INTRODUCCIN A LA ECONOMA

Evolucin del Presupuesto

Nacional
Comparacin de gastos sectoriales.
Gonzalo Pacheco Seplveda
17 de Junio del 2015

Se estudiar la evolucin de la asignacin del presupuesto nacional en Chile. Adems se presentar qu porcentaje
del presupuesto va a cada ministerio y cmo ste ha evolucionado en los ltimos 12 aos.

1. Objetivos:
Queremos estudiar brevemente la evolucin de la asignacin del presupuesto nacional en Chile, ver qu
porcentaje del presupuesto va a cada ministerio y cmo ha evolucionado en los ltimos aos. Adems
queremos investigar dentro de cada ministerio, a cuales programas se le asigna ms presupuesto y cules son
los gastos ms importantes de cada sector.

2. Introduccin:
El presupuesto nacional, es la forma con que el poder ejecutivo distribuye los ingresos estimados para el ao
siguiente, dando relevancia a los programas sectoriales que pretenden impulsar, ya sea por rentabilidad social
o econmica.
Cada ministerio presenta programas con sus necesidades y proyecciones futuras, adems de rendir cuenta del
cumplimiento de las metas anteriores. El ejecutivo designa comisiones de expertos dirigidas por el ministerio
de hacienda, quienes preparan el proyecto para ser presentado al poder legislativo llevndolo a discusin a las
cmaras y distintas comisiones que lo estudian haciendo las observaciones pertinentes, las que finalmente
determinan el documento final y se promulga la ley que dar vida al presupuesto que regir el ao siguiente.
Es importante conocer antes, la forma en que se establece el presupuesto nacional, las reglas que rigen para su
desarrollo, el estado de deuda nacional y la evolucin del crecimiento expresado en el Producto Interno Bruto,
por lo que haremos una pequea resea:

3. Marco terico:

a) Ingresos de la Nacin
La fuente ms importante de los ingresos de la nacin corresponde a la recaudacin tributaria con un total
aproximado del 75 % de los ingresos, el otro componente corresponde a las utilidades de las empresas pblicas
tales como Codelco, Enap y otras, tambin se considera los excedentes de los fondos del Instituto Nacional de
Previsin (INP) y del Fondo Nacional de Salud (FONASA), finalmente existen otros ingresos menores por
prestaciones de las instituciones pblicas a la ciudadana.
b) Balance Estructural
El presupuesto se estima en base a la regla del Balance Estructural o sea la capacidad que tiene el pas para
producir ingresos, sin depender de factores temporales o cclicos, como el precio del cobre el precio del
petrleo, el valor del dlar, y estimando un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de acuerdo a la
tendencia que lleva el crecimiento.

c) Supervit Estructural
En el ao 2.000 bajo la presidencia de Ricardo Lagos, se incorpora la Regla del Supervit Estructural que
impone la obligacin de ejecutar el presupuesto basndose en indicadores de largo plazo o estructurales
(tendencia del PIB, precio estimado de largo plazo del cobre, etc) y con un resultado final de supervit de 1 %
sobre el PIB, esta regla fue modificada en el ao 2006, bajo el gobierno de Michelle Bachelet, quedando
actualmente en un supervit de 0 % del PIB. En caso de que ocurra un dficit en la ejecucin presupuestaria,
este debe ser financiado por venta de activos fiscales o endeudamiento.
d) Deuda Pblica
La deuda pblica est compuesta por todas las obligaciones contradas por la tesorera general de la repblica,
el Banco Central y la Corporacin de Fomento (CORFO) a travs de sus empresas. Los principales instrumentos
utilizados para adquirir deuda son: Emisin de bonos soberanos, que se tranzan en el extranjero, Bonos de
Tesorera que se tranzan en Chile y los prstamos solicitados a instituciones multilaterales en los prstamos
sindicados.
e) Evolucin del PIB
Segn datos estadsticos del Ministerio de Hacienda, el producto Interno Bruto, ha sido fluctuante en las
ltimas dcadas, con tasas de alto crecimiento entre los aos 1986 al 1998 en que se tuvo crecimientos en
torno al 7 % anual y periodos con crecimientos menores tal como sucede en los ltimos cinco aos cuyo
promedio de crecimiento se sita en torno al 3 %, similar a las tasas entre los aos 1900 a 1980.
Analizando el desarrollo y la evolucin del presupuesto nacional podemos seleccionar los ministerios que
concentran el mayor aporte para desarrollar sus funciones, tambin podemos encontrar en el lapso de tiempo
estudiado, cuatro perodos gubernamentales, con tres distintos gobernantes, quienes distribuyen los ingresos
de acuerdo a su programa y particular visin de gobierno.
Con estas salvedades, se revisar la distribucin de los ingresos y las variables econmicas que determinan su
elaboracin.
La siguiente tabla contiene los presupuestos de los ministerios que reciben mayor cantidad de ingreso. Para
efectos del estudio se trabajar con intervalos de tiempo que se encuentren al medio de cada periodo
presidencial y reflejen as mayor representatividad, debido a la anticipacin con que se preparan los
presupuestos, estos periodos son:

2003 2005: Gobierno Ricardo Lagos

20072009: Primer Gobierno Michelle Bachellet
20112013: Gobierno Sebastin Piera
2015: Segundo Gobierno Michelle Bachellet

Tabla N1.- Mayores presupuesto asignados 2013 - 2015

Ministerio
Salud
Trabajo

2015
10.041.835.080
6.808.191.843

2013
7.852.675.026
6.415.697.568

2011
6.448.107.666
5.955.687.975

2009
5.172.502.819
4.928.612.025

2007
3.679.280.752
4.553.129.702

2005
2.777.650.725
3.794.695.295

2003
2.337.779.298
3.766.467.500

Educacin

8.082.014.548

6.717.322.061

5.664.316.441

4.476.574.495

3.292.305.215

2.816.847.855

2.611.574.371

Defensa

1.484.415.119

1.267.452.446

2.142.770.420

1.724.247.808

1.504.945.757

1.386.030.759

1.284.154.199

*Miles de pesos (deflactado al 2015).

Para interpretar los datos registrados, se graficar cada uno de los ministerios con los presupuestos asignados
cada ao de estudio:

Grfico 1: Ministerio de Salud

Millones

Ministerio de Salud
$ 12.000
$ 10.000
$ 8.000
$ 6.000
$ 4.000
$ 2.000
$0
2003

2005

2007

2009

2011

2013

Grfico 2: Ministerio de Trabajo

Millones

Ministerio de Trabajo
$ 8.000
$ 7.000
$ 6.000
$ 5.000
$ 4.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 1.000
$0
2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2015

Grfico 3: Ministerio de Educacin

Millones

Ministerio de Educacin
$ 9.000
$ 8.000
$ 7.000
$ 6.000
$ 5.000
$ 4.000
$ 3.000
$ 2.000
$ 1.000
$0
2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2013

2015

Grfico 4: Ministerio de Defensa

Millones

Ministerio de Defensa
$ 2.500
$ 2.000
$ 1.500
$ 1.000
$ 500
$0
2003

2005

2007

2009

2011

Tabla N2.- Producto Interno Bruto 2013 - 2013

PIB (US)

2003

2005

2007

77.840.186.384,8

124.404.150.138,2

173.006.275.030,3

4,0

5,6

5,2

% crecimiento

PIB (US)

2009
172.323.378.550,1

2011
251.162.316.597,8

2013
277.198.774.856,8

-1,0

5,8

4,1

% crecimiento

*US a precios actuales

Grfico 5: Producto Interno Bruto

Millones

PIB (US)
300.000,00

250.000,00

200.000,00

150.000,00

100.000,00

50.000,00

0,00
2003

2005

2007

2009

2011

2013

*US a precios actuales

Grfico 6: Variacin del PIB

Variacin del PIB (%)

7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00

2003

2005

2007

2009

-2,00
Variacin respecto al ao anterior

2011

2013

Tabla N3.- Evolucin valor del Cobre 2003 - 2015

2003
2005
Precio
80,734
167,087
*Precio en centavos de dlar por libra.

2007
323,246

2009
234,217

2011
399,656

2013
332,120

2015
260,91

Grfico 7: Variacin del valor del cobre

Precio del Cobre

450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
2003

2005

2007

2009

Centavos de dlar por libra

2011

2013

2015

4. Observaciones a los grficos

- En el presupuesto de Defensa entre los aos 2011 y 2013, se observa una brusca baja del presupuesto, esto
se debe al cambio de las instituciones de Carabineros y Policas de Investigaciones desde el Ministerio de
Defensa al Ministerio del Interior, cambio que fue se consolid en el ao 2012.

- En el ao 2013, un 39% del aumento del gasto se destin a la cartera de Educacin.

5. Conclusiones

- Al estudiar los crecimientos y decrecimientos del PIB, podemos ver que nuestra economa est fuertemente
ligada a las variaciones de la economa internacional. En el ao 2002 sufrimos una cada importante en el PIB
debido a la crisis Asitica y en el ao 2009 otra cada importante debido a la crisis sub prime y a la crisis de
algunos pases del Mercado Comn Europeo.

- Es importante estudiar las partidas del presupuesto en forma desagregada para conocer los nfasis que pone
cada gobierno en los distintos sectores.

- Los cambios propuestos por el actual gobierno en la reforma tributaria, reforma educacional y

reforma

laboral an no entran en vigencia total.

- El presupuesto de defensa se ve reducido fuertemente en el ao 2012 con ocasin del traspaso de

Carabineros de chile al Ministerio del Interior.

- Claramente la evolucin de los presupuestos de cada ministerio o sectoriales ( De crecimientos positivos cada
ao, no sigue la tendencia del PIB que muestra un ciclo de crecimiento los aos 2000,2004 y 2005
contraponindose a la tendencia a la baja en los aos 2002 y 2009.

- Como una visin muy particular de desarrollo del Presupuesto Nacional, y observando el crecimiento de largo
plazo, podemos opinar que el crecimiento sostenido entre los aos 1986 al ao 1998 puede haberse debido a
las transformaciones estructurales que ocurrieron en el pas, producto de los beneficios que se le ofrecieron a
capitales extranjeros para que invirtieran en el pas, tanto en infraestructura, como en la implantacin de
filiales de empresas multinacionales y especialmente en la explotacin a gran escala de recursos naturales y

materias primas. La implementacin del modelo econmico neoliberal segn la doctrina de Milton Friedman,
con el modelo de libre mercado, la descentralizacin del aparato estatal, la privatizacin de empresas pblicas,
la creacin de los fondos de pensiones y otras medidas adoptadas, dieron como resultado un crecimiento
exponencial de la capacidad del pas para generar recursos, los que finalmente llevaron al pas a un desarrollo
que nunca haba tenido en la historia. Como se puede ver en la dcada siguiente, el impulso gener
crecimientos sostenidos, que al pasar de los aos y generando gastos en sectores que no son productivos, se
ha tendido a frenar bruscamente el crecimiento econmico del pas. Esto sin ser una crtica a los actuales
modelos con enfoque social, es tema de discusin para determinar finalmente, cual es el modelo de desarrollo
conveniente para el pas.

Bibliografa:
-

Grupo Banco Mundial. (2015). PIB (US$ a precios

http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG

Sonami.
(2015).
Precio
Histrico
del
Cobre.
Obtenido
http://www.sonami.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=224&Itemid=117

DIPRES. (2015). Presupuestos

propertyvalue-2129.html

Histricos.

Obtenidos

de:

actuales).

Obtenido

de:

de:

http://www.dipres.gob.cl/594/w3-