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Seora Presidenta:
Al
I
Sobre el artculo 7 del proyecto
que
ingresan a los centros de privacin de libertad, tales como sexo, gnero u orientacin
sexual. Sin embargo, se est utilizando indistintamente las palabras gnero o sexo para
efectos de alojamiento, lo que sera redundar en un mismo criterio para la separacin
dentro del centro de privacin de libertad, por lo que considero que debera eliminarse
la palabra gnero en dicho artculo, ya que con la palabra sexo y orientacin sexual es
suficiente para entender este criterio de separacin.
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PIES]DE.Cr,{
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del proyecto
"6.
antes
durante la
en ro reracionado con ra
,"
la
-1.-
Nr existe responsabilidad
cdso de lrastorno mental debidamente comprobado, "
penal en el
"ofiuno
aquella prevista para la o el autor."\\
q>T
VI
Sobre el numeral 15 del artculo 47 del proyecto
En este numeral existe un error de redaccin ya que se utiliza una conjuncin cuando la
accin es solo una, por lo que propongo que se elimine la conjuncin disyuntiva ,,o',.
Por lo expuesto sugiero el siguionte texto:
"
VII
Sobre el artculo 61 del proyecto
Este artculo establece 1a sancin de prohibicin de retomo al territorio ecuatoriano para
personas extranjeras que hayan cometido en el Ecuador delitos sancionados con pena
privativa de libertad mayor a cinco aos.
con
VIII
Sobre el artculo 69 del proyecto
PR.ESID}iICfA EE LA REPUL]CA
un plazo muy reducido para cumplir con esta obligacin, sobre todo porque 1a persona
se encuentra privada de su libertad y por tarto sus ingresos seran completamente
limitados. No olvidemos que el mayor porcentaje de las personas que se encuentrar
recluidas en nuestros de centros de privacin de liberlad, son de escasos recursos, y
sumado a que las multas que se han establecido en el artculo 70, en algunos casos
pareceran excesivas, el cobro de las mismas se volvera dificultoso o en algunos casos
imposible. Es por esto que considero que la persona que ha sido sentenciada debe tener
como plazo, para poder cancelar la multa, el mismo tiempo de la condena, y en el caso
de extrema pobreza incluso condonrsele una parte de la misma.
'Artculo 69.- Penss rcstrictivas ile los derechos de propiedad,- son penas restrictit)ds
de los derechos de propiedad:
1.
a)
Pago a plazos
b)
c)
con penas
2.
Comiso penal, procede en todos los casos de delitos dolosos y recae sobre los
bienes, cuando estos son insfrumentos, productos o rditos en la comisin del
delito. No habr comiso en los tipos penales culposos. En la sentencia
condenatoria, la o el juzgador compeente dispondr el comiso de:
a) Los
ctct iv i dad
b)
pr epar at or ia punib
t\
I e.
Los bienes, fondos Q\activos, contenido digital y productos que procedan cle la
infraccin penal. \\
r-
A'
rP{ESIDEi\iCi,A DE LA R,E]IiUBI,IC:I
c)
d)
El producto del delito que se mezcle con bienes adquiridos de fuentes lcitas;
puede ser objeto de comiso hasta el valor estimado del producto
entremezclado.
beneJicios derivados
provenientes de la infraccn penal.
de los
bienes
procluctos
En los casos del inciso anreror, los bienes muebles e inmuebles comisados son
fransferidos definitivamente a la institucin encargada de la Administracin y Gestin
Inmobiliaria del Estado, entidad que podr disponer de estos bienes para su
regularizacin.
Los yalores comisados se transfieren a la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
Los objetos histricos y las obras de qrte comisados de imposible reposicin pasan a
formar pafie del patrimonio tangible del Estado y se ffansfieren c)efinirivamen.te al
Institato Nacional de Patrimonio Cuhural.
En las infracciones contrd el ambiente, naruraleza o Pacha Mama, contra los recursos
mineros y los casos previstos en este Cdigo, la o el juzgador, sin perjuicio de la
aplicacin del comiso penal, podr ordenar la inmediata destruccin o inmovilizqcin
de maquinaria pesada utilizada para el cometimiento de estas infracciones.
3.
\\torizar
\t
t-
IX
Sobre el numeral 6 del artculo 71 del proyecto
En este artculo se establecen las penas para las personas jurdicas de derecho privado
por los delitos cometidos para beneficio propio de sus asociados y en el numeral 6 se
refiere a la extincin de la entidad. En derecho societario el tnnino extincin no existe
y el trmino cotrecto es la cancelacin, que se la rcaliza despus de un procedimiento
que inicia con la disolucin de 1a compaa, que conlleva la liquidacin, y una vez
cumplido con este procedimiento se deriva la cancelacin de la misma. La sancin que
debe imponer un juez a la persona jurdica es la disolucin. El juez no puede por s
mismo declarar la extincin, sino que slo se puede realizarla despus del trmite
correspondiente. Por 1o expuesto, en el numeral 6 del artculo 71 se debe cambiar la
palabra extincin por disolucin.
Sugiero el siguiente texto altemativo:
"
\\
V-
;;itgiDEl$fj,
En este artculo se tipifica el homicidio culposo, que se refiere a quienes por culpa
ocasionen la muerte de una o ms personas. En este artculo ni en ninguna parte de este
proyecto se establece responsabilidad para aquellos funcionarios pblicos que tienen la
Por 1o expuesto, propongo que en este artculo se incluya un inciso final en los
siguientes trminos:
"Con la misma pena ser sancionado el funcionario pblico que, inobservando el deber
objetivo de cuidado, haya otorgado permisos, licencias o autorizaciones para la
construccin de obras civiles que hubieren perecido, y que como consecuencia de ello
se haya ocasionado la muerfe de una o ms personas. "
XII
Sobre el numeral 3 del artculo 175 del proyecto
En el nmero 3 de este artculo que trata las disposiciones comunes a los delitos contra
1a integridad sexual y reproductiva, se establece que para estos delitos no cabe la
atenuante presta en el nmero 2 del artculo 47, sin embargo el artculo 47 habla de las
circunstancias agravantes, por lo tanto lo que cortespondera es referirse al articulo 45.
Por lo expuesto propongo:
"3.- Para estos delitos no ser aplicable la atenuante prevista en el nmero 2 del
xIII
Sobre el artculo 182 del proyecto
En este aftculo se ha tipificado como calumnia el delito que en el Cdigo penal vigente
se 1o conoce como injurias calumniosas y que consiste en la falsa imputacin de un
delito. No obstanto, el legislador ha olvidado establecer algunas excepciones que son
reconocidas en el derecho comparado y Coftes intemacionales. Es preciso que se
la
defensa de
pronunciamient
calumnia.
o para restar
i?&ESIDiel:
j,
ij i,-: :?.jiP,iji!1c
"Artculo 182,- Calumnia.- La persona que, por cualquier medio, realice una falsa
impulacin de un delito en contra de otra, ser. sancionada con pen.t prfuativa de
libertad de seis meses a dos aos.
\\
\\
\J--
ilnqBtrDEI\:,{ DE L iREFiiELiC-4
XIV
Sobre el artculo 209 del proyecto
"
xv
Sobre el artculo 220 del proyecto
Este artculo tipifica el delito de trfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin,
se establecen cuatro escalas para el jtszgarniento y sancin a quienes cometan este
delito. Sin embargo, en este artculo no se menciona nada respecto de 1as personas que
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FNEIDENCU!
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I,A !qEPLTBUO}\
e sp o
ndient e :
a)
b)
c)
d)
ser
punible." \\
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11
PIIIISIDEI\L{
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]*t IUIPUELICI+
XVI
Sobre el aculo 222 del proyecto
En este adculo existe un error ya que se hace una doble numeracin del mismo, por
que se debe eliminar "Artculo 223.:'
1o
'Artculo 222.- Siembra o cultivo.- La persona que siembre, cultive o coseche plantas
pdra extrqer sustancias que por s msmas o por cuyos principios activos van a ser
utilizadas en la produccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con fines de
comercializacin, ser sancionada con pena pliyatfua de libertad de uno a tres aos."
XVII
Sobre el artculo 226 del proyecto
Este artculo establece que para todos los delitos por la produccin o trfico ilcito de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin se impondr la pena de destruccin de los
objetos materiales de la infraccin, as como cualquier objeto que tenga relacin directa
con ella, Es evidente que cuando se procede a 1a incautacin o comiso, muchos de estos
bienes pueden ser de utilidad, ddoles un uso lcito en una Institucin para el servicio y
en beneficio de 1a sociedad.
Por 10 expuesto, propongo incluir como segundo inciso de este artculo
"La o
el
e1
siguiente:
o efectos de la infraccin
sobre el
'.,r"frIll',
der proyecro
Este artculo tipifica como delito la destruccin de bienes del patrimonio cultural,
sancionando a la persona que dae, deteriore o destruya esos bienes. Sin embargo, este
artculo s1o sanciona al autor material, es decir, a1 que directamente ejecuta el acto. La
persona que realice esta conducta muchas veces puede escudarse en el hecho de que
recibi la autorizacin por pafte del funcionario pblico y por tanto no tendra
responsabilidad penal, ya que actuara amparada en una autorizacin dada por la
autoridad correspondiente que 1e permita rcalizar esta conducta. Considero que si un
funcionario pblico de maera ilega.l otorga estas autorizaciones que permiten deterioar
o destruir bienes del patrimonio cultural, debe ser sancionado con la misma pena que e1
autor material de este ilcito.
f\
A)r^
vrz
PRlDirl{ClA Dii lt
:"P*,P'.u3l"l'*"r
Sobre Ia Seccin
Sptimullu.ti.uro
Uno de 1os fines de la pena es 1a prevencin general positiva que consiste que en la
sociedad, al ver que e1 sistema funciona de manera adecuada, restablece su confianza en
ste y adeca su conducta para ser parte de ese buen funcionamiento. para lograr este
fin, las sanciones deben ser ejemplificadoras, para que este grave problerna se vaya
reduciendo y lograr erradicarlo por completo, convirtindonos en una sociedad, en
donde los empleadores estn conscientes que deben cumplir con todas las obligaciones
que se generan por la contratacin de sus trabajadores
Por 10 expuesto, propongo que el epgrafe de la Seccin Septima y e1 arlictrlo 244
digat
\t
\t
l'ir'
13
PRESIDENCT4 DE
L{
T{EP'UBIJCA
xx
Sobre el artculo 272 del proyecto
Este articulo tipifica el fraude procesal, sacionando con pena privativa de libertad de
uno a tres aos a quien, con el fin de inducir a engao al juez en cualquier
procedimiento, oculte los instrumentos o pruebas o cambie el estado de las cosas,
lugares o personas. Sin embargo, nada dice de qu ocurre con la persona que oculte al
presunto responsable del cometimiento de un delito y contra quien se ha librado boleta
de detencin, prisin preventiva o sentencia condenatoria a pena privativa de libertad,
conducta que es ms grave.
En este proyecto de Cdigo se ha determinado que los partcipes en una infraccin son
autor y cmplice, excluyendo a1 encubridor. Esto, obedeciendo a una postura doctrinaria
aceptada por la mayora de pases, que establece que el encubridor no es partcipe de un
delito, ya que su actuacin se da de manera superviniente a la consumacin del hecho,
ya sea para ocultar a la persona, para ayudar a aprovecharse de1 producto de la
infraccin o para entorpecer el accionar de la justicia cambiando el estado de las cosas.
Si bien estoy de acuerdo con esta postura, se debe tipificar un delito en que 1as
conductas mencionadas anteriormente sean perfectamente punibles, con el fin de
sancionar a quien realice estas acciones de encubrimiento.
Por 1o que propongo que se incluya como segundo inciso de este artculo
e1
siguiente:
"Con igual pena ser sancionada quien conociendo lq conducta delictuosa de una o
tarias personas, les suministren alojamiento o escondte, o les proporcionen los medios
parq que se aprotechen de los efectos del delito cometido, o les fatorezcan ocultando
los instrumentos o pruebas materiales de la infraccin, o inutilizando las sefiales o
huellqs del delito, para evitar su represin y los que, estando obligados por razn de su
profesin, empleo, arte u oJicio, a pftlcticar el exqmen de las seales o huellas del
delito o el esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propsito
de favorecerlos. "
xxI
ll
{"t^
Vt4
1a
institucin financiera.
Todo esto, sin perjuicio que esta accin deba ser severamente sancionada en
administrativo.
e1
orden
XXII
Sobre eI artculo 281 del proyecto
"Arfcalo 281.- Concusin.- Las o los set-vidores pblicos y las personas que acten en
virtud de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado, determinadas
en la Constitucin de la Repblica, sus agentes o dependientes oficiales que abusando
de su cargo o funciones, por s o por medio de terceros, ordenen o exijan la entrega de
derechos, cuotas, contribuciones, rentas, intereses, sueldos o gratificaciones no
debidas, sern sancionados con pena privativa de libertad de tres d cinco qos.
conducto prevista en el inciso qnerior se realiza mediante ',iolencias o amenaza\
la o el servidor pblfro, serd sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete
si la
dno.t
I\
\\
\t
\J.-Y
t5
xxIIl
Sobre el inciso linal del artculo 283 del proyecto
En el inciso final de este artculo existen varios errores en la redaccin que no permiten
dilucidar con claridad cu1 es la sancin que se impondra a 1a persona que subsuma su
conducta a este tipo penal, en cada caso.
Por lo expuesto propongo para el tercer inciso la siguiente redaccin:
"La persona que incite a la Fuerza Pblica a ejecutar las conduclas anleriores, ser
sancirnada con pena privaiva de libertad establecida para cada caso incrementada en
un tercio. Si como consecuencia de la incitativa rcsulta un conflicto en el cual se
producen lesiones, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos
y si se produce la muerte, serd sancionqda con pena privatfua de libertad de veintds a
leintisis aos. "
XXIV
Sobre el artculo 286 del proyecto
que
genera focos de comrpcin en todas las insti lciones de1 Estado, ya que es con esta
accin con Ia empieza e1 crculo de com.rpcin que siempre degenera en el
cometimiento de otros delitos contra la administracin pb1ica, que producen un
importante perjuicio al Estado y sobre todo a la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente,
es con esta conducta que personas inescrupulosas muchas veces se toman nombre de
altos funcionarios del Estado para ofrecer diferentes cargos pblicos o la diligencia de
ciertos trmites, y son los miembros de la sociedad que por incredulidad o por
desesperacin se r,,uelven vctima de estas personas, estado un estado de total
indefensin, por lo que considero que la sancin para este delito sea ms gravosamente
castigado, con pena privativa de libertad de 3 a 5 aos.
Por 1o expuesto sugiero el siguiente texto altemativo:
\\
ul
V_
16
xxv
Sobre el artculo 297 del proyecto
xxvl
Sobre el artculo 298 del proyecto
En este artculo se tipifica la defraudacin tributaria y se onumeran varias conductas que
constituyen este delito.
de
comprobantes de venta o de retencin que no sean autorizados por la Administracin
\
td 'Y
t7
Por 1a eliminacin del ntuneral 13 del presente artculo hay que modificar la
enumeracin del rnismo y los incisos referentes a las sanciones que se establecen para
1os numerales.
Por ltimo, debe incluirse como conducta agravada, sancionada con 7 a 10 aos de pena
privativa de libertad, cuaxdo 1a infraccin se refiere no solo a los impuestos retenidos o
percibidos que no hayan sido declarados o pagados, sino tambin en los que hayan sido
devueltos dolosamente,
Por los argumentos esgrimidos propongo 1a siguiente redaccin para este artculo:
'Artculo 298.- Defraudacin tribufaria.- La persona que simule, oculte, omita, falsee
o engae en la determnacin de la oblgacin tributaria, para dejar de pagar en todo o
en parte los tributos realmenle debidrs, en provecho propio o de un tercero, ser
sancionada cuando:
1.
2.
3.
r ibut ar ias.
clausurado.
1.
5.
Proporcione
datos, cifras,
adulterados.
I8
incompletos,
desfigurados o adulterados, siempre que el contribuyente no haya ejercido, dentro
del ao siguiene a la declaracin, el derecho a presentar la declaracin
sustitutiva en laforma prevista en la ley.
7.
11.
tocador.
t2.
por
14.
15.
17.
l9
PltEriDtri{Ct
DE L.4 l{EPliB.l,j C4
18.
Exista falta de entrega deliberada, total o parcial, por parte de los agentes de
retencin o percepcin de los irnpuestos retenidos o percibidos, despus de diez
das de vencido el plazo esfablecido en la norma para hacerlo.
I9.
de
En los casos de los numerales del 12 al 14, ser sancionada con pend prittativa
de
libertad de tres a cinco aos. Cuando el monto de los comprobantes de venta supere los
cien salaros basicos unfficados del trabajador en general, ser sancionada con el
mximo de la pena pruatfua de libertad prevista para estos delitos.
En los casos de los numerales del 15 al 17, ser sancionada con pena privaiva de
libertad de cinco a siete aos. Cuando los impuestos defraudados superen los cien
salarios basicos unificados del trabajador en general, ser sanconada con el mximo
de la pena privativa de libertad prevista pdra estos delitos.
En el caso de los numerales 18 y 19, ser sancionada con pend priytiya de libertad de
cinco a siete afios. Cuando los impuestos retenidos o percibidos que no hayan sido
declarados o pagados, as conto en los casos de impuestos que hayan sido devueltos
dolosamente, superen los cien salarios bsicos unificados del trabajador en general,
ser sancionada con pena privathta de libertad de siete a diez aos.
I.'f{E$IDTii'{C!}\ DE LA HiiPUtsLIC}\
privatil,a de libertad por la defraudacin, sin perjuicio de que se conJigure un delito
ms grave, ser sancionado con la destitucin y quedar inhabilitado parq ocupar
cargos pblicos por seis meses.
Cada caso ser investigado, juzgado y sancionado sin perjuicio del cumplimiento de lus
obligaciones tributarias, ds como del pago de los impuestos debidos."
XXVII
Sobre el artculo 299 del proyecto
a la
administracn aduqnera en las recaudaciones de tributos, sobre mercancas cuya
cuanta sea superior d ciento cincuenta salarios bdsicos unificados del trabajador en
general, ser sancionada con pena prvativa de libertad de lres a cinco aos y multa de
hasta diez wces el valor de los tributos que se pretendi evadr, si realiza cualesquiera
de los siguientes actos:
l.
2.
3.
4.
5.
benelicios.
6.
\r
' ll
,U_..
t^
al error d la
administracin aduanerq en la
"
XXVIII
Sobre el artculo 300 del proyecto
Bajo las consideraciones hechas al tipo penal anterior, la receptacin aduanera genera
un gran perjuicio para e1 Estado, pero por ser una conducta que se realiza posterior al
ingreso de las mercaderas al pas, es decir para colaborar en el agotamiento del delito
ayudando a que quien ingres dicha mercadera se aproveche de los fiutos que estos
generen; por lo que la multa para este delito debe ser del duplo del valor en aduana de
1a
mercanca.
xxlx
Sobre el artculo 301 del proyecto
1.
t\
Ingrese o extraiga clandestiwtmenle mercanc[as del territorio oauorrro.\\
il
\"
22
r:J(trS,IDEI11
Cili D II\
I(,&PLIEL]CA
J.
xxx
Sobre el artculo 302 del proyecto
N,123
al
X)LXI
Sobre el artculo 333 del proyecto
En este artcu1o se establece como sancin la prdida de los derechos de participacin
por e1 mismo tiempo de 1a condena. Sin embargo, en el artculo 335 se determina la
sancin para todos los delitos de esta seccin con 1a pena de prdida de los derechos de
participacin por seis meses, lo que generara una antinomia jurdica y un problema al
momento de sancionar esta conducta. Por lo expuesto propongo:
se presente a votar con nombre
juntas
que
vote
en
rlos
receptoras
del
voto, ser sancionad con pena
supuesfo o
o rus
prfuativa de libertad de uno a tres aos. "
sobre et
".,r"m
del proyecto
Este artculo tipifica el delito de tenencia y porte de armas, estableciendo una sancin
diferente para cada una de estas conductas. Sin embargo, en e1 epgrafe del tipo slo se
hace referencia a la tenencia, por lo que considero que el epgrafe debe cambiarse a
"Tenencia y porte de armas". Adicionalmente, en ninguna norma del ordenamiento
jurdico se define qu es la tenencia y qu es el porte de armas. Por aquello, y en virtud
de que uno de los principios sobre el cual se constituye el Estado Constitucional de
derechos yjusticia es la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras,
que no den lugar a ambigedades, considero que se debe realizar este definicin en el
propio tipo penal; tenencia es el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar
en 1a casa o lugar de trabajo, y porte es llevar consigo un arma permanentemente dentro
necesita autorizacin.
de unajurisdiccin definida. Para ambos casos
-Lv
tr
texto: \
24
\'\i)
i r':l:rT:r-l'1"
: 1.r
xxxtII
Sobre el segundo inciso del artculo 376 del proyecto
En este artculo se determina la sancin por muefie causada por un conductor que
ocasione un accidente de trsito en estado de embriaguez. En el segundo inciso del
artcu1o se establece que e1 propietario del vehculo y la operadora de transporte sern
solidariamente responsables por los daos civiles, pero nada se dice respecto de las
responsabilidades administrativas que puede tener la operadora del servicio. La Ley
Orgrnica de Transporle Terrestre, Trnsito y Seguridad ViaI faculta exclusivamente a
los organismos de transporte a ejecutar las acciones que permitan regular y controlar a
1as operadoras prestadoras del servicio. Sanciones de carcter adminishativo como la
revocatoria del ttu1o habilitante, requiere de un plan de contingencia acorde a las rutas
y frecuencias que e1 organismo de trnsito haya autorizado, es por tanto que este
artculo debe establecer que 1as acciones administrativas sern llevadas a cabo por el
organismo de transpofte competente.
"En el cao del transporte pblico, adems de la sancin prevslq en el inciso anterior,
xxxrv
Sobre el penltimo inciso del artculo 377 del proyecto
25
e1
ll"A, R.EP
tiEi.i
1;A-
1a
"En caso de que el vehculo con el cual se ocusion el accidente presle un servcio
pblico de transporte, ser solidariamente responsable de los daos citiles la
operadora de transporte y la o el propietario del vehculo, sin perjuicio de las acciones
administrativas que sean ejecutadas por parte del organismo de transporte competente,
respeclo de la operadora, "
xxxv
Sobre el tercer inciso del artculo 379 del proyecto
"En los delitos de trnsito que fengan como resuhado lesiones, si la persona conduce el
vehculo en estado de embriaguez o bajo los efectos de su,stancids estupefacientes,
psicotrpicas o preparados que las contengan, se aplicarn las sanciones mximas
preristcts en el artculo 152, incremenfada en un tercio y la suspensin de la licencia
de conducir por un tiempo igual a la mitad de ld pend privdtiva de libertad prevista en
cada caso. "
xxxvl
Sobre el artculo 386 del proyecto
En este artculo se ha omitido establecer 1a multa para este tipo de contravencin, la cual
considero debe ser de un salario bsico unificado del trabajador en general.
\\
LU,Y
26
oJ;
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,f,
l.
2.
La o el conductor
3.
que
l.
el
2.
3.
xxxvII
Sobre el numeral 2 del artculo 393 del proyecto
En este artculo se tipifica como conkavencin de primera clase el destruir, inutilizar o
menoscabar los dispositivos de control de hansito o sea1tica, o daar e1 omato de la
ciudad o la propiedad privada de 1os ciudadanos con pinturas, grficos u otra
manifestacin, y se impone la sancin de uno a cinco das de privacin de libertad o
hasta cincuenta horas de trabajo comunitario. Considero relevante que se incluya
tambin que la persona que realice estas acciones deber reparar los daos ocasionados,
esto porque el mantenimiento tanto de los dispositivos de control de trnsito como el
omato de 1a ciudad representan un gasto tanto al Gonbiemo Central, como a los
seccionales y no podernos permitir que por falta de educaffn o actos de vadalismo se
\t
L2i
f
irnESiDEi\i,Cl.A^ DE LA
destruya estos bienes
itEPiuelleli
ecuatorianos.
XXXVIII
Sobre el artculo 396 del proyecto
Un problema que tenomos como sociedad ecuatoriana son los juegos pirotcnicos
ilegales. Cada ao somos testigos de infaustos acontecimientos que oscurecen la alegra
de las fiestas de navidad y ao nuevo causados por estos instrumentos, ya sea porque al
ser elaborados de manera ilegal se conservan en lugares sin las debidas precauciones, o
por la manipulacin de los mismos por nios y adolescentes que 1o hacen sin la menor
cautela. La elaboracin o comercializacin de pirotecnia no constituye per se una
infraccin, puesto que no atenta contra ningn bien jurdico protegido, sin embargo, los
resultados que pueden ocasionase por esta actividad ilegal podran constituirse en una
verdadera tragedia, por lo que considero indispensable que se tipifique como infraccin
esta conducta y se incluya en este artculo como una contravencin de cuarta c1ase.
Por 1o expuesto propongo:
1.
con pena
privativa
2.
3.
La persona que de manera ndebida realice uso del nmero nco de atencin de
entergencias para dar un aviso fa$o de emergencia y que implique
desplazamiento, movilizacin o activa)in innecesaria de recursos de las
instituciones de emergencia.
\\
v
2A
PRE;SIDEI{GLA
Dg
I.,A REPUBLtrCA
4.
5.
xxxrx
Sobre el numeral 3 del artculo 417 del proyecto
Este artculo determina las reglas de la prescripcin, estableciendo de manera clara cada
uno de los casos y los tiempos en que el ejercicio de la accin penal prescribe. Sin
embargo, es imporlante que haya una distincin cuando se produce la desaparicin de
una persona, ya que muchas veces se conoce el destino de una persona desaparecida
luego de transcurrido el tiempo de prescripcin, quedando 1as vctimas y sus familiares
en estado de completa indefensin. Recordemos que la Constituci n garantiza la tutela
judicial efectiva a todas 1as personas y si no hacemos una distincin en los casos de
desaparicin, los familiares de las personas desaparecidas y que har sido vctima de
otros delitos, no tendra 1a oportunidad de recibir por parle del Estado esta tutela
judicial, y se rnantendra la impunidad que actualmente se genora en estos casos.
Es por esto que considero que los plazos de prescripcin en los casos de desaparicin de
una persona empiecen a correr desde que sta aparece o se cuenten con los elementos
necesarios para fomular una imputacin por el delito correspondiente.
l.
este
Ccligo.
2.
3.
a)
b)
r"rfr, f\""
ribir
\t
A-.
-Y
2e
c)
d)
4.
5.
XL
Sobre el artculo 477 del proyecto
En este artculo se establece que el juzgador debe autorizar al fiscal para rcalizar el
reconocimiento de grabaciones, video, cintas, etc. Esta autorizacin no debe ser exigida
en todos los casos. Tiene sentido cuando es necesario realizar una interceptacin.
Considero que cuando las grabaciones, cintas, videos son presentadas por una de las
partes como elemento de cargo o descargo durante Ia investigacin, la autorizacin a 1a
que se refiere este artculo pierde sentido ya que lo nico que se logra es dilatar el
proceso de manera innecesaria, cuando el fiscal puede como una de sus atribuciones,
disponer este reconocimiento de maera gil y oportuna y solo cuando sea presentada
en el juicio pueda ser valorada por el tribunal.
Por 1o expuesto propongo establecer esta excepcin en este artculo de la siguiente
manera:
P{ESiDliiirCf,S.,
n,A /iEF,UELjCA
La o
el
tcnicos.
"
XLI
Sobre el artculo 527 del proyecto
En este ar1culo existe un eror en la redaccin y especficamente en el tiempo del verbo
"cometer", ya que consta en futuro "cometer" y es absurdo que se configure un delito
flagrante cuando 1a persona todava no ha realizado ninguna conducta que se subsuma
dentro de algn tipo penal. El verbo debe estax en presente ya que esa es la naturaleza
de1 delito flagrante: aquel que se comete en presencia de una o ms personas.
Por 1o expuesto propongo:
xLII
Sobre el artculo 537 del proyecto
\\
iL
lr
3r
e1
Sin
2.
XLIII
Sobre el numeral 5 del artculo 546 del proyecto
1a
debe
sobre el
".,,.,ffll
del proyecto
Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y principalmente las
resoluciones No. 1988 y 1989, que contemplan los procedimientos para la inclusin y
supresin de las listas expedidas por el CBnsejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a
los cuales los Estados parte deben remit\fe, a f,rn de que los estados y los ciudadanos
u.-
1.,
PiiISiiDEi\CtrA DE
cuenten con
1as
II"A
J{EFEIJCA
mismos.
Por lo expuesto, propongo un inciso final, con el siguiente texto:
"Sin perjuicio de la vigencia o levanlamiento de las medias cautelqres ordenadas por
la o el juzgador, la inclusin o supresin de las listas consolidadas se har de
conformdad a los procedimientos previstos en las resoluciones emitidas por el Conseio
de Seguridad de la Organizacin de las Nqciones Unidas. "
xLv
Sobre el numeral
el
La Ley en referencia establece como mbito, todo lo relacionado a las sustancias sujetas
a fiscalizacin, y entre las funciones y atribuciones de 1a Secretara Ejecutiva del
CONSEP, el artculo 14 numeral 15 que dispone lo siguiente:
Psicotrpicas, imposibilitara
tPRlriDitrvci.n DE llA.
ltEtrEuc*
1.
juzgador deber ordenar que la entidad pblica creada para el efecto, sea
la competente, para el depsito, custodia, resguardo y administracin de los
benes y demas valores.
La o
el
XLVI
Sobre el numeral 2 del artculo 563 del proyecto
En este artculo se establecen las reglas de 1as audiencias, y se determina que las
audiencias son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo. Considero
que debe incluirse en este artculo que en ningn caso podrn realizarse grabaciones de
video de las audiencias, esto en concordancia con lo establecido en el artculo 13 del
Cdigo Organico de la Funcin Judicial, y adems porque el hecho de que las
audiencias pblicas sean grabadas por pafie de los medios de comunicacin podra
constituir una herramienta de amedrentamiento hacia 1os administradores de justicia,
que por presiones mediticas pueden perder su imparcialidad al momento de conocer y
tomar una decisin en un caso sometido a su conocimiento.
Por lo expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente forma:
n'Artculo
l.
2.
La deliberacin es
reservada. En ningn caso las audiencias podrn ser grabadas por los medios de
comunicacin social.
3.
Se rigen
por
el
principio de contra
34
Pt-iSiD,!., i C:-:
L."r
;fu1UE-ll',r"
El idioma oficial
7.
es el casfellano, de no
Al inico de cada
9.
10.
La o
el
12.
t-
3s
ESIEI{Ci DE
T.A RiIPUJJLICA
14.
15.
se
XLVII
Sobre el artculo 581 del proyecto
\
Lll
36
y ste solo
se logra con
Por las consideraciones expuestas propongo que al fina1 del artculo 581 se incorpore el
siguiente inciso:
"Para el ejercicio de la accin penal, por los delifos de peculado y enriquecimiento ilcito,
constituye un presupuesto de procedibilidad que exista un infornte preo sobre indicios de la
responsabilidad penal emitido por la Conlalora General del Estado. "
xLvm
Sobre el artculo 585 del proyecto
En este artculo se determina los tiempos de duracin de la investigacin, realizando una
diferenciacin entre delitos oon sancin inferior a 5 aos y aquellos cuya pena es
superior a 5 aos, y existe una distincin cuando se trata de desaparicin de personas,
estableciendo que en los casos de desaparicin no podr conclrse la investigacin
hasta que la persona apatezaa o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin. Sin embargo no se especifica por qu delito se har la imputacin.
Adicionalmente, y para grardar coherencia con e1 ar1culo 417, se debe establecer que
desde ese momento correriin los plazos de prescripcin.
XLIX
Sobre el artculo 588 del proyecto
En este artculo existe un error en la redaccin ya que se establece "...para cuyo fin
designar a perito mdico... ", debiendo establecerse que debe designarse a un perito
mdico, caso confario se podra dar lugar a interpretaciones en cuanto al nmero de
peritos que debe nombrarse para realizar esta diligencia.
Por lo expuesto propongo:
'Arfculo
reconocimiento.
para cuy\
fin
tJ
designar
L
Sobre el artculo 598 del proyecto
y diligencias,- En la instruccin,
cualquiera de los sujefos ptocesales podr solicitar a la o al Jiscal que disponga la
prctica de las pericias que sean necesarias para oblener los elementos de conyiccin. "
"Arfculo 598.- Facultad de ordenu pericias
LI
Sobre el numeral 6 del artculo 615 del proyecto
En el numeral 6 de este artculo existe un error en el tiempo de1 verbo "realizar" ya que
se encuentra en futuro, cuando lo correcto es que est en presente. Por 1o tanto propongo
que Ia redaccin del numeral 6 de este artculo se modifique de la siguiente manera:
Sobre el numeral
"lli"rto
Dentro del proceso penal la parle ms dbil es el procesado en virnrd de que la Fiscala
cuenta con todo el aparataje estata\ para realizar la investigacin y recabar aquellos
elementos que 1e permitan llegar a jullio y sustentar su acusacin. Adicionalmente, es el
\\
S,-
s8
TIRESIDE)ICIA DE LA REPUtsLICT\
procesado,
alegaciones realizadas por e1 fiscal, por tanto constituye un derecho sustancial para ste,
y para prilegiar el derecho a la defensa, ser el ltino en tomar la palabra dentro de 1a
audiencia de juicio. Por estas razones considero que el nmero I del artculo 618 debe
expondrn, en ese orden, sus argumentos o alegatos. Hay derecho a la rplica, pero
concluir siempre la o el defensor. "
LIII
Sobre el artculo 624 del proyecto
"Artculo 624.- Oportunidad para ejecutar la pena.- La pena se cumplird unq yez que
est ejecutoriada la sentencia.
LIV
Sobre el artculo 640 del proyecto
Segn este artculo el procedimiento directo concentra todas la etapas el proceso en una
\\
\r
39
PRESIDEIICIA DE LA REPUBLICi
El legislador ha considerado el principio de celeridad procesal para implementar este
nuevo procedimiento dentro del Cdigo Orgnico Integral Penal. Sin embargo, es
necesario recalcar que este principio no puede ser aplicado en desmedro de otros
principios constitucionalmente reconocidos, y el derecho a la defensa es la piedra
angular sobre la cual se levanta el estado constitucional de derechos yjusticia, por tanto,
el tener como fin 1a celeridad procesal, eliminar las audiencias fallidas, y contar con el
mayor nmero de sentencias, no se justifica, si con esto se coarta el derecho a 1a
defensa.
En cuanto a los delitos no flagrantes la situacin canr,.bia, ya que el fiscal, que cuenta
con todo el aparataje estatal para la investigacin de un presunto delito, tiene un ao en
1a fase de investigacin. Para recabar aquella informacin que 1e permitiran formular
una imputacin, investigacin que por mandato de este Cdigo es reservada (a pesar de
que la persona procesada puede tenff acceso a la investigacin), por lo que la persona
investigada no se enterara de dicha investigacin sino cuando 1o llamen a rendir su
versin, que normalmente es la ltima diligencia que se practica antes de formular
cargos. Una vez que cuente con esos elementos, e1 fisca1 podra solicitar da y hora para
formular cargos y es ah donde el sospechoso se enterara que se 1e realiz una
investigacin. Segn este procedimiento esta persona tendra solo 7 das pam elaborar
su defensa, ya que tres das antes de la audiencia debe realizar e1 anuncio de pruebas, es
decir se le priva de contar con el tiempo y medios adecuados para preparar su defensa,
cuando 1a fisca.la ha tenido ms de un ao para recabar todos 1os elementos para
realizar esta imputacin. No se podra hablar de igualdad de condiciones cuando la
Fiscala ha tenido el tiempo suficiente paxa preparar su caso, mientras que el procesado
no tiene mis de 7 das para hacerlo, tanto ms, que todos los elementos y diligencias se
Ias hace a travs del fiscal.
f\
Por
lo
t\
Ajv40
l.
Este procedinxiento concentra lodas las etapas del proceso en und sola audiencia,
la cual se regir con las reglas generales pretistas en este Cdigo.
2.
e/iciente
administracin pblica o que afecten a los intereses del Estado, delitos contrq la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad personal con resultado de tnuerte,
delitos contrq la integridad sexual y reproductiva y delitos de violencia contra la
mujer o miembros del ncleo familiar.
3.
4.
5.
Hasta tres das antes de la audiencia, las partes realizarn el anuncio de pruebas
por escrifo.
6.
7.
8.
La sentenci dictada en esta audiencia de aNverdo con las reglas de este Cdigo,
es de condena o ratificatoria de inocenci$p podrd ser apelada ante la Corte
lt
{-4t
FRESiD,ENC
i.al.
pE l,A
IREFU-
jil.r Lr
Provinciul. "
LV
Sobre el numeral 1 del artculo 643 del proyecto
En este atculo existe un eror, ya que en el segundo inciso del numeral primero se
establece que en los cantones donde no existan jueces de olencia contra 1a mujer o
miembros del ncleo familiar, conocern y resolverin en primera instancia la o el
juzgador de contravenciones o de la familia, mujer, niez y adolescencia, en ese orden.
La Constitucin en el artculo 81 establece que 1a 1ey establecer procedimientos
especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia
intrafamiliar, y esto implica el conocimiento pam pafie de un juez especializado en esta
materia. Considero que un juez de la familia, mujer, niez y adolescencia es mucho ms
especializado que un juez de contravenciones, ya que est mucho ms capacitado en lo
relacionado a familia, mujer, niez y adolescencia. Adicionalmente el propio proyecto
de Cdigo establece en la disposicin sexta que en los lugares donde no existan
juzgados de violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, ser competente
la o el juzgador de familia, mujer, niez y adolescencia o el de contravenciones, segn
el caso y en ese orden, 1o que generara una contraposicin de dos normas jurdicas y
por tarto confusin y arbitrariedad al momento de su aplicacin.
Por 1o expuesto propongo que el numeral 1 de este ar1culo se modifique se la siguiente
marera:
l.
La o
el
il
\r
42
FRES]DEI\CIA D LA RT4PUBIIC}\
su textot ya por haber hecho una falsa aplicacin de ella, o por haberla interpretado
errneamente.
Por tcnica jurdica en el tema de casacin en materia penal, es inadecuado que una de
1as causales sea una falsa aplicacin de la ley, porque al decir falsa, se interpreta que
nunca se dio ta1 aplicacin 1o que constituye un effor. A1 dictar una sentencia, e1
jtzgador evidentemente aplica la ley, sin embargo hay ocasiones en que esta aplicacin
es indebida, y es ah cuando se puede interponer este recurso, por 1o que considero que
en este inciso debe cambiarse la palara "falsa" por "indebida".
En el segundo inciso de este artculo se establece que no proceder este recurso en los
casos de sentencias de doble instancia ratificatoria de inocencia. A1 respecto, manifiesto
que no estoy de acuerdo con esto ya que se est presumiendo que si existen dos
sentencias ratificatorias de inocencia, no se habra violado la ley en la sentencia. El
recurso de casacin, a diferencia de los otros recursos, no considera los hechos, sino el
derecho, y por tanto es posible que al momento de dictar sentencia se haya violado la
ley, y que esta violacin sea ratificada en segunda instancia. Este recurso debe ser
conocido y resuelto por el ms alto Tribunal de Justicia, la Corte Nacional de Justicia, y
son e11os los llamados a examinar si en una sentencia ha existido o no violacin a la ley.
El legislador no puede presumir que cuando existe sentencia de doble instancia
ratificatoria de inocencia no se ha violado la ley; es una tarea que le corresponde al juez
al momento de conocer un recurso.
por haberla
No son admisibles los recursos que contengan pedidos de revisin de los hechos del
concreto, ni de nueva valoracin de la prueba. "
cctso
LVII
Sobre el artculo 658 del proyecto
PRESIDI{CIA DE LA REPULJLIC\
que se est cumpliendo, que la persona est privada de su libertad, y al no determinarse
en este artculo que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la
sentencia, se podra interpretar que a pesar de que la sentencia est ejecutoriada, se
suspende la ejecucin.
Por lo expuesto propongo:
l.
2. Si existen, simultneamente,
3.
Si la sentencia se
testigos fahos
de
La revisin solo podr declararse en yirtud de nuevas pruebas que demuestren el error
de hecho de la sentenca impugnada.
LVIII
Sobre el numeral
At_
r-
44
l.
2.
LIx
Sobre el inciso primero del artculo 699 del proyecto
Este artculo se determina el rgimen. De la lectura del artculo no se desprende en qu
consiste dicho rgimen, definicin que es de trascendental importancia para los fines del
1o tanto, propongo
"
\\
\\
It
4UV
45
ITRBSIDtrI\CfA DE
tA
REPUBI,,{C\
LX
Sobre la Disposicin General cuarta
En esta disposicin existe rn error de redaccin ya que dispone que en los delitos contra
la administracin aduanera, cuando el valor de 1as mercancas no exceda de 1os montos
previstos para que se configure el tipo penal, no constituye infraccin y ser sancionada
como contravencin administrativa, Debemos recordar que 1as infracciones se dividen
en delitos y contravenciones; por tanto si se mantiene la palabra infraccin quedara la
impunidad esta clase de conductas ya que tampoco se las podra sancionar como
contravencin.
LXI
Sobre la Disposicin Transitoria primera
Esta disposicin establece que los procesos penales, actuaciones y procedimientos de
investigacin que estn tramitndose cuando entre en vigencia este cdigo, seguirn
sustancindose con el procedimiento penal anterior si la conducta punible est
sancionada en este Cdigo, y en e1 segundo inciso se plantea lo mismo con los
procedimientos en mateia de ejecucin de sentencias. La presente ley se trata de un
Cdigo Organico Integal Penal porque compendia en un mismo cuerpo normativo los
cdigos sustantivo, adjetivo y de ejecucin penal, todos el1os de trascendental
importancia para el funcionamiento del sistema penal, por lo que las disposiciones
relativas a estos tres cuerpos normativos que se unifican deben estar por separado en
cada una de las transitorias que se plantean, por lo que propongo que la disposicin del
segundo inciso se elimine de esta transitoria.
acuerdo con el procedimiento penal anterior hasta su conclusin, sin perjuicio del
acatamiento de las normas delndebido proceso, prestas en la Constitucin de la
Repblica, siempre que la condu$'g punible est sancionada en el presente Cdigo. "
\\
1\
t/J-'oo
FRESIDD}{CIA DE LA REPtJBtiCA
LXII
Sobre la Disposicin Transitoria tercera.
LXIII
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo primera
LXIV
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo segunda
propongo:
l\
'f-
47
LXV
Sobre Ia Disposicin Reformatoria segunda, numeral 10
En las Cortes
Provinciales, Tribunales
juzgamiento, la subrogacin de las o los jueces se la realizar por sorfeo, de entre los
ottos tituldres que conforman el rgano pluripersonal. En caso de no conlar con
suficientes miembros, se sortear de entre los miembros no titularizados, conforme con
los criterios y disposiciones dictadas por el Consejo de la Judicatura.
Siendo este el nico mecanismo de subrogacin, las disposiciones comunes
artculo y que se contrapongan, se entenden como no escritas. "
este
48
I,XVI
Sobre la Disposicin Reformatoria segundao numeral 21
Este numeral reforma el aflculo 230 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que
determina las competencias del Juez de Garantas Penitenciarias, y se establece que en
las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social habr, al menos, un
jtzgado de garantas penitenciarias. Se debe recordar que el juzgado es solamente un
modelo de prestacin de seruicio y la competencia la tienen 1as y los jueces de garantas
penitenciarias, por lo que considero que se debe sustituir la palabra juzgado por juez de
garantas penitenciarias.
En el numeral 4 del artculo se determina como una atribucin del Juez de Gamntas
Penitenciarias el dictar 1as resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por
agotamiento o cumplimiento de la pena. Sin embargo, en ningn cuerpo normativo se
define que es el agotamiento de la pena, por 1o que mantener este trmino podr dar
lugar a especulaciones al momento de aplicarse, por esto considero que se debe eliminar
la palabra "agotamiento" de dicho numeral.
Por lo expuesto propongo lo siguiente:
"21. Sustityase el art[culo 230 por el siguiente:
Arl-
1.
2.
3.
L
5.
6.
7.
pena.
La unificacin y prescripcin de las penas etnanadas por la administracin de
justicia penal, tanto nacional como extrarierd.
Controlar el cumplimiento y la ejecucin del indulto presidencial o parlamentario.
Cumplir con las disposiciones establecidas en el Protocolo focultativo a la
Convencin contra la torturq y otros tratos o pends crueles, inhumanos o
degradantes, en lo que correspgnde.
Las yiolaciones al estatus cte liforado cle las personas que han cumplido la pena y
\N
U
tI
lr4e
cualquier discriminacin
10.
por
LXVII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral
"8. Sustityase el ltimo inciso del artculo 317 por el siguiente: "Con excepcin de los
adolescentes sentenciados por delitos con pen prfuatfua de libertad superior a diez
aos, el certiJicado de antecedentes penales no contendr regisftos de infracciones
cometidas mientrds la persona era adolescente. Quin lo realice estar sujeto a las
sanciones de Ley. "
LXVIII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 15
En esta disposicin, que regula e1 ejercicio de la accin, se establece que no se admitir
acusacin particular ni querella en contra de un adolescente. La acusacin particular es
un derecho de la vctima de un delito para acudir ante la justicia obtener
indemnizacin de daos y perjuicios ocasionados por el mismo. Negar esta posibilidad
mmo se pretende en el proyecto sera negarle a la vctima el derecho a la tutela judicial
efectiva que consiste en el derecho de toda persona de acudir ante 1a administracin de
justicia y recibir una respuesta oportuna. Por lo tanto, propongo que se elimine el inciso
final de esta disposicin, de tal manera que el artculo sea como sigue:
"
tl
15.
'l\
t\
LU_
v
50
PRESID]'hICIA DE LA R}IPU]3LIC1{
Art, 334.- El ejercicio de la accin.- El ejercicio de la accin para el juzgamiento del
adolescente coruesponde nicamente al fiscal. Las nfracciones de accin privada se
ftatarn como de accin penal pblica.
Las reparaciones integrales procedern sin necesidad de acusacin parlicular.
"
LXIx
Sobre Ia Disposicin Reformatoa dcimo cuarta, numeral 43, artculo 393
Por las consideraciones expresadas en el acpite I, considero que en el ltimo inciso de
este ar1culo debe carnbiarse I a pabra gnero por sexo.
LXX
Sobre Ia Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 43, artculo 412
visita
\
\t
L{.'/
51
FRESIDE}{CIA DE LA REPUBIfC-
LXXI
Sobre la Disposicin Derogatoria sexfa del proyecto
"SEXTA: Derguense los artculos 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186,
lB7, incisos primero y segundo del artculo 200, y 201 del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Intersiones publicado en el Suplemento del Registro OJicial
No. 351 del 29 de diciemhre de 2010."
LXXII
Sobre la Disposicin Derogatoria dcimo sexta del proyecto
217, de ta
CodiJicacin de la Ley dp Mercado de Valores publicada en el Suplemeno del Registro
Oficia!
"|"\ No. 215 de 22 delVebrero de 2006."
rtl
V52
LXXIII
Sobre la Disposicin Final del proyecto
En la disposicin final del proyecto de Cdigo debe establecerse una excepcin que
determine que las disposiciones reformatorias a1 Cdigo Organico de la Funcin
Judicial, entrarin en vigencia desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial,
esto por cuanto dichas reformas son indispensables para el correcto funcionamiento de1
sistema de administracin dejusticia del pas y no merecen dilacin alguna.
Por lo que propongo:
"El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en cionto ochenta das
contadrs a partir de su publicacin en el Registro Oficial, con excepcin de las
disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que enfrarn
en vigencia a partir de la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial. "
Atentamente,
PRB,SIDENTE
STITUCIONAL DE LA REPUBLICA
53