo conflitante entre as duas normas
jurdicas, prevalece vontade da Lei mais recente.
A Lei atribuiu Contabilidade Pblica novas
funes no controle oramentrio e financeiro,
garantindo-lhe um carter mais gerencial.
As informaes contbeis passaram a
interessar tanto Administrao Pblica quanto
aos seus gestores, e tambm a sociedade passa a

ser participante do processo de acompanhamento

e fiscalizao das contas pblicas para as
tomadas de decises, mediante os instrumentos
que a Lei incorpora para esta finalidade.
As vantagens da Lei de Responsabilidade
Fiscal
1. Oramento Participativo
A Lei de Responsabilidade Fiscal veio para
estimular prtica do oramento participativo ao
estabelecer como condio prvia participao
popular e a realizao de audincias pblicas na
elaborao e discusso da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
O oramento participativo d oportunidade de
expor a situao financeira, seus problemas
operacionais, planos e prioridades e propicia
populao apresentar reivindicaes, sendo que
dessa interao sair a proposta oramentria.
2. Transparncia da Gesto
A obrigatoriedade da transparncia do
planejamento e da execuo da gesto fiscal
uma das caracteristicas marcantes da Lei de
Responsabilidade Fiscal, com linguagem simples
e objetiva. As informaes contidas nos relatrios
exigidos, alm de estabelecer parmetros e metas
para a Administrao Pblica, permitem avaliar a
gesto fiscal dos Poderes Executivo e Legislativo.
Para que se tenha uma eficaz administrao
pblica, necessrio que governo e sociedade
tenham uma boa interao, podendo ser facilitada
com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
3. Herana Fiscal
Dentre as vantagens da Lei est o impedimento
da herana fiscal. Nos ltimos 8 (oito) meses do
mandato, os governantes no podero contrair
obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente nesse perodo ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para esse efeito. Com isso, a decorrncia
que no podero ser feitos contratos de ltima
hora que onerem o prximo mandato, nem deixar
restos a pagar que no possam ser pagos com
recursos do mandato.
Assim permitir nova administrao iniciar
uma gesto executando o novo plano de governo
e no esperando de um a dois anos para tanto,
conforme a gravidade da herana financeira
deixada.

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4. Racionalizao de Despesas
A Lei tem como nfase o controle e conteno
das despesas, particularmente as despesas com
pessoal, servios de terceiros e despesas
obrigatrias de carter continuado.
Despesas com o pessoal definida como sendo
o somtorio dos gastos da entidade com os
servidores ativos, inativos e pensionistas, relativos
a vencimentos e vantagens fixas variveis,
subsdios, aposentadorias, reformas e penses,
inclusive adicionais, horas extras, encargos sociais
e contribuies; inclui, tambm, as despesas com
pessoal terceirizado.
Para as despesas com pessoal, fixado um
percentual da receita lquida, excluindo do clculo
do montante, indenizaes de qualquer tipo,
inclusive as que so determinadas por sentena
judicial, conforme tabela 1 abaixo:
Tabela 1 Limites de Despesas com Pessoal
Poder/Orgo

Federal

Estadual

Municipal

Legislativo

2,5%

3,0%

6,0%

Judicirio

6,0%

6,0%

Executivo

40,9%

49,0%

54,0%

Ministrio
Pblico

0,6%

2,0%

Total

50%

60,0%

60,0%

Fonte: O Autor
As despesas obrigatrias de carter continuado
um requisito introduzido pela Lei para assegurar
que no haver a criao de nova despesa sem
fontes consistentes de financiamento, entendidas
essas como aumento permanente de receita ou
reduo de outra despesa de carter continuado.
Considera-se como despesa obrigatria de carter
continuado, no artigo dezesete da respectiva Lei:
A despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Essas limitaes foram a Administrao
Pblica a racionalizar suas despesas; caso
contrrio, incorrem no corte de transferncias
voluntrias e demais sanes penais e polticas.
5. Crescimento das Receitas
Para o crescimento da receita, importante
promover uma ampla reviso da estrutura
administrativa e legal voltada para os tributos. A
gesto sobre a cobrana poder ser aperfeioada,

passando a se cobrar no devido tempo e evitando

a cobrana judicial que tem um custo elevado.
Deve haver uma preocupao grande para que a
fiscalizao, principalmente em relao aos
grandes contribuintes, seja eficaz.
A Contabilidade Pblica
Responsabilidade Fiscal

Lei

de

Para que a Lei de Responsabilidade Fiscal

alcance o resultado almejado pelos legisladores,
fundamental que cada esfera de governo disponha
de um corpo tcnico capacitado, constitudo por
profissionais de diversas reas, dentre eles, o
profissional de Contabilidade.
Devido caracterstica de seu trabalho, o
profissional de Contabilidade serve como um
agente de apoio e de orientao ao gestor de
recursos pblicos por estar em contato
permanente com a legislao e com as
informaes contbeis, assim tendo as condies
de fornecer aos gestores pblicos informaes
atualizadas e exatas para uma competente e
segura tomada de deciso.
Segundo Neto (2000), necessrio que os
profissionais de Contabilidade, voltados para a
atuao junto rea pblica, estejam preparados
e cientes de sua responsabilidade para com o
mais legtimo interessado nos resultados da
aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, qual
seja, o povo brasileiro.
A contabilidade de grande importncia, em
especial a Contabilidade Pblica, que o ramo da
cincia contbil que controla o patrimnio pblico,
evidenciando as variaes e os conseqentes
resultados, inclusive sociais, decorrentes dos atos
e fatos de natureza oramentria, financeira e
patrimonial nas entidades de Administrao
Pblica.
Para que a Contabilidade Pblica esteja em
conformidade com a lei, so examinadas e
avaliadas a integridade e confiabilidade das
informaes gerenciais e os meios utilizados para
sua identificao, avaliao, classificao e
comunicao; os sistemas estabelecidos para
assegurar a observncia das polticas, planos,
procedimentos, leis e regulamentos que possam
ter um impacto significativo sobre as operaes e
informaes; os procedimentos destinados
proteo dos ativos, comprovando sua existncia,
se forem o caso; a eficincia, a eficcia e a
economia na utilizao dos recursos pblicos; as
operaes ou programas destinados a verificar se
os resultados alcanados so compatveis com os
objetivos
estabelecidos
na
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, se esto sendo
executados em conformidade com o que foi
planejado e a transparncia para o controle social,
possibilitando a participao da populao.

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A Lei n 4.320/64 estabelece como objetivo

legal da Contabilidade Pblica:
Evidenciar perante a Fazenda Pblica a
situao de todos quantos, de qualquer modo,
arrecadem
receitas,
efetuem
despesas,
administrem ou guardem bens a ela pertencentes
ou confiados.
A Contabilidade Pblica registra a previso da
receita e a fixao da despesa, estabelecidas no
Oramento Pblico aprovado para o exerccio,
escritura a execuo oramentria da receita e da
despesa, faz a comparao entre a previso e a
realizao das receitas e despesas, controla as
operaes de crdito, a dvida ativa, os valores, os
crditos e obrigaes, revela as variaes
patrimoniais e mostra o valor do patrimnio.
Porm, na Contabilidade Pblica, o mais
relevante o balano oramentrio, que trata da
despesa e da receita, ou seja, de que forma foi
arrecadado o dinheiro e como foi aplicado.
Caber aos profissionais contadores orientar os
gestores pblicos para um perfeito cumprimento
das normas, em obedincia a um planejamento
srio e adequado.
Resultado
Um dos pilares da Lei de Responsabilidade
Fiscal a transparncia buscada pela lei, que tem
por objetivo permitir sociedade conhecer e
compreender
as
contas
pblicas.
Essa
transparncia buscada pela Lei no deve ser
confundida com mera divulgao de informaes,
que tem por objetivo permitir um controle social
mais efetivo, partindo do pressuposto de que,
conhecendo a situao das contas pblicas, o
cidado ter muito mais condies de cobrar,
exigir e fiscalizar a Administrao Pblica.
Com a implantao das polticas e prticas da
Lei, o gestor poder alcanar a reduo do
endividamento, o crescimento das receitas, o
cumprimento
de
limites
de
despesas
estabelecidos, e assim poder cumprir com o
equilbrio das contas pblicas.
importante destacar que, com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, o equilbrio das contas
pblicas est relacionado ao fato de o gestor s
poder gastar o que efetivamente for arrecadado;
estabelecendo, assim, que a despesa deve ser
suportada pela receita e que deve haver a
monitorao desses ndices por meio do plano
oramentrio. Caso o gestor no cumpra com o
resultado estabelecido e com as exigncias da lei,
ser punido.
Os atos praticados pelo administrador sejam de
natureza oramentria (previso da receita,
fixao da despesa, empenho, descentralizao
de crditos etc.), ou administrativos (contratos,
convnios, acordos, ajustes, avais, fianas,

valores sob responsabilidade, comodatos de bens,

etc.), ou representativos de valores potenciais que
podero afetar o patrimnio no futuro, so de
interesse da contabilidade pblica e de extrema
relevncia para o direcionamento de todo um Pas.
Discusso
Com
a
aplicabilidade
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal e o seu impacto na
gesto pblica, por meio da ao planejada e
transparente, possvel prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, para isso a Lei imps utilizao de
ferramentas de apoio como:
O planejamento aprimorado pela criao de
novas informaes, metas, limites e condies
para a renncia de receita, gerao de despesas,
despesas com pessoal, despesas da seguridade,
dvidas, operaes de crdito, Antecipao de
Receita Oramentria, concesso de garantias.
A transparncia prevista pela divulgao
ampla, inclusive pela Internet, so os novos
relatrios de acompanhamento da gesto fiscal,
que permitem identificar as receitas e despesas
que so os Anexos de Poltica Fiscal, de Metas
Fiscais e Riscos Fiscais, Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto
Fiscal.
Estes demonstrativos so elaborados tendo por
base as informaes registradas e mantidas em
banco de dados pela Contabilidade Pblica, que
se apresenta como instrumental imprescindvel no
fornecimento dos dados e de transparncia da
execuo oramentria e financeira.
O
controle
aprimorado
pela
maior
transparncia e qualidade das informaes,
exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e
contnua dos Tribunais de Contas.
A responsabilizao sempre que houver o
descumprimento das regras, com a suspenso
das transferncias voluntrias, garantias e
contratao de operaes de crdito, inclusive
Antecipao de Receita Oramentria.
Os responsveis sofrero as sanes previstas
no Cdigo Penal e na Lei de Crimes de
Responsabilidade Fiscal.
Concluso
A Lei de Responsabilidade Fiscal e seu
impacto na gesto pblica exigir uma nova
postura dos gestores pblicos, a eles caber a
responsabilidade de transformar a Administrao
Pblica em um desafio muito maior do que aquele
enfrentado por seus antecessores antes de a Lei
entrar em vigor.

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Aos gestores pblicos mais do que tempo de

atribuir responsabilidades, inclusive penais, para
queles que no cumprem com suas obrigaes,
pois o mandato no confere o privilgio da
impunidade ou a prerrogativa de iseno de
controle e prestao de contas sociedade.
Verifica-se que, a partir da vigncia da Lei, o
desequilbrio oramentrio, o gasto excessivo com
pessoal, as operaes irresponsveis de crdito, o
descuido com o patrimnio pblico, tudo passa a
ser fiscalizado e passvel de sano. Atravs da
efetiva aplicao dos pilares em que se apoia a
Lei, o planejamento, a transparncia, o controle e
a responsabilidade, para que se possa ter uma
administrao responsvel e fundamentada em
princpios ticos.
O trabalho e a responsabilidade dos
profissionais de servios contbeis aumentaram
consideravelmente, passando o administrador
pblico as informaes necessrias para orient-lo
nas decises presentes e futuras.
Conclui-se que, embora condio necessria, a
Lei no , por si, suficiente para garantir mudana
de mentalidade e, em consequncia, os propsitos
de uma administrao responsvel para garantir
seriedade e responsabilidade no planejamento e
acompanhamento da aplicao dos recursos, alm
de transparncia e eficincia na gesto. Tendo em
vista o interesse pblico, necessrio que toda a
populao se interesse e participe dos assuntos
polticos que exijam dos gestores pblicos
posies verdadeiras e no mascaradas e falsas
de tudo aquilo que gasto com dinheiro pblico. A
populao paga impostos altos nosso dever
saber como esto sendo aplicados, investidos e se
esto sendo utilizados exatamente para o fim que
lhe destinado.

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